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Cdigo de Urbanismo
de Andaluca
Seleccin y ordenacin:
ngel M Marinero Peral
SUMARIO
7. Decreto 150/2003, de 10 de junio, por el que se determinan los municipios con relevancia territorial,
a efectos de los previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
8. Decreto 2/2004, de 7 de enero, por el que se regulan los registros administrativos de instrumentos
de planeamiento, de convenios urbansticos y de los bienes y espacios catalogados, y se crea el
Registro Autonmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
10. Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos dirigidos a poner suelo
urbanizado en el mercado con destino preferente a la construccin de viviendas protegidas . . . . . . 234
12. Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica
de la Comunidad Autnoma de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
13. Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y
asentamientos existentes en el suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de Andaluca . . . 308
14. Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la
Administracin de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo . . . . 327
III
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO
V
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO
VI
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO
7. Decreto 150/2003, de 10 de junio, por el que se determinan los municipios con relevancia
territorial, a efectos de los previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
ANEXO. Relacin de municipios con relevancia territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
VII
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO
10. Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan procedimientos dirigidos a poner
suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la construccin de viviendas
protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
CAPTULO II. De la adaptacin parcial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Normas
Subsidiarias de Planeamiento Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
CAPTULO III. Del procedimiento de urgencia para la tramitacin, ejecucin y gestin de instrumentos de
planeamiento en lo relativo a reservas de terrenos con destino a viviendas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . 239
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
VIII
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO
13. Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el rgimen de las edificaciones y
asentamientos existentes en el suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de
Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
CAPTULO II. De las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
IX
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NDICE SISTEMTICO
Seccin 1. Clasificacin, identificacin y normas mnimas de habitabilidad de las edificaciones aisladas. . . 312
Seccin 2. Rgimen urbanstico de las edificaciones aisladas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Seccin 3. Procedimiento para el reconocimiento de la situacin de asimilado al rgimen de fuera de
ordenacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
CAPTULO III. Incorporacin al planeamiento urbanstico de los asentamientos urbansticos existentes en
suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
CAPTULO IV. mbitos del hbitat rural diseminado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
14. Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la
Administracin de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
TTULO I. De los rganos con competencia en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. . . . . . . . . . . 329
CAPTULO I. Del Consejo de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
CAPTULO II. De la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. . . . . . . . 330
CAPTULO III. De la persona titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico. . 332
CAPTULO IV. De la persona titular de la Direccin General de Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
CAPTULO V. De las Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . 335
CAPTULO VI. De las personas titulares de las Delegaciones Territoriales de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
TTULO II. Otros rganos de Coordinacin y de Carcter Consultivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
CAPTULO I. De las Comisiones Provinciales de Coordinacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
CAPTULO II. Del Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
TTULO III. De las acciones y recursos contra los actos y disposiciones en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
ANEXO. Municipios incluidos como Ciudades Principales y Ciudades Medias de nivel 1 en el Plan de Ordenacin
del Territorio de Andaluca.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
X
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
1
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
1 Nota del Autor
Cdigo urbanstico.
Por ltimo, el cdigo urbanstico propiamente dicho se limita a las normas que cumplen
los criterios expuestos, que se ordenan cronolgicamente, si bien secuenciando en primer
lugar las de rango legal y seguidamente las reglamentarias.
Abreviaturas
BOE Boletn Oficial del Estado
2
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1 Nota del Autor
3
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1 Nota del Autor
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1 Nota del Autor
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1 Nota del Autor
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1 Nota del Autor
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
El territorio se configura mediante procesos complejos en los que intervienen mltiples
agentes de origen natural o antrpico, entre ellos, la accin pblica, que tiene un papel
esencial en dicha configuracin dada la importancia decisiva de sus intervenciones; cuando
stas se dirigen de forma expresa a la creacin de un determinado orden fsico surge la
poltica de Ordenacin del Territorio.
La Ordenacin del Territorio constituye por tanto una funcin pblica destinada a
establecer una conformacin fsica del territorio acorde con las necesidades de la sociedad.
En este sentido, la Carta Europea de la Ordenacin del Territorio la define como expresin
espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad, y debe
ser democrtica, global, funcional y prospectiva, en la que todo ciudadano debe tener la
posibilidad de participar por estructuras y procedimientos adecuados, en defensa de sus
legtimos intereses y del respeto debido a su cultura y marco de vida.
La legislacin o regulacin especfica por la que debe regirse la accin poltica y
administrativa en esta materia es un hecho reciente, favorecido y posibilitado en Espaa por
la organizacin del Estado de las Autonomas.
Con la presente Ley, la Comunidad Autnoma de Andaluca, en virtud de la competencia
exclusiva que en materia de Ordenacin del Territorio le atribuye el artculo 13.8 de su
Estatuto de Autonoma, y dentro del mximo respeto debido a las atribuidas a las
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Administraciones pblicas estatal y local, procede a regular esta actividad, estableciendo los
objetivos, principios, instrumentos y procedimientos para su ejercicio efectivo.
Los objetivos especficos de la Ordenacin del Territorio, de acuerdo con esta Ley, son la
articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma y la distribucin
geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con el desarrollo
econmico, las potencialidades existentes en el territorio y la proteccin de la naturaleza y
del patrimonio histrico; todo ello con el fin de conseguir la plena cohesin e integracin de
la Comunidad Autnoma, su desarrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora de las
condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes.
La Ordenacin del Territorio, de acuerdo con dichos objetivos, encuentra su nivel propio
de actuacin en el mbito supralocal, regional y subregional, y para ello la Ley establece dos
instrumentos de ordenacin integral:
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
Asimismo, la Ley establece el contenido territorial y el procedimiento que, sin perjuicio de
lo regulado por la correspondiente legislacin especial, y con el debido respeto a las
competencias atribuidas a las restantes Administraciones Pblicas, ha de seguir la
planificacin de materias que inciden en el orden territorial y que, a los efectos de esta Ley,
se consideran Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca establece la organizacin y estructura
territorial que se pretende para la Comunidad Autnoma, constituyendo el marco de
referencia territorial para los Planes de Ordenacin del Territorio que se efecten para
mbitos menores y para los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio. Asimismo,
este instrumento debe servir de referente para la planificacin del Estado y de la Unin
Europea, en aquellas materias que tengan incidencia territorial.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional se podrn formular para
espacios menores que precisen la mejora de su estructura territorial y de la articulacin fsica
interna y que puedan constituir mbitos funcionales unitarios. Se configuran de manera
flexible en su contenido, al objeto de que puedan adaptarse a las variadas circunstancias de
orden territorial que se presenten, siempre en relacin al inters supramunicipal y sin
clasificar suelo. Estos planes se podrn realizar a propuesta de las Corporaciones Locales
cuando se cumplan determinados requisitos establecidos por la Ley.
De acuerdo con su objeto, la Ley no se limita a crear nuevos instrumentos de ordenacin
territorial, sino que dispone los medios necesarios para que sea posible la efectiva
concertacin de los hechos y procesos con incidencia territorial.
Por lo que se refiere a los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, la Ley
establece en un anexo las actuaciones de planificacin que se consideran como planes de
esta clase. La Ley especifica el contenido territorial de dichos planes. Sern redactados por
el rgano competente en la materia de que se trate y requerirn informe acerca de sus
aspectos territoriales a fin de asegurar su coherencia con los objetivos, criterios y
determinaciones establecidos para la Ordenacin del Territorio.
La presente Ley establece como Actuaciones con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio aquellas actuaciones singulares no incluidas en planes y que figuran en el anexo
de la Ley. Las mismas debern ser objeto de informe del rgano competente en Ordenacin
del Territorio, con el fin de asegurar la coherencia de tales proyectos singulares con los
objetivos, criterios y determinaciones de la Ordenacin del Territorio y, en su caso,
establecer las medidas que deban adoptarse para su correcta ejecucin.
El anlisis territorial requiere la incorporacin de una numerosa informacin textual,
estadstica y cartogrfica que permita prever las modificaciones que se producen en el
territorio. Por ello, la Ley dispone que el sistema de informacin territorial se constituya como
instrumento de apoyo para la toma de decisiones en esta materia, ya que permitir disponer
de forma actualizada del conjunto de datos necesarios para la ms correcta interpretacin y
diagnstico de los procesos territoriales.
Finalmente, la Ley establece los mecanismos para la proteccin de la legalidad fijando la
obligacin de restituir los daos a la situacin anterior y la imposicin de sanciones por
infracciones a la misma.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1.
La presente Ley tiene por objeto la regulacin de los instrumentos y procedimientos
necesarios para el ejercicio por la Junta de Andaluca de su competencia en Ordenacin del
Territorio.
Artculo 2.
1. La Ordenacin del Territorio tiene por objetivo contribuir a la cohesin e integracin de
la Comunidad Autnoma y a su desarrollo equilibrado.
2. Son objetivos especficos de esta materia:
a) La articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma.
b) La distribucin geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con
el desarrollo socioeconmico, las potencialidades existentes en el territorio y la proteccin de
la naturaleza y del patrimonio histrico y cultural.
Artculo 3.
La actuacin de las Administraciones Pblicas se regir a efectos de esta Ley por los
principios de planificacin, participacin, cooperacin y coordinacin, y garantizar la plena
aplicacin y efectividad de los instrumentos y procedimientos en ella establecidos, sin
perjuicio del respeto a las competencias atribuidas a cada una de ellas.
Artculo 4.
Las actividades de planificacin o de intervencin singular, que por su incidencia en la
Ordenacin del Territorio se relacionan en el anexo, quedarn sometidas a lo que para cada
supuesto establece la presente Ley.
TTULO I
De los Planes para la Ordenacin del Territorio
Artculo 5.
1. La planificacin territorial se realizar a travs de los siguientes instrumentos:
a) El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
b) El Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca.
c) Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
2. Las actividades de planificacin de la Junta de Andaluca incluidas en el anexo
tendrn, a efectos de esta Ley, la consideracin de Planes con Incidencia en la Ordenacin
del Territorio y se sometern a las disposiciones sobre contenido y tramitacin establecidas
en el presente ttulo.
CAPTULO I
Del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
Artculo 6.
El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca establece los elementos bsicos para
la organizacin y estructura del territorio de la Comunidad Autnoma, siendo el marco de
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
referencia territorial para los dems planes regulados en esta Ley y para las Actuaciones con
Incidencia en la Ordenacin del Territorio, as como para la accin pblica en general.
Artculo 7.
1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca tendr el siguiente contenido:
a) El diagnstico de las oportunidades y problemas territoriales, los objetivos especficos
a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia del plan.
b) El esquema de articulacin territorial, integrado por el sistema de ciudades y sus reas
de influencia, los principales ejes de comunicacin del territorio, los criterios para la mejora
de la accesibilidad y las infraestructuras bsicas del sistema de transportes, hidrulicas, de
las telecomunicaciones, de la energa y otras anlogas.
c) Los criterios territoriales bsicos para la delimitacin y seleccin de reas de
planificacin territorial, ambiental, econmica y sectorial.
d) Los criterios territoriales bsicos para la localizacin de las infraestructuras,
equipamientos y servicios de mbito o carcter supramunicipal y para la localizacin de
actuaciones pblicas de fomento al desarrollo econmico.
e) Los criterios territoriales bsicos para el mejor uso, aprovechamiento y conservacin
del agua y dems recursos naturales y para la proteccin del patrimonio histrico y cultural.
f) La indicacin de las zonas con riesgos catastrficos y la definicin de los criterios
territoriales de actuacin a contemplar para la prevencin de los mismos.
g) La indicacin de las reas o sectores que deban ser objeto prioritario de Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional o de Planes con Incidencia en la Ordenacin
del Territorio, y la definicin de sus objetivos territoriales generales.
h) Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional
y de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio que deban ser objeto de
adaptacin.
i) La concrecin de aquellas determinaciones del plan cuya alteracin precisar su
revisin a los efectos del artculo 26, apartado 1.
j) La estimacin econmica de las acciones comprendidas en el Plan y las prioridades de
ejecucin de las mismas.
k) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del plan.
l) Los criterios de periodicidad y contenido necesario para la elaboracin de memorias de
gestin en las que se analice el grado de cumplimiento del plan.
m) Los dems aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la
consecucin de los objetivos del plan.
2. El plan tendr en cuenta las polticas de la Unin Europea y del Estado que puedan
afectar en sus aspectos territoriales a la Comunidad Autnoma y especificar las
determinaciones de ste que deban ser referentes para dichas polticas.
3. El plan concretar la naturaleza y efectos de sus determinaciones con arreglo a lo
previsto en el artculo 21.
4. La documentacin del plan ser la adecuada en trminos grficos y escritos para la
justificacin y ms correcta comprensin de los contenidos expresados en el apartado 1 de
este artculo.
Artculo 8.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas y
Transportes, acordar la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
2. El acuerdo de formulacin establecer los objetivos generales que habrn de orientar
su redaccin, la composicin y funciones de la Comisin de Redaccin y el procedimiento y
plazo para su elaboracin.
3. En el procedimiento de elaboracin del plan se garantizar la informacin pblica por
un plazo no inferior a dos meses y la participacin de las Administraciones y Entidades
Pblicas afectadas por razn de su competencia.
4. El plan, una vez aprobado por el Consejo de Gobierno, se remitir al Parlamento para
su aprobacin, siguindose la tramitacin que para los planes contenidos en el artculo 30.5
del Estatuto de Autonoma establece el artculo 143 del Reglamento de la Cmara.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
5. Una vez aprobado el Plan por el Parlamento y efectuadas por el Consejo de Gobierno
las adaptaciones que vengan requeridas por las Resoluciones de la Cmara, se publicar en
el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su efectividad.
Artculo 9.
El Consejo de Gobierno podr acordar la elaboracin de bases o estrategias regionales,
con mbito general o para zonas o sectores determinados.
Dichos documentos, cuya aprobacin corresponder al Consejo de Gobierno, tendrn
carcter preparatorio del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
CAPTULO II
De los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional
Artculo 10.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional establecen los elementos
bsicos para la organizacin y estructura del territorio en su mbito, siendo el marco de
referencia territorial para el desarrollo y coordinacin de las polticas, planes, programas y
proyectos de las Administraciones y Entidades Pblicas as como para las actividades de los
particulares.
Artculo 11.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional tendrn el siguiente
contenido:
a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia
del plan.
b) El esquema de las infraestructuras bsicas y la distribucin de los equipamientos y
servicios de mbito o carcter supramunicipal necesarios para el desarrollo de los objetivos
propuestos.
c) La indicacin de las zonas para la ordenacin y compatibilizacin de los usos del
territorio y para la proteccin y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio
histrico y cultural, estableciendo los criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas
por los distintos rganos de las Administraciones Pblicas.
d) Las determinaciones de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y de
los Planes Urbansticos vigentes en su mbito que deban ser objeto de adaptacin,
justificando las alteraciones propuestas para los mismos.
e) La concrecin de aquellas determinaciones del plan cuya alteracin precisar su
revisin a los efectos del artculo 26, apartado 2.
f) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del plan.
g) Los dems aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la
consecucin de los objetivos del plan.
2. El plan concretar la naturaleza y efectos de sus determinaciones con arreglo a lo
previsto en el artculo 21.
Artculo 12.
El plan constar de la siguiente documentacin:
a) Memoria informativa, que contendrn el anlisis y diagnstico de las oportunidades y
problemas para la Ordenacin del Territorio en el momento de la elaboracin del plan.
b) Memoria de ordenacin, que contendr la definicin de los objetivos y criterios de la
ordenacin, las propuestas y medidas y, en su caso, las determinaciones objeto de
adaptacin de los planes a que se hace referencia en el apartado 1, d), del artculo anterior.
c) Memoria econmica, con la estimacin de las acciones comprendidas en el plan y el
orden de prioridad de ejecucin de las mismas.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Artculo 13.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno acordar la formulacin de los Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional, a propuesta del Consejero de Obras
Pblicas y Transportes de oficio o a instancia de las Corporaciones Locales.
2. Antes de elevar su propuesta, el Consejero de Obras Pblicas y Transportes dar
audiencia a las Corporaciones Locales afectadas por el mbito del Plan.
3. El acuerdo establecer el mbito, los objetivos generales que habrn de orientar su
redaccin, la composicin y funciones de la Comisin de Redaccin y el procedimiento y
plazo para su elaboracin.
4. En la Comisin de Redaccin participar una representacin de los municipios
afectados.
5. Redactado el plan, se someter a informacin pblica, por un plazo no inferior a dos
meses, y audiencia a las Administraciones y Entidades Pblicas afectadas por razn de su
competencia.
6. El plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno, dando cuenta al
Parlamento y publicndose en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su
efectividad.
Artculo 14.
El mbito de los planes abarcar necesariamente el conjunto de trminos municipales
completos y contiguos, que por sus caractersticas fsicas, funcionales y socioeconmicas
conformen un rea coherente de planificacin territorial y, en su caso, respetar las reas
definidas en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, de acuerdo con lo previsto en
el artculo 7, apartado 1, c), de esta Ley.
Artculo 15.
Cuando las Corporaciones Locales insten la formulacin de Planes de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional, la iniciativa deber estar refrendada por los acuerdos
plenarios de los Ayuntamientos de al menos los tres quintos de los municipios incluidos en el
mbito del plan, siempre que estos municipios agrupen al menos la mitad de la poblacin de
dicho mbito.
Artculo 16.
El Consejo de Gobierno podr acordar la elaboracin de bases o estrategias
subregionales, con mbito general o para sectores determinados. Dichos documentos, cuya
aprobacin corresponder al Consejo de Gobierno, tendrn carcter preparatorio de los
Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
CAPTULO III
De los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio
Artculo 17.
Los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5,
apartado 2, de esta Ley, sin perjuicio de los contenidos establecidos por la correspondiente
legislacin especial o por el acuerdo que disponga su formulacin, incluirn:
a) La expresin territorial del anlisis y diagnstico del sector.
b) La especificacin de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con las
necesidades sectoriales y criterios establecidos para la Ordenacin del Territorio.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Artculo 18.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero competente, acordar
la formulacin de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio.
2. La elaboracin de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio se regir
por la correspondiente legislacin especial y por el acuerdo de formulacin.
3. Redactado el plan se emitir informe, sobre sus aspectos territoriales, por el rgano
competente en Ordenacin del Territorio. El plazo para la emisin del informe ser de dos
meses, transcurrido el cual, sin pronunciamiento expreso, se considerar que el mismo tiene
carcter favorable.
4. El plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno.
Artculo 19.
Las alteraciones de los contenidos de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio que supongan modificacin de sus objetivos territoriales se sometern a las
disposiciones establecidas en los artculos 17 y 18.
CAPTULO IV
De los efectos de los Planes de Ordenacin del Territorio
Artculo 20.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5.1 de esta Ley
sern pblicos y vinculantes.
2. El grado de vinculacin de estos planes depender de la naturaleza de sus
determinaciones, de conformidad con lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 21.
1. Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio podrn tener el
carcter de Normas, Directrices o Recomendaciones Territoriales.
2. Las normas son determinaciones de aplicacin directa vinculantes para las
Administraciones Pblicas y para los particulares, en los suelos urbanizables y no
urbanizables.
3. Las Directrices son determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines. Con sujecin a
ellas, los rganos competentes de las Administraciones Pblicas a quienes corresponda su
aplicacin establecern las medidas concretas para la consecucin de dichos fines.
4. Las recomendaciones son determinaciones de carcter indicativo dirigidas a las
Administraciones Pblicas que, en caso de apartarse de las mismas, debern justificar de
forma expresa la decisin adoptada y su compatibilidad con los objetivos de la Ordenacin
del Territorio.
Artculo 22.
1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca ser vinculante para el resto de los
instrumentos de planificacin territorial, para los Planes con Incidencia en la Ordenacin del
Territorio y para el planeamiento urbanstico general.
2. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca determinar los plazos para la
adaptacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y de los Planes
con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, de acuerdo con lo establecido en el artculo 7,
apartado 1, h).
3. Las determinaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca que sean de
aplicacin directa prevalecern desde su entrada en vigor sobre las determinaciones de los
planes citados en el apartado 1 de este artculo anteriormente aprobados.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Artculo 23.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional sern vinculantes para
los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y para el Planeamiento Urbanstico
General.
2. En el Decreto de aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional se determinarn los plazos para la adaptacin de los Planes con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio y del Planeamiento Urbanstico General, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 11.1, d).
3. Las propuestas de adaptacin del Planeamiento Urbanstico General debern ser
tramitadas de acuerdo con el procedimiento establecido en la legislacin urbanstica para su
revisin o modificacin.
4. Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional
que sean de aplicacin directa prevalecern desde su entrada en vigor sobre las
determinaciones de los planes citados en el apartado 1 de este artculo anteriormente
aprobados.
Artculo 24.
1. La aprobacin de Planes de Ordenacin del Territorio implicar la declaracin de
utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos
correspondientes, a los fines de expropiacin, de ocupacin temporal o de imposicin o
modificacin de servidumbres.
2. La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin se referir a los
proyectos que se realicen en ejecucin directa de los Planes de Ordenacin del Territorio y
tambin a los bienes y derechos comprendidos en los replanteos de los proyectos y en las
modificaciones de obras que puedan aprobarse posteriormente.
3. A los efectos indicados en los apartados anteriores, los proyectos de obras y sus
modificaciones debern comprender la definicin de su localizacin y la determinacin
concreta e individualizada de los terrenos, construcciones u otros bienes o derechos que se
estime preciso ocupar o adquirir, para la construccin, defensa, seguridad o servicio de
aqullas.
CAPTULO V
De la vigencia de los Planes de Ordenacin del Territorio y de su revisin y
modificacin
Artculo 25.
Los Planes de Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5.1 de esta Ley
tendrn vigencia indefinida.
Artculo 26.
1. A los efectos de esta Ley se entiende por revisin del Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca la alteracin de los objetivos del plan, as como de las
determinaciones establecidas en el artculo 7, apartados 1, b), c) o e).
2. Asimismo, se entiende por revisin de los Planes de Ordenacin del Territorio de
mbito subregional, la alteracin de los objetivos del plan, as como de las determinaciones
establecidas en el artculo 11, apartados 1, b) o c).
3. Se entiende por modificacin cualquier otra alteracin no incluida en los dos apartados
anteriores.
Artculo 27.
1. La revisin de los Planes de Ordenacin del Territorio se someter a las mismas
disposiciones establecidas para su elaboracin.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
TTULO II
De la coordinacin, cooperacin y organizacin
Artculo 28.
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 3 de esta Ley, los rganos de la
Ordenacin del Territorio coordinarn las actividades de la Junta de Andaluca en esta
materia y propondrn o adoptarn las medidas necesarias para prever y facilitar la
concertacin y cooperacin con la Administracin del Estado y con las Corporaciones
Locales.
2. Los acuerdos para la formulacin de los planes previstos en esta Ley y de las bases o
estrategias contendrn las disposiciones necesarias para garantizar la participacin de las
Corporaciones Locales en la elaboracin y modificacin de los mismos.
Artculo 29.
1. Los rganos de la Administracin del Estado que en el ejercicio de sus competencias
lleven a cabo actividades de planificacin de las relacionadas en el anexo de la presente Ley
debern someterlas, con carcter previo a su aprobacin, a informe preceptivo del rgano
competente en Ordenacin del Territorio de la Junta de Andaluca.
2. El informe a que hace referencia el apartado anterior versar sobre la coherencia de la
actividad de planificacin de que se trate con la poltica de ordenacin del territorio de la
Comunidad Autnoma.
3. El plazo para la emisin del informe ser de dos meses, transcurrido el cual, sin
pronunciamiento expreso, se considerar que el mismo tiene carcter favorable.
4. Se propiciar que la resolucin de las discrepancias que pudieran plantearse entre
ambas Administraciones se realice de comn acuerdo, para lo cual se constituirn
comisiones mixtas de concertacin que propondrn convenios o frmulas de resolucin de
las mismas.
Artculo 30.
1. Las actividades de intervencin singular que se relacionan en el anexo, y que se
efecten en ausencia de plan de los previstos en esta Ley o no estn contempladas en los
mismos, tendrn a efectos de esta Ley la consideracin de Actuaciones con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio y se sometern a informe del rgano competente en Ordenacin
del Territorio.
2. El informe a que hace referencia el apartado anterior versar sobre la coherencia
territorial de la actuacin en virtud de sus efectos en la Ordenacin del Territorio y sealar,
en su caso, las medidas correctoras, preventivas o compensatorias que deban adoptarse.
3. El plazo para la emisin del informe ser de dos meses, a partir de la recepcin de la
documentacin a que se refiere el artculo 31, transcurrido el cual sin pronunciamiento
expreso se considerar que el mismo tiene carcter favorable.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Artculo 31.
A los efectos de lo establecido en el artculo anterior, el rgano promotor de la actuacin
remitir la documentacin que permita valorar las incidencias previsibles en la Ordenacin
del Territorio, considerando, segn los casos, las que puedan tener en:
a) El sistema de ciudades.
b) Los principales ejes de comunicaciones y las infraestructuras bsicas del sistema de
transportes, de las telecomunicaciones y de la energa.
c) Los equipamientos educativos, sanitarios, culturales y de servicios sociales.
d) Los usos del suelo y la localizacin de las actividades econmicas.
e) El uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales bsicos.
