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PRESENTACION.................................................................................................... 4
INTRODUCCION.................................................................................................... 5
CAPITULO I.......................................................................................................... 6
ASPECTOS GENERALES Y MARCO TEORICO...........................................................6
1.1. La Prisin Preventiva.................................................................................... 6
1.2. Antecedentes Legislativos de la Prisin Preventiva...............................................8
1.3. Presupuestos de la prisin Preventiva..............................................................10
1.3.1. Que existen fundados y graves elementos de conviccin para estimar razonablemente
la comisin de un delito que vincule al imputado como autor o partcipe del mismo...........10
1.3.2. Que la sancin a imponerse sea superior a cuatro aos de pena privativa de libertad
11
1.3.3. Que el imputado, en razn a sus antecedentes y otras circunstancias del caso
particular, permita colegir razonablemente que tratar de eludir la accin de la justicia (peligro
de fuga) u obstaculizar la averiguacin de la verdad (peligro de obstaculizacin)...............12
1.4. Audiencia y resolucin de la prisin preventiva..................................................14
1.5. La prisin provisional como alternativa excepcional............................................15
1.5.1. La prisin provisional...........................................................................15
1.5.2. La comparecencia restrictiva..................................................................15
1.5.3. La comparecencia simple.......................................................................16
1.5.4. El impedimento de salida.......................................................................16
1.5.5. La detencin domiciliaria......................................................................17
1.5.6. La caucin......................................................................................... 17
1.6. La duracin de la prisin preventiva................................................................18
1.7. Cmputo del plazo de la prisin preventiva.......................................................19
1.8. La impugnacin de la prisin preventiva..........................................................20
1.9. Cesacin de la prisin preventiva...................................................................20
1.10. Diferencias con la detencin......................................................................21
CAPITULO II....................................................................................................... 23
ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LA COMISION DISTRITAL DE
IMPLEMENTACION DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL..................................23
2.1. Componente institucional............................................................................. 23
2.2. Distribucin de los rganos Jurisdiccionales del NCPP........................................25
2.2.1. Distribucin en el Primer ao de funcionamiento.........................................25
2.2.2. Distribucin en el Segundo ao de funcionamiento.......................................26
CAPITULO III...................................................................................................... 29
ANALISIS ESTADISTICO....................................................................................... 29
3.1. Ingresos por rgano Jurisdiccional.................................................................29
3.2. Produccin por rgano Jurisdiccional en trmite y en ejecucin.............................29
3.3. Carga en trmite y en ejecucin por rgano Jurisdiccional....................................29
3.4. Otras estadsticas....................................................................................... 29
CAPITULO IV...................................................................................................... 30
DESJUDICIALIZACION DE CAUSAS......................................................................30
4.1. Terminacin anticipada................................................................................ 30
4.2. Principios de oportunidad............................................................................. 31
4.3. Control de sobreseimiento............................................................................ 31
COMPONENTE NORMATIVO............................................................................ 32
CAPITULO V....................................................................................................... 33
Otras fortalezas consideradas importantes obtenidas desde la implementacin del NCPP........38
Aportes administrativos al NCPP.................................................................38
Aportes con programas informticos..........................................................39
CAPITULO.......................................................................................................... 41
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO...............................................................41
POBLACION PENAL POR SITUACION JURIDICA, EP. MOQUEGUA.........................41
Periodo 2008.................................................................................................. 41
Periodo 2009.................................................................................................. 41
Periodo 2010.................................................................................................. 42
Periodo 2011................................................................................................... 43
Periodo 2012.................................................................................................. 43
Periodo 2013.................................................................................................. 44
Periodo 2014.................................................................................................. 45
Consolidado 2008-2014..................................................................................... 45
PRISION PREVENTIVA...................................................................................... 47
Diciembre 2008............................................................................................... 47
Diciembre 2009............................................................................................... 48
Noviembre 2008.............................................................................................. 48
Diciembre 2011............................................................................................... 49
Diciembre 2012............................................................................................... 50
Diciembre 2013............................................................................................... 51
Agosto 2014................................................................................................... 51
Consolidado Diciembre 2008 - Agosto 2014............................................................52
TEXTOS JURIDICOS............................................................................................. 60
EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL........61
ACERCA DE LOS ACTOS DE INVESTIGACIN Y LOS ACTOS DE PRUEBA...............74
CONCLUSIONES.................................................................................................. 77
BIBLIOGRAFIA................................................................................................... 78
PRESENTACION
Como se sabe la prisin preventiva es una medida excepcional que debe practicarse en el
mbito del proceso penal. La inseguridad jurdica que se vive en el Per permite que esta
medida sea frecuentemente recurrible, hecho que con la aplicacin del nuevo modelo
procesal debi convertirse en una medida excepcional que debe obligar al persecutor del
delito a solicitar esta medida resguardado de un acervo probatorio y por su parte al Juez de
la Investigacin Preparatoria a dictarlo debidamente fundamentada y cumpliendo
exhaustivamente con los requisitos establecidos en ley procesal penal.
