Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3799-A-2014-JNE
Expediente N. J-2014-0500
ITE - JORGE BASABRE - TACNA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintinueve de diciembre de dos mil catorce

VISTO el recurso de apelacin, de fecha 5 de mayo de 2014, presentado por Miguel

ngel Flor Colque contra el Acuerdo de Concejo N. 035-2014-CM/MDI, de fecha 15 de
abril de 2014, que declar improcedente el pedido de vacancia al cargo de la regidora
Rosala Lorenza Machaca Mamami, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 7, de
la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y teniendo a la vista el Expediente
N. J-2014-0200.

ANTECEDENTES

Solicitud de vacancia presentada por Miguel ngel Flor Colque

Con fecha 4 diciembre de 2013, Miguel ngel Flor Colque solicit la vacancia en el cargo
de la regidora Rosala Lorenza Machaca Mamani por la causal de inconcurrencia
injustificada a tres sesiones ordinarias consecutivas prevista en el artculo 22, numeral 7,
de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM)
correspondientes al da 29 de octubre de 2013, a las 13 y 15 horas, del da 12 de
noviembre de 2013 a las 9 horas, del da 25 de noviembre de 2013, a las 9 horas.
Posteriormente, el 20 de enero de 2014, el solicitante ampla el pedido de vacancia
sealando que la regidora tampoco asisti a las sesiones correspondientes al da 19 de
diciembre de 2013, a las 13 y 15 horas, as como el da 14 de enero de 2014, a las 9, 10
y 11 horas.

Del recurso de apelacin de resolucin ficta

El 29 de enero de 2014, el solicitante interpuso recurso de apelacin de resolucin ficta

ante el no pronunciamiento del Concejo Distrital de Ite, ello en el marco del silencio
administrativo negativo. Ante ello, este Supremo Tribunal Electoral emiti el Auto N. 1, de
fecha 25 de febrero de 2014, recado en el Expediente N. J-2014-0200, a travs del cual
seal que el Concejo Distrital de Ite no emiti pronunciamiento sobre la solicitud de
vacancia presentada, por lo que no se est ante un supuesto de silencio administrativo
negativo que faculte al administrado a continuar la tramitacin del procedimiento
mediante la interposicin del recurso de apelacin. En consecuencia, declar
improcedente el recurso de apelacin interpuesto por Miguel ngel Flor Colque, se
devolvieron los actuados al referido concejo distrital y se requiri al alcalde para que
cumpla con convocar a sesin extraordinaria de concejo.

Posicin de Rosala Lorenza Machaca Mamani

En sesin extraordinaria, de fecha 15 de abril de 2014, la defensa de la regidora

cuestionada seala que dicha autoridad asisti a las sesiones de concejo, sin embargo,
se retir de estas por encontrarse en desacuerdo con la posicin presentada por el
alcalde de la Municipalidad Distrital de Ite.

Posicin del Concejo Distrital de Ite

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En la sesin extraordinaria, de fecha 15 de abril de 2014, por tres votos a favor y tres en
contra, el Concejo Distrital de Ite declar improcedente la solicitud de vacancia
presentada por Miguel ngel Flor Colque contra Rosala Lorenza Machaca Mamani por la
causal prevista en el artculo 22, numeral 7, de la LOM, dado que no se obtuvo el nmero
legal necesario para aprobar la solicitud de vacancia. Dicha decisin se formaliz en el
Acuerdo de Concejo N. 035-2014-CM/MDI (fojas 157 a 158).

Respecto al recurso de apelacin

El 5 de mayo de 2014, Miguel ngel Flor Colque interpone recurso de apelacin en

contra del Acuerdo de Concejo N. 035-2014-CM/MDI, sealando que la regidora
cuestionada no habra asistido a las sesiones ordinarias de octubre, noviembre,
diciembre de 2013, as como a sesiones de enero, febrero y marzo de 2014, y adjuntando
la Carta N. 0027-2014-GAF/MDI, de fecha 29 de abril de 2014, por medio de la cual se
seala que la regidora no realiz el cobro respectivo de su cheque correspondiente a la
planilla de dietas. Finalmente, manifiesta que la actuacin de los regidores Rosala
Lorenza Machaca Mamani, Alejandro Cabana Huaman y Gliseria Mamani Gutirrez de
no asistir a las sesiones de concejo no permite que el Concejo Distrital de Ite pueda
trabajar con normalidad (fojas 165 a 170).

CUESTIN EN DISCUSIN

La materia controvertida en el presente caso consiste en determinar si la regidora Rosala

Lorenza Machaca Mamani ha incurrido en la causal de declaratoria de vacancia prevista
en el artculo 22, numeral 7, de la LOM.

CONSIDERANDOS

Cuestin Previa

Es necesario precisar que las presuntas inasistencias correspondientes a los meses de

febrero y marzo de 2014 son hechos nuevos no alegados ni invocados en la solicitud de
vacancia, por lo cual, no habiendo sido materia de debate y discusin por parte de los
miembros del Concejo Distrital de Ite y, por ende, tampoco puestos en conocimiento de la
autoridad afectada, este rgano colegiado, a fin de preservar el derecho de defensa y del
debido proceso, no proceder a realizar el anlisis respecto a ello.

Respecto de la causal de declaratoria de vacancia por inasistencia injustificada a

tres sesiones ordinarias consecutivas o seis no consecutivas durante tres meses

1. El artculo 22, numeral 7, de la LOM seala que el cargo de alcalde o regidor es

declarada vacante por el concejo municipal en el caso de [] inconcurrencia
injustificada a tres sesiones ordinarias consecutivas o seis no consecutivas durante
tres meses [].

