Informe 6 Estrategias de Implementación

Plan de movilidad para Movilidad Futura S.A.
S
Popayn
Informe 6 Nuestra ref: 22745901

Agosto de 2015
Plan de movilidad para Movilidad Futura S.A.S
Popayn
Informe 6 Nuestra ref: 22745901

Agosto de 2015
Preparado por: Preparado para:
Steer Davies Gleave Movilidad Futura S.A.S

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Steer Davies Gleave por todas las prdidas o daos que resulten de dicha utilizacin. Steer Davies Gleave
ha llevado a cabo su propio anlisis utilizando toda la informacin disponible en el momento de
elaboracin del presente documento y seala que la llegada de nuevos datos e informacin podra
alterar la validez de los resultados y conclusiones que aqu se presentan. Por lo tanto, Steer Davies
Gleave no se responsabiliza de los cambios en la validez de los resultados y conclusiones debido a
eventos y circunstancias actualmente imprevisibles.
Contenido
Introduccin ................................................................................................................................ 9
1 Indicadores de seguimiento de gestin y de resultados ..................................................... 10

Indicadores de gestin................................................................................................................ 13
Indicadores de resultados........................................................................................................... 33
2 Evaluacin y priorizacin de los proyectos del Plan de movilidad ....................................... 36

Evaluacin multicriterio de los proyectos del plan de movilidad ............................................... 36
Priorizacin de los proyectos del plan ........................................................................................ 38
3 Estimacin del presupuesto para la implementacin del Plan ............................................ 40

Costos estimados por proyecto .................................................................................................. 40
Modelo Financiero ...................................................................................................................... 44
4 Evaluacin y priorizacin de los proyectos del Plan de movilidad Error! Bookmark not defined.
Evaluacin multicriterio de los proyectos del plan de movilidad ... Error! Bookmark not defined.
Priorizacin de los proyectos del plan ............................................ Error! Bookmark not defined.
5 Impactos del plan de movilidad ........................................................................................ 75

Efectos sobre la oferta ................................................................................................................ 75
Efectos sobre la demanda .......................................................................................................... 78
Efectos urbanos y territoriales ................................................................................................... 79
Efectos ambientales.................................................................................................................... 80
Efectos econmicos .................................................................................................................... 82
Indicadores de Movilidad ........................................................................................................... 83
6 Evaluacin ambiental estratgica ...................................................................................... 85

Marco ambiental estratgico ..................................................................................................... 85
Modelo de Evaluacin Ambiental ............................................................................................... 92
Construccin y Diagnstico del SAS ............................................................................................ 94
Problemas clave y objetivos ambientales especficos .............................................................. 106
Evaluacin del escenario con el Plan de Movilidad ................................................................. 108
Seguimiento y monitoreo ......................................................................................................... 113
Conclusiones ............................................................................................................................. 122
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7 Estrategia de ajuste y coordinacin institucional para la implementacin y sostenibilidad del
Plan de Movilidad............................................................................................................123
Objetivos especficos del fortalecimiento institucional............................................................ 123
Justificacin y relacin con el Diagnstico ............................................................................... 123
Programas y proyectos del Fortalecimiento Institucional ........................................................ 123
Programa 1: Articulacin institucional ..................................................................................... 124
Programa 2: Reorganizacin de entidades del sector movilidad ............................................. 126
8 Diseo e implementacin del Sistema Integrado de Informacin de Movilidad .................130

Diseo conceptual .................................................................................................................... 130
Estrategia de implementacin .................................................................................................. 143
9 Programas para la publicacin, difusin e implementacin del plan de movilidad. ............146

Objetivos y beneficios............................................................................................................... 146
Medidas de informacin y publicidad ...................................................................................... 146
Medidas complementarias ....................................................................................................... 153
10 Otros elementos del Plan de Movilidad ............................................................................156

Consulta a las comunidades sobre las rutas futuras de transporte pblico ............................ 156
Anlisis de las vas que debern revisar sus estructuras de pavimentos ................................. 176
Metodologa de revisin y actualizacin de la planeacin y gestin semafrica..................... 179
Figuras
Figura 1.1: Definicin de Indicador ............................................................................................. 11
Figura 1.2: Pasos para la formulacin de los indicadores........................................................... 13
Figura 3.1: Distribucin de la Inversin segn requerimientos tcnicos ................................... 62
Figura 3.2: Distribucin de Proyectos a Partir de la Disponibilidad de Recursos Estimada ....... 64
Figura 3.3: Distribucin de la financiacin del Plan por fuente de ingresos .............................. 65
Figura 3.4: Modelo de Financiamiento Plan de Movilidad Horizonte 2029 ............................... 72
Figura 3.5: Modelo de Financiamiento Plan de Movilidad Horizonte 2037 ............................... 73
Figura 5.1: Efectos sobre la oferta del Plan de Movilidad .......................................................... 77
Figura 5.2: Efectos sobre las escalas territoriales del Plan ......................................................... 79
Figura 5.3: Emisiones CO2 en la hora pico de la maana ........................................................... 81
Figura 5.4: Emisiones PM2.5 en la hora pico de la maana ....................................................... 81
Figura 6.1: Interrelaciones del PMM de Popayn con otras leyes y planes. .............................. 88
Agosto de 2015
Figura 6.2: Modelo de Evaluacin Ambiental ............................................................................. 93
Figura 6.3: Sistema Ambiental Estratgico del escenario Plan de Movilidad de Popayn ....... 111
Figura 7.1: Esquema de procesos a desarrollar por la Secretaria de Trnsito y Transporte .... 127
Figura 8.1: Estructura general del Sistema Integrado de Informacin de Movilidad. .............. 131
Figura 8.2: Proceso general de centralizacin y estandarizacin de informacin para el SIIM.
.................................................................................................................................................. 132
Figura 8.3: Procesos dentro del laboratorio de movilidad ....................................................... 134
Figura 8.4: Fuentes de informacin para el SIIM. ..................................................................... 135
Figura 8.5: Proceso de obtencin de los indicadores de gestin del plan de movilidad. ......... 138
Figura 8.6: Fases de implementacin del SIIM ......................................................................... 144
Figura 9.1: CityConnect, plataforma digital e interactiva desarrollada por Steer Davies Gleave
.................................................................................................................................................. 148
Figura 9.2: Ejemplo de volante utilizado para la promocin turstica de Popayn .................. 150
Figura 9.3: Libreta promocional del Plan de Movilidad ............................................................ 151
Figura 9.4: Afiches diseados en el marco de la campaa Radlhauptstadt Munchen (Mnich,
capital de la bicicleta) ............................................................................................................... 155
Figura 10.1: Pertinencia estructural de las vas principales y secundarias por donde circularn
rutas del SETP ........................................................................................................................... 178
Figura 10.1: Arquitectura fsica SDCTU computador nico ...................................................... 182
Figura 10.2: Interfaz de usuario (GUI) ...................................................................................... 183
Figura 10.3: Inventario semforos Municipio de Popayn ....................................................... 184
Figura 10.4: Planeamiento semafrico grupos vehiculares................................................... 188
Figura 10.5: Planeamiento semafrico grupos peatonales ................................................... 189
Figura 10.6: Inventario de clasificacin de las intersecciones semaforizadas.......................... 190
Figura 10.7: Inventario de postes semafricos......................................................................... 191
Figura 10.8: Estado semforos ................................................................................................. 192
Figura 10.9: Estado de la sealizacin en los puntos semaforizados ....................................... 193
Figura 10.10: Estado de la luminaria en los puntos semaforizados ......................................... 194
Figura 10.11: Inventario de cronmetros semafricos ............................................................ 195
Figura 10.12: Alertas sonoras semafricas ............................................................................... 196
Figura 10.13: Estado de la visibilidad de las lentes en los puntos semaforizados ................... 197
Figura 10.14: Visibilidad en los puntos semaforizados............................................................. 198
Agosto de 2015
Tablas
Tabla 2.1: Orden de prioridad de los proyectos del plan de movilidad agrupados.................... 38
Tabla 3.1: Montos de inversin por tipo de proyectos propuestos. .......................................... 40
Tabla 3.2: Agrupacin de proyectos del plan de acuerdo a su funcionalidad. ........................... 41
Tabla 3.3: Presupuesto de Gastos Sector Movilidad, Trnsito y Transporte Vigencia 2015
(millones de $ corrientes) ........................................................................................................... 44
Tabla 3.4: Grupo de inversin corte ao 2022 ........................................................................... 45
Tabla 3.5: Grupo de Inversin Corte ao 2029 ........................................................................... 46
Tabla 3.6: Grupo de Inversin Corte ao 2037 ........................................................................... 46
Tabla 3.7: Perfil de Aportes al SETP (Millones de pesos de 2015).............................................. 48
Tabla 3.8: Proyeccin de Endeudamiento ($ constantes de 2015 ) ........................................... 49
Tabla 3.9: Proyeccin de Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (Millones de pesos
Corrientes) .................................................................................................................................. 50
Tabla 3.10: Proyeccin de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin 2016 - 2020 ............... 51
Tabla 3.14: Perfil de Aportes Adicionales Financiamiento SETP (Millones de $ de 2015) ...... 53
Tabla 3.15: Proyeccin de Ingresos por Concepto de Valorizacin (Millones de pesos de 2015)
.................................................................................................................................................... 54
Tabla 3.16: Horas de estacionamiento en las zonas de cobro de estacionamiento en funcin de
la congestin ............................................................................................................................... 57
Tabla 3.17: Nivel promedio de ocupacin de los estacionamientos pblicos de las zonas de
cobro de estacionamiento en funcin de la congestin ............................................................ 58
Tabla 3.18: Estimado de horas pagas de estacionamiento por zona ......................................... 58
Tabla 3.19: Estimado de recaudo anual por sobre tasa a las tarifas de estacionamiento por
hora en parqueaderos pblicos .................................................................................................. 58
Tabla 3.20: Proyeccin Disponibilidad de Recursos Corte 2022 (millones de $ de 2015) .......... 62
Tabla 3.23: Financiacin del Plan por Fuente de Ingresos ......................................................... 65
Tabla 3.24: Financiamiento con Fuente Convenios .................................................................... 66
Tabla 3.25: Financiamiento con fuente del Presupuesto Municipal (ICLD, Contribucin por el
Uso de Garaje o Estacionamientos, Deuda, Vigencias Futuras) ................................................. 66
Tabla 3.26: Financiamiento con fuente Valorizacin ................................................................. 67
Agosto de 2015
Tabla 3.27: Inversiones sin fuente de Financiamiento Determinada ......................................... 67
Tabla 3.28: Relacin de Fuentes de Financiamiento .................................................................. 68
Tabla 3.29: Modelo de Financiamiento Plan de Movilidad Horizonte 2022 ............................. 71
Tabla 3.30: Inversiones relacionadas con el Plan Maestro de Estacionamientos ...................... 74
Tabla 4.1: Orden de prioridad de los proyectos del plan de movilidad agrupados............... Error!
Bookmark not defined.
Tabla 5.1: Programas y proyectos de oferta............................................................................... 75
Tabla 5.2: Aporte por categora vehicular en las emisiones de CO2 en la hora pico de la
maana ....................................................................................................................................... 82
Tabla 5.3: Aporte por categora vehicular en las emisiones de PM2.5 en la hora pico de la
maana ....................................................................................................................................... 82
Tabla 6.1: Marco normativo del Plan Maestro de Movilidad de Popayn ................................. 87
Tabla 6.2: Principales orientadores y condicionantes del EAE del Plan de Movilidad de
Popayn. ..................................................................................................................................... 89
Tabla 6.3: Listado de temas claves para la formulacin del SAS de Popayn ............................ 96
Tabla 6.4: Total de relaciones y segregacin segn valoracin del estado actual del SAS. ..... 105
Tabla 6.5: Distribucin porcentual de las relaciones segn valoracin del estado actual del SAS.
.................................................................................................................................................. 106
Tabla 6.6: Problemas ambientales clave de la movilidad de Popayn. .................................... 107
Tabla 6.7: Coherencia entre escenario PMM y Objetivos Ambientales ................................... 108
Tabla 6.8: Escenarios principales del Plan de Movilidad de Popayn por temas. .................... 109
Tabla 6.9: Total de relaciones y segregacin segn valoracin del SAS segn el escenario PMM.
.................................................................................................................................................. 110
Tabla 6.10: Distribucin porcentual de las relaciones segn valoracin del SAS segn escenario
con el Plan de Movilidad........................................................................................................... 112
Tabla 6.11: Indicadores de seguimiento para garantizar la consecucin de los objetivos
ambientales especficos ............................................................................................................ 114
Tabla 8.1: Indicadores por fuente principal y periodicidad de la medicin. ............................ 138
Tabla 8.2: Indicadores de resultado por fuente de informacin principal ............................... 143
Tabla 10.1: Intersecciones semafricas en Popayn ................................................................ 186
Agosto de 2015
Plan de movilidad para Popayn | Informe 6
Introduccin
El presente informe presenta las Estrategias de implementacin del Plan de Movilidad de
Popayn, complementando el plan de accin presentado en el informe 5 de la consultora,
donde se formularon las estrategias, programas y proyectos.
A continuacin se presenta el esquema de implementacin del Plan, iniciando con la
propuesta de indicadores de seguimiento de gestin y de resultados, la cual se desarrolla en el
siguiente captulo.
Posteriormente se encuentra la priorizacin de los proyectos del plan, proceso basado en el
impacto positivo que se espera tengan los proyectos en la consecucin de los objetivos del
plan, y el cual es presentado en el captulo 3.
Seguidamente se aborda el anlisis financiero del plan en el captulo 4, estableciendo
presupuesto para cada uno de los proyectos y programas, identificando las posibles fuentes de
financiacin y proponiendo un plan de implementacin que busca un equilibrio entre la
priorizacin tcnica y la viabilidad financiera de la implementacin.
Los siguientes captulos complementan el anlisis de la estrategias determinando los impactos
del plan, en el captulo 5, que se complementa con la evaluacin ambiental presentada en el
captulo 6.
Por ltimo se abordan dos temas transversales del plan: la estrategia de ajuste institucional,
desarrollada en el captulo 7, y el diseo del Sistema Integrado de Informacin de Movilidad.
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1 Indicadores de seguimiento de
gestin y de resultados
1.1 En este captulo se presentan los indicadores que le permitirn al municipio hacer
seguimiento de los avances, resultados o comportamientos de las acciones tomadas para
mejorar la movilidad en el municipio.
1.2 El primer paso para la formulacin de los indicadores es identificar los objetivos que se
quieren cumplir con la ejecucin de los proyectos planteados, esta tarea fue ampliamente
desarrollada en las etapas 2 y 3 del plan, donde se definieron los objetivos generales del plan
de movilidad y los especficos de cada estrategia.
1.3 Segn la definicin del Departamento Nacional de Planeacin, un indicador es una
representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables), verificable objetivamente, a
partir de la cul registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medir el avance o
retroceso en el logro de un determinado objetivo. (Departamento Nacional de Planeacin,
2009)
1.4 Con el fin de ampliar la anterior definicin y de profundizar en ella, es necesario
complementar que, un indicador sirve para hacer seguimiento a un determinado proyecto o
para evaluarlo, la primera caracterstica se refiere a un proceso en el tiempo que proporciona
informacin sobre el progreso de ese proyecto. La segunda caracterstica, en cambio, se
refiere a hacer una evaluacin puntual del proyecto y de sus efectos.
1.5 Los indicadores pueden ser cualitativos o cuantitativos, dependiendo de la prctica que se
escoja (seguimiento o evaluacin).
1.6 Los indicadores que son cuantitativos permiten identificar el estado de avance, es decir el
progreso en el cumplimiento del objetivo de un proyecto. Por otro lado los indicadores
cualitativos entregan informacin que permiten evaluar el proyecto una vez terminado o
concluido, esta evaluacin por lo general se hace en trminos de economa, eficiencia, calidad
y eficacia.
1.7 La siguiente figura, representa la definicin y las caractersticas de los indicadores que fueron
expuestos de manera general antes:
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Figura 1.1: Definicin de Indicador
Fuente: Steer Davies Gleave
1.8 Para la definicin de los indicadores del Plan de Movilidad de Popayn se sigui con la
metodologa definida por el Departamento Nacional de Planeacin, en su gua metodolgica
para la formulacin de indicadores.
1.9 Una vez definidos los objetivos que se quieren lograr con la formulacin de los programas,
proyectos y estrategias, se procede con la formulacin de los indicadores. Como primera
medida es necesario definir la tipologa del indicador, dependiendo del nivel en el que se
encuentre formulado el objetivo y de la meta a la cual se quiere hacer seguimiento. Pueden
formularse indicadores de gestin, producto o efecto.
1.10 El paso siguiente consiste en formular entonces el indicador, definir su estructura, segn las
recomendaciones del Departamento Nacional de Planeacin, la estructura del indicador tiene
dos partes iniciales, el objeto a cuantificar o calificar y la condicin deseada de ese objeto,
puede incluirse una tercera parte opcional que se convierte en complemento dentro de esta
estructura base.
1.11 Esta estructura tiene ciertas caractersticas que son importantes tener en cuenta y en lo
posible seguir las siguientes recomendaciones:
La segunda parte del indicador, la condicin deseada del objeto, debe estar definida con
un verbo en participio.
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La formulacin del indicador debe garantizar que la informacin que se capture sea la
necesaria y suficiente para hacer una medicin precisa de qu tanto est cumplindose el
objetivo planteado.
El indicador no debe contener elementos cuantitativos, estos se utilizan para identificar
las metas o el valor objetivo del indicador en el tiempo.
Con el fin de contar con los medios necesarios para recolectar la informacin, puede
modificarse el objeto que se desea medir y reemplazarlo por un objeto menos preciso
pero que pueda dar una medida aproximada al avance registrado.
El indicador debe contener informacin para determinar si determinado objetivo se ha
logrado.
1.12 Una vez definidos los indicadores, stos tienen unas variables de identificacin y de
seguimiento que es necesario definirlas para cada uno.
Las variables de identificacin son:
Nombre del indicador: Claro, corto y auto explicativo
Descripcin: Describe la informacin que el indicador va a proporcionar, porqu se defini
el indicador, qu se va a medir y porqu es importante medirlo
Unidad de medida: Parmetro de referencia para determinar las magnitudes de medicin.
Frmula: Clculos necesarios para obtener un valor cuantitativo del indicador
Variables del indicador: Variables que estn contenidas en la frmula del indicador
Periodicidad de la medicin del indicador: Frecuencia con la que se recolecta la
informacin de avances.
Tipologa: Puede ser de gestin, producto o efecto.
Fecha de creacin: da, mes y ao en el que se formul el indicador.
1.13 Las variables de programacin y seguimiento son las siguientes:
Lnea base: informacin de la situacin actual del indicador, esto permite hacer
seguimiento y comparaciones de los proyectos.
Meta: Valor objetivo que se espera alcanzar del indicador en un perodo determinado.
Resultado: Cantidad lograda o valor registrado del indicador para un perodo especfico.
Este campo debe diligenciarse en los aos que se quiera hacer una evaluacin del
indicador.
Descripcin de avances: Espacio para describir y dar contexto a los avances y retrasos en
el cumplimiento de la cantidad programada. Este campo debe diligenciarse en los aos
que se quiera hacer una evaluacin del indicador.
Fecha de corte: Fecha en la que se encuentra vigente la informacin registrada. Este
campo debe diligenciarse en los aos que se quiera hacer una evaluacin del indicador.
1.14 La grfica a continuacin resume los pasos que se han descrito para llegar a la formulacin de
los indicadores:
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Figura 1.2: Pasos para la formulacin de los indicadores
1.15 A continuacin se presentan los indicadores definidos para el plan de movilidad de Popayn,
aunque como se mencion antes existen indicadores de gestin, de producto y de efecto
(pueden ser de resultado o de impacto), siguiendo las recomendaciones del anexo tcnico, los
indicadores que se plantearn en esta etapa del plan sern de gestin y de resultados:
Indicadores de gestin
1.16 Segn las definiciones del Departamento Nacional de Planeacin estos indicadores
cuantifican los recursos fsicos, humanos y financieros utilizados en el desarrollo de las
acciones; y mide la cantidad de acciones, procesos, procedimientos y operaciones realizadas
durante la etapa de implementacin. (Departamento Nacional de Planeacin, 2009).
1.17 La siguiente tabla lista los indicadores de gestin del Plan de Movilidad
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Tabla 1.1: Identificacin de los indicadores de gestin del plan de movilidad