El Artculo 2 inciso 24 pargrafo "b" de la Constitucin Poltica del Estado seala que, no
se permite ningn tipo de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos en
la ley; por lo tanto la ley fundamental reconoce la libertad personal como un derecho
fundamental, pero al mismo tiempo consagra su carcter relativo, al legitimar su afectacin
por causales previstas en el marco estricto de la legalidad, una de estas restricciones es la
prisin preventiva, que es esencialmente una medida cautelar de naturaleza personal, pues,
recae directamente sobre la libertad del sujeto pasivo de la relacin jurdico-procesal, cuya
incidencia jurdica pretende garantizar la condena del presunto culpable.
La libertad es un bien jurdico que permite la autorrealizacin del individuo y que posibilita
su intervencin en concretas actividades socioeconmicas. La libertad en el antiguo
rgimen inquisitivo era un bien jurdico devaluado, su aceptacin era la regla y su
confirmacin la excepcin y era utilizada como medida cautelar destinada a asegurar los
efectos positivos de la condena as como para propiciar suplicios y dolores al detenido.
La prisin provisional para Fenech es un acto cautelar por el que se produce una limitacin
de la libertad individual de una persona en virtud de una resolucin judicial y que tiene por
objeto el ingreso de esta en un establecimiento pblico, destinado al efecto, con el fin de
asegurar los fines del proceso y la eventual ejecucin de la pena.
La prisin preventiva es una medida de coercin procesal valida, cuya legitimidad est
condicionada a la concurrencia de ciertos presupuestos (formales y materiales), que debe
tomar en cuenta el Juzgador al momento de decidir la medida, que se encuentran
taxativamente previstos en las normas que modulan su aplicacin.
La prisin preventiva se equipara a la "detencin preventiva" introducida en nuestro
ordenamiento legal en el Art.137 del Cdigo Procesal penal de 1991. Es una institucin
jurdica que en el proceso penal significa la privacin de la libertad del imputado con el fin
de asegurar el proceso de conocimiento o la ejecucin de la pena.
La prisin preventiva es una medida coercitiva que tiene por objeto asegurar a la persona
del imputado a los fines del cumplimiento de la pena privativa de libertad. El
aseguramiento de una pena corporal, traducido en la detencin judicial intenta justificar una
medida preventiva que tiene su gnesis en la inseguridad que genera la criminalidad para
la sociedad que necesariamente se plasma en primer lugar en el imputado. Este razonado
temor e inseguridad que genera la criminalidad en la sociedad aumenta en nuestro pas
debido a los altos ndices de criminalidad que registra en la actualidad.
Toda sociedad busca su seguridad jurdica, entendida esta ltima como un supuesto esencial
para la vida de los pueblos, el desenvolvimiento normal de los individuos
e instituciones que los integran, en virtud a ella el mandato de detencin aparece como una
respuesta del sistema penal frente a la potencialidad delictiva del imputado; la aplicacin de
dicha medida transitoriamente asegurar a la sociedad frente al presunto culpable y es
admisible en cualquier estado del procedimiento.
El problema se potencializa en pases en que las tasas de criminalidad son altas y el sistema
procesal penal no es suficiente para luchar contra ese fenmeno, uno de esas sociedades es
la peruana que tiene altos ndices de criminalidad y su sistema democrtico an es dbil,
por lo que la aplicacin de esta medida de seguridad resulta necesaria y la colisin de
derechos libertad-seguridad son an muy discutibles.
Justamente porque afecta un derecho fundamental, la prisin preventiva debe constituir una
medida de ultima ratio, que solo debe aplicarse ante circunstancias plenamente justificadas,
que deben condecirse con un estado de cosas que revele graves indicios de criminalidad,
considerando al imputado renuente a someterse libremente a la coaccin estatal o que
manifiesta una conducta poco colaboradora para el esclarecimiento de los hechos, u
obstruya la actividad probatoria.
El Artculo 135 del Cdigo Procesal de 1991 textualmente refiere "El Juez puede dictar
mandato de detencin si atendiendo a los primeros recaudos acompaados por el Fiscal
Provincial sea posible determinar:
En todo caso, el juez penal podr revocar de oficio el mandato de detencin previamente
ordenado cuando nuevos actos de investigacin pongan en cuestin la suficiencia de las
pruebas que dieron lugar a la medida.
Este texto desde su dacin fue modificado por la Ley 27226 del 17 de diciembre de 1999 y
la Ley 27753 del 09 de junio del 2002, esta modificatoria estableci el hecho de que "no
constitua elemento probatorio suficiente la condicin de miembro de directorio, gerente,
socio, accionista, directivo o asociado cuando el delito imputado se haya cometido en el
ejercicio de una actividad realizada por una persona jurdica de derecho privado", y lo que
en realidad se busc con esta norma era determinar la responsabilidad penal personalsima,
siendo que miembro de directorio, gerente, socio, accionista, directivo o asociado, sern
responsables en la medida que tengan una participacin criminal en el hecho delictivo, solo
si existen otros elementos que vinculen al imputado con la autora del hecho delictivo; as
mismo cerr el marco de amplitud respecto al peligro procesal, exigiendo en la
determinacin del peligro de fuga la existencia de "suficientes elementos probatorios que lo
determinen", eliminando del texto originario "otras circunstancias"; finalmente la Ley
28726, publicada el 09 de mayo del 2006 que modifico el Inc.2 del Art.135 del Cdigo
Procesal de 1991; en el que -para ordenar una detencin preventiva- la pena probable debe
superar a un ao de pena privativa de libertad y ya no cuatro aos; o que existan elementos
probatorios sobre la habitualidad del agente del delito.
