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CHILE
Polticas
Comerciales por
Medidas

Eugenio Maggio Gonzlez


4

Bubok Publishing S.L., 2013


1 edicin
ISBN:
Impreso en Espaa / Printed in Spain
Impreso por Bubok
5

Dedicatoria
6
7

ndice
8
9

I PARTE
Medidas que afectan a las
Importaciones

Captulo 1
Panorama General

Chile ha adoptado diversas


medidas de modernizacin
aduanera y facilitacin del
comercio, con inclusin de la
publicacin anticipada de la
normativa aduanera y un proceso
de consulta pblica en lnea, la
automatizacin de los procesos
de entrada y salida de las
mercancas y la creacin de
tribunales aduaneros. Adems, a
fines de 2003 se public una ley
que formaliz la aplicacin del
Acuerdo sobre Valoracin en
Aduana de la OMC. Como
resultado de un proceso
unilateral de reduccin
10

arancelaria, Chile aplica un


arancel NMF (Nacin ms
Favorecida) prcticamente
uniforme del 6 por ciento desde
2003. Todas las lneas
arancelarias estn consolidadas,
la mayora de ellas en un 25 por
ciento ad valorem. Chile
mantiene un sistema de banda de
precios para ciertos productos
agropecuarios. El nico
contingente arancelario se aplica
a las importaciones de azcar.

Adems de los aranceles, se


aplican otros gravmenes a las
importaciones de mercancas,
algunos de ellos sobre una base
ad valorem. Durante el periodo
examinado, se eliminaron la tasa
de despacho aduanero y la tasa
aeronutica. Chile no mantiene
restricciones cuantitativas ni
licencias de importacin, si bien
prohbe la importacin de
vehculos usados, motocicletas
11

usadas y neumticos usados.


Desde 2003, Chile ha recurrido a
las medidas comerciales
especiales en contadas
ocasiones; estas medidas se han
concentrado en ciertos productos
agrcolas. En general, la
elaboracin y aplicacin de
reglamentos tcnicos y medidas
sanitarias se efecta de manera
transparente y ambas medidas se
notifican regularmente a la OMC.

Chile mantiene varios programas


de promocin de exportaciones,
que consisten esencialmente en
facilidades administrativas para
el pago y el reintegro de
derechos aduaneros. Durante el
periodo examinado, algunos de
estos programas se modificaron
para ponerlos de conformidad
con el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas
Compensatorias de la OMC.
Chile aplica tambin varios
12

esquemas de financiamiento y
garantas a la exportacin; uno
de ellos est sujeto al
cumplimiento de requisitos de
contenido nacional. Existen
adems diversos programas de
incentivos para promover el
desarrollo regional, las micro,
pequeas y medianas empresas y
la innovacin, que consisten en
beneficios fiscales,
financiamiento a la inversin y al
desarrollo tecnolgico, y apoyo a
la gestin empresarial.

Desde 2003 Chile ha realizado


reformas legislativas en su
sistema de contratacin pblica a
fin de hacerlo ms transparente y
eficiente, entre otras cosas,
mediante el uso de un sistema
electrnico de contratacin; se
otorga el trato nacional a los
proveedores extranjeros.
Tambin se han introducido
reformas en el rgimen de
13

competencia, entre las que


destaca la instalacin del
Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia en 2004;
numerosas investigaciones sobre
fusiones y adquisiciones han
tenido lugar en los sectores de
transportes, telecomunicaciones,
electricidad y salud, entre otros.
Chile tambin ha introducido
reformas legislativas para
mejorar su sistema de propiedad
intelectual; la legislacin chilena
va ms all de las obligaciones
del Acuerdo sobre los Aspectos
de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC) en algunas
materias relativas a los derechos
de autor y la propiedad
industrial.

Captulo 2

Medidas que afectan


directamente a las
Importaciones
14

Procedimientos,
documentacin y registro

Chile ha implementado diversas


medidas para simplificar los
procedimientos aduaneros,
facilitar el comercio y hacer ms
eficiente la fiscalizacin, y est
poniendo en marcha otras
mejoras.

El rgimen aduanero de Chile se


fundamenta en la Ordenanza de
Aduanas (Decreto con Fuerza de
Ley No 30 del Ministerio de
Hacienda, publicado el 16 de
junio de 2005). Otros
instrumentos que lo conforman
son la Ley Orgnica de Aduanas
(Decreto No 329 de 20 de junio
de 1979), el Arancel Aduanero
(Decreto No 1.019 de 31 de
diciembre de 2001 y sus
modificaciones), el Cdigo
Tributario (Decreto Ley No 830
de 31 de diciembre de 1974), el
Compendio de Normas
15

Aduaneras (Resolucin No 1300


de 2006), la Ley No 18.525 sobre
la Importacin de mercancas al
pas y sus modificaciones, la Ley
No 19.912 de 2003 que adecua la
legislacin chilena a los Acuerdos
de la OMC, as como diversos
reglamentos y resoluciones y las
disposiciones aduaneras de los
acuerdos comerciales suscritos
por Chile. Chile es miembro de
la Organizacin Mundial de
Aduanas (OMA) y mantiene
acuerdos de cooperacin
aduanera con ocho pases.

El Servicio Nacional de Aduanas


(Aduanas), organismo pblico de
administracin autnoma, es
responsable de vigilar y fiscalizar
el paso de mercancas por las
costas, fronteras y aeropuertos
de Chile, recaudar los derechos e
impuestos vinculados al comercio
exterior (incluidos el IVA y los
impuestos especficos), generar
16

las estadsticas del intercambio


comercial de Chile y realizar
otras tareas que le encomienda la
ley. Los ejes estratgicos de la
labor de Aduanas son la
fiscalizacin, la facilitacin del
comercio exterior y la
incorporacin de tecnologas de
la informacin en ambos
procesos.

Para introducir mercancas a


Chile es necesario presentar una
declaracin de ingreso (DIN) que
debe ser validada por las
autoridades aduaneras. La
informacin que figura en la
declaracin incluye: la identidad
del exportador, el transportista,
el importador o el consignatario
y, en su caso, el agente de
aduanas; el nmero de
identificacin fiscal del
importador; la descripcin de la
mercanca (cdigo del Sistema
Armonizado, peso, cantidad,
17

precio unitario); y el valor


aduanero.

La DIN debe ir acompaada de


los siguientes documentos:
conocimiento de embarque, carta
de porte o gua area; el original
de la factura comercial; una
declaracin jurada del
importador sobre el precio de la
mercanca para efectos de la
valoracin en aduana y, cuando
proceda, el mandato conferido al
agente de aduanas (constituido
por el endoso del original del
conocimiento de embarque).
Adems, deben presentarse los
permisos, certificados o vistos
buenos a que est sujeta la
mercanca, y un certificado de
origen en el caso de las
importaciones que se acojan a
algn acuerdo preferencial.

La intervencin de un agente de
aduanas (despachador de
aduanas) es obligatoria para
18

todas las importaciones cuyo


valor f.o.b. supere los 1.000
dlares EE.UU.1, excepto para
aqullas destinadas a las zonas
francas. Para operar como
agente de aduanas se requiere,
entre otras condiciones, ser
ciudadano chileno y estar
acreditado por el Director
Nacional de Aduanas. Por ley los
agentes de aduanas son
auxiliares de la funcin pblica;
a la vez, estn obligados, junto
con su comitente, al pago de los
derechos e impuestos de
importacin y son responsables
civil y administrativamente por
cualquier accin u omisin que
afecte los intereses del Estado.
En 2008 operaban en Chile
236 agentes de aduanas.

Los importadores no estn


sujetos a requisitos de registro.
Slo existe un Registro de
1
19

Importadores y Exportadores de
Sustancias que Agotan la Capa
de Ozono, a cargo del SNA, cuyo
fin es garantizar el cumplimiento
de las obligaciones
internacionales contenidas en el
Protocolo de Montreal relativo al
control de estas sustancias.

Las DIN se transmiten por va


electrnica en la totalidad de los
casos, a travs de un agente de
aduana, e incluyen la
determinacin de los tributos.
Desde fines de 2007, los
manifiestos de carga (para
transporte martimo, terrestre,
areo y courrier) tambin pueden
ser transmitidos
electrnicamente a la aduana.
Una vez aprobada la DIN, se
realiza el pago de los derechos e
impuestos de importacin va
electrnica o ante los bancos
autorizados. Est en marcha un
proyecto de Ventanilla nica de
20

Comercio Exterior, cuyo fin es


permitir que los operadores de
comercio exterior realicen todos
sus trmites por va electrnica.
Segn informacin de Aduanas, a
fines de 2007 se haba logrado la
coordinacin bilateral de
sistemas y procedimientos con
diez servicios pblicos, que en
conjunto representaban ms del 96 por
ciento del volumen de operaciones.

Una vez aceptada a trmite una


DIN, para comprobar los datos
declarados las autoridades
aduaneras pueden practicar la
revisin documental, el examen
fsico o el aforo de las
mercancas, que consiste en
realizar en una misma actuacin
el examen fsico y la revisin
documental. Segn informacin
de las autoridades, las
operaciones de importacin (y de
exportacin) sujetas a revisin
documental y fsica oscilan entre
un 5 y un 10 por ciento.
21

La determinacin de los envos


que se han de fiscalizar se basa
en perfiles de riesgo, mdulos de
filtro y selectividad; adems se
realizan revisiones aleatorias. En
2007, un 84 por ciento de las DIN
fiscalizadas fue seleccionado
mediante un sistema digitalizado
y el resto de forma manual. Los
criterios de seleccin son
establecidos por el Departamento
de Fiscalizacin de Aduanas y se
refieren a sectores sensibles y a
aspectos relacionados con la
tributacin, particularmente con
la subvaloracin, entre otros; sin
embargo, no se incluyen criterios
relativos a los antecedentes
fiscales de las empresas. Las
autoridades aduaneras tambin
realizan auditoras a posteriori
que abarcan entre el 15 y el 20
por ciento de las operaciones de
importacin y se determinan en
base a perfiles de riesgo.
22

Si despus de realizar las


operaciones de inspeccin no hay
ninguna observacin que
formular, las autoridades
aduaneras validan la liquidacin
de los derechos y dems
gravmenes de importacin. Por
regla general, el pago de los
derechos debe hacerse hasta 15
das despus de la aceptacin de
la DIN y antes del retiro de las
mercancas de la aduana, salvo
que estas estn sujetas a una
modalidad de pago diversa. El
tiempo promedio de despacho es
de dos das.

Chile ha adoptado diversas


medidas para facilitar el
comercio y hacerlo ms seguro.
A partir de 2007, puso en marcha
la Publicacin Anticipada que
consiste en publicar la normativa
aduanera en el portal de Internet
de Aduanas, antes de su entrada
en vigor, con el fin de que sea
23

conocida y comentada por todos


los interesados. En el mismo
ao, Aduanas introdujo un
procedimiento en lnea para
convocar a los operadores
comerciales a que propongan
medidas tendientes a mejorar la
normas y los procedimientos
aduaneros, denominado Agenda
Normativa. Adems de reforzar
la transparencia y promover la
participacin del sector privado,
este mecanismo propicia el mejor
cumplimiento de las normas.
Tanto la Publicacin Anticipada
como la Agenda Normativa han
sido consideradas como mejores
prcticas internacionales por el
FMI.

Chile est trabajando en la


implementacin del Marco
Normativo sobre Seguridad y
Facilitacin del Comercio de la
OMA y desde 2005 ha puesto en
aplicacin el Convenio sobre
24

Admisin Temporal de esa


organizacin (Cuadernos ATA).
Otras medidas de facilitacin
comercial comprenden la
modernizacin de la
infraestructura fsica, la
adquisicin de tecnologas no
invasivas (scanners de
contenedores), la
interoperabilidad entre aduanas
y puertos, la introduccin de un
proyecto piloto para el despacho
de exportaciones que permite el
envo de informacin desde la
fbrica hasta el puerto y la
aduana, reduciendo los tiempos
de permanencia de la carga en el
puerto, y el fortalecimiento de la
cooperacin con aduanas
fronterizas.

En octubre de 2008, Aduanas


cre la Unidad de Auditora
Posterior al Despacho,
dependiente de la Subdireccin
de Fiscalizacin, para realizar la
25

fiscalizacin ex post de las


empresas en forma integral y por
grupos de actividades. Adems,
en febrero de 2009 se
implement un programa piloto
del Sistema de Operador
Econmico Autorizado con el fin
de facilitar el comercio legtimo y
concentrar la fiscalizacin en los
operadores que suponen ms
riesgo.

En virtud de los ACR de Chile, a


partir de 2009 las autoridades
aduaneras nacionales expiden
resoluciones anticipadas con
carcter vinculante a peticin del
importador, el exportador o el
productor de una mercanca que
se va a importar, sobre aspectos
tales como la valoracin
aduanera, la clasificacin
arancelaria y el origen de la
misma. Las resoluciones
anticipadas se emiten con
respecto todas las importaciones,
26

independientemente de su
origen.

Conforme a la Ordenanza de
Aduanas, los interesados pueden
presentar reclamaciones contra
las decisiones y actuaciones de
Aduanas dentro de un plazo de
60 das hbiles. Las
reclamaciones deben
interponerse ante el director
regional o el administrador de
aduanas respectivo, quien
resuelve el caso en primera
instancia. Se puede apelar
contra dicha decisin en un plazo
de cinco das hbiles ante el
Director Nacional de Aduanas,
cuyo fallo se aplica sin ulterior
recurso y rige en todas las
aduanas del pas. La
jurisprudencia chilena en materia
aduanera puede consultarse en la
pgina Web de Aduanas. Las
autoridades indican que en el
periodo 2003-06 (ltima
27

informacin disponible) se
fallaron en primera o nica
instancia 6.422 reclamos de
aforo, y en segunda instancia
4.559.

En 2008 el Congreso Nacional


aprob la creacin de los
Tribunales Tributarios y
Aduaneros, como rganos
independientes de los
organismos fiscalizadores, que se
encargarn de resolver las
controversias entre los
contribuyentes y la aduana en
materia de clasificacin,
valoracin, origen, etc. Se
espera que estos tribunales
entren progresivamente en
operacin entre 2009 y 2013.

Chile ha notificado a la OMC que


no tiene leyes ni reglamentos
sobre inspeccin previa a la
expedicin. Las autoridades han
confirmado que no se utiliza este
tipo de servicios.
28

Captulo 3

Valoracin en Aduanas

En noviembre de 2003 se public


la Ley No 19.912 que formaliz la
aplicacin del Acuerdo de la
OMC sobre Valoracin en
Aduana, cuyas disposiciones
Chile vena aplicando desde 2002
mediante el Decreto No 1.134 (20
de junio de 2002). La Ley No
19.912 adecu la legislacin
chilena a las disposiciones de
dicho Acuerdo, entre otras
reformas. Estas modificaciones
fueron notificadas a la OMC. En
su reunin de marzo de 2004, el
Comit de Valoracin en Aduana
de la OMC dio por concluido el
examen de la notificacin de
Chile.

Chile aplica el valor de


transaccin como primera base
para la determinacin del valor
en aduana y lo define como el
29

precio realmente pagado o por


pagar por las mercancas cuando
stas se venden para su ingreso
al pas. El valor de transaccin
se aplica sobre la base c.i.f. tanto
para las importaciones acogidas
al trato NMF como para las
importaciones que ingresan bajo
regmenes preferenciales. En
2008, el porcentaje de las
operaciones de importacin cuyo
valor se determin conforme al
valor de transaccin fue de 99
por ciento.

Cuando el valor en aduana no


puede establecerse sobre la base
del valor de transaccin, se
determina recurriendo
sucesivamente a cada uno de los
mtodos establecidos en el
Acuerdo sobre Valoracin en
Aduana de la OMC (artculos 2, 3,
5, 6 y 7) hasta encontrar el
primero que permita
determinarlo. Si en el curso de la
30

determinacin del valor aduanero


de las mercancas a importar se
hace necesario diferir la
determinacin definitiva de ese
valor, en los casos que seale
Aduanas el importador puede
retirar las mercancas de la
aduana, previa presentacin de
garanta suficiente.

La verificacin del valor


declarado se basa en el principio
de la duda razonable. Cuando la
Aduana tiene motivos fundados
para dudar de la veracidad o
exactitud del valor declarado,
puede exigir al importador que
presente otros documentos o
pruebas que acrediten ese valor.
Si a partir de los elementos
aportados, o en ausencia de ellos,
persiste la duda sobre el valor
declarado, el valor de las
mercancas se determina
conforme a los mtodos del
Acuerdo sobre Valoracin en
31

Aduana de la OMC. Este


procedimiento es sin perjuicio de
la potestad de la aduana para
efectuar revisiones,
investigaciones o auditoras a
posteriori.

La legislacin chilena otorga al


Director Nacional de Aduanas la
facultad de dictar normas para la
valoracin de las mercancas
usadas, sin embargo precisa que
esas normas deben ser
conformes con el Acuerdo sobre
Valoracin en Aduana de la OMC.

Captulo 4

Normas de Origen

Chile aplica normas de origen


preferenciales en virtud de sus
diversos ACR; su legislacin no
prev normas de origen no
preferenciales. Todos los ACR
suscritos por Chile contienen
disposiciones especficas sobre
32

normas de origen y
procedimientos de certificacin.
Chile ha notificado al Comit de
Normas de Origen de la OMC las
normas de origen preferenciales
de algunos de sus ACR. La
informacin sobre las normas de
origen de otros acuerdos
concluidos por Chile ha sido
notificada al Comit de Acuerdos
Comerciales Regionales (ver
cuadro AII.3).

Entre los ACR de Chile se pueden


distinguir tres conjuntos de
normas de origen que varan en
trminos de su complejidad,
especificidad y grado de detalle:
i) las normas de origen de los
acuerdos que son similares a las
del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte; ii) aquellas
que figuran en los acuerdos
negociados con pases europeos;
y iii) las normas de origen de los
acuerdos de complementacin
33

econmica (ACE) concluidos en el


marco de la ALADI.

En general, los ACR suscritos por


Chile con pases del continente
americano, con pases asiticos,
el P-4 y Australia, definen las
mercancas como originarias si se
obtienen o producen
enteramente en el territorio de
las partes; si se producen
totalmente en el territorio de las
partes a partir exclusivamente de
insumos originarios; si se
producen a partir de insumos no
originarios que sufren un cambio
de clasificacin arancelaria en el
territorio de las partes y
satisfacen otros requisitos, o
cumplen con una prescripcin de
valor de contenido regional,
calculada en base a formulas
detalladas.

En los acuerdos concluidos con la


Comunidad Europea y la
Asociacin Europea de Libre
34

Comercio, las normas de origen


se basan en el concepto de la
elaboracin o transformacin
suficiente. Los criterios para
determinar si un producto ha
sido suficientemente
transformado o elaborado, si bien
varan de un producto a otro,
pueden incluir el cambio de
clasificacin arancelaria, la
prescripcin de valor de
contenido regional y las normas
relativas a los procesos de
produccin.

