UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO
GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

CRISTINA LEMPEK MARTINS

O PAPEL DO ASSISTENTE SOCIAL NAS VARAS DE

FAMLIA: ASPECTOS CONCEITUAIS,
METODOLGICOS E TCNICOS

FLORIANPOLIS
2008
 CRISTINA LEMPEK MARTINS

O PAPEL DO ASSISTENTE SOCIAL NAS VARAS DE

FAMLIA: ASPECTOS CONCEITUAIS, METODOLGICOS
E TCNICOS

Monografia apresentada ao Curso de

Graduao em Servio Social, da
Universidade Federal de Santa Catarina,
como requisito parcial para a obteno
do ttulo de bacharel em Servio Social.

Orientadora: Dr. Myriam Raquel

Mitjavila

Florianpolis
2008
Ao meu marido, Eslen, e minha filha,
Isabela, pelo incentivo constante e por
brotarem em mim a vontade de fazer
tudo cada vez melhor.
 AGRADECIMENTOS

presena de uma fora superior, nomeada de Deus, Al, Oxal, Buda, ou

qualquer denominao advinda das religies. Em minha existncia, um ser que se
expressa atravs da felicidade, da fora, do equilbrio, da sade, da coragem, do amor e
do respeito: alicerces fundamentais em minha vida e nas relaes que estabeleo com as
outras pessoas.
Aos meus pais, que, cada um sua maneira, contriburam para minha formao
e hoje com a compreenso que fizeram o melhor que podiam por mim, tenho-os como
amigos e companheiros de trajetria.
Ao Eslen, meu marido, meu amor, meu melhor amigo, meu companheiro.
Agradeo pela linda histria de vida que estamos construindo, com erros e acertos, mas
com o propsito de sermos felizes. Pela fora e compreenso na concretizao deste e
de outros trabalhos, e por completar a minha vida com amor, respeito, carinho e
amizade.
Isabela, minha filha, fonte de luz e de alegria em minha vida. Por entender
minhas ausncias e por despertar a vontade de renovar sonhos, conceitos e idias. Por
me ensinar a brincar, sorrir e entender que a felicidade est nas pequenas coisas.
Aos meus melhores amigos, Renata e Mateus, por encontr-los neste mundo.
Por compartilharem um ideal de vida comigo e por me entenderem no que somos
diferentes. Obrigada pela fase de vida que passamos juntos e pelos raros e maravilhosos
momentos que passamos hoje em dia.
Juliana, colega durante grande parte da graduao, pelas conversas, risadas,
churrascos e pela amizade que vem sendo construda.
Angelika, minha supervisora de estgio, que alm de ter me proporcionado
um qualificado aprendizado profissional, mostrou-se uma mestre na arte de viver.
Juza, Dr. Naiara, pela confiana em meu trabalho e pelo exemplo como
profissional atuante nas questes de famlia.
minha orientadora, Prof. Dr. Myriam Raquel Mitjavila, por me mostrar os
rumos que deveria seguir para consolidar este trabalho.
Quero, um dia, poder dizer s pessoas
que nada foi em vo... que o amor existe,
que vale a pena se doar s amizades a s
pessoas, que a vida bela sim, e que eu
sempre dei o melhor de mim... e que
valeu a pena!
(Lus Fernando Verssimo)
 RESUMO

O presente estudo dedicou-se a aprofundar o debate sobre o papel exercido pelo

assistente social nas Varas de Famlia, com nfase na atuao pericial exercida por este
profissional no interior do Poder Judicirio. Caracterizou-se como uma pesquisa
bibliogrfica, realizada atravs do levantamento de obras que discutem a funo pericial
do assistente social no Poder Judicirio e sua atuao na rea da famlia. Alm da
utilizao de material bibliogrfico, contemplou-se a utilizao de processos judiciais
distribudos na 2 Vara da Famlia da comarca de Florianpolis e os estudos sociais
determinados judicialmente, com o intuito de analisar o perfil da demanda das famlias.
Na primeira seo abordada a trajetria histrica de insero do assistente social no
Poder Judicirio, inicialmente na rea da Infncia e da Juventude, at o advento deste
profissional nas Varas da Famlia, ocasionando mudanas na metodologia e na direo
do trabalho realizado. A segunda seo enfatiza o papel pericial desenvolvido pelo
assistente social no Poder Judicirio, seu respaldo legal, os instrumentais tcnico-
operativos utilizados e os sujeitos sociais envolvidos. Na terceira seo adentrou-se no
universo do Servio Social nas Varas de Famlia, descrevendo os aspectos
metodolgicos, o contexto scio-poltico e institucional e as atribuies formais do
assistente social, o perfil scio-demogrfico dos usurios e as mudanas scio-culturais
no perfil da demanda da famlia.
 SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................08

1 - O Servio Social no Poder Judicirio Brasileiro: trajetrias e tendncias........10

2 - O papel pericial do assistente social no Poder Judicirio....................................21

3 - O Servio Social nas Varas de Famlia: reflexes a partir da anlise de um

caso................................................................................................................................36

3.1 - Aspectos metodolgicos........................................................................................37

3.2 - Contexto scio-poltico e institucional e atribuies formais do Assistente Social

nas Varas de Famlia......................................................................................................38

3.3 - Perfil scio-demogrfico dos usurios...................................................................45

3.4 Transformaes scio-culturais no perfil da demanda da famlia e desafios terico-

metodolgicos e ticos para o Servio Social em suas prticas forenses na rea da

famlia............................................................................................................................51

CONSIDERAES FINAIS......................................................................................66

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................69
 INTRODUO

As experincias vivenciadas como estagiria do Setor de Servio Social do

Frum de Florianpolis e como servidora da 2 Vara da Famlia, puderam proporcionar-
me contato direto com inmeras problemticas relacionadas famlia, destacando-se
como elemento propulsor para a escolha do tema.
No Estado de Santa Catarina, a insero do trabalho de assistentes sociais nas
Varas de Famlia ocorreu em 1981. Antes disso a atuao do Servio Social era
presenciada somente na rea da Infncia e da Juventude.
O trabalho desenvolvido nas Varas de Famlia trouxe novas configuraes para
o perfil do profissional de Servio Social, ocasionando a mudana na perspectiva de
atuao e ampliando os focos da ao profissional. Se antes a atuao profissional era
fundamentada na tutela e coero dos sujeitos atendidos, esta passa a ser motivada para
a defesa e consolidao dos direitos dos cidados. O objeto da abordagem, antes
individual, passa a ser a famlia, problematizando-a em sua complexidade e
contradies dentro de um contexto scio-econmico e cultural.
Desta forma o presente trabalho tem por finalidade discutir o papel exercido
pelos assistentes sociais na rea da famlia, primordialmente os instrumentais tcnico-
operativos e a direo terico-metodolgica atinentes funo pericial.
Assim, o debate deste estudo, em sua primeira seo, abordar as trajetrias
percorridas pelo profissional de Servio Social no Poder Judicirio Brasileiro, desde sua
introduo, na dcada de 1930, como comissrio de vigilncia no Juizado de Menores
do Estado de So Paulo at sua insero, em 1981, na Vara da Famlia da Comarca de
Florianpolis. Com o avano do capitalismo, a classe operria passou a mobilizar-se
devido ao gradativo agravamento da questo social, e a resposta do Poder Judicirio,
como instncia normatizadora, foi o enquadramento de determinadas situaes atravs
da lei, visando o restabelecimento da ordem. Nesse vis, a profisso de Servio Social
moldou-se com traos de disciplinamento, visando gerenciar o confronto de foras entre
a burguesia industrial e a classe operria. No interior do Poder Judicirio, atuando na
rea da infncia e da juventude, o assistente social direcionou sua prtica numa
perspectiva de adaptao e integrao dos usurios no processo de desenvolvimento. A
partir da dcada de 1980, principalmente com a promulgao do Estatuto da Criana e
do Adolescente, verifica-se a ampliao do campo de atuao profissional, que passa a
atuar no s nas Varas da Infncia e da Juventude, e a mudana da perspectiva de
atuao, que passa a ter a possibilidade de direcionar-se para a garantia de direitos.
Na segunda seo ser abordado o papel pericial do assistente social no Poder
Judicirio, trazendo consideraes acerca da prtica do estudo social e da percia social
e os instrumentos tcnico-operativos utilizados em ambos os casos, alm da exposio
dos sujeitos envolvidos em um litgio judicial. Apresenta-se o respaldo legal pertinente
percia judicial, bem como se vislumbra a percia social como um instrumento de
poder com o qual o assistente social contribui para a deciso sobre o futuro das famlias.
Enfocar-se- o papel assumido pelo assistente social frente s famlias, o qual dever
estar norteado pelo projeto tico-poltico da profisso, almejando a garantia e a
efetivao de direitos.
Na terceira e ltima seo objetivar-se- debater sobre o Servio Social nas
Varas de Famlia, englobando o contexto scio-poltico e institucional, as
transformaes scio-culturais da famlia e apresentando o perfil scio-demogrfico dos
usurios com os quais foram realizadas as atuaes periciais. Para tanto, a pesquisa
esteve embasada no pressuposto qualitativo, efetivada a partir de instrumentais e
tcnicas descritos na metodologia de pesquisa. Considera-se a conjuntura de trabalho
atual para o assistente social na rea da famlia, bem como as formas de interveno em
cada tipo de processo judicial. Quanto ao perfil da famlia, apresentam-se discusses
acerca do conceito de famlia advinda de diversos autores, considerando as mltiplas
formas de famlia existentes e as transformaes a que a mesma est submetida. Alm
disso, busca-se um regate histrico das normas legais atinentes famlia para ilustrar os
conceitos adquiridos por esta instituio social, e os processos de transformao da
mesma condicionados pela estrutura scio-econmica.
1- O Servio Social no Poder Judicirio Brasileiro: trajetrias e tendncias

Para entendermos o trabalho do assistente social no campo scio-jurdico

preciso situ-lo no mbito histrico das relaes sociais que participaram na construo
da sua trajetria, cuja direo e funo sociais dos servios prestados esto
determinadas pela diviso sociotcnica do trabalho judicial.
Conforme afirmao de Iamamoto (2004), apesar do trabalho do assistente
social na esfera sociojurdica ter adquirido pouca visibilidade na literatura especializada
e no debate profissional das ltimas dcadas, a atuao nessa rea dispe de larga
tradio e representatividade no universo profissional, acompanhando o processo de
institucionalizao da profisso no Brasil.
O Poder Judicirio pode ser definido como uma instituio que tem como
competncia, na diviso clssica dos poderes, a aplicao das leis e a distribuio da
justia, o que implica o ato de julgar para o qual deve o Poder Judicirio ser autnomo
e independente frente aos Poderes Executivo e Legislativo (FVERO, 1999, p. 19).
Constituiu-se historicamente num espao de relevante transcendncia para a insero
ocupacional dos assistentes sociais, visto que desde as origens da profissionalizao do
Servio Social, tem existido uma forte e notria participao de seus agentes neste
mbito, que tem se constitudo com o passar do tempo em uma rea dominante de
interveno profissional.
Da mesma forma que nos contextos norte-americano e europeu, o surgimento da
profisso no Brasil desenvolveu-se em um cenrio de avano do processo industrial e de
constituio de uma classe operria organizada, a qual vivia as conseqncias de uma
sociedade capitalista excludente, fazendo com que o Estado brasileiro passasse a
mobilizar a categoria profissional recm-surgida de assistentes sociais para auxiliar no
enfrentamento do conjunto de manifestaes decorrentes do sistema capitalista
(KOSMANN, 2006, p. 53).

No campo poltico, a instalao de um novo regime de governo, conhecido

como a era Vargas, acenava, no incio dos anos 1930, para a restaurao da
democracia liberal, a recuperao da economia do pas e a hegemonia do
poder. O avano da industrializao e as lutas operrias que se travaram no
transcurso desse processo contriburam para o agravamento da questo
social. Os trabalhadores, submetidos total explorao, lutavam por
melhores condies de vida, de trabalho e pelo reconhecimento como
cidados (FVERO, MELO E JORGE, 2005, p. 38).
 Kosmann (2006) ressalta que as bases para a institucionalizao da profisso
foram criadas em um contexto contraditrio de franca expanso industrial e de
solidificao do modelo urbano-industrial, e conseqentemente do avano do
movimento operrio que passa a constituir uma ameaa aos burgueses e ao Estado.

A compreenso dessa contradio pode ser buscada no prprio processo de

institucionalizao e legitimao da profisso do Servio Social, que, no
Brasil, vincula-se criao e ao desenvolvimento de grandes instituies
assistenciais, estatais, paraestatais e autrquicas, a partir da dcada de 40. A
criao dessas instituies ocorre no bojo do aprofundamento do modelo
corporativista do Estado e do desenvolvimento de uma poltica econmica
favorecedora da industrializao, adotada a partir de 30. D-se, nesse
contexto, a supremacia da burguesia industrial, no poder do Estado, aliada
aos grandes proprietrios rurais, ocorrendo, tambm, o crescimento do
proletariado urbano, em face do desenvolvimento do modelo urbano-
industrial e da capitalizao da agricultura, com conseqente liberao de
fluxos populacionais (SILVA, 2002 apud Kosmann, 2006, p.53).

A regulao exercida pelo Estado sobre a sociedade atravs da legislao social

e trabalhista e das polticas sociais tornou possvel o trabalho do profissional de Servio
Social, gerindo o confronto de foras e intervindo nas diferentes expresses da questo
social1. Portanto as diversas configuraes da questo social, manifestas em face da no
obteno de acesso aos direitos e garantias, passaram a agravar-se e serviram de espao
institucional para a insero do assistente social tambm no espao judicirio.
Como destaca Fvero (1999, p. 58), o Judicirio, como parte do Estado,
acionado para agir frente a contradies ou desvios. Como instncia normatizadora no
dia a dia de indivduos, grupos e classes sociais busca, pela lei, enquadrar determinadas
situaes, visando manuteno ou restabelecimento da ordem, aplicando seu poder de
forma coercitiva ou repressiva, direcionando-o para o disciplinamento e normatizao
de condutas. Neste sentido os traos que marcaram a profisso emergente no Brasil so
de um profissional tcnico e intelectual, que, contudo um reprodutor da ideologia
capitalista, pois suas aes objetivavam o disciplinamento e o controle.
Atravs da lei 2.059 de 31 de dezembro de 1924 foi criado, na Comarca da
Capital do Estado de So Paulo, o cargo de Juiz de Menores, com o objetivo de prestar
assistncia e proteo aos menores de dezoito anos de ambos os sexos, abandonados,
bem como processo e julgamento dos delinqentes maiores de 14 e menores de 18 anos.

1
A questo social conceituada, conforme Iamamoto (1998 apud Fvero, 2006, p. 17), como o conjunto das expresses das
desigualdades que aparecem com a sociedade capitalista e que tem uma raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o
trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriao do seu produto mantm-se privada, monopolizada por uma parte
da sociedade.
Atravs do Decreto n. 3828 de 25/03/25, foi criado o Juzo Privativo de Menores, cuja
legislao regulamentava que o Juzo contaria, dentre outros, com a contribuio de um
mdico para proceder a exames periciais [...] objetivando investigar seus antecedentes
hereditrios e pessoais (POCAY, 2006).
A insero do assistente social no mbito da Justia brasileira remonta aos anos
de 1930, onde os profissionais atuavam como comissrios de vigilncia no Juizado de
Menores do Estado de So Paulo. A Constituio de 1937, em seu artigo 127, previa
como dever do Estado prover as condies para a preservao fsica e moral da infncia
e juventude, podendo pais em situao de miserabilidade pedir auxlio ao governo para
a subsistncia da prole. De acordo com Pocay (2006), naquele mesmo momento
histrico, em 1936, surgia a primeira Escola de Servio Social em So Paulo e, nos anos
seguintes, tem incio as primeiras aproximaes entre os profissionais e o Juizado de
Menores atravs do Comissariado de Menores que integrava a Diretoria de Vigilncia
do Servio Social de Menores (rgo estadual que centralizava o atendimento ao
menor).
De acordo com Fvero (1999, p.37), os casos dos menores abandonados e
infratores chegavam ao conhecimento do juiz atravs dos comissrios de vigilncia que
passou a ser integrado por assistentes sociais ou estagirios de servio social, que viam
na rea de menores um campo privilegiado para a interveno e adentraram neste
espao do Juizado, inicialmente, atravs do servio voluntrio.

A introduo de assistentes sociais no exerccio dessa funo buscava

atenuar o seu carter eminentemente policial, dando-lhe uma conotao
tcnico-profissional e protetiva. Porm, o Juzo de Menores da Capital no
partilhava dessa opinio, dando preferncia constituio de um corpo de
comissrios de sua confiana e sob sua subordinao (COLMAN, 2004 apud
Fuziwara, 2006, p. 13).

Nesta poca estava em vigncia o primeiro Cdigo de Menores (Lei n 17.943-

A, de 12/10/1927) que previa o auxlio dos comissrios de vigilncia, os quais tinham,
dentre suas atribuies, a responsabilidade de proceder a todas as investigaes
relativas aos menores, seus pais, tutores ou encarregados de sua guarda, e cumprir as
instrues que lhes forem dadas pelo juiz (art. 152).

Este cdigo, que consolidou as leis de assistncia e proteo a menores

abandonados e delinqentes com menos de 18 anos de idade, vigorou por 52
anos, sendo, portanto, a legislao normatizadora sobre os menores quando
da introduo formal do servio social junto ao Juizado de Menores de So
Paulo, nos anos 40/50 (FVERO, 1999, p. 35).
 O inqurito desenvolveu-se como principal instrumento de auxlio ao magistrado
nas questes relativas menoridade, enquanto possibilitador da coleta de informaes
com vistas ao restabelecimento da verdade dos fatos, ou construo de provas a respeito
da ao em litgio ou em exame, numa direo coercitiva e disciplinadora da ordem
social (FVERO, 2006, p. 19).

