BRASIL: HOY

por
CELSO TURTADO . HELrO JAGUARIBE .

FRANCISCO C. WEFFORT FERNANDO .

H. CARDOSO FLORESTAN FERNAN-
DTS ANTONIO CALLADO . J. LEITE
LOPES OTTO MARIA CARPEAUX
JEAN-CLAUDE BERNADET

lroduccin de
ROSA CUSMINSKY DE CENDRERO CARI,OS AI,BERTO
T]ASTIANES CELIA BALDATTI N, PTI-AR . FERNANDO
tna cnnca u,rRn DoI-oRES e ta ple

rtxrco
ARGENTINA
rspae
III, I'OI'ULISMO EN LA POLTICA BRASILEA
FRANCISCO C. WEFFORT
[,] populismo es producto de la larga etapa de
por que pasa la sociedad brasi-
lrrrslrrmaciones
lca desde 1930. Como estilo de gobierno, siempre
scnsible a las presiones populares, o como poltica
clc rnasas, que buscaba conclucirlas manipulando
sus aspiraciones, el populismo slo puede ser com-
rco oue se abre con
Fue la expresin del perodo
de crisis de la oligarqua y del liberalismo, siem-
pt'c muy afines en la historia brasilea, y del pro-
ccso cle democratizacin del Estado que, a su vez,
tiene que apoyarse en algn tlee3e.auloritarismo,
sca el autoriialisrno insiitucioll de-f-:dldxra-
de Vargas (1937-45), sea el autoritarismo paterna'
lista o carisrntico de los lcleres de masas de la
democracia de la posguerra ( 1945-64). Fue tambil
una de las manifestaciones de las d*-Ucledgs po'
lticas de los cmDos dorninantes urbnol?do
.v----__-:--_.-_-11,"_.
rntentaron sustrturr a la ohgarqula en las lullcrones
de dominio poltico de un pas tradicionalmente
agrario y dependiente, en una etapa en que pare-
can existir posibilidades para un desarrollo capi
talista nacional. Adems, fue sobre todo la expre-
sin ms completa de la irupciqn dc las clases
ro>ulares etr el lrroceso del hesfrdUo:a-6n-6-"in-
l'r r t.iaTl"solEcei"slG ta n"cet dd, s enti da
por algunos de los nuevos grupos dominantes, de
incorporacin de las masas al juego poltico.
Plcr.lucto de un perodo de crisis y solidario en
srr propia forrnacin con las peculiaridades del mis-
rrrcr, crl populismo fue un fenmgro poltico que
asrrrrri iliuc.ra. facetas, frecffitraic-
tolias. Dc cstc modo, es a veces difcil para quien
Irayu viviclo, clc un modo u otro, los problemas po-
ts4l
EL POPULISMO 55
lticos de esta etapa histrica, hacer una referencia
de conjunto ai movimiento populista que englobe
toda su diversidad. Desde 1945 hasta 1964, son va-
rios los 19e ! clgjt'eso qgrEia=FgBryaTlff res presi-
dcntes y algtos fobernaclores dc estado) que bus-
can conquistar la adhesin popular en los centros
ms urbanizaclos del pas. Cada uno de ellos tiene
un' est ilo", su. p.oit ica Jersond ca-s-i,-gic$Jre poco
e{p]lgi{g y su iilc'ologa nlqnos qrplcita atin y mu-
c5 vcccs coTlsa. Sus diferencilen aftiuros ca'
sos sus contradicciones, son de tal orden que es
difcil advertir en ellos alguna significacin funda-
menlal comirn, ms ali del inters que todos tienen
en la conquista clei voto popttla-r y en la manipula'
cin cle las aspiraciones populares. En deterrnina-
dos rnomentos, estamos inclusive tentados a perma-
nccer en esta percepcin fragmentaria y a concebir
el populismo ms como un fenmeno de nattr-raleza
personal que cle calidad social y poltica. Expliqu'
monos : los bruscos carnbios de olientacin poiiica
de ldcres como Vargas o cclrlo Jinio Quadros, por
ejenrplo, poclran dar la imprcsin de que el popu-
lisno fuera nircla ms una especie de "o1>or:tunismo
cselrcial" de algunos lderes, ttnr desmedida ambi
cin cle podr:r asociada a Llna crsi ilimitada capa-
cidad cle nranipulacin de rnasas.
Esia rrcin nos pal'ece traducir 1o esencial
clel punto de -quevistl r.le algunos iiberales de clase
meciia, perplejos ante los rumbos asumidos por el
proceso poltico <lespr-ts cte 1945-1 tendr ial vez
t En t947, Plinio Barreto, un libcral sorprendido por las
derrotas de su particlo (uoN, partido liberal que se pas
despus hacia Ia clerecha) y con la irrupcin poltica dc las
maias, escribi una crnica qr-ic cs un cjernplo de la per-
plejlda<l y dctr espritu cle Iite de algunos sectores de la
lla!" mc<iia. Dccepcicna'.lo c'n la tlcntt.rcrat:ia, busr:a "acon-
sejar'" a quierl prctcnda tr:rler xito en poitica, y dice, entre
otias cosas, que las masas tieneu una "irresistiblc tendeu-
cia hacia !a pulla"; "evitc por todos ios medios obligar al
pueblo o reflexionar. La reliexin es un trabajo penoso
l que el pueblo no est habiluado. Otrguele siempre la
razn. Promtaie todo lo que le pide y exltelo cuanto
pueda. El ilnico talento pcrmitido al candidato es el dc
'Camelot"'. (Estado de So Paulo, enero 26 de 1947.)
 56 FRANcrsco c.
sr-r grado dc verdad. Muchos hombres de izquierda
de paso que tambin son hombres de clase
-dicho
llrcclia- ticnen una visin semejante. Con todo,
nos prrccc que, aunque la manjrlac:iEr haya sido
rura .lc las tnicas at popii3ffo-A demasiado
surrrario y abstracto caracterizar slo como mani-
rulacin un estilo de liderazgo poltico en cier-
Io scntido, un tj@- -y, que de
ctralquier modo se confunde en mu-dll6s aspectos
con la historia del oas en los ltimos decenios. El
ropulismo fue, sin^ duda, manipulacin de masas,
pero la manipulacin nunca fue absoluta. Si lo hu-
biese sido, estaramos obligados a aceptar la visin
liberal de las lites que, en rltima instancia, ve en
cl populismo una especie cle aberracin de la his-
toria alimentada por la emocionabilidad de las ma-
sas y por la falta de plincipios de los lderes.
En la realiclad, el populismo es algo ms com-
plicado que la mera manipulacin y su compleji-
dad poltica no hace ms que resaltar la comple-
.iidad de las condiciones histricas en que se forma.
I-.11 populismo fue un modo determinado y concreto
cle manipulacin de las clases populares, pero fue
tambin un modo de exoresin de sus insatisfac-
.
ciones. Fue, al mismo timp-, ua Iorma de estruc-
tin del poder para los grupos dominantes y la
principal forma de expresin poltica de la irrup-
cin popular en el proceso de desarrollo industrial
y urbano. Fue uno de los mecanismos a travs de
los cuales los grupos dominantes ejercan su domi-
nio, pero fue tambin una de las maneras a travs
dc las cuales este dominio se encontraba poten-
cialmente amenazado. Este estilo de sobierno v de
o e s e s e qc i q!.n n t e a m blu o
c ffir:hrnieiid-ffi it i c
y, pr cicrro, debe mucho a 6--iilug=iulo-
nrl clc csos polticos divididos entre el amor al
rucblo y el amor a las funciones de gobierno. Pero
cl populismo tiene races sociales ms profundas
lu lccupt:racin de su uAi4ad como fu-Lomeno -so-
f .u.
I ('rirl v p()lrlrco cs un problema propuesto a qulen
I cstrrli-c'-*lJ<-mracin histrica del nas en estos
It- rilrirrros clcccnios.
wEFFoRT EL POPULISMO 57
LA CRISIS DE LA OLIGARQUA Y LAS NUEVAS CLASES
La revolucin de 1930 es un punto de ruptura en-
tre dos pocas. Este movimiento, conducido por
hombres de clase media v por alsunos iefes oligar'
c
.Firii o"@ Ttpoaei;stablecido
desde los primeros aos de la Repblica (1889) y
consagrado en la Constitucin liberal de 1891. Pa'
rece haber siclo una de las peculiaridades del proce'
so de transformacin poltica, que la insurreccin
de 1930 desencadena, el hecho de que las verdade'
ras fuerzas sociales y los motivos reales de su com-
portamiento no hayan aparecido siempre a la luz
del da de manera clara. Se puede, con todo, reco'
nocer algunas de sus dimensiones ms relevantes.
Merece referencia, en primer lugar, la*dggadgng3
I.tllIOS
Se vleron oblrgaclos a deJar las luncones clc
dominio poltico, que hasta 1930 mantuvieron en
forma ostensiva y casi exclusiva, para subsistir
en las sombras (aunque siempre presentes en el
nuevo rgimen, a nivLrqgioryLq municipal en mu-
chas partes del pas) Ias@llJ$Jndo pasaron
a tener represeniacin pEfilegiad-en el Congreso.!