Las normas de origen de los ACE


se basan en la Resolucin No 252
de 1999 del Comit de
Representantes de la ALADI. Se
trata de normas de origen
relativamente ms sencillas.
Adems de los productos
obtenidos totalmente en el
territorio de las partes, se
consideran originarias las
mercancas que sufren una
35

transformacin sustancial (esto


es, un cambio de clasificacin
arancelaria). De no existir una
transformacin sustancial, se
aplica una prescripcin de valor
de contenido regional calculada
mediante una frmula simple
(c.i.f. /f.o.b.). Las normas de
origen de varios ACE suscritos
por Chile han sido descritas en el
Informe de la Secretara para el
examen de Chile de 1997.

Las importaciones que se acogen


a un trato preferencial en virtud
de un acuerdo comercial deben ir
acompaadas de un certificado
de origen. Los procedimientos
de certificacin y verificacin del
origen varan segn los acuerdos.
En algunos ACR se permite la
auto-certificacin y existe un
certificado de origen para tal
efecto, que puede ser emitido y
presentado por va electrnica en
algunos casos; la verificacin de
36

origen es iniciada directamente


por la aduana de importacin y
los procedimientos respecto de
las obligaciones y atribuciones de
cada ente participante tienden a
ser muy detallados. En los
acuerdos con los pases de
Europa, la certificacin de origen
es realizada por la entidad
gubernamental competente (en el
caso de Chile, la DIRECON),
quien no puede delegar esta
funcin; se requiere un
certificado de origen especial
(con filigrana y color especfico) y
los procedimientos de
verificacin se realizan a travs
de la entidad gubernamental
competente. En los ACE la
certificacin est a cargo de la
entidad competente que puede
delegar esta tarea en otros
organismos pblicos y privados;
el formato del certificado de
origen es simple y los
procedimientos de verificacin se
37

efectan a travs de la entidad


certificadora.

Como parte de las acciones para


avanzar hacia la convergencia de
los acuerdos comerciales de los
que Chile forma parte, las
autoridades exploran la
posibilidad de establecer
mecanismos de acumulacin de
origen con sus socios en diversos
acuerdos; por ejemplo, en el
marco del foro Arco del Pacfico
(ver captulo II 4) iii)), donde
Chile preside un grupo de trabajo
sobre convergencia.

Captulo 5

Poltica Arancelaria

Chile mantiene un arancel


promedio NMF del 6 por ciento.
38

Los aranceles se aplican a un tipo


prcticamente uniforme, con
contadas excepciones para
ciertos productos agropecuarios
que se gravan con un tipo del
12,5 por ciento o bien estn
sujetos a un sistema de banda de
precios, y algunos productos
(aeronaves, barcos y
determinados bienes de capital)
que gozan de franquicia
arancelaria. En la Ronda
Uruguay, Chile consolid la
totalidad de su Arancel a un tipo
del 25 por ciento, salvo ciertos
productos agropecuarios que
quedaron consolidados a un tipo
del 31,5 por ciento al final del
periodo de aplicacin.
Posteriormente, al amparo del
Artculo XXVIII del GATT, Chile
renegoci el arancel consolidado
del azcar, incrementndolo al 98
por ciento, e introdujo un
contingente arancelario para este
producto.
39

a) Estructura y niveles

Desde enero de 2003, Chile


mantiene un arancel NMF
prcticamente uniforme como
resultado de la aplicacin de la
Ley No 19.589 (1998), que
dispuso la reduccin unilateral
del arancel general en un punto
porcentual por ao, pasando del
11 por ciento al 6 por ciento en
2003 (enero). Chile otorga como
mnimo el trato NMF a todos sus
interlocutores comerciales.

El Arancel de Aduanas de Chile


se basa en la versin de 2007 del
Sistema Armonizado de
Designacin y Codificacin de
Mercancas (SA 2007). A enero
de 2009, el Arancel comprenda
7.715 lneas a nivel de ocho
dgitos (frente a 7.903 en 2003)
(cuadro III.1). Se aplicaban
derechos ad valorem sobre todas
las importaciones, con excepcin
de ocho lneas correspondientes
40

a productos agrcolas (trigo,


harina de trigo y azcar) que
estaban sujetas a derechos
compuestos en el marco del
sistema de bandas de precios
(ver captulo IV 2) iv)). En enero
de 2009, el equivalente
ad valorem del arancel aplicado
de conformidad con el sistema de
banda de precios era del 0 por
ciento para el trigo y la harina de
trigo, y del 6 por ciento para el
azcar. No se aplicaban
aranceles estacionales.

A enero de 2009, el Arancel


comprenda tres tipos ad
valorem: 0,6 y 12,5 por ciento. El
tipo ms frecuente era el 6 por
ciento que se aplicaba al 99,3 por
ciento de las lneas arancelarias,
seguido del 0 por ciento (0,5 por
ciento de las lneas arancelarias)
y del 12,5 por ciento (0,2 por
ciento de las lneas arancelarias).
41

El arancel promedio NMF era del


6 por ciento en enero de 2009
(cuadro III.2). Los productos
agrcolas (definicin OMC) tenan
un arancel promedio del 6,1 por
ciento, en tanto que los
productos no agrcolas estaban
gravados con un arancel del 6
por ciento en promedio. El tipo
ms elevado (12,5 por ciento) se
aplicaba a 12 lneas arancelarias
correspondientes a ciertos
productos agrcolas,
esencialmente carnes y desechos
comestibles de aves de corral.
En efecto, a raz de la conclusin
del ACR con los Estados Unidos,
Chile increment en 2004 el
arancel NMF sobre estas 12
lneas del 6 al 25 por ciento, nivel
que se ira reduciendo
progresivamente hasta regresar
al 6 por ciento; en enero de 2009
ese arancel se situaba en un 12,5
por ciento. En esa misma fecha,
Chile aplicaba un arancel del 0
42

por ciento a 35 lneas


arancelarias correspondientes a
productos no agrcolas, incluidos
los libros y materiales impresos,
mquinas y aparatos elctricos,
vehculos contra incendios,
tanques, helicpteros, aviones, y
buques de carga y de pasajeros,
entre otros.

El Arancel de Chile no presenta


progresividad arancelaria en la
medida en que el tipo promedio
aplicado a los productos
totalmente elaborados y
semielaborados es el mismo que
el que grava a los productos en la
primera etapa de elaboracin, es
decir, el 6 por ciento. La
estructura arancelaria de Chile
tampoco exhibe dispersin
significativa. En efecto, la
dispersin arancelaria, medida
por el coeficiente de variacin,
pas del 0,2 por ciento en 2003
al 0,1 por ciento en 2009.
43

Las mercancas usadas estn


sujetas a un recargo del 50 por
ciento sobre el arancel general o
el arancel preferencial, segn sea
el caso. Las ambulancias, los
coches blindados, los vehculos
de limpieza de carreteras, las
caravanas y otros vehculos
especializados estn exentos del
pago de este derecho adicional.

b) Consolidaciones
arancelarias

Las consolidaciones arancelarias


acordadas por Chile figuran en la
Lista VII anexa al Acuerdo
General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994 y
en una lista anterior a la entrada
en vigor del Acuerdo de
Marrakech. En la Ronda
Uruguay, Chile consolid la
totalidad de su Arancel (captulos
1 al 97 del SA) a un tipo del 25
por ciento, salvo ciertos
productos agropecuarios y seis
44

lneas arancelarias que contaban


con tipos consolidados a niveles
inferiores antes de dicha Ronda.

Los productos agropecuarios que


se enumeran en la Seccin I de la
Lista VII de Chile quedaron
sujetos a un arancel consolidado
del 31,5 por ciento al final del
periodo de aplicacin. Estos
productos comprenden el trigo y
la harina de trigo, diversos
productos lcteos, las semillas y
frutas oleaginosas, las grasas y
aceites vegetales, y el azcar de
caa o remolacha. Las lneas
consolidadas a tipos inferiores al
25 por ciento son: una lnea
consolidada al 0 por ciento
(cenizas de huesos), otra lnea
consolidada al 3 por ciento
(embarcaciones de ms de 3.500
toneladas o 120 metros de
eslora), otra al 15 por ciento
(materias para tallar trabajadas)
45

y tres lneas al 23 por ciento


(ciertas turbinas).

Despus de la conclusin de la
Ronda Uruguay, Chile renegoci
el tipo consolidado del azcar
con arreglo al artculo XXVIII del
GATT de 1994. En noviembre de
2001, notific que haba
finalizado esta negociacin, la
cual dio como resultado un
incremento del tipo consolidado
final para el azcar del 31,5 por
ciento al 98 por ciento, y la
introduccin de un contingente
arancelario de 60.000 toneladas
anuales con un arancel del 0 por
ciento. Las modificaciones a la
Lista de concesiones de Chile
fueron certificadas y entraron en
vigor a partir del 30 de enero de
2002. Con arreglo al prrafo 5
del artculo XXVIII del GATT de
1994, Chile se ha reservado el
derecho de modificar su Lista de
concesiones en varias ocasiones;
46

la ms reciente comunicacin en
este sentido se refiere al periodo
de tres aos que se inici el 1 de
enero de 2006. En el momento
redactar este informe se estaba
tramitando una nueva
notificacin de Chile a este
respecto, que cubrira el perodo
2009-11.

Chile no recurri a los


procedimientos para introducir
en su Lista de concesiones los
cambios del SA 1996. Los
cambios introducidos en su Lista
con arreglo al SA 2002 fueron
certificados en el documento
WT/Let/583, de 29 de agosto de
2007.

c) Contingentes arancelarios

Como resultado de la
modificacin de su Lista de
concesiones, desde enero de
2002 Chile mantiene un
contingente arancelario NMF
47

para el azcar refinado (ver


captulo IV 2) iv)). Adems, en
virtud de sus ACR, Chile aplica
contingentes arancelarios a las
importaciones de determinados
productos tales como aceites
vegetales, carnes de bovinos,
carnes de ave, productos lcteos
y pescados.

d) Sistema de bandas de
precios

Chile mantiene un sistema de


bandas de precios basado en
precios internacionales de
referencia para las importaciones
de trigo, harina de trigo y azcar.
Conforme a este sistema,
modificado en 2003, se aaden
derechos especficos al arancel
ad valorem cuando el precio de
referencia est por debajo del
umbral inferior de la banda de
precios; en cambio, se aplica una
rebaja arancelaria cuando el
48

precio de referencia excede el


umbral superior de la banda.

e) Tratamientos arancelarios
especiales

La Seccin 0 del Arancel


Aduanero de Chile establece
tratamientos arancelarios
especiales que consisten en
exenciones totales o parciales de
derechos para ciertos usuarios y
propsitos. stos se aplican,
entre otros, a las importaciones
de ciertos bienes por parte de
entidades pblicas, funcionarios
del Servicio Exterior, organismos
internacionales, instituciones de
enseanza y de beneficencia
social, comunidades religiosas y
compaas de transporte areo y
martimo, as como a las
donaciones, las muestras de
mercancas sin carcter
comercial y ciertas partes de
automviles. Chile tambin
mantiene concesiones
49

arancelarias en el marco de las


zonas francas.

Adicionalmente, en virtud de la
Ley No 20.269, que entr en vigor
el 27 de junio de 2008, se fij en
el 0 por ciento el arancel NMF
aplicado a las importaciones de
determinados bienes de capital.

f) Aranceles preferenciales

La importancia de las
preferencias arancelarias en el
comercio exterior de Chile sigui
incrementndose durante el
periodo examinado. Desde 2003,
Chile ha suscrito ACR con Corea
del Sur, los Estados Unidos, la
AELC (Islandia, Liechtenstein,
Noruega y Suiza), China,
Panam, el Per, Colombia,
Australia, el Japn, y Turqua, as
como un Acuerdo de Asociacin
Econmica con Nueva Zelandia,
Singapur y Brunei Darussalam
(P-4) y un acuerdo de alcance
50

parcial con la India. Adems,


Chile mantiene ACR con el
Canad, Mxico, Centroamrica y
un Acuerdo de Asociacin
Econmica con la Comunidad
Europea. Chile tambin otorga
preferencias arancelarias a
varios pases mediante acuerdos
de complementacin econmica
concluidos al amparo de la
ALADI. En total, Chile ha
suscrito 20 acuerdos comerciales
con 56 pases.

A la Secretara de la OMC no le
ha sido posible preparar
estadsticas resumidas sobre los
aranceles preferenciales
otorgados por Chile en el marco
de sus ACR, por no existir
informacin sobre los tipos
efectivamente aplicados en 2009
a nivel de lneas arancelarias en
el contexto de dichos acuerdos.

Un estudio sobre el arancel


efectivo de las importaciones
51

chilenas, publicado por el Banco


Central de Chile, concluye que,
debido a que una proporcin
cada vez ms relevante de dichas
importaciones proviene de pases
que acceden a preferencias
arancelarias, la tasa del arancel
efectivo mostr un
comportamiento decreciente en
el periodo 2000-05, alcanzando
valores inferiores al 2 por ciento
en 2005. Asimismo, en el estudio
se indica que los bienes de
capital presentaron la menor tasa
de arancel efectivo en 2005 (1,3
por ciento), mientras que se
aplicaban tasas superiores a los
bienes intermedios (1,7 por
ciento) y de consumo (3,1 por
ciento).

Captulo 6
52

Otras Cargas que afectan a las


importaciones

Adems de los aranceles, otros


gravmenes son aplicables
exclusivamente a las
importaciones de mercancas,
algunos de ellos sobre una base
ad valorem. Desde su ltimo
examen, Chile ha eliminado otros
gravmenes a la importacin
como la tasa de despacho
aduanero y la tasa aeronutica.
Los productos importados, al
igual que los nacionales, estn
sujetos al pago del Impuesto al
Valor Agregado (IVA) y a otros
impuestos adicionales segn la
naturaleza de la mercanca.

La Aduana cobra una tasa del 1


por ciento del valor aduanero por
el servicio de verificacin de
aforo por examen en las
declaraciones de importacin de
pago simultneo.
53

Las mercancas que ingresan


bajo el rgimen de admisin
temporal estn gravadas con una
tasa cuyo monto es un porcentaje
sobre el total de los derechos
aduaneros e impuestos que
afectan su importacin y que
vara segn el tiempo que las
mercancas vayan a permanecer
en Chile. Cuando la permanencia
es de 1 a 15 das, la tasa
aplicable es del 2,5 por ciento;
del 5 por ciento de 16 a 30 das;
del 10 por ciento de 31 a 60 das;
del 15 por ciento de 61 a 90 das;
del 20 por ciento de 91 a
120 das; y del 100 por ciento
para ms de 121 das. Cuando se
trata de mercancas que ingresan
en admisin temporal y que
acreditan origen en el marco de
un acuerdo preferencial, la base
imponible comprende todos los
derechos aduaneros e impuestos
establecidos para el rgimen
general de importacin.
54

En principio se paga una tasa de


almacenaje cuando se depositan
las mercancas en el Almacn
Fiscal de la Aduana. Sin
embargo, las autoridades han
indicado que en la actualidad la
Aduana no ejerce labores de
almacenaje, quedando la
explotacin de los recintos de
depsito a cargo de personas
naturales o jurdicas, habilitadas
por el Director Nacional de
Aduanas o por concesin,
mediante licitacin pblica. Los
almacenistas fijan las tarifas,
pero no pueden establecer tratos
arbitrarios o discriminatorios.

El IVA se aplica sobre la venta


interna y la importacin de
bienes y servicios, salvo algunas
excepciones establecidas por ley.
En octubre de 2003, la tasa del
IVA se increment
temporalmente del 18 por ciento
al 19 por ciento, hacindose
55

permanente este aumento a


partir de abril de 2006. Para los
productos importados, el IVA se
calcula sobre el valor aduanero
ms el derecho de importacin.
La legislacin define las
excepciones a la aplicacin del
IVA segn el uso o destino de los
bienes importados, siendo una de
las ms relevantes la que
beneficia a las exportaciones.
Adems, se pueden exentar del
IVA las importaciones de bienes
de capital, con fines de inversin,
que se realizan con arreglo al
Estatuto de la Inversin
o
Extranjera (DL N 600, ver
tambin captulo II 3)), o cuando
se trate de bienes de capital que
no se produzcan en Chile en
calidad y cantidad suficiente.

Segn su naturaleza, ciertas


mercancas nacionales e
importadas estn sujetas a
impuestos adicionales; stas
56

comprenden los artculos de lujo,


bebidas, tabaco, artculos de
pirotecnia y los combustibles.

Durante el periodo examinado,


Chile elimin el impuesto sobre
la importacin de vehculos de
lujo que, a finales de 2003, era
del 85 por ciento sobre la parte
del valor aduanero superior a
15.835 dlares EE.UU. de los
vehculos importados. La misma
tasa aplicaba a los vehculos
nacionales sobre la proporcin
del valor que exceda de dicha
suma. El impuesto se fue
reduciendo gradualmente y fue
derogado a partir del 1 de enero
de 2007 con arreglo a la Ley No
19.914 de 19 de noviembre de
2003 y a los compromisos
contrados por Chile en su ACR
con los Estados Unidos.

Asimismo, mediante la Ley No


19.912 publicada el 4 de
noviembre de 2003 se derog el
57

artculo 190 de la Ley N o 16.464


que estableca la tasa de
despacho aduanero. Esta tasa
gravaba con un 5 por ciento el
valor aduanero de las mercancas
liberadas total o parcialmente de
los derechos de aduana. Estaban
exentas de esta tasa las
importaciones preferenciales al
amparo de los acuerdos
comerciales suscritos por Chile.
Adems, el Decreto No 30 de la
Subsecretara de Aviacin,
publicado el 5 de abril de 2004,
derog la tasa aeronutica del
2 por ciento sobre los derechos
aduaneros que se aplicaba a las
mercancas importadas por va
area.

Captulo 7

Prohibiciones, restricciones y
Licencias de importacin

Chile no mantiene restricciones


cuantitativas ni un rgimen de
58

licencias de importacin, pero


prohbe la importacin de
vehculos usados, motocicletas
usadas y neumticos usados y
recauchados. Adems, el ingreso
de ciertos productos est sujeto a
formalidades administrativas.

a) Prohibiciones a la
importacin

Conforme a la Ley Orgnica


Constitucional del Banco Central,
cualquier mercanca puede ser
importada libremente, siempre
que cumpla con la normativa
vigente y no est expresamente
prohibida. Chile mantiene
algunas prohibiciones a la
importacin para proteger el
medio ambiente, la salud de las
personas y de los animales y
preservar los vegetales, con
arreglo a sus leyes internas y
compromisos internacionales.
Las prohibiciones se aplican sin
59

distincin a todos sus


interlocutores comerciales.

Se prohbe la importacin de
vehculos usados, motocicletas
usadas y neumticos usados y
recauchados (con excepcin de
los neumticos montados en
llanta). La prohibicin de
importar vehculos usados tiene
su origen en la Ley No 18.483
conocida como Estatuto
Automotor de 1985, cuyo objetivo
inicial era brindar apoyo a la
industria automotriz chilena y
promover sus exportaciones. De
acuerdo con las autoridades, el
mantenimiento de la prohibicin
tiene el objetivo de tener un
parque automotriz moderno,
seguro y favorable al medio
ambiente. Quedan exentos de
esta prohibicin los camiones-
hormigonera, las ambulancias,
los vehculos de lucha contra
incendios, para limpieza urbana y
60

de carreteras, los vehculos


blindados, las caravanas y los
coches para transportar a
detenidos, entre otros, as como
los vehculos de ciudadanos
chilenos que hayan residido en el
extranjero por un ao o ms y
que regresen a Chile, y los
vehculos que se destinen a las
zonas francas. La prohibicin de
neumticos usados se
fundamenta en razones de salud
pblica. Tiene como objetivo
evitar la introduccin en Chile,
por conducto de los neumticos
usados, del mosquito aedes
albopictus transmisor de
enfermedades epidmicas como
el dengue y la fiebre amarilla.