O servio social, enquanto participante das prticas judicirias, se utiliza do

inqurito e do exame para, no atendimento que realiza, pesquisar a
verdade. O assistente social solicitado pelo Judicirio como sendo
elemento neutro perante a ao judicial para trazer subsdios, conhecimentos
que sirvam de provas, de razes para determinados atos ou decises a serem
tomadas. Atravs de tcnicas de entrevistas, visitas domiciliares,
observaes, registros, realiza o exame da pobreza e d o seu parecer sobre a
situao investigada e a medida mais adequada a ser aplicada, no caso do
Juizado de Menores, ao menor ou famlia. (FVERO, 1999, p. 64).

O Decreto Lei n 6026, de 1943, dispunha que o juiz deveria estudar a

personalidade do menor, sobretudo em seu ambiente familiar e social, mandando
proceder reservadamente percias e inquritos necessrios individualizao do
tratamento e da educao. O assistente social passou a intervir estreitamente vinculado
com os trmites da aplicao da lei que regulamentava a justia de menores, ou seja, das
normas reguladoras do comportamento de crianas e adolescentes pobres (FVERO,
1999, p. 29).
A introduo formal do Servio Social junto ao Juizado de Menores de So
Paulo ocorreu em 1948, atravs do Servio de Colocao Familiar. Esse servio visava
assistncia ao menor com at 14 anos de idade, proveniente de famlia pobre,
colocando-o de forma provisria e remunerada em um lar substituto, at que a famlia
de origem se reajustasse ao que se consideravam condies normais de vida
(FVERO, 1999, p. 72). Isso ocorreu como fruto de um movimento que se expressou
em uma srie de eventos denominados Semanas de Estudos do Problema de Menores,
que dentre outras coisas, resultou na criao do Servio de Colocao Familiar do
Estado de So Paulo, atravs da Lei 560 de 27/12/1949. Esta Lei previa a colocao de
crianas em famlias substitutas mediante auxlio/subveno do Poder Judicirio. Mais
tarde o Servio de Colocao Familiar mudou sua proposta e transformou-se num
programa de subsdios famlias que tinham dificuldades em manter seus filhos. A
implantao desse Servio estabelecia que os componentes do mesmo, alm de serem
pessoas de ilibada conduta moral, fossem se possvel, assistentes sociais e que o chefe
do Servio fosse, preferencialmente, um assistente social diplomado por Escola de
Servio Social e designado pelo Juiz de Menores (artigo 6, 4).

O trabalho desenvolvido pelos assistentes sociais neste novo e vasto campo

foi se abrindo, consolidando atividades e expandindo-se na Justia de
Menores, como era denominada a rea do Tribunal de Justia que tratava
dos assuntos referentes infncia e juventude. Tanto assim que em 1957
esse servio passou por uma reorganizao sendo criadas as Sesses de
Informaes e de Servio Social logo conhecido como Servio Social de
Gabinete, com o fim de assessorar o Juiz na tomada de decises sobre
casos especficos (POCAY, 2006).

Atravs dos estudos sociais, os assistentes sociais auxiliavam os juzes quanto

medida da internao, evitando, que os jovens permanecessem em celas e presdios
comuns, alm do que agilizavam os atendimentos, propiciando condies ao Juzo para
que tomasse providncias que iam do encaminhamento famlia, internao, e
liberdade vigiada, alm de outros procedimentos atinentes aos casos. Assim, segundo
Pocay (2006), os profissionais foram consolidando sua participao no Judicirio uma
vez que concretizavam as propostas formuladas nas Semanas de Estudos do Problema
de Menores, quais sejam: auxiliar a Justia de Menores nas aes pr-judicirias
(preveno); judicirias propriamente ditas e ps-judicirias (acompanhamento dos
casos).

Apesar da conjuntura poltica, nas dcadas de 1950 e 1960, ter sido

extremamente conturbada,

do ponto de vista da poltica social e do discurso desenvolvimentista de

Juscelino Kubitschek, a estrutura assistencial voltada aos menores durante
toda a dcada de 50 e incio da dcada de 60 manteve-se intacta. Em
realidade, a prioridade da poltica social do governo federal seguiu o mesmo
modelo dos anos anteriores, dando nfase especial apenas educao em
razo da necessidade de formao de mo-de-obra para o parque industrial
que se ampliava no pas (COLMAN, 2004 apud Fuziwara, 2006, p. 14).
 Segundo Fuziwara (2006) alguns juzes de Varas de Famlia tambm
requisitavam estudos sociais de caso e, por volta de 1978, foi discutida a formalizao e
ampliao deste trabalho, pois se pretendia ter maior definio sobre o papel do
assistente social, buscando sua qualificao como perito judicial.

Num movimento paralelo ao que ocorria no Juizado de Menores, Jos

Pinheiro Cortez que era assistente social e advogado e havia sado da
coordenao do Servio de Colocao Familiar -, contando com o apoio de
alguns juzes das Varas de Famlia, construiu uma justificativa para propor a
contratao de assistentes sociais para as Varas de Famlia (COLMAN, 2004
apud Fuziwara, 2006, p. 21).

Com a promulgao do segundo Cdigo de Menores (Lei n 6.697, de

10/10/1979), que dispunha sobre assistncia, proteo e vigilncia a menores (art. 1),
contendo orientao para a realizao de estudos de caso, enquanto subsdio tcnico ao
juiz,

o profissional de Servio Social passou a ser integrado em maior nmero no

interior do Judicirio, na medida em que, para a aplicao dessa lei, seriam
levados em conta, dentre outros elementos, o contexto scio-econmico e
cultural, em que se encontrem o menor e seus pais ou responsvel, bem
como o estudo de cada caso deveria ser realizado por equipe de que participe
pessoal tcnico, sempre que possvel (art. 4) (FVERO, 2006, p. 21).

A participao do Servio Social, sob o enfoque assistencialista, levava em

conta o estudo de cada caso com pessoal tcnico e tambm a realizao de estudo social
por equipe interprofissional, buscando ampliar seus espaos de ao e de legitimao.
Dentre as competncias do assistente social destacava-se a realizao do estudo
social, valendo-se das tcnicas de entrevistas, da visita domiciliar, da observao, da
anlise da documentao, de informaes e entendimentos com colaterais ou entidades
de bem-estar social da comunidade (ADDUCCI, 1982 apud Fvero, 1999, p. 26).
Segundo Fvero (1999) verifica-se que a atuao do Servio Social junto
Justia da Infncia e da Juventude, inicialmente, teve como base a metodologia do
Servio Social de casos individuais, desdobrando-se nas etapas de estudo, diagnstico e
tratamento. A direo terico-metodolgica do Servio Social de casos individuais
pautava-se no referencial ideolgico da doutrina social da igreja catlica, que tomava
como modelo de famlia a sagrada famlia ou a famlia nuclear, at porque o processo
de formao tinha por base a matriz apostlica leiga, moralizante e voltada estritamente
a um enfoque individualista (KOSMANN, 2006, p.54).
A metodologia operativa nessa poca era influenciada pelo Servio Social norte-
americano, cuja interveno junto a casos individuais referenciava-se em estudos de
natureza psicosocial, isto , versava sobre fatores internos ou de personalidade e
externos ou situacionais e sociais (KFOURI, 1969 apud Fvero, 2006, p. 22). Os
princpios ticos e filosficos que direcionavam a prtica sintetizavam-se na
valorizao do homem e da sociedade (KFOURI, 1969 apud Fvero, 2006, p. 23),
numa perspectiva de adaptao, integrao social e participao no processo de
desenvolvimento, portanto, numa direo em que a crtica aos padres dominantes de
explorao social no se fazia presente (FVERO, 2006, p. 23).
A Constituio Federal de 1988, no artigo 227, exigiu uma lei especfica que o
regulamentasse, possibilitando a implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei n 8069, de 13 de julho de 1990), o qual imps a obrigatoriedade da famlia, da
sociedade e do Estado, em assegurar os direitos da criana e do adolescente. O Estatuto
da Criana e do Adolescente normatizou a atuao do Poder Judicirio na defesa destes
direitos, e a Justia da Infncia e da Juventude continuou com a possibilidade de
interveno junto famlia e criana nos casos tpicos de Direito Processual Civil e
Direito Processual Penal, como a guarda, tutela, adoo, investigao de paternidade e
maus-tratos. O juiz passou a ser assessorado por uma equipe interprofissional, o que se
verifica nos artigos 150 e 151, que prevem a constituio de servios auxiliares no
mbito do judicirio para subsidiar o magistrado nas questes relacionadas infncia e
juventude.
Dispe os referidos artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente que:

Art. 150. Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta

oramentria, prever recursos para manuteno de equipe interprofissional,
destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude.
Art. 151. Compete equipe interprofissional, dentre outras atribuies que
lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito,
mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver
trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e
outros, tudo sob imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a
livre manifestao do ponto de vista tcnico.
 O Estatuto da Criana e do Adolescente ampliou as fronteiras do campo
profissional, impulsionando o reconhecimento institucional do papel do assistente social
judicirio, no apenas como responsvel pela elaborao do estudo social, mas tambm
com aspectos de interveno junto famlia e sociedade local (conselhos tutelares,
instituies, entre outros) atravs de mediaes, conciliaes, orientaes e
encaminhamentos (DAL PIZZOL, 2001).
Buscando na histria do Poder Judicirio catarinense encontra-se a trajetria do
Servio Social na instituio com a criao do primeiro cargo de Assistente Social em
1972, sendo lotadas duas profissionais na Vara de Menores da Capital. A insero na
rea da famlia deu-se em 1981, com a lotao de um cargo na Vara de Famlia da
Capital.

Na sua origem, o cargo de assistente social judicirio foi criado para

assessorar juzes nas questes de menores. Tal assessoramento se aplica
em estudo e parecer conclusivo das relaes existentes em dada situao, de
forma a apresentar subsdios que contribuam para a melhor deciso. As
habilidades do assistente social passaram a ser tambm reconhecidas e
utilizadas especialmente no trato de questes de maior complexidade, no
direito de famlia, da infncia e da juventude (PIZZOL E SILVA, 2001, p.
21).

O assistente social judicirio tinha suas atribuies definidas no Cdigo de

Organizao e Diviso Judiciria do Estado de Santa Catarina - Lei n. 5.624, de 09 de
novembro de 1979, que dispunha em seu artigo 173 o seguinte:

Art. 173 - Compete aos assistentes sociais:

I proceder ao estudo social do menor abandonado ou do infrator, sugerindo
a forma de tratamento adequado para cada caso;
II realizar o tratamento social do menor internado entregue famlia e do
que estiver sob liberdade vigiada;
III realizar tratamento social da famlia do menor infrator, visando a
posterior readaptao do menor;
IV - orientar e supervisionar famlia a que tenha sido entregue menor;
V participar, sob forma de tratamento social, da fiscalizao do trabalho
do menor;
VI apresentar relatrio peridico sobre a situao dos menores submetidos
a tratamento social, sugerindo a medida que lhe parea til adotar;
VII promover o entrosamento dos servios do juzo de menores com obras,
servios e instituies que atendam aos menores em estado de abandono;
VIII obedecer s instrues baixadas pelo juiz de menores.

Tais atribuies foram revistas no sentido de adequ-las realidade presente,

principalmente no que diz respeito terminologia e demandas institucionais. Portanto as
principais atribuies do assistente social da Justia de Primeiro Grau atualmente so,
de forma sumria, atividades relacionadas com o auxlio, orientao, coordenao,
mobilizao, articulao, planejamento, cooperao, estudo social, percia social,
mediao familiar e demais atividades scio-jurdicas pertinentes profisso, com os
servidores do Judicirio e os usurios da Justia.
De forma especfica, as atribuies do assistente social esto descritas da
seguinte maneira:

1 Desenvolver trabalho tcnico de percia e estudos sociais como subsdio

para emisso de relatrios, laudos, informaes e pareceres sobre a matria
do Servio Social, mediante determinao judicial.
2 Atender demanda social nas questes scio-jurdicas, por meio de
trabalho de orientao, preveno e encaminhamento, com a utilizao dos
instrumentais especficos do Servio Social.
3 Gerenciar o Cadastro nico Informatizado de Adoo e Abrigo
(CUIDA), alm de orientar e acompanhar famlias a quem tenham sido
entregues, judicialmente, crianas e/ou adolescentes.
4 Elaborar, coordenar, executar, supervisionar e avaliar os programas
especficos do setor do Servio Social, dentro do contexto scio-jurdico, de
acordo com as peculiaridades e necessidades da comarca.
5 Contribuir para o entrosamento do Judicirio com instituies que
desenvolvam programas na rea social, correlatos s questes scio-
jurdicas, prestando assessoria e apoio a projetos relacionados famlia,
infncia e juventude, tais como: Grupos de Estudos e Apoio Adoo;
Instituies de Abrigo; Programas de Famlias Acolhedoras; Frum pelo
Fim da Violncia e Explorao Sexual Infanto-Juvenil; Mediao Familiar e
similares.
6 Contribuir para a organizao de eventos, tutorar e proferir palestras,
conferncias sobre temas relacionados ao tcnico-cientfica do Servio
Social.
7 Atender s determinaes judiciais relativas prtica do Servio Social,
sempre em conformidade com a legislao que regulamenta a profisso e o
cdigo de tica.
8 Cumprir as instrues baixadas pelo juiz da infncia e da juventude, da
famlia e da execuo penal.
9 Encaminhar servidor ao atendimento de tcnico competente, quando
apresentar problemas de outra natureza.
10 Realizar visitas a locais de trabalho, domiciliares e instituies
hospitalares, quando se fizer necessria a assistncia ao servidor e sua
famlia.
11 Fornecer subsdios aos demais tcnicos, sempre que solicitado, para a
elaborao de laudos periciais.
12 Promover debates com servidores sobre temas e dificuldades
detectadas.
13 Executar outras atividades correlatas.
(http://www.tj.sc.gov.br/institucional/diretorias/drh/secacomfunc/atribuicao/
assistentesocial.htm).
 O assistente social est subordinado legal e administrativamente ao Juiz de
Direito titular da Vara2, por ter a denominao de auxiliar do magistrado, e solicitado
[...] como auxiliar para fornecer subsdios ao judicial, a partir do conhecimento, do
saber que lhe confere sua rea de formao profissional (FVERO, 1999, p. 20).
Para arbitrar sobre as diversas matrias que so objeto de deciso judicial, o
magistrado conta com um conjunto de auxiliares3, entre os quais se encontra o assistente
social. o prprio juiz quem determina se h necessidade de colaborao de algum
auxiliar e, caso assim o determine, quem, quando e com que fim dever auxili-lo
aportando laudos, pareceres, estudos, percias ou mesmo intervenes tcnicas que lhe
permitam tomar decises ou garantir o cumprimento de medidas (MITJAVILA, 2004).
Gradativamente os trabalhos dos assistentes sociais foram ampliando-se e estes
profissionais foram sendo chamados a atuarem em processos sobre questes familiares
diversas, no envolvendo somente crianas e adolescentes, estendendo seu campo
profissional para alm da jurisdio das Varas de Infncia e Juventude.
O Servio Social, ao longo de sua trajetria na organizao judiciria, ficou
reconhecido pela necessidade de interveno no s no contexto da Justia infanto-
juvenil e familiar, mas em diversas outras reas (FVERO, MELO, JORGE, 2005,
p. 51).
As prticas do assistente social na rea judiciria esto intrinsecamente
relacionadas trajetria da profisso, renovando-se juntamente com as mudanas
societrias, assim como as demandas impostas a este profissional na esfera do Poder
Judicirio tambm sofreram modificaes ao longo da histria. At a dcada de 1980 o
profissional atuava numa perspectiva de tutela e coero, trabalhando exclusivamente
em questes ligadas justia da infncia e da juventude, no entanto suas atribuies
ganham novo status, principalmente com sua insero na Vara de Execues Penais, nos
Juizados Cveis e Criminais, alm do trabalho nas Varas da Infncia e da Famlia.
O carter matricial desenvolvido na rea da infncia e juventude, baseado no
modelo de abordagem individual, moldou o perfil do trabalho do assistente social em
outras especialidades do Poder Judicirio e direcionaram o trabalho deste profissional
na instituio judiciria ao longo do tempo.