Por su parte el Cdigo Procesal Penal del 2004 en su Art.268, refirindose a los
presupuestos materiales de la prisin preventiva manifiesta "...1. El Juez, a solicitud del
Ministerio Pblico, podr dictar mandato de prisin preventiva, si atendiendo a los
primeros recaudos sea posible determinar la concurrencia de los siguientes presupuestos:
Tambin ser presupuesto material para dictar mandato de prisin preventiva, sin perjuicio
de la concurrencia de los presupuestos establecidos en los literales a) y b) del numeral
anterior, la existencia de razonables elementos de conviccin acerca de la pertenencia del
imputado a una organizacin delictiva o su reintegracin a la misma, y sea del caso advertir
que podr utilizar los medios que ella le brinde para facilitar su fuga o la de otros
imputados o para obstaculizar la averiguacin de la verdad" .
El Juez a solicitud del Ministerio Pblico, podr dictar mandato de prisin preventiva si
atendiendo a los primeros recaudos sea posible determinar la concurrencia de los siguientes
presupuestos:
Es el presupuesto del fumus boni iuris, se refiere a que los primeros actos de
investigacin que se realizan ni bien conocida la noticia criminal deben revelar una
sospecha vehemente de criminalidad, que deben advertir indicios razonables de la
comisin de un delito, que puedan ser confrontadas de forma objetiva, no bastan
entonces las meras conjeturas o presunciones sin fundamento.
1.3.2. Que la sancin a imponerse sea superior a cuatro aos de pena privativa de
libertad
1.3.3. Que el imputado, en razn a sus antecedentes y otras circunstancias del caso
particular, permita colegir razonablemente que tratar de eludir la accin de la
justicia (peligro de fuga) u obstaculizar la averiguacin de la verdad (peligro de
obstaculizacin)
Este presupuesto hace alusin al periculum in mora, es decir cuando existen indicios
o evidencias razonables, de que el imputado no est dispuesto a someterse
voluntariamente a la persecucin penal estatal, y se advierten ciertas
particularidades y caractersticas personales del imputado (reincidencia, lder,
cabecilla de una banda, por ejemplo), la flagrancia, las altas posibilidades de fuga, la
gravedad del delito, entre otros.
Peligro de fuga: Segn apreciacin de las circunstancias del caso particular existe
el peligro de que el imputado no se someta al procedimiento penal ni a la ejecucin,
presumindose tambin de que el sujeto activo se pondr en una situacin de
incapacidad procesal.
Para calificar el peligro de fuga el Juez tendr en cuenta el arraigo en el pas del
imputado, determinado por el domicilio, residencia habitual, asiento de la familia y
de sus negocios o trabajo o las facilidades para abandonar definitivamente el pas o
permanecer oculto, vnculos de carcter familiar, amical y de negocios, grado de
influencia que pueda ejercer en determinados mbitos socio-polticos, situacin
econmica, lazos familiares en el exterior, de ser el caso su doble nacionalidad, etc.
Predecir la gravedad de la pena a inicios del proceso es algo muy subjetivo, puesto
que las circunstancias valorativas que rodearon el proceso pueden variar en las
etapas posteriores al realizarse la actividad probatoria, salvo que el procesado haya
sido intervenido en flagrancia y se cuente con los elementos de juico suficientes
para formar un juicio de esta naturaleza en la etapa preliminar del procedimiento.
Por lo que los primeros elementos que se recojan para adoptar la prisin preventiva,
no son de ningn modo definitivos ni concluyentes, como para estimar
cerradamente una sancin determinada.
De acuerdo al artculo 268 del Nuevo Cdigo Procesal Penal tambin ser presupuesto
material para dictar mandato de prisin preventiva, sin perjuicio de la concurrencia de
los presupuestos establecidos en el mencionado artculo, la existencia de razonables
elementos de conviccin acerca de la pertenencia del imputado a una organizacin
delictiva o su reintegracin a la misma, y sea del caso advertir que podr utilizar los
medios que ella le brinde para facilitar su fuga o la de otros imputados o para
obstaculizar la averiguacin de la verdad".
El artculo 271 del Nuevo Cdigo de Procedimiento prev todo lo pertinente respecto
a la Audiencia y Resolucin de la Prisin Preventiva. El Juez de la Investigacin
Preparatoria, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al requerimiento del
Ministerio Pblico realizar la audiencia para determinar la procedencia de la prisin
preventiva. La audiencia se celebrar con la concurrencia obligatoria del Fiscal, del
imputado y se defensor. El defensor del imputado que no asista ser reemplazado por el
defensor de oficio. La necesidad de actuar, en una audiencia pblica, los sustentos (en
contra y a favor), que deber tomar en cuenta el Juzgador para resolver el pedido de
prisin preventiva, estas deben adoptarse con todos los elementos de juicio que sean
necesarios para garantizar su legalidad. Elementos de juicio que deben ser
confrontados con los principios que dinamizan el acusatorio como son los de
inmediacin, debate y contradiccin entre las partes. Poniendo nfasis en el derecho
irrestricto de defensa del imputado.
