Uma caracterizao de arranjos produtivos locais de micro e pequenas empresas 1

Jos E. Cassiolato
Marina Szapiro
1 - Introduo

Este texto apresenta uma tipologia de arranjos produtivos locais de micro e pequenas
empresas (MPEs) especfica para a realidade brasileira, construda a partir da anlise
emprica de 26 arranjos e sistemas produtivos locais no Brasil, realizada a partir de 1997 pela
Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais.

O texto est organizado da seguinte forma. Na seo 2 so investigadas algumas tipologias

de aglomeraes geogrficas de firmas e instituies, buscando ressaltar seus pontos de
contato e limitaes. Na seo 3 prope-se uma caracterizao especfica para arranjos
produtivos locais brasileiros, utilizando como dimenses principais o grau de territorialidade,
forma de governana e mercado de destino da produo do arranjo. Finalmente, a seo 4
apresenta as concluses principais do trabalho.

2 Tipologias de aglomerados e sistemas produtivos

De uma maneira geral, pode-se dizer que, hoje em dia, amplamente aceito que as fontes
locais da competitividade so importantes, tanto para o crescimento das firmas quanto para o
aumento da sua capacidade inovativa. A idia de aglomeraes torna-se explicitamente
associada ao conceito de competitividade, principalmente a partir do incio dos anos 1990, o
que parcialmente explica seu forte apelo para os formuladores de polticas. Dessa maneira,
distritos industriais, clusters, arranjos produtivos tornam-se tanto unidade de anlise como
objeto de ao de polticas industriais. Muitas organizaes (centros de pesquisas, organismos
governamentais e consultorias) realizam estudos sobre aglomeraes em que a especializao
e competitividade econmicas so reinterpretadas dentro de uma perspectiva de interaes. A
nfase nesta dimenso foi reforada com o sucesso observado na aglomerao espacial de
firmas tanto em reas hi-tech (Vale do Silcio), como em setores tradicionais (Terceira Itlia).

1
Publicado em Lastres, H.M.M; Cassiolato, J.E.e Maciel, M.L. (orgs) Pequena empresa:
cooperao e desenvolvimento local (Relume Dumar Editora, Rio de Janeiro, 2003)

1
O prprio conceito de aglomerao tornou-se mais articulado. Um importante passo nesta
direo foi a ligao da idia de aglomerao com a de redes, especialmente no contexto de
cadeias de fornecimento e ao redor de empresas ncora. Calcada na experincia japonesa e
da Terceira Itlia, a cooperao entre agentes ao longo da cadeia produtiva passa a ser cada
vez mais destacada como elemento fundamental na competitividade. Todavia, apesar desta
nfase na cooperao, autores como Porter (1998), ao desenvolverem a idia de cluster,
colocavam um peso muito maior na idia de rivalidade (concorrncia) entre empresas como
estimulador da competitividade.

Note-se tambm que, enquanto a maior parte desta literatura relativa s experincias de
pases desenvolvidos, as idias sobre a importncia do aglomerado de empresas na
competitividade tm sido crescentemente estendidas aos pases em desenvolvimento. A
literatura sobre aglomerados em tais pases tem utilizado uma definio simples (e
operacional) de clusters como sendo apenas uma concentrao setorial e espacial de firmas
com nfase em uma viso de empresas como entidades conectadas nos fatores locais para a
competio nos mercados globais (Schmitz e Nadvi, 1999). Apesar de a espacialidade e a
cooperao serem explicitadas em tal abordagem, esta utiliza uma viso simplificada de
mudana tecnolgica. Esta ltima a entendida como apenas o resultado de aquisio e
uso de equipamentos (bens de capital); a difuso de tecnologia colocada como o principal
processo a contribuir para a mudana tecnolgica dentro do aglomerado, e limitado o
interesse pela dinmica de criao e acumulao de capacitaes internas ao aglomerado para
gerar inovaes ou pelos fatores que possam influenciar se e como tais capacitaes so
acumuladas.

Para os que acompanharam o debate sobre industrializao em pequena escala, tais crticas
no constituem surpresa, dado o fato de que essa vertente da literatura aceita implicitamente
a idia de que MPEs investem pouco em tecnologia e so apenas receptoras de esforos
tecnolgicos realizados fora dos seus limites. Assim, a viso de que a mudana tecnolgica
nas aglomeraes se limita introduo de equipamentos e difuso de tecnologias coloca
as empresas e outras instituies locais participantes de arranjos produtivos numa posio
extremamente passiva que no corresponde realidade atual.