Por otro lado, se observa, a partir de 1930, una ten-
dencia a la cunpliacin institucional de las bases
sociales del Est,ado. Sobre este aspecto, ms afn
con nuestro tema, merece mencionarse, primero, la
pa@
eses vinculados a la en el
qu@. I-a participacin poltica de las Iaselpopu-
lares tiene mucho que ver con las condiciones en
que se instala el nuevo rgimen y con la incapaci-
dad manifestada por las clases medias y por los
2 Sobre la representacin privilegiada de las fuerzas tra-
dicionales en el Congreso, vase el artculo de Celso Fur-
tado: "Obstaculos Polticos ao Desenvolvimento Econmico
do Brasil" (Desentolttitnento Econmico, publicacin del
Instituto cle Desarrollo Econ<imico y Social, abril-junio de
1965, vol. 4, 16, Buenos Aires).
58 FRANCISCO C. WEFFORT
sectores industriales para sustituir a la oligarqua
cn las lunci<-nes del Estado.
Los sqg,lrxcr-jld,ri-sJria1es fueron tal vez los ma'
ygrqr* lrslcllta{ioq-g-lslra@9s poltlqos @-se
v-clilican clesnul de 1930. No obstante, sera ilu-
sol'ir.r suponer que hayan tenido un papel importante
cn los acontecimientos que llevan a la crisis de la
oligalqua. El movimiento de la Alianza Libera
conlra el antiguo rgimen fue, ante todo, el 4sgtl-
taclo dc una transaccin cntre algunos gruDos
_ -- ur-
.\-^<--->--- - : -
t)i"tnos- clc clase meclra ]L algunos sec[ores -aglqqql
quc mantenan rlna posicin
;-:-;=--:J._:_:_ r clivergente clcntro- dcl
sl!;lcma olig@@:-fa
si.;tcma
_L*---\-_f>ffi.
:
olrgarqurco. La bur!esa ndustrial, como
Durguesta ilnousrrral,
-+--Y-----<prcticamente
I uctza trolifica incliviclualizada, estuvo
luscnte del proceso revolucionario.
En su anlisis de las condiciones iniciales de la
inclustrializacin brasilea, observa Celso Furtado
que no se presentaban en esta poca cle crisis de la
cc<noma agraria aquellas condiciones que habran
permitido la existencia de un conflicto abierto en'
tre los intereses zrgrcolas y los intereses industria-
lcs en formacin. Es cierto que la poltica econ-
mica del gobierno revolucionario, que se establece
ba.io los efectos internos de la gran crisis de 1929,
ticne como uno de sus resultados un fuerte estrnu-
lo al desarrollo industrial. Con toclo, seala Fur-
reorientacin de la econolrra brasilea
taclo. lai.i___-_-_":_
lracra Ia Inclustrra clepcnclcra mcnos cie una pollTrca
inclustrialista corrsciente que de algu-nqs_ circgns-
tagias__(r.!i-qam-orte3o.jldg!.-.AJssjf e9_tosjllt9 r-
nos dc la cnsrs extcrna. La cnsrs dc la economra
agrmria aparece como simple reflejo de la dismi-
nucin de los estmulos del mercado externo y la
poltica gubernarnental consisti, en io esencial, en
Ir':rlrsfcri r hacia el coniuqlo dcI-lras las prdidas
qrte-lr-<risis-axfen'-ffvo-caraElllilililrra
,i.: t i.a td', n uilt r.i rffiet i d u ;i" dEp o r a ci n
t .
l,)slrr rollica permiti d@o
y_tilrrrbit"rr .11-cl_cnlanda inlxila en Vll tnqJnIlto en
riili sc rcrlrrcir la apacidad parr Tiirportar. Ade'
rrriis, f'avt.llccicla por estas circunstancias, cre indi-
lcctrrrrcrr[c c'tlrdiciclnes propicias para las inversio-
EL POPULISMO 59
nes vinculadas con el mercado interno, en particular
las inversiones industriales.s
Tenemos en este anlisis la perspectiva adecua-
da para entender las coqdiciones bsicas de la au-
r"tria poltica rle los smel
pioceso de apertura de la crisis olig5qulga. gs
, \{ __===,.__-j--_._-a-----T----:'--,-1--"----
mSfTnemos aqLl-aTgunas de las concllcrones quc
explican el comportamiento poltico de los secto-
res industriales n los decenios posteriores. El des'
arrollo industrial desempear siempre un . papel
y has ta- cierto -pun!9--qorndemeio,
dep ertdiente*
e'lcdn Xlu-3 uTiuiAa-aelA secla esFrno de
il;;;;;", yl **l;a;los men"i,o-dos sec-
tores industriaies en la revolucin de 1930 ser re-
afirmada posteriormente por su incapacidad para
asumir las responsabilidades polticas en el nuevo
rgimen. No obstante todo el crecimiento del sec'
toi empresarial en estos decenios, nos dice Fer'
nando Henrique Cardoso, basndose en su inves-
tigacin realizada en 196211963, ,que. los actuales
empresarros no se rdentifican
-subletivanG-@n
mente como
Puebl y, i6-o tal, EXige[ pfbtecclon y benetrcros.
D*Ste modo, agrega Carcloso, "el empresario ex-
trae el mximo de provecho de ser una clase domi'
nante cconmicamente sin serlo totalmente desde
el punto de vista poltico".+
Encontrarnos en las clases medias una de las
fuerzas ms importantes entre aquellas que procll-
raron ejercer presin para derribar el rgimen oli'
grquico. De estos sectores, constituiclos en su ma-
yor partc por
"proferionals funcionarios
pblicos,-m!]j!491y
,a libe ;- r. l--
i-
: . ..
ca-fes d-las lsurrecciones antioligrquicas dc la
Ef""-ffi]"lrte ms
la opinin pblica que buscan dirigir
influyente de
3 Furtaclo, Celso, Dialctca del desarrollo, Fondo de Cul-
tura Econmica, Mxico-Buenos Aires, 1965, 21 parte, cap.
lrrr. l.
4'Cardoso, Fernando Flenrique, Em|tresdrio Industrial e
Desenvofvimento Econmico, Difuso Europia do Livro,
So Paulo, 1964, p. 168.
60 FRANCISCO C. WEFFORT
cn cl scnticlo cie la efectivizacin de los principios
libcralcs consagrados en la Constitucin de 1891,
pero defraudaclos de modo sistemtico por las oli-
garcuas cn el poder. Desde este punto de vista, la
levelcirtu-al@ g:tgue$gie
E!I9t9n_{_.t*ciGlineiquFs.iiEnTba
iiscgu-il' garanTs-pra -el sufiagio, hasta enton-
ccs manipulado fraudulentamente, y a moralizar las
costumbres polticas. Con todo, las clases medias
no demostraban poseer aquella "vocacin para el
poder" que les habra permitido transformar el mo-
vimiento de 1930 en el pllnto de partida de un
nuevo rgimen coherente con sLls aspiraciones libe-
ral-democrticas.
El inconformismo
v---:ru-4
de las clases medias viene de
lejos y s manifdT-AtAivss-mas, desde las
campaas de opinin que aprovechan las op9{l+fri
dades electorales hasta las insurrecciones militares
de--fA'JWl' rs26 que f ueroiiili "lii!-"p r"-
siones ms radicales y conquistaron simpatas ge-
nerales en la opinin pblica urbana. No obstante,
lo que parece cierto es que la protesta de las clases
rnedias jams tuvo condiciones de real eficacia fue-
ra de algn tipo de alianza con algn grupo situado
clentro de la propia oligarqua. Obligados por una
situacin de dependencia social, en una estructura
donde la gran propiedad es el patrn econmico
y social dominante,s estos no co reron
f r una ideoloea
que expresase un pun-
to de vista original contra el sistema vigente. Sus
rcivi ndicaciones bsi cas., "5:@,
sc formulaban dentro de Is principios liberales ya
consagrados en la Constitucin de 1891 y consti-
1uan parte de los horizontes ideolgicos de Ia
<lligarqua.
5 A clif crcucia de la antigua clase media americana, las
clast:s ncclias brasileas no tenan su principal actividad
social y cconmica en Ia pequea propiedad independiente
sirto t'rr sccttrcs subsidiariqs (administracin pblica y ser-
vicios)?i"ii-s-tnrrfYha pauta es .lad por Ia gran
>r'opicrhcl clt Ia ticrla.
EL POPULISMO 61
La desconfianza en relacin con los "polticos"
fue siempre una de las caractersticas del tenen-
tisnto comnmente aplicada a los
-designacin
movimientos dirigidos por jvenes militares que
se constituyeron en los lderes ms representativos
de las clases medias.6 No obstante, durante su largo
perodo de relativo aislamiento poltico, los tenen
tes no se mostraron capaces o interesados en-Edns-
Irurr alranzas elec.lvas con las masas DoDulares
rffinas; ruraiei y a;;ccionef tAi6facia
un radicalismo
--.."vts-
romntico que hacia una poltica
rcvolucToraril-eficaz,.
-a Su estilo de accin se hace
manifiesto en el heroico y trgico episodio de 1922,
cuando poco ms de una decena de jvenes rnilita-
res se enfrenta a las fuerzas del rgimen en una
Iucha absolutamente desigual dentro de la capital
del pas. Est tambin presente, en toda su gran-
deza, en la marcha de la Columna Prestes, que
despus de recorrer en lucha ms de 20 000 kilme-
tros por todo el interior de Brasil, fue obligada,
finalmente, a recurrir al exilio. Es la rebelda que
no encontr arn posibilidades para un camino po-
ltico autnomo.
