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MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO
PLAN ESTRATGICO
REGIONAL DE
EXPORTACIONES
PERX: LORETO
2004
PERX de Loreto
ndice
PRESENTACIN................................................................................................. 2
1. FACTORES CRTICOS DE XITO DEL PERX ........................................................ 4
1.1. Compromiso y acompaamiento a las regiones por parte del Gobierno Nacional4
1.2. Poltica de competitividad que soporte la estrategia de exportacin ................ 4
1.3. Poltica de desarrollo econmico y territorial que apoye la estrategia
exportadora regional ...................................................................................... 4
1.4. La poltica de descentralizacin y las capacidades regionales ......................... 4
1.5. Mejor asignacin de recursos para implementar la estrategia regional............. 4
1.6. Alianzas regionales para el desarrollo exportador ......................................... 4
2. LOS ACTORES OPINAN ................................................................................... 7
3. CARACTERIZACIN DE LA REGIN .................................................................. 8
4. DATOS DE INTERS ..................................................................................... 17
5. RESUMEN EJECUTIVO................................................................................... 18
5.1. Objetivos del diseo de un Plan Estratgico Exportador............................... 18
5.2. El punto de partida ................................................................................ 20
5.3. Las ventajas de la Regin ....................................................................... 20
5.4. Las debilidades de la Regin...................................................................211
5.5. El potencial regional............................................................................... 22
5.6. Los productos seleccionados...................................................................233
6. EL PERX DE LORETO ..................................................................................244
6.1. Diagnstico competitivo exportador de Loreto ..........................................244
6.2. Visin al 2013 ......................................................................................277
6.3. Valores ...............................................................................................277
6.4. Objetivos estratgicos ...........................................................................288
6.5. Matriz del Plan Estratgico Exportador de la Regin ...................................288
7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS .................................................................... 37
7.1. Creacin de un Fondo Concursable para la Investigacin y el Desarrollo del
Sector Exportador de Loreto .......................................................................... 37
7.2. Estudio de la normatividad sobre aprovechamiento y uso de los recursos
naturales .................................................................................................... 38
8. MONITOREO Y EVALUACIN DEL PERX Y DE LOS PLANES OPERATIVOS DE
PRODUCTOS ................................................................................................... 40
9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES ............................................... 40
9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX ................................. 40
9.2. Instalacin del CERX Comit de Regional de Exportaciones ....................... 40
9.3. Las mesas sectoriales o de producto......................................................... 41
9.4. Instancia Regional de Competitividad. ...................................................... 43
9.5. Las mesas transversales ......................................................................... 43
9.6. Otros temas del CERX ............................................................................ 43
9.7. Las Redes ............................................................................................. 44
ANEXOS ......................................................................................................... 45
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PERX de Loreto
PRESENTACIN
1
Boletn Mensual de Comercio Exterior N 11-2003, MINCETUR
2
Plan Estratgico Nacional Exportador 2003 2013. p. 7, marzo 2003, MINCETUR
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PERX de Loreto
Durante los tres das del Taller en referencia se presentaron los diferentes
instrumentos metodolgicos, que fueron aplicados inmediatamente por los
participantes para elaborar en grupo y en forma sistemtica cada uno de los
componentes del PERX y de los POP. Estos documentos fueron validados en
una reunin de trabajo con los representantes del equipo tcnico regional en
Iquitos el da 4 de junio. En definitiva, los resultados del trabajo son fruto de la
participacin del gobierno nacional, regional y los agentes econmicos de la
Regin.
3
Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
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PERX de Loreto
Cabe anotar que son varios los factores crticos de xito que dependen del
Gobierno Nacional para que un Plan Estratgico Exportador Regional sea
exitoso. En primer lugar, se requiere el compromiso y acompaamiento
nacional en las regiones. En este sentido, el Gobierno Nacional debe priorizar la
presencia de sus funcionarios con poder de decisin en todas las discusiones
del PERX, tanto a nivel poltico como a nivel tcnico. A nivel poltico, para
construir confianza entre las regiones y el Gobierno Nacional y para producir
hechos que generen credibilidad en la estrategia nacional y entusiasmo en el
esfuerzo regional que se pretende promover. A nivel tcnico, para asesorar y
orientar a los Gobiernos Regionales en este nuevo tema que en muchas
regiones es totalmente desconocido.