Consiste la medida en la orden de comparecer ante la autoridad judicial o fiscal las veces en
que el imputado sea llamado. Ser de aplicacin en todos aquellos casos en que:
Constituye esta una medida, regulada de forma independiente, pero con importantes
coincidencias con las restricciones a la libertad establecidas en el art. 288, por lo
que conviene proceder a su definicin e individualizacin.
En efecto, esta resolucin es procedente slo cuando concurran los motivos que
habilitan el acuerdo de la prisin provisional (art. 268) y, adems, no sea posible el
cumplimiento de aquellos fines mediante otra medida alternativa. Conforme
establece el art. 290, la detencin domiciliaria se aplicara, imperativamente, como
frmula sustitutiva en aquellos casos en que, correspondiendo la prisin provisional,
concurran razones, tales como la edad del imputado, su salud o la gestacin de la
mujer, que impongan un especial deber de atencin al sujeto pasivo del proceso.
1.5.6. La caucin
El artculo 272 del Nuevo Cdigo Procesal establece que la prisin preventiva no
durar ms de nueve meses, tratndose de procesos complejos, el plazo lmite de la
prisin preventiva no durar ms de dieciocho meses.
Al vencimiento del plazo sin haberse dictado sentencia de primera instancia, el Juez de
oficio o a solicitud de las partes decretar la libertad del imputado, sin perjuicio de
dictar concurrentemente las medidas necesarias para asegurar su presencia en
diligencias judiciales. Habiendo transcurrido los plazos previstos en los artculos 272.1
y 272.2, el Juez de la causa, deber ordenar la inmediata excarcelacin del imputado,
bajo responsabilidad. La orden de excarcelacin puede decretarse de oficio o a
solicitud del imputado y del Ministerio Pblico.
En estos casos, el juzgador, en el mismo auto que decreta la libertad del imputado,
deber adoptar las medidas de coercin personal que aseguren la comparecencia del
procesado a la instancia, va comparecencia con restricciones.
Por otro lado cuando concurran circunstancias que importen una especial dificultad o
prolongacin de la detencin, y que el imputado pudiera sustraerse a la accin de la
justicia, la prisin preventiva podr prolongarse por un plazo no mayor a fijado en el
numeral 2) del Artculo 272. El Fiscal deber solicitarla al Juez antes de su
vencimiento (Art. 274.1). La prolongacin de la prisin preventiva podr ser solicitada
por el Fiscal, quien deber motivar debidamente su pedido, en razn a los presupuestos
antes mencionados.
La Sala Penal se pronunciar previa vista de la causa, que tendr lugar, dentro de las 72
horas de recibido el expediente, con citacin del Fiscal Superior y del Defensor del
imputado. La decisin debidamente motivada, se expedir el da de la vista de la causa
o dentro de las 48 horas, bajo responsabilidad (Art.278.2)l La resolucin que expida la
Sala Penal Superior, est condicionada a la realizacin de una audiencia, bajo las reglas
de la oralidad y de la bilateralidad, primando a estos efectos, el principio de celeridad
y economa procesal.
Si la Sala declara la nulidad del auto de prisin preventiva, ordenara que el mismo u
otro Juez dicte la resolucin que corresponda con arreglo a lo dispuesto en el Art.271
(Art.278.3), siendo as, la Sala Superior no podr actuar como un Tribunal de instancia,
al limitarse su competencia a la declaratoria de nulidad. Situacin que no se condice
con el principio de economa procesal, pues, si el Tribunal advierte ciertos defectos o
vulneraciones a la legalidad procesal debera en ese mismo acto, aplicar el derecho que
corresponda revocando el auto de prisin preventiva, y ordenando en ese mismo
extremo, la libertad del imputado.
TABLA Nro. 01
Para enero del 2010, con casi 2 aos de funcionamiento de la Reforma Procesal Penal en
Moquegua, la estructura organizativa sufre cambios, como creaciones, conversiones,
reubicacin y ampliacin de funciones de diversos rganos jurisdiccionales al interior del
Distrito Judicial Moquegua. Es as que la estructura organizativa qued de la siguiente
manera:
TABLA Nro. 02
(*) Juzgado Mixto situado en la capital de la Prov. Gral. Snchez Cerro que, en adicin a sus
funciones hace de JIP
(**) Juzgado de Paz Letrado situado en la capital de la Prov. Gral. Snchez Cerro que, en
adicin a sus funciones hacen de JIP. De igual manera sucede con el Juzgado de Paz Letrado
con funciones de JIP
GRAFICO Nro. 02
GRAFICO Nro. 04
DISTRIBUCION DE LOS ORGANOS JURISDICCIONALES EN EL DISTRITO JUDICIAL DE
MOQUEGUA
FALTA SR ANGEL
CAPITULO III
ANALISIS ESTADISTICO
La sala penal de apelaciones, es una instancia superior conformada por tres vocales
superiores, instalada en la provincia Mariscal Nieto, capital del departamento Moquegua; es
la que se encarga de absolver consultas provenientes de los juzgados penales, la de calificar,
evaluar y dictaminar ante un proceso judicial apelado por los sujetos procesales a esta
instancia, es decir que se encarga de atender las apelaciones de autos y sentencias
provenientes de los juzgados de: Investigacin preparatoria, unipersonal y colegiado.