Otros productos cuya


importacin se prohbe incluyen
los asbestos, la pornografa, las
mercancas peligrosas tales como
ciertos plaguicidas de uso
agrcola, juguetes y artculos de
61

uso infantil que contengan


tolueno, adhesivos a base de
solventes voltiles y otras
mercancas prohibidas por
Decreto de los Ministerios de
Salud y de Agricultura y otros
organismos estatales. Con
arreglo a la Convencin sobre el
Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES), se
prohbe importar animales y
vegetales en peligro de extincin.
Adems, Chile prohbe la
importacin de desechos txicos
y peligrosos de conformidad con
el Convenio de Basilea, as como
la importacin de sustancias
controladas agotadoras de la
capa de ozono y de productos
que contengan CFC en virtud del
Protocolo de Montreal.

El Ministerio de Hacienda tiene


la facultad de prohibir, mediante
decreto supremo, las
62

importaciones de mercancas
provenientes u originarias de
pases que hayan impuesto
restricciones comerciales a Chile.
Las autoridades han indicado que
esta disposicin nunca se ha
aplicado.

b) Restricciones y licencias
de importacin

La Ley Orgnica Constitucional


del Banco Central no permite el
establecimiento de cuotas o
cupos a la importacin (o a la
exportacin). En consecuencia,
Chile no aplica restricciones
cuantitativas a las importaciones;
tampoco mantiene un rgimen de
licencias de importacin.

Para importar determinados


productos se requiere, sin
embargo, la obtencin previa de
un visto bueno, autorizacin o
certificacin por parte de algn
organismo oficial de control.
63

Entre los servicios fiscalizadores


los ms relevantes son el Servicio
Agrcola y Ganadero, el
Ministerio de Salud (MINSAL) a
travs de sus Secretaras
Regionales Ministeriales, la
Direccin General de
Movilizacin Nacional y la
Direccin de Fronteras y Lmites.
Existen mercancas cuya
importacin est sujeta a algn
tipo de formalidad
administrativa, con inclusin de
permisos sanitarios y
fitosanitarios y el cumplimiento
de reglamentos tcnicos) y estas
formalidades se aplican por igual
a todos los interlocutores
comerciales del pas y se
aprueban automticamente.

Captulo 8

Medidas Antidumping,
Compensatorias y de
Salvaguardia
64

Durante el periodo examinado,


Chile ha recurrido a las medidas
antidumping, compensatorias o
de salvaguardia en contadas
ocasiones. La aplicacin de estas
medidas ha tendido a
concentrarse en ciertos
productos agrcolas. En enero de
2009, se encontraba en vigor slo
un derecho antidumping. Al
contemplar periodos
excepcionalmente cortos de
vigencia para la aplicacin de las
medidas comerciales especiales,
la legislacin chilena tiene el
potencial de desalentar su uso
con fines proteccionistas y evitar
las distorsiones en la asignacin
de recursos que esto implica.
Adems, en varios de sus ACR,
Chile ha acordado la no
aplicacin recproca de estas
medidas y, a nivel multilateral,
aboga por disciplinas ms
estrictas para su aplicacin. Por
otro lado, ciertas medidas
65

comerciales especiales aplicadas


por Chile han sido objeto de
reclamaciones en el marco del
mecanismo de solucin de
diferencias de la OMC.

a) Medidas antidumping y
compensatorias

El marco jurdico chileno sobre


medidas antidumping y
compensatorias comprende la
Ley No 18.525 de 30 de junio de
1986 y sus modificaciones, el
Decreto del Ministerio de
Hacienda No 575 de 17 de junio
de 1993 que establece el
Reglamento del Artculo 11 de la
Ley No 18.525, el Acuerdo
relativo a la Aplicacin del
Artculo VI del GATT de 1994
(Acuerdo Antidumping) y el
Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias
(Acuerdo SMC). Ambos acuerdos
se aplican con fuerza de ley
mediante el Decreto Supremo No
66

16 del Ministerio de Relaciones


Exteriores de 17 de mayo de
1995. En caso de existir alguna
contradiccin entre estos
o
Acuerdos y la Ley N 18.525,
prevalecern los primeros.

La legislacin chilena en esta


materia ha sido notificada a la
OMC y examinada por los
Comits de Prcticas
Antidumping y de Subvenciones y
Medidas Compensatorias. En el
marco de dichos Comits, Chile
proporcion respuestas a las
preguntas formuladas por el
Brasil y la Argentina. No ha
habido cambios en la legislacin
chilena en estas reas desde
2003.

Chile ha notificado a la OMC que


la Comisin Nacional Encargada
de Investigar la Existencia de
Distorsiones en el Precio de las
Mercaderas Importadas (en
adelante, CNDP) es la autoridad
67

competente en materia de
investigaciones antidumping y
antisubvenciones. La CNDP,
creada en virtud del Artculo 9 de
la Ley No 18.525, est
conformada por el Fiscal
Nacional Econmico, quien la
preside, por dos representantes
del Banco Central de Chile, un
representante de los Ministerios
de Hacienda, Agricultura,
Economa y Relaciones
Exteriores, respectivamente, y
por el Director Nacional de
Aduanas. La Secretara Tcnica
de la CNDP est a cargo del
Banco Central. Las decisiones de
la Comisin se adoptan por
mayora de votos emitidos.

Es facultad del Presidente de la


Repblica determinar las
mercancas que estarn sujetas a
estos derechos, su monto y
duracin, previo informe de la
CNDP. Corresponde a la CNDP
68

conocer las denuncias sobre


distorsiones en los precios de las
mercancas importadas. Las
denuncias pueden ser
presentadas por cualquier rama
de la produccin nacional o en su
nombre, y deben contener
informacin que sustente la
existencia de la distorsin, la
forma en que sta ocasiona un
grave dao actual o inminente a
la produccin nacional y la
relacin causal entre las
importaciones a precios
distorsionados y el supuesto dao
o amenaza de dao. La CNDP
tambin puede iniciar de oficio
las investigaciones cuando
disponga de antecedentes que as
lo justifiquen y sigue los mismos
procedimientos que para las
investigaciones por denuncia; las
autoridades han sealado que en
las investigaciones de oficio se
aplican los requisitos
establecidos en el Acuerdo
69

Antidumping y el Acuerdo SMC


de la OMC, segn corresponda.

Las investigaciones en materia


de dumping y subvenciones
deben concluirse en el plazo de
un ao y a ms tardar 18 meses
despus de la fecha de
publicacin del aviso de inicio.
Dentro de un plazo de 60 das
contados a partir del inicio de la
investigacin, la CNDP puede
recomendar al Presidente de la
Repblica el establecimiento de
derechos provisionales, cuya
vigencia no exceder de cuatro
meses, o seis meses en casos
excepcionales. Si al cabo de la
investigacin, la CNDP concluye
que existen distorsiones en los
precios y que stas causan dao
grave actual o inminente a la
produccin nacional, dictar una
resolucin recomendando al
Presidente el establecimiento de
derechos antidumping o
70

compensatorios definitivos. Tales


derechos no deben exceder el
margen de la distorsin y su
duracin no puede ser superior a
un ao, puesto que se consideran
una solucin transitoria. Los
derechos no son prorrogables y
slo pueden extenderse mediante
la realizacin de una nueva
investigacin por la CNDP que
concluya que es necesario
recomendar la aplicacin de un
nuevo derecho.

1. El Presidente de la Repblica
puede decidir no seguir la
recomendacin de la CNDP y no
imponer derechos antidumping o
compensatorios; sin embargo, si
decide imponer un derecho, ste
no puede ser ms alto que el
nivel recomendado por la CNDP.
La legislacin chilena no
contempla la aplicacin de
medidas anti-elusin, ni la
aplicacin retroactiva de
71

medidas. Se da pblico
conocimiento de todas las
determinaciones preliminares o
definitivas, as como del inicio y
trmino de las investigaciones,
mediante las publicaciones
correspondientes en el Diario
Oficial y las actas de las sesiones
de la CNDP que, una vez
aprobadas, son pblicas y se
pueden consultar en la pgina
Web de la CNDP; ello sin
perjuicio de la proteccin de la
informacin confidencial.

Entre enero de 2003 y diciembre


de 2008, Chile inici tres
investigaciones antidumping
(comparadas con nueve en el
periodo 1997-2002), de las cuales
una fue iniciada de oficio por la
CNDP y se refiri a las
importaciones de harina de trigo
provenientes de Argentina. Dos
de las investigaciones dieron
lugar a derechos provisionales,
72

que posteriormente fueron


confirmados por la determinacin
definitiva. El tercer caso se cerr
sin la imposicin de medidas por
no haberse encontrado la
existencia de dumping ni de
dao. En junio de 2009, Chile no
mantena investigaciones
antidumping en curso y aplicaba
un derecho antidumping
definitivo del 30,3 por ciento
sobre las importaciones de
harina de trigo originarias de la
Argentina. En mayo de 2009, la
Argentina solicit la celebracin
de consultas en el marco del
Entendimiento de Solucin de
Diferencias de la OMC con
respecto a esta medida.

Chile inici dos investigaciones


antisubvenciones entre enero de
2003 y diciembre de 2008
(comparadas con cuatro entre
1997 y 2002). Ambas
investigaciones concluyeron sin
73

la imposicin de medidas; en un
caso no se constat la existencia
de dao y en el otro se dio
trmino a la investigacin por
estar en curso simultneamente
una investigacin antidumping
sobre el mismo producto
proveniente del mismo origen.
Los productos en cuestin eran la
harina de trigo y la carne de gallo
o gallina de la Argentina,
respectivamente. En enero de
2009, no haba en vigor derechos
compensatorios ni
investigaciones en curso en
materia de subvenciones.

En el marco de sus negociaciones


de ACR, Chile ha buscado
compromisos para la no
aplicacin de medidas
antidumping entre las partes. Tal
es el caso, por ejemplo, de los
acuerdos suscritos con el Canad
y la AELC. Otros acuerdos
comerciales de Chile se limitan a
74

reafirmar las disposiciones del


Acuerdo Antidumping de la OMC
(por ejemplo, el P-4 y los
acuerdos con los Estados Unidos
y China) o bien no incluyen
disposiciones en esta esfera (el
acuerdo con el Japn).

En las negociaciones de la Ronda


de Doha, Chile ha presentado, a
ttulo individual o junto con otros
Miembros, numerosas propuestas
para aclarar, mejorar y hacer ms
estrictas las disposiciones del
Acuerdo Antidumping a fin de
evitar el uso de medidas
antidumping como instrumento
de proteccin. Entre otros
temas, las propuestas se refieren
a las disciplinas relativas al inicio
de las investigaciones, la prctica
de la reduccin a cero, los
conceptos de derecho inferior e
inters pblico, las normas
sustantivas relativas a la
determinacin de dumping y
75

dao, la duracin y los exmenes


de las medidas antidumping, as
como el debido proceso y la
transparencia.

b) Medidas de salvaguardia

El marco legal de Chile en


materia de salvaguardias incluye
la Ley No 19.612 de 31 de mayo
de 1999 (que modific la Ley N o
18.525), el Reglamento para la
aplicacin de medidas de
salvaguardia publicado mediante
el Decreto del Ministerio de
Hacienda No 909 de 17 de junio
de 1999, el Artculo XIX del GATT
de 1994 y el Acuerdo sobre
Salvaguardias de la OMC. Chile
ha notificado al Comit de
Salvaguardias de la OMC la Ley
No 19.612.

La Ley No 19.612 incorpor por


primera vez disposiciones sobre
salvaguardias en la legislacin
chilena y facult a la CNDP para
76

realizar investigaciones y
recomendar la adopcin de tales
medidas. El Presidente de la
Repblica puede, mediante
decreto supremo, aplicar
medidas de salvaguardia previo
informe favorable de la CNDP.
No se han introducido cambios
en la legislacin sobre
salvaguardias desde 2003.

A solicitud escrita de una rama


de la produccin nacional o por
iniciativa propia, la CNDP puede
iniciar una investigacin para
determinar si existe un dao
grave o amenaza de dao a la
rama de produccin nacional de
que se trate. Las autoridades
han indicado que en las
investigaciones de oficio se
aplican los procedimientos y
requisitos establecidos en el
Acuerdo sobre Salvaguardias de
la OMC. Por dao grave se
entiende un menoscabo
77

significativo de la situacin de
una rama de produccin
nacional. En la determinacin de
dao o amenaza de dao, la
CNDP debe evaluar todos los
factores pertinentes de carcter
objetivo y cuantificable.

Dentro de un plazo de 90 das


contados desde el inicio de la
investigacin, la CNDP debe
resolver si, a tenor de los
antecedentes disponibles, es
posible concluir que las
importaciones de un producto
han aumentado en tal cantidad y
se realizan en condiciones tales
que causan o amenazan causar
un dao grave a los productores
nacionales de productos
similares o directamente
competidores. En tal caso, debe
emitir una resolucin
recomendando la aplicacin de
sobretasas arancelarias y
remitirla, junto con los
78

antecedentes del caso y sus


conclusiones, al Presidente de la
Repblica, quien adopta una
decisin final mediante un
Decreto del Ministerio de
Hacienda.

En circunstancias crticas en las


que cualquier demora entraara
un perjuicio difcilmente
reparable, y dentro de un plazo
de 30 das desde el inicio de la
investigacin, la CNDP puede
solicitar al Presidente de la
Repblica la aplicacin de
sobretasas arancelarias
provisionales. La decisin de la
CNDP debe fundarse en una
determinacin preliminar de la
existencia de pruebas claras de
que el aumento de las
importaciones ha causado o
amenaza causar un dao grave.

Las medidas de salvaguardia slo


pueden adoptar la forma de
sobretasas arancelarias
79

ad valorem; la legislacin
chilena no contempla la
aplicacin de contingentes o
aranceles especficos. Cuando la
sobretasa propuesta, sumada al
arancel vigente, es superior al
arancel consolidado en la OMC,
se requiere la aprobacin de las
tres cuartas partes de los
integrantes de la CNDP. La
duracin de las medidas de
salvaguardia no puede ser
superior a un ao, incluyendo el
periodo de aplicacin de la
medida provisional. Las medidas
pueden ser prorrogadas por el
Presidente por un periodo que no
exceda un ao, mediante un
informe favorable de la CNDP.
En tal caso, se establece un
calendario de desmantelamiento
progresivo. La vigencia de las
medidas provisionales no puede
exceder de 200 das. La CNDP
puede recomendar en todo
momento que se modifique o
80

elimine la aplicacin de las


sobretasas arancelarias antes de
su vencimiento. Cabe sealar
que los plazos de duracin y de
prrroga de las medidas de
salvaguardia en la legislacin
chilena son muy inferiores a los
plazos establecidos en el Acuerdo
sobre Salvaguardias de la OMC.

Entre enero 2003 y diciembre


2008, Chile inici tres
investigaciones sobre
salvaguardias (comparadas con
11 en el periodo 1997-2002). En
los tres casos, la investigacin
culmin con la imposicin de una
medida definitiva en la forma de
una sobretasa arancelaria ad
valorem. Dos de las
investigaciones se refirieron al
mismo producto (harina de trigo);
una de ellas fue iniciada de oficio
por la CNDP. La tercera
investigacin se refiri a
determinados productos lcteos
81

(leche en polvo, leche fluida y


queso gouda); la medida
definitiva fue eliminada antes de
su expiracin. En junio de 2009
no existan medidas de
salvaguardia vigentes ni
investigaciones en curso.

Durante el periodo examinado se


ha recurrido al mecanismo de
solucin de diferencias de la
OMC en dos ocasiones contra
una medida de salvaguardia,
primero provisional y luego
definitiva, impuesta por Chile a
las importaciones de
determinados productos lcteos
argentinos. Tras haber celebrado
consultas con Chile, en marzo de
2007 la Argentina pidi el
establecimiento de un Grupo
Especial para examinar ambas
diferencias. El Grupo Especial
fue constituido por el OSD, pero
sus trabajos se suspendieron
poco despus a solicitud de la
82

Argentina. En agosto 2008


caduc la decisin de
establecimiento del Grupo
Especial sin que se hubieran
reanudado sus trabajos. Entre
las reclamaciones planteadas por
la Argentina destacan la falta de
una definicin adecuada de
productos similares o
directamente competidores, la
falta de pruebas que acreditasen
el aumento de las importaciones,
el menoscabo general
significativo a la rama de
produccin nacional y el vnculo
de causalidad entre ambos;
asimismo, la Argentina
argument que la medida
discriminaba entre sus productos
y los de otros pases de la OMC.

En la aplicacin de medidas de
salvaguardia, Chile se rige
tambin por las disposiciones de
sus ACR que incluyen varios tipos
de salvaguardias. Las
83

salvaguardias bilaterales afectan


exclusivamente el comercio entre
las partes y se aplican
normalmente slo durante el
periodo de desgravacin
arancelaria. Otro tipo de
salvaguardias se aplica a
sectores sensibles (como la
agricultura y los textiles); en
estos casos su utilizacin est
sujeta a procedimientos
especficos y a lmites sobre el
tipo de medida que se puede
emplear (por lo general, slo
aranceles).

Algunos de los ACR suscritos por


Chile tambin establecen
condiciones para exceptuar a una
o varias partes de la imposicin
de salvaguardias globales
adoptadas en el marco de la
OMC. En algunos casos Chile se
ha acogido a estas disposiciones
para abstenerse de aplicar
salvaguardias a las importaciones
84

de sus socios preferenciales. Sin


embargo, en los ACR ms
recientes que Chile ha concluido
no se establecen exenciones a las
salvaguardias globales, sino que
las partes se limitan a confirmar
sus derechos y obligaciones en
virtud del Artculo XIX del GATT
y del Acuerdo sobre
Salvaguardias de la OMC. Un
estudio ha sealado que el hecho
de exceptuar a socios
preferenciales puede disminuir la
efectividad de la salvaguardia
global al generar incentivos para
desviar el comercio hacia los
interlocutores comerciales no
afectados por la medida.