2
Cada uma das divises de jurisdio de uma comarca confiada a um Juiz de Direito (Glossrio de termos jurdicos, In:
http://www.pailegal.net/chicus.asp)
3
Dispe o Cdigo de Processo Civil (Lei n 5869/73) em seu artigo 139: So auxiliares do juzo, alm de outros, cujas atribuies
so determinadas pelas normas de organizao judiciria, o escrivo, o oficial de justia, o perito, o depositrio, o administrador e o
intrprete.
 Atualmente o assistente social no Poder Judicirio pode atuar em processos nas
reas cvel e penal. Na esfera civil, em processos de destituio de poder familiar;
habilitao adoo; colocao familiar; nas modalidades de guarda, tutela e adoo;
verificao de situao de risco; busca e apreenso de criana e adolescente; guarda;
regulamentao de visita; penso alimentcia; curatela; alvar judicial, entre outros. Na
esfera penal, em incidentes de progresso e/ou regresso de regime, dentre outros.
Tambm na execuo de programa de prestao de servio comunidade e participao
no Conselho da Comunidade, conforme Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, art. 80.
A progressiva insero dos trabalhadores sociais no mbito da Justia tem
permitido instalar no cenrio jurdico a compreenso acerca das possibilidades que a
profisso oferece para uma leitura integradora dos conflitos jurdicos (ROBLES, 2004).
A atividade profissional, orientada para a defesa dos direitos cidados, considerando os
mesmos numa perspectiva sociocultural que contextualiza as demandas jurdicas,
promove a ampliao dos olhares muitas vezes inequvocos que a lei pretende instalar e
promove deste modo uma administrao da justia mais eqitativa e eficaz.
2- O papel pericial do assistente social no Poder Judicirio

O Poder Judicirio, o Poder Legislativo e o Poder Executivo, segundo a

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, formam os trs poderes da
Unio, e todos devem manter autonomia e independncia.
Em seu artigo 5, XXXV, estabelece que a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; e segundo o Cdigo de Processo Civil
(CPC) o juiz a autoridade que representa o Poder Judicirio, encarregado de prestar a
jurisdio (dizer o direito), independente da instncia em que atua. Para auxiliar o juiz
em seu trabalho, elenca o Cdigo de Processo Civil, em seu artigo 139, uma srie de
profissionais designados auxiliares da justia, entre eles o escrivo, o oficial de justia e
o perito.
O Frum representa a estrutura de primeiro grau do Poder Judicirio, sendo uma
instituio de carter pblico, subordinado ao Tribunal de Justia de Santa Catarina
(rgo mximo do Poder Judicirio no Estado). Tem como responsabilidade a
administrao da justia onde est localizado, com o julgamento das aes, como
previsto em lei, zelando pelo seu fiel cumprimento. Tem como misso humanizar a
Justia, assegurando que todos lhe tenham acesso, garantindo a efetivao dos direitos e
da cidadania, com eficincia na prestao jurisdicional.
Para o julgamento dos litgios o juiz aprecia provas, ora apresentadas pelas
partes, ora requeridas por elas ou pelo representante do Ministrio Pblico. Quando
considera necessrio o magistrado pode ordenar a produo de provas, e dentre as
possveis de serem produzidas esto a prova documental (art. 364 e seguintes do CPC),
a prova testemunhal (art. 400 e seguintes do CPC) e a prova pericial (art. 420 e
seguintes do CPC).
A prova pericial definida por Witthaus (2003 apud ROBLES, 2004, p. 55)
como a opinio fundamentada de uma pessoa especializada ou informada em ramos de
conhecimento que o juiz no est obrigado a dominar. A pessoa dotada de tais
conhecimentos o perito, e sua opinio fundamentada, o laudo. Este tipo de prova
deve ser elaborada por profissional especialista em alguma rea do conhecimento
humano, cujo objetivo o assessoramento do juiz no esclarecimento da questo em
litgio.

Entre os profissionais do conhecimento cientfico, est o assistente social,

cuja profisso, devidamente reconhecida e regulamentada, h muito vem
 contribuindo com a Justia, desenvolvendo uma srie de trabalhos, entre eles
o de percia social judiciria (PIZZOL, 2005, p. 23).

O perito o auxiliar do juiz que, dotado de conhecimentos especializados que o

juiz no est obrigado a ter, chamado por este em um processo para dar sua opinio
fundamentada, quando a apreciao dos feitos controvertidos requer conhecimentos
especializados em alguma cincia (WITTHAUS, 2003 apud ROBLES, 2004, p. 55).
A percia pode ser traduzida como vistoria de carter tcnico e especializado,
cujo objetivo elucidar situaes, fazer averiguaes, esclarecendo sobre diversas
circunstncias e tendo como fim a constituio de um documento capaz de embasar
decises. No mbito do judicirio, diz respeito a uma avaliao, exame ou vistoria,
solicitada ou determinada sempre que a situao exigir um parecer tcnico ou
cientfico de uma determinada rea do conhecimento, que contribua para o juiz formar a
sua convico para a tomada de deciso (FVERO, 2006, p. 43). O laudo, por sua vez,
registra por escrito, e de maneira fundamentada, os estudos e concluses da percia
(FVERO, 2006, p. 29). Nesta direo tm-se o conceito de percia judicial que

a atividade tcnica e processual que se materializa no processo atravs de

laudo ou de qualquer outra forma legalmente prevista, na condio de
instrumento. Percia judicial atividade, trabalho tcnico desenvolvido em
processo judicial dentro das normas aplicveis (ROSA, 1999 apud Pizzol,
2005, p. 30).

O assistente social no mbito do Poder Judicirio no pode perder de vista que a

tarefa pericial, enquadrada em um dos poderes do Estado, requer uma insero crtica e
comprometida, que supere a prtica instrumental e possibilite o desenvolvimento de
uma prtica reflexiva e transformadora (ROBLES, 2004, p. 21).
A Lei n 8662/934 elucida que dentre as competncias do assistente social est a
de realizar estudos scio-econmicos com os usurios para fins de benefcios e
servios sociais junto a rgos da administrao publica direta e indireta, empresas
privadas e outras entidades, e dentre as atribuies privativas realizar vistorias,
percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de Servio
Social.

4
Dispe sobre a profisso de Assistente Social de 7 de junho de 1993.
 De acordo com Pizzol (2005), o tema percia social5 vem sendo estudado
gradativamente por assistentes sociais que se deparam com determinaes da autoridade
judicial, a fim de emitirem parecer sobre uma questo de cunho social. O estudo social
tem sido, no decorrer da atividade profissional, o documento pelo qual o assistente
social manifesta seu trabalho tcnico e cientfico, frente a uma realidade especfica.

O estudo social um processo metodolgico especfico do Servio Social,

que tem por finalidade conhecer com profundidade, e de forma crtica, uma
determinada situao ou expresso da questo social, objeto de interveno
profissional especialmente nos seus aspectos scio-econmicos e culturais
(FVERO, 2006, p. 42).

O estudo social no mbito do Servio Social um instrumento vastamente

utilizado nas diferentes reas e modalidades de interveno, cuja finalidade a
orientao do processo de trabalho do prprio assistente social, sendo empregado para
conhecer e analisar a situao, vivida por determinados sujeitos ou grupo de sujeitos
sociais, sobre o qual o assistente social foi chamado a opinar. Ele consiste numa
utilizao articulada de vrios outros instrumentos entrevistas individuais ou
conjuntas, observao, visita domiciliar e anlise de documentos que permitem ao
assistente social a abordagem dos sujeitos envolvidos na situao (MIOTO, 2001).
O assistente social utiliza o estudo social para orientar o seu trabalho, tanto na
fase de planejamento de certas intervenes, como para demonstrar a situao sobre a
realidade investigada.
Esclarece Mioto (2001, p. 157) que

a distino estabelecida baseia-se na observao que a realizao de uma

percia social implica na realizao do estudo social, porm o estudo social
no em princpio uma percia. Por qu? Porque a percia tem uma
finalidade precpua, que a emisso de um parecer para subsidiar a deciso
de outrem (muito freqentemente o juiz) sobre uma determinada situao.

Neste sentido (...) a percia social, enquanto expresso judicial do estudo social,
visa esclarecer situaes consideradas problemticas e/ou conflituosas no plano dos
litgios legais (ARAJO, KRGER E BRUNO, 1994, p. 21). Quando realizada uma
percia, o laudo dever ser o instrumento de manifestao, evidenciando-se que a
utilizao do referido termo para expressar um servio h de deixar subentendido ser

5
Percia solicitada a um profissional de Servio Social, recebendo esta denominao por se tratar de estudo e parecer cuja finalidade
subsidiar uma deciso, via de regra, judicial (FVERO, 2006, p. 43).
este o instrumento adequado para demonstrao de um trabalho pericial (PIZZOL,
2005, p. 36).

de se notar que o Cdigo de Processo Civil no menciona o termo estudo

social. O artigo 145 do Cdigo de Processo Civil genrico e assim
estabelece:
Quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o
juiz ser assistido por perito, segundo o disposto no art. 421.
Em regra, so processos em que o juiz necessita respaldar-se em provas
convincentes, a fim de proferir sua deciso de maneira mais acertada; por
vezes, com o objetivo de certificar-se sobre as provas j produzidas pela
partes; em outras circunstncias, para verificar in loco questes de que deva
saber. Quando no, como o caso da maioria das vezes, para que o
especialista em servio social verifique, observe e emita sugesto tcnica
para melhor soluo da situao scio-jurdica apresentada. (PIZZOL, 2005,
p. 48).

No entanto h de se considerar que ao realizar um estudo social, o assistente

social no se utiliza das regras que norteiam a percia judicial, e por isso no est
restrito s questes do impedimento e da suspeio, de compreender a figura do
assistente tcnico, de responder quesitos ou de ser penalizado por agir com dolo ou
culpa em desfavor de uma das partes.
DellAglio (2004, p. 23) faz uma reflexo para chamar a ateno a respeito de
alguns que opinam que o perito o olho do juiz, ressaltando que isso tem um forte
estigma jurdico e legal, posto que o controle, a vigilncia e o disciplinamento tm um
destaque justificativo nesta frase, suscitando conotaes que se relacionam com a
investidura do magistrado e com tudo que sua figura representa.

[...]o perito social no o olho do juiz, porque tem seu prprio olho, que o
que o permite ver o social, desde o cotidiano e seu acontecer histrico,
social e poltico. Tudo isso se refletir no parecer ao juiz, que deixar de ser
um mero relato descritivo e assumir sua funo: dar elementos ao juiz e
colaborar com que se faa justia (DELLAGLIO, 2004, p. 24).

Para a realizao de uma percia social o assistente social utilizar-se- de todo o

instrumental tcnico-operativo utilizado para a elaborao de um estudo social, pois
ambos fazem parte de uma metodologia de trabalho de domnio especfico do
profissional de Servio Social. Os instrumentais a serem utilizados ficaro a critrio do
assistente social, haja vista sua autonomia tcnica garantida legalmente, e devem
atender o fim desejado, consubstanciados por preceitos de natureza tica e legal que
norteiam o fazer profissional. A metodologia utilizada para a realizao do estudo social
ou de percia social consiste tanto na aplicao de instrumentos de coletas de dados e no
uso de tcnicas de apoio, compreenso e orientao, os quais compem a metodologia
especfica do Servio Social, quanto na adoo de conceitos e pressupostos tericos das
reas sociais e do comportamento.
Arajo, Bruno e Kruger (1994, p. 22) ressaltam que

durante a fase de coleta de dados, o assistente social utiliza-se tambm de

tcnicas de atendimento do Servio Social que possam possibilitar aos
litigantes o desenvolvimento de maior conscincia sobre sua situao de
conflito e, a partir dessa clarificao, autocapacitarem-se para resolv-la.

Os principais instrumentais tcnico-operativos utilizados no Judicirio so a

entrevista, a visita domiciliar, a anlise de documentos e a observao.

Em Servio Social, por meio da entrevista que se estabelecer um vnculo

entre duas ou mais pessoas. Os objetivos a serem buscados por quem a
aplica e os fundamentos da profisso que definem e diferenciam seu uso.
A coleta de informaes, por meio de tcnicas de entrevista, alm de
conhecimento e compreenso das situaes, possibilita a construo de
alternativas de intervenes, devendo, para tal, partir do manifesto pelos
sujeitos e/ ou situao que provocou a ao, em direo construo scio-
histrico-cultural, daquilo que se busca apreender. O dilogo o elemento
fundamental da entrevista, exigindo dos profissionais a qualificao
necessria para desenvolv-lo com base em princpios ticos, tericos e
metodolgicos, na direo da garantia de direitos (FVERO, 2005, p. 121).

O Servio Social uma das profisses que tem no relacionamento interpessoal o

seu maior instrumento de interveno (SILVA, 2001, p. 24). Devido a isso, o assistente
social deve compreender a entrevista em termos de interveno profissional com um
cidado sujeito de direitos que expressa de forma individual um problema social ou uma
conseqncia do mesmo (DELLAGLIO, 2004, p. 70). Toda entrevista tem uma
finalidade, uma inteno e uma direo, de tal maneira que se no se colocam em
comum os interesses e objetivos no ser fcil trabalhar em uma relao que implique
dilogo, confiana e busca de solues (DELLAGLIO, 2004, p. 73). Para que haja
uma aproximao com o sujeito que permita uma comunicao mais fluente, baseada
em laos de confiana e respeito mtuo, necessrio reforar a idia de pessoa sujeito
de direitos, porque cada rea onde intervm o assistente social refere-se a um direito
social enraizado na constituio (DELLAGLIO, 2004, p. 38).
Segundo Silva (2001) conforme se der a acolhida pelo entrevistador, ambos
conseguiro ou no atingir seus objetivos: o usurio, de receber a informao correta e
os encaminhamentos necessrios, ou subjetivamente, de receber a especial ateno
sobre sua situao; o entrevistador, de ter conseguido usar a entrevista como forma de
ajudar efetivamente a pessoa. O usurio precisa sentir que pode compartilhar com o
profissional suas dvidas, incertezas, questionamentos e que est diante de algum que,
naquele momento, s se ocupa dele e se empenha na compreenso de suas dificuldades;
algum disposto o ajud-lo na reflexo necessria para o encaminhamento prtico
daquilo que deseja resolver (SILVA, 2001, p. 27).
Na construo do estudo social o profissional no pode perder de vista a
dimenso social do usurio, considerando-o como indivduo social dentro de uma
realidade social que condicionou a sua histria. As particularidades sociais, econmicas
e culturais devem ser trazidas tona,

sem deixar de, obviamente, construir interpretaes e estabelecer relaes

com as questes estruturais, nacionais e mundiais que interferem e
determinam o dia-a-dia dos sujeitos. Portanto, o estudo social envolve uma
dimenso de totalidade que deve ser expressa nos registros que o expem ao
conhecimento do outro [...] (FVERO, 2006, p. 37).

A visita domiciliar objetiva esclarecer condies scio-econmicas e familiares

em que vivem os sujeitos, permitindo a leitura da realidade cotidiana em seus aspectos
sociais e culturais, olhando a famlia como sujeito poltico dentro de um contexto que a
influencia econmica, social, poltica e culturalmente. Por meio do contato com as
pessoas em seu ambiente familiar, o assistente social aproximar-se- do cotidiano da
famlia, tendo acesso intimidade da mesma, observando as interaes familiares, a
vizinhana, a rede social, a distribuio dos espaos, at as possibilidades que o bairro
oferece para satisfazer as demandas da famlia como sujeito social (DELLAGLIO,
2004, p. 77). Na visita domiciliar h a possibilidade de utilizao de outros
instrumentais em conjunto, como a prpria entrevista e a observao, na tentativa do
desvelamento do no-dito e do real que se apresenta (KOSMANN, 2006, p. 89).
Sarmento (1994, p. 44) aponta que a visita domiciliar deve ser compreendida
como um instrumento que potencializa as possibilidades de conhecimento da realidade,
na medida em que permite conhecer com o cliente as suas dificuldades, e, que tem como
ponto de referncia, a garantia de direitos onde se exerce um papel educativo, colocando
o saber tcnico disposio da reflexo sobre a qualidade de vida.
 No entanto o assistente social deve avaliar criteriosamente o uso e a abordagem
da visita domiciliar como instrumental de sua prtica, pois a mesma requer

sensibilidade aos anseios e reaes da famlia. importante que a famlia

compreenda que a equipe realmente quer conhec-la melhor, conhecer
outros membros da famlia e compreender a natureza e o ambiente da vida
cotidiana. As famlias sentem-se freqentemente importantes por se
reunirem em sua prpria casa, mas so sensveis intruso e crtica ao seu
estilo de vida. Nem preciso dizer que o profissional deve entrar com
respeito e que o propsito da visita deve ser o contato e a comunicao
(MINUCHIN, 1999 apud Silva, 2001, p. 32).

Vale ressaltar que a visita domiciliar um importante instrumento na

perspectiva de respeito ao usurio, para que no seu prprio espao possa se
expressar. Assim, antes a possibilidade de conhecer melhor este sujeito,
seu percurso, suas conquistas, dificuldades, e as respostas que elabora diante
das suas vivncias. mais uma possibilidade de permitir voz e vez. Ainda
que no se possam igualar os lugares que cada um ocupa nessa relao
criada por um conflito judicial, uma estratgia para o profissional
identificar outros elementos que fogem artificialidade imposta pelas
instituies. Fundamentalmente, pode ser uma ao que permita empatia e
alteridade. Por meio da visita possvel verificar as relaes scio-
familiares, muito mais a partir da lgica do pertencimento dos usurios em
seus territrios e dos seus laos de sociabilidade. Para tanto, preciso se
despir de preconceitos e estar aberto a ouvir e ver a realidade (FUZIWARA,
2006, p. 55).

Quanto observao, Sarmento (1994, p. 23) afirma que a mesma deve ter como
foco a realidade, no entanto, tendo como ngulo o da constatao tcnica e neutra, para
ser o mais completa e exata possvel. Entretanto o mesmo autor destaca que o
profissional deve tomar cuidado para ser o mais objetivo possvel, no se deixando levar
pelas disposies do momento.

Depois de observar e registrar de alguma maneira o observado, estes dados

devem ser objeto de reflexo luz de marcos tericos, e se for possvel com
outros profissionais intervenientes, porque tudo isso contribuir para uma
melhor compreenso da situao familiar, do problema pelo qual atravessa
essa famlia e das possveis alternativas de soluo (DELLAGLIO, 2004, p.
80).

A visita institucional tambm um instrumento6 tcnico-operativo largamente

utilizado pelos assistentes sociais do Poder Judicirio, constituindo-se numa das etapas
da realizao de um estudo social no meio institucional.

6
conjunto de recursos ou meios que permitem a operacionalizao da ao profissional.
 A visita institucional consiste em procedimento tcnico-operativo a partir do
qual o Assistente Social, por iniciativa prpria ou por solicitao da
autoridade desloca-se at uma instituio para, atravs da observao, coleta
de dados, entrevistas, anlises de documentos, conhecer a realidade de
atendimento e prestao de servios a um dado segmento da populao-alvo
de uma poltica pblica: idoso, criana, adolescente, pessoas em conflito
com a lei, portadores de deficincia, desprovidos de renda, entre outros
(GOMES E PEREIRA, 2005, p.03).

