Ana Mrcia Lutterbach Rodrigues

A construo de uma poltica nacional

de arquivos: bases conceituais, aes
e problemas

2012

i
 Ana Mrcia Lutterbach Rodrigues

A construo de uma poltica nacional

de arquivos: bases conceituais, aes
e problemas

Trabalho apresentado ao Programa de

Ps-Graduao da Escola de Cincia da
Informao da Universidade Federal de
Minas Gerais como requisito parcial
obteno do ttulo de Doutor em Cincia
da Informao.

rea d e c on ce ntra o : O rga ni za o e tr atam ent o d a inf orma o

Or ie ntad ora: R ena ta Mar ia A br ante s Ba rac ho P orto

Belo Horizonte
2012

ii
 Rodrigues, Ana Mrcia Lutterbach.
R696p Poltica nacional de arquivos [manuscrito]: bases conceituais, aes
e problemas / Ana Mrcia Lutterbach Rodrigues. 2012.
242 f. : il., enc.

Orientadora: Renata Maria Abrantes Baracho Porto.

Tese (doutorado) Universidade Federal de Minas Gerais, Escola
de Cincia da Informao.
Referncias: f. 205-213
Anexos: f. 214-242

1. Cincia da informao Teses. 2. Arquivos pblicos Brasil

Teses. 3. Arquivos pblicos Controle de acesso Teses. 4. Arquivologia
Brasil Teses. 5. Informao Arquivstica Teses. 6. Poltica
informacional Teses. I. Ttulo. II. Baracho, Renata Maria Abrantes. III.
Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Cincia da Informao.
CDU: 651.5:93(81)

Ficha catalogrfica: Biblioteca Prof Etelvina Lima, Escola de Cincia da Informao da UFMG

iii
 Agradeo aos queridos Patrcia e
Cludio pelo apoio incondicional ao meu
projeto; e aos entrevistados que me
receberam e conversaram sem restrio,
sem medo e sem tergiversao.

iv
No one likes to be interviewed
Mar k T wa i n (1 8 3 5 -1 9 1 0 )

v
 Poltica Nacional de Arquivos:
bases conceituais, aes e problemas

RE S UM O

Este trabalho visa delimitar questes pertinentes a uma poltica nacional de

arquivos. Partindo da sua contextualizao na Sociedade da Informao e considerando
as limitaes impostas pela ausncia de uma poltica nacional de informao, os
conceitos que essa meta envolve so definidos e a atual situao da informao
arquivstica pblica no Brasil delineada. Tal delineamento se concentra em identificar
problemas e fatores intervenientes nas estruturas e processos de controle e acesso
informao documental orgnica pblica e quela privada de interesse pblico,
considerando que uma poltica se prope, principalmente, a resolver problemas. A
metodologia de pesquisa centrou-se no exame da literatura e de publicaes
institucionais voltadas para os documentos pblicos a fim de desenhar o contexto
poltico e econmico em que os processos informacionais se desenvolvem na
atualidade, e estendeu-se a fontes em entidades dos poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, estaduais e municipais, situadas na cidade de Belo Horizonte/MG, com o
objetivo de criar um referencial emprico das prticas arquivsticas. Os problemas
identificados, especialmente com base na literatura so, ento, relacionados s
condies em que as prticas voltadas para os documentos pblicos se desenvolvem, de
modo a referend-los. Por fim, essas condies-problema so traduzidas para a forma de
aes polticas, considerando que elas definem a situao atual dos arquivos, alm da
enumerao de alguns procedimentos fundamentais que viriam estabelecer as bases para
a construo de uma poltica nacional de arquivos, tendo em vista colocar os
documentos orgnicos pblicos a servio da sociedade.

Palavras-chave: Arquivos; Polticas Pblicas; Sociedade da Informao; Poltica de

Arquivos; Poltica de Informao; Instituies Arquivsticas; Controle
Social do Estado; Transparncia Pblica.

vi
 National Archives Policy:
conceptual bases, actions and problems

ABSTRACT

This paper aimed investigates issues relevant to a national archival policy. Starting
from its context in the Information Society and considering the limitations imposed by
the absence of a national information policy, the concepts that that goal involves are
defined and the current situation of public archival information in Brazil is outlined.
This delimitation focuses on identifying problems and intervening factors in structures
and processes of control and access to organic documentary information both from of
public and private interest, whereas a policy is proposed mainly to solve problems. The
research methodology focused on the literature review and institutional publications
geared to public documents in order to draw the political and economic context in
which the information processes are currently developed nowadays. It also includes
extended to sources at entities of the legislative, executive and judicial, state and
municipal institutions, located in the city of Belo Horizonte / MG, in order to create an
empirical reference of for archival practices. The problems identified, particularly in the
literature, are then related to the conditions in which the practices for public documents
are developed, to endorse them. Finally, these problem-conditions are translated as a
"political action", since they define the current status of archives, and some basic
procedures of that would lay groundwork for the construction of a national archives
policy are enumerated, in order to make available the public organic documents in the
service of society.

Keywords: Archives; Public Policy; Information Society; Policy Archives; Information

Policy; Archival Institutions; Social Control of the State; Public
Transparency.

vii
Siglas
ALMG Assembleia Legislativa de Minas Gerais
APCBH Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte
APM Arquivo Pblico Mineiro
CAC Centro de Atendimento ao Cidado
CEA - Conselho Estadual de Arquivos
CGU - Controladoria Geral da Unio
CIA - Conselho Internacional de Arquivos
CINFORM - Encontro Nacional de Ensino e Pesquisa da Informao
CJF - Conselho da Justia Federal
CMBH - Cmara Municipal de Belo Horizonte
CNARQ - Conferncia Nacional de Arquivos
CNJ - Conselho Nacional de Justia
CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos
Consocial - Conferncia Nacional sobre transparncia e controle social
CPAD - Comisso Permanente de Avaliao de Documentos de Arquivo
ECI - Escola de Cincia da Informao
ENANCIB - Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao
FGV - Fundao Getlio Vargas
GPAD - Grupo Permanente de Avaliao de Documentos
MPMG Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
ONU - Organizao das Naes Unidas
PRODABEL - Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo Horizonte S/A
SIGA - Sistema de gesto de documentos de arquivo da administrao pblica federal
SINAR - Sistema Nacional de Arquivos
TCE-MG Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais
TIC - Tecnologias de Informao e Comunicao
TRE-MG - Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais
TJMG - Tribunal de Justia de Minas Gerais
TJM-MG - Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais
TRT-MG - Tribunal do Trabalho de Minas Gerais
TTDD - Tabela de Temporalidade e Destinao de Documentos
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Glossrio
Lei de Acesso Informao -
Lei de Arquivo -
Lei de Responsabilidade Fiscal -
Poltica Estadual de Arquivos -
Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011
Lei n 8159, de 8 janeiro de 1991, regulamentada pelo Decreto n
4.073 de janeiro de 2002 tratando do Conarq e do SINAR
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 e seu acrscimo pela
Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009. Inclui-se o
Decreto n 5.482, de 30 de junho de 2005 sobre a divulgao na
Internet.
Lei n 19.420, de 11 de janeiro 2011, MG
Decreto n 39.504, de 24 de maro de 1997 - cria o Conselho
Estadual de Arquivos

Transparncia - visibilidade pblica das decises, atos e destinao de recursos de

uma entidade ou organizao.

viii
Ilustraes de 01 a 07
1 - Pgina do Frum GMail acessada em fev/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2 - Foto publicada no jornal Folha de So Paulo em 10/06/2011 . . . . . . . . . . . . . . . 73
3 - Primeira pgina do Portal Brasileiro de Dados Abertos - maio/2012 . . . . . . . . . . . 103
4 - Pgina do Arquivo Pblico Mineiro - 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5 - Diagrama parcial da estrutura organizacional do MPMG . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
6 - Imagem do quadro DESPESA, referente a 2011, APM - 05/06/2012 . . . . . . . . . . .150
7 - Imagem do quadro DESPESA, referente a 2010, APM - 05/06/2012 . . . . . . . . . . .150

Quadros de A a E
A - Resolues do Conarq agrupadas por temas e perodos em que houve a sua emisso . . 98
B - Outras resolues do Conarq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
C - Retorno de mensagens eletrnicas enviadas ao Executivo e Legislativo estadual . . . 107
D - Subordinao das entidades dentro das estruturas organizacionais em Minas Gerais . . 110
E - Listagem cronolgica da criao das entidades cadastradas no Conarq . . . . . . . . . 115
F - Resultado do envio de mensagens eletrnicas ao Executivo e Legislativo estadual . . . 135

Quadros de 01 a 28
01 - Subordinao dos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
02 - Recursos oramentrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
03 - Variao de recursos pblicos de 2010 para 2011 no APCBH em porcentagem . . . . 149
04 - Variao de recursos pblicos de 2010 para 2011 no APM em valores monetrios . . 151
05 - Comparao entre os gastos do APM e APCBH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
06 - Variao de recurso de 2010 para 2011 no TCE-MG em valores monetrios . . . . . . 153
07 - Participao nos conselhos de arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
08 - Formao dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
09 - Tempo dos responsveis pelos arquivos no cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
10 - rea de formao dos responsveis pelos servios arquivsticos . . . . . . . . . . . . 160
11 - Principais preocupaes dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . 160
12 - Outras preocupaes dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
13 - Expectativas dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
14 - Situao dos Planos de Classificao e TTD dos documentos pblicos em BH . . . . . 162
15 - Critrios de priorizao de documentos para descrio . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
16 - Grau de formao dos que trabalham nos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
17 - Quantidade de funcionrios e estagirios por entidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
18 - Atividades em cada fase do ciclo de vida dos documentos e as dimenses dos acervos 167
19 - rea em que os funcionrios so graduados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
20 - rea que os estagirios esto cursando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
21 - Mdia do volume documental por funcionrio/estagirio no MPMG, TRE-MG e TCE-MG 169
22 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos nas
instituies arquivsticas (Poder Executivo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
23 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos
(Poder Legislativo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
24 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos
(Poder Judicirio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
25 - A presena do pblico e o acesso aos documentos de guarda permanente . . . . . . . 176
26 - Participao no Projeto Transparncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
27 - Os recursos informticos para o acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
28 - O papel das pginas do arquivo na internet junto aos internautas . . . . . . . . . . . . 182

ix
 SUMRIO

INT RO D U O . .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. . . . 1

1 SO CI E D AD E G LO B AL D A I NFO RM A O E PO LT IC A D E IN FO RM A O 9

1. 1 S oc ie d a de d a I nf or m a o e d em oc rac i a n o Br as i l .. ... .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. . . . 9

1. 2 P o l t ic a d e I nf or m a o . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. . . 2 5

2 AC E S S O A I NFO RM A O P BL IC A E AR Q UI VO S NO B R AS I L . ... .. .. .. .. . 6 1

2. 1 Ar q u i vo , p od er e d em oc r ac ia - P o l t ic a d e Ar q ui v os . .. .. ... .. .. .. .. ... .. .. .. .. . 6 5

2. 2 Ar q u i vo l og i a e ac e s s o i nf orm a o ar q u i vs t ic a . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. . . . 7 1

2. 3 H is t r ic o da ar q u i v o lo g ia e da arq u i vs t ic a n o Br as il . .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. 9 0

2. 4 O s pr inc i p ais pr o b l em as d a a tu a l id a de ar qu i v s t ic a .. .. .. .. .. .. .. . . . ... .. .. .. 105

3. M ET O DO LO G I A D A P E SQ UI S A EM P RI C A . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. 1 3 7

3. 1 O s ar q u i v os n as e s tr u tu r as d a m qu i n a do Es t a do . .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. 1 4 2

3. 1. 1 O l ug ar d o ar q ui v o n as es tr ut ur as or g a n i zac i on a is d as e nt i da des 1 4 3

3. 1. 2 As f o nt es d e r ec ur s o par a a a o ar qu i vs t ic a . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. 1 4 8

3. 1. 3 A au to n om ia e o c on tr ol e d os ar q ui v os pe l a s oc i ed a de . .. .. .. .. ... .. 1 5 4

3. 2 O f u nc io n am ent o d os ar qu i v os .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. 1 5 6

3. 2. 1 O s r es po ns ve is p e la dir e o dos arq u i v os ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . 158

3. 2. 2 O es t a be l ec im en to d e c ri t r ios p ar a as a es arq u i v s t ic as .. ... .. . 1 6 2

3. 2. 3 O n m er o d e s er v i do r es n os ar qu i v os e s u a f orm a o . .. .. .. .. .. ... .. 1 6 6

3. 2. 4 O d es e n v ol v im e nt o d os s er v i os arq u i vs t ic os ... .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. 1 6 9

3. 3 A r el a o en tr e Es ta d o e s oc ie d ad e m ed i ad a p e la inf . arq u i v . p b l ic a . 1 7 5

3. 3. 1 O ac es s o inf or m a o ar qu i v s t ic a p b lic a . .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... . 1 7 5

3. 3. 2 O ac es s o inf or m a o ar qu i v s t ic a e o s rec urs os tec n o l g ic o s 178

3. 3. 3 O s us ur i os d a i nf or m a o ar qu i v s t ic a p bl ic a .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 8 2

CO N S ID E R A E S F I N AI S . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. 1 8 3

T RA B AL HO S FUT URO S .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. 202

RE F ER NC IA S BI B LI O G R FI C A S .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. 205

ANEXOS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. . 214

Quadro comparativo das disciplinas ministradas em 10 cursos de arquivologia em 2010 .... ................. 215
Modelo do questionrio aplicado na pesquisa de campo ............................................................... ...... 220
Lei n 8.159, de 8 janeiro de 1991 (Lei de Arquivo) ............................................................................... 223
Decreto n 4.073 de janeiro de 2002 (Conarq e SINAR) ....................................................................... 226
Lei n 19.420, de 11 de janeiro 2011, MG (Poltica Estadual de Arquivos) .......................................... 233
Decreto n 39.504, de 24 de maro de 1997 (Conselho Estadual) ....................................................... 235

x
Consolidao de informaes apuradas na pesquisa de campo

Tabela 1 - Fontes de recursos financeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Tabela 2 . Entidades pesquisadas, lugar do arquivo e seu responsvel . . . . .237
Tabela 3 - Servidores que preencheram parte do questionrio e/ou concederam
entrevista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Tabela 4 - Sobre as conquistas, carncias e fragilidades nos servios de gesto de
arquivos correntes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Tabela 5 - Sobre as conquistas, carncias e fragilidades nos servios de gesto de
arquivos intermedirios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Tabela 6 - Sobre as conquistas e dificuldades com os depsitos . . . . . . . . 239
Tabela 7 - Os funcionrios e estagirios, sua formao e o acervo . . . . . . . 240
Tabela 8 - O acervo, o ciclo de vida dos documentos e a elaborao e uso da TT 241
Tabela 9 - Arquivos Permanentes em Belo Horizonte . . . . . . . . . . . . . .241

xi
 1

INTRODUO

Justificativa
A questo arquivstica do pas em sua relao com a opacidade do Estado foi
examinada por Jos Maria Jardim em 1999, instalando a discusso sobre a necessidade
de formulao e implementao de uma poltica nacional de arquivos. Sua abordagem
desvela a relao entre os documentos arquivsticos e o exerccio do poder na
administrao pblica brasileira e nos convida a refletir e a explorar mais como se
encontram os arquivos e como so as polticas que determinam a precariedade da
arquivstica no pas.
A atuao da Polcia Federal nos ltimos anos e sua repercusso na mdia
desencadeou, por sua vez, a indignao do povo brasileiro com relao corrupo no
poder pblico, revelando a crise das instituies polticas no pas e colocando os
governantes sob presso com a demanda pela criao de recursos que promovam a
confiana dos cidados no poder pblico.
A tese de Jardim (1999) deixa suficientemente claro que para haver
compreenso da informao documental orgnica indispensvel o tratamento
arquivstico dos documentos. Tal condio pode ser viabilizada atravs do cumprimento
da Lei 8.159 de 1991 a Lei de Arquivos1 que estabelece que a gesto dos
documentos produzidos e recebidos no mbito do poder pblico e daqueles privados de
interesse pblico de responsabilidade das instituies arquivsticas que devem ser
criadas para cada instncia do poder pblico nos trs nveis da Federao: federal,
estadual e municipal, alm do Distrito Federal. Contudo, essa Lei cumprida
parcialmente e apenas em alguns nveis e instncias do poder pblico.
Minha proposta inicial de tese partiu da minha vivncia por dez anos em
uma instituio arquivstica pblica, o que despertou a minha preocupao em relao
s decises tomadas dentro servio de arquivos permanentes, no que se refere
priorizao de conjuntos documentais a serem tratados e s metodologias usadas nesse
tratamento. Frequentemente o desenvolvimento desses servios realizado com
recursos pouco criteriosos.
Inicialmente supus que o tema da tese seria o exame das teorias voltadas
para a anlise de assunto, considerando-a adequada ao tratamento de itens documentais
arquivsticos, mas carente de desenvolvimento especificamente voltado para os

1
Encontra-se nos ANEXOS deste trabalho, uma cpia desta lei.
 2

documentos arquivsticos. Ao longo do primeiro ano de estudos, pude verificar que

aqueles documentos passveis de anlise de assunto, ou seja, os itens documentais,
tornam-se iguais aos documentos bibliogrficos quando submetidos a essa perspectiva.
Dedicar-me a essa prtica desviaria o foco dos meus estudos em termos de uma
contribuio para o campo especfico dos arquivos.
A partir disso, a pesquisa foi redirecionada. Considerando o problema da
falta de critrios para a priorizao de acervos, o trabalho passou a se concentrar na
questo das polticas de arquivo. A princpio, a poltica visada foi a institucional, aquela
que deve reger o cotidiano das instituies arquivsticas pblicas, como seria o caso dos
critrios para a priorizao de conjuntos documentais a serem tratados. Uma poltica
estabelecida dentro de cada uma das instituies visa ao desenvolvimento das suas
atividades, a partir da sua realidade particular, tanto no que diz respeito aos recursos
humanos e materiais dos quais dispe, quanto no que se refere demanda da
comunidade em que ela esteja inserida.
Com o desenrolar dos estudos, a falta de uma poltica nacional de arquivos,
para dar diretrizes s iniciativas dentro das instituies arquivsticas, tornou-se
prioridade da minha pesquisa, especialmente, depois de identificada a fragilidade da
arquivstica no pas pelo descumprimento da Lei 8.159 de 1991.
A Lei estabelece:
Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de proteo especial
a documentos de arquivos, como instrumento de apoio administrao,
cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e
informao.
[...]
Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter pblico
compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e
municipais.
1 So Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo,
e os arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So
considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do
Ministrio da Marinha, do Ministrio das Relaes Exteriores, do
Ministrio do Exrcito e do Ministrio da Aeronutica.
[...]
Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq), rgo
vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica nacional de arquivos,
[...]

Essa fragilidade da arquivstica no Brasil fica identificada, especialmente,

pela ausncia de instituies arquivsticas nos poderes legislativo e judicirio no
Poder Executivo h instituies arquivsticas nas capitais estaduais, com reduzida
presena no interior e pelas dificuldades das instituies existentes para a realizao
satisfatria de sua misso.
 3

O tratamento dos acervos documentais em instituies arquivsticas no

depende apenas de tcnicas, metodologias e teorias para orient-lo. A aplicao desses
recursos tcnicos ir refletir as polticas definidas ou no que norteiam e viabilizam
o planejamento e as aes dentro da instituio arquivstica. Na maioria das vezes, o
arquivista trabalha sem se aperceber das decises que subjazem os servios
arquivsticos. JARDIM (2008, p.6), em sua comunicao ao IX Encontro Nacional de
Pesquisa em Cincia da Informao Enancib aponta essa questo das polticas
latentes: Algumas polticas so mais explcitas ou latentes ou tomam a forma de uma
no-deciso. Por isso o estudo de polticas deve deter-se, tambm, no exame de no-
decises. Em alguns casos, a no-tomada de deciso assume a forma de deciso.
As instituies arquivsticas criadas at o incio deste sculo foram
concebidas com o perfil de um centro de pesquisa historiogrfica, ao modo de um
depsito de papeis de valor histrico para a cultura daquele territrio, sem nexo com os
arquivos correntes e intermedirios. O quadro da cidade de Belo Horizonte exemplar
para ilustrar esse problema: existe uma Gerncia de Arquivos GEARQUI,
subordinada Gerncia de Servios Gerais da Prefeitura no por acaso, essa mesma
gerncia cuida da limpeza urbana. A GEARQUI, sem qualquer vnculo institucional
com o Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte, cumpre o papel de um arquivo
intermedirio, para onde so transferidos todos os processos j encerrados da Prefeitura
acrescente-se que parte, atualmente, foi terceirizada. Porm, o Arquivo da Cidade
tambm mantm um arquivo intermedirio, recebendo toda documentao que no se
configura como processo. Essa percepo da instituio arquivstica promove,
principalmente, o desmantelamento do acervo documental e, consequentemente, a
possibilidade de acesso amplo s informaes arquivsticas da Prefeitura.
Essas fragilidades percebidas indicam a demanda por um estudo voltado
para polticas de arquivo.

Questo de pesquisa
Partindo da constatao de que no haja uma poltica nacional de arquivos
no Brasil2 situao que demandou a realizao da 1 Conferncia Nacional de

2
Instalado em 15 de dezembro de 1994, conforme o Decreto n 1.173, de 29 de junho do mesmo ano, o
Conselho Nacional de Arquivos - Conarq - desenvolveu diversas aes tcnico-cientficas relevantes ao
longo dos ltimos anos. No entanto, o Conselho Nacional de Arquivos no formulou - como previsto na
legislao - uma poltica nacional de arquivos e tampouco implementou, aps onze anos de atuao, o
Sistema Nacional de Arquivos. (Jardim, 2008, p.3)
 4

Arquivos em 2011 e considerando que sempre haja alguma poltica, ainda que no
definida de maneira formal, o problema de pesquisa que se colocou, de modo a recortar
o universo de questes que envolvem a ausncia de uma poltica de arquivo, foi o
descumprimento da Lei de Arquivos que, se fosse respeitada, bastaria para se
alcanarem nveis satisfatrios de acesso, aquisio e produo de conhecimento a
partir dos documentos de interesse pblico. A pergunta formulada foi: em que contexto
poltico as aes arquivsticas esto sendo desenvolvidas, nos dias atuais, de modo a
exigir a formulao de uma poltica nacional de arquivos? Afinal, que polticas
subjazem as aes voltadas para os documentos de interesse pblico?

Objetivo
O pressuposto de que haja demanda pela democratizao da informao
gerada nos rgos pblicos no Brasil e que, para isso, fundamental a explicitao de
uma poltica nacional de arquivo, por parte do poder pblico, que oriente e faa com
que se cumpra a Lei 8.159, a Lei de Arquivos.
No h uma hiptese a ser verificada; posto que o objetivo geral desta
pesquisa identificar as polticas que sustentam as decises (ou no-decises) voltadas
para os documentos arquivsticos no pas, tanto as decorrentes do contexto mais geral da
Sociedade da Informao, quanto as estabelecidas pela conformao da democracia no
Brasil, visando criar referenciais para a discusso em torno de uma poltica nacional de
arquivos.
Rompendo com a prtica das pesquisas do campo da arquivologia de
considerar os documentos de cada Poder separadamente, esta se refere aos arquivos dos
Trs Poderes, como faz a Lei de Arquivos, e se concentra menos em identificar solues
j estabelecidas e mais em problemas, que so o foco de uma poltica, com os seguintes
objetivos especficos:
- identificar polticas existentes em arquivos pblicos
- delimitar conceitos fundamentais que envolve uma poltica de arquivos;
- identificar problemas que impedem a informao arquivstica de cumprir
seu papel junto sociedade;
- identificar como a realidade dos arquivos considerada pela comunidade
arquivstica e pelo poder pblico;
 5

- verificar, a partir de uma pesquisa emprica junto aos arquivos pblicos em

Belo Horizonte, a existncia ou no dos problemas identificados e as polticas que
orientam as decises no cotidiano do tratamento documental arquivstico pblico.
As categorias de anlise se definiram como:
1) Conceitos de poltica de arquivo e definies pertinentes sua concepo;
2) Problemas - refere-se aos obstculos levantados nos arquivos que
comprometem seus objetivos;
3) Informao arquivstica - refere-se aos diferentes contextos de arquivos;
4) Acesso pblico - atende preocupao de acesso informao
arquivstica;
5) Tratamento arquivstico - considera-se aqui se o tratamento arquivstico
facilita ou contribui para a democratizao da informao.
Dessa forma, a anlise abranger:
- contextos polticos e econmicos da informao;
- relaes de poder e participao da sociedade;
- opacidade e transparncia das informaes arquivsticas;
- abordagens tericas e aes arquivsticas;
- fraturas e consolidao institucional dos arquivos.
A fim de construir uma discusso que proceda anlise dessas categorias, o
trabalho se dividiu em trs captulos, partindo do contexto mais amplo e se concluindo
com o foco restrito em arquivos pblicos situados em Belo Horizonte.
Parte significativa deste trabalho est voltada para a definio de conceitos.
O exerccio de definio de conceitos promove a percepo de problemas latentes que
muitas vezes passam despercebidos, como tambm d contorno ao universo
pesquisado. Fazenda (1994), inclusive, v a possibilidade da interdisciplinaridade
atravs da elaborao conceitual. Diz a autora:
Japiass reviu em seu trabalho as principais diferenciaes conceituais
propostas por Michaud, Heckhausen, Piaget e Jaantsch, revelando toda a
ambiguidade que a controvertida questo acarretou.
A controvrsia maior se originou da impossibilidade lgica de encontrar-se
uma linguagem nica para a explicitao do conhecimento (tal, por exemplo,
como a proposta pelos filsofos do Crculo de Viena). Entretanto, hoje
conclumos que o exerccio de elaborao conceitual vivido na dcada de
1970, muito nos ajudou a estabelecer as finalidades, as destinaes e os
porqus dos projetos interdisciplinares. Atravs dessa explicitao foi
possvel orientarmo-nos sobre o que nos interessa investigar, do que podemos
ou precisamos nos ocupar e at onde nos possvel caminhar. Hoje mais do
que ontem consideramos o aspecto conceitual como fundamental na
proposio de qualquer projeto autenticamente interdisciplinar. (Fazenda,
1994, p.24)
 6

No presente trabalho, esse exerccio se faz especialmente importante, porque

o tema envolve termos polissmicos em sua maioria, tornando-se sensveis ao olhar do
pesquisador e dos prprios formuladores de uma poltica de arquivo. A expectativa de
se criar um referencial que seja suficiente para esclarecer o significado de cada termo
adotado ao longo da discusso e estabelec-los como referncia para a formatao de
uma poltica nacional de arquivos.
A pesquisa multidisciplinar sofre da impossibilidade de um aprofundamento
exaustivo na abordagem dos temas dos vrios campos de conhecimento envolvidos. O
ideal para este trabalho seria desenvolver a discusso a partir de conhecimentos bem
consistentes nas reas de cincia poltica, sociologia, comunicao, cincias
econmicas, cincia da computao e cincia da informao. No entanto, o campo em
que se concentram meus estudos o da Arquivologia. O recurso usado para tentar
superar satisfatoriamente as limitaes para a compreenso das questes das outras
reas imprescindveis a essa discusso foi o de manter o texto dos autores, em vez de
adot-los em meu discurso. Sendo assim, as citaes so, com alguma frequncia, mais
longas do que o desejado.
Iniciado em 2008, esta pesquisa se submeteu a mudanas que buscaram
incluir acontecimentos polticos relativos s informaes orgnicas pblicas at meados
de 2012 que se fizeram importantes. O mais significativo deles foi a 1 Conferncia
Nacional de Arquivos (Cnarq), em outubro de 2011, que definiu propostas para uma
poltica nacional de arquivos. Seu resultado no invalida a discusso nos captulos que
se seguem; pelo contrrio, a enriquece, reforando as anlises sobre os problemas
vividos nos arquivos. O estudo que trata da poltica dentro de uma atualidade especfica,
est fadado a perder alguns referenciais da discusso porque as mudanas so
constantes. Dessa forma, as questes de base, relativas a uma poltica nacional de
arquivos, se fazem mais significativas do que a pesquisa de campo.

Estrutura do trabalho
O primeiro captulo dividido em dois tpicos, sendo que o primeiro tpico
examina a macropoltica no mundo ocidental e no Brasil, atravs da literatura, leis e
material institucional, deixando perceber as implicaes das conjunturas global e
nacional no tratamento das informaes arquivsticas locais que ficam, assim,
contextualizadas em uma geopoltica que passou a se desenhar nas ltimas dcadas do
 7

sculo XX. O segundo tpico trata de polticas nacionais de informaes, considerando

que as polticas nacionais de arquivo esto nelas inseridas, visando estabelecer, em uma
perspectiva mais ampla, como o dficit das instituies polticas se relaciona com o
acesso informao; como as anlises de polticas de informao e a tomada de deciso
no campo da informao assumem peculiaridades a serem consideradas a priori; e
enumera os principais problemas para os poderes pblicos formularem explicitamente
uma poltica nacional de informao.
O segundo captulo, no primeiro tpico, apresenta, atravs dos autores do
campo, a relao entre arquivo, poder e democracia, na perspectiva de que essa relao
deva orientar o pensamento poltico. No segundo, trabalha o escopo conceitual
arquivstico, a fim de contornar a polissemia dos termos que fazem parte dessa
discusso, explicitando a abordagem terica no tratamento documental arquivstico que
se apresenta como necessria para o acesso compreensvel informao arquivstica. O
terceiro tpico traa um breve histrico dos arquivos no Brasil, referendando suas
mudanas em face dos acontecimentos mundiais e nacionais ao longo do tempo, a fim
de se alcanar uma contextualizao temporal mnima; e o quarto tpico, baseando-se
tambm na literatura e em documentos oficias, faz um levantamento dos principais
problemas para o controle e disseminao da informao arquivstica no pas,
detectados pelos autores, instituies e comunidade arquivstica em geral.
O terceiro captulo compe-se da discusso das informaes colhidas atravs
de uma pesquisa de campo nos arquivos do poder pblico situados em Belo
Horizonte/MG. As informaes recolhidas de sites institucionais e atravs de
questionrios e entrevistas so trabalhadas a partir dos problemas levantados no captulo
anterior e corroboram o que dizem os autores do campo sobre a precariedade dos
arquivos e enriquecem a compreenso do papel dos conselhos e da necessidade de
definio de polticas institucionais para os arquivos, com base nos seus objetivos pr-
definidos.
As consideraes finais incluem uma sntese, articulando o contexto poltico
e econmico mundial da informao, na atualidade, com as aes polticas nacionais
voltadas para a informao pblica, listando, ao final, ponto a ponto, as aes polticas
identificadas dentro das entidades que compuseram o objeto da pesquisa de campo. So
definidos, por ltimo, procedimentos de base que servem de sustentao elaborao de
uma poltica nacional de arquivos.
 8

Fica aqui ressaltado que a exgua literatura do campo dificultou a feitura

deste trabalho e que, a multidisciplinaridade exigida pelo tema definiu uma abordagem
ampla, pensando a Arquivstica na grande rea das Cincias Sociais. Em 2008, Jos
Maria Jardim, aponta o carter multidisciplinar da rea de Anlise de Polticas Pblicas
(p. 3) e o dinmico das polticas pblicas que sempre esto sujeitas a alteraes (p. 5).
Diz tambm o autor sobre a literatura:
Ainda escassa a literatura sobre polticas informacionais e especialmente as
polticas pblicas arquivsticas. As reflexes a respeito no mbito da Cincia
da Informao e da Arquivologia mostram-se, sobretudo no caso brasileiro,
insuficientes para subsidiar aes do Estado e da sociedade civil na
formulao, implantao e avaliao de polticas pblicas arquivsticas.
(Jardim, 2008, p. 2)

A presente tese reflete o vis de minha formao em filosofia: estabelece

uma discusso a partir do dilogo com autores reconhecidos e valoriza a definio de
conceitos, de modo a estimular e criar bases para a reflexo sobre o tema. Inclui,
ademais, dados e observaes colhidos da atualidade que permitem transpor a reflexo
terica para a vida da sociedade e servir de instrumento para o aprimoramento do debate
que, afinal, deve conduzir ao ato que modifica a realidade e que, consequentemente,
modifica o pensamento, criando novas bases para a discusso.
 9

Captulo 1: SOCIEDADE GLOBAL DA INFORMAO E

POLTICA DE INFORMAO

A identificao das polticas subjacentes s aes nos arquivos no Brasil

supe uma macropoltica internacional e uma nacional inter-relacionadas e
indissociveis que interferem de maneira direta nas polticas locais que estabelecem o
tratamento que se d aos documentos arquivsticos de interesse pblico. Este captulo
delineia contextos poltico e econmico da informao e da relao entre Estado e
sociedade, delimitando conceitos que a discusso envolve.
O recurso aqui utilizado a pesquisa bibliogrfica que permite fazer uma
leitura das determinantes que permeiam as aes polticas no mundo e no Brasil. O
perodo atual no mundo ocidental denominado Era da Informao e o quadro
conjuntural, Sociedade da Informao. Sua interpretao variada, dependendo das
perspectivas dos autores. Para esta pesquisa, foram selecionados autores que fazem a
crtica ao projeto Sociedade da Informao, preocupados com o uso das Tecnologias de
Informao e Comunicao voltado para atender ao mercado, e no s sociedades.

1.1 Sociedade da Informa o e democracia no Brasil

A informao sempre foi um dos pilares da sociedade. Esse fato indica que
o termo Informao na expresso Sociedade da Informao possa ter significado
ambguo. Phipps (2000) define Sociedade da Informao estabelecendo que o termo
informao signifique o uso das novas Tecnologias de Informao e Comunicao
(TICs):
[...] trata-se do conjunto de meios pelos quais nos comunicamos e trocamos
informaes eletronicamente nas nossas modernas comunidades usando uma
variedade de equipamentos em vrias aplicaes. [...] A Sociedade da
Informao aplica Tecnologias da Informao e Comunicao a novas
maneiras de comunicar, aprender e trabalhar [...] (Phipps, 2000, p.101)

A grande mudana que sugeriu essa designao foi o fato de terem sido
criados recursos tcnicos para se operarem agilmente volumes extraordinrios de dados
e recursos para rpidas e variadas formas de comunicao. Alm disso, o mais decisivo
para sua afirmao no mundo ocidental o fato de a dinmica da economia ter passado
a ser calcada nesses recursos.
 10

Mattelart (2002), em seu livro Histria da sociedade da informao, tem

por objetivo mostrar os alicerces da noo de sociedade global da informao como
uma construo geopoltica de dominao:
Uma nova ideologia que no diz o prprio nome se naturalizou e foi elevada
categoria de paradigma dominante da mudana. As crenas que
acompanham a noo de sociedade da informao mobilizam foras
simblicas que tanto fazem agir como permitem agir em determinada direo,
e no em outra. (Mattelart, 2002, pp. 7-8)

Phipps e Mattelart se empenham em demonstrar que o projeto Sociedade da

Informao produz, na expresso do ltimo autor, um tecnoapartheid (Mattelart, 2002,
p. 156), uma nova forma de segregao.
Texto redigido por Sally Burch, parte do livro escrito pela Cpula Mundial
da Sociedade da Informao de 2005, na Tunsia, analisa o conceito de Sociedade da
Informao comparando-o ao conceito de Sociedades do Conhecimento, a fim de
ultrapassar a dimenso econmica, tecnocntrica do primeiro, focando o humano. A
expresso Sociedade da Informao tambm considerada, pela autora, uma
construo poltica e ideolgica neoliberal, visando acelerar a instaurao de um
mercado mundial aberto, desencorajando medidas protecionistas das atividades
econmicas internas dos pases:
[...] o conceito de sociedade da informao como construo poltica e
ideolgica se desenvolveu das mos da globalizao neoliberal, cuja
principal meta foi acelerar a instaurao de um mercado mundial aberto e
autorregulado. Poltica que contou com a estreita colaborao de
organismos multilaterais como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial, para que os
pases fracos abandonassem as regulamentaes nacionais ou medidas
protecionistas que desencorajassem o investimento; tudo isso com o
conhecido resultado da escandalosa intensificao dos abismos entre ricos e
pobres no mundo. (Burch, 2005, acesso on-line)

A Sociedade da Informao acontece com a intensificao da globalizao

do mercado com predominncia no mercado de aes, havendo a eroso da
legitimidade do Estado-nao e o hibridismo do pblico e do privado. O Estado passa a
desenvolver programas e projetos que procuram ampliar a presena do pas no mercado
internacional.
H uma distino a ser feita entre o que se poderia chamar de mquina
estatal e poder estatal. A definio de Estado em Gramsci (1891 - 1937) amplia a
concepo de Estado. Dantas Junior (2005) explica o Estado integral de Gramsci que,
se espera, poder iluminar as reflexes sobre a Sociedade da Informao e tambm
aquela sobre a poltica de arquivo.
 11

O Estado seria todo o conjunto de atividades atravs das quais a classe

dirigente justifica e mantm sua dominao, bem como consegue obter o
consenso ativo dos governados, principalmente, por meio dos aparelhos de
hegemonia: igreja, escola, imprensa. [...] Na concepo gramsciana, no h
consenso sem o uso da fora, tampouco a fora mantm a unidade social sem
consentimento dos indivduos. Nesse sentido, o Estado pressupe a maneira
como a classe dirigente realizar sua hegemonia s custas de "equilbrios de
compromisso". O equilbrio somente possvel mediante a correlao de
foras antagnicas, constituindo a base histrica do Estado. A separao
orgnica entre sociedade civil e sociedade poltica, ocasionando um
extremismo da sociedade poltica, revela o deslocamento da base histrica, o
que vem a gerar uma crise de hegemonia sustentada num "equilbrio
instvel". (Dantas Junior, 2005, p. 37)

Por outro lado, faz-se tambm necessrio definir sociedade civil. Pinho e
Sacramento (2009) oferecem uma definio de sociedade civil:

Compreendendo sociedade civil como a forma por meio da qual a sociedade

se organiza politicamente para influenciar a ao do Estado, Dagnino (2002)
destaca o papel fundamental exercido pela sociedade civil brasileira no longo
processo de transio democrtica, na luta contra o Estado autoritrio
instalado em 1964. (Pinho e Sacramento, 2009, p. 1355)

Assim, entende-se que a sociedade civil, tanto participa da manuteno do

status quo, quanto pode atuar contra determinado governo de Estado. Sociedade civil,
portanto, a sociedade organizada relativamente sua atuao junto aos poderes
institudos.
Ao longo desta construo terica, o termo Estado empregado por alguns
autores da citao com referncia mquina estatal. O que se pretende conseguir
ler este termo considerando que, ainda que a mquina estatal tenha seus limites bem
definidos, ela no atua independentemente da sociedade civil. Como foi visto, Dantas
Junior (2005) diz que O Estado seria todo o conjunto de atividades atravs das quais a
classe dirigente justifica e mantm sua dominao. Isso sugere que as medidas estatais
no dependem apenas dos membros do executivo, do legislativo e do judicirio, mas do
embate entre grupos organizados politicamente para influenciar a ao do Estado
conforme a definio de sociedade civil de Pinho e Sacramento (2009).
Examinando-se os reflexos do projeto Sociedade da Informao no Brasil,
primeiramente, constata-se a falta de poltica de informao. Jardim afirma em 1999
que no h polticas de informao na Administrao Federal e sim aes esparsas de
gesto da informao desenvolvidas, com frequncia, a reboque dos projetos no campo
da tecnologia da informao. (Jardim, 1999, p. 167) E Lara e Conti, em 2003,
corroboram essa afirmao, declarando a falta de polticas de informao no Brasil e a
 12

necessidade de clareza e persuaso nos discursos de democratizao da informao para

fazer eco nas instituies pblicas:
A falta de polticas de informao no novidade, j que mesmo os discursos
passados de democratizao da informao ou de promoo da cidadania
no eram sedimentados em bases claras e no encontravam eco suficiente nas
instituies pblicas. exceo de iniciativas pontuais, as polticas de
informao e de disseminao (se que se pode conceb-las como polticas)
tendiam (e tendem) a refletir as fronteiras fluidas de um marco terico
rarefeito. (Lara e Conti, 2003, p. 30)

Os temas que tm sido discutidos e as aes que so implementadas pelo

poder pblico, abarcam principalmente as questes relativas ao direito autoral, direito a
privacidade, incluso digital, segurana nacional, e governo eletrnico. Essas
regulaes podem ser entendidas como polticas em fase de implementao do projeto
Sociedade da Informao e se revestem mais de um determinismo tecnolgico e de
uma viso da informao na dimenso da comunicao (mdias de massa), do que de
uma determinao que vise boa governana, ao desenvolvimento da cidadania ou
formatao de uma memria nacional. Jardim et al. (2009) recomendam ateno a essa
questo:
[...] alguns elementos parecem merecer em especial a nossa ateno na
pesquisa sobre o tema:
[...]
8. as tendncias a se interpretar a existncia de polticas pblicas de
informao apenas como um conjunto de mecanismos legais sobre o tema ou
de infraestruturas de informao (Jardim et al., 2009, p. 18)

Mais recentemente, a Lei n 12.527 de 2011 a Lei de Acesso Informao

e a regulamentao da lei de Responsabilidade Fiscal que pretendem regular o acesso
a informaes pblicas abrem seu escopo tambm para a relao do Estado com a
sociedade. A Constituio brasileira garante o direito informao, mas esse direito
depende de regulamentao. Cepik (2000), h mais de dez anos, apontava essa falta de
regulamentao no Brasil e a ausncia de canais institucionais regulares que a garantam:
A Constituio brasileira de 1988 regula o princpio do direito informao
atravs de alguns incisos do artigo 5 (que estabelece igualdade perante a lei
e a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade), no captulo sobre direitos e deveres individuais e coletivos do
ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais) da Carta Magna. O
instituto do habeas data figura associado com o mandato de injuno
(utilizado para assegurar o cumprimento de direitos constitucionais ainda
no regulamentados pela legislao ordinria) e a ao civil pblica
(utilizada para proteger o patrimnio pblico e social contra atos lesivos,
mas que tambm se aplica proteo de direitos). A vontade dos constituintes
era de que esses trs instrumentos formassem um conjunto articulado que
assegurasse os direitos fundamentais da cidadania.
[...]
Todavia, a distncia entre o reconhecimento legal dos direitos e a
incorporao dessas expectativas normativas na prxis histrico-social
 13

repete-se tambm aqui. A falta de regulamentao e de prazos legais, as

restries genricas e ausncia de canais institucionais regulares (num
contexto em que o Superior Tribunal de Justia e o Superior Tribunal Federal
s acolhem o habeas data aps o reclamante ter esgotado todos os meios
administrativos para a obteno da informao) tornam-se obstculos quase
intransponveis para a utilizao eficaz destas prerrogativas. (Cepik, 2000,
acesso on-line)

A questo da institucionalizao aparece como central para a democratizao

do acesso informao. Nesse texto de Cepik, institucionalizao sinnimo de uma
regulao bem amarrada, na qual as regras do jogo fiquem bastante claras e as
obrigaes e direitos tenham respaldo para se fazerem cumprir; contudo, o projeto
Sociedade da Informao no cria melhores condies para tanto.
O modelo de interveno estatal concorre crescentemente com a economia
de mercado na Sociedade da Informao e Pereira (2004) discute Reforma do Estado,
transparncia e democracia no Brasil a partir do exame dessa mudana. O autor
identifica que A crise do petrleo, ocorrida em 1973, foi a responsvel por deflagrar os
mecanismos que provocaram o esgotamento do antigo modelo de interveno estatal,
nos moldes burocrticos. (p. 11) Ele analisa o Estado a partir da dcada de 80. Seu
principal enfoque o atual problema da corrupo:
As polticas propostas na dcada de oitenta, em decorrncia da necessidade
de reformar o Estado, restabelecer seu equilbrio fiscal, e equilibrar o
balano de pagamentos dos pases em crise, foram orientadas com a nica
preocupao: reduzir o tamanho do Estado e viabilizar o predomnio total do
mercado.

A recomendao contida na proposta neoliberal-conservadora, entretanto,

mostrou-se descabida de sentido econmico e poltico. Ficou evidenciado,
depois de algum tempo, que a soluo no estaria no desmantelamento do
aparelho estatal, mas em sua reconstruo. Assim, passou a prevalecer o
entendimento que era preciso construir um Estado para enfrentar os novos
desafios da sociedade ps-industrial. Esse Estado deveria ser capaz de
garantir o cumprimento dos contratos econmicos, bem como ser forte o
suficiente para assegurar os direitos sociais e a competitividade de cada pas
no cenrio internacional. (Pereira, 2004, p.1)

Essa percepo do Estado como necessrio para garantir o funcionamento

do mercado d-se na dcada de 90 e suscita medidas globais, dentre elas o fim da
hiperinflao. O Estado passa a assumir uma funo gerencial, transferindo para a
iniciativa privada as funes que antes eram prprias do Estado, embora este ainda seja
indispensvel para a promoo do desenvolvimento econmico, social e poltico. Diz
Pereira:
Verifica-se que, as reformas orientadas para o mercado denominadas de
primeira gerao-, em especial a abertura comercial, e o ajustamento fiscal
foram as principais medidas adotadas nos anos oitenta. O maior xito dessa
primeira fase de reformas foi o combate hiperinflao e o esforo para
 14

garantir a estabilizao da economia. Essas reformas, porm, no resolveram

os grandes problemas socioeconmicos dos pases em desenvolvimento.
Dessa forma, vem sendo implementada uma nova gerao de reformas, com o
objetivo de promover a reconstruo do aparelho do Estado. Baseado nas
evidencias de distintos estudos (BIRD, 1995), pode-se afirmar que o Estado
continua sendo um instrumento indispensvel para a promoo do
desenvolvimento econmico, social e poltico. As ideias da reforma do Estado
na Amrica Latina (CLAD, 1998), e de maneira especial no Brasil, tm como
foco os aspectos que envolvem a questo do fortalecimento da democracia, da
retomada do desenvolvimento econmico e a reduo das desigualdades na
regio. [...] A partir da redefinio do seu papel, o Estado deixa de ser o
responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da
produo de bens e servios, para se adequar a uma nova funo de Estado
gerencial. Assim, a reforma do Estado priorizou a transferncia para o setor
privado das atividades que podem ser controladas pelo mercado. Atravs da
liberalizao comercial, esse mesmo mercado passa a ter mais liberdade de
ao, com o abandono da estratgia protecionista de substituio das
importaes. (Pereira, 2004, p. 1-2)

O autor fornece, assim, uma definio de Estado gerencial que deixa de ser
o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de
bens e servios, atendendo liberalizao do mercado e transferindo para o setor
privado, que visa auferir lucros, as atividades de carter essencial para a vida da
sociedade, acrescentando, paradoxalmente, que esse Estado deve ser instrumento para a
promoo do desenvolvimento econmico, social e poltico.
Liszt Vieira (2001), a partir de pesquisa na Universidade de Columbia
(Nova York) e em documentos da Organizao das Naes Unidas (ONU), verifica que
os princpios clssicos da ordem estatal territorialidade, soberania, autonomia e
legalidade no so mais garantidos pelo Estado e relaciona o enfraquecimento do
Estado com a sua incapacidade de formular polticas nacionais autnomas que se
refletem no destino da cidadania:
[...] as questes centrais que analiso neste livro partem da constatao de que
o processo de globalizao vem enfraquecendo os Estados nacionais, que
perdem a capacidade de formular polticas nacionais autnomas e de
garantir os princpios clssicos da ordem estatal internacional fixados no
Tratado de Vestflia3 em 1648 - territorialidade, soberania, autonomia e
legalidade. A democracia esteve intimamente ligada ao Estado-nao. Como
os direitos de cidadania so tradicionalmente garantidos pelo Estado
nacional e como este ltimo tende a se enfraquecer com o processo de
globalizao, o destino da cidadania num mundo globalizado tornou-se
principal objeto de minha reflexo. (Vieira, 2001, p. 23-24, nota de rodap
nossa)

3
O Tratado de Vestflia foi um marco para formao dos Estados Soberanos, pois a partir dele, foram
definidas fronteiras e controle absoluto sob esses territrios. "Os princpios normativos centrais fixados
neste tratado - territorialidade, soberania, autonomia e legalidade." Blog do Centro Acadmico de
Relaes Internacionais do Norte da Ilha / Universidade do Sul de Santa Catarina
http://relacoesinternacionaisunisul.blogspot.com/2010/08/tratado-de-vestalia.html
 15

Tal minimizao da interveno estatal, com o foco no atendimento ao

mercado, tem reflexos nas condies da cidadania que deve ser analisada sob a nova
conjuntura, considerando-se que democracia supunha cidadania e que no haja exerccio
pleno de cidadania sem acesso s informaes pblicas.
A primeira referncia quanto ao conceito de cidadania encontrada no
socilogo ingls T. H. Marshall (1893-1981). Ele dividiu o conceito em trs partes:
civil, poltica e social, considerando a aquisio desses direitos dentro de uma
cronologia (pp. 63-64). Liszt Vieira (2001) expe resumidamente a interpretao de
Marshall que se baseia no percurso dos pases europeus:
Trs geraes de direitos de cidadania podem ser, assim, descritos: civis,
polticos e sociais. Primeiramente, os direitos civis, correspondendo aos
direitos necessrios para o exerccio das liberdades, originados no sculo
XVIII; depois, os direitos polticos, consagrados no sculo XIX, os quais
garantem a participao, tanto ativa quanto passiva, no processo poltico; e
finalmente, j no sculo XX, os direitos sociais de cidadania, correspondentes
aquisio de um padro mnimo de bem-estar e segurana sociais que deve
prevalecer na sociedade. (Vieira, 2001, p. 42)

Esses direitos so afetados pelo domnio das leis de mercado atravs das
Tecnologias de Informao e Comunicao, havendo insatisfao dos cidados com a
democracia representativa, despolitizao da relao entre o Estado e a sociedade, e
renovao no processo de excluso. Phipps (2000), a partir do Reino Unido, identifica
essas mudanas:
[...] muitos comentaristas postulam um papel transformacional para a
aplicao de TIC, ou pelo menos afirmam que a aplicao das TIC constitui
parte de uma transformao mais ampla da sociedade. O modelo
transformacional concentra-se na insatisfao dos cidados com a
democracia representativa e em evidncias como elevadas taxas de absteno
em muitas democracias e dominao global pelas corporaes
transnacionais.

Na realidade, no estgio atual, tecnologias modernas de informao e

comunicao tais como TV a cabo, computadores e a Internet tm
provavelmente reforado mais que transformado nosso sistema de
democracia, com mais informao e comunicao que, para muitos, resultou
em sobrecarga de informao, cacofonia, comunicao hierrquica e
unidirecional, alm de apatia. (Phipps, 2000, p. 98)

A autora d significado ao termo excluso, em contraposio a

pertencimento, citando os relatrios da Fundao Joseph Rowtree segundo os quais o
sentido de pertencer a uma sociedade dependeria de quatro sistemas baseados em:
1. integrao cvica - significa transferir o poder para o cidado em um
sistema democrtico
2. integrao econmica - significa ter um emprego ou uma atividade
econmica valorizada
3. integrao social - significa ter acesso aos benefcios do estado, sem
estigmatizao
 16

4. integrao interpessoal - significa ter famlia, amigos, vizinhos e redes

sociais.

A excluso social pode ser conceituada como um colapso ou mau

funcionamento desses grandes sistemas sociais e de processos que deveriam
gerar os resultados da incluso social. (Phipps, 2000, p. 102)

Buscando conceituar cidado na conjuntura atual Liszt Vieira (2001)

analisa as diferentes linhas de pensamento quanto relao Estado e sociedade. Sua
compreenso de cidadania supe que ela no pode mais ser vista como um conjunto de
direitos formais, mas sim como um modo de incorporao de indivduos e grupos ao
contexto social (p. 48). O autor inicia pelo liberalismo como ideologia dominante:
O liberalismo a teoria dominante nos pases industrializados, especialmente
anglo-saxes, onde tanto a teoria comunitarista quanto a democrtica
extensiva (ou socialdemocrata) tm menos simpatizantes. Com nfase no
indivduo, o liberalismo prope que a maioria dos direitos envolve liberdades
inerentes a cada e toda pessoa. No obstante as poucas obrigaes de
contrapartida, como o pagamento de impostos ou o servio militar,
constituem pontos centrais as liberdades civis e os direitos de propriedade.
Os direitos individuais so vitais para a liberdade de ao do indivduo. Em
contraposio, os direitos sociais ou os pertencentes a grupos representam
uma violao aos princpios liberais, sendo assim evitados. Para o
liberalismo, a relao entre direitos e obrigaes essencialmente
contratual, trazendo em si uma forte carga de reciprocidade: a cada direito
corresponde em geral uma obrigao. (Vieira, 2001, pp. 37-38)

Nessa perspectiva do individualismo, o cidado visto como consumidor e,

seja nas relaes com o Estado ou na vida em sociedade, as referncias se estabelecem
atravs do consumo. Pereira (2004) verifica essa ideia do servio pblico voltado para o
consumidor, seguindo o modelo da administrao privada:
O que se buscou com a Reforma do Estado a substituio do modelo
burocrtico pelo modelo gerencial. Este, pautado em princpios da
administrao das empresas privadas, traz novos conceitos de gesto, os
quais os reformadores acreditam que podem ser aplicados com sucesso em
muitos setores da administrao pblica: administrao por objetivos,
downsizing4, servios pblicos voltados para o consumidor, empowerment,
pagamento por desempenho, qualidade total, formas de descentralizao.
(Pereira, 2004, p. 12, nota de rodap nossa)

Essa ideia reforada por Lara e Conti (2003) que analisam o fenmeno
onde o processo de incluso se realiza na apropriao de bens valorizados
socialmente:
[...] Mais do que querer participar do debate e da crtica, o novo cidado
transforma-se em um consumidor que prefere a fruio. Essa uma sada, a
nosso ver, individual, e a despeito de seu significado distante do ideal cidado
iluminista que de certa forma tambm estava na base da cultura do
democratizar a informao, uma situao real que no podemos ignorar.
notrio verificar como a participao cidad (partidos, sindicatos,

4
Perspectiva de reduo da burocracia com a anulao de reas produtivas no essenciais.
 17

associaes) perde sua fora diante da oferta da distribuio global de bens e

de informao proporcionados, primeiramente, pela transnacionalizao da
economia e, depois, pela globalizao.
[...]
A aproximao das ideias de cidadania e de consumo impe ver este ltimo
no estritamente vinculado aquisio do suprfluo, ao impulso primrio e
individual, mas como algo movido por escolha e reelaborao do sentido
social. Consequncia da reorganizao da vida social contempornea em
funo dos meios massivos de comunicao, consumir passa a ser selecionar
bens e apropri-los com base no que se considera publicamente valioso. O
processo que relaciona cidadania e consumo no se desenha mais pelo
reconhecimento de um estado de direito quando os contornos da noo de
cidado passavam pela ideia de nao, lngua, etnia mas s prticas sociais
e culturais que unem e separam as pessoas. (Lara e Conti, 2003, p. 28)

A criao de rgo de proteo aos direitos no Brasil, com unidades

espalhadas por todo o pas, se restringe ao direito do consumidor. O Cdigo de Defesa
do Consumidor fica estabelecido pela Lei 8.046, sancionada em setembro de 1990, a
partir do qu so criados os PROCONs estaduais, municipais e distrital, trazendo maior
confiana para o consumo e, pela primeira vez, dando ao cidado condies para cobrar
um dos seus direitos. Em maro de 1997, o Decreto 2.181 coloca a Secretaria Nacional
do Consumidor do Ministrio da Justia como coordenadora da poltica do Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor. E o Decreto 6.523, de julho de 2008, fixa normas
gerais sobre o SAC Servio de Atendimento ao Consumidor. Essas medidas
funcionam, principalmente, como estmulo ao consumo e, portanto, como proteo ao
mercado.
Campbell (2006) discute a construo da identidade atravs do consumo.
[...] chegamos concluso de que as atividades dos consumidores devem ser
entendidas como uma resposta postulada crise de identidade, e tambm
como uma atividade que, na verdade, serve somente para intensificar essa
crise.

Hoje em dia, concordo plenamente com o fato de que o senso de identidade de

um indivduo no mais claramente determinado, como j foi por sua filiao
a determinada classe ou status de certos grupos, apesar de aceitar que o
consumismo fundamental para o processo pelo qual os indivduos
confirmam ou at criam sua identidade. Mas o que contesto aqui a ideia de
que os indivduos na sociedade contempornea no tm um conceito fixo ou
nico de self, embora sustente a tese de que o consumo, longe de exacerbar a
crise de identidade, , na verdade, a principal atividade pela qual os
indivduos geralmente resolvem esse dilema.

No sei se vocs tm o hbito de ler as sees de classificados pessoais dos

jornais e revistas. [...]

O que considero bastante interessante nesses anncios que os indivduos se

autodefinem - isto , especificam o que consideram ser identidade essencial -
quase sempre exclusivamente em termos de seus gostos. Isto , em termos de
seus perfis especficos de gostos e desejos. [...] Os itens mais comumente
especificados, [...] so seus gostos em termos de msica, literatura, artes,
comidas e bebidas, e do que fazem como lazer. (Campbell, 2006, pp. 50-51)
 18

Esse fato tambm compe o quadro de fragilidade das instituies. O pas

de origem, a famlia e a igreja no mais definem os sujeitos sociais. O projeto
neoliberal de acumulao de riqueza se apropria da perspectiva de liberdade de
escolha e a referncia passa a ser o consumo.
Lara e Conti (2003) indicam essa mudana na qual a congregao de
indivduos se configura em comunidades de interesse:
[...] A congregao de indivduos no se atm a valores tradicionais, nem
tampouco geogrficos, ela se configura em comunidades de interesse, nas
quais os participantes se reconhecem mutuamente [...] apoiadas em uma
diversidade multicultural. A constituio de um novo modo de ser cidado
est embasada no consumo. (Lara e Conti, 2003, pp. 28-29)

Em contraposio ao pensamento neoliberal surge o comunitarismo. Lizst

Vieira (2001) delineia o comunitarismo na sociedade capitalista, o qual confere direitos
na medida em que deveres sejam cumpridos:
Assumindo posio oposta ao liberalismo, o comunitarismo prioriza a
comunidade, sociedade ou nao, invocando a solidariedade e o senso de um
destino comum como pedra de toque da coeso social. Na perspectiva
comunitarista, a sociedade sustenta-se pela ao e apoio a grupos,
contrariamente s decises atomistas do indivduo no mbito liberal. Seu
principal objetivo consiste em construir uma comunidade baseada em valores
centrais, como identidade comum, solidariedade, participao e integrao.

Por conseguinte, as obrigaes tornam-se predominantes em face dos

direitos, os quais se restringem oficialmente proteo contra o inimigo
externo. Critica-se, assim, de forma pontual, a fixao nos direitos realizada
pelo liberalismo. Todavia, a reciprocidade entre direitos e obrigaes
amenizada para a perspectiva comunitarista: direitos so conferidos
medida que uma srie de obrigaes cumprida. (Vieira, 2001, pp. 39-40)

O comunitarismo recupera a noo de destino comum e os grupos passam

a ser a referncia dos sujeitos sociais. Interpreto que esses grupos sejam aqueles que se
caracterizam pela defesa de recursos naturais ou de patrimnio cultural, ou de direitos
(da criana, da mulher, do negro, do consumidor etc.).
Uma terceira perspectiva denominada socialdemocrata, defendida por
Janosk, critica o liberalismo e o comunitarismo. Para Janoski, a democracia social ou
expansiva baseada na participao igualitria de grupos e indivduos e o
comunitarismo baseado em forte hierarquia comunitria:
Na viso de Janoski (1998), a teoria da democracia expansiva [associada
socialdemocracia] constituiria uma terceira, desvinculando-se de qualquer
intermediao entre as vises liberal e comunitarista. Esta teoria preconiza a
expanso de direitos individuais ou coletivos a sujeitos historicamente
discriminados, notadamente por classe, gnero ou etnia. A teoria democrtica
expansiva reivindica o aumento da participao coletiva nas decises e uma
maior interao entre o cidado e as instituies.
 19

Apesar de partilhar com o comunitarismo a crtica centralizao liberal no

indivduo, os representantes da teoria democrtica expansiva enfatizam os
direitos de participao, resistindo em aceitar o papel secundrio delegado
aos direitos por parte da perspectiva comunitarista. Reivindicam um
equilbrio entre direitos individuais, direitos do grupo e obrigaes: o
resultado um complexo sistema identitrio, construdo a partir da noo do
indivduo enquanto participante das atividades da comunidade. (Vieira, 2001,
pp. 41-42)

No fica esclarecido, contudo, como essa hierarquia comunitria se

estabelece na prtica. Janoski elenca Austrlia, Canad, Japo, Sua e Estados Unidos
como liberais; ustria, Blgica, Frana, Alemanha e Itlia como comunitaristas; e
Dinamarca, Noruega, Sucia, Holanda e Finlndia como socialdemocratas. Liszt Vieira
pondera que Tal modelo pode apresentar certa utilidade analtica, mas no isento de
crtica (p. 45), especialmente no que se refere separao entre socialdemocracia e
comunitarismo.
Outras perspectivas so ainda consideradas: nacionalista, feminista e
multiculturalista. Nessas pesquisas apresentada a noo de pessoa universal, que
vem ocupar o lugar do nacionalismo, mantendo a diversidade tnica:
Na leitura nacionalista, a cidadania moderna encontra-se diretamente
relacionada formao da conscincia nacional, a qual imprime nos
indivduos um senso de pertena comunidade e de herana comum.

[...] a realidade migratria global, mormente no ps-guerra, desafia os

nacionalismos em busca de uma constante extenso dos direitos de cidadania.

[...] De um lado, a aspirao da cidadania multicultural de Will Kymlicka tem

seu foco central na diversidade tnica entre grupos conviventes em uma
mesma sociedade. Direitos no devem ser garantidos somente a indivduos,
mas tambm a estes grupos, defendendo-se a necessidade de uma cidadania
diferenciada.

[...] A consagrao universal dos direitos humanos sublinha a transio da

cidadania vinculada aos direitos individuais para cidadania pessoa
universal. (Vieira, 2001, pp. 45-47)

Liszt Vieira acrescenta a noo de bandeira da diferena como resposta

da igualdade, depois de se entender que preciso reconhecer as diferenas para que
haja direitos com justia:
Tambm o feminismo vem contribuir para a crtica do liberalismo. [...] Na
realidade, surgiram diversas perspectivas feministas - comunitaristas,
socialdemocratas, multiculturalistas e neoliberais. Muitas delas comearam
priorizando a bandeira da igualdade, sofrendo posteriormente uma mudana
paradigmtica, deslocando-se em direo bandeira da diferena.

[...] Yris Young, uma das principais representantes, lembra que a demanda
por direitos e liberdades iguais, inerente ao liberalismo, nega as diferenas e
recria a situao paradoxal em que a igualdade se baseia na rejeio s
necessidades e caractersticas essenciais das mulheres. (Vieira, 2001, p.48)
 20

A concluso de Vieira amplia o conceito de cidadania alm da relao

Estado e sociedade considerando-a como um modo de incorporao de indivduos e
grupos ao contexto social:
[...] A cidadania, no mbito desse esforo coletivo, no pode mais ser vista
como um conjunto de direitos formais, mas sim como um modo de
incorporao de indivduos e grupos ao contexto social. No intuito de
solucionar a relao conflituosa entre as mltiplas tradies de cidadania,
baseadas em status, participao e identidade, alguns autores pretendem
formular um complexo sistema, com o acesso a direitos garantidos por
instituies locais, nacionais ou transnacionais. (Vieira, 2001, p.48)

E Dagnino (2004) amplia o projeto de cidadania para um formato mais

igualitrio de relaes sociais em todos os nveis:
Apontando tambm para a superao do conceito liberal de cidadania, um
outro elemento dessa viso ampliada que a cidadania no est mais
confinada dentro dos limites das relaes com o Estado, ou entre Estado e
indivduo, mas deve ser estabelecida no interior da prpria sociedade, como
parmetro das relaes sociais que nela se travam. O processo de construo
de cidadania como afirmao e reconhecimento de direitos , especialmente
na sociedade brasileira, um processo de transformao de prticas
arraigadas na sociedade como um todo, cujo significado est longe de ficar
limitado aquisio formal e legal de um conjunto de direitos e, portanto, ao
sistema poltico-judicial. A nova cidadania um projeto para uma nova
sociabilidade: no somente a incorporao no sistema poltico em sentido
estrito, mas um formato mais igualitrio de relaes sociais em todos os
nveis, inclusive novas regras para viver em sociedade (negociao de
conflitos, um novo sentido de ordem pblica e de responsabilidade pblica,
um novo contrato social etc.). (Dagnino, 2004, p. 107)

Na perspectiva da relao Estado e sociedade, uma experincia australiana,

de participao dos cidados nos projetos do poder executivo serve para ilustrar a
presente discusso. Rodas (2009) se props a identificar e analisar as principais
caractersticas e tendncias dos ambientes on-line de interao entre atores da
sociedade e do Estado, que faam uso de mdias sociais em prol da elaborao
conjunta de polticas, diretrizes e aes promovidas pelas entidades governamentais
(p.19).
Dentre os servios oferecidos por vrios governos pesquisados na web,
Rodas analisa um site do governo australiano que tem por objetivo planejar o
crescimento da cidade de Melbourne com a participao dos cidados, utilizando a
plataforma wiki que permite a alterao dos textos bem como a recuperao dos textos
originais (pp. 156-161). O autor informa que houve a participao de 6.500 pessoas e
200 contribuies (a cidade tem mais de trs milhes de habitantes). Embora no tenha
apresentado uma definio de cidadania, Rodas sugere, no relato deste caso, a noo de
cidadania com a qual trabalhou:
 21

Os cidados tiveram a oportunidade de opinar sobre cada ponto, tendo no

apenas uma viso crtica pontual, mas sim uma viso estratgica, podendo
fornecer suas ideias de como atingir resultados melhores.

Este tipo de iniciativa tira o cidado da postura passiva de agente de

consumo dos servios pblicos para o conceito mais amplo do termo
cidadania, onde cada indivduo faz parte das diversas funes existentes em
uma comunidade, inclusive as polticas e estratgicas. (Rodas, 2009, p.160)

Sua concepo de cidadania inclui o sentido de pertencer comunidade,

realizada tambm atravs da participao nas decises polticas.
A relao do Estado com a sociedade reflete a configurao poltica
peculiar de cada pas. No contrato atual, o discurso democrtico torna-se fundamental
para manter o projeto Sociedade da Informao, mas as democracias, especialmente em
pases como o Brasil, carecem de amadurecimento. ODonnell (1991) analisa as
democracias representativa e delegativa. Passadas duas dcadas da publicao do seu
artigo, que foi escrito no momento em que o Brasil comeava seu processo de
democratizao ps-ditadura militar, a anlise de ODonnell permanece adequada
realidade de hoje.
Permtanme exponer brevemente los puntos principales de mi argumento: 1)
Las actuales teoras y tipologas respecto de la democracia se refieren a la
democracia representativa tal como es, con todas sus variaciones y subtipos,
en los pases capitalistas de alto nivel de desarrollo. 2) Algunas democracias
instaladas recientemente - en Argentina, Brasil, Per, Ecuador, Bolivia,
Filipinas, Corea y muchos pases poscomunistas - constituyen democracias en
el sentido de que cumplen con los criterios de Robert Dahl para la definicin
de poliarqua. 3) Sin embargo, estas democracias no son democracias
representativas y no parecen estar en camino de serlo; presentan
caractersticas que me inducen a llamarlas democracias delegativas (DDs). 4)
Las DDs no son democracias consolidadas - es decir, institucionalizadas -,
pero pueden ser duraderas. En muchos casos, no se observan seales de una
amenaza inminente de regresin autoritaria, ni de progresos hacia una
democracia representativa. 5) Existe un importante efecto de interaccin. La
profunda crisis social y econmica que la mayora de estos gobiernos
heredaron de sus predecesores autoritarios refuerza ciertas prcticas y
concepciones acerca del ejercicio adecuado de la autoridad poltica, que
conducen hacia la democracia delegativa, no a la representativa.5 (ODonnell,
1991, p. 8)

5
Permitam-me expor brevemente os pontos principais do meu argumento: 1) As teorias atuais e
tipologias para a democracia referem-se democracia representativa como ela , com todas as suas
variaes e subtipos, nos pases capitalistas altamente desenvolvidos. 2) Algumas democracias recm
instaladas - Argentina, Brasil, Peru, Equador, Bolvia, Filipinas, Coreia e muitos pases ps-comunistas -
so democracias no sentido de que elas atendem aos critrios de Robert Dahl para a definio de
poliarquia [governo da muitos]. 3) No entanto, essas democracias no so democracias representativas e
no parecem estar em vias de o ser; apresentam caractersticas que me levam a cham-las de democracia
delegativa (DDs). 4) As DDs no so democracias consolidadas - ou seja, institucionalizadas -, mas
podem ser duradouras. Em muitos casos, no se observam sinais de ameaa iminente de regresso
autoritria, nem de avanos em direo democracia representativa. 5) Existe um efeito de interao
significativa. A profunda crise social e econmica que a maioria destes governos herdou de seus
antecessores autoritrios refora certas prticas e concepes sobre o exerccio adequado da autoridade
poltica que conduzem em direo a democracia delegativa, e no representativa. (p. 8)
 22

O autor identifica democracia consolidada como democracia

institucionalizada e, como se ver no decorrer dessa construo terica, outros autores
afirmam que a precariedade da nossa democracia est na crise das instituies. A
discusso sobre Estado, democracia, poltica e arquivo envolve o conceito de
instituio em suas vrias possibilidades. Em outras palavras, o Estado, a democracia,
a poltica ou os arquivos dependem de slido reconhecimento pela sociedade e alto grau
de organizao para alcanarem sua plenitude. ODonnell tenta esclarecer o que
instituio e o que instituio democrtica:
Las instituciones son patrones de interaccin regulados, que son conocidos,
seguidos y comnmente aceptados - aunque no necesariamente aprobados
mediante normas - por los agentes sociales que esperan continuar
interactuando bajo las reglas y normas formal o informalmente plasmadas en
esos patrones. En ocasiones, aunque no necesariamente, las instituciones se
convierten en organizaciones formales; se materializan en edificios, sellos,
rituales y personas que desempean roles que las autorizan a hablar por la
organizacin. 6 (ODonnell, 1991, p. 9)

O primeiro significado de instituio traado como algo que regula as

relaes sociais, sendo reconhecido e respeitado socialmente, ainda que no seja
formalizado oficialmente em uma organizao. Quanto s instituies democrticas,
ODonnell as delimita como polticas, primeiramente, relacionadas tomada de deciso,
aos canais de acesso aos cargos, e configurao dos interesses para tal acesso; e em
seguida identifica as instituies polticas como organizaes formais, incluindo o
Congresso, o Poder Judicirio e os partidos polticos, alm das eleies, de forma
intermitente:
Mi inters se dirige a un subconjunto: las instituciones democrticas. Su
definicin es esquiva, de modo que delimitar el concepto mediante
aproximaciones. Para comenzar, las instituciones democrticas son
instituciones polticas. Poseen una relacin reconocible y directa con los
principales aspectos de la poltica: la toma de decisiones que son obligatorias
dentro de un territorio determinado, los canales de acceso a los roles de toma
de decisiones, y la configuracin de los intereses e identidades que reclaman
dicho acceso. Los lmites entre lo que es y lo que no es una institucin poltica
son difusos, y varan a lo largo del tiempo y entre los pases.

Necesitamos una segunda aproximacin. Algunas instituciones polticas son

organizaciones formales que pertenecen a la red constitucional de una
poliarqua; entre stas se incluye al congreso, al poder judicial, y a los
partidos polticos. Otras, como las elecciones justas, se plasman en trminos
organizacionales de manera intermitente, pero no son menos indispensables.