Captulo 9

Reglamentos Tcnicos y
Normas

Desde 2003 no ha habido


cambios fundamentales en el
marco jurdico e institucional
85

chileno para la elaboracin y


aplicacin de reglamentos
tcnicos, normas y
procedimientos de evaluacin de
la conformidad. La normativa
exige que la elaboracin de estas
medidas se base en principios de
no discriminacin y
transparencia y, en lo posible, en
normas internacionales. Chile
present 53 notificaciones a la
OMC relativas a reglamentos
tcnicos entre enero de 2003 y
enero de 2009, habiendo
adoptado 169 nuevos
reglamentos durante ese periodo.

a) Transparencia

El Acuerdo sobre Obstculos


Tcnicos al Comercio (Acuerdo
OTC) entr en vigor en Chile en
mayo de 1995. La Ley No 19.912,
de 4 de noviembre de 2003,
establece un mecanismo para dar
cumplimiento a los compromisos
de notificacin previstos en el
86

Acuerdo OTC. Por su parte, el


Decreto No 77 del Ministerio de
Economa de 14 de junio de 2004
establece los requisitos que
deben cumplir las instituciones
competentes en la elaboracin,
adopcin y aplicacin de
reglamentos tcnicos y
procedimientos de evaluacin de
la conformidad (ver infra). El
Decreto tambin establece
principios que deben regir la
actividad de normalizacin, tales
como basarse en normas
internacionales, no crear
obstculos innecesarios al
comercio, el trato nacional y de
NMF, y elaborar en lo posible
reglamentos tcnicos basados en
criterios de funcionamiento. La
comunicacin ms reciente de
Chile sobre la aplicacin y
administracin del Acuerdo OTC
data de marzo de 2006.
87

Hasta abril de 2008, el Ministerio


de Economa, a travs del
Departamento de Comercio
Exterior (DECOEX), era
responsable de administrar el
Acuerdo OTC, fungir como
servicio de informacin en
materia de reglamentos tcnicos
y procedimientos de evaluacin
de la conformidad, y realizar las
notificaciones a la OMC. A partir
de mayo de 2008, estas funciones
pasaron a ser responsabilidad de
la Direccin General de
Relaciones Econmicas
Internacionales (DIRECON) del
Ministerio de Relaciones
Exteriores. En lo que se refiere a
las normas tcnicas, de
aplicacin voluntaria, el servicio
responsable es el Instituto
Nacional de Normalizacin
(INN).

La DIRECON tambin preside la


Comisin Nacional de Obstculos
88

Tcnicos al Comercio que


coordina los esfuerzos de las
distintas instituciones pblicas
involucradas en las actividades
de normalizacin. La Comisin
tiene como objeto dar
cumplimiento a las obligaciones
del Acuerdo OTC, concertar la
posicin de Chile en las
negociaciones comerciales en
esta esfera y promover la
normalizacin como un
instrumento de apoyo al proceso
de modernizacin tecnolgica del
pas. En octubre de 2008 se cre
un Grupo de Trabajo Pblico
Privado de Obstculos Tcnicos
al Comercio, en el que la
DIRECON y el sector productivo
se abocan a resolver las barreras
tcnicas que enfrentan las
exportaciones chilenas en
terceros mercados. Durante el
periodo examinado, no se
presentaron ante el Comit de
Obstculos Tcnicos de la OMC
89

preocupaciones o reclamaciones
relacionadas con los reglamentos
tcnicos aplicados por Chile.

Chile es miembro de la
Organizacin Internacional de
Normalizacin (ISO), la
Organizacin Internacional de
Metrologa Legal (OIML), el
Sistema Interamericano de
Metrologa (SIM), la Comisin
Panamericana de Normas
Tcnicas (COPANT), el Foro de
Acreditacin Internacional (IAF),
la Cooperacin Internacional de
Acreditacin de Laboratorios
(ILAC), la Cooperacin
Interamericana de Acreditacin
(IAAC), la Asociacin
MERCOSUR de Normalizacin
(AMN), la Oficina Internacional
de Pesos y Medidas (OIPM) y el
Codex Alimentarius.

La mayora de los ACR suscritos


por Chile contienen un captulo
relativo a los reglamentos
90

tcnicos y las normas que incluye


disciplinas en reas tales como la
transparencia, la equivalencia, el
reconocimiento mutuo y la
evaluacin del riesgo.

b) Reglamentos tcnicos

Los reglamentos tcnicos, de


carcter obligatorio, son
elaborados por las instituciones
pblicas facultadas para
reglamentar en sus respectivas
reas de competencia, como los
Ministerios de Economa, Salud,
Agricultura, Transportes y
Telecomunicaciones, Vivienda y
Urbanismo, y la
Superintendencia de Electricidad
y Combustibles (SEC), entre
otros. Dichos reglamentos toman
la forma de leyes, decretos o
resoluciones. Dado que Chile es
un estado unitario, los
reglamentos tcnicos y
procedimientos de evaluacin de
91

la conformidad son elaborados


por el Gobierno Central.

Conforme al Decreto No 77 antes


mencionado, el proceso de
elaboracin y adopcin de
reglamentos tcnicos y
procedimientos de evaluacin de
la conformidad comienza por
iniciativa de la autoridad
reglamentaria o bien de los
agentes interesados que
proponen la medida. El
procedimiento consta de los
siguientes pasos: la institucin
competente publica, mediante un
aviso en un medio de difusin
nacional o en su pgina Web, la
propuesta de reglamento tcnico
y/o procedimiento de evaluacin
de la conformidad, con un
extracto del proyecto, su objetivo
y las razones del enfoque
adoptado, al mismo tiempo que
remite una copia a la DIRECON
para efectos de su notificacin a
92

la OMC. Se otorga un plazo


mnimo de 60 das a partir de la
publicacin del aviso, que puede
prorrogarse, para la presentacin
de observaciones por escrito,
salvo en situaciones de
emergencia relativas a la
seguridad, sanidad, proteccin
del medio ambiente o seguridad
nacional. El Decreto No 77
establece adems que, excepto
en los casos de emergencia, los
reglamentos tcnicos y
procedimientos de evaluacin de
la conformidad notificados a la
OMC slo podrn ser dictados
por las entidades competentes,
transcurridos al menos 60 das
desde la fecha de su notificacin
a la OMC.

Una vez aprobados, los


reglamentos tcnicos y
procedimientos de evaluacin de
la conformidad se publican en el
Diario Oficial. Se prev un plazo
93

no inferior a seis meses entre su


publicacin y su aplicacin, salvo
cuando ello sea ineficaz para
lograr los objetivos legtimos de
la medida. Una vez publicada
sta, se proporcionan las
respuestas a los comentarios ms
significativos que se hayan
recibido. No existe un
mecanismo especfico para
revisar o eliminar los
reglamentos tcnicos. No
obstante, las autoridades han
sealado que las agencias
competentes revisan
constantemente los reglamentos
tcnicos y procedimientos de
evaluacin de la conformidad
para derogarlos cuando se
vuelven obsoletos.

De acuerdo con las autoridades,


la gran mayora de los
reglamentos tcnicos se basan en
normas internacionales, pero las
autoridades no cuentan con
94

informacin sobre la proporcin


exacta. A manera de ejemplo,
indicaron que en el sector
elctrico todos de los
reglamentos tcnicos aplicados
por la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles son
idnticos a las normas
internacionales. Segn las
autoridades, el hecho de que la
mayora de los reglamentos
tcnicos se basen en normas
internacionales y no tengan un
efecto significativo en el
comercio explica por qu no
todas las medidas adoptadas han
sido notificadas a la OMC.

Chile mantiene un inventario de


todos los reglamentos tcnicos y
procedimientos de evaluacin de
la conformidad as como de los
procesos de consulta pblica, que
se puede consultar en lnea en:
www.reglamentostecnicos.cl. En
diciembre de 2008, Chile contaba
95

con un total de 689 reglamentos


tcnicos y procedimientos de
evaluacin de la conformidad en
vigor, de los cuales 169 se haban
adoptado desde enero de 2003.

Entre enero de 2003 y enero de


2009, Chile present 53
notificaciones al Comit de
Obstculos Tcnicos al Comercio
de la OMC, de las cuales 36
correspondieron a reglamentos
tcnicos y 17 a procedimientos
de evaluacin de la conformidad.
Salvo en tres ocasiones
relacionadas con situaciones de
emergencia, en el resto de los
casos se notificaron reglamentos
tcnicos en proyecto y se otorg
un periodo para la presentacin
de observaciones de 60 das
sobre la medida o modificacin
propuesta. La mayora de las
medidas notificadas tienen como
objetivo proteger la seguridad y
la salud de las personas y se
96

refieren principalmente a
alimentos, juguetes,
electrodomsticos, materiales de
construccin, vehculos,
farmacuticos y cosmticos,
entre otros. Siete instituciones
pblicas participaron en la
elaboracin de las medidas
notificadas, destacando los
Ministerios de Salud, Economa,
Vivienda y Urbanismo,
Transportes y
Telecomunicaciones, y la
Comisin Nacional de Medio
Ambiente.

c) Normas

Las normas tcnicas chilenas


(NCh), de aplicacin voluntaria,
son elaboradas y difundidas por
el Instituto Nacional de
Normalizacin. El INN es una
97

fundacin de derecho privado,


sin fines de lucro, creada por la
Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO), que tiene
por objeto fomentar el uso de la
metrologa y las normas tcnicas.
En 1995 el INN adopt el Cdigo
de Buena Conducta para la
Elaboracin, Adopcin y
Aplicacin de Normas anexo al
Acuerdo OTC. El procedimiento
interno para la elaboracin de
normas chilenas est
especificado en Normas Chilenas
NCh1.Of 2004. Las autoridades
han indicado que este
procedimiento es conforme con
los criterios internacionalmente
aceptados por la ISO y la
Comisin Electrotcnica
Internacional (CEI).

El proceso de elaboracin de una


norma se origina por iniciativa
del INN o a peticin de cualquier
entidad pblica o privada
98

interesada. Cuando se cuenta


con el financiamiento necesario,
se constituye un Comit Tcnico
que elabora un anteproyecto de
norma, tomando en cuenta la
existencia de las normas
internacionales o regionales
pertinentes. En el Comit
participan el sector privado
(productores, importadores,
comercializadores y
consumidores), las autoridades
competentes y representantes del
mundo acadmico. Una vez
redactado, el proyecto se somete
a consulta pblica durante
60 das a travs de la pgina Web
del INN y su texto se pone a
disposicin de cualquiera que lo
solicite. Las observaciones
recibidas en la consulta pblica
se hacen llegar al Comit Tcnico
que decide sobre su pertinencia.
Cuando se tiene un texto
consensuado, el Comit Tcnico
lo propone al Consejo del INN
99

para su aprobacin. Una vez que


la norma chilena es aprobada, se
remite al Ministerio respectivo
para su oficializacin y
publicacin en el Diario Oficial.
Salvo que alguna disposicin
legal la declare obligatoria, la
norma oficializada es de
aplicacin voluntaria.

El INN mantiene un catlogo de


las normas chilenas, as como
informacin sobre las normas en
estudio, que puede consultarse
en su pgina Web. A diciembre
de 2008, existan 3.250 normas
chilenas, frente a las 2.600 que
estaban en vigor en 2003. Segn
las autoridades, un gran nmero
de normas chilenas son
equivalentes o similares a las
normas internacionales. Sin
embargo, Chile considera que no
es adecuado que algunas normas
internacionales se apliquen a
nivel nacional, como por ejemplo,
100

las normas sobre diseos y


estructuras ssmicos debido a las
condiciones ssmicas locales.

d) Evaluacin de la
conformidad

En Chile, el proceso de
evaluacin de la conformidad
comprende, por un lado,
mecanismos de carcter
obligatorio bajo el control de las
instituciones pblicas
competentes en el caso de los
reglamentos tcnicos y, por otro
lado, un sistema voluntario
administrado por el INN para las
normas.

Todos los productos nacionales e


importados deben cumplir con
los reglamentos tcnicos
correspondientes. Por regla
general, el cumplimiento de los
reglamentos tcnicos se verifica
una vez que los productos se
encuentran en el mercado; las
101

excepciones se refieren
principalmente a productos
alimenticios, bebidas, medicinas,
armas y sustancias radioactivas
que, cuando se trata de
importaciones, se verifican en
frontera. En algunos casos, el
Ministerio o institucin pblica
que dict el reglamento tcnico
realiza la verificacin a travs de
su propia infraestructura; en la
mayora de los casos, las
autoridades gubernamentales se
apoyan en los organismos de
evaluacin de la conformidad
acreditados por el INN. Entre las
instituciones gubernamentales
que reconocen la acreditacin del
INN figuran los Ministerios de
Agricultura, Economa, Vivienda
y Urbanismo, el SERNAPESCA y
la SEC. La elaboracin y
aplicacin de los procedimientos
de evaluacin de la conformidad
sigue las mismas etapas y plazos
que los reglamentos tcnicos.
102

El INN tiene a su cargo el


proceso de evaluacin de la
conformidad de las normas
tcnicas de aplicacin voluntaria.
Para tal efecto, el INN opera el
Sistema Nacional de Acreditacin
que tiene a su cargo la
acreditacin de los organismos
de certificacin, verificacin e
inspeccin y de los laboratorios
clnicos, de ensayos y calibracin.
El sistema se rige por los
procedimientos establecidos en el
Reglamento para la acreditacin
de organismos de evaluacin de
la conformidad (INN-R401) y por
los lineamientos internacionales
de la ISO y de la CEI. Las
acreditaciones son otorgadas por
un periodo de tres aos
renovables, durante los cuales el
INN realiza auditoras a fin de
verificar que el organismo
acreditado sigue cumpliendo con
los requisitos. En el sistema
participan organismos de
103

evaluacin de la conformidad
tanto nacionales como
extranjeros, que incluyen
universidades, instituciones
pblicas y privadas, y
subsidiarias de compaas
transnacionales. El INN
mantiene un directorio de los
organismos de evaluacin
acreditados que puede
consultarse en su pgina Web.

En Chile, la evaluacin de la
conformidad se efecta
generalmente por tercera parte,
es decir, a travs de un
organismo acreditado
independiente del proveedor y
del comprador. No se practica la
declaracin de conformidad del
proveedor (DCP).

Chile no cuenta con acuerdos de


reconocimiento mutuo (ARM) de
reglamentos tcnicos con sus
interlocutores comerciales. Sin
embargo, en el mbito del APEC,
104

participa en la Parte I del ARM


sobre equipos elctricos y
electrnicos (EEMRA) y tiene
contemplado en un futuro ser
parte de la Etapa II. Asimismo,
Chile est evaluando participar
en el ARM sectorial sobre
alimentos del APEC. La SEC
reconoce los resultados de
pruebas y la certificacin de una
lista de organizaciones de
14 pases (Alemania, Austria,
Blgica, Canad, Dinamarca,
Estados Unidos, Francia, Italia,
Japn, Noruega, Pases Bajos,
Reino Unido, Suecia y Suiza).

La Red Nacional de Metrologa


(RNM) es una instancia pblico-
privada que tiene por objeto
garantizar y diseminar la
trazabilidad de las mediciones
que se realizan en Chile y lograr
su reconocimiento internacional.
La RNM est integrada por el
Ministerio de Economa, como su
105

autoridad nacional, el INN como


Unidad de Coordinacin y
Supervisin, los Laboratorios
Custodios de Patrones
Nacionales que se encargan de
administrar las mediciones de
siete magnitudes reconocidas
internacionalmente, y los
laboratorios de calibracin o
ensayo. El INN apoya a la RNM
acreditando a los Laboratorios
Custodio de los Patrones
Nacionales, as como a los
laboratorios de calibracin con
objeto de que puedan demostrar
que estn en condiciones de
otorgar trazabilidad. Se est
trabajando en el diseo de un
Plan Nacional de Metrologa con
el fin de fortalecer el sistema
metrolgico del pas para
responder a las necesidades
presentes y futuras del comercio
internacional.

Captulo 10
106

Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias

La normativa chilena en materia


de sanidad animal y vegetal no
ha sufrido cambios
fundamentales desde 2003. No
existe un reglamento general que
rija el procedimiento de
elaboracin y notificacin de
medidas sanitarias y
fitosanitarias (MSF); cada
institucin competente sigue sus
procedimientos internos.
Durante el periodo examinado,
Chile ha sido un activo promotor
de mejoras en la aplicacin del
Acuerdo de la OMC sobre la
Aplicacin de Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias (Acuerdo MSF)
en reas tales como la
regionalizacin y la
transparencia. Asimismo, ha
presentado un gran nmero de
notificaciones al Comit de
Medidas Sanitarias y
107

Fitosanitarias de la OMC (Comit


MSF); en un reducido nmero de
casos la fecha lmite para la
recepcin de observaciones fue
anterior a la fecha de la
notificacin, y en otros casos el
periodo otorgado para las
mismas fue ligeramente inferior a
60 das.

a) Transparencia

Desde 2003 no ha habido


cambios fundamentales en la
normativa chilena en materia de
sanidad animal y vegetal.
Adems del Acuerdo MSF, los
principales instrumentos que
rigen esta materia son la Ley
Orgnica del Servicio Agrcola y
Ganadero (No 18.755 de 1989), la
Ley de Sanidad Animal (DFL
No 16 de 1963), el Decreto Ley N o
3.557 de 1982 que establece
Disposiciones sobre Proteccin
Agrcola, la Ley General de Pesca
y Acuicultura (No 18.892 de
108

1989), el Reglamento del


Procedimiento para la
Importacin de Especies
Hidrobiolgicas (D.S. del
o
Ministerio de Economa N 96-
96), el Reglamento de
Certificacin y Otros Requisitos
Sanitarios Exigibles para la
Importacin de Especies
Hidrobiolgicas (Decreto Exento
N 626/2001), el Reglamento de
Internacin de Especies de
Primera Importacin (Decreto N
730/1995), el Cdigo Sanitario
(DFL No 725) y el Reglamento
Sanitario de los Alimentos (D.S.
No 977 de 1996).

Las principales instituciones


involucradas en la elaboracin y
aplicacin de MSF son los
Ministerios de Agricultura, Salud,
Economa y RREE. El Ministerio
de Agricultura, a travs del
Servicio Agrcola y Ganadero
(SAG), es responsable de todo lo
109

relacionado con la salud animal


(con excepcin de los animales
acuticos) y la preservacin de
los vegetales, incluida la
aplicacin de medidas a la
importacin y exportacin de
animales, plantas y sus
subproductos. El SAG funge
como servicio nacional de
notificacin e informacin a
efectos del Acuerdo MSF.

El Ministerio de Salud, a travs


de sus Secretaras Regionales
Ministeriales, est facultado para
aprobar y controlar la instalacin
y operacin de los
establecimientos dedicados a la
produccin, procesamiento,
empaque, almacenamiento,
distribucin y venta de alimentos,
as como para autorizar o
rechazar la importacin y
comercializacin de alimentos y
bebidas destinados al consumo
humano.
110

Asimismo, el Ministerio de Salud


se encarga de fijar los niveles de
tolerancia y controlar los
residuos de productos
agroqumicos en los alimentos
producidos en Chile o
importados.

El Ministerio de Economa, a
travs del Servicio Nacional de
Pesca (SERNAPESCA), se
encarga de los aspectos
relacionados con el control
sanitario de los animales
acuticos, incluidas la adopcin y
la ejecucin de medidas para
evitar la introduccin de
enfermedades que afecten los
recursos hidrobiolgicos.

El Ministerio de RREE, por medio


de la DIRECON, encabeza la
Comisin Nacional para la
Coordinacin de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias. La
Comisin tiene como fin dar
seguimiento a los compromisos y
111

a los planes de accin en materia


de MSF derivados de los
acuerdos de comercio suscritos
por Chile, analizar las
preocupaciones comerciales en
esta rea, as como discutir la
posicin del pas en los foros
internacionales pertinentes.

Chile es miembro de las tres


organizaciones internacionales
mencionadas en el Acuerdo MSF,
a saber, la Comisin del Codex
Alimentarius, la Organizacin
Mundial de Sanidad Animal (OIE)
y la Convencin Internacional de
Proteccin Fitosanitaria (CIPF).