2
As implicaes de tais limitaes sobre a importncia e a natureza da mudana tecnolgica e
da construo de capacitaes locais levam a um subdimensionamento da importncia dos
processos de aprendizado, capacitao e inovao, os quais so crescentemente reconhecidos
como baseados na artic ulao entre agentes. Esses processos, por sua vez, so cada vez mais
considerados como fundamentais para a competitividade sustentada desses agentes,
individual e coletivamente.

A capacidade de gerar inovaes tem sido identificada consensualmente como fator chave do
sucesso de empresas e naes. Tal capacidade obtida atravs de intensa interdependncia
entre os diversos atores, produtores e usurios de bens, servios e tecnologias, sendo
facilitada pela especializao em ambientes socioeconmicos comuns. As interaes
tecnolgicas em torno de diferentes modos de aprendizado culturalmente delimitados criam
diferentes complexos ou clusters de capacitaes tecnolgicas que, no seu conjunto, definem
as diferenas especficas entre pases e regies. Assim, exatamente a partir da perspectiva
da importncia central do processo inovativo na competitividade que a RedeSist define
arranjos e sistemas produtivos locais e prope uma caracterizao especfica voltada ao
entendimento de tais sistemas em pases como o Brasil.

Do entendimento sobre a importncia do carter local da inovao e de sua dimenso multi-

setorial, pode-se partir para a proposio de tipologia voltada ao quadro brasileiro.
Inicialmente, analisam-se algumas das principais tipologias apresentadas na literatura sobre
aglomerados e as implicaes para a construo de alternativas., conforme discutidas de
maneira preliminar em documento anterior (Lastres et al., 1999).

Naquele trabalho discute-se o fato de que os diferentes arranjos locais podem ser descritos
com o apoio de conceitos e abordagens existentes. Analisando mais profundamente os
argumentos de cada uma dessas abordagens, pode-se verificar que algumas delas se orientam
fundamentalmente para a definio de polticas alternativas de desenvolvimento industrial e
tecnolgico. Assim, necessrio observar que algumas possuem caractersticas muito
especficas, adequadas ao caso emprico analisado, gerando complexas dificuldades de
homogeneizao e padronizao. Segundo Lastres et al. (1999), o inconveniente de muitas
dessas anlises que no so transponveis a todos os territrios.

3
Assim explica-se em parte a emergncia recente de diferentes abordagens, tendo em vista as
necessidades de compreenso de casos empricos e as tentativas de criao de tipologias
adequadas ao movimento de capacitao industrial e tecnolgica local. Contudo, e conforme
visto, apesar de distintas entre si, muitas vezes as abordagens e conceitos de aglomerados
locais apresentam fortes similaridades no que se refere estrutura, operao e atores
envolvidos. As diferenas que apresentam se relacionam s especificidades dos casos
empricos analisados e ao peso dado a determinadas caractersticas ou vantagens dos
aglomerados.

O Quadro 1 apresenta os pontos comuns das diferentes abordagens, resumindo as

caractersticas bsicas de arranjos locais enfocadas na literatura (Lemos, 1997). Uma tentativa
de organizao dos argumentos ressaltados pelas abordagens analisadas em Lastres et al.
(1999) apresentada a seguir, no Quadro 2. Ressalta-se que este ltimo um esforo de
compreenso com carter mais esquemtico e pontual dos enfoques usuais de aglomeraes,
que de forma nenhuma pretende abranger todas as peculiaridades de cada uma delas, nem
confront- las entre si. Pelo contrrio, o objetivo aqui justamente de demonstrar os variados
esforos realizados por autores ou grupos de autores que certamente, na maior parte das
vezes, podem ser somados. Tal esquematizao visa indicar o grau de complexidade e peso
de fatores que atuam para a constituio de um aglomerado local exitoso e, portanto, as
dificuldades de categorizao para a compreenso de sua dinmica. Deve-se mencionar,
contudo, que nessas abordagens o tratamento da dimenso local da inovao, quando
apresentado, surge dentro da discusso de outras problemticas, no se constituindo na
temtica principal (Cassiolato e Lastres, 2002).

Quadro 1 - Aspectos comuns das abordagens de aglomerados locais

Localizao proximidade ou concentrao geogrfica

grupos de pequenas empresas
Atores pequenas empresas nucleadas por grande empresa
associaes, instituies de suporte, servios, ensino e pesquisa, fomento,
financeiras, etc.
intensa diviso de trabalho entre as firmas
flexibilidade de produo e de organizao
Caractersticas especializao
mo-de-obra qualificada
competio entre firmas baseada em inovao
estreita colaborao entre as firmas e demais agentes

4
 fluxo intenso de informaes
identidade cultural entre os agentes
relaes de confiana entre os agentes
complementaridades e sinergias
Fonte: Lemos, C. (1997).