Periodicidad
Variables del fecha de
ID Nombre del indicador Descripcin Unidad de medida Frmula de la Tipologa
indicador creacin
medicin
Km lineales de andn
construidos y ampliados en
vas locales. Es importante
medir la red de andenes en Cuantificar Km
Km de red de andenes % de andenes Andenes de vias
vas locales, ya que stos lineales de anden 10-jul-
1 construidos y ampliados en construidos en vias locales. Km 1 ao Gestin
proporcionan adems de construidos en 15
vas locales locales lineales de anden
movilidad al interior de los vas locales
barrios, acceso a los
corredores de transporte
pblico.
Km lineales de andn
construidos y ampliados en
vas principales. Es
importante medir la red de Cuantificar Km
Km de red de andenes % de andenes Andenes de vias
andenes en vas principales, lineales de anden 10-jul-
2 construidos y ampliados en construidos en vias principales. Km 1 ao Gestin
ya que es sobre estas vas construidos en 15
vias principales principales lineales de anden
que la mayora de las vas principales
personas necesitan
desplazarse para realizar sus
actividades diarias.
Km lineales de andn
construidos y ampliados
asociados a la estructura
ecolgica de la ciudad. Es
Cuantificar Km
importante medir la
lineales de anden Andenes asociados
Km de red de andenes construccin de andenes
construidos, a la estructura 10-jul-
3 construidos asociados a asociados a la estructura Km lineales 1 ao Gestin
asociados a la ecolgica. Km 15
estructura ecolgica ecolgica ya que es una
estructura lineales de anden
oportunidad para
ecolgica
complementar los espacios
peatonales y generar
conexiones que sean
agradables y ambientalmente
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Periodicidad
indicador creacin
medicin
sostenibles.
Km lineales de andn en el
centro histrico que tengan
un nivel de servicio C, lo que
significa que las personas
pueden circular
(rea peatonal rea peatonal
cmodamente a pesar de
Andenes con nivel de servicio % de andenes con disponible) / disponible, 10-jul-
4 tenr restricciones o conflictos 6 meses Gestin
C en el centro histrico nivel de servicio C (peatones por volmen peatonal 15
con otros peatones, en este
minuto) en un da tpico.
nivel de servicio se espera
tambin que las personas no
tengan la necesidad de
bajarse a la calzada de los
vehculos.
Km lineales de andn en el
centro histrico con (Cuantificar Km
condiciones de accesibilidad lineales de anden
Andenes con
Andenes con accesibilidad que permitan el trnsito libre % de andenes con con accesibilidad
accesibilidad 10-jul-
5 universal en el centro y cmodo de personas con accesibilidad universal) / (total 1 ao Gestin
universal. Km 15
histrico algun tipo de discapacidad, universal de km lineales de
lineales de anden
esto incluye texturas andn en el
diferenciales, rampas centro histrico)
adecudas y sealizacin.
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Periodicidad
indicador creacin
medicin
Km lineales de ciclorrutas
construidas, en vias locales y
Cuantificar Km
principales. Es importante Vas locales y
lineales de
Km de red de ciclorrutas medir los avances de la principales con
ciclorrutas
6 construidos en vias locales y ciudad en tejer una red Km lineales cliclorruta. Km 1 aos Gestin
construidas en
principales completa de ciclorrutas que lineales de
viaas locales y
permita realizar viajes en ciclorruta.
principales
bicicleta de manera cmoda y
segura.
construidas asociados a la
estructura ecolgica de la
Cuantificar Km
ciudad. Es importante medir Ciclorrutas
lineales de
la construccin de ciclorrutas asociados a la
Km de red de ciclorrutas ciclorrutas
asociados a la estructura estructura
7 construidos asociados a Km lineales construidas 1 aos Gestin
ecolgica ya que es una ecolgica. Km
estructura ecolgica asociados a la
oportunidad de generar lineales de
estructura
conexiones que sean ciclorrutas
ecolgica
agradables y ambientalmente
sostenibles y que permitan
trasnportarse en bicicleta.
construidas, asociadas a las Cuantificar Km
vias nuevas que se lineales de
Vas nuevas con
Kilometros de ciclorrutas desarrollen en la ciudad. Es ciclorrutas que se
cliclorruta. Km 10-jul-
8 construidas y articuladas con importante verificar que la Km lineales construyan 1 aos Gestin
lineales de 15
vas nuevas del plan vial infraestructura nueva en la asociadas a las
ciclorruta
ciudad cuente con espacio vias nuevas de la
para todos los actores de la ciudad.
mivilidad.
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Periodicidad
indicador creacin
medicin
rehabilitadas. Es importante
hacer seguimiento a las Cuantificar Km
intervenciones que se hagan lineales de
Km lineales de
Kilometros de ciclorrutas sobra la infraestrutura ciclorrutas 10-jul-
9 Km lineales ciclorruta 1 aos Gestin
rehabilitadas existente, ya que contar con existentes que 15
rehabilitadas.
sta es una oportunidad para sean
ayudar a generar la red de rehabilitadas.
ciclorrutas que se propone
desde este plan.
Nmero de ciclo-
parqueaderos o espacios
fsicos que se encuentren
disponibles en las estaciones
de transferencia del SETP y Cuantificar el
numero de
que permitan el numero de
Ciclo-parqueaderos instalados cicloparqueaderos,
estacionamiento de Numero de cicloparqueaderos 10-jul-
10 en estaciones de transferencia estaciones de 6 meses Gestin
bicicletas. Este es un cicloparqueaderos en estaciones de 15
del SETP transferencia del
importante indicador que transferencia del
SETP.
proporciona informacin que SETP
permite identificar qu tanto
se est avanzando hacia la
intermodalidad en los viajes
que se realizan en la ciudad
Nmero de ciclo-
parqueaderos o espacios
fsicos que se encuentren
Cuantificar el
disponibles en las estaciones numero de
numero de
Ciclo-parqueaderos instalados de intercambio modal y que cicloparqueaderos,
Numero de cicloparqueaderos 10-jul-
11 en estaciones de intercambio permitan el estacionamiento estaciones 6 meses Gestin
cicloparqueaderos en estaciones de 15
modal de bicicletas. Este es un deintercambio
intercambio
importante indicador que modal.
modal.
proporciona informacin que
permite identificar qu tanto
se est avanzando hacia la
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Periodicidad
indicador creacin
medicin
intermodalidad en los viajes
que se realizan en la ciudad
Nmero de parqueaderos
(nmero de Nmero de
pblicos que tengan espacio
parqueaderos parqueaderos
fsico para el estacionamiento
% de parqueaderos pblicos con pblicos con
Mnimo de estacionamientos de bicicletas. Es importante
pblicos con espacio para espacio para 10-jul-
12 para bicicletas garantizados este indicador para hacer 6 meses Gestin
espacio para bicicletas) / (total bicicletas, total de 15
en parqueaderos pblicos seguimiento al objetivo de
bicicletas de parqueaderos parqueaderos
lograr una poltica en la
pblicos de la pblicos de la
ciudad que incentive los
ciudad) ciudad
viajes en bicicleta.
Este indicador proporciona
informacin sobre el avance
que se tenga en la
estructuracin e
implementacin de un
sistema de bicicletas pblicas
Sistema de bicicletas pblicas Estructuracin del 10-jul-
13 para el centro de la ciudad. No Aplica No Aplica 1 ao Gestin
estructurado e implementado proyecto 15
Este proyecto de bicicletas
pblicas es una oportunidad
para incentivar el uso de la
bicicleta y disminuir el uso del
vehculo privado en el centro
histrico.
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Periodicidad
indicador creacin
medicin
Nmero de instituciones de
educacin pblicas donde se
realicen campaas de uso y (Nmero de
Nmero de
promocin de la bicicleta instituciones de
instituciones de
como modo principal de educacin
% de instituciones educacin pblicas
Campaas de promocin de la viaje. Esta medicin es pblicas donde se
de educacin donde se realicen
bicicleta realizadas en importante porque permite realicen las 10-jul-
14 pblicas donde se las campaas, 6 meses Gestin
instituciones de educacin hacer seguimiento al avance campaas) / (total 15
realicen las total de
pblicas o retroceso que se tenga de de instituciones
campaas instituciones de
alcanzar el objetivo de de educacin
educacin pblicas
aumentar los viajes en pblicas de la
de la ciudad.
bicicleta totales de la ciudad y ciudad)
los que se hagan con motivo
estudio.
Nmero de vehculos de
transporte pblico que
cuenten con elementos como
plataformas, anuncios (Nmero de
sonoros, sealizacin interna vehculos de Nmero de
y otros que los convierta en transporte vehculos de
% de vehculos de
Vehculos de transporte vehculos accesibles a todas pblico transporte pblico 10-jul-
15 transporte pblico 2 aos Gestin
pblico accesibles las personas. Es importante accesibles) / (total accesibles, total de 15
accesibles
medir este avance para lograr de vehculos de vehculos de
que ms personas puedan transporte transporte pblico
acceder al transporte pblico pblico)
y que por ende aumente la
demanda en este modo de
transporte.
Agosto de 2015 | 19
Periodicidad
indicador creacin
medicin
Nmero de Km de va que
tengan carriles preferenciales
para transporte pblico, que
se encuentren reglamentados
Cuantificar Km
y debidamente sealizados.
Carriles preferenciales en Kilmetros lineales lineales de vas
Este proyecto est Km de vas con
operacin en los principales de carriles que tengan 10-jul-
16 encaminado a mejorar la carriles 1 ao Gestin
corredores de transporte preferenciales en carriles 15
operacin del transporte prefenciales
pblico operacin preferenciales en
pblico y hacerlo un sistema
operacin.
ms eficiente, por esta razn
es importante hacer
seguimiento de este
indicador.
Nmero de paraderos que se
encuentren sobre los
principales corredores de
(Nmero de
transporte pblico y que
paraderos de Nmero de
cuenten con baha
buses con baha) / paraderos de
debidamente sealizada que
(Total de buses con baha,
Paraderos con baha en los faciliten el ascenso y
% de paraderos de paraderos de Total de paraderos 10-jul-
17 principales corredores de descenso de pasajeros. Este 6 meses Gestin
buses con baha buses en los de buses en los 15
transporte pblico proyecto est encaminado a
principales principales
mejorar la operacin del
corredores de corredores de
transporte pblico y hacerlo
transporte transporte pblico
un sistema ms eficiente, por
pblico)
esta razn es importante
hacer seguimiento de este
indicador.
Agosto de 2015 | 20
Periodicidad
indicador creacin
medicin
Nmero de estaciones o
paraderos con espacio
pblico que sean construidos
en puntos estratgicos de la Cuantificar el
ciudad, sobre corredores de Nmero de nmero de Nmero de
Estaciones de intercambio 10-jul-
18 transporte pblico y que estaciones de estaciones de estaciones de 1 ao Gestin
modal en la ciudad 15
cuenten con infraestructura intercambio modal intercambio intercambio modal
suficiente para que las modal
personas realicen sus viajes
dentro de la ciudad en
diferentes modos.
Nmero de estaciones de
transferencia, ubicadas en los
extremos de la ciudad y que
Cuantificar el
cuenten con infraestructura Nmero de Nmero de
Estaciones de transferencia en nmero de 10-jul-
19 suficiente para que las estaciones de estaciones de 1 ao Gestin
la ciudad estaciones de 15
personas puedan completar transferencia transferencia
transferencia
sus viajes rurales o
intermunicipales en
diferentes modos.
Nmero de vehculos de (Nmero de
transporte pblico que vehculos de Nmero de
funcionen con combustibles transporte vehculos de
% de vehculos de
Vehculos de transporte limpios. Es importante medir pblico con transporte pblico
transporte pblico 10-jul-
20 pblico con combustibles este avance para lograr un combustibles con combustibles 2 aos Gestin
con combustibles 15
limpios sistema de transporte pblico limpios) / (total limpios, total de
limpios
ambientalmente sostenible de vehculos de vehculos de
que sea amigable con el transporte transporte pblico
medio ambiente. pblico)
Nmero de zonas amarillas Cuantificar el
Nmero de zonas
reguladas y sealizadas sobre Nmero de zonas nmero de zonas
amarillas
Zonas amarillas reguladas la va. Medir este indicador amarillas reguladas amarillas 10-jul-
21 reguladas y 6 meses Gestin
sobre la va permitir tener informacin y sealizadas sobre reguladas y 15
sealizadas sobre
sobre el avance del municipio la va sealizadas sobre
la va
hacia la organizacin y la va
Agosto de 2015 | 21
Periodicidad
indicador creacin
medicin
regulacin de la prestacin
del servicio de transporte
pblico individual.
nmero de zonas amarillas

reguladas y sealizadas fuera
Cuantificar el
de la va. Medir este Nmero de zonas
Nmero de zonas nmero de zonas
indicador permitir tener amarillas
Zonas amarillas reguladas amarillas reguladas amarillas 10-jul-
22 informacin sobre el avance reguladas y 6 meses Gestin
fuera de va y sealizadas fuera reguladas y 15
del municipio hacia la sealizadas fuera
de la va sealizadas fuera
organizacin y regulacin de de la va
de la va
la prestacin del servicio de
transporte pblico individual.
Nmero de galeras reguladas
y organizadas. Medir este
indicador permitir tener Cuantificar el
Nmero de galeras Nmero de
informacin sobre el avance nmero de
Galeras reguladas y reguladas y galeras reguladas 10-jul-
23 del municipio hacia la galeras reguladas 6 meses Gestin
organizadas organizadas en la y organizadas en la 15
organizacin y regulacin del y organizadas en
ciudad. ciudad.
transporte de carga y del la ciudad.
cargue y descargue en las
galeras de la ciudad.
Nmero de puntos de control
en las entradas de la ciudad
donde se haga un control a
los vehculos de carga, sobre
Puntos de control para sus dimensiones, tipo de Cuantificar
Nmero de puntos Nmero de puntos 10-jul-
24 vehculos de carga en los carga que transporta y se nmero de 6 meses Gestin
de control de control 15
ingresos de la ciudad informe sonbre las puntos de control
restricciones de circulacin
que tendr dentro de la
ciudad. Este indicador
proporciona informacin
Agosto de 2015 | 22
Periodicidad
indicador creacin
medicin
sobre las medidas que deben
tomarse para tener el
transporte de carga y sus
actividades organizadas
dentro de la ciudad.
Nmero de zonas de parqueo

de carga reguladas,
organizadas y sealizadas.
Medir este indicador
Cuantificar el
permitir tener informacin Nmero de galeras Nmero de
nmero de
Zonas de parqueo de carga sobre el avance del municipio reguladas y galeras reguladas 10-jul-
25 galeras reguladas 6 meses Gestin
reguladas y organizadas en la organizacin del cargue organizadas en la y organizadas en la 15
y organizadas en
y descargue de los vehculos ciudad. ciudad.
la ciudad.
de carga, adems de
organizar y reglamentar los
estacionamientos de estos
vehculos.
que se tenga en la
estructuracin e
implementacin de zonas de
Zonas de actuacin logstica
actuacin logstica en el norte Estructuracin del 10-jul-
26 estructuradas en el norte y No Aplica No Aplica 2 aos Gestin
y sur de la ciudad. Este proyecto 15
sur de la ciudad
indicador proporciona
que se tenga en la
organizacin del transporte
de carga en la ciudad.
Agosto de 2015 | 23
Periodicidad
indicador creacin
medicin
que se tenga en la
estructuracin de un plan de
carga veredal "comunitaria".
Plan de logstica de carga Estructuracin del 10-jul-
27 Este indicador proporciona No Aplica No Aplica 6 meses Gestin
veredal estructurado proyecto 15
que se tenga en la
organizacin del transporte
de carga que viene de las
veredas del municipio.
Km de vas construidas. El
seguimiento a este indicador
proporciona informacin Cuantificar Km de Km de vias
28 km de vas construidas km de vias 1 ao Gestin
sobre el avance en construir vas construidas construidas
nueva infraestructura en la
ciudad.
Km de vas rehabilitadas. El
proporciona informacin Cuantificar Km de Km de vas
29 km de vas rehabilitadas km de vias 1 ao Gestin
sobre el avance en rehabilitar vias rehabilitadas rehabilitadas
las vias existentes en la
ciudad.
Km de vas con
mantenimiento preventivo. El
seguimiento a este indicador Cuantificar Km de Km de vias
km de vas con proporciona informacin vias incluidas en incluidas en
30 km de vias 1 ao Gestin
mantenimiento preventivo sobre el avance en incluir mantenimiento mantenimeinto
importantes vas en un preventivo. preventivo
programa de mantenimeitno
preventivo.
Agosto de 2015 | 24
Periodicidad
indicador creacin
medicin
Km de vas rurales con
mantenimiento preventivo. El
Cuantificar Km de Cuantificar Km de
vias rurales vias rurales
km de vas rurales con proporciona informacin
31 km de vias incluidas en incluidas en 1 ao Gestin
mantenimiento preventivo sobre el avance en incluir las
mantenimiento mantenimiento
principales vas rurales del
preventivo preventivo
municipio en un programa de
mantenimiento preventivo.
Km lineales de vas con
demarcacin completa y
adecuada. Hacer seguimiento
(Km de malla vial Km de malla vial
a este proyecto es
Malla vial demarcada % de malla vial demarcada) / (Km demarcada, Km 10-jul-
32 importante porque este es un 1 ao Gestin
adecuadamente demarcada totales de malla totales de malla 15
proyecto transversal que
vial) vial
soluciona varios de los
problemas de movilidad que
enfrenta hoy la ciudad.
Km lineales de vas con
pavimento en buen estado.
Hacer seguimiento a este
(Km de malla vial Km de malla vial
proyecto es importante
Malla vial con pavimento en % de malla vial pavimentada) / pavimentada, Km 10-jul-
33 porque este es un proyecto 1 ao Gestin
buen estado pavimentada (Km totales de totales de malla 15
transversal que soluciona
malla vial) vial
varios de los problemas de
movilidad que enfrenta hoy la
ciudad
Nmero de pasos peatonales
que cuenten con
(Nmero de Nmero de
infraestructura y sealizacin
interseccin con interseccin con
para garantizar que los pasos
Intersecciones con pasos pasos peatonales pasos peatonales 10-jul-
34 peatonales se hagan de % de intersecciones 1 ao Gestin
peatonales seguros seguros) / (Total seguros, total de 15
manera segura. Es
de intersecciones intersecciones de
importante medir el avance
de la ciudad) la ciudad.
en este sentido porque la
movilidad peatonal segura y
Agosto de 2015 | 25
Periodicidad
indicador creacin
medicin
cmoda en la ciudad es uno
de los principales objetivos
del plan
Nmero de instituciones de
educacin pblicas donde se (Nmero de
realicen campaas educativas instituciones de Nmero de
de movilidad segura. Esta educacin instituciones de
medicin es importante % de instituciones pblicas donde se educacin pblicas
Campaas educativas de
porque permite hacer de educacin realicen las donde se realicen
movilidad segura
seguimiento al avance o pblicas donde se campaas de las campaas de 10-jul-
35 implementadas en 6 meses Gestin
retroceso que se tenga de realicen las movilidad segura) movilidad segura, 15
instituciones de educacin
alcanzar el objetivo de campaas de / (total de total de
pblicas
reducir los niveles de movildia segura instituciones de instituciones de
accidentalidad y mejorar el educacin educacin pblicas
comportamiento y la cultura pblicas de la de la ciudad.
ciudadana en las calles de la ciudad)
ciudad.
Nmero de nuevas
construcciones a las cules se
les exija estudio de trnsito. (Nuevas Nuevas
Es importante medir este construcciones a construcciones a
% de nuevas
Estudios de trnsito para indicador para obtener las que se les exija las que se les exija
construcciones a las 10-jul-
36 nuevas construcciones informacin acerca del estudio de estudio de 6 meses Gestin
que se les exija 15
exigidos control que debe ejercer la trnsito) / (total trnsito, total de
estudio de trnsito.
administracin municipal de construcciones construcciones
sobre las nuevas nuevas) nuevas
construcciones y nuevos
desarrollos.
Agosto de 2015 | 26
Periodicidad
indicador creacin
medicin
Nmero de intersecciones
semaforizadas que cuenten (Nmero de Nmero de
con sensores virtuales y interseccin con interseccin con
Intersecciones semaforizadas cmaras de deteccin. Es sensores virtuales sensores virtuales
10-jul-
37 con sensores virtuales y importante medir el avance % de intersecciones y cmaras de y cmaras de 1 ao Gestin
15
cmaras de deteccin en este sentido para lograr deteccin) / (Total deteccin, total de
un sistema coordinado e de intersecciones intersecciones de
inteligente de movilidad en la de la ciudad) la ciudad.
ciudad.
Nmero de intersecciones
(Nmero de Nmero de
semaforizadas enlazadas al
interseccin con interseccin con
centro de control semafrico.
sensores virtuales sensores virtuales
Intersecciones semaforizadas Es importante medir el 10-jul-
38 % de intersecciones y cmaras de y cmaras de 6 meses Gestin
enlazadas al centro de control avance en este sentido para 15
deteccin) / (Total deteccin, total de
lograr un sistema coordinado
de intersecciones intersecciones de
e inteligente de movilidad en
de la ciudad) la ciudad.
la ciudad.
Nmero de estacionamientos
del centro en los que el
control de ingresos y salidas
de vehculos se haga de
manera computarizada y
sistematizada. Es importante
(nmero de Nmero de
medir este indicador para
estacionamientos estacionamientos
que proporcione informacin
Sistema de parqueaderos % de inteligentes) / inteligentes, total 10-jul-
39 de cuntos estacionamientos 2 aos Gestin
inteligentes en la ciudad estacionamientos (total de de 15
pueden incluirse en un
estacionamientos estacionamientos
sistema inteligente en lnea
de la ciudad) de la ciudad
de parqueaderos que le
permita a los usuarios
conocer la disponibilidad en
lnea de los cupos de
estacionamientos
disponibles.
Agosto de 2015 | 27
Periodicidad
indicador creacin
medicin
(Km de vas con
Km de vas con
estacionamiento
Vas en el centro histrico estacionamiento
en va
que tengan estacionamiento % de vas del centro en va
regularizado) /
regularizado y sealizado. que cumplan con regularizado, Km
(Km de vas del
Estacionamiento en va Este proyecto es importante las condiciones de vas del centro
centro que 10-jul-
40 regularizado en el centro como complemento al plan para que sea que cumplan con 6 meses Gestin
cumplan con las 15
histrico de estacionamientos del regularizado all el las condiciones
condiciones para
centro y de las dems estacionamiento en para que sea
que sea
medidas para este sector de va. regularizado all el
regularizado all el
la ciudad. estacionamiento
estacionamiento
en va.
en va).
1.18 Como se explic antes, la hoja de vida de los indicadores tiene dos partes: una de identificacin y otra de seguimiento. A continuacin se presenta la
informacin correspondiente a la segunda parte que permite entre otros aspectos consignar las metas y registrar los resultados y avances logrados.
1.19 Estas variables son dinmicas, es decir deben actualizarse constantemente. Aunque algunos campos no pueden diligenciarse en este momento se
consignan en la siguiente tabla para que sta sea un instrumento para que el municipio utilice los indicadores como seguimiento de los procesos de
planificacin y control.
1.20 El proceso de definicin de metas fue cclico, estuvo de la mano con la evaluacin y disponibilidad financiera evaluada desde el equipo financiero del
proyecto. De esta manera segn la priorizacin definida de cada proyecto se retroalimentaba el modelo financiero para definir la pertinencia o no de las
metas planteadas inicialmente.
1.21 Las metas definidas para cada uno de los indicadores se consignan en la siguiente tabla:
Tabla 1.2: Seguimiento de los indicadores del Plan de Movilidad
Meta Descripcin Fecha de
ID Nombre del Indicador Unidad de medida Lnea Base Meta 2022 Meta 2029 Resultado
2037 de Avances Corte
Km de red de andenes construidos y % de andenes construidos
1 27% 36 5,7
ampliados en vias locales en las vas locales
Agosto de 2015 | 28

% de andenes en buen
Km de red de andenes construidos y
2 estado en las vas 45% 29,3
ampliados en vias principales
principales
Km de red de andenes construidos
3 Km lineales 0 24,2
asociados a estructura ecolgica
Andenes con nivel de servicio C en el % de andenes con nivel de
4 35% 100%
centro histrico servicio C
Andenes con accesibilidad universal en % de andenes con
5 0% 100%
el centro histrico accesibilidad universal
Km de red de ciclorrutas construidos

6 Km lineales 5,6 39 7
en vias locales y principales
Km de red de ciclorrutas construidos

7 Km lineales 0 24
asociados a estructura ecolgica
Kilometros de ciclorrutas construidas y

8 articuladas con vas nuevas del plan Km lineales 0 27 8,8 10
vial
9 Kilometros de ciclorrutas rehabilitadas Km lineales 0 5,7
Ciclo-parqueaderos instalados en Numero de

10 0
estaciones de transferencia del SETP cicloparqueaderos
Ciclo-parqueaderos instalados en Numero de

11 0
estaciones de intercambio modal cicloparqueaderos
Mnimo de estacionamientos para % de parqueaderos
12 bicicletas garantizados en pblicos con espacio para 32% 100%
parqueaderos pblicos bicicletas
Sistema de bicicletas pblicas Estructuracin del
13 0 100%
estructurado e implementado proyecto
Agosto de 2015 | 29

Campaas de promocin de la bicicleta % de instituciones de

14 realizadas en instituciones de educacin pblicas donde 0% 100%
educacin pblicas se realicen las campaas
% de vehculos de
Vehculos de transporte pblico
15 transporte pblico 0% 100%
accesibles
accesibles
Carriles preferenciales en operacin en Kilometros lineales de
16 los principales corredores de carriles preferenciales en 0 9,4
transporte pblico operacin
Paraderos con baha en los principales % de paraderos de buses

17 0 100%
corredores de transporte pblico con baha
Estaciones de intercambio modal en la Nmero de estaciones de

18 0 9
ciudad intercambio modal
Estaciones de transferencia en la Nmero de estaciones de
19 0 3
ciudad transferencia
% de vehculos de
Vehculos de transporte pblico con
20 transporte pblico conn 0 100%
combustibles limpios
combustibles limpios
Nmero de zonas amarillas
21 Zonas amarillas reguladas sobre la va reguladas y sealizadas 1 14
sobre la va
Nmero de zonas amarillas
22 Zonas amarillas reguladas fuera de va reguladas y sealizadas 0 11
fuera de la va
Nmero de galeras
23 Galeras reguladas y organizadas reguladas y organizadas en 1 3
la ciudad.
Puntos de control para vehculos de Nmero de puntos de
24 0 4
carga en los ingresos de la ciudad control
Nmero de galeras
Zonas de parqueo de carga reguladas y
25 reguladas y organizadas en 0 3
organizadas
la ciudad.
Agosto de 2015 | 30

Zonas de actuacin logstica
Estructuracin del
26 estructuradas en el norte y sur de la 0 100%
proyecto
ciudad
Plan de logstica de carga veredal Estructuracin del
27 0 100%
estructurado proyecto
28 km de vas construidas km de vias 0 29
29 km de vas rehabilitadas km de vias 0
km de vas con mantenimiento
30 km de vias 0 32
preventivo
km de vas rurales con mantenimiento
31 km de vias 0 55 110 110
preventivo
32 Malla vial demarcada adecuadamente % de malla vial demarcada 20% 100%
Malla vial con pavimento en buen % de malla vial

33 44% 100%
estado pavimentada
Intersecciones con pasos peatonales
34 % de intersecciones 48 100%
seguros
% de instituciones de
Campaas educativas de movilidad
educacin pblicas donde
35 segura implementadas en instituciones 0% 100%
se realicen las campaas
de educacin pblicas
de movildia segura
% de nuevas
Estudios de trnsito para nuevas construcciones a las que se
36 0% 100%
construcciones exigidos les exija estudio de
trnsito.
Intersecciones semaforizadas con
37 sensores virtuales y cmaras de % de intersecciones 4 100%
deteccin
Intersecciones semaforizadas
38 % de intersecciones 21 100%
enlazadas al centro de control
Sistema de parqueaderos inteligentes
39 % de estacionamientos 20% 100
en la ciudad
Agosto de 2015 | 31

% de vas del centro que
cumplan con las
Estacionamiento en va regularizado
40 condiciones para que sea 0% 100%
en el centro histrico
regularizado all el
estacionamiento en va.
Agosto de 2015 | 32
1.22 Segn los objetivos del plan, se tienen programas y proyectos que son prioritarios para
alcanzar dichos objetivos, As las metas que se tuvieran en estrategias como de movilidad no
motorizada y de transporte pblico deban considerarse en el primer horizonte de ejecucin
del Plan de Movilidad
Indicadores de resultados
1.23 Estos indicadores pueden dividirse en resultado e impacto, segn los criterios de causalidad
entre la intervencin de estos, sin embargo en este documento se sigue la recomendacin del
DNP de tomarlos como de efecto independientemente de estos factores.
1.24 Los efectos pueden presentarse en diferentes temporalidades (corto, mediano o largo plazo) y
puede darse como consecuencia de ciertas intervenciones.
1.25 Las metas definidas para estos indicadores son las que se esperan como resultado de la
ejecucin de los programas y proyectos propuestos en el Plan de Movilidad.
1.26 La siguiente tabla lista los indicadores de resultado:
Agosto de 2015 | 33
Tabla 1.3: Indicadores de Resultado del Plan de Movilidad