En la revolucin de 1930. los lderes ms imoor-
tantes del t en en t i s nt o, ffilcxcep.'cion aET,uii*Cait o s
eiAG! que er; el jefe del mvimiento y que in-
gresa al Partido Comunista, se asocian algunos clc
sus antiguos encmigos para prmovCr -T cacla del
G Dice Werneck Sodr que los "movimientos ms serios,
que encontraban larga resonancia en la opinin y amplio
apoyo en Ia prensa, eran de orden militar: se sucedan los
Ievantamientos de jvenes oficiales, inconformes con el es-
tado de cosas reinante. No haba, en ese momento, otra
vlvula y de ah el predominio de los militares en esos
pronunciamientos". Agrega a continuacin que el tenentis-
mo "slo en su etapa final se compone de fuerzas partida-
rias tradicionales, escindidas del grueso de aquellas que
figuraban en el plano poltico". Werneck Sodr, Nelson,
Histria da Burguesia Brasileira, Ed. Civilizaeo Brasileira,
Ro de Janeiro, 1964, p.281 . Sobre el tenentismo ver ram.
bin Santa Rosa, Virgnio, O sentido do tenentismo, Schmidt
Editor, Ro cle Janeiro, 1932 (?), y la triloga de Helio
Silva sobre 0 Ciclo Vargas, Ed. Civilizago Brasileira, Ro
de Janeiro, 1965/66.
62 FRANcrsco c. wEFFoRT
poder oligrquico. Sealaron los primeros aos de
gobierno revolucionario con su posicin de lucha
contra las instituciones oligrquicas remanentes,
pcro llo cncontraron condiciones para llegar al con-
trol clcl poder.
r-a clivi sa ;"hop-gjg_{gyg$&X_?i!ql3e_que
.
.:l
-fucDls-lq-.bgA":-de-u n o- cfc l o s j e f e s oli ga lc a s
rfuc participaba en la Alianza Liberal es muy repre-
scnl-rtivr de la actitud de este movimiento en rela-
c:in con las masas populares. El movimiento re-
v<lucionario que, como ya lo dijo Jos Honorio
Rodrigues, naca de la pscisin de la-m!4gdaJlqmi
nante v tena obietivo}-Iiffii-casi exclusiva-
rnerTl'l la "reprsentacin y justicia", consigui
conquistar la simpata de las masas populares ur-
banas mas no lleg a interesarse por su participa-
cin activa. En verdad, la Alianza Liberal slo aspi-
raba a atender en mnirna parte a las aspiraciones
populares y, en lo fundamental, buscaba anticiparse
a un posible movimiento popular.T Por otro lado,
las clases populares parecan no tener an condi-
ciones para presionar por s mismas en el sentido
cle obtener una participacin autnoma en el pro-
ceso poltico:8
La incorporacin de las clases populares al jue-
go poltico depender del curso posterior de los
acontecimientos y, en particular, de la caracters-
tica inestabilidad del nuevo equilibrio de poder que
sc establece a partir de la crisis oligrquica. No
slo el movimiento ele 1930 fue bsicamente una al-
tcracin de la estructura de poder operada "desde
arriba" y, de este modo, capaz de anticiparse a las
llrasas populares, sino que la misma participacin
dc estas riltimas en el juego poltico se har tam-
bin "dcsde arriba hacia abajo". En esto radica
una clc las condiciones histricas del "rgimen" y
clc la "poltica" populistas vigentes en los decenios
? Il.or.lligucs, Jos llonorio, Conciliaqdo e Refornu, Ed.
Clivif izaq'iirr B'asilcira, Ro de Janeiro, 1965, p. 91.
8 R<rrlrigrrcs, Leoncio Martins, Conflito Industrial e Sin-
dicalisttto no Bras|, Difuso Europia do Livro, So Paulo,
1966, pp. I1.5 .s.s.
I]L POPULISMO 63
siguientes y uno de los problemas a ser discutido
en las partes siguientes de este artculo.
No obstantc, sera c<nveniente examinar antes
ruis dc ccrca lp auscrcia cle las clascs populales cn
el DIOCCSO I',eVOIUCIOUArlO. h,S SaDrLto Que csta -au-
. ff+f:.---_
s del"Ed-sitrifrffie- n in gn mo do una po s icin
de incliferencil en relacin a los acontecirnientos.
La Alianza Liberal, del misrno modo que el tenen-
listrc en los aos anteriores, conquist amplia-
merlte la simpata popular. Por otro lado, Ias clases
poullares, ya en 1930 y aun antes, son petXibt{as
boinlprobnra nor l^; gru ntffi eitu-
vreron ntcs en Lllos Dolrtrcos an
de ella. En este sentido.
e5-6sTie clara 1 &sc?ipci-que uno de los me-
jores intrpretes cle ia poca nos hace de la .Alianza
l,iberal en su etapa electoltil (preinsurreccional):
"La Alianza Liberal se presentlba como un remanso
acogedor para todos los ilrconformismos y todas
las esperanzas. El pobre, el millonario, el oblero,
el funcionario, el comunista, la feminista, todos po-
dan confiar en la sereni<lad de accin del candi-
dato por ella inclicrclo".e Y por cierto que no haba
motivos para suponer que las masas popuiares cle-
jasen cle ver con sirnpata un movimiento que se
presentaba, en rltima instancia, como la misma
representacin cle la nacin contra un rgimen po'
ltico cuya actitud en relacin con las reivindica'
ciones populares era fundamentalmente represiva.
Segrin la opinin clel ltino presiclente oligarca,
que gobern en el perodo 1926-30, "la agitacin
obrera es una cuestin que interesa ms al orden
pblico que al orden social".lo
La actitucl de la Alianza Liberal, tal como se en'
cLrentra expresada en su plataforma electoral, tena
unr orientacin radicalmente distinta y buscaba
transferir los conflictos sociales de ta eslgra;lffil
h argas,
yffi poltica de incorpora-
0 Santa Rosa, Virgnio, op. cit., p. 62.
10 Cf. Rodrigues, J. H., op" cit., p. 83,
 65
64 FRANcrsco c. wEFFoRT EL PoPUlrslvro
en el proceso electoral habra sido miniina' si es
cin de las masas populares que ser despus una "" exisli en algrrna medicla' pues no
de las tnicas de su gobierno, que "si nuestro protec-
( se refiere-al protecclonismo por parte d-el
de ningn modo a caracterizal' los procesos
lieg"fJ.tiuumente
ii.tEmocrtico"s" vigentes en la po9a'1-': En*!eg-glec'
"itnir-,,
Estaclo) favorece a loi industriales en favor de la
riqucz particular se impone-tambin el deber de
oyrr,lar l proletario con medidas que !e aseguren
cmocliclacls relativas v estabilidad que lo amparen
:,
;i;s;;ffi s
-a
.cerca,
'31$'"1fi:":l
d:l 3#:,v-:?hav motivos
haya sido
tanto en la enfermedacl como en la vejez"; "lo poco para creer qLle cI rrvcl cic far-ticioacin
'las
il;;.;-;; oclo anterior' En clecciones <Je
que tenemos en materia de legislacin social no es ^h "l'rci clel rgimen revolucionario' esta
aplicado o slo es aplicado e mnima parte y de isl'a, ,ittiinas
ccrca para' llegar
ni" espordico".1l Para las masas populares la ;ir;;;r"porcin sube a 4")-s,%' demo-
L" t"'g;a contienda realizari en la-etapa
lM;'ff T:"ill?.1",J:'ffi ;x"l?;,
r.ri ".".t os de participacin en los asuntos del
centra-
""
crtica (1950)
""Utfq,
cioacin elecloral
u ."t.u clS]]23)'\"-S--419!t, en las
i'Io ol:lanTc quc.cl riivcl dc parti-
atcanzartro en 1950 o 190 sea bas-
Estado, y ser tambin uno de los elernentos p;;porciones existentes de aclul-
l"t putu""tttender el tipo de-alianza quepor
pasarn.a t$i!'iif"tt,;;;l; ^rLe
los analfabetos significa
esta'biecer con los grpos dominantes medio ffi,;i;;-io^*o.l".i" cle la n-rayora de la
de los lderes PoPulistas. cle hecho tu ,ro potlicipacin
*resaltar
pUf^.-" iural,ti ca'l:e etr crecimiento octr-
De este mod, ya en el proceso de. apertura de l enormes transfc'rmaciones ciue el mismo
i:tio v las
crisis de la oligarqua, seria necesario -prestar aten- eiectoral' Si la p-esin popti-
cin al hecho e que lu u,$gt1til]at masas e-n o.utiou en el proceso
ii*rqsr+eJ-""@
dor cle una pasrvroatlE6al?e ![tompoliamiento'
i*'iofrt* las
tilr"t-"ii",
estructr'iras del Estaclo puede selr ape-
en la etapa anterior a 1930' por lar
'i;;;i dominantcs,
minoras en la etapa posterror se trans-
f m"-.e?"'dtri-auilnf Faet-Cttnperdesrn
presentes, para cualquiera de las dos facciones en rpidamente en uno de los elementos cen-
sobre el statu trales del proceso poltico ptl{ 1o menofen
d t"111:
ionflicto, ioriro pgsin pcrmanente -extid
;;;ii;'; -
f tr .i" q"* lai fc'rmas c1e aclquisicin.o de preservaclon
de la
"iffi;nfa;T-3
f'et-e-d;ftis las primeras dcadas del siglo, aunque del poder estarIu caclo' rtez ins imprcgnadas
no"ttuyutt conducio a claras p,ro-yecciones de trans- ;;;t;;;i" populer. Fero, cahe obscrvar que sidis" en
;i;;;;;;r'Jig.tq,ti.o las masas se encllentran
io.*J"iott*tpolticas, parecen habe-r sido suficientes de parii cipacin
Dat'a Drcsentarsc a las minoras dcminantes como ;;ti;i;;i;; cle i,ualq'-r;':r pc:iibilidad
*sea chirante lr dicta-
i'i. "" l perodo postr:ior
,rn ptbbl"-a real y, hasta cierto punto, como una la deilocrtica
-r} "-m.g"t, t"mf^nte ctapa
( lg 45 g 64)- s-tl pa r t ciplc i-n trcu " ri : ep8-J3f
arlaenaza. i
-1 i

IIS'TADO Y CLASES POPULARES

i
" -t
g4q-@ryl 9af-'-gls!e'

La cxclusin de las clases populares en el proceso i3 ii"$"ff:3loX'T;"i:;i;"';J;3; sobre er rotar de

.,oliti.o fue una de las caractersticas notorias del
i.f,-,irn"n clcrribaclo en 1930. La participacin popular
11 Vargas, Gelr'rlio, A nta Pottica do Brasil' Jcs
Olvmpio
r,
iffi :lf
i$j*+*i*rulqr-i'-:+lf
yLffi ',li:l:"tlt.-",'T3'?;i32oplbl",s6s'
+n
Ilrlitorr, ho clc Janciro, 1938, p' 27'

.!l tir'r:'.:iii..r.lr::.:'lt:r';; l-.

