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Secretaria de Documentao
Repercusso Geral
Boletim
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Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentao
Repercusso Geral
Boletim
v. ; 21 x 29 cm.
Semestral.
CDD 340.6
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Tema 279: RE 602.381/AL 9
Aposentadorias e Penses
Tema 524: RE 656.860/MT 10
Concurso Pblico
Tema 308: RE 705.140/RS 10
Tema 476: RE 608.482/RN 11
Tema 569: RE 789.874/DF 12
Sistema Remuneratrio
Tema 153: RE 597.154 ED-ED/PB 13
Tema 156: RE 596.962/MT 14
Tema 409: RE 631.880 RG-ED-ED/CE 16
Tema 473: RE 587.371 ED/DF 16
Tema 480: RE 609.381/GO 17
Tema 514: ARE 660.010/PR 18
Tema 602: RE 677.730/RS 18
Tema 664: RE 662.406/AL 19
Direito Constitucional
Direitos e Garantias Fundamentais
Tema 25: RE 565.714 AgR/SP e RE 565.714 ED/SP 20
Tema 350: RE 631.240/MG 21
Precatrios
Tema 18: RE 564.132/RS 23
Processo Legislativo
Tema 29: RE 570.392/RS 24
Requisio de Pequeno Valor
Tema 148: RE 568.645/SP 24
Tema 511: RE 657.686/DF 25
Tribunal de Contas
Tema 652: RE 717.424/AL 26
Direito do Trabalho
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Tema 191: RE 596.478 ED-segundos/RR 27
Tema 608: ARE 709.212/DF 27
Jornada de Trabalho
Tema 528: RE 658.312/SC 28
Direito Penal
Penas
Tema 129: RE 591.054/SC 29
Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Tema 555: ARE 664.335/SC 30
Direito Tributrio
Imunidade Tributria
Tema 402: RE 627.051/PE 37
Tema 644: RE 773.992/BA 38
Responsabilidade Tributria
Tema 13: RE 562.276 ED/PR 39
Tributos
Tema 1: RE 559.937 ED/RS 39
Tema 8: RE 564.413 ED/SC 40
Tema 84: RE 567.935/SC 41
Tema 166: RE 595.838 ED/SP 42
Tema 177: RE 598.085/RJ e 42
Tema 323: RE 599.362/RJ 42
Tema 277: RE 566.007/RS 43
Tema 297: RE 540.829/SP 44
Tema 299: RE 635.688/RS 45
Tema 344: RE 569.441/RS 46
Tema 368: RE 614.406/RS 46
Tema 615: RE 680.089/SE 47
Tema 771: ARE 704.520/SP 47
2R
epercusso geral reconhecida e
jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio, 49
Direito Administrativo
Sistema Remuneratrio
Tema 315: RE 592.317/RJ 50
Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Tema 522: RE 650.851 QO/SP 50
Direito Constitucional
Precatrios
Tema 755: ARE 723.307 RG/PB 53
Tribunal de Contas
Tema 768: ARE 823.347 RG/MA 53
Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Tema 772: ARE 703.550 RG/PR 53
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Tema 779: RE 808.202 RG/RS 56
Tema 782: RE 778.889 RG/PE 56
Aposentadorias e Penses
Tema 763: RE 786.540 RG/DF 56
Tema 754: ARE 791.475 RG/RJ 57
Concurso Pblico
Tema 784: RE 837.311 RG/PI 57
Responsabilidade Civil do Estado
Tema 777: RE 842.846 RG/SC 57
Direito Civil
Direitos da Personalidade
Tema 761: RE 670.422 RG/RS 58
Tema 778: RE 845.779 RG/SC 58
Direito Constitucional
Competncia Legislativa
Tema 774: RE 827.538 RG/MG 58
Direitos e Garantias Fundamentais
Tema 757: RE 808.424 RG/PR 59
Tema 786: ARE 833.248 RG/RJ 59
Direito Eleitoral
Inelegibilidades
Tema 781: RE 834.355 RG/DF 59
Direito Penal
Extino da Punibilidade
Tema 788: ARE 848.107 RG/DF 60
Direito Tributrio
Tributos
Tema 756: ARE 790.928 RG/PE 60
Direito Administrativo
Contrato de Financiamento Estudantil
Tema 785: ARE 849.328 RG/RN 63
Sistema Remuneratrio
Tema 753: ARE 815.188 RG/SP 63
Tema 764: ARE 821.480 RG/RS 64
Tema 765: RE 770.821 RG/PB 64
Tema 767: ARE 820.903 RG/RS 65
Tema 776: ARE 837.041 RG/PE 65
Direito Constitucional
Sistema Financeiro Nacional
Tema 749: RE 729.011 RG-ED/RS 66
Direito do Consumidor
Clusulas Abusivas
Tema 769: RE 823.319 RG/SP 66
Direito do Trabalho
Aposentadorias e Penses
Tema 591: RE 659.109 ED/RN 67
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Tema 787: ARE 848.240 RG/RN 67
Jornada de Trabalho
Tema 762: RE 820.729 RG/DF 68
Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Tema 766: ARE 821.296 RG/PE 69
Direito Tributrio
Execuo Fiscal
Tema 780: ARE 840.432 RG/RJ 70
Tributos
Tema 752: RE 753.681 RG/SC 71
Tema 759: ARE 745.901 RG/PR 71
Tema 773: RE 814.204 RG/AM 72
TEMA 279
Direito Administrativo; Agentes Pblicos
Os procuradores federais tm o direito s frias de 30 dias, por fora do que dispe o art. 5
da Lei 9.527/1997, porquanto no recepcionados com natureza complementar o art. 1 da Lei
2.123/1953 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962. Discutia-se a compatibilidade, com
a Constituio de 1988, de leis que estabelecem frias de 60 dias a procuradores federais. O Tri-
bunal esclareceu que a questo posta envolve a interpretao do art. 131, caput, da CF (A Advo-
cacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organiza-
o e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo) e sua
aplicao aos procuradores federais. A evoluo legislativa da matria demonstra que, at o ad-
vento da Medida Provisria 2.229-43/2001, no havia a carreira de procurador federal, e sim,
cargos diversos cujos titulares eram responsveis pela representao judicial, consultoria e as-
sessoria jurdica das autarquias e fundaes pblicas federais. A esses cargos se referem o art. 1
da Lei 2.123/1953 que garante aos procuradores das autarquias federais as mesmas prerrogativas
dos membros do Ministrio Pblico da Unio e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962
que fixa vencimentos, gratificaes e vantagens aos demais membros do servio jurdico da Unio.
A Corte salientou que a MP 2.229-43/2001 criou a carreira de procurador federal, com subordi-
nao administrativa ao Advogado-Geral da Unio e que a Procuradoria-Geral Federal foi criada
posteriormente, com a Lei 10.480/2002, e se estruturou segundo o que disposto em leis ordinrias,
em especial aps a Constituio de 1988. Assim, o art. 131 da CF no trata da Procuradoria-Geral
Federal ou dos procuradores federais, ou seja, esse dispositivo constitucional no disciplina a repre-
sentao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas (Administrao indireta), mas
apenas da Unio (Administrao direta). O 3 do art. 131 da CF refere-se Advocacia-Geral da
Unio e Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (Na execuo da dvida ativa de natureza tributria,
a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei). O
Colegiado afirmou que representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas
federais no se aplica o art. 131 da CF, pelo que a LC 73/1993 (Lei Orgnica da Advocacia-Geral da
Unio) limita-se a dispor, em seu art. 17, que os rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pbli-
cas so vinculados Advocacia-Geral da Unio. De toda sorte, a organizao e a estrutura no dizem
respeito com o regime jurdico especfico dos membros daquela carreira. Logo, a revogao do art.
1 da Lei 2.123/1953 e do art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962 pelo art. 18 da Lei 9.527/1997
no ofende o art. 131 da CF, pois os dispositivos revogados no foram recepcionados pela Consti-
tuio como leis complementares. Portanto, juridicamente inadequado manter a equiparao
dos procuradores autrquicos (hoje procuradores federais) aos membros do Ministrio Pblico
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 524
Direito Administrativo; Aposentadorias e Penses
A concesso de aposentadoria de servidor pblico por invalidez com proventos integrais exige
que a doena incapacitante esteja prevista em rol taxativo da legislao de regncia. Discutia-se
a possibilidade de concesso de aposentadoria por invalidez com proventos integrais nos casos
em que a molstia incurvel no estivesse especificada em lei. O Tribunal aduziu que o art. 40,
1, I, da CF assegura aos servidores pblicos abrangidos pelo regime de previdncia nele esta-
belecido o direito aposentadoria por invalidez com proventos proporcionais ao tempo de con-
tribuio. No entanto, que esse benefcio devido com proventos integrais quando a invalidez
seja decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei. Desse modo, pertence ao domnio normativo ordinrio a definio
das doenas e molstias que ensejam aposentadoria por invalidez com proventos integrais, cujo
rol, segundo a jurisprudncia do STF, tem natureza taxativa.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. APOSENTA-
DORIA POR INVALIDEZ COM PROVENTOS INTEGRAIS. ART. 40, 1, I, DA CF. SUBMIS-
SO AO DISPOSTO EM LEI ORDINRIA.
1. O art. 40, 1, I, da Constituio Federal assegura aos servidores pblicos abrangidos pelo regime
de previdncia nele estabelecido o direito a aposentadoria por invalidez com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio. O benefcio ser devido com proventos integrais quando a invalidez for decorrente
de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
2. Pertence, portanto, ao domnio normativo ordinrio a definio das doenas e molstias que
ensejam aposentadoria por invalidez com proventos integrais, cujo rol, segundo a jurisprudncia as-
sentada pelo STF, tem natureza taxativa.
3. Recurso extraordinrio a que se d provimento.
(RE 656.860/MT, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 21/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 18/9/2014)
TEMA 308
Direito Administrativo; Concurso Pblico
nula a contratao de pessoal pela Administrao Pblica sem a observncia de prvia aprovao
em concurso pblico alm das hipteses excepcionadas pela prpria Constituio , razo
pela qual no gera quaisquer efeitos jurdicos vlidos em relao aos empregados eventualmente
contratados, ressalvados os direitos percepo dos salrios referentes ao perodo trabalhado e,
nos termos do art. 19-A da Lei 8.036/1990, ao levantamento dos depsitos efetuados no Fundo
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 476
Direito Administrativo; Concurso Pblico
A posse ou o exerccio em cargo pblico por fora de deciso judicial de carter provisrio no
implica a manuteno, em definitivo, do candidato que no atende a exigncia de prvia aprova-
o em concurso pblico (CF, art. 37, II), valor constitucional preponderante sobre o interesse
individual do candidato, que no pode invocar, na hiptese, o princpio da proteo da confian-
a legtima, ante o conhecimento da precariedade da medida judicial. Discutia-se a possibilidade
de manuteno de candidato investido em cargo pblico em decorrncia de deciso judicial de
natureza provisria. O Tribunal destacou, de incio, a existncia de conflito entre duas ordens
de valores que, em razo da incompatibilidade, devem ser sopesadas: o interesse individual da
candidata em permanecer no cargo pblico que, por fora de liminar, exerce h mais de 12
anos, e o interesse pblico no cumprimento do art. 37, II, da CF e de seus consectrios. Em
seguida, mencionou que a jurisprudncia predominante da Corte no sentido da prevalncia
estrita observncia das normas constitucionais. Afastou, tambm, o argumento da boa-f ou
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 569
Direito Administrativo; Concurso Pblico
Os servios sociais autnomos, por possurem natureza jurdica de direito privado e no integra-
rem a Administrao Pblica, no esto sujeitos observncia da regra de concurso pblico (CF,
art. 37, II) para contratao de seu pessoal, mesmo que desempenhem atividade de interesse
pblico em cooperao com o ente estatal. Discutia-se a necessidade de realizao de concurso
pblico para a contratao de empregados por pessoa jurdica integrante do chamado Sistema
S. O Tribunal lembrou que a configurao jurdica das entidades relacionadas aos servios so-
ciais foi expressamente recepcionada pelo art. 240 da CF e pelo art. 62 do ADCT. Ademais, os
servios sociais componentes do Sistema S possuem autonomia administrativa, pois vinculados
s entidades patronais de grau superior e patrocinados, basicamente, por recursos recolhidos do
prprio setor produtivo beneficiado. Essa autonomia tem limites no controle finalstico exercido
pelo TCU quanto aplicao dos recursos recebidos, sujeio que decorre do art. 183 do Decre-
to-lei 200/1967 e do art. 70 da CF. Esse sistema possui como caractersticas bsicas: a) dedicam-se
a atividades privadas de interesse coletivo cuja execuo no atribuda de maneira privativa ao
Estado; b) atuam em regime de mera colaborao com o Poder Pblico; c) possuem patrimnio
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 153
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 156
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
As vantagens remuneratrias de carter geral conferidas a servidores pblicos, por serem genri-
cas, so extensveis a inativos e pensionistas. Discutia-se a possibilidade de extenso a servidores
aposentados da Verba de Incentivo de Aprimoramento Docncia, instituda pela LC 159/2004
do Estado de Mato Grosso. O Tribunal ressaltou que a aludida verba constitui vantagem remune-
ratria concedida indistintamente aos professores ativos, portanto, extensvel aos professores ina-
tivos e pensionistas, nos termos do art. 40, 8, da CF, em sua redao original. Assim, a recorrida,
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 409
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
O Tribunal, ao julgar segundos embargos de declarao, acolheu-os para anular o acrdo pro-
ferido nos declaratrios anteriormente opostos e explicitar que a Gratificao de Desempenho
da Carreira da Previdncia, Sade e Trabalho GDPST deve ser deferida aos inativos no
montante correspondente a 80 pontos at a concluso do primeiro ciclo de avaliao de desem-
penho, tal como determinado na sentena.
