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tltravaillant
Andrew Bret Wallis/Gettyimages
L E C N A S
A U C U R
D E V O S
50 ANS V I E S
ACTIO N SO CIALE
D E P U I S
ET CE NEST
QUE LE DBUT 5 0 A N S
2017, le Cnas reste plus que jamais vos cts.
tous, nous souhaitons une belle anne !
lheure o nous bouclons ce numro quel exploit !) et mme sil dispose dune
de La Lettre, nous sommes la veille du majorit lgislative, comment affronter les dfis
V. VINCENZO
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ET AUSSI
Stphane Menu, journaliste - stephane.menu@orange.fr Jol Clerembaux, consultant, formateur collectivits territoriales -
Denis Courtois - denis-courtois@orange.fr joel.clerembaux@wanadoo.fr
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Franck Plasse, directeur de cabinet - f.plasse@ville-lieusaint.fr Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr
Maurice Thvenet, dlgu gnral de la Fnege, professeur Essec Business Jean-Jacques Pnin, directeur sant et prvention des risques professionnels
School - maurice.thevenet@gmail.com conseil dpartemental du Maine-et-Loire - jj.penin@cg49.fr
Michal Verne, avocat associ, cabinet Itinraires droit public - Jacques Priol, prsident de Civiteo - jacques.priol@civiteo.fr
m.verne@itineraires-avocats.com Sverine Cattiaux, journaliste - severine@cattiaux.com
Marianne Bafouet, cadre territorial Julien Damon, professeur associ Sciences Po, enseignant HEC -
Jean Laiqueuret, avocat julien.damon@orange.fr
Yves Broussolle - yves.broussolle@wanadoo.fr
Illustrateurs
Vincent Lacroix, avocat, cabinet Itinraires droit public -
Aurel, aurel.cartoon@gmail.com Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
v.lacroix@itineraires-avocats.com
Frdrique Bertrand, Djivanides, jpdjiva@gmail.com
Patrick Martin-Genier, rapporteur public au TA de Paris et matre
bertrandfrede@gmail.com Vanui De Castelbajac,
de confrences lInstitut dtudes politiques de Paris -
martingenier@wanadoo.fr Denis Pessin, dpess@yahoo.fr vcastelbajac@gmail.com
Kvin Holterbach, avocat - kholterbach@bignonlebray.com Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com
Illustrateurs
LCT508.indb 6 21/04/17 10:59
SOMMAIRE
48 56
57 JURIDIQUE
57 CHRONIQUE - Le dclassement par anticipation : les collectivits
territoriales enfin concernes !
58 URBANISME - Entre scurit juridique et protection de lintrt gnral
60 MARCHS PUBLICS - La notation du critre financier
64 QUESTIONS/RPONSES
Urbanisme :
Circulaire lacit : le point sur la 65 FINANCES
mode demploi jurisprudence 65 CHRONIQUE - La force de frappe financire du bloc urbain
66 DBAT - La faute au parapheur, ou pourquoi les collectivits narrivent
pas dmatrialiser compltement
ABONNEMENTS 72
1 an soit 10 numros 68 TIC
Tl. : 04 76 65 93 78 - 68 DATAS & MORE - Opendata : vous de jouer !
Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 19 72 PROSPECTIVE
Prix abonnement 72 CONTROVERSES - Neige en montagne : le rchauffement climatique
+ newsletter :
- 175 / an
attendra
(villes + 1000 hab.) Le Danemark la 74 A SE PASSE AILLEURS - MindLab, lun des plus anciens laboratoires
- 119 / an pointe des lab dinnovation au monde
(villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel + 76 ENTRETIEN avec Romain Slitine : Bientt, on ne votera plus les lois comme
newsletter : 95 / an ou prl- Encarts jets : mailings DA169491,
on le fait aujourdhui
vement automatique mensuel : DB169491, DC169491 aux prospects, 81 LIRE - Revenu universel : pour la libert relle
8 / mois (sur 12 mois) catalogue RHC12A03, dpliant RH
aux abonns 82 OFFRES DEMPLOI
IL A DIT
ON AIME
Ce que jaime chez Le collectif des
Franois Fillon, cest quil morts de la rue
dit la vrit. Ces militants de la reconnais-
FRDRIC BISSON-CC BY-SA
MAUVAIS COTON
IL A DIT
VICTOIRE DE LA SOUPLESSE
Je tiendrai tte Donald Communes nouvelles :
Trump, car jai eu faire lengouement se poursuit !
aux ours et aux loups.
L
es projets de cration de com-
Jean Lassalle munes nouvelles se poursuivent,
notamment dans les dparte-
ments qui ont t faiblement touchs
TOUS ENSEMBLE, par les premires vagues.
TOUS ENSEMBLE ! Les candidats pourront
Grve pour le maintien saider dans leurs
des congs Nevers rflexions de la
Cest par une grve dune heure par parution dune tude
jour commence n mars que linter- particulirement
syndicale des agents de la mairie de dtaille de lAMF et de
Nevers a rpondu une volont du la CDC sur ce sujet
maire de supprimer un certain nombre (disponible sur le site de
de congs dont bnciaient jusqu lAMF). Outre laspect
prsent les agents. historique et quantitatif,
Sont mises en cause quatre demi- divers aspects de ces
journes darrt maladie sans certi- regroupements sont traits
cat que le maire voudrait ramener
et plus particulirement : Le succs de cette nouvelle forme de
deux, une journe octroye pour
lorganisation de larbre de Nol et
- les lus des communes nouvelles regroupement territorial tient, pour
deux autres jours supplmentaires. Le (nombre et statut) ; les auteurs de ltude, notamment au
combat contre la suppression de ces - le choix du nom des communes fait qu en lieu et place dune loi, o
privilges , que le maire de la ville nouvelles ; luniformit en matire de droit de la
a prsents comme des avantages - la commune dlgue dans les dcentralisation conduit gnrer
exorbitants alimente un conit sur communes nouvelles ; une multitude dexceptions, la
fond dinquitudes formules dans le - le lien entre les communes nou- lgislation sur les communes
cadre de la mutualisation venir entre velles et lintercommunalit ; nouvelles offre un cadre souple,
la ville et lagglomration. - lconomie de la commune lintrieur duquel il est possible
nouvelle. dvoluer .
EN CHIFFRES
IL A DIT
PETITS RUISSEAUX
Les eaux uses : Tous pourris !
une ressource inexploite ! tait une insulte,
cest devenu une excuse !
L
Unesco a rendu
ric de Montgoler
public un rapport
particulirement
intressant (disponible sur
MANAGER SPORTIF
son site) sur les eaux uses
et linestimable ressource Fusion des clubs
quelles reprsentent. parisiens de rugby :
En tant que composante hors jeu
essentielle dune conomie La fusion du Racing et du Stade
circulaire, lutilisation des franais naura donc pas lieu. Je nai
eaux uses et la rcupra- pas mesur quel point la ncessit
tion des sous-produits dexpliquer, de faire partager ma
peuvent gnrer de vision et den prsenter les modalits
ALTERCALADE-CC BY-SA
nouvelles opportunits jusque dans les rangs du Racing 92
daffaires et permettre de tait une priorit absolue a dclar
le prsident du club, Jacky Lorenzetti,
rcuprer de lnergie, des
mettant ainsi n ce quil considre
nutriments, des mtaux et comme un beau projet . Je ne
dautres sous-produits , mattendais pas une telle rsistance,
souligne le texte. surtout en interne sest-il tonn.
Le rapport livre un passionnant tat de la Rome antique la rutilisation Comme quoi, dans un sport dquipe,
des lieux, travers le monde, de la presque immdiate (six mois) des mme les dirigeants devraient revenir
gestion des eaux uses et des possibi- eaux uses en eaux potables aux tats aux fondamentaux du manage-
lits de mise en valeur dans de Unis, o il y a pnurie deau potable ment, jouer collectif et sinspirer
grands ensembles urbains de lopti- et o son cot dacheminement est des capitaines dquipe pour mobili-
misation de cette matire pre- prohibitif. ser les troupes .
mire . Le lecteur naviguera entre la De quoi prendre un peu de hauteur
rutilisation de la cloaca maxima sur ce sujet souterrain MOUVEMENTS DE FOND
Rythmes scolaires
DANS LE DBAT
et travail fminin
Alors que la campagne prsidentielle
Les propositions des DRH pour les prsidentielles nest pas avare de propositions ce
Alors que plusieurs associations de cadres se refusent prendre part au dbat, les DRH sujet, qui vont de sa suppression
des grandes villes (voir lensemble des propositions sur Drh-attitude.fr) prennent la la libert dapplication laisse
roue des administrateurs en faisant une liste de 42 propositions. Rforme du statut, aux maires, lInstitut des politiques
simplication de la rmunration pour la rendre plus juste , clarication du temps publiques (rapport disponible sur
de travail, galit hommes-femmes, accessibilit la fonction publique territoriale http://www.ipp.eu) a regard de prs
dans la diversit, prvention et soutien au management des comptences sont les la question du travail des femmes le
sujets dvelopps. mercredi.
On retrouvera des sujets classiques mais aussi des proccupations rvlant les probl- La rforme des rythmes scolaires
matiques rencontres dans la gestion au quotidien des personnels : prvention, gestion a permis aux femmes de rallouer
des absences et des conits (comme avec lducation nationale), rinsertion profes- leur temps de travail : sans accrotre
sionnelle aprs une longue absence ou simplication du dispositif de licenciement le nombre dheures travailles par
pour insufsance professionnelle. semaine, elle a entran une augmen-
Il serait dommage de ne retenir de ces propositions que le rtablissement de la jour- tation de la proportion de femmes
ne de carence et la diminution du rle des CAP. travaillant le mercredi, rduisant de
Cependant, alors que le CSFPT appelle revoir le cadre de la participation des 15 % lcart de participation entre les
employeurs dans la couverture des agents en matire de complmentaire sant et de femmes et les hommes ce jour de la
prvention (en y consacrant un important travail) lassociation des DRH ny consacre semaine.
aucune de ses propositions.
IL A DIT
CHANE HTELIRE
L
ADT-Inet organise les ven- Laurent, qui sassocie pleinement
dredi 2, samedi 3 et dimanche cette initiative.
EN CHIFFRES
4 juin un relais pdestre Ce relais dau moins quatre quipes
9,5 %
non-stop (dtails et inscription sur de quatre ou cinq coureurs chacune,
son site) entre les deux lieux embl- courra de jour comme de nuit sur un
matiques de la fonction publique : itinraire parfaitement dlimit et qui
CEST LE TAUX lInstitut national des tudes territo- passera par Schirmeck, Lunville,
DE CHMAGE DANS riales Strasbourg et le sige du Nancy, Toul, Commercy, Chlons-en-
LA ZONE EUROS EN Centre national de la fonction Champagne, pernay, Chteau-
FVRIER 2017. Reculant de publique territoriale Paris. Thierry, La Fert, Noisiel, Joinville
0,1 point, cest le plus bas Partant de lInet, et notamment du Il quittera Strasbourg le vendredi
taux atteint depuis mai 2009. Cycle suprieur de management 2 juin 17 h 30 et sera attendu
LAllemagne prsente le taux runi en grand nombre les 1er et Paris le dimanche 4 juin 16 h 00.
le plus faible (3,9 %), la Grce 2 juin pour une manifestation Lobjectif est de montrer le rle
le plus lev (23,1 %). Depuis exceptionnelle, cette flamme du irremplaable de la FPT dans la vie
novembre 2016, le taux de service public pour tous sera remise quotidienne des Franais jour et
chmage reste inchang en en mains propres, avenue de Reuilly, nuit, en semaine comme les jours
France, 10,0 %. le dimanche 4 juin, au prsident du fris.
Conseil suprieur de la FPT, Philippe Denis Courtois
n 1 MARTINIQUE 376 847 HAB. n 2 GUYANE 262 527 HAB. n 3 GUADELOUPE 395 725 HAB.
n2
1 1 1
9,0 HABITANTS 9,9 HABITANTS 9,9 HABITANTS
FPH : 19,7% FPE : 39,1% FPT : 41,2% 12,5% FPE : 52,1% FPT : 35,5% FPH : 16,8% FPE : 41,9% FPT : 41,4%
n17 PAYS DE LA LOIRE 3 743 982 HAB. n 16 AUVERGNE RHNE-ALPES 7 940 652 HAB. n 15 NORMANDIE 3 343 247 HAB.
1 1 1
13,7 HABITANTS 12,6 HABITANTS 12,4 HABITANTS
FPH : 24,2% FPE : 40,1% FPT : 35,7% FPH : 25,3% FPE : 38,4% FPT : 36,3% FPH : 22,8% FPE : 42,2% FPT : 35,0%
et les autres
HAUTS-DE-FRANCE CENTRE-VAL DE LOIRE GRAND EST BOURGOGNE-FRANCHE-COMT OCCITANIE NOUVELLE-AQUITAINE
6 030 309 HAB. 2 587 004 HAB. 5 558 304 HAB. 2 820 150 HAB. 5 830 166 HAB. 5 943 096 HAB.
1 1 1 1 1 1
12,3 HABITANTS 12,3 HABITANTS 12,1 HABITANTS 11,9 HABITANTS 11,9 HABITANTS 11,5 HABITANTS
23,6 % 40,3 % 36,1 % 24,8 % 42,0 % 33,2 % 24,0 % 46,6 % 29,3 % 26,8 % 41,4 % 31,0 % 18,9 % 41,9 % 39,2 % 22,9 % 40,7 % 36,6 %
22,1 % 44,7 % 33,1 % 17,5 % 45,0 % 37,5 % 16,5 % 50,3 % 33,2 % 16,1 % 44,0 % 39,9 % 11,9 % 38,0 % 50,2 %
LE PLUS PEUPL
OLIVIER DUSSOPT
maire dAnnonay, est
dput PS de la 2e
circonscription de
lArdche depuis 2007.
Il est le benjamin de
lAssemble nationale. Il
a t dsign rapporteur
de la commission des lois
pour le projet de loi de
modernisation de laction
publique et dafrmation
des mtropoles et pour
le projet de loi portant
nouvelle organisation
du territoire de la
Rpublique et clarication
des comptences des
collectivits locales. Il est
CHAPUIS-PHOTO.COM
galement prsident de
lAssociation des maires
des petites villes de France
(APVF).
MTROPOLES
V
ous tes le prsident de lAssociation des rgions. LAPVF, association regroupant toutes
petites villes de France (APVF). Vous avez les sensibilits politiques, a toujours considr
rcemment fait passer un message aux candi- que la baisse des dotations aux communes avait
dats la prsidentielle. Quelles sont vos attentes ? t trop rapide, mais il serait malhonnte de
Notre manifeste comporte dix-sept propositions. taire quelle a t partiellement compense.
Je ne crois pas que les petites communes aient Nous considrons que le niveau des dotations
t oublies par le gouvernement. Elles ont t actuelles doit tre sanctuaris.
entre autres aides pour la rnovation des
centres-bourgs ou la cration des maisons de Comment les communes font-elles pour
soins. La priorit a t donne la mise en place contourner le resserrement des dotations
des mtropoles et la fusion concomitante des nancires ?
15 000
DEMANDES DE BONUS
restauration, de dplacement,
conventions dentreprise avec force
Lhistoire de Dexia nest donc pas
termine. Denis Courtois
COLOGIQUE en un mois,
ont t dposes par des FAUT TOUT PRVOIR
acheteurs de vlos lec- Lexprimentation est possible si elle est prvue !
triques auprs de lAgence Le 15 mars dernier, le Conseil dtat a invalid la loi sur lencadrement des loyers Lille
de services et de paiements et Paris car la loi du 24 mars 2014 (notamment son article 17) ne lavait pas prvu.
(ASP). En 2015, 100 000 vlos Le Conseil dtat reconnat bien que grce la Constitution (article 37-1) la loi et le
assistance lectriques ont rglement peuvent comporter, pour un objet et une dure limits, des dispositions
t vendus. caractre exprimental mais que, dans ce cas prcis, comme ses dispositions nexis-
taient pas !
DCENTRALISATION
Trop dambition
pour les intercos 16
MILLIONS
P
our Mathieu Darnaud (Les essentiellement financires, viser
Rpublicains), un des quatre un statut qui nest pas conu pour
auteurs du rapport du Snat
sur la mise en uvre des dernires
elles. Alors que le lgislateur na
cess au cours des dernires
DEUROS
lois de rforme territoriale, il faut annes de changer les rgles pour cest ce que lEtat a mobilis
arrter la course lchalote qui faciliter ce phnomne, il faut une (puisant dans lenveloppe du
amne toutes les intercommunali- redfinition globale de lensemble
Fonds de soutien linves-
ts, pour des raisons des statuts , estime-t-il.
tissement local, FSIL) pour
nancer le Pacte mtro-
politain dinnovation de la
SISYPHE mtropole du Grand Paris.
Le Snat travaille encore sur la dcentralisation
Pendant les lections, les parlementaires continuent Le Snat a ainsi rcemment
examin deux propositions de loi sur lintercommunalit. La premire, notam-
ment porte par Jacqueline Gourault, vice-prsidente du Snat, vise favoriser ILS ONT DIT
un exercice territorialis de comptences au sein des EPCI scalit propre. Il
sagirait de permettre ces intercommunalits de crer des ples territoriaux Franois Asselineau
auxquels elles dlgueraient une ou plusieurs comptences, qui seraient gres
15 000 ou 20 000 communes PUBLICAINE-CC
par des conseillers communautaires lus dans le primtre et runis en conseil. La E
R B
vont disparatre, alors
Y-
IR
deuxime PPL , dpose par le snateur de la Manche, Philippe Bas, est assez
SA
ION POPULA
quon na rien demand
simple : son seul article rendrait de nouveau optionnelle lexercice de la comp-
personne. On va aussi
tence eau et assainissement par les communauts de communes.
supprimer nos dparte-
UN
ments.