 66 ITRANcISC0 c. wEFFoRT fir, PoPULrsMo 67

dominantes. Con la excepcin de algunas situaciones la Alianza NacionalLjbgltg-dQla, y los sectores dc

especiales, en particular en los ltimos aos del go- crc\cR-a eltconliiol iresiq-e-el'lnlegalismq'
bierno cle Goulart, sera difcil decir que las masas movimiento de estilo fscista que busca conquistar
populzrres, o alguno de sus sectores, hayan conse- la simpatia de Vargas. La estabilidad del nuevo r-
guido participar en el proceso poltico con un mni- gimen slo ser alcanzada con la derrota de estos
rno de autonoma. iios movimientos. La insurreccin de la eNl en 1935
De ts6Td-6io, cuando se habla de la irrupcin ttar a Vargas la posibilidad de fortalecerse p-ersonal'
poltica de las masas en el perodo posterior a 1930, mente .om Sefe del gobierno, amparado en las fuer-
es preciso tener siempre presente que esta iffgp' zas interesadas en combatir la "amenaza comunis-
cin le encontr condigionada desde su inicio. Esto, ta". Establecida en 1937 la dictadura, al ao siguiente
srranargd;o- 6mra' I aT e n t en de r la s c o n di ci o n e s Vargas liquida el movimiento "integralista" que,.ya
histricas en que se gesta el populismo. La promo' desilusiondo de obtener participacin en el gobier-
cin de la participacin popular no se har nunca no, realiza la tentativa de un Putsch.
por los grupos dominantes considerados en bloque, Conviene llamar la atencin sobre un dato de base
los cuales, muy por el contrario, siempre vieron con econmica que nos parece fundamental en el qro-
, malos ojos el ascenso poltico popular. La promo- ceso de estrtrcturacin del rgimen que surgir des'
cin de las m@ nuevas con- pus de la fase de inestabilidad. La derrota poltica
digi=onel.of
<- ,. r'
pec$camF-telpolGgs,gf@{eq:t
-\ de las oligarquas en 1930 no afect de manera deci-
crisis
crlsls v"1 tunctamentalmente la lnca-
Ia
de -__jl-:
cle siva el contrl que ellas mantenan sobre los secto'
p*--r__
olrsarculca,
olierquica.
1___ ._;_ ,.
fundamentalmente
\-/-_;-_i---"-].-"*--F._,--*L_
@ige-ptsE**-TuEj99gf'
inca-
res bsiccs de a economa. Para particularizar el
?rfcolp'n1a--il-AliTaLibiiiaixblecer-ae mismo argumento : I as -4qgg.t-?g-q p f i d e3. sl,*l-? - gli
nanera sliAalas bases de una nueva-Sfirfffa
-\\--_r'-\-=-=-\.'''--- sarqua Sao Paulo n--189--y -cn -!9-3-2 pudieron
i *t'
_:__i>__,
:ffi"tid.
effi"tid. - \\_.ar'_\_'a,_\.._
;;ot;-ls- rI"ideT-regimerr politico del cual
ella era el principal apoyo, mas no pudieron negar
*+/"_--
Ef'nuevo gobierno, formaclo en base a una una aliagza
aliairye
tgilq -gil_t-ri-grupg9.d9*SligC - gledia sin ,horizontes el hecho de que la exportacin de caf fuera y con-
;;Hfi-- l;-F" ;
polrtrcos propros ii
" rsimen"
t qrs
:-rtierquico s tinuara siend< el elemento central de la situacin
que ocunaban
ocupabaq
crue o.
qu en el "antisuo
u p ubAq-e!-"-!-:gig.Lo-f
en qg i m dn5una-posicjn
una-Dosicin econmica. Los grupos oligrquicos que ocupan las
"
sedirda,-deber pasar poi un largo perodo de nuevas 'oosicions e comando son relativamente
irrds-ftrilidad que se prolonga hasta 1937, cuando marsinaies
.#-\-..-.#-
a la economa de exportacin 14 y sus
se establece la dictadura. Son varias las crisis resul' rntereses partrcurar@de orienta'
tantes de las luchas entre los tenentes y los jefes cin para una reestructurcin global del poder' Por
oligarcas, lu.chas en que ya ahora se oponen no slo otro laclo, los tenentes perdern -rpidamente las
los enemigos de ayer sino tambin los amigos. Las J dct-inf I uielque onsieiii? conqus-
rnayores dificultades surgen en el sur, principalmen- "rl.i""
ia'r-cn-fm-primras eilas del movimiento revolu-
"
te en el estado de So Paulo
-el
estado de agri- cionario y ue les haba proporcionaclo un control
cultura de exportacin ms desarrollada y apoyo casi totai de las regiones norte y noreste del pas-
fundamental del antiguo sistema de poder- que En estas condicines, el nuevo gobierno tendr
en 1932 se-levanta en una insurreccin contra el q.r"--ou"t.e siempre dentro de una complicada red
lmvo}{imei rn ido, 1 prblemas no surgen {" .o-p.oryEg!-ll-egl-9aciqnes etre iutereses
slo de las oposiciones con la oligarqua dislocada F
contradictorios' De ninguno de
dllerentes v a vcces
dc las funcioncs de dominio. Sectores de clase media
raclical sc agrupan, bajo el liderazgo de Prestes, en 1a Cf. Furtado, Celso, op. ct.,21 parte, cap. vrn, 1.
68 FRANCISCO C. WEFFTORT
los grupos participantes -las clases medias, los
grupos menos vinculados a la exportacin y los sec-
tores r,inculados a la agricultura del caf- se podra
decir que e.icrce con excitisividad el pocler' I)e
ninguno clc ellos se podra afimnar que tuviera asegg:
yg3g.fgllJi lar flllrciste&{g Jreges-orlla-lolif ic'
Poi-ot larTo, ninguiro de csos grupcls tiene con-
cliciones para ofrecer las ba-.5s 4g ]q ]egitimidad
del nuevo Estado, para presentar sus propios ln-
tereses particulares corno expresin de los intereses
generales de la nacin: las clases medias porqug
ion socialmente dependientes, los intereses del caf
porque fuercn dislocados cle las finciones de domi-
nio que ejercan antes de 1930 y porque se encuen-
tran profr:ndamente afectados por los efectos in-
ternos de la crisis de 1929,los clems grllpos agrarios
porqlre son menos desarrollados econmicamente y
stn menos vinculaclos con las actividades de ex'
portacin fundamentales en el conjunto de la eco-
nomra.