Artculo 32.
1. Cuando existan discrepancias respecto al contenido del informe sern resueltas por el
Consejo de Gobierno.
2. Las discrepancias respecto de actuaciones de la Administracin del Estado se
resolvern en la forma prevista en el artculo 29, apartado 4.
Artculo 33.
1. Como instrumento de apoyo a la toma de decisiones y de coordinacin, el rgano
competente en Ordenacin del Territorio dispondr de un sistema de informacin territorial,
que integrar cuantos datos e informaciones se consideren necesarios para el desarrollo y
aplicacin de la poltica de la Junta de Andaluca en esta materia.
2. Las Administraciones autonmica y local facilitarn al rgano gestor de dicho sistema
la informacin solicitada, que sea relevante para el mismo.
3. El sistema de informacin territorial incluir, en todo caso, un Inventario de Ordenacin
del Territorio, en el que figurarn los planes y actuaciones previstos en esta Ley y el
Planeamiento Urbanstico general.
Artculo 34.
La Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca, adems de las
competencias que le corresponden en virtud de otras disposiciones, es el rgano superior
consultivo en materia de Ordenacin del Territorio, debiendo informar, con carcter previo a
su aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio, sus revisiones y modificaciones.
Artculo 35.
Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, adems de las
competencias que le correspondan en virtud de otras disposiciones, debern informar, con
carcter previo a su aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, sus revisiones y modificaciones.
TTULO III
De la proteccin de la legalidad
Artculo 36.
Los actos y acuerdos que infrinjan la presente Ley, o las disposiciones y Planes de
Ordenacin del Territorio aprobados con arreglo a la misma, podrn ser impugnados ante los
rganos del orden jurisdiccional competente, de acuerdo con la legislacin procesal del
Estado.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Artculo 37.
1. Las actividades de intervencin singular que careciendo o sin ajustarse a las licencias
preceptivas se ejecuten sin acomodarse a las determinaciones de esta Ley y de los Planes
de Ordenacin del Territorio que les afecten, sern paralizadas por la Consejera de Obras
Pblicas y Transportes, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera lugar.
2. Cuando la ejecucin de las actividades a que se refiere el apartado anterior produzca
una alteracin ilegal de la realidad fsica, su titular deber proceder a la restitucin de la
misma en la forma en que disponga la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
3. La Consejera de Obras Pblicas y Transportes podr imponer multas coercitivas
sucesivas, a los particulares infractores, de hasta el 10 por 100 del presupuesto de la
actividad, atendiendo al importe de la actividad, gravedad e incidencia territorial, en la forma
que reglamentariamente se establezca y sin perjuicio de la posible ejecucin subsidiaria por
la propia Consejera a cargo de aqullos.
4. En cualquier caso el titular de la actividad deber indemnizar los daos y perjuicios
ocasionados. La valoracin de los mismos se har por la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes previa tasacin contradictoria cuando el titular de aqulla no prestara
conformidad.
TTULO IV
De las Actuaciones de Inters Autonmico
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Autonmico, tendr, de acuerdo con su alcance concreto, los siguientes efectos, adems de
los que pudiera prever la legislacin sectorial de aplicacin:
a) Llevar implcita la declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de urgente
ocupacin a los efectos de la expropiacin forzosa de los bienes y derechos necesarios para
su ejecucin.
b) Legitimar inmediatamente su ejecucin siendo sus determinaciones directamente
aplicables.
c) Sus determinaciones vincularn directamente al planeamiento del municipio o
municipios afectados que, sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) anterior, debern
incorporar dichas determinaciones con ocasin de la siguiente innovacin urbanstica.
d) Dado el excepcional inters pblico que conlleva la declaracin de Inters
Autonmico, su construccin y puesta en funcionamiento no estarn sujetas a licencias ni,
en general, a actos de control preventivo municipal, y ello sin perjuicio del procedimiento de
armonizacin a que hace referencia el prrafo 3 del artculo 170 de la Ley 7/2002, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca o el que prevea la legislacin sectorial aplicable.
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2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
TTULO V
De las declaraciones de campos de golf de inters turstico
TTULO VI
De las inversiones empresariales declaradas de inters estratgico para
Andaluca
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2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
TTULO VII
Plan de Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
3. El Plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno, dando cuenta al
Parlamento de Andaluca y publicndose en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para
su efectividad.
4. La revisin y modificacin del Plan se adecuar a lo establecido al efecto en esta Ley
para los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional. En todo caso, proceder
la revisin cuando se alteren los objetivos del Plan y en los supuestos previstos por el
mismo.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
ANEXO I
Provincia de Almera:
Adra, Almera, Berja, Carboneras, Cuevas de Almanzora, Ejido (El), Enix, Garrucha,
Mojcar, Njar, Pulp, Roquetas de Mar, Vera.
Provincia de Cdiz:
Algeciras, Barbate, Barrios (Los), Cdiz, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Conil de la
Frontera, Lnea de la Concepcin (La), Puerto de Santa Mara (El), Puerto Real, Rota, San
Fernando, San Roque, Sanlcar de Barrameda, Tarifa, Vejer de la Frontera.
Provincia de Granada:
Albuol, Almucar, Gualchos, Ljar, Motril, Polopos, Rubite, Salobrea, Sorviln.
Provincia de Huelva:
Almonte, Ayamonte, Cartaya, Huelva, Isla-Cristina, Lepe, Lucena del Puerto, Moguer,
Palos de la Frontera, Punta Umbra.
Provincia de Mlaga:
Algarrobo, Benalmdena, Casares, Estepona, Fuengirola, Mlaga, Manilva, Marbella,
Mijas, Nerja, Rincn de la Victoria, Torremolinos, Torrox, Vlez-Mlaga.
ANEXO II
I. Actividades de planificacin.
1. Planificacin de mbito regional y subregional de la red de carreteras.
2. Planificacin de la red de carreteras de inters general del Estado.
3. Planificacin de la red ferroviaria.
4. Planificacin de mbito regional y subregional del transporte pblico.
5. Planificacin regional de centros de transporte de mercancas y de centros de
actividades logsticas del transporte.
6. Planificacin regional de los puertos de competencia de la Comunidad Autnoma.
7. Planificacin de puertos de inters general del Estado.
8. Planificacin de aeropuertos.
9. Planificacin hidrolgica.
10. Planificacin regional y subregional de infraestructuras de aduccin y depuracin de
aguas.
11. Planificacin de infraestructuras y equipamientos para la gestin de los residuos.
12. Planes de desarrollo y programas operativos para un mbito territorial.
13. Planes de ordenacin de recursos naturales.
14. Plan General del Turismo y Marcos Estratgicos para la Ordenacin de los Recursos
y las Actividades Tursticas.
15. Planificacin de infraestructuras energticas.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
2 Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
Las referencias hechas a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
se entendern efectuadas a la denominacin y concepto de vivienda protegida, segn establece
la disposicin adicional 2 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre. Ref. BOE-A-2005-20662.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. Antecedentes
As como la exposicin de motivos de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbana de 1956 aluda a las Leyes de Ensanche y Extensin de julio de 1892 y de
Saneamiento y Mejora Interior de marzo de 1895, entre otras, como los antecedentes de la
legislacin urbanstica espaola que con ella hoy sabemos que se iniciaba, en nuestro caso
tenemos que remontarnos, precisamente, a la citada Ley del Suelo de mayo de 1956,
considerndola como punto de partida de la cultura urbanstica que se ha ido fraguando y
consolidando a lo largo de la segunda mitad del siglo XX.
Efectivamente, nuestro acervo cultural urbanstico, que pone el acento en la funcin
pblica del urbanismo, en la direccin y el control pblico de la actividad urbanstica, en el
desarrollo planificado de nuestras ciudades, en el rescate para la comunidad de plusvalas
obtenidas en la actividad urbanstica, en la construccin de ciudades con una distribucin
equilibrada entre suelos con usos lucrativos y equipamientos pblicos, nuestro acervo
cultural urbanstico, decimos, se ha ido construyendo en los ltimos decenios en la
progresin que las sucesivas Leyes urbansticas estatales de 1956, 1975, 1990 han ido
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
1. Una Ley para dotar a Andaluca de una legislacin especfica propia en materia de
urbanismo, en el marco de la ordenacin del territorio
Las sucesivas leyes estatales reguladoras del urbanismo han venido estableciendo un
marco comn y homogeneizador para el desarrollo de la actividad urbanstica en la totalidad
del territorio espaol, ms atentas, como quizs no poda ser de otra manera, al desarrollo
de esta actividad en las grandes ciudades que en las medias y pequeas; ante ello, la
primera referencia al acometer la elaboracin de esta Ley ha sido, necesariamente, la propia
especificidad y diversidad del territorio andaluz, su dinmica y rasgos socioeconmicos y la
caracterizacin de su sistema de ciudades.
Por tanto, desde la referencia permanente a Andaluca, se han ido buscando las
respuestas que una Ley que va a regular su ordenacin urbanstica tiene que dar a las
necesidades especficas de su territorio.
Adems, esta referencia no ha sido una referencia terica o generalizadora, pues la
Comunidad Autnoma de Andaluca se ha ido dotando en estos decenios de ejercicio de la
autonoma de un bagaje de conocimientos sobre su territorio que ha culminado con la
aprobacin por el Consejo de Gobierno, en mayo de 1999, de las Bases y Estrategias del
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, que constituye el referente territorial de esta
Ley. La caracterizacin de su sistema de ciudades, la consolidacin de fenmenos de
aglomeracin urbana en un buen nmero de centros regionales, la peculiaridad del
urbanismo del litoral y su expansin creciente, la identificacin de redes de ciudades medias,
la dispersin de los ncleos rurales por el conjunto del suelo andaluz, entre otras, son
realidades que esta Ley reconoce.
Al mismo tiempo, el desarrollo de la Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, en el nivel de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional, a la vez que establece un mayor grado de precisin en el conocimiento del
territorio a esas escalas, fija los criterios de planificacin territorial y de inters supralocal
para la ordenacin urbanstica. Desde tal consideracin, esta Ley tiene como uno de sus
objetivos desarrollar los instrumentos de relacin, coordinacin e incardinacin entre la
ordenacin territorial y la urbanstica.
En cualquier caso, Andaluca posee una gran dimensin territorial, de modo que la
riqueza de su territorio, la diversidad de sus recursos econmicos, naturales y culturales, y la
multiplicidad de cuestiones de carcter urbanstico a las que hay que dar respuesta, han
pesado tambin en la elaboracin de esta Ley. Por ello, al dotar a la Comunidad Autnoma
de Andaluca de una Ley sobre la ordenacin urbanstica ha de hacerse mediante una norma
lo suficientemente flexible y dctil para que sus instrumentos de planeamiento y gestin se
adecuen a los requerimientos de todos y cada uno de sus 770 municipios, que pueden ser
de pequeo o gran tamao en trminos de poblacin o superficie, costeros e interiores, de
crecimiento moderado o rpido, con demandas de suelos industriales o tursticos, con
reconocidos espacios naturales que proteger, o con centros histricos que recuperar. En
respuesta a esta realidad, la Ley apuesta por el Plan General de Ordenacin Urbanstica de
cada municipio como el instrumento que, en cada caso, planifica su territorio a partir del
diagnstico de sus caractersticas, la deteccin de sus demandas y el modelo de ciudad del
que quieran dotarse sus vecinos y responsables polticos.
2. Una Ley que apuesta por la calidad de vida de los ciudadanos y de las ciudades. Una Ley
que apuesta por el desarrollo sostenible
La lectura integrada de los mandatos constitucionales contenidos en los artculos 45, 46
y 47 de nuestra Carta Magna refleja con meridiana claridad la voluntad del constituyente de
que los derechos de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de
la persona, y de los espaoles a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, puedan ser
ejercidos en ciudades y pueblos cuya conservacin, as como el enriquecimiento de su
patrimonio histrico, cultural y artstico, estn garantizados por los poderes pblicos. Por su
parte, el Estatuto de Autonoma para Andaluca, en los apartados 5. y 6. de su artculo
12.3, insiste en los mismos principios de calidad de vida, vinculada a la proteccin de la
naturaleza y del medio ambiente y al desarrollo de los equipamientos sociales, y de
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
proteccin del paisaje y del patrimonio histrico-artstico, como uno de los objetivos del
ejercicio de los poderes por nuestra Comunidad Autnoma.
Ante ello, esta Ley se plantea como uno de sus objetivos en el mbito que regula dotar
de contenido normativo positivo los mandatos constitucionales y estatutarios mencionados.
Ello significa, simultneamente, conseguir mayores grados de cohesin e integracin social
a travs de la distribucin de usos y equipamientos en las ciudades; hacer de stas espacios
de convivencia y espacios vividos, a travs de las dotaciones necesarias y de la
recualificacin y reequipamiento de aquellos sectores urbanos que lo precisen, o establecer
criterios propios de proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico y cultural,
en coordinacin con la legislacin sectorial existente. Particularmente, la preocupacin por el
acceso a una vivienda digna ha llevado a establecer disposiciones que garanticen el suelo
suficiente destinado a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
determinados reglamentariamente.
El uso racional y sostenible de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y
del paisaje y especficamente la proteccin y adecuada utilizacin del litoral constituyen fines
especficos, tambin, de esta Ley. Tales principios son instrumentados a lo largo de su texto,
desde el objeto y contenidos bsicos de los planes urbansticos, a la clasificacin de los
suelos, o a la tipificacin de las infracciones y sanciones. En el litoral, junto a otras
determinaciones, se garantiza el uso pblico de los terrenos de la Zona de Servidumbre de
Proteccin cuando estn incluidos en mbitos que se pretendan urbanizar.
4. Una Ley que apuesta por la intervencin pblica en el mercado del suelo
Volviendo a nuestro texto constitucional, el ya mencionado artculo 47 advierte de la
obligacin de los poderes pblicos para proceder a regular la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin y exige que la comunidad participe en las
plusvalas que genere la accin urbanstica.
En desarrollo de este mandato, y desde el entendimiento del urbanismo como una
funcin pblica, en esta Ley se avanza en los mecanismos de intervencin pblica en el
mercado del suelo, con el objetivo de que dicha intervencin sirva para regular, en aras del
inters general, los precios del suelo en un mercado generalmente caracterizado por su
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
carcter alcista y la escasa flexibilidad de la oferta. Para conseguirlo mantienen en la Ley los
instrumentos ya existentes del derecho de superficie, los derechos de tanteo y retracto y,
particularmente, se legisla sobre los patrimonios pblicos de suelo, institucin que deben
constituir no slo los municipios, sino tambin la Administracin de la Junta de Andaluca, a
fin de dotarse de recursos para la actuacin urbanstica pblica en su sentido ms amplio,
pero manteniendo la prioridad de su destino a viviendas protegidas.
Es decir, por una parte se amplan los destinos de los bienes constitutivos de los
patrimonios pblicos de suelo a las actuaciones de mejora de la ciudad y, especialmente, en
las reas que requieren una intervencin integrada de rehabilitacin, y, por otra parte, se
posibilita que desde el Plan General de Ordenacin Urbanstica o desde el Plan de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional se puedan establecer reservas de terrenos
sobre cualquier clase de suelo, incluidas todas las categoras de suelo no urbanizable, en el
entendimiento de que la mejor garanta para que determinados suelos cumplan su funcin
estratgica de proteccin o de vertebracin territorial es su incorporacin a esos patrimonios
pblicos.
Asimismo, con el objetivo de dotar a dichas Administraciones de suelo para desarrollar
las polticas urbansticas pblicas, esta Ley fija como participacin de la comunidad en las
plusvalas generadas por la accin urbanstica el mximo permitido por la legislacin estatal.
Con el mismo objetivo de mediar en el mercado del suelo, interviniendo con mayor rigor
y agilidad en los procesos expropiatorios, la Ley crea las Comisiones Provinciales de
Valoraciones, en sustitucin de los Jurados de Expropiacin Forzosa, rganos que
entendern de las expropiaciones que efecten las entidades locales y la Administracin de
la Junta de Andaluca.
5. Una Ley que define, precisa y delimita los deberes y derechos de los propietarios del
suelo
Los derechos de la propiedad del suelo, reconocidos por nuestro ordenamiento jurdico,
han de ser ejercidos en perfecta concordancia con la funcin social que la Constitucin
Espaola asigna a tal propiedad. En consecuencia, es necesario fijar un claro marco de
relacin entre los derechos y deberes de la propiedad del suelo; donde se establezca un
correcto equilibrio entre el derecho que asiste a cada propietario para la explotacin
econmica de sus bienes y los deberes que derivan precisamente de esos derechos, as
como donde se plantee y regule adecuadamente las relaciones entre el ejercicio
individualizado del derecho de propiedad y el inters general.
La Ley 6/1998, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, fundamentndose en el artculo
149.1 de la Constitucin Espaola y en el principio en ste fijado de la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de sus derechos y deberes constitucionales, ha establecido tres
grandes clases de suelo (suelo urbano, urbanizable y no urbanizable), a los efectos de la
determinacin de la valoracin de dichas clases de suelo y de los deberes y derechos
bsicos de los propietarios de los mismos. El Real Decreto-Ley 4/2000, de 23 de junio, de
Medidas Urgentes de Liberalizacin en el Sector Inmobiliario y Transportes, ha modificado
en este aspecto la regulacin contenida en la Ley de Rgimen del Suelo y Valoraciones.
Este marco normativo ha de ser interpretado de acuerdo con la Sentencia del Tribunal
Constitucional 164/2001, de 11 de julio.
Esta Ley, dentro del mbito estricto del ejercicio de las competencias en materia de
urbanismo, pormenoriza los criterios para la adscripcin del suelo a cada una de las clases
mencionadas, as como a las diferentes categoras en las que se subdividen, a su vez, los
suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables. Asimismo, la Ley precisa y define en
positivo los derechos y deberes inherentes a cada una de ellas, detallando los usos y
actividades permitidos, de acuerdo con su rgimen.
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7. Una Ley que apuesta por los principios de participacin pblica, transparencia, publicidad
y concurrencia
Los diferentes intereses privados, adems del inters pblico general, que compiten en
la construccin y gestin de la ciudad exigen que se establezca un marco adecuado donde
se manifieste esta interrelacin o contraste de intereses. Para ello, desde la Ley se respetan
los principios de publicidad y participacin pblica en los actos administrativos que vayan a
contener las principales decisiones de planificacin y ejecucin urbanstica, en el
entendimiento de que con ello se garantiza la transparencia de los mismos y se permite la
concurrencia de los afectados y/o de los interesados. Ello se traduce tanto en la
reglamentacin de los actos sujetos a informacin pblica, como en el establecimiento por
Ley de registros de acceso pblico para la consulta ciudadana.
En este mismo orden de cosas, desde la Ley se regula la figura del convenio urbanstico,
que puede ser suscrito bien entre Administraciones pblicas, o entre stas y privados, y cuya
finalidad es tanto la de establecer los trminos de colaboracin, como la de procurar un ms
eficaz desarrollo de la gestin urbanstica. Los convenios no podrn, en ningn caso,
condicionar la funcin pblica de la actividad urbanstica, debiendo quedar salvaguardada la
integridad de la potestad de planeamiento, y quedando sujetos a los principios de
transparencia y publicidad.
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Carcter novedoso tiene la categora de suelo no urbanizable del Hbitat Rural Diseminado,
que se define como el que da soporte fsico a asentamientos dispersos de carcter
estrictamente rural y que responden a ciertos procesos histricos, como han podido ser
iniciativas de colonizacin agraria, que precisan de determinadas dotaciones urbansticas,
pero que por su funcionalidad y carcter disperso no se consideran adecuados para su
integracin en el proceso urbano propiamente dicho.
Dentro del suelo urbanizable se diferencia el suelo urbanizable ordenado, el suelo
urbanizable sectorizado y el suelo urbanizable no sectorizado. El primero es aqul para el
que el Plan General establece directamente la ordenacin pormenorizada y no precisa de
desarrollo a travs del Plan Parcial. El suelo urbanizable sectorizado lo integran los suelos
suficientes y ms idneos para absorber los crecimientos previsibles de acuerdo con los
criterios fijados en el Plan General, y precisa de un Plan Parcial de Ordenacin para su
desarrollo. Finalmente, el suelo urbanizable no sectorizado lo integran los restantes terrenos
adscritos a esta clase, para cuya adscripcin hay que tener en cuenta las caractersticas
naturales y estructurales del municipio, la capacidad de integrar los usos del suelo y las
exigencias de su crecimiento racional, proporcionado y sostenible, precisando de un Plan de
Sectorizacin para su transformacin en suelo urbanizable sectorizado u ordenado.
Concluye este ttulo con la regulacin de las Normas de Aplicacin Directa para el suelo
no urbanizable, y para el urbano cuando no se cuente con instrumento de planeamiento; con
la regulacin de las reas de reparto a delimitar por el planeamiento general, y del
aprovechamiento, distinguiendo el objetivo, el subjetivo y el medio, y finalizando con
el rgimen de las parcelaciones.
En el ttulo III se desarrollan los instrumentos de intervencin en el mercado del suelo.
Se mantienen en esta Ley los instrumentos, ya existentes, de los derechos de tanteo y
retracto, as como el derecho de superficie, sobre el que se hace una mera remisin a la
legislacin estatal; se crea la figura del patrimonio pblico de suelo, estableciendo dos tipos:
el municipal y el autonmico, por cuanto no slo los municipios, sino tambin la
Administracin de la Junta de Andaluca, deben constituir, conservar y gestionar sus
respectivos patrimonios pblicos de suelo. Se mantiene su regulacin actual como
patrimonio separado, si bien su gestin puede ser atribuida a entidades dependientes de la
Administracin responsable; se flexibiliza la composicin de los bienes integrantes del
patrimonio pblico de suelo y se amplan los posibles destinos de este patrimonio para que,
junto a su primigenia funcin de poner en el mercado suelo para vivienda con algn rgimen
de proteccin y otros usos de inters pblico, puedan contribuir globalmente a dotar a las
Administraciones pblicas de recursos para la actuacin pblica urbanstica, debiendo ser
destacado su papel en la mejora de la ciudad en su sentido ms amplio.
El ttulo IV se dedica a regular la actividad de ejecucin de los instrumentos del
planeamiento. Se mantiene el principio de que la actividad urbanstica, y, por tanto, la
ejecucin del planeamiento, es una funcin pblica, siendo responsabilidad de la
Administracin su direccin y control, sin perjuicio de la incentivacin de la iniciativa privada
a la que corresponde la ejecucin directa.
En sus disposiciones generales define, en primer lugar, la actividad administrativa de
ejecucin, establece la organizacin y el orden de su desarrollo, y determina las formas de
gestin de dicha actividad, bien sea mediante gestin pblica, Gerencias Urbansticas y
Consorcios Urbansticos constituidos por las Administraciones pblicas, as como convenios
interadministrativos de colaboracin y convenios urbansticos de gestin con personas
pblicas o privadas; a continuacin, y tras fijar los presupuestos para desarrollar la actividad
de ejecucin, regula los Proyectos de Urbanizacin y la figura de la Reparcelacin,
ampliando su objeto y extendiendo su aplicacin a todos los sistemas de ejecucin, como
ms adelante veremos.
Al regular la actuacin por unidades de ejecucin, y tras una serie de normas de carcter
general sobre stas, mantiene bsicamente la regulacin de los tres sistemas clsicos de
actuacin, dos de ellos pblicos (expropiacin y cooperacin) y uno privado (compensacin),
si bien incorporando un conjunto de modificaciones en su regulacin actual, con la finalidad
de agilizar la tramitacin, reduciendo plazos y estableciendo instrumentos que facilitan la
gestin. As, se ha ampliado el objeto de la reparcelacin y extendido su aplicacin a todos
los sistemas de ejecucin; la reparcelacin puede ser forzosa, para caso de propietarios
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TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
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TTULO I
La ordenacin urbanstica
CAPTULO I
Los instrumentos de la ordenacin urbanstica
CAPTULO II
Los instrumentos de planeamiento
Artculo 8. Concepto.
1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen, en el marco de los
Planes de Ordenacin del Territorio, la ordenacin urbanstica en la totalidad del trmino
municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de acuerdo a las caractersticas del
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municipio y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo actuales y previsibles a medio
plazo.
2. El contenido de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, sin perjuicio de su
adecuada normalizacin, debe desarrollarse con arreglo a los principios de mxima
simplificacin y proporcionalidad segn la caracterizacin del municipio en el sistema de
ciudades de Andaluca, por su poblacin y dinmica de crecimiento, por la relevancia de sus
actividades y recursos tursticos, por su pertenencia a mbitos territoriales con relaciones
supramunicipales significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio
urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico.
Artculo 9. Objeto.
En el marco de los fines y objetivos enumerados en el artculo 3 y, en su caso, de las
determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio, los Planes Generales de
Ordenacin Urbanstica deben:
A) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren:
a) Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta por los Planes de Ordenacin del
Territorio.
b) La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya existente atendiendo a su
conservacin, cualificacin, reequipamiento y, en su caso, remodelacin.
c) La adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro histrico, as como su
adecuada insercin en la estructura urbana del municipio.
d) La integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada,
evitando su innecesaria dispersin y mejorando y completando su ordenacin estructural.