Para analizar el presente tema ha sido necesario acudir a las estadsticas del ministerio
pblico de este distrito judicial con la finalidad de conocer el primer trmino cuantas
causas han sido ingresadas desde el 01 de abril del ao 2009 y cuantas de ella han sido
concluido con acuerdo reparatorio, con terminaciones anticipadas y cuantas por principios
de oportunidad.
Al respecto podemos observar en el cuadro siguiente que hubo un ingreso total de 4,484
casos ante el Ministerio Publico, de los cuales 1,121 casos han sido resueltos por SALIDAS
ALTERNATIVAS (Acuerdos reparatorio, terminaciones anticipadas y principios de
oportunidad), lo que equivale a un 25% del total de la carga, ello a diferencia del periodo
2008 a julio del 2009 en que se alcanz un 13% de causas resueltas mediante salidas
alternativas.
TABLA Nro.
Ahora bien analizando al detalle los procesos que se acogieron las terminaciones
anticipadas en sede judicial y si acumulamos causas provenientes de ao 2008 a la fecha
tenemos:
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
PROVINCIA MARISCAL NIETO
Periodo Abril 2009 Marzo 2010
As se desarroll; en primer Pleno distrital, del 27 y 28 de mayo del 2009 que trato de los
siguientes temas:
1. Facultad del juez de fijar los plazos de prisin preventiva menor a la sealado por
ley;
2. Calificaciones del juez en la formulacin de la investigacin preparatoria ;
3. Realizacin de audiencias preliminares en procesos inmediatos;
4. Posibilidad de observar efectos formales y sustanciales en la acusacin antes y
durante las audiencias preliminares.
5. Constitucin en actor civil en proceso inmediato y acusacin directa.
FORTALEZAS
Es en base a estos principios que la administracin de modulo penal a partir del mes de
El rea administrativa ha ido insertando al sistema diversos profesionales que optimizan las
funciones en el NCPP, as se incluyeron ingenieros informticos para las jefaturas de la
Unidad de Comunicaciones, quienes operan con mayor idoneidad y eficiencia las scaners,
los equipos informticos, uso de correos electrnicos as como tambin colaboran con el
soporte informtico, instalacin de equipos de audio, ecran, can multimedia, etc. As
tambin se ha incluido ingenieros estadsticos dentro del pool administrativo, quienes
evalan cada etapa y proceso dentro del NCPP as como efectan seguimiento al
cumplimiento de la metas, reporte de estadsticas entre otros.
Periodo 2008
Periodo 2009
Periodo 2010
Periodo 2011
Periodo 2012
Periodo 2013
Periodo 2014
Consolidado 2008-2014
PRISION PREVENTIVA
Diciembre 2008
Al mes de Diciembre del 2008, de un total de 41 personas que estaban siendo procesadas,
solo ingresaron al penal San Ramn, con Pena Privativa de Libertad, un total de 15
sentenciados, tal y como se puede observar en el cuadro.
Asimismo, para poder apreciar mejor las diferencias, se puede observar un grfico
estadstico circular que muestra los porcentajes de esta diferencia.
Diciembre 2009
Hurto Agravado, robo y robo agravado, tentativas (22) con incidencia mayor en Ilo que en
Mariscal Nieto.
Trafico Ilcito de drogas (22) En este caso hay mayor incidencia en Mariscal Nieto que en
Ilo.
Noviembre 2008
Delitos contra el Patrimonio (39)
Extorsin, estafa, hurto agravado y robo, con incidencia media entre Ilo y Mariscal Nieto
TID, micro comercializacin de drogas y tenencia legal de armas (23) en Ilo y Mariscal
Nieto
Diciembre 2011
Diciembre 2012
Diciembre 2013
Agosto 2014
Consolidado Diciembre 2008 - Agosto 2014
REVISTA: REFORMA PROCESAL PERUANA
La Reforma Procesal en Latinoamrica
Desde finales de los aos ochenta, Latinoamrica ha experimentado una ola de reformas
procesales penales que han continuado durante los aos noventa y que vienen
consolidndose a comienzos del Siglo XXI.
Dos dcadas despus, alrededor de 15 pases latinoamericanos han introducido sus Nuevos
Cdigos Procesales Penales, ya sea a nivel nacional, a nivel provincial o por cada uno de
los estados federados, segn su conformacin. Si bien se dice que la implementacin de los
mismos no han sido homogneas en toda Latinoamrica, lo cierto es que los reformadores
han descrito a estas en trminos similares: como el trnsito de un sistema inquisitivo a uno
acusatorio.
Conforme a lo explicado, el nuevo Sistema de Justicia Penal fue diseado bajo las
siguientes lneas rectoras: separacin de funciones de investigacin y de juzgamiento; el
juez no procede de oficio; el juez no puede condenar, ni a persona distinta de la acusada, ni
por hechos distintos de los imputados; el proceso se desarrolla conforme a los principios de
contradiccin e igualdad; la garanta de la oralidad es la esencia misma del juzgamiento y,
la libertad del imputado es la regla durante todo el proceso. Asimismo se destaca como una
nota trascendental la implantacin de la oralidad en la medida que permite que los juicios
se realicen con inmediacin y publicidad, permitiendo de esa forma un mayor acercamiento
y control de la sociedad hacia los encargados de impartir justicia en su nombre.