Este equilibrio inestable entre los grupos dorni-
nantes 5r, bsicamente, esta incapacidad de cua.lquie-
ra de ellos dr asumir, coEiQ explesin*del conjunto
cle la clase clominante, el co'trol? ldlTiriones
r ol ti ca s, con s tit rve uno de*lirs"rasg s- norric's- de
r
ia-"iiiica brasilca de los rltimos decenios. En es-
tai conrliciones cle comprorniso y de inestabilidad
tienen su gnesis algunas cle las caractersticas ms
salientes de la poltica brasilea en esta etapa, entre
las cuales conriene destacar, como componentes que
llegarn a ser fundarnentales en el populismo, l
personalizaciry-del
v-+><--\/-i.{ pcder, la nagen (medio real y
nredrc nnLrca) ue uL-l66Vtana del Estado sobre el
o de tq soci
nas.
que las
pcrsonas que ejercen funciones de gobierno ya no
icprcsentan de rnanera directa a ios grupos que ejer'
ccn hcgcmona sobre algunos de los sectores funda-
mr:ntalcs de la cconoma y cle la sociedad. La nueva
cstrllctura poltica es, de este modo, sustancialmente
clifcrcnte dc la anterior por lo menos en un aspecto:
lif. I'oPULISMo 69
no corstituye la expresin inmediata de Ia ierar-
lon lnmeclle-
tluir social y econrnica, ya no es eKprcslol
rmnica,--;, clqgq-lQcial como lo
;-----_ '- r esta. nueva
::
lucra cl rurgimen oligrquoltEn estruc-
tura ei jef de Estadp;suU\e-Je-pgslgrqa de i{bitro
.y aqu se encucntra una dc las raccs de
su luerza
pcrsonal. Por otro laclo, en esta condicin de rbitro
iu persona tender a confundirse con el propio Es'
tadb como institucii.in, pues ambos tienden a distan-
ciarse de la determinacin de los intereses inme-
cliatos que, en rltima instancia, representan. Con
todi, una situliciIr cle estc tipo nrr podra ser du-
rable y ii mariifiesta inestabilidad cle los primeros
aos el riuevc rgirnen denunciaba claramente la
precariedad de ese cquilibrio entre intereses cliferen-
ies y algunas veces contrai:ios. La-di51lgdra flte una
sohici para la consolidacin tt fi6aF-fi.rsonat
de Vargas y para la instauracin del Estaclr-ccmo
scbcr3rrr., lnlc l:rs f-ltctz:i sccialcs presentcs. I-a i-rlter-
nativa a la clictldura consistira en el cnsayo de
ampliacin de las bases socialcs dei pr:cler.
s, conciicionadis descle el principio por ia crisis
interna cle los grupos dominantcs, per.*ran las masas
populares urbnas en la potrtica bi'asilca. Constitu-
y" ta nica fuente social posible de poder personal
utnomo para el gobernante y, en cierto sentido,
se constitulrn en ia rinica fuente cle iegitirniclad
posible para el propio Estadr:. E! jcfe Ce Estado
pasar a aciuar como rbitro dentro de una situa-
iin e compromiso que, inicialmente formada por
los intereses clominantes, cleber contar ahora con
urf ntle\/o participante -las masas populltres urba-
nas- y la representacin de las masas en este juego
estar contrlada por el prcpio jefe cle Estadc. En
las funciones de rbitl'o, l pasa a decidir cn nom-
bre l1e lcs intereses de todo el pueblo y esto signi-
fica clecir que tiencle, aunque esta teilclerlcia no puecla
efectivizarse siempr:e, a optai' por aquellas alterna-
15 Soibre las condiciones en qi-le se da la formacin de este
Estado de compromiso, vase tambin Brando Lopes, Juarez
Rubens, Desen"ttotvimento e MutlattQa Social, mimeografiado,
Brasil, 196, pp. 93 ss.
70 FRANcrs@ c.
tivas que despiertan menor resistencia o mayor apo-
yo popular. Esta tendencia no es, sin embargo, mera-
mente terica y se hizo efectiva en una medida
socialmentc significativa con Vargas y con casi to-
dos los dcms jefes de Estado desde 1930 hasta
1964.18
Aparece as en la historia brasilea el fantasma
popular que ser manipulado por Vargas durante
casi dos decenios. A travs de los mecanismos de
manipualcin, que ls funciones de gobierno le posi-
bilitan en las condiciones de una crisis interna entre
los grupos dominantes, Vargas encontrar la ma-
nera de responder a todo tipo de presiones sin
subordinarse, de mancra exclusiva y duradera, a
los intereses inmediatos de ninguna de ellas. De este
modo, el nuevo rgimen ya no es oligrquico, no
obstante que las oligarquas no hayan sido funda-
mentalrnente afectadas en slls funciones de hege-
mona social y poltica a los niveles local y regional
y se encuentren, de algn rnodo, representadas en
el Estado. Se trata sin duda de un Estado burgus'
pero no nos parece adecuado hablar de ul-a demo-
cracia burguesa tal como es concebida en la tradi-
cin europea. Si fuese necesario designar de algn
modo esta forma particular de estructura poltica,
diramos que se trata de un EsJlgig$qp_gmiso
16 El ejerplo ms notable de esta tendencia es sin
el cle la propia carrera poltica cle Vargas. Jefe de una oli-
garqua regional hasta 1930, Vargas gobierna hasta 1945 segn
un esquema de fuerzas en eI qtie los grupos oligrquicos
aparecen como aliados pero no co,mo factores determinantes
dc la orientrcin gubernamental. En esta ctapa construy su
prcstigio personal junto a las rnasas urbanas. En su segundo
gobiernc-r (1950-54) intenta realizar una poltica de desarrollo
capitalista na.cional perc cs derrotaclo frcnte a las presiones
cxternas e inlernas. Rehusando a renunciar a sus funciones,
sc suiciclr v slr testamento es uno de ios docurnentos ms
n<tablcs clcl poptil.ismo y del nacionalismo brasileos' El
cjcrnplo clc Virlgas cs el ms ciaro pues cubre todo un pero
clt histririco, mas no es el nico. En rnenor medida sera
posiblc observar tendencias ms o menos semejantes en Jnio
Quaclros y Joo Goulart. En este sentido, la nica excepcin
clara cs la dcl gobierno de Dutra (19411950) que, aunque
electo cn base aI prestigio de Vargas, una vez en el poder
cst:rb!r'ci tna fucrtc alianza conserva<lora.
wEFFoRT II,I, POPULISfrO 71
q,'"
f al mismo tiempo un Estado de Masas, expre"
I sin ".de la prolongada crisis agraria, de Ia dependen-
I cia social de los grupos de clase media, de la
I clcpendencia social y econmica de la burguesa
/* inclustrial y de la creciente presin popular.rr
De este modo, una de las races de la capacidad
cle manipulacin de los grupos dominantes sobre
las masas est en su propia debilidad como clase,
en su divisin interna y en su incapacidad de asu-
mir, en su propio nombre, Ias responsabilidades
del Estado. Incapaces de legitimizar por s mismas
la dominacin que ejercen, necesitarn recurrir a
intermediarios Vargas y despus los l.
deres populistas-primero
de la etapa democrtica- que esta-
blezcan alianzas con los sectores urbanos de las
clases dominaclas. Aqu se encuentra, por otro lado,
una de las limitaciones clecisivas del populismo. Pri-
mero: la eficacia del lder populista en las funciones
de gobierno depender del margen de compromiso
que ocasionalmente exista entre los gmpos clomi-
nantes y de su habiliclad personal para superar,
como rbitro, los enfrentamientos y para encarnar
la imagen de la soberana del Estado, frente a las
fuerzas sociales en conflicto. En segundo lugar: del
lado de las masas populares la manipulacin popu-
lista estar siempre limitada por la presin que
espontneamente pueden stas realizar y por el ni-
duda vel creciente de sus reivindicaciones.
PRESIN POPULAR Y CIUDADANA
El condicionamiento de la irrupcin poltica de las
clases populares por el Estado tambin sttfre la
1? Cf. Ruy Mauro Marini, en su interesante artculo sobre
las "Contradiccioncs y conflictos en el Brasil contemporneo",
Revista Arauco, octubrc de 1966, Chile, prefiere designar como
"bonapartista" el nuevo rgimen. Dentro de la experiencia
histrica europea el "bonapartismo" sera tal vez la situacin
poltica rns rrxima a esta que procurarnos describir para
Brasil. De todos modos nos parece conveniente evitar el uso
de esta expresin que nos habra obligado a comparaciones,
gue escapan del mbito de este artculo, entre pases de
diferente formacin capitalista.
72 rrRANcrsco c. wEFFoRT
interaccin de factores ligados al propio comporta-
miento popular. Sera ingenuo suponer que, sola-
Irlente para atencier a las necesidacles de su juego
interno, el Estado hubiese "inventado" una nueva
fuerza social. Una irocin como sta no tiene ningn
apoyo histrico, no obstante puede parecer real
cuanclo el anlisis de la irrupcin popuiar se realiza
slo clcsde el punto de vista de los grupos dorrinan-
tes y de su crisis interna.
Por lo tanto, convienc rctomrr, v ahora de manera
ms precisa, la idea ya mcncioracla de una pasividad
de lis clases popularcs en el rgimen populista. Si,
basados en la tradicin curopca cle la iucha de clases,
entendemos como participacin poltica activa sola-
mente aquella que implica una conciencia comn
de los intereses de clase y Llna capacidad de autorre-
presentacin poltic:r, cabra concluir que todas las
clases sociales brasiieas fueron poliicamente pa'
sivas r:n los decenios posteriores a la revolucin
de 1930. Fue exactamente la incapacidad de auto.
rrepresentacin de los gi'Llpos riorninantes y su
divisin interna lo que posibilit la instalacin
de un rgimen poltico centra-dn en el poder per-
sonal clel presidente.
