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I. Definicin.
La actividad de polica, que se desempea por las autoridades del orden administrativo,
cuando desarrollan el poder de limitacin de la actividad de los gobernados en procura
del mantenimiento del orden publico, distinguindola de la actividad que desempean
ciertas autoridades cuando realizan funciones para colaborar con las autoridades de la
jurisdiccin penal y que denomina polica judicial.
Es el poder o facultad que tiene las autoridades pblicas para fijar limitaciones a la
actividad de los gobernados, a fin de mantener el orden publico.
Las fuerzas de polica tienen una misin de ejecucin material, siendo sus funcionarios
agentes de ejecucin, que no realizan actos jurdicos, sino operaciones materiales.
La fuerza policial busca lograr coactivamente el respeto al ordenamiento jurdico.
A principios de siglo XIX, la suprema Corte de los Estados Unidos defini a la denominada
funcin o poder de polica como la facultad del Estado para legislar por la seguridad,
felicidad y bienestar general del pueblo.
Mxico sigui esta tendencia continental europea, ya que para 1964, segn Guillermo
Coln Snchez, Mxico contaba por lo menos con 25 tipos de policas: De transito, de
reglamentos, bancaria, industrial, de la direccin federal de Seguridad, forestal, de
recursos hidrulicos, sanitaria, fiscal, de gobernacin, de comunicaciones, de transito
federal, de comercio, de marina, de relaciones exteriores, agraria, de educacin, de
ferrocarriles, del seguro social, tutelar, de la penitenciaria, militar, del bosque de
Chapultepec, y judicial, adems de las policas de cada uno de los estados.
La funcin de polica es sin duda una de las primeras que ha realizado el Estado, o el
gobierno del Estado, para asegurar su existencia en el orden interno. Como funcin
significa ejercicio de poder publico sobre hombres y cosas, realizado con el sealado fin de
defensa interior o del orden interno.
b) La tranquilidad Pblica: Es el elemento esencial del orden pblico, puesto que se refiere a
la preservacin de un ambiente pacfico y sosegado. La polica administrativa a travs de
los medios de polica, asegura la tranquilidad de los ciudadanos, de manera que puedan
desarrollar sus actividades en armona sin abusar de sus derechos; es as, como la polica
administrativa regula actividades comerciales y controla y fiscaliza las actividades de los
particulares que puedan perturbar la tranquilidad de los ciudadanos en general, lo que no
ocurre cuando el perturbador afecta la tranquilidad de un ciudadano en particular, o una se
presenta una situacin entre particulares que no compete al orden pblico, siendo este
caso el ciudadano puede recurrir a otros mecanismos como lo es la Accin de Tutela, con
el cual puede pedir tutela de su derecho a la vida o la intimidad como derechos
fundamentales constitucionales.
Esta aclaracin obedece a uno de los principios que rigen la polica administrativa, la cual
no puede intervenir en la regulacin de derechos subjetivos.
c) Salubridad pblica: Este elemento tiene su origen en la concepcin del derecho de los
ciudadanos como iguales ante la vida y no solo como iguales ante la ley. La salubridad
pblica tiene que ver con la prevencin de las enfermedades en la comunidad. Las
medidas de Salubridad Pblica, como llamamos tambin de Higiene Pblica, son para
todos los ciudadanos, de vital importancia y es menester de ellos contribuir al
buen xito de ellas.
d) Moralidad Pblica: Para definir este elemento debemos partir de la idea de, que de nada
sirve que un Estado se manifieste en orden a unos principios que confieren proteccin a
la dignidad humana y a los derechos, si en la prctica no se reafirman con hechos. En este
sentido, la moralidad pblica es un elemento importante y tambin muy subjetivo para ser
objeto de acciones de la polica administrativa, ahora bien, si miramos el punto de
vista objetivo, existen prcticas sociales o actitudes de los ciudadanos que, al
exteriorizarse afectan la moral pblica, es all donde la polica administrativa halla su
competencia.
La Polica administrativa General: Es aquella que est bajo el rgimen jurdico General o
Nacional, que hace referencia a los elementos que componen el orden pblico, en su
modalidad clsica, estos son Seguridad, Tranquilidad, Salubridad y Moralidad.