El nuevo Cdigo Procesal Penal establece un proceso comn dividido en tres etapas:
a) Investigacin preparatoria
b) Etapa Intermedia
c) Juzgamiento
Elaboracin: Propia
Elaboracin: Propia
1. Concepto
Para Bardales Ros5 Es la facultad que tiene el Ministerio Publico como titular de la accin
penal publica, de abstenerse de su ejercicio o de solicitar ante el rgano Jurisdiccional el
sobreseimiento de la causa habiendo elementos probatorios de la perpetracin del delito y
acreditada la vinculacin con el imputado, quien acepta su culpabilidad y est de acuerdo.
Melgarejo Barreto define al llamado principio de oportunidad como La facultad que tiene
el Fiscal Provincial como titular de la accin penal publica, bajo determinadas condiciones
de abstenerse de su ejercicio, o en su caso, de solicitar ante el rgano Jurisdiccional el
sobreseimiento de la causa bajo los mismos supuestos, adems cuando existan algunos
elementos probatorios de la realidad del delito y se encuentre acreditado la vinculacin con
el imputado, quien deben estar de acuerdo por haber aceptado su culpabilidad.
Para el suscrito, el Principio de Oportunidad es una facultad o potestad del Fiscal Penal que
le permite, en los casos previstos por Ley, abstenerse del ejercicio de la accin penal o de
abstenerse de continuar la persecucin penal, aun cuando exista mrito para ello, pero
siempre y cuando en uso del procedimiento conciliatorio y/o de negociacin, exista acuerdo
entre el imputado y la victima sobre el conflicto penal y sus consecuencias.
2. Sistema de regulacin
En el cual el titular de la accin penal ejerce la potestad de la que esta investido sin ninguna
limitacin, en este sistema el fiscal se abstiene de perseguir penalmente cualquier delito
luego de negociar con el imputado sin tener mayores reglas; en su caso, el juez se encuentra
sometido a los hechos que le son planteados y en los trminos del acuerdo al cual han
podido llegar el fiscal y el imputado. Es aplicado en el sistema anglosajn.
En el que la ley establece los casos en los que es posible el criterio de oportunidad, no todos
los delitos son susceptibles de abstencin de la persecucin penal, sino que la potestad parte
5
de presupuestos pre establecido legalmente, funciona en los pases adscritos histricamente
al sistema legal romano germnico, cono el nuestro, aun en pocas como la presente en la
que en materia procesal penal rige un sistema acusatorio con rasgos adversariales.
3. Rgimen legal
El artculo 2 del Cdigo Penal del 2004 es el que se encarga del Principio de Oportunidad
en el nuevo proceso penal, seala:
a. Cuando el agente haya sido afectado gravemente por las consecuencias de su delito,
culposo o doloso, siempre que este ltimo haya sido reprimido con pena privativa
de la libertad no mayor de cuatro aos, y la pena resulte innecesaria.
b. Cuando se trate de delitos que no afecten gravemente el inters pblico, salvo
cuando el extremo mnimo de la pena sea superior a los dos aos de pena privativa
de libertad, o hubieren sido cometidos por un funcionario pblico en el ejercicio de
su cargo.
c. Cuando conforme a las circunstancias del hecho y las condiciones personales del
denunciado, el fiscal puede apreciar que concurren los supuestos atenuantes de los
artculos 14, 15, 16, 21, 22 y 25 del Cdigo Penal, y se advierta que no existe
ningn inters pblico gravemente comprometido en la persecucin. No ser
posible cuando se trate de un delito conminado con una sancin superior a cuatro
aos de pena privativa de libertad o cometido por su funcionamiento pblico en el
ejercicio de su cargo.
En los supuestos previstos en los incisos b) y c) del numeral anterior, ser necesario que
agente hubiere reparado los daos y perjuicios ocasionados o exista acuerdo con el
agraviado en ese sentido.
Tratndose de los supuestos previstos en el numeral 6), basta la presentacin del acuerdo
reparatorio en un instrumento pblico o documento privado legalizado notarialmente, para
que el juez dicte auto de sobreseimiento.
4. Momentos de aplicacin:
Sobre el ese tema conviene precisar que el segundo prrafo del numeral 6 del artculo 2 del
cdigo citado, si precisa la posibilidad que sea tambin la victima que proponga un acuerdo
reparatorio, tratndose del ltimo supuesto de aplicacin (delitos tasados), es decir
proponga o pida la aplicacin del principio de oportunidad , por lo cual, aplicando
supletoriamente esta norma al vaco descrito en el prrafo anterior consideramos que en
cualquiera de los casos previstos por la ley puede tambin el agraviado recurrir ante el
fiscal y solicitarle se aplique el Principio.
Debe quedar claro entones, en cuanto al imputado y el agraviado, que cualquiera de ellos,
antes y durante el proceso, puede recurrir ante el fiscal y solicitarle aplique el Principio de
Oportunidad; en el primer caso decide el Fiscal sin mayor intervencin judicial (con alguna
excepcin que luego se analiza); sin embargo, en el segundo caso: cuando ya existe
proceso, decidido por el Fiscal la aplicacin del principio, sea de oficio o a instancia del
agraviado o imputado, solo el Fiscal puede recurrir ante el juez, quien finalmente aprueba o
desaprueba su requerimiento.