Los nuevos desarrollos que, por su uso industrial, turstico, segunda residencia u otras
caractersticas, no deban localizarse en el entorno del ncleo ya consolidado por las razones
que habrn de motivarse, se ubicarn de forma coherente con la ordenacin estructural,
asegurando, entre otros, los objetivos sealados en el apartado g).
e) La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras para la
prestacin de los servicios urbanos de vialidad, transporte, abastecimiento de agua,
evacuacin de agua, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica y comunicaciones
de todo tipo.
f) La proteccin y el tratamiento adecuado del litoral de acuerdo con sus caractersticas y
valores.
g) La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo urbano de los
siguientes terrenos: los colindantes con el dominio pblico natural precisos para asegurar su
integridad; los excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin del territorio;
aquellos en los que concurran valores naturales, histricos, culturales, paisajsticos, o
cualesquiera otros valores que, conforme a esta Ley y por razn de la ordenacin
urbanstica, merezcan ser tutelados; aquellos en los que se hagan presentes riesgos
naturales o derivados de usos o actividades cuya actualizacin deba ser prevenida, y
aquellos donde se localicen infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser
asegurada.
B) Mantener, en lo sustancial, las tipologas edificatorias, las edificabilidades y las
densidades preexistentes en la ciudad consolidada, salvo en zonas que provengan de
procesos inadecuados de desarrollo urbano.
C) Atender las demandas de vivienda social y otros usos de inters pblico de acuerdo
con las caractersticas del municipio y las necesidades de la poblacin.
D) Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las
dotaciones y los servicios pblicos previstos, manteniendo la relacin ya existente o, en su
caso, mejorndola.
E) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones y
equipamientos, as como su equilibrada distribucin entre las distintas partes del municipio o,
en su caso, de cada uno de sus ncleos. La ubicacin de las dotaciones y equipamientos
deber establecerse de forma que se fomente su adecuada articulacin y vertebracin y se
atienda a la integracin y cohesin social en la ciudad. Asimismo, se localizarn en edificios
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e) (Suprimida)
f) Las certificaciones tcnicas de los rganos competentes respecto de la suficiencia de
las infraestructuras, servicios, dotaciones y equipamientos para garantizar los servicios
pblicos que la propuesta demande y la ejecucin, mejora o reforzamiento de las redes de
infraestructuras exteriores afectadas por la nueva actuacin.
5. El transcurso de los plazos mximos contemplados para el cumplimiento de las
correspondientes actuaciones habilitar al municipio para:
a) Prorrogar de forma justificada los plazos previstos para su ordenacin y ejecucin,
previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo.
b) Proceder a la expropiacin de los terrenos para restituirlos al estado fsico y jurdico
en el que se encontraban o para proseguir su transformacin, en todo caso con prdida de la
fianza prestada.
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Artculo 18. Previsiones sobre las unidades de ejecucin, sistema de actuacin y plazos.
1. Los instrumentos de planeamiento, cuando resulte propio de la ordenacin urbanstica
que establezcan, podrn contener la delimitacin de las unidades de ejecucin y la fijacin
de los sistemas de actuacin, conforme a los requisitos y reglas establecidos en esta Ley.
2. Igualmente, con carcter general o para determinados sectores, reas o zonas de la
ordenacin urbanstica, los instrumentos de planeamiento podrn fijar plazos mximos para:
a) La ordenacin detallada de sectores en suelo urbano no consolidado y suelo
urbanizable y de reas de reforma interior.
b) La ejecucin de unidades de ejecucin comprendidas en los antedichos sectores y
reas.
c) La edificacin de solares y la rehabilitacin de edificaciones existentes.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior:
a) El Plan General de Ordenacin Urbanstica contendr el plazo de ejecucin de las
reas y sectores para los que haya establecido la ordenacin detallada, as como el de
edificacin de los solares sitos en el centro histrico.
b) El plan de sectorizacin especificar los plazos para su ordenacin detallada, cuando
sta no haya quedado por l establecida, y los relativos a la ejecucin y edificacin del
sector.
c) En las reas o sectores que contengan reservas de terrenos para viviendas
protegidas, el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, el instrumento de
planeamiento que contenga la ordenacin detallada especificar los plazos para el inicio y
terminacin de estas viviendas, plazos que debern contar con informe favorable de la
Consejera competente en materia de vivienda, que lo ha de emitir en un plazo mximo de
tres meses, transcurrido el cual se entender aprobado el plazo que contenga el instrumento
de planeamiento.
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Seccin 5. Documentacin
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CAPTULO III
Los restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica
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CAPTULO IV
La elaboracin y aprobacin y sus efectos, la vigencia y la innovacin de los
instrumentos de planeamiento
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efectuarse hasta la aprobacin del instrumento que contenga la ordenacin detallada y haya
quedado delimitada la correspondiente unidad de ejecucin.
3.) Cualquier cantidad anticipada que se entregue antes de las aprobaciones referidas,
tendrn la consideracin de depsitos constituidos ante la caja de la Administracin
actuante.
Estos depsitos quedan afectados al cumplimiento de dichos convenios, no pudiendo
disponerse de las citadas cantidades hasta la aprobacin del correspondiente instrumento de
planeamiento o de la delimitacin de la unidad de ejecucin.
4. La tramitacin, celebracin y cumplimiento de los convenios regulados en este artculo
se regirn por los principios de transparencia y publicidad.
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del rgano colegiado representativo de los distintos rganos y entidades administrativas que
a tal efecto se constituya.
Cuando se trate de Plan General de Ordenacin Urbanstica, Plan de Ordenacin
Intermunicipal, Plan de Sectorizacin o Plan Especial de mbito supramunicipal o cuando su
objeto incida en competencias de Administraciones supramunicipales, se practicar, tambin
de forma simultnea, comunicacin a los restantes rganos y entidades administrativas
gestores de intereses pblicos con relevancia o incidencia territorial para que, si lo estiman
pertinente, puedan comparecer en el procedimiento y hacer valer las exigencias que deriven
de dichos intereses. Igual trmite se practicar con los Ayuntamientos de los municipios
colindantes cuando se trate de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
Deber llamarse al trmite de informacin pblica a las personas propietarias de terrenos
comprendidos en el mbito de Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales que
tengan por finalidad ordenar reas urbanas sujetas a reforma interior, de mbito reducido y
especfico, o Estudios de Detalle. El llamamiento se realizar a cuantas personas figuren
como propietarias en el Registro de la Propiedad y en el Catastro, mediante comunicacin
de la apertura y duracin del perodo de informacin pblica al domicilio que figure en
aqullos.
3. La Administracin responsable de la tramitacin deber resolver, a la vista del
resultado de los trmites previstos en la letra anterior, sobre la aprobacin provisional o,
cuando sea competente para ella, definitiva, con las modificaciones que procedieren y,
tratndose de la aprobacin definitiva y en los casos que se prevn en esta Ley, previo
informe de la Consejera competente en materia de urbanismo.
En el caso de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Planes de Ordenacin
Intermunicipal, ser preceptiva nueva informacin pblica y solicitud de nuevos informes de
rganos y entidades administrativas cuando las modificaciones afecten sustancialmente a
determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural, o bien alteren los intereses
pblicos tutelados por los rganos y entidades administrativas que emitieron los citados
informes. En los restantes supuestos no ser preceptiva la repeticin de los indicados
trmites, si bien el acuerdo de aprobacin provisional deber contener expresamente la
existencia de estas modificaciones no sustanciales.
4. Tras la aprobacin provisional, el rgano al que competa su tramitacin requerir a
los rganos y entidades administrativas citados en la regla 2.a y cuyo informe tenga carcter
vinculante, para que en el plazo de un mes, a la vista del documento y del informe emitido
previamente, verifiquen o adapten, si procede, el contenido de dicho informe.
2. En los procedimientos iniciados a instancia de parte, conforme a lo establecido en el
apartado b) de la regla 1. del apartado anterior, transcurridos tres meses desde la entrada
de la solicitud y del correspondiente proyecto en el registro del rgano competente sin que
sea notificada la resolucin de la aprobacin inicial, el interesado podr instar el
sometimiento a la informacin pblica de la forma que se establece en el siguiente apartado.
Practicada la informacin pblica por el interesado, ste podr remitir la documentacin
acreditativa del cumplimiento de este trmite y el proyecto del instrumento de planeamiento a
la Consejera competente en materia de urbanismo para la emisin, si hubiere lugar, del
informe previsto en el artculo 31.2 C). Evacuado ste informe o transcurrido el plazo para su
emisin, se solicitar al rgano competente la aprobacin definitiva del instrumento de
planeamiento, quien habr de dictar la resolucin expresa y su notificacin al interesado en
el plazo mximo de tres meses; transcurrido este plazo, el solicitante podr entender
estimada su solicitud, salvo informe desfavorable de la Consejera competente en materia de
urbanismo.
Cuando la aprobacin definitiva corresponda a la Consejera competente en materia de
urbanismo, el solicitante podr, desde que hayan transcurrido en su totalidad los plazos
establecidos en el prrafo anterior, instar ante la misma la aprobacin definitiva del
instrumento de planeamiento. Instada sta, dicha Consejera requerir de la Administracin
responsable de la tramitacin de la iniciativa particular la remisin del expediente
administrativo en el plazo de diez das, siendo esta Administracin incompetente para
adoptar cualquier decisin o realizar cualquier actuacin distinta de la de la remisin del
expediente. El plazo mximo para resolver sobre la aprobacin definitiva ser de tres meses
desde la reiteracin de la solicitud, transcurrido el cual sin notificacin de resolucin expresa,
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Planes tienen asignada en esta Ley, sino a la del instrumento de planeamiento para su
desarrollo. A efectos de su tramitacin, la modificacin tendr en cuenta dicha distincin,
debiendo ajustarse las determinaciones afectadas por ella a las reglas propias del
instrumento de planeamiento a que correspondan, por su rango o naturaleza.
3. La modificacin podr tener lugar en cualquier momento, siempre motivada y
justificadamente.
4. Los municipios podrn redactar y aprobar, en cualquier momento y mediante acuerdo
de su Ayuntamiento Pleno, versiones completas y actualizadas o textos refundidos de los
instrumentos de planeamiento que hayan sido objeto de modificaciones. Su redaccin y
aprobacin ser preceptiva cuando, por el nmero o alcance de las modificaciones, resulte
necesaria para el adecuado e idneo ejercicio por cualquier persona del derecho de consulta
sobre el instrumento de planeamiento ntegro.
Una vez aprobados definitivamente, y para su eficacia, debern ser depositados dos
ejemplares de los mismos en el registro administrativo del correspondiente Ayuntamiento y
en el de la Consejera competente en materia de urbanismo cuando corresponda a
instrumentos de planeamiento cuya aprobacin definitiva le competa, o tengan que ser
objeto de informe de la misma previo a su aprobacin definitiva por aqul.
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vigor y con los debidos requisitos, acreditan a todos los efectos legales el contenido de los
mismos.
4. Los municipios podrn regular, mediante la correspondiente ordenanza, la cdula
urbanstica de los terrenos o edificios existentes, acreditativa del rgimen urbanstico
aplicable y dems circunstancias urbansticas.
5. Las Administraciones competentes garantizarn el acceso y el conocimiento del
contenido de los instrumentos de planeamiento mediante ediciones convencionales e
igualmente facilitarn su divulgacin y libre acceso por medios y procedimientos informticos
y telemticos.
CAPTULO V
Las actuaciones de inters pblico en terrenos con el rgimen del suelo no
urbanizable
Artculo 42. Actuaciones de Inters Pblico en terrenos con el rgimen del suelo no
urbanizable.
1. Son actuaciones de inters pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable las actividades de intervencin singular, de promocin pblica o privada, con
incidencia en la ordenacin urbanstica, en las que concurran los requisitos de utilidad
pblica o inters social, as como la procedencia o necesidad de implantacin en suelos que
tengan este rgimen jurdico. Dicha actuacin habr de ser compatible con el rgimen de la
correspondiente categora de este suelo y no inducir a la formacin de nuevos
asentamientos.
Dichas actividades pueden tener por objeto la realizacin de edificaciones,
construcciones, obras e instalaciones, para la implantacin en este suelo de infraestructuras,
servicios, dotaciones o equipamientos, as como para usos industriales, terciarios, tursticos
u otros anlogos, pero en ningn caso usos residenciales.
2. No tienen la consideracin de Actuaciones de Inters Pblico, a los efectos de esta
Ley, las actividades de obras pblicas ordinarias a que se refiere el artculo 143 de esta Ley,
ni la implantacin de infraestructuras y servicios para las que la legislacin sectorial
establezca un procedimiento especial de armonizacin con la ordenacin urbanstica.
3. Las Actuaciones de Inters Pblico requieren la aprobacin del Plan Especial o
Proyecto de Actuacin pertinente y el otorgamiento, en su caso, de la preceptiva licencia
urbanstica, sin perjuicio de las restantes autorizaciones administrativas que fueran
legalmente preceptivas.
La aprobacin del Plan Especial o del Proyecto de Actuacin tiene como presupuesto la
concurrencia de los requisitos enunciados en el primer apartado de este artculo y conllevar
la aptitud de los terrenos necesarios en los trminos y plazos precisos para la legitimacin de
aqulla. Transcurridos los mismos, cesar la vigencia de dicha cualificacin.
4. Proceder la formulacin de un Plan Especial en los casos de actividades en las que
se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes:
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TTULO II
El rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I
La clasificacin del suelo
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b) Estar ya consolidados al menos en las dos terceras partes del espacio apto para la
edificacin segn la ordenacin que el planeamiento general proponga e integrados en la
malla urbana en condiciones de conectar a los servicios urbansticos bsicos reseados en
el apartado anterior.
c) Haber sido transformados y urbanizados en ejecucin del correspondiente instrumento
de planeamiento urbanstico y de conformidad con sus determinaciones.
2. En esta clase de suelo, el Plan General de Ordenacin Urbanstica, o en su caso el
Plan de Ordenacin Intermunicipal, establecer las siguientes categoras:
A) Suelo urbano consolidado, integrado por los terrenos a que se refiere el apartado
anterior cuando estn urbanizados o tengan la condicin de solares y no deban quedar
comprendidos en el apartado siguiente.
B) Suelo urbano no consolidado, que comprende los terrenos que adscriba a esta clase
de suelo por precisar una actuacin de transformacin urbanstica debida a alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Constituir vacos relevantes que permitan la delimitacin de sectores de suelo que
carezcan de los servicios, infraestructuras y dotaciones pblicos precisos y requieran de una
actuacin de renovacin urbana que comporte una nueva urbanizacin conectada
funcionalmente a la red de los servicios e infraestructuras existentes.
b) Estar sujeta a una actuacin de reforma interior por no contar la urbanizacin
existente con todos los servicios, infraestructuras y dotaciones pblicos en la proporcin y
con las caractersticas adecuadas para servir a la edificacin existente o que se vaya a
construir en ellos, ya sea por precisar la urbanizacin de la mejora o rehabilitacin, o bien de
su renovacin por devenir insuficiente como consecuencia del cambio de uso o edificabilidad
global asignado por el planeamiento.
c) Precisar de un incremento o mejora de dotaciones, as como en su caso de los
servicios pblicos y de urbanizacin existentes, por causa de un incremento del
aprovechamiento objetivo derivado de un aumento de edificabilidad, densidad o de cambio
de uso que el instrumento de planeamiento atribuya o reconozca en parcelas integradas en
reas homogneas respecto al aprovechamiento preexistente.
Se presumir que este aumento de edificabilidad o densidad o cambio de uso requiere el
incremento o mejora de las dotaciones, y en su caso de los servicios pblicos y de
urbanizacin, cuando dicho incremento comporte un aumento del aprovechamiento objetivo
superior al diez por ciento del preexistente.
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CAPTULO II
El rgimen de las distintas clases de suelo
Artculo 48. Delimitacin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.
La clasificacin y las restantes determinaciones de ordenacin urbanstica del suelo
vinculan los terrenos y las construcciones, edificaciones o instalaciones a los
correspondientes destinos y usos, y definen la funcin social de los mismos delimitando el
contenido del derecho de propiedad.
Artculo 49. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo.
1. La ordenacin urbanstica de los terrenos y de las construcciones, edificaciones o
instalaciones no confiere a los propietarios afectados por ella derecho alguno a
indemnizacin, salvo en los supuestos previstos en la Ley y de conformidad, en todo caso,
con el rgimen general de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas.
2. En los suelos clasificados como urbano no consolidado o urbanizable ordenado, la
participacin de la comunidad en el aprovechamiento generado por la ordenacin urbanstica
y el reparto entre los propietarios afectados por sta de las cargas y los costes de la
urbanizacin precisa para su materializacin, as como del aprovechamiento susceptible de
apropiacin, se producen en la forma y los trminos establecidos en esta Ley. En todo caso
este reparto debe cumplir los siguientes requisitos:
a) Debe producirse, mediante el instrumento de equidistribucin que corresponda,
respecto de una comunidad de referencia que, como mnimo, debe tener caractersticas y
dimensiones suficientes en funcin de la actividad de ejecucin de que se trate.
b) La distribucin de las cargas y la recaudacin de los costes de la urbanizacin
corresponde a la Administracin en la forma legalmente determinada, debiendo quedar
garantizados suficientemente los derechos de aquellos propietarios que no participen en la
actividad de ejecucin. La recaudacin puede tener beneficiario privado cuando la
urbanizacin se realice por gestin indirecta o mediante la aplicacin de un sistema de
actuacin privado.
3. El uso urbanstico del subsuelo se acomodar a las previsiones del Plan General,
quedando en todo caso su aprovechamiento subordinado a las exigencias del inters pblico
y de la implantacin de instalaciones, equipamientos y servicios de todo tipo. La necesidad
de preservar el patrimonio arqueolgico soterrado, como elemento intrnseco al subsuelo,
supondr la delimitacin de su contenido urbanstico, y condicionar la adquisicin y
materializacin del aprovechamiento urbanstico atribuido al mismo por el instrumento de
planeamiento.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el instrumento de
planeamiento no precise el aprovechamiento atribuido al subsuelo, ste se presumir
pblico.
Artculo 50. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: derechos.
Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio
del rgimen que le sea de aplicacin a ste por razn de su clasificacin, los siguientes
derechos:
A) El uso, disfrute y la explotacin normal del bien, a tenor de su situacin,
caractersticas objetivas y destino, conforme, o en todo caso no incompatible, con la
legislacin que le sea aplicable, y en particular con la ordenacin urbanstica.
B) Cuando se trate de terrenos que pertenezcan al suelo no urbanizable, los derechos
anteriores comprenden:
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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
a) Cualquiera que sea la categora a la que estn adscritos, la realizacin de los actos
precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica o anloga a
la que estn efectivamente destinados, conforme a su naturaleza y mediante el empleo de
medios tcnicos e instalaciones adecuados y ordinarios, que no supongan ni tengan como
consecuencia la transformacin de dicho destino, ni de las caractersticas de la explotacin.
Los trabajos e instalaciones que se lleven a cabo en los terrenos quedan sujetos a las
limitaciones impuestas por la legislacin civil y administrativa aplicables por razn de la
materia y, cuando consistan en instalaciones u obras, deben realizarse, adems, de
conformidad con la ordenacin urbanstica aplicable.
En los terrenos adscritos a las categoras de suelo no urbanizable de especial
proteccin, esta facultad tiene como lmites su compatibilidad con el rgimen de proteccin a
que estn sujetos.
b) En las categoras de suelo no urbanizable de carcter natural o rural y del Hbitat
Rural Diseminado, la realizacin de las obras, construcciones, edificaciones o instalaciones y
el desarrollo de usos y actividades que, no previstas en la letra anterior, se legitimen
expresamente por los Planes de Ordenacin del Territorio, por el propio Plan General de
Ordenacin Urbanstica o por Planes Especiales, as como, en su caso, por los instrumentos
previstos en la legislacin ambiental.
c) En los terrenos adscritos a las categoras de suelo no urbanizable de especial
proteccin, el derecho reconocido en la letra anterior slo corresponder cuando as lo
atribuya el rgimen de proteccin a que est sujeto por la legislacin sectorial o por la
ordenacin del territorio que haya determinado esta categora o por la ordenacin especfica
que para los mismos establezca el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
C) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbanizable no sectorizado, los
propios de la clase de suelo no urbanizable, y adems el de la iniciativa para promover su
transformacin, mediante su adscripcin a la categora de suelo urbanizable sectorizado o,
en su caso, ordenado. El ejercicio de este derecho requiere la innovacin del
correspondiente Plan General de Ordenacin Urbanstica mediante la aprobacin del Plan
de Sectorizacin.
D) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbanizable sectorizado u
ordenado para los que la Administracin actuante no opte por la ejecucin pblica directa del
planeamiento correspondiente, los derechos previstos en el apartado A) comprenden el de
iniciativa y promocin de su transformacin mediante la urbanizacin, que incluyen los
siguientes:
a) Competir, en la forma determinada en esta Ley, por la adjudicacin de la urbanizacin
en rgimen de gestin indirecta de la actuacin.
b) Con independencia del ejercicio o no del derecho anterior, participar, en la forma y
condiciones determinadas en esta Ley, en el sistema urbanstico determinado para la
ejecucin de la urbanizacin, o en la gestin indirecta de la actuacin en condiciones
libremente acordadas con el adjudicatario de la misma.
c) Ceder los terrenos voluntariamente por su valor o, en todo caso, percibir el
correspondiente justiprecio, en el caso de no participar en la ejecucin de la urbanizacin.
E) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado, los
derechos del apartado A) incluyen el de participar, en la forma determinada en esta Ley, en
la actividad de ejecucin de las obras de urbanizacin precisas. En los supuestos en los que
la ejecucin del instrumento de planeamiento deba tener lugar, conforme a ste, en unidades
de ejecucin, los derechos son los reconocidos a los propietarios de suelo urbanizable
sectorizado u ordenado.
F) Cuando se trate de terrenos clasificados como suelo urbano consolidado, habindose
cumplido respecto de ellos todos los deberes legales exigibles y permitiendo la ordenacin
urbanstica su ejecucin en rgimen de actuaciones edificatorias, los derechos previstos en
el apartado A) incluyen los de materializar, mediante la edificacin, el aprovechamiento
urbanstico correspondiente y destinar las edificaciones realizadas a los usos autorizados por
la referida ordenacin, desarrollando en ellas las actividades previstas.
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Artculo 51. Contenido urbanstico legal del derecho de propiedad del suelo: deberes.
1. Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, sin
perjuicio del rgimen a que quede ste sujeto por razn de su clasificacin, los siguientes
deberes:
A) Con carcter general:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin urbanstica, conservar las
construcciones o edificaciones e instalaciones existentes en las debidas condiciones de
seguridad, salubridad, funcionalidad y ornato, as como cumplir las exigencias impuestas por
la ordenacin urbanstica para el legtimo ejercicio del derecho o derechos reconocidos en el
artculo anterior.
b) Contribuir, en los trminos previstos en esta Ley, a la adecuada ordenacin, dotacin
y mantenimiento de la ciudad consolidada de acuerdo con las previsiones del planeamiento.
c) Conservar y mantener el suelo, y en su caso su masa vegetal, y cuantos valores en l
concurran en las condiciones requeridas por la ordenacin urbanstica y la legislacin
especfica que le sea de aplicacin.
B) Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable sectorizado,
promover su transformacin en las condiciones y con los requerimientos exigibles, cuando el
sistema de ejecucin sea privado.
C) Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable ordenado y al suelo
urbano no consolidado:
a) Promover su transformacin en las condiciones y con los requerimientos exigibles,
cuando el sistema de ejecucin sea privado.
b) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas y, en todo caso, la
licencia municipal, con carcter previo a cualquier acto de transformacin o uso del suelo,
natural o construido.
c) Realizar la edificacin en las condiciones fijadas por la ordenacin urbanstica, una
vez el suelo tenga la condicin de solar, y conservar, y en su caso rehabilitar, la edificacin
realizada para que mantenga las condiciones requeridas para el otorgamiento de
autorizacin para su ocupacin.
d) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos destinados por la
ordenacin urbanstica a dotaciones, que comprenden tanto las destinadas al servicio del
sector o mbito de actuacin como los sistemas generales incluidos o adscritos al mismo.
e) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos, ya urbanizados, en los que
se localice la parte de aprovechamiento urbanstico correspondiente a dicha Administracin
en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas.
f) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del
planeamiento, con anterioridad a la ejecucin material del mismo.
g) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin en el plazo establecido al efecto, que
incluye tambin en el suelo urbanizable ordenado la parte que proceda para asegurar la
conexin y la integridad de las redes generales de servicios y dotaciones.
D) Cuando los terrenos pertenezcan al suelo urbano consolidado, cumplir con los
deberes previstos en las letras b) y c) del apartado anterior.
2. El cumplimiento de los deberes previstos en el apartado anterior es condicin del
legtimo ejercicio de los correspondientes derechos enumerados en el artculo anterior.