6
Instituies so padres de interao regulados, que so conhecidos, seguidos e geralmente aceitos -
embora no necessariamente aprovados por normas - pelos agentes sociais que esperam continuar
interagindo sob as regras e normas formal ou informalmente refletidas nesses padres. s vezes, embora
no necessariamente, as instituies tornam-se organizaes formais; se materializam em edifcios,
carimbos, rituais e pessoas que desempenham papis que as autorizam a "falar pela" organizao.
 23

La pregunta principal respecto de todas estas instituciones es cmo

funcionan: son realmente puntos de decisin importantes en el flujo de
influencia, poder, y polticas? Si no lo son, cules son las consecuencias
para el proceso poltico en general? 7( ODonnell, 1991, p. 9)

Os partidos polticos, no Brasil, no so distinguidos por seus programas,

nem pelo debate poltico, pouco se diferenciando uns dos outros, com raras excees, e
tornando o processo eleitoral uma disputa de times ou grupos que se utilizam da
mdia ttica para conquistar o voto do eleitor. A fragilidade das instituies
democrticas pode vir a se agravar chegando a comprometer a governabilidade. Pereira
(2004) percebe a governabilidade como o grau no qual o sistema poltico, justamente,
se institucionaliza: Sem embargo, acreditamos que o termo governabilidade pode ser
mais bem definido como o grau no qual o sistema poltico se institucionaliza. (Pereira,
2004, p. 8)
A abordagem de Frey (2000) coloca os problemas da poltica no Brasil em
contraposio aos problemas dos pases institucionalmente consolidados. O autor
identifica problemas que promovem a democracia delegativa no Brasil, considerando
que os cidados brasileiros esto alheios aos processos polticos:
Em contraposio aos pases institucional e politicamente consolidados, os
governos brasileiros devem ser considerados bem menos resultado da
orientao ideolgico-programtica da populao ou dos partidos do que
uma consequncia de constelaes pessoais peculiares. O carisma do
candidato como poltico singular pesa bem mais do que a orientao
programtica de seu partido. [...] os cidados no costumam organizar-se em
torno de interesses especficos [...]
a multiplicidade, volatilidade e inconstncia dos arranjos institucionais,
dos processos polticos e dos posicionamentos e atitudes ideolgicos, enfim,
essa fluidez generalizada dificulta chegar a afirmaes de carter terico
com um maior grau de generalizao. (Frey, 2000, pp. 245-246)

O autor ainda fala do poder oligrquico no Brasil, ou seja, do governo de

poucos, pelo qual as relaes individuais e particulares com os eleitores determinam a
opo de voto:

7
Meu interesse direcionado para um subconjunto: as instituies democrticas. Sua definio
esquiva, de modo que delimitarei o conceito mediante aproximaes. Para comear, as instituies
democrticas so instituies polticas. Elas tm uma relao reconhecvel e direta com os principais
aspectos da poltica: a tomada de decises que obrigatria dentro de um determinado territrio, os
canais de acesso aos cargos da tomada de deciso, e configurao dos interesses e identidades que
reivindicam tal acesso. As fronteiras entre o que e o que no uma instituio poltica so difusas, e
variam no tempo e os entre pases.
preciso uma segunda aproximao. Algumas instituies polticas so organizaes formais que
pertencem rede constitucional de uma poliarquia; entre essas se incluem o Congresso, o Poder
Judicirio e os partidos polticos. Outras, tais como as eleies livres e justas, se plasmam em termos
organizacionais de forma intermitente, mas no so menos essenciais. A principal questo em todas essas
instituies como elas funcionam: so realmente pontos de deciso importantes no fluxo de influncia,
poder e poltica? Se no, quais so as consequncias para o processo poltico em geral? (p. 9)
 24

A constelao das foras sociais e polticas, ou seja, o exerccio de poder

pelas elites polticas e econmicas, parece, no caso brasileiro, determinar de
forma bem mais decisiva os rumos do Pas do que quaisquer arranjos,
independentemente do quo institucionalizados estes sejam. Parece-me
pertinente neste contexto lembrar de Tocqueville e de sua anlise da
democracia na Amrica, onde ele contrape o desenrolar dos acontecimentos
polticos em tempos democrticos vida poltica nos tempos aristocrticos,
chegando concluso de que nos tempos de aristocracia no Brasil de hoje
talvez seja mais indicado falar em tempos de oligarquia as influncias
particulares e as aes dos indivduos teriam uma influncia relativamente
maior sobre os acontecimentos polticos, enquanto nos tempos de democracia
seriam os fatos e estruturas gerais os elementos decisivos da vida poltica.
(Frey, 2000, p. 247-248)

A imperfeio da nossa democracia tambm observada por Pinho e

Sacramento (2009) que transcrevem o resultado de um estudo que classificou as
democracias em 2006, publicado no The Economist peridico ingls incluindo o
Brasil:
Cumpre informar que essa imperfeio da democracia brasileira tem se
confirmado em estudos desenvolvidos na atualidade. Exemplo disso o
estudo desenvolvido pelo The Economist (2006), no qual cinco categorias
gerais so estabelecidas (processo eleitoral e pluralismo, funcionamento do
governo, participao poltica, cultura poltica e liberdade civil) para anlise
de 167 pases, classificando seus regimes em: democracia completa (full
democracies); democracia imperfeita (flawed democracies); regime hbrido
(hybrid regimes); e regime autoritrio (authoritarian regimes). Verifica-se
nesse estudo que o Brasil alcanou alto score na anlise do processo eleitoral
e liberdade civil (9,58 e 9,41, respectivamente), mas os ndices obtidos nas
categorias funcionamento do governo (7,86), participao poltica (4,44) e
cultura poltica (5,63) levam-no a ocupar a 42 posio, estando enquadrado
na situao de democracia imperfeita (flawed democracies), atrs de outros
latinos americanos (Chile, 30.; Uruguai, 27; e Costa Rica, 25). Observa-se
que os dois ltimos fatores (participao poltica e cultura poltica) so
aqueles identificados por Campos como carncias, o que confirma que nesses
quesitos houve pouco avano ou nenhum nos ltimos 20 anos. (Pinho e
Sacramento, 2009, p. 1361)

Embora no haja instrumentos suficientes para garantir o seu exerccio, o

Estado reconhece a cidadania como um direito baseado principalmente na igualdade,
no na diferena:
O conceito de cidado, no raras vezes, delimitado com base em referncias
hoje sob suspeita. Houve um tempo, bastante prximo, que o cidado era
incorporado como cliente, embora essa prtica caracterizasse menos as
instituies pblicas (por um certo cuidado ou pudor humanista?) em
reservar o termo para relacion-lo a operaes que envolviam lucro.
Prevalece, todavia, a imagem de cidado desenhada de acordo com um
critrio poltico-jurdico: a cidadania reconhecida pelo Estado como um
direito, principalmente em relao igualdade (mas no diferena). (Lara e
Conti, 2003, pp. 27-28)

Carvalho (2003) analisa os direitos de cidadania no Brasil atravs do

processo histrico-poltico em que foram estabelecidos. Segundo o autor, o percurso de
aquisio desses direitos, como identificado por Marshall, foi invertido, tendo como
 25

consequncia a predominncia do Poder Executivo sobre os demais poderes na

estrutura do Estado:
Uma das razes para nossa dificuldade pode ter a ver com a natureza do
percurso que descrevemos. A cronologia e a lgica da sequencia descrita por
Marshall foram invertidas no Brasil. Aqui, primeiro vieram os direitos
sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de
reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular [Vargas].
Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior
expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os
rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do
regime [Militares]. Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base da
sequncia de Marshall, continuam inacessveis maioria da populao.
(Carvalho, 2003, pp. 219-220)

Uma consequncia importante a excessiva valorizao do Poder Executivo.

Se os direitos sociais foram implantados em perodos ditatoriais, em que o
Legislativo ou estava fechado ou era apenas decorativo, cria-se a imagem,
para o grosso da populao da centralidade do Executivo. [...] A ao
poltica nessa viso sobretudo orientada para a negociao direta com o
governo, sem passar pela mediao da representao. (Carvalho, 2003, p.
221)

A centralidade do Poder Executivo tem consequncias no processo

democrtico e se reflete na relao do Estado com a sociedade. O legislativo, como
representante do povo, seria o Poder predominante em uma democracia amadurecida.
Essa anlise coloca a precariedade da vida poltica brasileira muito alm do
fenmeno da Sociedade da Informao. A falta de referenciais slidos em acordos,
escolhas, propostas e aes polticas nunca foi superada e a despolitizao, promovida
pela predominncia do mercado sobre as decises polticas, no propicia o
amadurecimento necessrio. Identifica-se que a conjuntura de Sociedade da Informao
implica novas polticas de informao; contudo, paradoxalmente, essas mudanas no
papel do Estado o impedem de formular uma poltica de informao.

1.2 Poltica de Informao

O exame das questes referentes formulao de uma poltica de informao
demanda, inicialmente, a conceituao do termo poltica e a abrangncia de uma poltica
pblica.
Poltica um termo de tal forma polissmico que o seu significado, no que
se refere ao estudo desenvolvido neste trabalho, coincide com aquele encontrado na
disciplina de Anlise de Polticas Pblicas. Contudo, o seu significado no mbito de
polticas nacionais de informao ou de arquivo, outro, pois enquanto a Anlise de
Polticas Pblicas visa s aes do Estado ou dos governos, uma poltica a ser
 26

formulada e adotada pelo poder pblico no se resume a programas isolados, ela deve
orientar os programas e aes, como se argumenta a seguir.
O conceito de poltica discutido entre os autores do campo da Anlise de
Polticas Pblicas, especialmente, a partir das suas distines encontradas na lngua
inglesa. Esse exerccio elimina algumas conotaes do termo, mas no se chega a uma
definio bem delimitada. Frey (2000) se baseia nos significados da lngua inglesa no
campo da Anlise de Polticas Pblicas:
Policy - politics - polity
De acordo com os mencionados questionamentos da cincia poltica, a
literatura sobre policy analysis' diferencia trs dimenses da poltica. Para a
ilustrao dessas dimenses tem-se adotado na cincia poltica o emprego
dos conceitos em ingls de polity' para denominar as instituies polticas,
politics' para os processos polticos e, por fim, policy para os contedos da
poltica:
a dimenso institucional polity' se refere ordem do sistema poltico,
delineada pelo sistema jurdico, e estrutura institucional do sistema
poltico-administrativo;
no quadro da dimenso processual politics' tem-se em vista o processo
poltico, frequentemente de carter conflituoso, no que diz respeito
imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio;
a dimenso material policy' refere-se aos contedos concretos, isto ,
configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo
material das decises polticas. (Frey, 2000, pp. 216-217)

Policy o termo que corresponde melhor ao sentido que se quer dar a

poltica no campo da Anlise de Polticas Pblicas, embora Browne (1997) apresente
seis definies apenas para o termo policy: (1) poltica como teoria ou modelo esta
definio d nfase s pretenses e os efeitos da ao de um governo; (2) poltica como
uma expresso de pretenses gerais e aes desejadas seu uso tem mais uma dimenso
retrica e no real; (3) poltica como um quadro de referncia para um campo de
atividade programas e planos direcionados a diferentes reas de atuao poltica do
Estado ou governo, uma poltica nacional de informao, por exemplo; (4) poltica
como deciso de um governo; (5) Poltica como propostas especficas declaraes de
aes e direes que grupos de interesse gostariam de ver governos seguirem.; (6)
poltica como processo bastante dominante em referncia a diferentes polticas
pblicas. (Browne, 1997, pp. 268-269, traduo, de forma resumida, nossa)
Contudo a formulao de policies pelos agentes pblicos no deixa clara a
poltica mais ampla que as subjaz. Kerr Pinheiro (2010) assume uma postura crtica em
relao aos programas emergenciais que tm substitudo uma poltica de informao.
Assume-se, aqui, postura crtica frente s concepes polticas apresentadas
sob a forma de programas com etapas sucessivas de utilizao de artefatos
tecnolgicos como forma nica de mediao social, justificados pela
emergncia de se adentrar na sociedade da informao. Esses programas,
 27

normalmente justificados para a participao na sociedade da informao,

quase sempre se apresentam com um discurso justificado pelo atraso, a
emergncia e / ou o tempo perdido. A questo da urgncia ajuda a legitimar a
ao poltica e constante no discurso poltico, ao facilitar o agir-resposta
esfera econmica, onde todo comeo apresentado como fracasso ou grande
atraso. Portanto, em nome desta urgncia, a lgica das aes e dos planos de
curta durao substituem, livremente, as polticas de longo prazo ou
processuais, presentes at as dcadas de 70 e 80. (Kerr Pinheiro, 2010, p.
116)

Essa autora relatou em sala de aula8 que, em suas entrevistas em pases da

Europa, ao perguntar por poltica de informao, o entrevistado listava os programas de
governo relativos a informao em vez de apresentar as diretrizes traadas e objetivos a
serem alcanados.
Jardim et al. (2009) tambm incluem essa questo nos elementos que eles
consideram merecer ateno na pesquisa sobre poltica pblica:
Sem carter prescritivo ou exaustivo, alguns elementos parecem merecer em
especial a nossa ateno na pesquisa sobre o tema:

1. as distines entre uma poltica pblica de informao e um conjunto de

aes no campo da informao, protagonizadas por uma mesma fonte
institucional. (Jardim et al., 2009, p. 18)

O que mais se aproximou, no Brasil, de uma poltica explcita para a atual

conjuntura, foi o Programa Sociedade da Informao que fez parte do Plano Plurianual
(2000-2003) do Governo Federal. Em seu site, so apresentadas as principais aes que
deveriam ser empreendidas, todas elas voltadas para as tecnologias de informao e
comunicao:
Estmulo produo e ao desenvolvimento de bens e servios do setor de
informtica e automao.
Apoio ao fortalecimento das empresas de software para a exportao.
Capacitao tecnolgica de empresas do setor de telecomunicaes.
Rede Nacional de Pesquisa - Internet 2.9

Dessa forma, adotando-se uma noo de poltica nacional que no se resuma

a programas direcionados, o termo em ingls policy no apresenta uma soluo para
a polissemia do termo poltica. Em Montviloff (1990) encontra-se uma definio mais
condizente com o que se pretende aqui:
Una poltica es una serie de principios y estrategias que orientan un curso de
accin para alcanzar un objetivo determinado. Las polticas pueden
desarrollarse a nivel orgnico o institucional (micropoltica) o a nivel
nacional, regional o internacional (macropoltica). Las polticas estn
contenidas en los llamados instrumentos de poltica. Estos pueden ser de las
siguientes clases: instrumentos jurdicos (constitucin, leyes y decretos del

8
Programa de Ps-Graduao da Escola de Cincia da informao - Universidade Federal de Minas
Gerais - 2 semestre de 2009.
9
Disponvel em http://www.abrasil.gov.br/nivel3/index.asp?id=202&cod=BUSCA
 28

parlamento, reglamentos, tratados internacionales, etc.), instrumentos

profesionales (cdigos de conducta, deontologa, etc.) e instrumentos
culturales (costumbres J creencias, tradiciones, valores sociales, etc.). (p.6)

Aplicadas al campo de la informacin, las polticas proporcionan orientacin

para la concepcin de una estrategia y de programas destinados al desarrollo
y uso de recursos, servicios y sistemas de informacin10. (Montviloff, 1990, p.
7)

Essa definio parece mais adequada, considerando-se que Vzquez (2005),

em conferncia proferida no V Congresso de Arquivologia do MERCOSUL, defina
Poltica em uma perspectiva que deixa claro seu objetivo: Conjunto de metas y
objetivos que tienden a elevar la calidad de vida de una comunidad, mediante recursos
existentes o a crearse, que plasma en directivas y luego legislacin.11 (2005, p. 5)
O texto da Unesco, redigido por Uhlir (2006) indica os benefcios da
disseminao da informao governamental, que podem ser identificados como
objetivos de poltica nacional de informao. O autor reconhece que a informao
governamental contribui para o desenvolvimento econmico e social do mundo,
enquanto pea fundamental para a governana, a participao dos cidados e o
enriquecimento da pesquisa cientfica e tcnica de toda a sociedade:
A quantidade de informao governamental e de outros tipos de informao
de domnio pblico macia e pode ser reconhecida como uma grande
contribuio para o desenvolvimento econmico e social do mundo, conforme
ilustrado pelos seguintes exemplos:

- Alguns dos maiores valores associados disseminao da

informao governamental de domnio pblico so a transparncia
da governana e a promoo dos ideais democrticos: igualdade,
democracia, abertura. Quanto maior for a quantidade de informao
disponvel abertamente pelo governo e sobre o governo, menor ser a
possibilidade de este governo conseguir ocultar atos ilegais, corrupo
e m administrao.

- A disseminao aberta e irrestrita da informao promove tambm a

melhoria da sade e segurana pblicas e do bem-estar social geral,
medida que os cidados se tornem mais bem informados para tomar
decises sobre sua vida cotidiana, seu ambiente e seu futuro.

10
Uma poltica uma srie de princpios e estratgias que orientam um curso de ao para se alcanar um
objetivo determinado. As polticas podem desenvolver-se em nvel orgnico ou institucional
(micropoltico) ou em nvel nacional, regional ou internacional (macropoltico). As polticas esto
contidas nos chamados instrumentos de poltica. Estes podem ser das seguintes classes: instrumentos
jurdicos (constituio, leis e decretos do parlamento, regulamentos, tratados internacionais, etc.),
instrumentos profissionais (cdigos de conduta, deontologia [cincia que cuida dos deveres e dos direitos
dos operadores do direito, bem como de seus fundamentos ticos e legais.], etc.) e instrumentos culturais
(costumes, crenas, tradies, valores sociais, etc.)
Aplicadas ao Campo da informao, as polticas proporcionam orientao para a concepo de uma
estratgia e de programas destinados ao desenvolvimento e uso de recursos, servios e sistemas de
informao.
11
Conjunto de metas e objetivos que tendem a elevar a qualidade de vida de uma comunidade, mediante
recursos existentes ou a criar-se, que se plasma em diretrizes e, em seguida, em legislao.
 29

- A informao governamental de domnio pblico pode servir s

funes essenciais da pesquisa cientfica e tcnica de toda a sociedade.
As bases de dados factuais, muitas das quais so coletadas pelas
entidades governamentais ou com financiamento do governo, so
fundamentais ao progresso da cincia, ao avano da inovao
tecnolgica e a um sistema educacional efetivo. (Uhlir, 2006, p.14)

Inclui-se, tambm, no delineamento do processo de formulao de polticas,

o seu alcance. Entendendo-se que uma poltica pblica seja aquela adotada pelo poder
pblico, ainda que no esteja formalizada em um documento, a discusso que se coloca
sobre a necessidade ou no de uma poltica de arquivo ser voltada para a esfera
pblica e de ser elaborada com a participao da sociedade.
Browne (1996) discute essa questo relativamente poltica de informao,
asseverando que a poltica de informao dentro do setor corporativo no deve ser
parte da agenda tradicional da poltica de informao a autora defende que uma
poltica de informao no se constitui apenas de leis:
To summarizes, there are two main conclusion of the field of information
policy. Firstly, it is about the public sphere, even though the old notion of
public and private is breaking down within countries adopting rigorous
market economies. This means that information policy within the corporate
sector should not be part of the mainstream agenda of information policy,
except where private sector organizations are intersecting with government
and are thereby impacting on national information policy. []

A second conclusion to be drawn from the discussion is that information

policy cannot restrict itself to studying only law and formal written policies.
The scope of what has been regarded generally as policy within the
information policy field is more limited than the scope of policy as seen in the
public policy field. [...]12 (Browne, 1996, p. 269)

Interpreta-se que Browne se posicione na defesa de uma poltica voltada

para os interesses da sociedade acima dos interesses das corporaes, pois a autora faz a
ressalva de quando as organizaes de setores privados estejam em interseo com o
governo, o que sugere que no se pode ignorar o setor privado na atual conjuntura.
Tambm Ferreira (2005), em texto que se concentra especialmente no
processo de avaliao de documentos nas prefeituras do Grande ABC paulista, se

12
Para resumir, h duas principais concluses para o campo da poltica de informao. Em primeiro
lugar, trata-se da esfera pblica, mesmo que a velha noo de pblico e privado esteja quebrando em
pases que adotam economias de mercado rigorosas. Isso significa que a poltica de informao dentro do
setor corporativo no deve ser parte da agenda tradicional da poltica de informao, salvo quando as
organizaes de setores privados estejam em interseo com o governo e tenham, portanto, impacto sobre
a poltica nacional de informao. [...]
A segunda concluso a se tirar da discusso que poltica de informao no pode limitar-se ao estudo
apenas da lei e das polticas escritas formais. O escopo daquilo que tem sido considerado geralmente
como "policy" dentro do campo da poltica de informao mais limitado do que o escopo da poltica
como vista no campo das polticas pblicas. [...]
 30

preocupa com a definio da expresso polticas pblicas no plural e menciona a

questo do pblico e do privado: as polticas pblicas podem ser consideradas como
respostas do Estado aos direitos coletivos da populao, ainda que para sua execuo
possam estar envolvidos agentes privados. (p. 156)
No Brasil, h constante reafirmao, por parte dos tericos, de que as
polticas pblicas devam ter em vista e ter como sujeito a sociedade como um todo, ao
modo de uma construo coletiva. E Celina Sousa (2006) refora a ideia de que a
poltica pblica no se restrinja a aspectos legais:
No caso especfico da Cincia Poltica, os avanos dos estudos sobre
Polticas Pblicas apontam para o reconhecimento que Poltica Pblica no
uma construo de Governo, mas sim uma construo coletiva que tem como
atores no s o Governo, mas a sociedade como um todo. Os trabalhos nessa
rea desmistificam, tambm, a Poltica Pblica como traduo de aspectos
legais. (Sousa, 2006, p. 2)

A autora critica a postura dos governos de tomar decises apenas em

situaes-problema e lista os elementos principais das polticas pblicas dentre os quais
fica definido que a poltica pblica no se limita a leis e regras, e implica sua
implementao, execuo e avaliao:
Apesar da aceitao de vrias teses do novo gerencialismo pblico e da
experimentao de delegao de poder para grupos sociais comunitrios e/ou
que representam grupos de interesse, os governos continuam tomando
decises sobre situaes-problema e desenhando polticas para enfrent-las,
mesmo que delegando parte de sua responsabilidade, principalmente a de
implementao, para outras instncias, inclusive no-governamentais.

Das diversas definies e modelos sobre polticas pblicas, podemos extrair e

sintetizar seus elementos principais:
A poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende
fazer e o que, de fato, faz.
A poltica pblica envolve vrios atores e nveis de deciso, embora
seja materializada atravs dos governos, e no necessariamente se
restringe a participantes formais, j que os informais so tambm
importantes.
A poltica pblica abrangente e no se limita a leis e regras.
A poltica pblica uma ao intencional, com objetivos a serem
alcanados.
A poltica pblica, embora tenha impactos no curto prazo, uma
poltica de longo prazo.
A poltica pblica envolve processos subsequentes aps sua deciso
e proposio, ou seja, implica tambm implementao, execuo e
avaliao. (Souza, 2006, pp.36-37)

Dentre esses elementos das polticas pblicas, o ltimo deles, aponta para a
ateno ao caso de leis que no se cumprem, como o caso de muitos dos artigos da
Lei de Arquivo. Renato T. B. de Sousa (2006) preocupa-se com a aplicao da lei que
exige medidas e recursos para se fazer cumprir:
 31

No basta uma lei ou norma bem escrita ou cheia de boas intenes para que
ela seja cumprida e obedecida.

O aspecto legal importante e, talvez, fundamental, mas ele por si s no

garante a implementao das aes de polticas pblicas de arquivo. O que
garante o cumprimento da lei? O Direito tem nos ensinado que a garantia do
respeito s leis no se d, por exemplo, pelo tamanho ou a extenso da pena,
mas a certeza de sua aplicao. (Sousa, 2006, pp. 7-8)

E infere que as polticas pblicas (no plural) aglutinam interesses em torno

de objetivos comuns, cujos elementos so a finalidade da ao governamental, as metas
em que se desdobra esse fim e os meios e processos para sua realizao. O autor
entende que as polticas pblicas devem ser construdas primordialmente com a
participao da sociedade:
As polticas pblicas funcionam como instrumentos de aglutinao de
interesses em torno de objetivos comuns, que passam a estruturar uma
coletividade de interesses. Toda poltica pblica um instrumento de
planejamento, racionalizao e participao popular. Os elementos das
polticas pblicas so o fim da ao governamental, as metas nas quais se
desdobra esse fim, os meios alocados para a realizao das metas e,
finalmente, os processos de sua realizao. As Polticas Pblicas podem ser
compreendidas como respostas do Estado aos direitos coletivos da
populao.

Em uma sociedade verdadeiramente democrtica, a sociedade civil participa

ativamente na definio e, principalmente, no acompanhamento da
implementao de polticas pblicas. (Sousa, 2006, p. 3)

O que se conclui a partir desses autores que uma poltica pblica seja
intencional uma resposta do Estado aos direitos coletivos da populao contendo
objetivos definidos voltados para a esfera pblica, ainda que para sua execuo estejam
envolvidos agentes privados. Que uma poltica pblica abrangente e no se limita a
leis e regras; que so necessrios recursos para essa poltica se fazer cumprir e, no
Estado democrtico, deve contar com a participao da sociedade na sua formulao.
Feitas as delimitaes acima, segue-se um exame das deficincias no campo
da poltica de informao surgidas a partir da implementao do projeto Sociedade da
Informao e que esto relacionadas fragilidade das instituies polticas, gerando
insatisfao e novas demandas relacionadas informao.
Como foi visto, na Sociedade da Informao, nos moldes atuais, de acordo
com a anlise de Mattelart (2002) e Phipps (2000), h larga predominncia dos
interesses do mercado sobre os da sociedade. O discurso democrtico no mundo
globalizado, na prtica, busca sustentar a liberalizao do mercado. Algumas posturas
adotadas, que se coadunam com os interesses sociais, partiram, na verdade, da
preocupao exclusiva com os investidores.
 32

Vieira e Mendes (2006) afirmam que em meados da dcada de 70 a questo

que se colocava, em relao ao mercado de capitais no Brasil, era: como conduzir a
gesto da empresa de modo a maximizar o interesse dos proprietrios? Esses autores
apresentam o surgimento da necessidade de governana e transparncia para atrair
investidores:
A prtica de boa governana nas instituies aparece como um mecanismo
capaz de proporcionar maior transparncia a todos os agentes envolvidos
com a empresa, minimizar a assimetria de informao existente entre
administradores e proprietrios e fazer com que os acionistas que no
pertencem ao bloco de controle possam reduzir suas perdas no caso de uma
eventual venda da companhia.
[...]
Maior transparncia proposta pela governana tender a induzir reduo
do custo de capital, uma vez que os credores tero maior credibilidade nos
dados da empresa e os acionistas estaro dispostos a investir, se acreditarem
que o grupo controlador ou gestor no poder manipular as informaes em
proveito prprio (Vieira e Mendes, 2006, p. 49-50)

O mercado de capitais, cada vez mais ativo e competitivo e o alto grau de

alavancagem13 vivido pelas empresas, acentuaram a importncia da
transparncia nas prticas empresariais. A governana corporativa surgiu
como um importante mecanismo desse processo, uma vez que a acuidade e a
transparncia das informaes, associadas a uma poltica de gesto voltada
para minimizar a assimetria de informao entre gestores e acionistas, so o
cerne de seu desenvolvimento. Assegurar que os acionistas tenham amplo
acesso s informaes permite reduzir a assimetria de informao presente
nos mercados, diminui, consequentemente, o custo de captao das empresas
e garante que os acionistas sejam tratados de maneira equnime e possam
tomar suas decises de investimento de forma adequada maximizao de
seus resultados. (Vieira e Mendes, 2006, p.53, nota de rodap nossa)

Assim, o discurso da transparncia surge visando a tranquilizar os acionistas

e, nesse quadro, o Estado tambm tratado como uma empresa, que deve oferecer
transparncia da sua gesto. A definio do conceito de governana do Banco Mundial,
de 1992, se torna interessante aqui:
Segundo o Banco Mundial, em seu documento Governance and Development,
de 1992, a definio geral de governana o exerccio da autoridade,
controle, administrao, poder de governo. Precisando melhor, a
maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e
econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando ainda a
capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e
cumprir funes. (Gonalves, 2005, acesso online)

Uma dcada depois de o Banco Mundial ter publicado sua definio de

governana, Gonzlez de Gmez (2002) identifica como o conceito evolui para a

13
Em finanas, alavancagem um termo genrico para qualquer tcnica aplicada para multiplicar a
rentabilidade atravs de endividamento.
 33

horizontalizao da cadeia decisria pblica, colocando o controle do ciclo de vida

informacional como parte inerente transparncia.
Na linha de desenvolvimento que interessa neste estudo, o conceito de
governana deslocou-se aos poucos da descrio de procedimentos e da
avaliao do desempenho dos governos, at ento considerado sujeito
principal da ao poltica, a uma nova definio da cadeia decisria,
horizontalizada pela incluso de atores pblicos e privados, os que passariam
de objeto do controle e interveno do Estado a sujeitos participantes. Tratar-
se-ia de incrementar a margem de controle social sobre as agncias pblicas,
assim como a responsabilidade do Estado pela prestao de contas e pela
transparncia administrativa.
[...] a governana informacional pode ser definida pelas condies de
transparncia, convergncia e articulao das relaes de comunicao-
informao entre Estado e sociedade.
[...] Em nossos estudos, entendemos a transparncia no como um atributo
dos contedos de valor informacional oferecidos pelo Estado, mas como
resultante das condies de gerao, tratamento, armazenagem, recuperao
e disseminao das informaes adequadas para permitir a passagem de um
ambiente de informao que de incio se apresenta como catico disperso ou
opaco, a um ambiente de informao que faz sentido para os cidados,
conforme uma pergunta, um desejo ou um programa de ao individual ou
coletivo. (Gonzlez de Gmez, 2002, pp. 35-36)

Essa horizontalizao vai de encontro definio do Banco Mundial, j que

passa a incluir uma margem de controle social sobre as agncias pblicas. Tambm a
governabilidade passa a depender da governana, considerando-se que governabilidade
diz respeito a condies estruturais e legais para um governo promover as
transformaes necessrias e deriva da legitimidade dada pela sociedade ao Estado; e
governana transformar o ato governamental em ao pblica, articulando as aes do
governo, sua capacidade financeira e administrativa de praticar polticas.
A governabilidade colocada em risco com o enfraquecimento do Estado,
que, para garanti-la, deve adotar medidas de governana. Lopes (2007) identifica os
princpios da boa governana como adequados para a transparncia, tanto no combate
corrupo, quanto na melhoria dos resultados dos investimentos. O autor considera que
polticas de transparncia foram cortadas no processo de reduo da burocracia e,
posteriormente, foram percebidas como promotoras do combate corrupo e como
forma de reduo da assimetria de informao entre controladores e acionistas:
[...] aps um corte inicialmente promovido pelo New Public Management nas
polticas de promoo de transparncia, com o suposto intuito de eliminar os
mecanismos exagerados de controle burocrtico weberianos, evoluiu-se para
a percepo de que a promoo da transparncia pblica no apenas um
remdio caro para se tentar evitar a corrupo, mas muito mais que isso:
trata-se de um mecanismo vital para qualquer organizao, seja pblica, seja
privada, promover reduo da assimetria de informao entre controladores
e acionistas (ou, no caso pblico, entre governantes e cidados), para, desse
modo, permitir que as decises sobre alocaes sejam mais eficientes, na
medida em que refletem no apenas vontades particulares e restritas mas
decises coletivas, tomadas a partir de critrios mais amplos de clculos de
 34

custos e benefcios. Os princpios da boa governana adequados ao New

Public Management14 passaram a incluir, por isso, uma administrao mais
participativa, transparente e com accountability, com vistas melhora dos
resultados obtidos com os investimentos pblicos (MARQUETTE, 2001).
(Lopes, 2007, pp.20-21)

Dessa forma, a governana tambm resulta no governo eletrnico. Cunha

(2005), baseando-se na definio da Unesco15, relaciona o conceito de governana aos
termos governo eletrnico e e-democracia.
O termo governo eletrnico tornou-se popular no Brasil no final dos anos
90, sendo associado a movimentos de reforma do Estado e expanso da
oferta de servios pblicos ao cidado pela Internet. Nos anos seguintes, ao
se falar de governo eletrnico, conceitos mais abrangentes passaram a ser
descritos e incluram vrios tpicos: a melhoria nos processos da
administrao pblica, eficincia e efetividade, melhor governana,
elaborao e monitoramento das polticas pblicas, integrao entre
governos, a prestao de servios e a democracia eletrnica, aqui sendo
principalmente citados transparncia, participao e accountability.

Os termos governana eletrnica e democracia eletrnica, em muitos

trabalhos, parecem se confundir ao de governo eletrnico. Ora so utilizados
como sinnimos, ora como subconjuntos, e as fronteiras dos campos que os
distinguem no ficam sempre claras. A definio proposta pela Unesco
(2004) pretende demarcar bem a fronteira entre os conceitos. Para tanto,
comea definindo governana, como o exerccio de autoridade poltica,
econmica e administrativa nos assuntos de um pas, incluindo a articulao
dos cidados para defesa de seus interesses e o exerccio de seus direitos e
obrigaes. Boa governana , ento, caracterizada por participao,
transparncia e accountability. (Cunha, 2005, p. 1)

e-Democracia [...]o uso das tecnologias de informao e comunicao para

a melhoria do processo democrtico. Apesar da maior parte da pesquisa
acadmica no campo da democracia eletrnica dar nfase ao campo da
comunicao entre governo e cidados ou entre cidados, optou-se por
entender, aqui, a comunicao entre e dentro dos grupos polticos
participantes do processo democrtico, descritos por Watson et al.
cidados, polticos e administradores pblicos. (Cunha, 2005, p. 4)

Percebe-se o surgimento de uma estreita relao entre governana,

accountability e participao a partir do hibridismo do pblico e privado. Eisenberg e
Cepik (2002) identificam o dficit das instituies polticas em pases como Brasil
nesses trs nveis, depois de identificar trs pontos que sofreram os maiores impactos
com o advento da Sociedade da Informao nas democracias por eles chamadas de
semiperifricas: a agudizao da luta por acesso privilegiado informao, o aumento
da demanda por servios eficientes de informao transparente, e a mudana da

14
New Public Management o que se chama no Brasil de Administrao Pblica Gerencial (Giacomo,
Waldemar A. Di. O New Public Management no Canad e a gesto pblica contempornea. Interfaces
Brasil/Canad , Rio Grande do Sul, n. 5, 2005)
15
http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=2179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
 35

interao Estado e sociedade, a qual possibilita o trabalho em rede mas tambm traz o
risco da burocratizao e do clientelismo:
Pode-se falar em trs diferentes impactos da sociedade da informao sobre
as democracias semiperifricas. Em primeiro lugar, uma economia baseada
em conhecimento introduz necessariamente a transformao dos padres de
acesso aos recursos polticos. Na medida em que os atores polticos lutam por
recursos no Estado e na sociedade civil, uma economia onde os principais
ativos so conhecimento e informao tem como consequncia que a luta pelo
acesso privilegiado ao conhecimento e informao torna-se aguda. [...]

Em segundo lugar, a combinao das inovaes tecnolgicas na indstria de

computao e o crescimento do setor financeiro do capitalismo tambm
implicam na transformao das prticas de informao e fornecimento de
processamento de servios da parte do Estado. [...] uma maior capacidade de
fornecimento de servios eficientes e informao aumenta a demanda por
servios eficientes de informao transparente; um Estado onde haja mais
conhecimento e informao aumenta tambm a necessidade de utilizao
mais criteriosa da informao compilada pelo Estado. [...]

Finalmente, a nova sociabilidade das redes tambm transforma as instituies

e prticas polticas. [...] a nova configurao das instituies polticas resulta
numa transformao estrutural da maneira como o Estado e a sociedade civil
interagem, com potencial para solues institucionais inovadoras que podem
fazer frente s novas exigncias de trabalho em rede, mas tambm mais
sujeitas aos perigos de burocratizao e clientelismo (Schmidtke, 1998).
(Eisenberg e Cepik, 2002, pp. 302-303)

Eisenberg e Cepik preferem adotar a expresso prestao de contas (incluindo

a possibilidade de sanses) ao termo accountability, que no encontra traduo para o
portugus, e definem os conceitos de governana e empowerment:
Em termos mais concretos, o dficit das instituies polticas semiperifricas
pode ser mapeado em trs nveis: governana, prestao de contas e
empowerment. Governana envolve a capacidade de implementao de
poltica e, no contexto democrtico, implica um conjunto de mecanismos e
procedimentos capazes de expandir e aprimorar a capacidade de gerenciar e
arbitrar conflitos de interesses. Em outras palavras, governana significa a
capacidade dos criadores de polticas de implementar projetos que sejam, ao
mesmo tempo, eficazes em relao s metas estabelecidas e que respondam
demanda da sociedade. Os governos ficam sujeitos a prestar contas se os
cidados puderem discernir os governos representativos dos no
representativos, trazendo sanes contra eles de maneira apropriada,
apoiando os que tm bom desempenho e retirando os que falham. Finalmente,
empowerment inclui as grandes questes associadas ao conceito de
democracia, que exigem um esforo permanente das instituies polticas
para tornar mais participativos os processos de elaborao de polticas e os
atores, especialmente os marginalizados, mais capazes de utiliz-los.
(Eisenberg e Cepik, 2002, pp. 304-305)

Empowerment costuma ser traduzido por empoderamento, apesar de seu uso

corrente em lngua portuguesa no Brasil ser raro. O termo mais frequentemente usado
o de participao que se aproxima do seu significado.
A maioria dos autores que tratam de polticas de informao, atualmente,
ressalta a falta de accountability do poder pblico. No caso de ODonnell (1991), ele
 36

tambm utilizou a expresso prestao de contas (incluindo a questo da punio).

Ao discutir democracia representativa e delegativa, ODonnell enfatiza a necessidade
de os eleitos como representantes se responsabilizarem por suas aes, prestando contas
de forma horizontal:
La representacin trae consigo la rendicin de cuentas. De alguna manera
los representantes son considerados responsables de sus acciones por
aquellos sobre quienes afirman tener el derecho a representar. En las
democracias institucionalizadas, la rendicin de cuentas funciona no slo de
manera vertical, de modo que los funcionarios elegidos sean responsables
frente al electorado, sino tambin en forma horizontal; a travs de una red de
poderes relativamente autnomos; es decir, otras instituciones, que pueden
cuestionar, y finalmente castigar, las formas incorrectas de liberar de
responsabilidades a un funcionario determinado. La representacin y la
rendicin de cuentas llevan en s la dimensin republicana de la democracia;
la existencia y la observancia de una meticulosa distincin entre los intereses
pblicos y privados de quienes ocupan cargos pblicos. La rendicin de
cuentas vertical, junto con la libertad para formar partidos y para intentar
influir sobre la opinin pblica, existe tanto en las democracias
representativas como en las delegativas. Pero la rendicin de cuentas
horizontal, caracterstica de la democracia representativa, es
extremadamente dbil, o no existe, en las democracias delegativas16. [...]
(ODonnell, 1991, p. 14)

O termo accountability parece mais adequado por ser mais abrangente do

que prestao de contas. Pinho e Sacramento (2009) examinam o problema da
traduo do termo accountability para o portugus, verificando que no h uma nica
palavra que o possa traduzir: accountability encerra a responsabilidade, a obrigao e
a responsabilizao de quem ocupa um cargo em prestar contas segundo os
parmetros da lei, estando envolvida a possibilidade de nus, o que seria a pena para
o no cumprimento dessa diretiva. (Pinho e Sacramento, 2009, p. 1348)
Anna Maria Campos, h 20 anos, ao buscar a conceituao e a traduo do
termo accountability para o portugus, baseia sua argumentao na insuficincia do
voto como recurso de legitimao do poder e da necessidade de fiscalizao das aes
dos ocupantes dos cargos nos trs poderes do Estado:
Outra questo relevante se o Executivo pode, isentamente, avaliar o
desempenho de sua prpria burocracia. O verdadeiro controle do governo -

16
A representao traz consigo a prestao de contas. De alguma forma os representantes so
responsabilizados por suas aes por aqueles a quem dizem ter o direito de representar. Nas democracias
institucionalizadas, a prestao de contas funciona no s na vertical, de modo que os eleitos sejam
responsveis perante o eleitorado, mas tambm horizontalmente, atravs de uma rede de poderes
relativamente autnomos, ou seja, outras instituies que podem questionar e punir as formas indevidas
de se liberar um determinado funcionrio de responsabilidade. A representao e a prestao de contas
trazem em si a dimenso republicana da democracia, a existncia e a observncia de uma cuidadosa
distino entre interesses pblicos e privados de quantos ocupam cargos pblicos. A prestao de contas
vertical junto com a liberdade para formar partidos e para tentar influenciar a opinio pblica, existe tanto
nas democracias representativas quanto nas delegativas. Mas a prestao de contas horizontal,
caracterstica da democracia representativa extremamente frgil ou no existe na democracia delegativa.
 37

em qualquer de suas divises: Executivo, Legislativo e Judicirio - s vai

ocorrer efetivamente se as aes do governo forem fiscalizadas pelos
cidados.
Embora essencial, o processo eleitoral, por si s, no gil bastante para
salvaguardar o interesse pblico. A legitimidade do poder delegado (pelo
Povo ao Estado) precisa ser assegurada pelo exerccio ativo da cidadania, por
Partidos Polticos sintonizados com seus eleitores e por uma opinio pblica
bem-informada. (Campos, 1990, p. 5)

[...] h uma relao de causalidade entre desenvolvimento poltico e a

competente vigilncia do servio pblico. Assim, quanto menos amadurecida a
sociedade, menos provvel que se preocupe com a accountability do servio
pblico.
Portanto, no surpreende que, nos pases menos desenvolvidos, no haja tal
preocupao. Nem mesmo sente-se falta de palavra que traduza
accountability. (Campos, 1990, p. 17)

Esse controle do governo, que Campos considera legitimador do poder,

hoje uma demanda da sociedade, posto que a corrupo se torna, no Brasil, cada dia
mais evidente atravs, principalmente, da ao da mdia. A autora entende que a falta
de accountability est relacionada centralidade do poder Executivo:
[...] a falta de accountability da nossa burocracia decorre do padro de
relacionamento entre Estado e sociedade. A estrutura e a dinmica do
governo tm favorecido, na prtica, o domnio do Executivo Federal, custa
dos outros nveis de governo, dos Poderes Legislativo e Judicirio e,
sobretudo, da qualidade de vida do povo. (Campos, 1990, p. 18)

Complementarmente interpretao de Campos de que haja falta de

fiscalizao das aes do poder, Pereira esclarece como a prpria estrutura econmico-
poltica induz corrupo, situao que decorre da debilidade das instituies,
percebendo que a corrupo progride por estarem os atos pblicos e seus sujeitos
inseridos em um sistema em que as oportunidades polticas excedem as econmicas.
Pereira (2004)
As prticas de corrupo no so privativas dos pases em desenvolvimento,
visto que elas tambm se encontram arraigadas em maior ou menor grau nos
pases desenvolvidos. A diferena est na origem da corrupo e na dimenso
do problema. Nos pases desenvolvidos a corrupo decorre de falhas nos
sistemas democrticos, enquanto nos pases em desenvolvimento a corrupo
surge em decorrncia das debilidades das instituies (NORTH, 1990).

No tocante riqueza e ao poder, sustenta HUNTINGTON (1968, p. 59-71)

que, nos casos em que as oportunidades polticas excedem as econmicas, as
pessoas tendem a usar o poder para o prprio enriquecimento e, nos casos em
que as oportunidades econmicas excedem as polticas, as pessoas so
capazes de fazer uso da riqueza para comprar poder poltico. Verifica-se que,
determinadas combinaes de desequilbrios entre essas foras abrem a
possibilidade do surgimento de problemas caractersticos de corrupo, os
quais diferem em sua natureza e implicaes polticas e sinalizam para
reformas polticas e econmicas que podem servir s metas de
democratizao e de combate corrupo. (Pereira, 2004, p. 2)
 38

O autor declara que existe corrupo sistmica no Brasil, onde os problemas

mais profundos entre as relaes do Estado e do setor privado aconteceriam por
deficincia das instituies. Por isso, as instituies deveriam ser reformadas:
A corrupo alastrada um sintoma e no a doena em si (ROSE-
ACKERMAN, 1978). perceptvel que a corrupo pode produzir
ineficincia e injustia, cujos efeitos produzem reflexos negativos sobre a
legitimidade poltica do Estado. A corrupo indica a existncia de
problemas mais profundos nas relaes do Estado com o setor privado. Nesse
sentido, os custos mais graves no so os subornos em si, mas sim as
distores que revelam, que muitas vezes podem ter sido criadas pelas
autoridades com a finalidade de cobrar propinas. Assim, apoiado nos
indicadores que avalia o nvel de transparncia no pas (Transparncia
Internacional, 2004), bem como nos resultados de diversas Comisses
Parlamentares de Inquritos (CPIs), partimos da aceitao neste artigo que
existe uma corrupo sistmica no Brasil. (Pereira, 2004, pp. 2-3)

De maneira geral, o senso comum julga a postura moral do ocupante do

cargo pblico, supondo que o indivduo foi mal escolhido, sendo pouco confivel para
compor o quadro do poder pblico. A avaliao de Pereira de que as instituies
precisem ser fortalecidas por normas de fiscalizao e promoo.
Os modelos econmicos que tratam as causas da corrupo destacam que a
corrupo como sendo um problema de distoro na estrutura de incentivos
que afeta o comportamento dos indivduos. Dessa forma, a corrupo no tem
origem em uma deficincia educacional ou moral de indivduos ou
burocratas. A deficincia de instituies (normas internas de fiscalizao,
de promoo, entre outras), que estimulam que o funcionrio adote um
comportamento corrupto. Assim, o combate efetivo a corrupo implica numa
reforma das instituies pblicas. (Pereira, 2004, p. 3)

O autor utiliza a definio de corrupo, nas instituies pblicas, formulada

por Klitgaard que v interesses pessoais privados promovendo o desvio dos deveres da
funo pblica:
A conceituao de corrupo utilizada neste artigo a sugerida por
KLITGAARD (1994:40): corrupo o comportamento que se desvia dos
deveres formais de uma funo pblica devido a interesses privados
(pessoais, familiares, de grupo fechado) de natureza pecuniria ou para
melhorar o status, ou que viola regras contra o exerccio de certos tipos de
comportamento ligados a interesses privados. (Pereira, 2004, p. 8)

Pereira coloca a necessidade da transparncia relacionada ao combate

corrupo:
A questo da transparncia passa a ter um lugar de destaque, visto que a
corrupo apresenta-se como um fenmeno que enfraquece a democracia, a
confiana no Estado, a legitimidade dos governos e a moral pblica. No caso
brasileiro perceptvel que a corrupo um problema grave e estrutural da
sociedade e do sistema poltico do pas. (Pereira, 2004, p. 2)
 39

Lopes (2007) tambm faz essa interpretao e aponta a corrupo como

desestmulo ao desenvolvimento, identificando-a com o problema das instituies
pblicas fracas:
Devido a [...] percepo de que a corrupo um poderoso desestmulo ao
desenvolvimento, seu combate um tema que jamais perde a atualidade,
principalmente em pases nos quais temos instituies pblicas fracas,
tradio democrtica em formao, poucos mecanismos de controle da
atividade governamental, bem como ambientes polticos ainda em conturbado
perodo de formao de foras polticas democrticas em suma, ambientes
propcios existncia de comportamentos pouco ticos por parte dos
governantes. Note-se, portanto, que a corrupo, ao contrrio do que indica o
senso comum, no nasce primordialmente da falha de carter de agentes
individuais e sim de todo um arranjo poltico propcio sua sobrevivncia
viso bastante recente na Cincia Poltica, com incio detectvel apenas em
meados da dcada de 60 (SEFTON, 2004). Portanto, a demonstrao de que
a promoo da transparncia governamental diminui a incidncia de
corrupo, trazendo, assim, maior efetividade na alocao das verbas
pblicas, faz com que esse seja um assunto que ganhe relevncia nas
discusses acerca das boas prticas de governo, na medida em que afeta um
elemento do arranjo poltico que est no cerne da existncia da corrupo: a
falta de transparncia. (Lopes, 2007, pp. 13-14)

O problema da corrupo no ignorado pelo poder pblico no Brasil.

Existem aes frequentes voltadas para o combate corrupo. Ribeiro (2005) venceu
o I Concurso de Monografias e Redaes da Controladoria-Geral da Unio, que tinha
por tema o combate corrupo no Brasil. Sua concluso cita a teoria clssica de que
baixos salrios induzem corrupo e que o aumento dos salrios seria um recurso para
o combate corrupo. O autor considera que informao e publicidade dos
procedimentos dos atos do judicirio podem amenizar o problema, independentemente
de aumentos salariais:
[...] a introduo da informatizao e a publicidade dos atos do judicirio (e,
por que no, da administrao em geral) reduzem o espao para o pagamento
de propinas pela execuo destes servios. Iniciativas como o projeto Justia
sem Papel, se resultarem em sistemas que exponham ao cidado os
procedimentos administrativos por trs do preparo de cada ato do judicirio,
devem reduzir a exigncia de propinas por funcionrios menos graduados.
Segundo a teoria clssica de anlise econmica da corrupo (Rose-
Ackerman, 1975; Becker, 1983) estes funcionrios, se tiverem vencimentos em
faixas mais modestas, seriam mais tentados a ceder a estas prticas. A
informatizao e publicidade podem amenizar o problema independente de
aumentos salariais. (Ribeiro, 2005, p. 24)

Verifica-se, ento, a lgica da conjuntura econmica que tambm induz

corrupo. A transparncia e a opacidade da informao, no contexto da economia de
mercado, acontecem dentro de uma contradio inerente ao sistema. De um lado, o
valor da transparncia da informao configura-se como o pr-requisito para o acesso
aos fluxos de capital, sobretudo externos, seja por parte da iniciativa privada, seja por
 40

parte do prprio Estado. A transparncia, nesse sentido, condio essencial para o

clculo de risco, etapa que antecede a alocao de capital, segundo o princpio de
otimizao da relao risco versus retorno. Alm disso, a transparncia da informao
tambm um dos pressupostos do Estado de Direito Democrtico. Assim, a
transparncia da informao tanto alicerce da segurana dos grandes capitais
internacionais quanto do Estado de Direito e da convivncia democrtica. Enquanto
consubstanciao do valor da transparncia, a informao demanda os predicados do
livre acesso e do livre curso.
Por outro lado, na chamada Era da Informao e do Conhecimento, a
informao passa a ser em si um bem de valor, uma commodity. A informao
enquanto commodity essencial pavimentao do processo de acumulao de capital,
sobretudo local. Contudo, enquanto mercadoria por excelncia da Era da Informao, a
informao pressupe um predicado oposto ao do livre acesso o da escassez. Este
ltimo atributo torna a informao incapaz de expressar seu valor de troca, mostrando-
se, portanto, incapaz de se expressar enquanto mercadoria.
No contexto atual, caracterizado por espaos econmicos e polticos
muito homogneos e pouco conflituosos, a arbitragem deste conflito no poderia ser
inteiramente diferente do que ocorre atualmente: proclama-se o valor da transparncia e
implementa-se o valor da opacidade. Se a necessidade de transparncia tornou-se
indispensvel (Vieira e Mendes, 2006), tem-se que o segredo pea-chave no mercado.
Por exemplo, na ocasio em que foi divulgada a descoberta da jazida de petrleo no
pr-sal, surgiu o rumor de que j havia meses que a Petrobrs tinha essa informao e
que no houve divulgao no momento da descoberta a fim de se esperar a ocasio
propcia para a sua repercusso na bolsa de valores. Independentemente da veracidade
desse rumor, ele denota o valor do segredo da informao no mercado de capitais.
A funo da transparncia, no que ela representa de essencial para o
clculo de risco do grande capital internacional, assegurada pelo trabalho das agncias
de rating17 e das empresas de auditoria, usualmente tambm internacionais. Da mesma
forma, a funo da opacidade, no que ela representa de essencial para o acesso
privilegiado a oportunidades por via de acesso tambm privilegiado informao, fica
por conta das ditas empresas de consultoria, no raro vinculadas a ocupantes de cargos
pblicos, promovendo a corrupo. Portanto, o fim da corrupo no se encontra na

17
O termo rating pode ser traduzido como classificao de risco.
 41

troca simplesmente dos ocupantes dos cargos pblicos, mas se encontra na criao de
mecanismos de controle por parte da sociedade sobre os atos dos membros do governo.
Considera-se tambm que no apenas o controle dos atos dos ocupantes
dos cargos pblicos que demanda a disponibilizao das informaes, tambm a
eficincia do Estado. O controle social da informao pblica demandado
especialmente pelos profissionais que trabalham diretamente com a populao com
vistas ao aperfeioamento do seu atendimento. Assis e Villa (2003) falam sobre a
construo do controle social da informao na rea da sade pblica que viria requerer
o fortalecimento do setor pblico, especialmente, no mbito municipal:
Em sntese, o controle social consiste num campo de relaes sociais, no qual
os sujeitos participam por meio de distintas articulaes, que so processadas
no mbito interno e externo dos espaos institucionais, na busca da
identificao de necessidades dos trabalhadores de sade e grupos da
comunidade em corresponsabilidade com as instncias governamentais -
Ministrio da Sade, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.

Alm disso, a informao seria um elemento fundamental para a gesto e o

controle social do SUS, por meio do desenvolvimento e implantao de uma
rede de informaes que abranja todos os nveis de complexidade do sistema
de sade e promova a articulao entre as instituies produtoras de
informaes, de modo a relacionar os dados de sade com bases de dados
demogrficos, socioeconmicos e financeiros, permitindo, por exemplo, a
gerncia informatizada das contas e a disseminao de estatsticas sanitrias,
epidemiolgicas e de atividades de produo de servios, desenvolvidas nas
instituies de sade das esferas nacional, estadual, municipal e local. (Assis
e Villa, 2003, p. 377)

Esses problemas exigem uma poltica de informao onde os arquivos

esto inseridos explcita e assumida pelo poder pblico; entretanto, os estudiosos
envolvidos na discusso sobre a definio de poltica de informao discorrem mais
sobre a dificuldade da sua delimitao do que sobre seu escopo, no havendo um
delineamento preciso de como elas devem ser. A UNESCO publicou, em 1990, um
manual para formulao de polticas nacionais de informao, redigido por Victor
Montviloff, mas no teve repercusso que promovesse a criao dessas polticas ou que
trouxesse luz todas as variveis que uma poltica nacional de informao envolve.
Rowland et al. (2002) apresentam um estudo que indica a variedade de
temas nesse domnio, desenhando o que eles denominaram Mapa conceitual do campo
da poltica da informao, onde figuram 24 conceitos presentes em publicaes
referentes a poltica de informao, agrupados em cinco subdomnios:
Protecionismo da informao (controle do acesso);
Mercados de informao (controle de contedos e mercado);
Radiodifuso e telecomunicaes (regulao da mdia de massa);
 42

Acesso pblico informao oficial (cidados e informao

governamental); e
Sociedade da Informao e infraestrutura (investimento e definio de
infraestrutura).
Estando includa nessa categorizao a informao arquivstica pblica,
traduzida como informao oficial, percebe-se, atravs desse estudo, a amplitude do
domnio de uma poltica nacional de informao, alm da complexidade de se tratar de
poltica per se, que envolve mais do que a abordagem tcnica.
Braman dedica-se ao estudo de polticas de informao, a partir da
perspectiva do campo da comunicao social. Em seu livro de 2006, encontra-se o
captulo Bounding the Domain: information policy for the Twenty-first Century 18 onde
Braman define os problemas para a formulao de uma poltica de informao,
especialmente nos Estados Unidos da Amrica. A autora divide os problemas entre os
baseados na tecnologia, os baseados na prtica, os baseados nos prprios processos
polticos e ainda os problemas baseados nas questes tpicas da prpria rea. Os
problemas classificados como baseados na prtica e como baseados nos processos
polticos so os mais significativos para a presente discusso. Diz a autora:
Practice-Based Problems []
Constant innovation - [...] These changes problematize information policy,
because that field historically treated distinct products, services, and industry
differentially and the law was applied within industries at the firm level. The
process of adapting statutory and regulatory law to reflect the categories of
the new industry and product classification system, which came into use only
at the close of twentieth century, has not yet begun.19 (Braman, 2006, p. 61)

O que se depreende do problema da inovao constante a necessidade de

esforo de generalizao ao se formatar a lei, de tal modo que suas premissas no
fiquem merc das constantes mudanas tecnolgicas. Os termos da lei no podem
reproduzir a nomenclatura utilizada em equipamentos, softwares e recursos de
navegao na rede mundial de comunicao. Os termos e o alcance da lei devero
traduzir o significado mais geral das aes e ferramentas. Prossegue Braman:
Blurring of genres Genre distinctions in constitutional law - between fact and
fiction, fact and opinion, commentary and advertising, and news and history -
are fundamental to analysis dealing with such matters as libel, commercial

18
Delimitando o domnio: poltica de informao para o sculo vinte e um
19
Problemas baseados na prtica [...]
Constante inovao - [...] Essas mudanas problematizam a poltica de informao porque esse campo
historicamente tratou diferencialmente produtos, servios e indstria de maneira distinta, e a lei foi
aplicada dentro das indstrias ao nvel da empresa. O processo de adaptao da lei pblica e
regulamentar para refletir as categorias da nova indstria e do sistema de classificao de produto que
entrou em uso somente no final do sculo XX, ainda no comeou.
 43

regulation, and postal rates. The blurring of genre thus adds conceptual
problems to legal analysis.20 [] (Braman, 2006, p. 61)

O problema do embaralhamento dos gneros muito semelhante ao

anterior. como se precisssemos construir uma nova linguagem para dar conta do
momento presente. As leis so definidas dentro de uma perspectiva positivista com
termos e conceitos rigidamente definidos; e a comunicao social ps-moderna se faz
em formatos de mensagem que confundem o receptor. Ocorre de se apresentar uma
fico que pode ser entendida como fato, ou uma publicidade que ser interpretada
como comentrio, retratando o caos que Dervin (1994) identifica na abordagem
epistemolgica ps-moderna e comunitarista. H falta de recursos de expresso e de
interpretao que deixem suficientemente claras as leis para regular a comunicao
nesses moldes.
Tactical media - Tactical media practitioners work with the possibilities
unleashed by the interchangeability of structure and agency. While
mainstream and alternative media have historically used content to engage in
political battles, the tactical media movement launched in the 1990s spurns
struggles over content as a losing battle. [] Media law and policy focused
on content are inadequate in the face of tactical media. Rather, tactical media
practitioners see themselves as pre-policy, acknowledging that what they
do is stimulate legal innovation.21 (Braman, 2006, p. 62)

Assim tambm, a lei e a poltica de mdias que focam contedos, so

inadequadas para a mdia ttica, que trabalha com sugestes que visem a provocar
interpretaes de modo a introjetar a mensagem pretendida e, muitas vezes, relaciona o
produto apresentado a um conceito. Por exemplo, a propaganda de um candidato a
cargo pblico que cita apenas liberdade e qualidade de vida, expondo simultaneamente
o nome do candidato a ser identificado com essas ideias. Constata-se que nossa
comunicao evolui para o simbolismo e a linguagem tradicional tem dificuldade de
express-la. O direito, historicamente, um campo com limitada renovao dos seus
recursos. Hoje se debate a linguagem jurdica como obstculo ao acesso justia no
Brasil22 sem que se tenha chegado renovao dessa linguagem.

20
Embaralhamento dos gneros as distines de gnero em direito constitucional entre fato e fico,
fato e opinio, comentrios e publicidade, notcias e histria so fundamentais para a anlise lidar com
questes como a difamao, a regulao comercial, e as taxas postais. A indefinio de gnero, portanto,
acrescenta problemas conceituais para anlise jurdica. [...]
21
Mdia ttica - Os praticantes da mdia ttica trabalham com as possibilidades desencadeadas pela
intercambialidade de estrutura e agncia. Enquanto a mdia convencional e alternativa tm historicamente
utilizado o contedo para se engajar em batalhas polticas, o movimento de mdia ttica lanado na
dcada de 1990 despreza as disputas sobre o contedo como uma batalha perdida. [...] A lei e poltica de
mdia focadas no contedo so inadequadas em face da mdia ttica. Em vez disso, os profissionais de
mdia ttica se veem como "pr-polticos", admitindo que o que eles fazem estimular a inovao legal.
22
http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12316
 44

Deprofessionalization of policy issues - In the pre-digital era, most areas of

information policy affected media or information professionals almost
exclusively; libel law and problems of copyright infringement are good
examples. In the electronic environment, however, everyone who
communicates runs the danger of bumping into the same legal and regulatory
issues, even when individuals perceive themselves to be involved solely in
interpersonal communication. Traditional approaches to information policy
that orient toward professional communicators and established media
organizations must be reconsidered in this context.23 (Braman, 2006, p. 62)

A desprofissionalizao poltica, diferentemente dos problemas

anteriores, no um problema de linguagem, mas de alcance da lei. Todo cidado tem
direito de publicar e criar seu veiculo de informao, na Internet, em forma de blog,
lbum de imagens, site etc. Estudantes de arquivologia, por exemplo, criam blogs como
espao de manifestao pessoal sobre seu tema de estudo, podendo ser confundido com
os sites institucionais. Dessa forma, os legisladores que, tradicionalmente, costumam
tratar de forma distinta as aes pessoais, devem estar atentos a esse novo contexto.
Quanto aos problemas baseados nos processos polticos propriamente ditos,
a autora identifica primeiramente problema na defasagem entre os novos contextos
poltico-sociais e a legislao:
Policy Process-Based Problems []

Transition policy - Policy change can be radical, when an entire body of

existing law is abandoned in favor of building anew from scratch during
revolutionary periods, or incremental, in a series of small evolutionary steps.
[] there is always a lag between the development of new ideas about and
knowledge of social circumstances and their application in arenas as detailed
and complex as the law.24 (Braman, 2006, p. 63)

Em seguida identificado o problema da poltica latente. Ele acontece

quando decises tomadas em um determinado setor se refletem no campo da
informao, ou quando decises so tomadas relativamente informao em um setor e
se refletem em outro. A no incluso na lei, por exemplo, das instituies arquivsticas,
tal como o Conarq, cumprindo o papel de corresponsveis pelo Projeto Transparncia e

29
Desprofissionalizao das questes polticas Na era pr-digital, a maioria das reas de poltica de
informao afetou quase que exclusivamente a mdia ou os profissionais da informao; a lei de
difamao e de problemas de violao de direitos autorais so bons exemplos. No ambiente eletrnico,
no entanto, todos que se comunicam correm o risco de topar com as mesmas questes legais e
regulamentares, mesmo quando os indivduos entendem estar envolvidos unicamente na comunicao
interpessoal. As abordagens tradicionais em poltica de informao orientadas para profissionais
comunicadores e organizaes de mdia estabelecidas devem ser reconsideradas neste contexto.
24
Problemas Baseados em Processo Poltico [...]
Poltica de Transio - Uma mudana poltica pode ser radical quando um corpo inteiro de legislao em
vigor abandonado em favor da construo do novo a partir do zero durante os perodos revolucionrios,
ou pode ser incremental, em uma srie de pequenos passos evolutivos. [...] h sempre uma defasagem
entre o desenvolvimento de novas ideias e o conhecimento das circunstncias sociais e sua aplicao em
arenas to detalhadas e complexas quanto a lei.
 45

pela regulao da Lei de Acesso Informao Pblica, se reflete no campo arquivstico,

estabelecendo que o tratamento arquivstico da informao no seja indispensvel para a
efetivao da transparncia e do acesso informao pblica.
Latent and manifest policy - Not everything that falls within the domain of
information policy is labeled as such. [] Latent police include side effects of
decisions aimed at other subjects, [] The effects of latent policy can be
direct. The importance of latent forms of information policy places demands
on the research agenda, for it must attend to latent as well as manifest issues,
bring the latent into visibility, and explore relationships between those issues
that are latent and those that are manifest.25 (Braman, 2006, p. 63)

Mas alm das polticas latentes que no so facilmente identificadas,

Braman nos fala de polticas que esto formalizadas, mas que so ignoradas, como o
caso da Lei de Arquivo:
Invisible policy - Many types of information policy decisions are highly
influential but little discussed, or even acknowledged. [] The significance of
invisible sources of law and regulation to communication realities makes it
necessary to take such decision-making venues into account in the process of
defining the field. Invisible policy is formal and is developed within
government, but has largely escaped attention.26 (Braman, 2006, p. 64)

A interdependncia poltica um problema apontado por Braman, tendo

em vista a globalizao que impe o esforo de se estenderem as leis de um pas para
outros. A crescente valorizao das populaes nos pases em desenvolvimento como
mercados potenciais, por exemplo, cria a possibilidade de os pases desenvolvidos
levarem em conta as necessidades e preocupaes dos pases em desenvolvimento,
quando formulam suas polticas:
Policy interdependence - Information policy made at different levels of the
social structure is highly interdependent, reflecting the emergence of
networked forms of organization in all aspects of life as well as the
interpenetration of political structures. Indeed, for many countries around the
world, international organizations are as or more important than national
governments in shaping policy, and it was in the area of the information
infrastructure that what is now known as the European Commission for the
first time explicitly applied Commission law to member states. Such
interdependence is described as both necessary and a potential policy trap.
Some efforts to extend U.S. or European law out side its borders occur
naturally, through harmonization of legal systems or the movement of
decision-making into the realm of private contracts when there is a legal

25
Poltica manifesta e poltica latente - Nem tudo que cai dentro do domnio da poltica de informao
rotulado como tal. [...] A poltica latente inclui os efeitos colaterais das decises destinadas a outras
disciplinas, [...] Os efeitos da poltica latente podem ser diretos. A importncia de formas latentes de
poltica de informao coloca demandas na agenda de pesquisa, para que ela atenda tanto s questes
latentes, como s manifestadas, trazendo o latente visibilidade e explorando as relaes entre essas
questes que esto latentes e as que so manifestas.
26
Poltica invisvel - Muitos tipos de decises de polticas de informao so altamente influentes, mas
pouco discutidos, ou mesmo reconhecidos. [...] A importncia das fontes invisveis de leis e regulamentos
para as realidades de comunicao faz com que seja necessrio tomar tais foros em conta no processo de
definio do campo. A poltica invisvel formal e desenvolvida dentro do governo, mas tem escapado
grandemente a ateno.
 46

vacuum rather than through the exert its law outside territoriality (unilateral
efforts by a nation-state to exert its law outside its borders). The globalization
of the information infrastructure and growing appreciation of the populations
in developing countries as potential markets make it more likely that
developed countries will come to take the needs and concerns of developing
countries into account.27 (Braman, 2006, p. 64)

Braman chama de precesso poltica as mudanas que ocorrem desde que a

economia funciona em interao global, onde decises ou eventos em um dos sistemas
afetam outros:
Policy precession 28- Treatment of policy as a design problem must also take
into account interactions among policies. This is the problem of precession
- the need to link analysis of several types of decisions in order to understand
the implications of their interactions. Precession occurs when two systems
interact such that a decision or event in one changes the axis along which
decisions or actions in the other can take place. [] Sensitivity to precession
complicates the analysis of information policy.29 (Braman, 2006, p. 65, nota
de rodap n 34 nossa)

Por fim, a autora aponta que as polticas pblicas agora tambm interagem
com decises tomadas pelos decisores privados:
Public policy and other decision-making - Formal policy mechanisms unfold
within the broader legal field. Public policy now also interacts with decisions
made by private decision-makers, often collaboratively through what is
referred to as policy networks. [] While traditionally the word policy
has been reserved for public sector decision making and the word strategy
for private, the impact of the latter on the former today and the intermingling
of the two types of decision-making suggests the definition of information
policy may also need to include both.30 (Braman, 2006, pp. 65-66)

27
A interdependncia poltica A poltica de informao feita em diferentes nveis da estrutura social
altamente interdependente, refletindo a emergncia de formas de organizao em rede em todos os
aspectos da vida, bem como a interpenetrao de estruturas polticas. De fato, para muitos pases ao redor
do mundo, as organizaes internacionais so to ou mais importantes que os governos nacionais na
definio da poltica, e foi na rea da infraestrutura de informao que a hoje conhecida como Comisso
Europeia, pela primeira vez, explicitamente aplicou a lei de Comisso para os Estados membros. Essa
interdependncia descrita tanto como necessria como uma "armadilha poltica" em potencial. Alguns
esforos para estender as leis dos EUA ou Europa para alm de suas fronteiras ocorrem "naturalmente",
atravs da harmonizao dos sistemas jurdicos ou do movimento de tomada de deciso no reino dos
contratos privados quando h uma brecha legal e no atravs do exerccio do seu direito fora da sua
territorialidade (esforos unilaterais por um Estado-nao para exercer o seu direito fora de suas
fronteiras). A globalizao da infraestrutura de informao e a crescente valorizao das populaes nos
pases em desenvolvimento como mercados potenciais torna mais provvel que os pases desenvolvidos
venham levar em conta as necessidades e preocupaes dos pases em desenvolvimento.
28
(pre.ces.so) sf. [...] 4. Fs. Movimento de rotao do eixo de rotao de um corpo rgido que gira e se
acha sujeito ao de um sistema conjugado externo. iDicionrio Aulete:
http://aulete.uol.com.br/site.php?mdl=aulete_digital&op=loadVerbete&pesquisa=1&palavra=Precess%E
3o
29
Precesso poltica Tratamento da poltica como uma questo de projeto deve tambm ter em conta as
interaes entre as polticas. Este o problema da "precesso" a necessidade de vincular a anlise de
vrios tipos de decises, a fim de compreender as implicaes de suas interaes. A precesso ocorre
quando dois sistemas interagem de tal forma que uma deciso ou evento em um muda o eixo ao longo do
qual as decises ou aes dos outros podem ocorrer. [...] Sensibilidade precesso complica a anlise da
poltica de informao.
30
Poltica pblica e outras formas de deciso - Mecanismos de poltica formal se desdobram dentro do
campo legal mais amplo. Polticas pblicas agora tambm interagem com decises tomadas pelos
 47

Esse problema se reflete no momento de se definir se uma poltica nacional

de arquivo abrange tambm o setor privado e de que forma.
Resumindo, alm das dificuldades que os legisladores encontram para
traduzir na lei o que surge de novo, de modo tambm a acompanhar a rapidez com que
as mudanas acontecem, e a abarcar tanto pessoas jurdicas quanto pessoas fsicas que
agora se manifestam publicamente atravs da Internet, Braman (2006) considera como
problemas a serem enfrentados na formulao de uma poltica de informao, a prpria
dinmica dos processos polticos na atualidade: a existncia de polticas latentes, a
invisibilidade que uma poltica formal pode assumir, a interdependncia das polticas
entre os pases do mercado globalizado, o reflexo da poltica de um setor econmico em
outro, e a relao entre os poderes pblico e privado.
Braman (2006) expe, dessa forma, como os interesses de mercado
impedem a formulao de polticas nacionais de informao, tal como entende Vieira
(2001, p. 23) ao asseverar que os Estados nacionais perdem a capacidade de formular
polticas nacionais autnomas, a partir da minimizao dos Estados. A ausncia de
uma poltica de informao explcita e assumida pelo poder pblico seria consequncia,
especialmente, do enfraquecimento do Estado por sua dependncia das polticas globais
de mercado. Isso verificado tambm nos pases mais ricos. Aun (1999) considerara
como uma desvirtuao da ao governamental, a concentrao na comunicao e
difuso de informaes pela orientao mercadolgica. A autora mencionara a
desestabilizao dos Estados Nacionais primeiramente:
A dimenso econmica hoje o grande agente monopolizador dos Estados. A
globalizao dos mercados e sua liberalizao transforma os Estados
Nacionais e os desestabiliza. As polticas econmicas so a pauta dos
governos, e, paralela a elas, por parte dos governos dos pases mais
avanados e fortalecidos econmica e tecnologicamente, surge a necessidade
de um engajamento na sociedade da informao. [...] (Aun, 1999, acesso on-
line)

E expusera a situao dos pases europeus na busca por um lugar de

liderana no mercado global informacional, concentrando-se no aspecto tecnolgico
que desvirtua o controle e regulao da informao:
O resultado das entrevistas deste estudo de campo mostra que ainda existe
imprevisibilidade para que se possa afirmar que os pases europeus estejam

decisores privados, muitas vezes de forma colaborativa por meio do que referido como "policy
networks". [...] Enquanto, tradicionalmente, a palavra "poltica" tem sido reservada para a tomada de
deciso do setor pblico e a palavra "estratgia" para o privado, o impacto desta ltima sobre a primeira
hoje e a mistura dos dois tipos de tomada de deciso sugere que a definio de poltica de informao
tambm pode precisar incluir ambas.
 48

construindo novas polticas de informao diferentes das dcadas do ps-

guerra, quando refletiam o avano e os objetivos da rea cientfica e
tecnolgica. [...]

ponto pacfico que a liderana da sociedade da informao tem ficado a

cargo dos pases que j tm o desenvolvimento e domnio tecnolgico
exigidos e a preocupao dos entrevistados em relao forma de se fazer
esta liderana. Conscientes que os Estados Unidos tm ocupado o lugar de
primeiro da classe, preocupam-se com a sua forma de lidar com a rea
informacional, deixando-a nas mos do mercado. Usando o discurso do
atraso ou do desemprego, o investimento financeiro, todos os oramentos tm
se concentrado no aspecto tecnolgico, no carter material da rea de
informao, com toda a fora se concentrando no desenvolvimento de
infraestrutura, tecnologia informacional e comrcio eletrnico.

[...] A concentrao na tecnologia cria parcialidade poltica, desfigurando o

seu carter de controle e regulao. Assim que todos so unnimes em
afirmar que neste momento no existe na Europa uma poltica de informao,
e sim o desenvolvimento de planos e aes que refletem um imediatismo de
respostas compulsivas ditadura de um mundo regido pelo capital. Estes
planos tm refletido o desconhecimento com o contedo, o lado imaterial da
informao. (Aun, 1999, acesso on-line)

Assim, fica comprometida, ou mesmo inviabilizada a poltica de informao

formulada tambm nos pases mais desenvolvidos. Os programas voltados para a
informao so tratados isoladamente e sempre tendo em vista responder ao mercado
de modo a conquistar o predomnio no setor tecnolgico.
Dentre os problemas abordados por Braman, as polticas tcitas tm sido
tratadas por outros autores que consideram, mais frequentemente, as polticas de
infraestrutura tecnolgica. O arsenal tecnolgico, enquanto base de sustentao do
projeto Sociedade da Informao, torna-se um instrumento que tanto faz [...] agir como
permite [...] agir em determinada direo, e no em outra, como considera Mattelart
(2002, p. 7).
Braman (2006), nesse mesmo captulo de seu livro, fala da infraestrutura
tecnolgica como poltica tcita reguladora do uso da informao, ressaltando tambm
o exerccio do poder cada vez mais concentrado nas mos de quem controla os
processos de informao:
[] Innovation has further transformed the fundamental nature of the
technologies involved and the extent to which society is reliant upon those
technologies. The directly communicative functions of the media are now a
relatively small proportion of the overall role of information technologies in
society. The distinction between public and private communicative contexts
has become one of choice and will, rather than ownership, control, and
history of use. We have come to understand that both nonpolitical content
such as data and the infrastructure that carries it can be means of exercising
informational power with the potential for just as much constitutive effect - or
more - than is found with the exercise of power in its instrumental, structural,
or symbolic forms. And we now see that the horizon along which power is
exercised is ever-receding, graspable only by those who can control power in
 49

its virtual form through ownership of the very processes by which information
is created, processed, and used.31 (Braman, 2006, pp. 40-41)

Acrescente-se que as indstrias de hard- e software so privadas e podem,

por exemplo, declarar falncia ou mudar radicalmente sua linha de produo sem que o
Estado tenha controle total sobre o destino das informaes que dependem dessas
bases.
Gonzlez de Gmez (2002) tambm identifica o carter regulatrio dos
padres tecnolgicos, que interferem como micropolticas tcitas sobre os processos de
comunicao e informao (p. 33). Os padres funcionais e instrumentais determinados
pelas tecnologias viriam estabelecer um primeiro plano de zoneamento discursivo
determinante no tratamento e uso da informao:
Em primeiro lugar, consideremos que polticas tcitas esto embutidas no
design e formas de operao das infraestruturas de redes. A inscrio de
padres nas infraestruturas de informao - no visveis ou implcitos desde o
ponto de vista dos usurios - faz aparecer, como determinaes funcionais e
instrumentais, as decises e alternativas que resultam das negociaes de
interesses, dos objetivos, projetos e escolhas organizacionais que, de modo
prescritivo, antecipam operaes e relaes preferenciais nas redes, entre
sujeitos, organizaes e informaes. [...]