As concluses obtidas a partir dos dois quadros sugerem que as diversas abordagens
utilizadas pela literatura para analisar o fenmeno de aglomeraes produtivas no apenas
diverso, mas conceitualmente difuso, apresentando diferentes taxonomias que se relacionam
aos diferentes programas de pesquisa.

Dessa forma, alguns autores sugerem tipologias especficas. Por exemplo, Amin (1993)
prope a distino entre trs tipos de aglomeraes:

Quadro 2 - Principais nfases das abordagens usuais de aglomerados locais

Abordagens nfase papel do Estado

Distritos industriais alto grau de economias externas neutro

Distritos industriais
recentes
Manufatura flexvel
Milieu inovativo
reduo de custos de transao
eficincia coletiva - baseada em economias externas promotor e,
e em ao conjunta eventualmente,
estruturador
tradies artesanais e especializao indutor e
economias externas de escala e escopo promotor
reduo de custos de transao
reduo de incertezas
capacidade inovativa local
aprendizado coletivo e sinergia promotor
identidade social, cultural e psicolgica
reduo de incertezas

property-based indutor,
Parques cientficos e setores de tecnologia avanada promotor e,
tecnolgicos e tecnpolis intensa relao instituies ensino e eventualmente,
pesquisa/empresas estruturador
hospedagem e incubao de empresas
fomento transferncia de tecnologia

sistema intensivo em informao

Redes locais
Fonte: Lemos, C. (1997).
complementaridade tecnolgica identidade social e promotor
cultural
aprendizado coletivo
reduo de incertezas

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 Aglomeraes industriais em setores tradicionais ou artesanais como aqueles produtores
de sapatos, mobilirio, confeces, metalurgia. Os casos de sucesso nesta categoria
ilustram a importncia da cooperao, especializao da produo e arranjos sociais e
institucionais informais;
Complexos hi-tech (como o Vale do Silcio). Neste caso, os exemplos sugerem a
necessidade de altos oramentos de P&D, importncia de venture-capital e excelncia na
produo de bens sofisticados;
Aglomeraes baseadas na presena de grandes empresas (como em Baden-Wurttenburg
na Alemanha) mostrariam a importncia de suporte institucional regiona l via treinamento
de alta qualidade, educao, P&D e infraestrutura de telecomunicaes.

Outra tipologia sugerida aquela que tem permeado o trabalho da escola do Institute of
Development Studies (IDS). O critrio bsico o da relao entre aglomerados e os seus
mercados. Assim, Humphrey (1995) distingue diferentes perspectivas para as aglomeraes
utilizando-se do conceito de cadeias de commodities (Gereffi, 1994). Dois tipos de cadeias
so sugeridas. As cadeias producer-driven so caractersticas de setores intensivos em capital
e tecnologia. A produo em tais cadeias dominada por grandes empresas que coordenam as
ligaes para frente e para trs. As cadeias buyer-driven por seu lado so caractersticas de
setores de bens de consumo intensivos em mo-de-obra. Neste caso, grandes consumidores
(varejistas nos pases avanados), trading companies, etc., desempenham um papel
fundamental na organizao de redes produtivas descentralizadas. O ponto principal da viso
da escola do IDS que o desenvolvimento de qualquer aglomerao depender tanto da sua
posio na cadeia e da sua interao com outros elementos, quanto de sua estrutura e
dinmica interna.

A viso da escola do IDS tem como foco a insero dos aglomerados locais no processo de
globalizao. No por acaso que a totalidade de estudos de casos empricos elaborados por
essa literatura refere-se a situaes de exportaes (reais e potenciais) de pases do terceiro
mundo para pases mais avanados (e.g. Schmitz e Nadvi, 1999). A proposta, porm,
apresenta um ponto interessante pois sugere que a busca de uma tipologia para aglomerados
deve-se dar a partir de um entendimento sobre os processos de governana das relaes ao
longo da cadeia.

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Finalmente, Storper (1997) introduz sua taxonomia de sistemas produtivos a partir da
discusso sobre a territorialidade de atividades econmicas.