Durante el periodo objeto de


examen, cuatro medidas de Chile
fueron objeto de discusin en el
Comit MSF de la OMC. Tres de
estas medidas (restricciones a la
importacin de trigo y fruta,
restricciones relativas a la fiebre
aftosa y prescripciones aplicables
a la importacin de alimentos
112

para animales de compaa) se


resolvieron durante el periodo
examinado. Una cuarta medida,
que se present al Comit por
primera vez en el 2007, guarda
relacin con el tratamiento
cuarentenario (fumigacin) de las
aeronaves que, segn la
Argentina, afecta las
exportaciones de abejas vivas
desde ese pas hacia Chile.
Despus de haber entablado
conversaciones bilaterales con
Chile, en la reunin del Comit
MSF de junio de 2009, la
Argentina anunci que este
problema se haba solucionado.

Las autoridades han indicado que


para mejorar la implementacin
del Acuerdo MSF en forma
complementaria, Chile ha
suscrito acuerdos bilaterales de
diferente naturaleza, unos
incorporados como captulos o
como anexos a sus ACR y otros
113

concluidos a nivel institucional


por las agencias o servicios
encargados de la sanidad animal
y vegetal. El SAG mantiene
acuerdos de cooperacin
institucional con los servicios y
laboratorios de 25 pases. Chile
no cuenta an con acuerdos de
reconocimiento de equivalencia
de MSF, sin embargo el tema est
previsto en sus ACR con diversos
grados de detalle.

b) Aplicacin

La elaboracin y aplicacin de las


MSF en Chile est a cargo de los
servicios pblicos facultados para
ello (Ministerios de Agricultura,
Salud y Economa) y se rige por
procedimientos para garantizar
que las MSF tengan como
objetivo proteger la sanidad y
fitosanidad de los productos, con
fundamento en bases cientficas,
y permitan un equilibrio entre la
proteccin sanitaria y
114

fitosanitaria y el desarrollo de los


flujos comerciales. Las MSF se
elaboran a nivel del Gobierno
Central.

No existe un reglamento general


que rija la elaboracin y
notificacin de MSF; cada
agencia competente sigue sus
procedimientos internos. El
proceso de elaboracin se inicia
por necesidad de actualizacin de
una medida, por requerimiento
de algn pas o por la existencia
de algn evento sanitario. Los
proyectos de MSF son elaborados
por comits tcnicos que
estudian los antecedentes,
teniendo en cuenta las normas
internacionales pertinentes. Los
proyectos de MSF son sometidos
a consulta pblica en la pgina
Web de la institucin
correspondiente y
simultneamente se notifican a la
OMC a travs del SAG. La
115

consulta se mantiene durante 60


das, salvo que se presenten
solicitudes de postergacin del
plazo, o en casos de emergencia
y facilitacin del comercio. Los
comentarios se analizan y se
acogen segn su
fundamentacin. Las MSF se
materializan en resoluciones de
las instituciones competentes que
son publicadas en el Diario
Oficial; no existe una norma
general que establezca un plazo
mnimo entre la publicacin de
las MSF y su entrada en vigor.

Las autoridades han indicado que


las MSF chilenas se basan en
gran medida en las normas o
lineamientos internacionales de
la CIPF, la OIE y el Codex
Alimentarius, a menos que las
circunstancias especficas de un
caso ameriten efectuar un
Anlisis de Riesgo y se
determinen exigencias
116

particulares o ms estrictas que


la normativa internacional.

Chile no cuenta con un inventario


de MSF, sin embargo todas las
medidas vigentes se encuentran
disponibles en las pginas de
Internet de las instituciones que
las dictan. Entre enero de 2003 y
enero de 2009, Chile someti al
Comit MSF de la OMC 185
notificaciones relativas a
reglamentaciones sanitarias y
fitosanitarias, de las cuales 11 se
refirieron a medidas de
emergencia y el resto a proyectos
de medidas. Cerca de la mitad
de las notificaciones tena como
objetivo la preservacin de los
vegetales y el resto la sanidad
animal y la inocuidad de los
alimentos, si bien en varias
notificaciones se cit ms de un
objetivo. El organismo
responsable de la gran mayora
de las medidas fue el SAG,
117

seguido del Ministerio de Salud y


del SERNAPESCA. Se observa
que en seis casos la fecha lmite
para la recepcin de
observaciones fue anterior a la
fecha de la notificacin, y en
otros casos el periodo otorgado
para las mismas fue ligeramente
inferior a 60 das.

La importacin de productos
pecuarios requiere del
cumplimiento de Exigencias
Sanitarias generales y
especficas, que pueden
consultarse en el sitio Web del
SAG. Las exigencias generales
determinan los procedimientos
de internacin de los animales y
aves, de reconocimiento de
pases y zonas libres de
enfermedades, las medidas para
la prevencin de la encefalopata
espongiforme bovina (EBB), as
como los procedimientos para la
habilitacin de establecimientos
118

de origen del producto y las


regulaciones de trnsito de los
animales, sus productos y
subproductos. Las exigencias
especficas se determinan por
especie y por producto y definen
el estatus sanitario que debe
tener el pas o la zona de origen,
el establecimiento de
procedencia, el animal o el
producto, al igual que las
medidas de manejo de pre-
embarque. Si no existe una
exigencia especfica para el
producto que se pretende
importar, debe presentarse una
solicitud de importacin a la
Divisin de Proteccin Pecuaria
del SAG; si sta lo considera
necesario, se procede a un
Anlisis de Riesgo.

Los productos pecuarios que se


deseen importar deben provenir
de un establecimiento habilitado
conforme a las regulaciones
119

correspondientes; las listas de


establecimientos habilitados para
exportar a Chile pueden
consultarse en el sitio Web del
SAG. Los establecimientos que
elaboran productos
industrializados de origen animal
y de insumos para la
alimentacin animal estn
exentos del requisito de
habilitacin, pero deben
presentar monografas de sus
procesos de produccin.

Todas las importaciones de


animales y sus productos deben
ir acompaadas de un certificado
sanitario oficial expedido por la
autoridad sanitaria competente
del pas de origen, en el que se
establezca que el producto
cumple con las exigencias
correspondientes. Todos los
animales importados,
independientemente de su
120

origen, deben someterse a


cuarentena.

Las importaciones de plantas y


productos vegetales deben
cumplir con los requisitos
fitosanitarios establecidos por el
SAG en normas especficas que
se publican mediante
resoluciones en el Diario Oficial.
Las normas especficas se
refieren a productos vegetales
destinados al consumo,
procesamiento o
industrializacin, a la
propagacin o reproduccin, y a
las maderas, embalajes y otros
productos similares. Los
productos vegetales deben estar
libres de plagas que no estn
presentes en Chile. Las normas
para la importacin de artculos
reglamentados o mercancas
peligrosas para los vegetales
estn establecidas en las
o
Resoluciones N 350 de 1981,
121

No 3.815 de 2003 y No 2.781 de


2006.

Se exige un certificado
fitosanitario expedido por las
autoridades competentes del pas
exportador para los vegetales o
partes de vegetales, ya sea en su
estado natural o procesados, que
pueden transmitir plagas o
constituir una plaga en s
mismos, as como para los
artculos que pueden ser
peligrosos para los vegetales
(incluidos los productos
derivados de los vegetales, los
organismos vivos, los recipientes,
el material agrcola y el suelo).

Cuando no existen requisitos


fitosanitarios establecidos para
un producto, el interesado debe
presentar una Solicitud de
Autorizacin de Importacin de
Artculos Reglamentados ante el
Departamento de Proteccin
Agrcola del SAG. ste evala la
122

solicitud y realiza un Anlisis de


Riesgo de Plagas (ARP) para
determinar los requisitos de
ingreso del producto. El ARP
puede arrojar dos resultados: i)
la autorizacin de importacin,
estableciendo los requisitos
fitosanitarios y condiciones de
ingreso que son sometidos a
consulta pblica durante 60 das,
notificados a la OMC y finalmente
publicados en el Diario Oficial; o
ii) la no autorizacin de
importacin debido al alto o muy
alto nivel de riesgo asociado. Los
procedimientos del ARP se basan
en la Norma Internacional de
Medidas Fitosanitarias (NIMF)
No 11 de la CIPF.

1. El tiempo necesario para


realizar un ARP depende de la
complejidad del caso. En materia
de sanidad vegetal puede durar
de tres meses a un ao; en tanto
que en el rea pecuaria se
123

demora entre siete meses y dos


aos. El costo de los ARP
iniciados a partir de solicitudes
de importacin de nuevos
productos corre a cargo del
Estado. Sin embargo, si se
requiere realizar visitas de
inspeccin al pas exportador, los
costos corren a cargo de los
interesados. Las autoridades han
indicado que entre 2003 y 2008
se realizaron 968 ARP en el rea
agrcola, de los cuales 953
resultaron en MSF y sealan que
este alto nmero se debe a que la
normativa que se dicta incluye a
muchas especies. En el mbito
pesquero existan tres ARP en
curso a cargo del SERNAPESCA
a fines de 2008. En el caso de los
alimentos, los Anlisis de Riesgo
son responsabilidad del
Ministerio de Salud.

Las plantas y semillas se someten


a cuarentena en funcin de la
124

condicin fitosanitaria de su pas


de origen y sobre la base de un
anlisis de riesgo basado en los
lineamientos de la CIPF. Los
productos vegetales deben
ingresar al pas exclusivamente
por los puertos habilitados para
tal efecto.

Las importaciones de alimentos


para consumo humano estn
sujetas a aprobacin por parte
del Ministerio de Salud o de sus
oficinas regionales. El proceso
de importacin prev controles
sanitarios y anlisis de
laboratorio. En los anlisis se
aplican criterios de riesgo y datos
estadsticos relativos a la
inocuidad de los alimentos. Las
importaciones de productos
farmacuticos, cosmticos y
preparaciones bioqumicas
requieren ser registradas y
aprobadas por el Instituto de
125

Salud Pblica dependiente del


Ministerio de Salud.

El SERNAPESCA se ocupa del


control sanitario de las
importaciones de recursos
hidrobiolgicos, cuya
reglamentacin nacional se basa
en el Cdigo Sanitario de
Animales Acuticos de la OIE.
Las importaciones de estos
productos deben ir acompaadas
de un certificado sanitario
otorgado por el pas de
exportacin. El SERNAPESCA
reconoce los resultados de
pruebas y los certificados
expedidos por Australia
(Tasmania), el Canad (New
Brunswick), Dinamarca, Escocia,
los Estados Unidos (Washington y
Maine), Finlandia, Islandia,
Noruega y la Repblica de
Irlanda; las importaciones de los
dems pases se someten a
cuarentena.
126

El cumplimiento de las
reglamentaciones sanitarias y
fitosanitarias se verifica en
frontera. El SAG opera
permanente en 32 puntos de
inspeccin sanitaria y
fitosanitaria en pasos fronterizos.
En sus actividades de evaluacin
de la conformidad, las
autoridades se apoyan en entes
privados, incluyendo mdicos
veterinarios, organismos de
certificacin y laboratorios de
anlisis y pruebas debidamente
acreditados por el SAG. Los
requisitos y condiciones para la
acreditacin, as como las listas
de terceros acreditados figuran
en la pgina Web del SAG. Los
costos de fiscalizacin son
asumidos por el Estado, a menos
que se trate de mecanismos de
aseguramiento de la calidad e
inocuidad, buenas prcticas y
certificacin para exportaciones
o fumigaciones, en cuyo caso
127

corresponde al sector privado


asumir los costos.

La Resolucin No 1.150 de 2000


establece el procedimiento por el
cual Chile reconoce la condicin
de Pas o Zona Libre de
Enfermedades. Dicha condicin
debe ajustarse a las
recomendaciones del Cdigo
Zoosanitario Internacional de la
OIE y haber sido comunicada a
esta organizacin previo a la
solicitud de reconocimiento por
parte de Chile. El
reconocimiento se basa en la
evaluacin de los servicios
pblicos veterinarios del pas de
exportacin, la informacin
sanitaria disponible y las medidas
de control y monitoreo,
condiciones que se comprueban
en el terreno. En la OMC, Chile
ha sido un activo promotor del
principio de regionalizacin. En
la reunin del Comit MSF de
128

junio de 2008, anunci que haba


reconocido la totalidad del
territorio estadounidense (con la
excepcin de Arkansas) como
libre de influenza aviar.
Asimismo, Chile inform que
haba reconocido a los Estados
de Paran, Santa Catarina y Sao
Paulo de Brasil como libres de la
enfermedad de Newcastle.

El SAG se encarga de establecer


las normas y procedimientos para
la importacin y liberacin, bajo
condiciones especficas, de los
organismos genticamente
modificados (OGM). El Comit
Tcnico de los OGM, creado en
2005, tiene por objeto asesorar al
Director Nacional del SAG en
esta materia. La Resolucin No
1.523 de 2001 establece las
normas para la internacin y
liberacin al medio ambiente de
organismos vegetales vivos
modificados de propagacin. Se
129

permite la importacin de
semillas transgnicas para su
multiplicacin y posterior
exportacin, sin embargo no se
autoriza su importacin con fines
de comercializacin, uso
industrial o consumo en el
mercado interno. Para importar
material transgnico se debe
presentar una solicitud de
importacin al SAG. La
autorizacin se otorga una vez
realizado el Anlisis de Riesgo y
recibido el informe favorable de
la autoridad competente del pas
de origen en el sentido de que la
introduccin al medio ambiente
en dicho pas no ha tenido
efectos adversos.

Por su parte, la Resolucin No


3.970 de 1997 autoriza el uso de
grano de maz transgnico para
consumo en alimentacin animal.
La autorizacin slo se aplica a
eventos biotecnolgicos que
130

hayan tenido aprobacin de


consumo animal y humano en el
pas de origen y/u otro pas. Se
encuentra en proceso de
discusin una normativa sobre
productos procesados que
contienen OGM.

Conforme al Reglamento
Sanitario de los Alimentos
(Artculo 279), se prohbe la
comercializacin de carnes,
vsceras y subproductos animales
con residuos de hormonas no
endgenas o sustancias de efecto
hormonal que excedan los lmites
fijados por el Ministerio de Salud
con base en la norma tcnica
correspondiente del CODEX.
131

II PARTE

Medidas que afectan a las


Exportaciones

Captulo 11
132

Procedimiento,
Documentacin y Registro

Los trmites y documentos


necesarios para realizar las
operaciones de exportacin se
encuentran especificados en la
Ordenanza de Aduanas (Decreto
con Fuerza de Ley No 30 de
2004) y regulados en el Captulo
IV del Compendio de Normas
Aduaneras (Resolucin No 1.300
de 2006).

Los exportadores de mercancas


deben presentar ante el Servicio
Nacional de Aduanas, por
conducto de un agente de
aduanas, el Documento nico de
Salida-Aceptacin a Trmite
(DUS-AT), en el cual debe figurar
toda la informacin requerida.
Adems del DUS-AT, se debe
presentar el mandato conferido
al agente de aduanas, la nota o
instrucciones de embarque, los
documentos de transporte y
133

carga, una copia de la factura


comercial emitida (excepto para
las mercancas por un valor f.o.b.
de hasta 2.000 dlares EE.UU.),
as como las visaciones y/o
autorizaciones que procedan.

Se exige la intervencin de un
agente de aduanas para todas
exportaciones con un valor f.o.b.
superior a 2.000 dlares EE.UU.,
salvo para las que salen de las
zonas francas y en los casos
especficos establecidos en el
Compendio de Normas
Aduaneras.

El agente de aduanas elabora y


presenta el DUS por va
electrnica ante el Servicio
Nacional de Aduanas. Cuando el
DUS ha sido aceptado a trmite,
se entiende que las mercancas
han sido presentadas a la
Aduana, quedando autorizado su
ingreso a los recintos aduaneros
(zona primaria) y su embarque al
134

exterior. Una vez aceptado el


DUS por la Aduana, las
mercancas deben ser
embarcadas en el plazo de 25
das corridos contados desde la
fecha de aceptacin a trmite del
DUS. El agente de aduanas debe
certificar el embarque de las
mercancas en caso de transporte
martimo o areo y la Aduana en
el control fronterizo en caso de
transporte terrestre o ferroviario.

Las exportaciones pueden ser


objeto de inspeccin fsica y
documental. En 2007, un 31 por
ciento de los DUS sujetos a
inspeccin fue seleccionado
mediante filtros, un 33 por ciento
de forma manual y el resto de
manera aleatoria.

No existe un registro de
exportadores; sin embargo, los
exportadores que hayan
efectuado exportaciones por un
valor f.o.b. igual o superior a 50
135

millones de dlares EE.UU.


anuales deben informarlo al
Banco Central conforme a lo
establecido en el Captulo IV del
Compendio de Cambios
Internacionales del Banco
Central de Chile.

Impuestos y derechos de
Exportacin

De conformidad con la
Ordenanza de Aduanas (Artculo
112), en Chile la exportacin de
mercancas no est afecta a
derechos.

Captulo 12

Prohibiciones y Restricciones
a la Exportacin y Regmenes
de Licencias
136

La Ley Orgnica Constitucional


del Banco Central de Chile
establece que cualquier
mercanca puede ser exportada
libremente, siempre que cumpla
con las normas legales y
reglamentarias vigentes. La
misma Ley prohbe la aplicacin
de contingentes o cupos para las
exportaciones. En consecuencia,
Chile no aplica contingentes de
exportacin, ni mantiene un
rgimen de licencias de
exportacin.

Con arreglo a su legislacin


interna o a convenios
internacionales, Chile aplica
prohibiciones o controles a la
exportacin de ciertos productos.
Entre los productos cuya
exportacin est prohibida se
incluyen los objetos y piezas
antropolgicos, arqueolgicos,
tnicos, histricos y
paleontolgicos; pehuen o pino
137

chileno (araucaria araucana); y


las sustancias psicotrpicas.
Asimismo, se prohbe la
exportacin de sustancias
controladas agotadoras del ozono
y de productos nuevos o usados
que contengan sustancias
controladas por el Protocolo de
Montreal (Anexos A, B y Grupo II
del Anexo C) hacia pases que no
son parte de dicho protocolo.

Adems, estn prohibidas o


sujetas a permiso de exportacin
las mercancas cuyo comercio
est regulado por el CITES. Para
los productos enumerados en los
Apndices I, II y III del CITES se
exige un permiso de exportacin,
que en el caso de la flora forestal
es otorgado por la Corporacin
Nacional Forestal (CONAF),
mientras que para las especies
de la flora no forestal y la fauna
es expedido por el SAG y para la
especies marinas (fauna
138

hidrobiolgica) por el
SERNAPESCA.

Se requiere de visaciones y
autorizaciones para la
exportacin de algunos productos
tales como armas de fuego,
municiones, explosivos,
sustancias qumicas inflamables y
asfixiantes, sustancias
radioactivas, productos
vegetales, especmenes de fauna
silvestre, productos pesqueros y
mariscos (carne de centolla,
langostino y loco), alga
gracilaria, semillas de frijoles
certificadas y obras de artistas
chilenos y extranjeros.