DU NOUVEAU
Effectifs du bloc communal : la baisse ? Nicolas
Le dbat actuel sur le nombre de fonctionnaires pourra senrichir dune note de la
DGCL qui aborde, pour la priode 2014-2015, la question de la consolidation
Dupont-Aignan C BY
-SA
-C
des effectifs du bloc communal. Si les intercommunalits ont vu progresser leurs Contre ces intercommu- EN
UY
nalits gigantesques tota-
RIE-LAN NG
effectifs de 5 000 agents, le nombre de fonctionnaires des communes a dimi-
nu de 15 000 postes. Les transferts de comptences semblent donc dsormais lement technocratiques,
saccompagner au l des temps dun double phnomne quon navait pas connu irresponsables, je veux la
MA
lors des prcdentes grandes tapes de lintercommunalit : une diminution des commune comme cellule
personnels territoriaux dans les communes et une absence dexplosion des de base de la Rpublique.
effectifs intercommunaux.
Franois Fillon -C
C BY
-SA
EN
VU SUR FACEBOOK a ne doit plus tre aux
UY
RIE-LAN NG
la dure.
NOUVEAUX OUTILS
Les Civic Tech veulent rendre concrte
la participation citoyenne
Comment faire fonctionner
aujourdhui des institutions
imagines un autre sicle ? Les
Civic Tech veulent tre une rponse,
et veulent soigner la dmocratie.
Applications dinterpellation
dlus, de ptitions en ligne, de
signalements de dysfonctionnements
locaux, de co-construction de lois
ou de financement participatif, ces
nouveaux outils plus de cinquante
sont dj mis au service des citoyens
ont tout pour les sduire. Mais
parce quils sortent des schmas de
concertation auxquels nous sommes
habitus, ces outils ont besoin dun
accompagnement particulier.
E
lles ont toutes un point com-
mun : leur dimension participa-
tive. Voil le but des Civic Tech,
un terme n aux tats-Unis en 2013.
Contribuer enrichir le dialogue
entre les lus et les citoyens, pour
mieux faire fonctionner des institu-
tions imagines un autre sicle. Espagne, des communes gres par
Arrives en France il y a deux ans, danciens activistes ont dvelopp
ces plates-formes peuvent tre des 158 000 Parisiens ont particip elles aussi des plates-formes de
applications dinterpellation dlus, au budget participatif et budget participatif. La plus connue,
de ptitions en ligne, de signalements conue en open source, se nomme
de dysfonctionnements locaux, de
slectionn un projet par Consul : elle est utilise par plusieurs
co-construction de lois ou de finance- arrondissement ainsi quun collectivits, qui lont chacune
ment participatif. En tout, le secrta- projet global. adapte leurs besoins locaux.
riat dtat au Numrique a rfrenc
une cinquantaine doutils existants. Le plus important :
Des outils pour sortir des schmas La mairie de Paris a expriment, en la dynamique citoyenne
habituels, comme les runions 2016, le budget participatif : laffecta- Autre outil trs concret : le civic
dinformation ou de concertation, tion de 5 % du budget de la ville a pu crowdfunding , le financement
pour attirer un public diffrent, tre dcide par les habitants pour la participatif civique. Collecticity, une
souvent plus jeune, car connect. priode 2014-2018. Ils taient invits plate-forme de financement lance en
Lex-secrtaire dtat au Numrique, dposer leurs propositions de 2016, permet aux particuliers de
Axelle Lemaire, estimait que ces projets sur une plate-forme, avant prter de largent aux collectivits
outils pouvaient contribuer quun vote ait lieu. Plus de 158 000 dans une limite de deux mille euros
rsoudre le malaise dmocratique . Parisiens ont pris part au processus et par projet, avec un rendement de 2
condition den avoir un usage cibl, slectionn un projet par arrondisse- 2,25 %. Cet argent est destin un
prcis. ment ainsi quun projet global. En projet prcis, comme la pose de
SONDAGE
POUR
Pour ou contre la circulaire sur les 50 % CONTRE
L
a ministre de la Fonction publique de dmontrer leur exemplarit . Et
sapprte publier, grand vous, quen pensez-vous ? Est-ce une
renfort de publicit, une circu- dmarche souhaitable, comme lest
laire rappelant aux employeurs publics aussi la ncessit de travailler autant
que leurs agents doivent travailler
35 heures par semaine. Annick
que tout le monde ? Est-ce au contraire
une dmarche un peu dmago, qui deCest hallucinant
croire que les
Girardin veut rappeler la rgle et contribue montrer du doigt les
donner aux agents publics loccasion fonctionnaires ? fonctionnaires ne font
pas les heures quils
Extrait de vos ractions
doivent faire.
Lgalit de
traitement, cest aussi que
Cest pas le Club med !
Fonctionnaire territorial, je vote
OUI. Nous devons tre crdibles
chaque agent soit concern
par les mmes devoirs.b
auprs de la population par ces temps Cest une dmarche
difficiles o beaucoup doivent se serrer la souhaitable. Je suis
ceinture. De toute faon, la majeure partie
des fonctionnaires fait dj 35 heures, voire
Il faut prendre en
compte les heures
fonctionnaire dans une petite
collectivit et effectue 35 heures
plus. b
sup, pas payes et pas
rcupres.b
hebdomadaires, voire plus. Il
devient urgent que tous les salaris
aient les mmes droits : salaire
gal, travail gal, et rciproque-
ment, et ce, quel que soit le
Cest encore une fois montrer du doigt les fonctionnaires et laisser
penser quils sont privilgis. Ceux que je connais sont investis et
statut. b
disponibles quand on a besoin deux (matin, soir, week-ends) Ce nest pas la
rgle qui pose problme, mais un texte qui sonnerait comme un rappel
lordre, ce qui laisse penser que cette rgle est a priori peu respecte. b
collectivit
Au sein de notre
LA LETTRE DU CADRE.FR
PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois davril.
LE SONDAGE DU MOIS
DOSSIER Rgulirement, nous soumettons
des questions dactualit nos lecteurs.
Ingnierie territoriale : ltat Ce mois-ci, votre avis sur la circulaire sur
les 1 607 heures dans la fonction publique .
A
prs des annes dabandon, o seul un contrle de lgalit tait
assur a minima, ltat semble nouveau vouloir jouer un rle de
conseil et de dexpertise auprs des collectivits. Dans une rcente
directive nationale dorientation, il affirme son grand retour en tant
qu expert, incitateur et facilitateur sur le territoire. Sauf que, sur le
terrain, les collectivits ne lont pas attendu : les initiatives dingnierie
territoriale sont en plein boom, portes par les acteurs locaux. EXEMPLARIT
Pour ou contre la circulaire sur les 1 607
Elles coexistent dans des aventures territoriales passionnantes et efficaces. heures dans la fonction publique ?
tat des lieux dun monde qui bouge. La ministre de la Fonction publique sap-
prte publier, grand renfort de publicit,
une circulaire rappelant aux employeurs
publics que leurs agents doivent travailler
35 heures par semaine. la suite du rapport
Laurent, Annick Girardin veut rappeler
la rgle et, selon ses termes, donner aux
agents publics loccasion de dmontrer leur
exemplarit. Et vous, quen pensez-vous ?
Est-ce une dmarche souhaitable, comme
lest aussi la ncessit de travailler autant
que tout le monde ? Est-ce au contraire une
dmarche un peu dmago, qui contribue
montrer du doigt les fonctionnaires ?
vous de voter et de commenter !
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1 ACTUS
Fichez-nous la paix
avec la dcentralisation !
www.lettreducadre.fr/14274
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire :
- Ingnierie territoriale : mais que font les dpartements ?
2 RH
Tltravail dans la fonction publique
- Ingnierie territoriale : chacun se repositionne territoriale : des rgles, enn !
- Quelle ingnierie territoriale sur le terrain ? www.lettreducadre.fr/13070
- Interview : chaque territoire de construire son modle dingnierie 3 MANAGEMENT
http://www.lettreducadre.fr/rubriques/dossiers-actualite/ Vous inscrirez le respect
dans vos programmes !
www.lettreducadre.fr/14481
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Vous en avez rv, on la fait. Une appli La Lettre du cadre, avec plein de cadeaux gagner ! Non, on plaisante, pas des
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DSILLUSION
Les banlieues
restent au ban
de la Rpublique
Cest un constat dplorable. Lassocia-
tion des maires Ville & Banlieue a inter-
pell les candidats la prsidentielle
en dclinant trente et une propositions.
Malgr de multiples relances, seuls
deux dentre eux ont effectivement
rpondu. Lassociation est amre
face ce dsintrt surprenant.
L
a colre de Philippe Rio, maire
PCF de Grigny (Essonne), dont
la ville est 100 % Politique de
la ville , est peine contenue : Je
considre ce silence comme une
forme de mpris envers les cinq mil-
lions dhommes et de femmes qui
vivent ou survivent dans ces
quartiers populaires et prioritaires
de la ville . Tout au long de la
campagne prsidentielle (ndlr, dont
les rsultats du premier tour
ntaient pas connus lheure de la lassociation pour savoir quels seront de linterministrialit (Intrieur,
rdaction de cet article), les maires les programmes des potentiels ducation nationale, Travail, Sant),
de banlieue ont ressenti une forme prsidents de la Rpublique en indispensable mobilisation du droit
de mpris : Les banlieues ntaient matire de Politique de la ville. commun pour que la Politique de la
dj pas trs prsentes dans le dbat Depuis, Emmanuel Macron a ville, action drogatoire, serve
lectoral mais l, ils nous traitent annonc quil allait rpondre au rellement quelque chose.
avec lgret alors que leur boulot, questionnaire de Ville et Banlieue. Aujourdhui, le secrtariat dtat la
cest bien dapporter des rponses, Ville pse dun poids bien maigre face
non ? , poursuit llu. Un Premier ministre aussi aux ministres rgaliens. Une mesure
ministre de la Ville que les deux rpondants au
Mi-mars, travers une vido, questionnaire ne sattribuent pas dans
Tout au long de la campagne lassociation, qui compte une leurs rponses
centaine de maires-adhrents, avait
prsidentielle, les maires interpell les candidats. Une tren- Non rsolues, les revendica-
de banlieue ont ressenti taine de propositions y taient tions restent les mmes
une forme de mpris. dtailles pour ne plus laisser Dans lappel du 15 mars , dautres
personne sur le bord du chemin de la propositions avaient t prsentes :
Rpublique comme cest le cas mobilisation gnrale en faveur de
Cette immense dception nest pas actuellement . La premire dentre lducation des enfants, futurs
lie un ressenti subjectif. Elle elles est une vieille revendication des citoyens ; valorisation du sport et
trouve son origine dans le silence maires de banlieue, savoir le fait de de la culture dans les quartiers ;
assourdissant des candidats, en confier le portage de la Politique de la rpartition plus quitable des
dehors de Jean-Luc Mlenchon et de ville au Premier ministre en per- logements sociaux ; travail urgent
Benot Hamon, aux sollicitations de sonne, seul capable dactiver le levier mener en faveur de lemploi des
IL A DIT
PEAU DE CHAGRIN
Je fais partie de ces 13 % Banques : plus dun millier
de Franais qui jugent dagences en moins dici 2020
Franois Fillon honnte.
P
Laurent Wauquiez resque toutes les
banques ont franchi le
pas aprs la Socit
RETOUR AUX FONDAMENTAUX
gnrale, qui avait annonc
Des contractuels qui fin 2015 la fermeture de 400
ne veulent pas devenir agences en 5 ans. Ainsi la
fonctionnaires BPCE (400 agences), la BNP
La loi Dontologie de 2016a durci les (200), le Crdit agricole
possibilits de drogation au statut (250) ont annonc quentre
de fonctionnaire : tout emploi public 10 et 20 % de leurs agences
permanent doit donc tre occup par devraient fermer dans un
un titulaire, mais des dizaines dEPA
dlai assez bref
font exceptions et ont embauch
Pour la plupart, le rythme
nombre de contractuels dont certains
ont des grilles de carrires. Prs de suivra celui des dparts en
10 000 agents seraient concerns dans retraite des agents y travail-
les muses de Beaubourg (qui a t en lant. Un temps, les maires ont
grve) et du Quai Branly (de cration eu tendance trouver redire centre-ville. Les temps changent : il
pourtant rcente), le Chteau de Ver- linstallation de ces agences ban- leur faudra faire preuve de beaucoup
sailles, des agences comme celle des caires, auxquelles ils reprochaient de dimagination pour combler ces
titres scuriss mais aussi des agences remplacer les commerces de nouveaux espaces vides.
de leau et les Crous, avec dimportants
effectifs concerns pour ces derniers.
Aprs ngociations, la grve de Beau- CHANGEMENT DE BRAQUET
bourg sest acheve sur un compro-
mis : les nouveaux embauchs le sont
dsormais sous statut de fonction-
Vlib Paris :
naire, conformment la loi Donto-
logie, les agents dj en poste devront
un march
choisir : conserver leur statut de
contractuel avec garantie de lemploi
en roue libre !
I
ou tre titulariss, avec attribution l y a dix ans, la ville de Paris avait
MANUEL|MC-CC BY-SA
dune prime spcique assurant le choisi de marier le march des
maintien du salaire. vlibs avec celui de laffichage
Peut-tre lexamen de la loi et les pra-
publicitaire afin que les recettes de ce
tiques dveloppes depuis longtemps
dernier compensent les besoins de
dans les collectivits locales auraient-
elles permis lconomie dune grve. financement de lautre. Aujourdhui, le
dveloppement de laire du Vlib Le gant de la publicit Decaux va
EN CHIFFRES
autour de Paris a conduit une garder le march de la publicit sur
sparation des deux marchs. Le Paris mais napprcie pas vraiment
1,4 % LE MONTANT
DE LAUGMENTATION SUR
nouvel adjudicataire (le syndicat
Autolib-Vlib mtropole qui regroupe
cette dfaite en parlant de dcision
troublante et en affirmant que son
quarante communes) a choisi un offre tait la meilleure sur tous les
SALAIRE BRUT MOYEN en nouvel intervenant (la socit Smoove) points sauf dans le domaine
France, entre 2012 et 2015. que les mdias et son concurrent financier. Il en profite ainsi pour
Ce chiffre baisse rgulire- prsentent comme une petite start- alerter les personnels de sa socit
ment puisque laugmentation up de Montpellier. Une socit qui a sur la probabilit de licenciements
tait de 2,1 % sur la priode nanmoins dj son actif une au moment de la reprise du march
2008-2011 et de 3,2 % sur quinzaine de marchs de ce types en en 2018. Quil est dur, le monde de la
2000/2007, selon lInsee. rgion mais aussi linternational ! concurrence !
V. VINCENZO
Dcalage
Un DGS me parle dune tude ralise par un cabinet de conseil
sur le dcalage qui existe entre patrons et salaris quant ce
Une lumire quils attendent de lentreprise et du travail. Certes, me dit-il,
Un ami qui fut en son temps directeur de cabinet a concerne le secteur priv, mais rien ne nous dit que le foss
dun maire me raconte cette anecdote, qui remonte ne soit pas aussi grand, voire davantage, dans nos collectivits.
plusieurs dizaines dannes. Conseill par un gourou Selon Randstad donc, qui a ralis lenqute, les salaris aspirent
de la communication comme on les faisait dans les avant tout un salaire confortable, un travail qui reste intres-
annes quatre-vingt-dix, son patron de lpoque lui sant et la prservation de lquilibre entre vie professionnelle
avait con pour mission de laisser le bureau du maire et vie prive. Jusque-l, rien dtonnant, si ce nest quon peut
allum tard le soir pour que les habitants voient remarquer que ces trois priorits viennent dans lordre de
que leur maire travaille tard pour eux . Le plus limportance quon leur attache et que la dernire, la demande
drle, cest que a marchait. Le dimanche au march, dquilibre professionnel/priv, a bondi ces dernires annes et
le maire trouvait toujours un habitant pour lui faire devient incontournable. Mais pour les entreprises, ces priori-
remarquer que, quand mme, il travaillait beau- ts ne sont pas les leurs. Ce quelles mettent en avant, ce sont
coup et tard. Bon aprs, on pourrait discuter de ces dabord leur sant nancire (tonnant non ?), leurs usages des
mthodes bases sur les apparences et, disons-le, une dernires technologies et les opportunits de carrire quelles
tromperie, et se dire que lindispensable rapport de ouvrent leurs salaris. a rsume une situation quon pourrait
proximit et lcoute sincre feront toujours plus que retrouver chez nous me dit mon DG : des salaris qui se proc-
lapparence de travail. Bon, jespre que je ne donne cupent de leur vie quotidienne, des organisations de travail qui
pas de mauvaises ides certains dircabs. Si cest le soccupent de leur vie propre plus que de celle de leurs salaris.
cas, je vous recommande daller jusquau bout : mettre Il y a un moment o il va falloir rapprocher les points de vue.
une silhouette en carton qui apparat rgulirement
derrire la fentre (prvoir un agent mi-temps pour
lanimer) et veiller ce que le maire napparaisse pas
ailleurs en mme temps (prvoir un temps de secr- 35 heures, vraiment
tariat pour grer le planning apparition/disparition). La dcision si cen est une du gouvernement
dinsister pour que les fonctionnaires fassent relle-
ment leurs 35 heures peut paratre un gadget. Il nest
reste pas moins quelle apparat bienvenue. Plusieurs
Hyperloop territoriaux mont fait la remarque quils trouvaient
Parfois les progrs technologiques nous rattrapent plus rapi- intelligente la manire qua Annick Girardin de d-
dement quon ne le croyait possible. Le DG dune commune fendre la circulaire sur les 35 heures relles . Face
proche de Lyon me raconte ainsi que lanne dernire, un cher- des journalistes qui essayaient de lentraner sur (pour
cheur de lcole des Mines de Saint-Etienne avait fait travailler faire bref) le terrain de ces fainants de fonction-
ses tudiants sur le dossier Hyperloop, le train sous vide promu naires, la ministre de la Fonction publique reste ferme
par Elon Musk, qui promet des voyages la vitesse du son. sur ses intentions : on rappelle la rgle qui doit tre
lpoque, la chose avait plutt fait sourire chez les lus stpha- applique partout . Elle a aussi saisi loccasion pour
nois et lyonnais, qui lavaient range dans la catgorie chimre. rappeler que les fonctionnaires sont les salaris qui
Mais les choses ont, trs vite, volu : lavance des quipes de travaillent le plus la nuit ou les week-ends.
lHyperloop (tests en grandeur relle, concrtisation des projets
Duba et en Californie) prte dj moins la moquerie. Et
la perspective de mettre Lyon et Saint-Etienne moins de
dix minutes lune de lautre commence intresser : il se dit
que le Conseil de dveloppement de Saint-Etienne Mtropole
regarderait laffaire de beaucoup plus prs aujourdhui.