Periodicidad Metas
Variables de fecha de
Descripcin de la Tipologa
medicin Unidad creacin 2022 2029 2037
medicin
Porcentaje de viajes, de la Nmero de viajes, % de viajes a pie, del
13 de julio
particin modal total de la duracin del viaje, total de la particin 5 aos Resultado 39% 44% 49%
de 2015
ciudad, que se realizan a pie modo modal
Porcentaje de viajes, de la % de viajes en
particin modal total de la Nmero de viajes, bicicleta, del total 13 de julio
5 aos Resultado 9% 12% 15%
ciudad, que se realizan en modos de la particin de 2015
bicicleta modal de la ciudad
% del total de viajes
Porcentaje de viajes en
Nmero de viajes, con motivo estudio 13 de julio
bicicletas que se realizan con 5 aos Resultado 12% 19% 25%
modo que se realizan en de 2015
motivo estudio.
bicicleta
Porcentaje de viajes, de la
% de viajes en TPC,
particin modal total de la nmero de viajes, 13 de julio
del total de viajes en 5 aos Resultado 47% 50% 53%
ciudad, que se realizan en modos de 2015
modos motorizados
Transporte Pblico Colectivo
particin modal total de la nmero de viajes, % de viajes en 13 de julio
ciudad, que se realizan en modos transporte privado de 2015
transporte privado
particin modal total de la nmero de viajes, 13 de julio
% de viajes en auto 5 aos Resultado 11% 10% 9%
auto
particion modal total de la nmero de viajes, 13 de julio
% de viajes en moto 5 aos Resultado 17% 16% 15%
moto
Tiempo promedio de viaje en
tiempo de viaje, tiempo promedio 13 de julio
la ciudad en todos los modos 5 aos Resultado
poblacin, modos (minutos) de 2015 30 27 24
el sector rural
Agosto de 2015 | 34
Periodicidad Metas
Variables de fecha de
Descripcin de la Tipologa
medicin Unidad creacin 2022 2029 2037
medicin
poblacin mayor
a 5 aos del
Nmero de viajes promedio sector rural, Viajes por persona 13 de julio
5 aos Resultado 2,20 2,30 2,40
por persona en el sector rural nmero de viajes mayor a 5 aos de 2015
totales del sector
rural
particin modal total de la % de viajes en
nmero de viajes, 13 de julio
ciudad, que se realizan en transporte mixto 5 aos Resultado 0,36% 0,36% 0,36%
modos de 2015
transporte mixto intermunicipal/chiva
intermunicipal/chiva
Porcentaje de viajes que se
modos, nmero 13 de julio
realizan con motivo trabajo y % de viajes 5 aos Resultado 28% 22% 14%
de viajes, motivos de 2015
en modo informal
5 aos Resultado 4% 3% 2,20%
ciudad, que se realizan en modos mototaxi de 2015
mototaxi
particin modal total de la nmero de viajes, % de viajes en auto 13 de julio
ciudad, que se realizan en modos informal de 2015
auto informal
ciudad, que se realizan en modos colectivo informal de 2015
colectivo informal
Vas principales con relacin volumen,
13 de julio
volumen capacidad menor a capacidad, vas % de vas 2 aos Resultado 80% 90% 97%
de 2015
0.7 principales
Agosto de 2015 | 35
2 Evaluacin y priorizacin de los

proyectos del Plan de movilidad
2.1 En este captulo se presenta la metodologa de evaluacin multicriterio de los proyectos del
plan de accin seguido del proceso de priorizacin y la secuencia de implementacin de los
mismos de acuerdo a la importancia para el logro de los objetivos generales del plan de
movilidad y la capacidad financiera del municipio.
Evaluacin multicriterio de las alternativas de los proyectos del plan de
movilidad
2.2 La priorizacin de los proyectos propuestos dentro del plan de accin del plan de movilidad se
realiz con base en una evaluacin multicriterio de acuerdo al nivel esperado de contribucin
de cada uno al cumplimiento de los objetivos generales del plan.
2.3 Los objetivos generales del plan de movilidad fueron definidos en la Etapa 2 de la presente
formulacin y se presentan nuevamente con la finalidad de facilitar la compresin del proceso
de evaluacin y priorizacin.
Tener un sistema de movilidad accesible:
El sistema de movilidad del municipio ser incluyente; es decir acceder a los modos
de transporte ser un proceso sencillo y fcil para cualquier ciudadano o visitante sin
importar su condicin fsica, econmica
Tener un sistema de movilidad conectado, integrado y equitativo:
El territorio del municipio estar conectado mediante su sistema de movilidad, es
decir que el sistema garantizar que cualquier persona sin importar su condicin
econmica y social, localizacin geogrfica, etnia, religin, sexo, condicin fsica,
pueda acceder y moverse por el territorio mediante el uso nico o combinado de
diferentes modos de transporte
Tener un sistema de movilidad eficiente y competitivo:
El sistema de transporte debe ofrecer costos y tiempos de viaje razonables y equitativos
para todos. El sistema de transporte pblico deber ser el servicio ms eficiente de la
ciudad
Tener un sistema de movilidad integralmente sostenible:
El sistema de transporte deber minimizar los efectos sobre el medio ambiente mediante
la reduccin de las distancias recorridas y mediante el uso de tecnologas y combustibles
ms limpios. La infraestructura del sistema de movilidad se desarrollar en armona con
los sectores protegidos y ayudar a delimitar las reas de desarrollo urbano.
Tener un sistema de movilidad ms amable y seguro:
Los modos ms vulnerables del sistema de movilidad sern priorizados. Se priorizarn los
modos no motorizados sobre los modos motorizados; se incluirn opciones para que las
Agosto de 2015 | 36
personas con movilidad reducida, los peatones y las bicicletas se puedan mover a travs
del municipio de forma segura e integrada con otros modos de transporte.
Tener un sistema de movilidad articulado:
La movilidad de Popayn ser un tema prioritario para todos los actores de la
administracin municipal. En ese sentido se dispondr de los recursos y personal para la
implementacin del plan. Las acciones sern articuladas con el plan de ordenamiento
territorial y los dems planes de nivel local, regional y nacional. As mismo, se permitir la
participacin activa de las comunidades y los actores relevantes del municipio.
2.4 La contribucin de los proyectos al logro de los objetivos antes presentados se estim de
forma cualitativa de acuerdo al criterio de los especialistas del equipo consultor en cinco
niveles a saber:
Muy Alto: Se dio este nivel a los proyectos considerados obligatorios para el logro del
objetivo general.
Alto: Se consideraron en este nivel los proyectos cuya contribucin es de alta
relevancia para el logro del objetivo general pero requieren de la ejecucin previa de
otros proyectos.
Medio: Su contribucin es complementaria a la ejecucin de los proyectos con nivel
de contribucin Muy Alto y Alto.
Bajo: En este nivel se clasifican todos los proyectos que tienen algn nivel de
contribucin directa al logro del objetivo pero no se consideran esenciales.
Nada: No contribuyen directamente y de forma significativa al logro del objetivo.
2.5 Los especialistas del equipo de consultora realizaron mesas de trabajo interdisciplinario en las
cuales de determin el nivel de contribucin de los proyectos a cada uno de los objetivos
generales del plan. Dentro de las mesas de trabajo se evalu cada proyectos desde los efectos
esperados en las siguientes reas:
Urbanismo
Operacin del trnsito
Demanda y oferta de transporte
Finanzas Municipales
Sostenibilidad ambiental del sistema de movilidad
2.6 Para hacer comparable los resultados de la evaluacin se asign una equivalencia numrica
para cada nivel de contribucin y se obtuvo un puntaje total para cada proyecto resultado de
la suma aritmtica de la contribucin a cada objetivo. Se dieron pesos iguales a todos los
objetivos con el fin de evitar sesgos en el resultado final debido a la ponderacin.
2.7 Las equivalencias numricas para cada nivel de contribucin fueron:
Muy Alto: 4
Alto: 3
Medio: 2
Bajo: 1
Nada: 0
2.8 Dentro de las mesas de trabajo, se evaluaron diferentes alternativas de combinacin de
proyectos, haciendo uso del modelo de transporte y del modelo financiero, se determinaron
las alternativas que tanto tcnica, como financieramente respondan a las necesidades y a las
prioridades establecidas con el proceso de priorizacin establecido anteriormente. El efecto
Agosto de 2015 | 37
sobre las finanzas del municipio fue considerado dentro de la evaluacin multicriterio
considerando el valor de las inversiones. Sin embargo, dentro de la priorizacin se estableci
la secuencia de implementacin de los proyectos de acuerdo a la capacidad financiera del
municipio. De esta manera dentro de esta evaluacin multicriterio, se seleccionaron y
priorizaron los proyectos que se presentan dentro de cada corte temporal.
Priorizacin de los proyectos del plan
2.9 Realizada la evaluacin multicriterio de las alternativas de los proyectos se procedi a
establecer su orden prioridad y secuencia de implementacin como se presenta a
continuacin.
Priorizacin de los proyectos
2.10 Para la priorizacin se estableci un horizonte de ejecucin preliminar dentro del plan de
accin de acuerdo a tres cortes temporales; corto plazo, ao 2022; mediano plazo, ao 2029 y
largo plazo, ao 2037.
2.11 Se establecieron las relaciones de dependencia entre los proyectos del plan de accin, es
decir, la secuencia de ejecucin entre proyectos que requieren para su realizacin de la
implementacin anterior de otro proyecto del plan de accin.
2.12 Realizado el proceso anterior, dentro de cada uno de los horizontes de ejecucin establecidos
se procedi a realizar la organizacin de los proyectos de acuerdo a la puntuacin total
obtenida en la evaluacin multicriterio.
2.13 La priorizacin obtenida fue compartida con los miembros del Comit Municipal de Movilidad
para su revisin y comentario, sin embargo al momento de elaboracin del presente informe
no se ha recibido por parte de estos. A continuacin se presenta la priorizacin obtenida.
Tabla 2.1: Orden de prioridad de los proyectos del plan de movilidad agrupados.
Puntaje Total
Orden de dentro de la
Proyectos
Prioridad evaluacin
multicriterio
1 Restructuracin del sector movilidad 24
2 Convenio con la Polica Nacional 2016 - 2022 24
3 Implementacin del SETP 20
4 Zona 30 en el rea del Centro histrico de la ciudad. 20
5 Centro de Gestin y Control de la Movilidad 19
6 Red de andenes y ciclorrutas en las vas locales y principales 18
7 Mejoramiento de vas rurales 18
8 Mantenimiento de vas urbanas 17
9 Mejoramiento de ciclorrutas existentes 16
10 Conexin sector rural sector urbano 2022 16
11 Conexin regional 16
12 Plan maestro de estacionamientos 16
13 Logstica de carga veredal 15
14 Construccin Calle 53N desde carrera 9 hasta variante occidente 15
15 Construccin conexin barrio la Paz con carrera 6 15
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Puntaje Total
Orden de dentro de la
Proyectos
Prioridad evaluacin
multicriterio
16 Mejoramiento Doble calzada carrera 6 desde calle 65N hasta calle 25N 15
17 Mejoramiento Calle 1N desde carrera 7 hasta carrera 17 (Panamericana) 15
Construccin Carrera 15 desde TV 9N hasta calle 18N, Construccin
18 Prolongacin calle 18N hasta nueva va denominada carrea 15 y Construccin 15
Calle 35/40 desde variante hasta carrera 15
19 Mejoramiento Va al Huila VC-1 15
20 Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta accidentalidad 13
21 Cicloparqueaderos 13
22 Bicicletas pblicas 13
23 Optimizacin de intersecciones 11
24 Zonas amarillas 9
25 Centrales de abasto 9
Construccin Va paralela a la calle 5 desde la Av. Panamericana hasta la
28 15
variante occidente
Construccin Va desde interseccin Carrera 15 con calle 18N hasta calle 5 con
29 15
carrera 23. (pasando por detrs del aeropuerto).
Construccin Calle 35/40 desde carrera 15 hasta va Panamericana y
30 Construccin Calle 40 desde carrera 6 hasta va Panamericana (incluir 15
interseccin/paso sobre la panamericana para conectar con calle 35/40)
31 Red de andenes y ciclorrutas asociada a las rondas hdricas 11
32 Zona de actuacin logstica 9
Construccin prolongacin carrera 15 hasta calle 5 entrando por carrera 40. En
35 15
el suroccidente de la ciudad
36 Construccin Calle 32N para conectar va Panamericana con Variante 15
Construccin Va bordeando el rio Cauca desde va panamericana hasta
37 15
variante
38 Construccin de va VC-1 (Variante occidente) 15
Fuente: Steer Davies Gleave.
2.14 Finalmente se ajust el horizonte de ejecucin de acuerdo a la disponibilidad de recursos para

la implementacin de cada uno de los proyectos.
Agosto de 2015 | 39
3 Estimacin del presupuesto para la

implementacin del Plan
3.1 En este aparte se presentar la estimacin de los costos de implementacin del plan de accin
propuesto seguido del modelo financiero propuesto para la financiacin de los proyectos de
acuerdo a las condiciones del municipio de Popayn.
Costos estimados por proyecto
3.2 A continuacin se presenta la estimacin de costos de implementacin del plan de movilidad.
Es importante resaltar el carcter estimativo de los valores los cuales no responden a un
anlisis detallado sino a la revisin de los costos de implementacin de proyectos con alcance
similar. Por esta razn, los valores presentados en no se deben entender como un
presupuesto producto de un estudio detallado sino como valores de referencia que brindan a
la administracin un orden de magnitud de las inversiones requeridas.
3.3 El plan de movilidad propuesto tiene un valor total estimado de $ 884,540,504,760
(Ochocientos ochenta y cuatro mil quinientos cuarenta millones quinientos cuatro mil
setecientos sesenta pesos de 2015) a ser ejecutado en el periodo comprendido entre el 1 de
enero de 2016 y el 31 de diciembre de 2037. De los cuales cuentan con financiacin cierta $
159,314,665,700 (Ciento cincuenta y nueve mil trecientos catorce millones seiscientos sesenta
y cinco mil setecientos pesos de 2015).
3.4 El modelo financiero construido como parte de la formulacin del plan y presentado a en el
segundo aparte de este captulo propone fuentes de financiacin para los restantes $
725,225,839,059 ( Setecientos veinticinco mil doscientos veinticinco millones ochocientos
treinta y nueve mil cincuenta y nueve pesos de 2009).
3.5 Las principales inversiones del plan de movilidad corresponden a la construccin de nuevas
vas urbanas, al mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de vas rurales y estudios de
estructuracin tcnica, legal y financiera de proyectos propuestos por el plan.
3.6 La tabla a continuacin presenta los montos de inversin agrupados por tipo de proyecto.
Tabla 3.1: Montos de inversin estimados por tipo de proyectos propuestos.
Componente Valor estimado

Construccin de nuevas vas urbanas $ 197,550,132,451
Mejoramiento, Rehabilitacin y Mantenimiento de vas rurales $ 185,625,000,000
Estructuraciones tcnicas, legales y financieras $ 137,398,628,753
Infraestructura para modos no motorizados (cicloparqueaderos, andenes y
$ 116,238,516,342
ciclorrutas no asociados a vas nuevas)
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Componente Valor estimado

Implementacin del SETP $ 114,958,730,037
Mejoramiento de vas urbanas $ 113,649,700,324
Centro de Gestin y Control de la Movilidad $ 16,825,898,716
Otros $ 2,293,898,134
Total del Plan de movilidad $ 884,540,504,757
3.7 Para la estimacin de los costos de construccin de vas nuevas se usaron como insumos los
costos de construccin de las vas del SETP que se han ejecutado y los presupuestos de las que
se encuentran en ejecucin. En los casos en que existan valores estimados por el Comit
municipal de vas nuevas se emplearon dichos valores.
3.8 La estimacin de costos de construccin de andenes y ciclorrutas se realiz usando el precio
promedio del m2 de anden y el m lineal de ciclorruta suministrado por Movilidad Futura S.A.S.
3.9 El costo de mejoramiento de vas rurales corresponde al valor de construccin de una calzada
de un carril de 3.5 m suministrado por el Comit municipal de vas nuevas. Para las mismas
vas se estim el costo de rehabilitacin y mantenimiento como un 25% del costo de
construccin segn los precios unitarios del Instituto de Desarrollo Urbano de Bogot IDU.
3.10 Para el clculo de los costos y las fuentes utilizadas para la estimacin de costos de otros
proyectos ac no mencionados referirse al archivo anexo.
3.11 Muchos proyectos del plan se cotizaron de forma agrupada debido a la necesidad de su
implementacin de forma conjunta para cumplir el objetivo funcional de los mismos. Por
ejemplo se cotizaron las vas del plan vial de manera conjunta con los andenes y ciclorrutas
asociadas ya que no sera lgica ni funcional la construccin de la calzada o los andes o las
ciclorrutas de forma separada.
3.12 La tabla a continuacin presenta la agrupacin de proyectos de acuerdo a lo explicado
anteriormente.
Tabla 3.2: Agrupacin de proyectos del plan de acuerdo a su funcionalidad.
Proyecto Componentes Tipo

Construccin Carrera 15 desde TV 9N hasta Calzada OBRA
calle 18N, Construccin Prolongacin calle 18N Anden OBRA
hasta nueva va denominada carrea 15 y
Construccin Calle 35/40 desde variante hasta Ciclorruta OBRA
carrera 15.
Calzada OBRA
Construccin conexin barrio la Paz con
Anden OBRA
carrera 6
Ciclorruta OBRA
Calzada OBRA
Construccin Calle 53N desde carrera 9 hasta
Anden OBRA
variante occidente
Ciclorruta OBRA
Calzada OBRA
Mejoramiento Va al Huila VC-1 Anden OBRA
Ciclorruta OBRA
Calzada OBRA
Mejoramiento Doble calzada carrera 6 desde
Anden OBRA
calle 65N hasta calle 25N
Ciclorruta OBRA
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Calzada OBRA
Mejoramiento Calle 1N desde carrera 7 hasta
Anden OBRA
carrera 17 (Panamericana)
Ciclorruta OBRA
Calzada OBRA
Construccin Va paralela a la calle 5 desde la
Anden OBRA
Av. Panamericana hasta la variante occidente
Ciclorruta OBRA
Construccin Va desde interseccin Carrera 15 Calzada OBRA
con calle 18N hasta calle 5 con carrera 23. Anden OBRA
(pasando por detrs del aeropuerto). Ciclorruta OBRA
Construccin Calle 35/40 desde carrera 15 Calzada OBRA
hasta va Panamericana y Construccin Calle 40 Anden OBRA
desde carrera 6 hasta va Panamericana (incluir
interseccin/paso sobre la panamericana para Ciclorruta OBRA
conectar con calle 35/40)
Construccin prolongacin carrera 15 hasta Calzada OBRA
calle 5 entrando por carrera 40. En el Anden OBRA
suroccidente de la ciudad Ciclorruta OBRA
Calzada OBRA
Construccin Calle 32N para conectar va
Anden OBRA
Panamericana con Variante
Ciclorruta OBRA
Calzada OBRA
Construccin Va bordeando el rio Cauca desde
Anden OBRA
va panamericana hasta variante
Ciclorruta OBRA
Calzada OBRA
Construccin de va VC-1 Anden OBRA
Ciclorruta OBRA
Red de andenes y ciclorrutas asociada a las Anden OBRA
rondas hdricas Ciclorruta OBRA
Red de andenes y ciclorrutas en las vas locales Anden OBRA
y principales Ciclorruta OBRA
Mejoramiento de ciclorrutas existentes Ciclorruta OBRA
Eliminacin de andenes (nivelacin andn calzada)
y texturizado de pavimentos en algunas vas de la OBRA
zona 30
Peatonalizacin de vas en el entorno del parque
Zona 30 en el rea del Centro histrico de la OBRA
Caldas.
ciudad.
Sealizacin especial en vas de aproximacin al
OBRA
centro histrico.
Instalacin de elementos de reduccin de velocidad
OBRA
en los accesos a la zona monumental sector 1.
Proyecto de mantenimiento preventivo y rutinario
Mantenimiento de vas urbanas OBRA
en las vas nuevas y existentes
Mantenimiento y rehabilitacin de las vas rurales
Conexin sector rural sector urbano OBRA
existentes
Mantenimiento y rehabilitacin de las vas rurales
Conexin sector rural sector urbano 2029 OBRA
existentes
Control de invasin de espacio pblico
Control de los vehculos y las dimensiones de la
carga
Proyecto de educacin a conductores por medio de
Convenio con la Polica Nacional comparendos educativos Programa
Proyecto de revisin tcnico mecnica de los
vehculos
Auditoras a los vehculos de transporte pblico y
escolar
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Proyecto de elaboracin de un manual tcnico para
Optimizacin de intersecciones ETLF
la optimizacin de intersecciones
Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta Proyecto de anlisis y gestin de trfico en puntos
ETLF
accidentalidad de alta accidentalidad
Zonas amarillas sobre la va OBRA
Zonas amarillas
Zonas amarillas fuera de va OBRA
Construccin de patios y talleres para la operacin
OBRA
del SETP
Mejoramiento de los principales corredores de
transporte pblico:
- Implementacin de carriles preferenciales para el
OBRA
transporte pblico
- Bahas para paradas de transporte pblico
colectivo
Implementacin del SETP
Integracin del sistema de transporte pblico
colectivo con otros modos:
- Adecuacin de estaciones de transferencia del
SETP
OBRA
- Integracin complementaria con bicicletas
- Estaciones de intercambio modal para el centro
(Mdulos, paneles de informacin,
cicloparqueaderos)
Plan de regularizacin de las Galeras (Centrales de
Centrales de abasto ETLF
abasto)
Estructuracin de las zonas de actuacin logstica en
Zona de actuacin logstica ETLF
norte o sur de la ciudad
Estudio para determinar la viabilidad de un plan de
Logstica de carga veredal ETLF
logstica de carga veredal comunitaria
Estructuracin tcnica legal y financiera del
Conexin regional ETLF
transporte de pasajeros y carga de corta distancia
Sistema de Gestin y Control Semafrico
(SGCS) y Sistema de Monitoreo y OBRA
Control del Trfico (SMCT)
Sistema Inteligente de Semforos OBRA
Sistema de Atencin al Usuario de Movilidad
Centro de Gestin y Control de la Movilidad OBRA
(SAUM)
Sistema de Gestin y Control de Flota (SGCF) OBRA
Sistema de Gestin y Control del Recaudo
OBRA
(SGCR)
Sistema de Informacin A Usuario (SIAU) OBRA
Poltica de cobro de estacionamientos en funcin de
la congestin y Regularizacin de estacionamiento ETLF
en va
Plan Maestro de Estacionamientos
Sistema de parqueaderos inteligentes OBRA
ETLF de estaciones de intercambio modal perifricas
ETLF
y del centro incluyendo cicloparqueaderos
Reestructuracin de Secretara de Trnsito y
Restructuracin del sector movilidad Transporte y Reestructuracin de Movilidad Futura ETLF
S.A.S.
Ciclo-parqueaderos pblicos en las estaciones de
Cicloparqueaderos intercambio modal propuestas en las entradas al OBRA
sector histrico
Proyecto de estructurar un sistema de bicicletas
Bicicletas pblicas ETLF
pblicas para Popayn
Agosto de 2015 | 43
Modelo Financiero
3.13 La construccin del Modelo Financiero, contempla el anlisis y dimensionamiento del
financiamiento de los diferentes proyectos del Plan, a partir de la determinacin y proyeccin
de las fuentes naturales de ingresos que ha utilizado el Municipio y otras fuentes que
tradicionalmente se han utilizado a nivel nacional para financiar proyectos asociados al sector
movilidad.
Plan de inversin
Anlisis de Inversiones del Municipio en el sector movilidad
3.14 Tomando como referencia el presupuesto del Municipio para la vigencia 2015, se encuentra
que ste destina recursos anuales por el orden de $13.569 millones, tal como se presenta a
continuacin.
Tabla 3.3: Presupuesto de Gastos Sector Movilidad, Trnsito y Transporte Vigencia 2015 (millones de $
corrientes)
Concepto Gastos Monto

Trnsito y Transporte 1.220
Optimizacin de la Red Semafrica 153
Sealizacin Vertical, Horizontal y Elevada 172
Medidas de Trnsito 500
Seguridad Vial 395
Fortalecimiento Integral de la Secretara de Trnsito 926
SETP 7.147
Infraestructura Vial 2.424
Mantenimiento, Rehabilitacin o mejoramiento vas urbanas 2.120
Mantenimiento, Rehabilitacin y/o mejoramiento vas rurales 105
Infraestructuras complementarias de soporte a la movilidad (pontones, Puentes,
80
Muros de Contencin, entre otros)
Estudios de Pre inversin 119
Otras Inversiones Directas en Infraestructura Vial 852
Rehabilitacin de vas rurales 729
Rehabilitacin de la red vial y de movilidad urbana 22
Construccin de la pavimentacin, obras complementarias y puente peatonal, carrera
100
2 desde la calle 25N hacia la calle 15N II etapa calzada izquierda
Convenios 1.000
INVIAS - Mejoramiento y rehabilitacin de la va salida al Huila 1.000
Total 13.569
3.15 Se evidencian que las inversiones realizadas en el marco del Sistema Estratgico de Transporte
Pblico representan el 53% de las inversiones del sector movilidad. Por su parte, los gastos
asociados a la infraestructura vial (mantenimiento, rehabilitacin de vas, infraestructura
complementaria, estudios tcnicos) representan el 24% de las inversiones, los gastos en
sealizacin, red semafrica y seguridad vial representan el 9%, el componente institucional el
Agosto de 2015 | 44
7%, y los convenio con destinacin especfica el 7%. Las inversiones en el sector movilidad
representan el 10 % los gastos de inversin del Municipio.
Clasificacin de Inversiones del Plan
3.16 El modelo parte del dimensionamiento de las inversiones establecida en el Plan, a partir de la
priorizacin tcnica realizada de los proyectos, la cual una ves es confrontada con las
capacidades proyectadas de financiamiento, clasifica las mismas para su ejecucin en tres
periodos de tiempo: i) El primer periodo comprendido entre los ao 2016 y 2022 (corte ao
2022), ii) El segundo periodo comprendido entre los ao 2023 y 2029 (corte ao 2029), y iii) El
tercer periodo comprendido entre los aos 2030 y 2037 (corte ao 2037).
3.17 Los tres grupos de inversin presentan las siguientes caractersticas.
Tabla 3.4: Grupo de inversin corte ao 2022
Valor (millones de $
Proyecto Tipo
constantes de 2015)
Restructuracin del sector movilidad ETLF* 577
Convenio con la Polica Nacional PROGRAMA 6.000
Implementacin del SETP OBRA 114.959
Zona 30 en el rea del Centro histrico de la ciudad. OBRA 18.357
Centro de Gestin y Control de la Movilidad OBRA 16.826
Red de andenes y ciclorrutas en las vas locales y principales OBRA 71.651
Mejoramiento de vas rurales OBRA 17.000