Capitulo 13

Concesiones Arancelarias y
fiscales

Chile mantiene varios programas


de incentivos a la exportacin
que, al da de hoy, consisten
139

esencialmente en facilidades
administrativas para el pago y el
reintegro de derechos aduaneros
y del IVA. Durante el periodo
examinado, Chile ha eliminado
los elementos de algunos de
estos programas que constituan
subvenciones a la exportacin
segn el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas
Compensatorias (ASMC).

A continuacin se describen los


programas de incentivos con que
cuenta Chile para fomentar las
exportaciones: a) un sistema
general de reintegro de derechos
aduaneros; b) un sistema
simplificado de reintegro a las
exportaciones menores; c) el
pago diferido de derechos
aduaneros y crdito fiscal para
bienes de capital; d) el sistema
de admisin temporal para
perfeccionamiento activo; y e) la
recuperacin del pago del IVA.
140

Los programas b) y c) fueron


notificados a la OMC como
programas que concedan
subvenciones y modificados
posteriormente para ponerlos de
conformidad con los
compromisos multilaterales de
Chile. Por lo tanto, ambos
programas no figuran ms en las
notificaciones de subvenciones
presentadas por Chile.

Otros programas notificados por


Chile en el marco del ASCM
consisten en crditos fiscales
para la inversin en
determinadas provincias;
exenciones fiscales en zonas
francas; un fondo de promocin
y desarrollo regional; y
concesiones fiscales y
arancelarias en el marco del
Estatuto Automotor. Los tres
primeros programas tienen como
objetivo fundamental el
desarrollo regional. Por otra
141

parte, la Ley No 19.912 del 4 de


noviembre de 2003, puso trmino
formal a los beneficios
arancelarios y fiscales previstos
en el Estatuto Automotor, cuyo
otorgamiento se condicionaba a
requisitos de contenido local y de
balanza comercial. En la
prctica, algunos de estos
beneficios se eliminaron en
diciembre de 1998 y otros en
febrero de 2003.

a) Reintegro general de
derechos aduaneros

Con fundamento en la Ley No


18.708, publicada el 13 de mayo
de 1988, Chile mantiene un
sistema general de reintegro de
los derechos aduaneros pagados
por la importacin de materias
primas, productos
semielaborados, y partes y piezas
que se incorporan o consumen en
la produccin de mercancas
exportadas. Este beneficio
142

tambin se otorga a los insumos


importados incorporados o
consumidos en la fabricacin de
mercancas nacionales vendidas
a zonas francas, siempre y
cuando el valor c.i.f. de dichos
insumos sea igual o superior al
10 por ciento del valor de la
venta. La importacin de
insumos puede haberla realizado
el exportador directamente o
bien a travs de terceros. No se
reintegran las sobretasas
arancelarias ni los impuestos
compensatorios que graven los
insumos importados. Segn
datos suministrados por las
autoridades, entre enero de 2003
y marzo de 2009 los reintegros
abonados en el marco de este
sistema sumaron 324,4 millones
de dlares EE.UU.
143

b) Sistema simplificado de
reintegro para exportaciones
menores no tradicionales.

La Ley No 18.480, de 19 de
diciembre de 1985, estableci el
sistema simplificado de reintegro
para las exportaciones menores
de bienes no tradicionales.
Originalmente, las tasas de
reintegro se establecan como
porcentajes en funcin del valor
f.o.b. de las mercancas
exportadas (con un tope del 10
por ciento), con lo cual el
reintegro poda exceder los
derechos efectivamente pagados,
y se exiga adems un contenido
mnimo del 50 por ciento de
insumos nacionales. Los valores
mximos de exportacin que
podan beneficiarse del reintegro
se actualizaban anualmente y
aquellas mercancas cuya
exportacin en el ao calendario
anterior hubiese superado los
144

montos establecidos se
incorporaban a una lista de
exclusiones. La Ley No 19.589,
publicada el 14 de noviembre de
1998, cambi la Ley No 18.480
para adecuar este sistema a las
disposiciones del ASMC
reduciendo gradualmente el
porcentaje del reintegro y
modificando los requisitos para
acogerse a l.

As, a partir del 1 de enero de


2003, los exportadores se
benefician de una tasa nica de
reintegro del 3 por ciento sobre
el valor f.o.b. de las mercancas
exportadas. Adems, el reintegro
se concede nicamente a las
exportaciones de productos no
tradicionales (es decir, aquellos
que no se encuentran en la lista
de exclusiones que publica
anualmente el Ministerio de
Economa) y que contengan al
menos un 50 por ciento de
145

insumos importados en trminos


de valor. Para beneficiarse del
reintegro, los montos mximos de
exportacin, por partida
arancelaria, deben ser iguales o
inferiores al tope mximo
publicado cada ao por el
Ministerio de Economa; en 2009
este monto se fij en 29,47
millones de dlares EE.UU. Si se
considera que el arancel general
es del 6 por ciento para la casi
totalidad de las importaciones y
que el reintegro slo se otorga a
las exportaciones de mercancas
con al menos un 50 por ciento de
insumos importados, la tasa
uniforme del 3 por ciento
correspondera a los derechos
aduaneros de los insumos
importados.

Las autoridades han indicado que


las modificaciones realizadas en
el sistema simplificado de
reintegro han permitido reducir
146

los montos pagados por el Fisco,


desde 199 millones de dlares
EE.UU. que se pagaban en 1998,
a 23,1 millones en 2003 y 2,1
millones de dlares EE.UU. en
2008.

c) Pago diferido de
gravmenes aduaneros y
crdito fiscal para bienes de
capital.

La Ley No 18.634 del 5 de agosto


de 1987 y su Reglamento
establecieron tres mecanismos
para fomentar la modernizacin
tecnolgica y la inversin en
bienes de capital. El primer
mecanismo permiti el pago
diferido de los derechos de
aduana sobre las importaciones
de bienes de capital por un plazo
mximo de siete aos, dividido en
tres cuotas. Mediante el segundo
mecanismo, se permiti a los
adquirientes de bienes de capital
de fabricacin nacional obtener
147

un crdito fiscal equivalente al 73


por ciento del arancel aduanero,
aplicado sobre el valor neto de la
factura, que deba reintegrarse a
las arcas fiscales en un plazo de
siete aos. En ambos casos, la
deuda con el Fisco estaba afecta
a una tasa de inters basada en
el mercado y fijada por el Banco
Central. Mediante el tercer
mecanismo, se condonaban, total
o parcialmente, los montos
adeudados al Fisco por concepto
del pago diferido de los aranceles
o los crditos fiscales cuando el
exportador utilizaba los bienes de
capital para producir mercancas
de exportacin. Las reducciones
o condonaciones de deuda se
efectuaban en funcin de los
porcentajes de exportacin con
respecto a las ventas totales de
las empresas.

La Ley No 19.589 (noviembre de


1998) elimin la condonacin de
148

deuda condicionada a las


exportaciones, estableciendo
para tal efecto un rgimen
transitorio que concluy el 1o de
enero de 2003. A partir de esa
fecha, la importacin de bienes
de capital o la compra de estos
bienes de fabricacin nacional
slo tienen derecho al pago
diferido o al crdito fiscal, segn
corresponda.

Los bienes de capital


beneficiados son aquellos
incluidos en una lista establecida
anualmente por el Ministerio de
Hacienda y deben tener un valor
mnimo establecido por ley que
se ajusta cada ao. A diciembre
de 2008, este valor mnimo era
de 5.525,26 dlares EE.UU. (c.i.f.
en caso de los bienes importados,
y neto de factura si el bien es
nacional). En el caso de los
vehculos, el valor mnimo era
6.998,65 dlares EE.UU.
149

De acuerdo con las autoridades,


la reduccin o condonacin de
deudas correspondiente al pago
diferido de derechos aduaneros
disminuy de 211 millones de
dlares EE.UU. en 2003 a
398.000 dlares en 2007, para
desaparecer en 2008. Por su
parte, el beneficio
correspondiente al crdito fiscal,
que alcanz 18,5 millones de
dlares EE.UU. en 2003, se
redujo a 981 mil dlares en 2006
y desapareci en 2007.

Adicionalmente, la Ley No
20.269, publicada el 27 de junio
de 2008, estableci en 0 por
ciento los derechos de aduana
para las importaciones de los
bienes de capital clasificados en
la Ley No 18.634, lo que implica
que los beneficios que
contemplaba esta Ley han sido
en su mayor parte eliminados y
reemplazados por el arancel de
150

tasa cero, quedando como nica


ventaja la obtencin del crdito
fiscal por la adquisicin de bienes
de capital fabricados en el pas.

d) Admisin Temporal para


Perfeccionamiento Activo

Otro mecanismo destinado a


facilitar el proceso exportador es
el sistema de Admisin Temporal
para el Perfeccionamiento Activo
(DATPA), establecido mediante el
Decreto No 473 del Ministerio de
Hacienda del 28 de agosto de
2003. El DATPA consiste en una
modalidad de almacenamiento
particular que permite a las
empresas que producen
mercancas destinadas a la
exportacin ingresar materias
primas, productos
semielaborados y partes y piezas
procedentes del extranjero, sin
pagar los derechos y dems
gravmenes de importacin y el
IVA. Las empresas beneficiarias
151

cuentan con 180 das para llevar


a cabo la transformacin,
elaboracin u otros procesos de
terminacin autorizados y
exportar el bien final obtenido,
plazo que puede ser prorrogado
por el Director Nacional de
Aduanas, en casos justificados.
Las autoridades han indicado que
en 2008, se acogieron al DATPA
21 empresas que registraron
1.158 operaciones por un valor
c.i.f. de 225,8 millones de dlares
EE.UU.

e) Recuperacin del pago


del IVA

Con arreglo al Decreto Ley N o


825 (31 de diciembre de 1974) y
al Decreto Supremo No 348 del
Ministerio de Economa (31 de
diciembre de 1975), los
exportadores de productos y
servicios pueden recuperar el IVA
pagado en la adquisicin de
bienes, insumos o servicios
152

inherentes a su exportacin.
Tambin tienen derecho a
recuperar el IVA pagado al
importar bienes para estos
efectos. Los exportadores de
servicios slo pueden obtener
este beneficio cuando presten
servicios a personas sin domicilio
ni residencia en Chile, siempre
que el servicio sea calificado
como exportacin mediante una
resolucin emitida por el Servicio
Nacional de Aduanas

Capitulo 14

Financiacin y Garantas a las


Exportaciones

Chile aplica varios programas de


financiacin y garantas para
ayudar a sus exportadores a
acceder al crdito. En su
mayora, esos programas estn
orientados a las micro, pequeas
y medianas empresas; uno de
ellos est condicionado al
153

cumplimiento de requisitos de
contenido nacional.

La Corporacin de Fomento a la
Produccin (CORFO), agencia del
Estado que brinda apoyo a las
empresas chilenas, opera dos
programas de crdito a las
exportaciones:Financiamiento al
Exportador Chileno" y
"Financiamiento al Comprador
Extranjero". En ambos, CORFO
acta como banca de segundo
piso, canalizando los fondos a
travs de bancos comerciales que
evalan los proyectos y
establecen las condiciones
especficas de los crditos. Las
autoridades consideran que las
tasas de inters aplicadas en
estos programas no son
preferenciales. CORFO asume
totalmente el riesgo asociado al
no pago de estos crditos.

El "Financiamiento al Exportador
Chileno" (conocido como B22) es
154

un crdito dirigido a las


empresas constituidas en Chile
con ventas anuales de hasta 30
millones de dlares EE.UU.
(excluido el IVA), que sean
exportadoras directas o
indirectas de bienes y servicios
en los rubros no tradicionales
(todos, excepto celulosa, cobre,
harina de pescado, fruta y
hierro). Se financia la compra de
insumos para la produccin,
inversiones, capital de trabajo,
gastos para la creacin de
infraestructuras de
comercializacin en el extranjero,
as como prestamos de pre y post
embarque. El crdito se otorga
por un monto mximo de 3
millones de dlares EE.UU.,
puede ser denominado en dlares
o en Unidades de Fomento (UF),
con una tasa de inters fija o
variable y un plazo no mayor a 8
aos, con inclusin de periodos
155

de gracia para pagar el capital de


hasta 18 meses.

El "Financiamiento al Comprador
Extranjero" (B21) ofrece
financiamiento de largo plazo
para la adquisicin en el
extranjero de bienes o servicios
chilenos. Pueden beneficiarse de
este crdito las empresas
chilenas exportadoras de bienes
de capital, bienes de consumo
durable y servicios de ingeniera
y de consultora
independientemente de su
tamao, pero si sus ventas
superan los 30 millones de
dlares EE.UU. se requiere la
aprobacin previa de CORFO.
Una condicin para obtener el
crdito es que los bienes
exportados por la empresa
chilena tengan un contenido
nacional no inferior al 40 por
ciento, que incluye mano de obra
y componentes. Por su parte, las
156

exportaciones de servicios deben


ser confirmadas por el Servicio
Nacional de Aduanas. Los
crditos se conceden por un
monto mximo de 3 millones de
dlares EE.UU., a plazos de entre
1 y 10 aos, con inclusin de
periodos de gracia para el pago
del capital de hasta 30 meses, y
se denominan en dlares EE.UU.
con tasas de inters fijas o
variables.

De acuerdo con datos


proporcionados por las
autoridades, en 2008 el monto de
los crditos aprobados bajo la
lnea de Financiamiento al
Exportador Chileno se elev a 2
millones de dlares EE.UU., en
tanto que los montos aprobados
bajo la lnea de Financiamiento al
Comprador Extranjero
ascendieron a 2,2 millones de
dlares EE.UU.
157

CORFO tambin ofrece un


programa de cobertura o
garanta de los prstamos
bancarios otorgados a los
exportadores (COBEX) contra el
riesgo de no pago. Pueden
acceder a esta garanta las
empresas exportadoras con
ventas anuales de hasta 30
millones de dlares EE.UU., as
como aquellas empresas que,
dentro de este lmite de ventas,
an no hayan realizado
exportaciones pero que puedan
demostrar que tienen pedidos a
firme de compradores
extranjeros. La garanta cubre el
50 por ciento del capital insoluto
del crdito con un tope mximo
de 5 millones de dlares EE.UU.

A peticin de los bancos, CORFO


aprueba una lnea de cobertura
para cada exportador; dicha
aprobacin est sujeta al pago,
por parte del banco, de una
158

comisin del 0,75 por ciento


anual sobre el monto de la lnea
de cobertura. El plazo mnimo de
las coberturas es de 30 das y el
mximo de un ao, prorrogable
por un ao ms. A junio de 2009,
las colocaciones amparadas por
el Fondo de COBEX alcanzaban
92 millones de dlares EE.UU.
Conforme a las disposiciones
legales vigentes, la suma de las
coberturas poda alcanzar hasta
10 veces el tamao del Fondo.
Las autoridades han indicado
que, al reducir los riesgos de los
bancos, la cobertura de COBEX
permite el acceso al
financiamiento que las pequeas
empresas y exportadores sin
experiencia difcilmente
obtendran de otra manera.

El Fondo de Garanta para


Pequeos Empresarios
(FOGAPE), administrado por
Banco Estado, ofrece garantas
159

crediticias a los micro y


pequeos empresarios y a los
exportadores que no cuentan con
garantas suficientes para
presentar sus solicitudes de
financiamiento a los bancos. Los
tipos de financiamiento cubiertos
por FOGAPE incluyen los
crditos, las operaciones de
leasing y otros mecanismos de
financiamiento otorgados por las
instituciones financieras. Banco
Estado realiza licitaciones de
derechos de garanta entre las
instituciones elegibles, las cuales
podrn adjudicarse estos
derechos y utilizarlos en el
otorgamiento de financiamientos
destinados a los micro/pequeos
empresarios y exportadores.
Segn las modificaciones
introducidas en 2007 en el
Decreto Ley relativo a FOGAPE,
pueden acceder al Fondo las
empresas agrcolas y no agrcolas
con ventas netas anuales de
160

hasta 25.000 Unidades de


Fomento (897.500 dlares
EE.UU.) y los exportadores con
ventas externas anuales por un
valor f.o.b. promedio de hasta
16.700.000 de dlares EE.UU.,
realizadas en los dos aos
calendario anteriores.

El FOGAPE cubre hasta el 80 por


ciento del saldo deudor de las
empresas para crditos inferiores
a 3.000 UF (unos 107.7000
dlares EE.UU. en noviembre
2008), y hasta el 50 por ciento
para crditos de entre 3.000 y
5.000 UF (de 107.700 a 179.500
dlares EE.UU.). El plazo
mximo de la garanta es de 10
aos. Los beneficiarios de la
garanta deben pagar una
comisin que no puede ser mayor
del 2 por ciento anual del monto
garantizado. Segn datos de
FOGAPE, en el 2007 participaron
en el Fondo 17 instituciones
161

financieras, hacindose 24.000


operaciones con un monto de
crditos garantizados superior a
13 millones de UF (unos 466,7
millones de dlares EE.UU.). Del
total de los financiamientos
otorgados, el sector ms
representativo fue el de comercio
(33,6 por ciento), seguido del
sector de servicios (26,3 por
ciento).

Captulo 15

Promocin de las
Exportaciones

El organismo pblico encargado


del fomento a la actividad
exportadora es la Direccin de
Promocin de las Exportaciones
(Prochile) del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Su misin
es promover el aumento del
nmero de las empresas
exportadoras y de los productos
exportados, as como la
162

diversificacin de los mercados.


La actividad de Prochile se
centra en tres reas
fundamentales: el apoyo a la
internacionalizacin de la
pequea y mediana empresa, el
aprovechamiento de las
oportunidades que ofrecen los
acuerdos comerciales suscritos
por Chile y la asociacin pblico-
privada. Prochile cuenta con 56
representaciones comerciales en
los principales mercados
internacionales y 15 oficinas
ubicadas a lo largo del pas
encargadas de identificar y
fomentar el desarrollo de la
oferta exportable.

Prochile tiene diversos


programas de promocin de las
exportaciones que son co-
financiados con el sector privado.
Entre ellos destacan el Fondo de
Promocin de Exportaciones No
Silvoagropecuarias (industria,
163

productos del mar y servicios), el


Concurso Silvoagropecuario, el
Concurso para la
Internacionalizacin de la
Agricultura Familiar Campesina,
el Programa Coaching
Empresarial y PyMEXPORTA.

El presupuesto asignado a
Prochile en 2008 ascendi a unos
33 millones de dlares EE.UU.
que se distribuyeron por
programas como sigue: Fondo
para sectores no
silvoagropecuarios (27,4 por
ciento), difusin internacional
(24,2 por ciento), concurso
silvoagropecuario (44,2 por
ciento) y PyMEXPORTA (4 por
ciento).

Prochile tambin pone a


disposicin de los exportadores
servicios de orientacin, acciones
de promocin comercial y
tecnologa de la informacin.
Sus actividades incluyen
164

asistencia y capacitacin al
exportador, la organizacin de
seminarios relacionados con las
exportaciones, apoyo a la
participacin de los exportadores
chilenos en ferias y misiones
internacionales, as como
informacin sobre aranceles y
normativa en los mercados de
destino, y realizar estudios y
perfiles de mercado por pedido.