(RE 631.880 RG-ED-ED/CE3 e 4, rel. Ministro Presidente, julgado em 4/12/2014, acrdo pen-
dente de publicao)
TEMA 473
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
3 RE 631.880 RG/CE: repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio Virtual em
10/6/2011, acrdo publicado no DJe de 31/8/2011.
4 RE 631.880 RG-ED/CE: julgado em 30/11/2011, acrdo publicado no DJe de 19/12/2011.
5 Mrito julgado em 14/11/2013, acrdo publicado no DJe de 24/6/2014 (v. Boletim Repercusso Geral n 2).
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 480
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
O teto de retribuio estabelecido pela EC 41/2003 possui eficcia imediata e submete s refe-
rncias de valor mximo nele discriminadas todas as verbas de natureza remuneratria percebi-
das pelos servidores pblicos da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios, ainda que adquiridas de acordo com regime legal anterior. Discutia-se a aplicabilidade da
referida emenda constitucional a servidores pblicos que percebiam remunerao acima do teto
constitucional. O Tribunal afirmou que a garantia da irredutibilidade de proventos no ampara
a percepo de verbas remuneratrias que desbordem do teto de retribuio. Essa concluso
pode ser depreendida da parte final do inciso III do art. 95, e da alnea c do inciso I do 5 do
art. 128, ambos da CF, em sua redao originria [Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
(...) III irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que dispem os arts. 37,
XI, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: (...) 5 Leis complementares
da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a or-
ganizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
I as seguintes garantias: c) irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que
dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I], bem assim da atual redao do inciso XV do
art. 37, tambm da CF (Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XV o subsdio e os vencimentos
dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I). O respeito ao teto de retribuio represen-
ta verdadeira condio de legitimidade para o pagamento das remuneraes no servio pblico,
no havendo justificativas para se excepcionar a sua imposio. Nesse sentido, a clusula da irre-
dutibilidade possui mbito de incidncia vinculado ao prprio conceito de teto de retribuio,
e opera somente dentro do intervalo remuneratrio por ele definido. Alm disso, o seu mbito
de incidncia exige a presena de pelo menos dois requisitos cumulativos: a) que o padro re-
muneratrio nominal tenha sido obtido conforme o direito, e no de maneira juridicamente
ilegtima, ainda que por equvoco da Administrao Pblica; e b) que o padro remuneratrio
nominal esteja compreendido dentro do limite mximo pr-definido pela Constituio. Assim,
os excessos eventualmente percebidos fora dessas condies, mesmo que com o beneplcito de
disciplinas normativas anteriores, no esto amparados pela regra da irredutibilidade.
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. TETO DE RETRIBUIO. EMEN-
DA CONSTITUCIONAL 41/03. EFICCIA IMEDIATA DOS LIMITES MXIMOS NELA FIXA-
DOS. EXCESSOS. PERCEPO NO RESPALDADA PELA GARANTIA DA IRREDUTIBILIDA-
DE.
1. O teto de retribuio estabelecido pela Emenda Constitucional 41/03 possui eficcia imediata,
submetendo s referncias de valor mximo nele discriminadas todas as verbas de natureza remunera-
tria percebidas pelos servidores pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, ainda que
adquiridas de acordo com regime legal anterior.
2. A observncia da norma de teto de retribuio representa verdadeira condio de legitimidade
para o pagamento das remuneraes no servio pblico. Os valores que ultrapassam os limites pr-
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
-estabelecidos para cada nvel federativo na Constituio Federal constituem excesso cujo pagamento
no pode ser reclamado com amparo na garantia da irredutibilidade de vencimentos.
3. A incidncia da garantia constitucional da irredutibilidade exige a presena cumulativa de pelo
menos dois requisitos: (a) que o padro remuneratrio nominal tenha sido obtido conforme o direito, e
no de maneira ilcita, ainda que por equvoco da Administrao Pblica; e (b) que o padro remune-
ratrio nominal esteja compreendido dentro do limite mximo pr-definido pela Constituio Federal. O
pagamento de remuneraes superiores aos tetos de retribuio de cada um dos nveis federativos traduz
exemplo de violao qualificada do texto constitucional.
4. Recurso extraordinrio provido.
(RE 609.381/GO, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 2/10/2014, acrdo publicado no DJe de
11/12/2014) 1 Parte: 2 Parte:
TEMA 514
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
A ampliao de jornada de trabalho sem alterao da remunerao do servidor viola a regra consti-
tucional da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). Discutia-se a legitimidade de decreto
estadual que modificou a jornada de trabalho de servidores pblicos, sem majorar a remunera-
o. O Tribunal reconheceu que, na situao dos autos, houve reduo de vencimentos, pois no
ocorreu a devida contraprestao pelo aumento da carga horria de odontlogos, que passou de
20 para 40 horas semanais. Tendo em conta a consolidada jurisprudncia da Corte no sentido de
no existir direito adquirido em relao a mudana de regime jurdico, no se vislumbrou ilicitude
no decreto que elevou a jornada de trabalho. Entretanto, nesse caso, o princpio da irredutibili-
dade de vencimentos deve ser respeitado. O Colegiado observou que o decreto mencionado no
concedeu aos servidores opo quanto durao de sua jornada de trabalho, mas apenas imps
nova carga horria sem aumento de remunerao. Assim, ele no aplicvel aos servidores que,
antes de sua edio, estavam subordinados a carga horria inferior a 40 horas semanais. Em con-
sequncia, o Plenrio declarou a inconstitucionalidade parcial, sem reduo de texto, do disposi-
tivo. Alm disso, determinou a prolao de nova sentena, na origem, aps a produo de provas
requerida pelas partes, levada em conta a questo de direito firmada no julgamento.
(ARE 660.010/PR, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 30/10/2014, acrdo pendente de publi-
cao)
TEMA 602
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
go extinto pela Lei 10.233/2001 paridade remuneratria em relao aos servidores ativos,
que foram absorvidos pelo DNIT. De incio, o Tribunal afastou a incidncia do Enunciado 339
da Smula da Corte. Consignou jurisprudncia consolidada no sentido de que o art. 40, 8, da
CF, com a redao dada pela EC 20/1998, ao estatuir a regra de paridade de vencimentos entre
servidores ativos e inativos que tenham exercido cargos correspondentes, dispensa a edio de
lei que promova a extenso das vantagens. Assim, o prprio texto constitucional, luz do prin-
cpio da isonomia, estabelece essa extenso. Em seguida, no que se refere reestruturao da
carreira dos servidores ativos do DNER no Plano Especial de Cargos do DNIT, o Colegiado men-
cionou que, para se assegurar a inativos e pensionistas do DNER o direito paridade, tendo em
conta a autoaplicabilidade do preceito constitucional em comento, necessrio apenas cogitar-
-se da: a) existncia de lei que confira aos servidores ativos determinada vantagem ou benefcio
remuneratrio; e b) natureza jurdica dos privilgios deferidos aos servidores da ativa. Logo,
suficiente verificar-se se os servidores aposentados e os pensionistas gozariam dos benefcios caso
estivessem em atividade.
EMENTA: Recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida. 1. Administrativo. 2. Pari-
dade. Art. 40, 8 (redao dada pela EC 20/1998). 3. Servidores inativos e pensionistas do extinto
DNER possuem direito aos efeitos financeiros decorrentes do enquadramento de servidores ativos no
Plano Especial de Cargos do DNIT. 4. Recurso extraordinrio no provido.
(RE 677.730/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 28/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 24/10/2014)
TEMA 664
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
O termo inicial do pagamento diferenciado das gratificaes de desempenho entre servidores ativos
e inativos o da data da homologao do resultado das avaliaes, aps a concluso do primeiro ciclo
de avaliaes, no podendo a Administrao retroagir os efeitos financeiros a data anterior. Discutia-
-se, luz do art. 40, 8, da CF, a obrigatoriedade de extenso, aos servidores inativos e pensionistas,
do pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnica de Fiscalizao Agropecuria
GDATFA, instituda pela Lei 10.484/2002, no mesmo percentual pago queles em atividade. O
Tribunal, inicialmente, destacou que a questo em debate anloga a decidida no julgamento do RE
476.279/DF (DJe de 15/6/2007) e do RE 476.390/DF (DJe de 29/6/2007), nos quais foi apreciada a
extenso de outra gratificao Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa
GDATA aos inativos, e cujo entendimento encontra-se sedimentado no Enunciado 20 da Smu-
la Vinculante [A Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa GDATA, instituda pela
Lei n 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco)
pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do art. 5, pargrafo nico, da Lei n 10.404/2002,
no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o art. 1 da
Medida Provisria n 198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos]. A GDATFA e a GDATA
so gratificaes com as mesmas natureza e caractersticas. Originalmente, ambas foram concedidas
a todos os servidores de forma geral e irrestrita, apesar de criadas com o propsito de serem pagas de
modo diferenciado, segundo a produo ou o desempenho profissional, individual ou institucional.
19
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
A redao originria do art. 2 da Lei 10.404/2002 previu que o pagamento da GDATA pode variar
entre 10 e 100 pontos e, posteriormente, a pontuao mnima foi ampliada para 30 pontos pela Lei
12.702/2012. J a GDATFA possui limites similares: o art. 2 da Lei 10.484/2002 estabeleceu a varia-
o de 10 a 100 pontos, posteriormente modificada para 30 a 100 pontos pela Lei 11.907/2009. Am-
bas, portanto, tratam de forma diferenciada os servidores pblicos, a variar de acordo com a atuao
individual e o desempenho coletivo da instituio. A Corte ressaltou, entretanto, que, ao contrrio
da GDATA, em relao GDATFA a Administrao iniciou e realizou as avaliaes que justificam o
uso do critrio diferenciador no pagamento desempenho individual do servidor e institucional
do rgo de lotao , circunstncia imprescindvel para legitimar a ausncia de paridade entre os
servidores ativos e os servidores inativos e pensionistas. Portanto, no caso, a meritocracia pretendi-
da com a criao das gratificaes de desempenho foi efetivada, o que permite a distino no seu
pagamento entre os servidores na ativa de acordo com a produtividade e o desempenho profis-
sional de cada um , e entre estes e os aposentados e pensionistas. Outrossim, o Enunciado 20 da
Smula Vinculante se refere a gratificao especfica GDATA que, em razo da inexistncia
de critrios de avaliao justificadores do tratamento diferenciado dos servidores ativos e inativos,
acabou sendo devida de modo equivalente para ativos e inativos. Todavia, com relao GDATFA,
apesar de criada com caractersticas semelhantes, foi implementado, durante sua vigncia, o requi-
sito necessrio legitimao do pagamento diferenciado. Contudo, mesmo assim, ficou pendente o
debate sobre o termo final do direito paridade. O STF, quando do julgamento do RE 631.389/CE
(DJe 3/6/2014) o qual trata da Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo GDPGPE , assentou que o marco temporal para o incio do pagamento diferenciado
das gratificaes de desempenho para ativos e inativos o dia de concluso da avaliao do primeiro
ciclo, que corresponde data igual ou posterior ao final do ciclo, no podendo retroagir ao seu in-
cio. Na situao dos autos, o primeiro ciclo de avaliao de desempenho dos servidores pblicos que
recebem a GDATFA se iniciou em 25/10/2010, data da publicao da Portaria MAPA 1.031/2010,
que retroagiu a essa data o incio dos efeitos financeiros. Essa retroao, portanto, contrariou a juris-
prudncia do STF. Na prtica, deve ser observado o dia 23/12/2010, data da concluso do ciclo e da
homologao dos resultados das avaliaes. , portanto, ilegtima a mencionada Portaria MAPA no
ponto em que fez retroagir os efeitos financeiros da GDATFA ao incio do ciclo avaliativo.