Mejoramiento de ciclorrutas existentes OBRA 392
Conexin sector rural sector urbano 2022 OBRA 20.625
Conexin regional ETLF* 165
Plan maestro de estacionamientos OBRA 860
Logstica de carga veredal ETLF* 250
Construccin Calle 53N desde carrera 9 hasta variante occidente OBRA 7.214
Construccin conexin barrio la Paz con carrera 6 OBRA 9.488

Mejoramiento Doble calzada carrera 6 desde calle 65N hasta calle
OBRA 10.310
25N
Mejoramiento Calle 1N desde carrera 7 hasta carrera 17
OBRA 1.718
(Panamericana)
Mejoramiento Va al Huila VC-1 OBRA 15.402
Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta accidentalidad ETLF* 780
Cicloparqueaderos OBRA 295

Bicicletas pblicas ETLF* 496
Optimizacin de intersecciones ETLF* 50
Zonas amarillas OBRA 1.392
Centrales de abasto ETLF* 450
Total 315.257
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3.18 El grupo con corte al ao 2002 presenta inversiones por el orden de $315.257 millones,
representada en un 97% por inversiones en obras de infraestructura, siendo la Red de
Andenes y Ciclorutas en las Vas Locales y Principales la inversin ms significativa con un
monto estimado de $71.651 millones de 2015.
Tabla 3.5: Grupo de Inversin Corte ao 2029
Proyecto Tipo
constantes de 2015)
Mantenimiento de vas urbanas OBRA 43.800
Prolongacin calle 18N hasta nueva va denominada carrea 15 y Construccin OBRA 45.744
PROGRA
Convenio con la Polica Nacional 7.000
MA
Zona de actuacin logstica ETLF* 300
Total 129.844
3.19 Las inversiones con corte al ao 2029 ascienden a $129.844 millones de 2015, de las cuales el
94% corresponden a obras de infraestructuras y el 6% restante est representado por el
convenio con la polica y la estructuracin de la zona de actuacin logstica.
Tabla 3.6: Grupo de Inversin Corte ao 2037
Proyecto Tipo
constantes de 2015)
Mantenimiento de vas urbanas OBRA 53.700
Construccin Va paralela a la calle 5 desde la Av. Panamericana hasta la variante
OBRA 20.553
occidente
Construccin Va desde interseccin Carrera 15 con calle 18N hasta calle 5 con
OBRA 31.233
carrera 23. (pasando por detrs del aeropuerto).
Construccin Calle 35/40 desde carrera 15 hasta va Panamericana y Construccin
Calle 40 desde carrera 6 hasta va Panamericana (incluir interseccin/paso sobre OBRA 10.648
la panamericana para conectar con calle 35/40)
PROGR
AMA
Construccin prolongacin carrera 15 hasta calle 5 entrando por carrera 40. En el
OBRA 19.183
suroccidente de la ciudad
Construccin de va VC-1 OBRA 77.615
Red de andenes y ciclorrutas asociada a la estructura ecolgica principal OBRA 38.885
Construccin Calle 32N para conectar va Panamericana con Variante OBRA 23.293
Construccin Va bordeando el rio Cauca desde va panamericana hasta variante OBRA 30.829
Total 428.939
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3.20 Las inversiones con corte al ao 2037 ascienden a $428.939 millones de 2015 de las cuales el
98% corresponde a obras de infraestructura vial.
Proyeccin de fuentes para el financiamiento del plan
3.21 El Municipio para la vigencia 2015 planea un presupuesto para financiar inversiones en el
sector movilidad por el orden de $13.569 millones, que representan el 32% de los ingresos
corrientes de libre destinacin ($42.507 millones).
Concepto Ingresos Monto
Ingresos Tributarios - Sector Movilidad Trnsito y Transporte 10.876
Impuesto Circulacin y Trnsito - LD 1.760
Impuesto Circulacin y Trnsito - DE 195
Sobretasa a la Gasolina - LD 7.543
Sobretasa a la Gasolina - DE 1.377
Ingresos No Tributarios - Sector Movilidad Trnsito y Transporte 1.701
Multas Trnsito y Transporte 1.701
Convenios - Sector Movilidad Trnsito y Transporte 1.000
INVIAS - Mejoramiento y rehabilitacin de la va salida al Huila 1.000
Total 13.569
Fuente: Steer Davies Gleave a partir de informacin suministrada por la Secretara de Hacienda del Municipio
3.22 Como se observa en la tabla anterior, las principales fuentes de financiamiento que utiliza el
municipio para dar respaldo presupuestal al sector movilidad, son los ingresos tributarios y no
tributarios, destacndose los recursos provenientes de la sobretasa de la gasolina que
representan el 56% de las fuentes de financiamiento del sector, as como, el recaudo por
multas de trnsito y transporte y el impuesto de circulacin y trnsito, stas ltimas
representan el 26% del financiamiento.
3.23 En resumen, el Municipio est acudiendo a la sobretasa a la gasolina, las multas de trnsito,
los impuestos de circulacin y trnsito y a los convenios para financiar las actividades
relacionadas con el sector movilidad.
3.24 Para efectos de proyectar los recursos que se estiman apalanquen la inversiones previstas en
el Plan, se dividen las fuentes potenciales de financiamiento en tres grupos. El primero, se
agrupa bajo el concepto de fuentes de Carcter Presupuestal, y recoge la proyeccin de
ingresos con fuentes que actualmente se encuentran contempladas dentro del presupuesto
del Municipio. El segundo grupo Otras Fuentes Tradicionales recoge las proyecciones de los
ingresos con fuentes que tradicionalmente son usadas en el pas para apalancar recursos
asociados a la movilidad, pero que el Municipio en el momento no la est contemplando.
Finalmente, se considera un tercer grupo de fuentes Otras Fuentes, el cual para su
determinacin y proyeccin requiere una estructuracin y estimacin puntual, dadas las
caractersticas del mismo.
3.25 Dentro del grupo de Fuentes de Carcter Presupuestal, se contemplan cuatro fuentes de
financiamiento: i) La alcuota que actualmente se tiene establecida para el financiamiento del
Sistema Estratgico de Transporte Pblico, ii) Crdito, iii) La asignacin dentro del Presupuesto
del Municipio de un porcentaje adicional de recursos provenientes de los Ingresos Corrientes
Agosto de 2015 | 47
de Libre Destinacin (ICLD) y iv) los convenios del orden Departamental y Nacional que
cofinancian inversiones especficas.
3.26 En el grupo de Otras Fuentes Tradicionales de Financiamiento, se estn proyectando
ingresos provenientes de i) La valorizacin, ii) Las Asociaciones Pblico Privadas, iii) El
descuento de Vigencias Futuras y iv) La Contribucin por el Uso de Garajes o
Estacionamientos, sta ltima se estima en el marco del Plan de Desarrollo Nacional 2014 -
2018 Todos Por un Nuevo Pas.
3.27 Finalmente, dentro del grupo de Otras Fuentes se plantea como fuentes potenciales para
acceder a recursos i) El cobro de Plusvala, ii) Los cargos por congestin, iii) La deteccin
electrnica de infracciones y iv) Los peajes urbanos, entre otras, las cuales van a estar en
funcin de la estrategia de aplicacin y utilizacin que determine el Municipio de acuerdo con
la estructuracin tcnica legal y financiera que se plantee para la utilizacin de las mismas.
3.28 Para los dos primeros grupos de fuentes de financiamiento, dentro del modelo financiero se
plantea un estimado de recursos potenciales a obtener de dicha fuente, mientras que para las
Otras fuentes, el potencial de ingresos a obtener est en funcin del dimensionamiento y
aplicacin que se determine por parte de la administracin Municipal.
Fuentes de Carcter Presupuestal
Alcuota destinada para el financiamiento del SETP
3.29 Dentro del Plan, se tienen previstos recursos para el financiamiento de inversiones
relacionadas con el SETP por un monto de $146.715 millones de 2015, provenientes del
Convenio de Cofinanciacin suscrito entre el Municipio de Popayn y la Nacin, para los cuales
se plantea una distribucin entre los aos 2016 y 2021 de la siguiente forma:
Tabla 3.7: Perfil de Aportes al SETP (Millones de pesos de 2015)
Vigencia Recursos
2016 58.490
2017 62.033
2018 8.205
2019 4.662
2020 4.662
2021 4.662
Fuente: Convenio de Cofinanciacin del Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros de Popayn
3.30 Es importante advertir que estas distribucin de recursos no es la que est establecida en el
convenio de cofinanciacin actual, sino que corresponde a una distribucin de recursos
realizada a partir de la proyeccin de ejecucin de inversiones planteada dentro de las
estimaciones tcnicas del Plan.
Crdito
3.31 Dado que el Municipio de Popayn en los ltimos aos ha evidenciado un manejo prudente de
las finanzas pblicas, especialmente representado en el manejo adecuado de los gastos de
funcionamiento y en el bajo nivel de endeudamiento, situacin que le permiti pasar de
categora 3 a categora 2 entre los aos 2013 y 2014, e iniciar en el ao 2015 como un
Agosto de 2015 | 48
Municipio de Categora 2, permite plantear el endeudamiento como una fuente de

financiamiento del Plan.
3.32 Para la vigencia 2014, el Municipio registr un ndice de solvencia: Intereses/Ahorro
Operacional del 0,5%, y un ndice de sostenibilidad: Saldo de Deuda/Ingresos Corrientes del
2%, situacin que confirma la sana situacin financiera.
3.33 De conformidad con el artculo 6 del Decreto 696, para celebrar una operacin de crdito se
deben calcular los indicadores de solvencia y sostenibilidad. La evaluacin de estos indicadores
lleva a la entidad territorial a ubicarse en una de las tres instancias de endeudamiento que
determina la Ley: autnoma, intermedia y de endeudamiento crtico. Partiendo del supuesto
de mantener al Municipio en una instancia de endeudamiento autnomo, es decir, si se
recurre al endeudamiento el ndice de solvencia debe ser igual o menor al 40% y, el ndice de
sostenibilidad debe ser menor o igual al 80%, se procede a proyectar un crdito por el orden
de $14.000 millones de 2015, el cual se renueve cada 6 aos entre el 2016 y el ao 2034.
3.34 Al sensibilizar un endeudamiento por el orden de $14.000 millones con los resultados
financieros de la vigencia 2014, se presentan los siguientes indicadores:
ndice de solvencia: 13 %
ndice de sostenibilidad: 3%.
3.35 Los anteriores indicadores, confirman que un endeudamiento por el orden de $14.000
millones de 2015, con deterioran las condiciones de solvencia y sostenibilidad de deuda del
Municipio.
3.36 Los montos de crditos dentro del modelo financiero se plantean de las siguiente forma:
Tabla 3.8: Proyeccin de Endeudamiento ($ constantes de 2015 )
Ao 2.016 2.022 2.028 2.034

Crdito 14.000 14.000 14.000 14.000
3.37 Como se observa en la tabla anterior, entre los aos 2016 y 2034, se estn planteando 4
operaciones de crdito cada 6 aos por un monto total de $58.000 millones de 2015.
Recursos provenientes de Ingresos Corrientes de Libre Destinacin - ICLD
3.38 Dentro de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD) se tiene como principal
componente los recursos de la Sobretasa a la Gasolina. Generalmente, la sobretasa a la
gasolina es utilizada por las ciudades que implementan Sistemas Integrados de Transporte
Masivo (SITMs) o Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico de Pasajeros (SETPs), para
respaldar los recursos correspondientes a la contrapartida en cabeza del ente territorial.
3.39 Como ejemplos de utilizacin de la sobretasa a la gasolina a nivel nacional, se encuentra el
distrito de Bogot, quien compromete el 50% de la sobretasa a la gasolina para respaldar los
compromisos del Municipio dentro de la cofinanciacin que realiza con el Gobierno Nacional
para apalancar el financiamiento de la construccin de la infraestructura del Sistema
TransMilenio, y el 50% restante se destina para el financiamiento del mantenimiento de la
malla vial de la ciudad.
Agosto de 2015 | 49
3.40 El Municipio de Santiago de Cali, destina para proyectos de movilidad e infraestructura vial el
18,5% de la sobretasa a la gasolina as1:
3.5 puntos de la tarifa se destina al mantenimiento de la red vial urbana y rural del
Municipio.
De los 15 puntos restantes, el 23.5% se destina al servicio de la deuda y el 76,5% al
financiamiento del Sistema Integrado de Transporte Masivo MIO hasta el ao 2018.
Entre los aos 2019 y 2022 el 97% se destinar a la Financiacin del Sistema Integrado de
Transporte Masivo MIO, tanto en el cumplimiento de los compromisos del convenio de
cofinanciacin como en el cubrimiento de obras complementarias y costos financieros. El
3% restante se destinar al mantenimiento de la red vial urbana y rural del Municipio.
3.41 En general, la mayora de proyectos de SITM y SETP, con cargo a los ingresos esperados de la
Sobretasa a la Gasolina, han respaldado los compromisos de recursos de contrapartida local
en el marco de los Convenios de Cofinanciacin suscritos con el Gobierno Nacional para el
financiamiento de construccin de la infraestructura necesaria para la operacin de los
proyectos. En el caso especfico de Popayn, el recaudo proyectado por concepto de
Sobretasa a la Gasolina para el ao 2015 asciende a $8.920 millones de pesos, de los cuales se
tienen comprometidos para el SETP $7.147 millones, lo que representa alrededor del 80% del
recaudo.
3.42 Para efectos del modelo financiero, se plantea que el Municipio asigne un porcentaje de
recursos provenientes de Ingresos Corrientes de Libre Destinacin, teniendo como base el
supuesto que se comprometa anualmente el 30% de estos recursos durante el tiempo que
duren las inversiones del Plan y 11 aos ms.
3.43 Para efectos de la proyeccin de estos ingresos, se toma como base el Marco Fiscal de
Mediano Plazo 2015 2016, el cual en el plan financiero del Municipio 2015 2024, presenta
la siguiente proyeccin de Ingresos Corriente de Libre Destinacin:
Tabla 3.9: Proyeccin de Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (Millones de pesos Corrientes)
Resumen
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Marco Fiscal
Ingreso Corriente de
Libre Destinacin 42.507 43.782 45.096 46.449 47.842 49.277 50.756 52.278 53.847 55.462
(ICLD)
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2015 2016. Secretaria de Hacienda Municipal de Popayn
3.44 A partir del ICLD del ao 2024, se proyectan los ingresos corrientes de libre destinacin hasta
el ao 2050, ajustando anualmente el presupuesto de ICLD con una inflacin proyectada del
3%. Sobre la proyeccin de ICLD, se prev que anualmente se asigne un moto total de recursos
equivalentes al 30% de stos, despus de descontar los recursos destinados para financiar la
contrapartida local que respaldan las inversiones del SETP y los recursos para atender el
servicio de la deuda.
3.45 De acuerdo con los supuestos anteriores, se proyecta el siguiente ejercicio con el panorama de
recursos correspondiente a los ICLD luego de realizar los respectivos descuentos.
1
Acuerdo 0334 de 2012 del Concejo Municipal de Santiago de Cali.-
Agosto de 2015 | 50
Tabla 3.10: Proyeccin de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin 2016 - 2020
Resumen
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Marco Fiscal
Ingreso
Corriente de
Libre 43.782 45.096 46.449 47.842 49.277 50.756 52.278 53.847 55.462 57.126 58.840
Destinacin
(ICLD)
ICLD
Comprometidos 8.314 8.562 8.851 9.425
- SETP
Relacin
presupuesto 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30%
movilidad/ICLD
30% ICLD 13.135 13.529 13.935 14.353 14.783 15.227 15.683 16.154 16.639 17.138 17.652
Cuota Deuda 629 3.308 3.155 3.003 2.850 2.698 2.043 3.949 3.767 3.585 3.403
Asignacin
Recursos ICLD 4.192 1.659 1.928 1.925 11.933 12.529 13.641 12.205 12.871 13.552 14.248
(corrientes)
Asignacin
Recursos ICLD
4.070 1.564 1.765 1.710 10.293 10.493 11.091 9.634 9.865 10.084 10.293
(constantes
2015)
Resumen
2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037
Marco Fiscal
Ingreso
Corriente de
Libre 60.605 62.423 64.296 66.225 68.211 70.258 72.365 74.536 76.772 79.076 81.448
Destinacin
(ICDL)
ICLD
Comprometid - - - - - - - - - - -
os - SETP
Relacin ppto
movilidad/ICL 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30%
D
30% ICLD 18.181 18.727 19.289 19.867 20.463 21.077 21.710 22.361 23.032 23.723 24.434
Cuota Deuda 3.221 2.439 4.716 4.499 4.281 4.064 3.847 2.912 5.631 5.371 5.112
Asignacin
Recursos ICLD 14.960 16.288 14.573 15.369 16.182 17.013 17.863 19.449 17.401 18.351 19.322
(corrientes)
Asignacin
Recursos ICLD
10.493 11.091 9.634 9.865 10.084 10.293 10.493 11.091 9.634 9.865 10.084
(constantes
2015)
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Resumen Marco Fiscal 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044
Libre Destinacin 83.891 86.408 89.000 91.670 94.420 97.253 100.171
(ICDL)
ICLD Comprometidos -
- - - - - - -
SETP
Relacin ppto
30% 30% 30% 30% 30% 30% 30%
movilidad/ ICLD
30% ICLD 25.167 25.922 26.700 27.501 28.326 29.176 30.051
Cuota Deuda 4.852 4.593 2.199 - - - -
Asignacin Recursos
20.315 21.329 24.501 27.501 28.326 29.176 30.051
ICLD (corrientes)
Asignacin Recursos
10.293 10.493 11.702 12.752 12.752 12.752 12.752
ICLD (constantes 2015)
Resumen Marco Fiscal 2045 2046 2047 2048 2049 2050
Libre Destinacin 103.176 106.271 109.459 112.743 116.125 119.609
(ICDL)
ICLD Comprometidos -
- - - - - -
SETP
Relacin ppto
30% 30% 30% 30% 30% 30%
movilidad/ ICLD
30% ICLD 30.953 31.881 32.838 33.823 34.838 35.883
Cuota Deuda - - - - - -
Asignacin Recursos
30.953 31.881 32.838 33.823 34.838 35.883
ICLD (corrientes)
Asignacin Recursos
12.752 12.752 12.752 12.752 12.752 12.752
ICLD (constantes 2015)
Convenios
3.46 Los Convenios son herramientas para gestionar recursos destinados a financiar Inversiones
que se relacionan principalmente con programas de carcter Nacional y/o Departamental,
como es el caso de los proyectos de Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) o los
Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP).
Agosto de 2015 | 52
3.47 En el caso de los SITM, se vinculan ciudades con poblaciones superiores a los 600.000
habitantes, en la cuales el Gobierno Nacional cofinancia hasta el 70% del financiamiento de la
infraestructura necesaria para la implementacin del Proyecto, y en la actualidad se tienen
suscritos convenios de cofinanciacin con Bogot, Cali, Medelln, Pereira, Bucaramanga,
Cartagena, Barranquilla y Soacha.
3.48 En cuanto a los SETP, se vinculan ciudades con poblaciones inferiores a los 600.000 habitantes,
pero superiores a los 400.000 habitantes, y en las cuales el Gobierno Nacional cofinancia hasta
el 70% de las inversiones necesarias para la implementacin del proyecto. Actualmente, bajo
este programa de transporte urbano del orden Nacional se encuentran las ciudades de
Popayn, Pasto, Montera, Sincelejo, Valledupar, Armenia, Santa Marta y Neiva.
3.49 En el marco del Convenio de Cofinanciacin suscrito por el Municipio de Popayn con la
Nacin para el financiamiento del SETP, se tiene previsto recibir recursos de la Nacin por el
orden de $161.072 millones de pesos, equivalentes al 70% del valor del proyecto, cuyo
presupuesto asciende a $230.103 millones de pesos constantes de 2009.
3.50 De igual forma, en la actualidad el Municipio de Popayn tiene un convenio con el Instituto
Nacional de Vas - INVIAS para el mejoramiento y rehabilitacin de la va salida al Huila, a
travs del cual, se obtienen recursos del orden Nacional para apalancar esta obra.
3.51 Para efectos del modelo, se estn estimando entre los aos 2021 y 2022, recursos por el orden
$60.721 millones para apalancar inversiones de actividades relacionadas con el SETP. Se
proyectan los recursos con el supuesto que se mantiene el porcentaje de cofinanciacin 70%
Nacin - 30% Municipio, de la siguiente forma:
Tabla 3.14: Perfil de Aportes Adicionales Financiamiento SETP (Millones de $ de 2015)
Vigencia Fuente Municipio Fuente Nacin Total

2021 9.108 21.252 30.361
2022 9.108 21.252 30.361
Total 18.216 42.505 60.721
3.52 Es importante advertir que para acceder a estos recursos adicionales, se debe plantear ante el
Gobierno Nacional la construccin de un documento Conpes de seguimiento del proyecto, que
justifique las inversiones adicionales y plantee el nuevo perfil de aportes, el cual quede
adicionado mediante un otros al Convenio de Cofinanciacin actual.
3.53 De igual forma se proyecta que para la finalizacin y mejoramiento de la va al Huila re realice
un convenio del orden Nacional y/o Departamental con recursos por el orden de $15.402
millones de 2015. Por concepto de este Convenio, se prevn ingresos por un valor anual de
$7.701 millones en los aos 2021 y 2022.
Otras Fuentes Tradicionales
Valorizacin
3.54 La Valorizacin es una herramienta de captacin de recursos para la construccin de obras
pblicas, la cual se justifica por los beneficios que dicha actuacin ocasiona sobre los
inmuebles particulares, sin que medie una actuacin o un esfuerzo de sus propietarios. Los
recursos que se recaudan en el marco de un riegue de valorizacin se destinan exclusivamente
a la financiacin total o parcial de la obra o las obras que originan el cobro.
Agosto de 2015 | 53
3.55 La valorizacin es una herramienta de las administraciones municipales, la cual es potestad de

los Concejo Municipales su aprobacin, uso y destinacin especfica.
3.56 El valor a contribuir por cada inmueble est determinado por la capacidad de pago del
propietario, los beneficios que recibe el inmueble por la construccin de la obra y el costo de
la obra, en tal sentido, previo a un riegue de valorizacin, es pertinente realizar una evaluacin
econmica de las caractersticas socio-econmicas de la poblacin objetivo.
3.57 En Colombia, ha sido un herramienta ampliamente utilizada y en ciudades como Barranquilla
han realizados programas de valorizacin que han implicado el financiamiento de obras por el
orden de $379.145 millones2. Dentro del objeto de la valorizacin realizada en Barranquilla, se
contemplan obras relacionadas con la construccin de vas, intercambiadores viales y espacio
pblico entre otros.
3.58 Por su parte Bogot, presenta una larga historia alrededor de la implementacin de la
valoracin para el financiamiento de obras, tenindose indicios que el primer ejercicio de
valorizacin se realiz en el ao de 18873. Mediante el acuerdo del Concejo Municipal No. 180
de 2005, se autoriz el cobro de una contribucin de valorizacin para la realizacin de obras
por el orden $2,1 billones tendiente a la construccin de 45 vas, 26 intersecciones viales, 31
puentes peatonales, 19 andenes y 16 parques. Por su parte, mediante el acuerdo 5234 de
2013, se ajusta el alcance previsto en el acuerdo 180 y se redistribuyen las cargas por
localidades.
3.59 De igual forma, municipios como Medelln, Pasto, Cartagena y Bucaramanga, registran una
importante tradicin en la implementacin de obras financiadas con recursos provenientes de
la Valorizacin y han creado una cultura de pago en la poblacin.
3.60 Para efectos de la proyeccin de ingresos por este concepto dentro del modelo financiero del
Plan, se prevn riegues de valorizacin por valor de $86.168 millones de pesos, para
implementarse as:
Tabla 3.15: Proyeccin de Ingresos por Concepto de Valorizacin (Millones de pesos de 2015)
Primer Riegue Segundo Riegue