Esta causal busca proteger que las autoridades municipales cumplan con sus
funciones de manera responsable y honesta. As pues, es preciso que dichas
autoridades asistan de manera obligatoria a las sesiones de concejo, porque es
precisamente en este espacio de deliberacin en el que se toman las decisiones ms
relevantes para la ciudadana a la que representan.

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2. Tal como se advierte, la citada causal tiene como excepcin la justificacin de las
inasistencias a las sesiones de concejo municipal, lo cual implica que la autoridad
municipal deba justificar, dentro de un plazo razonable, los motivos o las razones de
sus inasistencias, los cuales deben ir acompaados, necesariamente, de medios
probatorios idneos tendientes a acreditar los hechos que afirma.

Respecto a las inasistencias a sesiones ordinarias

3. En relacin con las sesiones ordinarias de concejo llevadas a cabo los das 29 de
octubre, 12 de noviembre y 19 de diciembre de 2013, durante las cuales la regidora se
retir antes de la culminacin de estas, cabe precisar que dicha conducta no se
encuentra enmarcada dentro de lo previsto por el artculo 22, numeral 7, de la LOM,
en tanto no se trata de sesiones no asistidas, sino de sesiones a las que dicha
autoridad s asisti, en las cuales, incluso, dej constancia de que se retiraba , lo
cual si bien puede ser evaluado a efectos de sanciones por falta grave, en caso de estar
ello previsto en el reglamento interno del concejo distrital, dichos actos, conforme fueron
analizados en la Resolucin N. 599-2013-JNE, de fecha 20 de junio de 2013, no
constituyen causal de vacancia por la norma citada. En consecuencia, la apelacin
debe ser desestimada en este extremo.

4. Asimismo, la sola inasistencia a la sesin del 25 de noviembre no sera suficiente

para que pueda declararse la vacancia de Rosala Lorenza Machaca Mamani, por lo
que debe desestimarse la apelacin en este extremo.

Respecto a las inasistencias a sesiones extraordinarias

5. El artculo 13 de la LOM que regula el rgimen de las sesiones de los concejos

municipales, seala que las sesiones son de tres clases: ordinarias, extraordinarias
y solemnes, precisamente, las sesiones ordinarias son aquellas que se convocan
con la periodicidad previamente establecida en la reglamentacin interna del propio
concejo municipal y se fijan para tratar los asuntos de trmite regular, mientras que
las sesiones extraordinarias son aquellas que se convocan para tratar asuntos
especficos y tienen lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera
parte del nmero legal de sus miembros.

Asimismo, el ltimo prrafo de dicho artculo, seala que En caso de que el

concejo municipal no pueda sesionar por falta de qurum, el alcalde o quien convoca
a la sesin deber notificar a los regidores que, aunque debidamente notificados,
dejaron de asistir a la sesin convocada, dejando constancia de dicha inasistencia
para efectos de lo establecido en el artculo 22. Sobre el particular, este rgano
colegiado estima conveniente precisar que la disposicin antes referida se aplica
indistintamente a cualquiera de las sesiones convocadas.

6. Por otro lado, el artculo 22, numeral 7, de la LOM, regula la causal de vacancia del
cargo de alcalde o regidor por inasistencia injustificada a tres sesiones ordinarias
consecutivas o seis no consecutivas durante tres meses.

7. En tal sentido, conforme a lo sealado con anterioridad por este Supremo Tribunal
Electoral en la Resolucin N. 010-2012-JNE, recada en el Expediente N. J-2011-
0784, si bien la norma en referencia sanciona con la declaracin de vacancia

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nicamente la inasistencia a las sesiones ordinarias de concejo, de una interpretacin
sistemtica de los artculos 13 y 22 de la LOM, podemos concluir que tambin debe
considerarse dentro del supuesto de hecho contenido en la citada causal la
inasistencia injustificada a sesiones extraordinarias de concejo, en aquellos casos en
que se afecte el normal funcionamiento de la municipalidad, tal es la falta de qurum
para sesionar, pues lo contrario importara convalidar conductas en las que podran
incurrir las autoridades municipales renuentes a asistir a este tipo de sesiones.

8. En el caso concreto, se ha manifestado que la regidora cuestionada no asisti a las

sesiones extraordinarias convocadas para el 14 de enero de 2014. En relacin a ello,
mediante Resolucin N. 010-2012-JNE, se ha sealado que es necesario que, con
la inasistencia de la autoridad se afecte el normal funcionamiento de la
municipalidad, sin embargo, de autos se aprecia que no pudieron llevarse a cabo las
sesiones extraordinarias por la inasistencia de Rosala Lorenza Machaca Mamani y
de otros regidores, en ese sentido, fueron varias autoridades las que no lo
permitieron, por lo que este extremo de la apelacin tambin debe ser desestimado.

9. Sin perjuicio de lo mencionado, este rgano colegiado considera imperativo precisar

que toda autoridad edil (entindase tanto alcalde como regidores municipales) deben
cumplir cabalmente el ejercicio de sus atribuciones en las sesiones del concejo
municipal, en observancia de lo establecido en los artculos 9 y 11 de LOM.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Miguel

ngel Flor Colque y, en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N. 035-
2014-CM/MDI, que declar improcedente la solicitud de vacancia formulada contra
Rosala Lorenza Machaca Mamani, en el cargo de regidora del Concejo Distrital de Ite,
provincia de Jorge Basadre, departamento de Tacna, por la causal prevista en el artculo
22, numeral 7, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General jpza