Un segundo factor crtico tiene que ver con el clima para los negocios o la
competitividad sistmica. Es fundamental que, pari passu al PERX, se
desarrolle en el marco de una Instancia Regional de Competitividad una
poltica orientada a promover la competitividad sistmica regional, incluyendo
en este concepto el mejoramiento de la infraestructura, de las competencias
laborales, de la gerencia, del fortalecimiento institucional y su articulacin
entre lo nacional y lo regional, de la internacionalizacin y promocin de las
regiones, del financiamiento y del conocimiento en ciencia y tecnologa. Los
problemas de competitividad que afecten las actividades exportadoras deben
ser presentados y considerados por esta Instancia. Si la Instancia Regional no
tiene la capacidad de solucionarlo deber canalizarse el problema al Consejo
Nacional de Competitividad (CNC).
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PERX de Loreto
Un cuarto factor tiene que ver con las competencias y capacidades de las
regiones para disear sus propios planes de desarrollo y su estrategia
exportadora4. Si bien la Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de
los Gobiernos Regionales y otras leyes marco5 establecen las competencias que
les corresponden a los diferentes niveles de gobierno, quedan an pendientes
algunas definiciones relativas al tema fiscal, generacin de recursos,
acreditacin, disposicin de activos, incentivos para conformar macroregiones
entre otros. Todo ello, sin lugar a dudas, afectar la capacidad de los
Gobiernos Regionales para promover el desarrollo exportador en su
jurisdiccin. Corresponde una intensa difusin de informacin y capacitacin.
4
Otros pases han puesto nfasis en cursos de capacitacin en gestin de desarrollo regional
5
Ley de demarcacin y organizacin territorial, Ley de presupuesto participativo y Ley de promocin de la inversin
descentralizada.
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PERX de Loreto
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PERX de Loreto
Edgar Panduro
Gerente de Exportaciones, Ornament Amazon Fish Aquarium
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PERX de Loreto
3. CARACTERIZACIN DE LA REGIN6
La Regin Loreto, est localizada en el nor este del territorio nacional, abarca
una superficie de 368,852 kilmetros cuadrados (28.7% del territorio
nacional). Limita al Nor-oeste con Ecuador, al Nor-este con Colombia y al Este
con Brasil. Polticamente est dividida en 6 provincias: Maynas (capital
Iquitos), Alto Amazonas (Yurimaguas), Loreto (Nauta), Requena (Requena),
Ramn Castilla (Caballococha) y Ucayali (Contamana), las cuales comprenden
47 distritos.7
Tiene un clima clido, hmedo y lluvioso, con una temperatura promedio anual
mnima de 22C y mxima de 32C, variando excepcionalmente a un mnimo
de 17C algunos das entre junio y julio; y, a un mximo de 36C entre
octubre y enero. La humedad relativa del aire est alrededor de 84 por ciento,
con ligeras variaciones. Las precipitaciones pluviales fluctan entre los 2 000 y
3 000 m.m.anuales.8
Cuenta con 173, 557Has de tierras agrcolas, de las cuales nicamente 423Has
estn bajo riego y el resto se encuentra en secano.
Distribucin de Tierras
Las cuencas de los ros Maran (1,414 km.) y el Ucayali (1,771 km.)
confluyen en las cercanas a la ciudad de Nauta, dando origen al ro Amazonas
(713 km.), el cual va recibiendo tributarios de otras cuencas como la de los
ros Napo y Putumayo (1,380 km.), que se forman fuera del territorio peruano
y vienen a desembocar en el gran Amazonas.
6
El documento completo de la caracterizacin de la Regin figura en anexo adjunto
7
Fuente: Banco Central de Reserva del Per
8
Fuente: Banco Central de Reserva del Per
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PERX de Loreto
Esta red tambin est conformada por lagos y lagunas, entre los principales
tenemos, el lago Rimachi, situado al margen derecho del ro Pastaza, con una
superficie de 79 km; la laguna Pavayacu, situada al margen derecho del ro
Maran, al sur de la desembocadura del ro Pastaza, con 10 km. de longitud y
la laguna de Quistococha cerca de la ciudad de Iquitos con 210 km2.9
Los principales sectores que sustentan la economa loretana son los servicios,
la agricultura y energa, que concentraron el 88.5% del PBI regional en el ao
2002.
9
Fuente: Banco Central de Reserva del Per
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Sectores productivos
Pesca
Entre las principales especies para consumo humano se tiene al paiche y los
grandes bagres amaznicos (dorado, doncella, torre etc.); as como las
especies menores, gamitana, sbalo, corvina y palometa, las cuales se vienen
criando tambin en cautiverio (Piscigranjas).