Total
Fuente 2018 2019 2028 2029
Valorizacin $20.212 $20.212 $22.872 $22.872 $86.168
3.61 El primer riegue de valorizacin se estima en $40.424 millones de 2015, para ser recaudados
entre los aos 2018 y 2019. El segundo riegue se estima por un monto de $45.744 millones de
2015, para ser ejecutado entre los aos 2028 y 2029.
Asociaciones Pblico Privadas
3.62 Las Asociaciones Pblico-Privadas (APP) son un mecanismo a travs del cual los actores
pblicos y privados trabajan mancomunadamente para la provisin de bienes y servicios
pblicos. Estas asociaciones parten del principio de que el privado transfiere su conocimiento,
2
Alcalda de Barranquilla. Decreto No. 695 del 7 de julio de 2012.
3
http://valorizacion.idu.gov.co/web/val/Acuerdo_180
4
Por el cual se modifican parcialmente los Acuerdos 180 de 2005, 398 de 2009, 445 de 2010, se modifica y suspende el Acuerdo
451 de 2010 y se dictan otras disposiciones.
Agosto de 2015 | 54
capacidad tcnica y experiencia para el logro de los resultados previstos. El esquema supone
una eficiente asignacin de riesgos entre el sector pblico y el sector privado, quien se puede
hacer cargo del diseo, implementacin, operacin y mantenimiento de una infraestructura, o
un servicio pblico.
3.63 Bajo un esquema APP el sector privado puede encargarse de las actividades necesarias para la
provisin de una infraestructura o servicio pblico y prestar los servicios asociados a la gestin
y mantenimiento de dicha infraestructura durante la duracin del contrato. En este sentido, el
sector pblico mantiene la responsabilidad de proveer el servicio y garantiza que el privado
obtenga la remuneracin por sus servicios, ya sea con recursos pblicos o con los que genere
el proyecto por s mismo; siempre y cuando la calidad del servicio cumpla con las condiciones
establecidas en el contrato.
3.64 En Colombia, una de las principales caractersticas de las APP, es que el privado tiene derecho
a su remuneracin nica y exclusivamente a partir del resultado obtenido, esto implica que el
privado es remunerado siempre y cuando la infraestructura est disponible para su utilizacin,
con los estndares de desempeo y nivel de servicio contratado y requerido por el pblico.
3.65 En trminos de asignacin de riesgos, las APP parten del principio de que stos se deben
asignar a quien tenga la mayor capacidad para gestionarlos, controlarlos, administrarlos y
mitigarlos. En la mayora de casos el sector pblico transfiere al sector privado los riesgos
relacionados con el diseo, construccin, operacin, mantenimiento y financiacin de la
infraestructura y/o servicio pblico.
3.66 Las principales experiencias de APP en Colombia son alrededor de la infraestructura para la
movilidad, especialmente implementados desde el orden Nacional a travs de la Agencia
Nacional de Infraestructura ANI. La experiencias ms exitosas se relacionan con proyectos de
vas financiados principalmente por el recaudo de peajes.
3.67 Al 31 de diciembre de 2014, de acuerdo con el informe de indicadores de gestin a cargo de la
ANI5, a travs de APP se han mejorado 1.170 Km de vas nacionales, se han construido 776 km
nuevos en doble calzada, de los cuales 566 Km estn en operacin.
3.68 Para efectos del financiamiento del Plan, se est planteando que a travs de un APP de
carcter vial se realice la construccin de la va VC-1 por valor de $77.615 millones, estimada
para su ejecucin entre los aos 2.034 y 2.035.
Descuento de Vigencias Futuras
3.69 Las Vigencias Futuras son autorizaciones para que las entidades puedan asumir compromisos
que afecten presupuestos de vigencias fiscales futuras. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley
819 de 20036, se tienen dos tipos de vigencias futuras: Vigencias Futuras Ordinarias y Vigencias
Futuras Excepcionales.
En lo referente a las Vigencias Futuras Ordinarias7 ()En las entidades territoriales, las
autorizaciones para comprometer vigencias futuras sern impartidas por la Asamblea o
5
http://ani.gov.co/rendicion-de-cuentas/metas-e-indicadores-de-gestion
6
Ley 819 , por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan
otras disposiciones. (2003)
7
Artculo 12, ley 819 de 2003.
Agosto de 2015 | 55
Concejo respectivo, a iniciativa del Gobierno Local, previa aprobacin por el Confis territorial o
el rgano que haga sus veces.
Se podr autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras
cuando su ejecucin se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del
compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
a. el monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas
consulte las metas plurianuales del marco fiscal de mediano plazo de que trata el
artculo 1o de esta ley
b. Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar con
apropiacin del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean
autorizadas;
c. cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional deber obtenerse el
concepto previo y favorable del departamento nacional de planeacin.
En el caso de las Vigencias Futuras Excepcionales,8 son aquellas cuyos compromisos y
obligaciones afectan el presupuesto de vigencias fiscales futuras y que no requieren de
apropiacin en el presupuesto de la vigencias en que se concede la autorizacin, en el caso
Municipal las vigencias excepcionales son aprobadas por los Concejos Municipales.
De acuerdo con lo establecido en el Estatuto Orgnico de Presupuesto las entidades
territoriales podrn adoptar el mecanismo de vigencias futuras excepcionales, dentro sus
estatutos orgnicos de presupuesto adaptndolo a las condiciones de la entidad territorial9
Por otra parte, a partir de la expedicin de la Ley 1508 de 2012, mediante la cual se crea el
rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se crean las Vigencias Futuras para
proyectos de Asociacin Pblico Privada las cuales para su trmite requieren10:
()
Concepto previo favorable del Ministerio de ramo y del Departamento Nacional de
Planeacin.
Registro del Banco de proyectos nacional BPIN.
La no objecin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sobre las condiciones
financieras y las clusulas contractuales que rigen las mismas, propuestas por la entidad
estatal competente. ()
3.70 Para el caso del financiamiento del Plan, se est planteando que se adelanten vigencias futuras
del perodo 2038 2050, con cargo a los ingresos proyectados por concepto del 30 % de los
Ingresos Corrientes de Libre Destinacin equivalentes a $126.367 millones de 2015. Sobre este
valor se estima realizar un descuento del 21%, el cual es una proyeccin de los costos
financieros que se generaran por dicha operacin, ya sea en cabeza de un inversionista
privado en el marco de un APP o bajo una operacin de crdito con cargo a dichas vigencias.
8
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelanacion/Normativapresupuesto/
Circulares/Ciruclar%20No.%202%20tramite%20vf..pdf
9
Cartilla de aplicacin de la ley 819 para Entidades Territoriales. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asistenciaentidadesterritoriales/Publicaciones/Libros
/Cartilla%20aplicaci%F3n%20Ley%20819.pdf
10
Ibid
Agosto de 2015 | 56
Los ingresos esperados por este concepto se plantean en las vigencias 2036 y 2037 por un
monto de $63.684 millones de 2015, en cada ao.
Contribucin por el uso de garajes o estacionamientos
3.71 De acuerdo con lo establecido en el numeral 2 del artculo 32 de la Ley del Plan Nacional de
Desarrollo (20142018)11, se establece la Contribucin por el uso de garajes o zonas de
estacionamiento, para los Alcaldes Municipales que cuenten con Sistemas Estratgicos de
Transporte Pblico, los cuales podrn incorporar en la tarifa de los usuarios de los
estacionamientos, un factor adicional de clculo que incentive la utilizacin del transporte
pblico, previa autorizacin del Concejo Municipal.
3.72 De igual forma se establece que () Sern sujetos pasivos los usuarios del servicio en predios
de personas naturales o jurdicas que ofrezcan a ttulo oneroso el estacionamiento de
vehculos () El factor adicional se calcular as: La base gravable ser el valor promedio de
dos (2) pasajes del servicio en el Municipio o Distrito; este valor promedio se multiplicar por
factores inferiores a uno (1) en funcin de los criterios de oferta de transporte pblico en la
zona, uso del servicio en horas pico y estrato del predio. El valor final del factor en ningn caso
podr superar el de dos pasajes en promedio y se cobrar en forma adicional al total del valor
al usuario por parte del prestador del servicio, quin tendr la condicin de agente retenedor.
Los alcaldes fijarn el valor final y definirn los procedimientos de recaudo y liquidacin de
acuerdo con las condiciones sealadas en el presente artculo y con los acuerdos que los
concejos municipales o distritales expidan al crear el factor()
3.73 Para efectos de la proyeccin de ingresos dentro del Plan, se estiman recursos por el orden de
$33.660 millones de 2015, distribuidos entre el ao 2016 y el ao 2037 con un monto anual de
$1.530 millones de 2015.
3.74 Los anteriores valores se calculan a partir de los resultados obtenidos en la encuesta de
movilidad en hogares realizada por la consultora. Este resultado especifico se obtuvo
mediante la seleccin de los viajes realizados en auto o moto como conductor con destino en
las zonas ZAT ubicadas en los sectores propuestos para regulacin y cobro en funcin de la
congestin y que manifestaron haber estacionado en va pblica o parqueadero pblico.
3.75 Para estos viajes se estim el tiempo de estacionamiento restando la hora de finalizacin del
viaje con destino en las zonas analizadas a la hora de inicio del siguiente viaje de la persona en
el mismo vehculo. Al multiplicar este valor de tiempo obtenido por el factor de expansin se
contabilizaron el total de horas pagas en parqueaderos pblicos de acuerdo a la siguiente
tabla.
Tabla 3.16: Horas de estacionamiento en las zonas de cobro de estacionamiento en funcin de la congestin
Zona de Horas de estacionamiento en parqueadero Horas de estacionamiento en parqueadero

tarificacin pblico de Autos pblico de Moto
Zona 1 5528 11635
Zona 2 2013 982
Zona 3 5555 4206
Total 13096 16823
11
Plan Nacional de Desarrollo (2014 2018) Todos por un Nuevo Pas.
Agosto de 2015 | 57
3.76 Del inventario de estacionamientos realizado se estimaron los niveles promedios de ocupacin
que se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 3.17: Nivel promedio de ocupacin de los estacionamientos pblicos de las zonas de cobro de
estacionamiento en funcin de la congestin
Zona de Ocupacin promedio de los cupos de Ocupacin promedio de los cupos de

tarificacin estacionamiento para Autos estacionamiento para Motos
Zona 1 90% 87%

Zona 2 76% 69%
Zona 3 54% 54%
Total 71% 75%
3.77 Asumiendo que cuando se implementen las restricciones al estacionamiento los niveles
promedios de ocupacin ascendern al 100% y un incremento del nmero de horas de
estacionamiento en parqueaderos pblicos en la misma proporcin se obtuvieron los totales
de horas pagas de estacionamiento en parqueaderos pblicos por zona mostrados en la tabla
a continuacin.
Tabla 3.18: Estimado de horas pagas de estacionamiento por zona
Zona de Horas de estacionamiento en parqueadero Horas de estacionamiento en parqueadero

tarificacin pblico de Autos pblico de Moto
Zona 1 6142 13373

Zona 2 2648 1424
Zona 3 10287 7789
Total 19078 22586
3.78 Suponiendo una sobre tasa de $ 200 sobre la tarifa por hora de estacionamiento en la zona 1,
$ 150 en la zona 2 y $ 100 en la zona 3 y 242 das hbiles al ao y multiplicar las horas por zona
presentadas en la tabla anterior se obtuvo el siguiente estimado de recaudo.
Tabla 3.19: Estimado de recaudo anual por sobre tasa a las tarifas de estacionamiento por hora en parqueaderos
pblicos
Sobre Sobre Sobre Recaudo Diario en

Recaudo Diario en Recaudo Diario en
Tasa Tasa Tasa Parqueaderos Recaudo Anual
Parqueaderos Parqueaderos Pblicos
Zona Zona Zona Pblicos en la Zona (242 das)
Pblicos en la Zona 2 en la Zona 3
1 2 3 1
200 150 100 $ 3,903,132 $ 610,748 $ 1,807,604 $ 1,529,799,090
Otras Fuentes
3.79 Las siguientes fuentes potenciales de ingresos, se plantean con el fin de que sean una
alternativa tendiente a cubrir los faltantes de recursos necesarios para completar el total de
Agosto de 2015 | 58
las inversiones previstas en el Plan, o para adelantar alguna inversin que se estime
implementar en los cortes de los aos 2029 o 2037.
Plusvala
3.80 La Plusvala representa un incremento del valor del suelo que se estima como consecuencia
tanto del desarrollo de obras pblicas, como de las acciones adelantadas en materia
urbanstica que puedan generar modificaciones en el precio del suelo, sin que este
movimiento sea resultado de alguna actividad adelantada por el propietario.
3.81 Como fuente de financiamiento de obras o actividades que enmarcan el corto plazo de un Plan
de Movilidad, resulta un mecanismo de difcil aplicacin ya que el flujo de recursos que podra
generar, difiere de aquel requerido para financiar el proyecto en especfico, por lo que suele
ser una herramienta asociada a la expansin de proyectos construidos o implementados en
una fase inicial. Dado de que su recaudo est sujeto a la evolucin o el desarrollo urbano de
una determinada zona, son recursos que preferiblemente deben contemplarse a partir de su
disponibilidad, dada la dificultad para su proyeccin o estimacin.
3.82 En Colombia existen pocas experiencias al respecto, tenindose como punto de referencia la
experiencia de Bogot. En el ao 2003, Bogot adopt de manera especfica la Plusvala
mediante el Acuerdo 118 del 30 de diciembre de 2003, el cual estableci su cobro a partir del
ao 2004.
3.83 De acuerdo con el informe de la Contralora de Bogot La Plusvala derivada de la Accin
Urbanstica: Beneficios Y Resultados12, entre los aos 2004 y 2012 se recaudaron recursos por
el orden de $131.603 millones.
Cargos por Congestin
3.84 El Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo Pas, en su artculo 32
numeral 3, clasifica los cobros por congestin o contaminacin como Otras Fuentes de
Financiacin para los Sistemas de Transporte, sealando:
3.85 () Los municipios o distritos mayores a 300.000 habitantes, podrn establecer tasas,
diferente a los peajes establecidos en la Ley 105 de 1993, por uso de reas de alta congestin,
de alta contaminacin, o de infraestructura construida para evitar congestin urbana. Con
base en la reglamentacin que el Gobierno Nacional fije para establecer los criterios que
determinan dichas reas. Los recursos obtenidos por concepto de las tasas adoptadas por las
mencionadas entidades territoriales, se destinarn a financiar proyectos y programas de
infraestructura vial, transporte pblico y programas de mitigacin de contaminacin ambiental
vehicular().
3.86 Al respecto, se define como sujeto pasivo de la obligacin al conductor, establecindose que la
tarifa aplicable depender del tipo de va, el tipo de servicio del vehculo, el nmero de
pasajeros o acompaantes y los meses y das de ao y horas determinadas de uso.
3.87 En la actualidad, no existen experiencias desarrolladas en ciudades colombianas, no obstante,
ciudades como Londres, Edimburgo y Estocolmo, han adoptado el esquema.
3.88 Mediante el estudio Cobros de Congestin en Ciudades Colombianas 13 se realiza una
aproximacin de lo que podran ser esos cobros en las ciudades de Bogot y Cali, y se
12
Contraloria de Bogot DC La Plusvala derivada de la Accin Urbanstica: Beneficios Y Resultados Plan Anual de Estudios PAE
2013 Direccin de Estiudios de Economa y Poltica Pblica. (2013)
Agosto de 2015 | 59
contextualizan conceptos, impactos, tecnologas, ruta de implementacin, problemas de

aceptabilidad y aspectos institucionales entre otros, alrededor de los cobros por congestin.
3.89 Dentro de las principales conclusiones del estudio se tiene:
()
El xito de una medida de gestin de la demanda del vehculo privado como el cobro por
congestin, depende de la capacidad de implementacin de la autoridad encargada. La
capacidad institucional es fundamental para asegurar una puesta en marcha adecuada y
exitosa de los cobros por congestin.
La implementacin de un esquema de cobro por congestin debe estar enmarcada en una
poltica integral de movilidad sostenible de tal manera que impulse la consecucin de los
objetivos del proyecto y de la estrategia de movilidad de la ciudad. Esto implica que de
manera previa y simultnea a la implementacin de un sistema de cobro, las falencias
existentes del sistema de movilidad deben ser atendidas, particularmente en el transporte
pblico y el no motorizado.
El uso de los recursos recaudados por medio del cobro debe definirse de tal forma que
complemente los objetivos del cobro. Es importante tener en cuenta que la definicin de
la tarifa a cobrar no debe buscar maximizar el recaudo sino optimizar el uso de la
infraestructura existente. ()14
Deteccin Electrnica de Infracciones
3.90 La Deteccin Electrnica de Infracciones es un mecanismo a travs del cual, con el uso de
cmaras que se instalan en puntos neurlgicos de movilidad y/o alta accidentalidad, se
pretende identificar a los infractores de normas de trnsito.
3.91 En Colombia, la primera ciudad que implement el Sistema fue Medelln, en abril de 2011,
actualmente, otras ciudades como Cali, Barranquilla y Floridablanca, han incorporado la
iniciativa, recaudando recursos que se han destinado a la semaforizacin y dems elementos
de modernizacin de la infraestructura asociada con el componente trnsito, movilidad y
seguridad vial.
Fondo para el Pago Compensatorio de Cesiones y Parqueaderos
3.92 Los Fondos para el pago compensatorio de cesiones y parqueaderos son alimentados por los
constructores de los desarrollos inmobiliarios que por las condiciones tcnicas de las obras, no
logran cumplir con el nmero mnimo de estacionamientos exigidos por la norma.
3.93 El Municipio de Bogot cuenta con un fondo con destinacin especfica para inversin en el
sector de movilidad, que se alimenta del pago compensatorio de cesiones y parqueaderos,
el cual es administrado por el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) y sus recursos se destinan a
inversiones relacionadas con el sector movilidad.
Cobro por Estacionamiento en Va Pblica
3.94 Estos cobros regulan y racionalizan la ocupacin del espacio pblico para generar condiciones
que faciliten la movilidad del peatn. Se prev que los conductores cancelen previamente la
13
Cobros de congestin en ciudades Colombianas publicado en abril de 2013 por las universidades University College London -
Universidad de los Andes.
14
Ibid.
Agosto de 2015 | 60
tarifa de uso y aquel vehculo que no se encuentre debidamente validado ser objeto de una
infraccin.
3.95 A nivel nacional, Medelln han implementado las Zonas de Estacionamiento Restringido (ZER),
cuyo objetivo principal es regular, administrar y organizar el estacionamiento en va pblica,
propendiendo por una adecuada condicin de la movilidad y garantizando mayor seguridad
para los diferentes actores de la va. Este sistema, platea tarifas diferenciales por zonas y los
ingresos provenientes de esta fuente se destinarn a financiar los programas de inversin
relacionados con la construccin, operacin y mantenimiento de intercambiadores modales.
3.96 Dependiendo la zona, los cobros por hora fluctan entre los $2.500 y $5.400 con un horario de
servicios de lunes a sbado entre las 7:00 am y las 7:00 pm, sin embargo en zonas de horarios
nocturnos estn habilitados hasta la hora de funcionamiento de los establecimientos pblicos.
Certificados de Reduccin de Emisiones
3.97 Mediante la implementacin de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), se permite la
ejecucin de proyectos de reduccin de emisiones en el territorio de pases que no tienen
compromisos de reduccin de emisiones. Las reducciones de emisiones resultantes pueden
ser adquiridas por un pas o una empresa con compromisos de reduccin de emisiones.
3.98 Proyectos del sector transporte que mediante el cambio a combustibles ms limpios tipo GNV
o a combustibles alternativos (bio-combustible) y/o la eliminacin de la sobreoferta, permiten
reducir y capturar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), pueden obtener
Certificados de Reduccin de Emisiones (CRE), los cuales pueden ser transados a travs de
diversos fondos existentes a nivel mundial. En este sentido, este mecanismo se convierte en
una fuente potencial de recursos que contribuye a financiar proyectos.
Otros
3.99 Adicional a las alternativas planteadas anteriormente, se pueden contemplar otras fuentes
potenciales de recursos como son los Cobros por Semaforizacin, Publicidad, Sobretasas a
Licencias de Construccin y Urbanismos, Estampillas con recaudo destinado al sector
movilidad, Impuestos a vehculos particulares incluyendo nuevos impuestos a las motocicletas,
entre otros.
Resultados del Modelo
3.100 De acuerdo con el diagnstico adelantado, la priorizacin tcnica ubica la mayora de
Proyectos en el horizonte 2022, con un requerimiento estimado de recursos del orden de
$524.096 millones de 2015. Por su parte, el horizonte 2029 presenta requerimientos de
inversin que ascienden a $149.869 millones de 2015, y el horizonte 2037 presenta
necesidades por el orden de $200.170 millones de 2015. Teniendo en cuenta que el
presupuesto estimado para el Plan de Movilidad asciende a $874.136 millones de 20015, los
porcentajes de ejecucin de estos recursos se presenta a continuacin.
Agosto de 2015 | 61
Figura 3.1: Distribucin de la Inversin segn requerimientos tcnicos
Requerimientos de Requerimientos de Requerimientos de

inversion Horizonte inversion Horizonte inversion Horizonte
2022 2029 2037
$524.096 $149.869 $200.170

60% 17% 23%
3.101 Como resultado del ejercicio de modelacin financiera, y a partir de la proyeccin de las
fuentes de Carcter Presupuestal y las Otras Fuentes Tradicionales, se estima que la capacidad
mxima de financiamiento del Municipio sera de $326.026 millones de 2015 para el corte
2022, $141.141 millones de 2015 para el corte 2029, y $311.596 millones de 2015 para el
corte 2037.
3.102 A continuacin se presenta el detalle de la distribucin de ingresos por vigencia y fuente de
financiamiento, para el horizonte 2022.
Tabla 3.20: Proyeccin Disponibilidad de Recursos Corte 2022 (millones de $ de 2015)
FUENTES 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

SETP (Nacin - Municipio) - Convenio de
58.490 62.033 8.205 4.662 4.662 4.662 -
Cofinanciacin Vigente
Recursos Municipio SETP - Adicional 9.108 9.108
Recursos Nacin SETP - Adicional 21.252 21.252
Convenios (Departamento y/o Nacin) 7.701 7.701
Presupuesto (% sobre ICLD) 20.712 4.614 1.765 1.710 10.293 1.385 15.575
Contribucin por el uso de garaje o
1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530
estacionamientos
APPs - - - - - - -
Valorizacin 20.212 20.212
Vigencias Futuras (2038 - 2050)
Total 80.732 68.177 31.712 35.815 24.186 37.937 47.466
3.103 Dentro del periodo comprendido entre los aos 2016 y 2022, se proyectan recursos por el
orden de $326.026 millones de 2015. El 62% del presupuesto de ingresos previsto para el
horizonte 2022 ($203.436 millones de 2015) corresponde a recursos destinados al
financiamiento de las obras del SETP, de los cuales $142.714 millones de 2015 hacen parte de
vigencias actualmente comprometidas para el Proyecto y $60.721 millones de 2015, son
requerimientos de recursos adicionales.
3.104 De igual forma se estiman recursos provenientes de Valorizacin por valor de $40.424
millones de 2015, ICLD por $56.054 millones de 2015, Convenios por $15.402 millones de 2015
Agosto de 2015 | 62
e Ingresos provenientes del recaudo por Contribucin por el Uso de Garaje o Estacionamiento
por $10.710 millones de 2015.
3.105 A continuacin se presenta el presupuesto estimado para el periodo comprendido entre los
aos 2023 y 2029.
FUENTES 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

SETP (Nacin - Municipio) - Convenio de
- - - - - - -
Cofinanciacin Vigente
Recursos Municipio SETP - Adicional
Recursos Nacin SETP - Adicional
Convenios (Departamento y/o Nacin)
1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530
estacionamientos
APPs - - - - - - -
Valorizacin
22.872 22.872
Total 11.164 11.395 11.614 11.823 12.023 49.086 34.036
3.106 Dentro de este horizonte, los ingresos proyectados ascienden a $141.141 millones de 2015, de
los cuales el 60% corresponde a ICLD, el 32% a recursos de Valorizacin y el 8% restante a la
Contribucin por el Uso de Garaje o Estacionamientos.
3.107 Finalmente, la dinmica de ingresos correspondiente al corte 2037, presenta las siguientes
caractersticas.
FUENTES 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037

SETP (Nacin - Municipio) - Convenio
- - - - - - - -
de Cofinanciacin Vigente
Convenios (Departamento y/o
Nacin)
Presupuesto (% sobre ICLD) 9.865 9.634 9.865

10.084 10.293 10.493 24.684 10.084
1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530
estacionamientos
APPs - - - - - -
38.808 38.808
Valorizacin