6. Procedencia
El sujeto activo del hecho al realizado se convierte a la vez en vctima del mismo; se
pueden citar los siguientes ejemplos: el sujeto que despus de un accidente de trnsito, en el
que no tiene responsabilidad, pero en el que atropella a una persona, omite prestar socorro a
la vctima poniendo en riesgo su vida, siendo que cuando es capturado se le encuentra
tambin lesionado por razn del impacto, pierde la vista en un ojo debido a que un trozo del
parabrisas se le incrusto en ese rgano del cuerpo; o, el hijo que por piedad nada a su padre,
por padecer este de una enfermedad incurable y para poner fin a sus intolerables dolores,
siendo que al obrar de esa manera el agente sufre gran dao psicolgico y moral sobre su
persona, precisamente por hijo y amar a la vctima.
La gravedad de las consecuencias del delito en la persona del autor deber ser ponderada
por el Fiscal Provincial; la norma no seala que clase de dao es el exigible, por lo que nos
adscribimos a la opinin de Ore Guardia a quien seala que el dao puede ser material o
moral.
Para la aplicacin del Principio de Oportunidad por este supuesto se requiere como
requisitos:
a. El consentimiento del imputado, por ello es que se requiere previo acuerdo con el
Fiscal.
b. Delito culposo o doloso con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos, es
una sancin conminada o mxima previstas en la ley, no se refiere a pena
pronosticada o determinada, bajo este requisito el supuesto normativo se convierte
en ms restrictivo y se limitan las posibilidades del uso del principio de
oportunidad.
c. Pena innecesaria por razones de ndole poltico criminal, habiendo sufrido el autor
por su propio accionar, la sancin penal ya no se justifica. Debe existir
correspondencia entre el dao sufrido por el agente y la falta de necesidad de pena,
lo ltimo se justifica por lo primero.
Se pueden citar los siguientes ejemplos: la persona que mediante amenaza impide a un
vendedor ambulante ejercer su actividad en el frontis de su domicilio, ello por
supuestamente perturbar su tranquilidad o el ornato de la vecindad, siendo que
posteriormente el agente se redacta de su actitud e indemniza a la vctima; o, el padre que
en supuesta defensa del honor de su hija, ingresa abruptamente y con violencia en el
domicilio del enamorado de aquella, a saber de propiedad de terceros, no conociendo de la
relacin sentimental que tena su hija, luego repara el dao.
El Cdigo Procesal Penal del2004 elimino la referencia a los delitos de poca frecuencia
contenida en el artculo 2 del Cdigo Procesal Penal de 1991 (sucesivamente modificado
por la ley 27072 del 23 de marzo 1999, La ley 27664 del 08 de febrero del 2002 y la ley
28117 del 10 de diciembre del 2003), norma que introdujo la oportunidad en nuestra
legislacin; tambin deja de referirse textualmente a los delitos insignificantes y prefiere
llamarles delitos que no afecten gravemente el inters pblico.
La mnima responsabilidad debe ser analizada en base a criterios objetivos previstos en los
artculos 14, 15, 16, 21, 22 y 25 del Cdigo Penal. Los mismos que la norma procesal llama
atenuantes y son; el error de tipo, el error de prohibicin, el error culturalmente
condicionado, la tentativa, las atenuantes por eximente incompleta, la responsabilidad
restringida y la disminucin de pena por complicidad secundaria.
Este es un presupuesto relativamente reciente pues fue introducido por ley 28117 del mes
de diciembre del 2003, va notificacin del artculo 2 del Cdigo Procesal Penal del 1991,
ahora se ubica en el numeral 6del artculo 2 del Cdigo Procesal Penal del 2004.
Estos delitos debido a su frecuencia generan una gran sobrecarga procesal y por tal
motivo el sistema ha sido flexible para que la oportunidad pueda ser utilizada y en tanto la
investigacin se refiera a ellos, puede concluirse entonces que en relacin a esos ilcitos
mbitos de accin de principio de oportunidad se ha ampliado, todo en contradiccin con
los anteriores supuestos en donde se han impuesto mayores restricciones
Establecer una lista de delitos en donde deba intentarse la conciliacin o negociacin que
d posibilidad a la oportunidad, se adscribe enteramente a un sistema rgido en donde se
propician formas alternativas a la heterocomposicin del conflicto, es decir en donde se
propicia la solucin armoniosa antes que la decisin judicial que se imponga a la voluntad
de los litigantes.
Concordando el primer prrafo del numeral1 y el numeral 6 del artculo 2 del cdigo
procesal penal puede sealarse que son requisitos para la aplicacin de este presupuesto:
a. El consentimiento del imputado.
b. No exista pluralidad importante de vctimas, la norma en este extremo ha cuidado
de establecer que no se trata de cualquier pluralidad de agraviados sino que sea
importante, entendemos conforme a la naturaleza del caso.
c. No exista concurso con otro delito, salvo que este sea de menor gravedad o afecte
bienes jurdicos disponibles.
d. Se haya reparado los daos y perjuicios generados por el delito, o lo que la ley
llama en el segundo prrafo del numeral 6: acuerdo reparatorio.
