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Qu era la representacin
poltica en los Reinos de las
Indias? Notas basadas sobre
el caso novohispano
Natalia Silva Prada1
Library of Congress - Washington, D.C.

Artculo de Reflexin derivado de Investigacin

Recibido: Julio 21 de 2016 Aprobado: Noviembre 07 de 2016

Resumen
Este texto es una reflexin sobre los significados que adquiri el concepto de representacin poltica
en el amplio arco temporal que empieza con la fundacin de los reinos americanos y finaliza en el
periodo de la invasin napolenica al territorio peninsular espaol. Aunque muchas referencias se
hacen tomando en cuenta el caso novohispano en particular, es un anlisis que puede proyectarse
al conjunto de la Amrica hispnica.

Palabras clave: representacin estamental, Cortes, procuradores, Juntas, mandato representativo.

What was political representation in the Reins de las Indias.

Notes based on the novo-Hispanic case
Abstract
This text is a reflection on the meanings acquired by the concept of political representation in the
wide time span that begins with the foundation of American Kingdoms and ends in the period of

1 Licenciada en Historia de la Universidad del Valle. Magister y Doctora en Historia por El Colegio de Mxico. Investigadora en la
Library of Congress, Washington, D.C. Correo electronico: nataliasilva66@yahoo.com

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the Napoleonic invasion to Spanish peninsular territory. Even though many references are made
taking into account particularly the novo-Hispanic case, the text provides an analysis that can be
projected to Hispanic America as a whole.

Key words: stratified representation, Courts, prosecutors, assembly, representative mandate.

O que era a representao poltica nos reinos das ndias? Notas

baseadas no caso novo hispano.
Resumo
Este texto reflete sobre os significados do conceito de representao poltica no amplo perodo que
comea com a fundao dos reinos americanos e termina com o perodo de invaso napolenica ao
territrio da pennsula espanhola. Embora muitas referncias sejam feitas considerando o caso especifico do
caso novo hispano, trata-se de uma anlise que pode ser projetado para o conjunto da Amrica hispnica.

Palavras chave: representao estamental, Cortes, juntas, mandato representativo

Una palabra contiene posibilidades de significado,

un concepto unifica en s la totalidad del significado.
Reinhart Koselleck, Futuro Pasado

Territorio y representacin
El territorio novohispano era al finalizar el siglo XVIII, un recin inaugurado conjunto de intendencias
y de provincias militares. Sin embargo, las referencias territoriales a las que ms alude el imaginario
poltico de aquel periodo remiten a los viejos reinos herederos de las unidades polticas y tnicas
precolombinas o de las empresas autnomas de la conquista.2 La concepcin de pertenencia al
territorio es un punto de partida para acercarnos a la forma en la que sus habitantes entendieron la
representacin poltica. Este, es un concepto polismico y complejo desde el cual se puede abordar
el gran cambio que se dar en el conjunto de elementos que configuraban la cultura poltica y en
particular la idea de la soberana y la participacin menos restringida en las decisiones polticas en el
periodo inaugural del siglo XIX.
La Nueva Espaa de la segunda mitad del siglo XVIII haba pertenecido a una monarqua de tipo
plural en donde la obediencia se obtena a partir de un delicado equilibrio sustentado en la autoridad
del monarca y en los derechos o libertades a que se hacan acreedores los vasallos, dependiendo

2 GUERRA, Franois-Xavier. Modernidad e Independencias. Ensayos sobre las revoluciones hispnicas. Madrid: Editorial Mapfre, 1992,
pg. 64.

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de su ubicacin en una sociedad jerarquizada de tipo estamental.3 En este tipo de sociedad, el indi-
viduo se conceba ante todo como miembro de un grupo, la jerarqua se consideraba como parte
integral del orden social, las autoridades estaban legitimadas por la historia, la costumbre o la religin
y aunque slo en apariencia extrao, la desigualdad constitua un elemento funcional que permita
la gobernabilidad.
Durante el gobierno borbnico, la imposicin de un poder de tipo absolutista a lo largo y sobre
todo despus de la primera mitad del siglo XVIII, intentar reemplazar las prcticas de tipo pactista o
consensual que haban promovido los monarcas de la casa de los Austrias en los dos primeros siglos
y medio de gobierno en Amrica. En este largo periodo, los pobladores de estos territorios preten-
dieron ser algo ms que simples apndices del reino peninsular de Castilla, postura que se reavivar
en el proceso crtico finisecular que comprende entre otros acontecimientos, la consolidacin de vales
reales, la invasin napolenica a la pennsula ibrica, las sucesivas abdicaciones de Carlos IV y Fernando
VII, el juntismo gaditano, las luchas independentistas y la restauracin monrquica, procesos todos
que ayudan a comprender la emergencia de diversas concepciones de soberana y como reflejo, del
concepto de representacin poltica.

Reino y representacin
Hace algunos aos se advirti que ms all de los cambios institucionales, las poblaciones que accedie-
ron a la independencia se identificaban con el reino, espacio territorial de orden superior que acoga a
las mltiples comunidades locales y a los diferentes cuerpos en que estaba estructurada la sociedad. El
reino era una comunidad humana tendencialmente completa, por su territorio, por su gobierno y por
el sentimiento que tenan sus habitantes de una comn pertenencia y tambin de una comn diferencia
con otras comunidades anlogas.4 En el territorio hispanoamericano se nombraban a s mismos como
reinos, los territorios de Nueva Espaa5, Nueva Galicia, Nuevo Reino de Len, Guatemala, Tierra Firme,
Nueva Granada6, Quito y Chile. Pese a esta circunstancia, el pacto establecido con la Corona tena un
fundamento social ms que poltico y no se sustentaba en la existencia de asambleas parlamentarias
sino de espacios ganados frente a la debilidad de la Corona. A su tiempo, la Corona nunca aclar los
verdaderos privilegios de sus nuevos reinos indianos pero juristas como Juan de Solrzano y Pereira
llegaron a defender el derecho al autogobierno sobre la base de uno de los principios esenciales de la

3 SILVA PRADA, Natalia. La cultura poltica tradicional, Tradicin y modernidad en la historia de la cultura poltica. Espaa e
Hispanoamrica, siglos XVI-XX, coord. Riccardo Forte y Natalia Silva Prada. Mxico, D.F., Universidad Autnoma Metropolitana,
Unidad Iztapalapa/Casa Editora Juan Pablos, 2009, pg. 15.
4 GUERRA, Modernidad, pg. 63.
5 El reino novohispano era slo una pequea fraccin del virreinato, asimilable a grandes rasgos al territorio de la Audiencia de
Mxico, mientras que el virreinato se extenda desde el sur de los Estados Unidos actuales hasta Panam, incluyendo a Cuba y las
islas Filipinas y hasta el siglo XVIII a la capitana general de Venezuela que despus se integr al virreinato de la Nueva Granada.
6 Era tambin ms pequeo que el virreinato nacido en el siglo XVIII y corresponda a grandes rasgos al territorio de la Audiencia
de Santaf de Bogot.