SIFFLER EN
(TL)TRAVAILLANT
DOSSIER RALIS PAR PASCAL RASSAT, CABINET CITICA (www.citica.com)
L
e dcret du 11 fvrier 2016 ouvre de Dabord des projets sur le bien-tre
nouvelles perspectives sur le dveloppe- au travail
ment du tltravail dans le secteur public. Historiquement, le tltravail a t introduit
Il prvoit une contractualisation base sur le dabord sur des enjeux de qualit de vie au
volontariat de lagent et sur un maximum de travail. Les premiers projets visaient ainsi la
trois jours par semaine, depuis le domicile de limitation des trajets domicile-travail, mais
lagent ou depuis un tiers-lieu (espace de aussi la possibilit pour les agents de travailler
coworking, tlcentre). Les conventions de au calme, loin des multiples sollicitations de
tltravail sont par ailleurs signes pour un an lenvironnement professionnel. Sloigner ne
reconductible aprs dcision de lencadrant. veut pas pour autant dire sisoler ou se couper
LE TLTRAVAIL EN PLEIN BOOM
de son quipe de travail. La part de tltravail
sur une semaine nexcde gnralement pas
Une forte progression depuis une quinzaine dannes une deux journes, le reste du temps conti-
2000 : 2,6 % de la population active franaise nuant tre pass au bureau.
2010 : 8,9 %
2015 : entre 12 % et 17 %, selon les tudes.
Un mode dorganisation trs marqu culturellement Les nombreux atouts du tltravail
Dans les pays dEurope du nord, prs dun salari sur trois pratique le tltravail ne doivent pas faire oublier quil reste
pour environ un salari sur dix dans les pays dEurope du sud, confirmant que le
tltravail reste bien un mode dorganisation culturel . avant tout une question de volont.
Une forte apptence des actifs franais
Un sondage ralis en 2016 (*), indiquait que 64 % de Franais se disaient int- Des nouveaux enjeux commencent
resss par ce mode dorganisation : 35 % de manire occasionnelle, 17 % sur un merger
nombre de jours fixes par semaine et 12 % tous les jours ouvrables. Le tltravail dpasse aujourdhui largement la
(*) tude Randstad Award.
seule thmatique de la qualit de vie au travail :
UN GROS PLUS
LE TLTRAVAIL, SOURCE
DINNOVATION POUR
LES COLLECTIVITS
Quand on reoit les demandes de tltravail comme une contrainte laquelle il va bien falloir
rpondre, cest quon na rien compris. Les collectivits qui se sont lances volontairement dans
laventure et ont voulu innover lont bien vu. Le tltravail peut apporter beaucoup une organisation
de travail et pas que des ennuis.
L
e tltravail questionne notre vision du tltravail a permis de proposer une meilleure
travail. Il facilite aussi ladoption de articulation des temps de vie, base sur une
multiples innovations dans les collectivits. gestion diffrencie du temps : la suppression
du temps de transport permet une raffectation
Le temps et le lieu sur les temps de vie mais aussi sur le travail ,
De nombreuses collectivits ont dploy le note Marie Jacquin-Pavard.
tltravail dans le cadre dune rflexion sur la
gestion du temps. lEuromtropole de
Strasbourg (mise en place en 2014 - 142 agents La suppression du temps de transport
en tltravail et dploiement 2017 en cours), le permet une raffectation sur les temps
de vie mais aussi sur le travail.
Le lieu constitue un autre point que le tltra-
vail peut interroger. Les conseils dpartemen-
taux de lHrault (mise en place en 2010 - 125
agents en tltravail) et du Gard ont sign une
convention dchange de locaux permettant
pour les agents en tltravail de lHrault qui
habitent le Gard de tltravailler depuis des
locaux du Gard et inversement. Cet change,
indique Georges Pastoret, permet aujourdhui
doptimiser des surfaces immobilires inoccu-
pes et de rapprocher le lieu de travail des
agents de leur domicile dans les huit tl-
centres qui ont t ensuite dploys. Sans le
FERRAN TRAITE SOLER - GETTYIMAGES
DR
conseil dpartemental employeur et dabord lamlioration de la qualit DRH, avec un appui technique du secrta-
la collectivit citoyenne. Ce nest pas de vie au travail et larticulation des riat gnral et de la DSTI. Le travail avec les
un nouveau droit qui deviendrait un temps professionnels et personnels. SRH a permis la construction de documents
acquis , mais un mode dorganisation Mais le tltravail a aussi renforc supports et lappropriation par tous de la
du travail qui implique la fois les tl- lefcacit du service public cots mthodologie. Ensuite, lintgration dans
travailleurs et les non-tltravailleurs. matriss en permettant un fonction- le groupe projet de la mdecine du travail
Notre collectivit a not un impact nement en mode projet, en renfor- pour porter le tltravail comme vecteur
sur la modernisation des mthodes de ant le management par objectifs du bien-tre au travail. Les encadrants sont
travail, un suivi des activits amlior, le et en dveloppant de nouvelles au cur de ce dispositif et doivent tre
dveloppement de lautonomie de nos pratiques de travail (notamment les accompagns par de la formation an de les
collaborateurs, des gains en productivit runions distance). Les encadrants pauler dans la mise en place de ce mode
pour les agents concerns. Une rexion ont not de nombreux effets positifs de management innovant. Nous avons aussi
doit tre mene pour favoriser une meil- sur la qualit du travail rendu (plus de intgr cette quipe, un comit scienti-
leure valorisation des espaces de travail. concentration dans la ralisation des que constitu dun mdecin, dun socio-
Il a aussi permis une forme de exibilit tches, une meilleure collaboration logue et dune psychologue an de pouvoir
des horaires qui constitue une attente entre les agents et une meilleure anti- disposer de bilans suivis de notre expri-
forte des agents. cipation des tches notamment). mentation et du dploiement en cours.
les risques pour un service explique un DSI. de repenser les modes dorganisation du travail
La rgion Ile-de-France, qui vient de voter la et dtablir la ncessaire relation de confiance
mise en place du tltravail dans ses services Le tltravail entre le manager les tltravailleurs et le
(dploiement ds le 1er septembre 2017 sur 200 permet de collectif de travail.
agents), accompagnera ce dploiement par la repenser Vronique Franck-Manfredo, chef de projet
mise en place de nouveaux outils de travail : tltravail la ville de Paris (exprimentation
tlphonie par internet, webconfrence, les modes en 2016 - 150 agents en tltravail), note quant
partage dcran distance, outils de travail dorganisation elle une augmentation de la productivit
collaboratif seront dploys pour les tltra- reconnue par les tltravailleurs comme leurs
vailleurs dabord, puis pour lensemble de
du travail. encadrants, lie la baisse de la fatigabilit des
leurs quipes. agents, aux conomies en temps ralises et
Le conseil dpartemental du Finistre (dploie- un mieux-tre au travail .
ment 2009 - 225 agents en tltravail) a, quant
lui, not plusieurs impacts managriaux aprs SUR LE WEB
avoir introduit le tltravail : autonomisation
des agents, gains de productivit, flexibilit des RAGISSEZ SUR LE FIL !
horaires, amlioration de lorganisation du Partagez votre exprience managriale
et donnez votre avis sur Twitter :
travail. Outre le gain en qualit de vie au @Lettre_du_cadre
travail, note Anne Buquen, le tltravail permet
UN OUTIL COMPLMENTAIRE
DUNE STRATGIE RSE
Organiser le tltravail, ce nest pas que faire plaisir quelques-uns. Cest aussi un outil pour faire des
conomies. Mais surtout, le tltravail prend toute sa place dans une dmarche de dveloppement
durable. Il coche bien des cases de la responsabilit sociales des entreprises. Et des collectivits
L
e tltravail constitue une opportunit Strasbourg compte aller plus loin, notamment
pour permettre de rflchir dautres en liant le tltravail et le dclenchement des
dispositifs sur les questions de responsabi-
Bilan de lEuro- plans ozone ou particules. Vronique Franck-
lit socitale des entreprises (RSE). mtropole de Manfredo, chef de projet tltravail la ville de
Strasbourg : Paris, rajoute que le tltravail a aussi permis
Un vrai outil de dveloppement de dvelopper lusage des runions distance
durable le tltravail via la visioconfrence. Mme sil est plus
Le premier atout du tltravail est bien sr de permet dviter difficile dvaluer les gains sur ce poste, ils
limiter les trajets domicile-travail. En France, le viennent renforcer limpact positif du tltra-
dplacement moyen dun salari est de 26 km,
30 000 km de vail sur le bilan carbone de la ville .
soit un trajet quotidien moyen de 52 km. Une dplacement
moyenne qui cache cependant des ralits bien en voiture De nouvelles dispositions
diffrentes entre les zones urbaines et les zones sur les problmes de sant
rurales. Limiter ces dplacements sur un trois
chaque anne. Le tltravail permet aussi une gestion diff-
jours par semaine participe au bilan carbone de rente sur les problmes de sant et de handicap.
la collectivit sur des proportions qui peuvent
parfois tre consquentes. Valia Sauvant, du
conseil dpartemental du Puy-de-Dme Valia Sauvant, conseil dpartemental du Puy-de-Dme
(dploiement en 2007 - 344 tltravailleurs en Un vrai gain sur le bien-tre
2017), a ralis un bilan carbone dtaill sur le
tltravail. En dix ans de pratique du tltra-
au travail
En n dexprimentation, juste avant le
vail, plus de 775 000 km ont pu tre vits
dploiement du tltravail, nous avions inter-
grce au tltravail. Ce quil est surtout intres-
rog nos agents volontaires pour connatre
sant de noter, cest que ce chiffre a bien sr un les raisons de leur candidature. Leurs attentes
impact important sur notre bilan carbone, mais initiales portaient dabord sur la recherche
quil joue aussi notamment sur la diminution
DR
FLAMINGO_PHOTOGRAPHY - ISTOCK
lenvironnement professionnel sans accumuler
une fatigue trop importante dans la phase de
redmarrage.
Le passage en tltravail pour les personnes en
situation de handicap est aussi une problma-
tique part entire. Les participants notent tous
des aides possibles de la part du FIPHFP qui
permettent de prvoir un amnagement du
domicile. En limitant les trajets domicile-travail,
on peut permettre des personnes handicapes Ce choix permet de fixer des actifs sur leur
de reprendre pied dans la vie professionnelle, territoire de rsidence et de justifier la fois la
mais il faut bien sr veiller ne pas renforcer mise en uvre de services publics tout en
leur isolement. En ce sens, les nombreux dynamisant le fonctionnement de commerces.
tiers-lieux qui existent dsormais sur tous les Christophe Cellarier, du conseil dpartemental
territoires (urbains comme ruraux) constituent du Cantal (dploiement 2010 48 agents en
une solution alternative intressante. tltravail), explique que le tltravail contri-
bue faire vivre les dix tlcentres du dparte-
Un outil damnagement ment : plusieurs agents du dpartement
du territoire travaillent aujourdhui depuis lun des tiers-
Choisir son lieu de travail constitue enfin une lieux du territoire et contribuent ainsi
vritable question damnagement du territoire. lconomie locale .
Georges Pastoret, conseil dpartemental de lHrault Christophe Cellarier, conseil dpartemental du Cantal
Un bilan sant trs positif Fixer des populations
Une partie de notre bilan a port sur sur leur territoire de rsidence
la sant des agents. Cette partie a
Dans le Cantal, nous cherchons dvelopper
t ralise avec lappui de la mde-
le tltravail la fois pour attirer de nouveaux
cine du travail. Pour objectiver les
rsultats, nous avons travaill suivant actifs et pour xer des populations sur leur
territoire de rsidence. Mais pour dvelopper le
DR
connus de sant, limpact du tltravail. Outre la pour cela que la collectivit dpartementale
diminution de la fatigue et du stress, le bilan a conrm a dcid de se lancer dans une exprimentation partir de 2010.
une amlioration de la sant des agents en tltravail, Aujourdhui, en 2017, 48 agents tltravaillent depuis leur lieu de
la possibilit dviter les dsagrments de certaines rsidence, soit leur domicile, soit depuis un des dix tlcentres
pathologies ou de favoriser le retour en poste aprs ou espaces de coworking rpartis sur le territoire dpartemental.
un cong maladie. Il faut cependant veiller ce que les Ils permettent notre collectivit de porter un message fort de
mdecins du travail ne tombent pas dans la facilit. Le promotion du tltravail pour convertir les autres organisations
tltravail nest pas un remde toutes les solutions. publiques mais aussi les entreprises prives.
LIL DE LEXPERT
RENOUVELER LA NOTION DESPACE
DE TRAVAIL
DR
Fabienne Chol,
directrice gnrale Pourquoi dvelopper le tltravail la rgion
adjointe en charge des socle du management par objectifs aux enca-
ressources humaines au Ile-de-France ?
conseil rgional dIle-de-
Mettre en place le tltravail a t une vi- drants. Le tltravail va nous aider apprhen-
France
dence. La socit volue et la frontire devient der cette nouvelle culture : nous avons organis
de plus en plus poreuse entre vie personnelle des journes de sensibilisation des cadres,
et vie professionnelle. Jai une conviction pro- lensemble des encadrants et la totalit des
fonde : alors que la valeur travail est de plus tltravailleurs suivront une formation avant
en plus fonde sur les changes interperson- lt. Les outils vont aussi nous y aider : la
nels, le concept de lieu unique de travail est, rgion a investi pour proposer, ds septembre,
quant lui, vou disparatre. tous ses agents un nouvel environnement de
Le bureau devient donc dabord le lieu o on travail construit sur la mobilit et la collabora-
se retrouve. Cest la fois lorigine de notre tion. Nous valuerons le degr de maturit
Ce sont les projet de dmnagement comme celui sur le aprs la phase dexprimentation dbut 2018.
Ce sont les agents et les encadrants qui
agents et les tltravail.
dfiniront le rythme auquel le tltravail se
encadrants qui Quels sont les objectifs du tltravail ? dploiera. Tout ce que nous pouvons dire
dniront le Nous avons dfini que 80 % de notre effectif au aujourdhui, cest que lenvie est grande
sige de la rgion est ligible au tltravail, soit puisque cinq mois avant le dmarrage du
rythme auquel un potentiel de 1 600 agents. 200 agents dmar- tltravail, une enqute a indiqu que plus
le tltravail reront le tltravail pour exprimentation ds de cinq cents agents se disaient dj intresss
se dploiera. septembre 2017. Le projet vise trois objectifs : pour tltravailler sur un ou deux jours par
- participer lamlioration des conditions de semaine.
travail dans un contexte o, pour de trs
nombreux agents, le temps de trajet quotidien Comment le tltravail et votre projet
est important un jour de tltravail, cest de dmnagement Saint-Ouen sarticulent-ils ?
potentiellement deux heures rendues Ils visent tous les deux renouveler la notion
lagent ! despace de travail. Je reste intimement
- participer au bilan carbone de la collectivit. convaincue que les agents disposeront sur
En rduisant un grand nombre de dplace- Saint-Ouen dun meilleur environnement de
ments domicile-travail, nous pouvons travail que dans nos locaux actuels. Le tltra-
durablement impacter lempreinte carbone vail est dans la mme logique : il doit permettre
de la collectivit ; de proposer dautres lieux de travail et de faire
- moderniser le collectif de travail. Le tltravail voluer les pratiques de linstitution. Les agents
constitue une opportunit pour faire voluer auront aussi accs un catalogue interne des
les mthodes de travail mais aussi les pra- espaces de coworking, nombreux en grande
tiques managriales vers les notions dautono- couronne et dans lesquels la rgion a beaucoup
mie, de confiance et de responsabilit. investi ces dernires annes.
Nous tudions par ailleurs la possibilit
Quelle mthode et quel planning envisagez-vous ? douvrir une partie du nouveau btiment de
Il y a dabord un important travail daccultura- Saint-Ouen des utilisateurs extrieurs,
tion, pour les agents comme les encadrants. Il linstar de ce que proposent dj beaucoup
faut faire voluer les processus et transmettre le dentreprises prives.
71%
DES SALARIS FRANAIS SOUHAITENT RECEVOIR DES CHQUES
OU CARTES CADEAUX DE LA PART DE LEUR EMPLOYEUR/COS
179
DE DOTATION MOYENNE PAR BNFICIAIRE ET PAR AN*
AU BNFICE DES SALARIS ET DE LEUR FAMILLE
1 1,5
DE CHQUE OU CARTE CADEAU OFFERT INJECTS AU BNFICE
DANS LE CADRE DES UVRE SOCIALES DE LCONOMIE LOCALE
78%
AU PROFIT DES ENSEIGNES SPCIALISES
ET COMMERCES DE PROXIMIT**
Bulletin dabonnement retourner Territorial - 58 Cours Becquart-Castelbon - CS 40215 - 38516 VOIRON Cedex - Tl. : 04 76 65 93 78 - Fax : 04 76 05 01 63
Oui, je souhaite mabonner La Lettre du cadre territorial pour un an Nom : ................................................................ Prnom : ...................................................................
(soit 10 numros) et proter des services en ligne inclus
PZ169194
(laccs au site internet, la newsletter et la version feuilletable en ligne) Collectivit : ................................................................................................................................................
Collectivits de 1 000 hab. et socits prives : 175 TTC/an Tlphone : ........................................... Tlcopie : .......................................................................
Participation aux frais dexpdition en sus pour les DOM-TOM et ltranger : 13 par an SiSivous
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Code postal : ............................................. Commune : ...............................................................................................................
Code) : CMCIFRPP - N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z
CHRONIQUE
gouvernance.