Esta clase de polica administrativa est sometida a los principios y normas generales
aplicables al poder de polica.
La Polica Administrativa Especial: Este marco encierra toda una variedad de funciones
policiales sometidas a regmenes particulares, que igualmente buscan garantizar los
mismos elementos de la polica administrativa general, y adems elementos adicionales,
pero que el ordenamiento coloca en especificidad de funciones.
Los elementos del orden pblico son los tradicionales, pero el rgimen jurdico particular
aplicable vara. Por ejemplo La polica de Trnsito, de extranjeros y de turismo.
Los elementos del orden pblico se amplan al inters pblico, pero tambin estn
sometidas a rgimen jurdico particular. Ej: Polica financiera, polica sanitaria, polica de
Seguridad Privada.
1.- El que subordina el ejercicio de los derechos a las leyes que los reglamentan. El que
deslinda virtualmente el poder de polica de las provincias del de las nacin.
1.- en condicionar el ejercicio del derecho sin alterar su esencia ni modificar su naturaleza
En materia de polica la extensin de la libertad y la licitud del obrar se vincula a una regla
de base constitucional, segn la cual nadie esta obligado a hacer lo que la ley no manda,
ni privado de lo que ella no prohbe.
1. Seguridad pblica.
Se refiere a la prevencin de accidentes de diverso tipo y de flagelos humanos y naturales,
como incendios, inundaciones, accidentes de trnsito, etc., lo mismo que la prevencin de
atentado contra la seguridad del estado. Se refiere a la prevencin de accidentes de
diverso tipo y de flagelos humanos y naturales, como incendios, inundaciones, accidentes
de trnsito, etc., lo mismo que la prevencin de atentado contra la seguridad del estado.
2. Tranquilidad pblica.
Comprende la prevencin de los desordenes en general, tanto los lugares pblicos como
privados, en la medida en que pueden perturbar el tranquilo discurrir de la vida de los
ciudadanos.
3. Salubridad pblica.
Se relaciona con la prevencin de enfermedades en la medida en que estas pueden
afectar la comunidad, la cual se conoce tambin con el nombre dehigiene pblica.
4. Moralidad publica.
Se ha discutido si la moralidad debe ser un elemento objeto del poder de polica, pues se
parte de la base de que los sistemas liberales el orden en el espritu y la moral no deben
ser reglamentos por el Estado. En ese sentido solo serian reglamentables las
manifestaciones exteriores de desorden. Sin embargo, se entiende claramente que en la
prctica es difcil superar el fuero estrictamente interno de sus manifestaciones exteriores.
As, se ha llegado a aceptar que la moralidad puede ser objeto de la polica cuando ella
presenta alguna relacin con desordenes exteriores.
En el orden departamental los art. 300, nm. 8, de la constitucin poltica y 8 del cdigo
nacional de polica, otorgan a las asambleas la facultad de reglamentar la polica local, en
todo aquello en todo aquello que no haya sido objeto de ley o reglamento nacional. A su
vez, los art. 9, atribucin 7, del cdigo de Rgimen Departamental. Establecen que los
gobernadores son los encargados de dirigir y coordinar en el departamento de polica y
reglamentarla cuando las disposiciones de la asamblea necesiten alguna precisin para su
aplicacin. Adems el articulo 70 del decreto 522 de 1971, establece que el gobernador es
el funcionario de segunda instancia en relacin con las contravenciones para las cuales
esa instancia es reconocida.
En los municipios, el art. 93, numeral 3, del cdigo de Rgimen Municipal (decr.-ley 1333
de 1986) confiere a los consejos municipales la facultad de reglamentacin de polica,
dentro de los limites de las normas nacionales y departamentales.
XI. Medidas de polica administrativa.
Que consisten en la aplicacin de las medidas generales y que pueden ser autorizaciones,
prohibiciones, rdenes o aun sanciones individualizadas. Por ejemplo, cuando se autoriza
o se prohbe una manifestacin determinada, cuando se ordena cerrar un establecimiento
publico por razones de seguridad y salubridad, cuando se impone multa de trnsito.