De acordo com Storper, a territorialidade est ligada a interdependncias especficas da vida

econmica e no pode ser definida meramente como localizao da atividade econmica.
muito mais, no sentido de que est ligada dependncia da atividade econmica em relao
a recursos territorialmente especficos. As relaes de proximidade geogrfica constituem-se,
assim, em ativos especficos valiosos na medida em que so necessrias para a gerao de
spillovers e externalidades positivas num sistema econmico. Uma atividade totalmente
territorializada quando sua viabilidade econmica est enraizada em ativos (incluindo prticas
e relaes) que no esto disponveis em outros lugares e que no podem ser facilmente ou
rapidamente criadas ou imitadas em lugares que no as tm.

Neste aspecto, deve-se enfatizar o ponto de contato desta definio com o conceito de arranjo
produtivo local desenvolvido pela Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos
Locais e apresentado neste livro (Cassiolato e Lastres, cap. 1), ambos sugerindo que a
territorialidade atual fundada em interdependncias especficas da vida econmica de cunho
local em que trabalho e tecnologia possuem significados especiais.

3 Em busca de uma taxonomia a partir das evidncias empricas

A questo principal de uma tipologia adequada a situaes de pases em desenvolvimento ,

portanto, de se tentar entender os mecanismos que podem afetar a transio de arranjos em
direo a sistemas produtivos dinmicos. Uma outra refere-se inadequao de uma viso
estritamente setorial para tratar o problema. De uma maneira sinttica, necessrio um
entendimento sobre como ocorrem os processos de coordenao das atividades ao longo da
cadeia produtiva e de que maneira se pode induzir a sua transformao.

O problema nesse ponto que, por um lado, os estudos disponveis com relao aos pases
desenvolvidos no se concentram muito nesta ltima questo, limitando-se a analisar, ex-post,
as diversas razes que levaram sistemas produtivos locais ao sucesso. Por outro lado, as
anlises disponveis com relao aos pases em desenvolvimento, apesar de incorporarem
importantes elementos sobre a coordenao das atividades ao longo das cadeias, ainda so

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extremamente reducionistas, no sentido de que geralmente limitam as possibilidades de
transformao dos arranjos locais a uma quase inevitvel integrao globalizao via
exportao de commodities. Tal nfase faz com que as possibilidades existentes para os
aglomerados de MPEs dos pases em desenvolvimento praticamente se reduzam a
participaes em cadeias que so inevitavelmente coordenadas por entidades externas a tais
pases (com a idia de que a coordenao deve ser feita inexoravelmente por produtores ou
consumidores que se encontram no mundo desenvolvido). A implicao imediata de tal viso
que a nica maneira de as aglomeraes localizadas nos pases menos avanados se
transformarem em sistemas locais dinmicos via exportao e integrao em cadeias
globais.

Num mundo crescentemente globalizado, as possveis articulaes entre os agentes locais

inexoravelmente se relacionam a (e dependem de) outras articulaes com agentes
localizados fora do territrio. Deve-se, portanto, buscar entender sob que sistema de
coordenao se estabelecem (ou podem ser estabelecidas) as relaes de carter local entre
empresas e instituies. A governana, portanto, crucial.

O conceito de governana aqui utilizado parte da idia geral do estabelecimento de prticas

democrticas locais por meio da interveno e participao de diferentes categorias de atores
- Estado, em seus diferentes nveis, empresas privadas locais, cidados e trabalhadores,
organizaes no-governamentais etc. nos processos de deciso locais. Porm, tal viso
no pode ignorar o fato de que grandes empresas localizadas fora do arranjo de fato
coordenam as relaes tcnicas e econmicas ao longo da cadeia produtiva condicionando
significativamente os processos decisrios locais.

A classificao de Markussen, apesar de referir-se experincia dos Estados Unidos da

Amrica, fornece uma base para construo de uma tipologia para pases como o Brasil,
quanto governana, dado que ela permite levar-se em considerao o problema acima
apontado. Essa classificao baseada na existncia ou no de uma firma ou instituio local
que governa as relaes tcnicas e econmicas ao longo da cadeia produtiva. Diante disso,
uma categorizao inicial e simples poderia ser obtida a partir de uma caracterstica: a
ausncia de alguma forma local de governana ou a existncia de pelo menos uma grande
empresa que funcione como ponto central ou eixo (hub) baseado localmente no aglomerado.

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Em outras palavras, do ponto de vista da governana, ou as empresas locais se organizariam
em forma de redes, ou a governana se daria atravs de formas hierrquicas.

No que se refere a redes, observa-se a existncia de aglomeraes de MPEs, sem grandes

empresas localmente instaladas e que possam desempenhar o papel de coordenao das
atividades econmicas e tecnolgicas. Tais aglomerados onde se observa ausncia de formas
locais de governana so aqueles de MPEs tipicamente analisados pela literatura. A
governana neste caso tpica de redes.

