Colombia Siglo XXI Poltica Industrial Colombia un

milagro a medias?
Un sistema productivo rezagado

El pas ha mantenido un crecimiento de largo plazo en la cota del cuatro por ciento
anual -con la cual es imposible lograr el desarrollo- y tiene una industria cuya
transformacin productiva est represada hace tres dcadas.

Pases como Colombia, con escasas capacidades de transformacin y de

innovacin, producen lo que el mercado conoce y quiere, pero no contribuyen con
ofertas innovadoras que abran nuevos consumos y nuevos mercados. Es la
diferencia entre economas avanzadas con cambio estructural permanente y
economas rezagadas con mediano crecimiento porque producen y compiten sin
poltica industrial y de innovacin.

Los gobiernos han vendido todos los activos que han podido y esos
dineros fueron a dar a la olla sin fondo del Presupuesto General de
la Nacin.

En otras palabras: aparatos productivos como el de Colombia tienen menores

oportunidades en el mercado; solo la educacin, la investigacin, la innovacin y
el cambio estructural le daran nuevas posibilidades. Las potencialidades de sus
recursos fsicos y humanos estn encapsuladas en un papel marginal: es una
economa fundamentalmente proveedora de materias primas no elaboradas, como
si estuviramos en la primera mitad del siglo XX.

As las cosas, Colombia ha derivado en un modelo de crecimiento fundado en el

libre comercio y en la libre concurrencia, con un Estado regulador que ha quedado
al vaivn de los agentes privados, con limitados mrgenes de maniobra, de
intervencin y de inversin (ah, para no ir muy lejos, est el ejemplo de las
basuras en Bogot).
Economa, mercado y
desindustrializacin
Los gobiernos han vendido todos los
activos que han podido y esos dineros
fueron a dar a la olla sin fondo del
Presupuesto General de la Nacin.
Proyecto Hidroelctrico de Sogamoso,
Ninguno de esos ingresos se invirti en
construido por Isagen.
algn desarrollo estructural especfico,
Foto:International Hydropower Association
por ejemplo, en un proceso de
reindustrializacin acorde con el
modelo de economa abierta. Esa plata
no se perdi pero tampoco se vio.

Con la venta de ISAGEN se pretende tener foco: aportar recursos a las autopistas
de cuarta generacin (4D), cuando esos dineros deberan aplicarse a la
reindustrializacin del pas y a complementar los recursos de los fondos regionales
de ciencia, tecnologa e innovacin. Tambin ayudaran a un programa estratgico
de investigacin e impulso de industrias de energas alternativas, pues son claras
sus ventajas ambientales y econmicas.

Pero no. Colombia siempre va dos, tres o cuatro pasos atrs en las concepciones
y polticas econmicas. Mientras tanto, Ecuador est creando una ciudad del
conocimiento y cuatro universidades de investigacin en temas del futuro: quiere
dejar su condicin subalterna, como Brasil, Chile y ahora Uruguay.

Colombia intenta actuar como un modelo perfecto sin fallas del mercado, excedido
en creer que el libre comercio y los TLC son el principio y el fin de la historia. Por
eso hizo una apertura sin poltica industrial y sin poltica de innovacin, realidad
que no ha sido modificada casi un cuarto de siglo despus, lo cual dio origen a un
proceso de desindustrializacin que los gobiernos Uribe y Santos han negado
sobre la base de estudios sesgados.

El crecimiento industrial persistentemente inferior al crecimiento del PIB y el

crecimiento de las exportaciones industriales por debajo del promedio de las
exportaciones industriales mundiales -segn series estadsticas de Naciones
Unidas- en todas las ramas por contenido tecnolgico -bajo, medio y alto-, indican
que hay un proceso sostenido de desindustrializacin.
Ausencia de innovacin y de
tecnologa
Una economa de industrializacin
tarda sin poltica industrial y de
innovacin y sin un programa nacional
de bienes de capital ni de bienes Planta cementera La Siberia abandonada.
intermedios de nueva generacin, est Santiago La Rotta
condicionada a que sus capacidades
educativas, cientficas, tecnolgicas y
emprendedoras generen poco valor agregado.

