Direito Administrativo

INTRODUO. CONCEITOS.
ADMINISTRAO PBLICA.
PRINCPIOS DA ADM
PBLICA.
PROFESSOR MARCOS LUIZ
FUNES ESTATAIS
DIREITO PBLICO E PRIVADO
ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS.
DIREITO ADMINISTRATIVO
GOVERNO E ADM. PBLICA
Fontes do Dir. Adm.
PRINCPIOS E NORMAS
 Objeto do D. Adm.

OBJETO IMEDIATO: PRINCPIOS E NORMAS QUE

REGULAM A FUNO ADMINISTRATIVA;

OBJETO MEDIATO: ATIVIDADES, AGENTES,

PESSOAS, E RGOS DA ADMINISTRAO
PBLICA.
PRESSUPOSTOS DO DIR. ADM.

SUBORDINAO DO ESTADO A REGRAS

JURDICAS (ESTADO DE DIREITO);

EXISTNCIA DE DIVISO DE TAREFAS ENTRE OS

RGOS ESTATAIS (TRIPARTIO DOS
PODERES);
 DISTINES:
ESTADO: POVO + TERRITRIO + GOVERNO SOBERANO;
Governo: corpo diretivo de um Estado, atividade diretiva de
um Estado;
Poder Executivo: complexo de rgos estatais verticalmente
estruturados com direo superior do chefe do Executivo;
Administrao Pblica: conjunto de rgos e agentes
estatais no exerccio da funo administrativa; DEFESA
CONCRETA DO INTERESSE PBLICO;
Poder Pblico: complexo de rgos e funes,
caracterizado pela coero, destinado a assegurar uma
ordem jurdica, em certa organizao poltica considerada.
 TAREFAS DA ADM. PUBLICA MODERNA
EXERCCIO DO PODER DE POLCIA (LIMITAO
E CONDICIONAMENTO DA PROP. PRIVADA);

PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS;

ATIVIDADES DE FOMENTO (INCENTIVOS);

 INTERPRETAO DO D. ADM:

I DESIGUALDADE JURDICA ENTRE A ADM E O

ADMINISTRADO (SUPREMACIA);
II PRESUNO DE LEGITIMIDADE DOS ATOS
DA ADMINISTRAO;
III NECESSIDADE DE PODERES
DISCRICIONRIOS PARA O ATENDIMENTO DO
INTERESSE PBLICO (MARGEM DE LIBERDADE,
DE ESCOLHA, DENTRO DA LEI);
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
A) SISTEMA DA JURISDIO UMA (MODELO INGLS);
Todas as causas, mesmo as que envolvem o interesse da
Administrao Pblica, so julgadas pelo Poder Judicirio;

B) SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (MODELO FRANCS);

Repartio da funo jurisdicional entre o Poder Judicirio e os
Tribunais Administrativos. As causas de interesse da Administrao
Pblica so julgadas por Tribunais Administrativos, e no pelo Poder
Judicirio.
Brasil: Modelo Ingls!!
Funo Administrativa: nome alheio!!
 Interesse pblico:
I PRIMRIO: INTERESSE DA COLETIVIDADE;

II SECUNDRIO: INTERESSE PATRIMONIAL DO ESTADO.

FUNES DO ESTADO: TPICAS E
ATPICAS.
FUNO DE GOVERNO E FUNO DE ESTADO
REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO e
PRINCPIOS DA ADM PBLICA
PROF. MARCOS LUIZ
Regime Juridico Adm.
PRINCPIOS ADM.
DUPLA FUNO DOS PRINCPIOS
FUNDAMENTOS DO DIR. ADM.
 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
CONJUNTO FORMADO POR TODOS OS PRINCPIOS E NORMAS DO DIREITO
ADMINISTRATIVO.
REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO: REGIMES DE DIREITO PBLICO E DE DIREITO
PRIVADO APLICVEIS ADMINISTRAO PBLICA.
SUPRAPRINCPIOS:
PRERROGATIVAS DA ADM. PBLICA:
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO.
OS AGENTES PBLICOS NO SO DONOS DOS INTERESSES POR ELES
DEFENDIDOS!!
DEVEM ATUAR NO SEGUNDO SUA VONTADE, MAS NO MODO
DETERMINADO PELA LEGISLAO;
OUTROS PRINCPIOS:
PRINCPIOS:
BLOCO DA LEGALIDADE:
EXEMPLOS ILEGALIDADES:
 EXCEES LEGALIDADE:
MEDIDA PROVISRIA (ART. 62, CF);