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monarqua catlica, segn el cual los reinos tenan que ser gobernados como si el rey fuera solamente
el rey de cada uno de ellos.7 El imaginario del reino y las formas de pertenencia se estructuraron sobre
un lenguaje teolgico-jurdico que result eficaz para llenar el vaco impuesto por la falta de recono-
cimiento de la Corona y capaz de conservar una fuerte autonoma hasta 1808.8
El Teatro Americano de Jos Antonio de Villaseor y Snchez nos revela la idea del territorio que
todava se tena a mediados del siglo XVIII. En esta obra, dedicada a Felipe V por el contador de los
reales azogues de la Nueva Espaa, su autor expone a la vista (y eso significaba teatro) -segn se
expresa en la censura de la obra, escrita por el marqus de Altamira, oidor de la Real Audiencia-,
Reinos, provincias, ciudades y toda esta Nueva Espaa.9 La obra geogrfica se escribe bajo mandato
del rey en una real cdula que prescribe hacerlo segn lo prevenido en las leyes y ordenanzas de
aquellos mis reinos: por tanto mando a los virreyes de la Nueva Espaa, del Per y el Nuevo Reino
de Granada [] que apliquen toda su atencin y conato en adquirir [] las noticias particulares que
necesiten [].10 Este es el mismo Felipe V que buscar reducir todos sus reinos a una sola unidad de
nacin bajo las mismas leyes, usos, costumbres y tribunales. En esta obra existe todava una reiterada
mencin al reino como unidad espacial y cultural amplia que comprende a las provincias y ciudades.

Representacin antigua
Examinaremos ahora la forma en la que estos territorios se relacionaban con la monarqua y especfica-
mente con la figura real. El concepto de Representacin poltica es completamente diverso en el mundo
de la poltica antigua y en el de la moderna. Las formas de representacin antigua eran formas plurales y
jerarquizadas mediante las cuales diversos cuerpos de la sociedad sostenan los vnculos de lealtad con la
Corona, trascendentales en el mantenimiento de la propia legitimidad del poder real. Es bien sabido que
este tipo de relacin no implicaba necesariamente una participacin directa en el gobierno y en las deci-
siones, pero s, que era de relevancia en la cesin de la soberana a la cabeza del gran cuerpo monrquico.
El pacto que vinculaba a la Corona con sus vasallos dependa sustancialmente de los lazos de lealtad, los
cuales se reforzaban a travs de la concesin de privilegios. En contraste, la representacin poltica se
asocia usualmente con el sistema democrtico, cuyo origen se encuentra en los procesos de participacin
poltica de los ciudadanos, especialmente en los de carcter electivo. En realidad, la representacin poltica
preexiste a la democracia moderna, pero es este sistema de gobierno el que le conceder un importante
espacio de accin a pesar de que los primeros gobiernos de corte representativo liberal teman todava
a la democracia como un sistema que poda conducir a la anarqua.

7 DE SOLRZANO Y PEREIRA, Juan. Poltica indiana. 5 vols. Madrid, 1972, v. III, cap.XIX, p. 37. Citado por Antonio Annino,
1808: el ocaso del patriotismo criollo en Mxico, Programa Buenos Aires de Historia Poltica del siglo XX, http://historiapolitica.
com/datos/biblioteca/annino1.pdf consultado el 1 de junio de 2014, pg. 5.
8 Annino 6.
9 DE VILLASEOR Y SNCHEZ, Jos Antonio. Theatro americano. Mxico, D.F.: Imprenta de la viuda de Jos Bernardo de Hogal,
1746, pg. 9.
10 VILLASEOR Y SNCHEZ, pg. 18.

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El concepto de representacin tuvo en tiempos pretritos una significacin simblica o alegrica.

Representar significaba hacer presente a algo o a alguien a travs de un sustituto. Sin embargo, desde
fines del siglo XIII el trmino, entre los juristas, comenzaba a tener el sentido de actuar en el nombre
de alguien, aunque la acepcin plenamente poltica tard muchos siglos en asentarse.11 En la Espaa del
periodo moderno (siglos XVI al XVIII) la representacin poltica se identificaba estrechamente con las
Cortes como encarnacin del conjunto del reino. Los representantes en las Cortes hacan presente al
reino al que pertenecan, algunos gozaban de voz y voto y otros solo de voz, unos seleccionados por
suerte y otros por eleccin.12 Estas Cortes difcilmente defendan los intereses del comn de la sociedad;
tutelaban en esencia y gracias a los privilegios jurdicos, los intereses de los estamentos, hasta donde la
realidad poltica y las orientaciones monrquicas lo hacan posible. Las transformaciones que sufrieron
las convocatorias de los nobles y de los eclesisticos llevaron a que durante los siglos XVI y XVII esa
representacin ya no fuera exclusivamente estamental y se basara sobre todo en una representacin
urbana, pues desde el siglo XIII aproximadamente, la convocatoria de nobles y clrigos no era condi-
cin de legitimidad de las Cortes y antes solo haba sido, segn Martnez Marina, de prudencia poltica.
Distinguidos tratadistas discreparon de ese parecer y hubo una propuesta todava en 1809, favorable
a la reunin de unas Cortes con representacin de los tres estamentos del Reino.13 Es claro que las
ciudades con voto en Cortes siempre gustaron de considerarse a s mismas como el reino, tendencia al
parecer prevaleciente, pues en su acepcin lingstica se hacen sinnimos el reino y los diputados: Reino:
se llaman tambin los diputados, que con poderes del Reino le representan y hablan en su nombre.14
En el caso americano, resulta claro que los procuradores representaban a los intereses de los
grupos de poder urbano. A pesar de estas limitaciones connaturales al sistema, exista una conciencia
del bien pblico que haca que en las peticiones de las Cortes se presentaran tambin, propuestas de
inters general.15
En el diccionario de la Real Academia espaola en su versin de 1737 existen varias definiciones
de representacin, pero la que ms se aproxima a una definicin de tipo poltico es la de splica o
proposicin motivada que se hace a los prncipes y superiores.16 De hecho, negociar y pactar cons-
tituan la base de las relaciones personales con la autoridad y de las relaciones institucionales, entre
las diversas autoridades o entre los mbitos directos de autoridad. Se negociaban normas, sanciones,
condenas administrativas y judiciales, se pactaban derechos, privilegios o concesiones en el mbito