(RE 662.406/AL, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 11/12/2014, acrdo pendente de publi-
cao)
TEMA 25
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
20
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 350
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
21
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
22
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
mrito, est caracterizado o interesse em agir pela resistncia pretenso; (iii) as demais aes que no
se enquadrem nos itens (i) e (ii) ficaro sobrestadas, observando-se a sistemtica a seguir.
7. Nas aes sobrestadas, o autor ser intimado a dar entrada no pedido administrativo em 30
dias, sob pena de extino do processo. Comprovada a postulao administrativa, o INSS ser intima-
do a se manifestar acerca do pedido em at 90 dias, prazo dentro do qual a Autarquia dever colher
todas as provas eventualmente necessrias e proferir deciso. Se o pedido for acolhido administrati-
vamente ou no puder ter o seu mrito analisado devido a razes imputveis ao prprio requerente,
extingue-se a ao. Do contrrio, estar caracterizado o interesse em agir e o feito dever prosseguir.
8. Em todos os casos acima itens (i), (ii) e (iii) , tanto a anlise administrativa quanto a
judicial devero levar em conta a data do incio da ao como data de entrada do requerimento, para
todos os efeitos legais.
9. Recurso extraordinrio a que se d parcial provimento, reformando-se o acrdo recorrido para
determinar a baixa dos autos ao juiz de primeiro grau, o qual dever intimar a autora que alega
ser trabalhadora rural informal a dar entrada no pedido administrativo em 30 dias, sob pena de
extino. Comprovada a postulao administrativa, o INSS ser intimado para que, em 90 dias,
colha as provas necessrias e profira deciso administrativa, considerando como data de entrada do
requerimento a data do incio da ao, para todos os efeitos legais. O resultado ser comunicado ao
juiz, que apreciar a subsistncia ou no do interesse em agir.
(RE 631.240/MG7, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 3/9/2014, acrdo publicado no DJe
de 10/11/2014)
TEMA 18
Direito Constitucional; Precatrios
23
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 29
Direito Constitucional; Processo Legislativo
Leis que tratam dos casos de vedao a nepotismo no so de iniciativa exclusiva do chefe do Po-
der Executivo. Discutia-se eventual ocorrncia de vcio de iniciativa de lei municipal, deflagrada
por parlamentar, que veda a contratao de parentes de 1 e 2 grau do prefeito e vice-prefeito
para ocuparem qualquer cargo do quadro de servidores ou funo pblica, no mbito da Ad-
ministrao Pblica local. O Tribunal declarou a constitucionalidade da Lei 2.040/1990 do Mu-
nicpio de Garibaldi/RS. Reafirmou o quanto decidido na ADI 1.521/RS (DJe de 13/8/2013),
no sentido de que a vedao a que cnjuges ou companheiros e parentes consanguneos, afins
ou por adoo, at o segundo grau, de titulares de cargo pblico ocupem cargos em comisso
visa a assegurar, sobretudo, o cumprimento ao princpio constitucional da isonomia, bem assim
fazer valer os princpios da impessoalidade e moralidade na Administrao Pblica. Mencionou,
tambm, a deciso proferida no RE 579.951/RN (DJe de 24/10/2008) principal paradigma
do Enunciado 13 da Smula Vinculante do STF , a afirmar que a vedao do nepotismo no
exige a edio de lei formal para coibi-lo, proibio que decorre diretamente dos princpios
contidos no art. 37, caput, da CF. Portanto, se os princpios do citado dispositivo constitucional
sequer precisam de lei para que sejam obrigatoriamente observados, no h vcio de iniciativa
legislativa em norma editada com o objetivo de dar evidncia fora normativa daqueles princ-
pios e estabelecer casos nos quais, inquestionavelmente, se configurem comportamentos admi-
nistrativamente imorais ou no isonmicos.
(RE 570.392/RS, rel. Min. Crmen Lcia, julgado 11/12/2014, acrdo pendente de publica-
o)
TEMA 148
Direito Constitucional; Requisio de Pequeno Valor
24
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 511
Direito Constitucional; Requisio de Pequeno Valor
25
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
ENTRE O ESTADO E O PARTICULAR (CRFB, ART. 1, CAPUT, C/C ART. 5, CAPUT). EN-
TENDIMENTO QUE SE APLICA NA MESMA EXTENSO S REQUISIES DE PEQUENO
VALOR. RECURSO EXTRAORDINRIO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. A compensao de tributos devidos Fazenda Pblica com crditos decorrentes de deciso judi-
cial caracteriza pretenso assentada em norma considerada inconstitucional (art. 100, 9 e 10, da
Constituio da Repblica, com redao conferida pela EC n 62/2009).
2. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar as ADIs n 4.357 e 4.425, assentou a in-
constitucionalidade dos 9 e 10 do art. 100 da Constituio da Repblica, com redao conferida
pela EC n 62/2009, forte no argumento de que a compensao dos dbitos da Fazenda Pblica ins-
critos em precatrios embaraa a efetividade da jurisdio (CRFB, art. 5, XXXV), desrespeita a coisa
julgada material (CRFB, art. 5, XXXVI), vulnera a Separao dos Poderes (CRFB, art. 2) e ofende
a isonomia entre o Poder Pblico e o particular (CRFB, art. 5, caput), cnone essencial do Estado
Democrtico de Direito (CRFB, art. 1, caput).
3. Destarte, no se revela constitucionalmente possvel a compensao unilateral de dbitos em
proveito exclusivo da Fazenda Pblica mesmo que os valores envolvidos estejam sujeitos ao regime de
pagamento por requisio de pequeno valor (RPV).
4. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
(RE 657.686/DF, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/10/2014, acrdo publicado no DJe de
5/12/2014)
TEMA 652
Direito Constitucional; Tribunal de Contas
Para se definir a ocupao de cadeiras vagas nos Tribunais de Contas estaduais, nos casos de regi-
me de transio, prevalece a regra constitucional de diviso proporcional das indicaes entre os
Poderes Legislativo e Executivo em face da obrigatria indicao de clientelas especficas pelos
governadores. Discutia-se a constitucionalidade de eventual preenchimento, por membro do Mi-
nistrio Pblico de Contas estadual, de cargo vago de conselheiro da Corte de Contas local, a ser
escolhido pelo Governador, cujo ocupante anterior foi nomeado mediante indicao da Assembleia
Legislativa. O Tribunal assentou a competncia da Assembleia Legislativa para a indicao do nome
do futuro ocupante da vaga aberta ante a aposentadoria de conselheiro anteriormente escolhido
pelo aludido rgo legislativo. Asseverou que o constituinte, no sentido de concretizar o sistema de
freios e contrapesos e viabilizar a natureza eminentemente tcnica desempenhada por esses rgos,
disciplina modelo heterogneo de composio e o faz em dois nveis: partilha a formao, consoan-
te a autoridade responsvel pela indicao, entre o Legislativo e o Executivo (CF, art. 73, 2, I e II);
e, tendo em vista o mbito de escolha deste, determina seja uma vaga reservada a auditor e outra a
membro do Ministrio Pblico Especial (CF, art. 73, 2, I). Ademais, o constituinte ainda preconiza
a formao dos Tribunais de Contas em dois passos: a partilha interpoderes, fundada no princpio
da separao de Poderes; e a intrapoder, no mbito das indicaes do Executivo, motivada pela
necessidade de conferir tecnicidade e independncia ao rgo. Assim, no h exceo, nem mes-
mo em face de ausncia de membro do Ministrio Pblico Especial. Alm disso, inexiste autntico
conflito entre normas constitucionais contidas no art. 73, 2, da CF, mas dualidade de critrios, os
26
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
quais devem ser aplicados de modo sucessivo. O fato de a Corte de Contas estadual possuir membro
nomeado sob a gide da Constituio pretrita no capaz de alterar as premissas em comento.
EMENTA: TRIBUNAL DE CONTAS COMPOSIO VAGA CATIVA DA ASSEM-
BLEIA LEGISLATIVA EGRESSO DO MINISTRIO PBLICO ALCANCE DO ART. 73,
2, DA CONSTITUIO FEDERAL. Prevalece a regra constitucional de diviso proporcional das
indicaes entre os Poderes Legislativo e Executivo, revelado o critrio da vaga cativa, sobre a obriga-
tria indicao de clientelas especficas pelos governadores, inexistente exceo, includa a ausncia de
membro do Ministrio Pblico Especial.
(RE 717.424/AL, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 21/8/2014, acrdo publicado no DJE
de 30/10/2014)
TEMA 191
Direito do Trabalho; Fundo de Garantia do Tempo de Servio
TEMA 608
Direito do Trabalho; Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Limita-se a cinco anos o prazo prescricional relativo cobrana judicial de valores devidos, pe-
los empregados e pelos tomadores de servio, ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FGTS. Discutia-se qual o prazo prescricional aplicvel para cobrana de valores no depositados
no FGTS. O Tribunal alterou sua orientao jurisprudencial que fixava prazo prescricional de
30 anos para estabelecer novo lapso temporal (quinquenrio), a contar do julgado. A Corte
sublinhou que a questo constitucional versada diversa daquela proposta no RE 584.608/SP (DJe
de 13/8/2009), cuja repercusso geral foi negada pelo STF. No mencionado recurso, discutia-se o
prazo prescricional aplicvel sobre a cobrana da correo monetria incidente sobre a multa de
8 Mrito julgado em 13/6/2012, acrdo publicado no DJe de 1/3/2013 (v. Boletim Repercusso Geral n 1).
9 RE 596.478 ED/RR: o Tribunal no conheceu dos embargos de declarao opostos pelos amici curiae e re-
jeitou os opostos pelo Estado de Roraima, por ausncia de omisso ou obscuridade (julgado em 11/9/2014,
acrdo pendente de publicao).
27
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
40% sobre os depsitos do FGTS. O Colegiado apontou que normas diversas a disciplinar o FGTS
ensejaram diferentes teses quanto sua natureza jurdica: hbrida, tributria, previdenciria, de
salrio diferido, de indenizao, entre outras. Antes mesmo do advento da Constituio de 1988, o
Supremo j havia afastado a tese do suposto carter tributrio ou previdencirio das contribuies
devidas a esse fundo e salientado ser o FGTS direito de ndole social e trabalhista. No obstante
julgados que assentaram a finalidade estritamente social de proteo ao trabalhador, o STF conti-
nuou a perfilhar a tese da prescrio trintenria do FGTS, em virtude do disposto no art. 20 da Lei
5.107/1966, c/c o art. 144 da Lei 3.807/1960. Ao se posicionar pela prescrio trintenria aos casos
de recolhimento e de no recolhimento do FGTS, a jurisprudncia da Corte estava em divergncia
com a ordem constitucional vigente. Isso porque o art. 7, XXIX, da CF prev, de forma expressa, o
prazo quinquenrio a ser aplicado propositura das aes atinentes a crditos resultantes das relaes de
trabalho. Desse modo, a existncia de disposio constitucional expressa acerca do prazo aplicvel
cobrana do FGTS, aps a promulgao da vigente Constituio, significa no mais subsistirem ra-
zes para se adotar o prazo trintenrio de prescrio. Via de consequncia, o Plenrio reconheceu a
inconstitucionalidade dos arts. 23, 5, da Lei 8.036/1990; e 55 do Regulamento do FGTS aprovado
pelo Decreto 99.684/1990, na parte em que ressalvam o privilgio do FGTS prescrio trintenria, por
afronta ao art. 7, XXIX, da CF. Assim, o Colegiado conferiu efeitos prospectivos deciso, tendo
em conta a necessidade de garantia da segurana jurdica, ante a mudana jurisprudencial operada.