ESTADO DE DEFESA (ART. 136, CF);

ESTADO DE STIO (ART. 137 A 139, CF);

outros:
SMULA N. 13 DO STF: MORALIDADE E
IMPESSOALIDADE
LEI DE ACESSO INFORMAO: 12.527/2011
 DESVIO DE FINALIDADE:
DEFEITO QUE TORNA NULO ATO ADMINISTRATIVO QUANDO
PRATICADO TENDO FIM DIVERSO DAQUELE PREVISTO, EXPLICITA OU
IMPLICITAMENTE, NA REGRA DE COMPETNCIA (ART. 2. PARGRAFO
NICO, LEI N. 4.717/65);
Teoria do Desvio de Poder surgiu na Frana;
Exemplos: remoo de servidor como punio; estrada construda
para valorizar terras do governador; ordem de priso executadas
por vingana; processo disciplinar instaurado sem fundamento;
desclassificao de empresa que no dou para campanha de
candidato eleito; ajuizamento de ao de improbidade contra
inimigo poltico;
 Teorias sobre abuso de poder:
Teoria Subjetiva: inteno viciada = nulidade do
ato;

Teoria Objetiva: inteno viciada + violao do

interesse pblico = desvio de finalidade = nulidade
do ato;

NOS CONCURSOS VEM SE ADMITINDO MAIS A

TEORIA OBJETIVA
 TRESDESTINAO LCITA:
A LEI AUTORIZA A SUBSTITUIO DA FINALIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO, IMPEDINDO A SUA NULIDADE.

EX: ART. 519 DO CDIGO CIVIL: EXPROPRIAO PARA FINS DE

NECESSIDADE OU UTILIDADE PBLICA, OU INTERESSE SOCIAL,
CABER AO EXPROPRIADO O DIREITO DE PREFERNCIA PARA
AQUISIO DA COISA, SE NO FOR UTILIZADA PARA OBRAS OU
SERVIOS PBLICOS;

STJ: NO H RETROCESSO SE O BEM EXPROPRIADO FOI

UTILIZADO EM DESTINAO QUE ATENDA O INTERESSE PBLICO!!
AUTOVINCULAO ADMINISTRATIVA:
TEORIA DA AUTOLIMITAO OU AUTOVINCULAO: A ADMINISTRAO PBLICA
NO PODE PROMOVER ALTERAES REPENTINAS NO SEU PADRO DECISRIO, PARA
PRESERVAR A SEGURANA JURDICA;
A ADMINISTRAO ENCONTRA-SE VINCULADA AOS SEUS PRECEDENTES;
INVOLUNTRIA TAL VINCULAO. DIFERE DA AUTOVINCULAO VOLUNTRIA,
DELIBERADA OU INTENCIONAL (TEORIA DOS ATOS PRPRIOS);
TEORIA DOS ATOS PRPRIOS: NINGUM LCITO IR CONSTRA OS SEUS PRPRIOS
ATOS, OU NEMO VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM;
PROBE QUE A ADMINISTRAO PBLICA ADOTE COMPORTAMENTO
CONTRADITRIO COM POSTURA ANTERIORMENTE POR ELA ASSUMIDA;
FUNDAMENTOS: CONFIANA DO PARTICULAR, BOA-F, LEALDADE E SEG. JURDICA;
Exemplo: realizar concurso para contratao de mdicos, depois
realizar contratao temporria, preterindo os aprovados.
 Estabilizao de benefcios legais e
segurana jurdica:

A administrao tem 05 anos para anular seus atos

defeituosos (art. 54, da Lei n. 9.784/99);
No prevalece em face da Constituio Federal
(STF);
Se o beneficirio agiu de m-f, o prazo
estendido para 15 anos (Cdigo Civil, art. 1.238).
Jurisprudncia sobre isonomia:
 No tocante ao conceito e ao objeto do direito administrativo, julgue os prximos itens.

O direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade disciplinar as relaes
entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem como entre este e os administrados.
Certo Errado

No tocante ao conceito e ao objeto do direito administrativo, julgue os prximos itens.

A CF, as leis complementares e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so

exemplos de fontes do direito administrativo.
Certo Errado

Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas

que regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta,
necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo.
Certo Errado
 Considerando os conceitos do direito administrativo e os princpios do regime jurdico-
administrativo, assinale a opo correta.
a) O princpio da proteo confiana legitima a possibilidade de manuteno de
atos administrativos invlidos.
b) Consoante o critrio da administrao pblica, o direito administrativo o ramo do
direito que tem por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins
estatais, excludas a legislao e a jurisdio.
c) Adotando-se o critrio do servio pblico, define-se direito administrativo como o
conjunto de princpios jurdicos que disciplinam a organizao e a atividade do Poder
Executivo e de rgos descentralizados, alm das atividades tipicamente administrativas
exercidas pelos outros poderes.
d) So fontes primrias do direito administrativo os regulamentos, a doutrina e os
costumes.
e) Dado o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, possvel
administrao pblica, mediante portaria, impor vedaes ou criar obrigaes aos
administrados.
 Com referncia a conceitos, fontes e princpios do direito administrativo, assinale a
opo correta.

a) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra

legem, praeter legem ou secundum legem.

b) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado

equivalem a administrao pblica direta e administrao pblica indireta,
respectivamente.

c) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio da supremacia

do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao.

d) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade.

 No que tange ao direito administrativo e ao controle da administrao pblica, assinale a
opo correta.

a) O direito administrativo no Brasil, alm de estar codificado, possui como fontes a lei, a
jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
b) O recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade pertencente a rgo estranho
quele de onde se tenha originado o ato impugnado.
c) As constituies estaduais podem prever modalidades de controle administrativo
exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica diversas das constantes na
CF.
d) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, deve ser exercido com o auxlio do
TCU, no tendo eficcia de ttulo executivo as decises do tribunal de que resulte
imputao de dbito ou multa.
e) Consoante a doutrina, o direito administrativo, cujo objeto se restringe s relaes
jurdicas de direito pblico, um ramo do direito pblico.
 Em relao ao objeto e s fontes do direito administrativo, assinale a opo correta.

a) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a denominada funo poltica

de governo como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que tambm
constituem objeto de estudo do direito administrativo.

b) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so consideradas

fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes principais.

c) So exemplos de manifestao do princpio da especialidade o exerccio do poder de

polcia e as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.

d) Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de

realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas
alienao de bens pblicos.

e) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo que
dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito pblico.
 Com referncia aos princpios do direito administrativo e aos poderes da administrao,
julgue os prximos itens.
As restries impostas atividade administrativa que decorrem do fato de ser a
administrao pblica mera gestora de bens e de interesses pblicos derivam do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que um dos pilares do regime
jurdico-administrativo.
Certo Errado

Julgue os itens a seguir acerca da responsabilidade civil do Estado e do Regime Jurdico

Administrativo.
A supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela
administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo do regime jurdico-
administrativo.
Certo Errado
Acerca do regime jurdico administrativo, julgue o prximo item.
O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado um dos
pilares do regime jurdico administrativo e autoriza a administrao pblica a impor,
mesmo sem previso no ordenamento jurdico, restries aos direitos dos particulares em
caso de conflito com os interesses de toda a coletividade.
Certo Errado
FIM DA UNIDADE II