11 FORTEA PREZ, Jos Ignacio. Imgenes de la diversidad: el mundo urbano en la Corona de Castilla (S.XVI-XVIII) Santander: Universidad
de Cantabria/Asamblea Regional de Cantabria, 1997, pg. 422.
12 MARTNEZ MARINA, Francisco. Teora de las Cortes o grandes juntas nacionales de los reinos de Len y Castilla, Madrid: Imprenta
de Collado, 1820, pg. 179.
13 FORTEA PREZ, pg. 430.
14 REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua castellana [], tomo V. Madrid: Imprenta de la Real Academia espaola,
1737 pg. 554
15 ANTN, Luis Gonzlez. Las Cortes en la Espaa del Antiguo Rgimen (Madrid: Siglo XXI de Espaa Editores, 1989), pgs. 159-160.
16 Real Academia Espaola 584, 2.

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jurdico-poltico.17 El derecho de peticin o de suplicacin permite entonces, una comprensin ms

clara de la idea de representacin de aquellos tiempos. El derecho de peticin era en esencia un
derecho consuetudinario que permita implorar el ejercicio de la justicia o la obtencin de un favor
real con miras a la conservacin del bien comn.18
La monarqua funcionaba como un sistema orgnico asimilable al cuerpo humano. En el caso
americano, la cabeza era representada por el monarca, pero los brazos del gran cuerpo monrquico
en su encarnacin como Cortes son difciles de discernir, en tanto las ciudades, como representantes
del territorio, nunca pudieron ejercer su derecho a Cortes, a excepcin de algunos momentos par-
ticulares. En 1518, un comit de procuradores de 11 ciudades de la isla de Santo Domingo solicit
un escao en las Cortes de Castilla. En la poca del pleito por la eliminacin de la perpetuidad de
las encomiendas volvi a proponerse el establecimiento formal de Cortes. En 1561 tuvo lugar en el
Per una Junta general de Procuradores con poderes anlogos a los de las Cortes del reino.19 Estos
esfuerzos no provenan nicamente de los vecinos de los reinos americanos, ya que, en 1635, el
propio conde-duque de Olivares consider la posibilidad de dar un voto en las primeras cortes, las
que se llevaran a cabo en cada reino, a las ciudades americanas de acuerdo con sus planes para dotar
al imperio de una estructura unificada.20
A pesar del escaso xito que tuvieron los planes y propuestas expuestos, las ciudades y sus r-
ganos de representacin, los cabildos, eran depositarios de importantes privilegios que les permitan
un cogobierno a nivel local. La ciudad de Mxico, con ttulos de muy noble y muy leal, detentaba
las mismas libertades, gracias y exenciones que tena la ciudad de Burgos, cabeza de Castilla.21 En
1548 Carlos V le ratific su privilegio como voz, cabeza y metrpoli del reino, privilegio que seguira
defendiendo durante la crisis poltica de 1808.22
Cuando el cabildo de la ciudad de Mxico tuvo que enfrentar el problema jurdico-poltico que
representaron para Amrica las abdicaciones regias en Bayona, no dud en reivindicar para la anti-
gua Tenochtitlan el carcter de cabeza de estos reinos y metrpoli de la Amrica septentrional.23
Las autoridades constituidas del reino de la Nueva Espaa se pensaban todava como las indicadas
para ejercer la soberana popular y eran las que se crea, tenan derecho exclusivo para enfrentarse

17 Cecilia Nubola y Andreas Wrgler, Introduzione, Suppliche e gravamina: politica, amministrazione, giustizia in Europa (secoli
XIV-XVIII), coord.Cecilia Nubola y Andreas Wrgler. Bologna: Il Mulino, 2002, pg. 13.
18 Sobre este tema, vase GNGORA, Mario. Studies in the Colonial History of Spanish America (London: Cambridge University
Press, 1975) y varios autores, Petitions in Social History, International Review in Social History, supplements, pg. 9, s.f.
19 Citado por Franois-Xavier Guerra en GUERRA, Modernidad 60 y tomado de una obra de Bartolom de Las Casas sobre el
derecho de autodeterminacin.
20 GNGORA, Mario. Estudios sobre la historia colonial de Hispanoamrica. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 1998, pg. 112.
21 FLORES OLEA, Aurora. El procurador general y el cabildo de la ciudad de Mxico en el siglo XVII, Novohispania 2, Mxico
D.F., Universidad Nacional Autnoma de Mxico, (1996), pg. 80.
22 MEISSNER, Jochen. De la representacin del reino a la independencia: la lucha constitucional de la lite capitalina de la ciudad
de Mxico entre 1761 y 1821 Historia y Grafa (1996); versin electrnica, sin paginacin.
23 ESTRADA MICHEL, Rafael. Regncolas contra provincialistas. Un nuevo acercamiento a Cdiz con especial referencia al caso
de la Nueva Espaa Revista Electrnica de Historia Constitucional 6, (sep. 2005).