Alm dos registros realizados nas entrevistas e visitas domiciliares, o assistente

social pode utilizar-se de informaes constantes no processo, as quais serviro como
instrumentos de anlise para formao da opinio profissional no parecer social.
Dentre as formas de registro passveis de serem elaboradas pelo assistente social
esto o relatrio social, o laudo social e parecer social, as quais sero utilizadas de
acordo com o objetivo almejado pelo profissional.
O relatrio social um documento especfico elaborado por assistente social,
podendo ser utilizado em diversos espaos ocupacionais, e visa descrever e interpretar
uma determinada situao. Quando utilizado no Judicirio tem por objetivo [...]
informar, esclarecer, subsidiar, documentar um auto processual (...) ou enquanto parte
de registros a serem utilizados para a elaborao de um laudo ou parecer (FVERO,
2006, p. 45).
Conforme destacado por Fvero (2006, p. 45) o laudo social utilizado como
elemento de prova7 no processo, com a finalidade de dar suporte deciso judicial, a
partir de uma determinada rea do conhecimento, no caso, o Servio Social. Contribui
para a formao de um juzo por parte do magistrado, para que ele tenha elementos que
possibilitem o exerccio da faculdade de julgar e oferece elementos de base social para a
tomada de deciso que envolve direitos fundamentais e sociais.
Quanto aos objetivos do parecer social, Fvero (2006, p. 47) informa:

Trata-se de exposio de manifestao sucinta, enfocando-se objetivamente

a questo ou situao social analisada, e os objetivos do trabalho solicitado e
apresentado; a anlise da situao, referenciada em fundamentos tericos,
ticos e tcnicos, inerentes ao Servio Social portanto, com base em um
estudo rigoroso e fundamentado uma finalizao, de carter conclusivo ou
indicativo.

7
Demonstrao da existncia ou da veracidade daquilo que se alega como fundamento do direito que se defende ou que se contesta.
Todo meio lcito e apto a firmar a convico do juiz na sua deciso. In: http://www.centraljuridica.com/dicionario.
 DellAglio (2004) defende que o assistente social no poder ter um olhar
ingnuo no processo de insero. Deve conhecer a conjuntura na qual se desenvolve o
processo judicial e o papel de cada um dos atores intervenientes, incluindo o
conhecimento do contexto social que rodeia a situao. Esta mesma autora afirma que
fundamental considerar em dita insero os atores sociais envolvidos no litgio, entre
eles:
A famlia: necessrio fixar uma posio a respeito da famlia, dizendo que
ao defini-la conceitual e ideologicamente a colocaremos em seu acontecer histrico e no
marco geral dos direitos humanos. H que se ter presente que se trata de uma famlia em
situao de conflito que acode Justia em busca de ajuda para poder resolver uma
situao que no pde ser resolvida no mbito domstico. Sempre que se tratar de
resolver alguma questo judicial, esta trar implicada uma situao social; e o social
concretamente so esses seres humanos atravessados em suas dinmicas pela inter-
relao com o mundo exterior.
A criana: cada vez que os adultos tm uma demanda judicial, os que
resultam mais prejudicados so as crianas. Essa criana permite que o perito (assistente
social) se localize no contexto familiar com maior preciso e tambm ele que vai
poder fazer pensar o restante dos adultos. Resulta a uma dupla tarefa para o perito: por
um lado, situar-se ao lado do filho para compreender o contexto familiar, e por outro
tir-lo da situao em litgio na qual o colocaram.
Os advogados: so os que vo defender essa famlia separadamente; cada
advogado defender seu cliente. Supe-se que a relao advogado-cliente embasa-se em
uma relao de confiana mtua, de tal modo que o profissional poder assessor-lo,
mas tambm orient-lo naquilo que estiver desorientado. Disso se desprende a
necessidade dessa viso social da famlia por parte do assistente social e a importncia
de tentar incluir os advogados para conseguir acordos mnimos entre profissionais, que
permitam um trabalho interdisciplinar na percia, pois os advogados so alguns dos
atores sociais que podem facilitar ou dificultar a insero do assistente social.

O papel do advogado em especial importante no tratamento das causas de

famlia. s lembrar que ele o primeiro a ter contato com o conflito do
cidado e aquele que vai apresentar, atravs de uma petio, o problema para
o juiz e para a parte contrria. comum ouvir dizer que o advogado o
primeiro juiz da causa, o que parece ser verdade. Isso porque, o advogado ao
redigir a petio vai filtrar o que lhe parecer mais importante para o deslinde
da causa a favor de seu cliente (PUPO, 2006, p. 82).
 Outros profissionais e instituies: escola, professores, mdicos, psiclogos,
hospitais, vizinhos, entre outros tambm pertencem vida cotidiana da famlia.
fundamental interagir com eles, pois os mesmos possuem muitas informaes acerca da
famlia e podem contribuir com dados que, para os fins da percia, ajudariam na
avaliao profissional que o perito faz da famlia.
O bairro e suas organizaes de base: o lugar onde a famlia desenvolve sua
vida cotidiana; a comunidade o espao mais importante de socializao da criana
antes da escola.
Outros mbitos: espaos onde a famlia passa boa parte de seu tempo, como o
trabalho.
Outros peritos: o reconhecimento de outras percias e a consulta entre
profissionais pode ajudar a esclarecer as dvidas ou confirmar hipteses no caso que se
est avaliando.
O promotor de justia: quem mais se identifica com a tarefa do perito
assistente social, pois sua funo proteger e defender os interesses da criana, no que
diz respeito a qualquer situao de risco a que esta estiver submetida e para garantir o
cumprimento de seus direitos.
A previso constitucional do Ministrio Pblico est no Captulo IV DAS
FUNES ESSENCIAIS DA JUSTIA, atuando nos processos na condio de fiscal
da lei e defensor dos interesses de crianas e adolescentes, sendo presena obrigatria
nas aes relativas ao estado da pessoa, ao poder familiar e ao parentesco. Segundo o
art. 127 da Constituio da Repblica de 1988 o Ministrio Pblico tem, entre suas
atribuies, a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece como competncia do
Ministrio Pblico, a de zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
asseguradas s crianas e adolescentes (art. 201, VIII) em sintonia com o art. 227 da
Constituio de 1988 que observa ser dever do Estado a proteo de tais prerrogativas.

A participao do MP nos processos das Varas de Famlia se d atravs de

manifestaes fundamentadas (art. 205 do ECA), ora sugerindo, ora
concordando, ora se opondo aos vrios pedidos dos litigantes no correr do
processo, sempre no interesse da famlia e de seus integrantes. Pode ainda
requerer ao juiz a produo de provas e qualquer outra providncia que
achar necessria ou at mesmo recorrer da deciso do juiz (PUPO, 2006, p.
79).
 O juiz: sua funo ditar sentena; seu lugar na estrutura hierrquica se
localiza no topo da pirmide. Segundo sua modalidade de funcionamento, poder
facilitar ou dificultar a tarefa do assistente social, dependendo se tenha uma atitude de
rigorosidade processual ou possa manter uma atitude de maior abertura ao social. A
consagrao dos princpios da liberdade e da igualdade nas relaes familiares, trazidos
pela Constituio de 1988, trouxe maior responsabilidade para os Juzes de Famlia.
Isso porque na sistemtica das normas legais anteriores muitas das obrigaes nas
separaes, por exemplo, eram atribudas ao homem. O novo Cdigo Civil, j
refletindo o princpio constitucional de iguais direitos e obrigaes no mbito
domstico, passa ao juiz a responsabilidade do arbitramento de um maior nmero de
questes (PUPO, 2006, p. 77).

Entretanto, se por um lado ningum duvida da importncia do papel do juiz

na soluo das causas de famlia, por outro no se pode duvidar que o juiz
deva estar preparado para enfrentar o desafio de dar solues justas mesmo
diante de situaes em que a suposta igualdade nas condies pessoais dos
sujeitos, possa no acontecer (PUPO, 2006, p. 77).

O estudo/percia social apresenta-se como suporte para aplicao de medidas

judiciais dispostas no Estatuto da Criana e do Adolescente e na legislao civil
referente famlia. Para desenvolver este trabalho, o assistente social estuda a situao,
realiza uma avaliao, emite um parecer, por meio do qual pode apontar medidas sociais
e legais que podero ser tomadas. Na realizao deste estudo, o profissional pauta-se
pelo que expresso verbalmente e pelo que no falado, mas que se apresenta aos
olhos como integrante do contexto em foco (FVERO, 2006, p. 27). Ele dialoga,
observa, analisa e registra acontecimentos e situaes que levaram a uma determinada
situao vivida pelo sujeito objeto da ao judicial.
Atravs do domnio dos meios a serem utilizados o profissional constri o
estudo social, ou seja, constri um saber a respeito da populao usuria dos servios
judicirios (FVERO, 2006, p. 28). Um saber que pode se constituir numa verdade,
pois uma ao operacionalizada a partir de uma posio de poder a qual ocupa o
assistente social. Por isso o profissional deve trabalhar norteado pelo projeto tico-
poltico e terico-metodolgico da profisso, tendo em vista que

dominar os meios implica no domnio de um poder. Poder dado pelo saber

profissional, que, no caso de Judicirio, soma-se ao poder inerente
 natureza institucional, que um poder de julgamento, de deciso a respeito
da vida dos sujeitos. Pode-se indagar, ento, qual a real finalidade do
estudo social nesse campo de interveno, e como planejar o trabalho, de
maneira que a finalidade se articule ao domnio dos meios pra chegar at ela.
Dessa forma, uma das primeiras perguntas frente demanda do estudo
social no seria para que? Para subsidiar a deciso judicial: E pergunta-se
tambm quais as implicaes na vida do sujeito essa deciso trar? Que
responsabilidade tem o profissional do Servio Social, nessa deciso?
Levando em conta que o Judicirio busca a verdade dos acontecimentos
ou da situao, para julgar com justia, indagamos qual a sua participao na
construo dessa verdade. Ele tem clareza de que a verdade histrica,
construda socialmente? (FVERO, 2006, p. 35)

Dado que o assistente social um dos poucos profissionais que tm acesso

vida cotidiana das pessoas, resulta desafiador envolver a tarefa pericial no contexto das
novas questes sociais, que exigem respostas diferentes s do sculo passado. Repensar
o laudo social faz parte desse processo; revisar sua elaborao em termos ticos
significa romper com velhos modelos que pelo uso costumeiro nos impedem de sair de
uma alienao rotineira, onde ento o laudo social se converte em um relato descritivo
de feitos isolados da vida de uma pessoa (DELLAGLIO, 2004, p. 47). Este um
instrumento de poder com o qual o profissional pode decidir sobre o futuro e a vida das
pessoas e das famlias.
A interveno dos assistentes sociais no espao familiar pode ser vista por dois
aspectos: por um lado constituiu-se na apropriao da privacidade dos sujeitos que
vivem situaes de conflitos, em nome de um poder institucionalizado e por outro, as
questes e conflitos familiares de ordem privada invadem o campo jurdico, isto , os
sujeitos deixam nas mos dos profissionais do judicirio a resoluo de problemas de
ordem privada (SILVA, 2005, p. 57/58).
Fvero (1999) ressalta que o servio social tem na instituio judiciria sua
prtica perpassada cotidianamente por relaes de poder. O seu saber transformado em
aes avaliativas e diagnsticas est em relao intrnseca com o poder e, direciona seu
parecer, influindo de forma determinante sobre a deciso a ser tomada com relao
trajetria, ao destino da criana ou adolescente sujeito ou objeto - da investigao
(FVERO, 1999, p. 11).
Essa noo de poder advm da institucionalizao do Servio Social no Poder
Judicirio,

um Poder de Estado que, enquanto responsvel pela aplicao das leis e

distribuio da justia, tem sido visto, tradicionalmente, como se estivesse
 num patamar superior ou parte dos demais poderes, o que via de regra, se
reproduz em diversas instncias de aes em seu interior (FVERO, 1999,
p. 11).

Inserido no espao jurdico o assistente social lida com questes que envolvem a
vida de sujeitos, tendo como desafio fundamental a garantia de direitos em
contraposio violao de direitos. Nesse sentido, a palavra do profissional pode ter
papel fundamental, pois ele detentor de um saber/poder e assume um lugar importante
na vida dos sujeitos e na dinmica das famlias.

O Servio Social, independentemente de sua natureza interventiva, foi-se

adaptando ao longo de sua histria de insero no Poder Judicirio, para dar
respostas s necessidades da instituio. Os profissionais foram se tornando
indispensveis na seleo dos problemas que o Judicirio pode solucionar,
interpretando e analisando as situaes trazidas pela populao carente,
decodificando-as para o Juiz e a instituio judiciria (COLMAN, 2004
apud Pocay e Colman, 2006).

Atravs do trabalho desenvolvido in loco pelo assistente social, este ter a

oportunidade de inteirar-se largamente sobre a situao investigada, proceder
encaminhamentos, promover entendimentos, articular conjuntamente com as pessoas
envolvidas, as solues para seus problemas (PIZZOL, 2005, p. 149). O profissional
ter condies de perceber as demandas e causas geradoras de conflitos, podendo
promover articulaes com outras instituies, para que a situao seja resolvida da
forma mais adequada, pois

o trabalho em rede com outras instituies, profissionais, vizinhos, amigos e

familiares de suma importncia, j que contribuir com conhecimentos e
elementos que permitiro abordar de modo integral o trabalho com famlias,
sobretudo para colaborar com a resoluo do conflito (DELLAGLIO, 2004,
p. 66).

Pizzol (2005, p. 150) destaca que nas questes de famlia e principalmente da

infncia e juventude, os profissionais que compem o sistema de justia infanto-juvenil
devem atuar de forma integrada e com recursos suficientes que venham a garantir a
eficcia de uma sentena judicial, visando o efetivo exerccio da cidadania.
 A efetivao de direitos se d a partir de uma estreita articulao e integrao
com as instituies e servios, os quais se constituem em rede de apoio frente s
demandas postas no espao scio-ocupacional para o profissional de Servio Social.
Vale lembrar que tais demandas no se configuram como demandas isoladas e
tampouco desvinculadas dos processos scio-histricos, esto sim, articuladas entre o
universal, o particular e o singular, e relacionadas dialeticamente dimenso
macrossocietria, a qual, sob a gide do neoliberalismo, tece a realidade nos moldes do
desmonte dos direitos conquistados historicamente (MIOTO, 2001).
Colman (2004 apud Fuziwara, 2006, p. 43/44) considera que

[...] o agravamento das contradies prprias do regime capitalista que

inviabiliza a possibilidade de aplicao das leis. Contudo, o Poder
Judicirio que, atravs de seus organismos (tribunais, juizados, etc.),
experimenta cotidianamente as conseqncias dos problemas sociais e, dele,
a sociedade cobra solues. Diante da impossibilidade de resolver esses
problemas que se expressam como problemas individuais, mas so em
realidade profundos problemas da sociedade como um todo, impe-se o
reconhecimento da falncia das estruturas de operacionalizao do Direito.

Conforme Fuziwara (2006) o assistente social, ao atender diversos casos

individuais, lida com expresses da questo social que, muitas vezes, no so atendidas
por meio das polticas pblicas que deveriam garantir a resoluo dessas situaes.
Nessas circunstncias o profissional instigado a atuar de forma interventiva diante da
passividade do Estado. Este no atendimento pode ser decorrente da precariedade e/ou
insuficincia de polticas pblicas de competncia do Poder Executivo, ou mesmo
devido inexistncia das mesmas.
O assistente social que atua no Poder Judicirio, para efetivar o projeto tico-
poltico da profisso, comprometido com o aprofundamento da democracia como
socializao das riquezas socialmente produzidas e com a construo de uma nova
ordem societria8, necessita estar atento s mltiplas expresses da questo social e suas
diversas manifestaes.

Sua ao deve identificar no apenas as desigualdades, mas as possibilidades

de enfrentamento. Conhecer a complexidade da realidade necessrio para a
interveno profissional que no culpabilize o usurio, mas o compreenda
enquanto sujeito social que sofre determinaes que incidem sobre a sua
existncia material e subjetiva (FUZIWARA, 2006, p. 34).

8
Princpios do Cdigo de tica Profissional do Assistente Social (Resoluo CFESS n. 273, de 13 de maro de 1993).
 necessrio que o profissional contextualize os conflitos numa perspectiva
macrossocietria, considerando as dimenses polticas, econmicas, sociais e culturais
dentro de um processo histrico, para que assim, possa articular as condies
socioeconmicas e subjetivas vivenciadas pelos sujeitos.
O assistente social tem o desafio de viabilizar o acesso aos direitos dos cidados
com os quais atua.

Se, por um lado, atuam cientes de que muitas vezes realizam aes que
afetam o emergencial, o imediato e o superficial, por outro, h uma srie de
mediaes que se realizam nesse fazer profissional comprometido com a
emancipao dos sujeitos (FUZIWARA, 2006, p. 82).