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razn de la materia, por los Planes de Ordenacin del Territorio, por el Plan General de
Ordenacin Urbanstica y por los Planes Especiales.
En estas categoras de suelo estn prohibidas las actuaciones que comporten un riesgo
previsible y significativo, directo o indirecto, de inundacin, erosin o degradacin del suelo.
Sern nulos de pleno derecho los actos administrativos que las autoricen, que contravengan
lo dispuesto en la legislacin aplicable por razn de la materia o en los planes urbansticos.
B) Las segregaciones, edificaciones, construcciones, obras o instalaciones que, estando
expresamente permitidas por el Plan General de Ordenacin Urbanstica o Plan Especial de
desarrollo, sean consecuencias de:
a) El normal funcionamiento y desarrollo de las explotaciones agrcolas.
b) La necesidad justificada de vivienda unifamiliar aislada, cuando est vinculada a un
destino relacionado con fines agrcolas, forestales o ganaderos.
c) La conservacin, rehabilitacin o reforma de edificaciones, construcciones o
instalaciones existentes.
d) Las caractersticas propias de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado.
e) La ejecucin y el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios, dotaciones y
equipamientos pblicos.
Estos actos estarn sujetos a licencia municipal, previa aprobacin, cuando se trate de
actos que tengan por objeto viviendas unifamiliares aisladas, del correspondiente Proyecto
de Actuacin por el procedimiento prescrito en los artculos 42 y 43 de la presente Ley para
las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable.
Se exceptan de la regulacin anterior, en los trminos que se determinen
reglamentariamente, aquellas segregaciones de naturaleza rstica cuya finalidad no sea la
implantacin de usos urbansticos, y para las que se obtenga la correspondiente declaracin
municipal de innecesariedad de licencia.
C) Las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tienen el rgimen del suelo no
urbanizable en esta Ley, previa aprobacin del correspondiente Plan Especial o Proyecto de
Actuacin.
2. En el suelo no urbanizable de especial proteccin slo podrn llevarse a cabo
segregaciones, obras y construcciones o edificaciones e instalaciones previstas y permitidas
por el Plan General de Ordenacin Urbanstica o Plan Especial, que sean compatibles con el
rgimen de proteccin a que est sometido, estando sujetas a su aprobacin y en su caso
licencia, de acuerdo con lo regulado en el apartado anterior.
3. En el suelo no urbanizable en el que deban implantarse o por el que deban discurrir
infraestructuras y servicios, dotaciones o equipamientos pblicos slo podrn llevarse a cabo
las construcciones, obras e instalaciones en precario y de naturaleza provisional realizadas
con materiales fcilmente desmontables y destinadas a usos temporales, que debern cesar
y desmontarse cuando as lo requiera el municipio y sin derecho a indemnizacin alguna. La
eficacia de la licencia correspondiente quedar sujeta a la prestacin de garanta por importe
mnimo de los costes de demolicin y a la inscripcin en el Registro de la Propiedad, en los
trminos que procedan, del carcter precario del uso, las construcciones, obras e
instalaciones, y del deber de cese y demolicin sin indemnizacin a requerimiento del
municipio.
4. Cuando la ordenacin urbanstica otorgue la posibilidad de llevar a cabo en el suelo
clasificado como no urbanizable actos de edificacin, construccin, obras o instalaciones no
vinculados a la explotacin agrcola, pecuaria, forestal o anloga, el propietario podr
materializar stos en las condiciones determinadas por dicha ordenacin y por la aprobacin
del pertinente Plan Especial o Proyecto de Actuacin y, en su caso, licencia. Estos actos
tendrn una duracin limitada, aunque renovable, no inferior en ningn caso al tiempo que
sea indispensable para la amortizacin de la inversin que requiera su materializacin. El
propietario deber asegurar la prestacin de garanta por cuanta mnima del diez por ciento
de dicho importe para cubrir los gastos que puedan derivarse de incumplimientos e
infracciones, as como los resultantes, en su caso, de las labores de restitucin de los
terrenos.
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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
Esta cesin de suelo slo podr ser sustituida de manera motivada, total o parcialmente,
por su equivalente en dinero cuando en el seno de una modificacin de planeamiento los
terrenos que fueren necesarios para mantener la adecuada proporcionalidad y calidad no
tengan entidad suficiente, en relacin con las dotaciones existentes en el municipio, para
quedar integrados en la red de dotaciones pblicas del mismo. El valor de la aportacin, que
se integrar en el depsito regulado en el artculo 139.2, se corresponder con el del
aprovechamiento urbanstico referido a la zona de suelo urbano en que se integra la
actuacin en relacin con la superficie dotacional a obtener.
b) La superficie de suelo urbanizado con aprovechamiento lucrativo precisa para
materializar el diez por ciento aplicado a la diferencia sobre el preexistente. Este porcentaje
podr ser incrementado o disminuido de manera motivada por el planeamiento, en funcin
de las plusvalas, hasta el quince y cinco por ciento, respectivamente.
En los supuestos en los que el planeamiento determine la sustitucin de las cesiones de
suelo por su valor en metlico, ste se calcular conforme a la normativa que sea de
aplicacin, en el momento de la suscripcin del convenio al que hace referencia el artculo
30.2 de esta Ley.
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a) Para la totalidad del suelo urbanizable sectorizado y ordenado, una o varias reas de
reparto, comprensivas de sectores completos y de los sistemas generales incluidos o
adscritos a los mismos.
La delimitacin por un Plan de Sectorizacin de uno o varios sectores en suelo
urbanizable no sectorizado comportar, con arreglo a idntico criterio, la del rea o reas de
reparto que correspondan.
b) Para la totalidad del suelo urbano no consolidado, una o varias reas de reparto,
pudiendo incluir o, en su caso, adscribir a ellas terrenos destinados a sistemas generales.
2. Por excepcin a lo dispuesto en la letra b) del apartado anterior, podrn excluirse de
las reas de reparto las parcelas sometidas a las actuaciones previstas en el artculo
45.2.B).c), constituyendo cada parcela el mbito espacial de atribucin del aprovechamiento.
En todo caso, cuando la obtencin de los suelos dotacionales quede diferida conforme al
artculo 55.3.a), estos suelos quedarn excluidos de las reas de reparto. Asimismo, el
porcentaje de participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas se aplicar sobre
el incremento del aprovechamiento objetivo respecto al preexistente.
3. En el suelo urbano no consolidado, los Planes Especiales y, en su caso, los Planes
Parciales de Ordenacin podrn ajustar la delimitacin del rea de reparto correspondiente,
excluyendo de ella los terrenos para los que se mantengan las condiciones de edificacin
existentes y aplicando a los restantes el aprovechamiento medio fijado por el Plan General
de Ordenacin Urbanstica o el Plan de Ordenacin Intermunicipal.
Cuando la actuacin pblica a la que se refiere el artculo 17.6 conlleve el realojo y
retorno de la poblacin existente, la edificabilidad de las viviendas vinculadas al retorno de la
poblacin se excluir del aprovechamiento urbanstico al que haya que referir la participacin
de la comunidad en las plusvalas generadas por la actividad urbanstica.
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puedan materializar en una u otro a otras parcelas o solares en situacin inversa, es decir,
que tengan atribuido un aprovechamiento objetivo superior al que corresponda a sus
propietarios. La transferencia determina la justa distribucin del aprovechamiento objetivo
entre los propietarios intervinientes y legitima su materializacin por stos.
2. La transferencia de aprovechamiento deber ser aprobada por el municipio, segn
propuesta suscrita por los interesados y formalizada en escritura pblica, con planos
adjuntos expresivos de la localizacin y dimensiones de las parcelas o solares implicados.
Las transferencias de aprovechamientos urbansticos sern inscribibles en el Registro de la
Propiedad, en los trminos de su legislacin reguladora.
3. La eficacia de toda transferencia requiere la cesin gratuita al municipio, libre de
cargas y en pleno dominio, de las superficies de suelo de que traiga causa el
aprovechamiento subjetivo que sea objeto de transferencia y la equivalencia, en trminos de
valor urbanstico, entre dicho aprovechamiento subjetivo y el aprovechamiento objetivo que
sea atribuido por razn de ste.
4. Las transferencias de aprovechamiento convenidas por los propietarios para el
cumplimiento de sus deberes y obligaciones urbansticos y el cumplimiento del principio de
justa distribucin de beneficios y cargas se tramitarn y aprobarn por la Administracin
actuante conforme a lo dispuesto en los apartados anteriores.
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3 Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
Artculo 67. Indivisibilidad de fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas y solares.
Son indivisibles las fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas y solares
siguientes:
a) Los que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como
mnimas en el instrumento de planeamiento, salvo que los lotes resultantes se adquieran
simultneamente por los propietarios de fincas, unidades aptas para la edificacin, parcelas
o solares colindantes, con la finalidad de agruparlos y formar uno nuevo con las dimensiones
mnimas exigibles.
b) Los de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas en el
instrumento de planeamiento, salvo que el exceso de stas se agrupe en el mismo acto a
terrenos colindantes para formar otra finca, unidades aptas para la edificacin, parcela y
solar que tenga las condiciones mnimas exigibles.
c) Los que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se
materialice toda la correspondiente a sta.
d) Los vinculados o afectados legalmente a las construcciones o edificaciones e
instalaciones autorizadas sobre ellos.
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TTULO III
Instrumentos de intervencin del mercado de suelo
CAPTULO I
Los patrimonios pblicos de suelo
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Artculo 74. Incorporacin al proceso urbanizador de los terrenos objeto de reserva para los
patrimonios pblicos de suelo.
1. La incorporacin al proceso urbanizador y la realizacin de cualesquiera actuaciones o
actos en los terrenos y las construcciones adquiridos por las Administraciones en las
reservas establecidas conforme al artculo anterior requerirn la aprobacin de los
correspondientes instrumentos de planeamiento urbanstico regulados en esta Ley. Para la
incorporacin de las reservas en suelo no urbanizable ser suficiente la revisin parcial del
instrumento de planeamiento general, pudiendo tener sta como objeto dicha previsin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando la reserva de terrenos se haya
establecido con la expresa finalidad de contribuir a la proteccin o preservacin de las
caractersticas del suelo no urbanizable o de cumplir determinadas funciones estratgicas de
ordenacin o vertebracin territorial, el instrumento de planeamiento que ordene los terrenos
deber mantener su clasificacin como suelo no urbanizable, con la categora que les deba
corresponder.
2. En las delimitaciones de reserva de terrenos para el Patrimonio Autonmico de Suelo
sobre suelo urbanizable sectorizado, o en suelo no urbanizable cuando se haya establecido
con la finalidad expresada en el prrafo segundo del apartado anterior, la Consejera
competente en materia de urbanismo, podr establecerse como Administracin actuante
para la formulacin, tramitacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento, as como
para la ejecucin de los mismos.
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de los plazos previstos en esta Ley para la tramitacin, ejecucin y gestin de los
instrumentos de planeamiento, por el procedimiento de urgencia que se determine
reglamentariamente.
Las circunstancias necesarias para la reduccin de los plazos citados en el prrafo
anterior sern tambin determinadas reglamentariamente.
Artculo 75. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Los terrenos y construcciones que integren los patrimonios pblicos de suelo debern
ser destinados, de acuerdo con su calificacin urbanstica:
a) En suelo residencial, a la construccin de viviendas de proteccin oficial u otros
regmenes de proteccin pblica. Excepcionalmente, y previa declaracin motivada de la
Administracin titular, se podrn enajenar estos bienes para la construccin de otros tipos de
viviendas siempre que su destino se encuentre justificado por las determinaciones
urbansticas y redunde en una mejor gestin del patrimonio pblico de suelo.
b) A usos declarados de inters pblico, bien por disposicin normativa previa o por
planeamiento, bien por decisin del rgano competente de la Administracin que
corresponda.
c) A cualesquiera de los usos admitidos por el planeamiento, cuando as sea
conveniente para la ejecucin de ste, tal destino redunde en una mejor gestin del
correspondiente patrimonio pblico de suelo y as se declare motivadamente por la
Administracin titular por su inters pblico o social.
2. Los ingresos, as como los recursos derivados de la propia gestin de los patrimonios
pblicos de suelo, se destinarn a:
a) Con carcter preferente, la adquisicin de suelo destinado a viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
b) La conservacin, mejora, ampliacin, urbanizacin y, en general, gestin urbanstica
de los propios bienes del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
c) La promocin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica.
d) La ejecucin de actuaciones pblicas y otros usos de inters social o el fomento de
actuaciones privadas, de acuerdo con lo que dispongan los instrumentos de ordenacin
urbanstica, dirigidos a la mejora, conservacin, mantenimiento y rehabilitacin de la ciudad
existente, preferentemente de zonas degradadas, as como a dotaciones o mejoras de
espacios naturales o bienes inmuebles del patrimonio cultural.
Artculo 76. Disposicin sobre los bienes de los patrimonios pblicos de suelo.
Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados mediante cualquiera de los procedimientos previstos en la legislacin
aplicable a la Administracin titular, salvo el de adjudicacin directa, y preceptivamente
mediante concurso cuando se destinen a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes
de proteccin pblica y a los usos previstos en la letra b) del apartado primero del artculo
anterior. Los pliegos contendrn al menos los plazos para la realizacin de la edificacin, y
urbanizacin en su caso, as como los precios mximos de venta o arrendamiento de las
edificaciones resultantes. El precio a satisfacer por el adjudicatario no podr ser inferior al
valor urbanstico del aprovechamiento que tenga ya atribuido el terreno, debiendo asegurar
el objeto del concurso.
b) Cedidos gratuitamente o por precio que puede ser inferior al de su valor urbanstico
cuando se destinen a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica
y a los usos previstos en la letra b) del apartado primero del artculo anterior, directamente o
mediante convenio establecido a tal fin, a cualquiera de las otras Administraciones pblicas
territoriales, y a entidades o sociedades de capital ntegramente pblico.
c) Cedidos gratuitamente o por precio que puede ser inferior al de su valor urbanstico,
para el fomento de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, a
entidades sin nimo de lucro, bien cooperativas o de carcter benfico o social, mediante
concurso.
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CAPTULO II
Derecho de superficie
CAPTULO III
Derechos de tanteo y retracto
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TTULO IV
La ejecucin de los instrumentos de planeamiento
CAPTULO I
Disposiciones generales
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2. Los convenios que tengan por finalidad la eleccin o sustitucin del sistema de
ejecucin, la fijacin de sus bases, o incluyan entre sus compromisos algunos de los objetos
establecidos para la reparcelacin, segn lo dispuesto en el artculo 100.2 de esta Ley,
debern ser sometidos antes de su firma a informacin pblica por un plazo de veinte das.
3. El acuerdo de aprobacin del convenio, que al menos identificar a los otorgantes y
sealar su mbito, objeto y plazo de vigencia, ser publicado por la Administracin tras su
firma en los trminos previstos en el artculo 41.3 de esta Ley. Dicho acuerdo, junto con el
convenio, se incluirn en un registro pblico de carcter administrativo.
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Seccin 7. La reparcelacin
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3. Audiencia por plazo de quince das, sin necesidad de nueva informacin pblica, a los
titulares registrales de terrenos o derechos sobre los mismos no tenidos en cuenta en la
elaboracin del proyecto de reparcelacin y a quienes resulten afectados por modificaciones
acordadas tras el perodo de informacin pblica.
4. Aprobacin, cuando sea a iniciativa privada, dentro del plazo mximo de dos meses
desde la presentacin de la totalidad de la documentacin exigible o, en su caso, desde el
cumplimiento por el interesado del requerimiento que pudiera practicarse para la
subsanacin de deficiencias de la aportada. Slo ser posible un nico requerimiento, que
habr de realizarse dentro de los quince das siguientes de aquella presentacin, y en los
trminos previstos en la legislacin de procedimiento administrativo comn. La falta de
notificacin de resolucin expresa dentro del plazo mximo indicado producir el efecto
aprobatorio por silencio.
5. Publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia y en el correspondiente tabln de
anuncios.
2. Se aplicarn supletoriamente a la reparcelacin las normas reguladoras de la
expropiacin forzosa.
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CAPTULO II
La actuacin por unidades de ejecucin
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Artculo 117. Gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de agente urbanizador.
El procedimiento de gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de agente
urbanizador se establecer reglamentariamente, respetando las siguientes reglas:
A) Sobre la iniciativa.
a) Podr ejercer la iniciativa, como agente urbanizador, cualquier persona fsica o
jurdica que, interesada en asumir la gestin de la actuacin urbanizadora, haya instado la
declaracin del incumplimiento de deberes urbansticos en el sistema de ejecucin por
compensacin, siempre que no haya perdido la condicin de agente urbanizador en sta u
otras actuaciones por causa de incumplimiento de los deberes urbansticos.
b) La iniciativa para la adjudicacin de la accin urbanizadora contendr:
1) La valoracin de los terrenos incluidos en la unidad de ejecucin, fijando un precio en
funcin de los criterios establecidos en la legislacin general aplicable y, en base a ste, la
oferta de compra y pago del precio en dinero o en especie mediante la entrega de bienes de
naturaleza urbanstica, la permuta con parcelas edificables y tambin la integracin en el
proceso urbanizador mediante la aportacin de suelo, dinero o ambas cosas, as como
cualquier otro medio aceptado en derecho que, sin menoscabo del valor econmico de los
terrenos, redunde en el inters urbanstico general.
2) Documentacin tcnica relativa al proyecto de urbanizacin, con descripcin de las
obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin a realizar e indicacin de los costes de
ejecucin estimados de conformidad con el artculo 113.
3) Fases y plazos en los que se compromete al desarrollo de los distintos trabajos que
conlleve la actuacin.
4) Acreditacin de la solvencia econmica del agente urbanizador y garanta econmica
para el desarrollo de los trabajos que no podr ser inferior al siete por ciento del costo de las
obras de urbanizacin.
5) Previsiones que se consideren puedan suponer una mejora o aliciente para la
estimacin de la oferta propuesta, tales como aportaciones respecto a las previstas en la
ordenacin vigente relativas al patrimonio pblico de suelo, dotaciones, precio mximo de
venta de solares o edificaciones, y otras concretas que beneficien a la colectividad.
Los contenidos de la iniciativa relativos a la oferta de compra, fases y plazos de los
trabajos y otras previsiones se presentarn en plica cerrada para salvaguardar la
concurrencia en igualdad de condiciones con las eventuales alternativas.
B) Sobre la aprobacin previa municipal, la informacin pblica y la presentacin de
alternativas.
a) En caso de que la iniciativa presentada cumpla la normativa de aplicacin, el
Ayuntamiento resolver sobre su aprobacin previa, que notificar a los propietarios de los
terrenos afectados, y la expondr a informacin pblica para la presentacin de alegaciones.
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Artculo 118. Gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de la Administracin.
El procedimiento de gestin indirecta por concesin del sistema a iniciativa de la
Administracin se establecer reglamentariamente, respetando las siguientes reglas:
a) El pliego de condiciones para la adjudicacin de la concesin deber cumplir los
requisitos mnimos que se establezcan reglamentariamente en cuanto a compromisos y
obligaciones del concesionario. Las ofertas que se presenten debern incorporar en todo
caso los contenidos sealados en la letra A) b) del artculo anterior.
b) Podr presentar oferta cualquier persona fsica o jurdica, interesada en asumir la
gestin de la accin urbanizadora que no haya perdido la condicin de agente urbanizador
en otras actuaciones por causa de incumplimiento de los deberes urbansticos.
c) Salvo que el sistema se haya determinado en sustitucin del de compensacin, los
propietarios de terrenos incluidos en la unidad de ejecucin que representen como mnimo el
cincuenta por ciento de la superficie total de sta tendrn derecho preferente a la
adjudicacin siempre que su oferta iguale la ms ventajosa de entre las presentadas,
quedando obligados a constituirse en sociedad mercantil u otra entidad con personalidad
jurdica en caso de resultar adjudicatarios.
En la sociedad o en la agrupacin a que se refiere el prrafo anterior podrn participar,
junto con los propietarios, terceras personas que contribuyan a la financiacin de las obras.
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2. La resolucin que determine esta sustitucin del sistema de actuacin deber ser
motivada y contendr, como mnimo, los siguientes extremos:
a) Los incumplimientos apreciados.
b) Estado de ejecucin del planeamiento y, en su caso, contenido y alcance de los
deberes y obligaciones pendientes de cumplimiento.
c) Instrumentos de ejecucin del planeamiento y documentacin tcnica y administrativa
precisa para ultimar la ejecucin de la actuacin.
d) Estimacin presupuestaria de las obras de urbanizacin y de edificacin pendientes
de ejecucin, y plazo en que las mismas puedan ejecutarse.
e) Suelo edificable preciso para sufragar los costes de gestin del sistema y de ejecucin
de las obras.
3. La resolucin por la que se acuerde la aplicacin del sistema de cooperacin habilitar
a la Administracin actuante para desarrollar las siguientes actividades:
a) Proceder inmediatamente a la ocupacin de los terrenos y dems bienes que deban
ser objeto de cesin obligatoria y gratuita segn el Plan, previa aprobacin del proyecto de
reparcelacin.
b) Localizar y ocupar los terrenos en los que se site el aprovechamiento urbanstico de
cesin obligatoria y gratuita.
c) Formular y, en su caso, ejecutar los instrumentos de planeamiento o de desarrollo del
mismo, precisos para la total ejecucin de la actuacin urbanstica.
d) Formular y, si procede, ejecutar la reparcelacin forzosa e imputar a la misma los
costes derivados de la ejecucin del sistema de actuacin y de su gestin, sin que en ningn
caso dichos costes puedan superar el diez por ciento del total de gastos de la cuenta final de
liquidacin del sistema.
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C) La que acredite los compromisos de colaboracin que, en su caso, hayan asumido los
propietarios de suelo afectados por la actuacin.
D) Justificacin de la solvencia econmica, financiera y tcnica de la iniciativa.
3. A la documentacin sealada en el apartado anterior, podr aadirse para su
tramitacin simultnea la ordenacin detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en
su caso, el proyecto de urbanizacin.
4. En los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado 1 de este artculo, las
iniciativas se formalizarn presentando en el Ayuntamiento la documentacin sealada en
los apartados 2.B) y D), as como el presupuesto de gastos totales de urbanizacin. En el
caso de la letra b) del apartado 1, adems, se presentarn los compromisos a que se refiere
el apartado 2.C).
A esta documentacin podr aadirse para su tramitacin simultnea, la ordenacin
detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en su caso, el proyecto de urbanizacin.
5. En el supuesto contemplado en la letra d) del apartado 1 anterior, el contenido
documental de la iniciativa a presentar por el aspirante a agente urbanizador deber
contemplar los siguientes aspectos:
a) Identificacin de la persona ofertante y acreditacin del cumplimiento de los requisitos
exigibles en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del apartado 1.d) de este artculo.
b) Justificacin de su propia iniciativa para desarrollar la actuacin urbanizadora, en
cumplimiento de las previsiones y directrices del planeamiento vigente.
c) Compromiso de contratar, salvo en el caso previsto en el apartado 4 del artculo 97
bis, las obras de urbanizacin a empresa constructora siguiendo los principios de publicidad
y concurrencia.
d) La previsin de incorporacin de las personas propietarias mediante la aportacin de
sus fincas originarias y con opcin entre el abono en metlico de la parte de los costes de
urbanizacin que les sean imputables y la cesin de terrenos edificables de valor equivalente
a dicha parte de los costes.
e) La previsin de que las personas propietarias que no se incorporen a la iniciativa
puedan solicitar la expropiacin de sus terrenos.
f) La previsin de que las personas propietarias que no opten por alguna de las
alternativas anteriores quedarn sujetas a reparcelacin forzosa.
g) Oferta de adquisicin del suelo de las personas propietarias que, en su caso, no
hayan suscrito la iniciativa de los terrenos de su titularidad afectados por la actuacin.
h) Presupuesto de gastos totales de urbanizacin, separando el coste de contrata de
ejecucin de las obras de urbanizacin del resto de gastos, y oferta de compensacin de los
costes de urbanizacin mediante cesin de terrenos edificables de valor equivalente, que se
aplicar igualmente a las personas propietarias que puedan quedar sujetas a reparcelacin
forzosa.
i) Garantas econmicas para el desarrollo de los trabajos, que no podrn ser inferiores
en cuanta al siete por ciento de los costes de urbanizacin y de otros que sean objeto de la
actividad a desarrollar.
j) Justificacin de la solvencia econmica, financiera y tcnica de la iniciativa, as como
de las personas propietarias promotoras que se adhieran a la misma.
6. A la documentacin sealada en el apartado anterior, podr aadirse para su
tramitacin simultnea la ordenacin detallada suficiente para ejecutar la urbanizacin y, en
su caso, el proyecto de urbanizacin.
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CAPTULO III
La ejecucin de las dotaciones
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CAPTULO IV
Otras formas de ejecucin
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Artculo 150. Ejecucin mediante sustitucin por incumplimiento del deber de edificacin.