63.684 63.056
Total 11.395 11.614 11.823 12.023 65.021 49.972 75.078 74.670
Agosto de 2015 | 63
3.108 Para el periodo comprendido entre los aos 2030 y 2037, se han estimado ingresos por
$311.596 millones de 2015, de los cuales el 41% corresponden a vigencias futuras del periodo
2038 2050, el 30% a ICLD, el 25% a una Asociacin Pblica Privada y el 4% restante
corresponde a la proyeccin de ingresos con cargo a la Contribucin por el Uso de Garaje o
Estacionamientos.
3.109 Conforme con la disponibilidad de ingresos identificada, y teniendo en cuenta que: (i) La
priorizacin tcnica orienta la implementacin de los proyectos en un periodo determinado,
(ii) la limitante presupuestal por fase implica la necesidad de trasladar ciertos proyectos en
el tiempo, por lo que (iii) aquellos proyectos que por falta de disponibilidad de caja no pueden
ejecutarse en el horizonte tcnico previsto, deben ser trasladados como prioritarios a la
siguiente fase, se procedi a reagrupar los Proyectos a partir de las posibilidades de
financiamiento identificadas, de la siguiente forma.
Figura 3.2: Distribucin de Proyectos a Partir de la Disponibilidad de Recursos Estimada
2022 2029 2037
1. Restructuracin del sector movilidad 7. Mejoramiento de vas rurales (40%) 7. Mejoramiento de vas rurales (26%)
2. Convenio con la Polica Nacional (2022) 8. Mantenimiento de vas urbanas (56%) 8. Mantenimiento de vas urbanas (44%)
18. Construccin Carrera 15 desde TV 9N hasta calle 18N,
Construccin Prolongacin calle 18N hasta nueva va
3. Implementacin del SETP 27. Conexin sector rural sector urbano 2029
denominada carrea 15 y Construccin Calle 35/40 desde
variante hasta carrera 15
28. Construccin Va paralela a la calle 5 desde la
4. Zona 30 en el rea del Centro histrico de la ciudad. 26. Convenio con la Polica Nacional (2029)
Av. Panamericana hasta la variante occidente
29. Construccin Va desde interseccin Carrera 15
5. Centro de Gestin y Control de la Movilidad 27. Conexin sector rural sector urbano 2029 con calle 18N hasta calle 5 con carrera 23. (pasando
por detrs del aeropuerto).
30. Construccin Calle 35/40 desde carrera 15 hasta
va Panamericana y Construccin Calle 40 desde
6. Red de andenes y ciclorutas en las vas locales y 28. Construccin Va paralela a la calle 5 desde la Av.
carrera 6 hasta va Panamericana (incluir
principales Panamericana hasta la variante occidente
interseccin/paso sobre la panamericana para
conectar con calle 35/40)
29. Construccin Va desde interseccin Carrera 15 con calle
31. Red de andenes y ciclorutas asociada a la
7. Mejoramiento de vas rurales (34%) 18N hasta calle 5 con carrera 23. (pasando por detrs del
estructura ecolgica principal
aeropuerto).
30. Construccin Calle 35/40 desde carrera 15 hasta va
Panamericana y Construccin Calle 40 desde carrera 6 hasta
8. Mantenimiento de vas urbanas 33. Convenio con la Polica Nacional (2037)
va Panamericana (incluir interseccin/paso sobre la
panamericana para conectar con calle 35/40)
31. Red de andenes y ciclorutas asociada a la estructura
9. Mejoramiento de ciclorutas existentes 34. Conexin sector rural sector urbano 2037
ecolgica principal
35. Construccin prolongacin carrera 15 hasta
10. Conexin sector rural sector urbano 2022 32. Zona de actuacin logstica calle 5 entrando por carrera 40. En el suroccidente
de la ciudad
36. Construccin Calle 32N para conectar va
11. Conexin regional
Panamericana con Variante
37. Construccin Va bordeando el rio Cauca desde
12. Plan maestro de estacionamientos
va panamericana hasta variante
13. Logstica de carga veredal 38. Construccin de va VC-1
14. Construccin Calle 53N desde carrera 9 hasta variante
occidente
15. Construccin conexin barrio la Paz con carrera 6
16. Mejoramiento Doble calzada carrera 6 desde calle
65N hasta calle 25N
17. Mejoramiento Calle 1N desde carrera 7 hasta carrera
17 (Panamericana)
18. Construccin Carrera 15 desde TV 9N hasta calle 18N,
19. Mejoramiento Va al Huila VC-1
20. Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta
accidentalidad
21. Cicloparqueaderos
22. Bicicletas pblicas
23. Optimizacin de intersecciones
24. Zonas amarillas
25. Centrales de abasto
3.110 Dados los altos requerimientos de recursos que involucran los Proyectos de Mejoramiento de
Vas Rurales y de Mantenimiento de Vas Urbanas, fue necesario distribuir las inversiones
Agosto de 2015 | 64
correspondientes al Mejoramiento de Vas Rurales en los tres horizontes de tiempo as: Corte
2022 $27.640 millones de 2015, Corte 2029 $33.000 millones de 2015 y Corte 2037 $21.860
millones de 2015. Por su parte el Proyecto de Mantenimiento de Vas Urbanas fue trasladado
a los horizontes de corte 2029 y 2037 a razn de $54.510 millones de 2015 y $42.990 millones
de 2015, respectivamente.
3.111 En la medida que el Municipio obtenga recursos a travs de la explotacin de otras fuentes de
financiamiento, podra adelantar proyectos en los trminos que los recursos lo permitan.
3.112 A continuacin se presenta la distribucin por fuentes de financiamiento del Plan.
Tabla 3.23: Financiacin del Plan por Fuente de Ingresos
Valor
Fuente
(millones de $ de 2015)
Convenios 218.838
ICLD 362.483
APPs 77.615
Valorizacin 86.168
Contribucin por el uso de garaje o Estacionamientos 33.660
Otras Fuentes 95.372
Total 874.136
Figura 3.3: Distribucin de la financiacin del Plan por fuente de ingresos
Convenios
4% 11%
ICLD
25%
10% APPs
Valorizacin
9%
Contribucin por el uso de

garaje o estacionamientos
41%
Otras Fuentes
3.113 Se plantea que inversiones por $218.838 millones de 2015 se financien a travs de Convenios,
$362.483 millones de 2015 a travs de ICLD, $77.615 millones de 2015 mediante Asociaciones
Pblico - Privadas, $86.168 millones con Valorizacin, $33,660 millones con la Contribucin
por el Uso de Garaje o Estacionamientos.
3.114 Se tienen inversiones por $95.372 millones las cuales no tienen una fuente determinada de
financiamiento por lo que estn sujetas a la capacidad del Municipio de gestionar recursos
utilizando otras fuentes de financiamiento.
Agosto de 2015 | 65
3.115 A continuacin se presenta la relacin de los proyectos de inversin del Plan por fuente de
financiamiento.
Tabla 3.24: Financiamiento con Fuente Convenios
Valor Total
Proyecto Horizonte (millones de
actuales adicionales $ de 2015)
SETP: Implementacin del SETP 2022 107.656 7.303 114.959
SETP: Centro de Gestin y Control de la Movilidad 2022 7.086 9.740 16.826
SETP: Red de andenes y ciclorutas en las vas locales y
2022 27.973 43.679 71.651
principales
Otro: Mejoramiento Va al Huila VC-1 2022 15.402 15.402
Total 238.838
Tabla 3.25: Financiamiento con fuente del Presupuesto Municipal (ICLD, Contribucin por el Uso de Garaje o
Estacionamientos, Deuda, Vigencias Futuras)
Valor
Proyecto Horizonte (millones de $
de 2015)
Restructuracin del sector movilidad 2022 577
Convenio con la Polica Nacional 2022 6.000
Zona 30 en el rea del Centro histrico de la ciudad. 2022 18.357
Mejoramiento de vas rurales 2022 27.640
Mejoramiento de ciclorutas existentes 2022 392
Conexin regional 2022 165
Plan maestro de estacionamientos 2022 860
Logstica de carga veredal 2022 250
Construccin Calle 53N desde carrera 9 hasta variante occidente 2022 7.214
Mejoramiento Calle 1N desde carrera 7 hasta carrera 17 (Panamericana) 2022 1.718
Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta accidentalidad 2022 780
Cicloparqueaderos 2022 390
Bicicletas pblicas 2022 496
Optimizacin de intersecciones 2022 50
Zonas amarillas 2022 1.392
Centrales de abasto 2022 450
Mantenimiento de vas urbanas 2029 54.510
Zona de actuacin logstica 2029 300
Mantenimiento de vas urbanas 2037 42.990
Conexin sector rural sector urbano 2029 2037 41.250
Construccin Va paralela a la calle 5 desde la Av. Panamericana hasta la
2037 20.553
variante occidente
Agosto de 2015 | 66
Valor
de 2015)
Construccin Va desde interseccin Carrera 15 con calle 18N hasta calle 5
2037 31.233
con carrera 23. (pasando por detrs del aeropuerto).
Construccin Calle 35/40 desde carrera 15 hasta va Panamericana y
Construccin Calle 40 desde carrera 6 hasta va Panamericana (incluir 2037 10.648
interseccin/paso sobre la panamericana para conectar con calle 35/40)
Red de andenes y ciclorutas asociada a la estructura ecolgica principal 2037 38.885
Construccin prolongacin carrera 15 hasta calle 5 entrando por carrera 40.
2037 19.183
En el suroccidente de la ciudad
Total 396.142
3.116 Los proyectos de inversin relacionados en la tabla anterior estn financiados de la siguiente
forma:
ICLD $235.743 millones constantes de 2015
Contribucin por el Uso de Garaje o Estacionamientos $33.660 millones de 2015
Vigencias Futuras (descontadas) $126.740 millones de 2015
Tabla 3.26: Financiamiento con fuente Valorizacin
Valor
de 2015)
Construccin conexin barrio la Paz con carrera 6 2022 9.488
Mejoramiento Doble calzada carrera 6 desde calle 65N hasta calle 25N 2022 10.310
Prolongacin calle 18N hasta nueva va denominada carrea 15 y Construccin 2029 45.744
Total 86.168
3.117 Segn las proyecciones del modelo financiero, existen 3 proyectos cuya financiacin depende
de la capacidad del Municipio de gestionar recursos a travs de otras fuentes de
financiamiento. Los citados proyectos corresponden a los ltimos renglones del Plan segn
criterio tcnico, y representan inversiones por el orden de $95.372 millones de 2015, tal como
se presenta a continuacin.
Tabla 3.27: Inversiones sin fuente de Financiamiento Determinada
Valor
Proyecto Horizonte (millones de
$ de 2015)
Construccin Calle 32N para conectar va Panamericana con Variante 2037 23.293
Construccin Va bordeando el rio Cauca desde va panamericana hasta variante 2037 30.829
Agosto de 2015 | 67
Total 95.372
3.118 A continuacin se presenta un listado con la relacin de fuentes de financiamiento

especificando cuales fueron incluidas dentro del modelo y cules no, en la medida que su
dimensionamiento debe corresponder a estudios tcnicos adicionales.
Tabla 3.28: Relacin de Fuentes de Financiamiento
Potencial fuente de
Fuente incluida en financiamiento
Fuente las proyecciones (no incluida en las
financieras del Plan proyecciones
financieras del Plan)
Sobretasa a la Gasolina. X
Impuestos de Circulacin y Trnsito. X
Multas y comparendos por infracciones de trnsito. X
Convenios con el Departamento o la Nacin. X
Valorizacin. X
Contribucin por el uso de garaje o estacionamientos. X
Participacin en Plusvala. X
Cobro por estacionamiento en la va pblica. X
Cobro de semaforizacin. X
Cargos por congestin. X
APPs - Participacin Privada. X
Fondo para el pago compensatorio de sesiones y parqueaderos X
Peajes Urbanos X
Sobretasa a las licencias de construccin y urbanismo X
Publicidad X
Certificados de Reduccin de Emisiones. X
Deteccin electrnica de infracciones. X
Estampillas con recaudo destinado al sector Movilidad. X
Impuestos a vehculos particulares incluyendo nuevos
X
impuestos a las motocicletas.
3.119 El Balance de fuentes y usos planteado en el marco de la estrategia de financiamiento del Plan
se presenta a continuacin.
Proyecto Ingresos Costos Saldo

Municipio - ICLD 66.764 66.730 34
Horizonte 2022
Restructuracin del sector movilidad 577

Zona 30 en el rea del Centro histrico de la ciudad. 18.357
Mejoramiento de vas rurales 27.640
Mejoramiento de ciclorrutas existentes 392
Agosto de 2015 | 68

Conexin regional 165
Plan maestro de estacionamientos 860
Logstica de carga veredal 250
Construccin Calle 53N desde carrera 9 hasta variante occidente 7.214
1.718
(Panamericana)
Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta accidentalidad 780
Cicloparqueaderos 390
Bicicletas pblicas 496
Optimizacin de intersecciones 50
Zonas amarillas 1.392
Centrales de abasto 450
Convenios 218.838 218.838 0
Implementacin del SETP 114.959
Centro de Gestin y Control de la Movilidad 16.826
Red de andenes y ciclorrutas en las vas locales y principales 71.651
Mejoramiento Va al Huila VC-1 15.402
Valorizacin 40.424 40.424 0
Conexin sector rural sector urbano 2022 20.625
Construccin conexin barrio la Paz con carrera 6 9.488
Mejoramiento Doble calzada carrera 6 desde calle 65N hasta
10.310
calle 25N
Municipio - ICLD 95.397 94.810 587
Mantenimiento de vas urbanas 54.510

Horizonte 2029
Zona de actuacin logstica 300
Valorizacin 45.744 45.744 0
Construccin Carrera 15 desde TV 9N hasta calle 18N,

45.744
Municipio - ICLD 233.981 234.602 -621
Mantenimiento de vas urbanas 42.990

Horizonte 2037
Construccin Va paralela a la calle 5 desde la Av. Panamericana

20.553
hasta la variante occidente
Construccin Va desde interseccin Carrera 15 con calle 18N

hasta calle 5 con carrera 23. (pasando por detrs del 31.233
aeropuerto).
Agosto de 2015 | 69

Construccin Calle 35/40 desde carrera 15 hasta va
Panamericana y Construccin Calle 40 desde carrera 6 hasta va
10.648
Panamericana (incluir interseccin/paso sobre la panamericana
para conectar con calle 35/40)
Red de andenes y ciclorrutas asociada a la estructura ecolgica

38.885
principal
Construccin prolongacin carrera 15 hasta calle 5 entrando por

19.183
carrera 40. En el suroccidente de la ciudad
APP 77.615 77.615 -
Construccin de va VC-1 77.615
-
Otras Fuentes - 95.372
95.372
Construccin Calle 32N para conectar va Panamericana con

23.293
Variante
Construccin Va bordeando el rio Cauca desde va

30.829
panamericana hasta variante
Agosto de 2015 | 70
Tabla 3.29: Modelo de Financiamiento Plan de Movilidad Horizonte 2022

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
FUENTES
1 2 3 4 5 6 7
SETP (Nacin - Municipio) - Convenio de Cofinanciacin Vigente 58.490 62.033 8.205 4.662 4.662 4.662 -
Recursos Municipio SETP - Adicional 9.108 9.108
Recursos Nacin SETP - Adicional 21.252 21.252
Convenios (Departamento y/o Nacin) 7.701 7.701
Presupuesto (ICLD inversiones) 3.050 3.050 - - - - -
Contribucin por el uso de garaje o estacionamientos 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530
APPs - - - - - - -
Total 80.732 68.177 31.712 35.815 24.186 37.937 47.466
USOS Tiempo 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Horizonte Tipo Fuente
Proyectos (ejecucin) 1 2 3 4 5 6 7
Restructuracin del sector movilidad 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD 577
Convenio con la Polica Nacional 2022 PROGRAMA 6 Municipio - ICLD 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
Implementacin del SETP 2022 OBRA 2 SETP
Implementacin del SETP 2022 OBRA 2 SETP vigente 53.828 53.828
Implementacin del SETP 2022 OBRA 2 SETP adicional 3.651 3.651
Zona 30 en el rea del Centro histrico de la ciudad. 2022 OBRA 3 Municipio - ICLD 6.119 6.000 6.238
Centro de Gestin y Control de la Movilidad 2022 OBRA 2 SETP
Centro de Gestin y Control de la Movilidad 2022 OBRA 2 SETP vigente 3.543 3.543
Centro de Gestin y Control de la Movilidad 2022 OBRA 2 SETP adicional 4.870 4.870
Red de andenes y ciclorrutas en las vas locales y principales 2022 OBRA 6 SETP
Red de andenes y ciclorrutas en las vas locales y
2022 OBRA 6 SETP vigente 4.662 4.662 4.662 4.662 4.662 4.662
principales
2022 OBRA 6 SETP adicional 21.839 21.839
principales
Municipio - ICLD /
Mejoramiento de vas rurales 2022 OBRA 5 Contribucin 1.530 1.530 4.930 4.930 4.930 4.930 4.860
Estacionamientos
Mejoramiento de ciclorrutas existentes 2022 OBRA 6 Municipio - ICLD 65 65 65 65 65 65
Municipio -
Conexin sector rural sector urbano 2022 2022 OBRA 5 4.125 4.125 4.125 4.125 4.125
Valorizacin
Conexin regional 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD 165
Plan maestro de estacionamientos 2022 OBRA 1 Municipio - ICLD 860
Logstica de carga veredal 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD 250
Construccin Calle 53N desde carrera 9 hasta variante
2022 OBRA 2 Municipio - ICLD
occidente
2022 OBRA 2 Municipio (otros) 3.050 3.050
occidente
2022 OBRA 2 Municipio - ICLD 557 557
occidente
Municipio -
Construccin conexin barrio la Paz con carrera 6 2022 OBRA 2 4.744 4.744
Valorizacin
Mejoramiento Doble calzada carrera 6 desde calle 65N hasta Municipio -
2022 OBRA 2 5.155 5.155
calle 25N Valorizacin
2022 OBRA 2 Municipio - ICLD 859 859
(Panamericana)
Mejoramiento Va al Huila VC-1 2022 OBRA 2 Convenios 7.701 7.701
Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta accidentalidad 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD 780
Cicloparqueaderos 2022 OBRA 1 Municipio - ICLD 390
Bicicletas pblicas 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD 496
Optimizacin de intersecciones 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD 50
Zonas amarillas 2022 OBRA 1 Municipio - ICLD 1.392
Centrales de abasto 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD 450
Mejoramiento de vas rurales 2022 - 2029 OBRA 7 Municipio - ICLD
Municipio - ICLD /
Mantenimiento de vas urbanas 2022 - 2029 OBRA 7 Contribucin
Estacionamientos
Construccin Prolongacin calle 18N hasta nueva va Municipio -
2022 - 2029 OBRA 2
denominada carrea 15 y Construccin Calle 35/40 desde Valorizacin
Convenio con la Polica Nacional 2029 PROGRAMA 7 Municipio - ICLD
Zona de actuacin logistica 2029 ETLF 1 Municipio - ICLD
Municipio - ICLD /
Estacionamientos
Conexin sector rural sector urbano 2029 2029 - 2037 OBRA 2 Municipio - ICLD
Construccin Va paralela a la calle 5 desde la Av.
2029 - 2037 OBRA 2 Municipio - ICLD
Panamericana hasta la variante occidente
hasta calle 5 con carrera 23. (pasando por detrs del 2029 - 2037 OBRA 2 Municipio - ICLD
aeropuerto).
Red de andenes y ciclorrutas asociada a la estructura
ecologica principal
Construccin prolongacin carrera 15 hasta calle 5 entrando
por carrera 40. En el suroccidente de la ciudad
Construccin de va VC-1 2037 OBRA 2 APPs
Conexin sector rural sector urbano 2037 2037 OBRA 8
Construccin Calle 32N para conectar via Panamericana con
2037 OBRA 2
Variante
Construccin Via bordeando el rio Cauca desde via
2037 OBRA 2
Total 71.323 74.235 30.583 25.541 20.797 55.951 47.562
Saldo 9.410 3.351 4.480 14.754 18.144 130 34
Agosto de 2015 | 71
Figura 3.4: Modelo de Financiamiento Plan de Movilidad Horizonte 2029

2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
FUENTES
8 9 10 11 12 13 14
SETP (Nacin - Municipio) - Convenio de Cofinanciacin Vigente - - - - - - -
Presupuesto (ICLD inversiones) - - - - - - -
Contribucin por el uso de garaje o estacionamientos 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530
APPs - - - - - - -
Total 11.164 11.395 11.614 11.823 12.023 49.086 34.036
USOS Tiempo 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

Proyectos (ejecucin) 8 9 10 11 12 13 14
Restructuracin del sector movilidad 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Implementacin del SETP 2022 OBRA 2 SETP vigente
Implementacin del SETP 2022 OBRA 2 SETP adicional
Zona 30 en el rea del Centro histrico de la ciudad. 2022 OBRA 3 Municipio - ICLD
Centro de Gestin y Control de la Movilidad 2022 OBRA 2 SETP vigente
Centro de Gestin y Control de la Movilidad 2022 OBRA 2 SETP adicional
2022 OBRA 6 SETP vigente
principales
2022 OBRA 6 SETP adicional
principales
Municipio - ICLD /
Mejoramiento de vas rurales 2022 OBRA 5 Contribucin
Estacionamientos
Mejoramiento de ciclorrutas existentes 2022 OBRA 6 Municipio - ICLD
Municipio -
Valorizacin
Conexin regional 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Plan maestro de estacionamientos 2022 OBRA 1 Municipio - ICLD
Logstica de carga veredal 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
occidente
2022 OBRA 2 Municipio (otros)
occidente
occidente
Municipio -
Construccin conexin barrio la Paz con carrera 6 2022 OBRA 2
Valorizacin
2022 OBRA 2
(Panamericana)
Mejoramiento Va al Huila VC-1 2022 OBRA 2 Convenios
Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta accidentalidad 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Cicloparqueaderos 2022 OBRA 1 Municipio - ICLD
Bicicletas pblicas 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Optimizacin de intersecciones 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Zonas amarillas 2022 OBRA 1 Municipio - ICLD
Centrales de abasto 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Mejoramiento de vas rurales 2022 - 2029 OBRA 7 Municipio - ICLD 4.714 4.714 4.714 4.714 4.714 4.714 4.714
Municipio - ICLD /
Mantenimiento de vas urbanas 2022 - 2029 OBRA 7 Contribucin 5.430 5.730 5.830 6.130 6.330 20.530 4.530
Estacionamientos
2022 - 2029 OBRA 2 22.872 22.872
Convenio con la Polica Nacional 2029 PROGRAMA 7 Municipio - ICLD 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
Zona de actuacin logistica 2029 ETLF 1 Municipio - ICLD 300
Municipio - ICLD /
Estacionamientos
Conexin sector rural sector urbano 2029 2029 - 2037 OBRA 2 Municipio - ICLD
hasta calle 5 con carrera 23. (pasando por detrs del 2029 - 2037 OBRA 2 Municipio - ICLD
aeropuerto).
ecologica principal
Construccin de va VC-1 2037 OBRA 2 APPs
2037 OBRA 2
Variante
2037 OBRA 2
Total 11.144 11.444 11.544 11.844 12.044 49.116 33.416
Saldo 54 4 74 53 32 1 621
Agosto de 2015 | 72
Figura 3.5: Modelo de Financiamiento Plan de Movilidad Horizonte 2037

2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037
FUENTES
15 16 17 18 19 20 21 22
SETP (Nacin - Municipio) - Convenio de Cofinanciacin Vigente - - - - - - - -
Presupuesto (% sobre ICLD) 9.865 10.084 10.293 10.493 24.684 9.634 9.865 10.084
Presupuesto (ICLD inversiones) - - - - - - - -
Contribucin por el uso de garaje o estacionamientos 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530
APPs - - - - 38.808 38.808 - -
Valorizacin
Vigencias Futuras (2038 - 2050) 63.684 63.056
Total 11.395 11.614 11.823 12.023 65.021 49.972 75.078 74.670
USOS Tiempo 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037
Proyectos (ejecucin) 15 16 17 18 19 20 21 22
Restructuracin del sector movilidad 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Implementacin del SETP 2022 OBRA 2 SETP vigente
Implementacin del SETP 2022 OBRA 2 SETP adicional
Zona 30 en el rea del Centro histrico de la ciudad. 2022 OBRA 3 Municipio - ICLD
Centro de Gestin y Control de la Movilidad 2022 OBRA 2 SETP vigente
Centro de Gestin y Control de la Movilidad 2022 OBRA 2 SETP adicional
2022 OBRA 6 SETP vigente
principales
2022 OBRA 6 SETP adicional
principales
Municipio - ICLD /
Mejoramiento de vas rurales 2022 OBRA 5 Contribucin
Estacionamientos
Mejoramiento de ciclorrutas existentes 2022 OBRA 6 Municipio - ICLD
Municipio -
Valorizacin
Conexin regional 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Plan maestro de estacionamientos 2022 OBRA 1 Municipio - ICLD
Logstica de carga veredal 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
occidente
2022 OBRA 2 Municipio (otros)
occidente
occidente
Municipio -
Construccin conexin barrio la Paz con carrera 6 2022 OBRA 2
Valorizacin
2022 OBRA 2
(Panamericana)
Mejoramiento Va al Huila VC-1 2022 OBRA 2 Convenios
Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta accidentalidad 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Cicloparqueaderos 2022 OBRA 1 Municipio - ICLD
Bicicletas pblicas 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Optimizacin de intersecciones 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Zonas amarillas 2022 OBRA 1 Municipio - ICLD
Centrales de abasto 2022 ETLF 1 Municipio - ICLD
Municipio - ICLD /
Estacionamientos
2022 - 2029 OBRA 2
Zona de actuacin logistica 2029 ETLF 1 Municipio - ICLD
Mejoramiento de vas rurales 2022 - 2037 OBRA 8 Municipio - ICLD 2.733 2.733 2.733 2.733 2.733 2.733 2.733 2.733
Municipio - ICLD /
Mantenimiento de vas urbanas 2022 - 2037 OBRA 8 Contribucin 5.000 5.000 3.000 2.000 17.000 2.000 5.000 3.990
Estacionamientos
Conexin sector rural sector urbano 2029 2029 - 2037 OBRA 2 Municipio - ICLD 20.625 20.625
2029 - 2037 OBRA 2 Municipio - ICLD 10.276 10.276
hasta calle 5 con carrera 23. (pasando por detrs del 2029 - 2037 OBRA 2 Municipio - ICLD 15.617 15.617
aeropuerto).
2029 - 2037 OBRA 2 Municipio - ICLD 5.324 5.324
2029 - 2037 OBRA 7 Municipio - ICLD 5.555 5.555 5.555 5.555 5.555 5.555 5.555
ecologica principal
Convenio con la Polica Nacional 2037 PROGRAMA 8 Municipio - ICLD 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
2037 OBRA 2 Municipio - ICLD 9.591 9.591
Construccin de va VC-1 2037 OBRA 2 APPs 38.808 38.808
2037 OBRA 2
Variante
2037 OBRA 2
Total 8.733 14.288 12.288 11.288 65.095 50.095 75.721 74.711
Saldo 3.283 610 145 881 807 683 41 0
Anlisis para el Plan Maestro de Estacionamientos