Dois casos podem ser encontrados nessa situao, com apenas uma nica significativa
diferena entre eles. No primeiro caso, as MPEs locais surgem a partir da existncia, na
localidade, de instituies cientfico-tecnolgicas de excelncia. Neste caso, tem-se aqueles
aglomerados de pequenas empresas de base tecnolgica onde a especializao ocorre em
reas cientficas e tecnolgicas, como biotecnologia, tecnologias da informao e
comunicaes, materiais avanados, etc. So os casos em que reas de conhecimento
especficas e predominantes nos locais determinaro a especializao dos aglomerados em
detrimento de setores particulares. Podem ser encontrados diversos programas de estmulo
pblico (como os programas de incubadoras, por exemplo) voltados ao surgimento de tais
empresas. Apesar de sua relevncia, tais programas so, todavia, insuficientes para permitir o
crescimento e sustentabilidade de tais firmas e a constituio das interaes acima destacadas.
Neste caso, a governana local realizada atravs de uma combinao de estmulos pblico-
privados.

O segundo caso de aglomeraes de MPEs com governana em forma de redes pode ser
caracterizado a partir dos chamados distritos industriais italianos. Estes so estruturados em
torno de setores como calados, vesturio, etc. onde a especializao das aglomeraes
predominantemente setorial.

O outro caso refere-se governana do tipo hierrquica. A esse respeito, a literatura

apresenta duas situaes. Inicialmente, o caso em que uma ou mais grandes empresas
funcionam como ncora na economia regional com fornecedores e provedores de atividades
de servios em volta delas. Os casos clssicos so os de uma empresa, freqentemente
integrada verticalmente, como a Boieng, em Seattle (EUA) e Toyota, em Toyota City (Japo).
Nesse caso, as empresas-ncora estabelecem importantes relaes tcnicas e econmicas com

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fornecedores locais, criando um crculo virtuoso de cooperao, estimulando o
desenvolvimento de capacitaes e estabelecendo uma competitividade sistmica.

Outra dimenso, alm da governana, torna-se importante para a construo de uma

caracterizao voltada para as especificidades do caso brasileiro. O mercado majoritariamente
atendido por cada arranjo uma dimenso importante na medida em que se privilegia no
conceito de arranjo produtivo a proximidade entre os diferentes atores para a acumulao de
capacitaes e processos coletivos de aprendizado. Num pas como o Brasil onde as
diferenas nos nveis de renda so muito altas, esta dimenso especialmente importante, j
que tais diferenas em padres de demanda se articulam com as especificidades locais. Em
muitos casos, ocorre que a produo de um arranjo s satisfaz a um padro de demanda que
especfico de determinada regio. Isto particularmente verdadeiro em regies mais pobres
como as Norte e Nordeste.

O destino da produo , portanto, relevante para se compreender a lgica de funcionamento

das relaes entre empresas e instituies, assim como para propor alternativas que visem
transformao de aglomeraes em efetivos arranjos e sistemas produtivos locais. Algumas
anlises dos trabalhos empricos realizados no mbito da rede (Cassiolato e Lastres 2000,
Villaschi e Campos 2001) sugerem importantes dimenses especficas dos processos de
aprendizado, de capacitao para a inovao e de estruturao da cooperao, que diferem de
acordo com trs tipos de destinos da produo local. A diferenciao ocorre quando o
destino da produo :

mercado local/regional (empresas participantes do aglomerado fornecem insumos para

grandes empresas localmente estabelecidas ou vendem produtos finais nestes mercados);
mercado regional/nacional (locus da concorrncia encontra-se num espao econmico
mais ampliado);
o mercado nacional/internacional (concorrncia se d em espaos mais globalizados).

Finalmente, uma terceira dimenso necessria, pois as duas at este momento enfatizadas
no apresentam qualquer especificidade relacionada premissa bsica da anlise aqui
desenvolvida: a importncia da inovao na competitividade e a dimenso local da inovao.
A este respeito, o grau de territorialidade das atividades produtivas e inovativas essencial.

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A pergunta-chave ligada a esta terceira dimenso de anlise at que ponto esto enraizadas
localmente as capacitaes necessrias ao estabelecimento de atividades inovativas.