(ARE 709.212/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 13/11/2014, acrdo pendente de
publicao)
TEMA 528
Direito do Trabalho; Jornada de Trabalho
O art. 384 da CLT [Em caso de prorrogao do horrio normal, ser obrigatrio um descanso de quinze
(15) minutos no mnimo, antes do incio do perodo extraordinrio do trabalho] foi recepcionado pela
Constituio de 1988 e se aplica a todas as mulheres trabalhadoras. Discutia-se a compatibilidade
do referido dispositivo com a Constituio vigente, luz do princpio da isonomia, para fins de
pagamento, pela empresa empregadora, de indenizao referente ao intervalo de 15 minutos,
com adicional de 50% previsto em lei. O Tribunal ressaltou que a clusula geral da igualdade foi
expressamente prevista em todas as Constituies brasileiras, desde 1824. Entretanto, somente
com a Constituio de 1934 foi destacado, pela primeira vez, o tratamento igualitrio entre ho-
mens e mulheres. Ocorre que a essa realidade jurdica no garantiu a plena igualdade entre os
sexos no mundo dos fatos. Por isso, a Constituio de 1988 explicitou, em trs mandamentos, a
garantia da igualdade. Assim: a) fixou a clusula geral de igualdade, ao prescrever que todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza; b) estabeleceu clusula especfica de
igualdade de gnero, ao declarar que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; e
c) excepcionou a possibilidade de tratamento diferenciado, conferido apenas nos termos cons-
titucionais. A Constituio utilizou critrios histricos, biolgicos e sociais para conferir trata-
mento diferenciado s mulheres. No obstante, consignou que a legitimidade desse discrmen
estaria vinculada ampliao de direitos fundamentais das mulheres e ao atendimento ao prin-
cpio da proporcionalidade na compensao das diferenas. A Corte afirmou que o legislador
28
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
mantivera a regra do art. 384 da CLT, a fim de garantir diferenciada proteo mulher, dada
sua identidade biossocial peculiar, embora, com o tempo, tenha ocorrido a supresso de alguns
dispositivos a cuidar da jornada de trabalho feminino. Ademais, a norma no viola a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, recepcionada pela
Constituio. Por fim, o Colegiado salientou que, no futuro, pode haver efetivas e reais razes
fticas e polticas para a revogao da norma, ou mesmo para ampliao do direito a todos os
trabalhadores.
(RE 658.312/SC, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 27/11/2014, acrdo pendente de publica-
o)
TEMA 129
Direito Penal; Penas
A existncia de inquritos policiais ou de aes penais sem trnsito em julgado no pode ser con-
siderada como maus antecedentes para fins de dosimetria da pena. Discutia-se a possibilidade
de inquritos policiais ou processos em curso serem considerados maus antecedentes para efei-
to de dosimetria da pena, ante o princpio da presuno de no culpabilidade. O Tribunal sa-
lientou a oscilao da jurisprudncia da Corte sobre o tema e destacou que a tendncia atual
pela observncia da clusula constitucional da no culpabilidade (CF, art. 5, LVII). Consignou
a existncia de semelhante movimento por parte da doutrina no sentido de que somente podem
ser valoradas como maus antecedentes as decises condenatrias irrecorrveis. Essa orientao
est em consonncia com a moderna jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Hu-
manos e do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Ademais, existe recomendao por
parte do Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, segundo a qual o Poder Pblico deve
abster-se de prejulgar o acusado. A Corte mencionou, tambm, o Enunciado 444 da Smula
do STJ ( vedada a utilizao de inquritos policiais e aes penais em curso para agravar a pena-base).
Asseverou que, uma vez admitido pelo sistema penal brasileiro o conhecimento do contedo da
folha penal como fator a se ter em conta na fixao da pena, a presuno deve militar em favor
do acusado. Afirmou, ainda, que o transcurso do quinqunio previsto no art. 64, I, do CP no
bice ao acionamento do art. 59 do mesmo diploma. Por outro lado, conflita com a ordem
jurdica considerar, para a majorao da pena-base, processos que tenham resultado na aceita-
o de proposta de transao penal (Lei 9.099/1995, art. 76, 6); na concesso de remisso
em procedimento judicial para apurao de ato infracional previsto no ECA, com aplicao
de medida de carter reeducacional; na extino da punibilidade, entre outros, excetuados os
resultantes em indulto individual, coletivo ou comutao de pena. Por fim, as condenaes por
fatos posteriores ao apurado, com trnsito em julgado, no so aptas a desabonar, na primeira
fase da dosimetria, os antecedentes para efeito de exacerbao da pena-base. A incidncia penal
s serve para agravar a pena quando ocorrida antes do cometimento do delito, independente-
mente de a deciso alusiva prtica haver transitado em julgado em momento prvio, pois deve
ser considerado o quadro existente na data da prtica delituosa.
(RE 591.054/SC, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 17/12/2014, acrdo pendente de publi-
cao)
29
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 555
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
30
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 136
Direito Processual Civil; Ao Rescisria
No cabe ao rescisria em face de acrdo que, poca de sua prolao, estiver em confor-
midade com a jurisprudncia predominante do STF. Discutia-se o cabimento de ao rescisria
para desconstituir deciso firmada com base na jurisprudncia ento prevalecente no Supre-
mo em decorrncia de posterior mudana de entendimento dessa Corte sobre a matria.
O Tribunal afirmou no haver dvida de que o acrdo rescindendo est em conflito com a
orientao atual do STF a respeito da questo de fundo, o que no implica, necessariamente,
a procedncia do pedido rescisrio. Ademais, o Enunciado 343 da Smula do STF (No cabe
ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto
legal de interpretao controvertida nos tribunais) no deve ser afastado, aprioristicamente, em caso
de matria constitucional. A Corte sublinhou que a rescisria deve ser reservada a situaes
excepcionalssimas, ante a natureza de clusula ptrea conferida pelo constituinte ao instituto
da coisa julgada. Dessa forma, a interpretao e a aplicao dos casos previstos no art. 485 do
CPC, includo o constante do inciso V (Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser
rescindida quando: (...) V violar literal disposio de lei) devem ser restritivas. Alm disso, a coisa
julgada deve ser prestigiada, mesmo que a soluo do litgio divida a interpretao dos tribunais
ptrios, ainda mais quando houver entendimento do Plenrio do STF favorvel tese adotada
no acrdo rescindendo. Alm disso, ao rescisria no serve como mecanismo de uniformiza-
o da interpretao da Constituio.
EMENTA: AO RESCISRIA VERSUS UNIFORMIZAO DA JURISPRUDNCIA. O Di-
reito possui princpios, institutos, expresses e vocbulos com sentido prprio, no cabendo colar a
sinonmia s expresses ao rescisria e uniformizao da jurisprudncia.
AO RESCISRIA VERBETE N 343 DA SMULA DO SUPREMO. O Verbete n 343 da
Smula do Supremo deve de ser observado em situao jurdica na qual, inexistente controle concen-
trado de constitucionalidade, haja entendimentos diversos sobre o alcance da norma, mormente quan-
do o Supremo tenha sinalizado, num primeiro passo, ptica coincidente com a revelada na deciso
rescindenda.
(RE 590.809/RS, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 22/10/2014, acrdo publicado no DJe
de 24/11/2014)
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 494
Direito Processual Civil; Ao Rescisria
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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 374
Direito Processual Civil; Competncia
A regra prevista no 2 do art. 109 da CF ( 2 As causas intentadas contra a Unio podero ser
aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato
que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal) tambm se
aplica s aes movidas em face de autarquias federais. Discutia-se o critrio de definio do
foro competente para processar e julgar ao ajuizada em face do Conselho Administrativo de
Defesa Econmica CADE. A Corte registrou que o aludido dispositivo constitucional tem por
escopo facilitar a propositura de ao pelo jurisdicionado em contraposio ao ente pblico. O
STF j enfrentou a questo da aplicabilidade do art. 109, 2, da CF autarquia em debate e
consignou, na ocasio, que a finalidade do preceito constitucional a defesa do ru. Ademais, o
critrio de competncia constitucionalmente fixado para as aes nas quais a Unio seja autora
devem se estender s autarquias federais, entes menores, que no podem ter privilgio maior
que a Unio. Aquelas possuem, de maneira geral, os mesmos privilgios e vantagens processuais
concedidos Unio. Assim, a fixao do foro competente com base no art. 100, IV, a, do CPC
nas aes propostas contra autarquias federais resulta na concesso de vantagem processual no
estabelecida para a Unio, a qual possui foro privilegiado limitado pelo art. 109, 2, da CF.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. CAUSAS AJUIZADAS CONTRA A
UNIO. ART. 109, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. CRITRIO DE FIXAO DO FORO
COMPETENTE. APLICABILIDADE S AUTARQUIAS FEDERAIS, INCLUSIVE AO CONSE-
LHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA CADE. RECURSO CONHECIDO E IM-
PROVIDO.
I A faculdade atribuda ao autor quanto escolha do foro competente entre os indicados no
art. 109, 2, da Constituio Federal para julgar as aes propostas contra a Unio tem por escopo
facilitar o acesso ao Poder Judicirio queles que se encontram afastados das sedes das autarquias.
II Em situao semelhante da Unio, as autarquias federais possuem representao em todo
o territrio nacional.
III As autarquias federais gozam, de maneira geral, dos mesmos privilgios e vantagens proces-
suais concedidos ao ente poltico a que pertencem.
IV A pretendida fixao do foro competente com base no art. 100, IV, a, do CPC nas aes pro-
postas contra as autarquias federais resultaria na concesso de vantagem processual no estabelecida
para a Unio, ente maior, que possui foro privilegiado limitado pelo referido dispositivo constitucional.
V A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem decidido pela incidncia do disposto no
art. 109, 2, da Constituio Federal s autarquias federais. Precedentes.
VI Recurso extraordinrio conhecido e improvido.
(RE 627.709/DF11, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/8/2014, acrdo publicado
no DJe de 30/10/2014)
33
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 471
Direito Processual Coletivo; Ao Civil Pblica
A tutela dos direitos e interesses de beneficirios do seguro DPVAT Danos Pessoais Causados
por Veculos Automotores de Via Terrestre, nos casos de indenizao paga, pela seguradora,
em valor inferior ao determinado no art. 3 da Lei 6.914/1974, reveste-se de relevante natureza
social (interesse social qualificado), de modo a conferir legitimidade ativa ao Ministrio Pblico
para defend-los em juzo mediante ao civil coletiva. Discutia-se a legitimidade do parquet na
referida hiptese. O Tribunal asseverou que o objeto da demanda envolve direitos individuais
homogneos, j que se trata de um conjunto de direitos subjetivos individuais, divisveis, com
titulares identificados ou identificveis, assemelhados por um ncleo de homogeneidade. So,
por isso, suscetveis de tutela pelos prprios titulares, em aes individuais, ou de tutela coletiva,
mediante ao prpria, promovida em regime de substituio processual. Desse modo, a legiti-
mao ativa do Ministrio Pblico se justifica com base no art. 127 da CF, pelo interesse social
do qual revestida a tutela do conjunto de segurados lesados pela seguradora. Ademais, o seguro
DPVAT obrigatrio por fora da Lei 6.194/1974 e tem por finalidade a proteo das vtimas
de acidentes automobilsticos. Assim, pela natureza e finalidade desse seguro, o seu adequado
funcionamento transcende os interesses individuais dos segurados. A Corte registrou haver ma-
nifesto interesse social nessa controvrsia coletiva, hiptese semelhante a outros direitos indivi-
duais homogneos, em relao aos quais o STF considerou haver interesse social qualificado, a
autorizar a tutela do Ministrio Pblico mediante ao coletiva: direitos individuais homogneos
sobre o valor de mensalidades escolares; sobre contratos vinculados ao Sistema Financeiro da
Habitao; sobre contratos de leasing; sobre interesses previdencirios de trabalhadores rurais;
sobre aquisio de imveis em loteamentos irregulares; e sobre diferenas de correo monet-
ria em contas vinculadas ao FGTS.