Mais alors, que peut faire le systme managrial pour
A
lors que les tudes qui montrent une perce du sortir le loup de la bergerie (rfrence au prcdent
vote contestataire dans les collectivits territoriales dossier de La Lettre du cadre sur le vote Front national) ?
se multiplient, on ne peut que sinterroger, en tant Son rle est essentiel ! Cest sans doute grce la qualit
que manager, sur les ressorts de ces positions, dont des relations managriales que nous pourrons retisser des
certaines vont lencontre des fondements du statut de liens de confiance avec nos collaborateurs, entre eux,
fonctionnaire. envers leur hirarchie et
Le dsarroi qui sest empar bien entendu lgard des
dune partie de la socit, citoyens.
pertes de repres, monte de Pour cela, quelques ingr-
lintolrance, rejet des dients : dabord lcoute des
diffrences et recherche de agents, les managers doivent
boucs missaire, violence tre prsents au plus prs de
aussi parfois, mme si elle leurs quipes et traiter
reste le plus souvent efficacement les irritants qui
symbolique, touche gale- polluent la qualit de vie au
RALF GEITHE - FOTOLIA.COM
MTHODES ALTERNATIVES
U
ne petite quipe de managers
territoriaux passe au peigne
fin le bureau du mystrieux
Don Francesco. Leur opration est
bien rode : ils ont soixante-quinze
minutes avant que ne dboule la
police. Et au moindre faux pas, ils
risquent leur peau Ces vnements
ne se passent pas Palerme, mais en
France, Lieusaint (77). Et le seul
forfait dont on pourra accuser les
cadres de la commune, cest davoir
particip une formation singulire
sur la cohsion dquipe !
Une mise en vidence continuit, est de sensibiliser de Francesco rejoignent onze de leurs
presque relle manire concrte aux processus collgues pour un atelier de deux
Comme celle prsente il y a deux luvre dans la cohsion dquipe. heures. Au programme de celui-ci, les
mois des cadres enferms dans une enseignements tirer de la squence
gele et disposant de soixante-quinze ludique prcdente, et notamment
minutes pour schapper , la scne Ce nest quun jeu, mais les ceux du dispositif dingnierie
fait partie dune formation manag- socio-cognitive du psychologue
riale dbutant par un escape
participants ont vraiment amricain William Moulton Marston.
game (1), un jeu qui confronte les d uvrer ensemble,
participants un dfi ludique collaborer en conance. coutez Le DISC !
collectif. Dans cette salle sur le Le dispositif dingnierie socio-
thme bureau de la mafia, il faut cognitive (DISC) est un outil de
essentiellement tre logique, clair et Certes, la situation est fictive, ce nest catgorisation du comportement,
ingnieux pour remporter la partie quun jeu, mais les participants ont formalis par le docteur Marston,
explique Mlanie Orfila, consultante vraiment d uvrer ensemble, psychologue connu pour tre
chez le spcialiste de lescape game collaborer en confiance, rassembler linventeur du dtecteur de mensonge
Locked Up (2) et dirigeante du leurs forces individuelles en un (et dans un autre registre comme
dpartement ddi aux clients collectif. Ce vcu est une premire crateur de Wonder Woman, lalter
professionnels. Lintrt de cette base vraiment intressante pour le ego fminin de Superman !). Lors
squence descape game, comme travail qui va suivre. dune partie descape game, on voit
prambule latelier ou la forma- En effet, les six cadres qui sortent que certains participants sont plutt
tion que nous proposons dans la victorieux du bureau de Don expansifs tandis que dautres sont
TENDANCES
Management :
nchappez pas
aux effets
de mode
Comme tant dautres activits
humaines, le management
nchappe pas aux effets de
mode. Il est facile de rejeter
le phnomne, en les refu-
sant, un peu comme on refuse management, elle est fatalement qui ne la pas t dans un domaine
la modernit au nom du pjorative : dire dune ide quelle est ou un autre ? Premirement, nous
srieux et de la constance. Et la mode est un moyen assur de la sommes rgulirement confronts
si au contraire, on valorisait dnigrer. Pourtant les modes des problmes difficiles que nous ne
devraient nous interpeller. Le surgisse- savons rsoudre. Prenons la digitali-
la nouveaut, en regardant ce
ment dune mode ne procde pas sation : beaucoup dorganisations
quelle recle denthousiasme seulement des effets de lart des sont conscientes de devoir faire
et de capacit nous faire communicants sur des professionnels quelque chose en la matire mais que
sortir de nos habitudes ? nafs confronts la dure ralit des faire exactement et comment sy
organisations. Il ny a donc rien de prendre ? Les modes donnent
L
a transformation numrique, la plus intressant que les modes en limpression de rpondre ces
gnralisation de la transversa- management, elles sont rvlatrices problmes, voire, elles en guident la
lit dans les organisations, le des mentalits du moment et, mieux formulation quand elles nen crent
bien-tre, voil autant de sujets qui encore, il nest jamais obligatoire de pas la perception.
sinvitent dans les proccupations, les les suivre. La deuxime raison de succomber,
conventions et autres rflexions consquence de la premire, est la
managriales ou sommaires de revues force de sduction des modes. Les
du domaine. Gageons dailleurs que
Les modes en management sont modes donnent lapparence du
dici peu, dautres thmes feront la rvlatrices des mentalits nouveau dautant plus quen matire
une et simposeront comme la du moment, il nest jamais managriale, la capacit doubli est
nouvelle frontire de nos pratiques immense. Leurs promoteurs ont
quotidiennes dans les organisations. obligatoire de les suivre. souvent de grandes capacits
pdagogiques, une force de convic-
De lintrt des modes en On peut toujours refuser dentrer dans tion et maintenant une grande
management ce cycle de la mode faite de sduc- capacit diffuser leurs ides.
Le management est un lieu de modes. tion, dengouement, de dception et La troisime raison est donc de crer
Des thmes apparaissent puis dispa- de vulnrabilit un nouveau cycle. de lenvie. On a envie dimiter les
raissent tout comme les engouements, Mais pour ce faire, encore faut-il bien modles et de sapproprier ces ides
les polmiques, les crateurs et les comprendre les raisons qui nous et dmarches nouvelles. On rve de
modles, en un mot tous les ingr- entranent dans ce cycle et les moyens ressembler aux nombreuses entre-
dients qui font la mode. Curieusement den viter les effets pervers. prises et expriences tests qui sont
la notion de mode est assez positive, largement mises en valeur. Lenvie
voire valorisante quand elle concerne La sensibilit aux modes est la base de laction humaine,
les vtements ou les couleurs de Il y a au moins quatre raisons pour Girard a montr depuis longtemps
saison, alors quen matire de tre sensible aux modes et, dailleurs, que lon dsire toujours lobjet du
Faire un peu de rangement dans ses Observer une mode sans des composantes qui se dveloppent
affaires pour retrouver les modes rchir aux possibilits au fil du temps pour autant quon en
auxquelles on a succomb dans le pass et aux impossibilits fasse leffort. La premire compo-
Faire un bilan honnte de ce quelles de les utiliser dans son sante est lintrt, le got. Peut-tre
ont apport contexte
est-ce le plus difficile pour un
Se demander toujours dans quelle Rchir sur des modes
mesure une mode sert mon intrt, sans sinterroger sur
manager que de dvelopper son got
amliorerait ma pratique, aurait du les conditions de leur du management en dehors de la
sens pour moi et mapporterait quelque succs seule satisfaction de latteinte des
chose de positif Mpriser les modes objectifs. Celui-ci ne descend pas du
ciel, on ne le dcouvre pas sous sa
douche le matin, mais il est aussi le
dsir de lautre : les modes en traduisent dans des comportements fruit de la patience et de la multipli-
matire de management procdent que les modes rvleront leurs cation des expriences, mme si les
exactement du mme principe. consquences. premires ne sont pas toujours
La quatrime raison est moins heureuses.
avouable, moins flamboyante, cest Il faut ensuite de la pratique mais les
tout simplement la paresse. Les comptences, valeurs annes dexprience comptent moins
Succomber la tentation des modes, ou intentions du manager quune pratique organise comme un
cest acheter du tout-rflchi prt vritable apprentissage avec des
lemploi, cest sexonrer du travail
nont dimportance que objectifs, une mesure des rsultats,
dobservation et de rflexion, de la si elles sincarnent dans une recherche de feedback.
bonne intelligence de sa propre des comportements. Cette pratique doit permettre de
situation et des modles prsents. dcouvrir progressivement ce qui
Cest trouver des solutions toutes serait indispensable la niaque
prtes des problmes que lon na Le deuxime lment de ralit, cest cest--dire le sens de sa pratique
pas pris le temps de bien cerner. que le manager nest pas seul et managriale, le fait concrtement
quaucune mode ne lui fera faire quelle signifie quelque chose pour
Se garder des piges lconomie de situer son action par les autres. Mais ce sens nest pas
de la mode rapport aux autres et dans le donn par lorganisation ou un
Une fois de plus, les modes sont contexte dun projet. Savoir confron- patron, cest un sens de son action
intressantes, elles permettent de ter des ides la mode la culture qui se dcouvre au fil du temps.
comprendre ltat desprit dune dune entreprise nest jamais un vain Enfin, la niaque requiert de lesp-
profession un moment donn, de se exercice. rance, non pas un optimisme bat
surprendre avec dautres ides, mais le sentiment davoir une
dexercer sa capacit de rflexion et La niaque certaine capacit de contrle sur ce
de raction en se confrontant Le troisime lment de ralit nous qui nous arrive, ce que lauteur
dautres manires de voir et de faire. est rappel par une psychologue (1) appelle un tat desprit de croissance
Les modes constituent donc une belle dont la recherche concerne les selon lequel rien nest fig, tout peut
ressource pour autant que lon sache facteurs de succs des personnes se transformer et samliorer.
sen servir. Elles sont dautant plus confrontes des situations difficiles Effectivement les modes sont utiles
utiles quon ne rduit pas le manage- comme le recrutement et la russite pour autant quelles sintgrent ce
ment ces ides filantes et, pour ce des tudes West Point. Pour elle, ce processus dapprentissage du
faire, on peut toujours garder nest pas tant les comptences et les manager. Le manager qui a la niaque
lesprit trois lments de ralit. aptitudes qui permettent danticiper a compris que son succs tait
Le premier, cest que la seule arme la russite que la niaque , notre possible mais quil requrait de
du manager demeure son propre traduction de langlais grit . La leffort et de la persvrance : quand
comportement ; ses comptences, niaque, cest cette combinaison de on conserve prsente lesprit cette
valeurs ou intentions nont dimpor- passion et de persvrance, indisso- conviction, il est impossible de se
tance que si elles sincarnent dans ciablement lies. Pour lauteur, la laisser abuser par les modes.
des comportements. Aucune mode ne niaque peut sapprendre et se Maurice Thvenet
pourra jamais le contredire mais cest dvelopper, elle ne constitue en (1) Duckworth, A. Grit The Power of passion and
aussi la manire dont elles se aucun cas un don. Elle est fonde sur perseverance. Collins, 2016.
QUI DCIDE ?
De lindpendance lautonomie
Le devoir dobissance parat essentiel dans la fonction publique territoriale. Mais en mme
temps, la protection offerte par le statut autorise certains saffranchir de ce devoir, au grand
dam des managers. Souvent dailleurs, brandir la qualit de service public est le meilleur moyen
de refuser le changement. Et si, pour lutter contre ces drives indpendantistes , on dvelop-
pait lautonomie des agents ?
Car il y a, la fin, un rel dfi dmocratique relever.
L
a rgle dit que le fonctionnaire
doit se conformer aux
instructions de son suprieur
hirarchique, sauf dans le cas o
lordre donn est manifestement
illgal et de nature compromettre
gravement un intrt public . Le
refus dobissance quivaut une
faute professionnelle.
GRANDFAILURE -ISTOCK
Mais bien entendu, la ralit est plus
complexe. La ralit nest pas faite
dagents qui seraient guids chaque
jour par leur devoir dobissance et
se rpteraient comme un leitmotiv
que leur mission ici-bas est de
mettre en uvre les desseins et agents bnficient paradoxalement de
projets de leur suprieur hirar- conditions de travail qui favorisent
chique et des lus. Non, le devoir largement lindpendance dans leurs
Quel manager ne sest pas
dobissance relve de la dimension comportements. senti une fois dans sa carrire
statutaire et contractuelle du travail De quelle indpendance sagit-il ? dsarm face lagent qui
et est a priori intgr par chacun Par exemple, dans le secteur priv
comme une donne de base, ou marchand, les relations de travail fait ce quil veut ?
rarement srieusement discute. sont soumises un principe dinter-
Face un usager, lagent saura aussi dpendance. La valeur ajoute linverse, la caractristique majeure
parfois signifier qu en tant apporte par un individu nexiste des conditions de travail de tout
quagent , il a un devoir dobis- que si elle est reconnue par un autre fonctionnaire est la primaut du statut
sance. Ce qui est la plupart du individu, dans une relation de client sur la relle valeur ajoute apporte.
temps une manire de dire quil fournisseur. La non-reconnais- Ainsi, quelles que soit la qualit et la
nest pas responsable dune dcision. sance de sa valeur ajoute manire de faire le travail, le risque
Au final, le devoir dobissance condamne invariablement conomi- encouru par lagent titre personnel est
semble surtout utilis comme un quement terme lindividu, qui na faible voire inexistant, de la mme
droit opposable. dautre choix, sil veut survivre, que manire que les possibilits de
de satisfaire son client, quil sagisse rcompense de la valeur ajoute sont,
Le paradoxe : devoir de clients internes lorganisation, elles aussi, modres. Au final, les
dobissance et conditions comme son N + 1 ou ses collgues, conditions sont runies pour que le
de lindpendance ou bien des clients externes degr dinvestissement de lagent dans
Le devoir dobissance pourrait celle-ci. Mme si plus lorganisation son travail ne dpende peu ou prou
sembler tre une garantie face au est grande, plus ce phnomne est que de son bon vouloir, selon ses
risque dindpendance. Mais en dilu, il repose toujours sur lappr- propres motivations en pouvant
ralit, mme sils y sont soumis, les ciation de la valeur ajoute. saffranchir sil le souhaite du tissu
TRIBUNE
P
our partie, les dbats de la priode un travail de qualit ? Et si cette qualit est au
lectorale se focalisent sur le devenir des service des autres, nest-ce pas un facteur de
fonctionnaires. La question est aborde en motivation supplmentaire quil convient de
termes deffectifs supprimer pour certains, respecter et non de dtruire ? Labsentisme ?
conserver pour dautres. Des chiffres produits par les DRH des collecti-
vits contestent les donnes officieuses. Qui
Dnoncer, il en restera quelque chose peut croire srieusement que les fonctionnaires
Les contempteurs de la fonction publique nauraient comme horizon existentiel que
abordent le sujet sous langle de la dnoncia- larrt maladie ?
tion. Dnonciation des avantages anormaux
dont bnficieraient les agents publics en
Prenons garde matire de scurit de lemploi. Dnonciation
La mise en concurrence des statuts publics et
aux propos qui dun absentisme extravagant, dnonciation du privs ne cache-t-elle pas une absence dides
ne sont que le mode de calcul des retraites, de la qualit du quant aux projets concernant le rle de la
recyclage des travail et constat dune productivit suppose fonction publique ?
discours du XIXe coteuse. Le tout est compar aux salaris du
priv, dont la peine est oppose au confort des
sicle sur le agents publics. Bref, rien ne va. Aucun lment Sans doute, imaginant cela, certains inscrivent
monde ouvrier. positif ne ressort. La chasse aux gaspi est dans leur programme lectoral la mise en place
ouverte ! dun jour de carence en cas de maladie. Mesure
Est-ce un projet vivant, sur lequel construire fondamentale, certainement, qui sauvera la
lavenir dune nation ? La mise en concurrence France et justifie bien une campagne lecto-
des statuts publics et privs ne cache-t-elle pas rale En ce contexte, proposition indigne ; non
une absence dides quant aux projets concer- sur le fond mais sur la forme, pour limage
nant la place symbolique, les fonctions dgrade des fonctionnaires quelle distille et
socitales et les rles oprationnels de la qui blesse ceux dont la vocation est de servir.
fonction publique dans une conomie Prenons garde aux propos qui ne sont que le
rpublicaine ? recyclage des discours du XIXe sicle sur le
Les avantages indus ? Parlons des retraites des monde ouvrier : menaant, paresseux par
fonctionnaires calcules pour majorit hors essence, celui-ci ne pouvait tre gouvern que
primes. Parlons des salaires bloqus partir de par la contrainte et rprim par la force. Belle
50 ans pour beaucoup. excuse dinhumanit dont ptissent aujourdhui
Parlons des heures supplmentaires non payes les fonctionnaires et qui ne sert qu tenir en
et jamais rcupres, que ce soit dans la police, respect les salaris du priv par lexposition
laction sociale ou les services administratifs. dun mauvais exemple .
Les fonctionnaires sont les bras arms du
Penser la ert et la motivation pouvoir. Ils mettent en uvre les dcisions
Linvestissement professionnel ? Qui peut politiques.
penser que la fiert du travail bien fait ne Pour cette raison, ceux qui dqualifient les
concerne pas tous les salaris, publics et fonctionnaires ne sont-ils pas en train de dire
privs ? Qui ignore que la motivation travail- quils ne savent que faire des moyens dont ils
ler se trouve dans la capacit pouvoir raliser disposent ? Jean-Jacques Pnin
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CONTACT
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relation et spcialiste de la
rsolution de problmes par
la ngociation. Il intervient
en entreprises comme
conseil, mdiateur et forma-
teur. Partenaire du cabinet
AlterNego, il est expert
APM et enseigne lENA.
PATRICIA
CADOUX
est directrice
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des ressources
humaines dun groupe
international de grande
consommation. Elle a une
exprience dune vingtaine
dannes en ressources hu-
maines dans des entreprises
ROMOLO TAVANI - FOTOLIA.COM
industrielles agroalimen-
taires : Danone, Mondelez,
Lesieur. Elle conseille et
accompagne les managers
dans lvolution des organi-
sations et dans lanimation
de leurs quipes.
TOPE L !