1. La no iniciacin, en el plazo fijado al efecto, de la edificacin de las parcelas y solares,
incluidos los que cuenten con edificacin deficiente o inadecuada, advertida de oficio por la
Administracin o por persona interesada, y previa audiencia a las personas propietarias por
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6. En caso de quedar desierto el concurso, el municipio podr optar, dentro de los seis
meses siguientes, entre la convocatoria de nuevo concurso o la adquisicin, asimismo
forzosa y por el precio fijado en el primero, de la parcela o solar, que podr adscribir al
patrimonio pblico de suelo. En la convocatoria del segundo concurso el precio de licitacin
se incrementar en los gastos habidos en el primero.
CAPTULO V
La conservacin de obras y construcciones
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de los gastos que genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de la orden incumplida, a los
que habr que sumar los intereses y gastos de gestin de las obras.
c) La expropiacin del inmueble, previa declaracin del incumplimiento del deber de
conservacin, o la colocacin del inmueble en situacin de ejecucin por sustitucin,
mediante el correspondiente concurso regulado en los artculos 151 y 152, que ser instado,
en su caso, antes de la declaracin de ruina.
TTULO V
La expropiacin forzosa por razn de urbanismo
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TTULO VI
La disciplina urbanstica
CAPTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO II
Las licencias urbansticas
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CAPTULO III
Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin
urbanstica
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CAPTULO IV
La inspeccin urbanstica
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CAPTULO V
La proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del orden
jurdico perturbado
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Tngase en cuenta que se declara inconstitucional y nulo el inciso destacado del apartado 5, en
la redaccin dada por el art. 28 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, por Sentencia del TC
154/2015, de 9 de julio. Ref. BOE-A-2015-9196.
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TTULO VII
Las infracciones urbansticas y sanciones
CAPTULO I
Disposiciones generales
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Artculo 198. Anulacin del acto o actos administrativos legitimantes como presupuesto de
la exigencia de responsabilidad.
1. Cuando los actos constitutivos de infraccin se realicen al amparo de la aprobacin o
licencia preceptivas o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin y de acuerdo con sus
respectivas condiciones, no podr imponerse sancin administrativa alguna mientras no se
proceda a la anulacin del ttulo administrativo que en cada caso los ampare.
2. Si la anulacin es consecuencia de la del instrumento de planeamiento o de gestin
del que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a imposicin de sancin alguna a
quienes hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos, salvo a los que hayan
promovido el instrumento anulado en caso de dolo, culpa o negligencia grave.
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CAPTULO II
Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones
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tras el primer requerimiento formulado al efecto por la Administracin, en cuyo caso tendrn
la condicin de leves.
c) La obstaculizacin al ejercicio de las funciones propias de la potestad inspectora a que
se refieren los artculos 179 y 180 de esta Ley.
d) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin, urbanizacin,
construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso del suelo,
que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
4. Son infracciones muy graves:
A) Las parcelaciones urbansticas en terrenos que tienen el rgimen del suelo no
urbanizable.
B) Las actividades de ejecucin sin el instrumento de planeamiento preciso para su
legitimacin.
C) Las tipificadas como graves en el apartado anterior, cuando afecten a:
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o incluidos en la zona de influencia del
litoral.
b) Parques, jardines, espacios libres, infraestructuras y dems reservas para dotaciones.
c) Bienes o espacios catalogados.
d) Otras determinaciones de la ordenacin estructural previstas en el instrumento de
planeamiento, cuyo desarrollo o ejecucin se vea imposibilitado.
D) La inobservancia de las medidas cautelares de suspensin ordenadas con motivo del
ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del
orden jurdico perturbado.
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2. Las sanciones a que se refiere el apartado anterior podrn ser impuestas por un
mximo de dos aos en las infracciones graves, y de cuatro aos en las muy graves, sin
perjuicio de lo regulado en el artculo 183.
3. No obstante, tales sanciones quedarn sin efecto si, antes de que transcurran los
plazos previstos para las mismas, los infractores proceden voluntariamente a reponer la
realidad fsica o jurdica alterada, o bien acceden a la legalizacin de la construccin o uso.
Artculo 210. Inicio del cmputo de la prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a computarse
desde el da en que la infraccin se haya cometido o, en su caso, desde aqul en que
hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se entender posible la
incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de la aparicin de signos
externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin, y nunca antes de la
completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se realicen al
amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin
empezar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo administrativo que los
ampare.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computar desde el da
siguiente a aqul en que adquiera firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.
CAPTULO III
Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones
Artculo 213. Parcelaciones en terrenos con el rgimen jurdico del suelo urbanizable.
Se sancionarn con multa del quince al treinta por ciento del valor en venta de los
terrenos afectados las parcelaciones urbansticas en suelo con el rgimen del urbanizable
que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica, o de la ejecucin de sta.
Artculo 214. Parcelaciones en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.
1. Se sancionarn con multa del cuarenta al ochenta por ciento del valor de los terrenos
afectados las parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable, no siendo nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de las
parcelas correspondientes.
2. Se sancionarn con multa del veinte al cuarenta por ciento del valor de los terrenos
afectados aquellas segregaciones sobre terrenos que tengan dimensiones inferiores o
iguales a las determinadas como mnimas en el instrumento de planeamiento.
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espacios libres, infraestructuras o dems reservas para dotaciones que impidan, dificulten o
perturben dicho destino.
Artculo 224. Actos con incidencia en bienes o espacios de valor arquitectnico, histrico o
cultural.
1. Se sancionarn con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de lo
destruido o alterado el derribo o demolicin, el desmontaje o la desvirtuacin en cualquier
otra forma, total o parcial, de construcciones, edificaciones o instalaciones objeto de especial
proteccin por la ordenacin urbanstica aplicable por razones de singular valor
arquitectnico, histrico o cultural.
2. Se sancionarn con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de lo
destruido o alterado las actuaciones previstas en el apartado anterior que afecten a
construcciones, edificaciones o instalaciones que, por la ordenacin urbanstica aplicable,
sean objeto de una proteccin de grado inferior al indicado en el apartado anterior.
Artculo 225. Actos con incidencia en espacios o bienes de valor natural o paisajstico.
1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de la obra
ejecutada la realizacin de obras o desarrollos de cualesquiera otras actuaciones que
afecten a espacios o bienes objeto de especial proteccin por la ordenacin urbanstica por
su relevante valor natural o paisajstico.
2. Se sancionar con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de la obra
ejecutada la realizacin de obras o desarrollo de cualesquiera otras actuaciones que afecten
a espacios o bienes protegidos por la ordenacin urbanstica por su valor natural o
paisajstico.
3. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin por agentes qumicos de masas arbreas,
vegetacin arbustiva o de rboles aislados que sean objeto de proteccin por los
instrumentos de planeamiento sern sancionados con multa del cien al ciento cincuenta por
ciento de su valor.
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Disposicin adicional quinta. Medidas cautelares para la plena eficacia de los Planes de
Ordenacin del Territorio de mbito subregional.
1. El Consejo de Gobierno, previa audiencia del municipio o municipios afectados, podr
acordar, simultneamente a la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional o con posterioridad a la misma, la suspensin de la tramitacin de las
modificaciones del planeamiento urbanstico que, segn lo establecido en el artculo 10 de
esta Ley, afecten a la ordenacin estructural y tengan incidencia o inters supramunicipal.
2. El acuerdo del Consejo de Gobierno deber especificar los contenidos del
planeamiento municipal que se vern afectados por esta suspensin. El plazo mximo de
vigencia de esta medida ser de dos aos.
El perodo de tiempo durante el que se suspenda la tramitacin de las modificaciones del
planeamiento urbanstico no se computar a los efectos del plazo mximo de la suspensin
de las aprobaciones, autorizaciones y licencias urbansticas previsto en el artculo 27 de esta
Ley.
3. La resolucin por la que se inicia la informacin pblica de un Plan de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional motivar por s sola la suspensin de los contenidos de las
innovaciones del instrumento de planeamiento que contravengan las determinaciones
propuestas en aquel Plan. Esta medida tendr una vigencia mxima de un ao desde la
resolucin citada.
144
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Disposicin adicional octava. Contenido del informe de incidencia territorial sobre los
Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
En la tramitacin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, el informe que ha
de emitir el rgano competente en materia de ordenacin del territorio, conforme a lo
dispuesto en el artculo 32, apartado 1, regla 2., de esta Ley, analizar las previsiones que
las citadas figuras de planeamiento deben contener segn lo dispuesto en la disposicin
adicional segunda de la Ley 1/1994, de Ordenacin del Territorio de Andaluca, de 11 de
enero, as como su repercusin en el sistema de asentamientos.
145
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A tal efecto, acreditada la dificultad de aportar los terrenos para compensar el defecto de
dotaciones o la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la actividad
urbanstica, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr imponer su sustitucin en
metlico, cuyo pago se har efectivo al solicitar la correspondiente autorizacin en el
procedimiento de restablecimiento del orden jurdico perturbado.
El porcentaje de participacin de la comunidad en las plusvalas se fijar
reglamentariamente entre el diez y el quince por ciento, que se integrar en el patrimonio
pblico de suelo.
Asimismo, el pago en metlico como medida sustitutiva de la cesin de los terrenos
necesarios para las dotaciones se integrar en el depsito referido en el artculo 139.2 de
esta Ley.
En los supuestos en los que exista resolucin administrativa firme acordando la
reposicin de la realidad fsica alterada, nicamente se entender ejecutada la misma por
equivalencia cuando los deberes establecidos por el Plan General de Ordenacin
Urbanstica o sus innovaciones, conforme a lo dispuesto en el primer prrafo del presente
apartado, hayan sido definitivamente cumplidos, en la forma y plazos que dicho instrumento
de planeamiento establezca, y sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
2. En los casos que, tratndose de suelo urbano, no concurriesen las circunstancias
descritas en el artculo 45.2.B) para su adscripcin al suelo urbano no consolidado, la
resolucin administrativa firme que acuerde la reposicin de la realidad fsica alterada slo
se entender ejecutada por equivalencia cuando haya sido ntegramente satisfecha la
indemnizacin que, en su caso, se prevea en dicha resolucin en la forma y plazos
establecidos en la misma.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
1
Uno de los principales fines de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, es hacer efectivo el mandato constitucional contenido en el
artculo 47 de la Constitucin, en orden a garantizar el acceso a una vivienda digna. Para
ello, desde el entendimiento del urbanismo como una funcin pblica, se avanz en los
mecanismos de intervencin pblica en el mercado del suelo, mediante la regulacin de
diversos instrumentos a fin de facilitar la disponibilidad de suelo para las polticas pblicas de
vivienda y de agilizar los procesos de transformacin del suelo.
Entre estos mecanismos, la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca recoge no slo
la necesidad de que los Planes de Ordenacin Urbanstica de todos los municipios
contengan las disposiciones que garanticen el suelo suficiente para viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica, exigiendo para los municipios de relevancia
territorial una reserva de, al menos, el treinta por ciento del aprovechamiento objetivo en
suelo residencial, sino que, con el objetivo de dotar a las Administraciones de suelo para
desarrollar las polticas urbansticas pblicas, regula, entre las finalidades de los Patrimonios
Pblicos de Suelo, la de garantizar una oferta suficiente con destino a la ejecucin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, y fija en el mximo
permitido por la legislacin estatal la participacin de la comunidad en las plusvalas
generadas por la accin urbanstica, mediante la cesin de suelo correspondiente al diez por
ciento del aprovechamiento ya urbanizado.
Asimismo, la vigente normativa, integrada tanto por el Decreto 149/2003, de 10 de junio,
que aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 y regula las actuaciones
contenidas en el mismo, modificado por el Decreto 463/2004, de 27 de julio, como por el
Real Decreto 1/2002, de 11 de enero, sobre medidas de financiacin de actuaciones
152
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo
protegidas en materia de vivienda y suelo del Plan 2002-2005, y creacin de nuevas lneas
de actuaciones protegidas para fomentar el arrendamiento de viviendas, modificado por el
Real Decreto 1721/2004, de 23 de julio, ha venido a incidir positivamente en orden a facilitar
el acceso a una vivienda digna.
2
No obstante, para reforzar y ampliar este esfuerzo de las Administraciones, y en el
ejercicio de las competencias que el artculo 13.8 del Estatuto de Autonoma atribuye a esta
Comunidad Autnoma en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, se ha
considerado necesaria la aprobacin del presente texto legal de medidas para la vivienda
protegida y el suelo, con el objetivo principal de vincular la construccin de vivienda
protegida y la promocin de suelo enfocando sta, fundamentalmente, a aumentar la oferta
de la primera.
Para que dicha intervencin pblica en el mercado de suelo logre alcanzar su finalidad
fundamental, que no es otra que regular, en defensa del inters general, los precios del
suelo en el mercado, se considera como uno de los objetivos principales de esta Ley el
necesario perfeccionamiento, mejora y fortalecimiento de los instrumentos anteriormente
mencionados. De este modo, en ejercicio de la competencia urbanstica, se procede a
modificar y completar determinados aspectos de la Ley de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca, con la finalidad de garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la
promocin de viviendas protegidas, no slo en los municipios de relevancia territorial sino en
todos los municipios andaluces.
Se aborda por primera vez en la Comunidad Autnoma, con rango de ley, el rgimen
jurdico de la vivienda protegida con el fin de reforzar la accin pblica para garantizar su
funcin social. En este sentido, se establecen los mecanismos de calificacin de la vivienda
protegida, recogiendo con el nuevo rango la adjudicacin de estas viviendas, en la que la
seleccin de las personas adquirentes o arrendatarias deber realizarse, con carcter
general, bajo los principios de igualdad, publicidad y concurrencia. Se establecen las
condiciones para la titularidad de la propiedad de manera que la duracin del rgimen de
proteccin se establecer reglamentariamente para cada figura o programa de vivienda
protegida, a la vez que los precios mximos de venta y renta quedan establecidos de forma
reglamentaria y debern servir de referencia para determinar el valor del suelo destinado a
vivienda protegida.
Otro aspecto importante del conjunto de medidas consideradas en la Ley viene referido a
la facultad de disponer de la vivienda protegida, con dos intervenciones importantes. De una
parte, se establece el derecho de adquisicin preferente de la Comunidad Autnoma sobre
las viviendas protegidas de promocin privada, incluso aqullas que, tras el correspondiente
procedimiento de adjudicacin, queden vacantes. De otra parte, las segundas o posteriores
ventas estarn sujetas al derecho de tanteo y retracto por la Comunidad Autnoma.
Debe destacarse que la Ley contempla una serie de medidas enfocadas a reforzar el
cumplimiento de la funcin social de la vivienda protegida, regulando con carcter inmediato
una tipificacin de infracciones y sus correspondientes sanciones que sern
complementadas y ampliadas en la futura Ley de Calidad en la Vivienda en Andaluca, en
fase de elaboracin.
La Ley contempla, igualmente, la creacin de las Juntas Arbitrales en materia de
vivienda como rganos especializados para la resolucin de conflictos en relacin con los
contratos de arrendamientos y de otros celebrados en materia de vivienda. De esta forma se
pretende contar con un mecanismo gil que evite la ralentizacin de los procesos judiciales.
3
La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar y dos ttulos, que integran veintinueve
artculos, cinco disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una derogatoria y
cuatro finales.
El Ttulo Preliminar, que consta de un nico artculo, establece como objeto y finalidad de
la Ley la definicin del rgimen jurdico de determinadas actuaciones en materia de vivienda
protegida y suelo y el establecimiento de medidas especficas para la produccin de suelo,
153
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo
con destino a vivienda protegida y otros fines de inters social y para el control y prevencin
del fraude.
El Ttulo I de la presente Ley, bajo la rbrica de Viviendas protegidas, consta de
veintids artculos distribuidos en tres captulos.
El Captulo I regula el rgimen jurdico de las viviendas protegidas. Define el concepto de
las mismas y quienes pueden ser las personas titulares y destinatarias de ellas, fijando que
el destino de las viviendas es constituir el domicilio habitual y permanente de dichas
personas. Asimismo establece prohibiciones y limitaciones a la facultad de disponer de las
viviendas protegidas y la sujecin, durante todo el perodo de proteccin, a limitaciones en el
precio de venta y renta de las mismas.
En el Captulo II se regulan los derechos y las prerrogativas de la Administracin en
materia de vivienda protegida. Entre estas prerrogativas se regulan el derecho de
adquisicin preferente sobre las viviendas protegidas de promocin privada por la
Administracin de la Junta de Andaluca, o bien el Ayuntamiento o la entidad pblica que
sean designados por ella; los derechos de tanteo y retracto a favor de la Administracin de la
Junta de Andaluca; la expropiacin forzosa para los casos de incumplimiento de la funcin
social de las viviendas protegidas, y las causas que motivan el desahucio administrativo y el
procedimiento para ejercitar el mismo.
El Captulo III, en cumplimiento del principio de reserva de ley, tipifica determinadas
conductas como infracciones al rgimen de viviendas protegidas, gradundose en graves y
muy graves y fijando las correspondientes sanciones y medidas complementarias.
El Ttulo II de la presente Ley, bajo la rbrica Medidas en materia de suelo, consta de
siete artculos, en cada uno de los cuales figuran los aspectos de la Ley de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca que son completados o modificados para la consecucin de los
objetivos establecidos.
As, en el artculo 23 se modifican diversos preceptos a fin de fomentar la disposicin de
suelo para la construccin de vivienda protegida. En particular, se extiende a todos los
municipios la obligacin de reservar al menos el treinta por ciento de la edificabilidad
residencial de cada rea o sector con uso residencial para su destino a viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica. Con esta nueva regulacin se
pretende obtener una doble consecuencia: de una parte, que la reserva suficiente de
viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica venga objetivada en funcin de los
nuevos aprovechamientos residenciales que se prevean en cada municipio, con
independencia de que sea o no de relevancia territorial, y, de otra, clarificar los clculos
previstos en la norma y as facilitar su aplicacin en la gestin urbanstica. De igual manera,
se acota la posibilidad de que el Plan General de Ordenacin Urbanstica pueda excepcionar
esta obligacin, si bien con la necesidad de compensarlo en el resto de reas y sectores, de
forma que se asegure una distribucin equilibrada en el conjunto de la ciudad de este tipo de
viviendas, a fin de favorecer la cohesin social y evitar la segregacin territorial de los
ciudadanos por razn de su nivel de vida.
Asimismo, se recoge la obligacin de localizar concretamente en cada rea y sector las
reservas de terrenos para viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica, en el instrumento de planeamiento que contenga la ordenacin detallada. En todo
caso, como mecanismo necesario para asegurar la efectiva materializacin de las reservas
para la construccin de viviendas de proteccin pblica, se prev la necesidad de que la
ordenacin detallada de las reas o sectores que contengan reservas de terrenos con este
destino recoja los plazos de inicio y terminacin de dichas viviendas, cuyo incumplimiento
puede dar lugar a la expropiacin de los terrenos por parte de la Administracin.
Por ltimo, para reforzar la seguridad jurdica de los agentes pblicos y privados se
establece que necesariamente sean el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su
caso, el Plan de Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin los que recojan los
coeficientes correctores, al objeto de compensar a quienes tengan la propiedad de suelos
destinados a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Las modificaciones que se contienen en el artculo 24 tienen por objeto reforzar las
medidas previstas en la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca para garantizar la
reversin a la colectividad de las plusvalas derivadas de la actividad urbanstica e
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Igualmente, es necesario, para evitar que este instrumento excepcional quede sin efecto,
que el Acuerdo del Consejo de Gobierno se pronuncie sobre la suspensin de la facultad de
los municipios para la firma de los convenios urbansticos que en materia de planeamiento
se prevn en el artculo 30 de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y la atribuya,
slo para la consecucin del fin propuesto, a la Administracin autonmica.
Finalmente, en el artculo 29, se aade una nueva disposicin adicional a la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, que aclara el momento en el que habr de pronunciarse el rgano
competente en materia de ordenacin de territorio en los supuestos previstos en la
disposicin adicional segunda de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio
de Andaluca.
En las disposiciones adicionales se establece la titularidad del Patrimonio Autonmico de
Suelo, se reunifican los conceptos de vivienda protegida con los de vivienda de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica y se permite la aplicacin del vigente Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo en diversos aspectos cuya regulacin difiere la presente Ley al
desarrollo reglamentario.
Asimismo, en la disposicin adicional quinta se crea el Cuerpo de Inspeccin de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, en el seno de la Funcin Pblica andaluza.
Siendo la Administracin de la Junta de Andaluca la que ha de garantizar la ordenacin
territorial y urbanstica de Andaluca, as como velar por el cumplimiento de la normativa en
materia de vivienda y su ejecucin, ha de dotarse de los medios e instrumentos necesarios
para conseguir dicha finalidad, y ante la complejidad tcnico-jurdica de unas disciplinas
como stas, y la extensin geogrfica sobre la que se proyecta, se considera imprescindible
la creacin de este Cuerpo de funcionarios, que se integra en el Grupo A, conforme a lo
dispuesto en la disposicin adicional quinta de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de
Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca.
Se introduce una disposicin transitoria nica referida a la reserva de terrenos con
destino a las viviendas protegidas, con independencia de la situacin en que se encuentre la
adaptacin del planeamiento a la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
Por ltimo, en sus disposiciones finales, la Ley efecta algunas modificaciones
legislativas que tienen por objeto armonizar determinados aspectos de la ordenacin
urbanstica con lo regulado en otros cuerpos normativos.
En este sentido se modifica la letra b) del artculo 33 de la Ley 17/1999, de 28 de
diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, en el que se determina el objeto de la
Empresa Pblica del Suelo de Andaluca y, con objeto de establecer mecanismos de
conexin entre la legislacin urbanstica y la legislacin que regula la implantacin de
grandes establecimientos comerciales, se modifican algunos aspectos de los artculos 36 y
37 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de Andaluca. Se consigue con
ello que en el proceso de la autorizacin para la implantacin de un gran establecimiento
comercial, las Administraciones pblicas competentes conozcan no slo la incidencia
territorial de la localizacin, sino la aptitud urbanstica de los terrenos en los que se pretende
dicha ubicacin. As mismo, para mejorar los mecanismos de colaboracin entre las distintas
administraciones y organismos, se incorpora una disposicin adicional a la Ley 1/1996, de 10
de enero, del Comercio Interior de Andaluca, por la que se hace participar a los rganos
competentes en materia de comercio en la tramitacin del planeamiento, de forma que
puedan manifestarse sobre la localizacin que el Plan General prev para los grandes
establecimientos comerciales.
TTULO PRELIMINAR
CAPTULO NICO
Disposicin general
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los vecinos de Andaluca a una vivienda digna y adecuada, de acuerdo con el artculo 47 de
la Constitucin, estableciendo medidas especficas para la produccin de suelo con destino
a vivienda protegida y otros fines de inters social, y para el control y prevencin del fraude
en materia de vivienda protegida y suelo.
TTULO I
Viviendas protegidas
CAPTULO I
Rgimen jurdico
Artculo 2. Concepto.
1. Se entiende por vivienda protegida, a efectos de la presente Ley, la que cumpla las
condiciones de uso, destino, calidad, precio de venta o alquiler y, en su caso, superficie y
diseo, establecidas en esta Ley y en las dems disposiciones que resulten de aplicacin y
sean calificadas como tales por la Consejera competente en materia de vivienda.
2. Tambin tendrn esta consideracin los alojamientos que, de acuerdo con lo
establecido reglamentariamente, sean calificados como protegidos por la Consejera
competente en materia de vivienda, que se integren en conjuntos que constituyan frmulas
intermedias entre la vivienda individual y la residencia colectiva, en los trminos en que se
establezca. La cesin de estas viviendas, que pueden vincularse con dotaciones y servicios
comunes, podr realizarse de manera independiente entre ellas.
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precio, fecha de adquisicin y situacin administrativa; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto
en la normativa bsica estatal.
4. El deber de informacin regulado en los apartados anteriores deber realizarse de
conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de proteccin de datos.
CAPTULO II
Derechos y prerrogativas de la Administracin
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CAPTULO III
Infracciones y sanciones
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TTULO II
Medidas en materia de suelo
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b) En cada rea o sector con uso residencial, las reservas de los terrenos
equivalentes, al menos, al treinta por ciento de la edificabilidad residencial de dicho
mbito para su destino a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica. Motivadamente, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr
eximir total o parcialmente de esta obligacin a sectores o reas concretos que no se
consideren aptos para la construccin de este tipo de viviendas. El Plan deber
prever su compensacin en el resto de las reas o sectores, asegurando la
distribucin equilibrada de estos tipos de viviendas en el conjunto de la ciudad.
Dos. Se suprime el contenido de la letra a) del artculo 10.1.B).
Tres. Se aade un nuevo apartado 7 al artculo 17, pasando el actual apartado 7 de este
artculo a ser apartado 8. El nuevo apartado 7 queda con la siguiente redaccin:
7. Los instrumentos de planeamiento urbanstico que contengan la ordenacin
detallada localizarn en el rea y sector las reservas de terrenos para viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica que, de conformidad con
esta Ley, estuvieren obligados a realizar.