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL COLETIVA. DIREI-
TOS TRANSINDIVIDUAIS (DIFUSOS E COLETIVOS) E DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOG-
NEOS. DISTINES. LEGITIMAO DO MINISTRIO PBLICO. ARTS. 127 E 129, III, DA
CF. LESO A DIREITOS INDIVIDUAIS DE DIMENSO AMPLIADA. COMPROMETIMENTO DE
INTERESSES SOCIAIS QUALIFICADOS. SEGURO DPVAT. AFIRMAO DA LEGITIMIDADE
ATIVA.
1. Os direitos difusos e coletivos so transindividuais, indivisveis e sem titular determinado, sendo,
por isso mesmo, tutelados em juzo invariavelmente em regime de substituio processual, por iniciativa
dos rgos e entidades indicados pelo sistema normativo, entre os quais o Ministrio Pblico, que tem,
nessa legitimao ativa, uma de suas relevantes funes institucionais (CF, art. 129, III).
2. J os direitos individuais homogneos pertencem categoria dos direitos subjetivos, so divisveis,
tem titular determinado ou determinvel e em geral so de natureza disponvel. Sua tutela jurisdicional
pode se dar (a) por iniciativa do prprio titular, em regime processual comum, ou (b) pelo procedimento
especial da ao civil coletiva, em regime de substituio processual, por iniciativa de qualquer dos rgos
ou entidades para tanto legitimados pelo sistema normativo.
3. Segundo o procedimento estabelecido nos arts. 91 a 100 da Lei 8.078/90, aplicvel subsidiaria-
mente aos direitos individuais homogneos de um modo geral, a tutela coletiva desses direitos se d em
duas distintas fases: uma, a da ao coletiva propriamente dita, destinada a obter sentena genrica a
34
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
respeito dos elementos que compem o ncleo de homogeneidade dos direitos tutelados (an debeatur, quid
debeatur e quis debeat); e outra, caso procedente o pedido na primeira fase, a da ao de cumprimento da
sentena genrica, destinada (a) a complementar a atividade cognitiva mediante juzo especfico sobre as
situaes individuais de cada um dos lesados (= a margem de heterogeneidade dos direitos homogneos,
que compreende o cui debeatur e o quantum debeatur), bem como (b) a efetivar os correspondentes atos
executrios.
4. O art. 127 da Constituio Federal atribui ao Ministrio Pblico, entre outras, a incumbncia
de defender interesses sociais. No se pode estabelecer sinonmia entre interesses sociais e interesses de
entidades pblicas, j que em relao a estes h vedao expressa de patrocnio pelos agentes ministeriais
(CF, art. 129, IX). Tambm no se pode estabelecer sinonmia entre interesse social e interesse coletivo de
particulares, ainda que decorrentes de leso coletiva de direitos homogneos. Direitos individuais dispo-
nveis, ainda que homogneos, esto, em princpio, excludos do mbito da tutela pelo Ministrio Pblico
(CF, art. 127).
5. No entanto, h certos interesses individuais que, quando visualizados em seu conjunto, em forma
coletiva e impessoal, tm a fora de transcender a esfera de interesses puramente particulares, passando a
representar, mais que a soma de interesses dos respectivos titulares, verdadeiros interesses da comunidade.
Nessa perspectiva, a leso desses interesses individuais acaba no apenas atingindo a esfera jurdica
dos titulares do direito individualmente considerados, mas tambm comprometendo bens, institutos ou
valores jurdicos superiores, cuja preservao cara a uma comunidade maior de pessoas. Em casos tais,
a tutela jurisdicional desses direitos se reveste de interesse social qualificado, o que legitima a propositura
da ao pelo Ministrio Pblico com base no art. 127 da Constituio Federal. Mesmo nessa hiptese, to-
davia, a legitimao ativa do Ministrio Pblico se limita ao civil coletiva destinada a obter sentena
genrica sobre o ncleo de homogeneidade dos direitos individuais homogneos.
6. Cumpre ao Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes institucionais, identificar situaes em
que a ofensa a direitos individuais homogneos compromete tambm interesses sociais qualificados, sem
prejuzo do posterior controle jurisdicional a respeito. Cabe ao Judicirio, com efeito, a palavra final sobre
a adequada legitimao para a causa, sendo que, por se tratar de matria de ordem pblica, dela pode o
juiz conhecer at mesmo de ofcio (CPC, art. 267, VI e 3, e art. 301, VIII e 4).
7. Considerada a natureza e a finalidade do seguro obrigatrio DPVAT Danos Pessoais Cau-
sados por Veculos Automotores de Via Terrestre (Lei 6.194/74, alterada pela Lei 8.441/92, Lei
11.482/07 e Lei 11.945/09) , h interesse social qualificado na tutela coletiva dos direitos indivi-
duais homogneos dos seus titulares, alegadamente lesados de forma semelhante pela Seguradora no
pagamento das correspondentes indenizaes. A hiptese guarda semelhana com outros direitos indi-
viduais homogneos em relao aos quais e no obstante sua natureza de direitos divisveis, dispo-
nveis e com titular determinado ou determinvel , o Supremo Tribunal Federal considerou que sua
tutela se revestia de interesse social qualificado, autorizando, por isso mesmo, a iniciativa do Minist-
rio Pblico de, com base no art. 127 da Constituio, defend-los em juzo mediante ao coletiva (RE
163.231/SP, AI 637.853 AgR/SP, AI 606.235 AgR/DF, RE 475.010 AgR/RS, RE 328.910 AgR/SP
e RE 514.023 AgR/RJ).
8. Recurso extraordinrio a que se d provimento.
(RE 631.111/GO, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 6 e 7/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 30/10/2014) 1 Parte 2 Parte
35
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 645
Direito Processual Coletivo; Ao Civil Pblica
12 Repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio Virtual em 26/4/2013, acrdo
publicado no DJe de 17/5/2013 (v. Boletim Repercusso Geral n 1).
36
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 36
Direito Processual do Trabalho; Competncia
TEMA 402
Direito Tributrio; Imunidade Tributria
No incide o ICMS sobre o servio de transporte de bens e mercadorias realizado pela Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos ECT. Discutia-se o alcance da imunidade tributria recpro-
ca (CF, art. 150, VI, a) relativamente ao referido imposto, incidente sobre especfica modalidade
de servio postal realizado pela ECT. O Tribunal afastou a alegao de que a ECT, quando realiza
o transporte de mercadoria, no est albergada pela proteo da imunidade tributria recproca,
ante a sua natureza jurdica de direito privado. No ponto, o fluxo de atividade dos Correios, relati-
vamente ao servio postal, est previsto no art. 7, caput e 3, da Lei 6.538/1978 (Constitui servio
postal o recebimento, expedio, transporte e entrega de objetos de correspondncia, valores e encomendas, con-
forme definido em regulamento. (...) 3 Constitui servio postal relativo a encomendas a remessa e entrega de
objetos, com ou sem valor mercantil, por via postal). O transporte de encomendas, portanto, tambm se
encontra inserido no rol das atividades desempenhadas pela entidade, e esta, como assentado no
julgamento do RE 601.392/PR (DJe de 5/6/2013), deve cumprir o encargo de alcanar todos os
37
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
lugares do Brasil, sem a possibilidade de recusa, diferentemente das empresas privadas. Soma-se a
isso a possibilidade de os Correios terceirizar o servio, mediante licitao, e as empresas eventual-
mente contratadas so contribuintes do ICMS sobre a prestao dos servios de transporte. Ade-
mais, as atividades exercidas sob regime concorrencial existem para custear aquela exercida sob o
regime constitucional de monoplio. Se assim no fosse, frustrar-se-ia o objetivo do legislador de
viabilizar a integrao nacional e dar exequibilidade fruio do direito bsico do indivduo de se
comunicar com outras pessoas ou instituies e de exercer outros direitos, com esse relacionados,
fundados na prpria Constituio. Outrossim, a Corte destacou a impossibilidade de separao
tpica das atividades concorrenciais para que se verifique a tributao. Alm disso, o desempenho
daquelas atividades no descaracteriza o vis essencialmente pblico das finalidades institucionais
da empresa pblica em comento. Por fim, a ECT no pode nem deve ser equiparada a empresa de
transporte privado cuja atividade fim seja o transporte de mercadorias , na medida em que,
no apenas o recebimento e a entrega de correspondncias e encomendas, mas, notadamente, o
prprio transporte, so todas fases indissociveis de um servio postal que se qualifica pela incin-
dibilidade, tendo em vista a sua destinao ltima e sua prpria funo.
(RE 627.051/PE, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 12/11/2014, acrdo pendente de publica-
o)
TEMA 644
Direito Tributrio; Imunidade Tributria
38
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 13
Direito Tributrio; Responsabilidade Tributria
TEMA 1
Direito Tributrio; Tributos
39
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 8
Direito Tributrio; Tributos
O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, acolheu-os, sem efeitos modificativos, apenas para
prestar esclarecimento, e manteve a orientao firmada no julgamento do recurso extraordinrio,
em que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma, reafirmou o entendimento no sentido de
que a CSLL incide sobre o lucro das empresas exportadoras, uma vez que a imunidade prevista no
art. 149, 2, I, da CF (com a redao dada pela EC 33/2001) no o alcana. A Corte consignou ine-
xistir contradio no acrdo embargado, pois a legislao foi observada. Discutia-se, no mrito do
extraordinrio, a possibilidade de excluir da base de clculo da CSLL as receitas oriundas das opera-
es de exportao efetuadas a partir da EC 33/2001. O Colegiado assentou que os preceitos rege-
dores da imunidade tributria devem ser interpretados de forma estrita, bem assim que a imunidade
em questo no abarca o lucro das empresas exportadoras, o qual no se confunde com receita.
EMENTA: ACRDO COMPOSIO VOTO DE INTEGRANTE DO COLEGIADO
CANCELAMENTO. Na dico da sempre ilustrada maioria, em relao qual guardo profunda
reserva, possvel integrante do Colegiado cancelar voto proferido.
EMBARGOS DECLARATRIOS LEGISLAO E ACORDOS INTERNACIONAIS
CONTRIBUIO SOBRE O LUCRO LQUIDO IMUNIDADE E ISENO CONSIDERA-
ES AUSNCIA DE CONTRADIO. Inexistente contradio no acrdo proferido, no que
observada a legislao interna relativa incidncia de contribuio social sobre o lucro lquido de
empresas exportadoras, cumpre desprover os declaratrios.
(RE 564.413 ED/SC17, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 13/8/2014, acrdo publicado no
DJe de 30/10/2014) 1 Parte: 2 Parte:
16 Mrito julgado em 20/3/2013, acrdo publicado no DJe de 15/5/2013 (v. Boletim Repercusso Geral n1).
17 RE 564.413/SC: mrito julgado em 12/8/2010, acrdo republicado no DJe de 6/12/2010.
40
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 84
Direito Tributrio; Tributos
inconstitucional, por ofensa ao art. 146, III, a, da CF, o 2 do art. 14 da Lei 4.502/1964,
com a redao dada pelo art. 15 da Lei 7.798/1989, no ponto em que determina a incluso de
descontos incondicionais na base de clculo do IPI (Art. 14. Salvo disposio em contrrio, constitui
valor tributvel: (...) 2 No podem ser deduzidos do valor da operao os descontos, diferenas ou
abatimentos, concedidos a qualquer ttulo, ainda que incondicionalmente). Discutia-se a constitucio-
nalidade do aludido preceito. O Tribunal entendeu que deve ser aplicado o disposto na alnea
a do inciso II do art. 47 do CTN, que define o valor da operao como a base de clculo do IPI.
Ademais, a lei complementar mencionada no art. 146, III, a, da CF possui a natureza de norma
nacional [Art. 146. Cabe lei complementar: (...) III estabelecer normas gerais em matria de legislao
tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impos-
tos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes;],
e no de norma federal. A Corte mencionou que a lei complementar tem papel limitador da
instituio de impostos em face do legislador ordinrio, alm de objetivar a harmonizao do
sistema impositivo nacional. Tendo isso em conta, as leis ordinrias federais, como a da situao
examinada, no podem implicar inovao no trato dos fatos geradores, bases de clculo e con-
tribuintes dos impostos federais, a revelar disciplina dissociada das normas gerais precedentes.