3) Medidas de coercin
Que consisten en la utilizacin de la fuerza pblica, cuando se hace necesario para
prevenir o hacer cesar un desorden por ejemplo, en el caso de que una manifestacin que
ha sido prohibida pretenda realizarse; igualmente cuando se clausura y se cierra por la
fuerza un establecimiento comercial. Solo cuando sea estrictamente necesario, la polica
puede emplear la fuerza para impedir la perturbacin del orden publico y para
restablecerlo. "art. 29 del Cdigo Nacional de Polica".
La poltica se describe, segn Henry Pratt, como Teora, arte y prctica del gobierno.
Histricamente los fines del estado varan segn cuales son sus condiciones sociales o
prevalecientes en determinado momento, as las condiciones del estado pueden variar
segn sus ideales religiosos, democrticos, de salud, econmicos o sociales.
Es entonces que la poltica es el arte que se logra cuando se gobierna adaptndose a
todas las condiciones a las que esta sujeto el estado en ese determinado momento.
En esa medida las polticas del estado toman una determinacin objetiva y material
de beneficio a la sociedad, de ah que tengan un fuerza y calidad jurdica, por tanto es
valido el razonamiento de que la tarea poltica es un actuar orientado a los fines estatales,
basado en los principios de justicia y seguridad para propiciar una ida mejor a la
colectividad. Es por eso que su poder jurdico proviene de sus propsitos meta-jurdicos.
Por acto de gobierno entendemos la manifestacin de naturaleza poltica que realiza
la administracin pblica, la cual no puede ser atacada por va jurisdiccional. La idea del
acto de gobierno surge de la concepcin de un poder ejecutivo con dos campos de
actividad: el administrativo y el poltico, el primero regulado casi totalmente por el derecho,
en tanto que el segundo es de ndole extra normativa, y los actos relativos son
discrecionales.
Segn Roberto Ros Elizondo, el acto de gobierno no posee una categora jurdica propia,
distinta de la del acto administrativo, y ello es debido a ser de igual naturaleza, o sea, no
es sino una modalidad de ste.
La polmica citada lneas arriba se complica con la existencia de esta categora de actos
polticos. En efecto, no es lo mismo gobierno que poltica. Los actos polticos pueden ser
emitidos por particulares o por el Estado, y son aquellos que persiguen obtener o
conservar el poder.
Polica proviene del latn politia y del griego politeia, en trminos generales, es el buen
orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas, cumpli6ndose las leyes y
ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. En otro sentido tambin significa un
cuerpo organizado y estructurado encargado exclusivamente de mantener el orden de una
ciudad en vista de los principios de seguridad, salubridad y tranquilidad. En este caso el
concepto de polica se refiere a los cuerpos de polica encargados de vigilar el respeto al
orden y la vigilancia de todos los aspectos de la tranquilidad y el buen orden de u n
Estado. As encontraramos la polica preventiva, la polica judicial, las policas especiales
encargadas exclusivamente de guardar y preservar el orden.
Poltica viene del latn poIiticus, corresponde a una ciencia social que muchos han
identificado con el Derecho Poltico, o sea la que estudia las leyes o los fenmenos
conforme a los cuales se realiza la vida del Estado, su nacimiento, su marcha, sil actividad
y considerada en su unidad bsica se refiere a la organizacin y funcionamiento de la
sociedad poltica Estado para sus fines.
El Diccionario de Sociologa de Henry Pratt define polica como "funcin
consistente en el mantenimiento del buen orden y cuidado material y moral que se guarda
en las ciudades y repblicas, fundamentalmente mediante la observancia de sus leyes y
reglamentos", dando una segunda acepcin al trmino: "conjunto de agentes del Estado
que asumen la obligacin de mantener el imperio de la ley y el orden entre sus
conciudadanos". El mismo diccionario define el vocablo poltica como "Teora, arte y
prctica del gobierno".
