Cooperao cultural descentralizada: notas sobre polticas culturais transnacionais

contemporneas

Juan Ignacio Brizuela - 2016

Quando pensamos em polticas culturais para a diversidade cultural em escala e contextos

internacionais, precisamos levar em considerao que o Estado-Nao no o nico ator que
existe nas relaes mundiais atuais. Mesmo assumindo um papel soberano insubstituvel na
assinatura de qualquer compromisso internacional, a exemplo da conveno UNESCO 2005, a
responsabilidade pela proteo e promoo da diversidade de expresses e manifestaes
culturais inclui, no mnimo, as entidades pblicas subnacionais que so subsidiarias na aplicao
deste instrumento jurdico intercultural; isto , provncias, municpios, comunas, departamentos e
estados das federaes nacionais que participam tambm com polticas e medidas culturais em
escala ampliada.

Nesse contexto, uma ferramenta interessante e pouco difundida, ainda no contexto latino-
americano, a cooperao cultural descentralizada. Para MERCHER e SARAIVA (2012), os atores
subnacionais gozam de autonomia e autoridade poltico-territorial buscando, cada vez mais,
ampliar suas aes externas, indo alm das fronteiras tradicionais de abrangncia. Os entes se
organizam em redes e outras formas cooperativas para atingir maiores nveis de satisfao das
necessidades territoriais que os governos centrais no conseguem cumprir ou so omissos. Sendo
assim, os autores definem que uma rede de cooperao descentralizada um coletivo de atores
da mesma natureza, sem relaes verticais nem posies hierrquicas entre si, interessados em
promover uma colaborao especializada para o alcance de interesses comuns.

Um exemplo de construo deste tipo de redes de cooperao cultural descentralizada foi o I

Encontro de Dirigentes Subnacionais de Cultura dos Pases da Amrica do Sul, realizado em
dezembro de 2008 no Estado da Bahia. Segundo registros da mdia, o evento reuniu
representantes de pases como Colmbia e Argentina e de estados brasileiros como Acre, So
Paulo, Santa Catarina e Par. O objetivo da reunio foi elaborar propostas de intercmbio cultural
para o bloco, dinamizar a interao entre os pases e construir uma agenda comum de cooperao
cultural descentralizada e financiamento de programas culturais. Alm disso, promoveu uma
discusso sobre o papel dos entes subnacionais no Parlamento do Mercosul, no Mercosul Cultural
e no Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul.
Mesmo no havendo edies posteriores, este encontro nos permite ilustrar como uma pasta de
cultura de um ente subnacional, como na poca foi a Secretaria de Cultura do Estado da Bahia,
pode ter iniciativas de escala regional e internacional.

Seguindo na linha da cooperao cultural descentralizada na Amrica do Sul, a rede de

Mercocidades criada em 1995 mais um exemplo de atuao internacional das prefeituras da
regio. As cidades fundadoras foram onze: Assuno, capital de Paraguai; Montevidu, capital de
Uruguai; Crdoba, Rosario e La Plata, da Argentina; alm de Florianpolis, Porto Alegre, Curitiba,
Rio de Janeiro, Braslia e Salvador, do Brasil. Vinte anos depois, esta rede de cooperao horizontal
est integrada atualmente por mais de 300 cidades de Venezuela, Chile, Bolvia, Colmbia, Peru,
Paraguai, Uruguai, Argentina e Brasil. Com erros e acertos, as prefeituras oferecem uma agenda
alternativa e subsidiria na construo de polticas de cooperao cultural com maior autonomia e
dinamismo que os Estados Nacionais e que as prprias pastas ministeriais de cultura dos governos
da regio. Conforme destacam MERCHER e SARAIVA (2012), mesmo reconhecendo o Estado como
ator geopoltico destacado, novas organizaes e agentes aparecem no cenrio internacional
realizando medidas e polticas com o objetivo de participar de forma efetiva e continuada no
processo de internacionalizao das agendas municipais no campo da cultura.

Para finalizar este breve percurso de iniciativas de cooperao cultural descentralizada, vale a
pena sinalizar brevemente a proposta da Cultura Viva Comunitria (CVC) na Amrica Latina. Neste
caso, estamos falando de uma iniciativa cujos principais agentes e protagonistas no so estatais.
Sem dvidas, o movimento da CVC se organiza a partir do programa Cultura Viva implementado
no Brasil em 2004 pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva e, em especial, pelo reconhecimento,
visibilidade e financiamento dos pontos de cultura. Contudo, a partir de 2009 o movimento
comea a ganhar escala no contexto latino-americano e o protagonismo dos Estados vai cedendo
diante das iniciativas de movimentos sociais e culturais junto com entes subnacionais que
permitiram uma maior articulao continental do movimento. A CVC envolve um conjunto amplo
de experincias de arte, cultura e comunicao popular de toda Amrica Latina que compartilham
um sonho em comum, expressado emblematicamente na experincia de desenvolvimento cultural
dos ltimos anos no Brasil como pas e em Medelln como cidade. O movimento realizou seu
primeiro grande encontro continental em 2013, na Bolvia. Em 2015, El Salvador foi o pas anfitrio
do 2 Congresso Latino-americano de Cultura Viva Comunitria. Equador, por sua vez, foi
confirmado como pas sede do prximo congresso da CVC a realizar-se em 2017.

Em sntese, so mltiplos os atores transnacionais, estatais e no estatais que participam de

iniciativas de cooperao cultural descentralizada no mundo e no nosso continente. Sendo assim,
o compromisso de contribuir com a proteo e promoo da diversidade de expresses e
manifestaes culturais em escala internacional ser cada vez menos dos Estados Nacionais e
muito mais das instituies subnacionais, organizaes no governamentais e grupos comunitrios
organizados e articulados em dilogos interculturais democrticos, criativos e emancipadores, a
exemplo do movimento da cultura viva comunitria.

Referncias

MERCHER L. e SARAIVA A. O princpio da subsidiariedade no Mercosul: o papel da cooperao

descentralizada a nvel cultural In: Anais III CEPIAL, julho de 2012. Disponvel em:
http://cepial.org.br/anais/trabalho/119 Acesso em: 30 de setembro de 2016.

Dirigentes de Cultura do Mercosul se renem na Bahia. Disponvel em:

http://www.ibahia.com/detalhe/noticia/dirigentes-de-cultura-do-mercosul-se-reunem-na-
bahia/?cHash=c20d73fb900ff4b69954cd4ae7dbf377 Acesso em: 30 de setembro de 2016.
Descrio da Rede Mercocidades. Disponvel em: http://www.mercociudades.org/pt-
br/node/2251 Acesso em: 30 de setembro de 2016.

Qu es CVC. Disponvel em: http://culturavivacomunitaria.org/cv/sobre-cvc/ Acesso em: 30 de

setembro de 2016.

IMAGEM SUGERIDA:

Ilustrao para Laboratorios de Iniciativas Culturales Comunitarias, Faculdade de Arquitetura,

Urbanismo e Paisagem (FAUP) da Universidade Central de Santiago de Chile, 2016.