El cincuenta por ciento de las viviendas que se prevean en los suelos donde se
localice el diez por ciento de cesin del aprovechamiento medio del rea de reparto a
favor del Ayuntamiento habrn de destinarse a los grupos con menor ndice de renta
que se determinen en los correspondientes planes y programas de viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Cuatro. Se aade una nueva letra c) al apartado 3 del artculo 18, con la siguiente
redaccin:
c) En las reas o sectores que contengan reservas de terrenos para viviendas
de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, el Plan General de
Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, el instrumento de planeamiento que
contenga la ordenacin detallada especificar los plazos para el inicio y terminacin
de estas viviendas, plazos que debern contar con informe favorable de la
Consejera competente en materia de vivienda, que lo ha de emitir en un mes,
transcurrido el cual se entender aprobado el plazo que contenga el instrumento de
planeamiento.
Cinco. El apartado 4 del artculo 61 queda con la siguiente redaccin:
4. El Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, el Plan de
Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin debern, asimismo, establecer
coeficientes correctores especficos al objeto de compensar a aquellos propietarios
de suelos destinados a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica u otros usos de inters social.
Seis. El apartado 5 del artculo 61 queda con la siguiente redaccin:
5. El instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin detallada
precisa para la ejecucin en el rea urbana o sector correspondiente podr concretar
y, en su caso, fijar, respetando los criterios del Plan General de Ordenacin
Urbanstica o del Plan de Ordenacin Intermunicipal, la ponderacin relativa de los
usos pormenorizados y tipologas edificatorias resultantes de la ordenacin que
establezca, as como las que reflejen las diferencias de situacin y caractersticas
urbansticas dentro del espacio ordenado.
No podr en ningn caso disminuir el aprovechamiento objetivo otorgado por el
planeamiento general.
Siete. El apartado 1 del artculo 160, en el que se modifica la letra D), se aade un nuevo
prrafo con la letra E) y las actuales letras E), F), G), H) e I) pasan a ser las nuevas letras F),
G), H), I) y J), respectivamente, queda con la siguiente redaccin:
1. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo proceder en cualquiera de
los siguientes supuestos:
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En los casos previstos en esta Ley en los que la cesin del aprovechamiento
urbanstico se realice mediante permuta o por el pago de cantidad sustitutoria en
metlico, el convenio incluir la valoracin de estos aprovechamientos realizada por
los servicios de la Administracin.
Dos. Se aade una nueva regla 3. al artculo 30.2 pasando la actual regla 3. a ser la
regla 4. La nueva regla 3. queda con la siguiente redaccin:
3. Cuantas otras aportaciones econmicas se realicen en virtud del convenio,
cualquiera que sea el concepto al que obedezcan, debern, igualmente, integrarse
en el patrimonio pblico de suelo de la Administracin que lo perciba.
Tres. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 30, pasando el actual apartado 3 de este
artculo a ser apartado 4. El nuevo apartado 3 queda con la siguiente redaccin:
3. Cuando los convenios urbansticos de planeamiento contemplen entre sus
estipulaciones la percepcin a favor de la Administracin de cantidad econmica, se
estar a lo dispuesto en las siguientes reglas:
1.) Si la percepcin deriva de la sustitucin en metlico de los terrenos donde se
localice el aprovechamiento urbanstico que corresponda a la Administracin en
concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas, sta no
podr exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento de planeamiento en
el que se justifique dicha sustitucin en metlico.
2.) Cuando las aportaciones econmicas que se contemplen tengan por objeto
sufragar gastos de urbanizacin asumidos en virtud de dichos convenios, ests no
podrn exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento que contenga la
ordenacin detallada y haya quedado delimitada la correspondiente unidad de
ejecucin.
3.) Cualquier cantidad anticipada que se entregue antes de las aprobaciones
referidas, tendrn la consideracin de depsitos constituidos ante la caja de la
Administracin actuante.
Estos depsitos quedan afectados al cumplimiento de dichos convenios, no
pudiendo disponerse de las citadas cantidades hasta la aprobacin del
correspondiente instrumento de planeamiento o de la delimitacin de la unidad de
ejecucin.
Cuatro. Se aade un nuevo prrafo a la regla 2. del artculo 36.2.a), quedando sta con
la siguiente redaccin:
2.) Toda innovacin que aumente el aprovechamiento lucrativo de algn
terreno, desafecte el suelo de un destino pblico a parques y jardines, dotaciones o
equipamientos, o suprima determinaciones que vinculen terrenos al uso de viviendas
de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, deber contemplar las
medidas compensatorias precisas para mantener la proporcin y calidad de las
dotaciones previstas respecto al aprovechamiento, sin incrementar ste en
detrimento de la proporcin ya alcanzada entre unas y otro.
En todo caso, sin perjuicio de las competencias de las Administraciones pblicas,
en el supuesto de desafectacin del destino pblico de un suelo, ser necesario
justificar la innecesariedad de su destino a tal fin, previo informe, en su caso, de la
Consejera competente por razn de la materia, y prever su destino bsicamente a
otros usos pblicos o de inters social.
En los supuestos en que la nueva calificacin de los suelos desafectados sea el
residencial, el destino de dichos suelos ser el previsto en el artculo 75.1 a) de esta
Ley.
Cinco. Se aade una regla 5. al artculo 36.2.a) con la siguiente redaccin:
5.) Toda innovacin que tenga por objeto el cambio de uso de un terreno o
inmueble para su destino a uso residencial habr de contemplar la implementacin o
mejora de los sistemas generales, dotaciones o equipamientos en la proporcin que
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4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo
suponga el aumento de la poblacin que sta prevea y de los nuevos servicios que
demande.
Seis. El apartado 1 del artculo 69 queda con la siguiente redaccin:
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca y los municipios, por s o mediante
organismos y entidades de Derecho Pblico, deben constituir y ejercer la titularidad
del Patrimonio Autonmico de Suelo y los Patrimonios Municipales de Suelo,
respectivamente, con las siguientes finalidades:
a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas.
b) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de planeamiento.
c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de suelo, de entidad
suficiente para incidir eficazmente en la formacin de los precios.
d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la ejecucin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Siete. El apartado 2 del artculo 71 queda con la siguiente redaccin:
2. Cada Administracin Pblica titular de un patrimonio pblico de suelo podr
gestionarlo por s misma o atribuir su gestin a entidades de ellas dependientes que
podrn adoptar la forma de organismo o entidad de derecho pblico o de sociedad
mercantil cuyo capital social deber ser ntegramente de titularidad pblica. En este
ltimo caso la atribucin de la gestin no podr incluir funciones que requieran el
ejercicio de autoridad.
Ocho. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 71, pasando el actual apartado 3 de
este artculo a ser apartado 4. La redaccin del nuevo apartado 3 es la siguiente:
3. Los rganos de control y fiscalizacin de la Administracin titular de los
patrimonios pblicos de suelo velarn por la correcta gestin de los bienes y recursos
que los integran. En tal sentido, la cuenta de liquidacin anual de dicho patrimonio se
integrar, de forma separada, en los presupuestos de la Administracin Pblica titular
del mismo.
Nueve. La letra c) del artculo 72 queda con la siguiente redaccin:
c) Los adquiridos con los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones
por pagos en metlico, en los supuestos previstos en esta Ley.
Diez. El artculo 73 queda con la siguiente redaccin:
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Artculo 27. Uso turstico y delimitacin del mismo de los usos residenciales.
Se aade una nueva disposicin adicional novena a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y se modifica el artculo 42 de la misma en los
siguientes trminos:
Uno. La nueva disposicin adicional novena queda con la siguiente redaccin:
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Catorce. Se aade una nueva letra d) al artculo 207.3 con la siguiente redaccin:
d) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin, urbanizacin,
construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso
del suelo, que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
Quince. La letra a) del artculo 207.4.C) queda con la siguiente redaccin:
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o incluidos en la zona de
influencia del litoral.
Diecisis. El apartado 1 del artculo 208 queda con la siguiente redaccin:
1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas son las multas
que para cada tipo especfico se prevn en el Captulo III de este mismo Ttulo o,
cuando la conducta infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la establecida
en el apartado 3 de este artculo para los tipos bsicos descritos en el artculo 207
segn la clase de infraccin de que se trate, teniendo en cuenta, en ambos casos,
las reglas establecidas para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y la
aplicacin de las sanciones.
Diecisiete. El apartado 3 del artculo 208 queda con la siguiente redaccin:
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior y salvo
que la infraccin constituya uno de los tipos especficos del Captulo III de este Ttulo,
las infracciones urbansticas sern sancionadas con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999 euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros.
c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros hasta 120.000 euros.
Dieciocho. El apartado 1 del artculo 210 queda con la siguiente redaccin:
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a
computarse desde el da en que la infraccin se haya cometido o, en su caso, desde
aqul en que hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se
entender posible la incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de
la aparicin de signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la
infraccin, y nunca antes de la completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se
realicen al amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo
de prescripcin empezar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo
administrativo que los ampare.
Tngase en cuenta que se declaran inconstitucionales y nulos los incisos destacados de los
apartados 9 y 13 por Sentencia del TC 154/2015, de 9 de julio. Ref. BOE-A-2015-9196.
Artculo 29. Informe de incidencia territorial sobre los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica.
Se aade una nueva disposicin adicional octava a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, con la siguiente redaccin:
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4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo
177
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4 Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo
todo caso quedar garantizada la presencia de las asociaciones que representen los
intereses de las partes intervinientes en los contratos a los que se refiere el apartado 1.
4. Igualmente por disposicin reglamentaria se regular el procedimiento de tramitacin y
resolucin de las controversias que se sometan al arbitraje, debiendo caracterizarse por la
simplificacin de trmites y por la no exigencia de formalidades especiales.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
I
El Estatuto de Autonoma de Andaluca, en su artculo 56, atribuye a la Comunidad
Autnoma de Andaluca la competencia exclusiva en materia de urbanismo y ordenacin del
territorio que incluye, entre otras facultades, el establecimiento y regulacin de las directrices
y figuras de planeamiento territorial as como la adecuada proteccin ambiental, y de
ordenacin del litoral que, respetando el rgimen general del dominio pblico, incluye el
establecimiento y regulacin de los planes territoriales de ordenacin y uso del litoral.
Andaluca cuenta con casi 1.000 kilmetros de costas, de caractersticas morfolgicas
diversas, en las que se alternan espacios muy antropizados con otros que mantienen sus
condiciones naturales, si bien estos ltimos han disminuido considerablemente en las ltimas
dcadas. El progresivo proceso de ocupacin del suelo por la urbanizacin, las
infraestructuras y las actividades econmicas ha conllevado, en algunos casos, la prdida de
ecosistemas valiosos, el deterioro del paisaje y el incremento de la carga contaminante
vertida al litoral, entre otros efectos.
Actualmente en los mbitos territoriales del litoral, que ocupan un 15% de la superficie de
Andaluca, se asienta el 40% de la poblacin, un porcentaje que se ha duplicado en las dos
ltimas dcadas. Este proceso de transformacin del suelo se ha producido en detrimento
sobre todo, de las superficies forestales y naturales e incide adems en la prdida de
identidad de la base territorial que sustenta a las actividades econmicas estratgicas para
Andaluca.
Esta problemtica, comn a otras zonas litorales del territorio espaol, ha dado lugar a
que en la franja de los primeros 500 metros se haya construido casi el 40% de su territorio
frente al 7% de hace 5 dcadas. Y si bien la crisis econmica ha frenado el proceso de
urbanizacin, ello no se ha reflejado an en los modelos urbansticos de los planeamientos
municipales, que responden, en su mayora, a expectativas justificadas por demandas
exgenas propias de otra situacin socioeconmica. Ello implica que en las zonas prximas
a la costa, a veces con valores ambientales o paisajsticos reconocidos como valiosos por la
sociedad actual, existan importantes superficies de suelo urbanizable, en muchos casos sin
integracin alguna con los ncleos urbanos existentes, que deben jugar un papel relevante
en la proteccin y revalorizacin del frente litoral.
Sin embargo, el espacio costero como sistema interdependiente, precisa de un enfoque
unitario e integrador que permita encauzar las dinmicas de crecimiento urbanstico que
182
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral
II
Mediante el Decreto 129/2006, de 27 de junio, el Consejo de Gobierno aprob el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca, en el que se establecen criterios para promover un
crecimiento sostenible de las ciudades de Andaluca. Para garantizar la efectividad del
modelo urbano propuesto y como consecuencia de las Resoluciones introducidas por el
Parlamento, se establecieron lmites al crecimiento en el planeamiento urbanstico municipal.
Sin embargo, de los 62 municipios costeros slo 10 han revisado sus planes para
adaptarse al mencionado Plan regional. Y este porcentaje no es superior en el conjunto de
Andaluca donde de los 595 municipios con planeamiento slo 68 (11%) se han aprobado
con posterioridad, y estn, por tanto, adaptados al Plan de Ordenacin del Territorio de
Andaluca.
En los ltimos aos, por la Comunidad Autnoma y por los municipios se ha realizado un
importante esfuerzo en adecuar los planeamientos a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, lo que ha permitido calificar suelo para la construccin
de unas 285.000 viviendas protegidas. Pero el instrumento de adaptacin parcial del
planeamiento no permite la revisin de los modelos urbansticos en los que hay previstos
suelos para la construccin de aproximadamente un milln de viviendas y su adecuacin a
las determinaciones que para la sostenibilidad del sistema urbano se establecen en el Plan
de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Transcurrido ms de seis aos desde la aprobacin del Plan de Ordenacin del Territorio
de Andaluca, resulta necesario evitar los desequilibrios territoriales que se hayan producido
entre los planeamientos elaborados en los ltimos aos, en los que se han respetado los
lmites de crecimiento establecidos en dicho Plan, y los aprobados con anterioridad, que
responden en muchos casos a modelos de crecimiento no sostenibles, alejados del actual
contexto socioeconmico y de los criterios y limitaciones establecidos en el Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca. El Decreto-Ley aborda esta cuestin estableciendo
plazos para la adecuacin de los planeamientos urbansticos a dicho Plan y adoptando
183
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral
III
Igualmente, resulta necesario agilizar la aprobacin del planeamiento urbanstico, cuya
tramitacin se ha hecho ms compleja en los ltimos aos por la existencia de numerosos
informes preceptivos exigidos por las distintas normativas sectoriales, con diferentes
procedimientos y plazos para su emisin. Ello motiv que la Ley 2/2012, de 30 de enero, de
modificacin de la Ley 7/2002, de 17 de enero, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca,
incorporase en su artculo 32.1.2., la creacin de un rgano colegiado de coordinacin,
encargado de la recepcin y remisin de los informes, dictmenes o pronunciamientos de los
distintos rganos y entidades representativas que intervienen en la tramitacin del
planeamiento urbanstico, estableciendo la Disposicin adicional cuarta de dicha Ley el plazo
de un ao para la creacin del citado rgano.
La disparidad de plazos fijados imposibilita el funcionamiento de este rgano de
coordinacin y, en consecuencia, la agilizacin efectiva de la tramitacin del planeamiento,
por lo que resulta necesario y urgente que, antes de la aprobacin del Decreto por el que se
crea el rgano colegiado de coordinacin, se armonicen los plazos para la emisin de los
informes preceptivos, regulados mediante una norma con rango de Ley, de forma que se
garantice su emisin conjunta por el rgano colegiado en un plazo mximo de tres meses.
Es por ello que se modifican puntualmente diversas legislaciones reguladoras de los plazos
de emisin de los citados informes.
IV
El presente Decreto-Ley viene pues a establecer un conjunto de medidas legislativas
muy concretas en el mbito de la ordenacin del territorio y el urbanismo cuyo objeto es
posibilitar la intervencin inmediata en la proteccin del mbito litoral e incentivar el
cumplimiento de las determinaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Adems, se incluyen medidas para agilizar la tramitacin del planeamiento urbanstico y
conseguir de una manera efectiva e inmediata los fines antes reseados. Medidas
legislativas cuya extraordinaria y urgente necesidad encuentran plena justificacin en el
contexto de la grave crisis econmica en la que nos encontramos, ya que la agilizacin
perseguida favorecer el desarrollo de las actividades econmicas y coadyuvar a
salvaguardar de la forma ms inmediata posible la calidad ambiental y paisajstica del litoral,
que sustenta una parte muy importante de la competitividad de sus destinos tursticos. Con
ello se evitan situaciones irreversibles tanto en la proteccin de nuestro litoral como en el
conjunto de la regin que pongan en peligro la sostenibilidad de nuestro sistema territorial y
urbano. En particular, la tramitacin como Decreto Ley se justifica por la necesidad de
suspender de forma inmediata y urgente durante la elaboracin del Plan de Proteccin del
Corredor Litoral de Andaluca la tramitacin de los planes de sectorizacin y de los planes
parciales en suelo urbanizable ubicados en el mbito del Plan.
Por todo ello, en ejercicio de la facultad concedida por el artculo 110 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca, a propuesta del Consejero de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente, y de conformidad con lo previsto en el artculo 27.3 de la Ley 6/2006, de 24 de
octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, previa deliberacin del
Consejo de Gobierno, en su reunin celebrada el da 27 de noviembre de 2012,
DISPONGO
184
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral
TTULO VII
PLAN DE PROTECCIN DEL CORREDOR LITORAL DE ANDALUCA
185
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral
ANEXO I
Provincia de Almera:
Adra, Almera, Berja, Carboneras, Cuevas de Almanzora, Ejido (El), Enix,
Garrucha, Mojcar, Njar, Pulp, Roquetas de Mar, Vera.
Provincia de Cdiz:
Algeciras, Barbate, Barrios (Los), Cdiz, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Conil
de la Frontera, Lnea de la Concepcin (La), Puerto de Santa Mara (El), Puerto Real,
Rota, San Fernando, San Roque, Sanlcar de Barrameda, Tarifa, Vejer de la
Frontera.
Provincia de Granada:
Albuol, Almucar, Gualchos, Ljar, Motril, Polopos, Rubite, Salobrea,
Sorviln.
Provincia de Huelva:
Almonte, Ayamonte, Cartaya, Huelva, Isla-Cristina, Lepe, Lucena del Puerto,
Moguer, Palos de la Frontera, Punta Umbra.
Provincia de Mlaga:
Algarrobo, Benalmdena, Casares, Estepona, Fuengirola, Mlaga, Manilva,
Marbella, Mijas, Nerja, Rincn de la Victoria, Torremolinos, Torrox, Vlez-Mlaga.
Cinco. El Anexo de la Ley 1/1994, de 11 de enero, pasa a ser el Anexo II.
186
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral
Andaluca. Esta suspensin se extingue, en todo caso, con la entrada en vigor del Plan de
Proteccin del Corredor Litoral de Andaluca.
Disposicin adicional nica. Plazo para la aprobacin del Plan de Proteccin del Corredor
Litoral.
El Consejo de Gobierno deber aprobar el Plan de Proteccin del Corredor Litoral de
Andaluca en el plazo de dos aos y seis meses desde la entrada en vigor de este Decreto-
ley. Dicho Plan se someter a informacin pblica en un plazo no superior a seis meses
desde su formulacin.
187
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral
188
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral
Disposicin final octava. Modificacin del Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de marzo, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Comercio Interior de Andaluca.
Se modifica el artculo 36.3 del Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Comercio Interior de Andaluca, con la siguiente
redaccin:
3. La Consejera competente en materia de comercio interior deber emitir el
informe comercial solicitado respecto al planeamiento general en el plazo mximo de
tres meses. Cuando se trate de planeamiento de desarrollo el plazo ser de un mes
a contar desde la entrada de la solicitud con la documentacin completa en su
registro. El silencio tendr carcter favorable.
ANEXO
Provincia de Almera:
Adra, Almera, Berja, Carboneras, Cuevas de Almanzora, Enix, Garrucha, Mojcar, Njar,
Pulp, Vera.
Provincia de Cdiz:
Algeciras, Barbate, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Conil de la Frontera, Lnea de la
Concepcin (La), Rota, San Roque, Sanlcar de Barrameda, Tarifa, Vejer de la Frontera.
189
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
5 Medidas urgentes en materia urbanstica y para la proteccin del litoral
Provincia de Granada:
Albuol, Almucar, Gualchos, Ljar, Motril, Polopos, Rubite, Salobrea, Sorviln.
Provincia de Huelva:
Almonte, Ayamonte, Cartaya, Huelva, Isla-Cristina, Lepe, Lucena del Puerto, Moguer,
Palos de la Frontera, Punta Umbra.
Provincia de Mlaga:
Algarrobo, Benalmdena, Casares, Estepona, Manilva, Mijas, Nerja, Rincn de la
Victoria, Torremolinos, Torrox, Vlez-Mlaga.
190
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
Exposicin de motivos
La presente ley se dicta al amparo del artculo 56, apartado 3, del Estatuto de Autonoma
para Andaluca, segn el cual corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia
exclusiva en materia de urbanismo.
La disposicin adicional primera de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, regula la situacin legal de fuera de ordenacin, y el artculo 34 de
dicha ley, entre los efectos de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico, contiene en su apartado 1.b) la declaracin en situacin legal de fuera de
ordenacin de las instalaciones, construcciones y edificaciones que, erigidas con
anterioridad, resulten disconformes con la nueva ordenacin que dicho instrumento
establezca. Asimismo, dicho apartado prev, para las instalaciones, construcciones y
edificaciones realizadas al margen de la legalidad urbanstica para las que no resulte posible
adoptar las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica ni el restablecimiento del orden
jurdico perturbado, que reglamentariamente podr regularse un rgimen asimilable al de
fuera de ordenacin. En consonancia con ello, y en su desarrollo, el artculo 53 del Decreto
60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de
la Comunidad Autnoma de Andaluca, recoge la declaracin de asimilado al rgimen de
fuera de ordenacin, rgimen que ha sido objeto de un pormenorizado desarrollo por el
191
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas
192
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas
194
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas
ley se regir por lo previsto en el Decreto 2/2012, de 10 de enero, con las siguientes
particularidades:
1. Dicho reconocimiento comprender a la edificacin y a la parcela sobre la que
se ubica, cuya superficie, en el supuesto de dos o ms edificaciones en una misma
parcela registral o, en su defecto, catastral, coincidir con las lindes existentes.
2. La declaracin de asimilacin al rgimen de fuera de ordenacin surtir los
efectos de la licencia urbanstica exigida por el artculo 25.1.b) de la Ley 19/1995,
de 4 de julio, de Modernizacin de las Explotaciones Agrarias, y quedar sujeta a la
caducidad prevista para las licencias de parcelacin o declaraciones de
innecesariedad en el artculo 66 de la presente ley, debiendo constar reflejados estos
extremos en la misma declaracin de reconocimiento de asimilacin al rgimen de
fuera de ordenacin.
3. Para la declaracin de asimilacin al rgimen de fuera de ordenacin, se
exigirn a las edificaciones las condiciones mnimas en materia de seguridad,
salubridad, habitabilidad y calidad de las construcciones y edificaciones, y tambin
en materia de proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural,
natural o paisajstico. Estas condiciones debern ser objeto de detalle y desarrollo
por la Consejera competente en materia de urbanismo en una instruccin relativa a
la aclaracin de la documentacin tcnica necesaria para la regularizacin de las
edificaciones asimiladas a fuera de ordenacin.
195
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas
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6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas
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6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
6 Medidas urgentes en relacin con las edificaciones construidas
201
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
202
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
7 Municipios con relevancia territorial
DISPONGO
203
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
7 Municipios con relevancia territorial
ANEXO
Relacin de municipios con relevancia territorial
Provincia de Almera:
Adra, Almera, Benahadux, Berja, Carboneras, Cuevas de Almanzora, El Ejido, Enix,
Gdor, Garrucha, Hurcal de Almera, Mojcar, Njar, Pechina, Pulp, Rioja, Roquetas del
Mar, Vera y Viator.
Provincia de Cdiz:
Algeciras, Arcos de la Frontera, Barbate, Los Barrios, Cdiz, Castellar de la Frontera,
Conil de la Frontera, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Jerez de la Frontera, Jimena de la
Frontera, La Lnea de la Concepcin, Puerto de Santa Mara, Puerto Real, Rota, San
Fernando, Sanlcar de Barrameda, San Roque, Tarifa y Vejer de la Frontera.
Provincia de Crdoba:
Cabra, Crdoba, Lucena, Montilla, Priego de Crdoba y Puente Genil.
Provincia de Granada:
Albolote, Albuol, Alfacar, Alhendn, Almucar, Armilla, Atarfe, Baza, Cjar, Cenes de la
Vega, Cijuela, Cllar Vega, Chauchina, Churriana de la Vega, Dlar, Fuente Vaqueros, Las
Gabias, Gjar, Granada, Guadix, Gualchos, Gevjar, Hutor Vega, Jun, Lchar, Loja, Ljar,
Maracena, Monachil, Motril, Ogjares, Otura, Peligros, Pinos Genil, Pinos Puente, Polopos,
Pulianas, Rubite, Salobrea, Santa Fe, Sorviln, Vegas del Genil, Vznar y La Zubia.
Provincia de Huelva:
Aljaraque, Almonte, Ayamonte, Cartaya, Gibralen, Huelva, Isla Cristina, Lepe, Lucena
del Puerto, Moguer, Palos de la Frontera, Punta Umbra, San Juan del Puerto y Trigueros.