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a Jos I en el nombre del virreinato y de la nacin espaola. Esto de algn modo explica por qu
en la Amrica de 1808 surgieron todava pretensiones fuertes vinculadas a la existencia plural de
los reinos, cuando en la Espaa peninsular, la resistencia al invasor se hizo en nombre de la nacin
unitaria.24 Recientes investigaciones han explorado algunos planes secretos para recuperar la figura
de los reinos y enviar a los infantes reales en condicin de virreyes perpetuos.25 En la misma tnica,
Napolen intent abortar el nacionalismo transatlntico que solo pareca existir en los anhelos de
Jos Moino, Conde de Floridablanca y primer presidente de la Junta Central espaola.
En la figura de los procuradores es en donde quizs se materialice mejor la idea de la representacin.
Estos personajes fueron la realidad sobreviviente de las Cortes, despus de que en 1538 fueron excluidos
la nobleza y el clero como representantes de los Reinos de la pennsula ibrica.26 En este sentido, las
Cortes constituan una asamblea de ciudades. De esta manera se enraiz la idea de que los procurado-
res en Cortes y en su conjunto representaban a todo el reino.27 El nico brazo real con representacin
poltica ser entonces, el de los procuradores de las ciudades privilegiadas de la monarqua. Tanto en
la Pennsula como en Amrica, estos fueron elegidos entre los regidores del cabildo de las respectivas
ciudades. Desde los inicios de la dominacin hispnica en Amrica, las ciudades importantes tenan el
privilegio de nombrar procuradores a Corte, los cuales gestionaban bajo mandato o instruccin, las
solicitudes de los grupos urbanos y aunque las ciudades americanas nunca fueron llamadas a Cortes como
especificamos antes, estos personajes representaban al reino al que pertenecan.28 De hecho, tenan su
asiento en la Pennsula y eran mantenidos con un sueldo por el cabildo de la ciudad respectiva. Desde
Madrid gestionaban no slo asuntos administrativos, sino que defendan los derechos de los grupos
criollos (o peninsulares con intereses locales) frente a arbitrariedades del virrey o de la Real Audiencia.
Entre las peticiones importantes vinculadas a la representacin territorial encontramos las solicitudes de
que los nacidos en estas tierras pudieran ser elegidos para ocupar altos cargos administrativos. Entre
1636 y 1637 se dio un paso adelante en este mbito, que pas del reclamo de preferencia de los criollos
sobre los peninsulares, al reclamo del establecimiento de un nmero proporcional que contemplara
la asignacin de la mitad de los cargos de importantes tribunales civiles y eclesisticos a los criollos, as
como de los ms elevados en la Armada de Barlovento.29
Desde los primeros aos de la presencia hispnica en Amrica hay documentacin que avala los
nombramientos de procuradores a Corte. Sin embargo, hay una Real Cdula de finales del siglo XVII

24 ESTRADA, Michel.
25 Vase ESTRADA, Michel.
26 MARTNEZ, Marina, en su tratado sobre las Cortes, comenta que el clero y la nobleza no haban sido convocados a Cortes
desde haca mucho tiempo, pero que sin embargo podan concurrir a las Juntas generales por s o por sus procuradores. Francisco
Martnez Marina, Tratado de las Cortes o grandes juntas nacionales de los reinos de Len y Castilla []. Tomo I. Madrid: Imprenta
de don Fermn Villalpando, 1813, pgs. 77-78.
27 PREZ, Fortea pg. 428.
28 AVENDAO ROJAS, Xiomara. Nacin y representacin: el reino de Guatemala ante la crisis monrquica de 1808, En el umbral
de las revoluciones hispnicas: el bienio 1808-1810, ed. Roberto Brea. Mxico, D.F.: El Colegio de Mxico/Centro de Estudios
Constitucionales, 2010. pg. 172.
29 FLORES OLEA, pg. 87.

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que expresa la prohibicin del desplazamiento de los mismos a la pennsula.30 Este hecho quizs
explique en parte la disminucin exponencial de documentacin referida a los procuradores a partir
de este momento.

Representacin e incertidumbre
La ofensiva regalista que tuvo lugar en Amrica durante el siglo XVIII ha tendido a ser interpretada
como la razn de la ausencia de representacin e igualmente a ser proyectada al pasado histrico de
unos territorios que no eran colonias, no al menos en su sentido y dimensin poltica.
A pesar de que los ilustrados espaoles usaron por primera vez el concepto de colonias para criticar
la escasa participacin americana en los asuntos de la pennsula, no se apoyan en esto para un proceso
de exclusin como se ha venido insistiendo reiteradamente a partir de los discursos de los criollos
ofendidos. Esta asercin fue utilizada, al contrario, para promover la poltica unificadora borbnica. Jos
Moino y Pedro Rodrguez de Campomanes en su Plan para el gobierno de Amrica (1768) expusieron
una novedosa idea modernizadora. Aconsejaban admitir en las Cortes y por turnos, un diputado por
cada uno de los tres virreinatos y otro por las Filipinas elegidos entre las ciudades principales,

El cual asistiese en la Corte por un sexenio en forma que los diputados del reino
haciendo Su Majestad a los de Indias una gracia igual a la que acaba de hacer a
Catalua y Mallorca, incorporndose estos cuatro diputados de los reinos de Indias
con los de Castilla, Aragn y Catalua para conferir y representar humildemente
lo que conviniese a la utilidad pblica de aquellos dominios [] formando de este
modo un cuerpo unido de nacin.31

Si bien este plan no se hizo realidad, ayuda a entender las razones de la ampliacin de los privi-
legios corporativos que veremos adelante, los cuales tuvieron como propsito el mejoramiento del
control territorial y de la administracin pblica.
Durante el siglo XVIII la monarqua busc ampliar sus poderes administrativos debido al aumento
de las necesidades financieras y militares. Esta circunstancia llev al aplazamiento de asambleas repre-
sentativas, que por su lentitud y su costo constituan trabas a la consecucin de medios financieros
y humanos para las guerras dinsticas. Esta postura no es exclusiva del siglo XVIII y se asumi en
otros momentos anteriores cuando era necesario agilizar el reclutamiento militar (o miliciano antes
de la creacin del ejrcito profesional), la creacin de impuestos y la recaudacin fiscal.32 Esta forma

30 Real Cdula a los Virreyes, Presidentes y Gobernadores y dems justicias del Per y Nueva Espaa para que cumplan lo dispuesto
en la ley de la recopilacin, que se inserta, y no den licencia para que vengan a estos reinos procuradores de las ciudades o
comunidades, 1692. AGI, Indiferente, 431, leg. 43, ff. 223v-225r.
31 Documento comentado en BARRIOS, Feliciano (coord.). Derecho y administracin pblica en las Indias Hispnicas, vol. II. Cuenca:
Universidad de Castilla-La Mancha, 2002, pg. 1135.
32 Reflexin basada en texto de Annick Lemprire, La representacin poltica en el imperio espaol a finales del antiguo rgimen,