Caso isso ocorra, tem-se invaso de competncia a ensejar a declarao de inconstitucionalidade
formal do ato ordinrio. Alm disso, sob o ngulo jurdico-contbil, os descontos incondicionais
so parcelas redutoras dos preos de compra e venda outorgados independentemente de evento
posterior. Esse tipo de abatimento repercute necessariamente no preo final praticado, ou seja,
no valor da operao. Nesse sentido, a legislao ordinria, ao impossibilitar a deduo do des-
conto incondicional, como se este compusesse o preo final cobrado, acaba por disciplinar de
forma inovadora a base de clculo do IPI, de modo a ampliar o alcance material desse elemento
da obrigao tributria para alm do previsto na norma complementar competente (CTN).
Assim, o legislador ordinrio incorreu em inconstitucionalidade formal, por invadir rea reser-
vada lei complementar (CF, art. 146, III, a).
EMENTA: IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS VALORES DE DES-
CONTOS INCONDICIONAIS BASE DE CLCULO INCLUSO ART. 15 DA LEI N
7.798/89 INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL LEI COMPLEMENTAR EXIGIBILI-
DADE. Viola o art. 146, inciso III, alnea a, da Carta Federal norma ordinria segundo a qual ho
de ser includos, na base de clculo do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, os valores rela-
tivos a descontos incondicionais concedidos quando das operaes de sada de produtos, prevalecendo
o disposto na alnea a do inciso II do art. 47 do Cdigo Tributrio Nacional.
(RE 567.935/SC, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 4/9/2014, acrdo publicado no DJe de
4/11/2014)
41
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 166
Direito Tributrio; Tributos
Incide o PIS/Pasep sobre atos ou negcios jurdicos praticados por cooperativa prestadora de
servio com terceiros tomadores de servio, resguardadas as excluses e dedues legalmente
previstas. Ademais, so legtimas as alteraes introduzidas pela Medida Provisria 1.858/1999,
no que revogou a iseno da Cofins e PIS concedidas s sociedades cooperativas. Discutia-se
a exigibilidade da contribuio para o PIS sobre os atos prprios das sociedades cooperativas,
tendo em vista o disposto na MP 2.158-33/2001, originariamente editada sob o n 1.858/1999.
O Tribunal registrou que o cerne da controvrsia diz respeito a eventual insero, na materia-
lidade da contribuio ao PIS/Pasep, das receitas auferidas pelas cooperativas de trabalho de-
correntes dos negcios jurdicos praticados com terceiros, no cooperados. Examinou, ainda,
a possibilidade de caracterizao como hiptese de no incidncia tributria, caso as receitas
no sejam configuradas como receita da cooperativa, e sim do cooperado. A Corte afirmou que
a Constituio impe ao Estado o apoio e o estmulo formao de cooperativa (CF, art. 174,
2). Alm disso, estabelece que a lei complementar dispense tratamento adequado dirigido ao
ato cooperativo praticado por sociedade cooperativa (CF, art. 146, III, c). O texto constitucional
tambm possibilita a tributao de ato cooperativo ao dispor que a lei complementar estabelea
a forma adequada para tanto. Assim, o art. 146, III, c, da CF no garante imunidade ou tratamen-
to necessariamente privilegiado s cooperativas, mas tratamento diferenciado. Nesse sentido,
do tema em exame, se extraem dois importantes valores constitucionais: de um lado, a vontade
do constituinte de fomentar a criao de organizaes cooperativistas; e, de outro, a fixao de
regime universalista de financiamento da seguridade social. Tendo isso em conta, at que so-
brevenha a lei complementar que defina o adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo,
a legislao ordinria relativa a cada espcie tributria deve, com relao a ele, garantir a neu-
18 Mrito julgado em 23/4/2014, acrdo publicado no DJe de 8/10/2014 (v. Boletim Repercusso Geral n 3 e
Clipping).
42
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 277
Direito Tributrio; Tributos
43
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 297
Direito Tributrio; Tributos
44
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 299
Direito Tributrio; Tributos
A reduo da base de clculo de ICMS equivale hiptese de iseno parcial, o que acarreta a
anulao proporcional de crdito desse mesmo imposto, relativo s operaes anteriores, salvo
disposio em lei estadual em sentido contrrio. Assim, reduzida a base de clculo, no possvel
o creditamento integral, sob pena de ofensa ao princpio da no cumulatividade (CF, art. 155,
2, II, b). Discutia-se a possibilidade de estorno proporcional de crdito de ICMS nos casos em que
as operaes subsequentes estejam sujeitas reduo da base de clculo. O Tribunal rememorou
que, no julgamento do RE 174.478/SP (DJe de 29/5/2008), a Corte mudou seu entendimento e
assentou a tese de que a reduo de base de clculo deve ser considerada, para efeito do que dispe
o art. 155, 2, da CF, como forma de iseno parcial. Asseverou que, embora possuam estrutura
jurdica diversa, tanto a iseno total que elimina o dever de pagamento do tributo, porque lhe
retira a incidncia quanto a reduo de base de clculo ou de alquota que apenas restringe
o critrio quantitativo do consequente da regra matriz de incidncia tributria tm semelhante
efeito prtico: exoneram, no todo ou em parte, o contribuinte do pagamento do tributo. A dis-
tino entre ambas ocorre no modo como se processa essa exonerao, em termos jurdicos: a)
na iseno total, afastada a prpria incidncia, ou dispensado integralmente o pagamento do
tributo, em relao aos sujeitos e s situaes atingidos pelo benefcio; e b) na iseno parcial, h
a incidncia do tributo, mas o valor a ser pago menor do que aquele devido no fosse a reduo
no critrio quantitativo da norma tributria padro. Alm disso, no h previso constitucional
acerca da obrigao de anular os crditos, mas apenas atribuio dessa escolha ao mbito da discri-
cionariedade poltica do legislador estadual, a caracterizar tpica escolha de poltica fiscal. Assim,
a existncia de previso legislativa expressa implica o reconhecimento do direito manuteno
do crdito. A Corte esclareceu que, na situao dos autos, o Convnio ICMS 128/1994 dispe
sobre tratamento tributrio para as operaes com as mercadorias que compem a cesta bsica e
autoriza expressamente os estados-membros e o Distrito Federal a no exigir a anulao proporcional
do crdito nas sadas internas desses produtos. No entanto, a despeito da autorizao prevista no
1 da Clusula Primeira do Convnio ICMS 128/1994, no consta que a legislao estadual do
Rio Grande do Sul tenha efetivamente previsto a possibilidade de manuteno integral dos cr-
ditos nas hipteses de reduo de base de clculo. Ao contrrio, determinou que fosse exigida a
anulao proporcional do crdito. Assim, falta de lei que autorize o aproveitamento integral do
crdito, tem plena aplicao a regra do art. 155, 2, II, b, da CF. Ademais, o convnio, por si s,
no assegura a concesso do benefcio em questo.
(RE 635.688/RS20, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16/10/2014, acrdo pendente de
publicao) 1 Parte: 2 Parte:
19 Opostos embargos de declarao, no conhecidos pelo relator.
20 Substituiu o AI 768.491 RG/RS, paradigma da repercusso geral.
45
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 344
Direito Tributrio; Tributos
Incide contribuio previdenciria sobre as parcelas pagas a ttulo de participao nos lucros re-
ferentes ao perodo entre a promulgao da Constituio de 1988 e a entrada em vigor da Medi-
da Provisria 794/1994, que regulamentou o art. 7, XI, da CF (Art. 7 So direitos dos trabalhado-
res urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XI participao
nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da
empresa conforme definido em lei), convertida, posteriormente, na Lei 10.101/2000. Discutia-se a
incidncia da aludida contribuio previdenciria. O Tribunal destacou que a jurisprudncia da
Corte no sentido da incidncia da contribuio previdenciria sobre as mencionadas parcelas.
Desse modo, ao se interpretar teleologicamente a clusula prevista no inciso XI do art. 7 da CF,
conclui-se que o objetivo da desvinculao impedir que essa parcela sirva de base de clculo
para outras. Alm disso, a MP 794/1994 estabeleceu hiptese de iseno e no de no incidn-
cia, razo pela qual no pode abranger perodo pretrito.
(RE 569.441/RS, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, julgado em
30/10/2014, acrdo pendente de publicao)
TEMA 368
Direito Tributrio; Tributos
46
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
TEMA 615
Direito Tributrio; Tributos
TEMA 771
Direito Tributrio; Tributos
47
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado
48
2 Repercusso geral reconhecida e jurispru-
dncia reafirmada pelo Plenrio
Repercusso geral reconhecida e
jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio
TEMA 315
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
No cabe ao Poder Judicirio, que no tem a funo legislativa, aumentar vencimentos de ser-
vidores pblicos sob o fundamento de isonomia. Discutia-se a possibilidade de aumento de
vencimentos e extenso de vantagens e gratificaes pelo Poder Judicirio e pela Administrao
Pblica. O Tribunal reafirmou o Enunciado 339 da Smula do STF. Registrou que a jurispru-
dncia da Corte pacfica no sentido de que o aumento de vencimentos de servidores depende
de lei e no pode ser efetuado apenas com base no princpio da isonomia. Ademais, o Poder
Judicirio no pode proceder equiparao salarial entre servidores de mesmo cargo, quando
o paradigma decorrer de deciso judicial transitada em julgado, bem assim estender gratificao
especificamente destinada a servidores em exerccio em determinada secretaria quando cedidos
a outro rgo.
EMENTA: Recurso extraordinrio com repercusso geral reconhecida. Administrativo. Servidor
Pblico. Extenso de gratificao com fundamento no princpio da Isonomia. Vedao. Enunciado
339 da Smula desta Corte. Recurso extraordinrio provido.
(RE 592.317/RJ21, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 28/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 10/11/2014)
TEMA 522
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
50
Repercusso geral reconhecida e
jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio
51
3 Repercusso geral reconhecida e jurispru-
dncia reafirmada pelo Plenrio Virtual
Repercusso geral reconhecida e
jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio VIRTUAL
TEMA 755
Direito Constitucional; Precatrios
TEMA 768
Direito Constitucional; Tribunal de Contas
TEMA 772
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
53
Repercusso geral reconhecida e
jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio VIRTUAL
EMENTA: Recurso extraordinrio com agravo. Repercusso geral da questo constitucional reco-
nhecida. Reafirmao de jurisprudncia. 2. Direito Previdencirio. Magistrio. Converso do tempo de
servio especial em comum. 3. Impossibilidade da converso aps a EC 18/81. Recurso extraordinrio
provido.
(ARE 703.550 RG/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 3/10/2014, acrdo publicado no
DJe de 21/10/2014)
54
4 Repercusso geral reconhecida e
mrito pendente de julgamento
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento
TEMA 779
Direito Administrativo; Agentes Pblicos
TEMA 782
Direito Administrativo; Agentes Pblicos
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de lei instituir prazos diferencia-
dos para a concesso de licena-maternidade s servidoras gestantes e s adotantes.
(RE 778.889 RG/PE, rel. Min. Roberto Barrroso, julgado em 21/11/2014, acrdo pendente
de publicao)
TEMA 763
Direito Administrativo; Aposentadorias e Penses
56
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento
TEMA 754
Direito Administrativo; Aposentadorias e Penses
TEMA 784
Direito Administrativo; Concurso Pblico
TEMA 777
Direito Administrativo; Responsabilidade Civil do Estado
Possui repercusso geral a controvrsia relativa extenso da responsabilidade civil dos tabe-
lies e oficiais de registro por danos causados a terceiros no exerccio de suas funes delegadas
de Estado: se de carter primrio, solidrio ou subsidirio, bem assim, se objetiva ou subjetiva.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. DANO MATERIAL.
OMISSES E ATOS DANOSOS DE TABELIES E REGISTRADORES. ATIVIDADE DELEGADA.