Es dudoso clue sc pr-reda, sin mayor examen, apli-
car r las relaciones entrr: las ciases en Brasil *como
cn cualquier otro ras depenclieirte y perifrico de
Amrica l-atina- los esquernas inteqretativos pro-
cedentes de la tradicin europea clel siglo xrx. Con''
respecto a Brasii, difcilmente se podra analizar
la participacin poltica de las clases sociales sin
lencr en clrenta la gran lrete r<.geneiclad inierna
cle cada una de ellas. sta heterogneirlad no es un
atributo exclusivo de las clases dorninantes. Es par-
licuiarmente notoria cuanclo nos referimos a aque-
ilas clases que tericamente deberamos designar
c<rrlo prolcl.arias, "en vas de proletarizacin" o
"rsiLnilablcs al prr:letariado": obreros industriales,
obrcros agi'colas, obreros urbanos no industria-
lcs, trarbaiaclores urbanos por cuenta propia, trabaja-
dorcs rurales no asalariados, pequeos asalariados
del comercio y clc los sen'icios, etc. Entre estos
EL POPULISMO 73
cliferentes sectores *y en el interior de cada uno
de ellos- son notables las diferencias en relacin
a las condiciones de vida, relaciones de trabajo,
"situacin ecolgica" (diferencias regionales, campo-
ciudad, capital-interior), etc. Adems, es dudoso
que se pueda tomar cualquiera de estos sectores
ia posible excepcin cle los obreros industria-
-con
les en lo clue se refiere al comportamiento sindical-
como un grupo polticamente homogneo. Se puede,
sin duda, hablar de clases populares o de rnasas po-
pulares, expresiones in-rprecisas pelo de cualqr-rier
modo tiles para captar la posible homogeneidad de
este gran conjrrnto de personas que ocupan los esca-
lones sociales y eeonmicos inferiores en las diversas
rers detr sisterira capitaiista vigente en Brasil. Como
especificacin dentro cle este ampiio conjunto es
posible reconocer, de manera ms concreta, el sector
urbur< de las masas populares, cuyas particulari-
dades son su vinculacin a la economa urbana y su
presencia iroltica.
No obstante, sera ilusorio intentar interpretar
directamente en trminos cle comportamiento de
clase, segln la tradicin europea, el comportamiento
poltico de los sectores urbanos e, inclusive, el de
Ios obreros industriales. Las relacictnes polticas que
las clases populares rrrbas mantuviron con el
Estado y con las derns clases en los ltimos dece-
nios de la historia brasilea fueron predominante-
mente indivicluaies y en ellars el contenido de clase
no se manifiesta de manera directa. Fueron relacio-
nes indit,iduales de clase, pero lo especfico de estas
relaciones es el enmascaramiero de su contenido
de clasc, cle 1al rnodo que la posible significacin
clasista ali presente no puede sr entendida sin que
se pase primero por sus expresiones inclividuales.
Por lo tanto, es a este ni"el de relaciones individua-
les que conviene estudiar el popnlismo si se quiere
enl.ender su significacin como nranipulacin y como
poltica clc cla-se. O sea, es a prtir d* eitu perspec-
tiva que conviene discutir el problema de saber
hasta qu punto los intereses reales de las clases
populares fuei'on efectivamente entendidos por los
74 FRANCISCO C. WEFFORT
lderesy hasta qu punto sirvieron pasivamente
de "masa de maniobra" pata los grupos dominantes.
En este sentido, nos parece relevante discutir qu
significacin puede ser atribuida a las iniciativas
del Estado referentes a la legislacin laboral. Vargas,
apoyado en el control de las funciones polticas,
"dona" a las masas urbanas una legislacin laboral
que comienza a formularse desde los primeros aos
del gobierno provisional y que se consolida en 1943.
La limitacin de la lesislacin a los sectores urbanos
n'debe pasar inadvJrtiaa. Son los scctores que po-
seen mayor capacidad de presin sobre el Estado
y aquellos que, desde antes de 1930, posean alguna
tradicin de lucha; son tambin los sectores dis-
ponibles para la manipulacin poltica, pues a pesar
de que las reglas del juego electoral estuviesen
suspendidas desde 1937, fueron una de las primeras
conquistas de la revolucin de 1930 v continuaron
teniendo una existencia virtual. Por otro lado, la
limitacin de la legislacin laboral a las ciudades
atiende a las masas urbanas sin interferir con los
intereses de los grandes propietrios cle la tierra.
El contenido social de la manipulacin ejercida
sobre Ia legislacin laboral va ms all del mero
iuego personal del jefe de Estaclo, pero no obstante
ste se presenta a las masas como un "donador" y
un "protector". Evidentemente, fue sobr actos de
esta naturaleza que Vargas construy su prestigio
como lder populista y obtuvo la necesaria confianza
para hao-lar en nombre de las masas populares, in.
clusive sobre aquellos temas como la poltica
econmica- respecto de los -tales
cuales ellas haban
permanecido alejadas hasta entonces. Establecida
la legislacin laboral, su reglamentacin pasa a
constituir una funcin permanente del Estado. As.
sc lransfiere hacia el Eslado, cn cierta medida, el
prestigio que las masas haban conferido a Vargas.
Esta transferencia de prestigio contiene uno de los
clcnrentos importantes de la relacin poltica popu-
lista en general, tanto en el perodo dictatorial como
en la etapa democrtica: el lder ser siempre al-
guien que ya se encuentra en el control de alguna
IiI, POPULISIVO 75
luncin pblica presidente, un gobernador, un
diputado, etc.-, -un
esto es, alguien que, por su posicin
cn el sistema institucional del poder, tiene la posi-
bilidad de "donar", sea una ley favorable a las ma-
sls, sea un aumento de salario o, de igual modo, una
esperanza de das mejores.
Pero, por otro lado, establecida la legislacin del
trabajo tomo derecho, ciando un asala-riado reivin-
dca el cumplimiento de determinado requisito le-
gal, aquella lelacin originaria de "donacin" (y por
lo tanto de depenclencia) desaparece. Lo que ahora
pasa a contar es el ciudadano que reivindica el cum-
plimiento de la ley, que reivindica "sus derechos"
de hombre libre en la relacin de trabaio. Podemos
entonces advertir que, en la relacin'poltica, la
"donacirjn" (y la dependencia que ella implica) es
apenas uno de los lados del problema. De hecho,
desde el punto de vista poltico, lo que esta relacin
paternalista entre lder y masas contiene de esencial
es, a pesar de la tpica asimetra de todo pater-
nalismo, el reconocimiento de la ciudadana de las
masas, el reconocimiento de su izualdacl fundamen-
tal dentro del sistema insiitucionil. La mejor prueba
de esta igualdad es esta rel4cin de identidad que
las masaJesjablecenlen gl @l
que se encuentra en las funciones de Estado.
De este modo, la manipulacin populista es una
relacin ambigua, tanto desde el punto de vista
fltico como desde ei punto de vista social. Desde
el punto de vista poltico es, por un Iado, una re-
laci.n,de
Widuos, entrc el lder
que "dona" y 1os indivicluob Q^ue componen Ia gran
>-*-i._:..-
masa de-aslariados y, por otro, es una relaqin
entre el Estado como instit
t puto de vista social,
ral aparece, por un lado, como meca-
nismo regulador de las relaciones entre ciudadanos,
entre empleadores y asalariaclos, y, por otro, como
un mecanismo regulador de las relaciones entre las-
clases sociales. En el populismo, lo caracterstico-
de estas relaciones est en que las relaciones entre
los individuos de distintas clases sociales tienen
76 FRANCrsco c. wEFFoRT
mayor importancia que las relaciones entre estas
mismas clases concebidas como coniuntos social y
p<.rlticamente homogneos. Esto significa decir qu
e el populismo las relaciones entre las clases socia-
les se manifiestan, preferentemente, como relaciones
entre individuos. De ah que el poltico populista
haya tenido siempre poco__inters en ofrecer a las
clases populares, sobre ias que ejerce liderazgo, la
oportunidad de organizarse, a rnenos que esta orga-
nila'cin implicaSe un conlrol esfricto clel comporta.
rniento p.qp!4ar, como se dio durante el peroclo
dicttorial con el movimiento sindical estructurado
en un estilo semicorporativo. La introduccin de
la organizacin, aun para fines solamente reivindica-
tivos, habra ocasionado ia posibilidad de una rLrp-
tura en la relacin de identidad entre lder v masas.
como de hecho se obser-v en los ltirnos os del
gobierno de Goulart.
La reivindicacin de la prripia ciudadana, o sea
la reivindicacin de la participacin poltica en
condiciones de igualdad, es uno de los aspectos cen-
trales de la presin popular realizada sobre el Estadr:
en los rltimos decenios. No nos referimos stro a
la sigrrificacin jurdico-poltica de la ciudadana. La
irrupcin cie las clases populares en el plano pol-
tico se elcuentra ntimamente asociacla a su i.rrup-
cin en los planos sociales y econmicos. En efecto,
ya en la dictadura la concesin cle la ciudadana a
travs de los derechcls sociales se ve conplementa.
da, en sus efectos polticos, por la intensidad que
aclquieren en esa poca los procesos de urbaniza.
cin y cle industrializacin. Entre 1920 y 1940, el
proletariado industrial crcce <ic 275 512 a 781 185,
para aicanzar en 1950 | 256 807. En estos mismos
aos la poblacin de l ciudad de So Paulo, la
primera base del populismo varguista, asciende de
587072 (1940) a 2227 512 (1950). Adems de So
Parrlo, otras grandes ciudacles crecen a un ritmo
ms accntuado que el de sus estados o regiones.l8
1Li Datos ccnsales. Azis Simo en su libro Sntlicato e Es.
farlo (Dominus Editora, Brasil, 1966) realizr un amplio an-
lisis ernprico del crecimiento del proletariado industrial.