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expedita de gobernar suscit el desarrollo polmico de las teoras del iusnaturalismo moderno que
enfatiza el consentimiento como base de la legitimidad poltica, as como la actualizacin, igualmente
polmica, del constitucionalismo histrico.33
En el siglo XVIII y revelando slo una aparente contradiccin con la idea que tenemos del absolutismo,
Carlos III favoreci deliberadamente la representacin de los vasallos ms involucrados en el desarrollo
econmico. Esto, como es obvio, ocasion tensiones y desequilibrios polticos inesperados. As, si bien
la Corona permiti el desarrollo de nuevos rganos de representacin que amenazaban el ideario
consuetudinario de la comunidad poltica hispnica, no invent la representacin poltica moderna,34
obra sta de las Cortes gaditanas, aunque an limitada por las prcticas polticas precedentes.
En el periodo previo a las independencias americanas, es comn encontrarse con unos vasallos
que utilizaban los recursos ms tradicionales de representacin de tipo jurisdiccional para resistirse a la
ofensiva administrativa del absolutismo. Asimismo, la promocin de un nuevo tipo de representacin
vinculada al desarrollo econmico, la cual intent reducir la capacidad de negociacin e interven-
cin directa de las corporaciones urbanas en la recaudacin de impuestos y servicios extraordinarios.
Es bastante conocida la Representacin que en 1771 envi el cabildo de la ciudad de Mxico al rey,
alegando jurdicamente sus derechos y considerada la ltima gran declaracin de los temas tradicionales
del patriotismo criollo en la Nueva Espaa antes de los debates de 1808 y en donde se protestaba por
la constante exclusin de los espaoles americanos de los altos cargos de la burocracia y de la iglesia.35
Esta forma tradicional de resistencia ya no tendra efecto en este periodo ya que se busc favorecer
a toda costa a las corporaciones ms eficaces vinculadas al gobierno econmico. Dicha circunstancia
nos muestra cmo el cabildo aspiraba, todava en el siglo ilustrado y a pesar de las nuevas presiones
centralizadoras, a continuar teniendo un importante papel de representacin frente a los embates del
reformismo borbnico, en donde sus intervenciones constituyeron sobre todo, importantes crticas a
los nuevos proyectos.36 Tenemos as, la creacin del cuerpo de minera con sus respectivas diputaciones
territoriales en casi todos los reales de minas, la multiplicacin de los consulados de mercaderes, la
fundacin del Banco de San Carlos, la organizacin del ejrcito y la creacin del tribunal de la Acorda-
da, que vendrn a minar la intermediacin tradicional del cabildo como representante del reino. Por
su parte, la Corona mantena sin hacerlo explcito y se apoyaba, en los antiguos principios pactistas,
ya no en provecho del bien comn de los vasallos sino para obtener de las nuevas corporaciones la
constitucin y administracin de una deuda pblica cada vez ms imponente.37 En 1804, la famosa

Dinmicas de antiguo rgimen y orden constitucional. Representacin, justicia y administracin. Siglos XVIII-XIX, coord. Marco Bellingeri.
Torino: Otto Editore, 2000.
33 LEMPRIRE, Annick. La representacin poltica en el imperio espaol a finales del antiguo rgimen, Dinmicas de antiguo rgimen
y orden constitucional. Representacin, justicia y administracin. Siglos XVIII-XIX, coord. Marco Bellingeri. Torino: Otto Editore, 2000,
pg. 56.
34 LEMPRIRE, pg. 57.
35 BRADING, David. Orbe indiano. De la monarqua catlica a la repblica criolla, 1492-1867. Mxico, D.F.: Fondo de Cultura
Econmica, 1991, pg. 520.
36 MEISSNER, s.p.
37 LEMPRIRE, pg. 67.

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consolidacin de vales reales llevar a un extremo riesgoso el mecanismo autoritario de movilizacin

del crdito que har entrar en crisis el pactismo, no tanto por las polticas absolutistas que de cuando
en cuando siempre emergan sino por el cinismo del despotismo ministerial.38
El ltimo periodo del gobierno hispnico en Amrica comienza, en sntesis, con la activacin de
un concepto de representacin de los intereses, contrario al de la representacin del bien comn,
comprometiendo la unanimidad del cuerpo poltico en torno al carcter ecunime de la justicia del
rey.39 En el siglo XVIII, la renovada monarqua borbnica restaurar las Cortes bajo el nombre de
Nuevas Cortes, aunque muy pocas veces se reunieron durante este siglo y siguieron sin ser convo-
cados los reinos americanos. Realidad o pretensin, lo expuesto hasta aqu nos muestra el significado
posible de la representacin en los reinos americanos y en particular en el de la Nueva Espaa antes
de la irrupcin de la modernidad poltica.

Orgenes de la representacin moderna: reflexiones finales

En el mbito de las modificaciones sociales y su posterior impacto en la vida poltica, es importante
mencionar la relevancia de la ampliacin de los fueros a aquellos pobladores en los que no era conside-
rado primigeniamente el derecho a la virtud y el honor.40 El acceso a privilegios por parte de personas
que antes los tenan negados, contribuy a generar conciencia sobre los lmites de la jerarquizacin
estamental y las nuevas posibilidades de participacin poltica. Grupos sin estatus llegaron a adquirir el
rango de vecino, que a su vez les permiti acceder a cargos municipales.41
Con la llegada del ao de 1808 estamos a las puertas del nacimiento de un nuevo concepto de
representacin basado en las ideas del liberalismo. El concepto de representacin basado en la idea
de la participacin poltica individual y no corporativa, convivir y se enfrentar con las formas de
representacin estamental. El modelo liberal de representacin poltica se ir consolidando y confi-
gurando como representacin general de la nacin (el pueblo moderno); no vinculada y conformada
prioritariamente a travs de la institucin parlamentaria. La nacin solo podr ejercer su soberana
por medio de sus representantes, que lo sern de la nacin en su conjunto y no de las partes que los
hubieren elegido. La representacin libre o mandato representativo por contraposicin al antiguo
mandato imperativo es el elemento esencial de la idea liberal de representacin.42 Se entiende
como una representacin no condicionada por compromisos o limitaciones de los representados. Ello

38 LEMPRIRE, pg. 68.

39 LEMPRIRE, pg. 69.
40 Sergio Serulnikov, En torno a los actores, la poltica y el orden social en la independencia hispanoamericana, Nuevo Mundo,
Mundos Nuevos, Debates 2010, en lnea. Consultado el 31 de enero de 2015.
41 Marcello Carmagnani, El otro occidente. Amrica Latina desde la invasin europea hasta la globalizacin,. Mxico, D.F.: El Colegio
de Mxico/Fondo de Cultura Econmica, 2004, pg. 85.
42 En el modo imperativo de representacin, aquellos que son electos para hacer parte de un rgano, sean las Cortes o el Parlamento,
son directamente responsables frente a sus electores y tienen el deber de conformarse con su voluntad, no pudiendo por esto
tomar decisiones propias. Portale diritto, http:/it.wikipedia.org/wiki.Mandato_imperativo. Consultado el 15 de julio de 2014.