Seriam esses padres de comunicao infraestrutural os que produzem nas

redes um primeiro plano de zoneamento discursivo dentro do qual so
facilitadas certas relaes, trajetrias e ocorrncias semnticas, enquanto
outras so desativadas ou dificultadas. (Gonzlez de Gmez, 2002, pp. 32-33

Esse quadro generalizado de polticas no explicitadas, encobertas por um

discurso que coloca os interesses do mercado como obrigatrios e inevitveis, traz
consequncias na orientao de uma pesquisa voltada para a poltica pblica. Autores
da cincia da informao que fornecem orientaes para a pesquisa em poltica de
informao identificam o tema como extremamente sensvel ao olhar do pesquisador,
podendo resultar em observaes dspares, dependendo dos valores e ideologias com os
quais o pesquisador se identifica. Essa discusso indica a necessidade de se aclarar a

31
[...] A inovao tem, alm do mais, transformado a natureza fundamental das tecnologias envolvidas e a
dimenso com que a sociedade assimila essas tecnologias. As funes diretamente comunicativas dos
meios de comunicao so agora em proporo pequena relativamente ao papel das tecnologias globais
de informao na sociedade. A distino entre contextos comunicativos pblicos e privados se tornou
uma escolha e quer, mais que a apropriao, o controle e o histrico de uso. Temos vindo a entender que
tanto o contedo no-poltico, quanto o dado ou a infraestrutura que o carrega, pode ser o meio de
exerccio do poder informacional com efeito potencial legal ou mais tanto quanto o exerccio do poder
encontrado em suas formas instrumental, estrutural ou simblica. E agora vemos que o horizonte ao
longo do qual se exerce o poder est sempre recuando, palpvel somente por aqueles que podem controlar
o poder em sua forma virtual atravs da apropriao dos vrios processos pelos quais a informao
criada, processada e utilizada.
 50

perspectiva adotada no momento da pesquisa e tambm no momento da tomada de

deciso no campo da informao.
Comeando pelos pressupostos ontolgicos e epistemolgicos que subjazem
narrativa informao e democracia, recorre-se a Brenda Dervin (1994) que elabora
um quadro cronolgico contendo o que seriam as premissas ontolgicas que permearam
a nossa interpretao do mundo ao longo do tempo e que estariam relacionadas s
formas de poder e formao de conhecimento.
[] a set of six stereotypes are drawn from a variety of literatures. Each
stereotype consists of a ser of ontological assumptions (about the nature of
reality and the nature of human beings); epistemological assumptions (about
the nature of knowing and the standard of judgment for defining the results as
informative and, thus, calling it information); the ideological bridge (how
power enters the equation); and shorthand label(s) for the stereotype. Table I
also suggests that the six sets of assumptions are laid out in a rough
chronological order from assumptions with earliest presence in our episteme
to those most recently emerging.
In this fashion, the six different stereotypes are presented - authority,
naturalism, cultural relativity, constructivism, postmodernism, and
communitarianism. These positions are presented deliberately as
stereotypes in the manner of Webers (1963) ideal-types, representing no
single position but rather a conceptual pastiche of approaches often referred
to by stereotypic labels.32 (Dervin, 1994, p. 370)

Ainda que a estereotipizao seja um recurso arriscado, especialmente

quando relativa a perodos histricos muito recentes, o quadro de Dervin mostra as
vrias possibilidades de abordagens, seja do conhecimento ou da poltica, o que
demanda, se no o caso de um estudo especfico da questo epistemolgica, pelo
menos, uma tentativa de se localizar sob que perspectiva a presente pesquisa se realiza.
O quadro tenta explicitar a evoluo do pensamento ocidental em relao s
formas de poder, aos modos de se enxergar a realidade e o ser humano, s formas de
conhecimento, e aos padres de julgamento. Dervin (1994, p.375) indica
primeiramente: 1. autoritarismo/ dogma/ positivismo atribudo; 2. naturalismo/
empiricismo/ positivismo; e 3. relatividade cultural/ construtivismo como relacionados

32
[...] um conjunto de seis esteretipos foram extrados de uma variada literatura. Cada esteretipo
consiste em um ser* dos pressupostos ontolgicos (sobre a natureza da realidade e a natureza dos seres
humanos); dos pressupostos epistemolgicos (sobre a natureza do saber e do padro de julgamento para
definir os resultados como informativos e, ento, chamar-lhes "informao"); a ponte ideolgica (como
entra o poder na equao), e o(s) rtulo(s) resumido(s) para o esteretipo. A Tabela I tambm sugere que
os seis conjuntos de pressupostos esto dispostos em uma ordem cronolgica aproximada partindo dos
pressupostos mais antigos na nossa episteme at os que emergiram mais recentemente. Desta forma, os
seis diferentes "Esteretipos" so apresentados - o autoritarismo, o naturalismo, o relativismo cultural, o
construtivismo, o ps-modernismo, e o comunitarismo. Estas posies so apresentadas deliberadamente
como "esteretipos" maneira dos tipos-ideais de Weber (1963), representando no uma posio nica,
mas como um pastiche conceitual de abordagens muitas vezes referidas por rtulos estereotipados.
* onta - em grego significa seres (nota nossa)
 51

a uma forma de conhecimento ordenada/fixa/contnua. Em seguida a autora coloca

ps-modernismo/ ps-estruturalismo/ ps-paradigma como relacionado a uma forma de
conhecimento catica/flutuante/descontnua. E por ltimo, que seria o mais recente,
comunitarismo/ dialogizao/ verbalizao relacionado a uma forma de conhecimento
ordenada e catica/ fixa e flutuante/ continua e descontnua.
A cronologia no deve ser considerada como uma passagem massiva de uma
epistemologia a outra, e sim como referncia do surgimento de novos modos de se
interpretar o mundo, pois modos diferentes de se estabelecerem conhecimentos so
vividos simultaneamente. Considera-se que a ltima linha do quadro de Dervin
corresponderia mais recente proposta epistemolgica. Uma perspectiva de se enfatizar
mais o como do que o quem ou o qu. (p.377) As explicaes da realidade
assumem ser suposies fices teis e a questo que se coloca seria quais
diferentes suposies permitem aes e possibilidades. O mais significante aspecto,
ento, seria a introduo do predomnio do processo (p.378). A autora tambm
considera que a ponte ideolgica est desenhada por um poder encoberto em certos
aspectos e aberto em outros.
Ao se percorrer a histria do pensamento ocidental, as consideraes de
Dervin adquirem mais sentido. No mundo antigo, o conhecimento para a vida em
sociedade era adquirido atravs de narrativas transmitidas pela tradio, baseadas em
deuses temperamentais, injustos, ciumentos, invejosos e cruis. E a razo, para os pr-
socrticos, se aplicava interpretao da physis, especulando sobre os elementos a
partir dos quais era feito o mundo, ou como a terra estaria presente no cosmos; e ao
debate ontolgico, entre a compreenso do ser como mltiplo, em permanente
movimento e embate (Herclito) ou como um todo, uno (Parmnides).
No sculo V a.C., Scrates se props a romper com a transmisso oral dos
mitos atravs da dialogizao, olhando a realidade sensvel como meras sombras e a
verdade como sendo aquela encontrada no mundo das ideias. Aristteles, seu discpulo,
ao contrrio, props a classificao da natureza.
Contudo, o conhecimento ocidental se pautou pelos dogmas religiosos,
desde o sc. IV com a instaurao da ideia de pessoa temente a um nico Deus
at o sculo XVII, quando, ainda, diante da autoridade religiosa, Galileu precisou negar
que a terra se move. Buscar conhecer o mundo independentemente dos dogmas
religiosos com a sua matematizao marcou o surgimento da cincia moderna. As
dvidas de Descartes so o marco para o que chamamos de cincia moderna j que
 52

duvido, eu penso; j que penso, existo. A mecnica newtoniana se imps e foi

difundida; assim tambm os micro-organismos foram incorporados ao cotidiano do
senso comum. Os conhecimentos cientficos eram facilmente transmitidos.
No sculo XIX, as cincias sociais foram reconhecidas como tal atravs da
quantificao do universo de pesquisa. Nesse sculo tambm, a compartimentao da
cincia se consolidou como forma de se conhecer o mundo. E na Filosofia, o eterno
retorno seletivo de Nietzsche; o materialismo dialtico de Marx; e a descoberta do
inconsciente por Freud desenham um homem33 livre na sua relao consigo mesmo,
com o outro e com o mundo, em contraposio figura da pessoa dominada pelo bem
ou pelo mal. As dicotomias so dialeticamente superadas no pensamento filosfico. O
ser e o no-ser se triangulam no vir-a-ser.
O sculo XX foi inaugurado com o surgimento de uma nova impreciso a
partir das afirmaes de que espao e tempo sejam entrelaados velocidade da luz, o
tempo para de passar; e de que massa e energia tambm so entrelaados uma
migalha de matria pode gerar uma quantidade imensa de energia. quando tambm
comea a se desenvolver a mecnica quntica, que lida com partculas de dimenses
nfimas, abaixo dos tomos, e com probabilidades um corpo ocupa dois lugares no
espao ao mesmo tempo.
Duas marcas importantes dessa virada so: que o conhecimento cientfico,
com base na relatividade e nas probabilidades, se torna inacessvel ao senso comum34; e
que a interdisciplinaridade se imps como necessidade. Mas a marca principal que, as
anteriormente chamadas descobertas ou certezas cientficas, muito rapidamente,
esto sendo substitudas por outras. A verdade agora circunstancial: h, apenas,
interpretaes do mundo.
Sendo assim, a tentativa de se criarem, neste trabalho, bases conceituais
sem, contudo, pretender que estejam totalmente fechadas. Se o momento de
dialogizao como Dervin (1994) identificou, questes em aberto so uma tnica da
atualidade e permitem a reconstruo constante, num contexto de frequentes mudanas
e de mltiplas realidades que se inter-relacionam a partir da globalizao do mercado e

33
No se inclua de maneira efetiva a mulher como ser pensante, produtivo e de desejo.
34
Em 2011, a UNICAMP publicou Borges e a mecnica quntica com uma coletnea de artigos do fsico
especialista em mecnica quntica Alberto Rojo, que se prope a divulgar essa cincia e defender que
apenas a linguagem potica capaz de expressar a realidade quntica. Borges, no ttulo, Jorge Luis
Borges.
 53

da facilitao das comunicaes, o que tambm ocorre no territrio brasileiro, em meio

s realidades regionais muito diversas.
Um dos pontos enfatizados na literatura a interferncia dos valores na
discusso sobre poltica. Dervin (1994) considera que o discurso que coloca juntos
fonte de informao e democracia se basearia em algumas premissas que nem sempre
aparecem de maneira clara. Essa autora aponta o que se mostra como paradigmas do
pensamento voltado para poltica de informao e democracia:
That access to good information is critical for the working of good
democracy;
that when information is allowed to flow freely in a free marketplace,
truth or the best information naturally surfaces much like cream in
fresh whole milk;
that the value of good information is such that any rational person will
seek it out and that, therefore, availability equals accessibility;
that good information ought to be available to all citizens in a
democracy, that there should be no information inequities; and
That it is unfortunate that some citizens have fewer resources, and that we
must therefore provide means of access to good information these
citizens35. (Dervin, 1994, p. 369)

Phipps (2000) auxilia quando enumera 18 crenas que apoiam as polticas e

programas dos setores pblicos e de voluntariado para a nossa Sociedade da
Informao. Sua enumerao cumpre o papel de alertar a respeito de pressupostos
implcitos nas pesquisas em poltica de informao que, muitas vezes, passam como
bvios ou naturais, sendo, contudo, caractersticos do momento histrico atual e do
lugar.
Dentre as 18 crenas, destaca-se sua percepo sobre os reflexos das TICs
sobre a questo da democracia. a crena de que h enfraquecimento da democracia:
. a Era da informao reflete uma mudana de paradigma, que pode
tambm ser percebida na insatisfao dos cidados com a democracia
representativa, e em evidncias tais como as taxas reduzidas de participao
democrtica (votao) em muitas democracias e a dominao mundial por
corporaes transnacionais (Phipps, 2000, p.107)

Resumindo as demais 17 crenas que essa autora enumerou (Phipps, 2000,

pp. 106-108) e respeitando suas expresses, tem-se que: h um consenso sobre a

35
. Que o acesso "boa informao" fundamental para o funcionamento da "boa democracia";
. que quando a informao est autorizada a circular livremente em um mercado livre, a "verdade" ou
"a melhor informao" naturalmente emerge de modo muito parecido com a nata no leite fresco;
. que o valor da "boa informao" tal que qualquer pessoa racional vai procur-la e que, portanto,
disponibilidade equivale a acessibilidade;
que a "boa informao" deve estar disponvel para todos os cidados em uma democracia, que no
deve haver desigualdades de informao;
. que lamentvel que alguns cidados tenham menos recursos, e que devemos, portanto, fornecer os
meios de acesso "boa informao" a esses cidados.
 54

necessidade de acesso e uso amplo dos servios pblicos e da informao e que o setor
comercial ir negligenci-lo, sendo necessria a ao poltica para se evitar a
polarizao entre os ricos e os pobres em informao; h suspeita sobre a segurana e a
confidencialidade dos dados, embora seja percebido o potencial das TICs para a
regenerao da economia das comunidades carentes, o combate excluso e a
participao nas decises polticas; consideram-se a melhoria da educao e o
treinamento como requisitos bsicos da economia e sua deficincia como
promovedores da ineficincia do prprio Estado.
Browne (1997) tambm defende que preciso considerar os valores e
ideologias na discusso de polticas de informao. Aos valores so acrescidos
paradigmas, crenas e normas culturais e pessoais:
[...] Values in information policy have been largely neglected in information
policy scholarship, even though many different conceptions of the Information
Society and their associated value-sets are currently driving national
information policy agendas worldwide.

[] At the broadest level, these values are expressed in ideologies

underpinning government actions, but values also intersect at the level of
individuals and community groups in determining the direction of policy
debate. []

The methodology literature of the new paradigms also takes the question of
values very seriously, but in a more extensive sense then suggested above.
Lincoln and Guba, the authors of one of the key texts, define a value as
simply that criterion, or touchstone, or perspective that one brings into play,
implicitly or explicitly, in making choices or designating preferences. Values
include:
. assumptions or basic beliefs underlying different paradigms of enquiry;
. theories or hypotheses describing or explaining phenomena;
. perspectives, such as the perspective of a particular discipline;
. social and cultural norms within a society or cultural group;
. personal or individual norms imposed by the individual on himself or herself
which may or may not be the same as the dominant social and cultural
norms36. (Browne, 1997, p. 344)

36
Os valores na poltica de informao tm sido amplamente negligenciados no estudo de poltica de
informao, apesar de muitas concepes diferentes de Sociedade da Informao e seus valores
associados estarem atualmente conduzindo as agendas mundiais de poltica nacional de informao.
[...] No nvel mais amplo, estes valores so expressos em ideologias que sustentam as aes
governamentais, mas os valores tambm se cruzam no nvel dos indivduos e grupos da comunidade na
determinao da direo do debate poltico. [...]
A literatura de metodologia dos novos paradigmas tambm toma a questo dos valores muito a srio, mas
em um sentido mais amplo do que o sugerido acima. Lincoln e Guba, autores de um dos textos-chave,
definem um valor como "simplesmente, o critrio, ou pedra de toque, ou perspectiva que algum coloca
em jogo, implcita ou explicitamente, ao fazer escolhas ou designar preferncias". Os valores incluem:
. suposies ou crenas de base subjacentes a diferentes paradigmas de investigao;
. teorias ou hipteses que descrevem ou explicam fenmenos;
. perspectivas, tal como a perspectiva de uma disciplina particular;
. normas sociais e culturais dentro de uma sociedade ou grupo cultural;
. normas pessoais ou individuais impostas pelo indivduo sobre si mesmo que podem ou no ser as
mesmas normas sociais e culturais dominantes.
 55

Browne entende que preciso considerar os valores, tanto do pesquisador

quanto das fontes de pesquisa, e como eles influenciam a forma e a direo do processo
poltico.
Effectively, this means that values have to be dealt with at two very broad
levels by the scholar of information policy. Firstly, the place of values and
their influence on researcher choices and conduct of research have to be very
clear to researchers, whether they are operating in positivist, post-positivist,
critical theory or constructivist mode. Systems of values underpinning all
research paradigms, []

Secondly, policy researchers have to continue looking at the role of values in

the policy arena and at the ways policy makers and stakeholder values
influence the shape and direction of the policy process. 37 (Browne, 1997, p.
344)

Tambm Rowlands et al. (2002) tratam dos recursos para se compreender

poltica de informao e chamam a ateno sobre a considerao dos valores que
sustentam a concepo de informao na identificao dos problemas que envolve uma
poltica de informao.
We might usefully start from the proposition that, although reality exists, it
can neither be fully understood nor explained, and that objectivity in our
inquiry into the political realm can never be value-free. However, it may be
possible to unlock and share knowledge through joint reference to an
appropriate value system. Ideological diehards aside, there can be no
objective truths in information policy. Instead we need to focus our attention
on the values - rather than the specific laws and regulation - that underpin
our conception of information. Political and professional ideologies are
fundamental to the way that information policy problems and dilemmas are
perceived - and, more urgently, how problems are screened and represented
by different stakeholders.38 (Rowland, 2002, pp. 31-32)

Acima das crenas e valores que permeiam a pesquisa e a formulao de

poltica de informao, Frohmann (1995) coloca o poder da informao como tema
central da poltica de informao, aspecto que os estudiosos muitas vezes ignoram:
37
Efetivamente, isso significa que os valores tm que ser tratados em dois nveis muito amplos pelo
estudioso da poltica de informao. Primeiramente, o lugar dos valores e sua influncia sobre as escolhas
do pesquisador e sobre sua conduo da pesquisa tm que estar muito claros para os pesquisadores, se
eles esto operando no modo positivista, ps-positivista, terico-crtico ou modo construtivista. Sistemas
de valores subjazem a todos os paradigmas de pesquisa, [...]
Em segundo lugar, os pesquisadores de poltica tm que continuamente olhar para o papel dos valores na
arena poltica e os modos como os valores dos decisores polticos e das partes interessadas influenciam a
forma e a direo do processo poltico.
38
Podemos partir utilitariamente da proposio de que, embora a realidade exista, ela no pode ser
totalmente compreendida, nem explicada, e que a objetividade em nossa investigao na esfera poltica
nunca pode ser isenta de valores. No entanto, pode ser possvel abrir e compartilhar conhecimento atravs
da referncia comum em um sistema de valor apropriado. Intransigentes ideolgicos a parte, pode no
haver 'verdades' objetivas na poltica de informao. Em vez disso, precisamos focar nossa ateno nos
valores que sustentam nossa concepo de informao em vez de nas leis e regulamentaes
especficas. Ideologias polticas e profissionais so fundamentais para a maneira como os problemas de
poltica de informao e seus dilemas so percebidos e, mais contundentemente, para a maneira como
os problemas so avaliados e representados pelas diferentes partes interessadas.
 56

[] perhaps the most important limitation imposed by LIS on IP studies is

occlusion of issues concerning the relations between information and power.
The focus on instrumental problems and epistemological issues concerned
with establishing and policing borders between disciplines deflects attention
from questions of how power is exercised in and through the social relations
mediated by information, how dominance over information is achieved and
maintained by specific groups, and how specific forms of dominance
especially those of race, class, sex and gender are implicated in the exercise
of power over information.39 (Frohmann, 1995, acesso on-line)

A abordagem epistemolgica fica estabelecida justamente a partir de como

se interpreta o exerccio do poder nas relaes sociais mediadas pela informao.
Frohmann (1995) percebe que regimes de informao sejam estabelecidos e
que poder e controle sejam exercidos atravs deles na ausncia de planejamento
especfico por parte do governo:
[] somewhere, even without direct government action, sufficient power and
control is exercised over the constituents of information systems that
discernible, more-or-less well-defined networks nonetheless emerge and
stabilize. And when we think about the information flows swirling around us,
whether cultural, academic, financial, industrial, commercial, institutional, or
their many hybrids, we realize that they do have specific forms and
structures.40 (Frohmann, 1995, acesso on-line)

Frohmann est preocupado com a definio do ambiente e da perspectiva

em que se insira uma poltica de informao a ser estudada e nos intima a fazer a
representao clara do regime de informao: como se origina e se estabiliza, como
determina as relaes sociais, e como formas especficas de poder so exercidas dentro
e atravs dele.
Let us therefore call any more-or- less stable system or network in which
information flows through determinable channels from specific producers,
via specific organizational structures, to specific consumers or users a
rgime of information. Radio and television broadcasting, film distribution,
academic publishing, libraries, transborder data flows, the emerging
infobahn: these are all nodes of information networks, or elements of specific
rgimes of information. A legitimate and pressing objective of information
policy research is the perspicuous representation of rgimes of information:
how they originate and stabilize; how they determine social relations, and
how specific forms of power are exercised in and through them. The

39
[...] talvez a mais importante limitao imposta pela LIS [Biblioteconomia e Cincia da Informao]
em estudos de IP [Poltica de Informao] seja a ocluso das questes sobre as relaes entre informao
e poder. O foco sobre os problemas instrumentais e as questes epistemolgicas envolvidas com o
estabelecimento e policiamento das fronteiras entre as disciplinas desvia a ateno das questes de como
o poder que exercido em e atravs das relaes sociais mediadas por informao, de como o domnio
sobre a informao alcanado e mantido por grupos especficos, e de como as formas de dominao
especficas, especialmente as de raa, classe, sexo e gnero esto implicadas no exerccio do poder sobre
a informao.
40
[...] em qualquer lugar, mesmo sem ao direta do governo, poder e controle suficientes so exercidos
sobre os componentes dos sistemas de informao que, no entanto, discernveis, redes mais ou menos
bem definidas emergem e se estabilizam. E quando pensamos sobre os fluxos de informao girando ao
nosso redor, seja cultural, acadmico, financeiro, industrial, comercial, institucional, ou os seus muitos
hbridos, percebemos que eles tm formas e estruturas especficas.
 57

description of an information policy therefore becomes the description of the

genealogy of a rgime of information. Because it recognizes that information
policy is made and unmade every day in complex, interacting social practices,
research of this kind transcends LIS's narrow disciplinary conceptions of IP.41
(Frohmann, 1995, acesso on-line, grifo nosso)

E Frohmann no est sozinho em sua busca pelo regime de informao.

Gonzlez de Gmez (2002) define regime de informao como o modo de produo
informacional dominante visando inclusive a inserir as polticas tcitas no campo a ser
estudado:
Optamos por utilizar, nessa direo, o conceito de regime de informao,
que designaria um modo de produo42 informacional dominante em uma
formao social, conforme o qual sero definidos sujeitos, instituies, regras
e autoridades informacionais, os meios e os recursos preferenciais de
informao, os padres de excelncia e os arranjos organizacionais de seu
processamento seletivo, seus dispositivos de preservao e distribuio. Um
regime de informao constituiria, logo, um conjunto mais ou menos
estvel de redes sociocomunicacionais formais e informais nas quais
informaes podem ser geradas, organizadas e transferidas de diferentes
produtores, atravs de muitos e diversos meios, canais e organizaes, a
diferentes destinatrios ou receptores, sejam estes usurios especficos ou
pblicos amplos. (Gonzlez de Gmez, 2002, p.34)

41
Deixem-nos, portanto, chamar qualquer rede ou sistema mais ou menos estvel no qual a
informao flui atravs de canais de produtores especficos, atravs de estruturas organizacionais
especficas, para consumidores ou usurios especficos, de um regime de informao. Rdio e televiso,
distribuio de filmes, publicaes acadmicas, bibliotecas, transborder data flows, a Infobahn
emergente: so todos os ns de redes de informao, ou elementos dos regimes especficos
de informao. Um dos objetivos legtimos e prementes da pesquisa de poltica de informao a
representao clara dos regimes de informao: como se originam e se estabilizam, como determinam as
relaes sociais, e como formas especficas de poder so exercidas dentro e atravs deles. A descrio de
uma poltica de informao, portanto, torna-se a descrio da genealogia de um regime de
informao. Porque se reconhece que a poltica de informao feita e desfeita todos os dias num
complexo, interagindo com prticas sociais, e que a pesquisa desse tipo transcende as estreitas
concepes disciplinares de poltica de informao [feitas pela] biblioteconomia e cincia da informao.
42
Buscando compreender melhor a proposta de Gonzlez de Gmez, tem-se que modo de produo
uma expresso cunhada por Karl Marx que se refere economia de um pas ou de uma fase da economia
ocidental. A Enciclopdia Einaudi traz seu conceito de modo de produo:
a expresso modo de produo surge num contexto muito determinado, estando encarregada
de exprimir, de veicular uma nova concepo geral do homem e da histria, uma viso filosfica de
conjunto que se ope s concepes precedentes, que distinguiam o homem dos outros animais
pela conscincia, pela religio, por tudo o que se quiser [O autor cita aqui A Ideologia Alem,
1845-46] (Ruggiero, 1987, p. 64)
o processo de produo material e a sua evoluo que determina o movimento real da
histria. A evoluo do referido processo de produo material fruto do conflito que resulta
da contradio entre as foras produtivas e as relaes entre os seres humanos: o modo de
produo material determina a organizao econmica da sociedade, que por sua vez serve de base
estrutura poltica e ideolgica. O primeiro evolui [para Marx a evoluo corresponde ao
desenvolvimento das foras produtivas] mais depressa que os ltimos, levando a uma contradio
que se resolve de forma revolucionria. (Ruggiero, 1987, p. 67)
Segundo essa publicao, Marx define seis modos de produo: Primitivo, Asitico, Escravista,
Feudal, Capitalista, Comunista. Sendo assim, podemos afirmar seguramente, apenas, que o modo de
produo no Brasil capitalista.
 58

Para a autora, o regime de informao mais do que uma estrutura de

comunicao e informao, tambm o quadro scio-poltico-cultural em que essa
estrutura funciona, sendo que a se acham includas as polticas tcitas:
O regime de informao no tem a configurao de um sistema de informao
ou de um sistema de sistemas; designa uma morfologia de rede. Compe
uma figura mais ou menos discernvel por suas zonas de desigual densidade e
seus planos agregados de fluxos e estruturas de informao, de desigual
estabilidade.

Um regime de informao, assim, est configurado, em cada caso, por plexos

de relaes plurais e diversas: intermiditicas (TV, jornais, conversas
informais, Internet etc.); interorganizacionais (empresa, universidade,
domiclios, associaes etc.) e intersociais (atores comunitrios, coletivos
profissionais, agncias governamentais, entre outros).
[...]
O conceito de regime de informao demarcaria um domnio amplo e
exploratrio no qual a relao entre a poltica e a informao no
preestabelecida ficaria em observao, permitindo incluir tanto polticas
tcitas e indiretas quanto explcitas e pblicas, micro e macropolticas, assim
como permitiria articular, em um plexo de relaes por vezes indiscernveis,
as polticas de comunicao, cultura e informao. (Gonzlez de Gmez,
2002, pp. 34-35, grifo nosso)

Fica evidente que as definies de regime de informao de Frohmann e

Gonzlez de Gmez so distintas. Unger e Freire (2008) buscam esclarecer essa
diferena:
[...] a abordagem de regimes de informao apresenta diferenas em
Frohmann e em Gonzlez de Gmez (autores em que nos apoiamos nesta
pesquisa): enquanto esta ltima aborda o regime de informao sob o
aspecto poltico, Frohmann detm-se nos artefatos tecnolgicos, na
viabilidade do trnsito informacional por e atravs do meio fsico.
Certamente o construto tem forte ligao com as polticas de informao
oriundas das instituies governamentais e a sociedade organizada, contudo
no meio ambiente de trocas materiais (econmicas, tecnolgicas, culturais)
que ocorrem as relaes entre seres humanos com necessidades
informacionais e fontes de informao relevantes, em um regime de
informao. (Unger e Freire, 2008, p. 92, grifo nosso)

Esses autores apresentam sua interpretao do conceito mais prxima da

abordagem de Gonzlez de Gmez:
Na nossa interpretao, regimes de informao podem ser definidos como
ambientes onde convivem os sistemas de recuperao da informao, as
linguagens documentrias, e os seres humanos com suas necessidades
informacionais. As ofertas informacionais dos regimes de informao so
advindas de meios de comunicao de massa, pela mdia eletrnica,
instituies de ensino e pesquisa, organismos governamentais e no-
governamentais, agncias de fomento, associaes de classe, organizaes
religiosas etc. (Unger e Freire, 2008, p. 93, grifo nosso)

Concorda-se com a necessidade de definio do regime de informao

arquivstica no pas, estabelecendo como esto formatados os ambientes onde
convivem os sistemas de recuperao da informao arquivstica e os seres humanos
 59

com suas necessidades informacionais; contudo essa uma tarefa de dimenses e

complexidade alm do que prope a presente pesquisa. O que se depreende dessa
orientao que a pesquisa deve apurar, na medida das suas limitaes, informaes
sobre os sistemas de informao arquivstica e sobre a relao dos arquivos com as
necessidades de acesso.
Jardim et al. (2009) tambm recomendam ateno aos cenrios estatal e
social, quando se pesquisam polticas pblicas de informao:
[...] alguns elementos parecem merecer em especial a nossa ateno na
pesquisa sobre o tema:
[...]
5. o cenrio estatal e social no qual so desenhadas e implantadas as polticas
pblicas de informao. (p. 19)

Alm disso, toda essa discusso sobre pesquisa em poltica de informao

recomenda que o pesquisador deixe claras as suas crenas, seus valores e considere o
quadro poltico-econmico-tcnolgico-cultural no qual a poltica de informao esteja
inserida j que o modo do uso social da informao circunstancial. Poltica envolve
opinio e prxis, tempo e lugar.
O livro de Jos Maria Jardim, publicado em 1999, Transparncia e
opacidade do Estado no Brasil, veio instalar a discusso sobre a democratizao da
informao governamental arquivstica e sua dependncia da criao de uma poltica
nacional de arquivos. O autor coloca como premissa, que tambm premissa da
presente pesquisa, que a democratizao do acesso informao depende de polticas e
prticas adequadas, implementadas e exercidas ao longo do ciclo de vida dos
documentos pblicos:
O gerenciamento da informao arquivstica pressupe o controle do ciclo
informacional em suas diversas etapas. Constitui, assim, uma premissa
fundamental desta pesquisa que as possibilidades de acesso informao
governamental pelo administrador pblico e o cidado encontram-se
diretamente relacionadas com o conjunto de polticas e prticas
desenvolvidas pela administrao pblica no decorrer desse ciclo
informacional. (Jardim, 1999, p.23)

Assume-se, portanto, para a presente pesquisa que a efetiva transparncia

seja pressuposto do Estado de Direito Democrtico e se estabelece a perspectiva no
exame do tema como: o aprimoramento da democracia no Brasil, a promoo da boa
governana e a construo da memria nacional.
Tambm as crenas apontadas por Dervin (1994) e Phipps (2000) sustentam,
de fato, este trabalho. Faz-se exceo s segunda e terceira premissas de Dervin pois
no basta a informao estar autorizada a circular livre; preciso que se obrigue a
 60

divulgao das informaes pblicas; e no aconselhvel crer que disponibilidade

equivalha a acessibilidade. Acredita-se mais que o cidado, desde que bem formado e
estimulado, ir procurar as informaes de interesse da cidadania se elas estiverem
disponveis de modo facilmente compreensvel.
As preocupaes de Browne (1997) so interpretadas como uma
recomendao de que seja definido o motivo para se formular uma poltica de arquivos,
buscando-se deixar claro o objetivo que se espera alcanar com essa poltica.
 61

Captulo 2: ACESSO A INFORMAO PBLICA E

ARQUIVOS NO BRASIL

Este captulo volta-se para a especificidade do universo arquivstico, em

especial no Brasil, visando a identificar, atravs da literatura e de documentos
institucionais, problemas a serem considerados em uma poltica nacional de arquivos.
Inclui, tambm, uma pesquisa realizada em nvel nacional, atravs de comunicao
eletrnica.
Primeiramente, atendendo recomendao do captulo anterior de se
estabelecerem os objetivos de uma poltica de informao dentro dos limites de uma
poltica de arquivos, o presente captulo, examina o que dizem os autores sobre esse
tema, para se atingirem os objetivos de uma poltica nacional de arquivos, incluindo a
definio do seu objeto.
Montviloff estabelece os objetivos de uma poltica nacional de informao e
refora a ideia de que uma poltica se insira num espao/tempo tem um perodo de
validade conforme a realidade que lhe corresponda.
Objetivos de las polticas nacionales de informacin
Se requiere una poltica nacional para asegurar la ejecucin y
funcionamiento armoniosos de los recursos, servicios y sistemas de
informacin, por ejemplo, el acceso puntual a la informacin pertinente para
las diversas necesidades de los diversos usuarios de toda sociedad, la
coordinacin y compatibilidad del sistema global nacional de informacin, la
mejora de la complementariedad y la compatibilidad entre las diversas
legislaciones relativas al suministro de informacin, una mejor reaccin a las
implicaciones de los nuevos progresos en el campo de la informacin y una
participacin ms efectiva en los sistemas y redes regionales y nacionales de
informacin. (Montviloff, 1990, p.11)

[] las polticas de informacin suelen responder a estmulos concretos en

un periodo determinado de tiempo, y por consiguiente han de ser flexibles. 43
(Montviloff, 1990, p.14)

Montviloff est indicando que importante definir os objetivos de uma

poltica de informao e, ao colocar como objetivo o acesso adequado informao
relevante para as diversas necessidades de diferentes usurios de toda sociedade, o

43
Objetivos das polticas nacionais de informao
Exige-se uma poltica nacional para assegurar a aplicao e funcionamento harmonioso dos recursos,
servios e sistemas de informao; por exemplo, o acesso adequado informao relevante para as
diversas necessidades de diferentes usurios de toda sociedade, alm de coordenao e compatibilidade
do sistema nacional global de informao, melhora da complementaridade e da compatibilidade entre as
diversas legislaes relativas prestao de informao, melhor reao s implicaes dos novos
desenvolvimentos no campo da informao e participao mais efetiva nos sistemas e redes regionais e
nacionais de informao.
[...] as polticas de informao so respostas a estmulos especficos em um determinado perodo de
tempo, e, portanto, tm que ser flexveis.
 62

autor apresenta sua interpretao de que o acesso informao deva atender a toda
diversidade de interesses de uma sociedade, sem privilegiar os detentores da
informao.
Nem sempre as polticas so definidas com as finalidades devidas. Muitas
vezes interesses de grupos ou pessoas orientam sua formulao. Vzquez refora os
objetivos de uma poltica arquivstica: La Poltica Archivstica debe imponer, hacia
dentro de la profesin y en la sociedad, la idea de que trabajaremos en mejorar la
situacin de todos los habitantes (no slo de los ciudadanos). Sobre todo de los ms
dbiles e desfavorecidos44 (2005, p. 7).
Encontra-se na Justificativa do Projeto da 1 Cnarq: No sculo XXI as
demandas sociais pelo direito informao reforam o lugar dos arquivos no centro
das polticas pblicas de transparncia (p. 4) e, mais adiante: a realizao da
Conferncia justifica-se em funo da importncia dos arquivos para o exerccio do
direito do cidado informao e memria, para o fortalecimento do Estado
brasileiro e para o desenvolvimento cientfico e cultural do pas (p. 5). Essas linhas
indicam que a formulao da poltica visa ao fortalecimento do Estado Democrtico e
se faz como resposta reivindicao de direitos pela sociedade.
O ingls Michael Cook (1977, p.1) inicia o primeiro captulo de seu livro
ressaltando a importncia de se terem claros os objetivos da administrao dos
documentos arquivsticos, remetendo verificao dos objetivos da instituio
arquivstica. O autor enumera alguns pontos presentes na legislao relativa aos
servios arquivsticos em vrios pases e verifica que na maioria se resumem a:
definio de arquivo pblico, suas competncias e atribuies (fiscalizar, organizar,
eliminar documentos e transferi-los sua guarda direta) e sua subordinao dentro do
governo (pp.10-12), deixando de abordar os objetivos. Cook nos convida a refletir para
qu se desenvolvem os servios arquivsticos.
A Lei Estadual n 19.420, de janeiro de 201145, que estabelece a Poltica
Estadual de Arquivos em Minas Gerais, lista seus objetivos:
I - fortalecer a rede de instituies arquivsticas pblicas;
II - assegurar a adequada administrao dos documentos pblicos;
III - preservar o patrimnio arquivstico pblico e privado de interesse pblico
e social;

44
A Poltica Arquivstica deve impor, seja dentro da profisso seja na sociedade, a ideia de que
trabalharemos para melhorar a situao de todos os habitantes (no apenas dos cidados). Sobretudo a dos
mais frgeis e desfavorecidos.
45
Uma cpia dessa lei encontra-se no ANEXO deste trabalho.
 63

IV - atender s demandas informacionais do Estado para apoiar o processo

decisrio;
V - assegurar o acesso s informaes contidas nos arquivos, observadas as
disposies legais;
VI - promover o reconhecimento dos arquivos como recursos fundamentais para
o desenvolvimento do Estado e da sociedade;
VII - contribuir para a promoo da transparncia do poder pblico por meio
da documentao de suas aes;
VIII - garantir o livre fluxo de informaes entre o Estado e a sociedade;
IX - proteger o direito individual privacidade na prestao das informaes
contidas nos arquivos;
X - incentivar o uso de arquivos como fonte de pesquisa e de informao
cientfica e tecnolgica;
XI - promover a adoo de inovaes e o intercmbio de informaes cientficas
e tecnolgicas na rea arquivstica;
XII - contribuir para a constituio e a preservao da memria estadual e da
nacional;
XIII - apoiar tecnicamente a constituio e a manuteno de arquivos nos
Municpios;
XIV - estimular a participao da sociedade na constituio de arquivos
pblicos e privados de interesse social. (grifo nosso)

Considera-se que esses objetivos, se efetivamente buscados, promoveriam a

realizao das funes arquivsticas conforme preconiza a Lei de Arquivos e de acordo
com a perspectiva de alcance do aprimoramento da nossa democracia. Contudo, essa
poltica estadual no se realiza alm do seu aspecto formal. O no cumprimento das leis
que amparam a ao arquivstica no Brasil coloca a perspectiva de formulao de uma
poltica nacional de arquivos, visada neste trabalho, como uma poltica a ser assumida e
adotada pelo poder pblico, e no apenas estabelecida em um documento.
Braman (1989), ao enumerar os problemas existentes para a formulao de
polticas de informao, diz que Every information policy decision supports a
particular vision of how society should be46 (p.240). Estendendo sua assertiva
formulao de uma poltica nacional de arquivos, a viso de como a sociedade deveria
ser apresentada por Uhlir, no captulo anterior, e pelos organizadores da 1 Cnarq, nas
linhas acima, sugerem a perspectiva do Estado de Direito Democrtico, sob a tica de
desenvolvimentos social, cientfico e cultural. Essa perspectiva orienta os objetivos da
poltica para o fortalecimento do Estado, com a transparncia das suas aes e
construo da sua memria, atravs da preservao, tratamento e disseminao das
informaes arquivsticas de direito pblico.
Vzquez (2005), alm dos objetivos, tambm define o objeto de uma
poltica nacional de arquivos, entendendo que esse objeto coincida com o da
arquivologia:

46
Toda deciso poltica de informao comporta uma viso particular de como a sociedade deveria ser.
 64

Las reas que debe cubrir la poltica archivstica han de coincidir con los
objetos de la Archivologia, a saber:
- Los documentos de archivo aislados y los conjuntos documentales.
- Los archivos y los sistemas de archivos.
- Los archiveros, las asociaciones y los centros de formacin e investigacin
archivstica.47 (Vzquez, 2005, p.5)

Embora no se conteste essa lista de objetos, observa-se que a arquivologia

multidisciplinar e tem a finalidade investigatria includa em seus objetivos, o que
torna seu escopo amplo e malevel. Por outro lado, uma poltica nacional de arquivo
ter como base as relaes das estruturas de poder do Estado com os cidados e as
empresas privadas atravs de processos comunicacionais.
O reconhecimento das determinaes da Lei de Arquivo estabelece a
percepo de que as instituies arquivsticas, sua misso, o seu mbito de atuao, os
seus sujeitos supondo sua formao e capacitao e os coparticipantes do
cumprimento da sua misso possam ser considerados o objeto de uma Poltica Nacional
de Arquivos.
Por outro lado, estabelecer as instituies arquivsticas como objeto da
Poltica Nacional de Arquivos supe a obedincia Lei de Arquivos que determina a
sua criao. A atual situao quando inexistem instituies arquivsticas dos poderes
judicirio, legislativo e executivo municipal em sua maioria predispe no
implementao da poltica, o que tambm arriscado, ficando essa definio indicada
para os formuladores da poltica.
Vzquez define Poltica Arquivstica como:
aquella poltica que formula objetivos y propone los medios apropiados para
servir a los derechos y necesidades de la sociedad en su conjunto; de las
instituciones productoras/receptoras de los documentos; de los interesados
individuales o institucionales y, por ltimo, de los investigadores
retrospectivos48. (Vzquez, 2005, p. 5)

Sua definio orienta a afirmar que uma poltica nacional de arquivos viria
conter as metas e objetivos que as instituies arquivsticas e seus sujeitos diretos e
correlacionados devem alcanar, e diretrizes para as aes baseadas em princpios com
estratgias, e meios estabelecidos, tendo em vista fazer cumprir os direitos concernentes

47
- Os documentos de arquivo isolados e os conjuntos documentais.
- Os arquivos e os sistemas de arquivos.
- Os arquivistas, as associaes e os centros de formao e pesquisa arquivstica.
48
aquela poltica que formula objetivos e prope os meios apropriados para atender aos direitos e s
necessidades da sociedade em seu conjunto; as instituies produtoras/receptoras dos documentos; os
interessados individuais ou institucionais e, por ltimo, os investigadores do passado.
 65

ao acesso informao documental orgnica de interesse pblico no pas e sua

preservao, no cumprimento da Lei de Arquivos.
A discusso sobre a poltica nacional de arquivo se faz em um contexto de
relaes de poder e, como foi visto no captulo anterior, Frohmann (1995) coloca o
poder da informao como tema central da poltica de informao, assertiva que se
estende poltica de arquivos. A relao entre arquivo, poder e democracia refora o
papel dos arquivos na perspectiva do amadurecimento da democracia no pas.

2.1 Arquivo, poder e democracia

O exame da relao entre arquivo, poder e democracia foi feito de maneira
aprofundada por Jos Maria Jardim, em sua tese de doutoramento; portanto, a
exposio que se segue ir apenas mostrar como os autores do campo abordam a
questo, incluindo-se o que de essencial se encontra no trabalho de Jardim (1999) para
o presente estudo.
Primeiramente um parntese sobre uma questo terminolgica:
Quanto literatura estrangeira, deve-se atentar para o fato de que, na lngua
inglesa, os documentos correntes sejam chamados de records. A denominao de
archives, na maioria dos casos, dada aos documentos j recolhidos para guarda
permanente. Geralmente, archives sinnimo de documentos e no exatamente de
conjuntos documentais, tal como se define arquivo no Brasil.
Wilson (2000) aborda os problemas relacionados aos arquivos nos
escritrios do servio pblico. Segue seu comentrio relativo prtica muito comum de
reteno de documentos como forma de deteno de poder, prtica essa que se realiza
num acordo tcito de que os documentos pblicos pertenam pessoa que o produz:
Other problems include a silo mentality in which government staff are
hesitant or unwilling to share information. Records and the information
contained in them are too often viewed as the personal property of staff or
politicians or guarded as departmental secrets. Information is power. In
addition, frequent program restructuring leads to confusion as to who should
be accountable for creating and keeping records. Furthermore, as staff with
lengthy experience and considerable knowledge of a function leave a position
or retire, their paper records too often lie hidden in the bottom drawer and
their electronic files are erased to make room for the new incumbent.49
(Wilson, 2000, p. 24)

49
Outros problemas incluem uma mentalidade de "silo", em que funcionrios do governo so hesitantes
ou relutantes em compartilhar informaes. Os documentos e as informaes neles contidas so muitas
vezes vistos como bens pessoais de funcionrios ou de polticos ou guardados como segredo de
departamento. Informao poder. Alm disso, o plano de reestruturao frequente leva confuso
sobre quem deva ser responsvel pela criao e manuteno de documentos. Assim tambm, quando o
pessoal com longa experincia e grande conhecimento de uma funo sai de uma posio ou se aposenta,
 66

As prticas mencionadas por Wilson aparecem como resultado da

organizao burocrtica que, apesar de vir sendo permanentemente criticada pelos
novos tericos da administrao na Sociedade da Informao, continua ainda em
vigor50, tal com aponta Medeiros (2006):
No s a literatura da rea de teorias organizacionais mostra que ainda no
ocorreu a mudana do modelo tradicional de Weber para um novo
paradigma, capaz de suplantar seus fundamentos bsicos, especialmente em
termos da forma de racionalidade e legitimidade utilizadas, como a prtica
na administrao governamental mostra que os preceitos da Nova
Administrao Pblica ainda convivem lado a lado com a teoria proposta por
Weber. (Medeiros, 2006, p. 157)

Fonseca (1999) apresenta, no tpico O conceito Weberiano de burocracia,

as caractersticas de burocracia de Weber como uma forma legtima de domnio.
O conceito de burocracia dentro da sociologia de Max Weber adequa-se
anlise da questo dos arquivos pblicos, tanto como produto de atividades
administrativas quanto como unidades do aparelho de Estado. Apesar de
buscar elementos na tradio administrativa de seu pas, a anlise weberiana
coloca a burocracia em uma instncia bastante diferente, considerando-a no
apenas como uma forma de organizao administrativa, mas como uma
forma legtima de domnio: o legal-burocrtico, quando o domnio
legitimado pela existncia de normas formais e abstratas e cujo aparelho se
caracteriza pela existncia de uma rede burocrtica cujas principais
caractersticas so: 1) a existncia de regras abstratas s quais est
vinculado o poder, o aparelho administrativo e aqueles que lhe so
subordinados; 2) as relaes de autoridade entre posies definidas
hierarquicamente, dentro de esferas de competncia claramente
estabelecidas, por uma diviso profunda entre pessoa e cargo e por funes
exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos: "A
administrao de um cargo moderno se baseia em documentos escritos ("os
arquivos"), preservados em sua forma original ou em esboo... O quadro de
funcionrios que ocupe ativamente um cargo "pblico", juntamente com seus
arquivos de documentos e expedientes, constitui uma "repartio". (Fonseca,
1999, acesso on-line)

Dentro desse quadro, os documentos se tornam instrumentos de poder, tanto

na sua disponibilizao quanto na sua ocultao. No tpico A Mentira e o Segredo,
Fonseca discute como a ausncia de informao pode ser um modo de veicular
ideologia e propaganda. Diz a autora:
[...] o que se ope ao direito informao no simplesmente a mentira ou a
falsidade, mas , tambm, o segredo, ou melhor, aquilo que no se torna
pblico.

os documentos em papel de seu trabalho muitas vezes so escondidos no fundo de uma gaveta e seus
arquivos eletrnicos so apagadas para criar espao para o novo responsvel.
50
O Programa Nacional de Desburocratizao - Decreto 83.740 de 18 de julho de 1979 - visava,
especialmente, a reduzir a interferncia do Governo na atividade do cidado e do empresrio (alnea b,
Art. 3). O Programa do Decreto 5.378 de 23 de fevereiro de 2005 vem colocar seus objetivos relativos ao
dficit institucional, governana, eficincia, eficcia da ao pblica, gesto democrtica, transparente e
tica.
 67

Mas, ser vlido, em alguma circunstncia, o uso do segredo como

prerrogativa para a manuteno do estado de direito? (Fonseca, 1999, acesso
on-line)

Cruz Mundet e Fugueras (1999) encontram o grau de democracia

referendado no direito informao. Dizem eles: Sem dvida, a incorporao deste
direito no ordenamento jurdico distingue os pases democrticos dos no-democrticos
e, entre os primeiros, o nvel de maturidade (p.103).
E Terry Cook (1997), falando a partir do Canad, defende que o enfoque dos
servios arquivsticos, na atualidade, saiu do Estado e passou para a sociedade. Uma
mudana da perspectiva estatal para a social:
Answers and alternative approaches have come from Germany, the United
States, and Canada. Believing that archives should reflect more globally the
society that creates them, these differing "societal approaches" explore new
conceptions of archival theory and methodology. This perspective represents
a fundamental change in the archival discourse from one based on the state to
one reflecting the broader society that the state serves. Now, it may be said
that archives are of the people, for the people, often even by the people51.
(Cook, 1997, p.43)

Cook se apoia na ideia de ps-modernidade para defender que a memria

social moldada pelo arquivista, que no isento no desenvolvimento das suas funes
para a preservao e o acesso s informaes arquivsticas. E refora a ideia de que os
arquivos sempre foram criados e tratados para atender aos governantes e que, agora,
eles so criados e tratados para a sociedade. Diz o autor:
Archival theory not surprisingly found its early legitimization in statist
theories and models, and from the study of the character and properties of
older state records. Such theory has since been widely adopted in many other
kinds of archival institutions around the world. Public sanction for archives
late in the twentieth century, or at least for taxpayer-funded non-business
archives in democracies, has changed fundamentally from this earlier statist
model: archives are now of the people, for the people, even by the people.
Few citizens would approve the expenditure of large sums of money to fund
archives whose contents mainly featured bureaucrats talking to each other.
While the maintenance of government accountability and administrative
continuity and the protection of personal rights are still rightly recognized as
important purposes for archives, the principal justification for archives to
most users and to the public at large rests on archives being able to offer
citizens a sense of identity, locality, history, culture, and personal and
collective memory. Simply stated, it is no longer acceptable to limit the
definition of society's memory solely to the documentary residue left over by
powerful record creators. Public and historical accountability demands more

51
As respostas e abordagens alternativas vieram da Alemanha, Estados Unidos e Canad. Acreditando-se
que os documentos arquivsticos devam refletir mais globalmente a sociedade que os cria, essas
abordagens sociais diferenciadas exploram concepes novas de teoria e metodologia arquivstica. Tal
perspectiva representa uma mudana fundamental, de um discurso arquivstico baseado no Estado para
um discurso que reflita de maneira ampla a sociedade que o Estado serve. Agora, pode-se dizer que os
arquivos sejam do povo, para o povo, e pelo povo.
 68

of archives, and of archivists.52 (Cook, 1997, p.44)

Sua reflexo considera estudos mais recentes que verificam a memria

medieval moldada para servir a propsitos tpicos daquele perodo:
[] archives had their institutional origins in the ancient world as agents for
legitimizing such power and for marginalizing those without power. This
initial emphasis has continued. Medieval archives, scholars now find, were
collected--and later often weeded and reconstructed--not only to keep
evidence of legal and business transactions, but also explicitly to serve
historical and sacral/symbolic purposes, but only for those figures and events
judged worthy of celebrating, or memorializing, within the context of their
time.53 (Cook, 1997, p.18)

No Brasil, Jardim (1999) identifica os arquivos como legitimadores do

Estado inserindo a arquivologia em um saber de Estado tal como Terry Cook ao
vislumbrar sua mudana para servir sociedade e identifica as instituies
arquivsticas pblicas como agncias do poder simblico:
Os arquivos constituem, do ponto de vista institucional, agncias do poder
simblico com carter classificatrio, explcito ou implcito, em suas prticas.
(Jardim, 1999, p. 46)

Se os arquivos configuram uma escrita do Estado, a Arquivologia um saber

de Estado. Aquilo que tem sido legitimado internacionalmente como
Arquivologia permite-nos abord-la como um saber de Estado. Resultado do
Estado europeu do sculo XIX, a literatura da rea aponta-nos para uma
Arquivologia com forte carter de saber do e para o Estado. A Arquivologia,
nesta perspectiva, pode ser interpretada, inclusive, como uma das narrativas
do Estado europeu e norte-americano. (Jardim, 1999, p.46)

O autor estabelece as relaes entre arquivo e poder atravs do que ele

chamou de elementos balizadores (reproduzidos aqui de forma resumida):

52
A teoria arquivstica no surpreendentemente encontrou, a princpio, sua legitimao nos modelos e nas
teorias estadistas, e a partir do estudo do carter e das propriedades de antigos documentos do
Estado. Essa teoria j foi amplamente adotada em muitos outros tipos de instituies arquivsticas de todo
o mundo. A sano pblica para os arquivos no final do sculo XX, ou pelo menos para arquivos no
comerciais, financiados pelo contribuinte nas democracias, mudou radicalmente a partir desse modelo
estadista anterior: os arquivos so agora do povo, para o povo, at mesmo pelo povo. Poucos cidados
iriam aprovar as despesas de grandes somas de dinheiro para financiar arquivos cujos contedos so
caracterizados principalmente pela conversa entre burocratas. Embora a manuteno do accountability e
da continuidade administrativa do governo e a proteo dos direitos pessoais ainda sejam corretamente
reconhecidos como importantes para os propsitos dos arquivos, a principal justificativa para a maioria
dos usurios de arquivos e para o pblico em geral repousa sobre os arquivos como sendo capazes
de oferecer aos cidados um sentimento de identidade, localizao, historicidade, cultura e memria
pessoal e coletiva. Em resumo, no mais aceitvel limitar a definio de memria da sociedade apenas
ao resduo documental deixado pelos poderosos criadores de documentos. O accountability pblico e
histrico exige mais dos arquivos e dos arquivistas.
53
[...] os arquivos tiveram suas origens institucionais no mundo antigo como agentes tanto para a
legitimao do poder quanto para a marginalizao daqueles fora do poder. Essa nfase inicial continuou.
Estudiosos agora constatam que os arquivos medievais foram coletados e mais tarde muitas vezes
eliminados e reconstitudos no apenas para manter a evidncia legal de transaes de negcios, mas
tambm, explicitamente, para servir a propsitos histricos e sacral/simblicos, contudo, somente para
aquelas figuras e eventos julgados com valor para a celebrao ou memorizao dentro do contexto do
seu tempo.
 69

Considerando tais perspectivas tericas e tendo em vista as singularidades da

informao arquivstica, alguns elementos balizadores podem ser sugeridos:
[...]
O controle do capital informacional do Estado - do qual os arquivos
constituem parte significativa - um fator decisivo para a produo e a
reproduo de hegemonia;
Os arquivos - sejam como conjuntos documentais ou como agncias do
aparelho de Estado - constituem um mecanismo de legitimao do Estado e
simultaneamente agncias do poder simblico;
[...]
A informao no tem poder em si mesma: este deriva do seus diversos
graus (e formas) de uso ou de no-uso no mbito das lutas no Estado;
[...]
A violncia simblica do Estado tem na opacidade uma das suas expresses
fundamentais;
O monoplio do uso legtimo da violncia simblica no prescinde do
monoplio do capital informacional do Estado pelo setores dirigentes;
[...] (Jardim, 1999, pp. 47-48)

Suas assertivas demonstram que os usos e no-usos do capital informacional,

em princpio gerido pelas instituies arquivsticas pblicas, estabelecem o grau do
poder exercido pelo Estado em forma de violncia simblica. O autor identifica a
necessidade de politizao e denuncia evidncias do carter centralizador e autoritrio
do Estado no Brasil, considerando que condies legais no garantem o acesso.
[...] Sem uma profunda politizao da situao dos arquivos pblicos do pas
pelo conjunto de atores a eles relacionados, dentro e fora do aparelho de
Estado, a tendncia a perpetuao e naturalizao das condies que os
remetem ao lcus perifrico onde se encontram.
[...]
Pela via das organizaes sociais, o Estado se exime, pulveriza suas aes
sem um controle ntido, estimulando, nas palavras de Renato Lessa, uma
poltica sem alteridade, neutra, despolitizada, alimentada pela insipincia do
sistema partidrio. (Jardim, 1999, pp. 200-201)

Alm da invisibilidade do Estado para si mesmo, o Estado se torna invisvel

para a sociedade. Jardim tambm identifica a opacidade da informao estatal como um
instrumento de hegemonia das classes dominantes:
A tese que norteia este trabalho a de que, em nveis gerais, o aparelho de
Estado no controla a si mesmo em termos informacionais. O Estado tende a
ser invisvel a si mesmo. Este quadro se expressa na fragilidade da maior
parte de suas estruturas e recursos informacionais e na ausncia de polticas
de informao. Por outro lado e em consequncia, a opacidade informacional
beneficia e favorecida pela reproduo e ampliao do controle do Estado
por classes ou fraes de classes dominantes. As escassas possibilidades de
acesso informao governamental por outros grupos sociais contribuem
para a hegemonia do bloco no poder e a excluso dos setores dominados. O
Estado tende a ser invisvel sociedade civil. (Jardim, 1999, p. 21)

E Indolfo (2008) aponta a possibilidade de uso de recursos informacionais

produzidos pelo Estado como forma de superao das deficincias poltico-sociais do
pas, examinando o alcance das normas arquivsticas institudas pelo Conselho
 70

Nacional de Arquivos (CONARQ) no quadro geral da formulao e implantao de

polticas pblicas arquivsticas:
O Estado no reconhece, ainda, [...] as possibilidades de uso dos recursos
informacionais produzidos como forma de estimular a gesto participativa e
de ampliar a conquista dos direitos civis, propiciando a superao de muitas
desigualdades sociais e a construo da cidadania plena. (Indolfo, 2008, p.
157)

Alm da gesto participativa, que supe a democratizao do planejamento

das aes e dos gastos pblicos, o acesso informao arquivstica de interesse pblico
permite o controle do Estado pela sociedade, barrando a perpetuao da hegemonia da
classe dominante atravs da opacidade, como Jardim considerou.
Os documentos so poder tambm para o povo se, e somente se, houver
acesso amplo, e este, compreensvel (Wilson, 2000). A necessidade de leitura de um
volume grande de documentos impossibilita a identificao das informaes que se
desejam e os padres de registro dos documentos muitas vezes no permitem a sua
compreenso, a no ser para os entendidos - h uma prtica de se formatarem as
informaes visando aos prprios pares (Lara e Conti, 2003).
Em julho de 2001, o plenrio do CONARQ aprovou os Subsdios para a
Insero do Segmento dos Arquivos no Programa Sociedade da Informao no Brasil
documento aprovado pelo Plenrio do CONARQ na sua 22 Reunio Ordinria, em 12
de junho de 2001 com proposies encaminhadas ao Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao para sua incluso no Livro Branco da Sociedade da Informao.
Consta da introduo a esses Subsdios..., a defesa da ampla disseminao das
informaes, enfocando a democratizao da informao como estratgia para o
controle do Estado pela sociedade:
A maioria dos programas da Sociedade da Informao em diversos pases
privilegia quatro formas de insero dos arquivos no conjunto de suas aes:

democratizao da informao arquivstica como estratgia para

ampliao da transparncia do Estado e seu controle pela sociedade;
democratizao do acesso Internet atravs dos arquivos pblicos
(em especial no caso dos pases em desenvolvimento);
digitalizao dos acervos arquivsticos de forma a ampliar seu uso
social atravs de redes de informao;
preservao de documentos eletrnicos, considerando a memria
coletiva na sociedade da informao. (Subsdios..., 2001, pp.1-2)

Entretanto, no h ocorrncia de arquiv no Livro Branco, sugerindo

desconsiderao ou desconhecimento sobre a informao arquivstica e os recursos da
arquivologia para o seu acesso.
 71

2.2 Arquivologia e o acesso informao arquivstica

A discusso em torno do papel da informao arquivstica no
aprimoramento da democracia demanda tratar com clareza a abordagem terica do
tratamento dessa informao, j que no h apenas uma. O objetivo que se d aos
arquivos estabelece o modo como eles so tratados. A prpria definio dos conceitos
da arquivologia indica a perspectiva que se tem no seu tratamento.
A comear pela definio de arquivo, fica estabelecida a abordagem terica
que pode fazer com que os arquivos cumpram seu papel no accountability,
empowerment, governana e construo da memria nacional. Inicia-se pela definio
de documento como o objeto do arquivo:
Documento a informao e o suporte que a contm. Essa definio uma
alterao da traduo livre da definio enunciada pelo Conselho Internacional de
Arquivos (CIA), contida na edio portuguesa dos canadenses Jean-Yves Rosseau e
Carol Coulture (1994, p.137), qual seja: Conjunto constitudo por um suporte (pea) e
pela informao que ele contm, utilizveis para efeitos de consulta ou como prova.
Essa proposta de alterao advm do entendimento de que a informao tenha
predominncia sobre o suporte enquanto objeto que define um documento.
Observa-se, contudo, que as consideraes de Hilary Jenkinson (1965, p.5)
em 1922, sobre a existncia de informaes relevantes em um livro em branco
prprio das atividades de um escritrio, continuam pertinentes. O suporte, algumas
vezes, contm informaes por si mesmo, independentemente de ter sido ali registrado
alguma coisa. Ao assumir sua funo de refletir as aes do seu produtor, o arquivo no
deixa de ter o vis informacional museolgico, quando uma pea fala alm do que nela
pode estar inscrito.
Com algumas excees, considera-se que o que se deseja acessar so as
informaes. Mas arquivo no apenas um conjunto de informaes. No se define
Arquivo como conjunto de informaes, primeiramente porque as medidas de
preservao da autenticidade do documento so tomadas sobre o suporte. O documento
arquivstico tambm prova perante a lei e a sociedade; garantia para governos,
empresas, cidados e consumidores; portanto o arquivista ou a instituio arquivstica
tem a responsabilidade de garantir a autenticidade do documento sob sua guarda ou
gesto, e isso se faz atravs do controle do suporte da informao.
Ademais, a informao precisa, para receber tratamento arquivstico para
preservao, difuso e acesso, estar em determinado suporte, mesmo que se substitua
 72

esse suporte em alguns momentos. Ainda que o que se deseja acessar sejam as
informaes, sem controle sobre o suporte, no se podem acess-las.
Em fevereiro de 2011, desapareceram 150 mil caixas de e-mail da empresa
Google gmail. A situao foi nomeada como desativao acidental das caixas de e-
mail, ou como deletadas 54 por falha no sistema. Mas pode ter acontecido de o disco
rgido, onde as caixas estavam guardadas, ter simplesmente queimado e os backups
estarem em um momento de atualizao e, tambm, se terem perdido.
O exame do Frum GMail na ocasio desse desaparecimento mostrou um
usurio perguntando onde so guardados os e-mails:

Ilustrao 1: Pgina do Frum GMail acessada em fev/2011

O usurio pergunta (traduo nossa): Algum sabe como a Google armazena

minha caixa de e-mail? Fisicamente, onde est minha caixa de e-mail? No h
identificao clara de quem responde, ele identificado como contribuidor e diz:
Bem, suas mensagens esto armazenadas nos servidores Gmail, o que significa
unidades de disco. Provavelmente grandes RAID55 industriais se alinham com

54
http://meiobit.com/81755/gmail-bug-backup-email/
http://olhardigital.uol.com.br/jovem/digital_news/noticias/google_deleta_150000_contas_do_gmail
55
Wikipedia: Redundant Array of Inexpensive Drives ou Conjunto Redundante de Discos Independentes
 73

capacidade hot-swap56 e algum tipo de metodologia de backup. O usurio insiste em

saber onde esto os servidores e o contribuidor responde apenas que no h meios
para que ele possa ver o servidor no qual est sua caixa de e-mails. Um segundo
contribuidor, nomeado Joshua, entra e diz: A Google tem muitos centros de dados
diferentes espalhados pelo mundo. Eles tendem a ser resistentes a dar detalhes sobre
qual tipo de dados guardado onde.
Esse dilogo mostra que a materialidade da informao arquivada determina
a possibilidade de ser acessada. O discurso implcito na comunicao da indstria de
tecnologia costuma sugerir que o acesso virtual permite informaes sem suporte, que
na atualidade, a informao absolutamente imaterial.

Ilustrao 2: Foto publicada no jornal Folha de So Paulo em 10/06/2011

Essa imagem publicada no jornal Folha de So Paulo em 2011 mostra o

suporte para a nuvem que a empresa Apple estava criando poca. A escolha do
termo nuvem quer sugerir que no haja um suporte fsico, ilustrando a contradio

56
Wikipedia: capacidade de retirar e de substituir componentes de uma mquina, normalmente um
computador, enquanto opera
 74

que existe entre a informao ser propagandeada como imaterial e, na prtica,

depender da exigncia de que cada documento seja fisicamente garantido.
Os centros tradicionais de informaes bibliotecas etc. so modificados
e novos meios virtuais de acesso informao so criados impregnando o indivduo
com a ideologia do imaterial. Marta Macedo Kerr Pinheiro (2010) observa:
A intensidade das mudanas ocorridas obscurece as categorias tradicionais
dos bens materiais, como os diferentes suportes do documento. (KERR
PINHEIRO, 2010b). Os sujeitos das polticas tambm se transformam pela
dependncia das redes e do mundo virtualizado. Os elementos, antes
tradicionais, como bibliotecas, centros de informao cientfica e tecnolgica,
perdem em centralidade pela demanda informacional recriada pelos diversos
grupos sociais, pelo hibridismo do setor pblico com o setor privado, pelos
novos formatos organizacionais e pelas tecnologias em si mesmas, efetivas
possibilitadoras da intangibilidade. Muda-se, portanto, o formato de leis e
regras dos governos oficialmente reconhecidas, onde as polticas de
informao tambm se inserem, como Braman (2006) chama a ateno. O
pensamento econmico e tcnico sempre moveu os governos, mas, na
atualidade, afeta ao indivduo comum e dele se aproxima na vivncia de uma
economia centrada na informao, onde todos esto impregnados pela
ideologia do imaterial. (Kerr Pinheiro, 2010, p.118)

A mudana ocorrida com o surgimento dos documentos eletrnicos e a

propagao do acesso virtual via web no devem ser ignorados pelos arquivistas, pelo
contrrio. O filsofo e arquivista canadense Terry Cook (1997) fala com propriedade da
passagem do foco da informao arquivstica do suporte para os processos
informacionais, tirando o arquivista do lugar de guardio de massas documentais em
grandes depsitos como considerava Jenkinson h quase cem anos:
The focus has shifted, therefore, from the actual record to its functional
process or context of creation, from the physical artifact to the "very act and
deed" which first caused that artifact to be created. (Cook, 1997, p. 45)

Arrangement and description will concentrate less on physical record entities

and media, and develop instead enriched "value-added" contextual
understandings of the information systems that create records and of related
system documentation and computer metadata.
[] Preservation will certainly shift its focus from discardable physical
storage formats to safeguarding through repeated migrations the structure
and contextual functionality of the information itself. (Cook, 1997, p. 47)57

All these changes move the theoretical (and practical) focus of archives away
from the record and toward the creative act or authoring intent or functional

57
O foco mudou, portanto, de um documento real para o seu processo funcional ou contexto de criao;
de um artefato fsico, para o "ato e ao" que primeiro fez com que o artefato fosse criado. (P. 45)
O arranjo e descrio se concentraro menos nas individualidades e mdia do documento fsico, e
desenvolvero, em vez disso, entendimentos do "valor contextual agregado" entendidos como sistemas de
informao que criam registros e como documentao de sistemas relacionados e de metadados de
computador.
[...] A preservao certamente vai mudar seu foco de formatos descartveis de armazenamento fsico para
a salvaguarda atravs de repetidas migraes da estrutura e da funcionalidade contextual da informao
em si. (P. 47)
 75

context behind the record. This new paradigm for archives replaces the
profession's traditional intellectual focus on the physical record - that thing
which is under our actual physical custody in archives - with a renewed focus
on the context, purpose, intent, interrelationships, functionality, and
accountability of the record, its creator, and its creation processes, wherever
these occur. 58 (Cook, 1997, p. 48)

Essa mudana de foco, na verdade, convida o profissional a se desprender do

suporte de papel e se preocupar com as novas formas de acesso e com os metadados
imprescindveis gesto documental, mas no elimina sua responsabilidade quanto
segurana da informao. Cook no sugeriu que a abandonssemos. Mudana de foco
limita-se a uma mudana de nfase, termo utilizado por Jardim (1999b) para se referir a
essa mesma questo. Este autor produziu documento para a Mesa Redonda Nacional de
Arquivos de 1999. Iniciando pela mudana de paradigma, infere:
A Internet um no-lugar, um fluxo multimdia incessante, rompendo com a
linearidade da escrita e tendo como principais caractersticas a mutao e a
multiplicidade;
O conceito de "lugar" torna-se secundrio para o profissional da informao
e para os usurios;

Onde a informao se encontra no o mais importante e sim o acesso

informao;
A nfase na gesto da informao desloca-se do acervo para o acesso, do
estoque para o fluxo da informao, dos sistemas para as redes; (Jardim,
1999b, acesso on-line)

Silva (1999) tece consideraes relevantes. Ele percebe que o que se acessa
a informao, mas o que se trata nas palavras dele, o que se guarda o
documento:
Com o advento das modernas tecnologias de controle e recuperao da
informao, a viso do arquivo como instituio de guarda de documentos foi
substituda por aquela que o situa enquanto gestor de sistema de informao,
integrado a outros sistemas, com o objetivo maior de garantir o acesso do
usurio s informaes demandadas. Ou seja, o eixo foi deslocado da questo
da guarda para a do acesso. [...]

[...] A finalidade dos arquivos passa a ser, portanto, a preservao do

documento enquanto fonte de informao que precisa ser disponibilizada,
estando a questo da guarda vinculada diretamente s condies de
tratamento tcnico do acervo. Documento recolhido, guardado e no
organizado significa inexistncia de informao. (Silva, 1999, acesso on-line)

Foi visto nas linhas anteriores que Phipps (2000) identifica a crena de que
existem questes importantes acerca da segurana de dados e confidencialidade. De

58
Todas essas mudanas movem o foco terico (e a prtica) dos arquivos para longe do documento e em
direo ao ato criativo ou a inteno de autoria ou contexto funcional por trs do documento. Esse novo
paradigma para os arquivos substitui o foco intelectual tradicional da profisso sobre o registro fsico -
essa coisa que est sob nossa custdia fsica real nos arquivos - pelo foco renovado sobre o contexto, o
propsito, a inteno, as inter-relaes, a funcionalidade e o accountability do documento, do seu criador
e dos seus processos de criao, onde quer que estes ocorram.
 76

fato, essa preocupao notria, contudo, paradoxalmente, o discurso implcito ideia

de acesso virtual diz que a informao independe de um suporte material.
Evidentemente, o que se quer acessar a informao, mas para se promover esse acesso
e se preservar a informao com segurana preciso considerar o seu suporte. Portanto,
precisamos considerar sempre o arquivo como conjunto de documentos as
informaes e os suportes que as contm.
Estabelecido o documento como objeto do arquivo, tem-se a definio de
arquivo como:
Arquivo conjunto de documentos produzidos e recebidos no decurso de
atividades especficas de uma entidade coletiva ou pessoa no cumprimento da sua
misso predefinida59.
Nessa perspectiva, o documento de arquivo a materializao das aes
do seu produtor (Duranti, 1994). E o plano de classificao arquivstica representa
conjuntos documentais, em uma estrutura hierrquica das funes, atividades e tarefas
que produziram os documentos. O que se quer representar em uma classificao de
documentos arquivsticos justamente a sua origem e as inter-relaes existentes entre
os documentos, de modo a fazer entender o que tenha sido o desenvolvimento das
atividades do seu produtor. Os documentos de arquivo so sempre aos milhares de
unidades documentais. Se todos os ofcios, ou todos os projetos, ou todos os relatrios
de atividade, ou todas as correspondncia so reunidos em uma s unidade de
classificao de acordo com sua espcie, no ser possvel identificar com facilidade
que ofcio corresponde a qual projeto, que corresponde a tal carta, que corresponde a tal
relatrio. Perde-se a organicidade do conjunto documental.
O objetivo de se guardarem inicialmente os documentos na origem, ou seja,
no escritrio em que ele seja produzido, , primeiramente, para que ele sirva de prova
perante a lei e a sociedade e para servir de referncia para o planejamento das aes
futuras. Em segundo lugar, no caso de documentos de interesse pblico, eles se prestam
a accountability e empowerment, para que a sociedade conhea o destino que foi dado
aos recursos pblicos e tenha condies de participar das decises polticas e
administrativas. No havendo acesso compreensvel acesso a metadados com a
representao dos documentos a partir das atividades ali materializadas os recursos

59
O conceito de arquivo foi exaustivamente discutido em minha dissertao de mestrado Uma anlise
da teoria dos arquivos e em trabalho por mim apresentado ao I Congresso Nacional de Arquivologia, em
2004, em Braslia, O conceito de arquivo..
 77

para a boa governana, accountability ou empowerment no se mostram totalmente

eficazes.
Depois de recolhidos para a guarda permanente, os objetivos de se
guardarem os documentos so os de servir pesquisa cientfica, de construir a memria
local e, ainda, de comprovar direitos dos cidados e atos dos seus produtores.
O plano de classificao e a descrio arquivsticos tm objetivo de informar
quem os produziu, com que finalidade, em que perodo de tempo, em que lugar, em que
cronologia, e o nexo existente entre os documentos. Para isso os fundos devem ser
mantidos sem disperso ou mutilao. A retirada de documentos isoladamente, por
interesses especficos, implodem o arquivo, como disse Camargo (2003), quebrando a
sua organicidade e eliminando a possibilidade de se compreenderem contedos
documentais que dependam de outros documentos relacionados ele.
A Tabela de Temporalidade e Destinao de Documentos (TTDD) ir
controlar o ciclo de vida dos documentos, buscando fazer eliminaes de modo a manter
um fundo que represente as atividades desenvolvidas, e no apenas buscando preservar
documentos isolados que sejam considerados de valor histrico. Acrescente-se ao valor
histrico a possibilidade de se entender como foi o processo de realizao da misso do
produtor dos documentos, de modo a tornar claro o significado dos contedos dos
documentos.
O arquivista lida com duas dimenses temporais, ao tratar os acervos: a
primeira, considerada prioritria pela teoria dos arquivos e no sem motivos
justificados, que o tempo indeterminado. O arquivista nos arquivos permanentes no
tem como prever quais sero os interesses de pesquisa aps alguns sculos e, portanto,
deve organizar a documentao e construir instrumentos de acesso que reflitam a nica
referncia que no muda com o tempo o motivo da criao do documento, a sua
origem, a provenincia. Isso porque no possvel fazer e refazer instrumentos de
consulta para volumes extraordinrios de documentos. Nos ambientes de trabalho, essa
abordagem fundamental, principalmente, para oferecer compreenso do significado
dos documentos que depende da visualizao das relaes existentes entre eles em um
todo articulado, orgnico, referendado no motivo da criao de cada um deles.
A segunda dimenso temporal a circunstancial e se refere demanda do
usurio contemporneo nos arquivos permanentes e demanda interna e externa nos
rgos pblicos. A demanda orienta determinada leitura dos documentos que, como a
experincia mostra, no permanece a mesma por muito tempo. Essa abordagem,
 78

geralmente, inclui a descrio item a item dos documentos, depois da sua

contextualizao no universo de criao.
A informao arquivstica tem dois nveis, tal como definiram Fonseca e
Jardim (1998, p.371): a informao contida no fundo documental como um todo (esse
explanado nas linhas anteriores) e a informao contida no documento isoladamente o
seu contedo. Este segundo nvel de informao trabalhado para o acesso, geralmente,
atravs de ndices por data ou pelo ponto de acesso que a atividade toma por referncia
na origem. Exemplo: o campo ndice cadastral a referncia para a ordenao e o
acesso aos projetos arquitetnicos de uma secretaria de regulao urbana. Alm desses,
os ndices podem ser organizados pelos mais diferentes campos, conforme a demanda
de consulta daquele momento poltico-histrico-cultural.
Nessa condio, imprescindvel o uso dos recursos da biblioteconomia para
criar os vocabulrios controlados e extrair as informaes relevantes do contedo do
documento. Contudo, a elaborao de instrumentos de consulta a contedos de
documentos isolados no deve ser feita antes da classificao arquivstica dos conjuntos
documentais, pois a atividade que confere identidade ao documento. O cdigo de
classificao indicando a entidade, a funo e a atividade produtoras do documento ser
a referncia primeira dos documentos.
A arquivologia um campo de conhecimento que se configura pela sua
aplicabilidade; contudo, o objetivo que se pretende alcanar com o tratamento dos
arquivos definido ideolgica e politicamente. Os recursos tcnicos, tericos,
tecnolgicos e metodolgicos assumem a face do objetivo dos arquivos, seja esse
estabelecido de forma criteriosa atravs do dilogo, ou estabelecido pela assuno do
discurso hegemnico de forma acrtica.
A teoria muda medida que a poltica, a cultura e a prpria relao entre
Estado e sociedade mudam. Srgio Albite Silva (2004), ao discutir as tecnologias e
polticas de avaliao, considera que:
[...] a questo central aponta para as decises de carter humano baseadas no
conhecimento como forma minimamente segura de diminuir o alto grau de
subjetividade prprio da ao de avaliar. [...] h uma relao de influncias
mtuas entre as escolhas tecnolgicas e as opes polticas que determinam a
preservao da informao arquivstica previamente avaliada. (Silva, 2004,
p.8)

Os cursos de arquivologia, responsveis pela preparao do arquivista para o

desenvolvimento das suas atividades, baseiam-se em teorias que tm mais de uma
abordagem e evoluem. As escolhas no modo de tratar os documentos de interesse
 79

pblico determinam a qualidade do acesso e da prpria informao, o que indica a

verificao do que dizem alguns autores do campo sobre as formulaes tericas.
Terry Cook (1997) expe os desenvolvimentos dos australianos Peter Scott,
Sue McKemmish e Frank Upward na definio do continuum dos arquivos o que os
canadenses de lngua francesa chamaram de arquivstica integrada e aponta a
mudana de foco do suporte para os contextos de criao dos documentos:
[...] Peter Scott is the founder of the "postcustodial" revolution in world
archival thinking. Although he worked in a paper world, his insights are now
especially relevant for archivists facing electronic records, where [...] the
physicality of the record has little importance compared to its multi-relational
contexts of creation and contemporary use.