Adicionalmente, CORFO tiene un


programa de prospeccin e
investigacin de mercados
externos. Este programa financia
la ejecucin de proyectos que
permitan a empresas
exportadoras avanzar en la
diferenciacin de productos y en
su insercin en los canales de
comercializacin externos, as
como identificar oportunidades y
requerimientos de innovacin
como resultado de la prospeccin
de mercados. El apoyo consiste
165

en un subsidio de hasta el 60 por


ciento del monto total del
proyecto. Los recursos se
asignan por concurso y en 2008
se aprobaron 12 proyectos por un
monto total de 802.316 dlares
EE.UU. CORFO tambin brinda
servicios para ayudar a las
empresas chilenas a establecer
contactos con compradores
extranjeros potenciales,
proporciona informacin sobre
precios y ofrece asistencia en
materia de embalaje,
financiamiento y promocin.

El sector privado tambin


participa en las actividades de
fomento a las exportaciones a
travs de organizaciones tales
como la Asociacin de
Exportadores de Manufacturas
(ASEXMA) y la Asociacin de
Exportadores de Chile (ASOEX) y
Vinos de Chile. ASEXMA es un
gremio que rene a los
166

exportadores manufactureros de
diversos rubros, ofrecindoles
apoyo en sus procesos de gestin
y diversificacin comercial, a
travs de cursos y seminarios,
viajes de negocios,
representacin ante el Gobierno
y la operacin de los recursos de
CORFO. ASOEX agrupa a los
exportadores de frutas y
hortalizas frescas; sus labores
incluyen apoyar la apertura de
nuevos mercados para estos
productos, la capacitacin de sus
asociados y la difusin de
informacin tcnica y comercial,
entre otras.

Captulo 16

Medidas que Afectan al


Comercio

Establecimiento y Tributacin
de Empresas
167

El establecimiento de una
empresa mercantil en Chile
puede tomar diversas formas
jurdicas: sociedad annima;
sociedad de responsabilidad
limitada; sociedad colectiva;
sociedad en comandita; sociedad
por acciones; empresa individual
de responsabilidad limitada;
empresario individual y
asociacin o sociedad en
participacin. Las formas ms
comunes de organizacin
comercial son la sociedad
annima y la sociedad de
responsabilidad limitada.

La Ley No 18.046 de 1981


(modificada en 1999) establece
que la sociedad annima es una
persona jurdica conformada por
accionistas que renen un capital
comn y cuya responsabilidad se
limita al monto de sus aportes
individuales. Existen dos tipos
de sociedades annimas: abiertas
168

y cerradas. Las primeras son


aquellas que cumplen alguno de
los siguientes criterios: hacen
oferta pblica de sus acciones y
cotizan en la Bolsa, tienen 500 o
ms accionistas o por lo menos el
10 por ciento del capital suscrito
pertenece a ms de 100
accionistas. Todas las dems
sociedades annimas son
consideradas cerradas. Las
sociedades annimas abiertas
estn sometidas a la fiscalizacin
de la Superintendencia de
Valores y Seguros y deben
inscribirse en el Registro
Nacional de Valores. En la
sociedad de responsabilidad
limitada, la responsabilidad de
cada socio se limita al monto de
capital que ha aportado o a un
monto mayor segn se
especifique en la escritura de la
sociedad. Para formar este tipo
de sociedad no se exige un
mnimo de capital; puede tener
169

entre 2 y 50 socios y, si supera


este mximo, se convierte en una
sociedad colectiva.

Las empresas extranjeras pueden


operar en Chile por medio de un
representante, agencia o
sucursal, o bien establecindose
en el pas a travs de una de las
formas jurdicas mencionadas
supra.

La constitucin de sociedades se
efecta mediante una escritura
pblica. Un extracto de la
escritura debe inscribirse en el
Registro de Comercio que
corresponda al domicilio de la
sociedad y debe ser publicado en
el Diario Oficial de Chile. Tanto
la inscripcin como la
publicacin deben realizarse
dentro de un plazo de 60 das a
partir de la fecha de la escritura.
Los costos notariales y de
registro dependen del nivel de
tasacin de la empresa, pero
170

normalmente representan
alrededor de 2 por ciento del
capital.

Una vez inscrita en el Registro de


Comercio, la sociedad constituida
debe realizar los siguientes
trmites: inscribirse en el
Registro Rol nico Tributario
(RUT) ante la Unidad del Servicio
de Impuestos Internos (SII) del
lugar donde el interesado fije su
domicilio y dar aviso de inicio de
actividades ante la misma
Unidad; esperar la verificacin
del domicilio por parte del SII
para obtener la autorizacin de la
documentacin tributaria y los
libros de contabilidad, o bien, en
el caso de documentos
electrnicos, obtener la
autorizacin del SII; obtener la
patente comercial ante la
municipalidad correspondiente;
registrarse en el Seguro Social
contra Riesgos de Accidentes del
171

Trabajo y Enfermedades
Profesionales; y, en su caso,
obtener una autorizacin
sanitaria ante el Servicio de
Salud correspondiente.
Dependiendo del rubro de
actividad, se requieren otras
autorizaciones de los servicios
pblicos competentes.

Un estudio de indicadores de
competitividad reglamentaria del
Banco Mundial indica que, en
2008, para crear una empresa o
negocio en Chile se precisaba en
promedio 27 das y se incurra en
un costo promedio equivalente al
7,5 por ciento del Ingreso
Nacional Bruto per cpita. Si
bien Chile se mantiene a la
cabeza de los pases de Amrica
Latina en cuanto a la
competitividad de su entrono
regulador para los negocios, su
posicin en el ranking
internacional elaborado por el
172

Banco Mundial ha descendido en


los ltimos aos, situndose en el
lugar 40 (de un total de 181
pases) en 2008.

En Chile los impuestos se


imponen a nivel nacional, no
existiendo impuestos
municipales, provinciales o
regionales significativos, salvo
las patentes municipales. Entre
los principales impuestos
aplicados a las empresas figuran
el impuesto a la renta (que
incluye un impuesto sobre los
dividendos), el impuesto a los
pagos por regalas, el impuesto
sobre los intereses y las
contribuciones de bienes races.
El ingreso de las empresas
constituidas en Chile est sujeto
al Impuesto a la Renta,
independientemente de la fuente
de las rentas. Las sucursales de
empresas extranjeras pagan este
impuesto slo por sus ingresos de
173

fuente chilena. Se gravan los


servicios prestados en el exterior
a un residente en Chile.

Con arreglo a la Ley de Impuesto


a la Renta, las "rentas de capital"
(que se distinguen de las "rentas
de trabajo") estn sujetas al
Impuesto de Primera Categora
que afecta a las empresas cuyos
ingresos provienen de la
industria, el comercio, la minera,
los bienes races y otras
actividades que involucran el uso
de capital. Desde 2004, el
Impuesto de Primera Categora
tiene una tasa fija de 17 por
ciento. Este impuesto es
imputable contra el Impuesto
Global Complementario o el
Impuesto Adicional, segn
corresponda. El Impuesto Global
Complementario es un impuesto
progresivo (vara entre 0 y 40 por
ciento) que se aplica sobre la
totalidad de los ingresos de las
174

personas naturales residentes en


Chile. El Impuesto Adicional,
cuya tasa general es del 35 por
ciento, grava las rentas de capital
de fuente chilena de personas
naturales y jurdicas no
residentes en Chile. Este
impuesto se aplica a las
utilidades generadas por
sociedades que tienen accionistas
o socios no residentes, cuando
dichas utilidades se retiran, se
distribuyen como dividendos o se
remesan al exterior.

En trminos generales, las empresas


extranjeras que operan en Chile estn
sujetas al Impuesto de Primera Categora
(17 por ciento) y al Impuesto Adicional
(35 por ciento) sobre el monto de las
utilidades distribuidas o remesadas al
extranjero, pero tienen derecho a un
crdito equivalente al 17 por ciento
imputable contra el Impuesto Adicional.
Alternativamente, las empresas extranjeras
que invierten al amparo del DL No 600
pueden optar por una clusula que les
175

permite mantener una carga impositiva fija


del 42 por ciento por un plazo de 10 aos
(que se puede extender hasta 20 aos para
proyectos superiores a 50 millones de
dlares EE.UU., ver tambin captulo II
3)). A partir de enero de 2006 se aplica un
Impuesto Especfico a la actividad Minera
("Royalty Minero") que se suma al
Impuesto a la Renta.

Conforme a la legislacin
tributaria, todas las regalas
pagadas al extranjero estn
sujetas a un impuesto de
retencin del 30 por ciento, salvo
en el caso de pagos a personas
residentes en pases con los que
Chile ha suscrito acuerdos para
evitar la doble tributacin.
Desde enero de 2007, ciertas
regalas gozan de una tasa
reducida del 15 por ciento, por
ejemplo, las regalas relacionadas
con el uso de patentes de
invencin, modelos de utilidad,
diseos industriales, esquemas
de trazado o topografas de
176

circuitos integrados, nuevas


variedades vegetales, y
programas de computacin. En
general, los intereses sobre
prstamos provenientes del
extranjero estn sujetos a un
impuesto de retencin del 35 por
ciento; sin embargo, en el caso
de intereses pagados a bancos o
instituciones financieras del
extranjero la tasa es del 4 por
ciento.

Los bienes races no agrcolas


estn gravados con un impuesto
territorial (contribuciones de
bienes races) del 1,2 por ciento
sobre el avalo de la propiedad y
su recaudacin est destinada a
las municipalidades. Se aplica
una sobretasa del 100 por ciento
de la tasa vigente si los bienes
races ubicados en reas urbanas
corresponden a sitios no
edificados o propiedades
abandonadas. Diversas
177

transacciones y documentos
estn sujetos a un Impuesto de
Timbres y Estampillas. Entre
estas transacciones se
encuentran los cheques, los giros
o pagos por motivo de una orden
de pago, cargos o traspasos
desde cuenta corriente en
bancos, as como prstamos de
dinero y documentos que
contengan operaciones de crdito
como letras de cambio y emisin
de bonos. En 2009 se elimin
temporalmente el Impuesto de
Timbres y Estampillas para todas
las operaciones de crdito y se
anunci su reduccin al 0,6 por
ciento del capital para el primer
semestre de 2010.

Captulo 17

Poltica de competencia y
fijacin de Precios

En el periodo examinado, Chile


ha realizado reformas en su
178

marco normativo-institucional en
materia de competencia con
objeto de promover la eficiencia
de los mercados. Uno de los
cambios ms importantes ha sido
la creacin del Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia
a fin de dotar al sistema de
mayor autonoma. Se prevn
reformas adicionales a la
normativa, en particular para
reforzar los poderes de la
autoridad investigadora. El
principal objetivo de la poltica
de competencia de Chile es evitar
el abuso de una posicin
dominante en el mercado, mas no
la concentracin per se.

El Decreto Ley No 211 es el


primer instrumento jurdico
destinado exclusivamente a
temas de la competencia en
Chile. Publicado en 1973, el
Decreto ha sufrido importantes
modificaciones a lo largo de los
179

aos, siendo la ms importante la


que introdujo la Ley No 19.911 de
noviembre 2003. Su texto actual
fue refundido, coordinado y
sistematizado mediante el
Decreto con Fuerza de Ley No 1
de 2005 del Ministerio de
Economa, en adelante Ley de
Defensa de la Libre Competencia.

El objeto de esta Ley es


promover y defender la libre
competencia en los mercados.
Define como ilcito
anticompetitivo " cualquier
acto o convencin que prevenga,
restrinja u obstruya la
competencia, o que tienda a
producir estos efectos",
incluyendo prcticas tales como
la fijacin de precios, los lmites a
la produccin, la asignacin de
cuotas o zonas de mercado, el
abuso de posicin de dominio y
las prcticas predatorias o de
competencia desleal que tengan
180

por objeto alcanzar, mantener o


incrementar una posicin
dominante.

La concentracin de mercado no
es considerada una prctica
anticompetitiva per se, por lo
tanto las fusiones no requieren
de notificacin previa ni tampoco
se establecen lmites a la
participacin en el mercado. En
el contexto del presente examen,
las autoridades han indicado que
desde la entrada en vigor de la
Ley de Defensa de la Libre
Competencia, las partes
interesadas en realizar una
fusin siempre han consultado
previamente al Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia
(TDLC), a pesar de no existir una
obligacin de notificacin al
respecto.

La Ley se aplica a todo individuo


o empresa, nacional o extranjero,
y al propio Estado. No establece
181

exclusin alguna en cuanto a


ramas de actividad econmica, y
se aplica a las actividades de
comercio exterior en la medida
en que afecten la competencia en
el mercado chileno. El Estado
puede ejercer el monopolio de
ciertas actividades con
fundamento en leyes especficas,
pero no puede conceder ninguna
forma de control monoplico a
empresas privadas, salvo que una
ley especfica lo autorice.

La Fiscala Nacional Econmica


(FNE), creada por el Decreto Ley
No 211, es un servicio pblico
descentralizado del Poder
Ejecutivo, que se encarga de
resguardar y promover la libre
competencia. La FNE es
encabezada por el Fiscal
Nacional Econmico, quien debe
ser abogado de profesin y
designado por el Presidente de la
Repblica. La funcin principal
182

de la FNE es investigar todo


hecho, acto o convencin que
atente contra la competencia
econmica en los mercados. La
FNE puede iniciar
investigaciones a peticin de
parte o de oficio y actuar como
parte, representando el inters
general de la colectividad en el
orden econmico ante el TDLC y
los tribunales de justicia. Ante la
Corte Suprema de Justicia puede
defender o impugnar los fallos
del TDLC. Otra funcin de la
FNE es velar por el cumplimiento
de las decisiones y dictmenes
del TDLC y de las Comisiones
que le precedieron. Adems, en
los casos en los que no es parte
en el proceso, la FNE elabora
informes tcnicos a peticin del
TDLC.

La Ley No 19.911 (14 de


noviembre de 2003) introdujo
uno de los principales cambios en
183

la normativa de competencia al
crear el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia, que
reemplaz a las antiguas
Comisiones Preventivas y a la
Comisin Resolutiva. El TDLC es
un tribunal colegiado, especial e
independiente, cuya funcin es
prevenir, corregir y sancionar los
atentados a la libre competencia.
Est integrado por tres abogados
y dos economistas, designados
por el Presidente, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo
del Banco Central, previo
concurso pblico. El TDLC
puede, a solicitud de la FNE o de
parte interesada, resolver
procesos contenciosos respecto
de actos o hechos que puedan
infringir la Ley y adoptar las
medidas o sanciones necesarias
para evitar o reparar sus efectos
anticompetitivos, incluyendo la
modificacin o terminacin de
contratos, la disolucin de
184

sociedades y la aplicacin de
multas. El TDLC tambin puede
ser consultado en procesos no
contenciosos sobre adquisiciones
y fusiones. Adems, tiene la
facultad de establecer reglas
generales en materia de
competencia y de proponer
modificaciones a leyes que
considere contrarias a la libre
competencia. Las decisiones del
TDLC pueden ser apeladas ante
la Corte Suprema de Justicia.

En aos recientes, las


autoridades de competencia han
realizado numerosas
investigaciones sobre fusiones y
adquisiciones, principalmente en
los sectores de transportes,
telecomunicaciones, comercio
minorista, electricidad, servicios
financieros y salud. En octubre
de 2006, la FNE public una Gua
Interna para el Anlisis de
Operaciones de Concentracin
185

Horizontales, que aclara los


criterios que utiliza para evaluar
las fusiones, realizadas o
proyectadas, ya sea a solicitud de
terceros (sean stos partes de la
operacin o no), del TDLC o de
oficio. La Gua ha incrementado
la certidumbre jurdica y la
transparencia en esta materia,
adems de fijar un plazo mximo
de 60 das para el anlisis de las
fusiones por parte de la FNE. En
marzo de 2009, el TDLC dict el
Auto Acordado No 12 que
establece la informacin
relevante a ser presentada en los
casos de anlisis de fusiones.

En el marco de este examen, las


autoridades chilenas han
indicado que los poderes de
investigacin de la FNE son
limitados, especialmente en los
casos de investigacin de
carteles y otras prcticas de
colusin, ya que se basan en
186

documentos voluntariamente
proporcionados y en testimonios
e informes de expertos. Esta
situacin dificulta la capacidad
de la FNE de acceder a pruebas
directas para demostrar los
efectos del acto ilcito y por ende
la violacin de la ley. Entre 2004
y 2006, dos casos sancionados
por el TDLC fueron revocados y
absueltos por la Corte Suprema
de Justicia, por insuficiencia en
las pruebas rendidas.

En abril 2009 el Congreso aprob


un proyecto de ley que contempla
modificaciones importantes de la
Ley de competencia con objeto
de reforzar los poderes de
investigacin de la FNE y la
independencia del TDLC. Entre
las modificaciones que incorpora
el proyecto destacan el
incremento de las multas
mximas por infracciones; la
introduccin de nuevas
187

facultades para combatir a los


carteles duros (la posibilidad de
conceder inmunidad o clemencia
para quienes ofrezcan evidencia
sobre la existencia de carteles y
poderes para realizar
allanamientos, entre otros); la
facultad expresa del TDLC para
imponer medidas correctivas de
oficio; modificaciones en el
alcance de las infracciones;
medidas para garantizar mayor
independencia de los miembros
del TDLC; cambios en los
procedimientos; y reformas
encaminadas a incrementar la
autonoma e independencia del
Fiscal. Las reformas entraron en
vigor con la publicacin de la Ley
No 20.361 el 13 de julio de 2009.

Un estudio reciente que evala


las polticas de competencia de
las economas del APEC seala
que la experiencia chilena
demuestra cmo una adecuada
188

calidad institucional (la


capacidad del Gobierno para
formular e implementar polticas
y reglamentaciones que permitan
y promuevan el desarrollo del
sector privado) puede aumentar
la efectividad de la poltica de
competencia y permitir que Chile
alcance niveles de competencia
en los mercados locales similares
a los registrados en pases de
mayores ingresos.

En un informe realizado en 2003,


la OCDE hizo una evaluacin
positiva, en trminos generales,
del sistema de competencia
chileno y ofreci una serie de
recomendaciones para reforzar
su marco normativo-institucional.
La mayora de las
recomendaciones fueron
incorporadas en el D.F.L. No 1
(2005), entre otras, la creacin
del TDLC, la emisin de la Gua
Interna para el Anlisis de
189

Operaciones de Concentracin
Horizontales y el acceso pblico
a las decisiones de la FNE y del
TDLC. En el mismo informe se
observ que las autoridades
chilenas haban sido exitosas en
la aplicacin de la poltica de
competencia en el rea de
infraestructura
(telecomunicaciones y
electricidad), pero que su
enfoque haba sido ms prudente
en relacin con otros sectores
industriales, por lo que
recomendaba una aplicacin ms
enrgica de la ley en eso
sectores; asimismo, el informe
sugera una revisin de la poltica
relativa al control de fusiones y
de carteles absolutos. El
proyecto de ley aprobado por el
Congreso en abril de 2009
incorpora varias de las
recomendaciones relativas a la
investigacin de carteles duros,
entre otras.
190

Sin perjuicio de las facultades de


las autoridades responsables de
resguardar la libre competencia,
ciertas actividades como las
telecomunicaciones, el
suministro de agua, la
distribucin de electricidad y los
servicios financieros estn
sujetos a regulaciones especficas
que contienen disposiciones en
materia de competencia, bajo la
supervisin de las autoridades
correspondientes: la
Subsecretara de
Telecomunicaciones, la
Superintendencia de Servicios
Sanitarios, la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles,
la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras y la
Superintendencia de Valores y
Seguros.