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 Qu era la representacin poltica en los Reinos de las Indias? Notas basadas sobre el caso novohispano 139

implica la autonoma del representante, quien no debera estar sujeto a instrucciones que determinaran
su actuacin.43 En las formas de gobierno representativo es decisiva la autonoma del representante,
pero tambin la idea del ciudadano elector como un sujeto soberano.
El ao de 1808 se ha consolidado entre los historiadores como un parteaguas en el proceso de
transformacin de la representacin poltica. Es el momento clave en el que se empieza a percibir
una real mutacin del concepto como prctica poltica, aunque hay que enfatizar que esta mutacin
se ir manifestando de manera paulatina y que de hecho se fue prefigurando en un periodo anterior.
Entre 1807 y 1808 ocurrieron una serie de hechos de gran trascendencia que cambiaron definitiva-
mente la faz poltica de la pennsula ibrica y de sus reinos americanos. El paso de las tropas napolenicas
que incursionaron en Portugal afect en corto tiempo la constitucin misma de la monarqua. Por
temor a los acontecimientos que pudiera provocar la presencia francesa en Espaa como parte de la
ejecucin del Tratado de Fontainebleau, que haba acordado el reparto de Portugal entre Francia y
Espaa, la familia real decidi desplazarse de Madrid a Aranjuez, lugar en el que el 17 de marzo de 1808
se produjo el motn orquestado por los partidarios del infante Fernando contra el valido de Carlos IV,
Manuel Godoy y el mismo monarca. As, forzado por las circunstancias, dos das despus el rey abdic
a favor de su hijo, pronto entronizado como Fernando VII. Este cambio interno afectaba los propsitos
de Napolen de hacerse con la Corona espaola. A raz de estas circunstancias convoc a Fernando VII
a quien consideraba no apto para ocupar tan alta dignidad, citndolo para su encuentro en varios
lugares y decidindose finalmente por la villa francesa de Bayona. Al mismo lugar debera asistir su padre
quien esperando la intermediacin de este poderoso aliado esperaba recuperar el trono.44 El mismo
Fernando VII acudi a Bayona con la idea de ser reconocido por Napolen, dejando el gobierno a una
Junta Suprema. Pero ambos fueron presionados por el invasor y al final Fernando termin abdicando
el trono a favor de Napolen quien a su vez entreg la corona a su hermano Jos. Despus de estos
sucesos, la nueva monarqua no legtima convoc a una junta de notables con el fin de dar a Espaa
una nueva constitucin que se promulg el 7 de julio de 1808.45
El alzamiento popular contra Napolen ocurrido el 2 de mayo dio lugar a una crisis blica y
paralelamente la renuncia de Bayona dio lugar a una crisis institucional. Estas dos crisis, a su vez,
contribuyeron a polarizar a la poblacin.46 En ambas circunstancias se produjo una vacatio regis que
supona un atentado contra las Leyes fundamentales del reino. De cualquier manera y ms all de las
transformaciones administrativas introducidas por la casa de Borbn, el destronamiento del monarca
legtimo asumi un sentido catastrfico puesto que puso en juego tres aspectos complementarios del
viejo orden: la soberana indivisible del rey, la jerarqua de los cuerpos y comunidades y por ende

43 PEREIRA REBOLLAR, Antonio. Manual de Ciencia Poltica, tomo I. s. l.: Lulu.com, 2008, pg. 159.
44 FERNNDEZ SARASOLA, Ignacio. Las alternativas constitucionales en Espaa, 1808-1809, ed. Roberto Brea, pg. 32.
45 PANIAGUA CORAZAO, Valentn. Los orgenes del gobierno representativo en el Per. Las elecciones (1809-1826). Lima: Pontificia
Universidad Catlica/Fondo de Cultura Econmica, 2003, pg. 57.
46 Fernndez Sarasola, pg. 34.

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140 Natalia Silva Prada

la garanta de sus privilegios y la unin mstica del reino con la religin catlica.47 En este contexto los
Bonaparte eran unos usurpadores del poder y no otra cosa que representantes ilegtimos del mismo.
Ellos no podan ser aptos como depositarios de la soberana.
El ao de 1808 representa entonces tambin, la remocin del rey y de la familia real, as como
el desmoronamiento de las instituciones tradicionales de gobierno, tanto las centrales como las
provinciales, dejando la autoridad y la prctica de gobierno a una red descentralizada de autoridades
locales, al frente de las cuales estaban las Cortes. Nunca antes existi un precedente de este tipo
de gobiernos territoriales autnomos o de su reclamo para ejercer el poder en nombre del pueblo,
nuevo depositario de la soberana ante el vaco del poder real.48
Debe advertirse que la novedad de las juntas que se empezaron a constituir no estaba en el
pensamiento poltico de sus miembros, puesto que se asumieron siguiendo el antiguo modelo de la
reversin de la soberana a los pueblos. Las juntas se concibieron como depositarias de la soberana del
prncipe y no como soberanas por s mismas. Igualmente, no previeron las consecuencias, la creacin
de un nuevo orden poltico en el que el pueblo fuera un soberano independiente.49 En esencia, estas
juntas no fueron creadas inicialmente para desafiar el derecho divino de los reyes ni tenan elementos
en comn con la doctrina moderna que caracteriz a las revoluciones estadounidense y francesa. Lo
que s aportaron a nivel emprico, fue una nueva prctica poltica como gobierno de emergencia y
resistencia contra Napolen en sus tres expresiones: las impulsadas por motines populares, las originadas
en conspiraciones y las de las autoridades existentes.
En la primera fase se formaron juntas provinciales que pronto y por presiones del gobierno britnico
se coaligaron en un gobierno central, conocido como la Junta Central. Estaba compuesta por diputados
de toda Espaa bajo la presidencia del conde de Floridablanca y se erigi a s misma como el gobierno
provisional y defensivo de Espaa contra la usurpacin francesa. La primera reunin debera ocurrir en
Aranjuez el 25 de septiembre de 1808. Era representativa en tanto reuna delegados de muchas regiones
de Espaa, pero sus miembros no fueron elegidos mediante formas modernas de representacin sino
a partir de las viejas categoras del estatus y el rango social. Pese a su carcter tradicional, abri espacio
poltico a nuevas ideas, algunas incluso de tipo liberal. Esta Junta introdujo el importante tema de la
representacin y se comprometi a convocar a Cortes para representar a todos los espaoles, fueran
estos peninsulares o americanos.50
En Amrica como era normal con las noticias, los trgicos sucesos de la usurpacin y las soluciones
polticas y militares iban llegando a odos de la poblacin con varios meses de retraso y llenos de infor-
maciones encontradas y hasta contradictorias; no obstante, Nueva Espaa fue de los primeros territorios
informados, el cual procedi a la ejecucin de acciones inmediatas. Mientras que en Espaa la captura

47 THIBAUD, Clment. Salus populi: imaginando la reasuncin de la soberana en Caracas, 1808-1810 ed. Roberto Brea, pg. 345.
48 MCFARLANE, Anthony. Crisis y transicin: los balances de poder en Hispanoamrica, ed. Roberto Brea, pg. 100.
49 MCFARLANE, pg. 100.
50 MCFARLANE, pg. 103.