A prtica do assistente social deve considerar a construo histrica da realidade

e suas mediaes, mas, sobretudo, ter um horizonte delineado pelo projeto tico-poltico
profissional. A percepo de que a questo social permeia o cotidiano dos sujeitos
atendidos, e tendo a ao profissional embasada nos fundamentos que do direo ao
projeto profissional, o assistente social poder propor aes inovadoras que venham a
contribuir para alteraes na realidade social.
3- O Servio Social nas Varas de Famlia: reflexes a partir da anlise de um caso

A insero do profissional de Servio Social nas Varas de Famlia um fato

recente na histria da profisso. As particularidades do fazer profissional no campo
scio-jurdico passaram a ser objeto de preocupao investigativa. Fvero (2006)
descreve que tal fato pode ser atribudo ampliao significativa da demanda de
atendimento e de profissionais para a rea, sobretudo aps a promulgao do Estatuto da
Criana e do Adolescente; valorizao da pesquisa dos componentes dessa realidade
de trabalho, inclusive pelos prprios profissionais atuantes; e, em conseqncia, uma
maior valorizao de um campo de interveno historicamente visto como espao to
somente para aes disciplinadoras e de controle social.
Nesse sentido buscou-se verificar se, decorridos 26 anos da implantao do
Servio Social nas Varas de Famlia do Estado de Santa Catarina, a demanda da
populao atendida foi modificada; a expectativa dos juzes em relao ao trabalho
desenvolvido pelos assistentes sociais sofreu alteraes; os instrumentais utilizados
ampliaram-se e as respostas tcnicas esto comprometidas com alteraes na realidade
social.
 3.1 - Aspectos metodolgicos

Para anlise do papel pericial do Servio Social nas Varas de Famlia, a presente
pesquisa apia-se em um estudo de caso da 2 Vara da Famlia da Comarca da Capital
Florianpolis. Para tanto, os materiais empricos utilizados consistem em materiais
documentais e bibliogrficos. Quanto utilizao de materiais bibliogrficos, foi
realizada uma ampla reviso bibliogrfica de autores que discutem o Servio Social no
Poder Judicirio e as funes exercidas pelo assistente social nas Varas de Famlia.
Entre os materiais documentais incluem-se os processos judiciais com determinao de
realizao de estudo social e os documentos e materiais tcnicos elaborados pela
assistente social.
Apresenta-se como um estudo de natureza descritiva, pois tem como objetivo
observar, registrar e analisar os fennemos sem, contudo, entrar demasiadamente no
mrito de seu contedo. a exposio de caractersticas de determinada populao, as
quais compem o fenmeno estudado.
A amostra determinada abordou cinqenta e cinco estudos sociais da jurisdio
da 2 Vara da Famlia de Florianpolis advindos dos respectivos processos judiciais,
com determinao judicial de realizao de estudo social, no perodo de maro a julho
de 2007.
A anlise empregada neste estudo descritivo buscou aporte na anlise qualitativa
categorial, devido ao fato de que foram classificadas e organizadas informaes
referentes ao perfil da populao atendida, s expectativas das determinaes judiciais,
aos instrumentais utilizados para o desempenho das funes do assistente social e s
caractersticas das respostas scio-tcnicas dos profissionais.
O estudo no busca enumerar ou medir eventos, mas sim, obter dados
descritivos mediante contato direto com a situao objeto de estudo e compreender os
fenmenos, para a partir da situar a interpretao. O material contido na amostra foi
objeto de uma anlise organizada nas seguintes etapas:
- leitura dos cinqenta e cinco estudos sociais;
- classificao do material nele contido em funo das seguintes variveis:
natureza da ao; sexo do autor; escolaridade do autor; tipo de determinao
judicial solicitada.
 3.2 - Contexto scio-poltico e institucional e atribuies formais do
Assistente Social nas Varas de Famlia

Como descrito anteriormente a insero formal do profissional de Servio Social

no mbito do Poder Judicirio ocorreu na dcada de 1940 junto Justia da Infncia e
da Juventude e seu trabalho era desenvolvido como perito, referenciado pelo seu saber
profissional, auxiliando o juiz na tomada de decises legais com relao a menores e
famlias (FVERO, 1999, p. 39).

O discurso do Judicirio e do Servio Social coincidia no olhar dirigido

situao dos menores e interveno junto mesma, enfatizando ambos a
necessidade de atuao jurdico-social, por meio do atendimento
individualizado, apoiado em perspectivas que indicavam como educativas,
com objetivos de correo e reajustamento do menor e da famlia aos
padres dominantes do que se considerava comportamento normal
(FVERO, 1999).

Segundo Dal Pizzol (2001) com a promulgao do Estatuto da Criana e do

Adolescente ocorreu uma ampliao das fronteiras do campo profissional, estendendo
as aes dos assistentes sociais para alm das Varas da Infncia e Juventude.
As Varas da Infncia e da Juventude em conjunto com as Varas da Famlia,
rfos e Sucesses so as principais reas no interior do Poder Judicirio a demandar o
trabalho do assistente social. Nas Varas da Famlia o assistente social desempenha seu
trabalho como auxiliar do juiz atravs da determinao, em um processo judicial, de
realizao de estudo ou percia social com o fim de elucidar questes em litgio - no
caso de estudo social - ou para produzir provas e/ou averiguar a veracidade dos fatos e o
confronto de informaes - no caso de percia social. Tambm atua na interveno
direta, atravs do atendimento de planto, o qual tem por objetivo a orientao e o
encaminhamento das pessoas que procuram o Frum na inteno de resolver alguma
demanda de mbito scio-jurdico, exclusivamente durante o expediente forense. O
profissional atuante neste setor de atendimento direto populao encaminha
providncias e presta orientao social a estas pessoas, orientando os cidados de
diferentes segmentos sociais sobre os programas sociais disponveis no interior da
instituio e fora dela, democratizando o acesso aos mesmos.

[...] percebeu-se no profissional a capacidade de intervir nos conflitos

atravs de mediaes, conciliaes, orientaes e encaminhamentos, e sua
 capacidade de aproximar a generalidade do direito legal e a especificidade
de cada situao em particular. Ultrapassando tais limites postos como a
essncia da origem da funo, no Judicirio o assistente social compromete-
se ainda com a articulao de recursos e programas que contribuem para a
soluo de questes sociais mais amplas (PIZZOL E SILVA, 2001, p. 21).

Pizzol e Silva (2001) destacam que, no exerccio de sua funo no mbito do

Judicirio, o assistente social necessita munir-se de conhecimentos especficos e
posturas prprias, e dentre as principais elenca:
Conhecimento amplo das questes inerentes prtica profissional, utilizando-
se da metodologia prpria, legislao especfica (como LOAS, ECA, Cdigo Civil,
Cdigo de Processo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal), programas sociais
e, sobretudo com relao aos recursos existentes na comunidade.
Dinamismo e capacidade de canalizar as demandas sociais para os setores
competentes, mobilizando a criao e/ou implementao de polticas pblicas e
programas que respondam realidade com eficcia e eficincia. Exemplos: projetos de
atendimento gestante adolescente; projetos de atendimento vtima de violncia
conjugal; projetos de orientao e apoio sociofamiliar; servio de mediao familiar e
Programa de Prestao de Servio Comunidade, entre outros.
Habilidade e disposio para o trabalho interprofissional e para o
desenvolvimento de parcerias institucionais.
Capacidade de desenvolver aes tanto no mbito de micro quanto da
macroestrutura.
Empenho na produo e no manejo da documentao referente ao trabalho,
valorizando registros estatsticos que possam subsidiar estudos e pesquisas da rea.
Conhecimento, acompanhamento, e aprimoramento da poltica de trabalho da
Instituio.
Comprometimento com o contnuo aprimoramento profissional e com a busca
da qualidade do trabalho desenvolvido.
O Cdigo de Diviso e Organizao Judicirias do Estado de Santa Catarina
(Lei n 5.624 de 09 de novembro de 1979), que dispe sobre a adaptao do mesmo
Lei Orgnica da Magistratura Nacional, regula a administrao e o funcionamento da
Justia catarinense, determinando, entre suas inmeras deliberaes, o nmero de Varas
de Famlia e as suas atribuies.
 O territrio do Estado dividido em Comarcas criadas a partir de critrios que
utilizam o nmero de habitantes, nmero de eleitores, movimento forense e receita
tributria, sendo que as comarcas podem compreender uma Vara nica ou podem ter
mais de uma Vara no mesmo espao fsico. No caso do municpio de Florianpolis
existe um Frum Central e dois Fruns Regionais Frum Regional do Estreito e
Frum Distrital do Norte da Ilha -, sendo que estes ltimos tm por objetivo levar o
Judicirio para mais perto da populao, facilitando o acesso justia. No Frum
Central h duas Varas da Famlia, rfos e Sucesses e uma Vara da Famlia em cada
um dos Fruns Regionais.
De acordo com o Cdigo de Diviso e Organizao Judicirias do Estado de
Santa Catarina, so processadas e julgadas nas Varas da Famlia (art. 96):
causas de nulidade ou anulao de casamento, separaes judiciais, divrcio
e as demais relativas ao estado civil, bem como outras aes fundadas em direitos e
deveres dos cnjuges, um para com o outro, e dos pais para com os filhos ou destes para
com aqueles;
aes de investigao de paternidade, cumuladas ou no com as de petio de
herana e nulidade de testamento;
as causas de interdio e as de tutela, emancipao de menores e quaisquer
outras relativas ao estado e capacidade das pessoas, cabendo-lhe, nas mesmas, nomear
curadores ou administradores provisrios e tutores, exigir-lhes garantias legais,
conceder-lhes autorizaes, suprir-lhes o consentimento, tomar-lhes contas, remov-los
e substitu-los;
aes concernentes ao regime de bens do casamento, ao dote, aos bens
parafernais e s doaes antenupciais;
causas de alimentos e as relativas posse e guarda dos filhos menores, e de
suspenso e perda do ptrio poder, respeitada a competncia do juiz de menores;
suprimento de outorga do cnjuge e, em qualquer caso, o dos pais ou tutores
para casamento dos filhos ou tutelados, bem como licena para alienao ou onerao
de bens;
questes relativas instituio e extino do bem de famlia;
todos os fatos de jurisdio voluntria e necessrios proteo da pessoa dos
incapazes ou de seus bens, ressalvada a competncia do juiz de menores e de rfos;
 as medidas cautelares referentes s aes especificadas e todos os feitos que
delas derivarem ou forem dependentes;
Os processos de modificao de guarda discutem questes ligadas guarda de
uma pessoa menor de idade, a qual dever decorrer de uma sentena judicial ou de um
acordo realizado anteriormente entre os pais. No discutida a questo do poder
familiar, pois este pertence ao plo passivo da ao. Em geral, so aes em que h
divergncia de interesses e, portanto, com possibilidade de produo de provas. Sendo
chamado a atuar neste tipo de processo, sugere-se que o assistente social manifeste-se
atravs de percia social visando o princpio da proteo integral e atentando aos
melhores interesses da criana ou do adolescente.
A ao de guarda e responsabilidade destina-se a regularizar a posse de fato nos
casos em que interessados estejam pleiteando a tutela ou a adoo de uma criana ou
adolescente (art. 33, 1, do Estatuto da Criana e do Adolescente). Porm, a guarda
deve ser visualizada por seu carter provisrio, at que se defina a situao jurdica da
tutela ou adoo. O trabalho do assistente social dar-se- atravs de estudo social, caso
seja uma ao consensual, com o fim de averiguar a situao dos pais ou responsvel
que est cedendo a guarda e daqueles que pretendem assumir a criana ou o
adolescente. Havendo litgio poder ser requerida a produo de provas, dentre elas a
percia social.
Os casos referentes dissoluo/reconhecimento de unio estvel dizem respeito
ao reconhecimento da unio de pessoas no casadas, mas que vivem como se casadas
fossem, para que com tal reconhecimento seja dissolvida a sociedade. A unio estvel
reconhecida como entidade familiar pela Constituio Federal de 1988 (art. 226, 3),
regulamentada pela Lei n 9278/96 e pela Lei n 8971/94 que dispe sobre os direitos
dos companheiros alimentao e sucesso. Nestes casos o assistente social atuar
atravs de percia social, caso haja litgio, ou atravs de estudo social, caso a finalidade
seja investigar, observar ou acompanhar a situao.
Os processos de interdio tm a finalidade de apurar o grau de capacidade
psquica de um cidado maior de idade com problemas psicofsicos e que no se
encontra capacitado para gerir as questes referentes sua vida. A deciso sobre a
capacidade compete ao juiz, que conta com o auxlio de um perito da rea da psiquiatria
ou da rea da psicologia. Na maioria dos casos, o assistente social manifestar-se-
atravs de estudo social, numa perspectiva de inspeo, pois o objetivo deste tipo de
ao analisar a pessoa do futuro curador, verificando se o mesmo tem condies de
cuidar dos interesses do interditando.
As aes de alimentos e oferta de alimentos referem-se, no primeiro caso, ao
pedido de prestao de penso alimentcia, realizado pelo detentor da guarda de uma
pessoa menor de idade e recai ao progenitor no detentor da guarda. No segundo caso, a
pessoa que no detm a guarda da pessoa menor de idade oferece determinada quantia
para fins de penso alimentcia. Como informado anteriormente, a atuao do assistente
social ser atravs de percia social em caso de litgio, ou atravs de estudo social em
aes consensuais, visando comprovar a situao scio-econmica do alimentando e do
alimentante.
O divrcio pode ocorrer aps um regular processo de separao, decorrido um
ano do trnsito em julgado da sentena que homologou a separao, ou aps uma
separao de fato, quando tiver transcorrido, no mnimo, dois anos da separao. Caso
seja um divrcio consensual, no haver necessidade de interveno do assistente
social. Sendo um divrcio litigioso, a atuao do profissional de Servio Social ser
atravs de percia social.
O procedimento denominado cautelar inominada diz respeito ao recurso jurdico
que permite ao juiz decidir provisoriamente sobre uma questo jurdica com rapidez,
antes que a coisa ou pessoa venha a sofrer um dano irreparvel, contudo no possui um
nome especfico que a determine. Pode ser objeto dessa ao a guarda provisria de
crianas ou adolescentes; a salvaguarda de direito de visita j estipulado e no cumprido
por uma das partes; etc.
A ao revisional de alimentos visa a modificar o valor fixado anteriormente a
ttulo de penso alimentcia, geralmente buscando a diminuio de tal valor. Neste caso
o assistente social pode manifestar-se atravs de estudo social com o objetivo de
esclarecer se as condies scio-econmicas do alimentante modificaram-se ou no.
O processo de separao de corpos um procedimento cautelar que permite
que um dos cnjuges ou conviventes possa solicitar a medida de afastamento de um
deles da morada comum, at que se processe a ao principal (PIZZOL, 2005, p. 124).
Geralmente, por ser um procedimento litigioso, a atuao do assistente social dar-se-
atravs de percia social, visando decidir, por exemplo, no caso de casal com filhos, com
quem ficar a guarda provisria das crianas.
A regulamentao do direito de visitas, como o prprio nome sugere, objetiva
regulamentar judicialmente o direito de pais ou avs de visitar determinada criana ou
adolescente, estipulando dias e horrios para que isso ocorra. Decorre de
desentendimento entre as partes do processo e, por isso, a manifestao dever ocorrer
atravs de percia social. Sendo avistada a possibilidade de acordo, esta dever ser
informada atravs do laudo social.
A interveno do assistente social em processos de separao judicial ocorrer
atravs de percia social, em caso de separao litigiosa, ou atravs de estudo social, em
caso de separao consensual.
Os processos referentes busca e apreenso ocorrem quando a parte interessada
requer da autoridade judiciria a busca e apreenso de crianas e/ou adolescentes,
geralmente quando h desentendimento entre os pais envolvendo os filhos. Mesmo se
tratando de uma ao cautelar, apresentando carter de urgncia, o assistente social
poder atuar atravs de estudo social ou de percia social, atendo-se aos princpios de
proteo integral dos melhores interesses da criana, conforme preconiza o Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Os processos que tramitam nas Varas de Famlia dos Tribunais estaduais so
considerados especiais e tramitam em segredo de justia. Os nomes dos envolvidos
menores de idade so sempre protegidos pelo uso de suas iniciais e o inteiro teor das
decises restrito aos advogados e partes envolvidas na demanda.
Em diversos casos, o estudo social ou percia social so determinados pelo juiz
depois de ocorrer uma infinidade de conflitos entre as partes do processo, tornando mais
complicada a atuao do assistente social.

Como hoje se discute a possibilidade de implantao de servios de

mediao familiar, institucional ou comunitrio, sugere-se que o assistente
social sempre que receba um processo onde h litgio de famlia, procure
considerar a possibilidade de realizar a mediao familiar. Caso isso no
seja possvel, aventar a possibilidade de uma entrevista conjunta com as
partes, com intuito de perceber e/ou estimular a comunicao cooperativa
que favorea o acordo (SILVA, 2001, p. 115).

H de se considerar que este tipo de interveno ocorrer caso o juiz determine a

realizao de estudo social, pois, caso a determinao seja para a realizao de percia
social, o profissional dever resguardar-se de intervir, seguindo os procedimentos
legais da percia (SILVA, 2001, p. 115).
O trabalho realizado pelos profissionais de Servio Social nas Varas de Famlia
responde a uma crescente demanda em relao elaborao de estudos sociais ou
percias sociais, os quais fornecem
 os subsdios necessrios elucidao de questes de carter social e em
nvel das relaes humanas nos litgios que exigem uma interveno tcnica
nesta rea, alm de acompanhamento junto aos processos que requerem um
detalhamento das implicaes existentes na esfera das relaes scio-
familiares (BORGES E NASCIMENTO, 2001, p. 03).

O Servio Social iniciou suas atividades na Vara de Famlia de Florianpolis em

1981, pois foi constatada a carncia, e possvel viabilidade, da realizao de percias e
acompanhamentos de cunho social nos litgios que encerram uma maior complexidade
quanto a sua natureza e origem. O Juiz passou a requerer conhecimentos especficos do
Servio Social para subsidiar as decises judiciais, no s sob o aspecto legal, mas
tambm envolvidos em um complexo de questes sociais e emocionais. Assim o
Assistente Social chamado a atuar, dentro de sua especificidade, em situaes
familiares complexas, em que conflitos de interesses esto presentes.

O trabalho do assistente social na Justia situa-se no plano da investigao

acerca das relaes familiares, ou seja, numa viso sobre a dinmica no
interior dos ncleos familiares, sem, entretanto, desconhecer a estrutura
scio-econmica-poltica-cultural e habitacional na qual as famlias se
encontram inseridas (BORGES E NASCIMENTO, 2001, p. 05).

A atuao do Servio Social situa-se na compreenso de que a dinmica familiar

afetada pelas condies scio-econmicas, e assim pode fornecer subsdios para
identificar a problemtica de cada membro dentro da realidade que a permeia.
Operando atravs de percia social ou de estudo social, o assistente social vem, a
cada dia, sendo chamado a intervir nos mais diversos processos judiciais.

No de estranhar, portanto, que a atividade tcnica operacional possa e

deva estar voltada para a melhor resoluo das questes sociais,
principalmente no processo ltimo recurso de que o cidado dispe para
exercer seu direito e resolver seu problema (PIZZOL, 2005, p. 131).