En otro aspecto ms tcnico, mis definido, ms especfico, cuanto a nuestra materia,
poltica puede ser el arte o manera de gobernar una nacin, el sistema adoptado por un
gobierno y puesto en prctica de acuerdo a los intereses de la nacin, como mejor se
adapte ella con respecto tanto de sus asuntos internos como de los externos y que sirve
para seguir un determinado procedimiento en la formulacin y solucin de alguna cuestin
en especial o de cualquier dificultad, en este aspecto poltica significa el rumbo, la
impronta, la orientacin que en un sentido determinado, fundamentalmente el Poder
Ejecutivo y en ocasiones el Poder Legislativo, dan a la actividad de la administracin
pblica o al Estado, en un momento y en un lugar determinado conforme a las ideas de los
dirigentes. Es decir, un tanto subjetivo, se habla en este aspecto de poltica econmica,
poltica fiscal, poltica financiera, poltica de planeacin econmica. Creemos que este
concepto no se confunde con la polica ni con el poder de polica.
Como qued esbozado al inicio de estas pginas, ha sido frecuente la confusin de
ambos trminos (poltica y polica), as Bielsa afirma que: "El poder de polica ha existido
siempre en el Estado, cualquiera haya sido su naturaleza jurdica y la ndole de sus
funciones en punto a la realizacin de los fines sociales. As ha tenido un carcter amplio
de poltica interior (concepcin originaria de la polica como gobierno), y luego ha sido una
institucin esencialmente administrativa, primero de administracin jurdica del Estado, y
luego de administracin social." Conocido es el trabajo de Bartolom Fiorini sobre poder
de polica, pero en estas lneas nos interesa sealar, ms que las aporta este tratadista, la
necesaria distincin entre poltica y polica y los caracteres esenciales de esta en el terreno
jurdico-administrativo. As, entre nosotros, Fraga ha sealado: "Por su parte, el acto
poltico se caracteriza, bien porque procede de un Poder con su carcter de rgano poltico
en sus relaciones con los dems Poderes o entidades estatales, bien porque por medio de
este se afecta un derecho poltico de los ciudadanos."
Por polica en especial, entendemos lo siguiente:
Es la facultad del Estado o de la Administracin Pblica para realizar determinados
actos directamente encaminados a preservar el orden pblico, la seguridad, la tranquilidad,
la salubridad en un Estado. La actividad encaminada a ejercer el poder de polica
hacindose dinmico. Y facultad de polica, el conjunto de disposiciones, leyes, decretos,
acuerdos, actos administrativos, ordenanzas, que tienen por objeto regular aquella
actividad y organizar esa funcin haciendo compatible su misin con los derechos pblicos
subjetivos, que en cada caso se reconozcan al individuo, y hacindolos coincidir con el
inters general que persigue el Estado.
Dentro de este orden de ideas tenemos el siguiente concepto que da Marcello
Caetano: "Definiremos la Polica como la intervencin administrativa de la autoridad
publica en el ejercicio de las actividades individuales susceptibles de hacer peligrar
intereses generales, teniendo por objeto evitar que se produzcan, amplen o generalicen
los daos sociales que las leyes procuran evitar."
En trminos generales podemos decir que la polica administrativa abarca, desde un
punto de vista orgnico, a todos los cuerpos del Estado que se estructuran para realizar
funciones especficas de prevenir infracciones, de prevenir actos que vayan en contra de
las leyes administrativas en cada materia. "Corresponde tambin a la administracin la
facultad de imponer correcciones a los administrados o ciudadanos por los actos contrarios
a lo ordenado por la administracin.
La polica en este aspecto ser, polica fiscal encargada de prevenir la infraccin y
todo delito en materia fiscal; polica forestal en el mismo sentido, respecto de los bosques:
polica sanitaria, en materia sanitaria; polica de Recursos Hidrulicos; Direccin
General de Salubridad; polica misma preventiva.
Tambin depende del Poder Ejecutivo y por lo tanto forma parte de delitos y de
perseguirlos y de aportar las pruebas a la autoridad judicial, para que esta sea la
encargada de juzgar exclusivamente los delitos. Aunque no debe confundirse la polica
administrativa, con la polica judicial, aun cuando las dos se comprenden en una
denominacin genrica de rgimen y polica o poder de polica.