A partir da nossa definio de arranjos e sistemas produtivos locais (ver cap. 1), introduz-se
uma viso esquemtica com as diferentes formas de governana dos arranjos e sistemas locais
englobando os padres de territorialidade e dos fluxos de produo. O quadro 3 apresenta o
caso dos arranjos e sistemas locais pesquisados pela RedeSist onde o tipo de mercado de
destino da produo (local, nacional e internaciona l) associado com o tipo de governana
(hierarquias ou redes) e com o grau de territorialidade das atividades (alto, mdio ou baixo).

Do ponto de vista da construo de uma caracterizao voltada ao caso brasileiro, os arranjos

produtivos governados por hierarquias, diferentemente daqueles onde a governana se d em
redes, possuem uma coordenao no local onde so desenvolvidas as atividades produtivas, o
que implica fortes impactos na organizao da produo e no grau de territorialidade das
atividades produtivas. Neste caso, o arranjo produtivo metal mecnico do Esprito Santo, cuja
produo majoritariamente voltada para o mercado local e a coordenao realizada por
poucas grandes empresas siderrgicas possui um mdio grau de territorialidade das atividades
produtivas.

O arranjo produtivo automobilstico de Minas Gerais, governado por uma grande empresa
multinacional (FIAT), com produo destinada ao mercado nacional, possui tambm mdio
grau de territorializao das atividades, assim como o arranjo de ao do Esprito Santo. No
entanto, o primeiro arranjo desenvolveu, antes do processo de abertura comercial da dcada
de 90, uma ampla estrutura produtiva e inovativa, estabelecendo assim um alto grau de
territorializao das atividades. A abertura comercial e algumas medidas adotadas a partir da
vm reduzindo este grau.

Outros arranjos governados por hierarquias mas com produo voltada para o mercado
internacional so o aeronutico de So Jos dos Campos (SP) o de fumo no RS e o de cacau
na Bahia, sendo o primeiro com um alto grau e os outros com mdio grau de territorialidade
das atividades. O primeiro tem a coordenao das atividades produtivas concentrada na
Embraer, empresa de capital local e os outros por um conjunto de empresas multinaciona is.

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As diferenas fundamentais destes casos referem-se mais propriedade do capital das
grandes empresas ncora que coordenam as atividades das MPEs. Assim, a partir da abertura
comercial, os casos em que a coordenao feita por filiais de multinacionais so aqueles
onde o grau de territorialidade diminuiu e os processos de capacitao e aprendizado foram
reduzidos. Inversamente, naqueles casos em que a coordenao local dada majoritariamente
por empresas de controle local, observou-se um aumento no grau de territorialidade.

Nos casos de governana em redes, a situao no to clara, mas em geral a maior

territorialidade est associada com a produo direcionada ao mercado nacional. Nesta
categoria encontram-se os arranjos de biotecnologia de MG, software no RJ e SC, soja no
Paran, vinho no RS, mveis em So Paulo e materiais avanados em So Carlos. Nestes
casos ou a inerente alta intensidade em conhecimento das atividades locais ou o
aprofundamento da industrializao local so fatores explicativos. O caso de cermica em
Santa Catarina e frutas tropicais no NE encontram-se na mesma situao apesar de j ter uma
maior exposio ao mercado internacional. Neste caso o fato de que as principais empresas
do arranjo so de controle local ressalta como fator explicativo.

O arranjo de mrmore e granito do ES coordenado em redes, tem produo voltada para o

mercado internacional e mdia territorialidade, sendo limitadas as capacitaes e processos de
aprendizado locais. O arranjo de rochas ornamentais no RJ apresenta baixo grau de
territorialidade, com sua produo destinada apenas ao mercado local.

Outros casos de arranjos coordenados por redes mas com mdio grau de territorialidade so:
couros e calados na PB, txtil e vesturio em SC, mveis em MG, ES e RS,
telecomunicaes em Campinas e no PR e couros e calados no RS. No entanto, o primeiro
destes (couros e calados na PB) tem sua produo voltada para o mercado local, o arranjo
txtil e vesturio em SC, os arranjos de mveis em MG, ES, RS e os arranjos de
telecomunicaes em Campinas e no PR tm o mercado nacional como destino de sua
produo, enquanto o arranjo de couros e calados no RS destina sua produo ao mercado
internacional. Finalmente, o arranjo txtil e vesturio no RJ, coordenado em rede e cuja
produo se direciona para o mercado nacional, tem mdio grau de territorialidade.

Pode-se concluir desta anlise que os arranjos governados por grandes firmas cuja produo
destinada ao mercado nacional tm maior propenso a maiores graus de territorialidade.