Assim o profissional de Servio Social, dependendo da perspectiva terica

adotada, tem a possibilidade de aproximar do campo do Poder Judicirio a viso crtica
da realidade social, apreendendo os processos sociais desencadeadores das diversas
situaes sociais vividas em nvel individual e ou familiar nas suas mltiplas relaes e
determinaes.
 3.3 - Perfil scio-demogrfico dos usurios

Dentre a amostra utilizada, compreendendo cinqenta e cinco processos judiciais

da jurisdio da 2 Vara da Famlia da Comarca de Florianpolis que passaram pelo
Setor de Servio Social nos perodos de maro a julho de 2007, em todos eles
encontram-se registros da interveno de assistentes sociais. Apresenta-se como um
dado relevante, na medida em que, tal prtica parece estar sendo incorporada na rotina
profissional do assistente social, refletindo o aumento na demanda de trabalho dos
profissionais atuantes nas Varas de Famlia. Tal afirmao pode ser vislumbrada na
comparao entre o presente trabalho com a pesquisa realizada por Mitjavila (2004),
quando se constatou que dos cento e dezenove processos arquivados na 1 Vara da
Famlia da Comarca de Florianpolis, no perodo de maro a julho de 2003, em apenas
cinco deles acharam-se registros de intervenes de assistentes sociais, sendo trs
determinaes judiciais de realizao de estudo social e duas de percia social.

[...] nas questes do direito de famlia observa-se que, embora tratadas com
zelo pelos operadores do direito, somente nos ltimos anos passaram a
merecer mais ateno por parte dos juzes, promotores de justia e
advogados inclusive valendo-se do trabalho do assistente social judicirio
e, com raras excees, a contribuio de outros profissionais das cincias
humanas (PIZZOL, 2005, p. 153).

Entretanto, contrapondo-se discusso do presente estudo, no foram registradas

determinaes judiciais de realizao de percia social na amostra analisada, apenas
requerimentos para a realizao de estudo social. Tal fato vai ao encontro da pesquisa
realizada por Pizzol (2005), o qual utilizou cinqenta e oito questionrios respondidos
por juzes de direitos das Varas da Famlia, Infncia e Juventude de todas as comarcas
do Estado de Santa Catarina, trazendo valiosas constataes:
a grande maioria dos magistrados (90%) determina a realizao de estudo
social quando deseja ser assistido pelos conhecimentos tcnicos do profissional de
Servio Social;
76% dos juzes solicitam estudo social por considerar ser costume esta
linguagem na prtica forense, mesmo quando desejam obter prova pericial;
mais da metade (52%) dos magistrados considera que, em se almejando
constituir prova pericial, as regras pertinentes devem ser observadas, mesmo quando
determinado que seja feita atravs de estudo social;
 um nmero considervel (74%) de juzes considera que o despacho deve ser
claro, requerendo o trabalho do assistente social atravs de estudo social ou de percia
social, porm esta mesma parcela considera que a temtica requer mais esclarecimentos;
no h um entendimento muito claro, por parte dos magistrados, que a
manifestao mediante laudo remeta obrigatoriamente realizao de percia judicial,
tendo em vista que 70% no possuem esta perceptibilidade.
A partir das informaes obtidas nos estudos sociais, verifica-se que as
intervenes profissionais dos assistentes sociais correspondem, na sua totalidade,
emisso de pareceres tcnicos. Os pareceres contidos no material pesquisado,
enquadram-se na definio de Mioto (2001, p. 155), quando define que

[...] o parecer social refere-se opinio fundamentada que o assistente social

emite sobre a situao social estudada. Tal opinio estar baseada na anlise
realizada e desta dever conter os aspectos mais pertinentes, pois so eles
que daro sustentao ao parecer. A sua elaborao ter como eixo
organizador o teor da solicitao efetuada.

Mitjavila (2004) pontua que, com relao ao impacto dos estudos sociais sobre
as decises dos juzes, observa-se a provvel existncia de certos padres nos motivos
de requerimento de estudo social. Essa afirmao ratificada na amostra de estudos
sociais avaliadas, na medida em que os juzes parecem ter uma opinio formada sobre
sua deliberao, esperando encontrar no parecer do assistente social as constataes
necessrias para respaldar suas decises, refletindo [...] o carter de meio de inspeo e
de constatao de fatos que se atribui aos pareceres tcnicos (MITJAVILA, 2004, p.
20).
Corroborando com a pesquisa de Mitjavila (2004), percebe-se que os estudos
sociais no so solicitados apenas pelos juzes, no sendo raro que sejam tambm
requeridos pelos promotores. Entretanto o requerimento de estudo social pelo promotor
de justia depende da anuncia do juiz para a realizao do referido estudo, o que,
geralmente, deferido.
Os instrumentais atinentes s funes do assistente social, bem como o estudo da
linguagem utilizada nos registros profissionais, pode nos informar sobre o tipo de
racionalidade que organiza a interveno profissional na Vara de Famlia.
Nessa esteira, confirmando a hiptese de Mitjavila (2004), resulta recorrente
uma classe de elementos discursivos dos estudos sociais: as desigualdades sociais de
gnero na avaliao dos papis parentais. Verifica-se o tratamento diferenciado dos
papis de pai e me no que diz respeito aos atributos que so valorizados e
desvalorizados do ponto de vista do assistente social. Outro atributo freqentemente
avaliado remete ao comportamento moral e sexual dos adultos que desempenham papis
parentais, enfatizando-se a avaliao das competncias das mulheres no papel de me.
Mitjavila (2004) conjectura que as dimenses semnticas dos estudos sociais, no
que tange responsabilizao e moralidade, parecem estar sendo analisadas com base
em esteretipos de gnero que circulavam, e provavelmente ainda circulam nas Varas
de Infncia e Juventude. Nestas, os referidos esteretipos sempre cumpriram funes
normalizadoras do comportamento de uma populao que, de maneira predominante,
vive em condies de pobreza urbana e /ou excluso social (MITJAVILA, 2004, p.
25).
A pesquisa documental de processos judiciais descrita na seo metodolgica
proporcionou a classificao dos mesmos de acordo com a natureza da ao, conforme o
quadro a seguir.

NATUREZA DA AO QUANTIDADE DE PROCESSOS

Guarda/Modificao de Guarda/Ordinrio 18
Guarda e Responsabilidade/Infncia e Juventude 2
Dissoluo/Reconhecimento de Unio 10
Estvel/Ordinrio
Interdio/Extino da Interdio/Especial de 4
Jurisdio Voluntria
Alimentos/Oferta de Alimentos/Ordinrio 4
Divrcio/Lei Especial 0
Cautelar Inominada/Atpica/Cautelar 4
Revisional de Alimentos/Lei Especial 1
Separao de Corpos/Cautelar 1
Regulamentao do Direito de Visitas/Ordinrio 3
Separao Judicial/Ordinrio 0
Busca e Apreenso/Direito de Famlia/Cautelar 2
Outros 6
Sem Informao 0
Total 55
 ttulo de esclarecimento os processos integrantes da categoria outros so
aes judiciais que no possuem um ttulo especfico, contudo objetivam modificar
acordos judiciais feitos anteriormente e, nos casos analisados referem-se modificao
e regulamentao de horrios de visita.
Foi classificado tambm o grau de escolaridade do autor da ao judicial, de
acordo com as seguintes variveis:
1 Sem Escolaridade ou Ensino Fundamental Incompleto;
2 Fundamental Completo ou Ensino Mdio Incompleto;
3 Ensino Mdio Completo;
4 Ensino Superior Completo ou Incompleto;
5 Sem dados.

GRAU DE ESCOLARIDADE QUANTIDADE DE PROCESSOS

1 4
2 5
3 5
4 16
5 25
Total 55

De acordo com Fvero (2006) o segmento da populao demandante dos

servios judicirios na rea da infncia e da juventude, em sua quase totalidade, era

constitudo por sujeitos que, via de regra, nunca foram includos nem mesmo
entre aqueles que acessam minimamente aos bens sociais, ou foram
excludos socialmente ao longo de suas trajetrias de vida, em decorrncia
da perda do trabalho e da conseqente impossibilidade de acesso a outros
bens sociais (FVERO, 2006, p. 16).

Entretanto nos processos e estudos sociais analisados verifica-se que essa

populao no se verifica inteiramente nas Varas de Famlia.

Com efeito, as pessoas envolvidas em disputa de bens devem

necessariamente possuir algum patrimnio para serem requeridas em uma
causa desse tipo; os homens que decidem disputar guardas possuem,
 geralmente, um capital scio-econmico e cultural tambm diferenciado; os
processos referentes a penses alimentcias indicam que os requeridos
dispem de trabalho relativamente estvel e/ou de algum tipo de renda que
habilita o processo [...] (MITJAVILA, 2004, p. 25).

Essas afirmaes podem ser ratificadas se analisarmos os quadros de

classificao relativos natureza da ao judicial e escolaridade do autor. Se
pegarmos como exemplo os processos de guarda e de modificao de guarda, dentre os
dezoito processos desta natureza, dez foram ajuizados por homens. Outro dado
relevante diz respeito ao grau de escolaridade do autor, sendo que, dentre os trinta
processos que possuam informaes a esse respeito, em dezesseis deles o autor possua
ensino superior completo ou incompleto.
Esse estigma atribudo populao usuria vai ganhando novo status nas Varas de
Famlia, onde se verifica um aumento no acesso s instituies de ensino superior e
tambm no acesso ao trabalho. Dos cinqenta e cinco estudos sociais avaliados, em
trinta e trs foram encontradas informaes acerca de ocupaes profissionais, formais
ou informais, que auferem algum tipo de renda pessoa que ajuizou o processo judicial.
Visto que dentre toda a amostra analisada, em nenhum despacho judicial houve a
determinao de realizao de percia social e tambm no houve manifestao tcnica
atravs de laudo social, podemos afirmar que o esclarecimento dos magistrados e dos
assistentes sociais quanto diferenciao estabelecida entre estudo social e percia
social no se apresenta muito claro. Essa afirmao pode ser confirmada com os dados
apresentados por Pizzol (2005) quanto ao conhecimento acerca da percia social pelos
assistentes sociais atuantes no Poder Judicirio Catarinense, onde se verificou que a
grande maioria dos profissionais (81%) gostaria de adquirir maiores conhecimentos
sobre o assunto.
Alm disso, o assistente social sendo o nico perito que desempenha funes
forenses como parte do exerccio do cargo permanente integrado ao quadro de
servidores traz uma situao problemtica e que pode se tornar conflitante. Por um lado,
a dupla funo simultnea, de profissional do quadro e de perito, pode comprometer a
necessria autonomia que a atividade pericial requer e que se encontra consagrada por
lei. Por outro lado, a dupla condio de funcionrio e perito, faz com que seja outorgada
atividade pericial do assistente social um status diferenciado do status atribudo ao
papel pericial das categorias profissionais que no integram o quadro de servidores: a
remunerao e as condies de trabalho no so as mesmas e isso, interfere na
institucionalizao do papel (MITJAVILA, 2004).
Esses dados fazem emergir a necessidade de maior capacitao e qualificao dos
profissionais atuantes no Poder Judicirio, visto que a maioria dos assistentes sociais
no possuem o necessrio discernimento sobre a diferena entre estudo social e percia
social, em quais situaes utilizam cada um destes instrumentos e os dispositivos legais
que regulam o assunto.
O objetivo deste estudo instigar a discusso sobre o tema, visando o
aprimoramento do trabalho do assistente social em suas prticas forenses, para que o
mesmo seja realizado de forma especfica conforme o objeto sociojurdico em questo.
 3.4 Transformaes scio-culturais no perfil da demanda da famlia e
desafios terico-metodolgicos e ticos para o Servio Social em suas prticas
forenses na rea da famlia

Refletir sobre a prtica do assistente social que atua nas Varas de Famlia exige a
compreenso das profundas alteraes vivenciadas pela sociedade, principalmente no
que tange entidade familiar. Essas transformaes vm sendo referenciadas pela
literatura especializada no tema, no campo das cincias sociais e humanas.
De maneira geral, reconhece-se que o conceito de famlia deve ser tratado de
forma abrangente, abarcando diversos conceitos, por acreditar ser esta a abordagem
mais adequada a subsidiar a prtica do assistente social no Judicirio.
Minuchin (1999 apud vila e Silva, 2001, p. 101) define que o indivduo a
menor unidade do sistema familiar uma entidade separada, mas uma pea do todo.
Uma famlia um tipo especial de sistema, com estrutura, padres e propriedades que
organizam a estabilidade e a mudana, sendo tambm uma pequena sociedade humana,
cujos membros tm contato direto, laos emocionais e uma histria compartilhada.
Jelin (1994 apud ROBLES, 2004, p. 29) conceitua a famlia como uma
organizao social, um microcosmos de relaes de produo, reproduo e
distribuio, com uma estrutura de poder e com fortes componentes ideolgicos e
afetivos, que sedimentam esta organizao e ajudam a sua persistncia e reproduo,
porm onde tambm h bases estruturais de conflito e luta. Ao mesmo tempo em que
existem tarefas e interesses coletivos, os membros tm interesses prprios, ancorados
em sua prpria localizao na estrutura.
Para Minuchin (1990) a famlia grupo natural que atravs dos tempos tem
desenvolvido padres de interao. Estes padres constituem a estrutura familiar, que
por sua vez governa o funcionamento dos membros da famlia, delineando sua gama de
comportamento e facilitando sua interao. Mostra-se unida por mltiplos laos capazes
de manter os membros moralmente, materialmente e reciprocamente durante um
perodo da vida. Pode ser caracterizada como um conjunto de exigncias funcionais que
organiza a interao dos membros da mesma, onde h diferentes nveis de poder e onde
os comportamentos de um membro afetam e influenciam os outros membros. Desta
forma, a estrutura familiar compe-se de um conjunto de indivduos com condies e
em posies, socialmente reconhecidas, e com uma interao regular e recorrente. H
que se considerar tambm que a famlia no uma entidade esttica, mas est em
processo de mudana contnua, assim como seu contexto social (MINUCHIN,1990).
Neste sentido

[...] mesmo no se adentrando em diferenas regionais e sociais, no

possvel falar de famlia, mas sim de famlias. O uso do plural se faz no
sentido de abarcar, dentro da concepo de famlia, a diversidade de arranjos
familiares existentes hoje na sociedade brasileira. Dessa forma, a famlia
pode ser definida como um ncleo de pessoas que convivem em
determinado lugar, durante um lapso de tempo mais ou menos longo e que
se acham unidas (ou no) por laos consangneos. Ela tem como tarefa
primordial o cuidado e a proteo de seus membros, e se encontra
dialeticamente articulada com a estrutura social na qual est inserida
(MIOTO, 2001, p. 120).

Corroborando com esta idia Grosman (apud ROBLES, 2004, p. 29) defende
que preciso falar de diferentes formas de famlia, dizer famlias no lugar de
famlia, posto que este ltimo termo representa o modelo dominante configurado pela
famlia nuclear legtima. O uso do termo famlias implica banir a idia de uma
configurao familiar conceituada como normal e o julgamento das demais como
estruturas patolgicas.
A famlia pode ser vista como o lugar privilegiado de preservao da vida. Nesse
espao evidencia-se o cuidado entre as geraes e onde as pessoas aprendem a ser e a
conviver em sociedade (MIOTO, 1997). As transformaes sociais alteram os modelos
de famlia, modificando no s a estrutura e a dinmica de seu funcionamento e
organizao, mas tambm as relaes e a forma de convivncia no ambiente domstico.
Para Kaloustian & Ferrari (1994 apud Gomes e Pereira, 2005), a famlia o
espao indispensvel para a garantia da sobrevivncia e da proteo integral dos filhos e
demais membros, independentemente do arranjo familiar ou da forma como vm se
estruturando. a famlia que propicia os aportes afetivos e, sobretudo, materiais
necessrios ao desenvolvimento e bem-estar dos seus componentes. Ela desempenha um
papel decisivo na educao formal e informal; em seu espao que so absorvidos os
valores ticos e morais, e onde se aprofundam os laos de solidariedade.
A famlia uma instituio social que se transforma ao longo da histria,
podendo apresentar formas e finalidades diversas numa mesma poca e lugar conforme
o grupo social observado. Passa por momentos de crise e de evoluo, manifestando
uma grande capacidade de sobrevivncia e de adaptao, uma vez que ela subsiste sob
mltiplas formas. O indivduo e a famlia esto em um processo constante de
movimento, expostos a transies que refletem as vicissitudes e os eventos inesperados
da vida. Nos momentos de transio esperado que haja um perodo de desorganizao
para que a famlia possa encontrar novas alternativas para viver a mudana, sendo que
algumas famlias faro isso com mais facilidade, outras com menos.

Da a convenincia de ampliar o foco quando se atendem situaes

envolvendo crise familiar, buscando compreender as conexes e o afeto
familiar, os fatores que do orgulho e os que causam tenso, assim como
suas interaes e funcionamento. preciso perceber a necessidade de trocar
os verbos ser por estar. Modificando a viso de que a famlia
negligente, desligada, ou desorganizada, para a viso de que a
famlia est nessa fase vivendo com falta de cuidados, est com
afastamento afetivo ou est com conflitos, o assistente social judicirio
passa a buscar as reais condies para produzir um estudo social ou percia
social mais consistentes e, por vezes, contribuir diretamente no
encaminhamento das solues ou redefinies necessrias famlia em
questo (VILA E SILVA, 2001, p. 102).

Para ilustrar as inmeras transformaes e os diversos arranjos familiares pelos

quais podem passar uma famlia, ser utilizada como referncia a tabela dos estgios do
ciclo de vida familiar de Carter e McGoldrick9 (1995 apud vila e Silva, 2001, p. 103).