Management
10 OUTILS POUR RELEVER LES NOUVEAUX
DFIS DU MANAGER TERRITORIAL
Comment sadapter aux rorganisations institutionnelles frquentes
et y faire adhrer son quipe
Autonomie, confiance, responsabilit : faire la part belle
la reconnaissance
Diagnostic managrial, baromtre social : comment valuer
la gestion de ses relations au travail
Quelles solutions pour rduire labsentisme
Parier sur le management participatif :
quels outils mettre en place
Claude Pautet,
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Philippe Regidor Elvire ROULET
Consultant, Formateur, Coach elvire.roulet@infopro-digital.com
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CHRONIQUE EN BREF
L
e nouvel article 21 bis de la loi maladies professionnelles du code de de lanne N
du 13 juillet 1983, issu de la Scurit sociale. Or, le texte prvoit
Au-del du principe dannualit de lva-
lordonnance n 2017-53 du que les maladies qui ne sont pas luation des fonctionnaires applicable
19 janvier 2017 fixe dsormais, pour dsignes dans ces tableaux pourront dans les trois fonctions publiques, les
les agents des trois fonctions tre reconnues imputables au service fonctionnaires territoriaux doivent, en
publiques, les rgles applicables en si les agents tablissent quelles ont t vertu de larticle 2 du dcret du 14 mars
matire dimputabilit au service de essentiellement et directement causes 1986 relatif aux conditions gnrales de
maladies et daccidents, et met par lexercice des fonctions, et quelles notation, tre valus chaque anne, au
notamment en place un nouveau entranent une incapacit permanente cours du dernier trimestre de lanne
cong pour invalidit temporaire un taux dtermin et valu dans les sur laquelle porte lvaluation. Cette
imputable au service. Dans lattente conditions prvues par dcret en contrainte constitue une garantie pour
lagent. Une valuation tardive est
de la parution dun dcret dapplica- Conseil dtat. Alors que le texte
donc illgale, ce qui peut aboutir une
tion, ces dispositions napparaissent semble expressment exclure dans son
situation paradoxale : lobligation de
pas applicables en ltat. Elles font premier paragraphe lincapacit reprendre bien aprs lanne concerne
nanmoins dj apparatre certaines permanente des fonctionnaires du une valuation annule pour tardivet
incohrences. Tout dabord, cet article nouveau rgime des congs pour par le juge.
instaure un cong pour invalidit invalidit temporaire imputable au 24 octobre 2016, SDIS de la Gironde,
temporaire imputable au service, et service, il fait de cette incapacit n 15BX01591.
prcise que les dfinitions des permanente une condition de prise en
accidents de service, de trajet, et charge des maladies professionnelles,
maladies professionnelles quil lorsque ces dernires ne sont pas DEUX TABLEAUX
nonce ne sont pas applicables au dsignes au tableau des maladies Un agent dmissionnaire
rgime de rparation de lincapacit professionnelles. Ces incohrences peut tre indemnis
permanente des fonctionnaires. interrogent sur le nouveau rgime du chmage
Se pose donc la question de la applicable aux agents publics atteints Un agent qui a dmissionn peut ne
situation des fonctionnaires victimes de maladies reconnues imputables au pas tre regard comme ayant quitt
dun accident reconnu imputable au service. Des claircissements sur le volontairement son emploi si sa d-
service, ou atteints dune maladie nouveau rgime mis en place, qui mission peut tre considre comme
professionnelle, et qui seraient en impacte lensemble des agents des trois lgitime. Sil a quitt volontairement
situation dincapacit permanente. fonctions publiques, doivent donc une activit professionnelle salarie
ce stade, les dispositions en vigueur imprativement et rapidement pour un motif non lgitime, lagent
pourraient laisser supposer que ces intervenir, notamment sur les points ne peut pas bncier de lindem-
nisation du chmage, sauf sil peut
agents ne disposeraient daucune suivants : quelle prise en charge pour
justier, depuis le dpart volontaire,
protection spcifique. Par ailleurs, les agents en situation dincapacit
dune priode dafliation dau moins
larticle 21 bis distingue trois hypo- permanente, et quelle prise en charge 91 jours ou dune priode de travail
thses, sagissant de la reconnaissance pour les agents atteints dune maladie dau moins 455 heures.
des maladies professionnelles, que imputable au service non inscrite sur CAA Bordeaux, 13 janvier 2016,
lagent soit ou non atteint dune le tableau des maladies profession- n 14BX00852.
maladie dsigne dans les tableaux des nelles ? Michael Verne
MODE DEMPLOI
L
a circulaire du 15 mars 2017 (1)
donne loccasion de rappeler en
premier lieu que les principes de
lacit de ltat et de neutralit des
services publics emportent diff- fonctionnaire est tenu lobligation par les agents dans le cadre du
rentes consquences dont la neutra- de neutralit. Le fonctionnaire exerce service est interdit (6). La neutralit
lit des agents publics. Ce devoir de ses fonctions dans le respect du signifie galement que lagent ne doit
stricte neutralit (2) simpose tous principe de lacit. ce titre, il pas se servir du service comme dun
les agents publics, quils soient ou sabstient notamment de manifester, moyen de propagande ou de prosly-
non enseignants (3). dans lexercice de ses fonctions, ses tisme pour ses ides politiques,
opinions religieuses . Cette obliga- philosophiques ou religieuses.
Interdiction de manifester tion simpose galement aux agents
les convictions religieuses contractuels (4). Il appartient tout
dans lexercice des fonctions chef de service de veiller au respect Il appartient au chef de
La loi du 20 avril 2016 relative la de ce principe par les agents des service de veiller au respect
dontologie et aux droits et obliga- services placs sous son autorit. Si
tions des fonctionnaires a consacr la la circulaire ne le prcise pas, on peut
de ce principe par les agents
jurisprudence du Conseil dtat en relever que la jurisprudence dispo- des services placs sous son
insrant expressment larticle 25 nible soumet aussi les personnes autorit.
de la loi du 13 juillet 1983 portant effectuant un stage ou une formation
droits et obligations des fonction- dans une administration au principe
naires le principe selon lequel, dans de neutralit (5). En application de ce Comme le rappelle la circulaire, en
lexercice de ses fonctions, le principe, le port de signe religieux cas de difficults, il convient de
de ses activits politiques, syndi- La libert de manifester sa 2011, p. 65 et s. (10) Voir notamment : CAA de Versailles,
30 juin 2016, n 15VE00140, M. C. ; TA Montreuil,
cales, philosophiques ou religieuses. religion ou ses convictions 22 dcembre 2010, n 0907882, Mme S. (11) CE, 28 juillet
1993, Marchand, Leb. p. 248. (12) CE, sect. 11 janvier 1935,
On rappellera galement que sont religieuses ne saurait avoir Bouzanquet, Leb. p. 44. (13) CE, 23 avril 1997, Bidault,
sanctionnes pnalement les discri- D. 1997, IR, p. 125. (14) CE, 28 mai 1954, Barel. (15) CE, 10
minations opres en raison notam- une porte absolue. avril 2009, n 311888, M. B. (16) CE, 16 juin 1982, n 23277,
poux C. (17) CE, 16 fvrier 2004, ordonnance n 264314,
ment de lorigine, des opinions M. B. (18) CE, 26 octobre 2012, n 346648, M. L. (19)
Article 225-1 du code pnal. (20) CC, dcision n 2010-613
politiques, des activits syndicales, Toutefois, comme le rappelle la DC du 7 octobre 2010 ; CEDH, 4 dcembre 2008, D c. France,
de lappartenance ou de la non- circulaire, les normes constitution- n 27058/05 et K c. France n 31645/04. (21) Voir par
exemple, sur la question des rgles applicables dans le cadre
appartenance, vraie ou suppose nelles et conventionnelles rappellent des sorties scolaires : TA ,15 dcembre 2015, n 1401806,
une religion dtermine (19). que la libert de manifester sa Mme E.
EXPERTISE
M
algr quelques censures assorties de multiples complicits
bien rares du Conseil dtat, bienveillantes.
rassurez-vous, la pratique la lumire de pratiques de DGS
du harclement moral prsente, pour reconnus dans ce domaine, que
les apprentis managers nouvelle nous remercions pour leur contribu-
gnration, dintressantes opportu- tion exceptionnelle, voici douze Pour tout conseil
nits dpanouissement personnel et conseils pertinents pour une mise ou demande particulire que vous
professionnel. en uvre efficace. souhaiteriez donner ou obtenir,
Cependant, un harclement moral Toute ressemblance avec des faits crivez La Lettre du cadre
qui nous transmettra.
russi ne simprovise pas. Il rels nest que pur hasard Nous rpondrons
demande une prparation et une etc., etc. tous vos courriers.
exprimentation quotidiennes, Marianne Bafouet & Jean Laiqueuret
1 - Choisissez avec soin votre victime : un agent plutt bon 7 - Truffez son dossier personnel de notes condentielles,
et trs investi dans son travail. remplies de fautes accablantes et imaginaires. Oubliez
pour cela den numroter les pices. Trs pratique pour
2 - Dessaisissez-le petit petit de toutes ses tches prin- rajouter souhait un crit opportun !
cipales, en prtextant une rorganisation de service
ncessaire. Dans lintrt du service, bien sr ! 8 - Proscrivez lordre crit. vitez tout prix consignes,
objectifs, comptes rendus, notes, formuls par crit.
3 - Offrez-lui cette occasion une nouvelle che de poste, Optez, au nom de la conance rciproque ou par
valorisante et dense. Mais occupez-le ne rien faire, en manque de temps, pour des consignes verbales, que
lui conant des tches, aussi nombreuses quinutiles, vous renierez la premire occasion, en toute auto-
interrompues soudainement au prot dautres qui rit ! Cest devenir fou !
subiront le mme sort, ou dj attribues, ou mme
ralises par dautres. Faites en sorte quil le sache. 9 - Gotez enn au plaisir sans cesse renouvel dassner
Trs dstabilisant ! chaque rencontre, quil na rien compris et quil fait
tout lenvers ! Cest autodestructeur !
4 - Envoyez-le chercher des informations dans des
services o on ne lattend pas, et alors mme quil 10 - Gribouillez rageusement son travail. Traitez-le comme
pourrait les obtenir partir de logiciels auxquels vous un lve devant le conseil de discipline. Mais laissez la
lui refusez laccs. Effet garanti ! porte ouverte ! Et faites en sorte que les autres vous
entendent hurler. Posture de cadre garantie, vous
5 - Connez-le dans un bureau exigu et lcart de tous, confortez votre autorit sur eux, moindres frais !
en particulier de ses propres collgues. Ne linvitez
plus aucune runion, ne lui dlivrez aucune informa- 11 - Poussez-le la faute du mieux que vous pourrez.
tion, bloquez-lui toute formation. Attendez patiemment quil craque ou se suicide, vous
Vous touchez presque au but ! pourrez toujours dire quil tait bien fragile et avait
srement des problmes personnels.
6 - Dtruisez sa rputation en CAP en dnonant ses d-
cits personnels avec dautant plus de convictions que 12 - Restez digne et compatissant, vous avez gagn !
vous manquez de preuves. Il nest plus l.
STATUT
D
ans un arrt du 20 mars 2017,
requte n 392792, le Conseil
dtat apporte des prcisions
sur le recours aux CDD dans la
fonction publique territoriale. Petit
rsum de laffaire : par contrats
successifs, Mme B. avait t recrute prcis. Tel est notamment le cas, Les dispositions de larticle 3
pour remplacer des agents momenta- comme en lespce, lorsquil sagit de la loi de 1984 sont compa-
nment indisponibles. Alors que la dassurer le remplacement momen- tibles avec le droit de lUnion
requrante estimait que le renouvelle- tan de titulaires. Ds lors, par europenne
ment de ses CDD lui donnait droit exemple, le juge annule une nomina- Par ailleurs, la directive n 1999/70/
un CDI, le maire avait refus. Voil tion qui na pas pour objet dassurer CE du Conseil de lUnion europenne
qui a donn lieu au jugement du momentanment le remplacement du 28 juin 1999 prvoit quafin de
Conseil dtat, dont on dtaille ici les dun titulaire lorsque la collectivit prvenir les abus rsultant de
principaux lments, en sappuyant ntait pas dans limpossibilit de lutilisation de contrats ou de
pour la dmonstration sur dautres pourvoir lemploi par la nomination relations de travail dure dtermi-
jurisprudences. dun agent titulaire (1). ne successifs, les tats membres
doivent introduire lune ou plusieurs
Le recours aux CDD pour des SAVOIR
SAVOIR des mesures suivantes :
emplois permanents reste Les collectivits territoriales peuvent
- des raisons objectives justifiant le
exceptionnel dans la FPT recruter par contrat dure dter- renouvellement de tels contrats ou
On rappellera que les postes perma- mine des agents non titulaires en relations de travail (ces raisons
nents ont vocation tre pourvus par vue dassurer des remplacements doivent tenir des circonstances
des fonctionnaires. Le recrutement de momentans ou deffectuer des tches prcises et concrtes de nature
contractuels est donc lexception. caractre temporaire ou saisonnier. justifier lutilisation de contrats de
Ainsi, larticle 3 de la loi du 26 jan- En revanche, sur ce type demplois, travail dure dtermine
vier 1984 prvoit que les collectivits les agents ne peuvent pas prtendre successifs) ;
locales ne peuvent recruter des agents lattribution dun contrat dure ind- - la dure maximale totale de contrats
termine mme en cas de renouvelle-
non titulaires pour occuper des ou relations de travail dure
ments successifs (2).
emplois permanents que dans des cas dtermine successifs ;
MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Philippe Laporte
Au service de lusager
Fabrice Tessot, attach territorial,
P
hilippe solutions innovantes tournes vers
a t nomm directeur gnral
Laporte est, lusager et la ralisation de projets adjoint de la commune nouvelle
depuis originaux . En tmoignent deux de Moret-Loing-et-Orvanne en
dcembre 2016, le challenges : peser auprs de Seine-et-Marne (5 communes
nouveau DGS du luniversit pour accueillir des comptabilisant 12 700 habitants)
en charge des nances, des
conseil dparte- formations dans la Nivre, dont la marchs publics, de lurbanisme
mental de la Nivre (280 millions Paces (le dpartement connat un et de lenvironnement. Il tait,
deuros de budget, 1 400 agents). norme problme quant la depuis 2002, directeur gnral des
Tout le parcours de cet administra- dmographie mdicale) , ce qui services de la ville de Veneux-les
teur territorial hors classe illustre sa rejoint la proposition de lAATF, Sablons. Plus tt dans sa carrire,
il fut charg de mission au conseil
polyvalence et son got pour dont il est le secrtaire gnral, de rgional dIle-de-France.
linnovation. Dans ses nouvelles rguler linstallation des mdecins.
fonctions, il est lorigine dun Un projet dune cit musale Philippe Colas,
nouvel organigramme propos, Chteau-Chinon (muse des aprs avoir occup, en
construit avec les syndicats, adopt septennats Franois Mitterrand, 2015, les fonctions de
DR
directeur gnral des
le 10 fvrier ! Sans perdre de muse du costume et maison du services de la commune nouvelle
temps donc Un projet dadmi- Morvan) lui tient galement dOrvanne, Philippe Colas, attach
nistration est en construction pour cur. Cet ancien lve de lInet principal territorial, est, depuis le
le 1er janvier 2018, ainsi quun avait pass trois ans dans le secteur 1er janvier 2017, directeur gnral
portail citoyen rsume-t-il. Il PA-PH dans les Pyrnes-Orientales, des services de la seule commune
nouvelle dIle-de-France, Moret-
souhaite aussi construire un puis huit ans en Dordogne, comme Loing-et-Orvanne, qui regroupe
systme dinformation dcisionnel DGS de la ville de Prigueux cuelles, pisy, Montarlot, Moret-
articul avec le SIG et refondre le (2008-2014) et DGA finances et sur-Loing et Veneux-les-Sablons.
travail en mode projet . Ou encore moyens puis amnagement et dgs@moretloingetorvanne.fr
crer une dlgation aux territoires mobilit (2014-2016). Jy ai pilot
Dominique de Saint-
pour accompagner les nouveaux la stratgie financire et immobi- Albin, est le nouveau
EPCI, en lien avec la refonte de lire, la refonte du contrle de directeur gnral
lingnierie territoriale, par la gestion, de la fonction achat, le des services de la
DR
cration dune agence technique au schma des systmes dinformation commune nouvelle dAnnecy, issue
de la fusion au 1er janvier dernier
1er janvier 2018 . Dans un et du numrique et le dbut dun
de six communes de laire urbaine.
contexte dextrme difficult grand chantier routier, le contourne- Lenjeu principal est de russir
financire, qui ncessite de retrou- ment de Beynac rsume-t-il. Plus cette fusion sans impact sur la
ver des marges , il pilote une gnralement, il retient de ces qualit de service lhabitant, tout
refonte de la politique contractuelle annes un vrai fil directeur : en pilotant, avec lensemble de la
direction gnrale, larticulation
pour septembre prochain, ou encore simplifier les procdures, dcloi-
des services, leur regroupement.
travaille une articulation avec les sonner les approches, donner du Il tait auparavant DGS de la
politiques rgionales en matire sens et des perspectives aux agents communaut dagglomration de
dconomie, de tourisme, dagricul- mme si les incertitudes ont t Saint-Quentin-en-Yvelines.
ture . De vrais dossiers enjeux nombreuses . Une approche qui le dominique.desaintalbin@ville-annecy.fr
pour celui qui recherche des guide depuis toujours.