[...] Reacting to several major public scandals, in which important records

were lost or intentionally destroyed, Australian archival educators Sue
McKemmish and Frank Upward have written with much sophistication about
the concept of "accountability" throughout the records continuum [...]
McKemmish and Upward assert that the Schellenbergian distinction between
"records" and "archives" as the purview of, respectively, records managers
and archivists distracts from their common, unifying purpose as "archival
documents" at any point in their life, which they see as a common continuum
rather than separate, distinct cycles. 60(Cook, 1997, pp.39-40)

Terry Cook procura mostrar que para haver accountability preciso tratar
arquivsticamente os documentos orgnicos desde o seu nascimento. Os arquivos so
evidncias dos atos dos seus produtores desde que preservadas as qualidades essenciais
que a informao arquivstica precisa ter, de modo que haja a possibilidade de a
sociedade conhecer esses atos. A 1 Cnarq reivindica recursos legais e materiais para
que as instituies arquivsticas possam proceder gesto dos documentos na origem.
A abordagem terica que orienta o servio de gesto refletir, de maneira definitiva,
sobre que memria e que tipo de acesso informao os cidados tero.
Harris (1997) faz a crtica das formulaes positivistas nos Arquivos da
frica do Sul, primeiramente, definindo positivismo:
Positivism posits a universe governed by natural laws, and a reality which is
knowable. This knowledge is attainable through the exercise of reason and the
application of empirical methods. The one who knows, the subject, stands

60
[...] Peter Scott o fundador da revoluo ps-custodial do pensamento arquivstico no mundo.
Embora ele tenha trabalhado no mundo do papel, suas intuies so agora especialmente relevantes para
os arquivistas em face dos documentos eletrnicos, quando [...] a materialidade do documento tem pouca
importncia se comparada aos seus contextos de criao multirelacionados e de uso contemporneo.
[...] Reagindo aos principais escndalos pblicos, quando importantes documentos foram perdidos ou
intencionalmente destrudos, os educadores arquivsticos australianos Sue McKemmish e Frank Upward
escreveram com muita sofisticao sobre o conceito de accountability em todo o continuum dos
documentos [...] McKemmish e Upward afirmam que a distino schellenbergiana entre records e
archives como a competncia de, respectivamente, gestores de documentos e arquivistas desvia da sua
finalidade a proposta de unificador comum como documentos arquivsticos em qualquer momento de
sua vida, que eles veem como um continuum invs de ciclos separados e distintos.
 80

apart from the natural world, the object. Science, and scientific enquiry, hold
pre-eminent intellectual authority and carry the key to an inevitable human
progress towards peace, prosperity, wisdom, and dominion over nature.61
(Harris, 1997, p.132)

No incio do sculo XIX, Hegel assinalara a iluso empirista que lidava com
conceitos metafsicos tais como matria, fora, unidade etc. sem reconhecer que o
conceito a atividade do sujeito e, como tal, a forma verdadeira da realidade (Arantes,
1988, pp. XIV-XV):
Harris considera que os servios arquivsticos tm sido desenvolvidos a
partir de uma postura positivista e argumenta na defesa de uma abordagem ps-
moderna supondo que o sujeito no esteja fora do objeto, ou seja, o arquivista participa
do processo pelo qual o documento alimenta a memria social:
Firstly, even if there is "a reality," ultimately it is unknowable. The event, the
process, the origin, in its uniqueness, is irrecoverable, unfindable. []
Secondly, while it is self-evident that the record is a product of process, it
must be acknowledged that process is shaped fundamentally by the record or,
more precisely, by the act of recording. [...] And thirdly, if archival records
reflect reality, they do so complicity, and in a deeply fractured and shifting
way. They do not speak by themselves. They speak through many voices,
including those of archivists. Far from enjoying an exteriority in relation to
the record, archivists participate in the complex processes through which the
record feeds into social memory62. (Harris, 1997, p.135)

Essa discusso oferece recursos para se estabelecerem critrios de avaliao

e descrio de documentos arquivsticos e, especialmente, para se definirem os
currculos dos cursos voltados para a preparao do arquivista. Vzquez (2005) tambm
sugere a incluso da poltica arquivstica como disciplina dos currculos dos cursos de
arquivologia:
Opino que bien podra incluirse en los centros de formacin e investigacin
archivstica la asignatura Poltica Archivstica, que da amplitud al nombre y

61
O positivismo postula um universo regido por leis naturais, e uma realidade que cognoscvel. Esse
conhecimento alcanvel atravs do exerccio da razo e da aplicao de mtodos empricos. Aquele
que sabe, o sujeito, est fora do mundo natural, do objeto. Cincia e investigao cientfica, mantm
eminente autoridade intelectual e carregam a chave para um inevitvel progresso humano em direo
a paz, prosperidade, sabedoria e domnio sobre a natureza.
62
Em primeiro lugar, mesmo que haja "uma realidade", em ltima instncia ela no passvel de se
conhecer. O evento, o processo, a origem, em suas singularidades, irrecupervel, no-encontrvel. [...]
Em segundo lugar, embora seja auto-evidente que o documento seja produto de um processo, deve ser
reconhecido que o processo moldado, fundamentalmente pelo documento, ou, mais precisamente, pelo
ato de documentar. [..] E em terceiro lugar, se os documentos de arquivo refletem a realidade, eles fazem
isso com cumplicidade, e de uma forma profundamente fraturada e alterada. Eles no falam por si. Eles
falam atravs de muitas vozes, inclusive a dos arquivistas. Longe de desfrutar de uma exterioridade em
relao ao documento, os arquivistas participam dos processos complexos atravs dos quais o documento
alimenta a memria social.
 81

los contenidos de la actual que se llama Planeamiento Archivstico y no

menciona Poltica Archivstica.63 (Vzquez, 2005, p. 19)

O preparo do profissional de arquivo inclui a sua percepo do papel das

instituies arquivsticas na sociedade e de como o arquivista precisa fazer escolhas no
desenvolvimento dos seus servios.
Encontra-se no ANEXO deste trabalho, um quadro64 das disciplinas dos
cursos de Arquivologia de dez faculdades (existem 15, hoje, no Brasil) que
apresentaram seus currculos I Reunio Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Arquivologia (Reparq) em 2010 e que constam da publicao do evento (Marques et al.
(Orgs.), 2011), sendo que, na elaborao do quadro no foi destacada a distino entre
as ditas obrigatrias, optativas e outras categorias, em funo do excesso de dados a ser
includo no quadro.
A quantidade de dados, os formatos diferentes na apresentao dos
currculos, e a falta das ementas das disciplinas dificultam uma anlise precisa,
contudo, a visibilidade que o quadro desenhado a partir dos currculos oferece no
desprezvel. Apesar das limitaes, possvel inferir que as disciplinas dos cursos na
atualidade tratam de temas relacionados a(o)(s):
1. fundamentos da arquivologia
2. arquivos permanentes
3. classificao e classificao arquivstica
4. gesto de arquivos correntes e intermedirios
5. avaliao documental
6. normalizao documentria
7. planejamento e organizao de arquivos
8. introduo ao Direito;
9. introduo Histria;
10. noes de Contabilidade;
11. noes de Estatstica;
12. documentao;
13. introduo Administrao;
14. paleografia e diplomtica;

63
Minha opinio que nos centros de formao e investigao arquivstica poderia ser includa a
disciplina Poltica Arquivstica, que amplia o nome e os contedos da atual que se chama Planejamento
Arquivstico e no menciona Poltica de Arquivo.
64
Quadro das Disciplinas constantes nos currculos de arquivologia em 2010
 82

15. introduo Comunicao;

16. notariado;
17. uso da informtica na gesto e difuso da informao arquivstica;
18. informao arquivstica em suporte digital e em outros suportes
especiais;
19. conservao;
20. arquivos especializados;
21. administrao da instituio arquivstica;
22. noes de Lgica e tica;
23. planejamento e poltica.
Verificam-se tambm includas aos atuais currculos, disciplinas de
tratamento da informao que so prprias da biblioteconomia, alm daquelas
necessrias conduo do profissional e da instituio arquivstica, desenvolvidas por
outras reas de conhecimento do campo das cincias humanas e sociais, artes e
filosofia. Acrescentem-se, ademais, as disciplinas de lngua portuguesa e estrangeira e
as metodologias de pesquisa e elaborao do trabalho cientfico.
Essas disciplinas abarcam de forma suficiente o universo arquivstico para a
formao de bons profissionais e tm potencial para compor cursos de arquivologia de
qualidade; contudo, suas ementas, bibliografia e metodologias de ensino estabelecidas
que podero definir a capacidade crtica que os alunos desses cursos alcanaro. As
escolhas dos professores propiciaro, ou no, que os arquivistas por eles formados
tratem as informaes arquivsticas tendo em vista, no s suas subjetividades inerentes
s escolhas que devero fazer, como tambm, considerando o papel dessas informaes
na construo da memria nacional e como mediadoras da relao do Estado com a
sociedade, no caso dos arquivos de interesse pblico.
Tendo-se estabelecido a abordagem terica para o tratamento documental, a
informao arquivstica demanda definio. Verifica-se, primeiramente, o significado
de informao.
Informao e Informao Arquivstica Embora a noo do que seja
informao seja bastante clara, no se deve pretender apenas uma definio desse termo
em correspondncia ao objeto a que se refere, posto que seja polissmico.
Buckland publicou seu artigo Information as thing em 1991 que passou a
ser referncia no campo da cincia da informao. Diz ele: we identify three principal
uses of the word "information":
 83

1. Information-as-process: When someone is informed, what they know is

changed. In this sense "information" is "The act of informing...;
communication of the knowledge or `news' of some fact or occurrence; the
action of telling or fact of being told of something." (Oxford English
Dictionary, 1989, vol. 7, p. 944)65. (Buckland, 1991, p. 351)
2. Information-as-knowledge: "Information" is also used to denote that which
is perceived in "information-as-process": the "knowledge communicated
concerning some particular fact, subject, or event; that of which one is
apprised or told; intelligence, news." (Oxford English Dictionary, 1989, vol. 7,
p. 944). The notion of information as that which reduces uncertainty could be
viewed as a special case of "information-as-knowledge". Sometimes
information increases uncertainty.
3. Information-as-thing: The term "information" is also used attributively for
objects, such as data and documents, that are referred to as "information"
because they are regarded as being informative, as "having the quality of
imparting knowledge or communicating information; instructive." (Oxford
English Dictionary, 1989, vol. 7, p. 946)66. (Buckland, 1991, p. 351)

Interpretando a proposta de Buckland, tem-se a informao na forma de uma

nova informao que comunicada e recebida; ou a informao enquanto recebida,
alterando outra j possuda; e enquanto aquela que manipulvel, no sentido de estar
plasmada em um suporte e poder ser tratada e usada. O termo informao na
arquivstica fica, nessa classificao de Buckland, caracterizado no modo Informao-
como-coisa.
Uma definio de informao pode ser, por exemplo, um indcio67 atravs
do qual se formula um pensamento. J Montviloff (1990), em seu manual para
formulao de poltica de informao, a define como uma mensagem significativa
transmitida da fonte aos usurios.
Por informacin se entiende un mensaje significativo transmitido de la fuente
a los usuarios. En este proceso, la informacin puede almacenarse en
productos y sistemas de informacin organizados con la finalidad de
proporcionar una memoria en formas numricas, textuales, sonoras y de
imgenes. La informacin puede comunicarse tambin por conducto de
canales interpersonales. La "fuente" puede ser material documental,
instituciones o personas.

65
identificamos trs principais usos da palavra "informao":
1. Informao como processo: Quando algum informado, o que ele sabe alterado. Neste sentido,
"informao" "ato de informar ...; comunicao do conhecimento ou 'notcia' de algum fato ou
ocorrncia; a ao de dizer ou o fato de ter dito algo.
66
2. Informao como conhecimento: "Informao" tambm utilizado para designar aquilo que
percebido como "informao-como-processo": o conhecimento comunicado diz respeito a algum fato
particular, assunto ou evento, que algum fez saber ou disse; inteligncia, notcia. (Dicionrio de Ingls
Oxford, 1989, vol. 7, p. 944). A noo de informao como aquela que reduz a incerteza poderia ser vista
como um caso especial de "informao como conhecimento". s vezes, a informao aumenta a
incerteza.
3. Informao como coisa: O termo "informao" tambm usado caracteristicamente para objetos, tais
como os dados e os documentos, que so referidos como "informao" porque so considerados como
informativos, como "tendo a qualidade de transmisso de conhecimento ou de comunicar uma
informao; instrutivo". (Dicionrio de Ingls Oxford, 1989, vol. 7, p. 946).
67
iDicionrio Aulete: 1. Sinal, indicao, sintoma, ndice: Os indcios levavam a crer que o culpado era o
mordomo. http://aulete.uol.com.br/site.php?mdl=aulete_digital&op=loadVerbete&pesquisa=1&palavra=ind%EDcio
 84

Los datos son hechos, la materia prima a partir de la cual se crea la

informacin para o por el usuario. Una vez el individuo ha asimilado la
informacin, sta se convierte en conocimiento personal. El conocimiento
personal, cuando se ha incorporado en libros, archivos, soportes lgicos,
mensajes personales, etc., sirve como informacin potencial de otras
personas.68 (Montviloff, 1990, p. 5)

Montviloff faz a distino entre conhecimento e informao num momento

em que se iniciavam os estudos denominados gesto do conhecimento, e categoriza a
informao em cinco tipos a seguir resumidos:
Existen diferentes tipos de informacin. De ah que con frecuencia se defina
tambin la informacin en funcin de:
su papel - por ejemplo: informacin para resolver un problema [];
su alcance - por ejemplo: [] (noticias) o [] (informacin cientfica y
tcnica);
su nivel - por ejemplo: informacin de carcter altamente cientfico o tcnico
[];
su canal - por ejemplo: sistemas y servicios de informacin [];
su accesibilidad - por ejemplo: informacin pblica, informacin privada
[].69 (Montviloff, 1990, pp. 5-6)

O autor coloca a informao que objeto de uma poltica nacional de

informao entre aquelas destinadas a resolver problemas:
En la presente obra, por "informacin" se entender la destinada a resolver
problemas, disponible pblicamente, que sirve para el desarrollo. Se excluye
por una parte la informacin de naturaleza general difundida en gran parte
por los medios de comunicacin y de publicidad, y por otra la informacin
reservada, destinada a un nmero limitado de usuarios. 70 (Montviloff, 1990,
pp. 5-6)

A discusso colocada pela comunicloga Braman (1989) sobre o significado

de informao tem influenciado os demais pesquisadores que trabalham com o
conceito. A autora defende a ideia de informao como fora constitutiva da

68
Por informao se entende uma mensagem significativa transmitida da fonte para os usurios. Nesse
processo, a informao pode ser armazenada em produtos e sistemas de informao organizados com o
objetivo de proporcionar uma memria em formas numricas, textuais, sonoras, e imagticas. A
informao tambm pode ser comunicada atravs de canais interpessoais. A "fonte" pode ser material
documental, instituies ou pessoas.
Os dados so fatos, a matria-prima a partir do qual as informaes so criadas para ou pelo usurio. Uma
vez que o indivduo tenha assimilado as informaes, torna-se conhecimento pessoal. O conhecimento
pessoal quando incorporado aos livros, arquivos, softwares, mensagens pessoais, etc., serve como uma
informao potencial para os outros.
69
Existem diferentes tipos de informao. Por isso, muitas vezes, tambm se define informao em
termos de:
seu papel - por exemplo, informao para resolver um problema [];
seu alcance - por exemplo: [] (notcias) ou [] (informao cientfica e tcnica);
seu nvel - por exemplo, informao de carter altamente cientfico ou tcnico [];
seu canal - por exemplo, sistemas e servios de informao [];
sua acessibilidade - informao pblica, por exemplo, dados privados [].
70
Neste trabalho, por "Informao" se entender a destinada a resolver problemas, disposio do
pblico, utilizada para o desenvolvimento. Excluindo-se por um lado, a informao de natureza geral
difundida em grande parte pelos meios de comunicao e publicidade, e por outro lado, a informao
confidencial destinadas a um nmero limitado de usurios.
 85

sociedade como base para se pensar as demais categorias. Braman enfatiza a

necessidade de se definir a informao que objeto de uma poltica de informao e
apresenta uma definio para regime de informao. Sua abordagem pode ter
influenciado Frohmann (1995) e Gonzlez de Gmez (2001), pois se aproxima daquela
que recomenda definir o regime de informao nos estudos sobre polticas de
informao, e a levar em considerao os valores do pesquisador e do objeto de
pesquisa. Sua recomendao, contudo, voltada para cada momento de tomada de
deciso relativa informao.
The abundance and diversity of definitions of information bewilder.
[] A definitional hierarchy and sequencing in choice of definitions for use in
particular situation are thus suggested here71.(Braman, 1989, p. 233)

[] The argument over how to define information is critical because that

definition is central to the just emerging information policy regime. A regime
is a normative and regulatory international framework or meta-agreement
that is less rigid and formal than a legal system but nonetheless serves to bind
all parties involved72. (Braman, 1989, p. 234)

[] definitions of information in common use in the policy-making process

fall into four broad groups: information as a resource, as a commodity, as
perception of pattern, and as a constitutive force in society. 73 (Braman, 1989,
p. 235)

Esses grupos nos quais a informao enquadrada por Braman no so

excludentes. A mesma informao pode ser fonte, commodity, redutora de incertezas e
fora constitutiva na sociedade como, de fato, a informao que objeto de uma
poltica de arquivo cumpre todos esses papis.
A autora traz a preocupao com as crenas e valores na formulao de
polticas de informao e enfatiza que toda deciso poltica de informao comporta
uma viso particular de como a sociedade deveria ser (p.240), aconselhando que
uma definio de informao como fora constitutiva da sociedade deve ser usada no
incio de cada processo de tomada de deciso.
Information as a constitutive force in society
Definitions in this category grant information an active role in shaping
context. With definitions of information that it as a constitutive force in

71
A abundncia e a diversidade de definies de informao confundem. [...] A hierarquia e o
sequenciamento definicional na escolha de definies para o seu uso em determinada situao so,
ento, aqui sugeridos.
72
[...] qualquer tipificao , naturalmente, uma simplificao. [...] A discusso sobre como definir
informao fundamental, porque essa definio central para o regime de poltica de informao que
agora emerge. Um regime um quadro normativo e regulamentar internacional ou um meta-acordo que
menos rgido e formal do que um sistema jurdico, mas ainda assim serve para ligar todas as partes
envolvidas.
73
definies de informao de uso comum no processo de deciso poltica caem em quatro grandes
grupos: a informao como fonte, como um bem de valor de mercado, como percepo de padres
[capacidade de reduzir incertezas], e como uma fora constitutiva na sociedade.
 86

society, information is not just affected by its environment, but is it self an

actor affecting other elements in the environment. Information is that which is
not just embedded within a social structure, but creates that structure itself. 74
(Braman, 1989, p. 239)

Braman expe como essas definies determinam o uso da informao e

aponta como a relao existente entre a definio de informao e a noo de poder
com o qual ela est associada um dos fatores que determinam o tipo de definio a ser
utilizada. Seu esforo est em salientar a importncia de se deixarem claras as
definies de informao com as quais se est trabalhando no momento de se tomar
qualquer deciso sobre informao.
It should be possible for policymakers to use more than one definition of
information in resolving a particular problem.

Often, the choice of which definition is used is political. Definitions of

information that it as a commodity work to the advantage of those who win
when the game is played on economic grounds, or for whom economic values
are the only values. Definitions that treat information as perception of pattern
begin to be sensitive to cultural, aesthetic or religious concerns. They can also
be helpful in identifying ways of improving the efficiency of activities at
specific stages of information production chain, or identifying effects of
information creation, processing, flows and use. It is definitions of
information that treat it as a constitutive force in society, however, that
incorporate all of the above concerns while acknowledging phenomena at all
levels of the social structure. 75 (Braman, 1989, pp. 241-242)

A amplitude do termo informao no coloca dvida quanto afirmao

de que a informao seja fora constitutiva da sociedade. Com relao informao
arquivstica de interesse pblico, ela pode representar parte significativa dessa fora,
especialmente na perspectiva da constituio ou no de uma sociedade democrtica de
direito, tendo em vista a importncia da governana, do accountability e do
empowerment na constituio dessa sociedade hoje.

74
Informao como uma fora constitutiva na sociedade
Definies nessa categoria concedem informao um papel ativo na moldagem do contexto. Em
definies de informao que a tratam como uma fora constitutiva na sociedade, a informao no
apenas afetada pelo seu ambiente, mas ela mesma um ator afetando os outros elementos do ambiente.
Informao no apenas aquilo que encaixado dentro de uma estrutura social, mas o que cria a
prpria estrutura.
75
Deve ser possvel para os decisores polticos usar mais de uma definio de informao na resoluo
de um problema particular.
Muitas vezes, a escolha de qual definio usar poltica. Definies de informao como uma
commodity trabalham para a vantagem de quem ganha quando o jogo jogado por razes econmicas, ou
para quem os valores econmicos so os nicos valores. As definies que tratam a informao como
percepo de padres comeam a ser sensveis s preocupaes culturais, estticas ou religiosas.
Elas tambm podem ser teis para identificar formas de melhorar a eficincia das atividades em estgios
especficos da cadeia de produo da informao, ou identificar os efeitos de criao,
processamento, fluxo e uso de informao. So as definies de informao que a tratam como uma fora
constitutiva na sociedade, no entanto, que incorporam todas as preocupaes acima reconhecendo os
fenmenos em todos os nveis da estrutura social.
 87

Antes de se concluir o texto sobre a definio da informao arquivstica,

uma importante caracterstica delimitadora examinada. Diz Duranti (1994):
essencial que os arquivistas, tanto quanto os historiadores, tornem-se novamente
capazes de ver os [documentos] antes de mais nada, como a corporificao e a prova
de uma ao. (p. 62)
Considerando os princpios arquivsticos que estabelecem a produo
documental como materializao das atividades da entidade produtora, tem-se que essa
documentao seja dita orgnica. Condio em que no se incluem os documentos de
referncia no produzidos ou recebidos pela prpria entidade que gerou o arquivo.
Duranti (1994) explica o inter-relacionamento dos documentos de arquivo que forma
um todo orgnico.
A quarta caracterstica o inter-relacionamento. Esse inter-relacionamento
devido ao fato de que os documentos estabelecem relaes no decorrer do
andamento das transaes e de acordo com suas necessidades. Cada
documento est intimamente relacionado "com outros tanto dentro quanto
fora do grupo no qual est preservado e (...) seu significado depende dessas
relaes". As relaes entre os documentos, e entre eles e as transaes das
quais so resultantes, estabelecem o axioma de que um nico documento no
pode se constituir em testemunho suficiente do curso de fatos e atos passados:
os documentos so interdependentes no que toca a seu significado e sua
capacidade comprobatria. Em outras palavras, os documentos esto ligados
entre si por um elo que criado no momento em que so produzidos ou
recebidos, que determinado pela razo de sua produo e que necessrio
sua prpria existncia, sua capacidade de cumprir seu objetivo, ao seu
significado, confiabilidade e autenticidade. (Duranti, 1994, p. 52)

E Bellotto (2000) define o princpio arquivstico de organicidade. [...] as

relaes administrativas orgnicas se refletem nos conjuntos documentais. A
organicidade a qualidade segundo a qual os arquivos espelham a estrutura, funes e
atividades da entidade produtora/acumuladora em suas relaes internas e externas.
(p. 21)
A partir desse exame, a informao que objeto de uma poltica nacional de
arquivo considerada como INFORMAO DOCUMENTAL ORGNICA. Ressalte-
se que as informaes que so produto das atividades arquivsticas em uma organizao,
tambm sempre contidas em suportes, so produto da atividade-meio da organizao,
denominada gesto documental. Portanto, os metadados arquivsticos tambm so
denominados informao arquivstica.
Fazendo agora sua contextualizao nas teorias propostas por Buckland,
Montvloff e Braman, encontra-se que a informao arquivstica pode ser considerada
informao-como-coisa (Buckland); que a informao cujo papel servir de prova e
 88

referncia; cujo alcance orgnico; cujo nvel de carter formal/oficial; cujos canais
so sistemas e servios de informao; e cuja acessibilidade pblica, podendo haver
casos de restrio (Montviloff) considerando-se as informaes de interesse pblico.
Na perspectiva de Braman, a informao que objeto de uma poltica
nacional de arquivo fonte de pesquisa; commodity; percepo de padres que
reduzem incerteza; e constitutiva da sociedade desde que d legitimidade ao poder
institudo, garante direitos e deveres, e possibilita a governana, o accountability e o
empowerment.
A prtica da arquivologia de modo a realizar o acesso e a preservao da
informao arquivstica depende da institucionalizao dos arquivos de maneira formal,
com a criao da instituio arquivstica nos moldes da Lei de Arquivos, alm do seu
reconhecimento pela sociedade e pelos ocupantes dos cargos pblicos, realizando-a
como instituio no sentido no formal tambm.
Instituio arquivstica pblica As entidades que se encontram no
mbito de uma poltica nacional de arquivos so organismos estruturados, organizaes.
Sousa (2008) fornece definio de organizao e de estrutura organizacional:
[...] o sistema social organizado segundo um conjunto de valores, normas e
padres formais e informais de funcionamento, com vistas ao atendimento de
um ou mais objetivos. (p. 17)

E a ferramenta utilizada pela organizao para atingir seus objetivos

conhecida como estrutura organizacional, isto , o conjunto ordenado de
responsabilidades, autoridades, comunicaes e decises das unidades
organizacionais de uma empresa. (Oliveira76, 2004, p.88). (Sousa, 2008, p.
19)

A informao documental orgnica pblica, ou a de interesse pblico, de

responsabilidade das instituies arquivsticas pblicas, segundo a Lei de Arquivos,
sendo recomendado definir o termo instituio. Como foi visto em captulo anterior,
encontra-se em ODonnell (1991, p. 9) que as instituies so padres de interao
regulados, que so conhecidos, seguidos e geralmente aceitos [...]. E tornam-se
organizaes formais.
A perspectiva de que, na prtica, as instituies existam tambm a partir de
regras informais, implcitas, desde que essas regras sejam aceitas tacitamente, e no
apenas como uma organizao, tambm considerada por Sousa (2006), que apresenta

76
Oliveira, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas, organizao e mtodos. Uma abordagem gerencial.
So Paulo: Atlas, 2004.
 89

essa questo e usa o termo nos dois sentidos naquele que se pode dizer abstrato e no
sentido de organizao formal.
[...] instituies so regras formais e informais que moldam o comportamento
dos atores [...] o que a teoria neoinstitucionalista nos ilumina no
entendimento de que no so s os indivduos ou grupos que tm fora
relevante [que] influenciam as polticas pblicas, mas tambm as regras
formais e informais que regem as instituies. (Sousa, 2006, pp.38-39)

Couzinet (2009), ao discutir a institucionalizao de uma disciplina nos

fornece a noo de que a institucionalizao seja um processo e no se limita
formalizao. Diz a autora:
Depois da institucionalizao administrativa de uma disciplina (fase 1 ) um
conjunto de instrumentos proveniente da prtica profissional em informao-
documentao foram vistos como meios de construo de um alicerce (fase 2).
Com efeito, parece-nos possvel aproveitar as competncias adquiridas na
produo de instrumentos documentais para traar os contornos de um campo
cientfico. Estendendo uma pesquisa realizada anteriormente, trata-se aqui de
compreender como as linguagens documentais utilizadas nas bibliotecas e na
imprensa, no momento da emergncia, na Frana, da disciplina cincia da
informao e da comunicao, puderam contribuir para que fosse dada uma
imagem desta disciplina a um pblico mais amplo do que o das universidades
que a abriga. A entrada na esfera pblica, observada a partir dos
instrumentos documentais encarada aqui como fase de sua consolidao
(fase 3). (Couzinet, 2009, p. 5)

A institucionalizao que d fora a um ente aquela que conta com o

reconhecimento da sociedade civil e poltica. Frey (2000) prefere falar em
institucionalizao entendida como formalizao, mas refora que os mecanismos
de negociao entre os atores polticos podem ser usados de forma tcita:
[...] deve-se, a meu ver, restringir o uso do conceito de instituies apenas a
organizaes e procedimentos. A ideia fundamental da abordagem
institucional consiste justamente na possibilidade de influenciar processos
polticos e, consequentemente, os contedos da poltica por meio da
institucionalizao de padres de ao e de processos de negociao no
contexto de organizaes e procedimentos. (p. 240)

[...] no significa que imprescindvel a transformao de tais procedimentos

e mecanismos de negociao em leis ou regulamentos administrativos, mas
pelo menos esses mecanismos tm que ser reconhecidos, ainda que seja
somente de forma tcita. (Frey, 2000, p. 241)

Jardim (1999) nos auxilia com a definio de instituio arquivstica

priorizando aquela referente ao poder executivo:
Consideram-se instituies arquivsticas pblicas, aquelas organizaes cuja
atividade-fim a gesto, recolhimento, preservao e acesso de documentos
produzidos por uma dada esfera governamental (ex.: o Arquivo Nacional, os
arquivos estaduais e os arquivos municipais). Os servios arquivsticos
governamentais referem-se s unidades administrativas incumbidas de
funes arquivsticas nos diversos rgos da administrao pblica, no
mbito dos quais configuram-se como atividades-meio (ex.: o Servio de
Protocolo e Arquivos do Departamento de Administrao do Ministrio da
Sade). (Jardim, 1999, p. 22 - p de pgina)
 90

E a Lei de Arquivo coloca a instituio arquivstica como responsvel pela

administrao da documentao pblica nas trs instncias de poder e em seus trs
nveis:
Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter pblico
compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do Distrito
Federal e municipais.
1 So Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo, e os
arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So considerados,
tambm, do Poder Executivo os arquivos do Ministrio da Marinha, do
Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Exrcito e do
Ministrio da Aeronutica.
2 So Arquivos Estaduais o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do
Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
3 So Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Executivo, o
Arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
4 So Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o arquivo do
Poder Legislativo.
5 Os arquivos pblicos dos Territrios so organizados de acordo com sua
estrutura poltico-jurdica. (Lei n 8.159, 1991)

A institucionalizao importante, mesmo fundamental, tanto na forma de

reconhecimento pela sociedade, o que foi chamada pelos autores de institucionalizao
informal, quanto na forma de um organismo estruturado oficialmente. Foram discutidas,
neste e no captulo anterior, instituies tais como democracia, famlia, religio, partido
poltico, eleies e outras, tendo sido abordadas relativamente sua fragilidade no
Brasil. No caso da instituio arquivstica, o problema o mesmo, sendo, contudo, mais
acentuado. Instituio arquivstica um organismo formalmente estruturado com
alcance, responsabilidades e prerrogativas estabelecidas em lei, por outro lado carece de
reconhecimento, no s pela sociedade como um todo, mas especialmente pelo poder
pblico. Uma poltica de arquivos assumida explicitamente pelo poder pblico seria
uma primeira forma do reconhecimento e da institucionalizao necessrios. O exame
da trajetria dos arquivos e a sua situao atual ajuda a perceber como as mudanas de
abordagem terica e prtica acontecem em decorrncia de mudanas polticas,
econmicas e culturais, apontando para um foco especial na informao orgnica, nos
ltimos anos, que pode repercutir em maior reconhecimento do campo arquivstico no
pas.

2.3 Histrico da arquivologia e da arquivstica no Brasil

Primeiramente, aborda-se a questo conceitual. O Dicionrio Brasileiro de
Terminologia Arquivstica identifica os dois termos, remetendo um para o outro.
comum o uso do termo arquivstica para se referir arquivologia. Contudo, faz-se no
 91

presente trabalho uma distino desses termos. O termo arquivologia se apresenta como
inequvoco, j que a juno de arquivo com logia, terminao de origem grega que
traz o significado de saber, conhecimento, cincia, estudo.
Arquivstica , de incio, um qualificativo que delimita qual teoria,
comunidade, gesto, formao, prtica, instituio, bibliografia, e tantos mais atores,
objetos e atividades pertencentes ao universo dos arquivos. A substantivao desse
qualificativo a arquivstica pretende designar toda a gama de fatores diretamente
relacionados aos arquivos e que os define.
O breve histrico que se segue trata tanto do desenvolvimento da
arquivologia, quanto dos fatos e atos envolvendo os arquivos ou voltados para eles, de
modo a retratar o percurso da arquivstica no Brasil relacionando-o com mudanas
polticas, culturais, econmicas e informacionais no mbito do mundo ocidental.
Foi pelas mos conservadoras77 do Marqus de Olinda estando Dom Pedro
II, Imperador do Brasil, com doze para treze anos de idade que o Arquivo Nacional foi
criado, em 1838. Quase meio sculo antes, surgira a primeira instituio arquivstica
aberta consulta pblica, na Frana, com a Revoluo Francesa, nos moldes nos quais a
conhecemos hoje no mundo ocidental.
Historicamente, a Arquivologia tem sido produzida e reproduzida no
aparelho de Estado (Jardim, 1999, p. 46). Os documentos sempre serviram ao Estado e
o legitimaram, representando poder para os seus produtores. Exemplo disso foi que,
duas dcadas aps a criao dos arquivos da Frana, deu-se que Napoleo recolheu
todos os documentos dos pases que caram sob seu domnio (Silva et al, 2002, p. 103).
A arquivologia construda a partir da prtica nas instituies arquivsticas.
Em 1848, uma instruo foi necessria, nos Archives de France, para corrigir a ordem
adotada estruturada em sesses que desfazia as referncias para se compreenderem
os documentos. Essa instruo deu origem ao Princpio de Respeito aos Fundos. O
modo de se tratarem os documentos recolhidos para guarda permanente foi modificado
algumas vezes, tambm, em funo de mudanas polticas e culturais que alteram a
perspectiva de pesquisa e a relao do Estado com a sociedade.
Em 1898, os arquivistas holandeses Muller, Feith e Fruin inauguraram a
teoria dos arquivos com a publicao do Manual de arranjo e descrio de arquivos
onde definiram o Princpio de Provenincia e o Princpio de Respeito Ordem Original,

77
Segundo Costa (2000, p. 230, Notas), Com Arajo Lima [Marqus de Olinda], os conservadores
assumem o poder e inicia-se o perodo conhecido como de consolidao do Imprio.
 92

conceitos esses que permanecem centrais para o tratamento de documentos

arquivsticos. Ao longo do sculo XIX e de boa parte do sculo XX, os tericos da
arquivologia consideraram as instituies arquivsticas celeiros para a pesquisa
histrica, considerando os documentos arquivsticos tal qual objetos museais a servio
da historiografia.
Segundo Silva et al. (2002, pp.91-93), desde sculo XVI, na Alemanha, se
estabelece o Registratur, com a criao de processos por negcio ou ato administrativo
(de onde surge mais tarde o conceito de Respeito Ordem Original); desde 1622, a
chancelaria inglesa orienta a classificao orgnica, em conformidade com a dinmica
dos procedimentos administrativos (orientao que se refletiu na obra de Jenkinson de
1920); e em Milo, 1684, Giussani recomenda a ordenao per corpus, classes et
seriem. O corpus referir-se-ia origem geogrfica dos documentos, as classes
enquadrariam atos de idntica natureza jurdica e as series diriam respeito
documentao atinente ao mesmo tipo de atividade.
Aps a Segunda Grande Guerra, com a acelerao do crescimento dos
Estados, o volume documental produzido passou a ameaar a possibilidade de controle
sobre os documentos nos arquivos de uso corrente para posterior recolhimento. Nesse
momento, o arquivista estadunidense Schellenberg (2004, p. 9) convocado para
ministrar palestras, segundo ele, em pases novos que no encontravam orientao na
literatura europeia que tratasse dos arquivos de guarda de documentos muito antigos.
Schellenberg ento publica seu livro Arquivos modernos princpios e tcnicas, em
1956, onde prope a administrao de arquivos correntes, quando se define o prazo de
guarda e a eliminao de documentos sem valor histrico. Essa prtica, na verdade,
eliminou, e talvez elimine ainda, muitos documentos, mas, por outro lado, mostrou o
caminho para se ter controle sobre a produo e destinao de documentos produzidos
em grande quantidade. No Brasil, sua proposta no foi implementada. As poucas
instituies arquivsticas existentes na poca no foram convocadas a controlar os
documentos desde a sua produo para recolh-los sistematicamente das reparties
pblicas. Naquele momento, isso no se cogitava no pas.
Os documentos quando recolhidos, passavam (ou passam, ainda, em muitos
casos) por uma seleo, principalmente, conforme o valor identificado para a pesquisa
histrica documento monumento (Le Goff, 1992), apesar de Schellenberg ter indicado
o valor informativo e eram disponibilizados nas salas de consulta. Na verdade, a ciso
entre documentos administrativos e histricos reforada por Schellenberg, por no ter
 93

centrado a discusso da avaliao de documentos na necessidade de manuteno da

organicidade, que permite compreender um documento atravs dos outros que
explicitam o conjunto inter-relacionado de atos/atividades que realizaram a misso do
seu produtor. Apenas documentos muito antigos, considerados de valor histrico, eram
mantidos em algumas poucas instituies arquivsticas espalhadas pelo Brasil ou
mesmo em bibliotecas e museus. Observa Venncio (2011, p. 10) em sua pesquisa na
legislao federal brasileira de 1889 a 1990 que A dicotomia arquivos
administrativos/ arquivos histricos uma constante na legislao brasileira.
Na maior parte do sculo XX, at o incio da dcada de 1980, o mundo
ocidental foi marcado por situaes de exceo poltica duas grandes guerras e
ditadura militar na Amrica Latina e, como revela a pesquisa de Venncio (2011, p. 4),
nos perodos de rupturas polticas, intensifica-se a produo legislativa referente s
prticas arquivsticas. Interpreta-se que isso acontea porque os arquivos representam o
prprio do Estado e, ao mesmo tempo, podem gerar movimentao da sociedade.
No Brasil, o incio da dcada de 1970 do sculo passado, perodo de maior
endurecimento da Ditadura Militar, se caracteriza pelo incio de movimentao voltada
para os arquivos. Nesse momento, criada a Associao dos Arquivistas Brasileiros,
em 1971, que estabeleceu o marco de incio dos desenvolvimentos do campo da
arquivologia no pas e do debate acerca da situao dos arquivos. A Associao
realizou o I Congresso Brasileiro de Arquivologia no ano seguinte, 1972, durante o qual
foram abordados os principais problemas a serem enfrentados e foi a Associao quem
conduziu a defesa e o encaminhamento de parte das vinte recomendaes estabelecidas
nesse I Congresso. Suas recomendaes indicam os pontos nevrlgicos da arquivstica
no Brasil ainda na atualidade.
Alguns meses aps o I Congresso, a Associao lanou a revista Arquivo &
Administrao que publicou artigo, redigido por Marilena Leite Paes e Maria de
Lourdes Costa e Souza, apresentando as recomendaes s autoridades e aos rgos
competentes:
1 - que seja retomado o estudo, para transformar em lei, o anteprojeto de
criao do Sistema Nacional de Arquivos;
2 - que seja fixado o currculo mnimo do Curso Superior de Arquivo;
3 - que as autoridades e os administradores em geral sejam alertados e
esclarecidos sobre a natureza, valor e importncia dos arquivos, como fonte
primria de informao, no processo do desenvolvimento nacional;
4 - que os critrios de avaliao dos documentos oficiais, com vistas
eliminao ou preservao, sejam sistematizados e devidamente divulgados;
 94

5 - que das comisses de eliminao de documentos participem,

obrigatoriamente, especialistas em arquivo que tero como consultores,
historiadores e cientistas sociais devidamente qualificados;
6 - que se reconhea a necessidade da preservao e conservao dos
documentos em poder das autoridades administrativas e entidades privadas e
que eles, ao se tornarem dispensveis s suas atividades, sejam recolhidos
aos arquivos pblicos ou instituies interessadas na pesquisa histrica-
social (universidades, institutos histricos e congneres)
7 - que seja modificado o atual projeto de Cdigo de Processo Civil a fim de
impedir a destruio de processos judiciais passados em julgado observando-
se apenas o preceito legal do seu recolhimento aos arquivos pblicos federais
e estaduais competentes;
8 - que sejam microfilmados os documentos de interesse histrico-social,
conservando-se em locais separados os originais e microfilmes, para maiores
garantias da sua conservao;
9 - que nas leis oramentrias dos governos federal, estaduais e municipais
sejam includos maiores recursos destinados aos arquivos pblicos;
10 - que ao Arquivo Nacional se assegurem, efetivamente, o controle e a
assistncia tcnica documentao arquivada nos diversos rgos da
administrao federal direta e indireta;
11 - que seja estudada a criao de um sistema nacional de informao de
toda a documentao histrica do Brasil, com base na efetivao do Catlogo
Coletivo de Arquivos Brasileiros, atribuio do Arquivo Nacional;
12 - que os dispositivos preconizados pela medicina preventiva e higiene do
trabalho sejam rigorosamente observados nos arquivos;
13 - que o Governo do Distrito Federal promova a instalao do Arquivo
Pblico de Braslia;
14 - que o Poder Executivo da Unio, estabelea a custdia centralizada dos
arquivos em desuso nos vrios rgos da administrao federal sediada em
Braslia, para iiso [sic] erigindo ali nova sede do Arquivo Nacional, a fim de
abrigar o conjunto dos Arquivos dos Trs Poderes, patrimnio cultural e
histrico do pas, sem prejuzo da permanncia do atual no Rio de Janeiro;
15 - que sejam revistos os nveis de remunerao dos cargos atinentes aos
trabalhos de arquivo, tornando-os compatveis com a importncia das tarefas
que lhes so atribudas;
16 - que se estabeleam normas que regulamentem a instalao e o
funcionamento de Servios de Arquivo Mdico e Estatstica, nos hospitais
brasileiros;
17 - que se uniformizem a coleta e apurao de dados de estatstica mdica e
administrativa dos Servios de Arquivo Mdico e Estatstica dos hospitais
brasileiros, com o objetivo de proporcionar dados informativos que
possibilitem as melhorias da assistncia mdica no pas;
18 - que se adotem medidas que visem a aperfeioar os recursos humanos
necessrios ao funcionamento dos servios de arquivo mdico do pas;
19 - que se crie, no Servio Pblico e Privado a carreira de Tcnico de
Arquivo Mdico e Estatstica;
20 - que a Associao dos Arquivistas Brasileiros, em colaborao com a
Associao Brasileira de Normas Tcnicas, elabore projeto de norma fixando
a terminologia arquivstica; (Paes e Souza, 1973, pp. 28-29, grifo nosso)

Em 1975, foi criada a Coordenao-Regional do Arquivo Nacional no

Distrito Federal (COREG) que recolhe e d acesso aos documentos de guarda
permanente dos rgos pblicos federais. Encontra-se no site do Arquivo Nacional
alguma informao sobre a Coordenao-Regional do Arquivo Nacional:
Na Coordenao Regional o Arquivo Nacional mantm cerca de 12 km de
documentos, com datas-limite de 1724 a 2000, abrangendo conjuntos
 95

documentais provenientes de vrios rgos federais das regies norte,

nordeste, centro-oeste e Distrito Federal.
[...]
Desde fevereiro de 2006, foram atendidas mais de mil pessoas [...] (Arquivo
Nacional, Acesso on-line em 2011)

Nessa dcada, tambm, surgiram os primeiros cursos de graduao em

arquivologia: Universidade Federal de Santa Maria RS (1976), Universidade Federal
do Estado do Rio de Janeiro (1977) e, Universidade Federal Fluminense RJ (1978)78.
Depois da dcada de 1980, as mudanas sociopolticas no mundo podem ser
configuradas se considerando o fim da Guerra Fria, o surgimento do conceito de Era da
Informao, globalizao do mercado, Estado mnimo, yuppies "Young Urban
Professionals" focados em profisso (especialmente em Bolsa de Valores) e em
consumo, abertura poltica na Amrica Latina, conhecimento a partir da desconstruo,
consumismo, Organizaes No Governamentais (ONGs), e movimentos de grupos por
identidade na condio de excludos, em defesa do meio ambiente ou da qualidade de
vida.
Segundo Dervin (1994), passa-se ps-modernidade e ao comunitarismo e o
poder ser transparente ou opaco, mas em ambas as condies, ser o foco da ateno79.
Os tericos da arquivologia, nos pases mais desenvolvidos, comeam a considerar os
arquivos como instituies de preservao, tratamento e disseminao da informao
pblica, ao longo de todo o seu ciclo de vida, com vistas, especialmente ao
accountability.
Essa mudana na abordagem arquivstica, a partir, principalmente, dos
arquivistas canadenses, recupera as construes tericas formuladas pelo arquivista
ingls Hilary Jenkinson, do incio do sculo passado. Isso resulta na formulao de
diretrizes de controle de cada documento desde o seu nascimento, mantendo o
significado da produo dos documentos, as suas inter-relaes, e o reconhecimento dos

78
Dados colhidos na pgina da Internet do curso de Arquivologia da Universidade de Santa Maria.
Disponvel em
http://w3.ufsm.br/arquivologia/index.php?option=com_content&view=article&id=107&Itemid=88
79
[] the ideological bridge offered to power in the communitarian perspective is either one of
bracketed authority or disclosed authority. What this suggests is the possibility that power can be made a
central focus of attention, either by bracketing (i.e. deliberately setting it aside) or disclosing (i.e.
incorporating postmodernist deconstructing along with modernist constructing into the informational
frame) (p.378) . Traduz-se por: [] a ponte ideolgica oferecida ao poder na perspectiva comunitarista ,
ou uma autoridade encoberta [opaca] ou uma autoridade descoberta [transparente]. O que isso sugere a
possibilidade de o poder dever ser transformado em foco central de ateno, ou pelo acobertamento (isto
, deliberadamente colocado de lado - opaco) ou desacobertamento (isto , a incorporao da
desconstruo ps-moderna ao lado do construtivismo moderno na estrutura informacional). (traduo
nossa)
 96

documentos como a materializao das atividades inter-relacionadas que os geraram. A

atribuio de valor histrico a documentos, isoladamente, , a partir de ento, criticada.
A proposta preservar e explicitar o que so os documentos enquanto espelho das
aes que os geraram e como foi o desenvolvimento das atividades do seu produtor.
Aliada a essa abordagem segundo Terry Cook (1997) o tratamento dos
arquivos migra da perspectiva estatal para a social, quando os arquivos devem servir
para o controle da sociedade sobre o Estado e para que o Estado sirva, de maneira
eficiente, sociedade.
Nos pases mais ricos, tambm iniciada, nesse momento, a produo de
documentos em ambiente digital, o que exigiu o resgate da discusso sobre a
preservao da autenticidade e a segurana dos documentos, alm da demanda pela sua
disponibilizao via Internet.
No Brasil, o perodo de redemocratizao na dcada de 1980 d incio a uma
movimentao no campo da histografia que repercute nos arquivos. Um amplo
movimento de reviso historiogrfica d lugar a uma preocupao renovada com o
conceito de Memria, quando se busca refletir sobre a histria recente do pas e as
lacunas provocadas pelo autoritarismo. Tal demanda vem valorizar os arquivos
enquanto celeiros para a pesquisa, havendo um aumento no nmero de consultas nos
arquivos pblicos, o que expe sua precariedade e exige das instituies arquivsticas
maior produo de instrumentos de consulta para atender pesquisa cientfica. Diante
do nmero reduzido de arquivistas no pas, historiadores e bibliotecrios assumiram a
produo de orientaes terico-metodolgicas que impulsionaram a arquivologia
brasileira.
Surgem as primeiras publicaes voltadas para o tratamento de documentos
arquivsticos: de Marilena Leite Paes, de 1986, sob o ttulo Arquivo teoria e prtica; e
de Heloisa Liberalli Bellotto, de 1988, sob o ttulo Arquivos permanentes tratamento
documental. As publicaes da rea so, ainda hoje, escassas no pas.
A nova Constituio Federal de 1988 traz em si a concepo de Estado-
nao. Essa mesma Constituio assegura todos o acesso a informao (Art. 5),
enquanto o pargrafo 2 da alnea V do Artigo 216 estabelece que Cabem
administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as
providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
A dcada de 1990 inaugurada com a criao da Lei de Arquivos, em 8 de
janeiro de 1991, que refora o direito informao e determina as responsabilidades e a
 97

organizao das instituies arquivsticas pblicas dos trs poderes. A gesto dos
documentos desde a sua produo passa a vigorar no pas.
Assinada por Fernando Collor de Mello, a criao da Lei de Arquivos
ocorreu atravs de um projeto apresentado Cmara, em dezembro de 1984, pelo Poder
Executivo, sob a presidncia do general Joo Baptista Figueiredo. A diretora-geral do
Arquivo Nacional, nessa poca, era Celina Vargas do Amaral Peixoto, sociloga, neta
de Getlio Vargas, filha de Amaral Peixoto e casada com Moreira Franco. Ela j havia
criado o Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
(CPDOC), no perodo em que trabalhou na Fundao Getlio Vargas e, mais tarde,
integrou o Arquivo Nacional como membro do Conselho Internacional de Arquivos.
Tambm a revista Acervo, do Arquivo Nacional, foi criada no perodo em que ela estava
na sua direo.
O projeto da Lei que Dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados e d outras providncias passou por vrias emendas, mas o texto
aprovado da Lei 8.159, se respeitado em toda a sua letra, significaria o alcance dos
desejados tratamento, acesso e preservao dos documentos arquivsticos no Brasil ao
longo do seu ciclo de vida.
A primeira Reunio Plenria do Conarq aconteceu em dezembro de 1994,
presidida por Jaime Antunes da Silva, ainda hoje, presidente do Arquivo Nacional.
Resolues do Conarq comeam a ser publicadas no Dirio Oficial da Unio, em
outubro de 1995, focadas especialmente em orientaes tcnicas para o cumprimento
da Lei e na regulao das eliminaes de documentos oficiais.
Seguem as Resolues do Conarq, a partir da primeira emisso at maio de
2012, separadas por tema e perodo:
 98

Quadro A - Resolues do Conarq agrupadas por temas e perodos em que houve a sua emisso
Gesto, Classificao,
TTDD, Descrio, Empresas
Documentos
Conservao, Eliminao desestatizadas Sensibilizao
Digitais
Microfilmagem e etc.
Digitalizao
Resoluo n 01
Resoluo n 02
1995-1997 Resoluo n 03
Resoluo n 05
Resoluo n 07
Resoluo n 10 Resoluo n 20 Resoluo n 17 Resoluo n 13
Resoluo n 14 Resoluo n 24 Resoluo n 19 Resoluo n 26
Resoluo n 21 Resoluo n 25 Resoluo n 27
Resoluo n 29
1999-2009 Resoluo n 28 (Complementa
a Resoluo n 27)
Resoluo n 30
(Altera
a Resoluo n 26)
Resoluo n 31 Resoluo n 32
2010 - 2012
Resoluo n 34

n 04 n 11
Revogadas n 08 n 12
n 18

As demais resolues se referem a:

Quadro B - Outras resolues do Conarq

Terceirizao de Regimento Boletim / Documentos da
Dicionrio
servios interno Informativo Sade
Resoluo n 06 Resoluo n 16 Resoluo n 22 Resoluo n 23
Resoluo n 33

Revogada Resoluo n 09
Resoluo n 15
Substituda (Portaria da
Casa Civil)

Nessa dcada, vinte anos depois da criao dos primeiros cursos de

arquivologia, so criados mais cinco: em 1990 Universidade de Braslia; em 1997
Universidade Estadual de Londrina/PR e Universidade Federal da Bahia; e em 1999
Universidade Federal do Esprito Santo e Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
O volume de documentos em suportes especiais papel fotogrfico, fita
magntica, filme em pelcula etc. apresenta-se como problema nesse perodo,
especialmente, para os setores da comunicao pblica, que comeam a recolher os
documentos em suportes especiais s instituies arquivsticas ou mesmo aos centros de
documentao audiovisual. Trabalhos acadmicos so produzidos voltados para esse
tema que foi a motivao, tanto do meu ingresso no curso de mestrado, quanto da
proposta inicial para o doutoramento. As metodologias e os princpios arquivsticos se
mostram insuficientes para o acesso gil a contedos documentais desvinculados do
contexto da sua produo que, muitas vezes, interessem aos pesquisadores,. Ficam
 99

evidentes, a partir de ento, os dois nveis da informao arquivstica e as duas

temporalidades a se considerarem no tratamento para o acesso, demandando os
conhecimentos da biblioteconomia voltados para a identificao de contedos do item
documental.
Em 1997 publicada a lei que regula o direito ao conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico80. O habeas data havia sido
assegurado na Constituio de 1988 e sua regulamentao significa avano
considervel na democratizao da informao arquivstica pblica.
Em 1998, o Conarq publica Subsdios para a implantao de uma poltica
municipal de arquivos (com nova edio em 2000). Importa ressaltar a iniciativa da
Associao dos Arquivistas de So Paulo, na dcada de 1990, com o Projeto Como
Fazer, que trouxe orientaes para a prtica arquivstica. As primeiras publicaes
foram: Como avaliar documentos de arquivo e Como classificar e ordenar documentos
de arquivo. Em 2000, o Projeto publicou Como implantar arquivos pblicos
municipais.
em 2000, atravs da Medida Provisria 2.049-2, que o Arquivo Nacional
transferido do Ministrio da Justia para a Casa Civil da Presidncia da Repblica,
onde ficou at 2010, um perodo profcuo na produo de material tcnico pelo Conarq
e de introduo da prtica de classificao dos documentos produzidos pelas atividades-
meio nos rgos do governo executivo federal. Por outro lado, na dcada de 1990, as
inovaes no campo das TICs, no Brasil, se centraram, especialmente, nos telefones
celulares, TVs a cabo, e jogos eletrnicos, tendo incio o uso dos microcomputadores
domsticos. A dcada encerrada com o trabalho de Jos Maria Jardim, publicado sob
o ttulo: Transparncia e opacidade do Estado Brasileiro.
A partir do processo de desestatizao de empresas, pelas mos do
presidente Fernando Henrique Cardoso, dentro do projeto de minimizao do Estado, as
Resolues do Conarq passam a tratar da preservao dos documentos dessas empresas,
sendo a ltima emitida em 2003. Complementando o Decreto 4.073 de janeiro de 2002,
a Resoluo n 19 do Conarq trata do seu Art. 17 que veio estabelecer que Os
documentos pblicos de valor permanente, que integram o acervo arquivstico das
empresas em processo de desestatizao, parcial ou total, sero recolhidos a

80
Lei n 9.507 de 12 de novembro de 1997
 100

instituies arquivsticas pblicas, na sua esfera de competncia. Esse decreto definiu,

tambm, no Art. 23, que o CONARQ encaminhar solicitao ao Ministro de Estado da
Justia, com vistas declarao de interesse pblico e social de arquivos privados pelo
Presidente da Repblica.
No sculo XXI, a dcada de 2000 traz os primeiros resultados da
especulao financeira desregulada no mundo. A nova expresso cunhada pases
emergentes. O acesso Internet chega aos lares brasileiros de classe mdia e so
inauguradas LAN houses Local Area Network no Brasil, que vm substituir o
encontro domstico para os jogos eletrnicos, que teriam se tornado mania,
especialmente entre as crianas, na dcada anterior.
Inicia-se, ento, de forma ampla, o uso dos microcomputadores nos
ambientes de trabalho do poder pblico, iniciando-se tambm a produo de
documentos digitais para o desenvolvimento das atividades cotidianas, mas ainda
mantendo o papel como suporte para os documentos oficiais.
O Conarq emite resolues voltadas para os documentos digitais e publica os
Requisitos para Sistemas Informatizados de Gesto Arquivstica de Documentos (e-
Arq) que, atualmente, comeam a ser considerados em alguns rgos pblicos.
Mais sete cursos de arquivologia so criados nessa primeira dcada do
sculo XXI: 2003 Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho; 2006
Universidade Estadual da Paraba; 2008 Fundao Universidade de Rio Grande,
Universidade Federal da Paraba, Universidade Federal do Amazonas, Universidade
Federal de Minas Gerais; e em 2009 Universidade Federal de Santa Catarina.
Vanderlei Batista dos Santos, arquivista do Senado Federal, atravs da
Associao Brasiliense de Arquivologia, publica livro sobre a gesto arquivstica de
documentos eletrnicos, para mais tarde, em 2007, organizar publicao na qual consta
um captulo, de sua autoria, que verifica as relaes das funes arquivsticas com as da
gesto do conhecimento.
A segunda dcada do sculo XXI iniciada com uma medida inesperada
pela recm-eleita presidente Dilma Roussef: em janeiro de 2011, pelo Decreto n 7.430,
o Arquivo Nacional, naquele momento ainda subordinado Casa Civil da Presidncia,
transferido para o Ministrio da Justia. A avaliao, especialmente, dos funcionrios do
Arquivo Nacional, alm de acadmicos e estudantes de arquivologia, foi de que haveria
um retrocesso no desempenho do Arquivo para o cumprimento de sua misso. O
Ministro, ento, atendendo s preocupaes da comunidade, estabelece a realizao da
 101

1 Conferncia Nacional de Arquivos, visando a estabelecer referenciais para a

elaborao de uma poltica nacional de arquivos.
Em novembro de 2011, criada a Lei 12.527, chamada Lei de Acesso
Informao que determina a obrigatoriedade da disponibilizao, a quem interessar
possa, de documentos pblicos, inclusive os de uso corrente, tendo como rgo central
das suas disposies, a Controladoria-Geral da Unio, sem haver meno s atribuies
do Conarq e das instituies arquivsticas.
Anteriormente, em 1 e 2 de abril de 2009, acontecera o Seminrio
Internacional de Direito de Acesso a Informaes Pblicas evento em parceria com a
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e
outras entidades internacionais, com encaminhamento de documento final , ento,
ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff81. No ms seguinte, o presidente Lula
assina a Lei Complementar n 131, que complementa a lei conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal, determinando a publicao de receitas e despesas dos rgos
pblicos, nas trs esferas de poder e em seus trs nveis, com prazos e penalidades
estabelecidos para o seu cumprimento.
Desde 2003 havia esforo, por parte da UNESCO para a implantao de
medidas que propiciassem o estabelecimento das sociedades do conhecimento.
Access to information essential to the establishment of knowledge societies.
14-10-2003 11:50 am
Meeting in Paris in preparation of the World Summit on the Information
Society (WSIS, Geneva, December 1012 and Tunis 2005), ministers from all
over the world have agreed on a set of principles - including universal access
to information and press freedom that must guide the utilization of
information and communication technology (ICT) to maximize its effectiveness
for individual, community and national development. In a Communiqu issued
at the end of a two-day Ministerial Round Table Meeting organized by
UNESCO (Towards Knowledge Societies, October 9 and 10**), the
ministers taking part called on governments to reassess their development
priorities in order to make the necessary investments in building knowledge
societies which, they emphasized, entail many issues other than technology
and connectivity.82

81
http://www.informacaopublica.org.br/?q=node/18
82
Na reunio em Paris, em preparao da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (WSIS,
Genebra, 10-12 dezembro e Tunis 2005), os ministros de todo o mundo chegaram a acordo sobre um
conjunto de princpios - incluindo o acesso universal informao e liberdade de imprensa - que devem
orientar a utilizao da informao e comunicao (TIC) para maximizar a sua eficcia para o
desenvolvimento nacional, da comunidade e do indivduo. Em um Comunicado emitido no final do
Encontro Ministerial de Mesa Redonda, ("Rumo s Sociedades do Conhecimento", 9 e 10 de outubro), de
dois dias, organizado pela UNESCO, os ministros que participaram apelaram aos governos para
"reavaliar suas prioridades de desenvolvimento, a fim de fazer os investimentos necessrios na construo
de sociedades do conhecimento", as quais, eles enfatizaram, "envolvem muitas outras questes alm da
tecnologia e conectividade. Disponvel em
http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=16643&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
 102

E, em 2009, a UNESCO publicara Liberdade de informao: um estudo de

direito comparado, redigido por Toby Mendel, que inclua nove princpios listados pela
publicao Artigo 1983 que rene entidades de vrios pases, buscando promover a
liberdade de expresso e informao:
1. Divulgao mxima - A legislao sobre liberdade de informao deve ser
guiada pelo princpio da mxima divulgao
2. Obrigao de publicar - Os rgos pblicos devem ter a obrigao de
publicar informaes essenciais
3. Promoo de um governo aberto - Os rgos pblicos precisam promover
ativamente a abertura do governo
4. Abrangncia limitada das excees - As excees devem ser clara e
estritamente definidas e sujeitas a rigorosos testes de dano e interesse
pblico
5. Procedimentos que facilitem o acesso - Os pedidos de informao devem ser
processados com rapidez e justia, com a possibilidade de exame
independente caso haja recusa
6. Custos - As pessoas no devem ser impedidas de fazer pedidos de informao
em razo dos altos custos envolvidos
7. Reunies abertas - As reunies de rgos pblicos devem ser abertas ao
pblico
8. A divulgao tem precedncia - As leis que no estejam de acordo com o
princpio da mxima divulgao devem ser revisadas ou revogadas
9. Proteo para os denunciantes - Os indivduos que trazem pblico
informaes sobre atos ilcitos os denunciantes precisam ser protegidos
(Mendel, 2009)

O Decreto 7.724 publicado em 16 de maio de 201284 vem regulamentar a Lei

de Acesso Informao, estabelecendo alguns critrios para a classificao de
documentos em grau de sigilo que no ultrapassar 50 anos e quem far a avaliao;
e a criao dos SICs Sistemas de Informaes ao Cidado com acesso fsico ou via
Internet.
No mesmo ms da regulamentao, surge um novo portal do Governo do
Brasil: dados.gov.br. Clicando em Sobre o portal h a justificativa da sua criao a
partir da Lei 12.527, ressaltando que: o Portal Brasileiro de Dados Abertos a
ferramenta construda pelo governo para centralizar a busca e o acesso dos dados e
informaes pblicas.

83
http://artigo19.org/
84
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7724.htm
 103

Ilustrao 3: Primeira pgina do Portal Brasileiro de Dados Abertos - maio/201285

Ainda em dezembro de 2011, a realizao da 1 Cnarq, com o objetivo de

propor diretrizes e aes destinadas a orientar a formulao e implementao da
Poltica Nacional de Arquivos, torna-se um marco na histria arquivstica brasileira,
desde que se concretizem suas propostas em uma poltica nacional que se faa cumprir.
Resumidamente, as propostas finais86 da 1 Cnarq so:
Eixo I. O REGIME JURDICO DOS ARQUIVOS NO BRASIL alterao
na Lei de Arquivo, deixando mais claras suas determinaes sobre os procedimentos
para avaliao, gesto, terceirizao e acesso, dando autonomia ao Conselho Nacional
de Arquivos (Conarq), desvinculando-o do Arquivo Nacional e democratizando-o; e
propondo providncias para se fazer cumprir a legislao arquivstica;
Eixo II. A ADMINISTRAO PBLICA E A GESTO DOS
ARQUIVOS posicionamento das instituies arquivsticas em nvel estratgico
dentro das estruturas organizacionais, com dotao oramentria prpria; e

85
Transcrio do contedo mostrado na imagem acima:
O portal brasileiro de dados abertos o ponto central do governo para a busca e acesso dados
pblicos. O portal na verdade um grande catlogo, e o seu funcionamento depende de todos os rgos
do governo, os verdadeiros detentores dos dados. O processo de abertura, publicao e catalogao de
dados no trivial, fazendo com que os rgos priorizem quais dados devem disponibilizar primeiro.
Convidamos voc a sugerir quais dados gostaria de ver disponveis no dados.gov.br. O nosso
objetivo criar uma comunidade de interlocuo entre governo e sociedade para que o processo de
abertura seja transparente e mais eficiente. Ns levaremos sua sugesto aos detentores dos dados e os
convidaremos a dialogar neste ambiente.
Descreva abaixo, com detalhes, os dados que voc deseja:
86
As propostas da Conferncia se encontravam em http://www.cnarq.gov.br/media/DOCFINAL_17-12-
2011.pdf
 104

democratizao do processo de planejamento das aes voltadas para a transparncia

pblica;
Eixo III. POLTICAS PBLICAS ARQUIVSTICAS Redefinio do
Conarq e criao de um Fundo Nacional de Financiamento para o fomento da
institucionalizao de arquivos pblicos;
Eixo IV. ACESSO AOS ARQUIVOS, INFORMAO E CIDADANIA
participao das instituies arquivsticas na regulamentao da Lei 12.527 de acesso a
informao; definio de critrios para a classificao de sigilo; promoo das
instituies arquivsticas como espaos da cidadania; e sistematizao e difuso de
informaes sobre as instituies criadas, com implementao de aes censitrias e de
difuso, com ateno s realidades regionais;
Eixo V. ARQUIVOS PRIVADOS proposta de fomento a projetos
voltados para arquivos privados, estabelecimento de medidas que assegurem a
preservao e o acesso a documentos de agncias reguladoras, empresas em processo
de desestatizao, ou desestatizadas, pessoas jurdicas de direiro privado,
concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios pblicos;
Eixo VI. EDUCAO, PESQUISA E RECURSOS HUMANOS PARA OS
ARQUIVOS atuao para a promoo de capacitao de recursos humanos e criao
de ps-graduao em arquivologia.
E, finalmente, dentro do que se considera um movimento nacional para o
controle dos atos dos ocupantes dos cargos pblicos, a Controladoria-Geral da Unio
(CGU) organizou a 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social
(Consocial) realizada em maio de 2012, que aprovou 80 propostas dentro do tema, sem,
contudo, incluir o Conselho Nacional de Arquivos como parte integrante da sua
comisso organizadora.
Vale ressaltar que o Mestrado Profissional em Gesto de Documentos e
Arquivos da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro foi aprovado em
fevereiro de 2012.
Dentro desse percurso histrico, destacam-se alguns pontos relevantes na
configurao da arquivstica no Brasil que so examinados a fim de se identificarem
problemas que persistem e sugerem polticas a eles subjacentes que moldam o acesso s
informaes arquivsticas no pas, demandando polticas bem definidas com a
indispensvel adeso dos ocupantes dos cargos pblicos a elas.
 105

2.4 Os principais problemas da atualidade arquivstica brasileira

Este exame tem como referncia, principalmente, o que est estabelecido na
Lei de Arquivos, nas resolues do Conarq, nas proposta da 1 Cnarq e na literatura do
campo que discute problemas a serem superados nos arquivos. Ao final se inclui uma
pesquisa realizada atravs da Internet, que busca verificar a existncia de planos de
classificao e tabelas de temporalidade no nvel do Poder Executivo estadual no pas.
O volume 3 do Projeto Como Fazer Como implantar arquivos pblicos
municipais desenvolvido pelo Arquivo do Estado de So Paulo, elaborado em 1999
por Helena Corra Machado e Ana Maria de Almeida Camargo e reeditado em 2000,
discute nas suas consideraes finais, a situao precria dos arquivos, apontando os
seguintes problemas:
desinformao dos governantes, dos administradores e da comunidade em
geral sobre o papel dos arquivos no desenvolvimento scio-econmico e
cultural da cidade; alheamento, com raras excees, no que respeita
ligao dos arquivos com as funes do governo municipal; escassez de
profissionais, [...]; desorientao na escolha de dirigentes da rea pela
inobservncia de qualificaes e/ou experincias tcnico-administrativas e
culturais mnimas necessrias ao seu desempenho; desinteresse dos
administradores, pesquisadores e outros usurios em relao aos protocolos
e arquivos correntes, como se neles no se iniciasse a trajetria dos
documentos, [...]; descaso com a estrutura organizacional e funcionamento
dos arquivos, [...]; dificuldade de implantar o modelo sistmico de
administrao de arquivos municipais, de acordo com a Teoria das Trs
Idades. (Machado e Camargo, 2000, p. 69, grifo nosso)

As autoras enumeram o que seriam medidas saneadoras que permanecem

pertinentes para todos os nveis e instncias do poder pblico e no apenas para o
executivo municipal:
6.2. Medidas saneadoras: desenvolvimento de forte programa de
sensibilizao da comunidade (includos os agentes da cpula
governamental), [...]; criao de cargos de categorias funcionais
compatveis com as finalidades dos arquivos; conquista de um consenso
para a escolha dos dirigentes no preenchimento de cargos de confiana, tal
como acontece em outros campos profissionais; implantao de um sistema
municipal de arquivos, de modo a integrar objetivos do conjunto de unidades
orgnicas arquivsticas da Prefeitura, evitando aes isoladas, disperso,
duplicao de esforos etc., [...]; desenvolvimento de esforos no sentido de
serem os arquivos levados em considerao no momento da elaborao da
proposta oramentria municipal; adoo de mecanismos apropriados para
o desenvolvimento de projetos voltados para a conquista de recursos, [...];
estabelecimento de um esquema de permanente retroalimentao para se
evitar a entropia na execuo de aes sistmicas; por ltimo, o
fortalecimento do objetivo democrtico de franquear o acesso informao
aos usurios, vale dizer, a todo e qualquer cidado. (Machado e Camargo,
2000, p. 70, grifo nosso)

Sobre a configurao legal, Machado e Camargo recomendam garantir a

autonomia do arquivo e manter sua relao com todas as unidades orgnicas,
 106

assumindo a conformao, por exemplo, de uma autarquia ou fundao:

Diante da desinformao da sociedade e de muitos administradores sobre o
papel do arquivo municipal no desenvolvimento scio-econmico-cultural da
cidade, no h como deixar de recomendar para os arquivos de municpios de
grande e mdio porte a modalidade de rgo autnomo, ou seja, autarquia
ou fundao pblica, garantidora de autonomia administrativa e
flexibilidade oramentria.
Se, todavia, o Arquivo tiver que integrar a administrao direta, o
posicionamento mais compatvel ser o de subordinao ao Gabinete do
Prefeito. Justifica-se a proposio pelo prestgio, equidistncia e rapidez de
comunicaes, face proximidade do rgo com a cpula municipal. Avulta
tambm, no caso, o fato de se tratar de instituio compelida, por sua misso
de integrao sistmica, a manter relaes com todas as unidades orgnicas
da Prefeitura. (Machado e Camargo, 2000, p. 37, grifo nosso)

A 1 Cnarq foi aberta pelo Ministro da Justia87, Eduardo Cardozo, estando

o Arquivo Nacional subordinado a esse Ministrio, a partir de 2010. O Ministro
defendeu a necessidade de autonomia do Arquivo Nacional, proposta essa encaminhada
ao Ministrio do Planejamento naquela ocasio.
A avaliao da necessidade de autonomia das instituies arquivsticas
supe, tambm, o seu controle de forma democrtica. Na mesma publicao citada nas
linhas imediatamente acima, se encontra uma proposta de lei de criao da instituio
arquivstica que sugere um conselho deliberativo: Art. 4o - A autarquia contar com
um Conselho Deliberativo composto de 9 membros, com mandato de 8 anos, renovado
de 4 em 4 anos por um e dois teros, respectivamente. (Machado e Camargo, 2000, p.
40).
A publicao traz um modelo de regimento interno instituio onde fique
estabelecido que ao diretor geral da instituio arquivstica municipal incumbe, entre
outras obrigaes: V submeter ao Conselho Deliberativo os planos de trabalho,
relatrios de atividades, prestaes de contas, bem como propostas oramentrias e de
contratao de pessoal; (Machado e Camargo, 2000, p. 50).
Todas essas questes e orientaes podem ser estendidas aos nveis estadual
e federal, bem como s instncias de poder legislativa e judiciria, contribuindo,
portanto, para orientar o exame que se segue.
A Resoluo n 28 de 2009 do Conarq criou o Cadastro Nacional de
Entidades Custodiadoras de Acervos Arquivsticos contando, at o dia 03/06/2011, com
167 entidades cadastradas de todos os Estados brasileiros, exceto Tocantins. Algumas
das entidades no so instituies arquivsticas. O cdigo gerado pelo Conarq para cada
uma das entidades cadastradas pretende permitir o acesso universal aos seus

87
Vdeo disponvel na Internet em http://www.youtube.com/watch?v=h7uhz2U6Ptc
 107

documentos. O Conarq, no momento atual, tambm est coletando informaes de

todas as instituies arquivsticas a partir de questionrio que solicita dados que possam
permitir o desenho da situao das instituies arquivsticas existentes hoje88. Os
formulrios preenchidos, contudo, no esto acessveis atravs da Internet.
Um exame do Cadastro mostra a evoluo da criao de instituies
arquivsticas ao longo do tempo89:

Quadro C Listagem cronolgica da criao das entidades cadastradas no Conarq

Brasil Colnia
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Arquivo
1838
Nacional (BR)
Paran 1855

Repblica
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Bahia 1890
1892
So Paulo (judicirio e
cartorial)
Par 1894
Minas Gerais 1895
Mato Grosso 1896
Amazonas 1897
Rio Grande do Sul 1906 1906 1906
So Paulo (SP) 1907 1907
Esprito Santo 1908
Vitria (ES) 1909
Piau 1909
Sergipe 1923

Era Vargas
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Mariana (MG) 1930
Salvador (BA) 1931
Rio de Janeiro 1931
Cear 1932 1932 1932
Arquivo do
1934
Exrcito (BR)
Pernambuco 1945

88

http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/media/FormulriodePesquisaCONARQArquivosPblicos.xls
89
Os Arquivos que trazem sua data repetida nas trs colunas da tabela correspondentes s instncias de
Poder que, em sua maioria, pertencem ao Executivo e guardam documentos histricos do Legislativo e
Judicirio.
No se encontra no Cadastro a data de criao dos arquivos dos Estados do Amazonas, Esprito Santo,
Rio Grande do Norte, Roraima, nem dos municpios de Guarapari (ES), Barbacena (MG), Diamantina
(MG), Olinda (PE), Alfredo Wagner (SC), ou do Patrimnio Histrico da Marinha (BR). Os arquivos
privados e os das universidades no foram includos na tabela.
 108

Continuao do Quadro C Listagem cronolgica da criao das entidades cadastradas no Conarq

Democracia Pr-Ditadura Militar
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Rio Grande do Sul 1954
Pindamonhangaba
1956
(SP)
Santa Maria (RS) 1958 1958 1958
Carangola (MG) 1959 1959 1959
Santa Catarina 1960 1960 1960
Ilhus (BA) 1961
Paraba 1963

Ditadura Militar
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Blumenau (SC) 1972 1972 1972
Joinville (SC) 1972 1972 1972
Gois 1974
Maranho 1974
Caxias do Sul (RS) 1976
Petrpolis( RJ) 1977
Vitria da Conquista
1978 1978
(BA)
Rio de Janeiro (RJ) 1979
Rio Claro (SP) 1979 1979
Alegrete (RS) 1980
Jaragu do Sul (SC) 1984 1984 1984
Distrito Federal 1985
Uberaba (MG) 1985 e 2006

Era da Informao
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Uberlndia (MG) 1986 1986
Muria (MG) 1988 1988
Porto Alegre (RS) 1988 1988
Mato Grosso do Sul 1989
Ouro Preto (MG) 1990 1990
Formiga (MG) 1990
Campos Novos (SC) 1990
Tubaro (SC) 1990 1990 1990
 109

Continuao do Quadro C Listagem cronolgica da criao das entidades cadastradas no Conarq

Criao da Lei de Arquivo em 1991 - Era da Informao
Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Campo Grande (MS) 1991
Belo Horizonte (MG) 1991 (1991)
Itabira (MG) 1992
Ribeiro Preto (SP) 1992 1992 1992
Jacobina (BA) 1993
Cambori (SC) 1993
Indaiatuba (SP) 1993 1993
So Carlos (SP) 1993 1993 1993
So Jos dos
1993 1993 1993
Campos (SP)
Araguari (MG) 1994
Paracatu (MG) 1994
Florianpolis (SC) 1994 1994
Caetit (BA) 1995 1995 1995
Santos (SP) 1995 1995
Serra (ES) 1996
Campo Belo (MG) 1997
Bag (RS) 1997
Londrina (PR) 1999
Irec (BA) 2000
Santo Estevo (BA) 2000
Campos dos
2001 2001
Goytacazes (RJ)
S. J. Rio Preto (SP) 2003
Curitiba (PR) 2004
Conceio da Feira
2005
(BA)
Ourolndia (BA) 2005 2005
Montes Claros -
Diviso de 2005
Patrimnio (MG)
Bonfim (MG) 2006 2006
Camaari (BA) 2007
Curu (PA) 2007 2007
Miguel Calmon (BA) 2008
Campo Alegre (SC) 2008
Amap 2010

Verifica-se que no est cadastrada nenhuma instituio arquivstica criada

especificamente para o Legislativo ou para o Judicirio em nenhum dos nveis da
Federao; 28 instituies arquivsticas do Executivo recolhem documentos do
Legislativo; e 13 recolhem do Judicirio da sua jurisdio. No nvel federal, alm do
Arquivo Nacional, foi criado o Arquivo Histrico do Exrcito. E at 1985 as
instituies arquivsticas dos poderes executivos estaduais j haviam sido criadas,
exceto Acre e Rondnia que esto cadastrados, mas no como arquivos
institucionalizados conforme a Lei; Mato Grosso do Sul, que foi criada em 1989, e
Tocantins que ainda no foi criada.
A partir da Ditadura Militar, h uma ligeira intensificao na criao de
instituies municipais. Dos 5.564 municpios brasileiros, encontram-se cadastradas no
Conarq, 9 instituies arquivsticas de capitais e 48 de municpios do interior.
 110

Alm dessas instituies, 43 entidades do poder pblico esto cadastradas

como custodiadoras de acervos arquivsticos. Observe-se que secretarias do Poder
Executivo Estadual que tm sua instituio arquivstica criada, mantm acervos
arquivsticos em sua sede.

Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de Acervos Arquivsticos do CONARQ

Quadro D - Listagem cronolgica da criao de outras entidades pblicas custodiadoras

Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
TJ-RJ 1751
Pernambuco 1836
Museu
Paraense
1866
Emlio Goeldi -
MCT (BR)
Secretaria da
Fazenda (consulta 1891
restrita) (PE)
Fundao da
Criana e do 1894
Adolescente (PA)
Sup. Reg. do
Trab. e Empr.
da Paraiba - 1940
Min. do Trab. e
Emprego (BR)
TSE (BR) 1945
TST (BR) 1946
TRT-PE 1946
Minas Gerais 1947
CAPES - 1951
Ministrio da
Educao (BR)
Museu do ndio 1953
- FUNAI (BR)
Arq. do Museu 1960
da Repblica -
MinC (BR)
STJ (BR) 1960
Inst. Nacional 1961
de Pesquisas
Espaciais -
MCTI (BR)
(consulta
restrita)
Acre 1963
Banco Central -
Ministrio da 1964
Fazenda (BR)
Servio de gua e
Esgoto - Blumenal 1966
(SC)
Museu Geolgico -
Secr. Meio 1967
Ambiente (SP)
CPDOC - FGV
1973
(BR)
Secr. de Estado
1974
das Cidades (GO)
Itaja (SC) 1976
Amazonas 1977
1977
Petrpolis (RJ) (Bibliote
ca)
Rondnia 1981
 111

Continuao Quadro D - Listagem cronolgica da criao de outras entidades pblicas custodiadoras

Federal Estadual Municipal Executivo Legisl. Judicirio
Casa Oswaldo
Cruz - Fiocruz 1985
(BR)
Cariacica (ES) 1987
1990
Pouso Alegre (MG)
(Museu)
Alm Paraba, Estrela
Dalva, Pirapetinga e
1993 1993
Santo Antnio do
Aventureiro (MG)
Defens. Pblica
1994
- Min Just (BR)
Caxambu (MG) 1997
STJ (BR) 1998
TJE-PE 1998
Brigada Militar -
1998
Santa Maria (RS)
Memorial do
Imigrante - Secr. de 1998
Cult. (SP)
Comisso de
Anistia - Min. 2002
da Justia (BR)
Memorial da
2002
Resistncia de SP
Cristina (MG) 2004 2004
STF (BR) 2007
Secr. Estadual de
2007
Esportes (MG)
Vila Velha (ES) 2007
Sec. do Trab., Empr
e Econom. Solidria 2010
(PR)

Constam do Cadastro, como custodiadoras de acervos, as assembleias

legislativas dos estados do Amazonas (acesso restrito), Pernambuco e Minas Gerais; as
cmaras municipais de Vila Velha (ES) e Caxambu (MG); e os tribunais de justia dos
estados do Rio de Janeiro e Pernambuco e Tribunal Regional do Trabalho de
Pernambuco.
Um exame das Resolues e atas das Reunies do Conarq sugere as
limitaes do Conselho Nacional de Arquivos para interferir na conduo dos arquivos
do Judicirio. Em maio de 2008, o Conarq publica a Resoluo n. 26 que Estabelece
diretrizes bsicas de gesto de documentos a serem adotadas nos arquivos do Poder
Judicirio atravs do Programa de Gesto de Documentos do Conselho Nacional de
Justia (CNJ), sem que fosse mencionada a necessidade de criao da instituio
arquivstica para fazer cumprir a Lei de Arquivos. Um ms depois, a Resoluo n 27
do Conarq publicada, onde fica resolvido, no artigo 1, que o Poder Pblico, entre
outras medidas, dever criar suas instituies arquivsticas.
Em setembro desse mesmo ano, o Conselho da Justia Federal publica a
resoluo que Estabelece a Consolidao Normativa do Programa de Gesto
 112

Documental da Justia Federal de 1 e 2 graus90, orientando a classificao e

destinao dos documentos, inclusive com sistema de amostragem definido. Houve,
portanto, uma ao significativa para o controle sobre os documentos do Judicirio, mas
esse estabeleceu, ao mesmo tempo, o no cumprimento da Lei 8.159. Em dezembro de
2009, emitida nova Resoluo do Conarq, de n 30, referente aos arquivos do Poder
Judicirio:
A adoo do referido Programa de Gesto de Documentos ser
coordenado por Comits Gestores, que tero por objetivo zelar pelo
cumprimento das diretrizes do referido Programa de Gesto de Documentos e
elaborar Planos de Classificao de Documentos e Tabelas de Temporalidade
e Destinao de Documentos a serem aplicados nos rgos de seu mbito de
atuao.
2 Os Comits Gestores encaminharo sesso administrativa dos
rgos referidos no art. 1 os instrumentos de gesto documental especficos
para aprovao.

A interpretao cabvel dessa Resoluo que os Comits Gestores estariam

assumindo responsabilidades que so prprias das instituies arquivsticas sem,
contudo, assumirem o carter de instituio aberta ao pblico, alm de outras
atribuies designadas pela Lei.
E em 2011, a Recomendao n 37 do CNJ recomenda aos tribunais a
observncia das normas do PRONAME Programa Nacional de Gesto Documental e
Memria do Poder Judicirio que continua desconsiderando a necessidade de criao
da instituio arquivstica e da observncia das suas prerrogativas e responsabilidades.
Ao se analisarem as atas das reunies do Conarq, possvel perceber que
houve um grande debate em torno dessa questo, tendo chegado ao desfecho do pedido
de desligamento do Conarq da representante do Poder Judicirio Federal 91 em 2008.
Esse acontecimento sugere o nvel de restries que o Judicirio coloca em relao
Lei de Arquivos. Ainda em 1998, a Diretora do Departamento de Documentao,
Jurisprudncia e Divulgao do Supremo Tribunal Federal, convidada da 11 Reunio
do Conarq expressou o conflito do poder judicirio junto ao Conselho. De acordo com a
ata:
No Poder Judicirio, segundo lhe parece, a iniciativa de criao de um
sistema prprio deveria partir do Supremo Tribunal Federal. No seu modo
de ver, o CONARQ no seria o frum adequado para tratar dessa questo,
uma vez que se configuraria uma ingerncia do Poder Executivo no Poder
Judicirio, considerando que o CONARQ integra o Poder Executivo.

90
Resoluo n 023, de 19 de setembro de 2008
http://www.jfes.jus.br/documentos/gestaodocumental/res023_2008.pdf
91
Ata da 49 Reunio do CONARQ, de 10 de dezembro de 2008
 113

Esse parecer oferece uma justificativa para a postura do Judicirio quanto s

determinaes da Lei de Arquivos sustentadas pelo Conarq, que se pode estender ao
Legislativo.
A necessidade de criao de instituies arquivstica no Poder Executivo
dos municpios brasileiros foi tema de campanha do Conarq em 2008 conforme a
Resoluo n 27. Em junho de 2009, o Arquivo Pblico Mineiro (APM) realizou o I
Encontro Estadual dos Arquivos Pblicos Municipais de Minas Gerais dentro da
Campanha de Sensibilizao para a Criao de Arquivos Municipais92.

Ilustrao 4: Pgina do Arquivo Pblico Mineiro - 2011

A Campanha teve apoio da Gerncia de Memria Institucional da

Assembleia Legislativa de Minas Gerais que, ao visitar as cmaras de vereadores do
interior mineiro, passou a empreender a sensibilizao dos vereadores e prefeitos para a
criao das suas instituies arquivsticas.
O APM e o Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte tambm
participam, de certa forma, dessa Campanha, atendendo a servidores municipais do
interior de Minas Gerais que buscam orientaes para a implantao da instituio
arquivstica em sua cidade. A Campanha ainda no resultou em aes concretas
significativas93.

92
O programa do Encontro estava disponvel na pgina do Arquivo Pblico Mineiro at 2011, quando
no foi mais possvel acess-lo.
93
No foi verificado o desenvolvimento da Campanha em outros estados.
 114

A criao da instituio arquivstica supe considerar o seu lugar dentro da

estrutura organizacional da entidade. Nos Subsdios para a implantao de uma
poltica municipal de arquivos, publicado pelo Conarq, no tpico A criao do Arquivo
Municipal, a autora inclui a questo do lugar do arquivo dentro das estruturas
organizacionais das prefeituras, visando a garantir seu prestgio e equidistncia de todas
as secretarias da prefeitura, de modo a permitir a gesto dos documentos desde a
origem:
Quanto subordinao, [...] fica clara a relao do rgo com a Secretaria
Municipal de Administrao. Do mesmo modo ficar mantida essa relao, se
o rgo situar-se prximo da chefia do Poder Executivo, isto , do Gabinete
do prefeito ou da Secretaria Municipal de Governo, no s pelo prestgio que
garantiro, como pela equidistncia de todas as secretarias, j que o arquivo
municipal administra a guarda da documentao de toda a Prefeitura.
.(Machado, 2000, p. 12 no Adobe)

Tambm Jardim, em sua Comunicao Oral ao XII Enancib, em 2011,

observa que as prticas de gesto, no Brasil, ainda no esto consolidadas,
predominando a perspectiva do arquivo como patrimnio histrico-cultural, o que fica
reforado quando a instituio se situa dentro das funes pblicas relativas Cultura.
Quanto falta de oramento prprio, sua anlise de que isso refora a falta de
institucionalizao e de reconhecimento da instituio arquivstica como espao de
mediao entre o Estado e a sociedade. Diz o autor:
Em pases no quais h polticas e prticas consolidadas de
gesto da informao arquivstica, este aspecto no tende a ser to influente.
Em pases latino-americanos, nos quais os arquivos pblicos encontram-se na
periferia do Estado, a rea de subordinao da instituio arquivstica um
dos fatores determinantes em termos de infraestrutura tcnico-cientfica e
gerencial.
No cenrio dos arquivos estaduais, permanece o predomnio da
subordinao rea de Cultura [...] o modelo de instituio arquivstica que
privilegia a perspectiva dos arquivos como patrimnio. Sob tal modelo,
tendem a ser frgeis ou inexistentes as atividades relacionadas gesto de
documentos. [...]
Nas fontes analisadas, [...] Nenhum informa sobre o oramento
da instituio. A ausncia desses dados tende a sugerir o pouco
reconhecimento da estrutura organizacional como um dos aspectos
fundamentais para a compreenso do grau de institucionalizao do arquivo
estadual. Por outro lado, a ausncia de dados sobre o oramento parece
indicar a situao das vrias instituies que sequer gozam de autonomia
financeira ou tem seus recursos gerenciados por instncias superiores na
cadeia administrativa. Em outros casos, essa ausncia de informao para
indicar a dificuldade de muitas instituies arquivsticas em se reconhecerem
como estrutura governamental de informao, agncia de transparncia e
espao de mediaes envolvendo Estado e sociedade. (Jardim, 2011b, pp. 12-
13)

O Estado de Minas Gerais foi eleito neste trabalho como amostragem, no

Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de Acervos Arquivsticos do
 115

CONARQ, onde se verificam 16 municpios mineiros que possuem instituio

arquivstica, sendo 4 delas subordinadas Secretaria de Administrao; 9 subordinadas
funo da Cultura; 1 municpio com duas instituies, sendo uma subordinada
funo da Cultura e a outra Administrao; e 2 instituies sem indicao de
subordinao. Soma-se a esses o Arquivo da capital do Estado, subordinado tambm
funo da Cultura, totalizando 17 Administraes Municipais cadastradas dentre os 853
municpios existentes no Estado de Minas Gerais.
Segue um quadro com as entidades mineiras cadastradas no Conarq:

CADASTRO NACIONAL DE ENTIDADES CUSTODIADORAS DE ACERVOS

ARQUIVSTICOS

Quadro E - Subordinao das entidades dentro das estruturas organizacionais em Minas

Gerais
Em Belo Horizonte
NOME DA INSTITUIO SUBORDINAO
Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte Fundao Municipal de Cultura
Arquivo Pblico Mineiro Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais
Centro de Memria e Informao do Esporte (Belo
Secretaria de Estado de Esportes e da Juventude
Horizonte)
Museu de Histria Natural e Jardim Botnico da
UFMG
UFMG

Em cidades do interior mineiro

SUBORDINADO SECR. DE ADMINISTRAO
NOME DA INSTITUIO
1. Arquivo Central da Prefeitura Municipal de
Paracatu
2. Arquivo Geral da Prefeitura Municipal de Mariana
3. Arquivo Municipal de Uberaba
4. Arquivo Pblico de Itabira
5. Arquivo Pblico Municipal Jos Otaviano Pacheco
- Formiga
SUBORDINADO FUNO DA CULTURA
NOME DA INSTITUIO
1. Arquivo da Cidade de Barbacena Visconde de
Lima Duarte
2. Arquivo Histrico e Museu Dr. Calil Porto -
Araguari
3. Arquivo Histrico Municipal de Muria
4. Arquivo Histrico-Geogrfico Carangolense
5. Arquivo Pblico de Uberaba
6. Arquivo Pblico de Uberlndia
7. Arquivo Pblico Municipal de Bonfim
8. Arquivo Pblico Municipal de Ouro Preto
9. Arquivo Pblico Municipal Olmpio Michael
Gonzaga - Paracatu
10. Diviso de Patrimnio Histrico - Montes Claros
SUBORDINAO
Secretaria Municipal de Administrao
Secretaria de Administrao
Secretaria de Administrao
Secretaria Municipal de Adminstrao/
Departamento de Comunicao e Servios Gerais/
Seo de Protocolo e Atendimento
Secretaria Municipal de Administrao e Recursos
Humanos
SUBORDINAO
Fundao Municipal de Cultura
Fundao Araguarina de Educao e Cultura
FUNDARTE
Secretaria Municipal de Cultura, Turismo, Esporte,
Lazer e Patrimnio Histrico
Fundao Cultural de Uberaba
Secretaria Municipal de Cultura
Secretaria Municipal de Educao e Cultura
Secretaria Municipal de Cultura e Turismo
Fundao Municipal Casa de Cultura
Secretaria Municipal de Cultura
 116

Continuao do Quadro E - Subordinao das entidades dentro das estruturas organizacionais em MG

LEGISLATIVO
NOME DA INSTITUIO SUBORDINAO
Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais Gerncia de Memria Institucional
Centro de Documentao e Memria da Cmara
Secretaria Geral da Cmara Municipal de Caxambu
Municipal de Caxambu
Museu Histrico Municipal Tuany Toledo Cmara Municipal de Pouso Alegre

Entidades privadas
NOME DA INSTITUIO CONFIGURAO
Museu de Histria e Cincias Naturais - Alm
Associao
Paraba
Centro de Documentao e Memria de Cristina Pessoa Jurdica de Direito Privado
Ordem dos Frades Menores - Provncia Santa Cruz -
Frades Franciscanos
Belo Horizonte
Centro de Memria do Sistema FIEMG SESI MG / Gerncia de Cultura

Subordinao no declarada no cadastro

Arquivo Pblico Municipal de Diamantina Prefeitura Municipal de Diamantina
Fundao Museu e Arquivo Pblico do Municpio de
Prefeitura Municipal de Campo Belo
Campo Belo

Essa prevalncia da subordinao das instituies arquivsticas funo da

Cultura pode ser estendida aos demais Estados, visto que foi uma das questes tratadas
com relevncia na 1 Conferncia Nacional de Arquivos de 2011, alm da questo
oramentria (proposta 1, do Eixo II):
Posicionar as instituies arquivsticas pblicas no nvel estratgico da
Administrao Pblica, em todas as esferas, com dotao oramentria
prpria, prevista no PPA (Plano Plurianual), e recursos humanos, materiais e
tecnolgicos necessrios para o desenvolvimento das polticas de gesto e
preservao dos documentos.

Acrescenta-se questo da subordinao, que Morigi e Veiga (2007) se

preocupam com o atrelamento das instituies arquivsticas do Poder Executivo aos
chefes de governo nos perodos eleitorais; o que pode ser estendido s eleies internas
dos presidentes das casas legislativas e judicirias:
[...] necessrio que os arquivos enfrentem as barreiras que dificultam a
divulgao qualificada das informaes arquivsticas. Uma destas situaes
de ordem estrutural, e refere-se sua condio enquanto ente do Estado.
Estabelecer uma autonomia em relao aos perodos administrativos regidos
pelas eleies fundamental para executar suas atividades de modo
qualificado, pois o liberta dos condicionamentos poltico-eleitorais. (Morigi e
Veiga, 2007, pp. 34-36)

Sendo que tambm o atrelamento dos conselhos de arquivo instituio

arquivstica motivo de preocupao. A 1 Cnarq props a desvinculao do Conarq do
Arquivo Nacional94, de modo a aprimorar a participao democrtica no cumprimento

94
Eixo 1 de discusso, item 1.3 - CONARQ: 1.3.1 Alterar o art. 26 da Lei 8.159, desvinculando o
Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) do Arquivo Nacional, e o cargo da presidncia ao de diretor-
geral do Arquivo Nacional.
 117

da sua misso. E em 2011, Jardim observara que a composio do Conselho Nacional

de Arquivos tem pouca participao da sociedade civil:
Apesar de rgo colegiado, de carter deliberativo, o Conarq tem
caractersticas de um rgo executor, conforme pode ser observado nas suas
competncias. composto por representantes predominantemente do Estado,
mas conta tambm com representao da sociedade civil. Chama ateno a
predominncia absoluta de representantes do Estado (76%) sobre os da
sociedade (24%). Entre os representantes do Estado, 47% so do Poder
Executivo Federal e 30% dos estados e municpios. (Jardim, 20011, p. 208)

Jardim (2008) tambm postulara que diversos setores da sociedade devem

estar envolvidos na formulao, implantao e avaliao de polticas pblicas:
Agentes representantes dos diversos tipos de usurios dos arquivos, bem
como dos arquivos privados, de instituies de ensino e pesquisa fora do
aparelho de Estado e de organizaes profissionais arquivsticas deveriam ter
assegurada a sua participao no CONARQ de forma menos desigual.
(Jardim, 2008, p.14)

O Decreto que cria o Conselho Estadual de Arquivos (CEA)95 do Estado de

Minas Gerais define sua composio:
Art. 4 O Conselho Estadual de Arquivos tem a seguinte composio:
I - Diretor do Arquivo Pblico Mineiro, que seu Presidente;
II - 1 (um) representante da Secretaria de Estado de Recursos Humanos e
Administrao;
III - 1 (um) representante do Poder Judicirio;
IV - 1 (um) representante do poder Legislativo;
V - 1 (um) representante de Arquivo Pblico de Municpio;
VI - 2 (dois) representantes do Arquivo Pblico Mineiro;
VII - 1 (um) representante do Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e
Artstico de Minas Gerais IEPHA-MG;
VIII - 1 (um) representante da Companhia de Processamento de Dados do
Estado de Minas Gerais PRODEMGE;
IX - 2 (dois) representantes de instituies no governamentais que atuem
na rea de ensino, pesquisa, preservao ou acesso a fontes
documentais.

As observaes de Jardim, ao lado de Marcondes, em 2003, no exame do

Governo Eletrnico, consideraram que a ausncia da sociedade compromete o potencial
de mediador democrtico da informao governamental:
[...] a observao sobre as aes desenvolvidas nos ltimos dois anos sugere
que a sociedade encontra-se ausente na arquitetura da dimenso poltico-
organizacional do Governo Eletrnico. Tal ausncia certamente compromete
qualquer poltica pblica de largo espectro social como no caso das aes
relativas informao governamental. Compromete-se, assim, seu potencial
como territrio de mediao democrtica no qual Estado e Sociedade se
realizam cotidianamente. (Jardim e Marcondes, 2003, acesso on-line)

Por outro lado, tambm setores do poder pblico ignoram o Conarq. As

tentativas de apurar, junto CGU, como essa entidade percebe as instituies

95
Uma cpia do Decreto n 39.504, de 24 de maro de 1997 encontra-se nos ANEXOS deste trabalho.
 118

arquivsticas, no obtiveram retorno. Foi enviada uma solicitao de esclarecimento da

ausncia do Conselho Nacional de Arquivos na coordenao da 1 Consocial, atravs de
dois sites que oferecem a opo Fale Conosco: o site da entidade e o da Conferncia.
O pedido argumentava que a Lei 8.159 de 1991 estabelece que os documentos pblicos
so de responsabilidade das instituies arquivsticas. Mas no houve resposta.
Entre as propostas finais da Consocial96, ficou aprovada a que se segue, com
cortes e modificaes da proposta apresentada nas pr-conferncias97. Nas propostas
finais no se menciona a instituio arquivstica, nem se faz referncia Lei 8.159. A
proposta alterada faz referncia apenas s estruturas de arquivo pblico, o que permite
vrias interpretaes:
Garantir recursos para instituir a Gesto de Documentos nas
trs esferas pblicas, com a criao, fortalecimento e modernizao das
estruturas de arquivo pblico, por meio de infraestrutura material,
tecnolgica e de recursos humanos habilitados (arquivistas), com capacitao
contnua, de maneira que tenham participao permanente na produo de
banco de dados e demais documentos. (Lista das 80 propostas aprovadas na da
1 Consocial, 2012, proposta n 33)

O texto proposto nas pr-conferncias foi mais completo e inclua a

exigncia de cumprimento da Lei de Arquivos. Em seguida, reproduzida apenas a
alnea (a) que expressa bem a inteno da proposta:
a) que o poder pblico cumpra, em todos os nveis, as
determinaes da Lei n. 8.159/1991, com as condies e atribuies,
conforme determina a Resoluo n. 27/2008 do Conarq, de forma tcnica e
operacional para assegurar o seu efetivo cumprimento, dando efetivamente
acesso informao; (Caderno de propostas da 1 Consocial, 2012, p. 45)

Alm dos problemas nessas bases estruturais para a ao arquivstica a

instituio arquivstica criada nos moldes da Lei de Arquivos, sua posio estratgica
nas estruturas organizacionais, sua autonomia e controle por um conselho democrtico
e reconhecido pelo poder pblico, incluindo-se um oramento prprio , encontram-se
tambm problemas na criao de um sistema nacional de arquivos e no exerccio das
atividades arquivsticas, incluindo-se neste ltimo o uso de tecnologias de informao e
a comunicao com o usurio.
A pgina do Conarq no site do Arquivo Nacional98 apresenta um histrico
do SINAR criado, pela primeira vez, em 1978, voltado especialmente para o Poder

96
http://www.consocial.cgu.gov.br/uploads/biblioteca_arquivos/211/arquivo_efee75c53d.pdf
97
Proposta 1.49 do Guia do Participante para a conferncia nacional. Disponvel em
http://www.consocial.cgu.gov.br/uploads/biblioteca_arquivos/211/arquivo_efee75c53d.pdf
98
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=19 Acessado no primeiro
semestre de 2011
 119

Executivo Federal, com possibilidade de incluso dos demais poderes e nveis da

federao. Seu fracasso atribudo principalmente vinculao dos arquivos correntes
ao Sistema de Servios Gerais na Administrao Federal, e no ao Arquivo Nacional.
Traz o histrico:
No obstante os esforos realizados no sentido de estimular a adoo de
polticas que assegurassem a preservao do patrimnio documental
brasileiro, a implementao do Sistema foi bastante prejudicada uma vez
[que] a sua rea de abrangncia ficou restrita aos arquivos intermedirios e
permanentes, tendo em vista os limites impostos na criao, pelo Governo
Federal, em 1975, do Sistema de Servios Gerais - SISG, ao qual se
vinculariam os arquivos correntes da Administrao Pblica Federal.
[...]
Embora formalmente criado, o Sistema nunca chegou a ser implantado uma
vez que trazia em seu bojo dispositivos conflitantes e que no atendiam s
necessidades e realidade de nossos arquivos. (Conarq, acesso on-line em
2011)

Isso leva sua recriao em 199199 onde se determina que os arquivos dos
trs Poderes e nos trs nveis, alm do DF, integrem o sistema. A apresentao na
pgina da Internet prossegue, colocando o SINAR como um instrumento de integrao
dos arquivos, alm de lhe ser atribuda a funo de promover gesto, preservao e
acesso aos documentos.
O que se constata que, pela segunda vez, o SINAR no foi efetivamente
organizado, no havendo interao, de fato, dos arquivos.
A concepo do SINAR se mostra, por fim, equivocada, porque um sistema,
por princpio, no um sujeito, no deve ter atribuies definidas, tais como
implementar a poltica nacional de arquivos ou promover a gesto; no sendo tambm o
caso de nele se indicar um rgo central, tal como foi indicado o CONARQ, no Decreto
4.073. O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, por exemplo, estabelece as
atribuies da Secretaria que ir coordenar a poltica do Sistema100. Um sistema

99
Lei n 8.159, de 08 de janeiro de 1991 e pelos decretos n 1.173, de 29 de junho de 1994 e 1.461, de 25
de abril de 1995, consolidados e revogados pelo Decreto n 4.073, de 3 de janeiro de 2002. Uma cpia
deste ltimo decreto que tambm cria o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq) encontra-se nos
ANEXOS deste trabalho.
100
Decreto 7.738/2012 - Art. 17: Secretaria Nacional do Consumidor cabe exercer as competncias
estabelecidas na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, e especificamente: I - formular, promover,
supervisionar e coordenar a Poltica Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor; II - integrar, articular
e coordenar o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC; III - articular-se com rgos da
administrao federal com atribuies relacionadas proteo e defesa do consumidor; IV - orientar e
coordenar aes para proteo e defesa dos consumidores; V - prevenir, apurar e reprimir infraes s
normas de defesa do consumidor; VI - promover, desenvolver, coordenar e supervisionar aes de
divulgao dos direitos do consumidor, para o efetivo exerccio da cidadania; VII - promover aes para
assegurar os direitos e interesses dos consumidores; VIII - adotar aes para manuteno e expanso do
Sistema Nacional de Informaes de Defesa do Consumidor SINDEC, e garantir o acesso a suas
informaes; IX - receber e encaminhar consultas, denncias ou sugestes apresentadas por consumidores
e entidades representativas ou pessoas jurdicas de direito pblico ou privado; X - firmar convnios com
 120

nacional de arquivos pode vir a se consolidar a partir do momento em que o Conarq

definir a poltica do sistema e a implementar.
Jardim (2011) aponta inadequao da atribuio ao SINAR de implementar
a poltica nacional de arquivos pblicos e privados.
Tendo como rgo central o Conarq, o Sistema Nacional de Arquivos tem por
finalidade "implementar (grifo do autor) a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados, visando gesto, preservao e ao acesso aos
documentos de arquivo" (art.10). Neste sentido, verifica-se uma situao
ambgua, do ponto de vista jurdico e poltico j que, no artigo 18 da Lei,
compete ao Arquivo Nacional "acompanhar e implementar (grifo do autor) a
poltica nacional de arquivos". De qualquer forma, considerando-se a
abordagem sistmica, entende-se que no cabe ao Sistema implementar
polticas arquivsticas. Sua funo favorecer a execuo destas polticas
pelos rgos que o compem mediante um processo de interao sistmica.
Um sistema como o proposto no um rgo executor de polticas pblicas.
(Jardim, 2011, p. 208)

A integrao dos arquivos no pas depende, portanto, de reformulao da

legislao que a estabelece, alm da compatibilidade dos cdigos de acesso e de uma
terminologia unificada. Em 1996 a Associao dos Arquivistas Brasileiros publicou o
Dicionrio de terminologia arquivstica e, em 2005, o Arquivo Nacional publicou o
Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica, visando a consolidar um
vocabulrio para o campo, embora haja ainda controvrsias relativamente a alguns
termos.
E em 1995, o Conarq criou a Cmara Tcnica de Avaliao de Documentos
que formulou um Plano de Classificao dos documentos de atividades-meio e sua
Tabela de Temporalidade e Destinao a fim de servir de referncia nos rgos
pblicos. Sousa (2006), na ocasio do II Congresso Nacional de Arquivologia, de 2006,
informa sobre a utilizao do Cdigo nos rgos pblicos federais do Executivo. Diz o
autor:
Em 2005 iniciei uma pesquisa, [...] O universo da pesquisa foi os 23
ministrios instalados em Braslia. Conseguimos coletar informaes em 22
deles.

rgos, entidades pblicas e instituies privadas para executar planos, programas e fiscalizar o
cumprimento de normas e medidas federais; XI - incentivar, inclusive com recursos financeiros e
programas especiais, a criao de rgos pblicos estaduais, distrital, e municipais de defesa do
consumidor e a formao, pelos cidados, de entidades com esse objetivo; XII - celebrar compromissos
de ajustamento de conduta; XIII - elaborar e divulgar o elenco complementar de clusulas contratuais e
prticas abusivas nos termos do Cdigo de Defesa do Consumidor; XIV - dirigir, orientar e avaliar aes
para capacitao em defesa do consumidor destinadas aos integrantes do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor; XV - determinar aes de monitoramento de mercado de consumo, para subsidiar polticas
pblicas de proteo e defesa do consumidor; XVI - solicitar colaborao de rgos e entidades de notria
especializao tcnico-cientfica, para a consecuo de seus objetivos; XVII - acompanhar os processos
regulatrios, objetivando a efetiva proteo dos direitos dos consumidores; e XVIII - participar de
organismos, fruns, comisses e comits nacionais e internacionais que tratem da proteo e defesa do
consumidor ou de assuntos de interesse dos consumidores.
 121

Constatamos que todos os responsveis pelas unidades de arquivo desses

ministrios tinham conhecimento sobre o instrumento e que 14, isto , 64%
dos rgos utilizavam o Cdigo de Classificao.
Quanto s dificuldades em aplicar o cdigo, a maioria (86%) afirmou possuir
dvidas na aplicao, enquanto que somente 14% no tiveram dificuldade em
utilizar o instrumento.
Perguntados se o cdigo reflete as atividades-meio desenvolvidas atualmente,
37% responderam negativamente e justificaram que o cdigo est
desatualizado, h rotinas extintas e atividades novas no contempladas.
Sobre a existncia do Cdigo de Classificao de Documentos para a
Atividade-Fim, 71%, dos 14 ministrios que aplicam o cdigo atividade-meio,
declararam possuir. (Sousa, 2006, p. 12)

Com a publicao das normas internacionais de descrio arquivstica, a

partir da consolidao da ideia de representao dos conjuntos documentais tendo como
critrio a atividade que os gerou, tornou-se bastante evidente as inconsistncias desse
Plano de Classificao que desde o incio havia suscitado crticas. A classificao
desrespeita princpios bsicos da classificao especialmente a necessidade de um
critrio que seja seguido e emprega termos, tais como assunto para designar o que
seria tipologia documental, contrariando a perspectiva da referncia por atividades101.
Ademais, o sistema de cdigo limitador, pois o nvel mais alto, a funo mais ampla
ADMINISTRAO GERAL 000, definindo que os subnveis, referentes s
atividades, so as decimais. Isso implica limite no nmero de funes e inspira
preocupao na atualidade, quando as organizaes se tornam cada dia mais complexas.
Tambm no ficam esclarecidos os critrios que estabelecem os tempos de guarda ou a
indicao de eliminao dos documentos na Tabela de Temporalidade.
As avaliaes com vistas definio da temporalidade dos documentos tm
como consequncia a eliminao de documentos considerados de pouco valor para a
guarda permanente, tornando-a ponto crucial para se fazerem atingir os objetivos dos
arquivos de guarda permanente. A Lei de Arquivo trata desse tema e estabelece que as
eliminaes sejam realizadas sob a autorizao da instituio arquivstica102.
Para a alem Menne-Haritz (1994), o surgimento dos documentos
eletrnicos mostrou que a avaliao de documentos, antes de ser instrumento para
desocupar espaos fsicos, um recurso para se manterem arquivos limpos e
eloquentes, claros na visualizao do que ele feito.
A Coordinadora de Asociaciones de Archiveros y Gestores de Documentos

101
A tipologia documental no campo da arquivologia a espcie documental relacionada atividade que
produz o documento.
102
Artigo 9 da Lei 8.159: Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de
carter pblico ser realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica
esfera de competncia.
 122

de Espaa (CAA), dirigida por Cruz Mundet, publicou em 2011 os textos fundamentais
da administrao de arquivos trazendo um captulo sobre os princpios de avaliao.
Seus autores definem os princpios e os critrios de avaliao, tanto para a eliminao,
quanto para a guarda permanente dos documentos, ressaltando a necessidade de se
documentar o sistema de avaliao. (Martorell e Pala, 2011, pp. 215-266)
Jardim, em 1999, identificava a falta de critrios cientficos para se proceder
a avaliao dos documentos nas instituies arquivsticas brasileiras:
De maneira geral, as instituies arquivsticas pblicas brasileiras
apresentam caractersticas comuns no que se refere sua atuao. Tratam-se
de organizaes voltadas quase exclusivamente para a guarda e acesso de
documentos considerados, sem parmetros cientficos, como de valor
histrico (presumivelmente documentos permanentes), ignorando a gesto
dos documentos correntes e intermedirios produzidos pela administrao
pblica. (Jardim, 1999, p. 22)

E na Resoluo n 7 do Conarq de 1997 consta que: Art. 1 A eliminao de

documentos nos rgos e entidades do Poder Pblico ocorrer aps concludo o
processo de avaliao conduzido pelas respectivas Comisses Permanentes de
Avaliao, responsveis pela elaborao de tabelas de temporalidade [...]. Fica ento
subentendido que, no se tendo criado a instituio arquivstica, no h eliminao de
documentos; e que os rgos pblicos devam criar suas Comisses Permanentes de
Avaliao. Contudo, essa providncia supe a criao de cmaras setoriais que
efetivem o levantamento documental e deem outras providncias, tais como a
classificao dos documentos, que viabilizem a avaliao dos documentos.
A questo das eliminaes de documentos ainda demanda medidas legais
que permitam ao arquivista conduzir seu processo. A Lei n 5.869 de 1973, que
estabelece a "eliminao de autos judiciais findos, por incinerao, destruio
mecnica ou por outro meio adequado, findo o prazo de cinco anos, contado da data
de arquivamento", foi suspensa pela Lei n 6.246, de 1975, por ferir os princpios
arquivsticos de avaliao documental. Mas esses autos ainda correm risco. Em
19/08/2010, em sua 57 Reunio, o Conarq discutiu trs projetos de lei que tramitavam
e que poderiam vir a autorizar a eliminao de documentos de forma inadequada. H
um novo Cdigo de Processo Civil sendo votado PL 8046/10 que poder restaurar as
eliminaes aps 5 anos. Outros setores da sociedade tambm se preocuparam com o
problema. Na edio de 25/08/2010, a Folha de So Paulo publicou artigo de Silvia
Hunold Lara, questionando alteraes que autorizam a incinerao de processos aps 5
anos:
 123

Uma nova verso do Cdigo de Processo Civil est em discusso no Senado.

Certamente, haver polmica. Mas h pelo menos um artigo que precisa ser
modificado desde j: o de nmero 967, que restaura o antigo artigo 1.275 do
atual cdigo, de 1973, que autorizava a eliminao completa dos autos findos
h mais de cinco anos, "por incinerao, destruio mecnica ou por outro
meio adequado".

Em fevereiro de 2012 o projeto de alterao do Cdigo encontrava-se na

Cmara com 900 emendas apresentadas, para depois retornar ao Senado e ser
novamente votado.
A avaliao com vistas destinao final dos documentos, na atualidade,
alm de medidas legais, demanda maiores recursos tcnicos para sua legitimao. O
Arquivo do Estado de So Paulo publicou em 1998, com texto de Ieda Pimenta
Bernardes Como avaliar documentos de arquivo produzido a partir de uma das
oficinas do Projeto Como Fazer do Ncleo Regional de So Paulo da Associao dos
Arquivistas Brasileiros. Esse trabalho estabelece os objetivos da avaliao, suas etapas
e metodologia, fazendo referncia definio de critrios, embora sem estabelec-los
ou sugeri-los:
A complexidade e responsabilidade do trabalho de avaliar exigem a
constituio de equipes, que podero ser denominadas grupos ou comisses
de avaliao, para analisar os documentos nos seus mais diversos aspectos.
Esse processo participativo de profissionais ligados s mais diversas reas do
conhecimento ser decisivo para se definir critrios de valor. (Bernardes,
1998, p. 19)

As avaliaes so consideradas tambm decises polticas por Terry Cook,

que v o papel do arquivista nesse processo. O autor explora o conceito de ps-
modernidade e sua aplicao s mudanas de abordagem no contexto da arquivologia.
Resumidamente, sua interpretao de ps-modernidade significa considerar os
fenmenos sociais como construes, desnaturalizando o que socialmente seja aceito
como natural, donde a necessidade de desconstruo e reformulao para se refletir
melhor sobre o momento presente. Para o autor, o arquivista ir desvelar o contexto
social e organizacional da informao arquivstica. Diz o autor:
[] fact in texts cannot be separated from their on-going and past
interpretations [] Everything in records is shaped, presented, represented,
re-presented, symbolized, signified, constructed by the writer, the computer
programmer, the photographer, the cartographer, for a set purpose. No text
is an innocent by-product of administrative or personal action, but rather a
constructed product [] The postmodern archivist exposes these deeper
contextual realities.

Documents, individually and collectively, are all a form of narration,

postmodernists assert, that go well beyond being mere evidence of
transactions and facts [] Postmodernists also believe that there is not one
narrative in a series or collection of records, but many narratives, many
 124

stories, serving many purposes for many audiences, across time and space.
Documents are thus dynamic, not static. And the archivist as much as the
creator or researcher is one of the narrators103. (Terry Cook, 2001, p.25-26)

Nessa perspectiva, Cook aborda a avaliao de documentos com vistas a

selecionar aqueles que merecero guarda permanente ou sero eliminados, preocupado
com a interao cidado-Estado:
The macroappraisal model developed first to appraise the records of the
Government of Canada, for example, finds sanction for archival appraisal
value of determining what to keep, and what to destroy, not in the dictates
of the state, as traditionally, nor in following the latest trends of historical
research, as more recently, but in trying to reflect societys values through a
functional analysis of the interaction of citizen with the state. But
macroappraisal is about more than functional analysis [] Macroappraisal
focuses on governance rather than the structures and functions of government
per se. Governance emphasizes the dialogue and interaction of citizens and
groups with the state as much as the states own policies and procedures;
focuses as well on documenting the impact of the state on society, and the
functions of society itself; encompasses all media rather than privileging
written text; searches for multiple narratives and hot spots of contested
discourse between citizen and state, rather than accepting the official policy
line; and deliberately seeks to give voice to the marginalized, to the Other,
to losers as well as winners, to the disadvantaged and underprivileged as well
as the powerful and articulate, which is accomplished through new ways of
looking at case files and electronic data and then choosing the most succinct
record in the best medium for documenting these diverse voices. [] Of
course, private-sector appraisal decisions would complement this public-
sector macroappraisal within a truly integrated total archives framework.
104
(Terry Cook, 2001, pp.30-31)

103
[...] o fato nos textos no pode ser separado de sua interpretao permanente do passado [...] Tudo em
forma de documento apresentado, representado, re-apresentado, simbolizado, significado, construdo
pelo escritor, programador de computador, o fotgrafo, o cartgrafo, para um propsito definido. Nenhum
texto um inocente subproduto de processos administrativos ou pessoais, mas sim um produto construdo
[...] O arquivista ps-moderno expe essas realidades contextuais mais profundas.
Os documentos, individual e coletivamente, so uma forma de narrativa, afirmam os ps-modernos,
que vai bem alm de ser simples evidncia de transaes e fatos. [...] Os ps-modernos tambm acreditam
que no haja uma narrativa em uma srie ou coleo de documentos, mas muitas narrativas, muitas
histrias, que servem para muitos propsitos muitas audincias, ao longo do tempo e do espao. Os
documentos so, portanto, dinmicos, no estticos. E o arquivista, tanto quanto o criador ou pesquisador
um dos narradores.
104
O primeiro modelo de macroavaliao desenvolvido para avaliao de documentos do governo do
Canad, por exemplo, encontra sano para o "valor" da avaliao arquivstica de determinar o que
manter e o que destruir, no nos ditames do Estado, como tradicionalmente, nem seguindo as ltimas
tendncias da pesquisa histrica, como mais recentemente, mas na tentativa de refletir os valores da
sociedade atravs de uma anlise funcional da interao do cidado com o Estado. Mas macroavaliao
mais do que anlise funcional, [...] Macroavaliao se concentra mais na governana do que nas estruturas
e funes do governo, por si s. A governana enfatiza o dilogo e interao dos cidados e dos grupos
com o Estado, mais do que nas polticas e procedimentos do prprio estado; foca-se mais em documentar
o impacto do Estado sobre a sociedade, e as funes da prpria sociedade; engloba todos os meios ao
invs de privilegiar o texto escrito; busca as mltiplas narrativas e os pontos quentes do discurso de
contestao entre o cidado e o Estado, ao invs de aceitar a linha poltica oficial; e deliberadamente visa
a dar voz aos marginalizados, aos "Outros", aos perdedores, tanto quanto aos vencedores, aos
desfavorecidos e carentes assim como aos poderosos e articulados, o que conseguido atravs de novas
formas de olhar os dossis e dados eletrnicos e, em seguida, escolher o registro mais sucinto no melhor
meio para documentar essas diversas vozes. [...] Naturalmente, as decises de avaliao do setor privado
complementariam esta macroavaliao do setor pblico numa estrutura verdadeiramente integrada de
"arquivos totais".
 125

Portanto, as decises de avaliao so decises polticas, em vez de se

caracterizarem como atividade puramente tcnica, e dependem de se ter minimamente
claro qual sociedade e qual memria de sociedade se quer deixar para as geraes
futuras. Isso demanda dilogo com a sociedade e uma poltica institucional que
estabelea as diretrizes.
Terry Cook tambm fala da Descrio Arquivstica. Ele sugere que o
prprio arquivista seja descrito, de modo a fazer entender o contexto em que ele tenha
tomado as decises no desempenho das suas funes. E Bellotto (2004) trata da poltica
de descrio documental nos arquivos permanentes estabelecendo os seus pontos
bsicos e os termos da poltica de descrio (pp.219-224).
A priorizao de fundos a serem tratados e a definio do grau de descrio
a que os documentos sero submetidos precisam ser estabelecidos tambm a partir de
critrios predefinidos, de modo a se abandonar as escolhas subjetivas ou autoritrias
dentro das instituies. As priorizaes podem contrariar princpios de valorao que
levem em considerao um nmero significativo de fatores correspondentes aos
objetivos de uma instituio arquivstica.
A definio dos objetivos dos arquivos, que faz parte de uma poltica
institucional, tambm estar refletida nos objetivos de uma poltica nacional de
arquivos, j que eles so determinantes para a ao arquivstica. Machado (2000), nos
Subsdios para a implantao de uma poltica municipal de arquivos, publicado pelo
Conarq, no tpico A Informao e os Documentos, define a finalidade dos
documentos que orienta a finalidade da instituio arquivstica:
Da a importncia dos documentos, pelas informaes que contm, para o
propsito de:
orientar as decises do poder pblico, evitando duplicao de esforos,
repetio de aes j tratadas sem xito;
atender ao direito que a comunidade tem de ser informada. (Machado,
acesso on-line, p. 7 no Adobe)

Encontra-se no site do Arquivo Nacional da Austrlia, clicando-se na guia

Records management [Gesto de documentos correntes], um pequeno texto informando
por que os documentos so importantes:
Why records matter?
Records are an essential tool of good business and for efficient
administration. They provide:
information for planning and decision-making
evidence of government accountability
and are often subject to specific legal requirements.
 126

For government agencies, records document what is done and why. They
provide evidence of communications, decisions and actions.
In the long term, some of the records your agency makes will be retained as
national archives and so become part of Australia's documentary heritage. 105
(acessado em 2011)

Em 2003, o texto era o que se segue:

A criao, manuteno e acessibilidade de documentos da Unio das Naes
Britnicas so essenciais no apenas para a conduo da administrao da
Unio das Naes Britnicas, mas tambm para:
. dar assistncia ao Governo e ao pblico para examinar as decises e
atividades das instituies da Unio das Naes Britnicas;
. permitir comunidade reter e transferir conhecimento, aprender com a
experincia passada e proteger os interesses da coletividade e
individualidade dos Australianos; e
. ajudar a satisfazer os interesses do povo nas decises e aes do Governo
que afetaram as suas vidas e as das geraes passadas ou que moldaram
o desenvolvimento da Austrlia. (traduo nossa)

No Brasil ainda no houve uma mobilizao no sentido de se discutir a

poltica institucional a ser adotada pelas instituies arquivsticas.
Um ponto que permeia as aes arquivsticas foi visto no captulo anterior e
refere-se aos recursos tecnolgicos. Os tericos da poltica de informao de maneira
genrica preocupam-se com as polticas tcitas embutidas nos recursos de infraestrutura
tecnolgica. No Brasil, os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico (e-
PING)106 tentam contornar o problema definindo que:
3.5. Suporte de mercado - Todas as especificaes contidas na e-PING
contemplam solues amplamente utilizadas pelo mercado. O objetivo a ser
alcanado a reduo dos custos e dos riscos na concepo e produo de
servios nos sistemas de informaes governamentais. (acesso on-line)

As instituies arquivsticas sofrem com os problemas relacionados a

recursos tecnolgicos. Silva (1999) v os riscos dos recursos tecnolgicos estarem nas
mos da indstria privada e sempre sujeitos a orientaes mercadolgicas:
Para a obteno destes objetivos e metas [tratamento e preservao de
documentos digitais] faz-se imprescindvel, como nunca, a presena de
arquivistas preparados nas novas tecnologias da informao, trabalhando na
criao e implementao dos sistemas informticos, operando na prpria

105
Por que os documentos importam?
Os documentos so uma ferramenta essencial para bons negcios e para a administrao eficiente. Eles
oferecem:
informaes para o planejamento e a tomada de deciso
evidncia do accountability do governo
e so frequentemente provas de requisitos legais especficos.
Para as agncias governamentais, o documento registra o que feito e por qu. Eles fornecem evidncia
de comunicaes, decises e aes.
A longo prazo, alguns documentos que sua agncia produz sero mantidos como arquivos nacionais e
assim se tornaro parte do patrimnio documental da Austrlia. Disponvel em
http://www.naa.gov.au/records-management/
106
Disponvel em http://eping.governoeletronico.gov.br/#s3.5. Acessado em maro de 2012.
 127

criao do documento eletrnico, uma vez que o distanciamento temporal do

tcnico de arquivo e os registros em que ele trabalhar, quando de sua fase
permanente, podem lev-lo a se defrontar com verdadeiros abismos gerados
pela obsolescncia tecnolgica, importando em recursos adicionais para a
conservao e acesso de registros possivelmente irrecuperveis.

Temos que raciocinar que muito difcil, na atual fase da era digital, adotar
solues nicas. Os produtos que se apresentam no mercado so muito
variados e diversificados e no obedecem, necessariamente, padronizao e
sempre esto sujeitos a modificaes quando no troca total de sistemas,
linguagens e equipamentos. (Silva, acesso on-line)

J h alguns anos o poder pblico vem adotando sistemas abertos; contudo,

muitos so adquiridos de empresas privadas, alm de mquinas e equipamentos que, em
sua maioria, no so produzidos no pas. O tratamento da e o acesso informao
arquivstica tm dependido dos recursos tecnolgicos que so tema presente nas
discusses sobre poltica de arquivo, alm de questes relativas aos usurios, j que as
possibilidades de promoo da democracia esto diretamente relacionadas s de acesso
informao de interesse pblico.
Lopes (2007), alm de colocar o acesso informao como condio
primeira para a real democracia, aponta a assimetria de informao entre os agentes
pblicos e a populao:
Um dos mtodos mais eficazes para se garantir essa separao entre dmos e
krata, ou entre o povo e o governo, portanto, o uso da informao ou
melhor, da negao de informao.
[...] no trato da coisa pblica, existe notvel assimetria de informao entre o
agente entendido como aquele que planeja e executa determinada poltica
pblica e o principal, ou seja, o cidado em nome do qual o agente
trabalha. (Lopes, 2007, p. 7)

O autor defende que as polticas devam promover, no apenas o acesso

informao pblica, mas o acesso a fruns plurais de discusso, alm de proteo e
liberdade no uso das informaes:
[...] deve-se ressaltar que, contrariando-se o que era dominante no
pensamento da administrao pblica at algum tempo atrs, acesso
informao pblica no simplesmente o provimento de informaes acerca
do funcionamento do governo populao. bem mais que isso: polticas
que tenham o objetivo de promover acesso informao pblica implicam
necessariamente aes que possibilitem acesso a fruns plurais de discusses,
a instituies que prestem contas ao cidado, a leis de acesso informao, a
protees contra a negao de prestao de informaes por parte de rgos
pblicos e liberdade de imprensa (STURGES, 2004).

Mostram a teoria e a prtica que o acesso informao pblica, nessa

acepo, essencial para o empoderamento (do Ingls empowerment) dos
grupos sociais no processo de elaborao e de implementao de polticas
pblicas. Trata-se de um paradigma no to novo assim. (Lopes, 2007, pp.9-
10)

O tratamento para a disseminao da informao necessria para a

 128

participao da sociedade nos processos de deciso sobre a coisa pblica depende de

se conhecer a sociedade. Reis (2003) identifica que no se pode postular uma sociedade
civil no singular no Brasil, apontando para o risco de se aumentar a excluso de
cidados nas oportunidades de participao:
Cabe examinar, por exemplo, as consequncias do recurso cada vez mais
utilizado atuao da sociedade civil em contextos onde a extrema
desigualdade torna difcil postular uma sociedade civil no singular. Se os
custos de organizao e de participao so to desiguais dentro de um pas,
faz sentido falar de uma sociedade coincidente com o Estado nacional? No
s a globalizao que coloca desafios ao Estado nacional. Interage
estreitamente com ela um paralelismo entre setores sociais que experimentam
condies e oportunidades de vida to desiguais. Nesse contexto, o prprio
engajamento da sociedade civil pode implicar novas formas de
oligarquizao de recursos.

Ou seja, onde os custos e as oportunidades de participao dos cidados so

to desiguais, os que j esto includos podem vir a aumentar suas vantagens
relativas em relao aos excludos. A lgica do capital social pode comportar
tanto a formao de monoplios quanto a do mercado. (Reis, 2003, p.14)

Os usurios da informao arquivstica so mltiplos e, portanto, a

disseminao da informao arquivstica demanda considerar essa realidade. Lara e
Conti (2003) tambm afirmam no existir um usurio nico da informao pblica:
[...] no se poderia falar em usurio de forma genrica e todas as
formulaes de servios de disseminao nascidos de polticas de informao
que ignoram os aspectos da pluralidade dos pblicos tm seu mbito de
cobertura comprometido.

A rigor, no existe o usurio da informao pblica governamental, mas os

de diferentes motivaes, origem, nvel de instruo e idade. Pode haver, ao
mesmo tempo, os eventuais e, sistematicamente, os que procuram por
informao. Em face da gama de informaes fornecidas tradicionalmente, os
distintos usurios escolhem determinados assuntos ou aspectos: [...]. (Lara e
Conti, 2003, p. 29)

Observe-se que no apenas os analfabetos funcionais encontram dificuldade

para compreender as informaes pblicas. Lara e Conti (2003) fazem um exame das
agncias pblicas de estatstica quanto sua capacidade de possibilitar a aquisio de
conhecimento pelo usurio, ressaltando que a questo de contedo e de formas de
relao com o pblico e que, de certo modo, as agncias disseminam para seus pares:
Observa-se, [...] que o debate sobre a disseminao restrito, grande parte
das vezes, s Tecnologias de Informao e Comunicao TICs. Sem
desprezar sua importncia, h uma tendncia em circunscrever a
disseminao ao problema da melhor escolha e combinao entre hardware,
software, quando a questo principalmente de contedo e de formas de
instituio de elos com os pblicos. [...]

[...] No campo de ao da disseminao das informaes estatsticas, pode-se

dizer que, de certo modo, as agncias disseminam para seus pares, de modo
que seus atuais usurios esto no mesmo estamento social, tm voz, podem
realizar uma interlocuo com os responsveis pela oferta da informao.
 129

[...] o universo de usurios dessa forma e no de outra, porque nem todas as

pessoas esto preparadas para receber informao (ou pelo menos a
informao que est sendo divulgada e a sua forma), como nem sempre as
informaes divulgadas so as que as pessoas desejam. Pode-se dizer,
portanto, que as agncias estatsticas nem sempre esto suficientemente
atentas quanto ao universo de usurios potenciais. (Lara e Conti, 2003, p. 31)

Esse quadro da disseminao de informaes nas agncias pblicas de

estatstica pode ser estendido ao Estado como um todo. Uhlir (2006, p. 60) refora a
ideia de que a administrao pblica deva adotar uma linguagem que seja
compreensvel pelo cidado considerando que a informao s eficaz se o receptor
recebe e interpreta corretamente a mensagem transmitida.
A relao do Estado com a sociedade depende de interaes que uma
ouvidoria seria incapaz de suprir. Arajo et al. (2005, p.8), ao analisarem os sites da
administrao municipal das cidades que compem a regio metropolitana de Belo
Horizonte/MG, concluem que haja pouca comunicao bidirecional. E Lara e Conti
(2003) discutem a comunicao da informao governamental, visando a essa
possibilidade, identificando a necessidade de se abandonar a unidirecionalidade
emissor-receptor na comunicao:
Originalmente referida com base no esquema tradicional de comunicao
emissor, canal, mensagem, receptor , o debate sobre disseminao da
informao associado transferncia sugere, atualmente, abandonar a
unidirecionalidade emissor-receptor para contemplar o usurio numa
dimenso mais ampla que o inclui como participante ativo do processo
informacional.
[...]
Dito de outro modo, falar em transferncia da informao via servios de
disseminao de informaes distribuio fsica ou virtual de documentos e
dados supe considerar que os benefcios dessa ao se relacionam
diretamente s possibilidades de gerao do conhecimento. Caso contrrio,
h apenas divulgao unilateral que atinge heterogeneamente o conjunto da
sociedade. (Lara e Conti, 2003, p. 27)

Dentro das prticas arquivsticas atuais, a gerao de conhecimento a partir

das informaes arquivsticas tem acontecido exclusivamente a partir dos documentos
recolhidos para guarda permanente. As pesquisas tm gerado produtos literrios,
cientficos ou artsticos e remodelado os conhecimentos anteriores sobre a vida do
Estado, dos seus personagens e da prpria sociedade.
A nova possibilidade de produo de conhecimento a partir do acesso aos
documentos produzidos e recebidos pelo poder pblico que ainda esto em uso corrente
vem criar condies para o aprimoramento da relao Estado e sociedade,
estabelecendo bases para a participao do cidado nas decises tomadas pelos
ocupantes dos cargos pblicos. Vem tambm se instalar como forma de controle da
 130

corrupo alastrada no pas.

Mas a Lei de Acesso Informao pblica de 2011 se torna insuficiente
para promover o acesso quando no h controle sobre a informao de maneira a
viabilizar a demanda. O jornal Folha de So Paulo (9/dez/2011) trouxe artigo de
Fernando Rodrigues que fala do problema:
Pesquisa encomendada pela CGU (Controladoria-Geral da Unio) sobre a
cultura de acesso a informaes pblicas no Poder Executivo Federal
concluiu que 53,2% dos servidores afirmam que no h nos seus locais de
trabalho uma unidade para processar e atender s demandas de dados feitas
pelos cidados.
Outros 17,7% sequer souberam responder questo: "No rgo em que o(a)
Sr.(a) trabalha, qual unidade est a cargo de responder s solicitaes de
acesso informao pblica formuladas pelo cidado?". Quando se somam
esses 17,7% com os 53,2% que dizem no haver unidade de atendimento e
processamento de dados para o pblico, chega-se a 70,9% despreparo nos
rgos pblicos federais (do Poder Executivo) para cumprir a Lei de Acesso.

O artigo jornalstico, entretanto, no menciona a necessidade de interveno

arquivstica no tratamento dos documentos. Os funcionrios, de modo geral, tm
controle suficiente sobre os seus documentos arquivsticos tendo em vista,
exclusivamente, atender demanda interna.
Ademais, a noo de disseminao da informao evoluiu para a noo de
troca de informaes que viabilize a gerao de conhecimento e exigiria uma
comunicao entre o Estado e a sociedade que ultrapasse o simples fornecimento de
informaes e servios, tal como tem acontecido. Uma poltica a ser adota pelos rgos
pblicos precisar considerar os meios para que haja biredirecionalidade na
comunicao entre os cidados e as entidades pblicas. Segundo Jardim (1999), a
administrao pblica difunde prescries administrativas, tornando o cidado refm
sem que haja reciprocidade:
A transparncia administrativa significa, por princpio, que a administrao
vincula-se lgica da comunicao, engajando-se numa via de troca com
o cidado. No modelo administrativo calcado no segredo, os circuitos de
contatos entre a administrao e os cidados so construdos sobre um
modelo unilateral de maneira a assegurar o domnio da administrao
pblica sobre uma sociedade que transparente, malevel e dcil. No
sentido ascendente, a administrao extrai a informao que necessita para
agir e, no sentido descendente, difunde as prescries administrativas. Estes
circuitos so vetores a servio do poder administrativo. Desprovidos do
mnimo controle sobre os processos administrativos que se desenvolvem fora
do seu olhar, os cidados tornam-se refns da administrao pblica. As
relaes entre esta e o cidado encontram-se assim fundadas sobre um
princpio de irreversibilidade, de no-reciprocidade. A administrao pblica
fala no imperativo e no tolera nenhuma discusso real com os sujeitados.
(Jardim, 1999, p. 60)

E Uhlir (2006) considera que a transparncia exige relaes do tipo

 131

dialgico ou interativo:
A transparncia implica a substituio desse modelo de relaes do tipo
monolgico, regido por uma lgica de comando, por um modelo novo do
tipo dialgico ou interativo no qual cada um dos interlocutores impera
sobre o outro e tem o direito de receber do outro uma informao verdadeira.
Neste caso, o cidado abandona seu eterno estatuto de sujeitado para tornar-
se ator integral na relao administrativa. (Uhlir, 2006, p. 60)

A informao, em papel, no rdio, na televiso, ou presencial, permanece

como um recurso indispensvel na disseminao das informaes arquivsticas, j que,
segundo Jardim e Marcondes (2003, acesso on-line) e Arajo et al. (2005, pp.2-3), a
maioria da populao tem limitaes para o acesso Internet. Esse acesso crescente,
mas a Fundao Getlio Vargas (FGV) publicou, em 2012, um Mapa da Incluso
Digital, apontando que apenas 33,2% da populao brasileira, acima de 15 anos, tem
acesso Internet.
Vzquez (2005) enxerga o prprio arquivo como um canal entre o Estado e
o cidado:
[...] los archivos son los canales lgicos y normales para llegar a esas
autoridades [organismos del estado o de empresas y entidades sin fines de
lucro no estatales] y a los poderes del Estado, hablarles en su idioma y
perseguir los trmites por los pasillos internos de la aprobacin. (Vzquez,
2005, p. 17)

Essa ideia reforada por Morigi e Veiga (2007) que consideram os

arquivistas como mediadores entre as informaes e os cidados, propondo que os
arquivos possam ser fruns para a mediao do debate pblico.
[...] As informaes arquivsticas precisam ser acessveis aos cidados, e os
arquivistas devem ser um vetor de uso, mediadores que possibilitem a
acessibilidade dos estoques informacionais sob sua administrao. Desse
modo, os arquivos podem se estabelecer como esferas pblicas
informacionais, colocando-se como um frum capaz de mediar o debate
pblico. (Morigi e Veiga, 2007, p. 38)

No que se refere construo da memria, os canadenses, norte-americanos

e o argentino Vzquez discutem a declarao de interesse pblico de documentos
privados, que a legislao brasileira considera, mas no h uma regulamentao
especfica que permita salvar os documentos privados de forma sistemtica.
A Associao dos Arquivistas Americanos Society of American Archivists
traz em seu site A Glossary of Archival and Records Terminology onde se encontra a
expresso total archives: n. ~ A strategy to document the historical development and
all segments of a community by acquiring both official administrative records as well
 132

as related personal papers and corporate records107. E o argentino Manuel Vzquez

(2005, p. 8) defende a necessidade de se dar acesso a documentos de empresas privadas
que toquem os interesses da comunidade, invocando a transparncia democrtica e o
combate corrupo.
A proposta 1 do Eixo V da 1 Cnarq especifica:
Explicitar no Decreto que regulamenta a lei federal de arquivos que o Poder
Pblico, preferencialmente por meio das instituies responsveis por definir
polticas de arquivos, em cada esfera (Federal, Estadual, Distrito Federal e
Municipal), com o envolvimento da sociedade civil - seja por meio da
participao em conselhos ou por meio de consultas pblicas - responsvel
por identificar e declarar os arquivos privados como de interesse pblico e
social.

Essa proposta advm da falta de clareza sobre o tema na Lei de Arquivo que
diz: Art. 12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de
interesse pblico e social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes
relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional.
A Poltica Estadual de Arquivos de Minas Gerais define: Art. 8, Pargrafo
nico Para os efeitos desta Lei, consideram-se arquivos pblicos, alm dos previstos
no caput deste artigo, os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por
entidade privada prestadora de servio pblico. E, em seu Art. 18, que Arquivos
privados podero ser declarados de interesse pblico e social, mediante parecer do
CEA aprovado pela autoridade competente no mbito dos Poderes Executivo,
Legislativo ou Judicirio, do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas do Estado.
Sendo assim, os critrios para declarao de acervos privados como de
interesse pblico e social precisam ser estabelecidos dentro dos conselhos de arquivo e
serem minimamente definidos.
Dentre todos os problemas discutidos acima, identifica-se que a criao das
instituies arquivsticas nos moldes da Lei de Arquivo, e a criao dos conselhos
democrticos so as primeiras providncias indispensveis para que a informao
arquivstica cumpra o seu papel. E dentre as funes arquivsticas, a mais determinante
a elaborao e implantao do Plano de Classificao e da Tabela de Temporalidade.
Conhecer a sociedade brasileira, seus cidados e a situao dos arquivos no
pas uma das metas a serem seguidas para se chegar a polticas adequadas. Diz Jardim
(2009):

107
Uma estratgia para documentar o desenvolvimento histrico e todos os segmentos de uma
comunidade atravs da aquisio tanto dos documentos oficiais administrativos, quanto dos relacionados
a registros pessoais e corporativos.
 133

[...] um pressuposto a ser mais bem contemplado nos debates sobre o tema
que as aes na formulao, implementao e avaliao de polticas
arquivsticas no podem prescindir de um profundo conhecimento dessa
diversidade: tanto da diversidade brasileira quanto, a inserida, a diversidade
arquivstica brasileira. (Jardim, 2009, pp. 47-48)

A fim de se criar uma noo mnima da situao legal dos documentos

pblicos no pas, diante da impossibilidade de levantamento suficientemente amplo, foi
feita uma verificao, atravs de pesquisa na Internet, da existncia de planos de
classificao e tabelas de temporalidade, no nvel dos Estados da Federao do Brasil.
Foi possvel confirmar sua existncia no poder executivo dos Estados das
Regies Sul e Sudeste, mesmo que ainda no totalmente implantados. As instituies
arquivsticas estaduais dessas duas regies vm investindo na gesto de documentos
correntes, especialmente daqueles resultantes das atividades-meio, alm de trabalhar a
preservao e disponibilizao dos documentos recolhidos para guarda permanente.
Algumas se encontram em estgio um pouco mais avanado que outras; porm,
nenhuma delas alcanou o controle preconizado sobre a produo documental nos
rgos do Executivo estadual.
A existncia ou no de Tabela de Temporalidade nos Estados das Regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste tambm foi pesquisada, especialmente considerando-se
que as instituies arquivsticas do Executivo estadual tenham sido quase todas criadas.
Primeiramente, atravs de pesquisa pelo Google, sob a expresso tabela de
temporalidade (nome do estado), foi verificada a existncia de um manual de gesto
dos documentos do governo do Mato Grosso108 e da TTDD da sua Secretaria da
Fazenda109. Tambm foi localizada a TTDD da Secretaria da Fazenda do Estado do
Amazonas.
Na sequncia, foi buscado contato no Executivo estadual dessas regies e
tambm no Legislativo, supondo que as assembleias teriam maiores recursos para
dialogar com os cidados que acessassem seus sites. 19 Estados compem essas trs
regies. Havia, portanto, perspectiva de contato com 57 entidades, j que eram visados:
o governo, a assembleia legislativa e a instituio arquivstica de cada um desses
Estados.

108
DECRETO N 5.567 DE 26 DE NOVEMBRO DE 2002
109

http://app1.sefaz.mt.gov.br/Sistema/Legislacao/legislacaopessoa.nsf/709f9c981a9d9f468425671300482be
0/8e1988f943ad40f404256e990051bad3/$FILE/Tabela%20de%20Temporalidade%20de%20Documentos
.pdf
 134

Utilizando, assim, os recursos Fale Conosco e Contato, existentes nos

sites institucionais, ou atravs do meu e-mail pessoal, recolhendo os endereos
eletrnicos no Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de Acervos Arquivsticos
do Conarq, a seguinte mensagem foi enviada nos dias 12 e 13 de janeiro de 2012 para
os governos de Estado, assembleias legislativas e instituies arquivsticas estaduais
dos 19 Estados que compem essas regies: Venho solicitar ajuda para verificar se o
poder executivo do Estado de(o) (nome do Estado) possui Tabela de Temporalidade e
Destinao para os seus documentos. No pude localizar lei, decreto, portaria ou outra
normativa que me confirmasse sua existncia.
No foi possvel enviar a mensagem eletrnica para nenhuma das
instituies em Rondnia e Tocantins, por falta de endereo eletrnico disponvel ou do
recurso FALE CONOSCO nos sites. O sistema de comunicao virtual dos governos,
assembleias e arquivos pblicos das Regies Nordeste, Norte e Centro-oeste se mostrou
muito precrio. Segue um resumo da pesquisa.
Das 57 mensagens enviadas uma mensagem ao governo estadual, outra
para a instituio arquivstica e outra para a assembleia legislativa de cada um dos 19
Estados pesquisados na Internet foram recebidas respostas a trs mensagens:
O Arquivo Pblico do Estado do Amazonas, dizendo no possuir Tabela
(embora tenha sido encontrada a TTDD da Secretaria da Fazenda do Estado atravs de
pesquisa pelo Google): [...] o Estado do Amazonas no possui Tabela de
Temporalidade, e o Arquivo do Estado s possui um tcnico em biblioteconomia com
ps em Arquivologia, dificultando a elaborao da gesto documental e a tabela de
temporalidade.
O Arquivo Pblico da Bahia, que possui tabela de atividades-meio,
comunicou:
[...] O Poder Executivo do Estado da Bahia possui alguns atos normativos
referente a gesto de documentos, conforme dados abaixo:
Decreto n 10.208 de 29/12/06 disciplina a gesto de documentos nos
rgos e entidades do Poder Executivo Estadual.
Decreto 12.908 de 20/05/11 altera o decreto n 10.208 de 29/12/2006
que disciplina a gesto de documentos nos rgos e entidades do Poder Executivo
Estadual.
Instruo conjunta SAEB/Secult n 01, de 18/03/2010 Orienta os rgos
e entidades da Administrao Pblica do Poder Executivo Estadual, quanto
gesto de documentos arquivsticos
A Instruo Conjunta estabelece os procedimentos tcnicos de organizao
de documentos nos arquivos correntes e intermedirios, de eliminao e de
recolhimento de documentos arquivsticos ao Arquivo Pblico da Bahia, unidade
da Fundao Pedro Calmon / Secult.
 135

Entre os anexos integrantes da citada Instruo, consta a Tabela de

Temporalidade de Documentos (TTD) das Atividades-Meio. Trata-se da primeira
Tabela de Temporalidade, Atividades-Meio, oficializada pelo Governo do Estado
da Bahia, destinada a todos os rgos e entidades do Poder Executivo Estadual. A
TTD, aprovada por autoridades competentes, representa o instrumento de gesto
documental, que tem como objetivo a racionalizao administrativa, a agilidade,
a transparncia no acesso s informaes e a preservao do patrimnio
documental do Governo do Estado da Bahia.
Em 2011, foi criada no mbito da Fundao Pedro Calmon uma comisso
para revisar e ampliar a TTD.
Em anexo, encaminho os atos normativos citados.
A Instruo Conjunta tambm pode ser acessada atravs do link
http://www.saeb.ba.gov.br/pageview.aspx?pagina=biblioteca-servicos
[...] Arquivo Pblico da Bahia
Coordenao de Arquivos Intermedirios [...]
E do governo do Mato Grosso do Sul, indicando que o Arquivo Pblico
deveria ser procurado:
[...] Entre em contato com o Arquivo Pblico de MS: Arquivo Pblico
Estadual (67) 3316-9167.
Av. Fernando Corra da Costa, n 559 - Centro - Campo Grande - MS - CEP.
79002-820
Obrigado pela participao neste canal de comunicao.
Subsecretaria de Comunicao do Estado de Mato Grosso do Sul.

Em 22 casos, no foi possvel enviar a mensagem porque no existe um

endereo eletrnico no Cadastro do Conarq, nem um site institucional, ou quando o site
existe, a opo FALE CONOSCO no funcionou. Em algumas assembleias legislativas
seria possvel enviar mensagem para algum deputado especificamente, mas no para a
instituio.
Dois sites de governo retornaram um e-mail automtico confirmando o
recebimento da minha mensagem, mas no enviaram resposta mensagem. Quatro das
mensagens receberam retorno de Undelivered. Um dos e-mails foi recusado, sendo
considerado SPAM e 25 mensagens no obtiveram qualquer retorno.