ESTGIO DE CICLO DE PROCESSO EMOCIONAL MUDANAS DE 2 ORDEM NO

VIDA FAMILIAR
1- Saindo de casa: jovens solteiros
2 A unio de famlias no
casamento: o novo casal
3 Famlias com filhos pequenos
STATUS FAMILIAR
DE TRANSIO:
NECESSRIAS P/ PROSSEGUIR
PRINCPIOS-CHAVE
DESENVOLVIMENTALMENTE
Aceitar a responsabilidade - diferenciao do eu em relao
emocional e financeira pelo eu famlia de origem
- desenvolvimento de
relacionamentos ntimos com
adultos iguais
- estabelecimento do eu com relao
ao trabalho e independncia
financeira
Comprometimento com novo - formao do sistema marital
sistema - realinhamento dos relacionamentos
com as famlias ampliadas e os
amigos para incluir o cnjuge
Aceitar novos membros no sistema - ajustar o sistema conjugal para
criar espao para o(s) filho(s)
- unir-se nas tarefas de educao dos
filhos, nas tarefas financeiras e
domsticas
- realinhamento dos relacionamentos
com a famlia ampliada para incluir
os papis de pais e avs

9
CARTER, Betty; McGOLDRICK, Mnica. As mudanas no ciclo de vida familiar: uma estrutura para a terapia familiar. 2 ed.
Porto Alegre: Artmed, 1995.
4 Famlias com filhos adolescentes
5 Lanando os filhos e seguindo
em frente
6 Famlias no estgio tardio da
vida
Aumentar a flexibilidade das
fronteiras familiares para incluir a
independncia dos filhos e as
fragilidades dos avs
Aceitar vrias sadas e entradas no
sistema familiar
Aceitar a mudana dos papis
geracionais
- modificar os relacionamentos
progenitor-filho para permitir ao
adolescente movimentar-se para
dentro e para fora do sistema
- novo foco nas questes conjugais e
profissionais do meio da vida
- comear a mudana no sentido de
cuidar da gerao mais velha
- renegociar o sistema conjugal
como dade
- desenvolvimento de
relacionamentos de adulto para
adulto entre os filhos crescidos e
seus pais
- realinhamento dos relacionamentos
para incluir parentes por afinidade e
netos
- lidar com incapacidade e morte dos
pais (avs)
- manter o funcionamento e os
interesses prprios e/ou do casal em
face do declnio fisiolgico
- apoiar um papel mais central da
gerao do meio

Os estgios do ciclo de vida familiar, os quais desencadeiam processos de

transio e mudanas na dinmica familiar, podem gerar conflitos e litgios entre os
membros de uma famlia, vindo a configurarem-se em demandas judiciais.
Os dispositivos legais pertinentes ao tema da famlia tm sido uma expresso
das mudanas pela qual esta instituio social tem passado ao longo da histria.
Desde a descoberta do Brasil at a Proclamao da Independncia, em 1822,
aplicava-se no pas a mesma legislao vigente em Portugal. A Igreja Catlica, religio
adotada pela Metrpole, estabelecia regras e preceitos a que deveria submeter-se o
matrimnio; sendo que os casamentos clandestinos e a unio entre gentios e qualquer
pessoa de origem europia eram declarados invlidos. A falta de publicidade dos atos
matrimoniais implicava deixar de ser de Deus o ato do casamento, mas sim do diabo
(SILVA, 2005). Os casamentos clandestinos foram veemente combatidos, pois

acabavam possibilitando distores no meio social, em decorrncia do seu

sigilo, facilitando a ocorrncia da bigamia e a inexistncia de autenticidade
do ato implicava a vulnerabilidade da constituio da famlia (SILVA, 2005,
p.56).

O poder de deciso pertencia ao marido como provedor da esposa e dos filhos, e

mulher cabia o controle dos afazeres domsticos e a orientao moral da prole.
 O que prevalecia entre os colonizadores residentes no Brasil, em matria de
moral e tica familial, era aquilo que aprenderam e trouxeram de Portugal,
ou aquilo que seus ancestrais sabiam e lhe repassaram, que se baseava nas
concepes do cristianismo medieval, que posteriormente, fora enriquecido
com as devidas influncias da normatizao do Conclio de Trento, quando
era pacfico se respeitar o homem como chefe da famlia e a mulher como a
eterna subalterna do marido e responsvel direta de fato, pela guarda e
criao dos filhos (SILVA, 2005, p. 58).

Com a descoberta das minas de ouro, em 1690, o eixo econmico deslocou-se

do Nordeste para o Sul do pas. Segundo Vignoli (2007) as populaes mais pobres
comearam a migrar para a regio mineira em busca do enriquecimento, provocando
uma vida urbana mais intensa, aumentando o concubinato e os filhos ilegtimos. Um
nmero maior de mulheres passou a exercer atividades econmicas fora do mbito
domstico e mes solteiras e vivas passaram a chefiar famlias.
Somente com ao advento da Repblica que a presena do Estado torna-se
marcante na questo da assistncia e proteo s crianas e sua famlia. A assistncia
aos pobres, antes domnio absoluto da Igreja Catlica, passou a ser motivo de disputas
que envolviam interesses polticos e econmicos, visto que essa assistncia vestia-se
de um cunho controlador das camadas desfavorecidas (SILVA, 2005, p. 37).

Compondo tal cenrio, mdicos e higienistas valendo-se de conhecimentos e

mtodos de combate de doenas, exerciam um rgido controle e vigilncia
sobre as crianas pobres e suas famlias, possveis focos de epidemias
sociais. Ressalta-se que aos juristas cabia o controle dos menores
delinqentes ou em perigo de ser, cabendo medidas coercitivas e
inibitrias. Todos valiam-se do mesmo paradigma para intervir na vida das
pessoas, sob a justificativa de uma misso moralizadora (SILVA, 2005, p.
37).

A preservao da famlia como algo privado, parte da vida social uma idia
tipicamente burguesa. At a promulgao da Constituio Brasileira de 1891, a famlia
no era mencionada em textos legais do pas, visto que no representava uma instituio
importante para um Estado que ressaltava normas individualistas. Foi introduzida em
um nico artigo que afirmava que a Repblica s reconhece o casamento civil, cuja
celebrao ser gratuita (art. 72, 4).
A famlia, embora integrante do todo social, era compreendida por seu carter
privado e as crises existentes na mesma eram abafadas por mecanismos de controle
social, principalmente os do Estado e da Igreja. A lei era aplicada ao indivduo, sem
levar em considerao o contexto em que o mesmo estava inserido.
Com o incio da industrializao, no final do sculo XIX, juntamente com a
adoo do sistema capitalista como sistema produtivo

[...] em substituio a outras formas de produo, a famlia foi perdendo a

posse dos meios de produo. Se inicialmente era necessrio haver famlias
numerosas (o que implicava uma alta taxa de fertilidade, uma vez que a
unidade principal de produo era o grupo familiar), o desenvolvimento para
a forma capitalista determinou que a famlia perdesse sua caracterstica de
unidade produtiva, fazendo com que cada membro desta se transformasse
em vendedor de sua fora de trabalho (HERMCULA, 1982 apud Vignoli,
2007, p. 26).

A famlia, segundo Silva (2005), sofreu diretamente as influncias das mudanas

de uma sociedade agrria para uma sociedade industrial e enfrentou ao longo desse
processo de mudana da economia nacional as transformaes sociais do pas, sendo
que todos os membros tiveram que buscar fora da economia domstica o seu prprio
sustento.

O Cdigo Civil de 1916 refletiu os valores da poca, priorizando o aspecto

patrimonial e as relaes individuais em detrimento do social. Imps sociedade um
conceito nico de famlia ao prever que apenas o casamento poderia legitimar a
formao desta instituio. A famlia era compreendida dentro do casamento, do
parentesco e da proteo de seus integrantes, sob regras rgidas de autoridade masculina
(PUPO, 2006). As mulheres casadas eram legalmente incapacitadas e apenas na
ausncia do marido poderiam assumir a liderana da famlia. De acordo com Alves
(2006) o Cdigo, consagrando os valores burgueses tpicos do sculo XIX, deu
contornos eminentemente patrimonialistas famlia. Por conta disso, tal agrupamento
era tratado no Cdigo como um ente de produo de riqueza, perpetuado nas geraes
seguintes atravs do Direito das Sucesses.

A ruptura com a leitura poltica da famlia individualista e patrimonialista

vem ocorrer no sculo XX para, atravs de nova mentalidade, prestigiar
sentimentos, costumes e a organizao do cotidiano, dando origem a um
sentimento moderno de famlia que desponta, inicialmente, nas camadas
burguesas e estende-se a todas as classes sociais, permitindo uma nova
especificao dos lugares que ocupam na sociedade (DONZELOT, 1986
apud PUPO, 2006, p. 39).
 Na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 1934, a famlia
passou a ser considerada como um organismo social e jurdico de importncia, sendo
tratado no ttulo V, captulo I, que dispunha:

Art. 144. A famlia, constituda pelo casamento indissolvel, est sob a

proteo especial do Estado.
Pargrafo nico. A lei civil determinar os casos de desquite e de anulao
do casamento, havendo sempre recurso ex officio, com efeito suspensivo.
Art. 145. A lei regular a apresentao pelos nubentes de provas de sanidade
fsica e mental, tendo em ateno as condies regionais do pas.
Art. 146. O casamento ser civil e gratuita a sua celebrao. O casamento
perante ministro de qualquer confisso religiosa, cujo rito no contrarie a
ordem pblica ou bons costumes, produzir, todavia, os mesmos efeitos que
o casamento civil, desde que, perante a autoridade civil, na habilitao dos
nubentes, na verificao dos impedimentos e no processo de oposio, sejam
observadas as disposies da lei civil e seja ele inscrito no Registro Civil. O
Registro gratuito e obrigatrio. A lei estabelecer penalidade para a
transgresso dos preceitos legais atinentes celebrao do casamento.
Pargrafo nico. Ser tambm gratuita a habilitao para ao casamento,
inclusive os documentos necessrios, quando o requisitarem os juzes
criminais ou de menores, nos casos de sua competncia, em favor de pessoas
necessitadas.
Art. 147. O reconhecimento dos filhos naturais ser isento de quaisquer
selos ou emolumentos, e a herana, que lhes caiba, ficar sujeita a impostos
iguais aos que recaiam sobre a dos filhos legtimos.

A Carta Magna de 1937 manteve o sentido da antecessora, retirando o pargrafo

que se referia ao desquite. Dispunha que a educao integral da prole seria o primeiro
dever dos pais com a colaborao do Estado para facilitar sua execuo; garantia
cuidados especiais infncia e juventude e avocava para o Estado a responsabilidade
pela sua segurana fsica e moral, em caso de abandono dos pais, garantido s famlias
pobres o direito de auxlio e proteo do Estado para manter e educar a prole.
Acrescentou regra que conferiu tratamento igualitrio aos filhos naturais e legtimos em
seu artigo 126, que tratava: aos filhos naturais, facilitando-lhes o reconhecimento, a lei
assegurar igualdade com os legtimos, extensivos queles os direitos e deveres que em
relao a estes incumbem aos pais.
Embora o Estado tenha estabelecido a Comisso Nacional de Proteo
Famlia, pelo Decreto Lei n 1764, de 10 de novembro de 1939, foi somente a partir de
1940 que surgiram leis assegurando a proteo efetiva da famlia. O Decreto Lei n
3200, de 19 de abril de 1941, regulamentou diversos direitos constantes no captulo
dirigido famlia. Nesse Decreto aparece a regulamentao dos abonos familiares,
ttulo de compensao na proporo de seus encargos em favor de famlia numerosa
(art. 124); e a proibio de constar nas certides de assento de nascimento expresses
que diferenciavam os filhos ilegtimos dos legtimos, salvo se o interessado assim o
exigisse (art. 126).
A Constituio de 1946 manteve o casamento como nica forma legtima de se
constituir famlia. As alteraes mais relevantes foram o tratamento dispensado ao
casamento civil com relao ao religioso, assistncia maternidade e questes ligadas
a sucesso de bens de estrangeiros. Trazia no ttulo VI, captulo I:

Art. 163. A famlia constituda pelo casamento de vnculo indissolvel e

ter direito a proteo especial do Estado.
1. O casamento ser civil, e gratuita a sua celebrao. O casamento
religioso equivaler ao civil se, observados os impedimentos e as prescries
da lei, assim o requerer o celebrante ou qualquer interessado, contanto que
seja o ato inscrito no registro pblico.
2. O casamento religioso, celebrado sem as formalidades deste artigo, ter
efeitos civis, se, a requerimento do casal, for inscrito no registro pblico,
mediante prvia habilitao perante a autoridade competente.
Art. 164. obrigatria, em todo o territrio nacional, assistncia
maternidade, infncia e adolescncia. A lei instituir o amparo das
famlias de prole numerosa.
Art. 165. A vocao para suceder em bens de estrangeiro existentes no
Brasil ser regulada pela lei brasileira e em benefcio do cnjuge ou de
filhos brasileiros, sempre que lhes no seja mais favorvel a lei nacional do
de cujus.

A prova do casamento para fins de previdncia social foi regulada pelo Decreto
Lei n 7485, de abril de 1945. Pelo Decreto Lei n 9701, de setembro de 1946, ficou
regulada a guarda de filhos menores no desquite judicial.
Em 1949, foi editada a Lei n 833, a qual pode ser considerada a primeira
manifestao legal que permitiu direitos aos filhos ilegtimos. Em seu texto constava o
reconhecimento voluntrio e compulsrio dos filhos adulterinos e incestuosos, depois de
rompida a sociedade conjugal, tanto pelo desquite como pela morte de um dos cnjuges,
regulando a condio desses filhos e disciplinando seus direitos.
As polticas sociais durante a dcada de 1940 eram setoriais, e no focalizadas
para a famlia de forma global. O Estado pretendia garantir a reproduo, a proteo e
a socializao da sociedade. Para tanto, tentou assumir algumas funes das famlias,
entre elas a educativa (VIGNOLI, 2007, p. 50).

Nesse perodo, o discurso era permeado pela concepo da famlia nuclear

burguesa e quem no se enquadrava nessa regra era considerada
desorganizada. Assim, problemas que afetaram a relao de parentesco
como o desemprego, os vcios os mais variados, a violncia etc., foram
designados como desestruturao da famlia. Acreditavam que, para
 resolver os problemas, era s educar a mesma. O pai devia ser o chefe da
casa, a me submissa e bondosa, e os filhos educados dentro de uma rgida
disciplina moldada aos padres tradicionais (VIGNOLI, 2007, p. 51).

A famlia era considerada culpada pela situao social na qual estava inserida, e
a justificativa de existirem problemas na sociedade era devido ao fato de que a famlia
no estava cumprindo suas responsabilidades.
Na dcada de 1960, vrios acontecimentos influenciaram a forma de ser da
famlia, dentre eles os movimentos de conquistas de direitos, com destaque ao
movimento feminista na luta pela sua emancipao.

[...] a sociedade brasileira passou por transformaes econmicas e sociais

que acarretaram a concentrao da renda, a pauperizao de grande parte da
populao e o aumento da fora de trabalho infanto-juvenil e feminina,
estabelecendo-se novos modelos de relacionamento familiar, interpessoal,
afetivo e sexual (CAVALCANTI, 2007, p. 68).

Ressalta-se que at a implantao do Estatuto da Mulher Casada de 1962 (Lei n.

4.121/62), a esposa era considerada relativamente incapaz para os atos da vida civil.
Ademais, somente com o citado Estatuto que ela se tornou colaboradora do marido na
chefia da sociedade conjugal, bem como adquiriu a titularidade do ptrio poder10, apesar
de continuar tambm como colaboradora no exerccio deste direito-dever (ALVES,
2006, p. 07).
No entanto a Constituio de 1967 no traz novidades em relao ao regramento
anterior da famlia. A Lei de Alimentos (Lei 5478/68) foi promulgada em 25 de julho de
1968 e tratava da ajuda financeira mulher e aos filhos.
J a Constituio de 1969 teve o art. 175 alterado pela Emenda Constitucional
de n. 9, que instituiu o divrcio no Brasil, rompendo com a indissolubilidade do
vnculo conjugal, antes s desfeito com a anulao do casamento ou com a morte de um
dos cnjuges. A regulamentao desse novo dispositivo constitucional deu-se atravs da
Lei do Divrcio - Lei 6.515 de 26 de dezembro de 1977. Entre as principais inovaes
da nova lei, estaria a possibilidade do casamento vlido ser dissolvido no s pela
morte, mas tambm pelo divrcio; a troca da nomenclatura desquite para separao;
uma seo destinada proteo da pessoa dos filhos e a alterao do regime de bens do
casamento, da comunho universal para o da separao parcial, na falta de disposio

10
Com o advento o Cdigo Civil de 2002, o ptrio poder passou a ser chamado de poder familiar.
expressa dos noivos. Nesta poca os conflitos familiares eram decididos em benefcio
do casal e no dos filhos.
De acordo com Cavalcanti (2007), no perodo de 1969 a 1973, denominado
Milagre Econmico, houve um avano econmico que promoveu a concentrao e
centralizao do capital, afetando diretamente as relaes e a economia domstica. O
rendimento oriundo da participao feminina no mercado de trabalho passou a ser
necessrio manuteno da famlia, redefinindo a posio social da mulher. A
descoberta da plula anticoncepcional e as novas tecnologias reprodutivas tambm
determinaram alteraes nos modelos familiares.

A insero da mulher no mercado de trabalho e o controle da reproduo so

fatores fundamentais para a emergncia de um rearranjo sobre os papis e
funes femininas, com repercusso direta no padro de relacionamento
familiar. As novas representaes sobre o papel feminino decorrente destes
aspectos gestam a necessidade de novos acordos que podem ser explcitos,
ou, por vezes, implcitos quanto estrutura de poder, quanto forma de
expresso da sexualidade e do afeto na famlia (VITALE, s.d. apud Vignoli,
2007, p. 28).