SUR LE WEB
FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr
CHRONIQUE
L
article 35 de la loi du 9 dcembre 2016, relative justifient que cette dsaffectation ne prenne effet que dans
la transparence, la lutte contre la corruption et un dlai fix par lacte de dclassement. Ce dlai ne peut
la modernisation de la vie conomique, tend aux tre suprieur une dure fixe par dcret. Cette dure ne
collectivits territoriales la possibilit de dclasser par peut excder trois ans. En cas de vente de cet immeuble,
anticipation un bien relevant de son domaine public, sans lacte de vente stipule que celle-ci sera rsolue de plein
pour autant le dsaffecter matriellement, en vue de sa droit si la dsaffectation nest pas intervenue dans ce
cession. Cette rforme constitue une avance significative dlai .
pour les collectivits territoriales. Ainsi, une collectivit pourra dcider de dclasser un bien
Les collectivits, notamment les communes, dans le cadre relevant de son domaine public, le vendre un oprateur
de projets damnagements, souhaitent pouvoir cder des priv, et pour autant, ce bien restera matriellement
biens relevant de leur domaine public. Toutefois, au affect lusage du public pendant une dure dtermine
regard de la procdure impose de dsaffectation pra- par lacte, sans que cette dure naccde trois ans.
lable, suivie du dclassement formel, la cession de biens Cette rforme est donc une volution incontestablement
relevant du domaine public imposait de dsaffecter, donc positive pour les collectivits territoriales.
de ne plus rendre accessibles au public des biens immobi-
liers, pendant des priodes, souvent longues, durant Des conditions spciques
lesquelles le projet devait se finaliser ou tre purg de Ce nouveau dispositif, jusque-l applicable uniquement
recours. ltat, reste nanmoins encadr. Ainsi, toute cession
titre dexemple, une commune qui souhaitait vendre, intervenant aprs une dsaffectation anticipe devra
un oprateur priv, un bien relevant de son domaine donner lieu pralablement une tude dimpact, et une
public, devait dabord procder sa dsaffectation, donc dlibration motive de lorgane dlibrant.
interdire ce bien lusage du public, puis le dclasser, De plus, lacte de vente dun bien dclass dans ces
avant de procder sa cession. Cela conduisait les conditions devra, peine de nullit, comporter une clause
collectivits interdire laccs au public de ce bien (par organisant les consignes de la rsolution de la vente, si
exemple, un march couvert, une place publique) celle-ci nest pas intervenue dans le dlai fix par lacte de
pendant une dure importante, alors que le projet tait vente, et dans un dlai maximum de trois ans.
encore balbutiant ou en voie de finalisation, ce qui Cette ouverture aux collectivits territoriales (dune
tait politiquement difficilement acceptable pour la procdure rserve jusque-l ltat) est indniablement
population. une bonne chose, mais ce dlai de trois ans apparat sans
doute trop court, ds lors quil ne permettra sans doute
Le dclassement par anticipation pas de purger les ventuelles procdures contentieuses
Larticle 35 de la loi du 9 dcembre 2016, prvoit que : engages contre le projet devant se raliser sur ce bien
par drogation larticle L.2141-1, le dclassement dun relevant initialement du domaine public.
URBANISME
L
es principales dcisions interve-
nues au cours des derniers mois
en matire durbanisme ont trait
la fois au fond du droit, la porte
juridique des documents durba-
nisme, mais aussi la forme en ce
qui concerne la rgularit de llabo-
ration des documents durbanisme
de mme que les rgles de procdure
contentieuse. haute du rivage ou des plus hautes dlivrer un certificat durbanisme
eaux pour les plans deau intrieurs, ngatif sur le fondement du code de
Le respect des dispositions le juge na pas rechercher si le PLU lurbanisme, alors mme que la carte
suprieures par le PLU comporte des dispositions particu- communale en vigueur, par omission
Le PLU ne prvoit pas toujours tout lires imposant le respect de cette ou erreur, prvoit que le terrain
Pour le Conseil dtat, cette circons- interdiction. dassiette est constructible, car une
tance ne doit pas empcher la carte communale doit aussi respecter
collectivit de sassurer tout les dispositions du code de lurba-
moment, notamment lorsquil sagit Le PLU na pas ritrer nisme (2). Il rsulte en outre de
de dlivrer des autorisations durba- ce que contient la loi. larticle L.600-12 du code de lurba-
nisme, du respect des rglementa- nisme que la dclaration dillgalit
tions suprieures en la matire. Ainsi, dun document durbanisme, au
pour examiner le moyen tir de ce En effet, le PLU na pas ritrer ce mme titre que son annulation pour
que le PLU est incompatible avec les que contient la loi dune part et, excs de pouvoir, a pour effet de
dispositions du III de larticle L.146-4 dautre part, lautorit administrative remettre en vigueur le document
du code de lurbanisme qui prvoit doit en tout tat de cause en assurer durbanisme immdiatement ant-
quen dehors des espaces urbaniss, le respect lorsquelle se prononce sur rieur et, le cas chant, en labsence
les constructions ou installations sont une demande dautorisation doccu- dun tel document, les rgles gn-
interdites sur une bande littorale de pation ou dutilisation du sol (1). rales durbanisme rendues alors
cent mtres compter de la limite Il est mme possible pour le maire de applicables (3).
MARCHS PUBLICS
A
prs avoir dfini les diffrents
critres financiers que les
acheteurs peuvent riger en
critre de slection des offres
SHIGE - FOTOLIA.COM
(rfrence Lettre du cadre n 506), il
convient den tudier dsormais la
notation.
Aprs avoir fait le choix de noter les
offres, au regard de leur prix dachat,
ou de leur cot global, il faut pond-
rer le critre, et dfinir une mthode Une pondration libre,
de notation. Ces deux tapes qui Rien de nouveau sous le soleil mais contrle
peuvent contenir un certain nombre Par principe, la pondration est libre :
de chausse-trapes. des marchs publics, lacheteur il serait donc, en thorie, possible de
doit pondrer ou hirarchiser mettre en place une procdure dans
La pondration du critre plusieurs critres de notation laquelle la note sur le prix de la
nancier prestation intervient pour 90 % de la
Selon les dispositions de larticle 62 des offres. note finale.
du dcret du 25 mars 2016 relatif aux Ainsi, nen pas douter, octroyer au
marchs publics : Les critres ainsi Rien de nouveau donc, sous le soleil critre financier une place prpond-
que les modalits de leur mise en des marchs publics : lorsque rante, dans un march relatif une
uvre sont indiqus dans les plusieurs critres de notation des prestation complexe, et/ou dont la
documents de la consultation. offres sont dfinis, lacheteur doit les qualit est trs htrogne, soulve-
Pour les marchs publics passs selon pondrer ou les hirarchiser (ce qui rait la question de savoir si la
une procdure formalise, les critres est possible si le march est pass en pondration na pas pour effet
dattribution font lobjet dune procdure adapte) afin dinformer davantager intrinsquement les
pondration ou, lorsque la pondra- les candidats ventuels : grands groupes , seuls mme de
tion nest pas possible pour des - des lments pris en compte pour proposer une prestation de qualit
raisons objectives, sont indiqus par noter loffre ; pour un prix bas (du fait des cono-
ordre dcroissant dimportance. La - des lments qui pseront lourd mies dchelle ralisables sur
pondration peut tre exprime sous dans la balance , cest--dire ceux, lensemble du groupe), ou de mettre
forme dune fourchette avec un cart qui seront dterminants, dans le en uvre des stratgies financires
maximum appropri . choix final du pouvoir adjudicateur. risques (prix dappel, sans tomber
Je souhaite commander le hors-srie Rglementation des marchs publics 2017 A complter et renvoyer : Groupe Moniteur Service Diffusion
dat du 20 mars 2017 Parc Antony 2 - 10 place du Gnral de Gaulle
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51 et plus 40 % ................. 9,00 ......................
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Fonction
Rglement par : Je souhaite recevoir une facture acquitte.
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chque bancaire lordre de la Gazette des Communes Cachet et signature obligatoires (Prcisez B.P. ou cedex, sil y a lieu.)
QUESTIONS-RPONSES
DUCATION
Activits priscolaires : lanimation peut-elle tre
assure par des personnes non qualies ?
Pour lorganisation dactivits priscolaires dans le
OUI
cadre des accueils collectifs de mineurs, les communes
peuvent faire appel une large diversit dintervenants
titulaires des qualications requises par la rglementation. Les
ENER356-CC BY-SA
animateurs assurant lencadrement des mineurs au sein des
accueils de loisirs priscolaires doivent tre : soit titulaires
du brevet daptitude aux fonctions danimateur ou dun
diplme permettant dexercer les fonctions danimation en
sjours de vacances, soit agents de la fonction publique dans ASSEMBLES
le cadre de leurs missions. Le ministre de la Ville ajoute que
la rglementation permet que des personnes non qualies
Un conseil municipal ne peut-il sopposer
puissent exercer des fonctions danimation, dans une proportion
aux compteurs Linky ?
ne pouvant tre suprieure 20 % de leffectif minimum requis. Les dlibrations prises par des conseils municipaux
NON
QE n 18087, JO Snat, 2 mars 2017. sopposant au dploiement des compteurs Linky
napparaissent pas fondes en droit. La juridiction administrative
a dj eu loccasion de se prononcer sur des rfrs tendant
FINANCES la suspension de dlibrations de conseils municipaux
Lindemnit de conseil au comptable sopposant au dploiement du compteur Linky sur leur
public est-elle modulable ? territoire : chaque fois, le juge a suspendu lexcution de
Lattribution de lindemnit de conseil au ces dlibrations, estimant quil y avait un doute srieux sur
OUI
comptable public et son montant font leur lgalit. Le ministre de lAmnagement du territoire
lobjet dune dcision de lorgane dlibrant de expose quen effet, si les compteurs relvent de la proprit
la collectivit ou de ltablissement public local. des autorits organisatrices de la distribution, seul le
Lassemble dlibrante a toute latitude pour concessionnaire a le droit de les dvelopper et de les exploiter.
moduler ce montant, en xant un taux, en fonction QE n 23102, JO Snat, 16 fvrier 2017.
des prestations demandes au comptable. Le
ministre de lconomie et des Finances prcise que
si la modulation retenue initialement par lorgane
LUS
dlibrant devait ne pas correspondre aux conseils La validation des acquis de lexprience
demands au comptable ou raliss par lui pendant des lus peut-elle tre nance par la
lexercice considr, lassemble dlibrante peut collectivit ?
modier le taux quelle avait initialement retenu avant Larticle 14 de la loi n 2015-366 du 31 mars
le paiement de lindemnit.
NON 2015 largit la possibilit dengager une
QE n 19881, JO Snat, 9 mars 2017. dmarche de validation des acquis de lexprience
professionnelle toutes les personnes ayant occup
un mandat local ou une fonction lective locale. La
CONTENTIEUX prise en charge nancire de cette dmarche ne peut
Le maire doit-il communiquer au conseil tre ralise par la collectivit. Le secrtaire dtat
municipal les mmoires contentieux ? charg des collectivits territoriales prcise que
La comptence pour ester en justice et y reprsenter la larticle L.2123-16 du code gnral des collectivits
NON commune, tant en demande quen dfense, est exerce
territoriales limite le champ des formations
par le maire, sur dlgation du conseil municipal. Si le maire est remboursables celles qui sont dispenses par un
tenu de communiquer les lments de fait et de droit de nature organisme dtenteur de lagrment dlivr par le
clairer la dcision des lus pour lautoriser agir, les critures ministre de lIntrieur : or, les bilans de comptences
contentieuses ne sont pas communicables. Le ministre de et la validation des acquis de lexprience ne peuvent
lIntrieur ajoute que les mmoires contentieux ont le caractre de tre assimils des activits de formation ayant un
documents juridictionnels au sens du code des relations entre le lien direct avec des fonctions lectives.
public et ladministration, et ce titre ne sont pas communicables. QE n 22920, JO Snat, 16 mars 2017.
QE n 23651, JO Snat, 2 mars 2017.
CHRONIQUE EN BREF
lheure o le paysage des Au sein de ces territoires, les poids
Le gouvernement est trs content de
mtropoles est quasiment en respectifs des communes et groupe- lui. Trois ans aprs la mise en place du
place, il est intressant de ments, tout comme le volume total fonds, ltat vient de se fliciter de son
regarder de prs ce dont sont capables dintervention, peuvent varier en action pour sauver les collectivits
financirement ces territoires urbains. fonction de lhistoire, du niveau des des emprunts toxiques. Il a engag, dit-il,
Une tude de la Banque postale investissements en cours, et des 2,6 milliards deuros au titre du fonds
estimait en 2015 que le budget total modalits de rpartition des comp- de soutien auprs de 578 collectivits.
hors remboursements de la dette des tences (des comptences majeures Ce sont les communes qui ont touch
territoires urbains (hors Ile-de-France peuvent tre portes par des syndi- lessentiel de cette manne (858 millions
et outremer) tait en 2015 de 44 mil- cats). Ainsi, le niveau des dpenses pour les communes de plus de 10 000
liards deuros, soit 2 526 euros par nest pas ncessairement corrl la habitants, 345 pour celles en dessous),
habitant en moyenne. La Poste prend taille des territoires. Les dpenses le reste allant aux EPCI, syndicats, OPH
en compte pour ce calcul lensemble totales hors dette sont portes en et dautres collectivits. Moins de 5 %
des mtropoles et communauts moyenne hauteur de 57 % par les des communes ligibles au fonds ont
urbaines, ainsi que les CA de plus de communes (dont 2 % par leurs budgets cependant prfr jouer cavalier seul
150 000 habitants. Cela reprsente 50 annexes), soit 24,9 milliards deuros. en contestant devant les tribunaux la
EPCI comptant 17 millions dhabitants Les groupements assurent quant eux lgalit de ces emprunts. Souvent sans
dans 41 dpartements. Un peu plus 43 % des interventions, 27 % dans succs.
dun tiers de ce volume dintervention leurs budgets principaux et 16 % dans
est port par les communauts leurs budgets annexes. Ces proportions PRQUATION
dagglomration et leurs communes sont trs variables dun territoire Le 1 % mtropole
membres (soit 2 253 euros par lautre ; ainsi, dans prs de un territoire accueilli avec fracheur
habitant), 7 % par les territoires lis sur cinq, les interventions des inter- La proposition de lAssociation des
une communaut urbaine (2 422 euros communalits sont dores et dj petites villes de France ne fait pas que
par habitant) et 59 % par ceux des suprieures celles des communes. des heureux. En demandant que 1 %
mtropoles (2 731 euros par habitant). Nicolas Braemer des recettes scales des mtropoles
soient consacres au dveloppement
des petites villes, Olivier Dussopt, le
Niveau du budget moyen et rpartition entre les communes prsident de lAPVF a, au mieux, suscit
et groupements en 2015 le scepticisme de France Urbaine, las-
sociation des grandes villes. Refusant
EN EUROS PAR HABITANTS
3 000 un dispositif supplmentaire qui
2 500
16%
16% Groupements sajouterait la prquation, les lus
43% 47% 17% 46% 35%
2 000 15% des grandes villes proposent plutt
Communes
1 500 Part porte lAPVF de faire cause commune
par les budgets
1 000
57% 53% 54% 65% annexes pour dfendre les contrats tat-
500 mtropoles et de rchir ensemble
0 une rforme de la prquation. Pas sr
Ensemble des Territoires Territoires Territoires
territoires urbains des mtropoles des communauts des communauts
urbaines dagglomrations que a sufse aux petites villes.
Source : DGFIP 2015, traitement La Banque Postale
DBAT
19 heures viennent de sonner la se sont peu ou prou habitus quel- tantes malgr leur obsolescence ?
grande horloge de la mairie. La quefois en rajoutant ou crant et l Daprs mon exprience, plusieurs
secrtaire gnrale observe le mur un peu de papier mais on ne peut causes peuvent tre cites. Certaines
de parapheurs bien aligns qui quasiment jamais parler de fonction- sont trs connues : le manque
lattendent sur le grand meuble du nement entirement dmatrialis dapptence des agents, les difficults
fond. Le chef de la logistique vient dans les rgles de lart, celui que lon informatiques indniables, les
de partir. Il a jet un regard dcrit par un enchanement de procdures formaliser et harmoni-
mi-amus, mi-admiratif sur le workflows (1) dune source extrieure ser Il en existe une autre beaucoup
meuble : et bien tu nes pas prs de ou interne jusqu larchivage sans moins vidente : elle se cache dans le
rentrer chez toi ! aucune production de papier. parapheur !
Depuis quelques annes, la volont de
D
epuis une dcennie ou deux, la ltat de dmatrialiser le fonctionne- Au moment douvrir le premier,
dmatrialisation sest invite ment de son rseau comptable a oblig elle ne peut sempcher de penser en
dans le quotidien des collecti- les collectivits locales supprimer le souriant ce consultant quelle a reu
vits. On a longtemps cru que ctait papier pour leur propre systme hier. Il voulait lui vendre un logiciel
uniquement de la technique, un truc comptable. Enfin pourrait-on ressources humaines entirement
dinformaticien quoi, et quil suffisait traduire cela par dmatrialiser les dmatrialis ! Justement, le premier
dinstaller, dappuyer sur un bouton ; flux dinformations et de documents document viser est un arrt maladie.
puis on a vite compris quil fallait entre elles et le comptable. Ce nest Comment saurais-je que le jardinier
soccuper de procdures tudier, donc pas, dans la plupart des cas, une sest fait mal au dos si je nai plus
formaliser, harmoniser, contrler dmatrialisation stricto sensu et a se signer en voyant le certificat mdical ?
traduit souvent par une organisation Elle la remerci en le raccompagnant :
On a manqu un truc plus lourde et encore productrice de non, nous ne sommes pas encore prts
lvidence, nous avons rat quelque papiers inutiles chez lordonnateur ! voyez-vous
chose. Il fallait galement accompa-
gner les changements, faire en sorte Les causes dune Un espace numrique de
que les agents en comprennent tout dmatrialisation inaboutie travail pour les validateurs
lintrt malgr les petits dsagr- Pourquoi la dmatrialisation ne Toute organisation dmatrialise
ments du dbut, prendre en compte simpose-t-elle pas de faon plus impose des visas et des signatures par
les difficults et les apprentissages, franche dans nos collectivits alors les agents dment habilits prendre
les changements dhabitudes et les que celles-ci doivent tre toujours des dcisions ou autoriser des actions.
fragilits des humains au travail. plus performantes plus rapides et Dans les deux cas, il est indispensable
Nos collectivits locales daujourdhui plus conomes ? Pourquoi cet cart de prvoir des visas et des signatures
connaissent des dispositifs matures entre les possibilits techniques, lectroniques. Jusqu prsent, il est
techniquement, des applications lexigence defficience et la survi- trs frquent de voir des applications
enfin adaptes, des organisations vance aussi marque du papier ? comportant des dispositifs de
dmatrialises auxquelles les agents Pourquoi ces organisations persis- signatures lectroniques intgrs.