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del rey implic el derrumbe del sistema institucional, en Amrica ningn oficial importante reconoci al
nuevo sistema francs y hubo una mayor coherencia en la defensa de la lealtad a Fernando VII.
En esta coyuntura especfica la institucin capitular de la ciudad de Mxico asumi un papel pro-
tagnico basada en sus antiguos privilegios. Tan pronto se enteraron por la gaceta de Madrid de las
abdicaciones de Bayona, el cabildo de la ciudad de Mxico envi una representacin al virrey en nom-
bre de todo el reino.51 Las abdicaciones se interpretaron como actos forzados y considerando que no
tenan fuerza alguna, se propuso mantener en sus cargos de autoridad a quienes fueron nombrados en
el periodo de gobierno de Carlos IV. Exigan al virrey no subordinar el reino a otro gobierno y ni siquie-
ra a un representante espaol no aprobado por Fernando VII. Un ayudante del virrey le reclam a la
ciudad el haber hablado en nombre de la nacin cuando slo poda hacerlo para defender los fueros,
privilegios y leyes del reino. A partir de este momento muchas corporaciones empezaron a reclamarse
como depositarias de la soberana en ausencia del rey. Por una parte, el virrey y la Audiencia, por la
otra los cabildos y las Juntas locales. Algunos incluso asumieron su condicin subordinada a la metrpoli
para no afectar el orden establecido; otros al contrario, como Melchor de Talamantes, propusieron una
secesin basada en los mismos principios de subordinacin, es decir, de la independencia aun concebida
como parte del patriotismo espaol. 52 No se trataba an de una ruptura directa con el rey cuanto de
la desobediencia a autoridades consideradas no legtimas.53 La oposicin al proyecto capitular de los
criollos revela el lastre histrico de una corporacin que en la realidad nunca logr transformar
sus privilegios en verdaderos derechos jurisdiccionales sobre el territorio.54
Muy pronto empezaron a aparecer grietas en la defensa del rey como cabeza del cuerpo social
y poltico. La creacin de juntas consultivas el famoso cabildo abierto usadas ya en situacio-
nes de emergencia durante el Antiguo Rgimen, busc asegurar la cooperacin de los oficiales reales,
los notables y los cabildos de las ciudades capitales. Hasta este momento la unidad se mantuvo en
algunas regiones y en otras no. En Nueva Espaa el virrey Iturrigaray se dio cuenta muy pronto
de los lmites y peligros de la negociacin. Los grupos de comerciantes peninsulares lanzaron ya en
septiembre de 1808 un golpe armado contra el virrey justificndose en la autoridad del pueblo.
En enero de 1809 la Junta Central espaola ofreci una oportunidad de representacin limitada,
sin precedentes en el gobierno imperial. Orden a los oficiales de la Corona a organizar elecciones
para nombrar diputados de Amrica, cuya opinin sobre los acontecimientos recientes pudiera ser
escuchada en la Junta Central y junto a los delegados de la Pennsula. La convocatoria se hizo mediante
una proclama en la que se declar la igualdad de todas las provincias de la monarqua, considerando
que las Indias no eran factoras, sino una parte esencial e integrante de la monarqua. De hecho, eran
territorios compuestos por reinos, provincias e islas. Esta actitud indita contrastaba, sin embargo, con

51 Representacin del ayuntamiento de Mxico al virrey Iturrigaray, 19 de julio de 1808. Mxico, D.F.: Ediciones del Centro de
documentacin poltica, A. C., 1977.
52 Isabel Tovar y de Teresa y Magdalena Mas, 1808: Crisis y vaco de poder en Mxico, Fractal 12.49 (abril-junio, 2008): s. p.
53 GUERRA, Modernidad , pg. 128.
54 Annino 4.

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unas elecciones basadas en prcticas corporativas de representacin tpicas del antiguo rgimen. La re-
presentacin se conceba como representacin de los pueblos, cuya voz eran los cuerpos municipales
y sus diputados elegidos con base en la tradicional idea del vecino, el cual posea un estatus particular
dentro del reino basado en el honor y la posesin de casa poblada. Era un hombre particular,
enraizado y territorializado.55 Uno de los lderes de las Cortes de Cdiz, Agustn Argellas, precisaba en
1811 que no poda seguir confundindose el trmino de vecino con el del nuevo ciudadano.56 El ciu-
dadano moderno se deba caracterizar por los atributos de universalidad, igualdad e individualidad.57
Este fue un momento clave en el proceso de cambios. Al entusiasmo de poder tener una repre-
sentacin en el conjunto de la monarqua se sumaron los reclamos por las cuentas pendientes relativas
a la necesidad de autonoma y de igualdad. El tema de la representacin condujo a plantear pblica
y tajantemente el peligroso problema de la igualdad entre espaoles peninsulares y americanos que
provena de la poca de la conquista, se haba manifestado en las querellas sobre los cargos pblicos
y ahora adquira una importancia crucial.58
Los criollos disidentes alegaban que la mejor forma de defender a Fernando VII y a la nacin
espaola era establecer el autogobierno en Amrica mediante juntas que se constituyeran como
depositarias de la soberana, pero tambin como vehculos de los propios asuntos pblicos.
Al ao de 1810 se lleg con la idea de establecer juntas que actuaran como depositarias de la sobe-
rana de Fernando VII y a la vez como una coyuntura clave en la solucin de los problemas pendientes.
Pero an era muy temprano para pensar en una ruptura definitiva con Espaa. El periodo posterior
a la invasin napolenica se ha interpretado en relacin con la idea de la representacin, como un
modo de legitimacin,59 que nos advierte de la existencia de formas de representacin que an no son
realmente modernas.
En el curso de los acontecimientos mencionados, se irn gestando dos importantes conceptos claves
en la mutacin de la idea de la representacin: la nacin y el ciudadano. Los debates de las Cortes y de
la Constitucin de Cdiz tuvieron un papel trascendental en la gnesis de la nacin y del ciudadano. A
pesar de que est ocurriendo un trnsito del Antiguo Rgimen al mundo moderno, debern franquearse
antes las barreras de la idea del vecino como miembro de pleno derecho de una comunidad poltica
dotada de privilegios y fueros y su desaparicin, para dar nacimiento al ciudadano, como componente
individual de una comunidad abstracta como la nacin, as como la disolucin de un orden regncola
que deba dar origen a su vez, a la creacin de nuevas naciones. Un gran escollo era el poder superar

55 Es muy importante recordar que el estatus de vecino se perda en el momento en el que se abandonaba el cuerpo territorial
que le haba conferido este privilegio.
56 Diario de las Sesiones de las Cortes Generales y Extraordinarias, sesin del 4 de septiembre de 1811.
57 ROSANVALLON, Pierre. La consagracin del ciudadano. Historia del sufragio universal en Francia. Mxico, D.F.: Instituto Mora,
1999.
58 GUERRA, Modernidad 133.
59 VERDO, Genevieve El precio del poder: formas y usos polticos de la representacin en la independencia argentina (1810-
1821), Revista de Indias 62.225, 2002, pg. 387.