Quadro F - Resultado do envio de mensagens eletrnicas ao Executivo e Legislativo estadual das

Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
Governo Assembleia Instituio arquivstica
retornou no foi possvel enviar a
1. Acre acusou recebimento
UNDELIVERED mensagem
2. Alagoas no retornou no retornou no retornou

3. Amap no retornou no retornou no retornou

4. Amazonas acusou recebimento no retornou retornou

no foi possvel enviar a
5. Bahia no retornou
mensagem
retornou
no foi possvel enviar a retornou retornou recusa por ser
6. Cear
mensagem UNDELIVERED dito SPAM
7. Gois no retornou no retornou no retornou
no foi possvel enviar a
8. Maranho no retornou no retornou
mensagem
 136

continuao do Quadro F - Resultado do envio de mensagens eletrnicas enviadas ao Executivo e Legislativo

estadual das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
Governo Assembleia Instituio arquivstica
no foi possvel enviar a retornou
9. Mato Grosso no retornou
mensagem UNDELIVERED
retornou endereo
no foi possvel enviar a
10. Mato Grosso do Sul fsico e telefone do no retornou
mensagem
Arquivo
11. Par no retornou no retornou no retornou
no foi possvel enviar a no foi possvel enviar a
12. Paraba no retornou
mensagem mensagem
no foi possvel enviar a no foi possvel enviar a
13. Pernambuco no retornou
mensagem mensagem
no foi possvel enviar a no foi possvel enviar a
14. Piau acusou recebimento
mensagem mensagem
15. Rio Grande do Norte no retornou no retornou no retornou
no foi possvel enviar a no foi possvel enviar a no foi possvel enviar a
16. Rondnia
mensagem mensagem mensagem
no foi possvel enviar a
17. Roraima no retornou no retornou
mensagem
retornou no foi possvel enviar a
18. Sergipe no retornou
UNDELIVERED mensagem
no foi possvel enviar a no foi possvel enviar a no foi possvel enviar a
19. Tocantins
mensagem mensagem mensagem

A comunicao do cidado com o Estado, por via da Internet, se mostrou

praticamente nula nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. E a situao das
atividades de gesto dos documentos pblicos fica amparada em apenas duas
referncias: a da Bahia, que trabalha seus documentos produzidos pelas atividades-
meio; e a do Amazonas, que no tem condies mnimas para iniciar o trabalho.
Diferentemente de se interpretar que essa pesquisa falhou, conclui-se que ficou
indicada a precariedade da comunicao com os rgos pblicos nessas regies, o que
faz prever que a Lei de Acesso Informao enfrentar muitas dificuldades para ser
implantada.
 137

Captulo 3: METODOLOGIA DA PESQUISA EMPRICA

Uma poltica definida, principalmente, para resolver problemas, mesmo

que, em casos especficos, venha para atender outras finalidades. Este captulo
identifica problemas, dentre as informaes colhidas em campo, que venham referendar
aqueles indicados na literatura da rea ou que, alm desses, demandem a formulao e a
assuno de uma poltica, pelo poder pblico, a fim de super-los. Houve tambm
esforo no sentido de se identificarem as polticas subjacentes s aes voltadas para os
arquivos.
Desde que a cincia passou a substituir suas verdades por outras, o
pesquisador passa a considerar suas assertivas como provisrias e sua leitura da
realidade concreta, como uma interpretao. Acima de tudo, o pesquisador deve
dialogar com os que lhe precederam, trazendo contribuies para se interferir na
realidade, especialmente, tendo em vista a criao de recursos para os indivduos
interagirem com a realidade e entre si.
Reis (2008) traa, em linhas gerais, os objetivos e perspectivas da pesquisa
qualitativa, legitimando-a no campo da pesquisa cientfica:
Para analisar os dados e as informaes colhidas na literatura a pesquisa
indireta (lato sensu) e a direta (stricto sensu) utilizam a abordagem
qualitativa. Nessa abordagem no se emprega os mtodos e tcnicas
estatsticas como base do processo de anlise de um problema. A pesquisa
qualitativa tem como objetivo interpretar e dar significados aos fenmenos
analisados. Nessa abordagem, os resultados no so traduzidos em nmeros,
unidades de medidas ou categorias homogneas de um problema, como o
caso da abordagem quantitativa, que tem como objetivos:
interpretar e dar significados aos fenmenos analisados;
descrever a complexidade de um especfico problema;
analisar a interao de certas variveis;
compreender e classificar processos dinmicos vividos por grupos
sociais;
possibilitar o entendimento do comportamento dos indivduos;
interpretar os fenmenos;
atribuir significados bsicos aos conceitos no processo de pesquisa
qualitativa.
A abordagem de pesquisa qualitativa considera:
a relao dinmica entre o tema e o objetivo de estudo e o sujeito
(pesquisador);
o vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do
sujeito que no pode ser traduzido em nmeros;
o ambiente natural como fonte direta para coleta de dados;
o pesquisador como o instrumento-chave;
o processo e seu significado como os focos principais de abordagem.
Para Richardson (1999, p. 79), a abordagem qualitativa de um
problema justifica-se, sobretudo, por ser uma forma adequada para
entender a natureza de um fenmeno social. (REIS, 2008. pp.57-58)
 138

A proposta de investigao em campo do presente trabalho seria realizada

com visitas aos arquivos dos poderes executivo, legislativo e judicirio, em pelo menos
uma capital de cada uma das cinco Regies do pas. Contudo, a banca que examinou o
projeto de qualificao desta tese considerou que no haveria recursos para as viagens
necessrias e recomendou que as visitas fossem feitas apenas aos arquivos de Minas
Gerais, eliminando-se a verificao da diversidade econmico-cultural no pas e, em
especial, a diversidade das instituies arquivsticas.
O universo de pesquisa ficou limitado a:
Poder Executivo:
. Governo do Estado de Minas Gerais - Arquivo Pblico Mineiro
. Ministrio Pblico / MG
. Governo Municipal de Belo Horizonte - Arq. Pbl. da Cidade de BH
Poder Legislativo:
. Cmara Municipal de Belo Horizonte
. Assembleia Legislativa de Minas Gerais
. Tribunal de Contas de Minas Gerais
Poder Judicirio:
. Tribunal Regional Eleitoral / MG
A priorizao dessas entidades se deveu ao entendimento de que a
disponibilizao das informaes orgnicas que espelham as aes dessas entidades
cumpram papel fundamental na garantia dos direitos sociais, civis e polticos.
O Tribunal Regional do Trabalho, Tribunal de Justia do Estado e Tribunal
de Justia Militar foram pesquisados apenas com o exame das normativas que
estabelecem o tratamento documental e do exame do seu diagrama da estrutura
organizacional.
Os problemas indicados na literatura se resumem aos seguintes pontos:
falta de uma instituio arquivstica criada com autonomia, nos moldes da Lei de
Arquivo, com controle democrtico atravs de um conselho e oramento prprio;
conselhos de arquivo pouco democrticos e sem autonomia;
necessidade de sensibilizao do poder pblico e da sociedade em funo da falta
de conhecimento e reconhecimento das obrigaes e prerrogativas da instituio
arquivstica;
falta de gesto documental nos arquivos correntes com a criao de comisses
mistas permanentes de avaliao, elaborao de Plano de Classificao e
 139

construo de Tabela de Temporalidade de maneira a se controlarem todos os

documentos resultantes do desempenho das atividades do servio pblico;
falta de definio e adoo de objetivos para os arquivos;
falta de profissionais capacitados na rea de arquivos;
precariedade de recursos tecnolgicos para o desenvolvimento dos servios;
falta de estudo de usurio e recursos adequados para a comunicao da informao
arquivstica.

A pesquisa de campo constou de entrevistas, questionrios e exame de

pginas na Internet com foco na capacidade dos arquivos de cumprir a Lei de Arquivos
no que ela significa em termos de preservao, tratamento e difuso das informaes
arquivsticas.
A primeira etapa da pesquisa constou do exame dos sites ou pginas na
Internet de cada uma das entidades que compem o mbito da pesquisa de campo para:
1. exame de como a instituio arquivstica ou o setor de arquivos se auto define e
a seus objetivos;
2. exame das possibilidades de acesso a documentos; e
3. exame do Portal Transparncia.
A segunda etapa da pesquisa constou da distribuio de um questionrio110
aos responsveis pelo arquivo em cada uma das sete instituies, que contaram com a
colaborao de chefes de servio, em dois casos, para o preenchimento de partes do
questionrio que diziam respeito aos seus servios. O questionrio foi definido para:
1. exame do tratamento dado aos documentos nas trs etapas do ciclo de vida dos
documentos;
2. exame da avaliao que o funcionrio faz das condies para o desenvolvimento
do trabalho arquivstico;
3. exame da subordinao do arquivo na estrutura da entidade a que est ligado e sua
possibilidade de definio de oramento;
4. exame do envolvimento do arquivo com o Projeto Transparncia;
5. exame do relacionamento do arquivo com a sociedade e os cidados.
Foram feitos contatos telefnicos com os responsveis pela instituio ou
setor de documentao das entidades pesquisadas; em seguida, os questionrios foram
enviados por correspondncia eletrnica e dessa mesma forma foram recebidos

110
O modelo do questionrio encontra-se no ANEXO deste trabalho.
 140

preenchidos por seis das entidades, sendo que uma delas entregou o questionrio em
papel no dia da entrevista.
A terceira etapa da pesquisa constou de entrevista com:
o responsvel pelo arquivo em cada uma das 7 entidades pesquisadas
a responsvel por rgo de alto nvel ao qual um dos arquivos
subordinado;
8 funcionrios em 5 das entidades pesquisadas
contatos telefnicos para a coleta de dados especficos com 5 funcionrios
de trs das entidades pesquisadas: 2 funcionrias que fazem servio de secretria para as
responsveis pelos arquivos de 2 entidades; 1 funcionrio que desenvolve tarefas de
tratamento documental em uma das entidades; 1 gerente qual um dos arquivos
subordinado; e 1 chefe de servio arquivstico.
No total, foi possvel conversar com 21 funcionrios. As entrevistas foram
realizadas para:
1. confirmar algumas respostas ao questionrio;
2. conhecer os depsitos de documentos e as salas de servio;
3. sondar a percepo do funcionrio sobre uma poltica nacional de arquivos e
sobre uma poltica institucional;
4. verificar a interpretao da Lei 8.159 de 1991.
Diante da prtica de pesquisa no campo dos arquivos, de se tratarem
separadamente os poderes, a pesquisa de campo cumpriu tambm o papel de examinar
os trs poderes de maneira conjunta, considerando que a Lei de Arquivos os orienta da
mesma forma111. Foi possvel verificar muita proximidade entre as administraes das
duas instituies arquivsticas dos governos executivos, que desenvolvem mais servios
arquivsticos do que os setores de arquivos dos outros dois poderes; e tambm, entre as
administraes do Tribunal de Contas, Tribunal Eleitoral e Ministrio Pblico, mesmo
que este ltimo tenha criado sua instituio arquivstica e os primeiros, adotem setores
de servio denominados arquivo geral, mas todos guardam documentos da fase
intermediria das atividades-meio. No Legislativo, enquanto a Assembleia Estadual tem
um arquivo de guarda permanente de seus documentos-fim junto sua biblioteca, a
Cmara Municipal recolhe esses mesmos documentos no APCBH, sendo que ambas

111
O Judicirio, inclusive, promove eventos - tais como Congressos e Seminrios para discutir arquivos -
denotando sua falta de integrao com os eventos promovidos pelas associaes de arquivistas, estes
trazendo, na grande maioria dos casos, trabalhos voltados para as instituies arquivsticas do Poder
Executivo.
 141

mantm seus arquivos intermedirios nos setores em que so gerados sem vinculao
com o setor responsvel pelo recolhimento dos arquivos de guarda permanente.
Verificou-se que os responsveis diretos pelos arquivos, de maneira geral,
buscam a excelncia na realizao das suas funes. A busca pela compreenso da
origem dos problemas demandou entrevistar os responsveis de alto poder de deciso,
expectativa que no se realizou. A Presidente da Fundao Municipal de Cultura foi a
nica que concedeu entrevista, alm de redigir uma carta me recomendando aos demais.
O gabinete da Secretria Estadual de Cultura alegou falta de espao na
agenda, embora eu tenha estendido o prazo at s vsperas da defesa da tese.
Na Assembleia Legislativa Estadual e na Cmara Municipal fui
desencorajada pelos funcionrios que responderam ao questionrio, e alegaram que os
presidentes das casas no teriam nada a dizer porque no tinham qualquer conhecimento
sobre a questo dos arquivos.
O coordenador do Arquivo Geral do Tribunal de Contas do Estado se
ofereceu para me levar Diretora, que poucos dias antes ainda ocupava o lugar de
Coordenadora que ele hoje ocupa, mas pude perceber que ela no traria acrscimo e,
quanto a procurar o presidente da casa, houve a mesma alegao dos funcionrios da
Cmara e da Assembleia. No Tribunal Regional Eleitoral, da mesma forma, e no
Ministrio Pblico no houve oportunidade de sondar melhor a respeito dessa inteno.
A pesquisa de campo visou a coleta de informaes, mas no pretendeu
comprovar as afirmaes das fontes, pois a busca pelas polticas subjacentes s aes
dentro dos arquivos supe o discurso do seu responsvel que dever refletir esse
contexto.
As entrevistas se iniciaram com a promessa de brevidade em funo do
exguo tempo disponvel por parte dos entrevistados, exceto no Tribunal de Contas do
Estado e no Tribunal Regional Eleitoral112.
Siglas das entidades:
APM - Arquivo Pblico Mineiro
MPMG - Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
APCBH - Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte
CMBH - Cmara Municipal de Belo Horizonte
ALMG - Assembleia Legislativa de Minas Gerais

112
Foram formatadas algumas tabelas a partir das respostas dos questionrios e se encontram no ANEXO
deste trabalho. Essas tabelas serviram de referncia para elaborao dos Quadros que se seguem neste
captulo.
 142

TCE-MG - Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais

TRE-MG - Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais

TJMG - Tribunal da Justia de Minas Gerais

TRT-MG - Tribunal do Trabalho 3 Regio - Minas Gerais
TJM-MG - Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais
As entidades e instituies arquivsticas pesquisadas se colocam dentro dos
trs poderes da seguinte forma:

APM MPMG APCBH CMBH ALMG TCE-MG TRE-MG

Independente Independente
Executivo ligado ao Executivo Legislativo Legislativo ligado ao Judicirio
Executivo Legislativo

3.1 Os arquivos nas estruturas da mquina do Estado

Neste tpico abordada a base estrutural na qual os arquivos pblicos esto
assentados: as relaes hierrquicas, a autonomia e o controle dos arquivos.
O fundamental para os arquivos cumprirem sua misso a existncia da
instituio arquivstica que assuma a responsabilidade de gerir e controlar os
documentos, preservando a informao arquivstica, sua organicidade e autenticidade;
criando recursos que ofeream significados e orientem o acesso; e mediando a relao
do Estado com a sociedade dentro dos limites em que a informao arquivstica se
estabelece.
Sem a instituio arquivstica, os arquivos se transformam em massas
documentais, em que cada pea no encontra nexo com o todo ou com os atos que elas
representam, servindo de forma precria, exclusivamente, ao seu produtor; e perdendo,
a cada dia, seu significado, estando fadados a se transformar em lixo, deixando alguns
vestgios que, selecionados por interesses restritos, assumem o papel de contar uma
histria parcial.
H vinte anos, a lei estabeleceu a criao das instituies arquivsticas
pblicas, mas a lei no se cumpriu. Em Belo Horizonte existem apenas trs instituies
arquivsticas e so do poder Executivo estadual, municipal e do Ministrio Pblico de
Minas Gerais, que independente, mas ligado a esse Poder .
Ao longo das entrevistas, em nenhuma das outras quatro entidades visitadas
CMBH, ALMG, TCE-MG e TRE-MG foi reclamada a falta da instituio
 143

arquivstica. A Lei 8.159 pouco considerada ou mesmo pouco conhecida.

Em funo da ausncia de instituies arquivsticas em algumas instncias
do poder pblico, no decorrer deste captulo ser empregado o termo genrico arquivo
para indicar a instituio ou o setor de trabalho responsvel pelo arquivo.
Coloca-se uma ressalva no caso do MPMG: inicialmente, no foi possvel
falar diretamente com a Diretora de Informao e Conhecimento responsvel pela
instituio arquivstica do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. O primeiro
contato s foi possvel com uma arquivista da Diviso de Protocolo Geral e
Reprografia, que respondeu ao questionrio e concedeu a primeira entrevista, sendo que
mais tarde, a responsvel pela instituio arquivstica concedeu, tambm, entrevista,
mas a ocasio no propiciou a formulao de qualquer pergunta de minha parte,
tornando as informaes colhidas no mbito do MPMG, pouco precisas e algumas,
inclusive, controversas.

3.1.1 O lugar do arquivo nas estruturas organizacionais das entidades

A questo do lugar do arquivo dentro das estruturas organizacionais visa a
garantir seu prestgio e sua equidistncia de todos os rgos da entidade, de modo a
permitir a gesto dos documentos desde a origem; portanto, quando a instituio
arquivstica colocada dentro das funes da Cultura, a perspectiva do arquivo como
patrimnio histrico-cultural fica reforada, comprometendo a realizao das atividades
arquivsticas. O que se apurou em Belo Horizonte mostra, no que diz respeito posio
de prestgio, que ela no ocorre e, em alguns casos se d de maneira oposta ao
preconizado.
Segue no Quadro 1, a subordinao de cada instituio arquivstica ou do
setor que recebe a denominao de arquivo nessas entidades113 esclarecendo a sua
configurao dentro da estrutura organizacional da entidade e a configurao que ele
assume no seu cotidiano.

113
No caso da Cmara Municipal, no h um setor denominado arquivo, o setor em questo apenas o
responsvel pelo recolhimento dos documentos para guarda permanente ao APCBH.
 144

Quadro 1 - Subordinao dos arquivos na estrutura organizacional da entidade

APM MPMG APCBH CMBH ALMG TCE-MG TRE-MG

Diretoria de
Nvel Diretoria de Gerncia de
Secretaria Fundao Diretoria do Jurisprudncia, Secretaria
Informao Documenta
imediatamen- Estadual de e Conheci-
Municipal Processo
o e Infor-
Assuntos de Gesto
te superior Cultura de Cultura Legislativo Tcnicos e de Servios
mento mao
Publicaes

Configurao
Seo de Gerncia de Coordenadoria Seo de
na estrutura Instituio Instituio Instituio
Registro Memria do Arquivo Arquivo
organizacio- Arquivstica Arquivstica Arquivstica
Normativo Institucional Geral Geral
nal

Responsvel
por recolher o Arquivo
Configurao Instituio Arquivo Instituio
Permanente Arquivo Arquivo
Arquivstica Arquivstica arquivo
no seu intermedirio e Biblioteca intermedirio intermedirio
permanente
cotidiano * da Finanas ** sem seleo sem seleo
ao APCBH ***
***
* Parte do arquivo intermedirio do Governo Estadual permanece nos setores de servio e em um arquivo privado
** Parte do arquivo intermedirio da Prefeitura transferida para um arquivo subordinado Gerncia de Servios
Gerais que terceirizou uma parte do seu acervo.
*** Os arquivos intermedirios das atividades-meio da Cmara e da Assembleia ficam em cada setor de servio que os
produz e subordinados aos seus produtores.

Acrescentem-se a esse Quadro1, as informaes recolhidas sobre a situao

dos arquivos no Tribunal Regional do Trabalho 3 Regio - Minas Gerais / TRT-MG, e
no Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais / TJMG, que se seguem:
A Secretaria do Arquivo-Geral do TRT-MG subordinada Secretaria de
Coordenao Administrativa que faz parte da Diretoria Geral. H um Centro de
Memria, inserido como um Departamento da Escola Judicial, com a finalidade,
segundo se encontra na sua pgina na Internet, de:
promover a formao do acervo permanente da Memria; realizar o
inventrio do acervo; estimular e inter-relacionar atividades de instituies
culturais no resgate da memria trabalhista do Estado e estimular a
conscincia social na pesquisa, conservao e restaurao do patrimnio
trabalhista mineiro.114 (grifo nosso)

O Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG) tem uma Gerncia de

Arquivo e Tratamento da Informao Documental dentro da Diretoria Executiva de
Gesto da Informao Documental, ligada Escola Judicial Desembargador Edsio
Fernandes (EJEF), rgo da Secretaria do Tribunal de Justia.
Ambos esses tribunais trabalham com Tabela de Temporalidade, mas
nenhum dos dois criou sua instituio arquivstica. No foi possvel identificar setor de
arquivo no Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais (TJM-MG) atravs do seu site
na Internet, embora se tenha encontrado referncia a providncias que estejam sendo
tomadas relativamente aos seus documentos.

114
http://www.trt3.jus.br/escola/memoria/apresentacao.htm Acessado em 10/06/2012
 145

Subordinao funo da Cultura no Poder Executivo Parte

significativa das instituies arquivstica do poder Executivo, no Brasil, subordinada
funo da Cultura limitando sua atuao na gesto arquivstica dos documentos
correntes, e, em Belo Horizonte, assim tambm.
Foi possvel entrevistar a Presidente da Fundao Municipal de Cultura,
quando lhe foi perguntado como visto o fato do APCBH ser subordinado funo da
Cultura, sendo obrigado a desenvolver as atividades de gesto dos documentos de toda a
Administrao Municipal. Ela declarou que a Fundao tem pouca reflexo sobre o
assunto. O Arquivo tem uma certa autonomia e navega em territrio muito prprio e
muito distanciado das questes que permeiam a gesto da Fundao.
A Diretora do APCBH, em resposta ao questionrio proposto, apontou como
fragilidade do Arquivo, sua baixa posio na hierarquia da Administrao. Note-se que
a Prefeitura tem tambm um arquivo intermedirio de processos, desvinculado da
instituio arquivstica o que contraria o Princpio de Integridade dos Fundos
subordinado Gerncia de Servios Gerais. Acrescente-se que essa gerncia terceirizou
a guarda de uma parte do seu acervo.
Durante a entrevista com a Superintendente do APM, a entrevistada fez
uma crtica recomendao do Conarq de criao de Conselhos Municipais de
Arquivos, pois em visitas ao interior do Estado, v-se que eles teriam pouco significado
devido reduzida organizao social nos municpios. Sua sugesto que se crie um
Conselho Municipal de Cultura que abarque as questes do arquivo municipal. Sua
postura contraria os argumentos dos autores examinados no captulo anterior.
A Superintendente informou que o APM, atualmente, investe em oferecer
suporte aos servidores municipais do interior do Estado que tentam criar suas
instituies arquivsticas, atendendo, de maneira especial, ao Programa de Interiorizao
da Cultura do Governo de Minas.
Ciclo de vida des-continuum Nas demais entidades, a situao dos
arquivos, dentro das estruturas organizacionais, mostra principalmente, a falta de
integrao e articulao do tratamento dos documentos nas trs fases do seu ciclo de
vida, posto que no se criaram as instituies arquivistas nos moldes da Lei de Arquivo.
Alm de implicar a falta de gesto adequada dos documentos, a falta de cumprimento da
Lei se reflete tambm na relao da instituio com os cidados, determinando sua
localizao fsica de difcil acesso.
H uma instituio arquivstica no Ministrio Pblico do Estado de Minas
 146

Gerais, criada em 2004, subordinada Diretoria de Informao e Conhecimento que

funciona como arquivo intermedirio do setor de Finanas115 que se localiza em bairro
afastado do centro da cidade, embora tenha uma sala de consultas; e a arquivista que
elaborou o Plano de Classificao desses documentos est lotada na Diviso de
Protocolo Geral e Reprografia na sede do MPMG. A Diretora afirmou na entrevista que
instituio arquivstica arquivo permanente, manifestando sua oposio gesto de
documentos estabelecida na Lei de Arquivos. Um diagrama parcial da estrutura
organizacional do MPMG mostra as subordinaes. Ressalte-se a existncia, em
localizao central da cidade, de um memorial com alguns documentos arquivsticos,
bibliogrficos e museolgicos.

Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais

Procuradoria Geral de Justia

Centro de Estudos e Diretoria Geral da Procuradoria-Geral de

Aperfeioamento Funcional Justia Adjunta Administrativa

Superintendncia de Diretoria-Geral
Formao e Aperfeioamento

Superintendncia Administrativa
Diretoria de Informao
e Conhecimento
Diretoria de Servios Gerais e Transportes

Diviso de Memria e Diviso de Acervos

Arquivo Histrico Bibliogrficos Diviso de Protocolo Geral e Reprografia

Ilustrao 5: Diagrama parcial da estrutura organizacional do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais

Na Assembleia Legislativa de Minas Gerais h um arquivo permanente,

reunido na Biblioteca, na Gerncia de Memria Institucional, subordinada Gerncia de
Documentao e Informao. A Gerente de Memria Institucional declarou que no h
arquivo intermedirio, pois a Gerncia de Memria se auto define como referente ao
Processo Legislativo, justificando o fato de ela no controlar os documentos das
atividades-meio. Foi possvel apurar que os setores de servio mantm seus prprios
arquivos intermedirios.
No Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE-MG) h uma
Coordenadoria de Arquivo Geral, em uma Diretoria de Jurisprudncia, Assuntos

115
No foi possvel colher informaes sobre o arquivo intermedirio de outros setores do MPMG.
 147

Tcnicos e Publicaes, subordinada Secretaria Executiva do Tribunal que ligada ao

Gabinete da Presidncia. O Arquivo guarda documentos das atividades-fim e -meio na
fase intermediria. O Coordenador informou que no h arquivo permanente porque a
Tabela de Temporalidade est com problemas e dependendo de alteraes para que a
seleo possa acontecer116. Ele lembrou que o arquivo se situava s margens do
Ribeiro Arrudas e foi inundado, em certa ocasio, levando destruio muitos
documentos. Alm disso, no havia orientao para a gesto documental, antes da Lei
de 1991, e os documentos eram guardados, exclusivamente, pelo seu valor de prova
legal, sendo, a maioria dos documentos mais antigos, que ainda sobrevivem,
provenientes das atividades voltadas para os Recursos Humanos do TCE-MG.
H um projeto de memorial, subordinado ao Arquivo Geral, com
competncias a serem definidas como instituio arquivstica pblica tendo por
finalidade predefinida ser o responsvel, apenas, pela guarda dos documentos que
sero selecionados para guarda permanente117 denotando desconsiderao pela Lei de
Arquivos.
Na Cmara Municipal (CMBH) os arquivos intermedirios das atividades-
meio esto em cada setor que os produz (RH e Finanas) e so geridos por eles. No h
TTDD e os documentos das atividades-fim, retirados do uso, so recolhidos ao APCBH,
atravs da Seo de Registro Normativo da Diviso de Correspondncia e Redao de
Atas, subordinada Diretoria do Processo Legislativo, que subordinada Diretoria
Geral. Sem uma TTDD no se pode saber como so selecionados os documentos
enviados para guarda permanente, situao considerada de alto risco na salvaguarda dos
documentos oficiais, exceto no caso de no haver qualquer eliminao.
A Seo de Arquivo Geral do TRE-MG um arquivo intermedirio que se
encontra na Secretaria de Gesto de Servios, responsvel pela Zeladoria, Transportes e
Obras, e fica localizado em uma rodovia federal distante do centro da cidade. Um
Centro de Memria com exposio de alguns documentos arquivsticos tem localizao
central na cidade. A chefe do Arquivo Geral considera inadequado o lugar do Arquivo
tambm na estrutura organizacional da entidade e considera que suas chances de
proceder gesto dos documentos correntes e criar um arquivo permanente so nulas na
atualidade.

116
O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais foi criado pela Constituio Mineira de 1935.
117
Citaes extradas do Programa de Modernizao dos Arquivos do Tribunal de Contas do Estado de
Minas Gerais, cedido pelo Coordenador do Arquivo Geral.
 148

O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) em Braslia publicou em abril de 2012,

a Resoluo n 23.379 com a seguinte ementa: Dispe sobre o Programa de Gesto
Documental, o Sistema de Arquivos, o Fundo Histrico Arquivstico e o Comit de
Gesto Documental no mbito da Justia Eleitoral. Nessa resoluo, a Lei de Arquivos
no citada e no se resolve a criao das instituies arquivsticas, cujas prerrogativas
as colocam no papel de autorizar, ou no, a publicao das listas de eliminao. O
Glossrio, anexo essa resoluo, define Autorizao de Descarte de Documentos:
documento que autoriza ao servio de arquivo realizar eliminao ou
alienao definitiva de documentos; essa autorizao composta de uma
listagem, elaborada pelo servio de arquivo, e enviada unidade responsvel
pelos documentos, para que esta autorize o descarte dos documentos.

V-se que a Resoluo estabelece a constituio da Comisso Permanente

de Avaliao (Art. 9), mas quem d a autorizao final para a publicao do edital de
eliminao o produtor do documento, colocando em risco a neutralidade mnima do
avaliador na definio de eliminaes, que Lei pretende com a determinao de que a
instituio arquivstica dever aprovar ou no as listas de eliminao.
A pesquisa sobre o lugar dos arquivos nas estruturas organizacionais das
entidades vem, portanto, evidenciar o desprestgio ou a falta de poder de interferncia
dos arquivistas junto ao tratamento documental nas entidades pblicas.

3.1.2 As fontes de recurso para a ao arquivstica

As fontes de recurso dos arquivos retratam as suas possibilidades de cumprir
a Lei de Arquivos, que exige a realizao de atividades que demandam acesso livre a
todos os setores de trabalho que produzem documentos, espao fsico adequado,
aquisio de equipamentos e material de consumo, alm de pessoal suficiente e
qualificado. A pesquisa apurou como so estabelecidos os recursos para o desempenho
das funes arquivsticas, conforme quadro a seguir:

Quadro 2 - Recursos oramentrios

Entidade Substitutos aos oramentos
APM, APCBH, Fazem previso de gastos anual encaminhada ao rgo a que o arquivo
TRE-MG est subordinado para ser includa em seus oramentos.
ALMG, Projetos e despesas so negociados, caso a caso, com o setor ao qual o
TCE-MG arquivo est subordinado.
Faz repasses para o APCBH atravs de convnio (no tem um setor de
CMBH
arquivo especfico)
MPMG no foi possvel colher nenhuma informao

Nas entidades pesquisadas, confirmando a situao nacional mencionada

pelos autores citados nas pginas anteriores, os arquivos no tm oramento prprio,
 149

sendo que os recursos so disponibilizados de maneiras diferentes.

Sobre o porqu de no haver autonomia oramentria para o Arquivo
Pblico da Cidade, a Presidente da Fundao Municipal de Cultura respondeu que: Esse
no um problema peculiar ao Arquivo, algumas unidades da Fundao tm mais
capacidade de buscar receitas, mas a Fundao no tem as questes de gerao de
receita devidamente institudas nos equipamentos da Fundao.
Foi solicitada sua opinio sobre as consequncias de o Arquivo Pblico ter
de buscar financiamentos fora da Prefeitura. Sondou-se se as prioridades da instituio
ficam muito subordinadas aos interesses dos financiadores. A entrevistada avalia que:
O Arquivo tem um oramento muito pequeno, do mesmo modo que outros
equipamentos da Cultura, e busca desenvolver projetos que atendam o
interesse pblico. O esforo do Arquivo no sentido de buscar projetos que
sejam de interesse pblico, a instituio no tem nenhum movimento de se
colocar como um proponente para o Mercado.

Sondada sobre se j conversou com o Prefeito ou se j cogitou estabelecer

uma poltica municipal de arquivos considerando a documentao desde a sua origem, a
resposta foi: No, desde o incio da gesto, o esforo foi no sentido de sensibilizar o
Prefeito sobre a questo do espao fsico do Arquivo.
A partir dos oramentos de 2010 e 2011, fornecidos pelo APCBH, analisou-se,
principalmente, a origem dos recursos e sua variao de um ano para o outro:

Quadro 3 - Variao de recursos pblicos de 2010 para 2011 no APCBH em porcentagem

Comparao dos oramentos 2010 e 2011 apresentados pelo APCBH
(no esto includos gastos com pessoal)
Variao de um
Origem
ano para outro
Tesouro do Municpio - 13%
Tesouro do Municpio + Tesouro do Municpio repassado Associao
+ 226,53%
Cultural do APCBH
- 92%
Fundao Municipal de Cultura
aproximadamente
Projeto e convnio + 1.485%
+ 550%
Total
aproximadamente

Observa-se um aumento dos recursos do Tesouro repassados para a

Associao Cultural do APCBH e daqueles auferidos atravs de projetos e convnios
com entidades externas.
No APM, no havendo recebido os oramentos solicitados, foi acessado o
Portal Transparncia do Governo de Minas, no dia 05 de junho de 2012, onde se
encontravam Despesas nomeadas por Gesto dos Acervos do Arquivo Pblico Mineiro,
dentro da Secretaria de Estado de Cultura, nos anos de 2010 e 2011.
 150

O site do Governo de Minas Gerais d acesso ao seu PORTAL

TRANSPARNCIA sem qualquer vinculao com o servio de gesto arquivstica de
documentos. Acessadas as Despesas da Cultura em 2011, dentro da Secretaria de
Cultura encontrou-se a Despesa de 2011 da Gesto dos Acervos do Arquivo Pblico
Mineiro:

Ilustrao 6: Imagem do quadro DESPESA, referente a 2011, da Atividade GESTO DOS ACERVOS DO
ARQUIVO PBLICO MINEIRO que se encontrava disponvel no Portal Transparncia do Governo de MG,
05/06/2012.

E, pelo mesmo caminho, se acessaram as despesas de 2010:

Ilustrao 7: Imagem do quadro DESPESA, referente a 2010, da Atividade GESTO DOS ACERVOS DO
ARQUIVO PBLICO MINEIRO que se encontrava disponvel no Portal Transparncia do Governo de MG, em
05/06/2012.
 151

Examinou-se a variao de um ano para outro na tabela que se segue:

Quadro 4 - Variao de recursos pblicos de 2010 para 2011 no APM em valores monetrios
Despesas do APM constantes do Portal Transparncia
2010 2011
Dirias - Civil R$ 2.355,00 R$ 819,00
Locao de mo de obra R$ 2.499,00 R$ 476.829,96
Material de consumo R$ 5.073,28 R$ 7.301,30
Outros servios de terceiros - Pessoa Fsica R$ 840,18
Outros servios de terceiros - Pessoa Jurdica R$ 16.724,69 R$ 111.241,62
Passagens e despesas com locomoo R$ 311,90 R$ 119,00
Total R$ 27.804,05 R$ 596.310,88

A disparidade dos valores despendidos de um ano para o outro 27.804,05

para 596.310,88 induziu indagao, junto Superintendncia de Arquivos que
informou que houve mudana no modo de se apresentarem as despesas, colocando
aquelas gastas com pessoal junto aos demais gastos de cada setor, inclusive consultorias
contratadas ou palestrantes, alm da limpeza e segurana.
O sistema do Portal Transparncia permite verificar as despesas at o nvel
do item documental, mas sem agrup-las por atividade, resultando em um grande
nmero de documentos a serem abertos que no oferecem sentido para se compreender,
de fato, quais foram os gastos e com o qu.
Buscou-se esclarecer melhor a mudana na apresentao das despesas, a fim
avaliar suas consequncias na interpretao dos gastos ocorridos. O recurso ACESSO
A INFORMAO do Portal Transparncia foi utilizado, donde se abriu,
automaticamente, o recurso FALE CONOSCO, e ali foi inserida uma solicitao de
explicao sobre essa mudana118.
A verificao do andamento da solicitao atravs do nmero do protocolo
(72893) informou que ela seria atendida em um prazo de at 20 dias. No dia 7 de julho,
foi recebido o seguinte e-mail:
O protocolo 72893 encaminhado por meio do Portal Mg.gov.br foi
respondido por Site Portal da Transparncia
Resposta:
Prezado cidado,
Em resposta sua solicitao, a Secretaria de Estado de Cultura
informa que:
Para melhor responder sua solicitao, necessitamos que sejam
detalhadas as disparidades encontradas nessa pesquisa. No sabendo
exatamente do que se trata, no podemos responder corretamente.
Atenciosamente,

118
Texto da solicitao: Pesquisando, no Portal Transparncia, as despesas do Arquivo Pblico Mineiro
a fim de inclu-las em minha tese de doutoramento na Escola de Cincia da Informao da UFMG,
encontrei uma grande disparidade de valores entre os anos de 2010 e 2011. Gostaria de receber uma
explicao sobre essa disparidade que, segundo a Superintendente do APM, advm de uma mudana no
modo de se apresentar as despesas. Preciso entender, portanto, que mudana foi essa, a fim justificar
melhor a anlise dos dados em meu trabalho.
 152

Equipe Gestora do Portal da Transparncia

Controladoria-Geral do Estado
transparencia@controladoriageral.mg.gov.br
Mensagem Encaminhada: [...]
Essa uma mensagem automtica. Favor no responder.

O acesso ao Portal Transparncia em 14/11/2012 estava com sua

apresentao modificada no havendo mais um link especfico para a Superintendncia
de Arquivos. Tornou-se impossvel verificar suas despesas. A representao
organizacional-funcional arquivstica poderia facilitar muito a compreenso dessas
despesas. A classificao arquivstica de documentos com base na estrutura
organizacional se desmembrando nas funes e atividades de cada rgo poderia ser
aplicada s informaes contbeis com muitas vantagens nos portais Transparncia.
O elemento que constava nas despesas do APM, em 05/06/2012, nomeado
de material de consumo, e os valores que constam no oramento do APCBH como
oriundos do Tesouro, e como receita prpria da FMC foram, a seguir, identificados
como recursos administrveis pelas prprias instituies arquivsticas no seu cotidiano,
pois no so oriundos de projetos especficos e convnios junto a terceiros ou referentes
a gastos com pessoal. Os valores foram divididos por 365 para se ter uma mdia diria:

Quadro 5 - Comparao entre os gastos do APM e APCBH

Gastos mdios dirios
Variao de
2010 2011 ano para o
outro
APM MATERIAL DE CONSUMO R$ 13,90 R$ 20,00 + 44%
RECURSOS ORIUNDOS DO TESOURO
APCBH R$ 85,61 R$ 60,33 - 30%
e de receita prpria da FMC
+ 515% no + 200% no
Diferena entre o APM e o APCBH
APCBH APCBH

Constata-se primeiramente que o arquivo municipal recebeu recursos muito

superiores aos do arquivo estadual atente-se que uma instituio abrange a estrutura
de um Estado e a outra de um municpio mas para se inferir mais do que isso, seria
necessrio um levantamento mais detalhado da finalidade especfica desses recursos.
Observe-se, apenas, que os recursos so extremamente modestos nas duas instituies
arquivsticas.
O Coordenador do Arquivo Geral do Tribunal de Contas, atendendo a esta
pesquisa, enviou por correio eletrnico os oramentos119 de 2010 e 2011 do Arquivo
Geral, embora tenha esclarecido que as demandas sejam tratadas caso a caso com a

119
A pesquisa atravs da aba TRANSPARNCIA do site do Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais no mostrou dados discriminados das Secretarias e Sees do Tribunal.
 153

Diretoria e que todas as outras despesas, como as despesas com pessoal, material de
escritrio e informtica so includas em dotaes oramentrias de setores
especficos:

Quadro 6 - Variao de recurso de 2010 para 2011 no TCE-MG em valores monetrios

Oramento para o Arquivo Geral do TCE-MG

2010 2011
Manuteno tcnica para os equipamentos de microfilmagem: Scanner de
Microfilmes marca KODAK modelo DSV 2400 e Microfilmadora Planetria R$11.158,80 R$11.296,80.
Alos 41, marca KODAK.
Processamento de microfilmes e respectiva duplicao, com estimativa de
R$6.001,20 R$6.082,80
dez filmes mensalmente.
Aquisio de 56 estantes de ao. R$4.424,00
Total 17.160,00 R$21.803,16

Esses gastos foram efetuados pelo TCE-MG especificamente com a

microfilmagem dos processos de aposentaria dos seus funcionrios, havendo, em 2011,
a aquisio de estantes, que significou um aumento de aproximadamente 20% dos
gastos de 2010. No foi possvel comparar as despesas com outros itens de manuteno
dos servios.
Parcerias, convnios e projetos financiados por terceiros H prtica,
nas instituies arquivsticas do Executivo, de parceria com outras unidades da mesma
estrutura organizacional, alm de convnios e projetos com entidades pblicas externas.
No caso do Arquivo da Cidade, esses acordos resultam em compra de material, de
equipamento ou contratao temporria de pessoal, dentro de projetos especficos. Essa
prtica viabiliza parte significativa dos servios que so realizados nessa instituio.
As duas instituies arquivsticas do Executivo em Belo Horizonte possuem,
cada uma, uma associao no governamental que trabalha na captao de recursos. As
associaes so compostas por professores universitrios, funcionrios e membros de
fundao, museu, empresa privada, da prpria instituio arquivstica, membro da
Imprensa Oficial, bolsista da FAPEMIG ou consultor privado em arquivos. Geralmente
so pessoas convidadas em considerao ao seu envolvimento com a preservao da
memria local ou com o tratamento e disseminao da informao pblica, e participam
das associaes voluntariamente.
O que se pde concluir dos dados do oramento de 2011 apresentado pelo
APCBH que os recursos recebidos atravs da sua Associao, oriundos de convnios e
projetos (R$ 200.336,00), so quase dez vezes maiores do que os repasses advindos do
Tesouro Municipal e da Fundao de Cultura (R$ 22.020,45).
 154

Os projetos de captao de recursos, encaminhados pela Associao que

apoia o APM, tambm fornecem recursos muito superiores aos que o Governo do
Estado oferece. Os projetos de 2011 representaram muito mais que a receita total
acessada no Portal incluindo gastos com pessoal contudo, no so todos voltados
diretamente para os servios arquivsticos a serem desenvolvidos junto aos documentos
provenientes das atividades oficiais do Estado. Os projetos, encaminhados pela Lei
Rouanet, visaram, em sua maioria, a atender atividades complementares do arquivo.
Uma parte dos projetos executados, em 2011, referiu-se a: edio da revista do APM
que publica material voltado, em sua grande maioria, para a historiografia, e no para a
arquivologia (R$ 153.274,00), preservao, divulgao e acesso a acervo bibliogrfico
histrico (R$ 310.000,00), digitalizao de acervo em pelcula (R$ 25.626,00) e edio
de livro (R$ 106.579,00). Excetuando o projeto de digitalizao, que pode ter sido
voltado para o fundo estadual, e que faria, neste caso, parte dos servios arquivsticos
essenciais, os demais so extraordinrios.
As atividades tcnicas arquivsticas no so vistas como atividades culturais
mbito da captao de recursos por essa Lei expondo o conflito existente na
subordinao das instituies arquivsticas Cultura.

3.1.3 A autonomia e o controle das instituies arquivsticas pela sociedade

As questes da subordinao e a oramentria passam tambm pela
discusso da autonomia das instituies arquivsticas. Os autores pesquisados
justificam a necessidade de autonomia das instituies arquivsticas baseando-se nas
questes oramentria e de condicionamentos poltico-eleitorais (Morigi e Veiga,
2007), alm da recomendao da criao de conselhos.
O controle dos conselhos sobre as instituies arquivsticas viria acontecer,
de fato, se os conselhos, por sua vez, representassem a sociedade, especialmente,
porque no caso do Conselho Nacional de Arquivos (Conarq) a lei lhe atribui a
responsabilidade de formular a Poltica Nacional de Arquivos.
Na presente pesquisa se procurou saber se os responsveis pelos arquivos
participam dos conselhos nacional e estadual e de que forma (segue ipsis litteris ao
respondido no questionrio):
 155

Quadro 7 - Participao nos conselhos de arquivos

MP CM TCE-
APM APCBH ALMG TRE-MG
MG BH MG
Participa
do SIM NO SIM NO SIM NO SIM
CONARQ
At agosto Atravs do cumprimento
Informais,
Com assento de 2011, a da legislao em vigor,
via
no Frum de diretora do Participao de eventos
participa-
Diretores e com APCBH era a promovidos pelo
De que o em
parcerias para representant Conselho, utilizao da
Forma eventos,
cursos, e titular dos Tabela de Temporalidade
troca de
oficinas, arquivos Documental como
correspon
seminrios etc. municipais subsdio para elaborao
dncia etc.
no CONARQ. de nossa prpria Tabela
Participa
SIM SIM* SIM NO SIM SIM NO
do CEA
* No questionrio, a arquivista escreveu que o Ministrio Pblico no participa do CEA, mais tarde foi apurado que sim.

As entrevistas apontaram para um relacionamento significativo das

instituies arquivsticas dos governos estadual e municipal com o Conarq,
especialmente no que se refere rea tcnica, e para a ausncia de relacionamento ou
apenas o acompanhamento distanciado pelas demais entidades.
A sobreposio das funes de direo da instituio arquivstica e da
presidncia do conselho pode acarretar, tambm, uma mistura das competncias de cada
uma delas e um atrelamento do conselho com programas de governo. O projeto de
suporte aos municpios do interior para a criao das suas instituies arquivsticas
mencionado pela Superintende do APM e Presidente do CEA:
O Arquivo tem oferecido orientaes e cursos e dado apoio tcnico na criao
dos arquivos municipais. As solicitaes de ajuda so em grande nmero e o
Arquivo espera promover eventos peridicos para receber os municpios em
grupos e realizar outros eventos nas cidades-plo do Estado, de modo a
viabilizar o atendimento a todos. Isso est dentro da poltica de interiorizao
da Secretaria de Cultura do Estado, o Arquivo tem trabalhado com os Ncleos
de Interiorizao de algumas cidades.

Contudo, essa no uma atribuio da instituio arquivstica mesmo que

a postura colaborativa das instituies arquivsticas seja valorizada. Esse tipo de poltica
poderia partir do Conselho Estadual, independentemente da mencionada poltica de
interiorizao da Secretaria de Cultura. A defesa da democratizao do Conarq, definida
nas propostas da 1 Cnarq, supe democratizar as decises dos conselhos, que teriam
por base os anseios da sociedade. Como postulou Terry Cook (1997), os arquivos
saram da perspectiva estatal para a social. No se pode dizer, na atualidade, que as
polticas pblicas de governo respondam aos anseios da sociedade, j que a democracia
no pas se faz de forma delegativa, e no com a participao da sociedade.
 156

Interessa deixar registrado que o MPMG e o TCE-MG, embora sejam

ligados ao Executivo e ao Legislativo, respectivamente, seguem as orientaes do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) ou mesmo se orientam pelas decises do Conselho
da Justia Federal (CJF)120 para o tratamento da informao arquivstica.

3.2 O funcionamento dos arquivos

Neste tpico sero abordadas as conformaes que so dadas aos arquivos
para o cumprimento da sua misso e o modo como as decises so tomadas, tendo em
vista verificar a necessidade de polticas institucionais. A abordagem focou a atuao
dos responsveis pela direo dos arquivos no estabelecimento de critrios para as
aes arquivsticas e o desenvolvimento dos servios arquivsticos. Considerou tambm
os servidores lotados nos arquivos e sua formao.
Poltica institucional As instituies arquivsticas ainda no adotam a
prtica de definir sua poltica institucional a fim de cumprir seus objetivos. Uma
poltica institucional viria estabelecer metas, prioridades, critrios, recursos tericos,
metodolgicos, tecnolgicos e humanos, que orientassem o dia a dia da instituio.
A verificao da literatura, da lei, e das pginas de instituies arquivsticas
na Internet mostra que os objetivos da instituio arquivstica coincidem com os

120
Encontram-se na Internet as atribuies de cada um dos conselhos:
O Conselho da Justia Federal (CJF), com sede em Braslia-DF, tem como misso exercer, de forma
efetiva, a superviso oramentria e administrativa, o poder correicional e a uniformizao, bem como
promover a integrao e o aprimoramento da Justia Federal. Disponvel em
http://www.jf.jus.br/cjf/cjf/o-que-e

O Conselho Nacional de Justia (CNJ) uma instituio pblica que visa aperfeioar o trabalho do
sistema judicirio brasileiro, principalmente no que diz respeito ao controle e transparncia
administrativa e processual.
Misso do CNJ - Contribuir para que a prestao jurisdicional seja realizada com moralidade, eficincia e
efetividade em benefcio da Sociedade
Viso do CNJ - Ser um instrumento efetivo do Poder Judicirio
Transparncia e controle: o que CNJ faz?
O CNJ tem as seguintes atribuies, previstas pela Constituio Federal:
Na Poltica Judiciria: zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, expedindo atos normativos e recomendaes.
Na Gesto: definir o planejamento estratgico, os planos de metas e os programas de avaliao
institucional do Poder Judicirio.
Na Prestao de Servios ao Cidado: receber reclamaes, peties eletrnicas e representaes contra
membros ou rgos do Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos
prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializado.
Na Moralidade: julgar processos disciplinares, assegurada ampla defesa, podendo determinar a remoo,
a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e
aplicar outras sanes administrativas.
Na Eficincia dos Servios Judiciais: melhores prticas e celeridade: elaborar e publicar semestralmente
relatrio estatstico sobre movimentao processual e outros indicadores pertinentes atividade
jurisdicional em todo o Pas. Disponvel em http://www.cnj.jus.br/sobre-o-cnj
 157

objetivos de uma poltica nacional de arquivos. Isso se d, especialmente, quando se

considera que uma poltica nacional de arquivos se refere a, ou tem por objeto, a
instituio arquivstica e os entes a ela correlacionados no cumprimento da sua misso.
As instituies arquivsticas so identificadas por Jardim (1999) como
agncias do poder simblico que estabelecem o grau de poder exercido pelo Estado.
poltica de no definio dos objetivos das instituies arquivsticas, subjaz uma poltica
de autoridade baseada em determinaes dos que esto nas mais altas escalas do poder
pblico que se reflete nos atos dos responsveis diretos pelos arquivos.
Os objetivos da instituio arquivstica, abordados pelos autores citados nas
linhas anteriores, focam: 1) tratar os documentos para servir ao planejamento e tomada
de deciso do poder pblico para a administrao eficiente; 2) atender ao direito que a
comunidade tem de ser informada a fim de atender a requisitos legais especficos, reter
e transferir conhecimento, aprender com a experincia passada, proteger os interesses da
coletividade e da individualidade e propiciar bons negcios; e 3) viabilizar o exame das
decises e atividades do governo, tendo em vista o accountability e ajudar a satisfazer
os interesses do povo nas decises tomadas pelo poder pblico.
O exame das pginas na Internet das fontes de pesquisa estabelecidas em
Belo Horizonte verificou como elas se autodefinem: o APM e o APCBH e o arquivo da
ALMG embora a Assembleia no tenha uma instituio arquivstica. As demais
entidades, cujos arquivos foram pesquisados, no tm, em seus sites, uma pgina do
arquivo.
A pgina do arquivo da Assembleia Legislativa, em conjunto com a
biblioteca, tal qual se encontra fisicamente seu arquivo permanente, informa que ele
contm documentos relativos s atividades dos deputados e que Os prazos de guarda,
destinao final e regras para a eliminao de documentos esto na Tabela de
Temporalidade e Destinao de Documentos, instituda pela Deliberao da Mesa
2.431, de 2008. A pgina informa seu endereo e horrio de funcionamento aberta ao
pblico, prevendo a utilizao das mesas da Biblioteca por eventuais consulentes do
arquivo. O arquivo, portanto, informa o que objeto de recolhimento e como os
documentos chegam at ali, no esclarecendo seus objetivos.
A apresentao na pgina do APM, alojada no site da Secretaria de Estado
de Cultura, no chega a sugerir o papel do arquivo na sociedade, explicitando para qu o
arquivo assume suas responsabilidades e competncias:
responsvel pela gesto do patrimnio arquivstico produzido pelo Poder
 158

Executivo de Minas Gerais e dos documentos privados de interesse pblico e

social.
So competncias do Arquivo Pblico Mineiro estabelecer diretrizes para a
gesto dos documentos do Poder Executivo; planejar e coordenar o
recolhimento, a recepo e a preservao dos documentos produzidos e
acumulados pelo Poder Executivo e os documentos privados de interesse
pblico e social, colocando-os disposio da sociedade; e autorizar a
eliminao de documentos produzidos pelos rgos e entidades do Governo do
Estado.

E a pgina do APCBH, alojada na pgina da Fundao Municipal de Cultura,

define que seus objetivos visam eficincia e transparncia das operaes da
administrao pblica, pesquisa cientfica, proteo dos direitos do cidado e ao
desenvolvimento da identidade local.
Sua definio corrobora aquelas listadas nas linhas anteriores, abarcando seu
papel no tratamento das informaes arquivsticas para o uso eficiente dos seus
produtores, para o acesso pblico com vistas produo de novos conhecimentos; a
servir de prova perante a lei, a controlar os atos dos seus produtores, e a construir a
memria local. Essa definio coloca o Estado a servio da sociedade, como disse
Terry Cook (1997), e dever cumprir o papel de orientar as aes do APCBH para a
realizao das suas metas.

3.2.1 Os responsveis pela direo dos arquivos

Se as instituies arquivsticas so agncias do poder simblico (Jardim,
1999), o gestor que assume a responsabilidade sobre o arquivo agente do poder
simblico. Ele pode moldar o modo como sero enfrentadas as limitaes impostas pelo
poder pblico e pelas contingncias cotidianas para cumprir as funes arquivsticas e
realizar os objetivos do arquivo, mas a poltica definida nos altos nveis da escala de
poder determinante para os arquivos continuarem ou no servindo apenas ao Estado.
Os limites que essa poltica estabelece so intransponveis para o responsvel pela
instituio arquivstica.
As principais fontes da pesquisa de campo deste trabalho so esses
responsveis diretos pelos arquivos. Seguem, sua formao e o tempo que
desempenham sua funo:

Quadro 8 - Formao dos responsveis pelos arquivos

Qtde entre 7 entrevistados

Graduao em Biblioteconomia 4 entre 7 graduaes

Ps-graduao na rea de arquivos 3 entre 4 ps-graduaes

 159

Quadro 9 - Tempo dos responsveis pelos arquivos no cargo

Qtde entre 6 dos
entrevistados
Tempo no cargo < 1 ano e meio 4

Tempo no arquivo antes do cargo 3 anos 2

O MPMG no forneceu essa informao

No APM, relaciona-se a troca do ocupante do cargo mudana do

governador aps as eleies de 2010; na Cmara Municipal, a eleio do novo
presidente da Casa, em dezembro de 2010, coincide com a nomeao da responsvel
pelo recolhimento do arquivo permanente; e na Assembleia Legislativa, tambm a
eleio de novo presidente da Casa, em dezembro de 2008, coincide com a nomeao
da diretora de Memria Institucional. No APCBH, a atual diretora foi nomeada depois
da sada da anterior, por motivos pessoais, no se relacionando eleio do prefeito em
2008. Em TCE-MG e TRE-MG no h coincidncia com eleio dos seus presidentes.
A renovao de pessoas nos cargos de direo considerada saudvel, mas
considerando-se as implicaes poltico-eleitorais, apontadas por Morigi e Veiga
(2007), entende-se que essa renovao no deve acontecer por nomeao poltica. A 1
Conferncia Nacional de Arquivos, em 2011, props moo, a de nmero 19, em favor
da eleio dos diretores de instituies arquivsticas.
Formao dos responsveis pelos servios arquivsticos Somam-se aos
dirigentes dos arquivos, no esforo pelo cumprimento da misso dos arquivos, tambm
os responsveis pelos servios arquivsticos, que ocupam cargos de chefia, gerncia ou
assemelhado. Alguns dos responsveis por divises de servio arquivstico ajudaram a
responder o questionrio e/ou concederam entrevista.
Minas Gerais forma a primeira turma no curso de graduao em arquivologia
no final de 2012. O nico curso no Estado, com quase vinte milhes de habitantes em
853 municpios, foi criado dentro da Escola de Cincia da Informao (ECI) da UFMG,
com tradio em Biblioteconomia. Nesses quatro anos, o currculo vem sendo
aprimorado, estando atualmente com uma proposta de reformulao em andamento. Na
composio do corpo docente da ECI no h arquivistas graduados, mas uma parte dos
professores foi ou servidor(a) de instituio arquivstica e a Escola conta com cinco
professores cujas ps-graduaes foram com concentrao em arquivos: uma professora
com especializao no Arquivo Nacional e mestrado na ECI, dois mestres pela ECI, e
dois doutores tambm pela ECI. Os demais tm formao e ps nas reas da
 160

biblioteconomia, histria, cincia da computao e outros.

Sendo assim, tanto os que dirigem os arquivos pblicos em Belo Horizonte,
quanto os que conduzem os servios arquivsticos, em sua maioria, tambm no tm
formao em arquivologia.

Quadro 10 - rea de formao dos responsveis pelos servios arquivsticos*

Responsveis pelos servios Qtde entre os entrevistados
Graduao em Histria 1 entre 4 graduaes
Graduao em Biblioteconomia 2 entre 4 graduaes
Ps-graduao em Histria 1 entre 3 ps-graduaes
Ps-graduao na rea de arquivos 2 entre 3 ps-graduaes
* Entrevistou-s apenas uma funcionria com graduao em Arquivologia (UnB), no Ministrio Pblico,
mas ela no ocupa cargo de chefia ou direo e no est lotada na instituio arquivstica.

Como o arquivo percebido pelos seus responsveis O questionrio

procurou sondar as expectativas dos responsveis pelos arquivos sobre as suas funes,
de modo a identificar valores e polticas que permeiam suas aes. Foi solicitada a
enumerao das principais carncias e conquistas nos servios de gesto de arquivos
correntes e intermedirios e no que se refere aos depsitos dos arquivos permanentes.
Seguem as respostas resumidas. Alguns no responderam essas questes.

Quadro 11 - Principais preocupaes dos responsveis pelos arquivos

Deficincias ou fragilidades mencionadas Qtde
Carncia de pessoal 4 entre 7
Carncia de infraestrutura fsica e equipamento 4 entre 7
Baixa posio na hierarquia 2 entre 7*
Terceirizao do arquivo intermedirio ou a sua administrao 2 entre 2**
* No TRE-MG isso foi apontado na entrevista e no no questionrio
** Essa questo aparece no Poder Executivo, onde h instituio arquivstica

Quanto terceirizao de parte do arquivo intermedirio da Prefeitura de

Belo Horizonte, a Diretora do APCBH explicou que: Os documentos j transferidos
para o arquivo intermedirio do APCBH continuam aqui, mas no h espao para mais
transferncias e, ento, os documentos esto indo para um arquivo terceirizado.
Indagada sobre a possibilidade de controle do APCBH sobre esses documentos, a
entrevistada informou: O relacionamento com a GEAP Gerncia de Arquivo que
recebe os processos da Prefeitura121, parte dessa Gerncia que foi terceirizada. Sobre
esse relacionamento, ela informou que: O gerente s vezes participa das reunies da
Cmara Tcnica do Arquivo da Cidade e h um entendimento colaborativo. A GEAP
no tem muito o que fazer se os documentos esto em outras mos.

121
Essa gerncia subordinada aos Servios Gerais da Administrao sem qualquer vnculo estabelecido
com o Arquivo da Cidade. Essa gerncia microfilma os processos e os disponibiliza internamente
Prefeitura.
 161

Sobre a separao dos processos dos demais documentos da Prefeitura, seu

entendimento de que:
Os processos tm um cdigo de servio que os contextualiza, que serve para
relacion-los aos demais produzidos pela mesma funo. Quando uma nova
ordem de servio criada, ela imediatamente enviada ao Arquivo da Cidade
para que a Cmara Tcnica aprove e ele possa tramitar. Eles esto
amarrados Tabela de Temporalidade. Nossa expectativa de padronizar o
formulrio para toda a documentao, mas s foi possvel at agora,
padronizar para os processos.

Quadro 12 - Outras preocupaes dos responsveis pelos arquivos

Outras deficincias ou fragilidades mencionadas
Alta rotatividade dos membros das CPADs*
Falta de reconhecimento
Falta de Plano de Classificao e TTDD que contemplem toda documentao
Baixa qualificao do pessoal
O remanejamento nos depsitos devido ao crescimento do acervo
* Comisses Permanente de Avaliao de Documentos

A maioria das deficincias mencionadas se refere s condies mnimas de

existncia de um arquivo: pessoal e espao fsico. E a Superintendente do APM
acrescentou na entrevista: Vejo o desconhecimento da sociedade sobre a questo dos
arquivos como o maior problema. Os cidados no conhecem seus direitos
constitucionais de acesso informao. E a no definio de recursos humanos e
financeiros um grande dificultador.
O questionrio tambm perguntou sobre as expectativas dos gestores em
relao ao desenvolvimento das suas funes. As respostas indicam preocupao com a
gesto dos documentos correntes:

Quadro 13 - Expectativas dos responsveis pelos arquivos

Conquistas mencionadas Qtde
Plano de Classificao e TTDD 3 em 7
Constituio da CPAD e cmaras setoriais de gesto 2 em 7
Sensibilizao de gestores / Crescente insero na Administrao
2 em 7
Municipal
Programa de Modernizao dos Arquivos do TCE-MG, que inclui
1 em 7
programa de gesto de documentos

A situao em que se encontram os Planos de Classificao e Tabelas de

Temporalidade, nessas entidades, mostra que esses instrumentos de gesto ainda no
esto implantados de forma efetiva.
 162

Quadro 14 - Situao dos Planos de Classificao e TTD dos documentos pblicos em BH

Atividades-meio desde 1998
APM
Atividades-fim ainda no publicado
Referentes aos documentos intermedirios da Fazenda transferidos para a
MPMG
instituio arquivstica. Ainda no aprovados e implementados.
APCBH TTDD sem Plano de Classificao
CMBH No h - H recolhimento de documentos ao APCBH
ALMG TTDD sem Plano de Classificao das atividades-fim
TCE-MG Precisando ser ampliados
Referentes aos documentos intermedirios transferidos para o Arquivo
TRE-MG
Geral

A arquivista do setor de protocolo do MPMG informou que H um Sistema

de Registro nico para os documentos da rea fim e um Sistema Gerenciador de
Documentos e Procedimentos para os documentos da rea administrativa.
Mesmo que o processo de controle dos documentos arquivsticos ainda esteja
em fase inicial, fica explcito o amadurecimento na conduo dos servios arquivsticos
pblicos na ltima dcada com a preocupao em relao gesto documental. As duas
entidades que mencionaram necessidade de sensibilizao dos gestores pblicos so as
duas instituies arquivsticas do Executivo. Outras expectativas enunciadas foram: a
aquisio de estantes e a contratao de pessoal.

3.2.2 O estabelecimento de critrios para as aes arquivsticas

Estabelecer critrios para qualquer avaliao indispensvel para torn-la
justa ou menos suscetvel subjetividade do avaliador. Uma medida reguladora e
facilitadora da vida das instituies arquivsticas o estabelecimento de critrios, tanto
para a descrio dos documentos, quanto para as Comisses Permanentes de Avaliao
de Documentos.
A avaliao sem parmetros cientficos e sem a classificao dos
documentos na origem, mencionada por Jardim, mudou pouco no pas. Alguns Estados
esto implantando a classificao e a Tabela de Temporalidade e Destinao de
Documentos, mas isso ainda no se concretizou de maneira universal e com todos os
servios necessrios para o controle da documentao desde a sua gerao. Ademais, a
aprovao das listas de eliminao pela instituio arquivstica tambm indispensvel.
Indolfo (2012) verifica em 2011, atravs da pgina do SIGA na Internet, que houve
publicao de editais de eliminao, no Dirio Oficial da Unio, sem que as listas
tivessem sido aprovadas pelo Arquivo Nacional. A avaliao da destinao que se
aplicar aos documentos arquivsticos resulta na definio de qual memria est sendo
deixada para esta e as prximas geraes.
 163

Tambm a priorizao de acervos para Descrio Arquivstica, nos arquivos

permanentes, demanda definio de critrios. Includa no questionrio de pesquisa e nas
entrevistas em que houve oportunidade, a pergunta buscou apurar que critrios so
utilizados e em que medida h influncia dos projetos encaminhados a financiadores
externos sobre essa priorizao.
H uma separao no s na aplicao dos termos entre a descrio de
documentos na fase corrente e na fase de guarda permanente. A elaborao do Plano de
Classificao de documentos supe a descrio das funes e atividades que agrupam as
tipologias documentais identificadas e, cada documento gerado, aps a implantao do
Plano de Classificao, recebe metadados que permitem seu registro, trmite e
arquivamento e fornecem informaes sobre o suporte, o acesso, o prazo de guarda e
outras mais. Tudo isso viria a compor a descrio dos documentos na origem. Contudo,
provavelmente porque, no Brasil, nunca se recolheram documentos classificados
arquivisticamente, a Descrio sempre considerada nos arquivos permanentes.
A norma ISAD(G) de descrio arquivstica, ainda que esclarea brevemente
essa questo na sua introduo, apresenta os campos de descrio referentes aos
arquivos permanentes e acaba por sugerir, implicitamente, que a descrio arquivstica
se limita ltima fase do ciclo de vida dos documentos. O modelo e-Arq de requisitos
para gesto, voltado para documentos digitais, desde a sua captura, trata dos metadados
dos documentos individualmente e considera que o programa de gesto arquivstica
deve prever a identificao de cada documento individualmente, sem perder de vista o
conjunto de relaes que o envolve (p.21), identificando a classificao como o
recurso para se manter essa inter-relao (p.30). Mas no indica a descrio
arquivstica, ou seja, a descrio dos conjuntos documentais nos quais os documentos
esto inseridos.
Diante disso, o campo tem duas referncias para a elaborao de descrio
que no dialogam entre si, como se os documentos que so objeto de uma, no fossem
tambm o objeto da outra. O que ocorre que eles esto em fases diferentes do seu ciclo
de vida, mas sero sempre os mesmos.
Os que responderam, no questionrio, pergunta sobre critrios de avaliao
de conjuntos documentais para serem priorizados para a Descrio, nos arquivos
permanentes, foram as duas instituies arquivsticas do Poder Executivo e a Gerncia
de Memria da Assembleia Legislativa que tm arquivos permanentes sob sua guarda
(transcrito ipsis litteris resposta no questionrio):
 164

Quadro 15 - Critrios de priorizao de documentos para descrio

APM APCBH
ALMG
3.3.f.1) O grau de importncia
3.3.f.1) efetuada uma conjugao de 3.3.f.1) Muitas vezes a oportunidade.
do acervo; se o acervo faz
critrios: estado de preservao, Estamos em uma casa poltica que,
parte de algum projeto; pelo
interesse dos usurios, importncia do em determinados momentos,
nmero de acesso na sala de
acervo para a historiografia e atendimento concentra esforos em algum tipo de
consultas ao conjunto
ao Poder Executivo trabalho. As vezes tambm usamos
documental.
como critrio a questo da consulta.

A funcionria da Assembleia legislativa citou um exemplo de descrio de

documentos item a item priorizado por demanda da Casa. Escreveu ela: 3.3.g) Por
ocasio da comemorao dos 20 anos da proclamao da Constituinte Mineira, o
acervo da IV Constituinte, foi descrito item por item. Cerca de 1,74% da coleo. Esse
exemplo ilustra bem o porqu do tratamento arquivstico descrever conjuntos
documentais representados em uma classificao, e no itens documentais, pois houve
empenho para a descrio, mas se chegou a trabalhar menos de 2% de uma coleo.
Esse procedimento de descrio item a item perfeitamente considerado nos arquivos,
mas depois de se classificar e descrever o conjunto documental, identificando-o com o
motivo da sua criao, situao que no acontece na ALMG.
Os critrios para a priorizao de acervos a serem descritos mencionados no
questionrio de pesquisa resumem-se, portanto, a:
estado de conservao;
importncia para a historiografia;
demanda do produtor dos documentos;
fazer parte de algum projeto;
nmero de acessos na sala de consultas / interesse do usurio.
Segundo o exposto nos tpicos anteriores, todos esses critrios so vlidos e
justificveis, se houver, de fato, o seu estabelecimento formal em uma poltica
institucional, e se o ato de avaliar se der, tambm, de maneira formal. Para isso, algumas
aes precisam ser estabelecidas, tais como, estudo de usurio que nenhuma das
instituies faz ainda, mesmo havendo recursos desenvolvidos pela biblioteconomia e
procedimentos de avaliao atravs de vrios avaliadores experts nas reas envolvidas
um conservador, um historiador, um cientista da informao e um arquivista, por
exemplo situao que, tambm, ainda no se verifica nos arquivos. A avaliao para a
priorizao de acervos a serem descritos feita de modo informal, sem registro dos
critrios e das prioridades estabelecidas.
 165

A existncia de uma poltica institucional nos arquivos pblicos viria a ser o

recurso para orientar a tomada de deciso. Uma poltica institucional viria expressar os
objetivos e metas da instituio, fornecendo critrios e normas que definam como os
servios da instituio devem ser desenvolvidos e sob que controle (Sousa, 2006).
Vzquez (2005 p. 6) defende que a Poltica Arquivstica no seja exclusiva do Estado,
mas, afirma ele, toda instituio pblica ou privada deve formular e aplicar sua poltica
de tratamento de documentos desde o seu nascimento e sobre a informao que eles
contm.
Contudo, no h essa prtica nas instituies arquivsticas, o que indica a
necessidade de se estabelecer a exigncia de definio de polticas institucionais para o
funcionamento dos arquivos pblicos.
Houve oportunidade de sond-la junto ao APCBH e ao APM nas entrevistas.
A Diretora do APCBH informou que
as aes do Arquivo se baseiam na Lei e a gesto de documentos
centralizada na Cmara Tcnica de Avaliao. Na lei ela no definida, e o
Decreto no define as Comisses Setoriais. A ideia, hoje, alterar esse
Decreto de modo a estabelecer a obrigatoriedade da constituio das
Comisses Setoriais. H uma estagiria da Arquivologia que est pesquisando
sobre isso e sempre temos o apoio da Fundao (de Cultura) que, embora no
seja membro da Cmara Tcnica, participa de todas as reunies. E no h
uma poltica de doao, por exemplo, e espera-se constituir uma comisso que
defina os acervos privados a serem recolhidos. Quanto poltica de
digitalizao, esto sendo estudados critrios.

A fala da diretora interpretada como um entendimento de que a Lei de

Arquivos e a Cmara Tcnica so entidades referenciais que cumprem o papel de uma
poltica institucional. H uma queixa relativa falta de respaldo legal para a criao das
Cmaras Setoriais, de quem se espera atuao na elaborao do Plano de Classificao
dos documentos do Municpio.
Identifica-se, portanto, que sua interpretao do que seria uma poltica
institucional coincide, primeiramente, com direitos e obrigaes que uma lei pode
estabelecer. Por outro lado, a diretora tambm entende que necessria a definio da
poltica de doao de arquivos privados. A Diretora do APCBH, provavelmente, se
referia prtica de recolhimento de documentos privados pessoais que tem ocorrido, no
Brasil, atravs da sua doao aos arquivos, e no a necessidade de declarar como de
interesse pblico os arquivos das empresas que desenvolvem servios essenciais
populao.
Essa diretora tambm menciona a poltica de digitalizao que demanda
 166

critrios para a priorizao dos conjuntos documentais para passar por esse
procedimento. Essa questo de fato matria para uma poltica institucional,
considerando-se que define o modo como a lei ser cumprida, como os servios sero
desenvolvidos.
A Superintendente do APM respondeu pergunta do questionrio dizendo:
h uma predisposio para a formulao de uma poltica institucional. A
Diretoria de Gesto fez um projeto que cumpriu o papel de uma poltica de
gesto e pretende publicar em outubro de 2012 os Planos de Classificao e
as Tabelas de Temporalidade de toda a administrao direta, sendo que a
administrao indireta tem sido atendida de forma eventual. O Arquivo vem
construindo uma poltica de descrio atravs da NOBRADE. Somos todos
muito jovens em questo de arquivos.

Dessas duas brevssimas consideraes sobre uma poltica institucional, sem

que as entrevistadas tenham uma reflexo sobre o tema, pois o APCBH e o APM no
iniciaram ainda a discusso sobre suas polticas institucionais, extraem-se mais trs
pontos para constar em uma poltica institucional, alm dos critrios de priorizao de
acervos para a Descrio:
- critrios para priorizao de conjuntos documentais a serem digitalizados;
- metas prioritrias dentro do conjunto de responsabilidades da instituio
arquivstica;
- recursos tericos e metodolgicos que a instituio dever adotar.
Essas declaraes manifestam a complexidade da administrao de uma
instituio arquivstica e apontam para a necessidade de uma iniciativa conjunta que
estabelea parmetros para a formulao de polticas institucionais.

3.2.3 O nmero de servidores nos arquivos e sua formao

Quanto s perguntas do questionrio referentes formao dos funcionrios
e estagirios, buscou-se relacionar os dados recolhidos com o desenvolvimento dos
servios arquivsticos; contudo, as duas coisas se mostraram pouco relacionadas dentro
da limitao de informaes colhidas pelo questionrio. Extrai-se dos questionrios:

Quadro 16 - Grau de formao dos que trabalham nos arquivos

Funcionrios e Estagirios
Formao Qtde
1 grau 7
2 grau completo ou em curso 53
3 grau completo ou em curso 96
Total 156
- Acrescentou, o funcionrio do TCE-MG: Foram considerados com formao em 2 grau
os servidores que foram admitidos atravs de concurso que exigia o 2 grau. A maioria
deles tem curso superior, mas no exerce atividades relacionadas a esta formao.
- Os funcionrios e estagirios da Cmara aqui considerados esto lotados no APCBH.
 167

Quadro 17 - Quantidade de funcionrios e

estagirios por entidade
Entidade Qtde
APM 53
MPMG 7
APCBH 47
CMBH 6
ALMG 13
TCE-MG 22
TRE-MG 10*
Total 156
* Cinco estagirios do TRE-MG foram admitidos h menos de um ms. O TRE-MG vai
passar a receber os documentos dos 351 Cartrios Eleitorais do interior.

A arquivista do setor de protocolo do MPMG disse que preciso

mudana de cultura para o conhecimento da questo arquivstica; grave a falta
de funcionrios qualificados para a funo arquivstica.
a seguir resumida a situao do tratamento dos acervos nas instituies
pesquisadas:

Quadro 18 - Atividades arquivsticas em cada fase do ciclo de vida dos documentos e as dimenses dos acervos
Acervos Tratados
Fase do ciclo
Dimenses Entidade Servios desenvolvidos
de vida
APM Elaborao de Plano de Classificao e TTDD
Corrente (incalculvel)
APCBH Administrao da TTDD, Planos de Classificao de alguns rgos
Catalogao de documentos na instituio arquivstica
580 m
MPMG Protocolo e Reprografia, Elaborao de Plano de Classificao dos documentos
lineares
transferidos para a instituio arquivstica, catalogao dos itens documentais
Intermediria - APM Conservao e acesso de parte do acervo
- APCBH Conservao e acesso de parte do acervo
10.500 m l * TCE-MG Conservao, acesso, microfilmagem, digitalizao e Plano de Classificao
13.500 cx * TRE-MG Conservao, Acesso, Plano de Classificao e TTDD dos documentos
1.886 m Arranjo, Descrio, Atendimento sala de consultas, divulgao do acervo,
APM
lineares microfilmagem, digitalizao, disponibilizao na Internet
1.062 m. lin.
Permanente Arranjo, Descrio, Atendimento sala de consultas, divulgao do acervo,
e 853.504 APCBH
microfilmagem, digitalizao, disponibilizao na Internet e educao patrimonial
unids**
1.000 m. lin. ALMG Catalogao, acesso e servios da Biblioteca
* No Arquivo Geral do TCE-MG e do TRE-MG esto misturados documentos de guarda permanente - no houve seleo.
** Includo o acervo da CMBH
 168

Quadro 19 - rea em que os funcionrios

so graduados
Administrao de Empresas
Arquitetura
Arquivologia
Biblioteconomia
Biologia
Cincia da Informao
Cincias Contbeis
Cincias Sociais
Direito
Educao Fsica
Engenharia
Gesto de RH
Gesto Pblica
Histria
Letras
Pedagogia
Processos Gerenciais
Secretariado Executivo
Turismo
* As fontes incluram a formao dos que
ocupam cargos de direo e chefia ao
responderem o questionrio. No foi
possvel quantificar.