O
pendata, littralement : (avec Keolis) en librant les donnes
donnes ouvertes, on parle de son rseau de transport public.
PHIVE2015 - FOTOLIA.COM
aussi de librer des Paris, Nantes, Strasbourg, Montpellier,
donnes. Ce mouvement de libration Bordeaux vont suivre. Des dparte-
est rcent. Il date des annes 2000 et ments aussi (Loire-Atlantique,
trouve sa source outre-Atlantique. Gironde,) et des rgions, PACA et
Pour quelques pionniers nord-amri- Pays de la Loire notamment.
cains, gnraliser louverture des
donnes publiques est le moyen Lopendata : des principes
prioritaire datteindre des objectifs simples et des objectifs ncessit de la contribution publique,
politiques de transparence et dmer- multiples de la consentir librement, den suivre
gence de rels contre-pouvoirs Il est intressant de sarrter sur les lemploi, et den dterminer la quotit,
ncessaires la bonne marche de la motivations des pionniers, leurs lassiette, le recouvrement et la dure
dmocratie. cette conception trs premiers essais, leurs erreurs. (art.14) et la socit a le droit de
anglo-saxonne et philosophiquement Pourquoi se sont-ils engags dans demander compte tout agent public
librale, rpond trs vite une lopendata ? Dabord par principe : un de son administration (art.15). La loi
approche europenne, et notamment acteur public doit rendre des comptes Cada de 1978 prcise la nature des
franaise, qui privilgie lide selon aux citoyens, usagers et accessoire- documents accessibles sur simple
laquelle la libration des donnes est ment contribuables. La Dclaration demande.
avant tout un formidable levier pour des droits de lHomme et du citoyen Dans cette veine, certains considrent
permettre, encourager et alimenter la de 1789 le stipule : tous les citoyens que lopendata est un moyen essen-
participation citoyenne. Nous ont le droit de constater, par eux- tiel de la lutte contre la corruption.
sommes en 2010, Rennes ouvre le bal mmes ou par leurs reprsentants, la En fvrier 2017, Transparency
Opration OpendataLocale
Avec lappui des services de ltat (Dinsic, Etalab), lassociation Opendata France a lanc lopration OpendataLocale n 2016. Objec-
tif : sappuyer sur lexprience de territoires pionniers pour proposer un cadre et une mthode simple aux 3 800 collectivits qui
dcouvrent le sujet et son caractre obligatoire.
Les enjeux ne manquent pas. Un socle commun de donnes est en cours dlaboration. Il comporte des donnes nationales, nom-
breuses, qui pourraient tre mises disposition de chaque collectivit pour son propre portail (des donnes Insee par exemple).
Il comporte aussi des donnes et documents que la Cada oblige dj rendre accessibles mais quil faudra dornavant mettre en
ligne (les dlibrations, les listes de subventions, les marchs publics,). Des lments de mthode sont esquisss. Lide de sup-
ports mutualiss fait son chemin, conduisant sans doute les dpartements et les mtropoles jouer un rle moteur dans la mise en
uvre de la loi.
Neuf territoires exprimentaux ont t slectionns pour tester des solutions de mutualisation et faire proter tous de leurs
pratiques pionnires. Chaque trimestre des sminaires, ouverts comme il se doit, permettent la restitution du programme (pro-
chain rendez-vous en septembre). Des rfrentiels pdagogiques sont annoncs, des organismes de formation seront labelliss, des
normes techniques seront proposes.
Pour en savoir plus et retrouver la liste des neuf territoires exprimentaux : http://www.opendatafrance.net/dispositifs-daccompagnement-opendata/
Nouvelle dition
www..
www.territorial-editions.fr
CONTROVERSE
Neige en montagne :
le rchauffement climatique attendra
La rgion Auvergne-Rhne Alpes a lanc un plan mtres, de fabriquer de la neige. Les enfants
Neige-stations qui fait la part belle la neige sont contents, les tlsiges tournent .
artificielle et aux canons neige. De quoi faire pousser Mme les spcialistes de la montagne, enclins
des cris dorfraie aux dfenseurs de lenvironnement. anticiper la transition cologique, tel Philippe
Bourdeau, enseignant-chercheur lInstitut de
Dcryptage dune stratgique politique et surtout gographie alpine de lUniversit Grenoble-
conomique, o lon dit vouloir rattraper le retard pris Alpes-Savoie ne leur jettent pas la pierre : Les
sur la concurrence des pays voisins. lus sont pieds et poings lis avec les enjeux
demplois . De mme ce chercheur de lIrstea
C
inquante-quatre nouveaux canons neige (Institut national de recherche en sciences et
vont quiper les stations de ski de technologies pour lenvironnement et lagricul-
Rhne-Alpes dici lhiver 2018. La rgion ture), trs au fait du rchauffement climatique,
Auvergne - Rhne-Alpes a en effet lanc un plan peut comprendre le plan de la rgion : Ce sont
Neige-stations pour saligner sur la concur- des choix politiques. On ne peut ignorer quil y
rence : Notre objectif est de rattraper le retard a normment dacteurs conomiques dans ce
par rapport aux pays voisins. Nos stations sont secteur, et la technologie se modernise et peut
quipes 30 % en enneigeurs contre 70 % en aider lenneigement . Enfin, la rgion projette
Autriche, Suisse et en Italie rappelle Gilles de faire de son territoire une vitrine afin
Chabert, dlgu rgional et conseiller dexporter son savoir-faire en Chine. Do le
Montagne de Laurent Wauquiez, prsident dplacement fin fvrier en Chine du prsident
(LR) de la rgion. Avec les canons neige, les et de son conseiller Montagne Shanghai, en
retenues collinaires sont galement subvention- compagnie dune cinquantaine dentreprises
nes (car il faut de leau pour fabriquer la neige dont des poids lourds de lconomie de la
artificielle), le tout hauteur de 50 millions montagne (MND, Poma, CDA). Objectif : offrir
deuros dici 2021, un budget abond par les de nouveaux leviers de croissance ces acteurs
dpartements la mme hauteur, les communes et tout lcosystme rgional, dans la perspec-
complteront. Soit un plan dinvestissement tive des Jeux olympiques de Pkin 2022.
ddi fabriquer de la neige, qui se montera
ainsi 200 millions deuros. Et aussi un virage Intrts dun secteur vs intrt
180 degrs par rapport la politique de diversi- collectif ?
fication des activits conomiques des stations Revers de la mdaille, quand les intrts
de moyenne montagne, dveloppe par lan- conomiques de quelques-uns sont trs
cienne majorit rgionale. enchevtrs avec les dcisions politiques,
lintrt collectif risque dtre mis mal
Des enjeux conomiques trs forts Cest ce que redoute, la rgion, Corinne
Dici 80 100 ans, il ny aura plus de neige Morel-Darleux conseillre rgionale Auvergne
dans les moyennes montagnes. Mais que Rhne-Alpes de lopposition (Parti de Gauche)
fait-on dici l ? Est-ce quon arrte tout de et membre de la commission Montagne. Elle
suite ? fait mine de sinterroger Gilles Chabert. sinterroge, entre autres, sur la manire dont est
Le conseiller spcial a tranch : cest niet. Et ils sanctuaris le plan neige, sorti dune politique
sont trs nombreux, les maires de stations de globale montagne . Elle dnonce aussi le
montagne saluer les choix de la rgion et des manque de transparence sur le vote des
dpartements qui la suivent. Bien sr quil dcisions doctroi des subventions. Nous
faut avoir de la neige de culture, dclare ainsi navons aucun lment sur le contenu des
Hubert Arnaud, maire de la commune nouvelle dossiers dposs, donc aucune vision sur la
Autrans-Maudre dans le Vercors. Cela nous sant conomique des stations de montagne
permet quand il y a du froid, mme 1 000 qui la rgion attribue les aides . Son groupe
La diversication en marche
Il ne faudrait pas tomber dans la caricature. La
transition cologique est inluctable. Les
propos dHubert Arnaud, maire dAutrans-
sest donc abstenu quand il a fallu voter, Maudre refltent assez bien ltat desprit de
mme si nous navons pas dopposition de nombreux lus de montagne : Jentends
principe contre la neige de culture . partout des critiques : Les lus : vous nantici-
Enfin, les soupons de prises illgales dintrt pez pas, vous navez pas de vision ! . Cest
psent, dsormais, sur le conseiller faux ! On est dans une dmarche dessayer de
Montagne Gilles Chabert, du fait de ses faire autre chose que du tout-ski Petit petit,
multiples casquettes. Il est notamment pr- on habitue les gens faire autre chose. On
sident de la Fdration nationale des moniteurs soutient lamnagement dactivits qui peuvent
de ski franais. Il tait administrateur de la se droulent toute lanne : raquette, ski
Compagnie des Alpes (jusquen janvier On questionne nordique, la via Vercors, on va crer une
dernier), laquelle a reu des aides dans le cadre structure splo quatre saisons .
du plan neige. Jai une comptence, et on est
la manire Ne pouvant certes pas investir dans tous les
venu me chercher, se dfend-il. Est-ce que jai dont est domaines, les stations comptent sur le secteur
un intrt ? Oui, autant que le coiffeur, que le sanctuaris priv. La station de ski de Maudre a accueilli
boulanger des stations qui vont voir venir plus cet hiver une luge quatre saisons, installe par
de monde . Toujours est-il que le procureur de
le plan neige, un investisseur qui a mis 2 millions deuros de
la Rpublique a t saisi le 15 fvrier dernier, sorti dune sa poche. La diversification dans les stations
par Corinne Morel-Darleux, au titre de lar- politique de moyenne montagne passera par dautres
ticle 40 du code de procdure pnale (1). types dactivits que celle des loisirs. Et elle est
globale luvre affirme le chercheur Philippe
Et lanticipation sur laprs-neige ? montagne . Bourdeau. Imperceptiblement, lagriculture,
Pour les cologistes de lassociation nationale de llevage, le marachage, les circuits courts
protection de la montagne Mountain Wilderness, (re)gagnent du terrain Les stations de ski
le plan neige-stations est une insulte lavenir. proximit des villes importantes sinscrivent
Les stations de moyenne montagne vont dores et dj dans des trajectoires de conver-
sengouffrer dans cet effet dopportunit et sion rsidentielle. Villard-de-Lans vit dj plus
sendetter durablement. Cette politique stoppe de lconomie rsidentielle que du ski . La
net les rflexions autour de lavenir de la station de Chamrousse ambitionne la cration
diversification dplore Claude Comet, dun tlphrique dans lide de renforcer ses
ancienne conseillre dlgue cologiste au liens avec la mtropole grenobloise
Tourisme et la Montagne la rgion Rhne- Sverine Cattiaux
Alpes. Durant son mandat, Claude Comet na eu (1) Imposant tout fonctionnaire et autorit constitue ayant connaissance
de cesse de sensibiliser les stations au dun dlit den aviser sans dlai les autorits judiciaires.
A SE PASSE AILLEURS
L
initiative est ne au sein du les rouages administratifs du ministre rpertorier lensemble des mesures et
ministre de lconomie : crer de lconomie. Puis, comme tout des rglements qui impactent les
une agence interne dont laboratoire dinnovation, la demande entreprises. Cette premire tape a
lobjectif serait de rechercher et se tasse, le fort attrait du dbut laisse permis de lister des chantiers
dvelopper des innovations dans les place une routine que doit tout damlioration.
processus administratifs. En tant que prix viter ce type de structure, sous
prcurseur, le MindLab a dvelopp peine de mourir petit feu. Cest ainsi
sa propre mthodologie en sinspirant quen 2007, la structure devient
Un logiciel danalyse
des mthodes amricaines dinnova- interministrielle et centre ses qualitative croise la liste des
tion dans les processus. Lquipe, dmarches sur lusager. Deux autres lourdeurs administratives
compose dethnologues, designers et ministres prennent le train en
spcialistes des sciences politiques, marche : lEmploi et les Impts. Le auxquelles sont confrontes
compte une dizaine de personnes et principe fondateur devient linnova- les entreprises avec les
dispose dun budget annuel dun tion centre sur lutilisateur .
million deuros.
ressentis des entrepreneurs.
Chasseurs de fardeau
Durant deux annes, lunit dinnova- Ensuite, deux spcialistes de ladmi-
Comme tout laboratoire tion peaufine son approche qualita- nistration et un ethnologue ont pass
dinnovation, la demande se tive, en intgrant des utilisateurs, une demi-journe dans vingt-quatre
tasse, le fort attrait du dbut entreprises et individus, dans tous entreprises. Ces immersions mlan-
leurs projets. Lun deux, emblma- geaient observation des pratiques et
laisse place une routine. tique et nomm Chasseurs de interviews ; un document synthtique
fardeau , tait destin amliorer les tait produit lissue de chaque
Au lancement du lab, lattrait est relations entre ladministration et les visite. laide dun logiciel danalyse
immense : en quelques annes, deux entreprises prives. Lquipe a qualitative, une matrice est labore
cents workshops sont organiss, la commenc par compiler linformation partir du matriau recueilli : elle
demande est forte pour remettre plat disponible sur le sujet, puis croise la liste des lourdeurs adminis-
tratives auxquelles sont confrontes
les entreprises, secteur par secteur,
Impts fonciers : lart de lannonce mais galement les ressentis des
Le MindLab sest inspir dune uvre de la Franaise Sophie Calle pour amliorer son entrepreneurs (inflexibilit, pas
systme de dclaration des impts fonciers. Perue par les Danois comme opaque dobligation rciproque, injustice).
et frustrante, la missive reue par deux millions dadministrs mritait dtre am- Enfin, un workshop est organis pour
liore. Dans son uvre Prenez soin de vous , Sophie Calle demandait un panel identifier des solutions, et les
danonymes et de spcialistes danalyser pour elle le message lectronique de rupture mesures retenues sont prsentes aux
amoureuse dont elle venait de faire lobjet. Les rponses, htroclites, montraient entreprises pour les affiner, avant
ltendue des perceptions face un mme message. Reprenant la dmarche, les fonc-
dtre mises en application par les
tionnaires danois ont demand un smiologue, une femme de mnage, un pote
ministres concerns.
des prols trs loigns les uns des autres, de dcrypter la lettre des impts fonciers.
Grce leurs retours, ils ont tabli cinq points de crispation : la lettre est perue
comme une menace dominante, opaque, difcilement comprhensible, au texte lent Catalyseur dun mouvement
et laborieux, qui traite de faon mcanique et juridique un sujet qui mobilise forte- international
ment laffect. Bienveillance, communication image et sensible ont t sollicites pour Cette exprience marque le pas et
rcrire une nouvelle lettre et le systme de dclaration. donne au laboratoire dinnovation
Un changement de strate et de
danois une envergure internationale : quinze projets qui durent entre deux comptences qui permet daborder de
partir des annes 2010, le MindLab mois et plus dun an. nouvelles questions. Enfin, actuelle-
devient le catalyseur dun mouve- Depuis 2012, il accompagne mme ment, lquipe estime avoir atteint le
ment qui dpasse ses frontires. Les des programmes de recherche visant stade de la diffusion dune nouvelle
autres pays, commencer par la lamlioration du service public. culture du service public. Dsormais
Grande-Bretagne, invitent les Danois Mais outre cet aspect rparateur, reconnue au sein des administra-
et sinspirent de leur travail pour, lquipe se penche aussi sur la tions, la structure dispose du crdit et
leur tour, lancer leur propre struc- structure organisationnelle des du recul ncessaires pour devenir le
ture interne dinnovation. Chaque administrations et fait de la moteur du changement.
anne, le MindLab traite dix prospective. Marjolaine Koch
ENTRETIEN
Bientt, on ne
votera plus les lois
comme on le fait
aujourdhui
Pendant deux ans, Romain Slitine a ralis avec Elisa
Lewis un tour du monde des innovations en matire
de dmocratie politique. Ils ont acquis la conviction
quen la matire, le citoyen peut tre la fois trs
engag et trs abstentionniste. lheure o la dmo-
cratie reprsentative est en crise, la dmocratie
participative a pris le relais et rinvente lentement
mais srement le rapport entre les dcideurs et
les citoyens. Un livre clairant qui prend date
dune transition en cours.
C
e qui est la fois rassurant et inquitant Cette crise est profonde. Le nombre de personnes
dans votre analyse, cest le fait que la crise qui votent ne cesse de dcrotre et les jeunes
du politique nimplique pas automatique- sont les premiers alimenter cette dance.
ment le dsintrt citoyen. Bien au contraire. Pourquoi ?
Comme si le discrdit des lus reviviait la Parce que le systme est bout de souffle, parce
dmocratie. que le propre de la dmocratie est de reposer sur
Oui, cest un constat gnral que nous avons une rciprocit. Les jeunes votent de moins en
fait en France ou ltranger. Lquation est moins parce quils ont le sentiment de ne pas
simple : la population ne se reconnat plus tre reprsents par les lus. La qualit dune
dans la politique. Pourquoi ? Parce que son dmocratie se mesure laune de sa reprsentati-
mode opratoire est biais. Une fois lus, les vit : si nos lus ne nous ressemblent pas,
politiques ont tendance croire quils dis- comment peuvent-ils ressentir ce que nous
posent dun blanc-seing qui leur permet de prouvons ? Notre vie sociale est beaucoup plus
faire ce quils veulent, sans prendre soin de fluide dans son organisation que le monde
retourner rgulirement au contact de la politique, sclros, trop attentiste, trop enferm
population. dans des compromis. Finalement, la politique
Pour tre plus juste encore, le contact avec la entretient une forme de conservatisme, comme si
population perdure mais il est trop formalis. elle se fermait aux volutions du monde, comme
Le politique narrive plus capter lattention si elle cherchait viter les changements qui
de ceux qui sont aux marges, qui ne se sinscrivent dans le champ social malgr elle.
reconnaissent plus en eux. Et lavenir de notre
dmocratie passe donc par la ractivation dun Pendant longtemps, on a cru que le passage par
principe vieux comme le monde : construire les urnes tait le meilleur moyen de peser sur
une socit avec ceux qui en seront les lavenir de notre vivre ensemble. la n de votre
premiers bnficiaires. livre, on en douterait presque.