A Constituio de 1988 representou um marco na evoluo do conceito de

famlia, elevando mulheres, crianas, adolescentes e idosos a sujeitos de Direito (art.226
a 230); equiparando homens e mulheres em direitos e obrigaes (art. 226, 5), e
terminando com o dogma do casamento como nica forma legtima de famlia (art. 226,
3 e 4) com o reconhecimento da unio estvel e da famlia monoparental como
entidade familiar.
A situao anterior acarretava injustias, sobretudo s mulheres em situao
irregular, visto que um grande nmero de famlias era constitudo sem o pressuposto
legal do casamento. A Carta Magna de 1988 posicionou a mulher em igualdade com o
homem atravs do artigo 5, I, o qual dispe que homens e mulheres so iguais em
direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio e artigo 226, 5, os direitos e
deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela
mulher, materializando a concreo do disposto na Declarao Universal dos Direitos
do Homem, de 1948, que estabelece que homens e mulheres devem gozar dos mesmos
direitos, no s durante o seu casamento, como aps a sua dissoluo (art.14).
Verifica-se que a entidade familiar passa a ser encarada como uma verdadeira
comunidade de afeto e entreajuda e no mais como uma fonte de produo de riqueza
como outrora. o mbito familiar o local mais propcio para que o indivduo venha a
obter a plena realizao da sua dignidade enquanto ser humano, conforme art. 1, III,
que consubstancia o princpio da dignidade da pessoa humana, porque o elo entre os
integrantes da famlia deixa de ter conotao patrimonial para envolver, sobretudo, o
afeto, o carinho, amor e a ajuda mtua (ALVES, 2006).

Nessa mesma esteira, o Estatuto da Criana e do Adolescente veio ratificar a

tendncia de paridade nas relaes familiares, alcanando os menores posio de
destaque, como futuros regentes da sociedade (CAVALCANTI, 2007, p. 70),
conforme dispe, entre outros, o artigo 4:

Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder

pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.

A proteo da famlia atualmente conta com o Cdigo Civil (Lei 10.406/2002), a

Declarao dos Direitos a Criana na ONU (1989) e o Estatuto do Idoso (Lei
10.741/2003).

No entanto, apesar de tanta proteo formal famlia ningum duvida que o

tratamento jurdico atual no d conta da abrangncia dos conflitos
familiares. Isso porque a legislao privilegiou, e continua a privilegiar, a
estrutura da famlia em detrimento de sua dinmica e das expectativas
individuais de seus integrantes (PUPO, 2006, p. 41).

No incio da dcada de 1990, frente s presses do meio internacional, o

governo brasileiro deu incio ao ajuste das reformas liberais que desregularam a
economia. Esse ajuste, acentuado pelo governo de Fernando Henrique Cardoso,
manteve uma relativa estabilidade da moeda e uma modernizao econmica,
entretanto, fez aumentar exponencialmente a dependncia externa e agravar a questo
social.
 Com a estabilizao econmica alcanada pelo Plano Real, a partir 1993, o
Estado deixou de investir na rea social ocasionando a ausncia de um sistema efetivo
de proteo social e passou a incentivar a sociedade civil a assumir a responsabilidade
pelo trato das mazelas da questo social. Nesse perodo h a expanso do terceiro setor
que alm de atender as tradicionais demandas de servios sociais, tambm focam suas
aes em reestruturao dos ncleos familiares (VIGNOLI, 2007, p. 47).
A partir da adoo da poltica neoliberal processaram-se diversas mudanas: a
acentuao e o aprofundamento das desigualdades sociais; a ampliao do desemprego;
o enfraquecimento do poder dos sindicatos; o acelerado processo de privatizao; a
desregulamentao e flexibilizao das relaes trabalhistas, aumentando a
competitividade e desarticulando todo o processo de luta da classe trabalhadora.

O renascimento das propostas neoliberais(...)tem resultado no desemprego

massivo, no corte dos gastos sociais, acompanhado de uma legislao anti-
sindical e em um amplo programa de privatizao dos rgos do Estado(...)
O aprofundamento das desigualdades e a ampliao do desemprego atestam
ser a proposta neoliberal vitoriosa, visto serem estas suas metas, ao apostar
no mercado como a grande esfera reguladora das relaes econmicas,
cabendo aos indivduos a responsabilidade de virarem no mercado
(IAMAMOTO, 2004, p. 34).

A interveno dos Estados na famlia modifica-se de acordo com a conjuntura

scio-econmica e cultural, refletindo o tipo de proteo social adotado pelos mesmos.

O Estado neoliberal ao deixar de assumir a funo de garante da proteo

social em mbito universal, mantm como critrio de execuo das polticas
sociais a seletividade e volta-se para os mecanismos tradicionais de
solidariedade social, como meio de assegurar a proteo para a manuteno
da coeso social. , portanto, neste processo, que a famlia retomada como
ncora principal para a socializao de seus membros e na garantia de
vnculos relacionais que previnam os riscos de ruptura e de isolamento
social decorrentes das transformaes da sociedade (LIMA, 2006, p. 12).

Na maioria dos Estados, com a adoo da poltica neoliberal, constata-se a

desresponsabilizao pela rea social, levando a organizao de sistemas de proteo
social insuficientes, que apostam na capacidade de proteo e cuidado da famlia atravs
da participao no mercado. Nesse sentido, os pases tm reconhecido a famlia como
uma instituio de primeira importncia, como suporte para o bemestar individual e
coletivo. No mesmo caminho, os Estados cada vez mais tem reconhecido a importncia
da famlia no interior das sociedades e tem legislado sobre este espao, com a inteno
de controlar, responsabilizar e definir modelos e funes familiares (LIMA, 2006). O
Estado passou a restringir sua participao na ateno de questes de determinados
segmentos (crianas, adolescentes, deficientes, idosos, etc.), responsabilizando a famlia
preencher este espao.
Dessa forma verifica-se a contradio entre o maior reconhecimento e
valorizao da famlia por parte do Estado e a operacionalizao das polticas para o
bem-estar familiar, as quais normalmente no contemplam as modificaes na sua
estrutura e funcionamento, causando uma sobrecarga da famlia em relao as suas
funes (MIOTO, 2001). Ou seja, geralmente o Estado ao efetivar mecanismos de
proteo social, no alivia o peso da famlia em relao ao cuidado e proteo de seus
membros, mas acaba lhe imputando toda uma gama de responsabilidades e deveres, as
quais nem sempre ela corresponde.
Nesta acepo, a famlia recebe maior responsabilidade de cuidado com seus
membros, enquanto o Estado deixa a desejar no mbito da proteo social da famlia.
De acordo com Lima (2006) o exerccio da proteo social por parte da famlia um
processo delegado a ela em maior ou menor intensidade, medida que a sociedade e o
Estado esto mais ou menos atuantes nessa esfera.

[...] o papel da famlia em constituir-se como ncleo que possibilita a

satisfao das necessidades de seus membros mesmo com as crises; no se
transfere mecanicamente para as demais esferas da vida social, por
imposio e necessidade dela prpria. Esta transferncia pode aparecer de
maneira diferenciada pelos contextos e construes histricas, mas o fato
que nem mesmo governos ou grupos sociais significativos so capazes de
desconsiderar a capacidade mutante da famlia. (...) A famlia nesse sentido
no s pode apresentar um desgaste em suas relaes e enfraquecer suas
possibilidades de prover estratgias de sobrevivncia, como pode tambm,
ao mesmo tempo, reforar os vnculos e pactuar novas formas de
relacionamento com vistas superao das dificuldades (PAULA, 2005
apud Vignoli, 2007, p. 48).

Importante salientar que a dinmica da sociedade contempornea provoca um

verdadeiro redimensionamento das relaes familiares levando a uma fragilidade na
formao e manuteno de seus vnculos, exigindo dos indivduos investimento pessoal
cada vez mais difcil de manter frente ao imediatismo da vida moderna (BAUMAN,
2003 apud Pupo, 2006).
A famlia vem sofrendo um longo e permanente processo de transformao
condicionado pela estrutura scio-econmica. O aumento do desemprego e a
precarizao do trabalho, alteram os padres de sociabilidade, identidade e de
representaes sociais das famlias brasileiras.
Com a configurao atual de evidente minimizao do Estado na esfera social,
ressurgem os discursos e as prticas de revalorizao da famlia, onde esta se torna a
grande responsvel por prover as necessidades dos indivduos, e onde sero buscadas
alternativas para o enfrentamento de circunstncias como o desemprego, a doena, etc.
Segundo Vignoli (2007) a famlia tornou-se o elemento central da interveno das
polticas de assistncia social, enquanto alvo privilegiado dos programas sociais, pois
medida que o Estado restringe sua participao na ateno de questes de determinados
segmentos, a famlia chamada a preencher este espao.
A gravidade do quadro de pobreza e misria, no Brasil, constitui permanente
preocupao e obriga a refletir sobre suas influncias no social e, principalmente, na
rea de atuao junto da famlia, na qual as polticas pblicas ainda se ressentem de uma
ao mais expressiva. Neste quadro observa-se uma fragilidade da famlia para cumprir
seus papis no mbito da reproduo social, funcionando como suporte material e de
integrao social, a partir da qual os indivduos podem encontrar refgio para as
situaes de excluso. Fica explicitado ento, que a famlia no atual contexto da
sociedade brasileira, no tem condies efetivas para servir de anteparo social.
Com a falta de apoio para viabilizar a existncia do grupo familiar,
principalmente diante das dificuldades para a realizao das funes familiares de cada
membro e das adversidades do contexto scioeconmico, que expem as famlias a
condies extremas de pobreza e a viverem em situao de excluso social11, esta passa
a procurar o Poder Judicirio com maior intensidade na inteno de resolver os conflitos
existentes em seu interior. O Judicirio, por sua vez, a instncia pblica que ir
processar a proteo social na forma de pacificao dos conflitos familiares.

[...] as aes judiciais, que tramitam nas instncias da Justia da Infncia e

da Juventude e da Justia da Famlia e das Sucesses, tm alcanado
nmeros bastante elevados, contribuindo cotidianamente para a garantia de
direitos, objetivo maior da interveno judicial, ou para o controle e
disciplinamento de comportamentos, de forma que se amenize ou adie a
exploso de situaes de violncia interpessoais e sociais (FVERO,
2006, p. 14).

11
O termo excluso social tem sentido temporal e espacial: um grupo social est excludo segundo determinado espao geogrfico
ou em relao estrutura e conjuntura econmica e social do pas a que pertence. No Brasil, esse termo est relacionado
principalmente situao de pobreza, uma vez que as pessoas nessa condio constituem grupos em excluso social, porque se
encontram em risco pessoal e social, ou seja, excludas das polticas sociais bsicas (trabalho, educao, sade, habitao,
alimentao) (GOMES e PEREIRA, 2005).
 A demanda de trabalho para o assistente social aumenta tendo em vista que a
atuao profissional no Judicirio vai alm da realizao de estudos ou percias sociais,
mas se estende no atendimento da populao na triagem, no planto e tambm no
acompanhamento de situaes cuja avaliao profissional e determinao judicial
considerem como necessrio.
A atuao do assistente social judicirio atravs de realizao de estudo/percia
social juntamente com o atendimento direto populao possibilita a ampliao do
acesso justia.

Entende-se por acesso justia no somente o ingresso de aes em juzos e

tribunais com a possibilidade de proposio de demandas judiciais, mas
tambm a possibilidade dos cidados terem direito informao acerca de
seus direitos e suas formas de pleito, para assim exercerem sua cidadania, ou
seja, serem reconhecidos enquanto sujeitos de direitos e deveres em
condies de fazer suas escolhas com discernimento (KOSMANN, 2006, p.
16).

Conforme Pupo (2006) o acesso justia uma das mais graves questes sociais
e seu enfrentamento um dos recursos para combater a pobreza, a excluso e a
desigualdade. , portanto, significativa sua importncia no caminho da reforma social e
dos ideais da cidadania. A mesma autora ressalta tambm que o acesso justia um
direito individual, uma expresso de cidadania, e muitos brasileiros no so tratados
como cidados. No entanto o Judicirio deve ser reconhecido como espao do cidado
comum e o acesso justia reconhecido como direito individual e passvel de polticas
pblicas que, por sua vez, devem trazer a famlia contempornea para o mbito de suas
discusses (PUPO, 2006, p. 65).
 CONSIDERAES FINAIS

Pretendeu-se neste estudo suscitar a discusso sobre o papel desempenhado pelo

assistente social no Poder Judicirio, com nfase na atuao pericial nas Varas de
Famlia, com vistas a instigar a crtica e o aprimoramento profissional, sem, contudo
esgotar as possibilidades de debates sobre o tema. O anseio foi contribuir com a prtica
profissional, apresentando a historicidade da profisso inserida em um dos poderes do
Estado, trazendo distines entre os instrumentais utilizados e os respectivos respaldos
legais e fornecendo subsdios para a compreenso da demanda posta ao assistente social
judicirio.
A trajetria histrica percorrida pelo Servio Social no Poder Judicirio, mostra-
nos que as intervenes se deram inicialmente em processos ligados rea menorista,
em que os procedimentos contraditrios eram inexpressivos. Diante dessa situao, o
objetivo estava voltado ao assessoramento e, o estudo social era utilizado,
exclusivamente, como documento de manifestao tcnica do assistente social.
Somente com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente foi reforada a
possibilidade de realizao de trabalhos por equipe interprofissional, a qual tem a
atribuio de fornecer subsdios, verbalmente ou por escrito, mediante laudos, assim
como prestar servios de aconselhamento e orientao. Com tal respaldo legal,
vislumbrou-se a possibilidade de criao de equipes interprofissionais no Poder
Judicirio, o que no ocorre na prtica. Pouqussimas comarcas do Estado de Santa
Catarina contam com psiclogos ou pedagogos como parte do quadro funcional.
A realidade que na esmagadora maioria, as Varas de Famlia em Santa Catarina
contam apenas com a atuao do assistente social. Talvez por esse motivo o juiz acabe
determinando sempre a realizao de estudo social, sendo esse o documento prprio
para a manifestao costumeira do profissional, em juzo.
A pesquisa demonstra alteraes no perfil da demanda imposta ao assistente social
nas Varas de Famlia. A populao costumeiramente atendida nas Varas de Infncia e
Juventude - primeiro espao ocupacional do assistente social no Poder Judicirio
representada pelos segmentos de baixa renda e escolaridade, com reduzido acesso ao
trabalho e s instituies de ensino, comea a apresentar novas faces: verifica-se um
aumento no nmero de pessoas com ensino superior completo e incompleto e com
ocupaes profissionais que garantem uma certa estabilidade de renda.
 Verificou-se, atravs da anlise dos estudos sociais, a falta de discernimento dos
profissionais na diferenciao entre estudo social e percia social. Entretanto, tendo
como prerrogativa a definio dos meios para atingir os fins propostos, tanto na
realizao de estudo social ou de percia social, cabe ao assistente social definir os
meios necessrios para constru-los.
O trabalho do assistente social parece ser valorizado pelos juzes, tendo em vista a
constatao de requerimento de estudo social em todos os processos avaliados.
Contudo, os discursos e prticas dos juzes no contexto pesquisado indicam a existncia
de um certo padro na valorizao que os magistrados da rea da famlia fazem do
conhecimento tcnico envolvido no exerccio profissional do Servio Social, dando
preferncia por estudos sociais em detrimento de laudos sociais e utilizando o estudo
social como fonte de constatao de fatos, ao invs de laudos tcnicos especializados.
Entretanto levanta-se a indagao de que o social no possa ou no deva ser
necessariamente objeto de laudo pericial, conforme se verifica na inexistncia de
determinaes judiciais para a realizao de percia social. Duas classes de hiptese
podem ser aventadas para explicar a ausncia de determinaes judiciais para a
realizao de percias sociais: uma refere-se ao grau de institucionalizao que a
legislao vigente outorga s funes periciais do assistente social; e a outra s
percepes e prticas dos juzes a respeito do requerimento de percias sociais.
Atributos como o monoplio de conhecimento sobre o objeto de trabalho, a
autonomia profissional e o poder, indispensveis para a institucionalizao plena de
uma profisso, encontram-se ainda pouco desenvolvidos no caso do Servio Social.
Segundo Mitjavila (2004), a prtica pericial constitui-se num desdobramento do
exerccio profissional, porm nem todas as profisses estariam em condies de exerc-
la, porque a sociedade no requer do juzo profissional nessas reas ou porque a
profisso carece dos meios intelectuais ou tcnicos para assumir essa funo.
O percurso do Servio Social no campo sociojurdico aponta-nos tambm que o
perfil do assistente social foi moldado com caractersticas autoritrias, controladoras e
disciplinadoras da populao atendida, visando adequ-la aos padres considerados
aceitveis na sociedade. Essa funo, de cunho coercitivo e moralizador, predomina at
hoje na prtica de diversos profissionais que, sujeitos alienao cotidiana, favorecem a
cristalizao nos modos de pensar e agir, impossibilitando as mudanas. A ausncia de
crticas e questionamentos aos padres impostos, juntamente com a imerso num
cotidiano tenso e autoritrio, dificultam o exerccio da liberdade e da criatividade do
profissional. Tal realidade torna permanente o desafio em fazer com que esse campo de
poder mantenha-se direcionado para a garantia de direitos humanos e sociais.
Torna-se extremamente complicado no cotidiano profissional conciliar situaes
de dramas e tenses com serenidade; criatividade com baixa remunerao; contribuio
competente para a justa aplicao da justia com a possvel arbitrariedade que subsidia a
deciso do futuro das famlias; viabilidade de aes coletivas com diversos atores que
atuam em descompasso com os respectivos Cdigos de tica Profissional.
Tais discusses tiveram o propsito de valorizar e de instrumentalizar
qualitativamente o trabalho profissional, visando a contribuir para a implementao de
posturas e aes direcionadas para mudanas, tendo em vista que a insero do
assistente social nas Varas de Famlia recente e ainda necessita de posicionamento,
aprimoramento e melhorias em seu instrumental tcnico-operativo.
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