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No entanto, o alto/mdio graus de territorialidade dos arranjos coordenados em redes
decorrncia de diferentes tipos de especificidades. Nos casos dos arranjos de vinho no RS,
mrmore e granito no ES e frutas tropicais no NE, parte da territorialidade deve-se
localizao dos recursos naturais. Porm, nestes casos a territorialidade tem sido
crescentemente decorrente de especificidades locais ligadas ao trabalho e tecnologia.

Cabe destacar ainda que, nos arranjos voltados para produtos de alta tecnologia (arranjo
aeronutico de SP, telecomunicaes de Campinas e PR, software em SC e RJ e materiais
avanados em So Carlos), o governo teve um papel fundamental no processo de capacitao
produtiva e inovativa nos diferentes locais a partir da implementao de polticas industriais e
tecnolgicas, contribuindo fortemente assim para a territorialidade das atividades econmicas
e da capacitao inovativa especificamente.

Vale a pena chamar ateno ainda aos casos em que houve reduo do grau de territorialidade
devido ao processo de abertura comercial e outras reformas estruturais da dcada de 90. O
caso do arranjo de telecomunicaes em Campinas talvez seja o melhor exemplo disto, na
medida em que a reduo do grau de territoria lidade das atividades perceptvel. Durante sua
consolidao, ocorreu um ntido processo de internalizao de atividades voltadas para a
capacitao industrial e inovativa, resultando num alto grau de territorialidade das atividades.
Entretanto, atualmente a territorialidade das atividades naquele local decorrncia
basicamente da qualificao da mo-de-obra e no mais resultado de uma dinmica inovativa
local.

Outra questo interessante a ser ressaltada que existem casos de arranjos em que o alto grau
de territorialidade est fortemente ligado ao destino de sua produo. O principal exemplo
disto o arranjo de couros e calados na PB, onde os produtos fabricados so de baixo valor
agregado e satisfazem as exigncias da demanda local.

Finalmente, deve-se notar que a ocorrncia de produo voltada para a exportao (ou seja,
direcionada para o mercado internacional) juntamente com a integrao em cadeias globais de
commodities apresenta limites significativos ao grau de territorialidade das atividades dos
arranjos. As anlises da RedeSist, aqui apresentadas, contradizem os argumentos daqueles
que argumentam que a participao nestas redes globais de produo levam a um aumento

13
das capacitaes locais e auxiliam as MPEs dos pases em desenvolvimento a aumentar sua
capacidade tecnolgica. Nestes casos o aumento de capacitaes limita-se esfera da
produo propriamente dita.

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 Quadro 3: Arranjos produtivos locais por tipo de governana, grau de territorialidade e mercados de destino da produo..

Governana/ Hierarquias Redes

Mercado Alta Mdia Baixa Alta territorialidade Mdia territorialidade Baixa
destino da
territorialidade territorialidade territorialidade territorialidade
produo
Mercado Metal mecnica Couros e calados (PB) Rochas
Local (ES) Ornamentais (RJ)

Mercado Automobilstico Biotecnologia (MG) Txtil e vesturio (SC)

Nacional (MG) Software (RJ, SC) Mveis (ES, MG, RS)
Ao (ES) Mveis (SP) Telecomunicaes
(Campinas, PR)
Soja (PR)
Txtil e Vesturio (RJ)
Vinho (RS)
Materiais Avanados
(So Carlos)

Mercado Aeronutico (SP) Fumo (RS) Frutas Tropicais (NE) Couros e Calados (RS)
Internacional Cacau (BA) Cermica (SC) Mrmore e Granito (ES)

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4 - Consideraes finais

Este trabalho apresentou uma caracterizao especfica de aglomerados para anlise dos
arranjos produtivos locais de MPEs no Brasil a partir dos resultados dos 26 estudos empricos
realizados pela RedeSist. Para tanto, algumas definies foram necessrias visando melhor
situar a investigao que vem sendo feita em arranjos produtivos brasileiros no mbito da
RedeSist.

Em primeiro lugar, discutiu-se de que maneira questes como proximidade geogrfica e

aglomeraes industriais e, consequentemente, a importncia crescente do local vm sendo
analisadas por algumas correntes de pensamento econmico. Apesar de existirem algumas
diferenas, de maneira geral, em todas as discusses sobre aglomeraes industriais, existe o
reconhecimento da importncia das fontes locais de competitividade para as firmas, tanto do
ponto de vista do crescimento como da capacidade inovativa das mesmas. Embora a maior
parte das contribuies tericas seja relativa a experincias de pases desenvolvidos, tais
idias vm sendo difundidas nos pases em desenvolvimento. No entanto, algumas limitaes
podem ser identificadas e justamente a partir destas que o texto busca discutir um novo
conceito de aglomerao produtiva (arranjo produtivo local) e desenvolver uma nova
tipologia para o caso brasileiro.