ART. 236 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RESPONSABILIDADE DO TABELIO E DO
57
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento
TEMA 761
Direito Civil; Direitos da Personalidade
TEMA 778
Direito Civil; Direitos da Personalidade
Possui repercusso geral a controvrsia relativa a eventual ofensa aos princpios da dignidade da
pessoa humana e a direitos da personalidade, indenizvel a ttulo de dano moral, decorrente de
abordagem de transexual ao utilizar banheiro do sexo oposto ao qual se dirigiu.
(RE 845.779 RG/SC, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 14/11/2014, acrdo pendente de
publicao)
TEMA 774
Direito Constitucional; Competncia Legislativa
TEMA 757
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
TEMA 786
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
TEMA 781
Direito Eleitoral; Inelegibilidades
59
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento
TEMA 788
Direito Penal; Extino da Punibilidade
Possui repercusso geral a controvrsia relativa ao termo inicial para a contagem da prescrio
da pretenso executria: a partir do trnsito em julgado da sentena condenatria para a acusa-
o ou para esta e a defesa.
(ARE 848.107 RG/DF, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 12/12/2014, acrdo pendente de
publicao)
TEMA 775
Direito Processual Civil; Competncia
TEMA 758
Direito Processual Penal; Execuo da Pena
TEMA 756
Direito Tributrio; Tributos
60
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento
61
5 Repercusso geral no reconhecida
Repercusso geral no reconhecida
TEMA 785
Direito Administrativo; Contrato de Financiamento Estudantil
TEMA 753
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
63
Repercusso geral no reconhecida
TEMA 764
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
TEMA 765
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
64
Repercusso geral no reconhecida
TEMA 767
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
TEMA 776
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
65
Repercusso geral no reconhecida
TEMA 749
Direito Constitucional; Sistema Financeiro Nacional
TEMA 769
Direito do Consumidor; Clusulas Abusivas
23 RE 729.011 RG/RS: anlise sobre a repercusso geral realizada em 20/6/2014, acrdo publicado no DJe de
28/8/2014 (v. Boletim Repercusso Geral n 3 e Clipping).
66
Repercusso geral no reconhecida
TEMA 591
Direito do Trabalho; Aposentadorias e Penses
TEMA 787
Direito do Trabalho; Fundo de Garantia do Tempo de Servio
24 Anlise sobre a repercusso geral realizada em 21/9/2012, acrdo publicado no DJe de 15/5/2013 (v. Boletim Reper-
cusso Geral n 1).
67
Repercusso geral no reconhecida
1. Esta Suprema Corte, em diversas manifestaes de seu rgo plenrio, afirmou a legitimidade
da Taxa Referencial (TR) como ndice de atualizao de obrigaes, com a nica ressalva da invia-
bilidade de sua aplicao retroativa para alcanar situaes pretritas. Nesse sentido: ADI 493-MC,
Rel. Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, DJ de 4/9/1992; ADI 768-MC, Rel. Min. MARCO
AURLIO, Tribunal Pleno, DJ de 13/11/1992; ADI 959-MC, Rel. Min. SYDNEY SANCHES, Tri-
bunal Pleno, DJ de 13/5/1994.
2. Assim sendo, o exame da inaplicabilidade da TR em situaes especficas pertence ao domnio
da legislao ordinria pertinente a cada caso, a significar que eventual ofensa Carta Magna seria
apenas reflexa.
3. Portanto, de natureza infraconstitucional a controvrsia relativa aplicao da TR como
ndice de correo monetria dos depsitos efetuados em conta vinculada do FGTS, fundada na inter-
pretao das Leis 7.730/89, 8.036/90 e 8.177/91.
4. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
5. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 848.240 RG/RN, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 12/12/2014, acrdo publicado no
DJe de 19/12/2014)
TEMA 762
Direito do Trabalho; Jornada de Trabalho
68
Repercusso geral no reconhecida
TEMA 766
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
TEMA 770
Direito Processual Civil; Execuo
TEMA 783
Direito Processual Civil; Execuo
69
Repercusso geral no reconhecida
TEMA 760
Direito Processual do Trabalho; Competncia
No possui repercusso geral a controvrsia relativa ao juzo competente para processar e julgar
demandas, ajuizadas antes do advento da Constituio de 1988, em que se discute eventual direi-
to de servidores estatutrios do extinto Departamento de Correios e Telgrafos optantes pelo
regime celetista ao recebimento de quinqunios completados anteriormente opo.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. SERVIDORES ESTATUTRIOS DO EXTINTO DEPARTA-
MENTO DE CORREIOS E TELGRAFOS OPTANTES DO REGIME CELETISTA. PLEITO DE
PAGAMENTO DE QUINQUNIOS COMPLETADOS ANTES DA OPO. AO ORDINRIA
AJUIZADA ANTES DA CONSTITUIO DE 1988. COMPETNCIA PARA JULGAMENTO.
QUESTO DE NATUREZA RESIDUAL. LIMITAO TEMPORAL. MATRIA RESTRITA AOS
INTERESSES SUBJETIVOS DA CAUSA. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
I No obstante a causa versar sobre questo constitucional, a limitao temporal e a restrio
da causa a um grupo de servidores no atendem os requisitos da repercusso geral, notadamente a pro-
duo dos efeitos do tema constitucional no tempo e a transcendncia quanto os interesses subjetivos.
II Declarada a inexistncia da repercusso geral do tema versado nos autos.
(RE 630.643 RG/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 12/9/2014, acrdo publicado
no DJe de 26/9/2014)
TEMA 780
Direito Tributrio; Execuo Fiscal
70
Repercusso geral no reconhecida
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 840.432 RG/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 21/11/2014, acrdo publicado no
DJe de 11/12/2014)
TEMA 752
Direito Tributrio; Tributos
TEMA 759
Direito Tributrio; Tributos
71
Repercusso geral no reconhecida
TEMA 773
Direito Tributrio; Tributos
72
6 Clipping da repercusso geral
Este espao contm as ementas dos julgamentos que, embora tenham sido proferidos em momen-
to anterior, foram publicados, no Dirio de Justia, no perodo a que se refere o presente Boletim
Repercusso Geral (1 de agosto a 19 de dezembro de 2014).
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 376
Direito Administrativo; Concurso Pblico
74
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 612
Direito Administrativo; Concurso Pblico
75
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 82
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
76
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 311
Direito Constitucional; Sistema Financeiro Nacional
77
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
de BTN mediante a sua diviso pelo valor do BTN de NCz$ 1,00. 2 Os valores acrescidos s contas
sujeitas correo monetria, a partir de 1 de fevereiro at 30 de junho de 1989, sero convertidos em
nmero de BTN mediante a sua diviso pelo valor do BTN vigente no ms do acrscimo). Discutia-se a
constitucionalidade dos mencionados preceitos. O Tribunal reconheceu o direito dos recorren-
tes correo monetria considerada a inflao do perodo, nos termos da legislao revogada
pelo chamado Plano Vero. Reiterou os fundamentos expostos no RE 208.526/RS e no RE
256.304/RS (DJe de 30/10/2014). Reputou que a base de clculo do IRPJ a renda da pessoa
jurdica, ainda que em jogo contribuio social incidente sobre o lucro, o imposto sobre o lucro
lquido e o adicional do imposto de renda estadual, que a Corte declarou inexigvel por falta de
regulamentao constitucional. Logo, inexistente renda, no concebvel o imposto de renda,
e o legislador editou as leis impugnadas para afastar as consequncias da inflao, ao dispor so-
bre a elaborao do balano patrimonial. Assim, previu a incidncia da correo monetria nos
moldes legais citados. Ademais, o legislador estabeleceu, ainda, o registro em conta especial das
contrapartidas dos ajustes de correo monetria; a deduo, como encargo, no perodo-base
do saldo da conta, se devedor; e o acrscimo ao lucro real do saldo da conta, se credor. A disci-
plina legal tem por objetivo afastar a repercusso da inflao no perodo que, desconsiderada,
apresenta resultados discrepantes da realidade. Entretanto, resultou na cobrana de tributo
no sobre a renda, mas sobre o patrimnio. Nesse sentido, o fator de indexao escolhido, a
OTN cujo valor implica desprezo inflao do perodo e foi aplicado de forma retroativa ,
agravou o quadro. A Corte destacou, no particular, o art. 44 do CTN (A base de clculo do imposto
o montante, real, arbitrado ou presumido, da renda ou dos proventos tributveis).
(RE 221.142/RS, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 20/11/2013, acrdo publicado no DJe
de 30/10/2014)
TEMA 678
Direito Eleitoral; Inelegibilidades
78
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substi-
tudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio]
restringe a capacidade eleitoral passiva, ao prever hipteses de inelegibilidade reflexa ou indireta,
devendo ser interpretado de modo restritivo. A Corte citou entre os desideratos do art. 14, 7, da
CF o de inibir a perpetuao poltica de grupos familiares e o de inviabilizar a utilizao da mqui-
na administrativa em benefcio de parentes detentores de poder. No entanto, a supervenincia do
falecimento do titular, no curso do prazo legal de desincompatibilizao deste, afasta ambas as si-
tuaes. Assim, imprpria a perenizao dos efeitos jurdicos de antigo casamento, desfeito pela
morte, para restringir direito constitucional de concorrer eleio. Alm disso, o fundamento
para a edio do Verbete 18 da Smula Vinculante do STF foi a ocorrncia de separaes e divr-
cios fraudulentos, como forma de obstar a incidncia da inelegibilidade. Desse modo, a hiptese
de extino do vnculo matrimonial pela morte de um dos cnjuges, no foi considerada na opor-
tunidade. Por fim, o Tribunal consignou haver outras especificidades no caso que no poderiam
ser desprezadas: a) o falecimento ter ocorrido mais de um ano antes do pleito, dentro do prazo
para desincompatibilizao do ex-prefeito; b) a cnjuge suprstite haver concorrido contra o gru-
po poltico do ex-marido; c) a recorrente ter se casado novamente durante seu primeiro mandato
e constitudo nova instituio familiar; e d) o TSE ter respondido consulta, para assentar a elegi-
bilidade de candidatos que, em tese, estivessem em situao idntica dos autos.
(RE 758.461/PB, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 22/4/2014, acrdo publicado no DJe de
30/10/2014)
TEMA 169
Direito Penal; Penas
79
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
a crimes praticados durante a vigncia desta norma. Discutia-se a possibilidade de aplicao re-
troativa do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 sobre pena cominada com base na Lei 6.368/1976.
O Tribunal reputou no caber ao julgador aplicar isoladamente a pena mnima prevista na lei
antiga em combinao com a novel causa de diminuio, que foi prevista para incidir sobre
pena-base mais severa. Ressaltou que no lcito combinar pena mnima de uma norma com
a minorante de outra, criada para incidir sobre pena-base maior. Destacou que embora o crime
seja o mesmo, a combinao de dosimetrias implica uma sano diversa da previamente estabe-
lecida pelo legislador, seja sob o enfoque da lei antiga, seja na tica da lei nova.
(RE 600.817/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 7/11/2013, acrdo publicado no
DJe de 30/10/2014)
TEMA 113
Direito Penal: Princpios e Garantias Penais
80
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
de potencial ou efetiva leso ao bem jurdico protegido pela norma. Desse modo, no obstante
a contraveno impugnada ser de mera conduta, exige, para a sua configurao, que o agente
tenha sido condenado anteriormente por furto ou roubo; ou que esteja em liberdade vigiada;
ou que seja conhecido como vadio ou mendigo. Tendo isso em conta, o legislador se antecipou
a possveis e provveis resultados lesivos, o que caracteriza a presente contraveno como uma
infrao de perigo abstrato. Alm disso, a LCP foi concebida durante o regime ditatorial e, por
isso, o anacronismo do tipo contravencional. A Corte asseverou que a condio especial ser conhe-
cido como vadio ou mendigo, atribuvel ao sujeito ativo, criminaliza, em verdade, qualidade pessoal
e econmica do agente, e no fatos objetivos que causem relevante leso a bens jurdicos impor-
tantes ao meio social. Consignou, no ponto, a inadmisso, pelo sistema penal brasileiro, do di-
reito penal do autor em detrimento do direito penal do fato. No que diz respeito considerao
da vida pregressa do agente como elementar do tipo, afirmou o no cabimento da presuno
de que determinados sujeitos tenham maior potencialidade de cometer novas infraes penais.