7. Procedimiento:
El asunto no es del todo sencillo, pues encontramos que difieren los procedimientos
respecto del momento en el que se aplica el principio de oportunidad, as tenemos que,
antes del proceso, para los supuestos de delitos insignificantes y mnima culpabilidad existe
un procedimiento, el que se puede extraer de la concordancia entre los numerales 2, de un
lado y 3, 4, 5, del otro lado, atendiendo a que para habrn de ser reparados, adems de estar
en juego el inters pblico de la colectividad en la persecucin de esos delitos. En esos
casos, se requiere entonces de acurdo previo, obteniendo atreves de uso de mecanismos de
la conciliacin o la negociacin, el eje central de este trmite se encuentra entonces en la
audiencia de conciliacin entre el fiscal o el acto de negociacin impulsado tambin por el
fiscal. Para el supuesto de los delitos tasados encontramos otro procedimiento. Para el
presupuesto de autor- victima, desde que no se tiene la exigencia de reparar el dao y
perjuicio ocasionado a la vctima, o dicho en otros trminos; al no necesitarse de acurdo
sobre ese tema, no se requiere del trmite previsto en los supuestos anteriores.
Luego, durante el proceso, los supuestos de aplicacin del principio de oportunidad tienen
tambin diferentes trmites.
Tramite adicional:
Durante el proceso:
Se encuentra previsto en el primer prrafo del numeral 7 del artculo 2 del cdigo procesal
penal:
Se encuentra previsto en el segundo prrafo del numeral 7 del artculo 2 del cdigo procesal
penal:
8. Efectos:
La Constitucin, en su artculo 166, prescribe que la Polica Nacional tiene por finalidad
prevenir, investigar y combatir la delincuencia. La misma norma fundamental, en su
artculo 159, atribuye al Ministerio Publico la conduccin de la investigacin del delito
desde su inicio.
Conforme al Artculo 67 del CPP, la Polica debe, por propia iniciativa, tomar
conocimiento de los delitos, de los que debe dar cuenta inmediata al Fiscal, y, sin perjuicio
de ello, se encuentra facultada para realizar todas las diligencias de urgencia e
imprescindibles para impedir las consecuencias del delito, individualizar a los autores y
participes, y reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir a la aplicacin de
la sancin penal.
Por otro lado, el Artculo IV.3 del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Penal, seala que
los actos de investigacin que practica el Ministerio Publico o la Polica Nacional no tienen
carcter Jurisdiccional. En tanto que el Artculo 321 del citado Cdigo, precisa que la
investigacin preparatoria persigue reunir los elementos de conviccin, de cargo y de
descargo, que permitan al Fiscal decidir si formula o no acusacin y, en su caso, al imputad
preparar su defensa. Con mayor claridad, el Artculo 325 del mismo cdigo, precisa que
las actuaciones de la investigacin solo sirve para emitir las resoluciones propias de la
investigacin y de la etapa intermedia. Agrega que, para los efectos de la sentencia tienen
carcter de acto de prueba las pruebas anticipadas recibidas de conformidad con los
artculos 242 y siguientes, y las actuaciones objetivas e irreproducibles cuya lectura en el
juicio oral autoriza este Cdigo. Siendo que nicamente se encuentran autorizadas la
lectura de los documentos contemplados en el Artculo 383 del citado cdigo.
Como el proceso penal esta dividido por etapas: Investigacin preparatoria, Etapa
intermedia y Juicio Oral; en la primera de ellas, los actos de aportacin fctica tienen como
fin preparar el juicio oral, mediante la comprobacin o investigacin de la notitia criminis
para determinar el hecho y su presunto autor. En tanto que en el juicio oral, la entrada de los
hechos tiene como funcin lograr la evidencia necesaria para que el Juez o Tribunal dicte
una sentencia de condena o en otro caso, absolutoria6.
Esto significa que, por regla general, los actos de investigacin no puedan tener eficacia
jurdica de actos de prueba, salvo que aquellas no puedan ser reproducidas en el juicio oral.
La prueba entonces ha de practicarse en el juicio oral bajo los principios de oralidad,
inmediacin, contradiccin e igualdad, principalmente.
La llamada prueba pre constituida aparece al igual que la prueba anticipada como otra
institucin procesal por la cual se excepta la prctica de la prueba en el juicio oral porque
esta es irreproducible, dada la existencia de circunstancias especiales de su obtencin y
atendiendo a la necesidad propia de la investigacin preliminar, pero con observancia a los
principios de inmediacin y contradiccin. Siendo que la incorporacin de la prueba pre
constituida en el juicio se reproduce mediante su lectura.
CONCLUSIONES
2. Tambin hay que sealar que, en casos ordinarios, la prisin preventiva no durar ms de
nueve meses (plazo predeterminado). Esto establece un mximo de tiempo en que el
imputado podr pasar privado de libertad sin que se determine su culpabilidad.
BIBLIOGRAFIA
Informe Anual del Nuevo Cdigo Procesal Penal a dos aos de su
implementacin. Grupo La Repblica.
www.justiciaviva.org.pe
www.incipp.org.pe/media
www.idl.org.pe
sistemasjudiciales.org
ANEXOS