IiI, POPULISMO 77
Las masas dc migrantes rurales que conquistan
la gran ciudad y que alcanzan los nuevos empleos
creados por el desarrollo urbano-industriai dan el
primer paso para el logro de su ciudadana social
y poltica. El ingreso del migrante en la vida urbana
cs el primer paso para su conversin en ciudadano
social y polticamente activo y para la disolucin
cle los vinculos tradicionales de lealtacl y sumisin
ir los potentarlos rurales o a los jefes polticos de
los pequeos municipios. Estas nuevas masas que
migran en busca de nuevas oportunidades de trabajo
son, evidentemente, masas que presionan en el sen.
tido de su propio ascenso social. Se ha dicho en
Brasil que el hombre que consigue transferirse del
campo hacia la ciudad hace su "revolucin indivi
dual". La expresin tal vez sea un poco exagerada
pero tiene una buena parte de verdad. En el simple
movimiento del individuo de una situacin ecolgica
hacia otra est la posibilidad de ampliacin de su
consumo, a travs de la obtencin de un empleo
urbano, y la posibilidad de una conquista de su ciu-
dadana social y poltica.
No obstante, conviene de nuevo advertir al lector
contra la posibiliciad de una interpretacin de este
proceso "a la manera europea".le Esta incorporacin
de las masas populares a la vida urbana no tiene
los rnismos resultados de lo que se podra tal vez
llamar "masificacin", csto es, la atomizacin de las
clases obreras, el debilitamiento- de sus antiguos
r,nclos de solidaridad, por efecto de la elevacin
de sus posibilidades de consumo y de la difusin de
las tcnicas de manipulacin ideolgica.
Si en Europa se puede hablar de una relativa
despolitizacin de las clases obreras, en un pas
19 Entindase bien: nos r'"f"rirnos solamente a Ia tras-
posicin ms o menos mecnica de esquemas traducidos
de la formacin de las clases obreras elrropeas. Por otro
lado, se da el caso cle que uno de los estudios ms sugestivos
que conocemos scbre las condiciones espec{icamente brasile-
iras de formacin de conciencia social de la clase obrera
es de un europeo (Touraine, A., "Industrialisation et cons"
cience ouvrire So Paulo", Sociologie du Travail, ao 3,
nrm. 4),
78 FRANcrsco c. wEFFoRT
corno Brasil el proceso de masificacin ha resultado
muy diferente. Por un lado, significa ascenso a las
posibilidades de participacin poltica, participacin
que relresenta mucho, no obstante la manipula-
cin populista, simplemente porque su condicin
anterior era de no participacin. Por otro lado, si
el pasaje del campo a la ciudad significa ascenso
en trminos dg consumo, este ascenso debe ser apre-
ciado eii'frrncin de lab condiciones anteriorei cle
vida. La participacin de las masas urbanas en el
consumo es, sin duda, mayor, particularmente en las
grandes ciudades, mas esto no debe hacer suponer
ninguna situacin de abundancia.
Tenemos aqu esbozados tres de los elementos
bsicos para entender el sentido del cornportamien--
to poltico popular durante el rgimen populista: la-
presin para tener acceso a los empleos urbanos
que ejercen las masas de migrantes, la presin en
el sentido de ampliacin de las posibilidades de con-
sumo (realizada por las nuevas masas urbanas y
tambin por las antiguas) y la presin que se orien.
ta en el sentido de la participacin poltica dentro
de los cuadros institucionales. Se trata, siempre, de
formas individuales de presin, las cuales se presen.
taban a los populistas cotrlo un problema a resolver.
Aqu nos enfrentamos con otro lmite fundamental
de la manipulacin, que no habra sido posible si los
intereses reales de las clases populares no hubiesen
sido atendidos en alguna rnedida. Sin esto no habra
persistido el apoyo que prestaban dichas clases a
lderes originarios de otras clases sociales. En efec-
to, la manipulacin de las masas entr en crisis, esto
es, abri la puerta a una verdadera movilizacin
poltica popular, exactamente cuando la economa
urbano-industrial comenzaba a agotar su capacidad
de absorcin de nuevos migrantes y cuando se res-
tringan los mrgenes de la redistribucin econmi-
ca. Es en esta fase que 1a temtica de las reformas
de estructura comienza a hacerse popular.
La nocin de manipulacin tanto como la de pasi-
vidacl popular tienen que ser relativizadas, concre-
tadas histricamente, para que podamos entender
IIL POPULISMO 79
la significacin real del populismo. La imagen, si
no el concepto, ms adecuada para entender las rela-
criones populistas entre las masas urbanas y algunos
grupos representados en el Estado es la de una
ulianza (tdcita) entre sectores de diferentes ctases
sociales. Alianza en la cual evidentemente la hege-
mona se encuentra siempre con los intereses vincu-
lados a las clases clominantes, pero imposible de
realizarse sin la atencin de algunas aspiraciones
r bsicas de las clases populares, entre las cuales
r cabra mencionar la reivindicacin del empleo, de
,'mayores posibilidades de consumo y del derecho
tde participacin en los asuntos del Estado.
' Aspiraciones mnimas, por cierto, mas decisivas
en la poltica de masas en un pas como Brasil.
' EL ESTADO EN CRISIS
La presencia popular es, sin duda, el nuevo hecho
poltico de la etapa democrtica que se inicia en
1945. La persistencia del mismo esquema de poder
vigente durante la dictadura y el descubrimiento
poltico-electoral de la presencia cle las masas po-
pulares signific la frustracin definitiva de los
representantes liberales de la clase media que, desde
antes de 1930, soaban con el establecimiento de
una democracia pluralista de estilo clsico. La ioven
democracia brasilea tendr como apoyo el rnismo
compromiso social vigente antes de 1945. El funda-
mento de su legitimidad son las rnasas urbanas y
sus jefes los lderes populistas. La amarga perple-
jidad de algunos grupos de clase media (en general
agrupados en la unN Democrtica Nacio.
nal) es muy expresiva.-Unio
En 1950, una revista liberal
describe en los siguientes trminos el acto electoral
en que Vargas es elegido presidente: "El da 3 de
octubre, en Ro de Janeiro, medio milln de misera-
bles, analfabetos, mendigos hailbrientos y andra-
josos, espritus reprimidos y justamente resentidos,
inviduos convertidos por el abandono en hombres
necios, malos y vengativos, descendieron de los mo.
rros embaucaclos por el canto de la dernagogia voci.
80 mANcrsco c. wEFFoRT
ferado desde ventanas y automviles, para votar a
la nica esperanza que les restaba: a aquel que se
proclamaba padre de los pobres, el mesas-charla-
tn..."20
Por prirnera vez en la historia brasilea las masas
urbanas aparecen libreinente en el escenario pol"
tico. Por cierto, libertad relativa y slo posible den-
tro de los lmites de una estnrctura de poder cuya
composicin de fuerzas permanece, en sus aspectos
fundarnentales, igual que en el perodo anterior.
De todos modos, terminada la dictadura terrnina
tambin el monopolio ejercido por Vargas sobre
Ia manipulacin de la opinin popular, no obstante
que continrlLe siendo, hasta su muerte en 1.954, el gran
jefe del populismo al cual todos los dems lderes
estuvieron de algun modo vinculrdos, con la nica
excepcin de Jnio Quadros. En los primeros aos
de vida democrtica reapalece la figura de Prestes,
ya ahora lder del Particlo Comunista y con todo el
prestigio que le confiere su pasado de tenentista
revoluc-i.onario. Pero el pc, que lleg a ser en esos
aos uno de los grandes particlos nacionales, fue
declarado ilegal ya en 1947, con evidente prdida
de influencia sobre las ma.sas.2l
La persistencia del mismo esquema de poder se
expresa, por ejemplo, en el hccho de que el sistema
de partidos cuales adems tienen muy poca
autonoma en -los
relacin al Ejecutivo- se basaba en
dos agrupaciones creadas por el propio Vargas ai
trmino del rgimen clictatorial, agrupaciones que
no seran ms que Ia traduccin del compromiso
social en que se apoyaba la dictadura, en trminos
del nuevo lenguaje poitico. El psn (Fartido Social
2o Revista Anheni, nm. 1, vol. r, dic. de 1950.
21 En sus dos aos de vida legal el Partido Comunista
apareca como la nica fueua poltica capaz de disputar Ia
influencia populista sobre las rnasas populares, particular-
mente en las elecciones para funciones legislativas. No obs-
tante, su capacidad de liderazgo parecera no haber sido la
misma en las elecciones e.iecutivas federales en las que parti-
cip en 1945. El candidato comunista oltuvo slo el 9.7 %
de los votos en tanto que el candidato apoyado por Vargas
alcanz( el 55.4 por ciento.
Iif, POPULISMO 8l
Dcmocrtico) debera dar expresin a los sectores
conservadores vinculados con la actividad agtaria y,
cn efecto, consigue mantener por muchos aos un
control "de la clientela" cle varias reas mrales del
ras; el prB (Partido Trabalhista Brasileiro) fue mu-
cho menos efectivo en relacin a stls propias finali-
dades cie movilizacirn popular, habiendo funciorado
sobre todo como mquina personal de su fundador.