Ademais, sob o enfoque do princpio da proporcionalidade, a norma em questo no se mostra
adequada e necessria, bem como afronta o subprincpio da proporcionalidade em sentido es-
trito. Por fim, a Corte assentou a absolvio do recorrente, nos termos do art. 386, III, do CPP.
(RE 583.523/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 3/10/2013, acrdo publicado no DJe
de 22/10/2014)
TEMA 313
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
81
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
concesso inicial. Dessa forma, o estabelecimento de limite temporal mximo destina-se a res-
guardar a segurana jurdica e facilitar a previso do custo global das prestaes devidas, para
fins de manuteno do equilbrio atuarial do sistema previdencirio. Logo, razovel o lapso
de dez anos para o questionamento de benefcios j reconhecidos. Alm disso, o sistema est
baseado na solidariedade e que esse mesmo prazo tambm adotado quanto a eventuais previ-
ses revisionais por parte da Administrao (Lei 8.213/1991, art. 103-A). Foram rememorados
precedentes do Supremo no sentido de que a lei aplicvel para a concesso de benefcio, bem
como para a fixao dos critrios de seu clculo, aquela em vigor no momento em que os pres-
supostos da prestao previdenciria se aperfeioam, de acordo com a regra tempus regit actum.
Assim, a ausncia de prazo decadencial para a reviso no momento em que deferido o benefcio
no garante ao beneficirio a manuteno do regime jurdico, no qual existente a prerrogativa
de pleitear a reviso da deciso administrativa a qualquer tempo. Nesse sentido, a lei pode criar
novos prazos de decadncia e de prescrio, ou alterar os j existentes, ressalvada a hiptese de
prazos j aperfeioados. Ademais, o termo inicial da contagem do prazo decadencial em rela-
o aos benefcios originariamente concedidos antes da entrada em vigor da Medida Provisria
1.523/1997 o momento de vigncia da nova lei.
(RE 626.489/SE25, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 16/10/2013, acrdo publicado no
DJe de 23/9/2014) 1
TEMA 190
Direito Previdencirio; Previdncia Privada
82
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 680
Direito Processual Eleitoral; Requisito de Admissibilidade Recursal
26 Mrito julgado em 20/2/2013, acrdo publicado no DJe de 6/6/2013 (v. Boletim Repercusso Geral n 1).
83
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 31
Direito Tributrio; Crdito Tributrio
84
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
ordem jurdica de cobrana de tributos pelo Estado. A Corte ressaltou o teor dos Enunciados
70 ( inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para cobrana de tributo), 323 (
inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos) e 547 (No
lcito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira estampilhas, despache mercadorias nas al-
fndegas e exera suas atividades profissionais) de sua Smula. Por fim, o Plenrio declarou, ainda,
a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 42 da Lei gacha 8.820/1989.
(RE 565.048/RS, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 29/5/2014, acrdo publicado no DJe de
9/10/2014)
TEMA 224
Direito Tributrio; Imunidade Tributria
85
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
possa mais ser exigido contra o contribuinte original, que deixa de existir juridicamente. Salien-
tou, por fim, que o sucessor, ainda que se trate de um ente federado, deve arcar com a dvida.
(RE 599.176/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 5/6/2014, acrdo publicado no DJe
de 30/10/2014)
TEMA 363
Direito Tributrio; Regime Tributrio
86
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
de lei complementar para se definir o tratamento favorecido s referidas pessoas jurdicas, alm
de facultar a instituio de regime nico de arrecadao de impostos e contribuies da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (CF, art. 146, III, d, e pargrafo nico). Nesse
contexto, foi promulgada a LC 123/2006, a estabelecer tratamento diferenciado e favorecido
especialmente no que se refere a regime de arrecadao tributria; cumprimento de obrigaes
trabalhistas e previdencirias; acesso a crdito e ao mercado; capitalizao e inovao tecnolgi-
ca; associativismo; regras de incluso; acesso justia, entre outros. Ademais, o Simples Nacional
regime especial de tributao de carter opcional por parte dos contribuintes, mas de obser-
vncia obrigatria pelos entes federados. No configura mero benefcio fiscal, mas microssiste-
ma tributrio prprio, aplicvel apenas a alguns contribuintes. Observou que, primeiramente,
o universo dos contemplados pela proteo constitucional foi feito com base na receita bruta
auferida pela pessoa jurdica. Alm disso, foram estipulados requisitos e hipteses de vedaes,
norteados por aspectos relacionados ao contribuinte e por fatores predominantemente extra-
fiscais (LC 123/2006, art. 17). A Corte consignou que a presuno de capacidade contributiva
reduzida dessas entidades no vlida, aprioristicamente, aos inadimplentes. Assim, o tratamen-
to tributrio a ser conferido nesses casos no pode implicar desonerao, pois todos os contri-
buintes esto adstritos ao pagamento de tributos. Portanto, no razovel favorecer aqueles
em dbito com o Fisco, que participam do mercado com vantagem competitiva em relao aos
adimplentes. Outrossim, nos termos da lei complementar, para que o empreendedor usufrua de
outras benesses do sistema, como o acesso a crdito, tambm no pode estar em dbito com o
Fisco e com o INSS. Salientou que as micro e pequenas empresas tm a prerrogativa de parce-
lamento de dbitos dessa natureza. Por fim, considerou que a norma em discusso no viola o
princpio da isonomia, mas, ao contrrio, o confirma, pois adimplente e inadimplente no esto
na mesma situao jurdica. Ressaltou que a imposio de confisso de dvida mediante parcela-
mento de dbito para aderir ao regime no ofende o acesso justia, o contraditrio e a ampla
defesa, porque representa requisito exigido de todo contribuinte que pretenda parcelar seu
dbito. Alm disso, no h impedimento ao acesso ao Judicirio. Asseverou que a condicionante
em anlise no fator de desequilbrio concorrencial, porquanto configura exigncia imposta
a todas as empresas e representa forma indireta de se reprovar a infrao das leis fiscais, de ma-
neira a garantir a neutralidade, com enfoque na livre concorrncia.
(RE 627.543/RS, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 30/10/2013, acrdo publicado no DJe de
29/10/2014)
TEMA 166
Direito Tributrio; Tributos
EMENTA: Recurso extraordinrio. Tributrio. Contribuio Previdenciria. Art. 22, inciso IV, da
Lei n 8.212/91, com a redao dada pela Lei n 9.876/99. Sujeio passiva. Empresas tomadoras de ser-
vios. Prestao de servios de cooperados por meio de cooperativas de Trabalho. Base de clculo. Valor Bruto
da nota fiscal ou fatura. Tributao do faturamento. Bis in idem. Nova fonte de custeio. Art. 195, 4, CF.
1. O fato gerador que origina a obrigao de recolher a contribuio previdenciria, na forma do
art. 22, inciso IV da Lei n 8.212/91, na redao da Lei 9.876/99, no se origina nas remuneraes
87
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
pagas ou creditadas ao cooperado, mas na relao contratual estabelecida entre a pessoa jurdica da
cooperativa e a do contratante de seus servios.
2. A empresa tomadora dos servios no opera como fonte somente para fins de reteno. A empresa
ou entidade a ela equiparada o prprio sujeito passivo da relao tributria, logo, tpico contribuin-
te da contribuio.
3. Os pagamentos efetuados por terceiros s cooperativas de trabalho, em face de servios prestados
por seus cooperados, no se confundem com os valores efetivamente pagos ou creditados aos cooperados.
4. O art. 22, IV da Lei n 8.212/91, com a redao da Lei n 9.876/99, ao instituir contribuio
previdenciria incidente sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura, extrapolou a norma do art. 195,
inciso I, a, da Constituio, descaracterizando a contribuio hipoteticamente incidente sobre os rendi-
mentos do trabalho dos cooperados, tributando o faturamento da cooperativa, com evidente bis in idem.
Representa, assim, nova fonte de custeio, a qual somente poderia ser instituda por lei complementar,
com base no art. 195, 4 com a remisso feita ao art. 154, I, da Constituio.
5. Recurso extraordinrio provido para declarar a inconstitucionalidade do inciso IV do art. 22
da Lei n 8.212/91, com a redao dada pela Lei n 9.876/99.
inconstitucional a contribuio a cargo de empresa, destinada seguridade social no mon-
tante de quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios,
relativamente a servios que lhe so prestados por cooperados por intermdio de cooperativas de
trabalho , prevista no art. 22, IV, da Lei 8.212/1991, com a redao dada pela Lei 9.876/1999.
Discutia-se a obrigao de recolhimento da referida exao. A Corte, de incio, salientou que a
Lei 9.876/1999 transferiu a sujeio passiva da obrigao tributria para as empresas tomadoras
dos servios. Em seguida, assentou que, embora os scios/usurios possam prestar seus servios
no mbito dos respectivos locais de trabalho, com seus equipamentos e tcnicas prprios, a pres-
tao dos servios no seria dos scios/usurios, mas da sociedade cooperativa. Desse modo, os
terceiros interessados nesses servios efetuam os pagamentos diretamente cooperativa, que se
ocupa, posteriormente, de repassar aos scios/usurios as parcelas relativas s respectivas remune-
raes. O Tribunal aduziu que a tributao de empresas, na forma delineada na Lei 9.876/1999,
mediante desconsiderao legal da personalidade jurdica das sociedades cooperativas, subverte
os conceitos de pessoa fsica e de pessoa jurdica estabelecidos pelo direito privado. Assim, a norma
questionada extrapolou a base econmica delineada no art. 195, I, a, da CF, ou seja, a regra sobre
a competncia para se instituir contribuio sobre a folha de salrios ou sobre outros rendimentos
do trabalho. Logo, afrontou o princpio da capacidade contributiva (CF, art. 145, 1), porque os
pagamentos efetuados por terceiros s cooperativas de trabalho, em face de servios prestados por
seus associados, no se confundem com os valores efetivamente pagos ou creditados aos coopera-
dos. Alm disso, o legislador ordinrio, ao tributar o faturamento da cooperativa, descaracterizou
a contribuio hipoteticamente incidente sobre os rendimentos do trabalho dos cooperados, com
evidente bis in idem. Assim, o Plenrio concluiu que contribuio destinada a financiar a segurida-
de social, que tenha base econmica estranha quelas indicadas no art. 195 da CF, somente pode
ser legitimamente instituda por lei complementar, nos termos do art. 195, 4, da CF.
(RE 595.838/SP27, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 23/4/2014, acrdo publicado no DJe de
8/10/2014) 3
88
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 537
Direito Tributrio; Tributos
89
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 737
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
TEMA 728
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
90
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 721
Direito Tributrio; Tributos
91
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 556
Direito do Trabalho; Contrato de Trabalho
TEMA 709
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
92
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 477
Direito Processual Penal; Execuo da Pena
TEMA 743
Direito Tributrio; Obrigao Tributria
93
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 705
Direito Tributrio; Princpios e Garantias Tributrios
TEMA 744
Direito Tributrio; Princpios e Garantias Tributrios
TEMA 745
Direito Tributrio; Princpios e Garantias Tributrios
94
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
repercusso geral a controvrsia relativa constitucionalidade de norma estadual mediante a qual foi
prevista a alquota de 25% alusiva ao Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios incidente
no fornecimento de energia eltrica e nos servios de telecomunicao, em patamar superior ao estabele-
cido para as operaes em geral 17%.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa constitucionalidade de lei estadual, que es-
tabelece alquota de ICMS incidente sobre o fornecimento de energia eltrica e os servios de
telecomunicao em patamar superior ao estabelecido para as operaes em geral, no obstante
a seletividade daqueles servios.
(RE 714.139 RG/SC, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 13/6/2014, acrdo publicado no
DJe de 26/9/2014)
TEMA 750
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
TEMA 751
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio
95
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 741
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
96
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 749
Direito Constitucional; Sistema Financeiro Nacional
TEMA 734
Direito Penal; Direitos e Garantias Penais
TEMA 589
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios
97
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 747
Direito Processual Civil; Competncia
TEMA 587
Direito Processual Civil; Execuo
98
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 715
Direito Processual Coletivo; Ao Civil Pblica
TEMA 742
Direito Tributrio; Execuo Fiscal
99
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL
TEMA 482
Direito Tributrio; Tributos
TEMA 729
Direito Tributrio; Tributos
100