As limitaes percebidas esto relacionadas importncia e natureza da mudana

tecnolgica e do desenvolvimento de capacitaes locais, o que leva ao sub-dimensionamento
da relevncia de processos de aprendizado e inovao. Estes, entretanto, so crescentemente
reconhecidos como fundamentais para a competitividade e sucesso de empresas, regies e
naes.

A necessidade de compreender os casos empricos de aglomeraes e criar tipologias levou

ao surgimento de vrias abordagens. No entanto, possvel identificar inmeros pontos de
contato entre elas em relao estrutura e aos atores envolvidos. As diferenas referem-se
basicamente s especificidades dos casos empricos estudados e ao peso dado a determinadas
caractersticas ou vantagens. De forma geral, percebe-se que apesar de introduzir elementos
importantes relativos coordenao das atividades ao longo da cadeia, as anlises disponveis
para os pases em desenvolvimento so reducionistas. Isso ocorre porque colocado que a

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nica maneira de transformar aglomeraes em arranjos e sistemas locais dinmicos a partir
de exportaes e da integrao em cadeias globais.

Visando superar esta limitao, a tipologia proposta relevante para entender como pode se
dar a transformao de arranjos em sistemas produtivos locais e como polticas direcionadas a
estimular tal transformao podem ser equacionadas. Dois tipos de transformaes so
possveis. Num primeiro plano pode-se imaginar uma estratgia de aprofundamento da
especializao da produo e gradual upgrading da produo. Como estratgia, as empresas
visaro a um aumento na qualidade do produto (isto , aumento do valor adicionado por
unidade produzida). Em caso de sucesso, ocorrer um aumento na especializao e as
estratgias empresariais perseguidas se concentraro principalmente em nichos de mercado
onde existiro importantes limites tanto agregao de valor quanto prpria
competitividade a longo prazo.

O arranjo de calados do Vale dos Sinos no Rio Grande do Sul um exemplo de aglomerado
que, implicitamente, vem implementando uma estratgia de integrao em cadeias de
commodities globais. Neste caso, apesar de as empresas, individual ou coletivamente,
poderem obter um aumento significativo nas suas capacidades produtivas, inclusive com
ganhos de aprendizado tecnolgico voltado produo propriamente dita, elas no sero
capazes de gerar processos de aprendizado interativo voltados inovao. Neste caso, no
haver fortalecimento das ligaes inter- firmas, e elas se mantero horizontais e ocasionais.
Como resultado de tal estratgia, haver um grau limitado de reorganizao interna do arranjo
e o aumento do grau de territorialidade torna-se limitado.

A diversificao para diferentes produtos o segundo tipo de estratgia possvel, e envolve a

reorganizao da produo e o estabelecimento de novas relaes com firmas, instituies
locais, etc. Ocorre uma transformao de um aglomerado industrial monoproduto para um
aglomerado industrial organizado ao longo de uma filire. Isto , a evoluo do aglomerado
se d atravs de mudanas ve rticais em direo a capacitaes complementares, para frente e
para trs.

As ligaes inter-firmas (verticais e horizontais) se tornam mais intensas e surgir o

desenvolvimento de um sistema de firmas e instituies mais completo. As empresas,
individual e coletivamente, avanam em direo produo de bens mais complexos

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tecnologicamente em funo do estabelecimento da rede de relaes tcnicas e econmicas. A
implicao mais importante deste processo refere-se necessidade de uma coordenao
multi-organizacional da formao de capacitaes que evidentemente adquirem importncia
crtica. neste caso que o grau de territorialidade aumenta significativamente. Tecnologia e
trabalho qualificado tornam-se intrnsecos ao sistema local.

Para que isso ocorra polticas tm que ser desenhadas e implementadas. Estas no se referem
apenas s polticas diretamente voltadas para o estabelecimento de cooperaes no nvel
local, mas devem incluir o desenvolvimento de novas formas institucionais. Como resultado
deste tipo de estratgia ocorre a passagem da competitividade do mbito dos mercados locais
ao nacional e, finalmente, ao mercado internacional. Para tanto, as propostas de poltica
devem estar particularmente preparadas para se defrontar com questes ligadas governana
global das atividades produtivas que, na maioria dos casos, limita significativamente as
possibilidades de enraizamento da capacidade inovativa.

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