El tercer gran particio UDN (Unjo Dernocrtica
Nacional)- se formar-la
durante la campaa para el
derrocamiento de la clictadura, apoyndose princi-
palmente, aunque no exclusivamente, en grllpos
urbanos de clase media. Este itimo partido man-
tuvo durante casi todo el perodo democrtico unt
lnea poltica de oposicin al sistema psD-prB y al po-
pulisnro en general (si bien en Ia fase final partici
para de la campafla de Quadros a la presidencia)
y se caracterizara, rpidamente, como un partido
de derecha.
No obstante las similitudes con el perodo ante-
rior, sta es la etapa en qlte se hace rns ciaro el
enfrentamiento de las fuerzas sociales dentro dei
gran corxpromiso que sir\e de stlstento al Estado
y es tambin la etapa en que ese comprorniso en'
tra en crisis. I-os golpes de Estado se presentan
desde los primeros aos de clemocracir como un
recurso al cual la derecha arnenaza recurrir para
reparar su prdida de importancir.r electoral y
para neutralizar los mecanismos institucionales que
a-bren paso a la presin popular. La oposicin de la
derecha a la asuncin de Varga.s en 1950, 1a crisis
de 1954 que terrnina con su suiciCio, las clificultades
opuestas a la asuncin de Kubitschek en i955, la re-
nuncia de Quadros en 1961,,la oposicin cvico-mili-
tar a la asuncin de Goulart crorno sucesor de Qua-
dros, son algunos de los episodios caractersticos de
una inestabilidad que pareca indicar el agotamiento
rlel cuadro poitico surgiclo en 1930.
En los ltimos aos de este perodo democrtico,
en particular despus de la rc'nuncia de Jnio Qua'
dros, se hace cada vez ms intensa la presin p<;pu-
lar sobre la estructura institucional. A pesar de los
82 FRANCrsco
importantes cambios ocumidos a partir de 1930 (en
particular en la dcada de 1950), las caractersticas
generales de las estructuras sociales v econmicas
permanecan fundamentalmente iguale. por un lado,
el proceso de industrializacin, aurlque se haba
intensificado desde 1950, no puede superar las limi
t_aciones impuestas por un sector exportador de pro-
ductos primarios y tendi a debilitrse.2s por tro
lado, el desarrollo industrial pas a depender cada
vez rns de capitales extranjeros, sin que se formara
qn grypo em_presarial capaz de formular una pol-
tica independiente de estos intereses.2s
Resulta an ms importante el surgimiento de for-
mas de accin popular que van, en algunos casos,
mucho ms all de los esquemas tradicionales. Las
frecuentes huelgas de trabaiadores, la creciente im-
portancia de los grupos nacionalistas, la moviliza-
cin de la opinin pblica en torno a la temtica de
las reforrnas de estructura (en particular la refor-
ma agraria), la extensin de los derechos sociales
a los trabajadores del campo, la movilizacin de los
campesinos para la orga.nizacin sindical o para las
"ligas campesinas" de Francisco Julio, son-algunos
de los hechos que anuncian la emergencia un
ntovimiento popular cle un nuevo estilo. Este, aun-
que tuviera su nacimiento dentro de los cuadros
institucionales y rnantuviera relaciones de clepen-
dencia con la poltica populista de Goulart, intrdu-
ca problemas cuyas soluciones implicaban cambios
bsicos en la composicin de fuerzas sociales en que
se apoyaba el rgimen. En realidad, el desbora-
miento de los lmites urbanos de la maninulacin
de masas, con el comienzo de la movilizaciin de las
masas rurales, signific que empezaba a dislocarse
uno de los elementos bsicos de Ia estructura d.e
poder
-lapopulisrno en ningunolod
gran propieclad-, que iams osara
hacer el sui momentos
anteriores.
Es necesario tener en cuenta que, aun en esa fase
22 Furtaclo, Celso, op. ct., 2r pafie, cap. vnr,
23 Cardoso, F. H., op. ci., pp. 84-85.
c. wEFFoRT Iif, T,OPULISA{O 83
f inal del perodo democrtico, el cuadro poltico
gcneral continu siendo el del populismo. Desde
cl punto de vista de una poltica de desarrollo in-
rluitrial nacional, como desde el punto de vista del
l)roceso de democratizacin social y poltica, las re-
lirrmas de estructura se presentaban como esencia-
lcs. Con todo, ninguno de los grupos dominantes se
rnostraba capaz de ofrecer los soportes indispensa-
bles a una poltica de reformas, aun cuando es posi'
ble admitii que alguno de ellos pudiese obtener
provecho de fal politica. Todos se volvan hacia el
stado y, ms de una vez, las masas populares se
perfilaron como la gran fuerza social capaz 9" plo-
porcionar bases a esa poltica y al propio Estado.
La nueva situacin introduca, entre tanto, proble-
mas difciles. Mientras en los decenios anteriores
Ia accin de los gobernantes no fue nunca ms all
cle optar, a travs del juego de los intereses domi'
nants, por la lnea de menor resistencia popular,
en la nueva situacin caba al Estado la responsa-
bilidad, de superar los intereses en juego. En tanto
que en el peiodo anterior el proceso poltico cre,
travs dl populismo combinado con la relativa
impotencia de los grupos dominantes, la imagen de
un Estado soberano, ahora se impona al Estado
probar la realidacl de su soberana frente a esos
grupos
- Si se d-ominantes.
tiene en cuenta la naturaleza de la partici-
pacin poltica popular que exista en el pas, se
dvierten las graves limitaciones que se presentaban
a la poltica cle reformas que constitua una de las
orientaciones bsicas del gobierno de Goulart. En
efecto, la importancia poltica de las masas haba
clependido siempre de la existencia de una transac'
ci-n entre los grupos dominantes, y esta transaccin
se encontraba-ahora en crisis' Si las masas sirvie'
ron como fuente de legitimidad para el Estado, esto
slo fue posible mientras estuvieron contenidas den'
tro de un esquema cle alialrza policlasista, lo cual
las privaba de autonoma.
3. D esta forma, al pretender entrar por el camino
de las reformas de stmctura, Goulart provoc la
64 rrRANcrsco c. wF.FFoRT
crisis "del rfgimen populista',. A pesar de que 1,
como jefe de Estado, condicionaba, por acin u
omisin,- el conjunto del movimiento popular que
comenzaba a formarse, leios estaba de iener el cn-
trol del proceso poltico. Creca en importancia una
movilizacin popular que, aunque dependiese mu-
chas veces de la iniciativa clel Estacto, lenda a su-
pcrar los Imitcs institrrcionales vicentes.
As,.eI gran conpromiso social e que se apoyaba
el, rgimen se vio condenado por toas hs iurzas
gue l-o componan. Condenado por Ia derecha y por
las clases r-tredias que se aterrorizaban ante d pre-
sron poputar crcciente; por los grandes propieta-
rios asustados con el debte sobre-la reforma agra-
fa, y con la moviiizacin cle las masas rurales;
"por
la.burguesa industrial temerosa tambin de l pre-
sin popular y ya vinculada, a travs cle alsunos de
sus sectores ms irnportantes, a los interesei extran_
jeros. Y, a pesar de las intenciones cle alsunos de
sus lderes, se encontraba igualmente cdndenaclo
por la fragilidad del populismo que se mostraba
incapaz no slo de mantener el equilibrio de toclas
esas fuerzas sino tambin de el'rcer un control
efectivo sobre el proceso de ascenso de las masas.
II IiGUMONA BURGUESA E INDEPENDENCIA
li('ONMICA : RACES ESTRUCTURALES
I)Ii I,A CRISIS POLfTICA BRASILEA
FT]RNANDO I{. CARDOSO
ljntre los mltiples caminos polticos que en los
riltimos decenios se presentaron a los pases que se
rlio en llamar casos no sin irona*
-y en ciertos
"cn vas de desarrollo", el que podra ser calificado
cn forma asaz superficial de modelo latinoamericano
implic en un juego de relaciones de oposicin, con-
llictos y acomodaciones a un nmero determinado
cle agentes sociales: las masas urbanas, el Estado,
Ios sectores exportadores mercantiles (agrarios y
rnineros), las clases medias urbanas, los sectores fi-
nancieros y los grupos industriales. La particulari-
dacl de este juego, considerada Amrica Latina en
su conjunto, se percibi corrientemente en trminos
cle Ia existencia de una polarizacin dicotmica en-
tre los sectores exportadores inercantiles por una
parte y las masas urbanas y los grupos industriaii-
zantes por otra, correspondindole as al Estado, a
las clases medias e incluso a los sectores financieros
una posicin intermedia. Se consideraba que esa
posicin intermedia era importante en la transicin
clel predominio de cada uno de los dos polos, si
bien hasta cierto punto sera refleja puesto que su
sentido se ira redefiniendo a medida qlle se collso-
lidara la hegemona poltica de cada uno de los
componentes ms importantes de los polos como
agentes histricos. En lenguaje sociolgico vulgar
se llamaba sector tradicional de la sociedad a los
gmpos exportadores mercantiles dada su base
agrcola-minera considerada latifundista o de encla-
ve, y srl actividad exporiadora-importadora orien-
tada por los centros hegernnicos mundiales que
coloreaban dicho sector con tintes colonialistas o
t85l