Manufactura
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PERX de Loreto
Energa
En Iquitos existe una refinera para derivados del petrleo, que tiene entre sus
principales productos al petrleo industrial, gasolina de 84 octanos, diesel N2,
turbo A-1 y kerosene.
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PERX de Loreto
Agrcola
Los cultivos permanentes son: palma aceitera, pijuayo, humar, limn, cacao y
palmito. Los cultivos transitorios son el arroz, maz, yuca, pltano, caa de
azcar y pia. La agroindustria desarrollada en la regin comprende
actividades como el pilado de arroz, procesamiento de caa de azcar,
procesamiento de alimentos balanceados, embutidos y en menor escala
quesos, mermeladas, jaleas y nctares.11 (Fuente: Banco Central de Reserva)
Forestal: Madera
10
Fuente: Plan Concertado de Desarrollo Departamental Loreto 2002-2011
11
Fuente: Banco Central de Reserva)
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PERX de Loreto
Medicina natural
En Loreto crecen con facilidad una amplia gama de plantas silvestres con
propiedades curativas. Se conoce que de las 500,000 plantas medicinales
registradas en el mundo, el 70% se concentran en Amrica Latina; sin
embargo, en el mercado mundial China aporta el 60% de la produccin de
medicinas naturales.
Conectividad
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PERX de Loreto
12
20,338 lneas telefnicas en servicio y una teledensidad de 2.2 sobre un
promedio nacional de 6 por cada 100 habitantes.13
Desarrollo Exportador
12
La teledensidad mide la penetracin telefnica.
13
Fuente: IPE: La brecha en infraestructura, 2003, pg. 244,
OSIPTEL INEI del 2001 e Informe sobre Desarrollo Humano, 2002, PNUD
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PERX de Loreto
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PERX de Loreto
4. DATOS DE INTERS
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PERX de Loreto
5. RESUMEN EJECUTIVO
Poner a todos los actores involucrados a trabajar, los del sector pblico y
privado.
Incrementar la participacin de la Regin en el volumen total de
exportaciones nacionales.
Definir las estrategias para lograr dichos incrementos.
14
Amazona Competitiva, Javier Garca, CEDECAM, Octubre 2002
15
Para efectos del PERX se efectu un taller de Planeamiento Estratgico en Loreto; los participantes directos son quienes
tuvieron participacin presencial en los talleres de trabajo y participantes indirectos quienes a travs de las entrevistas
realizadas o las encuestas completadas dieron su opinin sobre los alcances del PERX de Loreto.
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PERX de Loreto
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PERX de Loreto
Loreto ha sido definida por nuestro estudio como una Regin tradicional17 que
se caracteriza por tener niveles medios de indicadores de infraestructura,
potencialidades, desarrollo exportador empresarial y social.
16
Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas)
17
Priorizacin de las Regiones: Presentacin sobre Metodologa de Priorizacin de las Regiones, Mlaga Webb &
Asociados y BG Consulting, enero 2004
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PERX de Loreto
Los Sectores
1. Forestal
2. Pesquero
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PERX de Loreto
El equipo tcnico regional eligi la madera con valor agregado y los peces de
agua dulce para consumo humano, sobre la base de los cuales se trabajara
una metodologa para elaborar los Planes Operativos de cualquier producto con
potencial exportador de la Regin.
18
Ver el Diagnstico Regional que forma parte de este documento en el Anexo.
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PERX de Loreto
6. EL PERX DE LORETO
Fortalezas
Potencialidades
Recursos naturales.
Volumen fluvial que favorece a la agricultura: Sembros en Barrizales.
Agua dulce todo el ao: para transportar y dar servicio de agua potable.
Infraestructura y Facilitacin
Contar con un aeropuerto internacional (Francisco Secada Vigneta).
Existencia de puerto fluvial (ENAPU).
Disponibilidad de flota fluvial privada para carga de pasajeros permanente.
Naviera de bandera peruana (Yacupuma).
Banca y empresas financieras: bancos comerciales, centros financieros y
mutuales.
Ley de Promocin de Inversin y Exoneracin de Tributos de la Amazona
Peruana.
Convenio Peruano-Colombiano y Exoneraciones Tributarias
Ley de Descentralizacin de los Gobiernos Regionales.
Centros de Investigacin de Flora y Fauna: IIAPP; Instituto Veterinario de
Investigacin Tropical y Altura, IVITA; Oficina General de Investigacin
UNAP, OGIN; CONCYTEC.