Provincia de Jan:
Alcal la Real, Andjar, Jan, Jamilena, Linares, Mancha Real, Martos, Torre del Campo,
Torredonjimeno y Ubeda.
Provincia de Mlaga:
Algarrobo, Alhaurn de la Torre, Alhaurn el Grande, Almoga, Antequera, Benalmdena,
Crtama, Casabermeja, Casares, Estepona, Fuengirola, Mlaga, Manilva, Marbella, Mijas,
Nerja, Rincn de la Victoria, Ronda, Torrox, Totaln, Vlez-Mlaga y Torremolinos.
Provincia de Sevilla:
Alcal de Guadara, La Algaba, Almensilla, Bormujos, Camas, Carmona, Castilleja de
Guzmn, Castilleja de la Cuesta, Coria del Ro, Dos Hermanas, Ecija, Espartinas, Gelves,
Gines, Lebrija, Mairena del Aljarafe, Morn de la Frontera, Los Palacios y Villafranca,
Palomares del Ro, La Puebla del Ro, La Rinconada, Salteras, San Juan de Aznalfarache,
Santiponce, Sevilla, Tomares, Utrera y Valencina de la Concepcin.
204
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
205
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
DISPONGO
CAPTULO I
Los registros administrativos de instrumentos de planeamiento, de convenios
urbansticos y de los bienes y espacios catalogados
206
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
207
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
CAPTULO II
Estructura y ordenacin de los registros
208
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
209
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
b) Convenios urbansticos:
1. Ambito:
Provincia.
Municipio.
2. Tipo:
Planeamiento.
Gestin.
3. Descripcin del objeto del convenio.
4. Partes firmantes.
5. Sobre la aprobacin:
rgano que haya adoptado el correspondiente acuerdo.
Fecha de aprobacin.
c) Bienes y espacios catalogados:
1. Localizacin e identificacin:
Provincia.
Municipio.
Denominacin del bien o del espacio catalogado y su ubicacin.
2. Criterio de catalogacin.
3. Grado de proteccin.
4. Relacin del bien o espacio catalogado con el planeamiento:
Catlogo del que forma parte y, en su caso, instrumento de planeamiento al que
complemente o del que sea remisin.
3. Para cada instrumento de planeamiento que sea objeto de inscripcin se elaborar, e
incorporar como informacin complementaria del mismo, una Ficha-Resumen de sus
contenidos de acuerdo con el modelo establecido en el Anexo III de este Decreto.
210
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
CAPTULO III
Procedimiento de inscripcin registral
211
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
CAPTULO IV
Efectos de los asientos del correspondiente registro
212
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
CAPTULO V
La consulta de los registros
Artculo 25. Validacin y diligenciado de copias de los documentos que formen parte del
Registro de Instrumentos de Planeamiento, de Convenios Urbansticos y de los Bienes y
Espacios Catalogados.
1. Todo ciudadano tendr derecho a obtener copia expedida por el propio registro de
todo o parte de la documentacin accesible que forme parte del mismo, de acuerdo con lo
establecido en la legislacin general de aplicacin.
2. A los efectos de dar validez a los documentos que se emitan por medios electrnicos
o informticos, las Administraciones Pblicas titulares de los registros de carcter telemtico
habrn de establecer los medios que garanticen su autenticidad, integridad, conservacin y
fidelidad con el documento original.
213
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
ANEXO I
De los instrumentos urbansticos que forman parte del registro
1. Instrumentos de Planeamiento.
214
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
ANEXO II
De los actos, acuerdos y resoluciones que deban constar en el registro
a) El texto ntegro de los acuerdos de aprobacin de los instrumentos de planeamiento.
b) El texto ntegro de los acuerdos de aprobacin de los convenios urbansticos.
c) El texto ntegro de los acuerdos de suspensin de los instrumentos de planeamiento
que adopte el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca en virtud del artculo 35.2 de la
Ley 7/2002.
d) La medida cautelar de suspensin de la vigencia de los instrumentos de
planeamiento, y los dems instrumentos o actos, adoptada por los Jueces o Tribunales.
e) La medida cautelar de suspensin de la ejecucin de los actos que sean objeto de
depsito en este Registro, adoptada por el rgano a quien competa la resolucin del
correspondiente recurso en va administrativa.
f) Las sentencias judiciales firmes o resoluciones administrativas que hayan ganado
firmeza administrativa, recadas sobre los actos o instrumentos depositados en este
Registro.
g) Cuantos dems actos, acuerdos y resoluciones, a juicio de la Administracin titular,
afecten o puedan afectar a los instrumentos o elementos urbansticos que forman parte del
Registro.
ANEXO III
Ficha-resmen de los contenidos de los instrumentos de planeamiento
El Registro habr de contener una Ficha-Resumen en la que constar la siguiente
informacin:
Clasificacin del suelo y categoras:
Suelo Urbano:
Consolidado.
No Consolidado.
Suelo no Urbanizable:
De especial proteccin por legislacin especfica.
De especial proteccin por la planificacin territorial o urbanstica.
De carcter natural o rural.
Del Hbitat Rural Diseminado.
215
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
8 Registros de instrumentos de planeamiento, convenios y bienes y espacios catalogados
Suelo Urbanizable:
Ordenado.
Sectorizado.
No Sectorizado.
Sistemas generales:
Sistema General de Comunicaciones.
Sistema General de Espacios Libres.
Sistema General de Equipamiento.
Otros Sistemas Generales.
Con identificacin en su caso de su clasificacin y adscripcin.
Sistemas locales:
Sistema Local de Comunicaciones.
Sistema Local de Espacios Libres.
Sistema Local de Equipamiento.
Otros Sistemas Locales.
Con identificacin de su naturaleza pblica o privada.
Usos globales:
Residencial.
Turstico.
Industrial.
Terciario.
Otros.
mbitos de planeamiento de desarrollo:
Plan Parcial.
Plan Especial.
Estudio de Detalle.
mbitos de reparto o de gestin:
rea de Reparto.
Sector.
Unidad de Ejecucin.
216
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
217
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
DISPONGO
218
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
Una vez ledo el dictamen en sesin pblica ante la Comisin, los aspirantes debern
contestar a las observaciones que, por un tiempo mximo de quince minutos, les dirijan los
miembros de la misma en relacin con el supuesto de hecho sometido a informe del
aspirante. La puntuacin mxima correspondiente a esta prueba es de 40 puntos, siendo la
puntuacin mnima para superarla de 20 puntos.
b) Los aspirantes que hayan superado la puntuacin mnima exigida en la prueba
anterior realizarn una disertacin por escrito contestando a un supuesto terico a elegir
entre los propuestos por la Comisin de Valoracin en atencin a las diversas disciplinas
relacionadas con las competencias de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo
y Vivienda, relacionado con el temario que se determine en la Orden de Convocatoria. Para
su elaboracin, los aspirantes dispondrn de un tiempo mximo de cuatro horas, pudiendo
consultar los textos legales en los trminos establecidos por las bases de la convocatoria. La
puntuacin mxima por esta prueba ser de 30 puntos, siendo la puntuacin mnima para
superarla de 15 puntos.
En la segunda fase, de concurso, sern objeto de puntuacin los mritos alegados y
acreditados por los aspirantes que hayan superado la segunda de las pruebas de la primera
fase, hasta un mximo de 30 puntos, con arreglo al baremo que se inserta como Anexo del
presente Reglamento.
ANEXO
Reglamento de organizacin y funciones de la Inspeccin de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca
CAPTULO I
Normas generales y principios informadores de la Inspeccin de Ordenacin
del Territorio, Urbanismo y Vivienda
219
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
CAPTULO II
El Cuerpo de Inspeccin: acceso, organizacin y funciones
220
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
Artculo 7. Funciones.
El personal inspector est facultado para desempear todas las funciones que la
Inspeccin tiene atribuidas por la normativa reguladora del ejercicio por la Junta de
Andaluca de sus competencias en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y
vivienda, y por el presente Reglamento, llevando a cabo sus actuaciones en los trminos del
mismo.
Artculo 8. Acreditacin.
1. El personal inspector en el ejercicio de sus funciones ir provisto de acreditacin
integrada por el Escudo de Andaluca, con el formato aprobado por Orden de la Consejera
competente en Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda.
2. La acreditacin contendr su identificacin, as como su carcter de agente de la
autoridad en el ejercicio de sus funciones.
3. Las personas inspeccionadas tienen derecho a recabar la exhibicin de la acreditacin
en las visitas de inspeccin.
221
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
CAPITULO III
Funcionamiento y actuacin de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio,
Urbanismo y Vivienda
Artculo 16. Planificacin general de inspeccin en las reas de ordenacin del territorio,
urbanismo y vivienda.
1. El Plan General de Inspeccin es el documento que establece las lneas genricas de
la actividad inspectora. Dicho Plan ser aprobado mediante Orden de la persona titular de la
Consejera competente en Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, a propuesta de
la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin y contendr los objetivos generales de la
actuacin inspectora.
2. El Plan General de Inspeccin tendr una vigencia mxima de cuatro aos.
222
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
223
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
225
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
c) Por acuerdo del titular del Centro Directivo de Inspeccin, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
d) Por propia iniciativa del personal inspector, cuando as lo exija la eficacia y
oportunidad de la actuacin inspectora, en el marco de la planificacin y programacin
vigente, previa autorizacin de la persona titular del Centro Directivo de Inspeccin.
226
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
227
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
Subseccin 1. Informes
228
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
229
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
230
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
ANEXO
Baremo para el concurso de acceso en primera convocatoria al Cuerpo de
Inspectores de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
1. El grado personal consolidado de los candidatos se valorar hasta un mximo de 3
puntos, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Por poseer un grado inferior al nivel 24: 2 puntos.
b) Por poseer un grado personal igual o superior al nivel 24: 3 puntos.
2. Valoracin del trabajo desarrollado.
La valoracin del trabajo desarrollado se llevar a cabo teniendo en cuenta la
experiencia profesional obtenida en los diez ltimos aos en el desempeo de puestos
pertenecientes al rea funcional, relacional o agrupacin de reas del convocado,
valorndose en relacin con el nivel del puesto solicitado hasta un mximo de 6 puntos y en
funcin de la forma de provisin del puesto de trabajo, conforme a la siguiente distribucin:
A) Puestos desempeados con carcter definitivo o con carcter provisional no
sealados en el nmero siguiente:
a) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel superior al
solicitado: 1,2 puntos por ao, hasta un mximo de 6 puntos.
b) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de igual nivel que el
solicitado: 1 punto por ao, hasta un mximo de 5 puntos.
c) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en uno
o dos niveles al solicitado: 0,8 puntos por ao, hasta un mximo de 4 puntos.
d) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en tres
o cuatro niveles al solicitado: 0,7 puntos por ao, hasta un mximo de 3,5 puntos.
e) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en
cinco o ms niveles al solicitado: 0,6 puntos por ao, hasta un mximo de 3 puntos.
B) Puestos desempeados con carcter provisional:
a) Al amparo del artculo 30 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la
Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, experiencia profesional adquirida por
permanencia en puestos de superior, igual o inferior nivel que el solicitado, 0,8 puntos por
ao, con un mximo de 4 puntos.
No obstante, si por la aplicacin del baremo, la puntuacin fuese inferior a la
correspondiente del puesto base de su Grupo en las reas funcional o relacional de aqul,
se aplicar esta ltima.
b) Al amparo del articulo 29 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la
Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, experiencia profesional adquirida por
permanencia en puestos de superior, igual o inferior niveles que el solicitado, 0,6 puntos por
ao, con un mximo de 3 puntos
Para valorar la experiencia profesional en los puestos de trabajo no adscritos a rea
funcional o relacional, el solicitante sealar el rea que corresponda. La Comisin de
231
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
232
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
9 Reglamento de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda
233
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
10
234
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
DISPONGO
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
El objeto del presente Decreto es regular los siguientes procedimientos dirigidos
fundamentalmente a poner suelo en el mercado con destino preferente a la construccin de
viviendas protegidas:
a) La adaptacin parcial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Normas
Subsidiarias de Planeamiento Municipal a las determinaciones de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, de acuerdo con lo establecido en sus
disposiciones transitorias primera y segunda, regulando su contenido, plazo y alcance.
b) El procedimiento de urgencia para la reduccin de los plazos previstos en la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, para la tramitacin, ejecucin y gestin de los instrumentos de
planeamiento relativos a las reservas de terrenos para la constitucin o ampliacin de los
patrimonios pblicos de suelo, destinadas mayoritariamente a vivienda protegida, en
desarrollo del artculo 74.3 de la citada Ley.
CAPTULO II
De la adaptacin parcial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal
235
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
236
CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
f) Sealamiento de los espacios, mbitos o elementos que hayan sido objeto de especial
proteccin, por su singular valor arquitectnico, histrico o cultural. La adaptacin recoger,
con carcter preceptivo, los elementos as declarados por la legislacin sobre patrimonio
histrico.
g) Previsiones generales de programacin y gestin de los elementos o determinaciones
de la ordenacin estructural cuando el planeamiento general vigente no contemplase dichas
previsiones o stas hubiesen quedado desfasadas.
Para los municipios con relevancia territorial, regulados en el Decreto 150/2003, de 10 de
junio, por el que se determinan los municipios con relevancia territorial, a efectos de lo
previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, tendrn carcter preceptivo las siguientes
determinaciones:
1) Definicin de la red de trfico motorizado, no motorizado y peatonal, de
aparcamientos, y de los elementos estructurantes de la red de transportes pblicos.
2) Identificacin de los sistemas generales existentes de incidencia o inters regional o
singular.
3. La adaptacin parcial no podr:
a) Clasificar nuevos suelos urbanos, salvo los ajustes en la clasificacin de suelo en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 4.1.
b) Clasificar nuevos suelos como urbanizables.
c) Alterar la regulacin del suelo no urbanizable, salvo en los supuestos en los que haya
sobrevenido la calificacin de especial proteccin por aplicacin de lo dispuesto en prrafo
segundo del artculo 4.3.
d) Alterar densidades ni edificabilidades, en reas o sectores, que tengan por objeto las
condiciones propias de la ordenacin pormenorizada, las cuales seguirn el procedimiento
legalmente establecido para ello.
e) Prever nuevas infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos.
f) Prever cualquier otra actuacin que suponga la alteracin de la ordenacin estructural
y del modelo de ciudad establecido por la figura de planeamiento general vigente.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
CAPTULO III
Del procedimiento de urgencia para la tramitacin, ejecucin y gestin de
instrumentos de planeamiento en lo relativo a reservas de terrenos con destino
a viviendas protegidas
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
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10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
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10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
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10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
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10 Suelo urbanizado para la construccin de viviendas protegidas
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11
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11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
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11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
DISPONGO
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
El presente Decreto tiene por objeto la regulacin de las condiciones de implantacin y
funcionamiento de los campos de golf y los usos complementarios asociados en la
Comunidad Autnoma de Andaluca, de forma que se garantice la mejor utilizacin de los
recursos naturales y al mismo tiempo redunde en la mejora de la oferta turstica y deportiva.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
CAPTULO II
Condiciones y requisitos para la implantacin territorial de campos de golf
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11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
CAPTULO III
Condiciones urbansticas bsicas para la implantacin y ordenacin de
campos de golf
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
CAPTULO IV
Prescripciones tcnicas para el diseo de los campos de golf y sus
construcciones e instalaciones complementarias
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11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
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11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
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11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
CAPTULO V
Campos de golf de Inters Turstico
Artculo 23. Requisitos para la declaracin e implantacin de los campos de golf de Inters
Turstico.
1. Para obtener la declaracin de Inters Turstico, los proyectos de campos de golf
debern reunir los siguientes requisitos:
a) Acreditar el cumplimiento de los requisitos generales regulados en los Captulos II y
IV.
b) Reunir las prescripciones tcnicas y exigencias de sostenibilidad suplementarias que
se determinan en este captulo.
c) Prever las infraestructuras, servicios, dotaciones, equipamientos y servicios pblicos
que demande la implantacin, as como la ejecucin, mejora o reforzamientos de las redes
exteriores de sistemas generales afectadas, contando al efecto con las certificaciones
tcnicas de los organismos competentes que garanticen la suficiencia de tales
infraestructuras y servicios.
2. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional podrn prever la
implantacin de campos de golf objeto de declaracin de Inters Turstico. No obstante, si no
existiera Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, si en el mismo no se
contemplara expresamente la actuacin de campos de golf objeto de declaracin de Inters
Turstico, o si previndola no se contuvieran las determinaciones del artculo 27, ser
necesaria para su efectiva implantacin la declaracin de Inters Turstico recada conforme
a lo establecido en el presente Decreto. El campo de golf y sus usos complementarios y
compatibles estarn determinados por los lmites y condiciones establecidos en la citada
declaracin.
En todo caso, una vez producida la declaracin, se requerir la correspondiente
innovacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico.
3. Toda actuacin contemplar junto al campo de golf y, en su caso, junto al residencial,
las dotaciones exigidas en el artculo 17.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, e incluir
los usos complementarios y compatibles necesarios, tanto en tipologa como en cantidad
para conformar un ncleo independiente, autnomo, ordenado y completo como nuevo
ncleo urbano.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
a) Justificacin del carcter de inters turstico del proyecto en los trminos previstos en
el artculo 22.
b) Impacto en la oferta turstica del mbito correspondiente.
c) Cumplimiento de los requerimientos especficos y solvencia tcnica del proyecto, tanto
en lo referente a las instalaciones como en sus aspectos tursticos y deportivos.
d) Ubicacin de la instalacin e incidencia en el planeamiento vigente.
e) (Derogado)
3. Para su tramitacin, los proyectos debern ir acompaados, como mnimo, de la
siguiente documentacin:
a) Propuesta de la persona promotora, pblica o privada, y documentacin acreditativa
de la identidad de la misma y, en su caso, de sus representantes.
b) Documentacin tcnica descriptiva de todas las actuaciones a ejecutar acompaadas
de planos de detalle y de la documentacin grfica que resulte necesaria.
c) Informe tcnico expresivo de la incidencia territorial.
e) Memoria justificativa de la viabilidad y sostenibilidad social y medioambiental.
d) Informe tcnico relativo a los aspectos turstico y deportivo.
f) Documentacin preceptiva de acuerdo con los procedimientos de prevencin y control
ambiental aplicables a la que se aadirn los siguientes documentos tcnicos: Plan de
Conservacin del Agua y Sistema de Gestin del Csped y Plan de Regeneracin
Ambiental, en su caso.
4. Si no existiera Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, si en el mismo
no se contemplara expresamente la actuacin de campos de golf objeto de declaracin de
Inters Turstico, o si previndola no se contuvieran las determinaciones del artculo 27, el
proyecto deber someterse, por un plazo no inferior a dos meses, a audiencia previa de los
Ayuntamientos y de otras Administraciones Pblicas afectadas y, por un plazo no inferior a
un mes, a informacin pblica.
Simultneamente, se requerirn los informes, dictmenes u otro tipo de
pronunciamientos de los rganos y entidades administrativas gestores de los intereses
pblicos afectados, cuando sean legalmente preceptivos. En todo caso, se requerir informe
de incidencia territorial del rgano competente en materia de ordenacin del territorio,
informe de la Consejera competente en materia de medio ambiente, informe de la
Consejera competente en materia de deporte e informe de Inters Turstico de la Consejera
competente en materia de turismo.
5. En el caso de que el campo de golf de Inters Turstico est expresamente previsto en
un Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional con las determinaciones
establecidas en el artculo 27, se someter el proyecto, con carcter previo a su declaracin
por el Consejo de Gobierno, a audiencia, por un plazo de diez das, de los municipios
afectados, a informe de la de la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio, a informe de la Consejera competente en materia de deporte y a informe de la
Consejera competente en materia de turismo.
6. Realizados los trmites previstos en los apartados anteriores y completada la
documentacin correspondiente, el proyecto se someter a informe preceptivo de la
Comisin Tcnica regulada en el artculo 30 que deber emitirse en un plazo mximo de un
mes. Dicho informe se pronunciar de forma favorable o desfavorable a la declaracin de
Inters Turstico y, en su caso, podr proponer las determinaciones que estime oportunas
para la mejora del proyecto.
7. La persona promotora, en cualquier momento de la tramitacin, podr recibir
sugerencias de mejora del proyecto que, de ser atendidas, podrn implicar la modificacin
de la documentacin tcnica que ya hubiera presentado. Asimismo, podr ser requerida para
que aporte nueva documentacin siempre que se estime imprescindible a fin de
complementar la informacin sobre el proyecto o sus repercusiones.
8. Ultimados los trmites anteriores y antes de elaborar la propuesta de acuerdo que se
elevar al Consejo de Gobierno, se realizar, en su caso, el trmite de audiencia en los
trminos establecidos en el artculo 84 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
9. El plazo mximo para resolver y notificar el acuerdo ser de seis meses desde que la
solicitud con el correspondiente proyecto hubiera tenido entrada en el registro del rgano
competente para su tramitacin, pudindose entender estimada si vencido dicho plazo no
hubiere recado acuerdo expreso.
10. De acuerdo con lo regulado en el artculo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, el transcurso del plazo establecido en el apartado anterior quedar suspendido
por el tiempo que medie entre la peticin y la recepcin de los informes o trmites de
carcter preceptivo y determinante para dictar el acuerdo de declaracin. A estos efectos, se
considerarn determinantes el informe de incidencia territorial y la autorizacin del apartado
4 del presente artculo.
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11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
11 Condiciones de Implantacin y Funcionamiento de Campos de Golf
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12
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
DISPONGO:
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
TTULO I
La Disciplina Urbanstica
CAPTULO I
Disposiciones generales
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
CAPTULO II
Las licencias urbansticas
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
urbanstica cuando tengan por objeto la realizacin de los actos y usos contemplados en el
artculo 185.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
CAPTULO III
Las medidas de garanta y publicidad de la observancia de la ordenacin
urbanstica
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
CAPTULO IV
La inspeccin urbanstica
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
b) Guardarn el debido sigilo profesional respecto de los asuntos que conozcan por
razn de su cargo, as como sobre los datos, informes, origen de las denuncias o
antecedentes de que hubieran tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones.
c) Se abstendrn de intervenir en actuaciones de inspeccin, comunicndolo a su
superior inmediato, cuando se den en ellos cualquiera de los motivos a que se refiere el
artculo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y quedarn afectados
por el rgimen general de incompatibilidades de la funcin pblica.
d) Quedarn sujetos a los mismos deberes de sigilo respecto de lo que conozcan por
razn de su puesto de trabajo.
4. Los inspectores y las inspectoras ejercern sus funciones provistos de un documento
oficial que acredite su condicin.
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
incorporacin podr llevarse a cabo con posterioridad a la formalizacin del acta mediante
informe complementario emitido a tal efecto.
CAPTULO V
La proteccin de la legalidad urbanstica: el restablecimiento del orden jurdico
perturbado y reposicin de la realidad fsica alterada
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3. Para los supuestos de actos de mero uso del suelo, la constatacin se dirigir a la
determinacin de la permanencia, o no, del uso o aprovechamiento al que se refieran al
tiempo de iniciarse las actuaciones administrativas de inspeccin.
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Artculo 44. Actuaciones sin licencia u orden de ejecucin o contraviniendo sus condiciones
que legitiman la intervencin subsidiaria de la Comunidad Autnoma.
A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, se entender que legitiman la
intervencin subsidiaria de la Comunidad Autnoma la realizacin, sin licencia u orden de
ejecucin, o contraviniendo sus condiciones, de actuaciones que:
A) Supongan una actividad de ejecucin realizada sin el instrumento de planeamiento
preciso para su legitimacin, entendiendo por tal el instrumento de planeamiento que
contenga la ordenacin pormenorizada y detallada, en su caso.
B) Tengan por objeto una parcelacin urbanstica en terrenos que tengan el rgimen del
suelo no urbanizable
C) Comporten, en los trminos previstos en el artculo 188.1.c) de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, una afeccin a:
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
minoracin o extincin de las sanciones accesorias a que se refiere el artculo 209 de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre.
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TTULO II
Las Infracciones Urbansticas y Sanciones
CAPTULO I
Disposiciones generales
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
El transcurso del citado plazo de quince das, sin ser atendido, dar lugar, adems, a
cuantas responsabilidades civiles, administrativas y penales se deriven legalmente.
2. La instruccin de los procedimientos sancionadores corresponder a funcionarios que
ocupen puestos de trabajo en las unidades administrativas dedicadas al ejercicio de las
funciones de inspeccin o equivalentes establecidas en virtud de los principios de
autoorganizacin y autonoma local, de conformidad con lo regulado en el artculo 179 de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
La instruccin de los procedimientos sancionadores que se incoen desde la Consejera
competente en materia de urbanismo corresponder a los Inspectores de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda.
3. Cuando, en cualquier fase de los procedimientos que se instruyan como consecuencia
de una infraccin urbanstica, los rganos competentes aprecien que hay indicios de la
existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sean competentes, lo
comunicarn al rgano que consideren competente.
4. Las competencias para el inicio, instruccin y resolucin de los procedimientos para
exigencia de responsabilidad disciplinaria son las que resulten de la legislacin aplicable a la
correspondiente Administracin.