Colombia es un importador neto de tecnologa para los distintos eslabones de las

cadenas productivas de sus principales sectores. Sus industrias de tecnologa y
las expectativas de futuro son escasas. Solo con innovaciones incrementales
(mejoras sencillas) y de software. Con ellas no es posible lograr estndares
elevados de productividad a partir de la educacin, de la innovacin y del
emprendimiento para la diversificacin y la transformacin productiva.

Las ramas industriales siguen siendo el corazn de los sistemas productivos

globales. Las industrias virtuales, las redes cibernticas (y las chuzadas
cibernticas), existen porque hay industrias de hardware. Los equipos para
detectar enfermedades, hacer tratamientos y medicamentos son actividades
industriales. Sin industrias sofisticadas de tecnologa difcilmente se pueden
transformar industrias de bienes primarios en ramas industriales sofisticadas. Sin
industrias de equipos, instrumental, dispositivos mdicos y de medicamentos, las
cadenas de salud y de medicina son incompletas y difcilmente pueden alcanzar la
vanguardia en la frontera del conocimiento, de la produccin y de los servicios.
Estos solo son dos ejemplos de porqu la industria y su reconversin es clave en
el sistema productivo mundial y en la expansin de los servicios, sobre todo de
alto valor agregado.

El centro de los negocios mundiales est en las industrias de tecnologa, del

conocimiento y de la innovacin y no en las industrias sucedneas o perifricas,
que son buenos negocios y que aportan al crecimiento pero no al desarrollo. Pero
tambin Microsoft no sera nada si no existieran IBM, HP, Dell, ACER, Samsung,
Sony, Nokia. Nada.
 Colombia siempre va dos, tres o cuatro pasos atrs en las
concepciones y polticas econmicas.

Entonces, si un pas no desarrolla el sistema industrial y se abre paso por nuevos

espacios en el sistema mundial de produccin, tendr un crecimiento mediano y la
educacin, la investigacin, el emprendimiento y la calidad de los empleos sern
tambin mediocres. El rezago productivo tiene efectos colaterales sistmicos en el
atraso de otros sectores.

Necesitamos una poltica industrial

El orden correcto de las cosas era formular primero una poltica industrial y luego
haber hecho la apertura, como lo hicieron los pases avanzados y los asiticos,
pero no fue as. Otro criterio racional hubiera sido establecer de forma paralela la
apertura y una poltica industrial para negociar desde otra perspectiva los TLC con
las economas de Norte Amrica y de Europa y, ms recientemente, con los
pases asiticos. Tampoco ha sido as.

El dao est hecho. Ahora lo que queda es devanarse los sesos para ver qu tipo
de cambio estructural es posible cuando los sectores a donde podra emigrar la
diversificacin productiva y encontrar nuevos espacios de desarrollo estn
desgravados. As es ms difcil adoptar estrategias para avanzar con ms
dinamismo y libertad: regalamos muchos espacios y no reservamos ninguno.
Colombia es arrogante con las cortes internacionales de justicia, pero sumisa con
los organismos internacionales de comercio.

Qu hacer?
Hay varias posibles acciones para avanzar:

(1) Adoptar una poltica industrial y de innovacin que permita el cambio

estructural y no solo la competitividad, porque este esquema se agot.

(2) Desarrollar una poltica de hbitats o de territorios de innovacin para atraer

inversiones en sectores estratgicos de alta tecnologa a partir de planes de largo
plazo para mejorar factores de localizacin: educacin, investigacin, innovacin,
infraestructura.

(3) Adoptar estrategias y realizar programas que estimulen la produccin nacional

de mipymes innovadoras, focalizndose en nuevas actividades de media alta y
alta tecnologa basadas en la educacin, la investigacin, la innovacin y el
emprendimiento.

(4) Colombia no puede seguir vendiendo las grandes empresas. No tener

organizaciones industriales es como no tener identidad. Por eso debe construir un
programa de crear las nuevas multilatinas colombianas del siglo XXI. Ahora no hay
una.

(5) Aprovechar la Alianza Pacfico para que los cuatro pases -y los que entren-
construyan una poltica comn de transformacin productiva y de innovacin, con
educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento, aprovechando el
punto acordado en la Cartagena del Pacfico: impulsar conjuntamente cadenas
productivas entre los socios de la Alianza. Esta puede ser la ltima oportunidad de
Colombia de hacer algo ms sensato, inteligente y esforzado que firmar ms y
ms TLC.