ENTRETIEN
>>> Cette dernire veut sexprimer, et pas seule- souhaitons. Bien sr, cette manire de faire ne
ment tous les cinq ans. Or, elle a le sentiment peut tre maximise : on ne peut avoir davis
quon lui confisque cette parole. Longtemps, sur tout et tous les jours. Les nouveaux
lducation populaire a jou ce rle la place mouvements de dmocratie participative
des partis. Aujourdhui, ce nest plus le cas. Les rflchissent donc des formes de reprsenta-
partis ne sont plus considrs comme des tion rgnratrices. Cest ce que lon appelle la
endroits o lavenir de la socit se construit. dmocratie liquide. Lide en est simple :
chacun conserve son droit de vote mais il est
Lun des exemples les plus loquents transfr un intermdiaire, qui peut tre un
que vous analysez, cest lcriture dune nouvelle reprsentant de la socit civile, un militant, un
Constitution en Islande sous la pression positive expert, un lu, etc., qui dfend les ides de
du Parti Pirate. Tout part de la crise nancire de ceux qui lui ont donn mandat. Lavantage de
2008. cette dmarche est de mixer finalement les
Et dire que les Islandais taient rputs pour ne deux formes de dmocratie, en limitant les
pas descendre systmatiquement dans la rue ! risques de lobbying et autres phnomnes de
Ils ont t choqus par cette crise, sidrs de corruption ou de tractations sous cape puisque
dcouvrir que certains lus de leur pays la personne mandate est observe, si jose dire,
navaient rien envier dautres. Ils ont essay par toutes les personnes dont il tire la
de comprendre collectivement ce qui leur tait lgitimit.
arriv. Ils ont finalement dsign un respon- La moindre
sable : la Constitution, incapable de faire des choses Grce votre livre, vous avez une vision
barrage la financiarisation dun secteur aussi des tendances dans le monde. Selon vous,
essentiel et naturel que la pche. Le Parti Pirate
reste que nous la France peut-elle vivre de lintrieur
a lanc le projet dune rcriture de la puissions, des expriences espagnole ou islandaise ?
Constitution : mille Islandais ont t tirs au si nous le Nuit Debout y ressemble mais laisse un got
sort pour y participer, un comit de 25 citoyens dinachev
a t lu pour lcrire. Ce sont 15 % de la
dsirons, Vous ne pouvez pas imaginer le nombre
population islandaise (Ndlr, on ne compte que pouvoir nous dinitiatives en France qui me font penser que
332 000 habitants sur lle) qui ont t partie exprimer sur nous sommes dans une transition dmocra-
prenante. Une fois rdige, la Constitution a t tique. Il y a un grand nombre de choses qui se
soumise au vote par rfrendum et adopte par la socit passent, venues dhorizons aussi divers que les
67 % des Islandais. Au final, certaines mesures que nous start-up, les associations, la sphre politique
marquent un rel progrs, comme la possibilit Dores et dj, dans la sphre politique, de
dun droit de rfrendum dinitiatives popu-
souhaitons. nombreux lus en appellent ouvertement la
laires ou encore la nationalisation de la gestion participation citoyenne pour crdibiliser leur
des biens communs lis aux ressources mandat. Par exemple, la plateforme Parlement
naturelles. Mais le processus nest pas encore et Citoyens. Son objectif ? Que les citoyens
finalis : le Parti Pirate, qui a t la cheville deviennent des lobbyistes part entire,
ouvrire de cette grande mobilisation comme les entreprises qui paient trs cher des
citoyenne, a connu quelques revers lectoraux experts pour influer dans le sens qui leur
qui risquent de mettre mal la ratification de convient telle ou telle loi. Sur cette plateforme,
cette nouvelle Constitution par le Parlement. un dput ou un snateur peut proposer une
loi, en faire la pdagogie dans une vido et
Une des vraies questions qui se posent, cest de ouvrir le dbat tous les avis pour lamender.
savoir si chaque citoyen peut tre expert de tout. Parlement et Citoyens est dj une ralit trs
Comment lexpertise associative, politique, soci- concrte puisquAxelle Lemaire y a eu recourt
tale, etc., se fraie-t-elle un chemin au milieu dun pour sa loi pour une Rpublique numrique.
tout-venant dides qui peut aussi ressembler ce jour, une quarantaine de dputs a recouru
du bric brac ? aux services de la plateforme. La machine est
Je suis citoyen, vous tes citoyen, nous sommes en marche, elle ne sarrtera plus. Dans
citoyens La moindre des choses reste que quelques annes, on ne votera plus les lois
nous puissions, si nous le dsirons, pouvoir comme on le fait aujourdhui.
nous exprimer sur la socit que nous Propos recuellis par Stphane Menu
Pour qui ?
Pour les quipes
dirigeantes
des collectivits
qui souhaitent
innover
Le plus ?
Des ateliers interactifs,
entre retours dexprience
et co-construction de projets concrets
LIRE
S
pcialistes de philosophie Les auteurs formulent une dfinition suels en France, 1 000 aux tats-
politique, Philippe Van Parijs et prcise : un revenu rgulier en Unis, 1 500 en Suisse, 30 en Inde.
Yannick Vanderborght publient espce, servi tout individu un tel niveau, lallocation a la
le trait gnral du revenu universel. membre dune socit, sans condi- capacit dradiquer la pauvret
Cette tude des justifications thiques tion de ressources et sans prise en absolue, mais pas celle dliminer
et des diverses propositions tech- compte des attaches familiales. la pauvret relative (qui demeure
niques en dcortique toutes les Avant tout inconditionnel, il nest dailleurs plus une mesure des
dimensions. pas fonction des revenus. En ce sens ingalits que du dnuement total).
il limite les trappes pauvret Se draper dans de grands principes
Au service de la libert relle qui pigent dans les revenus moraux et brandir les dficits
Loin du rafistolage des politiques dassistance. Toujours servi, en publics nempche pas la discussion
sociales, un tel choix matrialiserait totalit, mme en cas de retour srieuse quun tel ouvrage
une forme de troisime voie (mme si lemploi, il ne dcourage pas la commande.
ses auteurs nemploient pas lexpres- reprise dactivit. Individuel, il ne Mais comment le financer ? En plus
sion) entre le vieux socialisme et le varie pas en fonction de la composi- du remplacement des prestations
libralisme nouveau. Van Parijs et tion familiale. Il limite ainsi les et des crdits dimpt de montant
Vanderborght y voient un systme trappes isolement qui incitent infrieur, qui pourrait concourir
de protection sociale radicalement rester ou se dclarer seul. Aucune un revenu hauteur de 10 % du PIB
distinct des deux autres modles : contrepartie nen est attendue. Sans par tte, des ressources supplmen-
lassistance publique ne au dbut obligations de tenir ou rechercher taires sont ncessaires. Toutes les
du 16e sicle et lassurance sociale un emploi, le revenu universel pistes sont potentiellement bonnes
ne la fin du 19e. Ces deux tech- permet de lutter contre les trappes suivre : taxation accrue du capital,
niques relvent de la prhistoire dactivit (des piges dans des rvisions de la fiscalit sur les
du revenu universel. mtiers que lon ne souhaite pas successions, TVA sociale, cotaxes.
Linstrument nest pas seulement exercer). Aucune nest la panace. De toutes
conu pour rgler des problmes les manires, le sujet est affaire
conjoncturels mais comme pilier EXTRAITS avant tout ici de volont de changer
fondamental dune socit libre. Il radicalement, non pas de rapicer.
sagit de donner chacun la capacit
de pouvoir choisir sa vie, de pour-
suivre la ralisation de sa concep-
Base dune libert relle
gale pour tous, le revenu
universel fonde un modle
social plus juste et plus efficace.
Se draper dans de grands principes
moraux et brandir les dficits
publics nempche pas la discussion
tion de la vie bonne. Que ceci passe Lavnement du revenu universel srieuse quun tel ouvrage com-
par le travail acharn, le bnvolat sera intgrer dans la famille des mande. Que lon soit pour ou contre
ou le surf sur les plages de lAtlan- conqutes fondamentales telles la perspective qui sy dessine.
que labolition de lesclavage et
tique. Prosaquement, la mise en linstauration du suffrage univer- traduire durgence.
place dun revenu universel doit sel.
favoriser deux attitudes. Julien Damon
OFFRES
OFFRES DEMPLOI
DEMPLOI
www.lettreducadre.fr/Ressources humaines
Un Directeur Gnral des Services (h/f) Son Directeur Gnral des Services h/f
Attach ou Attach principal Cadre d'emploi des attachs territoriaux
Collaborateur direct du Maire, vous tes force de proposition pour la conduite stratgique des affaires communales.
Collaborateur direct du Maire, vous participez la dnition et la
mise en uvre des orientations et dcisions municipales. Missions : - Participer la conception et la mise en uvre des diffrents projets dans le respect des orientations
du conseil municipal et de son excutif, en y intgrant innovation et efficience des services - Organiser et coordonner
Missions : Conseiller et assister les lus pour la dnition des les services municipaux (150 agents titulaires et selon l'activit des services 40 contractuels) avec pour objectifs
principaux la transversalit et la mobilisation des quipes. Mettre en place d'un management valorisant
orientations stratgiques de la commune, la conception et la
les comptences et les responsabilits - Elaborer les budgets, assurer la gestion financire et la trsorerie de la
ralisation des projets locaux Evaluer la faisabilit des projets
Commune et du CCAS, monter et suivre les marchs publics, rechercher des financements - Conduire les rflexions
sur le plan juridique et nancier Elaborer et suivre lexcution
en matire de stratgie financire (gestion de la dette, prospective financire, ...) - Suivre la politique
du budget de la commune et des diffrents montages nanciers
communautaire. Coordination avec les services communautaires et les partenaires institutionnels - Prparer et
Assurer linterface avec les services de la Communaut
participer aux assembles dlibrantes, runions prparatoires. Mise en uvre oprationnelle des dcisions
dAgglomration du Pays de lOr et les services de lEtat Prparer municipales et des projets communaux - Veille stratgique, juridique et rglementaire des actes administratifs et
et suivre les dcisions du bureau municipal, des commissions et financiers.
du conseil municipal Diriger, organiser, coordonner et animer les
services municipaux. Profil :
Prol : Exprience dans un poste similaire souhaite Formation - De formation suprieure : Master finances publiques, droit public, IEP
408009-JH
suprieure Solides connaissances de lenvironnement juridique - Exprience confirme sur un poste de direction gnrale
et nancier des collectivits territoriales et du statut de la fonction - Expertise en finances publiques
publique territoriale Capacit danalyse, de synthse et aisance
- Matrise du pilotage de projets et valuation des politiques publiques
rdactionnelle Aptitude au management et qualits relationnelles
Disponibilit, rigueur et sens du service public. - Matrise de l'environnement administratif et juridique des collectivits locales
- Forte aptitude au management, l'animation d'quipe. Capacits rdactionnelles et de synthse
Rmunration indiciaire + rgime indemnitaire + NBI
- Disponibilit, rigueur, efficacit et ractivit.
Poste pourvoir rapidement : au 1er juin 2017 Rmunration statutaire + NBI + rgime indemnitaire+ 13me mois + titre restaurant + possibilit de logement.
Essonne
20 400 habitants
Avis dexamen daptitude
LAssemble Permanente des Chambres de Mtiers et de lArtisanat
RER ligne C (APCMA)
recrute par voie statutaire
LAssemble permanente des chambres de mtiers et de lartisanat organise, en
application des dispositions de lannexe III du statut du personnel des chambres de
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Envoyer CV et lettre de motivation : schelonneront compter du 24 octobre.
Monsieur le Maire - 16 rue de lEglise
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91240 ST MICHEL SUR ORGE CEDEX
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Participation employeur aux contrats labliss de sant et de prvoyance maintien de salaire
Coordonner la planification des tapes procdurales
des marchs (laboration de rtro planning, tableaux
Poste pourvoir immdiatement de bord de suivi de l'activit,...)
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Adressez votre candidature (lettre de motivation, CV) par courrier tivits du service.
Monsieur le Prsident du SIAHVY, 12 avenue Salvador Allende 91165 SAULX LES CHARTREUX,
ou par courriel l'adresse s.ongaro@siahvy.fr Profil :
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Matriser les rgles et le droit de la commande publique
Bonne connaissance juridique
Savoir rdiger les pices de marchs publics
Dans le cadre de ses nouvelles comptences en matire Capacit de rflexion, d'analyse et de synthse
d'amnagement de zones conomiques, Saint-Louis Agglomration Qualits relationnelles, sens de l'organisation, rigueur
(40 communes - 80 000 habitants), partie franaise de la Mtropole de Qualits rdactionnelles.
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titulaire de la fonction publique ou dfaut, un agent contractuel
Adresser lettre de motivation et CV au plus tard
le 12 mai 2017 : Monsieur le Prsident du Conseil
Rgional Nouvelle-Aquitaine - Site de Limoges - Direction
des Ressources Humaines - 27 boulevard de la Corderie -
Un Responsable des oprations d'amnagement h/f CS 3116 - 87031 LIMOGES Cedex
Renseignements complmentaires au 05 55 45 54 75.
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407731-MB
Sous l'autorit du Directeur Gnral Adjoint des Services en charge de l'amnagement et du dveloppement territorial,
il aura en charge le montage et le pilotage administratif, technique, juridique et nancier des oprations d'amnagement,
depuis les tudes pr-oprationnelles jusqu' la clture.
Missions :
Dfinition du projet et du programme des oprations en cohrence avec la stratgie de dveloppement conomique
Proposition et mise en uvre des procdures oprationnelles d'amnagement et d'intervention foncire Pilotage et suivi
des oprations en rgie ou sous forme de dlgation Planification en matire de budget et de dlai Gestion des acquisitions
et cessions foncires Relations et concertation avec les communes d'assise, les habitants et les usagers, les investisseurs et
promoteurs privs intervenant sur le secteur.
Prol :
Formation suprieure en urbanisme et amnagement ou technique niveau Bac+5 Exprience professionnelle minimale de Toute lanne
5 ans avec rfrences Connaissance des outils oprationnels d'amnagement et d'intervention foncire et des procdures de
marchs publics Connaissance et dveloppement des mthodes d'ingnierie des projets, capacit de pilotage de processus des offres dabonnement
multi-acteurs Comptences en matrise d'ouvrage publique, organisation et suivi de travaux d'amnagement et (ou) de conues pour vous
btiment Rigueur technique, esprit d'analyse et de synthse, aisance l'crit et l'oral, capacit d'organisation mthode,
esprit d'initiative, polyvalence, ouverture d'esprit Connaissance de la langue allemande serait un plus. 9 des rductions exclusives
Rmunration : 9 des services en ligne rservs
statutaire + rgime indemnitaire + 13me mois, participation la protection sociale complmentaire (sant et prvoyance)
et amicale du personnel
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C.S. 50199 / 68305 SAINT-LOUIS Cedex.
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Les candidatures, (lettre de motivation et CV), accompagnes du dernier arrt de situation
Candidatures adresser au 31 mai 2017 : MONSIEUR LE administrative, devront tre adresses, sous rfrence GRAJ 17.1 avant le 25 mai 2017 :
PRSIDENT DE LA CAV - 6 RUE DE LA MUTUALIT Monsieur le Directeur Dpartemental - SDIS 44 - Direction des Ressources Humaines
BP 90445 - 70007 VESOUL CEDEX
12, rue Arago - BP 4309 - 44243 La Chapelle sur Erdre Cedex
La Ville de Wittelsheim
Haut-Rhin
recrute
La Communaut dAgglomration Tarbes Lourdes Pyrnes
(Hautes-Pyrnes - 65) 123 000 habitants - 86 communes
450 agents - A 1 heure des stations de ski et des pistes de
Un Directeur Gnral des Services h/f
randonnes et 1 heure 30 de locan atlantique
Grade ou cadre demploi : attach ou attach principal
Fonctionnaire ou contractuel de droit public
Recrute
Par voie statutaire, mutation, liste daptitude ou dfaut par Du 01/11/ 2017 au 31/12/2017, attach ou attach principal auprs du Directeur Gnral des Services.
A compter du 01/01/2018, dtachement sur lemploi fonctionnel de Directeur Gnral des Services des communes de 10
voie contractuelle 20 000 habitants.
Missions : Directeur Gnral des Services dune commune de 11 000 habitants, collaborateur direct du Maire, charg dassurer la
Un Attach territorial (h/f) direction et la coordination des services municipaux (environ 100 agents) : Conseiller et dassister le maire et la municipalit dans
la dfinition des orientations stratgiques de la commune dans ses divers champs dintervention Accompagner et de conseiller
(Catgorie A) lquipe municipale dans la mise en uvre des processus dcisionnels Piloter lorganisation interne de la mairie en adquation
avec le contexte financier et doptimiser le fonctionnement des services Travailler la bonne insertion de la commune dans
le contexte intercommunal et de sinscrire dans les dmarches participatives inities par lintercommunalit en matire de mu-
Pour assurer les fonctions de : tualisation des services Suivre et dimpulser la mise en oeuvre des projets importants dans le respect des rgles juridiques et
Responsable du service des Marchs Publics (h/f) des procdures Elaborer les budgets et de coordonner le suivi des budgets et des emprunts Dfinir une stratgie financire
et fiscale pluriannuelle Animer et de coordonner lquipe de direction compose de la Directrice de Cabinet et des chefs de
services en facilitant les missions transversales Grer le processus dcisionnel de linstance dlibrative Participer aux runions
Pour plus de renseignements sur le prol de poste, consulter du Conseil Municipal, des Commissions runies et aux runions hebdomadaires de la municipalit Superviser la gestion des
le site internet : www.legrandtarbes.fr - rubrique : offres ressources humaines de la collectivit et participer aux processus de recrutement et de gestion managriale.
demploi
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