3.120 Como se describe en el informe No. 5, la principal poltica dentro de la formulacin del Plan
Maestro de Estacionamientos es la de incentivar el uso racional del automvil particular dando
lugar a la utilizacin del transporte pblico o modos de transporte no motorizados. A partir del
diagnstico fue establecido que no existe la necesidad de construir ms parqueaderos, por lo
que las inversiones destinadas a este concepto, se encuentran asociadas principalmente con la
Poltica de cobro de estacionamientos en funcin de la congestin y la regularizacin de
estacionamiento en va (ETLF), el Sistema de parqueaderos inteligentes (OBRA), y la ETLF de
estacionamientos de intercambio modal perifricas y del centro incluyendo
cicloparqueaderos.
Agosto de 2015 | 73
3.121 La estimacin de costos de los proyectos relacionados con el Plan Maestro de

Estacionamientos, junto con el horizonte de ejecucin propuesto a partir de la priorizacin
tcnica, se presenta a continuacin.
Tabla 3.30: Inversiones relacionadas con el Plan Maestro de Estacionamientos
Valor
Proyectos Componente Tipo (M constantes Horizonte
de 2015)
Poltica de cobro de estacionamientos en
funcin de la congestin y Regularizacin de ETLF 280 2022
estacionamiento en va
Plan Maestro de
Sistema de parqueaderos inteligentes OBRA 160 2022
Estacionamientos
ETLF de estaciones de intercambio modal
perifricas y del centro incluyendo ETLF 420 2022
cicloparqueaderos
Total 860
3.122 La financiacin del Plan Maestro de Estacionamientos, contempla dos estructuraciones

Tcnicas, Legales y Financieras, y Obras asociadas con el Sistema de Parqueaderos
Inteligentes, las cuales se plantea sean realizadas en el horizonte 2022, conforme con lo
establecido por la priorizacin tcnica. Se estima que el financiamiento de las inversiones del
Plan Maestro de Estacionamientos se realice a travs de ICLD.
Agosto de 2015 | 74
4 Impactos del plan de movilidad

4.1 En este captulo se presentan los impactos que las estrategias del plan pueden tener sobre
diferentes elementos de movilidad de la ciudad, se har nfasis en los efectos sobre la oferta,
la demanda, efectos urbanos, ambientales, territoriales, efectos econmicos, tal y como lo
sugiere el anexo tcnico.
4.2 Estos efectos se identifican y evalan en el corto mediano y largo plazo. El modelo de
transporte ser utilizado para predecir impactos del plan en los elementos que sea pertinente
usar esta herramienta.
4.3 Las medidas del plan tendrn afectaciones sobre indicadores como congestin, accidentalidad,
contaminacin y el sistema de movilidad en general de la ciudad.
Efectos sobre la oferta
4.4 Con la implementacin del plan de movilidad, se esperan impactos sobre la oferta, toda vez
que se incluyen numerosas propuestas encaminadas a incrementarla y mejorarla para todos
los modos. A continuacin se presenta una lista de programas y proyectos que en su
desarrollo se espera tenga efectos sobre la oferta.
Tabla 4.1: Programas y proyectos de oferta
Nombre Tipo Dirigido a
Red de andenes estructural de la ciudad Programa Peatones
Red de ciclorrutas Programa Bicicletas
Aumentar la oferta de ciclo parqueaderos Programa Bicicletas
Sistema de bicicletas pblicas Programa Bicicletas
Zonas amarillas programa Transporte pblico individual
SETP Programa Transporte pblico colectivo
Transporte de carga de larga y

Infraestructura vial para el transporte de carga Programa
corta distancia
Programa de logstica de carga veredal Programa Transporte de carga veredal
Programa de conexin regional Programa Transporte intermunicipal
Agosto de 2015 | 75
Nombre Tipo Dirigido a
Mantenimiento y rehabilitacin de la sealizacin de la

Proyecto Todos los modos de transporte
malla vial
Construccin de vas Programa Todos los modos de transporte
Rehabilitacin de vas Programa Todos los modos de transporte
Mejoramiento de vas Programa Todos los modos de transporte
Mantenimiento de vas Programa Todos los modos de transporte
Conexin sector rural sector urbano mejoramiento,

Programa Todos los modos de transporte
mantenimiento
ETLF de estaciones de intercambio modal perifricas y
Proyecto Todos los modos de transporte
del centro
Estacionamiento para el vehculo privado Programa Transporte privado y bicicletas
4.5 Los efectos del desarrollo de los programas y proyectos mencionados anteriormente son
principalmente sobre la oferta de diferentes modos y grupos de poblacin por lo que se ha
incluido una columna con esta informacin.
4.6 En la siguiente imagen se resumen los efectos sobre la oferta que se espera se generen si el
plan se implementa. Es importante mencionar que los efectos sobre la oferte del sistema de
movilidad son directamente atribuibles a la ejecucin de los proyectos especficos planteados
en el plan, pues muchos de stos estn asociados a la gestin y ejecucin de obras, por lo que
el impacto medible sobre la oferta del Plan ser el cambio respecto a la situacin actual en
cada caso.
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Figura 4.1: Efectos sobre la oferta del Plan de Movilidad
Efectos en el corto, mediano y largo plazo

4.7 Los efectos que se esperan sobre la oferta en el corto plazo son los que se desprenden de
aquellos programas o proyectos que han sido clasificados como prioritarios y que se
desarrollarn en el horizonte ms prximo del plan, estos proyectos son los que tienen que ver
con la red de andenes, ciclorrutas y transporte pblico.
4.8 Los efectos ms visibles en el corto plazo sern sobre las condiciones de comodidad, seguridad
y accesibilidad que impactan sobre los peatones y las personas que se movilizan en bicicleta.
Sobre la oferta de red vial, en el corto plazo se tiene previsto que se mejoren y se rehabiliten
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algunas vas que son importantes para empezar a consolidar y mejorar la conexin de los
extremos de la ciudad.
4.9 En el mediano plazo, estos efectos seguirn siendo ms relevantes a medida que se complete
la red peatonal, de ciclorrutas y se construyan nuevas vas que mejoren la oferta vial. Este
efecto tiene impacto sobre todos los modos de transporte, a diferencia de la red de andenes y
de ciclorrutas que estn focalizados hacia un grupo poblacin especficamente.
4.10 En este corte temporal se espera tambin que se consoliden programas y proyectos que
tendrn efectos sobre la oferta de estacionamientos para vehculos privados y bicicletas.
4.11 En el largo plazo los efectos sobre la oferta estarn todos consolidados en un gran tem de
mejora y aumento de la oferta para todos los modos de transporte, esto llevar a la ciudad a
contar con oferta suficiente, cmoda, segura y eficiente.
4.12 El proyecto de intervencin en el centro histrico tiene efectos sobre la demanda en cuanto a
que ofrece mayor capacidad para los modos no motorizados y reduce la capacidad para los
motorizados.
Efectos sobre la demanda
4.13 Los efectos sobre la demanda que tendr la implementacin del plan de movilidad estn
ligados en gran medida a lo que pase con los proyectos propuestos sobre la oferta y que los
efectos descritos en el numeral anterior sean los esperados.
4.14 Es importante mencionar que los efectos sobre la demanda sern producto de la combinacin
de proyectos y programas del Plan, y que en su conjunto generarn los efectos esperados
sobre la demanda. Es decir, por ejemplo no es posible atribuir lo que suceda con el nmero de
viajes en un modo particular en el futuro a un solo proyecto, sino a la combinacin de los
diferentes proyectos del Plan, pues ste se formula pensando en la integralidad y en la
complementariedad de los proyectos, de tal manera que todos en su conjunto generen los
impactos esperados.
Efectos en el corto, mediano y largo plazo
4.15 Los efectos medibles sobre la demanda estn asociados a los tiempos de viaje y a la particin
modal, principalmente. Los programas y proyectos planteados tendrn efecto sobre la
demanda en cuanto a que la particin modal total de la ciudad tendr cambios ya que se
espera se incrementen los viajes realizados en transporte pblico, que disminuyan los
realizados en transporte informal, que se incrementen los realizados en bicicleta y los que se
hacen a pie.
4.16 En el mediano plazo se espera que los programas y proyectos de promocin de la bicicleta y de
educacin de movilidad segura en instituciones educativas y entidades pblicas tengan efecto
sobre los viajes que se realizan en bicicleta y que tengan como motivo ir a estudiar.
4.17 En el largo plazo, se espera que los proyectos sobre la oferta estn completados as como los
que se han mencionado que tienen que ver con la demanda y de esta, de crecimiento de los
manera, los efectos sean an ms visibles en trminos de tiempos de viaje viajes y del
porcentaje de viajes que se hace en cada modo, referido a la particin modal total de la
ciudad.
4.18 De esta manera, en la siguiente tabla se listan los efectos que se esperan en el corto, mediano
y largo plazo sobre la demanda:
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Efectos urbanos y territoriales

4.19 Los efectos urbanos y territoriales que puede tener el Plan de Movilidad en Popayn no son
directamente medibles con herramientas de simulacin. Para el anlisis de los efectos
esperados del Plan sobre estos elementos, se han planteado tres escalas territoriales
asociadas y anidadas, pero diferenciables en magnitud y espacialidad. Es decir que los efectos
de las escalas territoriales ms centrales van teniendo efectos en las escalas superiores, como
se representa en la siguiente figura y como se describe posteriormente:
Figura 4.2: Efectos sobre las escalas territoriales del Plan
4.20 A continuacin se describen los efectos que se esperan en cada una de estas escalas.
Efectos sobre las zonas rurales
4.21 En las zonas rurales del municipio se esperan tres efectos principales:
Un sector rural ms conectado: Esto se dar mediante la mejora en la calidad de la oferta
de infraestructura vial, pues se tendrn vas rurales en mejor estado y transitables
durante todo el tiempo, que permitir tiempos de viaje ms cortos, mayor seguridad vial y
menores costos de operacin para los vehculos. Adicionalmente el sector rural estar
mejor conectado por medio de transporte pblico, pues cada vereda contar con este
servicio al menos dos veces por da.
Un sector rural ms eficiente y competitivo: Esto se lograr mediante las mejoras
planteadas en el servicio del transporte de carga veredal y en las mejoras a las centrales
de abasto. Estos elementos son altamente incidentes en la economa del sector rural que
depende altamente de la comercializacin de sus productos en la zona urbana de
Popayn.
Un entorno ms sostenible: Al tener una mejor conexin vial y con un servicio de
transporte pblico ms confiable y eficiente, se generar un entorno ms sostenible al
disminuir la dependencia que hoy existe de modos informales..
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Efectos en las periferias y barrios

4.22 En las periferias y barrios se espera una mejor accesibilidad hacia el resto del municipio y hacia
el centro histrico, dada por los siguientes elementos:
Tendrn mediante la red de andenes y de ciclorrutas propuesta, una mejor conexin con
los principales corredores viales arteriales y principales donde se ubican equipamientos y
oferta de servicios, as como una mejor conexin con los principales corredores del
transporte pblico.
Tendrn una mayor cobertura del servicio de transporte pblico, en parte mediante la
reestructuracin planteada por la implementacin del SETP, y en parte porque al generar
ms opciones de integracin con bicicletas y con la red de andenes, se ampliar el rea de
influencia de los corredores.
Mediante las nuevas vas planteadas ene l Plan vial, se generarn mejores opciones de
conexin con los principales centros de destinos del municipio.
Efectos sobre el centro histrico
4.23 El Plan agrupa en el sector histrico gran cantidad de proyectos que generarn diversos
efectos:
En primera instancia se espera que este sector sea de mayor disfrute para las personas,
ya que sumado al atractivo arquitectnico histrico y patrimonial que hoy tiene, tendr
espacios ms amenos y seguros para el trnsito peatonal y en bicicleta.
El efecto anterior tendr a su vez como consecuencia directa un incremento en la
atractividad de este sector, lo que generar un mayor dinamismo, mayor atraccin de
turistas y un mantenimiento de un centro histrico vivo, factor que es muy importante
en la economa del municipio.
Efectos ambientales
4.24 De acuerdo con los resultados del modelo de 4 etapas construido como parte de este estudio
para Popayn, la actividad vehicular aumentar en la hora pico de la maana cerca de un 40%
entre 2015 y 2037. Como consecuencia de una mayor actividad del transporte, las emisiones
de contaminantes atmosfricas de CO2 y PM2.5 aumentarn en una proporcin similar. En un
escenario sin Plan de Movilidad las emisiones de CO2 en el ao 2037 se incrementaran
alrededor del 39% y las de PM2.5 aumentaran el 36% respecto al 2015 (ver Figuras siguientes).
4.25 La aplicacin del Plan de Movilidad conlleva beneficios en trminos ambientales. Las
emisiones de CO2 del ao 2037 se reducen 9% respecto al escenario sin Plan de Movilidad. Por
su parte las emisiones de PM2.5 se reduciran 7% en 2037 en un escenario con Plan de
Movilidad respecto a un escenario sin ste.
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Figura 4.3: Emisiones CO2 en la hora pico de la maana
Steer Davies Gleave
Figura 4.4: Emisiones PM2.5 en la hora pico de la maana
4.26 En los tres escenarios analizados (2015, 2037 con Plan y 2037 sin Plan) los vehculos livianos y
las motocicletas son la principal fuente de emisin de CO2 en la hora pico de la maana en
Popayn. Por su parte, las motocicletas y los camiones son las principales fuentes de emisin
de PM2.5 (ver Tablas siguientes).
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4.27 En cuanto al aporte de las diferentes categoras vehiculares en las emisiones de la hora pico, el
principal cambio se presenta en los buses. En 2015 los buses aportan el 22% de las emisiones
de CO2, en 2037 esta categora reduce su participacin al 16% bajo un escenario sin
implementacin del Plan de Movilidad y llega a ser 9% con el Plan. En un escenario con Plan la
reorganizacin del transporte pblico generara menores emisiones. Los cambios en material
particulado entre los diferentes escenarios son similares a los explicados para el CO2.
Tabla 4.2: Aporte por categora vehicular en las emisiones de CO2 en la hora pico de la maana
2037 2037
Categora 2015
Sin Plan de Movilidad Con Plan de Movilidad
15
Vehculos livianos 36% 35% 36%
Camin grande 7% 9% 10%
Camin Pequeo 11% 18% 19%
Motocicletas 25% 23% 25%
Buses 22% 16% 9%
Tabla 4.3: Aporte por categora vehicular en las emisiones de PM2.5 en la hora pico de la maana
2037 2037
Categora 2015
Sin Plan de Movilidad Con Plan de Movilidad
Vehculos livianos 15% 15% 15%
Camin grande 10% 14% 15%
Camin Pequeo 7% 12% 12%
Motocicletas 47% 44% 48%
Buses 21% 15% 8%
4.28 Los anlisis de emisiones que se presentaron en esta seccin nicamente consideran
modificaciones en la operacin del transporte. Si adicionalmente, se utilizaran tecnologas
limpias o de bajas emisiones se podran obtener beneficios ambientales adicionales. En este
mismo sentido, vale la pena mencionar que en trminos de la exposicin personal, es crtico el
tiempo durante el cual una poblacin est expuesta a altos niveles de contaminacin. Esto
debera ser suficiente para justificar un proceso acelerado de implementacin de acciones que
lleven a la reduccin de las emisiones de contaminantes atmosfricos en Popayn
Efectos econmicos
4.29 La combinacin de los programas, planes y proyectos planteados en el Plan de movilidad,
podrn tener efectos econmicos diversos, la evaluacin econmica de los efectos no est
dentro de los alcances de este plan de movilidad, pero se pueden establecer de manera
preliminar los siguientes:
Se mejorar la competitividad de la ciudad al tener un sistema de movilidad ms eficiente.
Esto se generar cuando se reduzcan los costos asociados a los viajes en el sistema,
15
Vehculos livianos: autos y taxis
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cuando una mayor cantidad de personas puedan moverse ms gilmente por el

municipio. Esto permitir la generacin de economas de aglomeracin, donde ms
empresas tendrn ms opciones de interrelacionarse con el consecuente aumento de la
productividad y el empleo, este ltimo tambin propiciado por que al tener menores
costos de viaje, ms personas tendrn acceso al mercado laboral.
Otro efecto econmico esperado como parte de la implementacin del Plan, es la
reduccin de accidentes y un aumento de la seguridad vial. Este efecto es de gran
impacto econmico pues puede representar una disminucin de las tasas de muertes
consecuencia de accidentes de trnsito, Aumenta la competitividad de la ciudad
Los proyectos planteados en el Plan estn encaminados a que el territorio en general del
municipio de vuelva ms accesible, en particular el sector histrico como principal
atractor de los viajes en la ciudad ser potenciado. Esto generar un dinamismo
sostenido de este sector y un mayor atractivo turstico lo que impactar positivamente la
economa del municipio.
Indicadores de Movilidad
4.30 A continuacin se presentan los efectos que tendr el plan sobre algunos indicadores de
movilidad:
Congestin
4.31 Sobre la congestin se espera que, proyectos como las intervenciones sobre la malla vial, que
incluyen construccin, mantenimiento y rehabilitacin de vas, rehabilitacin del pavimento y
la entrada en funcionamiento del centro de control de trfico con todas las intersecciones
semaforizadas asociadas a este centro, la capacidad de las vas de la red sea suficiente en las
horas de mxima carga para los vehculos que la ocupan. El efecto de la implementacin de
estos proyectos y del plan en general es una reduccin de la relacin volumen capacidad, por
lo menos en las vas principales que hoy presentan valores muy altos de este indicador, por
encima de 0.65.
4.32 En el largo plazo se espera que las vas principales de la ciudad no superen valores de relacin
volumen capacidad por encima de 0.65. En la evaluacin del modelo de transporte slo el 2%
de estas vas superan este nmero en la hora pico de la maana.
4.33 La coordinacin semafrica de todas la intersecciones semaforizadas de la ciudad y el
programa de pavimentacin y mantenimiento de las vas son los proyectos que tienen efectos
visibles en la reduccin de la congestin. La velocidad en la hora pico de la maana sobre la
Va Panamericana, mejora en un 45%, segn los resultados del modelo de transporte
evaluados en el mediano y largo plazo.
Accidentalidad
4.34 La accidentalidad es uno de los factores ms importantes que fue tenido en cuenta en la
formulacin de estrategias programas y proyectos del plan, por tratarse de un fenmeno que
afecta a todos los actores de la movilidad siendo los ms afectados los modos no motorizados
que, en este plan, estn en el primer escalafn de prioridad.
4.35 De acuerdo a lo anterior, el conjunto del plan y de programas planteados tienen efectos sobre
la accidentalidad. Los programas y proyectos ms relevantes y que buscan tener efectos
positivos, es decir reduccin de los niveles de accidentalidad en la ciudad, son:
Cruces peatonales seguros
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Red de andenes con accesibilidad universal

Sealizacin de prioridad peatonal en el centro histrico
Programa de zona 30 para el centro histrico
Proyecto de pavimentacin y mantenimiento de la malla vial.
Estrategia de movilidad segura
4.36 Implementado el plan de movilidad, las estrategias, programas y proyectos, se espera que
tengan efectos principalmente en la reduccin de los niveles de accidentalidad en la ciudad.
4.37 El programa del centro histrico de zona 30 tiene como objetivo principal contar con una zona
importante de la ciudad donde la prioridad sea para los modos no motorizados, este programa
incluye intervenciones en infraestructura para proteger los usuarios ms vulnerables del
sistema y un sistema de sealizacin que alerta a los usuarios de modos motorizados sobre la
importancia de respetar y dar prioridad a los peatones y a las bicicletas.
4.38 El proyecto de cruces peatonales seguros, red de andenes y andenes con accesibilidad
universal, tendr efectos sobre los niveles de accidentalidad toda vez que se protege a los
peatones y se reducen las posibilidades de tener conflictos peatonales y vehiculares que
ocasionen accidentes.
4.39 La estrategia de movilidad segura incluye una serie de proyectos y recomendaciones que de
ser implementadas tendrn efectos no solo sobre los peatones y las bicicletas sino tambin
sobre los conflictos vehiculares.
Sistema de movilidad de la ciudad
4.40 El sistema general de movilidad en la ciudad y la dinmica que tiene hoy Popayn en este
aspecto tendr cambios importantes si se implementan las propuestas de este plan. En primer
lugar se esperan efectos sobre los modos de viaje, en cuanto a que prevalecern el transporte
pblico, la bicicleta y la caminata. Se tendrn efectos sobre el comportamiento ciudadano que
encontrar elementos e infraestructura en la ciudad que le permitir e incitar a cambiar
mejorar sus hbitos y comportamientos. Con la construccin de la red de ciclorrutas y andenes
se espera que se aproveche el alto potencial ciclista que tiene hoy la ciudad.
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5 Evaluacin ambiental estratgica