La polica judicial tiene a su cargo la investigacin de los delitos y de los
responsables de los mismos, como coadyuvante del Ministerio Pblico, bajo cuya
autoridad y mando se encuentra. Se trata de una funcin ligada al ejercicio de la funcin
jurisdiccional. La polica administrativa: toma y hace respetar todas las medidas
necesarias para el mantenimiento del orden, de la seguridad y de la tranquilidad pblicas.
La accin de la polica administrativa general se liga al ejercicio de la funcin
administrativa.
Debemos hacer una separacin entre el orden jurdico que constituye las o el
conjunto de disposiciones en materia de polica, de los rganos encargados de aplicarla y
la actividad de estos rganos con fundamento en las anteriores disposiciones, se encargan
de ejecutar actos de polica.
Las disposiciones de la polica estn consignadas fundamentalmente en la
Constitucin, en las leyes, en los reglamentos, cuyo objeto y finalidad es preservar el
orden pblico, conservar la tranquilidad, la salubridad, realizar los actos que en ltima
instancia en vista del inters comn y del bien general realiza el Estado.
Desde luego es difcil configurar estrictamente cul es el alcance de estas
disposiciones de polica, que deben combinarse y adecuan a los derechos subjetivos
individuales. Por otra parte, la tendencia marcada que se observa en las disposiciones de
polica es limitar la accin, el campo de actividad del particular en vista de los intereses
generales, pblicos, que persigue el Estado, desde luego esa limitacin debe estar
siempre de acuerdo con los cnones o con las disposiciones que en cada constitucin
sealen un limite o sealen una esfera especifica al particular, o sea la polica busca,
persigue el inters general, el orden pblico y debe restringir la actividad del particular
dentro de las limitaciones constitucionales.
Este orden jurdico esta en las leyes, en los reglamentos, en los acuerdos administrativos,
y en todos los actos administrativos que van encaminados a dar un matiz al Estado en una
actividad determinada. Habr tambin rganos del Estado que se encarguen de seguir esa
poltica, poltica exterior del Estado, respeto de la autodeterminacin, de la soberana de
los pueblos. Vemos que s podemos hablar de una poltica, de una poltica que ms bien
equipararamos al arte de gobernar, al conjunto de regIas para gobernar bien un Estado en
un sentido determinado, a la orientacin que se da al Estado para conseguir sus metas.
Hecha esta aclaracin, no hay posibilidad de sealar una confusin entre lo que es la
polica, el rgimen de polica, los poderes de polica y en que consiste la poltica del
Estado, en un momento y lugar determinados, encaminada a alcanzar sus metas y sus
fines. Para finalizar, algunos conceptos de Bielsa sobre la Polica Administrativa:
"La funcin de polica es, sin duda, una de las primeras que ha realizado el Estado,
o el gobierno del Estado, para asegurar su existencia en el orden interno, pues respecto de
la defensa exterior la funcin correlativa la ha tenido el ejercito. Polica, en su acepcin
ms amplia, como funcin, significa ejercicio del poder pblico sobre hombres y cosas,
realizado con el sealado fin de defensa interior o del orden interno. En el dominio ms
restringido del Derecho administrativo, el concepto de polica designa el conjunto de
servicios organizados por la Administracin pblica con el fin de asegurar el orden pblico
y garantizar la integridad fsica y aun moral, de las personas, mediante limitaciones
impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas.
La polica administrativa es la accin 'directa que el Estado realiza para proteger,
preventiva y represivamente, la integridad fsica de las personas y de las cosas, en el
orden moral y de la economa pblica en lo que pueda afectar inmediatamente a las
primeras. Ese orden es un presupuesto de existencia de la propia Administracin pblica."
Capitulo lV. La Polica Administrativa en nuestros das.
X. Policia de cultos
Tiene como propsito mantener la exteriorizacin en publico del sentimiento religioso y de
su ceremonial y solemnidades de forma que no constituyan delito o falta administrativa,
respeten el orden y la moral publicos, y que se apeguen a lo dispuesto por la ley.