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la demanda de soberana como respuesta a Napolen como actor externo y convertirla en una ma-
duracin poltico cultural de los procesos internos.60
La representacin constituy uno de los debates fundamentales de Cdiz, el cual desde el princi-
pio se orient hacia el tema de la soberana. A pesar del esfuerzo de los diputados americanos y de
la defensa de sus intereses particulares, la discusin que no fue central en las Cortes de Cdiz fue el
tema de la representacin de los reinos y provincias, porque las Cortes espaolas fueron incapaces
de concebir una nacin espaola que no fuese un Estado unitario, lo cual a futuro comprometi
definitivamente la posibilidad de mantener a los reinos de las Indias en el seno de la monarqua.61
Los representantes novohispanos plantearon desde el primer momento la unin de Amrica a la
monarqua espaola como provincias, pero manteniendo niveles de administracin autnomos tanto
en los aspectos polticos y administrativos como en los econmicos. Muchos historiadores han consi-
derado que la participacin de ciertos diputados novohispanos fue determinante en la configuracin
de la Constitucin de Cdiz y del futuro estado nacional mexicano, sin embargo en fechas recientes se
ha revalorado an ms la iniciativa primigenia que tuvieron las provincias y se ha cuestionado el peso
real de los diputados americanos en la implementacin de los reclamos.62 Los representantes en Cdiz
ayudaron a definir ms adelante, importantes temas como la divisin administrativa del Estado en dipu-
taciones provinciales, la organizacin y el poder municipal as como una serie de derechos y libertades.63
El aspecto ms candente fue precisamente, el de las bases de la representacin nacional en los territorios
de la monarqua. Este aspecto llev a acaloradas discusiones sobre las calidades humanas, intelectuales
y sociales de los indios, de las castas e incluso de los propios diputados americanos en Cdiz. Igualmen-
te, las reivindicaciones y pretensiones de autonoma, locales y provinciales, colisionaron frontalmente
con las ideas de los representantes peninsulares: la defensa del centralismo y de la propia institucin
monrquica.64 Es importante destacar que las diputaciones provinciales creadas en 1812 fueron la base
original de las diputaciones del Mxico independiente, instituciones legislativas que dieron origen a su
vez, a los congresos de los estados.65
En Cdiz vemos aparecer diversos elementos de la modernidad poltica: la idea de nacin com-
puesta por individuos, los individuos que nombran a los diputados como representantes de la nacin,

60 Agradezco las importantes reflexiones de Riccardo Forte en este apartado y sus sugerencias generales en la lectura del texto
definitivo. Su obra puede ser consultada en https://loc.academia.edu/RiccardoForte.
61 GUERRA, Franois-Xavier Identidad y soberana: una relacin compleja en Las revoluciones hispnicas: independencias americanas
y liberalismo espaol, dir. Franois-Xavier Guerra. Madrid: Editorial Complutense, 1995, pg. 234.
62 Para esta discusin puede revisarse el texto de Beatriz Rojas El reclamo provincial novohispano y la constitucin de Cdiz.
Consultado en http://www.istor.cide.edu/archivos/num_25/notas el 31 de julio de 2014. Entre los autores con los que disiente
se encuentran Nettie L. Benson, Josefina Zoraida Vzquez y Manuel Chust.
63 CHUST, Manuel Legislar y revolucionar. La trascendencia de los diputados novohispanos en las Cortes hispanas, 1810-1814,
La independencia de Mxico y el proceso autonomista novohispano. 1808-1824, coord. Virginia Guedea. Mxico, D.F.: UNAM/
Instituto Mora, 2001, pgs. 29, 40.
64 CHUST , pg. 64.
65 DE GORTARI RABIELA, Hira, Los inicios del parlamentarismo. La diputacin provincial de Nueva Espaa y Mxico, 1820-1824,
Guedea, pg. 255.

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la distincin entre derechos civiles y derechos polticos. A pesar de estos avances, ms tericos que
prcticos, la constitucin conservaba muchos elementos de la cultura poltica tradicional como eran
la concepcin del territorio y la idea de la soberana. Las ciudades no electoras reclamaron su partici-
pacin como un privilegio, la nacin en algunos mbitos sigui concibindose como un conjunto de
cuerpos jerarquizados, los ayuntamientos votaron en su mayora por las personas de mayor dignidad,
los poderes dados a los diputados siguieron siendo de tipo imperativo y las reformas econmicas
y administrativas fueron solicitadas como peticiones de privilegios para la ciudad o la regin.66 Por
otra parte, la ciudadana se extendi a los indgenas pero se neg todava a la poblacin negra, a las
castas y sin caer en anacronismos, obviamente, a las mujeres, muy lejanas todava de poder adquirir
derechos polticos y civiles.
A partir de las abdicaciones de Bayona, comenz a cobrar fuerza la idea de la necesidad de la
ampliacin y extensin de los derechos polticos, pero los sucesivos gobiernos, desde los rebeldes hasta
los constitucionales, vivirn en un continuo avance y retroceso de este proceso. Tras el retorno de
Fernando VII y el desconocimiento de la Constitucin de Cdiz, diversos pueblos fueron pronunciando
ms radicalmente que en 1810 su voluntad de constituirse en naciones soberanas, procurando organizar
una representacin nacional e instituciones de gobierno que pudieran garantizar sus derechos y los de
sus miembros.67

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D.F.: El Colegio de Mxico/Fondo de Cultura Econmica, 2004.

66 GUERRA, Modernidad , pg. 137.

67 WASSERMAN, Fabio El concepto de nacin y las transformaciones del orden poltico en Iberoamrica, 1750-1850, Jahrbuch
fr Geschichte Lateinamerikas 45, 2008, pg. 213.

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