Quadro 20 - rea que os estagirios esto cursando

Arquivologia
Biblioteconomia
Cincia da Informao
Conservao e Restaurao
Histria

Atravs das informaes coletadas, a quantidade de funcionrios e o fato de

esses terem formao em 3 grau no se tornaram fator indicativo de melhores
resultados dos servios desenvolvidos, embora isso seja sentido por alguns dos chefes e
funcionrios entrevistados. Neste momento da arquivstica, mais que qualificao, a
chance dos arquivos desempenharem seu papel poder depender da poltica voltada para
os documentos, assumida pela entidade e referendada em uma poltica nacional de
arquivos.
Verifica-se que as instituies arquivsticas do Executivo possuem maior
nmero de funcionrios do que os setores de arquivos das outras entidades; e que elas,
tambm, desenvolvem maior nmero de atividades, abrangendo maior quantidade de
documentos. Nos arquivos do MPMG, TRE-MG e TCE-MG so mantidos documentos
de guarda intermediria, onde vlido examinar a relao entre o nmero de
funcionrios e as dimenses do acervo. A mdia de documentos por funcionrio
altssima.
 169

Quadro 21 - Mdia do volume documental por funcionrio/estagirio no MPMG, TRE-MG TCE-MG

Funcionrios por metro linear de documentos
Metros lineares por funcionrio Entidade Fase dos docs.
351* TRE-MG Intermediria
477,27 TCE-MG Intermediria**
290*** MPMG intermediria
Mdia de 372,76 metros lineares Entre as 3
Intermediria
ou 4.845,88 caixas por funcionrio entidades
* Clculo baseado em 13 cm por caixa, perfazendo um total de quase 1.800 metros lineares
** O TCE-MG faz microfilmagem e digitalizao de documentos
*** Foram considerados apenas os 2 funcionrios lotados na instituio arquivstica do bairro Santa Ins

So relevantes, tambm, as informaes de que o Coordenador do Arquivo

Geral do TCE-MG participe do Conselho Estadual de Arquivos e tenha participado da
1 Cnarq em 2011, e que a Chefe do Arquivo Geral do TRE-MG frequente apenas
eventos relativos informao arquivstica promovidos pela Justia. O questionrio no
indagou sobre a participao em eventos; essas informaes foram fornecidas ao longo
das entrevistas de maneira espontnea. Os entrevistados da ALMG, CMBH e MPMG
no mencionaram participao em qualquer evento ligado aos arquivos. De maneira
geral, os responsveis pelas instituies arquivsticas do Executivo e seus funcionrios
participam de eventos relacionados arquivstica e arquivologia.

3.2.4 O desenvolvimento dos servios arquivsticos

Aurora Freixo apresentou ao VI CINFORM, em 2005, uma anlise da
legislao brasileira pertinente ao acesso informao governamental buscando
mostrar a dicotomia entre as polticas que regulam a informao e os sistemas que as
implementam. Essa autora indica que O termo acesso relaciona-se a um direito, mas
tambm a dispositivos que o viabilizem, ou seja, um conjunto de procedimentos e
condies materiais que permitam o exerccio efetivo desse direito (acesso on-line).
Isso significa que no h direito a informao sem o seu tratamento adequado.
O questionrio procurou colher informaes sobre o desenvolvimento dos
servios nas trs fases do ciclo de vida dos documentos122.
As instituies arquivsticas As duas instituies arquivsticas dos
governos estadual e municipal trabalham os documentos na fase corrente, tm parte dos
seus arquivos intermedirios terceirizados, e guardam entre 1.000 e 1.800 metros de
documentos nos seus arquivos permanentes, estando mais da metade descritos. Grande

122
O MPMG, a CMBH e o TRE-MG responderam a algumas perguntas sobre o acesso aos documentos
de guarda permanente, embora esses responsveis no tenham de fato um arquivo permanente sob sua
custdia.
 170

parte das descries dos conjuntos documentais do APM foi feita antes da publicao da
norma ISAD(G) e da NOBRADE e hoje, a instituio est planejando a adoo dessas
normas.
O APM est em vias de publicar o Plano de Classificao e a TTDD dos
documentos produzidos pelas atividades-fim de toda a Administrao Direta do
Governo do Estado. A elaborao do Sistema de Gesto de Documentos do Governo do
Estado contou com a participao da instituio arquivstica.
O APCBH implantou a TTDD dos documentos produzidos pela
Administrao Municipal em 1997 e vem administrando suas determinaes desde
ento. Contudo, os documentos no tm um Plano de Classificao que os
contextualize, nem h Comisso Permanente de Avaliao para cada setor da
Administrao. As transferncias so recebidas pela instituio neste momento se
encontram suspensas por falta de espao fsico e os recolhimentos so feitos ao
servio de arquivo permanente, que oferece tratamento mnimo aos documentos para a
sua conservao e acesso. Os arranjos e descries vo sendo elaborados na medida em
que os recursos humanos e materiais permitam e as prioridades sejam definidas.
A responsvel pela terceira instituio arquivstica do Ministrio Pblico
do Estado (MPMG) no faz nem pretende fazer a gesto dos documentos, asseverando
que a gesto no responsabilidade da instituio arquivstica. Ali se catalogam,
item a item, os documentos de guarda intermediria recebidos do setor de finanas do
Ministrio.
Uma arquivista graduada, que foi rejeitada pela coordenadora da instituio
arquivstica do MPMG, est lotada no setor de protocolo e fez um Plano de
Classificao para esses documentos j transferidos (no h levantamento dos
documentos correntes na origem, situao que ocorre no Tribunal Eleitoral). Foi
percebido, atravs do questionrio e das entrevistas, que h falta de dilogo e interao
entre esses dois setores que trabalham voltados para os documentos da entidade.
A Comisso Permanente de Avaliao do MPMG, renovada em 2010,
definiu a Tabela de Temporalidade desses documentos transferidos para a instituio
arquivstica. O Plano de Classificao e a Tabela aguardam a aprovao do promotor. E
h um memorial, sob a mesma diretoria da instituio arquivstica, que tem recolhido e
exposto alguns documentos considerados de valor histrico. Segue-se um quadro das
atividades arquivsticas desenvolvidas no Poder Executivo:
 171

Quadro 22 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos nas instituies
arquivsticas (Poder Executivo)

Arquivo corrente Arquivo intermedirio Arquivo Permanente

Uma parte nas prprias unidades Acervo acondicionado, 80%
descritos (ainda fora da Norma)
H Plano de Classificao e
APM Uma parte transferida para a iniciativa
TTDD no publicados
privada Uma parte descrita item a item e
uma parte digitalizada
Uma parte na sede do Arquivo com listas
Acervo acondicionado, 56%
Coordenao da TTDD em de acesso e acondicionamento
descritos
todas as unidades Uma parte na Gerncia de Servios Gerais
APCBH
No h Plano de Uma parte transferida para a iniciativa Uma parte descrita item a item e
Classificao privada uma parte digitalizada
Acervo do setor de finanas sendo
catalogado item a item* H um Memorial com alguns
MPMG No h gesto
H Plano de Classificao e TTDD do documentos histricos
acervo (no aprovados)
* Este acervo est na instituio arquivstica do Ministrio Pblico, no bairro Santa Ins

Os arquivos no Poder Legislativo A Cmara Municipal recolhe seus

documentos para guarda no Arquivo da Cidade. No h qualquer trabalho que integre
ou inter-relacione os documentos dentro da Cmara: no h gesto, nem classificao
arquivstica ou Tabela de Temporalidade. Os arquivos intermedirios, nos setores de
atividades-meio, so controlados e guardados pelos seus produtores.
A responsvel pelo arquivo da ALMG declarou, na entrevista desta pesquisa,
que a Poltica Estadual de Arquivos e a Lei 8.159 so letra morta. Foi possvel falar
com a gerente geral de Documentao e Informao da Assembleia Legislativa, qual a
Diretoria de Memria Institucional subordinada, que informou que os arquivos
intermedirios das atividades-meio da Assembleia esto nos setores de trabalho que os
produzem Finanas, RH, Procuradoria Jurdica e outros. Informou, tambm, que no
dia 13/06/2012, foi redigida a minuta de uma portaria que dever criar um grupo de
trabalho para elaborar a proposta de poltica de gesto documental da Assembleia.
A ALMG, tal como o APCBH, construiu sua TTDD sem elaborar o Plano de
Classificao dos documentos, situao que compromete as qualidades de Organicidade
e de Unicidade dos documentos.
Na Assembleia, os documentos das atividades-fim permanecem no arquivo
corrente, cumprindo os prazos da TTDD, at sua eliminao ou recolhimento Gerncia
de Memria Institucional. Tal como acontece na Cmara, no h a interligao e o inter-
relacionamento dos documentos, sendo tambm desconsideradas as suas qualidades
preconizadas pela arquivologia.
O Arquivo Geral do TCE-MG guarda um acervo documental que possui
 172

Plano de Classificao e TTDD considerada, pelo seu coordenador, como

desatualizada e ainda no sofreu seleo para guarda permanente. O arquivo funciona
para a guarda intermediria dos documentos, atendendo s solicitaes internas. Grande
parte dos documentos ainda no est embalada. O ambiente do depsito adequado
preservao e os documentos so ordenados por Guia de Tramitao ou Ordem de
Servio. Segue-se um quadro das atividades arquivsticas desenvolvidas no Poder
Legislativo:

Quadro 23 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos (Poder Legislativo)

Arquivo corrente Arquivo intermedirio Arquivo Permanente

CMBH No h gesto Depsitos nos setores de RH e Finanas Depositado no APCBH e descrito
Responsvel pela TTDD 40% descritos na Gerncia de
ALMG Arquivos nos setores de trabalho
No h gesto Memria, junto com a Biblioteca
Organizado por Ordem de Servio ou
No h gesto No h arquivo permanente
Guia de Tramitao
TCE-MG Plano de Classificao e TTDD (a ser
H projeto de implantao da atualizados) Planeja-se seleo e guarda em
gesto Memorial

A chefe da Seo de Registro Normativo da Diretoria do Processo

Legislativo da CMBH, indagada sobre as aes que possam promover a gesto
integrada dos documentos produzidos na Cmara, respondeu que: Houve uma palestra
promovida sobre o assunto com a participao da Escola do Legislativo, mas ainda
no repercutiu. Em seguida, o diretor do Processo Legislativo, disse que reconhece a
necessidade de se criar um padro de gesto dentro da Cmara: J foi discutida a
definio de critrios nicos para a gesto documental, mas uma discusso muito
recente. O setor j tem implantada a digitalizao de documentos e a Procuradoria j
usa a assinatura eletrnica que permite a gerao de documentos em meio eletrnico.
Os arquivos do Poder Judicirio O Arquivo Geral do TRE-MG um
arquivo intermedirio com Plano de Classificao e TTDD dos documentos ali
depositados. O atendimento voltado para a demanda interna. Seguem-se as atividades
arquivsticas ali desenvolvidas:

Quadro 24 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos (Poder Judicirio)

Arquivo corrente Arquivo intermedirio Arquivo Permanente

No h gesto No h arquivo permanente

TRE-MG
Confecciona-se sistema no
setor de informtica conforme
as recomendaes do e-Arq
Catalogao item a item conforme Plano
de Classificao e assunto.
H TTDD dos documentos j recebidos
H um Centro de Memria com
alguns documentos histricos
 173

O site do TRE-MG traz uma opo de acesso ao CENTRO DE MEMRIA

ELEITORAL que informa ele que se prope a manter, catalogado e organizado um
acervo de objetos, documentos e fotos. E a chefe do Arquivo Geral informou que: Foi
criado um Centro de Memria, para onde levaram amostras de documentos de guarda
permanente considerados histricos, alm de objetos antigos do TRE. A entrevistada
acrescentou que:
a partir da Resoluo n 23.379123 de maro do ano corrente, que estabelece a
gesto de documentos dos Tribunais Regionais Eleitorais, meus trabalhos tm
sido orientados por essa resoluo. Ela determina que as Tabelas de
Temporalidade sero definidas por cada uma das Regionais e cria um Comit
de Gesto com representantes de cada Regio do Brasil.

Esclareceu-se tambm sobre a Comisso Permanente de Avaliao: H

Comisso de Avaliao desde 1997. Ela aprovou a Tabela em 1999. Cada setor
responsvel pelos documentos que produz. Os cartrios tm uma Tabela elaborada por
uma representante dos cartrios.
Segundo mostram as portarias e resolues dos tribunais TRT-MG, TJMG e
TJM-MG, que no foram includos no mbito da pesquisa de campo, esses tribunais
trabalham ou pretendem trabalhar a gesto de documentos, que , ento, considerada,
quase que exclusivamente, como o uso da Tabela de Temporalidade para a eliminao
de documentos e a criao de memoriais.
No TRT-MG h um Programa de Gesto Documental na Secretaria do
Arquivo-Geral que responde pela Comisso Permanente de Avaliao de Documentos
que coordena o Programa. Os documentos de guarda permanente devem ser recolhidos
ao Arquivo do Tribunal conforme designado na Tabela de Temporalidade e Destinao
de Documentos aprovada por essa Comisso em 2003124. E h um Centro de Memria,
inserido como um Departamento da Escola Judicial, com a finalidade de:
promover a formao do acervo permanente da Memria; realizar o
inventrio do acervo; estimular e inter-relacionar atividades de instituies
culturais no resgate da memria trabalhista do Estado e estimular a
conscincia social na pesquisa, conservao e restaurao do patrimnio
trabalhista mineiro.125

Traz a Resoluo Administrativa n 152, de 18 de dezembro de 2009:

Art. 1 Reduzir os prazos de guarda em arquivo intermedirio dos autos findos
de processos judiciais de Primeira e Segunda Instncias, de 15 (quinze) para

123
http://www.tre-mg.jus.br/portal/website/legislacao/resolucao_tse/Res_tse_23379.pdf Esta resoluo
diz que Art. 47 O Modelo de Requisitos para Sistemas Informatizados de Gesto de Processos e
Documentos da Justia Eleitoral a ser adotado ser o Moreq-jus, conforme Resoluo n 91, de 29 de
setembro de 2009, do Conselho Nacional de Justia.
124
Ato Regulamentar n 04, de 12 de dezembro de 2003
125
http://www.trt3.jus.br/escola/memoria/apresentacao.htm Acessado em 10/06/2012
 174

5 (cinco) anos, mediante alterao na Tabela de Temporalidade e Destinao

de Autos Findos de Processos Judiciais, aprovada por meio da R.A. 121/2007.

O TJMG tem uma Gerncia de Arquivo e Tratamento da Informao

Documental dentro da Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental ligada
sua Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes EJEF, rgo da Secretaria do
Tribunal de Justia. Essa Escola :
responsvel pela seleo, formao e desenvolvimento contnuo de
servidores e magistrados no mbito do Poder Judicirio Mineiro, e pela
disseminao do conhecimento especializado da Instituio, visando a
contribuir para o melhor funcionamento da Justia em benefcio da
sociedade.

As Resolues que estabelecem a gesto partem da considerao da Lei de

Arquivos, entre outras, contudo no criam sua instituio arquivstica. Em 2008 foi
publicado o Manual de Gesto dos Documentos Administrativos, disponvel na pgina
da Escola Judicial126, que orienta a classificao de documentos para sua incluso em
uma Tabela de Classificao e Temporalidade de Documentos Administrativos.
Encontra-se na Tabela127 que:
Os assuntos includos na Tabela de Classificao e Temporalidade foram
identificados a partir de Levantamentos da Produo Documental - LPD
realizados no Tribunal de Justia de Minas Gerais, e a classificao dos
documentos levou em conta o Decreto Estadual 40.187/1998, as normas
aprovadas pelo Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ e as Tabelas em
vigor nos Tribunais de Justia do Rio de Janeiro e do Distrito Federal, bem
como na Justia Federal.
[...]
7. Destinao Final: Aps o cumprimento dos prazos nas fases corrente e
intermediria, o documento poder se eliminado ou recolhido ao Arquivo
Permanente, obedecendo aos procedimentos estipulados pela Comisso
Tcnica de Avaliao Documental.

E o TJM-MG criou, em 2011, uma comisso para tratar da criao do

Arquivo Geral do Tribunal e atribuiu a essa comisso, em maio de 2012, competncia
para dar andamento s adequaes Lei de Acesso Informao n 12.527.
Em 4 das entidades pesquisadas, h ou haver em sua organizao um
memorial ou centro de memria, sendo que, em dois casos, elas recolhem alguns
documentos considerados de valor histrico; donde se verifica a inobservncia do
Princpio de Manuteno da Integridade dos Fundos (MPMG e TRE-MG). No
programa ainda a ser implantado pelo TCE-MG, o memorial a ser criado objetiva
cumprir o papel de arquivo permanente, no se propondo criao da instituio
arquivstica com as responsabilidades e prerrogativas determinadas pela Lei de
126
PORTARIA-CONJUNTA N 131/2008
127
http://www.ejef.tjmg.jus.br/home/files/organograma/gestao_arquiv/Apresentacao_PC_e_TTD.pdf
 175

Arquivos.
De maneira geral, no h controle, nos arquivos pblicos, que acompanhe o
documento desde o momento do seu nascimento at sua destinao final. H promessa
desse controle com a gesto de documentos que comea a acontecer; contudo, no est
prevista a criao da instituio arquivstica no Judicirio.

3.3 A relao entre Estado e sociedade mediada pela informao arquivstica

pblica
A instituio arquivstica tanto disponibiliza documentos em sua sede,
quanto faz a gesto dos documentos ainda encontrados nos ambientes de trabalho a fim
de viabilizar sua Transparncia, j que a Lei de Arquivos coloca as instituies
arquivsticas responsveis pelos documentos pblicos nas trs fases do seu ciclo de
vida. A pesquisa buscou conhecer como feita essa disponibilizao e o envolvimento
das instituies arquivsticas e dos setores de arquivo com o cumprimento da Lei de
Responsabilidade Fiscal e da Lei de Acesso Informao.

3.3.1 O acesso informao arquivstica pblica

Arquivo de Guarda Permanente O acesso pblico aos documentos
produzidos e recebidos pelo poder pblico tem-se dado, especialmente, junto queles de
guarda permanente do Poder Executivo que tm instituies arquivsticas abertas ao
pblico. A consulta aos documentos tem sido o principal meio de relao dos arquivos
com a populao, alm de visitas programadas e eventos abertos ao pblico.
H uma poltica, no APCBH, por exemplo, de atrair os cidados instituio
arquivstica pblica. Na atualidade, h, inclusive, presso do governo municipal para
aumentar o seu pblico, pois faz parte da poltica de gesto administrativa do atual
governo, avaliar suas unidades pelo nmero de pessoas que a elas acorrem,
especialmente, sendo parte das funes da Cultura. Essa avaliao de desempenho
expe o conflito das atribuies das instituies arquivsticas em face da sua
subordinao funo da Cultura, porque a gesto de documentos correntes e
intermedirios e o servio de preservao dos suportes documentais no repercutem na
presena dos consulentes e visitantes de forma direta.
O questionrio utilizado nesta pesquisa sondou as atividades que
estabelecem a relao do arquivo com a sociedade foi perguntado se h acesso a todo
o acervo recolhido para guarda permanente, se h sala de consultas, divulgao do
 176

acervo, promoo de eventos abertos ao pblico, educao patrimonial, e estudo de

demanda. O Quadro 25 resume as respostas dadas ao questionrio:

Quadro 25 - A presena do pblico e o acesso aos documentos de guarda permanente

APM MPMG APCBH ALMG TCE-MG TRE-MG

Acesso a todo o
SIM NO SIM
acervo* NO SIM
Tem sala Usam-se as
Acesso fsico Tem sala No tem
de Tem sala de mesas da No tem sala
aberto ao de sala de
consultas consultas Biblioteca aberta de consultas
pblico consultas consultas
** ao pblico
Divulgao do
SIM
acervo SIM
Promoo de
eventos abertos SIM
SIM
ao pblico
Educao
NO
Patrimonial SIM
Estudo da
NO
demanda NO
Os arquivos do TCE-MG e do TRE-MG so arquivos intermedirios.
* Respostas pergunta relativa ao arquivo permanente - 3.3.b: Existe recurso para um consulente acessar qualquer
documento que deseje?
** Essa pergunta no foi respondida no questionrio. Um dos funcionrios da instituio arquivstica do MPMG, no
bairro Santa Ins, informou que h uma sala de consultas.

A Chefe do Arquivo Geral do TRE explicou que ficou na moda estudar a

histria eleitoral dos municpios e para atender demanda, eu pesquiso e separo os
documentos no Arquivo Geral e envio para uma pessoa que ficou designada
exclusivamente para isso na Secretaria de Informtica, e ela envia para o solicitante.
As demandas de pesquisa, de fato, mudam de tempos em tempos. Deduz-se
que a novidade para a entrevistada est na frequncia de consulentes externos, que tem
aumentado. Ela no especulou sobre o Arquivo Geral do TRE-MG assumir esse
atendimento com a criao de uma sala de consultas ou mesmo de uma instituio
arquivstica, inclusive em local mais prximo ao centro de Belo Horizonte, facilitando o
acesso dos consulentes.
Arquivos correntes e intermedirios As leis do governo federal
referentes ao controle social sobre as aes dos ocupantes dos cargos pblicos Lei de
Responsabilidade Fiscal que exige os portais Transparncia e Lei de Acesso
Informao assumem lugar significativo dentre as iniciativas voltadas para aprimorar
a relao Estado e sociedade.
Aps a Lei de Acesso Informao do final de 2011, inicia-se um novo tipo
de acesso que ainda no est em pleno funcionamento e no se assenta em princpios
arquivsticos at o momento. As pginas que permitem acesso informao pblica na
 177

Internet se apresentam de maneira que desvinculam radicalmente o acesso a

documentos de guarda permanente daqueles em uso corrente. Essa dicotomia
arquivos permanentes e arquivos correntes e intermedirios tende a desaparecer,
ficando a gesto para o acesso pblico aos documentos em um nico sistema. As
informaes disponveis, extradas de documentos de uso corrente, em forma de
prestao de contas, so apresentadas em modelos da contabilidade que pouco
oferecem para a compreenso, pelo cidado, da aplicao do dinheiro pblico.
A pergunta (3.1.b), no questionrio, ficou pouco clara, e os servidores do
MPMG e da CMBH que a responderam, entenderam que se apurava se os dados do seu
setor de trabalho constavam do Portal Transparncia. Os demais responderam no.

Quadro 26 - Participao no Projeto Transparncia

APM MPMG APCBH CMBH ALMG TCE-MG TRE-MG

Link no prprio site Pelo Portal
NO X e em mural na X Transparncia no - X X
instituio Site da CMBH

As instituies arquivsticas e os setores de arquivo das entidades

pesquisadas ainda no esto envolvidos na disponibilizao, para o pblico, de
informaes arquivsticas de uso corrente e da fase intermediria. A Superintendente do
APM informou que foi procurada, no ms de junho de 2012, pela Controladoria-Geral
do Estado, para ser ouvida a respeito; e a Diretora do APCBH procurou a
Controladoria-Geral do Municpio estabelecendo acordo para a promoo de iniciativas
que venham possibilitar o cumprimento dessa Lei. Narrou a presidente da Fundao
Municipal de Cultura:
Ns buscamos interlocuo com a Controladoria Geral do Municpio, a partir
de solicitao da diretora do Arquivo Pblico. A proposta inicial apresentada
Controladora foi de realizao de um seminrio que debatesse a questo
visando, especialmente, a sensibilizao do Prefeito e da administrao, posto
que a Diretora considera que h um entendimento muito limitado da Lei, j
que falar em dar acesso supe a documentao devidamente tratada.
A Controladora considera que o instrumento no um seminrio, porque o
assunto urgente-urgentssimo. Pediu que a diretora do Arquivo
encaminhasse um documento tcnico, alertando a Controladoria para todas as
questes envolvidas na obedincia legislao e transparncia.

Na CMBH, o diretor de Finanas informou que: No h estrutura para o

atendimento ao cidado a partir da Lei 12.527. Os documentos so ordenados pela
Ordem de Pagamento, no h profissionais qualificados e a Cmara entende que as
informaes fornecidas no site da Cmara so suficientes para atender ao cidado.
Nas demais entidades pesquisadas tambm ainda no h envolvimento dos
 178

setores de arquivo com o cumprimento das leis de Responsabilidade Fiscal e Acesso a

Informao.

3.3.2 O acesso informao arquivstica pblica e os recursos tecnolgicos

A verificao do efeito das polticas tcitas de infraestrutura tecnolgica
sobre o armazenamento e diponibilizao das informaes arquivsticas pblicas
dependeria de uma pesquisa de largo alcance, especfica sobre esse tema, o que no se
deu neste trabalho, j que no era o seu foco. O questionrio indagou sobre o
recolhimento de documentos gerados em suporte digital e sobre os sistemas de acesso a
documentos atravs de recursos informatizados, tendo em vista, inclusive, avaliar as
condies para a formatao de um sistema estadual que integre os arquivos. O MPMG
e a CMBH no responderam a essas questes128.

Quadro 27 - Os recursos informticos para o acesso

APM APCBH ALMG TCE-MG TRE-MG

Busca SIM
SIM SIM NO
informatizada* SIM uma parte dos docs.
Pgina do
SIM
arquivo na SIM NO NO
SIM (comum Biblioteca)
Internet
Instrumento de
busca pela SIM ***
SIM **
Internet
Documentos
SIM SIM NO
digitalizados SIM SIM
Sistema Integrado Banco de dados BRS - a
Sist. de acesso
de Acesso Banco de dados, consulta estava
a docs. Cannon File
Informao do APM internet, computador disponvel na pgina da
digitalizados
- SIA-APM da sala de consultas. ALMG.
* Essa pergunta quis apurar se os arquivos se utilizavam internamente de um sistema informatizado para busca de
documentos.
** A entrevistada complementou: Esta base est temporariamente fora do ar, devido a problemas de implementao
do novo portal.
*** Houve um equvoco no preenchimento do questionrio. H acesso pela intranet do Tribunal de Contas.

Sistema informatizado de busca dentro do arquivo Verifica-se que,

dentre as entidades que responderam pergunta, a exceo do TRE-MG, os outros
quatro arquivos tm sistema informatizado de acesso interno para o desenvolvimento
dos servios arquivsticos e consulta presencial. No APM, APCBH e ALMG, a busca
nos arquivos permanentes; e no TCE-MG, no arquivo intermedirio.
Os sistemas da ALMG, do APCBH e do TCE-MG do acesso a uma parte
dos seus documentos, considerando que nem todos os seus documentos esto descritos.

128
A busca de solues em informtica constante, o que coloca os dados dessa pesquisa em perspectiva
de obsolescncia muito rpida.
 179

O Sistema BRS utilizado pela Assembleia Legislativa, o sistema do APM

(SIA-APM) e o do APCBH foram desenvolvidos por empresas privadas. Esses sistemas
so os mesmos disponibilizados na Internet. O APCBH tambm conta com alguns
bancos de dados que foram criados pelos prprios funcionrios atravs do BrOffice ou
do Microsoft Office. Nas demais entidades, no ficou totalmente claro se h uso desses
bancos.
O TCE-MG usa um aplicativo fornecido pelo prprio fabricante de mquinas
de digitalizao para dar acesso, na intranet, apenas aos documentos digitalizados.
A chefe do Arquivo Geral do TRE-MG informou, na entrevista, que
pesquisou os arquivos dos TREs, no Brasil, que tivessem um sistema de acesso aos seus
documentos e s encontrou na Paraba, tendo solicitado uma cpia desse. A entrevistada
acrescentou que est havendo problema para implant-lo no arquivo do TRE-MG129.
Pgina do Arquivo na Internet Apenas o APM, o APCBH e a
Assembleia tm uma pgina na Internet. A pgina do APM est alojada na pgina da
Secretaria Estadual de Cultura; a do APCBH est na da Fundao Municipal de Cultura;
e a do arquivo da Assembleia encontra-se na pgina da Biblioteca da Assembleia e no
tem seu banco de dados disponvel para o acesso no momento.
A pgina do APCBH, confeccionada pela Empresa de Informtica e
Informao do Municpio de Belo Horizonte S/A (PRODABEL) da qual o Municpio
acionista permite abrir a lista de fundos e colees e, a partir desta, fazer download
do inventrio de todas as colees e de 2 dos fundos e de 2 subfundos (de fundos
diferentes) em pdf. A partir de um cone, abre-se um sistema de pesquisa que se prope
a realizar buscas em um fundo que se encontra fisicamente desmembrado entre o
APCBH, o APM e o Museu Ablio Barreto. No tpico PROJETOS, clicando em
RELATRIOS DOS PREFEITOS abre-se a lista dos documentos dessa coleo e,
clicando-se em um deles, abre-se a imagem de cada uma de suas pginas. H tambm
um cone para esse mesmo acesso. A partir de outro cone, abre-se uma lista para acesso
a exemplares digitalizados de 2 colees de revistas que usam um aplicativo que no
permite metadados.
Banco de dados na internet Tanto o APM quanto o APCBH possuem
uma pgina de acesso ao seu banco de dados fora da sua pgina propriamente dita, que

129
O Conselho Internacional de Arquivos disponibilizou uma base dados para descrio arquivstica, o
ICA-AtoM (International Council on Archives - ICA. AtoM um acrnimo de 'Access to Memory'), que
possibilita a descrio e acesso multinvel do geral para o particular. Sua verso para o portugus deve ser
lanada pelo Conarq.
 180

d acesso s descries dos conjuntos documentais e a imagens de uma parte dos itens
documentais que esto digitalizados.
A pgina do APM d acesso ao Sistema Integrado de Acesso (SIA-APM)130
que permite abrir a lista de fundos e colees recolhidos ao arquivo permanente. A
partir dessa lista, possvel abrir a descrio sucinta do conjunto documental escolhido
e, dessa descrio, abrir o inventrio em pdf. Os 11 conjuntos documentais cujas
imagens dos itens podem ser visualizadas na tela esto listados do lado direito da
pgina.
Paralelamente pgina do APCBH pois no foi possvel localizar um link
na pgina que remetesse ao banco encontra-se um sistema para o acesso descrio
de seus documentos de guarda permanente, BH EM DOCUMENTOS131, desenvolvido
por uma empresa privada, j que a PRODABEL no se props a tal desenvolvimento. A
diretora do APCBH informou que: Houve uma palestra de sensibilizao na
PRODABEL sobre a importncia da gesto arquivstica dos documentos, considerando
que o rgo estratgico para a gesto dos documentos de toda a Prefeitura. Eu acho
que eles esto comeando a entender a importncia do Arquivo.
As descries em multinveis partem do nvel mais geral para o particular,
tal como preconiza a norma ISAD(G), e tambm permite o acesso imagem dos
documentos j digitalizados.
Sistema de gesto informatizado No governo do Estado, o APM em
conjunto com a Superintendncia Central de Governana Eletrnica (e-gov) desenvolve
um sistema de gesto dos seus documentos e workflow Sistema Aurus132 com
requisitos definidos pelo Departamento de Cincia da Computao da UFMG e auxlio
de professores da Escola de Cincia da Informao da UFMG, onde se pressupe a
classificao arquivstica dos documentos e o uso da TTDD. No h qualquer referncia
aos requisitos e-Arq editados pelo Conarq. Encontra-se na pgina do e-gov:
A Secretaria de Estado de Cultura, por meio do Arquivo Pblico Mineiro, e a
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, atravs da Superintendncia
Central de Governana Eletrnica, se uniram para municiar os rgos de
administrao pblica do Estado de Minas Gerais dos instrumentos essenciais
de gesto de documentos. A iniciativa d continuidade ao Programa de
Gesto de Documentos iniciado pelo APM em 2004 e viabiliza a
implementao do sistema Aurus Sistema de Gesto Eletrnica de
Contedos e Processos.

130
http://www.siaapm.cultura.mg.gov.br/
131
http://www.acervoarquivopublico.pbh.gov.br/index.php?page=3
132
http://www.egov.mg.gov.br/Instrumentos_de_Gestao_de_Documentos+840
 181

O Projeto de elaborao de instrumentos de gesto de documentos envolve 20

rgos do Governo Estadual, que recebero o Plano de classificao e a
Tabela de temporalidade para as atividades finalsticas.

No Municpio, a PRODABEL lanou o Plano Diretor de Tecnologia da

Informao133 com 21 objetivos, sendo os quatro primeiros:
OTIC 1 - Organizar e utilizar a informao como parte integrante do
patrimnio da Administrao Pblica Municipal.
OTIC 2 - Prover aos administradores pblicos municipais de forma imediata e
oportuna as informaes necessrias para suportar a tomada de decises.
OTIC 3 - Garantir a confidencialidade, a integridade, a disponibilidade e a
autenticidade das informaes recebidas, armazenadas, processadas e
fornecidas pela Administrao Pblica Municipal.
OTIC 4 - Prover comunidade o acesso fcil, consistente e generalizado s
informaes e servios da Administrao Pblica Municipal por meio de
um canal unificado para o cidado e para as instituies. (acesso on line)

Esses quatro objetivos esto claramente inseridos nos resultados da gesto

arquivstica de documentos; contudo, o APCBH no faz parte deste projeto.
A Chefe do Arquivo Geral do TRE-MG informou que a Secretaria de
Tecnologia e Informao do Tribunal est confeccionando um sistema de
gerenciamento de documentos baseando-se no e-Arq, no havendo, contudo, a
coordenao dessa atividade por parte de uma instituio arquivstica ou do Arquivo
Geral.
O TRE-MG tambm informou no questionrio que:
Foi implantado no ano passado no Tribunal o PAD (Processo
Administrativo Digital). Todos os documentos administrativos do Tribunal a
partir da esto sendo produzidos em meio digital. H um grande volume de
documento j produzido e est sendo feito um estudo pela Secretaria da
Tecnologia da Informao de como ser o recolhimento desses documentos
pela Seo de Arquivo e como ser seu gerenciamento eletrnico, j que esta
Seo no aceitou receb-los antes que este estudo seja concludo.

A Procuradoria da Cmara j tem assinatura digital que permite gerar

documentos eletrnicos, mas ainda no est sendo usado.
Nenhum dos arquivos pesquisados recebeu documentos digitais ou est
envolvido com a busca de solues para o recolhimento de documentos gerados em
ambiente digital. E os setores de arquivo e as instituies arquivsticas no tm contado
com equipes de profissionais da cincia da computao e conservadores habilitados para
dar suporte informatizao dos instrumentos de consulta e preservao das
informaes.

133
http://pdti.pbh.gov.br/?q=otic
 182

3.3.3 Os usurios da informao arquivstica pblica

As providncias para a disseminao da informao pblica iro encontrar
um complicador, pois h um crculo vicioso: no se pode esperar que toda a populao
possa ser dita alfabetizada e com fcil acesso aos meios de comunicao porque so,
justamente, as informaes nesses meios que podero promover as mudanas
necessrias para a sua aquisio dos pr-requisitos para o acesso informao.
O questionrio desta pesquisa apurou se h avaliao do papel das pginas
na Internet dos arquivos junto aos internautas:

Quadro 28 - O papel das pginas do arquivo na internet junto aos internautas

APM APCBH ALMG

NO
Apesar de ainda no ter havido uma SIM
H avaliao da avaliao formal, existe o servio fale Por meio de ferramenta de
pgina na conosco que funciona com muito dinamismo. monitoramento de acesso (Google
Internet Por meio desse servio os usurios analytics) so produzidos relatrios
apresentam suas opinies, sugestes e mensais
demandas.

Dentre os arquivos que tm uma pgina na Internet, a ALMG no

respondeu; e o APM e o APCBH informaram outros recursos dos quais se utilizam para
conhecer o internauta ou a quantidade de visitas feitas pagina, mas no h estudo de
demanda dos consulentes.
V-se que se inicia uma tentativa de comunicao do cidado com a
instituio no APM, que ainda no tem um trabalho especfico voltado para essa meta
que envolve muitos complicadores, especialmente a falta de competncia informacional
do ingls, information literacy dos cidados brasileiros, e no pode se limitar a
dados estatsticos.
 183

CONSIDERAES FINAIS

A formulao e assuno de uma poltica nacional de

arquivos no Brasil

Apresenta-se a seguir uma sntese da discusso estabelecida ao longo dos

captulos anteriores, alm de algumas assertivas s quais foi possvel chegar a partir
deste trabalho.
Primeiramente, considerando que os valores da pesquisadora devem ficar
suficientemente claros, fica estabelecido, como perspectiva que norteia o pensamento
neste trabalho, que acredito que a formulao de uma poltica nacional de arquivos e
sua assuno pelo poder pblico, resultando em atos que a implementem condio
para o aprimoramento da democracia no Brasil, resultando na melhora da interao
entre o Estado e a sociedade, que viabilize a participao dos cidados nas decises
tomadas, ao modo de uma democracia participativa.
O exame realizado em busca das polticas subjacentes s aes voltadas para
os arquivos de interesse pblico sugere, de incio considerando-se a publicao da
complementao da Lei de Responsabilidade Fiscal, em 2009, e a publicao da Lei de
Acesso Informao, de 2011 que h uma poltica nacional, nesse incio de sculo,
voltada para a transparncia e o controle social do Estado brasileiro, atravs do acesso
pblico s informaes documentais orgnicas produzidas e recebidas pelo poder
pblico. Contudo, o quadro poltico nacional indica que essa poltica no se faz com
fora suficiente para mudar, em curto espao de tempo, a opacidade do Estado e sua
postura historicamente autoritria.
O poder no Brasil concentra-se no Executivo, e a publicao dessas leis
uma ao poltica que parte da Presidncia da Repblica, e no do Congresso. Tal
situao decorre do modo como os direitos sociais e polticos foram estabelecidos em
perodos de exceo, por governos ditatoriais, quando o legislativo, se no estava
fechado, era apenas decorativo (Carvalho, 2003) e deixa a negociao poltica sem a
mediao da representao. Alm dos perodos de exceo, a construo da democracia
no Brasil, aps o perodo colonial, ao longo de mais de um sculo, ainda no se
consolidou como representativa ou institucionalizada, e acontece de forma delegativa
(ODonnell, 1991).
 184

As instituies democrticas so instituies polticas que possuem relao

direta com a tomada de deciso, com os canais de acesso aos cargos de deciso e com a
configurao dos interesses que reivindicam tal acesso. A falta de referenciais slidos
nos acordos, propostas e aes polticas transparece na fragilidade das instituies
polticas no pas os partidos polticos no so reconhecidos por seus programas, o
debate de ideias inexiste e os cidados no interferem na ou participam da vida poltica
daqueles por eles eleitos para represent-los. Tradicionalmente, as influncias
particulares e as aes dos indivduos teriam uma influncia relativamente maior sobre
os acontecimentos polticos (Frey, 2000).
Os autores pesquisados mostram que, aps o fim do regime ditatorial militar
no incio dos anos 80 do sculo passado, a superao desse estado de coisas no
encontrou alternativa que a conduzisse. Nesse momento, se iniciava a implementao
do projeto neoliberal de Sociedade da Informao (Matellart, 2002; Phipps, 2000), que,
assumindo os discursos da democracia e da liberdade como formas de minimizao do
poder do Estado e liberalizao do mercado, transfere o poder para as mos de quem
controla os processos informacionais. Dessa forma, o Estado em especial o Poder
Executivo enquanto controlador de muitos desses processos, torna-se parte integrante
do mercado, disputando com a iniciativa privada a sua predominncia no mercado. Ou
seja, o modelo de interveno estatal suplantado pela economia de mercado que impe
a reduo do Estado e o hibridismo do pblico e privado (Pereira, 2004).
Novos conceitos passam a reger os planejamentos e estratgias do Estado e
da iniciativa privada: poltica de resultados, governana, inovao, dentre outros,
centrados nas Tecnologias de Comunicao e Informao, com vistas apropriao dos
vrios processos pelos quais a informao criada, processada e utilizada (Braman,
2006). As TICs so o instrumento atravs do qual a sociedade regida poltica e
economicamente, impondo consequncias aos processos de formulao de polticas
pblicas, em especial, de polticas nacionais de informao.
No Brasil no h uma poltica nacional de informao, assumida pelo poder
pblico e voltada para atender sociedade, o que deixa as instituies pblicas sem
bases claras para a tomada de decises relativas informao, no s no mbito
administrativo como tambm no poltico. Lara e Conti (2003, p.30-31) constatam essa
falta no Brasil e denunciam a ausncia de um referencial terico mais slido. Algumas
leis, projetos e regulaes so adotados, principalmente, no que se refere a direito
autoral, direito a privacidade, incluso digital, segurana nacional, e governo eletrnico.
 185

Mais recentemente, as leis de Responsabilidade Fiscal e de Acesso Informao

Pblica vieram, em especial, acalmar os investidores, embora tenham o potencial de
promover o acesso amplo informao por parte da sociedade.
A ausncia de polticas nacionais de informao no mundo globalizado
deixa lugar para as polticas tcitas e para a invisibilidade das leis. A dinmica dos
processos polticos, na atualidade, acontece permeada pelos problemas impostos pela
globalizao. Os principais problemas para a sua formulao se encontram na
interdependncia das polticas entre os pases, no reflexo da poltica de um setor
econmico em outro, e na falta de delimitao precisa entre os poderes pblico e
privado (Braman, 2006).
O carter de commodity dado s informaes faz, a partir das leis de
mercado, com que se crie a demanda pela sua transparncia, de modo a trazer segurana
aos investidores nos clculos de risco. Paradoxalmente, o valor da informao tambm
cria a estratgia do segredo, que se mostra como recurso para sua valorizao pela
escassez, propiciando o seu uso privilegiado por quem tem trnsito nos ncleos do
poder. Essa estratgia, portanto, um dos motivos da opacidade da informao
arquivstica de interesse pblico.
As oportunidades de atuao no mercado atravs de privilgios polticos, por
excederem as oportunidades econmicas no pas, fazem com que se alastre a corrupo.
No Brasil, a corrupo se instala de forma sistmica, o que tambm promove, como
resposta, a ideia de transparncia (Pereira, 2004). Menos do que trocar os ocupantes dos
cargos pblicos, torna-se mais eficaz o controle das suas aes atravs do acesso
pblico s informaes que transpaream seus atos, combatendo a corrupo,
fortalecendo as instituies polticas e gerando segurana para o investidor. Nas eleies
de 2010 houve campanha pela no reeleio de senadores e deputados a fim de se
limpar o Congresso. Contudo, pela anlise de Pereira, o problema no seria
amenizado, pois os novos ocupantes dos cargos encontrariam os mesmos estmulos para
se corromper. O que indica a estratgia de controle dos atos dos ocupantes dos cargos
pblicos atravs do acesso informao pblica.
Nos pases semiperifricos do sistema internacional, como o Brasil, o
fortalecimento das instituies polticas depende de aes que superem o dficit, no s
em accountability, mas tambm em governana, e empowerment (Eisenberg; Cepik,
2002). Tais aes envolvem tratamento e acesso a informaes orgnicas, de modo a
dar visibilidade s atividades desenvolvidas para o planejamento de aes futuras com
 186

eficcia e eficincia; para haver conhecimento do Estado pelo mercado e pela

sociedade; e para promover conhecimentos que viabilizem a participao social nas
decises do Estado, desde que assentada em uma comunicao dialgica.
A reviso da literatura vem mostrar que, a partir da facilitao das
comunicaes e do hibridismo pblico-privado, a concepo do que ser cidado
assume novos matizes, ampliando o seu status de relao Estado-sociedade para
tambm sociedade-sociedade (Vieira, 2001). A cidadania passa tambm a supor o
conceito de excluso que adquire significado em contraposio ao de pertencimento
(Phipps, 2000), condio que depende de integraes cvica, econmica, social e
interpessoal. H uma nova forma de se perder a cidadania atravs da excluso imposta
pelo surgimento dos ricos em informao e dos pobres em informao.
Os brasileiros, em sua maioria, no reconhecem seus direitos de cidadania
polticos, civis ou sociais. Os cidados no costumam se organizar em torno de
interesses comuns a toda sociedade. Sua ao poltica, na atualidade, herdada da
ideologia comunitarista resume-se a movimentos em defesa de interesses de grupos,
como na defesa da preservao da natureza e dos direitos de grupos minoritrios, tais
como os da mulher, os tnicos, os de orientao sexual diversa, e outros. A poltica
presidencial brasileira tem dado providncias com vistas a dar ateno bandeira da
diferena dos grupos sociais organizados. Surgem, nesta ltima dcada, as chamadas
Aes Afirmativas que, dentre outras providncias, amplia a licena maternidade e cria
cotas de vagas para negros nas universidades.
Concomitantemente, os cidados orientados pela ideologia neoliberal que
referendada no discurso das mdias consideram que suas aes no sejam polticas,
agem baseados no individualismo, pressupondo a ao do Estado como tcnica, voltada
para atender ao mercado, esse visto como um ente autnomo e onipresente, regido por
foras que no tm suas identidades definidas. Dentre as medidas globais advindas da
percepo do Estado como necessrio para garantir o funcionamento do mercado na
dcada de 90, o Brasil engajou-se com o Plano Real visando ao fim da hiperinflao e,
a partir da dcada seguinte, deu incio s privatizaes das empresas estatais.
As aes da Polcia Federal, de investigao de alguns casos de corrupo,
respaldadas pelo Governo Federal e disseminadas pela mdia, chegam aos cidados sem
trazer consigo bases de conhecimento para a discusso que conduza os cidados a atos
objetivos na defesa dos seus direitos. Isso resulta em uma revolta impotente contra os
 187

ocupantes dos cargos pblicos e, o que tem consequncias mais graves, contra os
polticos e as instituies polticas.
A poltica presidencial de informao, identificada implicitamente s leis
publicadas nos ltimos anos, no Brasil, ao mesmo tempo em que atende s exigncias
do mercado global, busca atender s proposies da UNESCO que tem em vista as
Sociedades do Conhecimento, centradas mais no humano do que no tecnocrtico e
sociedade em seu anseio pelo combate corrupo e pela disponibilizao de
documentos que podem explicar marcas deixadas por perodos polticos, que hoje ainda,
interferem na vida da sociedade. As publicaes da Lei n 131 em 2009 que
complementou e fez valer a Lei de Responsabilidade Fiscal; e da Lei de Acesso
Informao, em 2011, tentam impor uma mudana de cultura no que se refere a
transparncia e controle social. Mas as prestaes de conta que os rgos tm
disponibilizado na Internet seguem modelos da contabilidade que so ininteligveis para
o cidado comum.
O conceito de poltica, definido em captulo anterior, no contexto de uma
poltica nacional explcita e a ser implementada pelo poder pblico, se delimita como:
metas e objetivos baseados em princpios e estratgias que so estabelecidos no mbito
da prpria poltica. Essa definio visa a distinguir uma poltica de programas ou
projetos que no podem estabelecer diretrizes amplas de mdio e longo prazo. Uma
poltica nacional visa a nortear a formulao de programas e projetos, estabelecendo a
priori os seus fundamentos, tendo como objetivo ltimo criar novos meios de integrao
cvica, econmica, social e, mesmo, interpessoal (Phipps, 2000) que melhorem a vida
dos cidados e propiciem a superao de problemas j estabelecidos.
A informao arquivstica assume lugar predominante no contexto do
cumprimento dessas leis. Desde que se reconhea que os documentos pblicos precisem
de tratamento arquivstico para que haja acesso de qualidade aos documentos orgnicos
pblicos, o cumprimento da Lei de Acesso Informao poder mudar a relao entre
Estado e sociedade.
H, [...], uma relao profunda entre a gesto da informao arquivstica
como um recurso e a qualidade dos servios prestados pelo Estado
sociedade civil. As possibilidades de acesso informao governamental pelo
administrador pblico e o cidado encontram-se diretamente relacionadas
com o conjunto de prticas desenvolvidas pela administrao pblica no
decorrer desse ciclo informacional. (Jardim, 1999, p.33)

O primeiro grande problema da arquivstica no Brasil a falta de

reconhecimento das atribuies arquivsticas pelo poder pblico. O fato de a Lei colocar
 188

a Controladoria-Geral da Unio como o rgo central das suas disposies,

desconsiderando a imprescindibilidade do acompanhamento do Conarq para que haja
tratamento arquivstico adequado, de modo a promover a compreenso do significado
dos documentos mesmo que o atual Conselho, no tenha mencionado em suas
Reunies a publicao dessa lei e suas implicaes faz com que tal Lei seja
insuficiente para um aprimoramento expressivo da relao entre Estado e sociedade.
Dentre os conceitos prioritrios e fundamentais do campo, a informao
arquivstica ficou definida como informao documental orgnica, na qual documento
considerado como a informao e o suporte que a contm, utilizveis para fins de
consulta ou prova; e onde o predicado de orgnica acrescido informao indica, em
uma abordagem jenkinsoniana, a natureza imparcial e inter-relacionada dos
documentos que so gerados em processos de realizao de determinada misso em
organizaes privadas ou pblicas.
, pois, a partir das informaes documentais orgnicas que se conhecem as
organizaes, desde que essas informaes sejam representadas nos moldes da
arquivologia, com referncia ao motivo da sua criao, pois o volume documental
arquivstico sempre maior do que a vista pode alcanar. No Brasil, as informaes
arquivsticas pblicas so de responsabilidade das instituies arquivsticas pblicas que
devem ser criadas em cada instncia de poder e em seus trs nveis, conforme a Lei de
Arquivo publicada em 1991. As determinaes da Lei estabelecem o controle, a
representao, a disseminao e a preservao das informaes arquivsticas pblicas e
privadas de interesse pblico que viriam viabilizar a governana, o accountability, o
empowerment e a construo da memria nacional, que cumpre papel fundamental no
fortalecimento das instituies polticas.
O acesso a documentos de empresas privadas que toquem os interesses da
sociedade preconizado pela comunidade arquivstica internacional, tendo em vista a
transparncia democrtica, o combate corrupo e como uma estratgia para
documentar o desenvolvimento histrico de todos os segmentos sociedade. A essa
perspectiva foi dado o nome de Arquivos Totais. Contudo, o recolhimento de
documentos privados no Brasil tem-se resumido, at este momento, aos documentos de
pessoas ilustres s quais so atribudas, de forma aleatria, atividades de grande
significao para o pas. Quanto aos documentos de empresas responsveis por
atividades que determinam o ndice de Qualidade de Vida da populao brasileira em
seu cotidiano, no se conhece o seu destino.
 189

O campo da arquivologia pouco considerado e conhecido, especialmente

no Brasil. A Gesto do Conhecimento, campo de estudos voltado para se criarem bases
para os planejamentos estratgicos nas organizaes, depende radicalmente das
informaes arquivsticas, embora os profissionais da cincia da informao ainda no
tenham includo os recursos terico-metodolgicos da arquivologia em seus
desenvolvimentos. Assim tambm, a cincia da computao e a administrao pblica
ou de empresas, no incluem em seus currculos de curso, a teoria dos arquivos.
A criao do curso de Arquivologia, na Escola de Cincia da Informao da
UFMG, abriu um processo de mudana no quadro arquivstico em Belo Horizonte,
trazendo o debate e ampliando os horizontes dos envolvidos com os arquivos. Promete
preparar uma nova gerao de profissionais, cuja presena futura nos arquivos
promover, mais rapidamente, o tratamento, acesso e preservao dos documentos aqui
produzidos, com qualidade. Como foi discutido em captulo anterior, o arquivista
tambm molda a informao a ser disponibilizada e preservada, o que leva concluso
de que a teoria no inocente, especialmente a de uma disciplina da rea das cincias
sociais aplicadas que nasceu no mbito do Estado e continua atuando dentro dele.
Mesmo que a dimenso poltica no aparea, de maneira explcita, nas suas
proposies, os modos de se tratar os arquivos determinam a dimenso e a qualidade do
acesso e definem a memria que ser deixada para as prximas geraes.
A ao arquivista, portanto, demanda capacidade crtica, alm do domnio
tcnico-metodolgico das funes arquivsticas e conhecimento das leis e
normatizaes. Ressalte-se a recomendao de Vzquez (2005) de incluso de uma
disciplina de poltica de arquivos no currculo desses cursos. A anlise dos currculos de
parte dos cursos de arquivologia no Brasil indica a incluso de disciplinas das reas de
cincias sociais e filosofia, embora no se tenha alcanado clareza sobre os contedos
ministrados.
Por outro lado, a ausncia de uma disciplina obrigatria de arquivologia nos
currculos dos cursos de biblioteconomia tem prejudicado a compreenso, por parte dos
bibliotecrios, do que sejam as funes arquivsticas junto s informaes nas
organizaes. Esses profissionais trabalham a gesto da informao que precisa ser
distinguida da gesto arquivstica de documentos com um estudo especfico que
promova esse discernimento. Essa falta gera conflitos, muitas vezes incontornveis nos
ambientes de trabalho como foi possvel verificar na pesquisa de campo onde se
estabelece uma poltica de gesto da informao nos moldes biblioteconmicos e se
 190

ignoram as funes arquivsticas e as responsabilidades e prerrogativas estabelecidas em

lei, das instituies arquivsticas.
As responsabilidades atribudas s instituies arquivsticas, pela Lei de
Arquivos, lhes do poderes para vetar listas de eliminao de documentos134 e para
representar e descrever os conjuntos documentais, bem como, atravs do Conarq,
solicitar a declarao de interesse pblico e social de conjuntos documentais gerados
por entidades privadas. O tratamento de documentos, com base nos princpios da
arquivologia, faz com que seus metadados espelhem as aes desenvolvidas dentro das
organizaes/entidades, propiciando o acesso e a pesquisa que gera novos
conhecimentos a partir dos atos dos seus produtores e preservando as informaes
documentais orgnicas, que guardam em si parte significativa da memria nacional. Se
as informaes contbeis da prestao de contas dos rgos pblicos fossem
apresentadas dentro do modelo arquivstico de classificao dos documentos, a
possibilidade de compreenso do significado dessas informaes cresceria
consideravelmente.
Reza a Lei que os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio devem criar
suas instituies arquivsticas correspondentes, nos nveis federal, estadual e municipal.
Os arquivos do Estado legitimam o poder, embora tenham o potencial de servir ao povo
(Vzquez, 2005), mas a tradio de instituies arquivsticas a servio do Estado, como
arquivos histricos abertos consulta pblica, iniciada no Executivo no nvel federal,
ainda reproduzida nos nveis estadual e municipal. O Senado, a Cmara e o Supremo
Tribunal federais mantm arquivos em suas sedes em Braslia, inclusive abertos
consulta pblica, mas nenhum deles criou sua instituio arquivstica com as
responsabilidades e prerrogativas estabelecidas na Lei de Arquivos, e essa poltica
tambm se reproduz nos nveis estadual e municipal. Situao que ocorre com os
tribunais de justia, assembleias e cmaras legislativas.
A relao entre arquivo, poder e democracia se faz nas prticas burocrticas
que permitem o segredo e os usos e no-usos (Jardim, 1999) da informao documental
orgnica pblica a fim de legitimar o Estado e reproduzir a hegemonia das classes
dominantes. Para Cruz Mundet e Fugueras (1999, p. 103), a incorporao do direito [a
informao] no ordenamento jurdico distingue os pases democrticos dos no-

134
Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser
realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de
competncia.
 191

democrticos e, entre os primeiros, o nvel de maturidade da democracia. A opacidade

da informao arquivstica de interesse pblico, alm de ser uma estratgia de
valorizao da informao no mercado, uma estratgia de poder, tal como Jardim
demonstrou em 1999. A arquivstica nos pases que se dizem democrticos deve, ento,
deixar de se constituir em um saber de Estado e passar a atender sociedade e ao Estado
na sua funo de servir sociedade (Cook, 1997).
O principal marco na vida dos arquivos se deu com a aprovao da Lei 8.159
em 8 de janeiro de 1991. A Lei de Arquivos veio estabelecer, como base estrutural da
informao arquivstica pblica e privada de interesse pblico, no Brasil, a criao das
instituies arquivsticas e do Conselho Nacional de Arquivos, responsvel pela
formulao e implementao da Poltica Nacional de Arquivos, alm de um conjunto de
responsabilidades que assegurariam o controle, processamento, preservao e acesso a
essas informaes.
A presente pesquisa permitiu perceber uma falha nessa base estrutural e a
reivindicao da sua mudana foi especificamente definida no mbito das propostas da
1 Cnarq, atravs da autonomia e democratizao do Conarq, e da punio pelo
descumprimento da Lei de Arquivos. A Conferncia tambm apresentou uma moo de
apoio eleio para diretor de instituio arquivstica. As propostas da 1 Cnarq, se
implantadas, devero promover uma efetiva melhora na preservao, tratamento e
difuso das informaes arquivsticas, principalmente, se resultarem, de fato, na criao
das instituies arquivsticas em todas as esferas e nveis do Poder Pblico.
Numa democracia delegativa como a do Brasil, de poder oligrquico, os
arquivos so geridos com base nos interesses dos ocupantes dos altos cargos, e no a
partir dos interesses da sociedade. As aes arquivsticas desenvolvidas trazem em si a
poltica de manter os arquivos voltados para atender ao Estado sem, sequer, conseguir
torn-los instrumento para a boa governana a partir de uma efetiva gesto documental
arquivstica. Essa poltica inclui aes que mantm o desenvolvimento das funes
arquivsticas como um todo, de modo precrio. Ressalte-se que as leis oramentrias
no incluem recursos destinados especificamente para os arquivos.
O no cumprimento da Lei de Arquivos atribudo a uma situao de
conforto dos ocupantes de altos cargos do poder pblico para gerir as informaes a seu
servio, especialmente, porque a regulamentao da Lei no prev punio pelo seu
descumprimento. Ainda que a 1 Cnarq tenha proposto providncias nesse sentido, no
ficou suficientemente clara, em sua proposta, a necessidade de punio pela no
 192

observncia da Lei nos Trs Poderes e nos trs nveis da Federao, alm do Distrito
Federal.
O Conselho Nacional de Arquivos seria uma instituio poltica na melhor
expresso do termo: rgo democrtico de fiscalizao, normatizao e promoo do
debate de ideias que resultem em aes voltadas para os documentos de interesse
pblico visando a atender a sociedade como um todo. A pesquisa deste trabalho
mostrou que quando cabem mesma pessoa, simultaneamente, a direo da instituio
arquivstica e a presidncia do conselho, suas atribuies acabam por se confundir,
anulando o papel poltico do conselho. O embaralhamento do Conarq com o Arquivo
Nacional trouxe consigo uma poltica de constrangimento s iniciativas que venham
exigir, afinal, o enfrentamento do governo, fazendo com que o Conselho assuma os
programas de governo. Ademais, os conselhos ficam identificados com o Poder
Executivo cujas decises so vistas como intromisso no Legislativo e Judicirio,
induzindo estes ltimos desconsiderao de sua defesa da Lei de Arquivos.
A proposta de desvinculao do Conarq do Arquivo Nacional feita pela
Conferncia Nacional de Arquivos e defendida, em sua abertura, pelo prprio Ministro
da Justia, se concretizada, poder melhorar a relao dos poderes Legislativo e
Judicirio com o Conselho, propiciar sua maior ateno aos interesses da sociedade
como um todo, alm de eliminar alguns entraves para a sua ao pergunta-se, por
exemplo, depois de debates e publicaes criticando o plano de classificao de
documentos das atividades-meio da administrao pblica, publicado em 2001, o
porqu dessa classificao no ter sido refeita135. E ainda, por que no so tomadas as
providncias necessrias para a implantao de um sistema nacional de arquivos depois
de identificados problemas na sua definio na lei e de tentativas fracassadas da sua
implantao.
Uma poltica nacional est entre aquelas que o poder adota e, portanto,
depende dos ocupantes dos cargos pblicos para ser implementada. Contudo, ela
voltada para a sociedade como um todo, e atender sua demanda se os cidados
participarem da sua formulao. Na atualidade, quando as polticas de informao no
so explcitas, as aes que delas resultam assumem a face autoritria que se contrape

135
As atas da 65 e 66 reunies do Conarq, realizadas no incio de maro de 2012, as primeiras reunies
aps a Conferncia Nacional de Arquivos, que tratou da questo da sua desvinculao e democratizao,
s ficou disponvel no incio do ms de dezembro de 2012. Foi indagado, atravs do FALE CONOSCO o
porqu dessa demora de nove meses, e a resposta trouxe que s se aprova uma ata para sua divulgao, na
reunio seguinte. Curioso que se verificou, atravs de outras atas, que outros documentos tm sido
aprovados atravs de correio eletrnico.
 193

democracia representativa de fato. A experincia da 1 Conferncia Nacional de

Arquivos e da 1 Conferncia Nacional sobre transparncia e controle social, com a
adoo de pr-conferncias regionais, mostrou a viabilidade de participao da
sociedade na formulao de polticas. Contudo, a implementao dessas polticas por
parte dos ocupantes dos cargos pblicos depende da criao de canais eficientes para
que a sociedade a exija e acompanhe. Com o papel dos representes no Legislativo
anulado pela predominncia do Executivo e pela existncia de corrupo, e com a falta
de acesso a informaes e meios de comunicao do Estado com a sociedade, a
participao da sociedade nesse processo poltico, de modo a atender aos seus anseios,
fica inviabilizada, e os ocupantes dos cargos pblicos adotam as polticas que so mais
convenientes manuteno do status quo.
Nesse quadro poltico se insere o cotidiano das instituies arquivsticas e
dos conselhos de arquivo, alm de setores de trabalho dentro das entidades pblicas, que
so responsveis pelos arquivos, mas que no foram institucionalizados.
A evoluo positiva no tratamento da informao arquivstica neste sculo,
percebida atravs da pesquisa, encontra-se na efetivao dos servios de gesto
documental dos documentos das atividades-meio nos rgos pblicos do Poder
Executivo Federal e nos estaduais das regies Sul e Centro-sul, mesmo com deficincias
que se aliam aos problemas detectados no Plano de Classificao que lhes tem servido
de modelo. Houve tambm aumento do nmero de cursos de graduao e criao de um
de ps-graduao em arquivologia, o que significa um processo de ampliao do
nmero de profissionais capacitados, embora isso ainda no tenha resultado em uma
bibliografia rica e consistente como o campo demanda. Acrescente-se, que mesmo de
alcance ainda reduzido, o Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de Acervos
Arquivsticos, a coleta de informaes sobre as instituies arquivsticas a partir de um
formulrio, a traduo e publicao das normas de descrio e a edio dos requisitos
para sistemas do Conarq so iniciativas que contriburam positivamente para a
arquivstica de maneira geral.
A indagao que norteou este trabalho que polticas subjazem as aes nos
arquivos induziu identificao de uma macropoltica internacional contraditria
quanto Transparncia e a Opacidade; uma macropoltica nacional que no faz cumprir
a Lei de Arquivos e atrela o Conselho Nacional de Arquivos ao Poder Executivo; e
polticas locais que reproduzem e refletem essas macropolticas. As aes relativas aos
documentos arquivsticos, apontados pela literatura e pela anlise de documentos
 194

institucionais, indica que o tratamento dos documentos de interesse pblico no tem em

vista atender sociedade, mas ao Estado-Mercado e manuteno do status quo. A
pesquisa de campo veio reafirmar e referendar esse estado de coisas.
A epgrafe nas primeiras pginas deste trabalho, que cita Mark Twain,
refere-se dificuldade de se coletarem informaes e de se conduzir uma entrevista que
pretenda conhecer, primeiro, o trabalho do entrevistado no servio pblico e,
principalmente, a poltica a ele subjacente. As decises relativas informao
arquivstica de interesse pblico so decises polticas sem, contudo, haver a sua
explicitao. O campo desta pesquisa se mostrou inconsistente e opaco.
Diante de tal dificuldade, a pergunta colocada sobre as polticas que estariam
subjacentes s aes nos arquivos no pde ser respondida de maneira embasada. A
constatao de que nos Poderes Legislativo e Judicirio, em Belo Horizonte, no h
obedincia Lei 8.159 nem aos princpios arquivsticos de gesto documental, e que os
presidentes das casas desses poderes desconsideram as questes arquivsticas; e no
Poder Executivo, a constatao de que se cumpre a Lei de forma precria, tambm
sem obedecer de maneira rigorosa aos princpios arquivsticos, ficando evidenciados o
desconhecimento e a desconsiderao dos governantes no que se refere s
responsabilidades e prerrogativas das instituies arquivsticas.
Essa poltica de ignorar a Lei, que significa, em especial, ignorar os meios de
tornar as informaes produzidas pelo poder pblico em Belo Horizonte
compreensveis, acessveis e salvaguardadas, reproduz a poltica arquivstica do poder
pblico no nvel federal, que nessa discusso, ficou relacionada falta de sanses por
desobedincia Lei de Arquivos e falta de autonomia e democracia no Conselho.
A pesquisa de campo voltada para o cotidiano do tratamento dos arquivos
pblicos em Belo Horizonte, a fim de se alcanarem dados de realidade que indiquem
problemas a serem superados pela formulao e pela implantao de uma poltica de
arquivos, mostrou, alm dos problemas nas bases estruturais, a necessidade de polticas
institucionais que venham estabelecer objetivos, estratgias e critrios para o trabalho
arquivstico. Foram identificados 4 pontos, cuja falta de definio formal por um grupo
multidisciplinar de experts em vrios campos do conhecimento, e sua considerao
pelos diretores e chefes de servio, deixa o tratamento arquivstico merc de decises
baseadas em situaes circunstanciais, permeadas pela subjetividade desses atores. So
eles:
 195

- metas prioritrias dentro do conjunto de responsabilidades da instituio

arquivstica;
- critrios para a priorizao de conjuntos documentais a serem descritos nos
arquivos de guarda permanente segundo os entrevistados, os critrios seriam 1. o
estado de conservao dos suportes documentais; 2. a sua importncia para a
historiografia; 3. a demanda do produtor dos documentos; 4. o fato de o conjunto
documental estar includo em um projeto de especfico da entidade; e 5. o nmero de
acessos aos documentos na sala de consultas e/ou a demanda dos consulentes. Alm de
critrios para se definir o grau de detalhamento dessa Descrio se analtica, sumria
ou item a item;
- critrios para a priorizao de conjuntos documentais a serem
digitalizados; e
- definio dos recursos tericos e metodolgicos que a instituio deve
adotar.
Esses pontos e os critrios indicados pelos entrevistados para a priorizao
de acervos a serem descritos podem cumprir o papel de dar incio identificao de
orientaes bem embasadas a comporem uma poltica institucional, pois no abarcam
toda a gama de decises que so tomadas cotidianamente nos arquivos.
A perspectiva de identificar as polticas subjacentes s aes nos arquivos,
em entidades pblicas de Belo Horizonte, permitiu identificar as aes polticas, em si
mesmas, decorrentes de decises polticas, e que geram problemas a serem considerados
na formatao de uma poltica de arquivos. A ao poltica decorre de uma deciso
poltica ou no-deciso, como identificou Jardim (2008) sendo, portanto, toda
aquela ao que advm de uma viso particular de como a sociedade deve ser (Braman,
1989), ou da viso de como a relao entre o poder pblico e a sociedade deva ser.
A pesquisa de campo fez destacar 23 aes polticas recorrentes nos rgos
pblicos. A argumentao que justifica, nesta enumerao, a qualificao dessas aes
como geradoras de problemas foi feita nos captulos anteriores, e so problemas
atribudos falta de uma poltica nacional assumida pelos ocupantes dos altos cargos
pblicos, e no aos diretores, coordenadores e funcionrios dos arquivos que, de
maneira geral, trabalham muito e com responsabilidade, conseguindo salvar e dar
acesso a muitos documentos apesar das dificuldades. Elas so listadas em seguida,
ressaltando que essas aes no acontecem, necessariamente, em todas as entidades
pesquisadas. Inicialmente listam-se as aes polticas identificadas no Poder Executivo:
 196

1. colocar a instituio arquivstica subordinada funo da Cultura;

2. nomear seu diretor com compromissos assumidos com metas de
governo;
3. fracionar, terceirizar e/ou colocar o arquivo intermedirio dentro das
funes de zeladoria e almoxarifado, ou ainda, mant-lo nos setores
de trabalho onde foram gerados;
No-aes de carter poltico:
4. no respeitar a Lei 8.159 de 8 de janeiro de 1991;
5. no designar recursos suficientes para o desenvolvimento das
atividades arquivsticas em um oramento prprio;
6. no formular poltica institucional que estabelea os objetivos, as
metas, os critrios para as decises e as normas tcnicas de
tratamento arquivstico;
7. no vincular as funes arquivsticas funo de gesto da
informao dentro da funo de Administrao;
8. no vincular a abordagem arquivstica ao processamento de dados;
9. no prover o arquivo de nmero suficiente de pessoal e no editar
concursos pblicos especficos para prover cargos suficientes na
instituio arquivstica;
10. no criar respaldo legal, nem condies administrativas para o
levantamento documental nos setores de trabalho, ou para elaborao
e implantao de Plano de Classificao, ou para a criao das
Comisses Permanentes de Avaliao;
11. no criar cursos de formao e capacitao nas suas instituies de
ensino;
12. no prover a instituio arquivstica com profissionais gabaritados e
em nmero suficiente das reas de processamento de dados e de
comunicao;
Nos poderes Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de
Contas, outras aes polticas se somam s j listadas136. So elas:

136
Muitas dessas aes e no-aes que no se perceberam no Poder Executivo em Belo Horizonte
ocorrem no Poder Executivo Municipal no interior do pas; contudo suas entidades no fizeram parte da
pesquisa de campo.
 197

13. dar destinao final a documentos sem temporalidade estabelecida

em uma tabela por comisso mista de avaliao;
14. autorizar a publicao de editais de eliminao pelas mos do seu
produtor;
15. criar instituio arquivstica com a finalidade de funcionar como um
arquivo intermedirio;
16. nomear diretor de arquivo bibliotecrio com resistncia s
abordagens da arquivologia;
17. instalar a instituio arquivstica em prdio inadequado e/ou fora da
rea central da cidade;
18. criar memorial ou centro de memria que retire documentos
considerados de valor histrico do conjunto ao qual pertena por
provenincia; ou que pretenda apenas substituir o servio de arquivos
permanentes de uma instituio arquivstica;
19. manter o arquivo junto com a biblioteca sob a mesma direo;
20. designar setor de trabalho, dentro da estrutura do rgo, diferente do
setor responsvel pela guarda permanente, para criar Plano de
Classificao;
No-aes de carter poltico nos poderes Legislativo, Judicirio, Ministrio
Pblico e Tribunal de Contas que se somam s j listadas:
21. no criar instituio arquivstica;
22. no manter sala de consultas nos setores de arquivo;
23. no vincular os servios arquivsticos s determinaes das leis de
Responsabilidade Fiscal e de Acesso Informao.
A superao dos problemas gerados pelas polticas subjacentes a essas aes
e no-aes depende de se substitu-las pela implementao de uma poltica explcita e
orientada. As propostas da 1 Cnarq configuram-se como as principais providncias para
que essa poltica acontea, mas as estratgias para a sua implementao dependem das
demais polticas nacionais e internacionais que coparticipem e interfiram nos processos
informacionais arquivsticos na Sociedade da Informao, tais como a questo da
opacidade como recurso de valorizao no mercado da informao enquanto
commodity, a disputa pelo controle das tecnologias de informao e comunicao; e a
desvirtuao do exerccio da cidadania, que moldaria a democracia representativa, mas
 198

foi substitudo pela aquisio de bens de consumo que equivocadamente considerada

como determinante para a incluso social.
Uma poltica depende de procedimentos de base que a sustentem e orientem.
Ao longo deste trabalho, foram identificadas providncias a serem tomadas que
permitiro maior eficincia ao processo, quais sejam:
1. politizar a discusso (Jardim, 1999),
2. definir Poltica Nacional de Arquivos, seu objeto e seus objetivos
(Jardim et al., 2009; Vzquez, 2005; Montviloff, 1990),
3. identificar a diversidade arquivstica brasileira (Jardim, 2009) e a
diversidade dos usurios da informao arquivstica de interesse
pblico (Lara e Conti, 2003),
4. considerar a necessidade de gerao de conhecimento atravs da
comunicao compreensvel e bidirecional (Arajo et al., 2005; Lara
e Conti, 2003; Jardim, 1999; Uhlir, 2006),
5. considerar que as instituies arquivsticas possam ser fruns
mediadores do debate poltico (Morigi e Veiga, 2007).
1. Politizar a discusso significa lev-la para a polis, para o mbito da
sociedade, instalando o debate e o confronto entre opinies, valores e ideologias
diferentes, de maneira que o prprio discurso amadurea, conduzindo a uma poltica de
arquivo que corresponda aos anseios dos brasileiros e lhes traga resultados satisfatrios.
2. A definio do que seja uma Poltica Nacional de Arquivos torna-se
importante tendo em vista o fato que se observou relativamente s polticas nacionais
de informao. Diante das dificuldades conjunturais para se formular uma poltica
nacional de informao, a prtica tem sido considerar os projetos e regulaes voltados
para a informao como se fosse uma poltica. Os autores do campo tm defendido que
uma poltica nacional aquela que estabelece metas e objetivos baseados em princpios
poltico-sociais, indicando as principais estratgias e diretrizes a serem seguidas no
momento de se desenvolverem projetos ou se criarem regulaes.
Os objetivos de uma poltica nacional de arquivos ficaram definidos como:
a democratizao e o aumento da qualidade do acesso informao
arquivstica pblica e privada de interesse pblico,
a promoo da boa governana,
a promoo do accountability,
 199

a promoo da gerao de conhecimento a partir das aes do poder

pblico,
a promoo da participao dos cidados nas decises dos ocupantes
dos cargos pblicos, e
a construo da memria nacional.
O objeto de uma poltica nacional foi identificado como sendo a instituio
arquivstica incluindo seu objeto e seus sujeitos alm daquelas entidades e sujeitos
que coparticipam da ao arquivstica. Dessa forma, o objeto da poltica se traduz em:
a instituio arquivstica pblica,
os documentos arquivsticos pblicos e aqueles privados de interesse
pblico,
os rgos e entidades que produzam esses documentos,
os profissionais envolvidos,
as entidades que ofeream cursos e outros meios para a formao e
capacitao do arquivista,
os conselhos de arquivos e outras entidades de promoo e
fiscalizao da atividade arquivstica;
os rgos e entidades implicados no processamento eletrnico da
informao arquivstica pblica; e
aqueles rgos implicados na comunicao e difuso da informao
arquivstica pblica.
3. Diante da complexidade e das dimenses de uma pesquisa que estabelea
com maior preciso a diversidade arquivstica brasileira e a multiplicidade de usurios
da informao arquivstica, os recursos destinados s pesquisas acadmicas ou aos
conselhos de arquivos se mostram insuficientes para coletar e processar os dados
necessrios. Tal capacidade deve ser encontrada no Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), entidade brasileira destinada pesquisa, equipada suficientemente
para esse levantamento. Incluir, nos censos, os usurios e os documentos arquivsticos
dos Trs Poderes, nos trs nveis da Federao, e os de entidades privadas de interesse
pblico aquelas mesmas que atuam em reas que sejam consideradas nos clculos
para a definio do ndice de Qualidade de Vida seria o meio de viabilizar o
conhecimento necessrio. Esses dados da realidade brasileira viriam oferecer bases para
se formatar uma proposta poltica que pudesse abranger o conjunto da sociedade.
 200

Independentemente de se alcanar tal nvel de informao sobre os

documentos arquivsticos, Jardim (2011) j apontou, que a pesquisa acadmica no
campo dos arquivos deve estudar, como foi a inteno inicial da presente pesquisa, por
amostragem mais significativa, como se encontram esses documentos que refletem a
realidade da vida pblica brasileira.
4. O acesso informao pblica, moldado de forma a gerar conhecimento,
depende da representao arquivstica aquela feita a partir das atividades que geraram
a informao e que, portanto a contextualizam e de desenvolvimentos da rea de
comunicao. O cidado comum no costuma ler os dirios oficiais, por exemplo, por
motivos que vo da falta de hbito mesmo da leitura e do exerccio da cidadania at a
dificuldade encontrada no contato com a diagramao dos dirios seja em papel ou na
Internet e com a linguagem burocrtica que do domnio de poucos. Uma aluna
comentou em sala de aula: na pgina da UOL a gente acha o que quer com facilidade.
Uma poltica de arquivos deve, portanto, considerar a priori que a comunicao da
informao arquivstica pblica precisa ser atrativa e de fcil compreenso.
5. As interaes cidado-Estado e cidado-cidados supem fazer cumprir a
Lei 8.159 e tirar a instituio arquivstica do papel de agncia do poder simblico
(Jardim, 1999) para transform-la de fato em mediadora da relao entre o Estado e a
sociedade (Morigi e Veiga, 2007). Essas interaes podem ter vrios nveis e propiciar
conhecimentos de vrias naturezas. O dilogo entre o poder pblico e os cidados, de
forma a propiciar o controle e a participao nas decises do Estado, no pode limitar-se
ao acesso facilitado s informaes arquivsticas, embora este, necessariamente, precise
estar includo, pois insuficiente. Esse dilogo, mediado pelas informaes
arquivsticas, inclui a escuta do poder pblico ao que diz o cidado, no em forma de
dados estatsticos, mas em forma de proposies construdas coletivamente. A ideia de
Morigi e Veiga (2007), de que os arquivos podem se estabelecer como esferas pblicas
informacionais, colocando-se como um frum capaz de mediar o debate pblico,
depende de uma srie de providncias, a partir de decises polticas, sendo plenamente
vivel e se mostrando como uma das vias para o amadurecimento da nossa democracia.
No presente trabalho, no se pde chegar ao que Gonzlez de Gomes (2002),
entre outros, recomendou como regime de informao. O universo da informao
arquivstica to grande quanto este pas e envolve temas mltiplos, pois ela cumpre
papel determinante na vida dos cidados, do Estado e das empresas, relacionando-se
diretamente com as questes polticas, econmicas, tecnolgicas e tambm tcnicas,
 201

quando se considera o modo peculiar de oferecer acesso que a disciplina voltada para
ela desenvolveu.
Principalmente, a fragilidade das instituies polticas no Brasil e a falta de
institucionalizao do tratamento dos documentos arquivsticos de interesse pblico de
maneiras formal e informal no basta que as instituies arquivsticas estejam criadas,
preciso que elas sejam reconhecidas pelo poder pblico e, dentro de uma evoluo,
tambm reconhecidas pela sociedade dificulta ou mesmo impossibilita a definio do
regime de informao arquivstica no pas. Contudo, o esboo do regime de
informao arquivstica que foi possvel traar aqui indica, primeiramente, a
complexidade desse universo, e de modo mais objetivo, indica que a informao
arquivstica no Brasil depende de providncias legais e do envolvimento da comunidade
arquivstica, dos cidados, dos empresrios e dos ocupantes dos cargos pblicos para
formatar e implementar uma poltica nacional de arquivos, de modo que essa
informao torne-se de fato instrumento de promoo da boa governana, de construo
da memria nacional e de aperfeioamento da nossa democracia.
 202

Trabalhos futuros

Os temas aqui tratados no puderam atingir o grau de aprofundamento

desejado e, e portanto esse trabalho deve ser enriquecido com outras pesquisas.
A comear pela Sociedade da Informao, o tpico focou a minimizao do
Estado e sua entrada para o mercado, a corrupo em sua relao com a falta de
disseminao das informaes de interesse pblico, e na relao do Estado com a
sociedade, abordando a formatao da cidadania hoje. Assim, a identificao do papel
das TICs como instrumento de dominao no foi detalhado e demanda um estudo que
analise a produo e comercializao de mquinas, sistemas e aplicativos nacional e
internacional, bem como um estudo do controle e uso de protocolo na rede mundial de
computadores, buscando detectar como, de fato, acontece o controle das TICs e, por
conseguinte, o controle dos rumos da economia e da sociedade. Esse trabalho poderia
vir a atender, em parte, a definio do regime de informao arquivstica no pas,
verificando como esto formatados os ambientes onde convivem os sistemas de
recuperao da informao arquivstica e os seres humanos com suas necessidades
informacionais.
O tpico sobre poltica de informao sugere pesquisa que venha atualizar o
quadro poltico informacional nos pases de ponta no mercado internacional. Sabe-se,
por exemplo, da informatizao ampla e geral dos documentos pblicos no Reino
Unido, alm de condies de acesso universal Internet pelos cidados, contudo, no se
sabe se h uma poltica que de fato coloque as informaes a servio dos cidados,
problema apontado por Phipps em 2001, e at que ponto essas medidas informacionais
contribuem mais para a excluso. Alm do Reino Unido, as diretrizes informacionais
dos demais pases do hemisfrio norte precisam ser melhor conhecidas, pois se refletem
no Brasil.
Tambm se faz necessrio um estudo da legislao que envolva informao
no Brasil, bem como o exame dos programas e projetos de governo voltados para
informao, de modo a se conhecer sua implementao ou no, incluindo-se a o
encaminhamento das propostas da 1 Consocial. Ademais, uma pesquisa aprofundada
sobre o atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal e de Acesso Informao,
indicando como ele tem sido feito e o que dizem os usurios, permitiria o
estabelecimento de metas a serem superadas e a identificao mais precisa do papel das
instituies arquivsticas e do Conarq nesse atendimento.
 203

recomendado examinar o Conarq e os conselhos estaduais de arquivo a

fim de se criarem referenciais bastante objetivos em relao ao seu funcionamento, com
o exame de suas atas e resolues, a sua composio, suas metas estabelecidas e
conquistas, os meios de comunicao utilizados na disseminao da sua informao
junto comunidade arquivstica e sociedade em geral, alm da sua relao com
programas e projetos dos governos executivos.
Este trabalho tambm aponta para uma pesquisa voltada para a histria dos
arquivos pblicos no Brasil, mostrando, em especial, o momento poltico em que
mudanas ocorreram e se refletiram na criao de arquivos, leis e regulamentaes a
eles referentes, bem como no modo de se tratarem e acessarem os documentos. Inclui-
se, nessa historiografia, a evoluo dos currculos disciplinares dos cursos de
arquivologia e a evoluo dos quadros de funcionrios lotados nos arquivos do poder
pblico e da iniciativa privada.
Ademais, as perspectivas abordadas para o acesso informao arquivstica
e mesmo a formatao de um sistema nacional de arquivos, suscitam o exame
aprofundado do uso das tecnologias de informao e comunicao nos arquivos, a fim
de se identificarem os diversos fatores que interferem na facilitao do controle e do
acesso informao arquivstica e que definem a segurana, o custo, a produo,
manuteno e preservao dessa informao ao longo do ciclo de vida dos documentos,
incluindo-se a produo de documentos oficiais em meio digital e sua preservao.
Tambm um recurso tcnico que determinante das diretrizes polticas dos
arquivos refere-se descrio arquivstica dos documentos na origem. Evidenciar as
diferenas da descrio em cada fase do ciclo de vida dos documentos e orientar a
descrio alm da criao de manuais, como hoje recomendado, o quais permitem,
no s um maior entendimento da integrao dos arquivos, mas a possibilidade tcnica
da efetivao do tratamento dentro de um continuum.
O trabalho sugeriu tambm estudos relacionados rea de comunicao
social que identifiquem as melhores metodologias a serem usadas nos estudos de
usurios e no processo de dialogao do poder pblico com a sociedade, de forma a
possibilitar a produo de conhecimento atravs da informao arquivstica e a
interao do cidado com o Estado. A proposta de Vzquez (2005) de que haja
obrigatoriedade de publicao e no apenas fornecimento da informao quando
solicitada ao poder pblico, reforada por outros autores, tal como no artigo da Revista
 204

Interesse Nacional137, alojada no portal UOL, com o uso da expresso transparncia

ativa, questo que no chegou a ser amadurecida neste trabalho. Afinal os dirios
oficiais publicam a maioria das aes dos Trs Poderes e a Lei de Responsabilidade
Fiscal torna obrigatria a publicao. Sendo assim, a questo se mostra mais como um
problema para a rea de comunicao, em dilogo com a arquivologia, de modo que se
oferea a informao de forma atraente leitura e de fcil compreenso.
Considerando a proposio a que se chegou, de que a teoria no inocente,
as pesquisas futuras, focadas em especial nos arquivos pblicos, devero incluir em seu
escopo a dimenso da relao Estado-sociedade atravs dos arquivos, referendando as
abordagens tericas na capacidade dos arquivos pblicos de serem mediadores entre
Estado e sociedade.