Desarrollo exportador
Productos con alto potencial exportador (animal-vegetal-petrleo).
Se cuenta con tres fronteras: Colombia, Brasil y Ecuador.
Sociales
Centro de estudios superiores y tecnolgicos: UNAP, Universidad Particular
de Iquitos UPI, Universidad Alas Peruanas UAP, SENATI.
Articulacin empresarial
Asociaciones organizadas con fines comerciales exportables.
Representatividad alcanzada por la Cmara de Comercio e Industria de
Loreto.
Debilidades
Potencialidades
Dbil control del cumplimiento del plan sobre manejo de espejos de agua o
recursos ictiolgicos.
Falta de plan integral de manejo de recursos hdricos.
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Debilidades
Aprovechamiento bsico de los recursos, slo a nivel extractivo.
Ausencia de un plan integral de manejo de bosques.
Falta promocin de los productos amaznicos.
Carencia de inventario de los recursos.
Infraestructura y facilitacin
Carencia de vas de comunicacin.
Dbil servicio portuario.
Deficiencias en acceso a los servicios bsicos (electricidad, agua y
comunicaciones).
Insuficiencia de recursos logsticos en el proceso de cadena productivas.
Falta de adecuacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre a la realidad
regional.
Altos costos de transporte.
Falta de implementacin de la ley de Promocin a la Amazona.
Dbil apoyo institucional pblico y privado de soporte a la PYMES.
Inexistencia de estudios para el ordenamiento territorial.
Ausencia de un Plan de Desarrollo Regional.
Carencia de reglamentacin para el acceso a recurso genticos y beneficios
compartidos.
Escasos recursos financieros en investigacin e innovacin tecnolgica.
Falta de estrategias para el acceso a los recursos financieros para el sector
empresarial.
Desarrollo Empresarial
Baja capacidad de generacin de valor agregado.
Escasa inversin en tecnologa productiva.
Infraestructura de transformacin escasa y obsoleta.
Dbil articulacin de Estado, empresas y centros de servicios
especializados.
Insuficiente desarrollo empresarial orientado a la exportacin.
Desarrollo exportador
Insuficiente oferta exportable.
Produccin agropecuaria con bajos ndices de produccin (subsistencia).
Carencia de informacin de oferta exportable regional.
Ausencia de un sistema de informacin e inteligencia de mercados.
Dbil organizacin para la comercializacin.
Concentracin de las exportaciones en un solo pas.
Sociales
Poltica educativa deficiente.
Dbil capacitacin de la mano de obra.
Dbil capacitacin en produccin, transformacin y comercializacin.
Falta de cultura exportadora.
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Debilidades
Articulacin Empresarial
Dbil organizacin en cadenas productivas.
Investigacin desarticulada a la realidad productiva.
Oportunidades
Nacional
Prxima firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU.
Aprovechamiento del eje estratgico del Amazonas.
Mayor uso de las transacciones electrnicas y del comercio electrnico.
Instituciones internacionales de cooperacin cientfica y tecnolgica
interesadas en el desarrollo amaznico.
Externo
Demanda del mercado de productos amaznicos (alimentos orgnicos,
pesca consumo humano, artesana de madera, medicina natural, animales
vivos).
Tendencia internacional al biocomercio o bionegocio.
Inversin directa extranjera interesada en invertir en la Amazona.
Fondos internacionales para el desarrollo de la Amazona.
Ferias Internacionales en biocomercio.
Demanda de servicios ambientales.
Protocolo de Kioto, cuyo objetivo es conseguir reducir un 5,2% las
emisiones de gases de efecto invernadero sobre los niveles de 1990 para el
periodo 208-2012.
Amenazas
Nacional
Depredacin de los recursos naturales.
Represalias del centralismo contra la creciente autonoma de Loreto.
Inmovilizacin econmico social como consecuencia del grave
fraccionamiento poltico.
Fenmenos climticos extremos.
Contaminacin masiva de los recursos naturales (Ros).
Eventual escasez de generacin de energa elctrica.
Incremento del centralismo.
Externo
Involucramiento de Loreto en el problema poltico-militar en Colombia.
Que se implemente primero el Eje Amazonas/Putumayo en el contexto del
IIRSA.
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6.3. Valores
Los valores deben ser la base sobre la cual los agentes y participantes se
involucren con una filosofa y cultura exportadora regional de calidad,
competitiva y de excelencia; con el compromiso y seguridad de lograr un
crecimiento sostenido que genere confianza en el cumplimiento de las
actividades propias de la exportacin.
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