En febrero de 2007 se public la


Ley que Regula la Competencia
Desleal (Ley No 20.169), cuyo fin
191

es proteger a competidores,
consumidores y en general a
cualquier persona afectada por
un acto de competencia desleal.
La Ley identifica como actos
ilcitos de competencia desleal
conductas que no estaban
contempladas en otras normas
jurdicas, incluyendo el
aprovechamiento de la
reputacin de terceros, la
difusin de informacin falsa
sobre las caractersticas y el
precio de los bienes o servicios
ofrecidos, los agravios para
desacreditar a terceros y el
abuso de acciones judiciales con
el fin de entorpecer la operacin
de un competidor. Las acciones
que pueden interponerse contra
estos ilcitos son la cesacin y
prohibicin del acto, la
declarativa del acto desleal, la
remocin de sus efectos y la
indemnizacin de perjuicios. Los
juzgados civiles conocen de estos
192

actos y remiten su sentencia al


Fiscal Nacional Econmico, quien
puede solicitar la aplicacin de
multas al TDLC. Las prcticas
desleales que tienen como fin
alcanzar, mantener o aumentar
una posicin dominante son
analizadas por las autoridades de
competencia.

El marco normativo chileno para


la defensa de la competencia
incluye varios acuerdos de
cooperacin suscritos por la FNE
con las agencias de competencia
de varios pases, as como las
disposiciones incorporadas en los
ACR firmados por Chile. Doce de
estos acuerdos incorporan un
captulo sobre temas de
competencia, con diversos grados
de detalle y cobertura.

El Estado Chileno no tiene una


facultad general para regular los
precios de bienes y servicios, sin
embargo lo hace en las
193

actividades donde considera que


existen monopolios naturales, a
fin de evitar el abuso de posicin
dominante por parte de los
operadores privados. Esto
sectores comprenden la telefona
bsica local, la electricidad y los
servicios de agua potable y
saneamiento. La
Superintendencia de Servicios
Sanitarios fija las tarifas mximas
que pueden cobrar las empresas
de servicios de agua potable y
procesamiento de aguas servidas.
Las tarifas se calculan de forma
que una empresa que opera
eficientemente obtenga una
rentabilidad igual al costo del
capital sobre los activos
empleados.

Captulo 18

Incentivos

Chile mantiene un amplio


nmero de programas de
194

incentivos para alcanzar


objetivos tales como la
promocin de la inversin y el
empleo en regiones remotas o en
condiciones desfavorables, el
desarrollo de las micro, pequeas
y medianas empresas, y el
fomento a la innovacin
tecnolgica, entre otros. Los
incentivos consisten
fundamentalmente en
concesiones fiscales,
financiamiento a la inversin y al
desarrollo tecnolgico, y apoyo a
la gestin empresarial.

a) Asistencia al desarrollo
regional

Chile notific a la OMC como


subvenciones tres programas que
tienen como objetivo el
desarrollo regional, a saber, los
crditos fiscales para inversiones
en determinadas provincias, las
exenciones fiscales en las zonas
francas y el Fondo de Fomento y
195

Desarrollo de las Regiones


Extremas. Estos programas se
describen a continuacin.

Crditos fiscales

Con objeto de promover el


desarrollo econmico de las
provincias de Arica y Parinacota,
el Decreto con Fuerza de Ley No
1 del Ministerio de Hacienda
(Ley Arica) de septiembre de
2001 concede crditos fiscales a
las empresas que inviertan en
esas provincias. Los proyectos
de inversin con un valor mnimo
de 2.000 UTM (unos 139.000
dlares EE.UU.) destinados a
actividades econmicas en Arica,
y de 1.000 UTM (69.500 dlares
EE.UU.) o ms en Parinacota, se
benefician de un crdito fiscal del
30 por ciento del valor de los
bienes fsicos del activo
inmovilizado (inmuebles,
maquinaria y equipos) en la
provincia de Arica (el 40 por
196

ciento tratndose de proyectos


tursticos), y del 40 por ciento en
la provincia de Parinacota. Los
contribuyentes pueden acogerse
a este beneficio hasta el 31 de
diciembre de 2011 y los crditos
pueden amortizarse hasta el ao
2034.

De forma similar, el Plan Austral


(Ley No 19.606 de marzo de
1999) concede crditos fiscales
para las inversiones realizadas en
las regiones XI y XII (Aysn y
Magallanes) y en la provincia de
Palena en la regin de Los Lagos.
Los proyectos de inversin por un
valor mnimo de 2.000 UTM
(unos 123.000 dlares EE.UU.)
en las industrias de transporte,
energa, turismo, bienes
inmuebles, manufactura,
agricultura, acuicultura e
investigacin y desarrollo (R&D)
pueden percibir un crdito fiscal
de hasta el 32 por ciento del
197

valor de los bienes fsicos del


activo inmovilizado. Los crditos
son otorgados hasta el 2011 y
pueden amortizarse hasta el
2030. Segn datos facilitados
por las autoridades, en 2008 los
crditos fiscales concedidos por
inversiones al amparo del Plan
Austral ascendieron a 73,996
millones de pesos chilenos (126
millones de dlares EE.UU.),
mientras que aquellos otorgados
en el marco de la Ley Arica
sumaron 14.097 millones de
pesos (24 millones de dlares
EEUU).

Tambin existen incentivos


fiscales y arancelarios especiales
para las actividades en Tierra del
Fuego y en el Territorio Antrtico
(Ley No 19.149). Pueden
beneficiarse de ellos las
empresas mineras,
manufactureras, de transporte,
pesca y turismo que produzcan
198

bienes o servicios con un 25 por


ciento, como mnimo, de valor de
mano de obra e insumos locales.
Los beneficios, cuya duracin
est prevista hasta 2035 (o 2036
en algunas zonas), incluyen la
exencin de la primera categora
del Impuesto a la Renta, del IVA
sobre las ventas y de los
derechos de importacin.
Adems, se concede una
bonificacin equivalente al 20 por
ciento del valor de las ventas que
estas empresas efecten al resto
del pas. Para 2009, el gasto
tributario derivado de los
incentivos fiscales y arancelarios
de estos programas se proyect
en 1.180 millones de pesos
chilenos (2 millones de dlares
EE.UU.)

Zonas francas

El Decreto del Ministerio de


Hacienda No 341 de 1977
estableci dos zonas francas: una
199

en el puerto de Iquique en el
extremo norte del pas y otra en
Punta Arenas, en el sur. El texto
refundido, coordinado y
sistematizado del Decreto se
encuentra en el D.F.L. No 2 del
Ministerio de Hacienda,
publicado el 10 de agosto de
2001. En las zonas francas de
Iquique y Punta Arenas se
pueden llevar a cabo todo tipo de
actividades; sin embargo, la
minera, la pesca y los servicios
financieros no gozan de los
beneficios ofrecidos en estas
zonas.

Las sociedades administradoras y


las empresas que se establecen
en las zonas francas estn
exentas del pago de aranceles,
del IVA y dems cargos sobre las
importaciones, del impuesto de
primera categora de la Ley de
Impuesto a la Renta, y del pago
del IVA sobre los bienes y
200

servicios en todas las


operaciones realizadas dentro de
la zona franca.

Las mercancas importadas a una


zona franca pueden ser
mantenidas en depsito,
transformadas, terminadas o
comercializadas dentro de la
zona, sin restriccin alguna, y
pueden ser reexportadas sin
pagar impuestos. Sin embargo,
las ventas o transferencias de
mercancas de una zona franca al
territorio aduanero chileno deben
pagar el arancel, el IVA y dems
impuestos de importacin en el
momento de dejar la zona franca,
a menos que las mercancas se
beneficien de una franquicia
arancelaria en virtud de un
tratado de libre comercio. No
existen lmites sobre la
proporcin de la produccin que
las empresas situadas en las
zonas francas pueden exportar al
201

territorio aduanero de Chile;


tampoco se aplican requisitos de
contenido nacional.

Los bienes transferidos de una


zona franca al rea que est
inmediatamente adyacente,
llamada "zona de extensin",
estn sujetos a un impuesto nico
del 0,8 por ciento sobre el valor
c.i.f. Este impuesto puede ser
usado como crdito fiscal con
respecto a los derechos de
importacin y el IVA, si los bienes
son ulteriormente transferidos al
resto del pas o exportados. Las
regiones de Aysn y Magallanes y
la provincia de Palena en la
regin de Los Lagos han sido
declaradas como "zonas de
extensin" de la zona franca de
Punta Arenas para bienes de
capital.

El rgimen preferencial de la
zona franca de Iquique se aplica
a las empresas industriales
202

manufactureras instaladas o que


se instalen en Arica y que
desarrollen actividades
destinadas a la obtencin de
mercancas diferentes de las
materias primas, partes o piezas
extranjeras utilizadas en su
elaboracin, o cuyo proceso
productivo resulte en una
transformacin irreversible de
esas materias primas, partes o
piezas extranjeras. En su
importacin al resto del pas, y
slo hasta el 31 de diciembre de
2010, dichas mercancas estarn
exentas de los derechos de
importacin, tasas y dems
gravmenes aduaneros.

La Ley No 19.709, de 31 de enero


de 2001, estableci un rgimen
preferencial aduanero y
tributario para la comuna de
Tocopilla en la Regin de
Antofagasta que estar vigente
hasta el 31 de diciembre de
203

2026. Gozan de este rgimen las


empresas industriales
manufactureras que tengan por
nico objeto elaborar insumos,
partes o piezas, o reparar bienes
de capital para la minera y que
se hubieren establecido en la
comuna de Tocopilla entre el 1
de febrero de 2001 y el 31 de
enero 2006. La Ley No 20.333 (4
de febrero de 2009) prorrog
este plazo hasta el 31 de enero
de 2012.

El Ministerio de Hacienda es
responsable de establecer el
rgimen fiscal de las zonas
francas. La administracin y
explotacin de las zonas francas
est en manos de empresas
mixtas con participacin de los
sectores pblico y privado. Las
zonas francas de Iquique y de
Arica llevan a cabo actividades
de procesamiento de
exportaciones, tales como
204

manufacturas, ensamblado y
acabado de productos
importados, en tanto que la zona
franca de Punta Arenas se dedica
esencialmente a actividades
comerciales. Las sociedades
administradoras de estas zonas
se dedican al negocio
inmobiliario. De acuerdo con
datos proporcionados por las
autoridades, al 31 de diciembre
de 2007 la zona franca de Arica
tena 116 usuarios, en tanto que
la de Iquique contaba con 1.831.
Por su parte, la zona franca de
Punta Arenas contaba con 58
empresas a mayo de 2008.

Las actividades de las zonas francas


parecen haber ganado en importancia en el
periodo objeto de examen. Cifras
proporcionadas por las autoridades indican
que los ingresos totales de mercancas
extranjeras a las zonas francas de Arica,
Iquique y Punta Arenas pasaron de
1.616 millones de dlares EE.UU. en 2003
a 3.702 millones en 2008. Por su parte, la
205

salida de mercancas de una zona franca a


la zona franca de extensin (solicitudes de
registro de factura) de las tres zonas, en su
conjunto, pasaron de cerca de 604
millones en 2003 a 1.340 millones de
dlares EE.UU. en 2008, en tanto que los
envos de mercancas de una zona franca a
otra, al extranjero, a depsitos francos o a
una zona primaria (solicitudes de
reexpedicin) aumentaron de 406 millones
a 1.044 millones de dlares EE.UU. en
2008. Segn proyecciones de las
autoridades, el gasto fiscal derivado de la
aplicacin de los programas de zonas
francas en 2008 alcanzara 44.616
millones de pesos chilenos, es decir un
0,27 por ciento del total de los ingresos
tributarios aduaneros.

Las empresas establecidas en las


zonas francas se benefician de
procedimientos aduaneros
simplificados: estn exentas de la
obligacin de utilizar un
despachador o agente de
aduanas en sus operaciones
aduaneras, gozan de un plazo
206

indefinido de depsito o
almacenamiento de mercancas
nacionales o importadas al
interior de la zona franca y se les
aplica un sistema de visado
remoto que consiste en un
control electrnico de las
mercancas por parte del Servicio
Nacional de Aduanas.

Fondo de Fomento y
Desarrollo de las Regiones
Extremas

Con el fin de contribuir al


desarrollo de las regiones
desfavorecidas en los extremos
norte y sur de Chile, el Fondo de
Fomento y Desarrollo de las
Regiones Extremas brinda
asistencia financiera a las
pequeas y medianas empresas
interesadas en invertir en esas
regiones. El Fondo tiene una
vigencia anual y es aprobado
cada ao en la Ley de
Presupuestos. Est destinado
207

solamente a los pequeos y


medianos productores de bienes
y servicios en los sectores de la
construccin, maquinaria,
equipamiento, alimentacin de
animales finos y pesca artesanal.
El monto anual mximo de cada
inversin no puede exceder de
UF 50.000 (cerca de 1,8 millones
de dlares EE.UU.) y los fondos
aportados no pueden superar el
20 por ciento de la inversin en
activos fijos. De acuerdo con
informacin proporcionada por la
Tesorera de Chile, en el ao
2008 los montos pagados por el
Fondo ascendieron a 1.049
millones de pesos chilenos (1,78
millones de dlares EE.UU.).

Adicionalmente, los empleadores de


empresas ubicadas en el extremo norte
(Regin I) y en el extremo sur (Regiones
XI y XII y la provincia de Chilo) reciben
una subvencin equivalente al 17 por
ciento de las remuneraciones imponibles,
hasta un mximo de 147.000 pesos (unos
208

250 dlares EE.UU.) al mes por empleado.


Segn datos de las autoridades, en 2008 el
costo fiscal de este subsidio fue de 51.000
millones de pesos chilenos (cerca de 87
millones de dlares EE.UU.).

Apoyo a las micro, pequeas y


medianas empresas

Chile mantiene diversos


programas de apoyo empresarial,
que en su mayora son
administrados por CORFO y se
dirigen a las empresas de menor
tamao. Estas comprenden
desde las microempresas con un
volumen de ventas anuales
inferior o igual a UF 2.400
(86.160 dlares EE.UU.) hasta las
medianas empresas con ventas
anuales netas de hasta UF
100.000 (unos 3,6 millones de
dlares EEUU). Los apoyos
consisten esencialmente en
financiamiento para iniciar
negocios, innovar empresas,
mejorar la gestin, desarrollar
209

redes de proveedores, fomentar


la asociacin entre empresas, e
impulsar la creacin y
transferencia de tecnologa,
entre otros.

Uno de los principales programas


es el "Crdito CORFO Inversin"
que consiste en otorgar crdito a
largo plazo para financiar
proyectos de inversin de las
micro, pequeas y medianas
empresas (MPYME). El crdito
se canaliza a travs de bancos
comerciales y puede financiar
hasta el 100 por ciento de la
inversin, con plazos de pago de
3 a 10 aos y tasas de inters de
entre el 10,8 y el 15,0 por ciento
anual. Adicionalmente, CORFO
ofrece una garanta que cubre
entre el 50 y el 70 por ciento del
crdito, con un lmite de UF
5.000 (unos 179.500 dlares
EE.UU.) por beneficiario. Las
autoridades han indicado que en
210

2008 se otorgaron crditos por


un total de 224,4 millones de
dlares EE.UU. con garantas que
alcanzaron 106,1 millones de
dlares EE.UU.

El Fondo de Asistencia Tcnica


(FAT) de CORFO ofrece
financiamiento para proyectos de
gestin empresarial que
coadyuven a mejorar la calidad y
productividad de las empresas.
CORFO cubre hasta el 70 por
ciento del costo total de la
contratacin de consultoras, con
topes mnimos y mximos. El
Programa de Desarrollo de
Proveedores financia proyectos
destinados a la integracin de las
MPYME en cadenas exportadoras
y clusters, hasta por el 50 por
ciento del costo total del
proyecto (con lmites mximos
por etapa del proyecto y por
empresa). El programa
Proyectos Asociativos de
211

Fomento apoya la preparacin y


el desarrollo de grupos de al
menos cinco empresas que tienen
un proyecto de negocio comn,
con el fin de que aprovechen
economas de escala, compartan
informacin sobre mercados y
accedan a recursos competitivos.
CORFO financia hasta el 50 por
ciento del costo total en cada
etapa del proyecto, con topes
mximos.

CORFO opera muchos otros


programas de financiamiento y
apoyo a las MPYME. Segn
datos de las autoridades, en 2008
los crditos cursados por CORFO
a las micro, pequeas y medianas
empresas ascendieron a 512
millones de dlares EE.UU.,
canalizados a travs del sistema
financiero, bancario y no
bancario, mientras que el monto
de otros apoyos y subsidios a
empresas y entidades
212

tecnolgicas alcanz cerca de


92,2 millones de dlares EE.UU.

Innovacin para la
competitividad

Una de las prioridades de la


poltica econmica del Gobierno
de Chile y principal rea de
accin de CORFO es el apoyo a la
innovacin tecnolgica de las
empresas. La institucionalidad
en esta materia est encabezada
por la Presidenta de la Repblica,
que es asesorada por el Consejo
Nacional de Innovacin para la
Competitividad (CNIC). Un
Comit de Ministros de
Innovacin, presidido por el
Ministro de Economa, se
encarga de formular la poltica
de innovacin siguiendo las
recomendaciones del CNIC y
adems administra el Fondo de
Innovacin para la
Competitividad.
213

Los apoyos se brindan a travs


de distintos organismos, en
particular a travs de Innova
Chile, que a partir de marzo de
2005 reemplaz al antiguo Fondo
Nacional de Desarrollo
Tecnolgico y Productivo.
InnovaChile, filial de CORFO,
brinda financiamiento para
proyectos de investigacin y
desarrollo a todo tipo de
empresas que tengan como fin
promover la innovacin y la
transferencia tecnolgicas. Los
proyectos son seleccionados por
comits integrados por
representantes de los sectores
pblicos, privado y acadmico.
Hay tambin lneas de apoyo
destinadas a los centros de
investigacin. En el ao 2008,
Innova Chile cont con un
presupuesto de 47.772 millones
de pesos (unos 81 millones de
dlares EE.UU.) para ser
214

asignados a travs de sus


diferentes lneas de apoyo.

El mismo ao, el total de los


recursos pblicos destinados a la
innovacin alcanz
233.000 millones de pesos (unos
398 millones de dlares EE.UU.),
equivalentes al 0,68 por ciento
del PIB.

La Ley No 20.241, publicada el 19


de enero de 2008, estableci un
incentivo tributario para las
inversiones privadas en
investigacin y desarrollo. Este
incentivo consiste en un crdito
contra el impuesto de primera
categora a la renta, equivalente
al 35 por ciento de todos los
pagos relacionados con contratos
de investigacin y desarrollo
certificados por CORFO y
celebrados con centros de
investigacin inscritos en el
Registro administrado por el
mismo organismo. Otro beneficio
215

consiste en una rebaja tributaria


asociada al restante 65 por
ciento de los pagos, que puede
descontarse como gasto
necesario para producir la renta,
independientemente del sector
de actividad de la empresa.
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