137
http://interessenacional.uol.com.br/2012/10/impactos-da-lei-de-transparencia-no-controle-das-
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http://books.google.com.br/books?id=5pIfbj3QcZMC&printsec=frontcover&dq=Os+argonautas+da+cidadania+:+++a+s
ociedade+civil+na+globaliza%C3%A7%C3%A3o&hl=pt-
BR&ei=3MYDTrPfMZS4tgfV6OmUDg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CC4Q6AEwAA#v=onep
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100. WILSON, Ian E. Information, knowledge, and the role of Archives. Canadian
Journal of Information and Library Science. n.1, 2000.
 214

ANEXOS

Os ANEXOS se compem:
- quadro construdo para a anlise dos currculos da Arquivologia em vigor
nas escolas brasileiras em 2010;
- modelo do questionrio aplicado nas entidades pesquisadas;
- Lei n 8.159 de 8 de janeiro 1991, a Lei de Arquivos;
- Decreto n 4.073 de janeiro de 2002 que regulamenta o Conarq e o
SINAR;
- Lei n 19.420, de 11 de janeiro 2011/ MG que estabelece a Poltica
Estadual de Arquivos do Estado de Minas Gerais;
- Decreto n 39.504 de 24 de maro de 1997 que cria o Conselho Estadual
de Arquivos de MG; e
- 9 tabelas que serviram de referncia para a formatao dos Quadros de 1 a
28 constantes do Captulo 3.
 215

QUADRO DAS DISCIPLINAS MINISTRADAS EM 10 CURSOS DE ARQUIVOLOGIA138

Disciplinas constantes nos currculos de arquivologia em 2010

UnB UEL UNESP UFBA UFMG UFSM UFES UNIRIO FURG UFF
NCLEO OPTATIVOS DISCIPLINAS 1. Aspectos
Instituies de 4. Institui.de ESPECFICO Instituio de CONTRIBUTIVAS
Noes de
legais dos
direito pblico e direito pblico Introd. ao direito Direito adm. Instit. de direito Direito para
direito pblico e proces.
privado e privado pblico e privado privado pbl. e privado Arquivos
informac
Legislao sobre
Leg. arqu.
guarda

Histria social e 4. Histria Histria dos Histria da adm. Histria social Hist. polit. e OPTATIVAS
Histria do Brasil Hist. do Brasil Histria Brasil Histria da arte
poltica do Brasil adm. do Brasil arquivos e docs no Brasil do Brasil adm. do Brasil
4. Int. ao OPTATIVAS
Intr. ao estudo Hist. do Brasil Hist. do Estado Introduo
estudo da Intr. histria Hist da
da histria contemporneo do Esprito Santo histria imprensa
histria
(DISCS. DA BIBL.) 4. Teoria Histria da Histria e
Histria histria cultura memria
3. Histria e
acervos
documentais

Cont. geral e 4. Inst. de

Elementos de
sistema contbil contabilidade e Documentao Noes de Arquivos
contabilidade
aplicado auditoria contbil contabilidade contbeis
para arquivologia
arquivologia empresarial

Estatstica para Estatstica FORM. ESPEC.

Estatstica 4. Estatstica Estatstica Estatstica
arqu. descritiva Estatstica

Fund. da
1. Fund. da CI TRONCO FUNDAMENTOS OBRIGATRIAS 7. Fund.
Introduo Arquivologia, Intr. ao estudo Fund. de
e da ESPECFICO Intr. a Introd tericos da
arquivologia Biblioteconomia e Fund.da Arquiv. da Arquivologia Arquivologia Arquivologia Arquivologia
Arquivologia Arquivolog.
CI
TRONCO COMUM
Introd Constr. do
Fundamentos
Biblioteconomia, pensamento
da arquivstica
Arquivologia e arquivstico
Museologia

138
MARQUES, A. A. C. (Org.) ; RONCAGLIO, C. (Org.) ; RODRIGUES, G. M. (Org.) . A formao e a pesquisa em Arquivologia nas universidades
brasileiras. I Reunio Brasileira de Ensino e Pesquisa em Arquivologia - Reparq. Braslia: Thesaurus, 2011.
 216

Continuao - Disciplinas constantes nos currculos de arquivologia em 2010

UnB UEL UNESP UFBA UFMG UFSM UFES UNIRIO FURG UFF
Arq. Perman. I e 3. Arquivos Arqs. Arquivos Arranjo e descr. Arranjo e descr. Arranjo em arq 3. Arquivos
Arranjo e descr.
II permanentes permanentes permanentes d docs de docs. permanentes permanentes
Descrio Descrio de
Descr. arquivst.
arquivstica docs. arqs.
Arquivo Arquivo
Intermed. I e II intermedirio
Arquivo corrente Arq correntes e Arquivos
I, II intermed. correntes
2. Gesto de Gesto de docs. Gesto da inf. Gesto da inf.
arquivos arqs. arquiv. arquivstica
FUNES
3. Gesto Gesto de 6. Gesto de
ARQUIV. Gesto
documental docs. docs. I e II
de docs
Planej. e gesto Planej. e organiz.
arqs. arquiv.
3. Fund. da Classif. de
classificao docs. arqu.
Classif. e Teoria da
arranjo doc. classif.

FUNES
Avaliao de Avaliao de Avaliao de Avaliao e sel. 6. Avaliao e
ARQUIV. Avalia.
docs. docs. docs. de docs. de arq. sel. de docs.
de docs

(DISCS. DA BIBL.) 1. Normaliz. 5. Anlise

Normalizao Inf. e linguagens
Linguagens documentria documentria e
documentrias documentria documentrias
aplicada recup. da inf.
5. Linguagens
3. Anlise Descr.
documentrias
documentria documentria
notacionais
5. Lab. de
1. Fund. de
linguagem
semiologia e
documentria
semitica
verbal

Introduo 4. Introduo Introd. a Cin. Introd. a Administrao I, Adm. Aplic. a

Teoria da adm.
administrao administr. da Adm. Administr. II arquivol.
Organiz e Organiz. e mt.
Governo e Adm. 4.Organiz. e
mtodos em aplicados O&M
no Brasil mtodos
arquivos arquivologia
Mt. e proces. Dinmica
administrativos organizacion.
Legisl. administ.
 217

Continuao - Disciplinas constantes nos currculos de arquivologia em 2010

UnB UEL UNESP UFBA UFMG UFSM UFES UNIRIO FURG UFF
(DISCS. DA BIBL.) Paleografia e Paleografia e OPTATIVAS
4. Paleografia paleografia Paleografia Paleografia
paleografia diplomtica diplomtica Paleografia
3. Diplomtica Diplomtica e 4. Diplomtica I,
Diplomtica Diplomtica Diplomtica Diplomtica Diplomtica
contemp. tipologia doc II

2. Comunic. e Rel. pbl.

Teorias da Marketing em Referncia e Comunicao e
difuso em Comunicao Comunicao aplicadas
comunicao servios de inf. difuso em arq. linguagem
arquivos arquivologia
Introduo
comunicao
Comunicao e
negociao
2. Estudo de uso Est. de uso e
Estudo d
e usurio de Usurios da inf. usurios da
usurios de inf
arquivo inform.
Estudos de
pblico de inf.

(DISCS. DA BIBL.) 4. Direito Direito

notariado Direito notarial
notarial Notarial

Gerenc. arq.
Gesto arq. de Gest. arq. de docs Gesto arq. de
de docs.
docs. eletr. eletr. docs. eletr.
eletro
ORG. E GESTO
Projeto de Planej. e gesto D SERV. ARQS.
Automao em Tecnologia da inf. Informtica Prod. doc.
implantao de de redes e sist. de Introd tecnol.
arquivos arquivstica aplica a arq. eletr.
sists. arqs. arq. da inf
Intr. C. da Introduo Gerenciamento de
Introduo aos BD aplicados SGBD
Computao Cincia da BD e SGBD
bancos de dados arquiv. arquivsticos
aplicada a doc. Computao documentao
gesto
Informtica Gerenciamento
eletrnica de
documentria eletrnico de docs.
docs
Intr. produo Redes de
6. (Tecnologia Sistema de inf. Informtica Processam. da Tecnologia da 4. Tecnologias
documental computad. e
da informao) gerencial aplicada CI inf. digital inf. I, II e III da informao
microinformt. internet
Planej. em Redes e Proj. e
organizao e Arquitetura da
unidades e sistemas de inf. Sistemas de
sistemas inf. digital
sistemas inf. arq. arquivos
 218

Continuao - Disciplinas constantes nos currculos de arquivologia em 2010

UnB UEL UNESP UFBA UFMG UFSM UFES UNIRIO FURG UFF

(DISCIPL. DA Tecnol. de
Reprografia e 8. Reproduo
BIBL.) Reprografia Reprografia Reprografia reprod e armaz
microfilm de documentos
Reprografia de docs

Fund. da
Conservao e 3. Preserv. e
Conservao e Preservao de Preservao do Conserv. conserv. 8. Preservao e
restaurao de restaurao de Preservao Conservao
restauro acervos acervo preventiva preserv. conservao
docs docs
docs.
Restaurao de
Preserv. digital Restaurao Restaurao
docs.

Org. e preserv. de Doc.

Evoluo dos Arquivos
acervos audiovisual e
suportes da inf. especiais
fotogrficos digital
Org. e preserv. Introd s
Doc. audiovisual acervos sonoros e tcnicas de
audiovisuais fotografia
Rep. e rec. de
imagens

(DISCS. DA BIBL.) Arquivos 10. Fontes de inf

Arqs. Arquivos Arquivos
especializ. e Arq. mdicos gerais e
universitrios empresariais especializ.
empresariais especializ.
Arquivos mdicos
Arq. de eng.
Arq. de inst. de
ensino

1. Elem. da
Introduo
lg. aplic. Lgica Lgica
Lgica
arq.

2. tica prof. Form. e atua. Formao tica do tica e legisl.

tica prof. arq. tica prof. 9. tica e inf.
arquivstica do profissional arquivista arq.
Prtica profiss. Rela. hum.
em arquivologia no trabalho
 219

Continuao - Disciplinas constantes nos currculos de arquivologia em 2010

UnB UEL UNESP UFBA UFMG UFSM UFES UNIRIO FURG UFF
2. Polticas d Polticas de Polt. de acesso Polt. e legisl. 1 Polticas
inform. em CI arquivos a inf. arq. em arquivos informacionais
Planej. e gesto 3. Gesto de
Gerncia de Gesto da inst.
de instituies servios
arquivos I e II arquiv.
arquivsticas arquivsticos
Proj. e gesto de Arquivstica Organiz prtica 3. Gesto de
inst. arquiv. aplicada de arq insts. arqs.
(DISCS. DA BIBL.) Elab. de proj. p/
Teoria do captao de
planejamento recurso

(DISCS. DA BIBL.)
Cincia Poltica, Arquivo, Ao cultural e
Economia, 1. Sociologia e Memria, cult . Ao cultural em
memria e educacional nos Cultura da inf.
informao e soc. unidades de inf.
Filosofia, sociedade arquivos
Sociologia
1. Arquivos e FORM. ESPEC.
Arquivos e cultura Memria e Sociologia da
cultura Filosofia da cult
bras. patrimnio
brasileira burocracia
3. Arquivo, Bibliotecas,
Arquivo, memria FORM. ESPEC.
patrimnio e arquivos e Introd sociol
e sociedade Filosofia
memria museus digitais
Antropologia
cultural
Inf, memria e
doc

BASE COMUM OBRIGATRIOS Mediao e

Anlise da Intr. Cincia da Fundamentos da Fund. de organiz. Servios de
acesso s inf. Intr. a CI
informao da inf. referncia e inf
Informao informao arq.
Introduo ao 5. Normas e
Administrao de Anlise de Representao
controle padres p/ trat e
unidades de inf. assunto temtica
bibliogrfico recup da inf
Linguagens de Conhec. e 9. Fund. tericos
indexao linguagem da CI
Competncia 5. Anlise de
informacional documentos
Produo Planejamento de Gesto de 1. Gesto de
documental unid. de infor unidades de inf. unids de inf.
10. Represent.
da inf
Acrescentem-se as disciplinas de lngua portuguesa e estrangeira e as metodologias de pesquisa e elaborao do trabalho cientfico.
 220

A pesquisa de campo

Modelo do questionrio aplicado:

QUESTIONRIO DE PESQUISA

1. Sobre o entrevistado
1.1 Cargo/funo:
1.2 Data de ingresso na instituio:
1.3 Data de incio no cargo / funo:

2. Sobre a instituio arquivstica ou diviso de servio arquivstico

2.1 Fontes de recursos financeiros (D um nmero de 1 a 6 em ordem de magnitude):
a) repasse (__);
b) projetos junto a entidades pblicas (__);
c) projetos junto a entidades privadas (__);
d) atividades desenvolvidas pela prpria instituio (__);
e) doao (__);
f) outras (__) Quais?
2.2 Existe alguma entidade de apoio ao arquivo? (Associao de amigos ou similar) ?
Qual a sua composio? (cargo ou profisso dos membros) Quais so as suas aes?
2.3 A instituio/rgo trabalha em parceria com outras entidades (universidades, empresas, unidades da mesma
estrutura organizacional, rgos de outros poderes, etc.)? Qual (is)?
2.4 Mantm relao com Conselho Nacional de Arquivos - Conarq?
2.4.1 Se Sim, de que forma?
2.5 Participa do Conselho Estadual de Arquivos?
2.6 Sobre o pessoal que trabalha no arquivo:
2.6.1) quantos estagirios h?
2.6.2) com qual a formao? (Escreva o numero de estagirios em cada categoria abaixo)
2.6.3) quantos funcionrios h?
2.6.4) com qual a formao? (Escreva o nmero de funcionrios em cada categoria abaixo)
2.6.5) quais cargos de chefia/coordenao h e qual a formao dos ocupantes dos cargos?
2.6.6) H promoo da reciclagem/ capacitao dos funcionrios? Se Sim, como?
3. Sobre os servios
3.1 Arquivos correntes Caso seja respondido por outra pessoa, informar cargo/funo:
a) So desenvolvidas atividades de gesto?
No caso de Sim, quais dentre as seguintes atividades so desenvolvidas?
a.1) Plano de Classificao dos documentos de atividades-meio: Quais unidades organizacionais?
a.2) Plano de Classificao dos documentos de atividades-fim: Quais unidades organizacionais?
a.3) TTDD de atividades-meio: Se Sim, de quais unidades organizacionais?
a.4) TTDD de atividades-fim: De quais unidades organizacionais?
a.5) outras atividades desenvolvidas pelo servio de gesto:
a.6) No caso de No desenvolver atividades de gesto: Por que?
a.7) Que tipo de informao instituio/rgo arquivstica(o) tem j levantado a respeito dos documentos que
esto nas unidades organizacionais?
a.7.1) Existncia ou no de arquivo morto (__);
a.7.2) Prticas de eliminao (__);
a.7.3) Tipo de organizao adotada (__);
a.7.4) Outros
b) A instituio/rgo participa do projeto Transparncia Pblica? No caso de Sim, de que forma?
c) Quais as principais carncias ou fragilidades do servio de gesto?
d) Quais as principais conquistas?
3.2 Arquivo intermedirio
Caso seja respondido por outra pessoa, informar cargo/funo:
a) H um Arquivo intermedirio? Sim (__) Sim, para algumas unidades organizacionais (__); No (__);
Algumas unidades mantm seu prprio arquivo intermedirio (__)
a.1) No caso de Sim, onde so os depsitos?
b) H outro rgo ou setor que receba a transferncia de documentos?
b.1) No caso de Sim, qual o sistema de acesso?
b.2) qual a relao desta instituio/rgo com ele?
b.3) o servio terceirizado?
c) Quais as principais carncias ou fragilidades do servio de Arquivo intermedirio? (Escreva em ordem de
importncia)
 221

d) Quais as principais conquistas? (Escreva em ordem de importncia)

3.3 Arquivo de guarda permanente
Caso seja respondido por outra pessoa, informar cargo/funo:
a) H recolhimento?
a.1) No caso de No, por que?
a.2) No caso de Sim, h recolhimento regular conforme a TTDD?
a.2.1) No caso de No, por que?
a.3) Os documentos chegam acompanhados de:
a.3.1) uma lista que os discrimina (__);
a.3.2) plano de classificao (__);
a.3.3) descrio (__);
a.3.4) outro
a.4) Por quais etapas de tratamento passam os acervos ao serem recolhidos?
a.4.1) conferncia (__)
a.4.2) higienizao (__)
a.4.3) elaborao de lista para o acesso nos depsitos (__)
a.4.4) acondicionamento (__)
a.4.5) disponibilizao na sala de consultas (__)
a.4.6) elaborao de arranjo (__)
a.4.7) descrio arquivstica (__) a.4.8) outras etapas:
b) Existe recurso para um consulente acessar qualquer documento que deseje?
c) As normas arquivsticas so seguidas? No caso de Sim, quais?
c.1) ISAD(G) (__);
c.2) NOBRADE (__);
c.3) ISAAR (__);
c.4) e-ARQ (__);
c.5) ISDF (__);
C.6) outras orientaes
c.7) No caso de No, por que?
c.7.1) Os funcionrios no so preparados para tanto (__);
c.7.2) No h funcionrios suficientes para tanto (__);
c.7.3) As normas no so totalmente adequadas nossa realidade (__);
c.7.4) Desconhecemos as normas (__);
c.7.5) outros motivos:
d) h um sistema de cdigo de arranjo/classificao?
d.1) e um de localizao dos documentos nos depsitos?
e) Qual o tamanho do acervo (nas unidades de medida que foram mais convenientes para
facilitar esta resposta)?
f) (em porcentagem aproximada do total do acervo) quantos conjuntos documentais j foram
arranjados/classificados e descritos?
f.1) Qual o critrio para priorizar a descrio de um certo conjunto documental?
g) (em porcentagem aproximada do total do acervo) quantos documentos foram descritos item a item?
h) Documentos digitais j foram recolhidos? No caso de Sim, que tipo de problema tem sido enfrentado para o
seu tratamento?
i) H documentos digitalizados? No caso de Sim, todos tm sistema de busca e acesso? Qual o seu sistema
de acesso?
j) H sistemas informatizados para a busca e acesso a documentos?
j.1) No caso de Sim, esto na Internet? Sim (__) No (__) Uma parte (__)
k) sobre as condies dos depsitos:
k.1) o espao suficiente?
k.2) os mveis so suficientes?
k.3) os recursos para o controle do ambiente so suficientes?
l) qual a principal dificuldade na administrao dos depsitos? (Escreva em ordem de importncia)
3.4 Divulgao do acervo, acesso e educao patrimonial
Caso seja respondido por outra pessoa, informar cargo/funo:
a) H uma sala de consultas aberta ao pblico?
a.1) Se No, por que?
a.2) Se Sim, quais as aes de divulgao do acervo?
a.2.1) convites / folders (__);
a.2.2) publicaes vendidas/distribudas(__);
a.2.3) site / pgina na Internet (__);
a.2.4) servio de assessoria de imprensa (__);
a.2.5) outras
a.3) H instrumentos de controle das consultas que so realizadas?
a.4) H estudo das demandas dos consulentes? Se Sim, com qual finaldade?
 222

b) Que tipos de eventos para o pblico externo so promovidos pelo arquivo? (Indicar o nmero de eventos por ano
em cada categoria)
b.1) exposio (____/ _________);
b.2) curso(____/ _________);
b.3) seminrio (____/ _________);
b.4) lanamento de publicaes(____/ _________);
b.5) visitas monitoradas (____/ _________); b.6) outros
c) Quais as aes de educao patrimonial? (Indicar o nmero de eventos por ano em cada categoria)
c.1) propaganda (____/ _________);
c.2) visitas s escolas (____/ _________);
c.3) material didtico para os professores (____/ _________);
c.4) exposies itinerantes (____/ _________);
c.5) visitas monitoradas (____/ _________);
outras:
d) H um site ou pgina do arquivo na Internet?
d.1) Quem define o seu contedo?
d.2) Quem (cargo) responsvel pela sua atualizao?
d.3) H avaliao do papel desempenhado pelo site junto aos internautas?
Se sim, com que frequncia? (quantas vezes por ano)
 223

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

de arquivo nas instituies integrantes do SINAR;

XII - recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos lesivos poltica
nacional de arquivos pblicos e privados;

XIII - promover a elaboraLEI No 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991.

Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e

Regulamento
privados e d outras providncias.

Decreto n 2.942, de 18.1.99, Regulamenta os arts. 7, 11 e 16 (revogado)

Decreto n 4.553, de 27.12.02

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte lei:

CAPTULO I

Disposies Gerais

Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de proteo especial a documentos de

arquivos, como instrumento de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como
elementos de prova e informao.

Art. 2 Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e
recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do
exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da
informao ou a natureza dos documentos.

Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes tcnicas sua

produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua
eliminao ou recolhimento para guarda permanente.

Art. 4 Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de
interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem
das pessoas.

Art. 5 A Administrao Pblica franquear a consulta aos documentos pblicos na forma desta lei.

Art. 6 Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente da violao
do sigilo, sem prejuzo das aes penal, civil e administrativa.

CAPTULO II

Dos Arquivos Pblicos

Art. 7 Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exerccio

de suas atividades, por rgos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal em
decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias.

1 So tambm pblicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituies de

carter pblico, por entidades privadas encarregadas da gesto de servios pblicos no exerccio de suas
atividades.
 224

2 A cessao de atividades de instituies pblicas e de carter pblico implica o recolhimento de

sua documentao instituio arquivstica pblica ou a sua transferncia instituio sucessora.

Art. 8 Os documentos pblicos so identificados como correntes, intermedirios e permanentes.

1 Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentao,

constituam de consultas freqentes.

2 Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos
produtores, por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para
guarda permanente.

3 Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico, probatrio e

informativo que devem ser definitivamente preservados.

Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser
realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de
competncia.

Art. 10 Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis.

CAPTULO III

Dos Arquivos Privados

Art. 11. Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por
pessoas fsicas ou jurdicas, em decorrncia de suas atividades.

Art. 12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de interesse pblico e
social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e
desenvolvimento cientfico nacional.

Art. 13. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social no podero ser
alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior.

Pargrafo nico. Na alienao desses arquivos o Poder Pblico exercer preferncia na aquisio.

Art. 14. O acesso aos documentos de arquivos privados identificados como de interesse pblico e
social poder ser franqueado mediante autorizao de seu proprietrio ou possuidor.

Art. 15. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social podero ser
depositados a ttulo revogvel, ou doados a instituies arquivsticas pblicas.

Art. 16. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia do
Cdigo Civil ficam identificados como de interesse pblico e social.

CAPTULO IV

Da Organizao e Administrao de Instituies Arquivsticas Pblicas

Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter pblico compete s instituies

arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais.

1 So Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo, e os arquivos do Poder

Legislativo e do Poder Judicirio. So considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do
Ministrio da Marinha, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Exrcito e do Ministrio da
Aeronutica.

2 So Arquivos Estaduais o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder Legislativo e o

arquivo do Poder Judicirio.
 225

3 So Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Executivo, o Arquivo do Poder Legislativo e

o arquivo do Poder Judicirio.

4 So Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o arquivo do Poder Legislativo.

5 Os arquivos pblicos dos Territrios so organizados de acordo com sua estrutura poltico-
jurdica.

Art. 18. Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e
recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob
sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos.

Pargrafo nico. Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo Nacional poder criar unidades
regionais.

Art. 19. Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exerccio das suas funes, bem
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.

Art. 20. Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes,
tramitados em juzo e oriundos de cartrios e secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos
documentos sob sua guarda.

Art. 21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de organizao e
vinculao dos arquivos estaduais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos documentos,
observado o disposto na Constituio Federal e nesta lei.

CAPTULO V

Do Acesso e do Sigilo dos Documentos Pblicos

Art. 22. assegurado o direito de acesso pleno aos documentos pblicos.

Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na
classificao dos documentos por eles produzidos.

1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado, bem

como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da
imagem das pessoas so originariamente sigilosos.

2 O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da sociedade e do Estado ser

restrito por um prazo mximo de 30 (trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo
ser prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo.

3 O acesso aos documentos sigilosos referente honra e imagem das pessoas ser restrito por
um prazo mximo de 100 (cem) anos, a contar da sua data de produo.

Art. 24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada de
qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de
situao pessoal da parte.

Pargrafo nico. Nenhuma norma de organizao administrativa ser interpretada de modo a, por
qualquer forma, restringir o disposto neste artigo.

Disposies Finais

Art. 25. Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da legislao em
vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou considerado como de
interesse pblico e social.
 226

Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq), rgo vinculado ao Arquivo Nacional,
que definir a poltica nacional de arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos
(Sinar).

1 O Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo Diretor-Geral do Arquivo Nacional e

integrado por representantes de instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas.

2 A estrutura e funcionamento do conselho criado neste artigo sero estabelecidos em

regulamento.

Art. 27. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 28. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 8 de janeiro de 1991; 170 da Independncia e 103 da Repblica.

FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 9.1.1991.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 4.073, DE 3 DE JANEIRO DE 2002.

Regulamenta a Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, DECRETA:

Captulo I

DO CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS

Art. 1o O Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ, rgo colegiado, vinculado ao Arquivo

Nacional, criado pelo art. 26 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, tem por finalidade definir a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados, bem como exercer orientao normativa visando gesto
documental e proteo especial aos documentos de arquivo.

Art. 2o Compete ao CONARQ:

I - estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos - SINAR, visando

gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivos;
II - promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados com vistas ao intercmbio e
integrao sistmica das atividades arquivsticas;
III - propor ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica normas legais necessrias ao
aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
III - propor ao Ministro de Estado da Justia normas legais necessrias ao aperfeioamento e
implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; (Redao dada pelo Decreto n
7.430, de 2011) Vigncia
 227

IV - zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais que norteiam o funcionamento e
o acesso aos arquivos pblicos;
V - estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos de mbito federal,
estadual, do Distrito Federal e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia das funes executiva,
legislativa e judiciria;
VI - subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades
da poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
VII - estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e nos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios;
VIII - estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e privados;
IX - identificar os arquivos privados de interesse pblico e social, nos termos do art. 12 da Lei no
8.159, de 1991;
X - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, a declarao de interesse pblico e social de arquivos privados;
X - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado da Justia, a declarao
de interesse pblico e social de arquivos privados; (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011)
Vigncia
XI - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que desenvolvam atividades o do
cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como desenvolver atividades censitrias
referentes a arquivos;
XIV - manter intercmbio com outros conselhos e instituies, cujas finalidades sejam relacionadas
ou complementares s suas, para prover e receber elementos de informao e juzo, conjugar esforos e
encadear aes;
XV - articular-se com outros rgos do Poder Pblico formuladores de polticas nacionais nas reas
de educao, cultura, cincia, tecnologia, informao e informtica.

Art. 3o So membros conselheiros do CONARQ:

I - o Diretor-Geral do Arquivo Nacional, que o presidir;

II - dois representantes do Poder Executivo Federal;
III - dois representantes do Poder Judicirio Federal;
IV - dois representantes do Poder Legislativo Federal;
V - um representante do Arquivo Nacional;
VI - dois representantes dos Arquivos Pblicos Estaduais e do Distrito Federal;
VII - dois representantes dos Arquivos Pblicos Municipais;
VIII - um representante das instituies mantenedoras de curso superior de arquivologia;
IX - um representante de associaes de arquivistas;
X - trs representantes de instituies que congreguem profissionais que atuem nas reas de ensino,
pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais.

1o Cada Conselheiro ter um suplente.

2o Os membros referidos nos incisos III e IV e respectivos suplentes sero designados pelo
Presidente do Supremo Tribunal Federal e pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, respectivamente.

3o Os conselheiros e suplentes referidos nos inciso II e V a X sero designados pelo Presidente

da Repblica, a partir de listas apresentadas pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica,
mediante indicaes dos dirigentes dos rgos e entidades representados.

3o Os conselheiros e suplentes referidos nos inciso II e V a X sero designados pelo Presidente

da Repblica, a partir de listas apresentadas pelo Ministro de Estado da Justia, mediante indicaes dos
dirigentes dos rgos e entidades representados. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011)
Vigncia

4o O mandato dos Conselheiros ser de dois anos, permitida uma reconduo.

 228

5o O Presidente do CONARQ, em suas faltas e impedimentos, ser substitudo por seu substituto
legal no Arquivo Nacional.

Art. 4o Caber ao Arquivo Nacional dar o apoio tcnico e administrativo ao CONARQ.

Art. 5o O Plenrio, rgo superior de deliberao do CONARQ, reunir-se-, em carter ordinrio, no

mnimo, uma vez a cada quatro meses e, extraordinariamente, mediante convocao de seu Presidente
ou a requerimento de dois teros de seus membros.

1o O CONARQ funcionar na sede do Arquivo Nacional.

2o As reunies do CONARQ podero ser convocadas para local fora da sede do Arquivo
Nacional, por deliberao do Plenrio ou ad referendum deste, sempre que razo superior indicar a
convenincia de adoo dessa medida.

Art. 6o O CONARQ somente se reunir para deliberao com o quorum mnimo de dez
conselheiros.

Art. 7o O CONARQ poder constituir cmaras tcnicas e comisses especiais, com a finalidade de
elaborar estudos, normas e outros instrumentos necessrios implementao da poltica nacional de
arquivos pblicos e privados e ao funcionamento do SINAR, bem como cmaras setoriais, visando a
identificar, discutir e propor solues para questes temticas que repercutirem na estrutura e
organizao de segmentos especficos de arquivos, interagindo com as cmaras tcnicas.

Pargrafo nico. Os integrantes das cmaras e comisses sero designados pelo Presidente do
CONARQ, ad referendum do Plenrio.

Art. 8o considerado de natureza relevante, no ensejando qualquer remunerao, o exerccio das

atividades de Conselheiro do CONARQ e de integrante das cmaras e comisses.

Art. 9o A aprovao do regimento interno do CONARQ, mediante proposta deste, da competncia

do Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

Art. 9o A aprovao do regimento interno do CONARQ, mediante proposta deste, da competncia

do Ministro de Estado da Justia. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia

Captulo II

DO SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS

Art. 10. O SINAR tem por finalidade implementar a poltica nacional de arquivos pblicos e privados,
visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivo.

Art. 11. O SINAR tem como rgo central o CONARQ.

Art. 12. Integram o SINAR:

I - o Arquivo Nacional;
II - os arquivos do Poder Executivo Federal;
III - os arquivos do Poder Legislativo Federal;
IV - os arquivos do Poder Judicirio Federal;
V - os arquivos estaduais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio;
VI - os arquivos do Distrito Federal dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio;
VII - os arquivos municipais dos Poderes Executivo e Legislativo.

1o Os arquivos referidos nos incisos II a VII, quando organizados sistemicamente, passam a

integrar o SINAR por intermdio de seus rgos centrais.
 229

2o As pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, detentoras de arquivos, podem integrar o

SINAR mediante acordo ou ajuste com o rgo central.

Art. 13. Compete aos integrantes do SINAR:

I - promover a gesto, a preservao e o acesso s informaes e aos documentos na sua esfera de

competncia, em conformidade com as diretrizes e normas emanadas do rgo central;
II - disseminar, em sua rea de atuao, as diretrizes e normas estabelecidas pelo rgo central,
zelando pelo seu cumprimento;
III - implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de forma a garantir a integridade do
ciclo documental;
IV - garantir a guarda e o acesso aos documentos de valor permanente;
V - apresentar sugestes ao CONARQ para o aprimoramento do SINAR;
VI - prestar informaes sobre suas atividades ao CONARQ;
VII - apresentar subsdios ao CONARQ para a elaborao de dispositivos legais necessrios ao
aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
VIII - promover a integrao e a modernizao dos arquivos em sua esfera de atuao;
IX - propor ao CONARQ os arquivos privados que possam ser considerados de interesse pblico e
social;
X - comunicar ao CONARQ, para as devidas providncias, atos lesivos ao patrimnio arquivstico
nacional;
XI - colaborar na elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como no
desenvolvimento de atividades censitrias referentes a arquivos;
XII - possibilitar a participao de especialistas nas cmaras tcnicas, cmaras setoriais e comisses
especiais constitudas pelo CONARQ;
XIII - proporcionar aperfeioamento e reciclagem aos tcnicos da rea de arquivo, garantindo
constante atualizao.

Art. 14. Os integrantes do SINAR seguiro as diretrizes e normas emanadas do CONARQ, sem
prejuzo de sua subordinao e vinculao administrativa.

Captulo III

DOS DOCUMENTOS PBLICOS

Art. 15. So arquivos pblicos os conjuntos de documentos:

I - produzidos e recebidos por rgos e entidades pblicas federais, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias;
II - produzidos e recebidos por agentes do Poder Pblico, no exerccio de seu cargo ou funo ou
deles decorrente;
III - produzidos e recebidos pelas empresas pblicas e pelas sociedades de economia mista;
IV - produzidos e recebidos pelas Organizaes Sociais, definidas como tal pela Lei no 9.637, de 15
de maio de 1998, e pelo Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais, institudo pela Lei no
8.246, de 22 de outubro de 1991.

Pargrafo nico. A sujeio dos entes referidos no inciso IV s normas arquivsticas do CONARQ
constar dos Contratos de Gesto com o Poder Pblico.

Art. 16. s pessoas fsicas e jurdicas mencionadas no art. 15 compete a responsabilidade pela
preservao adequada dos documentos produzidos e recebidos no exerccio de atividades pblicas.

Art. 17. Os documentos pblicos de valor permanente, que integram o acervo arquivstico das
empresas em processo de desestatizao, parcial ou total, sero recolhidos a instituies arquivsticas
pblicas, na sua esfera de competncia.

1o O recolhimento de que trata este artigo constituir clusula especfica de edital nos processos
de desestatizao.
 230

2o Para efeito do disposto neste artigo, as empresas, antes de concludo o processo de

desestatizao, providenciaro, em conformidade com as normas arquivsticas emanadas do CONARQ, a
identificao, classificao e avaliao do acervo arquivstico.

3o Os documentos de valor permanente podero ficar sob a guarda das empresas mencionadas
no 2o, enquanto necessrios ao desempenho de suas atividades, conforme disposto em instruo
expedida pelo CONARQ.

4o Os documentos de que trata o caput so inalienveis e no so sujeitos a usucapio, nos

termos do art. 10 da Lei no 8.159, de 1991.

5o A utilizao e o recolhimento dos documentos pblicos de valor permanente que integram o

acervo arquivstico das empresas pblicas e das sociedades de economia mista j desestatizadas
obedecero s instrues do CONARQ sobre a matria.

Captulo IV

DA GESTO DE DOCUMENTOS

DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

Seo I

Das Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos

Art. 18. Em cada rgo e entidade da Administrao Pblica Federal ser constituda comisso
permanente de avaliao de documentos, que ter a responsabilidade de orientar e realizar o processo
de anlise, avaliao e seleo da documentao produzida e acumulada no seu mbito de atuao,
tendo em vista a identificao dos documentos para guarda permanente e a eliminao dos destitudos de
valor.

1o Os documentos relativos s atividades-meio sero analisados, avaliados e selecionados pelas

Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos dos rgos e das entidades geradores dos
arquivos, obedecendo aos prazos estabelecidos em tabela de temporalidade e destinao expedida pelo
CONARQ.

2o Os documentos relativos s atividades-meio no constantes da tabela referida no 1o sero

submetidos s Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos dos rgos e das entidades
geradores dos arquivos, que estabelecero os prazos de guarda e destinao da decorrentes, a serem
aprovados pelo Arquivo Nacional.

3o Os documentos relativos s atividades-fim sero avaliados e selecionados pelos rgos ou

entidades geradores dos arquivos, em conformidade com as tabelas de temporalidade e destinao,
elaboradas pelas Comisses mencionadas no caput, aprovadas pelo Arquivo Nacional.

Seo II

Da Entrada de Documentos Arquivsticos Pblicos no Arquivo Nacional

Art. 19. Os documentos arquivsticos pblicos de mbito federal, ao serem transferidos ou

recolhidos ao Arquivo Nacional, devero estar avaliados, organizados, higienizados e acondicionados,
bem como acompanhados de instrumento descritivo que permita sua identificao e controle.

Pargrafo nico. As atividades tcnicas referidas no caput, que precedem transferncia ou ao

recolhimento de documentos, sero implementadas e custeadas pelos rgos e entidades geradores dos
arquivos.
 231

Art. 20. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, to logo sejam nomeados os
inventariantes, liquidantes ou administradores de acervos para os rgos e entidades extintos, solicitar
Casa Civil da Presidncia da Repblica a assistncia tcnica do Arquivo Nacional para a orientao
necessria preservao e destinao do patrimnio documental acumulado, nos termos do 2o do
art. 7o da Lei no 8.159, de 1991.

Art. 20. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, to logo sejam nomeados os
inventariantes, liquidantes ou administradores de acervos para os rgos e entidades extintos, solicitar ao
Ministro de Estado da Justia a assistncia tcnica do Arquivo Nacional para a orientao necessria
preservao e destinao do patrimnio documental acumulado, nos termos do 2o do art. 7o da Lei
no 8.159, de 1991. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia

Art. 21. A Casa Civil da Presidncia da Repblica, mediante proposta do Arquivo Nacional, baixar
instruo detalhando os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, para a plena consecuo das medidas constantes desta Seo.

Art. 21. O Ministro de Estado da Justia, mediante proposta do Arquivo Nacional, baixar instruo
detalhando os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal, para a plena consecuo das medidas constantes desta Seo. (Redao dada pelo Decreto n
7.430, de 2011) Vigncia

Captulo V

DA DECLARAO DE INTERESSE PBLICO E SOCIAL DE ARQUIVOS PRIVADOS

Art. 22. Os arquivos privados de pessoas fsicas ou jurdicas que contenham documentos relevantes
para a histria, a cultura e o desenvolvimento nacional podem ser declarados de interesse pblico e social
por decreto do Presidente da Repblica.

1o A declarao de interesse pblico e social de que trata este artigo no implica a transferncia
do respectivo acervo para guarda em instituio arquivstica pblica, nem exclui a responsabilidade por
parte de seus detentores pela guarda e a preservao do acervo.

2o So automaticamente considerados documentos privados de interesse pblico e social:

I - os arquivos e documentos privados tombados pelo Poder Pblico;

II - os arquivos presidenciais, de acordo com o art. 3o da Lei no 8.394, de 30 de dezembro de 1991;
III - os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia da Lei
no 3.071, de 1o de janeiro de 1916, de acordo com o art. 16 da Lei no 8.159, de 1991.

Art. 23. O CONARQ, por iniciativa prpria ou mediante provocao, encaminhar solicitao,
acompanhada de parecer, ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, com vistas declarao
de interesse pblico e social de arquivos privados pelo Presidente da Repblica.

Art. 23. O CONARQ, por iniciativa prpria ou mediante provocao, encaminhar solicitao,
acompanhada de parecer, ao Ministro de Estado da Justia, com vistas declarao de interesse pblico
e social de arquivos privados pelo Presidente da Repblica. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de
2011) Vigncia

1o O parecer ser instrudo com avaliao tcnica procedida por comisso especialmente
constituda pelo CONARQ.

2o A avaliao referida no 1o ser homologada pelo Presidente do CONARQ.

3o Da deciso homologatria caber recurso das partes afetadas ao Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, na forma prevista na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
 232

3o Da deciso homologatria caber recurso das partes afetadas ao Ministro de Estado da

Justia, na forma prevista na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999 (Redao dada pelo Decreto n
7.430, de 2011) Vigncia

Art. 24. O proprietrio ou detentor de arquivo privado declarado de interesse pblico e social dever
comunicar previamente ao CONARQ a transferncia do local de guarda do arquivo ou de quaisquer de
seus documentos, dentro do territrio nacional.

Art. 25. A alienao de arquivos privados declarados de interesse pblico e social deve ser
precedida de notificao Unio, titular do direito de preferncia, para que manifeste, no prazo mximo
de sessenta dias, interesse na aquisio, na forma do pargrafo nico do art. 13 da Lei no 8.159, de
1991.

Art. 26. Os proprietrios ou detentores de arquivos privados declarados de interesse pblico e social
devem manter preservados os acervos sob sua custdia, ficando sujeito responsabilidade penal, civil e
administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor
permanente.

Art. 27. Os proprietrios ou detentores de arquivos privados declarados de interesse pblico e social
podero firmar acordos ou ajustes com o CONARQ ou com outras instituies, objetivando o apoio para o
desenvolvimento de atividades relacionadas organizao, preservao e divulgao do acervo.

Art. 28. A perda acidental, total ou parcial, de arquivos privados declarados de interesse pblico e
social ou de quaisquer de seus documentos dever ser comunicada ao CONARQ, por seus proprietrios
ou detentores.

Captulo VI

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 29. Este Decreto aplica-se tambm aos documentos eletrnicos, nos termos da lei.

Art. 30. O Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica baixar instrues complementares
execuo deste Decreto.

Art. 30. O Ministro de Estado da Justia baixar instrues complementares execuo deste
Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia

Art. 31. Fica delegada competncia ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, permitida
a subdelegao, para designar os membros do CONARQ de que trata o 3o do art. 3o.

Art. 31. Fica delegada competncia ao Ministro de Estado da Justia, permitida a subdelegao,
para designar os membros do CONARQ de que trata o 3o do art. 3o. (Redao dada pelo Decreto n
7.430, de 2011) Vigncia

Art. 32. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 33. Ficam revogados os Decretos nos 1.173, de 29 de junho de 1994, 1.461, de 25 de abril de
1995, 2.182, de 20 de maro de 1997, e 2.942, de 18 de janeiro de 1999.

Braslia, 3 de janeiro de 2002; 181o da Independncia e 114o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Silvano Gianni

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 4.1.2002

 233

Lei n 19.420, de 11 de janeiro de 2011

Estabelece a poltica estadual de arquivos.
O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome,
promulgo a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 A poltica estadual de arquivos, que compreende as aes do Estado relacionadas
com a produo, a classificao, o uso, a destinao, o acesso e a preservao de arquivos pblicos e
privados, atender ao disposto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se arquivo o conjunto de documentos de
qualquer natureza produzidos e recebidos por pessoa natural ou jurdica, qualquer que seja o suporte da
informao.
Art. 2 A poltica estadual de arquivos tem como objetivos:
I fortalecer a rede de instituies arquivsticas pblicas;
II assegurar a adequada administrao dos documentos pblicos;
III preservar o patrimnio arquivstico pblico e privado de interesse pblico e social;
IV atender s demandas informacionais do Estado para apoiar o processo decisrio;
V assegurar o acesso s informaes contidas nos arquivos, observadas as disposies
legais;
VI promover o reconhecimento dos arquivos como recursos fundamentais para o
desenvolvimento do Estado e da sociedade;
VII contribuir para a promoo da transparncia do poder pblico por meio da
documentao de suas aes;
VIII garantir o livre fluxo de informaes entre o Estado e a sociedade;
IX proteger o direito individual privacidade na prestao das informaes contidas nos
arquivos;
X incentivar o uso de arquivos como fonte de pesquisa e de informao cientfica e
tecnolgica;
XI promover a adoo de inovaes e o intercmbio de informaes cientficas e
tecnolgicas na rea arquivstica;
XII contribuir para a constituio e a preservao da memria estadual e da nacional;
XIII apoiar tecnicamente a constituio e a manuteno de arquivos nos Municpios;
XIV estimular a participao da sociedade na constituio de arquivos pblicos e privados
de interesse social.
Art. 3 A poltica estadual de arquivos ser coordenada pelo Conselho Estadual de Arquivos
CEA , rgo colegiado de natureza deliberativa, normativa, propositiva e consultiva, ao qual compete
estabelecer normas tcnicas de organizao dos arquivos pblicos e dos arquivos privados de interesse
pblico e social.
1 Integram o CEA representantes das instituies arquivsticas pblicas estaduais e de
instituies da sociedade, na forma do regulamento.
2 O CEA instituir cmaras temticas para dar suporte s aes de sua competncia.
Art. 4 Para os fins desta Lei, so documentos:
I correntes os que se conservam nas instituies de origem em razo de sua vigncia e de
seu uso para fins administrativos, legais e fiscais;
II intermedirios os que, originrios dos documentos correntes, mantm valores
prescricionais e precaucionais e, por essa razo, aguardam destinao, at que possam ser eliminados
ou recolhidos para guarda permanente;
III permanentes os que, originrios dos documentos intermedirios, so definitivamente
preservados devido a seu valor informativo ou probatrio.
1 Os documentos permanentes de valor probatrio, a que se refere o inciso III do caput
deste artigo, so os que dizem respeito origem, estrutura e ao funcionamento de instituio ou
registram informaes sobre pessoa natural.
2 Os documentos permanentes de valor informativo, a que se refere o inciso III do caput
deste artigo, so os que contm informaes relevantes para a pesquisa histrica, cultural oucientfica.
Art. 5 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes
tcnicas relativas produo, classificao, tramitao, ao uso, avaliao e ao arquivamento de
documentos, em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao ou a seu recolhimento para
guarda permanente.
 234

Art. 6 Os documentos permanentes constituem o patrimnio arquivstico-documental de

Minas Gerais.
Art. 7 Os documentos permanentes so inalienveis, e a sua guarda, imprescritvel
CAPTULO II
DOS ARQUIVOS PBLICOS
Art. 8 So arquivos pblicos aqueles cujos documentos tenham sido produzidos ou
recebidos pelos rgos e pelos Poderes do Estado, bem como pelas entidades por ele constitudas.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, consideram-se arquivos pblicos, alm dos
previstos no caput deste artigo, os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por entidade
privada prestadora de servio pblico.
Art. 9 A gesto dos arquivos pblicos cabe ao poder pblico, que manter rgos
especializados e garantir os recursos indispensveis guarda e conservao dos documentos.
Art. 10. A gesto, o recolhimento, a guarda permanente, a preservao e a garantia de
acesso aos documentos pblicos, bem como a implementao da poltica estadual de arquivos,
competem s instituies arquivsticas pblicas estaduais, no mbito de sua esfera de atuao.
Pargrafo nico. A gesto de documentos pblicos coordenada pelas instituies
arquivsticas pblicas em conjunto com os rgos e as entidades que lhes deram origem, no mbito de
sua esfera de atuao.
Art. 11. So instituies arquivsticas pblicas de Minas Gerais os arquivos mantidos pelos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelo Tribunal de Contas do Estado.
Art. 12. Sero constitudas comisses de avaliao de documentos de arquivo em cada
unidade administrativa dos rgos e dos Poderes do Estado, nas entidades por ele constitudas, bem
como nas entidades privadas prestadoras de servio pblico, sob a coordenao da instituio
arquivstica pblica responsvel, com o objetivo de selecionar os documentos de guarda permanente e os
que, destitudos de valores probatrio e informativo, devero ser eliminados.
Pargrafo nico. As comisses a que se refere o caput deste artigo elaboraro os
instrumentos tcnicos de gesto de documentos, os quais sero submetidos aprovao das instituies
arquivsticas competentes.
Art. 13. A eliminao de documentos pblicos depende da aprovao das instituies
arquivsticas pblicas a que se refere o art. 11 desta Lei.
Art. 14. Sero publicados no rgo oficial do Estado editais de eliminao de documentos,
com a divulgao dos prazos decorrentes da aplicao das tabelas de temporalidade dos rgos a que os
documentos pertencem.
Pargrafo nico. Os interessados nos documentos a serem eliminados tero prazo de trinta
a quarenta e cinco dias, nos termos de regulamento, para manifestarem sua discordncia em relao
medida ou para requererem desmembramento de documentos ou cpias de peas de processos.
Art. 15. assegurado a todos o acesso aos documentos pblicos, salvo aqueles
considerados sigilosos, nos termos da legislao vigente.
Art. 16. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada
de qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou ao
esclarecimento de situao pessoal da parte.
CAPTULO III
DOS ARQUIVOS PRIVADOS
Art. 17. So privados os arquivos cujos documentos tenham sido produzidos ou recebidos
por pessoa natural ou jurdica de direito privado, exceto os previstos no pargrafo nico do art. 8.
Art. 18. Arquivos privados podero ser declarados interesse pblico e social, mediante
parecer do CEA aprovado pela autoridade competente no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo ou
Judicirio, do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas do Estado.
Art. 19. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente
vigncia do Cdigo Civil so considerados de interesse pblico e social.
Art. 20. A declarao de que um arquivo privado de interesse pblico e social no implica
a transferncia do acervo para guarda em instituio arquivstica pblica nem exclui a responsabilidade
por parte de seus detentores pela guarda e pela preservao do acervo.
Pargrafo nico. O acesso aos documentos de arquivo privado de interesse pblico e social
depender de autorizao expressa de seu proprietrio ou possuidor.
Art. 21. Os arquivos privados de interesse pblico e social podero ser depositados, a ttulo
revogvel, ou doados, a ttulo irrevogvel, a instituio arquivstica do Estado de Minas Gerais.
 235

Art. 22. Os arquivos privados declarados de interesse pblico e social no podero ser
alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior.
Art. 23. O Estado incentivar a proteo e o acesso arquivos privados de interesse pblico e
social.
Art. 24. A perda acidental, total ou parcial, de arquivo privado de interesse pblico e social
ser comunicada ao CEA por seu proprietrio ou detentor.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 25. O poder pblico manter cadastro centralizado e atualizado dos arquivos pblicos e
dos arquivos privados de interesse pblico e social do Estado.
Art. 26. A destruio ou a adulterao de documento de valor permanente sujeitam o
responsvel a penalidades administrativas, civis e criminais, nos termos da legislao em vigor.
Art. 27. Na hiptese de cessao das atividades de rgo ou entidade responsvel pela
guarda e pela gesto de documentos arquivsticos pblicos e privados de interesse pblico, o acervo ser
transferido instituio sucessora ou recolhido em instituio arquivstica pblica da mesma esfera de
competncia.
Art. 28. Ficam revogados os arts. 26 a 40 da Lei n 11.726, de 30 de dezembro de 1994.
Art. 29. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Palcio Tiradentes, em Belo
Horizonte, aos 11 de janeiro de 2011; 223 da Inconfidncia Mineira e 190 da Independncia do Brasil.
ANTONIO AUGUSTO JUNHO ANASTASIA
Danilo de Castro
Maria Coeli Simes Pires
Renata Maria Paes de Vilhena

Decreto n 39.504, de 24 de maro de 1997

Cria o Conselho Estadual de Arquivos - CEA, e d outras providncias.
(Publicao Dirio do Executivo "Minas Gerais"- 25-03-1998)
(Retificao Dirio do Executivo "Minas Gerais"- 26-03-1998)
O Governador do Estado de Minas Gerais, no uso de atribuio que lhe confere o artigo 90, inciso
VII, da Constituio do Estado, e tendo em vista o disposto no artigo 83 da Lei n 11.726, de 30 de
dezembro de 1994,
DECRETA:
Art. 1 Fica criado o Conselho Estadual de Arquivos, rgo colegiado com funo deliberativa,
previsto no artigo 83 da Lei n 11.726, de 30 de dezembro de 1994, subordinado diretamente ao
Governador do Estado de Minas Gerais.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, a sigla CEA e a palavra Conselho equivalem
denominao Conselho Estadual de Arquivos.
Art. 2 O CEA tem por finalidade coordenar as aes da poltica estadual de arquivos, bem como
estabelecer normas tcnicas de organizao dos arquivos da Administrao Pblica Estadual, definir os
planos de regionalizao do Arquivo Pblico Mineiro e de funcionamento dos servios ou unidades de
arquivos nos rgos pblicos estaduais.
Art. 3 Compete ao CEA:
I - estabelecer diretrizes visando gesto, preservao e ao acesso a documentao de
arquivos;
II - promover o inter-relacionamento entre os arquivos pblicos dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio estaduais;
III - propor a edio de instrumentos normativos necessrios ao aperfeioamento e
implementao da poltica estadual de arquivos;
IV - zelar pelo cumprimento da legislao que disciplina o funcionamento e acesso aos arquivos
pblicos;
V - colaborar com o Conselho Nacional de Arquivos na identificao de arquivos privados de
interesse pblico e social;
 236

VI - elaborar subsdios e emitir pareceres, sempre que solicitados, nas questes pertinentes ao
patrimnio arquivstico do Estado de Minas Gerais;
VII - estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos, de mbito estadual
e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia das funes executiva e legislativa;
VIII - subsidiar a elaborao de planos estaduais de desenvolvimento, sugerindo metas e
prioridades da poltica estadual de arquivos;
IX - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que desenvolvam atividades de arquivo
nas instituies integrantes do Sistema Estadual de Arquivos;
X - recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos lesivos poltica estadual de
arquivos pblicos e arquivos privados de interesse pblico e social;
XI - articular-se com outros rgos e entidades do poder pblico formuladores de polticas
estaduais de planejamento, de educao, de cincia e tecnologia, de informao e de informtica;
XII - exercer as atividades correlatas que lhe forem delegadas.
Art. 4 O Conselho Estadual de Arquivos tem a seguinte composio:
I - Diretor do Arquivo Pblico Mineiro, que seu Presidente;
II - 1 (um) representante da Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao;
III - 1 (um) representante do Poder Judicirio;
IV - 1 (um) representante do poder Legislativo;
V - 1 (um) representante de Arquivo Pblico de Municpio;
VI - 2 (dois) representantes do Arquivo Pblico Mineiro;
VII - 1 (um) representante do Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais
IEPHA-MG;
VIII - 1 (um) representante da Companhia de Processamento de Dados do Estado de Minas Gerais
PRODEMGE;
IX - 2 (dois) representantes de instituies no governamentais que atuem na rea de ensino,
pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais.
1 - A cada membro do Conselho Estadual de Arquivos corresponder um suplente, que o
substituir em caso de ausncia ou impedimento.
2 - Os membros do CEA e seus respectivos suplentes sero indicados pelos dirigentes dos
rgos, entidades ou Poder que representam e designados por ato do Governador do Estado.
3 - Os membros do Conselho tero mandato de 2 (dois) anos, permitida a reconduo por igual
perodo.
Art. 5 O exerccio da funo de membro do Conselho Estadual de Arquivos considerado servio
pblico relevante.
Art. 6 O Plenrio, rgo superior de deliberao do Conselho Estadual de Arquivos, reunir-se-,
ordinariamente, no mnimo, uma vez a cada 6 (seis) meses e, extraordinariamente, mediante convocao
de seu Presidente ou a requerimento de 2/3 (dois teros) de seus membros.
Art. 7 O suporte tcnico e administrativo necessrio ao funcionamento do Conselho ser prestado
pelo Arquivo Pblico Mineiro.
Art. 8 O CEA constituir cmaras tcnicas e comisses especiais, com a finalidade de elaborar
estudos e normas necessrios implementao da poltica estadual de arquivos pblicos e ao
funcionamento do Sistema Estadual de Arquivos.
Pargrafo nico. Os integrantes das cmaras e comisses sero designados pelo Presidente do
Conselho e referendados pelo Plenrio.
Art. 9 O Regimento Interno do Conselho Estadual de Arquivos ser elaborado e aprovado pelo seu
Plenrio.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio.
Eduardo Azeredo
Governador do Estado
 237

Consolidao de informaes apuradas na pesquisa

Tabela 1 - Fontes de recursos financeiros
APM MPMG APCBH CMBH ALMG TCE-MG TRE-MG

a) repasse 1 1 3
b) projetos junto a
2 X 2
entidades pblicas
c) projetos junto a
3 3
entidades privadas
d) atividades
desenvolvidas p/ 3 X 3
prpria instituio
e) doao 2

f) outras Fundos *
* Observao da Gerente no questionrio: No se aplica. Na ALMG os recursos so obtidos via projetos
internos. Os recursos necessrios ao funcionamento do arquivo (1 dos acervos da Gerncia) so
fornecidos pela ALMG. No existe recurso financeiro especfico.

Reduo de 13% nos recursos oriundos do Tesouro do Municpio - de 24.480,84 para 21.495,00 (da
mdia de 2.040,07 mensais para 1.791,25);
Aumento de 226,53% se somados aos recursos oriundos do Tesouro do Municpio repassado
Associao Cultural do APCBH;
Reduo de aproximadamente 92% nos recursos oriundos da Fundao Municipal de Cultura (da
mdia de 563,97 mensais para 43,90);
Aumento de 1.485% de recursos oriundos de projeto e convnio;
No total, houve um aumento de, aproximadamente 550%, de um ano para o outro.

Tabela 2. Entidades pesquisadas, lugar do arquivo e seu responsvel

APM MPMG APCBH CMBH ALMG TCE-MG TRE-MG
Instituio
Instituio Diretoria de Instituio Seo de Gerncia de Coordena- Seo de
/ Setor em
Arquivsti- Informao Arquivsti- Registro Memria doria do Ar- Arquivo
que fica o
ca e Conhecinto ca Normativo Institucional quivo Geral Geral
arquivo
Responsvel pelo arquivo
1.1 Cargo/ Superinten- Diretora Chefe da Gerente Coordena- Chefe da
Diretora
funo dente * Seo ** dor Seo
Biblioteco- Histria e Bibliotec. e Pedag. e
Biblioteco-
nomia e Mestrado Espec. em Espec. em
2.6.5 nomia Comrcio Bibliotecono
Ps na rea em Gesto de Gesto de
Formao Exterior mia
de Arqui- Administra- Docs. e Docs. e
***
vologia o Publica Arquivos Arquivos
1.2 Ingres.
10/03/2011 01/02/2004 01/07/2008 20/03/2006 19/03/2008 04/08/1996
na instit.
19/03/2008,
1.3 Incio
10/03/2011 01/12/2011 05/01/2011 01/02/2009 abr/2012 ago/2000
no cargo
****
Tempo ao 2 anos e
(no foi 6 anos e 4 anos e
assumir o X 3 anos 4 anos
informado) 10 meses 5 meses 2 ms
cargo
Tempo no 1 ano e 1
11 meses 2 meses 3 anos 1 ms 12 anos
cargo ms
* No foi possvel entregar o questionrio Diretora de Informao e Conhecimento, responsvel pela instituio
arquivstica, que, mais tarde concedeu entrevista.
** Essa gerncia responsvel pelo arquivo permanente e pela biblioteca da Assembleia.
*** No h informao sobre a natureza da sua ps-graduao.
**** O Coordenador do Arquivo Geral ainda era Tcnico quando respondeu ao questionrio, antes da entrevista
 238

Tabela 3 - Servidores que preencheram parte do questionrio e/ou concederam entrevista

APM MPMG APCBH CMBH ALMG TCE-MG TRE-MG
Analista
Chefe da Resp. p/
Arquivista da
Diretora de Diviso de arquivo da
1.1 Cargo/ Diviso de
Gesto de Arquivos Diretoria de
funo Protocolo
Documentos Permanen- Recursos
Geral e
tes Humanos
Reprografia
Especializao
Bibliotecono Arquivolo- Bibliotec. e
2.6.5 em gesto de
mia gia Especializ.
Formao documentos e
* Arquivos
arquivos
Chefe do
1.1 Cargo/ Depart.de Diretor de
funo Trat., Pesq. Finanas
e Acesso
Histria e
2.6.5 (no h
Mestrado
Formao informao)
em Histria

* A funcionria do MPMG, que consta desta Tabela, foi designada para responder o questionrio e tambm concedeu
entrevista. A Coordenadora da Diviso de Protocolo Geral e Reprografia formada em Comunicao e no foi possvel
entrevist-la

Tabela 4 - Sobre as conquistas, carncias e fragilidades nos servios de gesto de arquivos correntes.

APM MPMG APCBH TCE-MG

Falta de
Quadro reduzido
recursos Falta de pessoal
de funcionrios
humanos
Carncias
Alta rotatividade
Falta de reconheci-
dos membros das
mento por parte da
CPADs
adm. municipal
Elaborao do Pla- Constituio Constituio
no de Classif. e da CPAD e do GPAD, c/
Tabela de tempora-
TTDD para as elaborao do regulamento
lidade aplicada
atividades-meio Plano de Clas. prprio e vin-
desde 1997
Conquistas desde 1998 e Tabela culado Pres.
Elaborao do
Plano de Cl. e Crescente insero
TTDD das ativ. na Administrao
finalsticas Municipal
A cmara Municipal no respondeu a essas perguntas
A Diretora de Memria Institucional da Assembleia declarou que no h servio de gesto de documentos
correntes, apesar de sua participao nos processos de eliminao de documentos baseados na TTDD.
O TRE-MG no tem servio de gesto de documentos correntes, sua Classificao e TTDD referem-se aos
documentos transferidos para o arquivo intermedirio
 239

Tabela 5 - Sobre as conquistas, carncias e fragilidades nos servios de gesto de arquivos

intermedirios.
APM MPMG APCBH TCE-MG TRE-MG
Falta de Plano
Falta de informa-
Inexistncia de de Clas. e Ta-
es relativas ao Falta de
um Arquivo bela que con-
principal servio de servidores
Intermedirio templem toda
arq. intermedirio suficientes
Central documentao
Falta de local ade-
Terceirizao quado para separa- Falta de
de armazena- o e envio p/ o arq. estrutura fsica
mento terceirizado adequada.
Carncias
Falta de pessoal

Baixa qualificao
do pessoal

Baixa posio na
hierarquia da adm.
municipal

Sensibilizao Programa de Arquivos

Conquistas
de gestores Modernizao deslizantes
dos Arquivos
Estagirios
Os arquivos intermedirios da Cmara Municipal de BH e Assembleia Legislativa Estadual de MG esto nos
setores de trabalho e as funcionrias que responderam ao questionrio no forneceram informaes sobre eles.

Tabela 6 - Sobre as conquistas e dificuldades com os depsitos

APM MPMG APCBH TCE-MG TRE-MG ALMG

No h nenhum H falta de pessoal

Remanejamen Controle Inexistncia
problema nas para cuidar da
to devido ao ambiental de controle
reas de arma- manuteno dos
crescimento inadequado ambiental
zenagens dos depsitos
do acervo adequado
documentos

Dificulda- O espao dispo-

O espao fsico
des nvel no sufici-
insuficiente Espao
ente para abrigar a Espao
para atual
documentao a
demanda
ser recolhida.

O mobilirio Falta equi-

Mobilirio
existente pamentos
insuficiente adequados
 240

Tabela 7 - Os funcionrios e estagirios, sua formao e o tamanho do acervo

APM MPMG APCBH CMBH ALMG TCE-MG TRE-MG
1 grau 6 func. 1 func.
9 func. +
2 grau 15 func. 2 func. 19 func.*
8 estag.
3 func. no Protocolo e
2 func**. +
3 grau 23 func. + Reprografia; 20 func. + 8 func. + 5 func. +
4 estag. 2 func.
ou em curso 9 estag. e 2 func. na inst. 8 estag. 5 estag. 5 estag***.
arquivstica
Histria,
Arquivologia, Arquivol.,
rea - Arquivol., Cincia da
Biblio e Biblio,
Estagirios Conserv. e Informao
Histria Histria
Restaur.
Histria e
Histria, Arquivologia e Letras
Direito (Ps
Bibliotec., C. no Protoc. e Reprog. Arquitetura,
Direito Pb)
da Inf., Gest. - Bibliotec.,
C. Contb.
Pbl., Adm. Proces. Gerenciais Biologia,
rea - Arquivol., (Ps Direito
Empr, Direito, (Ps Gest. Pblica e C. Sociais, Direito e
Funcion- Histria Bibliotec., Eleitoral)
Pedagogia, Direito Adm.) Direito, Bibliotec.
rios Histria Secretariado
Gest. RH, C. e Engenharia,
Exec. (Ps
Sociais, Histria (Ps Adm. Histria e
em RH)
Turismo, Ed. Pbl. e Dir. do Trab.) na Turismo
Administr. e
Fsica inst. arquivstica
Direito
- TTDD da
- Arqs. Corr.
Adm. Mun.
Adm. Est; Arq. Interm. da
- parte do Arq. 10.500 m. de 13.500 caixas
Tamanho do - parte do Finanas 1000 m. do
Interm. - Arq. Arq.
acervo Arq. Interm. + Arq. Perm.
- 1.062 m. Intermedirio Intermedirio
- 1.886 metros Protocolo e Reprog.
e 853.504
de Arq. Perm.
unids. A. P.
Total de 47
funcion. e 53 7 (parte 6 13 22 func. 10
estagiar. terceiriz.)
* Escreveu o funcionrio: Foram considerados com formao em 2 grau os servidores que foram admitidos atravs de
concurso que exigia o 2 grau. A maioria deles tem curso superior, mas no exerce atividades relacionadas a esta
formao.
** A Cmara mantm dois funcionrios no Arquivo da Cidade com graduao em Histria, sendo que um deles tem
especializao em arquivos.
*** Admitidos h menos de um ms
 241

Tabela 8 - O acervo, o ciclo de vida dos documentos e a elaborao e uso da Tabela de Temporalidade

APM MPMG APCBH CMBH ALMG TCE-MG TRE-MG

Coord. da
Responsvel No h gesto
TTDD em No h gesto
pela TTDD -
H Plano de todas as -
Arquivo instituda em Confecciona-
Class. e TTDD No h gesto unidades No h gesto H projeto de
corrente 2008 se sistema
no publicados - implementao
- conforme
No h Plano da gesto
No h gesto e-Arq
de Classif.
580** + 13.000
Uma parte na
Uma parte nas Acervo do 10.500** caixas
sede do Arq.
prprias setor de organizados
+
unidades finanas sendo por Ordem de Todos
Uma parte na Depsito no
Arquivo + catalogado Serv. ou Guia catalogados
Ger. de Serv. setor de RH e
interme- Uma parte item a item*** No h arquivo de Tramitao conforme
Gerais Depsito no
dirio transferida - intermedirio - Classif.
+ setor financeiro
para a H Plano de Class. e TTDD -
Uma parte
iniciativa Class. e TTDD (a serem H TTDD dos
transf. para a
privada do acervo (no atualizados) documentos
iniciat. privada
aprovados) recebidos
1.062** No h arq.
H um No h arq.
+ 168,24** permanente
Memorial c/ permanente
853.504 unid. + 1.000** -
1.886** alguns -
(includos 5.381 Planeja-se
documentos H um Centro
Arquivo docs, da unidades* Memorial p/
histricos de Memria
Perma- CMBH) docs. perman.
nente 80% descritos
(ainda fora da 56% descritos 40% descritos
Norma) - Depositado no na Gerncia de
- uma parte APCBH e Memria, junto
uma parte descrita item a descrito com a
descrita item a item Biblioteca
item
O TRE-MG, a CMBH e o MPMG responderam a algumas perguntas sobre o acesso aos documentos de guarda
permanente, embora esses responsveis no tenham de fato um arquivo permanente sob sua custdia.
* Segundo o inventrio disponvel na pgina do APCBH na Internet.
** metros lineares
*** Este acervo est na instituio arquivstica do Ministrio Pblico, no bairro Santa Ins

Tabela - 9 Arquivos Permanentes em Belo Horizonte

Situao dos acervos de guarda permanente
Descritos com
Fase do ciclo
Qtde Entidades Descritos normas
de vida
internacionais
4.000 metros
APM, ALMG,
lineares
Permanente APCBH (includos > 66,7% > 16%
+
os da CMMG)
853.504 unids.