5. En los casos de indicios de delito o falta en el hecho que haya motivado el inicio del
procedimiento sancionador, la Administracin competente para imponer la sancin lo pondr
en conocimiento del Ministerio Fiscal, o de la Autoridad Judicial, suspendiendo la instruccin
del procedimiento hasta la adopcin de la resolucin por el Ministerio Fiscal de acuerdo con
sus normas estatutarias o hasta el pronunciamiento de la autoridad judicial.
Igual suspensin del procedimiento sancionador proceder desde que el rgano
administrativo tenga conocimiento de la sustanciacin de actuaciones penales por el mismo
hecho.
6. La sustanciacin del proceso penal no impedir el mantenimiento de las medidas
cautelares ya adoptadas, la adopcin y ejecucin de las medidas de proteccin de la
legalidad ni tampoco de las medidas que se puedan acordar para garantizar la restauracin
de la realidad fsica alterada o del orden jurdico vulnerado, o que tiendan a impedir nuevos
riesgos para las personas o daos en los intereses urbansticos. De las medidas que se
adopten se dar traslado al rgano judicial competente.
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sobre la evolucin del coste del servicio, destinndose a sufragar gastos directamente
relacionados con la inspeccin urbanstica de la Administracin actuante.
Artculo 68. Anulacin del acto o actos administrativos legitimantes como presupuesto de la
exigencia de responsabilidad.
1. Cuando los actos constitutivos de infraccin se realicen al amparo de la aprobacin o
licencia preceptivas o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin y de acuerdo con sus
respectivas condiciones, no podr imponerse sancin administrativa alguna mientras no se
proceda a la anulacin del ttulo administrativo que en cada caso los ampare.
2. Si la anulacin es consecuencia de la del instrumento de planeamiento o de gestin
del que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a imposicin de sancin alguna a
quienes hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos, salvo a los que hayan
promovido el instrumento anulado en caso de dolo, culpa o negligencia grave.
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CAPTULO II
Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Artculo 81. Determinacin del valor de las obras ejecutadas en infracciones en materia de
ejecucin.
Para la determinacin del valor de las obras ejecutadas, a fin de concretar la sancin
aplicable a las infracciones en materia de ejecucin, sin perjuicio de dispuesto en los tipos de
infracciones especficas contempladas en el Captulo III del Ttulo VII de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, se atender a las siguientes reglas:
a) El valor de las obras ejecutadas se calcular en funcin del valor en venta de lo
realizado y se justificar mediante las pruebas e informes que correspondan en el
procedimiento sancionador debiendo optarse, en caso de duda, por los valores ms bajos
recogidos en tales pruebas e informes.
b) La base para el clculo de las multas consistentes en un porcentaje del valor de la
obra o instalacin realizada estar integrada por el coste de los materiales o de la instalacin
y el de su ejecucin o implantacin, excluidos el beneficio empresarial, honorarios
profesionales y tributos.
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Artculo 84. Inicio del cmputo de la prescripcin de las infracciones y de las sanciones.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a computarse
desde el da en que la infraccin se haya cometido o, en su caso, desde aqul en que
hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se entender posible la
incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de la aparicin de signos
externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin, y nunca antes de la
completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se realicen al
amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin
empezar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo administrativo que los
ampare.
2. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo
ser la de finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
Constituye infraccin urbanstica continuada, la actividad consistente en la repeticin de
actos que sean constitutivos del mismo tipo de infraccin administrativa cuando todos ellos
tengan una unidad de objetivo dentro de un mismo mbito territorial, definido registral o
fsicamente. A estos efectos se tendrn en cuenta los siguientes elementos:
a) La existencia de una pluralidad de acciones u omisiones con cierta vinculacin
espacial y temporal que sean ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica
ocasin.
b) La homogeneidad del valor territorial y urbanstico a proteger, en su caso.
c) La identidad o semejanza del precepto objeto de contravencin.
3. Cuando el inicio del procedimiento sancionador est condicionado a la previa
anulacin del ttulo administrativo que lo ampare conforme al artculo 198 de la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, el cmputo del plazo de prescripcin de la infraccin se interrumpir
desde el inicio del procedimiento de anulacin hasta el da en se produzca la firmeza de la
resolucin por la que se anule dicho titulo administrativo. Anulada la licencia o el ttulo
administrativo, se iniciar el procedimiento sancionador por la infraccin que corresponda al
acto, uso o edificacin contrario a la legalidad urbanstica.
4. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a computar desde el da
siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
CAPTULO III
Los tipos especficos de las infracciones urbansticas y las sanciones
Artculo 87. Parcelaciones en terrenos con el rgimen jurdico del suelo urbanizable.
Se sancionarn con multa del quince al treinta por ciento del valor en venta de los
terrenos afectados las parcelaciones urbansticas en suelo con el rgimen del urbanizable
que contradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica, o de la ejecucin de sta.
Artculo 88. Parcelaciones en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable.
1. Se sancionarn con multa del cuarenta al ochenta por ciento del valor de los terrenos
afectados las parcelaciones urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo no
urbanizable, no siendo nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de las
parcelas correspondientes.
2. Se sancionarn con multa del veinte al cuarenta por ciento del valor de los terrenos
afectados aquellas segregaciones sobre terrenos que tengan dimensiones inferiores a las
determinadas como mnimas en el instrumento de planeamiento.
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Artculo 98. Actos con incidencia en bienes o espacios de valor arquitectnico, histrico o
cultural.
1. Se sancionarn con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de lo
destruido o alterado el derribo o demolicin, el desmontaje o la desvirtuacin en cualquier
otra forma, total o parcial, de construcciones, edificaciones o instalaciones objeto de especial
proteccin por la ordenacin urbanstica aplicable por razones de singular valor
arquitectnico, histrico o cultural.
A estos efectos, se consideraran que gozan de especial proteccin aquellas
construcciones, edificaciones o instalaciones que estn sujetas a un rgimen de proteccin
integral que nicamente permita obras de reparacin, restauracin, mantenimiento o
consolidacin de los elementos del inmueble.
2. Se sancionarn con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de lo
destruido o alterado, las actuaciones previstas en el apartado anterior que afecten a
construcciones, edificaciones o instalaciones que, por la ordenacin urbanstica aplicable,
gocen de un nivel de proteccin inferior al previsto en el apartado anterior.
Artculo 99. Actos con incidencia en espacios o bienes de valor natural o paisajstico.
1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de la obra
ejecutada la realizacin de obras o desarrollos de cualesquiera otras actuaciones que
afecten a espacios o bienes objeto de especial proteccin por la ordenacin urbanstica por
su relevante valor natural o paisajstico.
2. Se sancionar con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de la obra
ejecutada la realizacin de obras o desarrollo de cualesquiera otras actuaciones que afecten
a espacios o bienes protegidos por la ordenacin urbanstica por su valor natural o
paisajstico.
3. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin por agentes qumicos de masas arbreas,
vegetacin arbustiva o de rboles aislados que sean objeto de proteccin por los
instrumentos de planeamiento, sern sancionados con multa del cien al ciento cincuenta por
ciento de su valor.
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12 Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
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13 Rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el suelo no urbanizable
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13 Rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el suelo no urbanizable
urbansticos que sean conformes con el modelo territorial y urbanstico establecido en los
mismos.
El punto de partida es que los problemas territoriales y urbansticos creados en estos
asentamientos solo pueden ser resueltos por el Plan General en todos sus niveles:
clasificacin del suelo adecuada, determinacin de las dotaciones y servicios, conexin de
stos con las infraestructuras exteriores, accesibilidad, eliminacin de impactos ambientales
negativos, etc. De aqu que para estas edificaciones se exija que su legalizacin deber
producirse una vez que estos asentamientos hayan sido incorporados a la ordenacin
urbanstica del Plan General y se hayan cumplido los deberes exigidos por la Ley 7/2002, de
17 de diciembre. El propio Plan determinar, as mismo, el rgimen aplicable a los
asentamientos que no pueden integrarse en la ordenacin por resultar incompatibles con el
modelo urbanstico establecido.
Se parte de la base de que con la integracin de estos asentamientos, cuando proceda,
se est resolviendo un problema de orden territorial, social y ambiental, pero que su
regularizacin no puede suponer costo alguno para la administracin, por lo que el costo de
la urbanizacin, la implantacin de las infraestructuras y dems deberes urbansticos deben
ser soportados por las personas titulares de los terrenos en cada asentamiento urbanstico.
La incorporacin debe hacerse en el proceso de revisin total o parcial del Plan General,
mediante su clasificacin como suelo urbano no consolidado, o como suelo urbanizable si
teniendo un menor nivel de consolidacin son contiguos a los ncleos existentes. La
clasificacin como suelo urbanizable de asentamientos urbansticos desligados de los
ncleos existentes tiene carcter excepcional y requiere el cumplimiento de mayores
condiciones territoriales y ambientales que minoren el impacto que supone la consolidacin
de estos asentamientos para constituir nuevos ncleos de poblacin.
Una vez aprobado el Plan General, para las edificaciones pertenecientes a los
asentamientos urbansticos que no se hayan incorporado a la ordenacin establecida por el
mismo, se permite el acceso al reconocimiento de su situacin de asimilado al rgimen de
fuera de ordenacin si renen los requisitos que se exigen a las edificaciones aisladas para
esta situacin.
Por ltimo, en este Captulo, el Decreto modula la aplicacin de la norma 45 del Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca, estableciendo reglas para la determinacin de los
lmites del crecimiento poblacional y superficial para la ordenacin propuesta por el Plan
General cuando se incorporen asentamientos urbansticos surgidos al margen del
planeamiento, de forma que no se distorsionen las previsiones de crecimiento natural del
municipio.
El Captulo IV desarrolla las normas de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, sobre los
mbitos del Hbitat Rural Diseminado. Se parte de la definicin que de los mismos hace el
artculo 46.1.g) de esta Ley para determinar sus caractersticas esenciales: asentamientos
sin estructura urbana, propios del medio rural, con determinadas caractersticas que deben
protegerse y que precisan ciertas dotaciones y servicios comunes.
El Plan General, o sus innovaciones, reconocern e identificarn los mbitos del Hbitat
Rural Diseminado existentes, y los clasificar como suelo no urbanizable. Las
determinaciones para su ordenacin pueden establecerse directamente por el planeamiento
general o bien posteriormente mediante la redaccin de planes especiales de iniciativa
municipal, para los que se establece su alcance y contenido. Dado que estos asentamientos
se sitan en el suelo no urbanizable, se prev que la mejora de las comunicaciones y la
implantacin de los servicios se lleve a cabo mediante obras pblicas ordinarias, debindose
imputar el coste de las mejoras a las personas propietarias beneficiadas por la actuacin.
Aunque para la aplicacin plena de este Decreto se exige que el municipio cuente con
Plan General de Ordenacin Urbanstica, con la intencin de hacer aplicable sus normas
sobre edificaciones aisladas a los municipios sin planeamiento urbanstico ni Proyecto de
Delimitacin de Suelo Urbano, la Disposicin transitoria primera distingue entre los terrenos
que deben considerarse como suelo urbano y los que se deben considerar como suelo no
urbanizable, partiendo de las condiciones exigidas para el suelo urbano por el artculo 45 de
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
En la disposiciones transitorias segunda y tercera se especifica que en tanto se produzca
la aprobacin del Plan General de Ordenacin Urbanstica del respectivo municipio, no
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13 Rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el suelo no urbanizable
DISPONGO
CAPTULO I
Disposiciones generales
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CAPTULO II
De las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable
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CAPTULO III
Incorporacin al planeamiento urbanstico de los asentamientos urbansticos
existentes en suelo no urbanizable
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Artculo 16. Coordinacin de la ordenacin urbanstica con las previsiones de las dems
polticas sectoriales.
1. Tras la aprobacin inicial del Plan General de Ordenacin Urbanstica, o de su
revisin, que tenga por objeto la integracin urbanstica de los asentamientos urbansticos,
se seguir el procedimiento previsto en el artculo 32 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
En todo caso, ser preceptivo el informe de incidencia territorial que se especifica en la
Disposicin adicional octava de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, que deber pronunciarse
expresamente sobre la idoneidad de la integracin territorial de los asentamientos
urbansticos.
2. Los instrumentos de planeamiento general que incluyan algn asentamiento
urbanstico desvinculado de los ncleos existentes requerirn la valoracin de la Comisin
Interdepartamental de Valoracin Territorial y Urbanstica, previamente a la emisin del
Informe de Incidencia Territorial.
Artculo 17. Excepcin a las reglas sustantivas y estndares de ordenacin exigibles a los
asentamientos urbansticos.
En los trminos establecidos en artculo 17.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
podrn eximirse de cumplir parcialmente las reglas sustantivas y los estndares de
ordenacin establecidos en el apartado 17.1 de la citada Ley, a los asentamientos
urbansticos que se integren en la ordenacin urbanstica en continuidad con los ncleos de
poblacin existentes reconocidos por el planeamiento general, cuando no sea posible
tcnicamente el cumplimiento de dichas reglas y estndares, y se justifique en el propio Plan
General de Ordenacin Urbanstica que las dotaciones establecidas por el mismo son
suficientes para absorber la demanda que genere la incorporacin de estos asentamientos
colindantes.
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CAPTULO IV
mbitos del hbitat rural diseminado
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Artculo 24. Rgimen aplicable para la implantacin de nuevas edificaciones en los mbitos
del Hbitat Rural Diseminado.
1. En los mbitos delimitados como Hbitat Rural Diseminado, solo se permitirn nuevas
viviendas cuando estn vinculadas al medio rural y as se prevea en el Plan General o en el
Plan Especial.
2. Las edificaciones, construcciones, obras o instalaciones que estn expresamente
permitidas por el Plan General o, en desarrollo de ste, por los Planes Especiales en los
mbitos del Hbitat Rural Diseminado sern autorizadas, en su caso, por el Ayuntamiento
mediante licencia urbanstica.
3. Respecto de las edificaciones, construcciones e instalaciones no incluidas en el
apartado anterior, debern someterse para su licencia al procedimiento establecido por el
artculo 42 y siguientes de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, para las actuaciones de inters
pblico en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable.
4. Mientras no est aprobada la normativa de ordenacin pormenorizada para la
conservacin, proteccin y mejora de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado, estar
prohibida cualquier divisin, segregacin o parcelacin, y las condiciones de edificacin
aplicables sern las establecidas por el artculo 155.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
para la preservacin de las condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblico de las
construcciones y edificios.
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Disposicin final primera. Modificacin del Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que
se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
El Decreto 60/2010, de 16 de mazo, queda modificado como sigue:
Primero. e aade una nueva Disposicin transitoria con la siguiente redaccin:
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14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
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14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
DISPONGO
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
Es objeto del presente Decreto regular el ejercicio de las competencias y funciones de la
Administracin de la Junta de Andaluca derivadas de la legislacin en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo.
TTULO I
De los rganos con competencia en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo
CAPTULO I
Del Consejo de Gobierno
Artculo 3. Competencias.
1. En materia de ordenacin del territorio corresponde al Consejo de Gobierno, conforme
a la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, el ejercicio de las siguientes competencias:
a) Acordar la formulacin y aprobar el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca y
sus revisiones y modificaciones, de conformidad con los artculos 8 y 27, apartados 1 y 2, de
dicha Ley.
b) Acordar la formulacin y aprobar el Plan de Proteccin del Corredor Litoral de
Andaluca y sus revisiones, as como sus modificaciones cuando stas impliquen alteracin
de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, de conformidad con el artculo
44, en relacin con los artculos 13, apartados 1 y 6, y 27, apartados 1 y 4, de dicha Ley.
c) Acordar la formulacin y aprobar los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional y sus revisiones, as como sus modificaciones cuando stas impliquen alteracin
de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, de conformidad con los
artculos 13, apartados 1 y 6, y 27, apartados 1 y 4, de dicha Ley.
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CAPTULO II
De la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio
Artculo 4. Competencias.
1. Corresponde a la persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin
del Territorio el ejercicio de las competencias previstas en el artculo 21 de la Ley 6/2006, de
24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, as como las que le atribuye el presente Decreto.
2. En materia de ordenacin del territorio, conforme a la Ley 1/1994, de 11 de enero, le
corresponde el ejercicio de las siguientes competencias:
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CAPTULO III
De la persona titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y
Cambio Climtico
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CAPTULO IV
De la persona titular de la Direccin General de Urbanismo
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CAPTULO V
De las Comisiones Territoriales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
Artculo 8. Composicin.
1. La Comisin Territorial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo estar presidida por
la persona titular de la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Cambio Climtico y,
garantizando una representacin equilibrada de hombres y mujeres conforme a lo
establecido en el artculo 19.2 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, formarn parte de la
misma las siguientes personas:
a) La titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la provincia
correspondiente, que ejercer la Vicepresidencia Primera.
b) La titular de la Direccin General de Urbanismo, que ejercer la Vicepresidencia
Segunda.
c) La titular de la correspondiente Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y Medio
Ambiente, que ejercer la Vicepresidencia Tercera.
d) Las titulares de las dems Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca en la
provincia.
e) Una en representacin de la Administracin General del Estado.
f) Cinco en representacin de las Entidades Locales, de las cuales una ser la persona
titular de la Presidencia de la correspondiente Diputacin Provincial, y las restantes sern
quienes ostenten la Presidencia de los Ayuntamientos de la provincia correspondiente
designadas por la asociacin de municipios de mayor implantacin en la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
2. Asistir a las Comisiones Territoriales, con voz y sin voto, un Letrado o Letrada al
servicio del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, por designacin de la persona titular
de la Jefatura del Gabinete Jurdico.
3. La persona titular de la correspondiente Delegacin Territorial de Agricultura, Pesca y
Medio Ambiente nombrar, de entre el personal funcionario de carrera adscrito a la misma, a
la persona titular de la Secretara que actuar con voz y sin voto, as como su suplente que
deber reunir los mismos requisitos.
4. Para cada una de las personas miembros de la Comisin se designar una persona
suplente que le sustituir en los casos sealados por el artculo 94.3 de la Ley 9/2007, de 22
de octubre. Las personas suplentes de los representantes de la Junta de Andaluca debern
tener al menos el rango de jefatura de servicio o similar, designados por las personas
titulares de la Delegacin correspondiente, y los que ostenten la representacin de las
Entidades Locales debern ser miembros electos de las Corporaciones Locales de la
provincia correspondiente, designados por la asociacin de municipios de mayor
implantacin en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
5. Corresponde a las personas titulares de las Vicepresidencias, en el orden de prelacin
establecido, la sustitucin en el ejercicio de las funciones de la persona titular de la
Presidencia.
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CAPTULO VI
De las personas titulares de las Delegaciones Territoriales de Agricultura,
Pesca y Medio Ambiente
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TTULO II
Otros rganos de Coordinacin y de Carcter Consultivo
CAPTULO I
De las Comisiones Provinciales de Coordinacin Urbanstica
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14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
CAPTULO II
Del Consejo Andaluz de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
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14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
debern ser, asimismo, miembros electos de las Corporaciones Locales, designados por la
asociacin de municipios de mayor implantacin en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
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14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
6. En todo caso, sern convocados con voz y sin voto las personas titulares de las
correspondientes Delegaciones Territoriales de la Consejera de Medio Ambiente y
Ordenacin del Territorio, cuando en el orden del da figuren asuntos que afecten a su
provincia.
7. El Consejo se reunir, al menos, una vez al semestre y siempre que lo requiera el
ejercicio de sus funciones.
8. Con carcter temporal y para el estudio y preparacin de asuntos incluidos en el orden
del da del Consejo, la Presidencia por iniciativa propia o a peticin de alguno de sus
miembros, podr constituir Grupos de Trabajo con la composicin, cometido, normas de
funcionamiento y duracin que en cada caso se determine en el acuerdo de constitucin.
TTULO III
De las acciones y recursos contra los actos y disposiciones en materia de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo
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14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
cuando el instrumento de ordenacin urbanstica que se formula deba ser aprobado por la
persona titular de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio o afecte a
ms de una provincia, en cuyo caso la competencia corresponder a la persona titular de la
Direccin General de Urbanismo.
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14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
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14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
Disposicin final primera. Modificacin del Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se
desarrollan procedimientos dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino
preferente a la construccin de viviendas protegidas.
Se modifica el Decreto 11/2008, de 22 de enero, por el que se desarrollan
procedimientos dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la
construccin de viviendas protegidas, en los trminos que se establecen a continuacin:
Uno. El prrafo segundo del apartado 2 del artculo 7 queda redactado de la forma
siguiente:
Durante dicho trmite de informacin pblica el municipio solicitar valoracin
sobre el contenido de la adaptacin parcial a la Comisin Territorial de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo. Esta valoracin deber emitirse en el plazo de un mes,
transcurrido el cual sin comunicacin expresa al Ayuntamiento, ste podr continuar
la tramitacin.
Dos. El apartado a) del artculo 11 queda redactado de la forma siguiente:
a) Una vez delimitada la reserva, se proceder a la aprobacin inicial del
instrumento de planeamiento, que podr ser simultnea al acuerdo de delimitacin
de la reserva o bien adoptarse en el plazo mximo de un mes, a contar desde la
adopcin de dicho acuerdo. La aprobacin inicial se someter al trmite de
informacin pblica por plazo de veinte das, debiendo, adems, recabarse los
informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos de los rganos y entidades
administrativas gestores de intereses pblicos afectados, que debern ser emitidos
en los plazos que establezca su regulacin especfica.
Tres. La Disposicin adicional primera queda redactada de la forma siguiente:
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Disposicin final tercera. Modificacin del Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se
regula el rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en
la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Se modifica el artculo 4 del Decreto 2/2012, de 10 de enero, por el que se regula el
rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la
Comunidad Autnoma de Andaluca, que queda redactado de la forma siguiente:
1. La identificacin de las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable
requiere la previa delimitacin por el Plan General de Ordenacin Urbanstica de
todos los asentamientos urbansticos existentes en el suelo no urbanizable del
municipio, y de los asentamientos que pudieran ser objeto de calificacin como
mbitos del Hbitat Rural Diseminado.
2. En ausencia de Plan General, o si ste no contuviera la delimitacin de los
asentamientos, el Ayuntamiento elaborar un Avance de planeamiento para su
identificacin, que tendr el carcter de Ordenanza Municipal, y que deber
someterse a informacin pblica por plazo no inferior a treinta das. Simultneamente
a la informacin pblica se solicitar informe a la Consejera competente en materia
de urbanismo que lo emitir en un plazo inferior a dos meses.
3. En los casos en los que no sea necesaria la tramitacin del Avance, bien por
estar delimitados los asentamientos por el Plan General, o bien por no existir
asentamientos en suelo no urbanizable, el Pleno municipal acordar expresamente la
innecesariedad de dicho Avance, previo informe de los servicios tcnicos municipales
y de la Consejera competente en materia de urbanismo, que deber emitirlo en el
plazo de un mes. Para la emisin de ste ltimo informe, ser suficiente la solicitud
de la persona titular de la alcalda indicando la intencin de la Corporacin de
adoptar acuerdo de innecesariedad del Avance, acompaada del informe de los
servicios tcnicos municipales.
Este acuerdo ser requisito necesario para la tramitacin de procedimientos de
reconocimiento de situaciones de asimilado al rgimen de fuera de ordenacin de las
edificaciones aisladas y deber publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia para
general conocimiento.
4. Las edificaciones que no se ubiquen en ninguno de los asentamientos
delimitados por el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, en el
documento de Avance aprobado, se identificarn como edificaciones aisladas.
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CDIGO DE URBANISMO DE ANDALUCA
14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
Disposicin final quinta. Modificacin del Decreto 189/2002, de 2 de julio, por el que se
aprueba el Plan de Prevencin de avenidas e inundaciones en cauces urbanos andaluces.
Se modifica el artculo 17 del Decreto 189/2002, de 2 de julio, por el que se aprueba el
Plan de Prevencin de avenidas e inundaciones en cauces urbanos andaluces que queda
redactado como sigue:
Disposicin final sexta. Modificacin del Decreto 95/2001, de 3 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento de Polica Sanitaria Mortuoria.
Se modifica el Decreto 95/2001, de 3 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
Polica Sanitaria Mortuoria, modificado por el Decreto 62/2012, de 13 de marzo, en los
trminos que se establecen a continuacin:
Uno. El artculo 39 queda redactado como sigue:
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14 Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
ANEXO
Municipios incluidos como Ciudades Principales y Ciudades Medias de nivel 1
en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.
Provincia de Almera: Almera y El Ejido.
Provincia de Cdiz: Cdiz, Jerez de la Frontera, Algeciras, San Fernando, Puerto de
Santa Mara, Chiclana de la Frontera, La Lnea de la Concepcin y Sanlcar de Barrameda.
Provincia de Crdoba: Crdoba y Lucena.
Provincia de Granada: Granada y Motril.
Provincial de Huelva: Huelva.
Provincia de Jan: Jan y Linares.
Provincia de Mlaga: Mlaga, Marbella, Antequera, Vlez Mlaga y Fuengirola.
Provincia de Sevilla: Sevilla, Dos Hermanas, Alcal de Guadara, cija y Utrera.
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