5.1 La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un instrumento de apoyo para la incorporacin
de la dimensin ambiental a la toma de decisiones estratgicas ya sean polticas, estrategias,
planes o programas. Su objetivo principal es mejorar la calidad del proceso de planificacin al
incluir desde etapas iniciales la perspectiva ambiental y de sostenibilidad. El desarrollo ntegro
de las polticas ambientales desde dichas fases, en las que se definen los marcos bsicos de
intervencin, permite tener una mayor capacidad para determinar los efectos ambientales
finales en el entorno y su sostenibilidad a mediano y largo plazo (Jiliberto & Bonilla, 2009).
5.2 Cabe aclarar que la EAE hace referencia a la dimensin ambiental de decisiones estratgicas,
sin analizar al detalle los efectos de actividades sectoriales o singulares. En otras palabras, la
EAE se diferencia de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) al preocuparse por aquellas
tendencias estructurales que ponen en riesgo el logro de los objetivos ambientales de largo
plazo, y no por los impactos especficos que una intervencin de carcter puntual puede
generar. LaEl EAE es a la poltica o plan, lo que el EIA es al proyecto (Jiliberto & Bonilla, 2009).
5.3 En este sentido, lael presente EAE se desarroll siguiendo las directrices de la gua publicada
por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en 2009. Dicha gua est
basada en las publicaciones del Ministerio de Medio Ambiente de Espaa en 2005 y del
Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) en 2007.
Marco ambiental estratgico
5.4 El marco ambiental estratgico es el referencial terico-prctico para la integracin efectiva de
la dimensin ambiental, la formulacin de los objetivos ambientales y la posterior evaluacin
del plan. Esto significa: (i) entender el contexto normativo e institucional del sector especfico
del plan, (ii) comprender los puntos claves proceso de toma de decisin a evaluar, (iii)
identificar de forma prematura la dimensin ambiental estratgica del plan tanto dinmicas
e efectos ambientales claves del sector, como estrategias disponibles y ya validadas y (iv)
definir los objetivos ambientales generales.
Revisin del marco normativo e institucional
5.5 Desde mitad del siglo pasado, las tendencias de crecimiento de las ciudades del mundo han
convergido siguiendo los criterios de la globalizacin y el capitalismo. A pesar de la
importancia de estas fuerzas motrices, cada ciudad presenta particularidades relacionadas a
sus fuerzas contextuales: historia, marco normativo y actores (Mendz, 2013). Su valor radica
en la influencia que tienen las leyes y los agentes para formular, limitar, condicionar y llevar a
cabo cualquier poltica, plan o proyecto. En este sentido, el anlisis del marco normativo y la
identificacin de agentes claves tienen por objetivo, por un lado, comprender el contexto de
planificacin donde se est dando la toma de decisiones y, por otro, integrar al proceso las
perspectivas e intereses de los principales agentes que pueden condicionar el resultado del
Agosto de 2015 | 85
plan. Es decir, la meta es integrar de forma efectiva la dimensin ambiental al plan a travs de
la definicin de objetivos ambientales realizables por parte de los actores locales y
congruentes con las polticas y planes existentes.
5.6 Toda revisin del marco normativo debe incluir el anlisis de planes jerrquicamente
superiores, tanto locales como departamentales y nacionales, la identificacin de la legislacin
sectorial y ambiental relevante y el estudio de las relaciones del plan a desarrollar con dichas
polticas. De acuerdo con lo estipulado en la revisin del POT y del Plan de Desarrollo de
Popayn (captulo 13 del informe 1) y en el diagnstico legal (captulo 14 del informe 3), buena
parte de estas tareas han sido ya desarrolladas en lo relativo al transporte. Por esta razn, la
presente seccin hace hincapi en las cuestiones ambientales de las polticas ya tratadas e
introduce algunas otras para revisin. La tabla siguiente resume todas las polticas e
instrumentos relevantes para la formulacin del marco ambiental estratgico del Plan Maestro
de Movilidad (PMM) de Popayn.
5.7 La Ley 1083 de 2006, que establece la formulacin obligatoria de planes de movilidad por
parte de los municipios que adopten planes de ordenamiento territorial (POT), resulta
bastante comprometida con la consecucin de metas de movilidad sostenible. En su segundo
artculo determina que los planes de maestros de movilidad deben dar prelacin a los modos
de transporte limpios y alternativos. Por lo que deben, entre otros: disear redes peatonales y
de bicicleta articuladas con las distintas zonas designadas en el POT; reorganizar el transporte
pblico para mejorar la movilidad y disminuir la contaminacin; crear zonas de sin trfico
vehicular y de emisin baja. Adems, exige el uso de combustibles limpios (Res. 2604 de 2009)
para toda la flota de transporte pblico y determina la adopcin de protocolos para la
declaracin de niveles de prevencin, alerta o emergencia por contaminacin ambiental (Res.
0610 de 2010).
5.8 De forma similar, la relacin entre la movilidad y el medio ambiente tambin queda explicita
en la Ley 388 de 1997 de la formulacin de los POT. Segn dicha ley, el ordenamiento del
territorio tiene como finalidad: (i) permitir el acceso de la poblacin a las vas pblicas,
infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos; (ii) atender los procesos de cambio
en el uso del suelo la bsqueda del desarrollo sostenible; (iii) propender por el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes; y (iv) mejorar la seguridad de los asentamientos
humanos ante los riesgos naturales.
5.9 Otro tipo de disposicin, como los convenios internacionales, tambin condicionan los
posibles objetivos ambientales de cualquier plan de movilidad. Por ejemplo, el Protocolo de
Kyoto, aprobado mediante la Ley 629 de 2000, identifica al transporte como una fuente de
emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por la quema de combustible para la generacin
de energa.
5.10 El marco normativo en el que se inserta el Plan de movilidad de Popayn seilustra en la
siguiente tabla:
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Tabla 5.1: Marco normativo del Plan Maestro de Movilidad de Popayn
Transporte,
Ordenamiento Calidad del aire y Vulnerabilidad a
Escala Tipo trnsito y
Territorial cambio climtico desastres
movilidad
Convenio protocolo
Internacional Poltica
de Kioto
Ley 105/1993
Ley 336/1996 Ley 164/1994
Decreto nacional Ley 629/2000
ley 388/1997 170/2001 Res. 0627/2006 Ley 1523/2012
Poltica
Ley 152/1994 Ley 769/2002 Res. 2604/2009
Ley 1083/2006 Res. 0610/2010
Nacional Decreto 3422/2009 Res. 651/2010
Ley 1682/2013
Plan Nacional de
Plan Nacional Plan Nacional de Gestin del
Instrumento de Desarrollo - Adaptacin al Riesgo de
ley 1450/2011 Cambio Climtico Desastres
2013-2025
Documento
CONPES 3799 -
Estrategia Para
Poltica El Desarrollo
Integral
Depto. Visin Cauca
2032 DNP
Plan de
Desarrollo del
Instrumento
Cauca 2012-
2015
CONPES SEPT
3602/2009
Decreto
Decreto 121 de 20141800004005
Poltica
2001
Decreto Municipal
470/2009 SEPT de
Popayn
Municipal
Plan Integral
Plan de
nico PIU 2011-
Desarrollo -
2014 atencin a
Acuerdo
Instrumento la poblacin en
008/20012
situacin de
POT - Acuerdo
desplazamiento
6/2002
forzado
5.11 En fin, son diversas las polticas y los planes que condicionan la formulacin del PMM de
Popayn y de sus objetivos ambientales. Para simplificar dichas interrelaciones, la siguiente
figura engloba las necesidades de coherencia que el PMM de Popayn debe tener con otros
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instrumentos legales y las polticas que ms influyen para su formulacin. Ya que el PMM de
Popayn debe estar totalmente coordinado y articulado con otros planes municipales y
nacionales, la tabla siguiente especifica cules son los principales condicionantes y
orientadores de dichos instrumentos para el establecimiento de los objetivos ambientales del
PMM de Popayn. De dicha tabla es posible percibir cuatro temas principales: calidad de vida,
desarrollo sostenible, cambio climtico y gestin del riesgo.
Figura 5.1: Interrelaciones del PMM de Popayn con otras leyes y planes.
5.12 De la revisin normativa realizada, se puede concluir que hay dos tipos de agentes con poder
de toma de decisin dentro del marco del PMM de Popayn: agentes de movilidad y agentes
ambientales. La Figura 1 presenta la identificacin de dichos agentes y su relacin con la
normatividad correspondiente. En el primer tipo de agente se ubican la Alcalda y sus
secretaras de trnsito y transporte y de infraestructura, el Comit Municipal de Movilidad y
Movilidad Futura S.A.S. En el grupo ambiental, se resaltan la Oficina Asesora de Planeacin
Municipal y la Corporacin Regional del Cauca (CRC). Otros agentes que pueden ser
involucrados segn se requiera son el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio de Minas y
Energa, las organizaciones de transportadores y distintos colectivos sociales.
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Tabla 5.2: Principales orientadores y condicionantes del EAE del Plan de Movilidad de Popayn.
Plan Condicionantes y orientadores

Visin: se define como promotor de una alta y equitativa calidad de vida para todos, basada en
un desarrollo integralmente sostenible.
Objetivo 2. Patrimonio cultural, religioso, arquitectnico, histrico y natural.
Racionalizar el uso y la ocupacin del suelo.
Establecer la importancia del medio natural como elemento generador de bienestar y
sustento en la evolucin urbana y rural en todos los aspectos del progreso individual y
colectivo.
Objetivo 3. Municipio urbano-rural-regional sostenible.
Plan de Propender por la consolidacin de la estructura urbana comprometiendo necesariamente
Ordenamiento el desarrollo de las reas sin consolidar al interior del permetro.
Territorial Evitar asentamientos habitacionales en zonas de ladera, de riesgos por inundacin o
Popayn - erosin, o con carencia de factibilidad de servicios pblicos.
Acuerdo 6 de Implementar modelos de expansin y desarrollo que tengan como principio la
2002 sostenibilidad de la oferta ambiental, evitando las dificultades que genera el impacto
ambiental sobre el suelo, el aire, el agua, el bosque y el paisaje.
Modelo territorial urbano
La Ciudad se controlar mediante la disminucin del permetro urbano definido por el
permetro de servicios, de tal modo que se evite la aparicin de urbanizaciones
desarticuladas.
Los ros y quebradas como corredores verdes recuperados de la contaminacin y exaltados
como elementos ambientales con una amplia oferta paisajstica y recreativa.
Los cerros tutelares como grandes reguladores del crecimiento, libres de toda urbanizacin
y perpetuados como el teln de fondo de la Ciudad.
Principio sostenibilidad y sustentabilidad ambiental. Principio a travs del cual se prioriza un
desarrollo socio-econmico en armona con el medio ambiente, garantizando con ello una
adecuada oferta ambiental a las generaciones actuales y futuras.
Objetivo 1. Mejorar progresivamente los niveles de desarrollo humano y social de Popayn,
Plan de posibilitando con ello la optimizacin integral de la calidad de vida de las comunidades, la
Desarrollo generacin de equidad, la inclusin social y un progresivo cubrimiento de las necesidades
Fuentes de bsicas.
progreso con
Seguridad Sobre el Plan de Movilidad: Formulacin, estructuracin y elaboracin del Plan Maestro de
2012-2015 Movilidad orientado a lograr una movilidad eficiente, segura, accesible y ambientalmente
sostenible.
SECTOR SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: Estrategias y acciones que permitan proveer un entorno
ambiental ptimo a la poblacin del municipio mediante la prevencin y mitigacin del cambio
climtico.
El objetivo general del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es llevar a cabo el
Plan Nacional proceso social de la gestin del riesgo con el propsito de ofrecer proteccin a la poblacin en el
de Gestin del territorio colombiano, mejorarla seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al
Riesgo de desarrollo sostenible.
Desastres Objetivos estratgicos:
2013-2025 Objetivo 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional.
Una Estrategia Objetivo 2: Reducir la construccin de nuevas condiciones de riesgo en los procesos de
de Desarrollo desarrollo y planificacin territorial, sectorial y ambiental sostenible.
Objetivo 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres.
Se han definido cinco lneas estratgicas para la formulacin de planes:
Plan nacional 1. Concientizar sobre el cambio climtico.
de adaptacin 2. Generar informacin y conocimiento para medir el riesgo climtico.
Al cambio 3. Planificar el uso del territorio.
climtico 4. Implementar acciones de adaptacin.
5. Fortalecer la capacidad de reaccin.
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Dimensin ambiental estratgica de la movilidad: impactos y alternativas ambientales

5.13 Dentro del proceso de elaboracin del Plan de movilidad, se resaltan cuatro sub-etapas de alta
relacin con el EAE: (i) La generacin del diagnstico, (ii) la seleccin de escenarios, (iii) la
formulacin preliminar y definitiva de la visin y los objetivos del PMM y (iv) la definicin de
las estrategias para su implementacin. Las dos primeras sub-etapas resultan ser la materia
prima para la realizacin del EAE. A partir del diagnstico podr ser generado el Sistema
Ambiental Sectorial (SAS) que permitir evaluar los efectos de los posibles escenarios futuros,
tal como se explica en el captulo 3, razn por la cual la seleccin de los programas y proyectos
que componen el Plan (etapa iv), tuvo en cuenta la dimensin ambiental estratgica, donde se
incluyen las estrategias de monitoreo y seguimiento resultantes del EAE.
5.14 Para la construccin de un EAE, resulta conveniente que en su etapa de formulacin se
identifiquen los impactos y las alternativas de gestin ambiental ms frecuentes segn el
sector en el que se trabaja (Jiliberto & Bonilla, 2009). Por esta razn, es realizada una breve
revisin de planes o programas de movilidad y transporte urbano en diferentes ciudades del
pas para la identificacin temprana de los efectos de este sector y de las opciones
ambientales ya validadas por el estado del arte. Especficamente, se revisaron los planes
maestros de movilidad de Medelln, Bogot, y el EAE de sistema de transporte masivo de Cali.
5.15 En primer lugar, es necesario la identificacin de los efectos ambientales claves del sector
transporte. Cabe aclarar que para el EAE son relevantes aquellas problemticas estructurales
del sector, y no los impactos especficos que puedan generar cada uno de los proyectos
derivados del PMM. Sern los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) correspondientes los que
se ocupen de la gestin ambiental a escala micro. A continuacin se listan los efectos
ambientales y sociales ms frecuentes respecto al transporte y la movilidad:
Concentracin de contaminantes en el aire que afectan la salud humana o que fomentan
el proceso del cambio climtico.
Niveles de ruido nocivos y vibraciones molestas.
Consumo de combustibles no renovables.
Accidentalidad y congestin vial.
Alteracin de la ocupacin del territorio y fragmentacin del mismo.
Cambio de las condiciones de accesibilidad de la poblacin (cantidad, tiempo y costo de
viajes).
Aumento de la motorizacin, especialmente privada.
5.16 No obstante, estos efectos no son los nicos que son producidos debido a las modificaciones
de los patrones de movilidad de las ciudades. Dentro del modelo de la ciudad postindustrial, el
transporte urbano es un factor estructural de los procesos de crecimiento y desarrollo urbano
(DEMATTEIS, 1998; GARCA PALOMARES, 2008). Por esta razn, es imposible ignorar su
influencia sobre otros fenmenos urbanos, entre los que se resaltan:
Deterioro y agotamiento del recurso suelo por expansin urbana desorganizada.
Dficit de espacios pblicos y zonas verdes.
Polarizacin funcional y de servicios en el rea metropolitana, promoviendo el
desequilibrio en materia de dotacin de infraestructura, equipamientos institucionales y
comunitarios, servicios pblicos, espacios pblicos y zonas verdes.
Transformacin de los espacios periurbanos; de actividades rurales a industria y servicios.
Ubicacin de la poblacin en la periferia, de altsima importancia cuando el asentamiento
ocurre en reas de riesgo.
Agosto de 2015 | 90
Aumento en el desplazamiento cotidiano de la poblacin que habita en los municipios

circunvecinos.
Atraccin constante de poblacin rural.
Variacin del valor de la tierra.
Alteracin del paisaje urbano y rural.
5.17 De acuerdo con la gua del MAVDT, a partir de los impactos sectoriales puntualizados es
posible realizar un anlisis preliminar que permita identificar los factores que inciden sobre
dichos impactos. Por ejemplo, la emisin de CO2 derivada del uso del vehculo privado tiene
como factores causales anteriores la no utilizacin de desincentivos econmicos a su uso. Con
esto es posible identificar las dinmicas ambientales sectoriales que perpetan dichos
impactos. Por ejemplo, el crculo vicioso de los medios de transporte: el uso masivo del
vehculo privado genera saturacin de las vas de transporte, esto conlleva al incremento de
inversin en mejorar vas para el uso del vehculo, lo que resta recursos para la mejora del
transporte pblico y desincentiva su uso, pero la mejora de vas aumenta el uso del vehculo
privado, lo que colapsa nuevamente las vas y aumenta externalidades como la emisin del
CO2. Sin embargo, este anlisis preliminar no ser realizado ya que en el momento de realizar
el EAE ya se contaba con un diagnstico de la ciudad que permite un anlisis profundo de la
situacin real. La identificacin de impactos, factores y dinmicas se presenta en la Seccin 1.3
del presente informe.
5.18 Ahora bien, tambin resulta conveniente identificar las diferentes estrategias adoptadas por
instrumentos similares que puedan servir tanto para las propuestas del EAE como para
fortalecer el proceso planificador. Primero, se resalta el pacto por la calidad del aire
estipulado en PMM del rea Metropolitana del Valle de Aburr que incluye las siguientes
medidas (rea Metropolitana del Valle de Aburr, 2007): i) Formular e implementar incentivos
para conversin tecnolgica, combustibles y el uso de energas limpias en el parque
automotor; ii) Incentivar la reposicin mediante la chatarrizacin del parque automotor; iii)
Racionalizar el crecimiento y el uso del parque automotor; iv) Mejor calidad de los
combustibles lquidos (contenido de azufre y benceno); v) Fomentar la gestin y coordinacin
para la construccin de anillos y obras de infraestructura que mejoren la movilidad; vi)
Implementar el pico y placa ambiental; vii) Diseos de rutas con criterios ambientales; y viii)
Programa de sensibilizacin a la poblacin en las buenas prcticas de conduccin y de
mantenimiento adecuado del vehculo.
5.19 De forma complementaria, se presenta otras estrategias descritas en el PMM de Bogot y del
rea Metropolitana del Valle de Aburr:
Fortalecimiento de la gestin ambiental: otorgar mayores herramientas tanto legales
como de gestin y de financiacin en el control de factores de impacto negativo
ambiental. Por ejemplo, programacin de recursos para la elaboracin de los EIA de los
proyectos que se formulen para el sector transporte.
Ajustes a la normatividad que permitan castigar ms severamente al infractor, con
los lmites permitidos ms exigentes a los parmetros de medicin de contaminantes.
Altamente recomendable la medicin del parmetro de material particulado fino
PM2.5, por su alta afectacin a la salud humana de acuerdo con la Organizacin Mundial
de la Salud.
El PMM debe ser considerado como un Plan de Movilidad Sostenible, en el cual se
considere la adopcin de medidas de restriccin progresiva de uso del vehculo privado
con el consenso y participacin de los sectores afectados.
Agosto de 2015 | 91
La implementacin de medidas que frenen la expansin de la urbanizacin asociadas a la

reduccin de las necesidades de movilidad motorizada. La creacin de proximidad de las
distintas actividades humanas con el uso de la movilidad peatonal o en bicicleta.
La jerarquizacin del uso del espacio urbano en sentido inverso al actual; es decir,
primero el peatn, despus la bicicleta, el transporte pblico y por ltimo el vehculo
particular.
Diseo y conformacin de Distritos Verdes: donde el acceso solo se permite a los
automotores cuyas especificaciones garanticen mnima contaminacin y a los modos de
transporte no motorizado.
Control del asentamiento en zonas no aptas para el desarrollo: zonas de preservacin
ambiental y alto riesgo no mitigable.
Optimizar la coordinacin interinstitucional entre entes administrativos locales y
regionales
Aprovechar el POT como mecanismo de gestin ambiental, aplicando procesos de
planificacin que propendan al sostenimiento de un ambiente sano y al mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes.
Objetivos ambientales especficos
5.20 En esta seccin se presentan los objetivos ambientales generales producto del marco
ambiental estratgico y los objetivos ambientales operativos resultantes del diagnstico del
sistema ambiental estratgico. En este sentido, el plan maestro de movilidad de Popayn tiene
los siguientes objetivos especficos en cuanto a su componente ambiental:
Reducir la contaminacin ambiental por emisin y por ruido a niveles no nocivos para la
salud humana.
Implementar un sistema adecuado de medicin de calidad de aire que permita un
monitoreo frecuente de los contaminantes criterio y del ruido.
Disminuir la edad promedio de la flota vehicular y fomentar el uso de energas y
tecnologas limpias.
Mejorar la cantidad, calidad y accesibilidad de los espacios pblicos para propiciar mejor
seguridad de los usuarios ms vulnerables del sistema, como son los peatones y ciclistas.
Garantizar el acceso universal al transporte pblico por parte de las personas con
limitaciones fsicas, sensoriales o econmicas a nivel urbano y rural.
Priorizar el uso de la bicicleta por medio de la construccin de una infraestructura directa
y segura, el fomento de su uso y el fortalecimiento de las instituciones exclusivas para su
gestin.
Fomentar la proteccin e incluir zonas de riesgo ambiental en la oferta de espacio pblico
(como ros y cerros) cuando sea posible.
Articular la oferta de vas y transporte pblico al ordenamiento territorial para promover
la creacin de sub-centralidades, disminuir el crecimiento expansivo y aprovechar la
plusvala de las acciones a realizar.
Modelo de Evaluacin Ambiental
5.21 En esta seccin se describen las herramientas analticas para la evaluacin ambiental de las
principales decisiones tomadas dentro del Plan de Movilidad de Popayn. El modelo de
evaluacin ambiental adoptado permite realizar una revisin en doble sentido: hacia arriba y
hacia abajo.
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5.22 El primer caso, hacia arriba, que busca evaluar la consistencia ambiental de las alternativas en
las que se debate el momento de decisin en evaluacin con las decisiones tomadas
previamente. Se requiere evaluar al menos la consistencia ambiental de los escenarios
estratgicos con los objetivos ambientales operativos especficos del plan, el marco ambiental
estratgico, el diagnstico y otras disposiciones tomadas hasta el momento.
5.23 En cuanto a la evaluacin hacia abajo, se trata de la evaluacin del efecto de cada opcin
respecto a la dimensin ambiental estratgica del plan. Es decir, el efecto ambiental de cada
opcin o alternativa es el efecto que ella tiene sobre las dinmicas estructurales que
condicionan el efecto ambiental de las actividades sectoriales. Se busca medir la eficacia
ambiental de la alternativa en trminos estratgicos, no en trminos de cada una de sus
actividades. La Figura 3 representa el modelo de evaluacin ambiental adoptado, sus
momentos de evaluacin y las herramientas a utilizar.
Figura 5.2: Modelo de Evaluacin Ambiental
Fuente: elaboracin propia a partir de Jiliberto y Bonilla, M. (2009).
El Sistema Ambiental Sectorial (SAS)

5.24 El EAE, al diferenciarse de un EIA, requiere de instrumentos analticos propios, muy distintos a
los tradicionales de evaluacin de impactos, como la elaboracin de mapas sistmicos que
faciliten la evaluacin de opciones. El Sistema Ambiental Sectorial (SAS) personifica este tipo
de modelo sistmico al relacionar el conjunto de dinmicas ambientales sectoriales
identificadas, o en otras palabras, al reflejar la dimensin ambiental estratgica del plan
evaluado. Este modelo constituye la referencia ambiental fundamental para todo el proceso
de formulacin del plan, desde la fijacin de los objetivos ambientales del plan, la definicin
de opciones estratgicas y operativas, hasta el establecimiento de las medidas de mitigacin y
de seguimiento de la ejecucin posterior del plan aprobado (Jiliberto & Bonilla, 2009).
5.25 El documento gua desarrollado por el MAVDT recomienda no llevar a cabo esfuerzos de
simulacin exagerados debido a la escala de trabajo en la que se desarrolla el EAE. La cuestin
esencial es identificar efectos ambientales a nivel estratgico o estructural del sector en
proceso de planeacin, por lo que modelos simplificados como el SAS resultan suficientes.
5.26 A continuacin se describe la metodologa adoptada para la construccin del SAS:
Identificacin de los discursos ambientales sectoriales: Se deben identificar, mediante un
proceso de investigacin y organizacin de la informacin sectorial, las principales
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narrativas y cadenas causales que explican y ayudan a entender las dinmicas ambientales
sectoriales. Resulta ser la dimensin ambiental estratgica definida en el marco ambiental
estratgico.
Diagnstico del rea de estudio: Anlisis del estado actual del sector de movilidad y
transporte en el municipio de Popayn. Igualmente, los mbitos social y ambiental deben
ser incluidos en este diagnstico. Est etapa es desarrollada a partir de la informacin
presentada en el informe de diagnstico.
Definicin del listado de temas claves: una vez revisadas las narrativas o dinmicas
ambientales claves del sector, as como el estado actual del rea de estudio es preciso
desagregar dicho conocimiento en un listado de temas claves.
Elaboracin de los mapas del SAS: A partir del listado de temas claves de la tarea
anterior, identificar los elementos (hechos o eventos) y sus relaciones (verbos asociados a
incremento o decremento de los hechos). Por ejemplo, el mal estado de las vas reduce
la velocidad de viaje.
Diagnstico del estado actual del SAS: elaborar una valoracin del estado del sistema
como una totalidad a partir del conocimiento del estado de sus relaciones singulares.
5.27 Ya que el objetivo del diagnstico del SAS es entender el patrn estructural que lo mueve, la
valoracin de los elementos y sus relaciones en su conjunto permitir saber si este patrn es
sostenible o no. Esa valoracin puede ser realizada a partir de informacin cualitativa y
cuantitativa disponible, lo que facilita su traslado de forma sistemtica a los mapas. El color
es utilizado para sealar la coherencia de la relacin identificada en trminos de
sostenibilidad (roja: aquella relacin que debilita; verde: aquella relacin fortalecedora), y
el ancho indica la intensidad con la que se da, siendo posibles tres estados: dbilmente
presente, presente o muy presente. El documento gua afirma que esta simple asignacin
pragmtica de valor a las relaciones y permite establecer un criterio de sostenibilidad
ambiental: si tanto las relaciones favorables como las desfavorables estn igual de
desarrolladas, el sistema est en equilibrio y es ambientalmente sostenible. Los resultados
del diagnstico debieran ser una gua para la definicin de los objetivos operativos del plan
y para el diseo de su estrategia.
Construccin y Diagnstico del SAS
5.28 En la presente seccin se presenta la construccin del diagnstico estructural por medio de la
herramienta SAS. La meta es identificar y valorar los principales problemas que siguen un
patrn sistmico insostenible para el crecimiento y desarrollo de Popayn. Uno de los
principales resultados de este anlisis es la definicin de los objetivos ambientales operativos.
Adems, la construccin del SAS permitir evaluar las diferentes opciones o alternativas
generadas por el plan.
SAS de la movilidad en Popayn
5.29 Tal como describe la metodologa descrita en la el modelo de evaluacin ambiental, despus
de la generacin del marco ambiental estratgico (descrito al inicio de este captulo) es
necesario generar un sistema de informacin que permita el diagnstico del rea de estudio.
Dicha informacin se encuentra disponible en el informe de diagnstico, donde se detalla la
situacin actual de Popayn en trminos sociales, ambientales y legales relacionados con el
transporte y de los diferentes componentes del sistema de movilidad de Popayn. Una vez
disponible la informacin relevante del diagnstico, el paso siguiente es la identificacin de los
temas clave en la coyuntura de Popayn. Este paso se realiz por medio del anlisis detallado
de los diagnsticos ya nombrados. El resultado de este paso se presenta en la tabla siguiente,
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que exhibe el tema clave identificado, su escala geogrfica, el mbito al que pertenece y una
descripcin del estado actual. En total fueron identificados 39 temas claves. La informacin
cualitativa y cuantitativa disponible facilita una valoracin inmediata del estado actual de los
elementos y, en particular, de las relaciones del sistema contenidas en los mapas de detalle.
5.30 Adems, la tabla a continuacin presenta una valoracin preliminar de los temas claves para
facilitar la valoracin de las relaciones entre ellos. Dependiendo de la descripcin, se establece
una valoracin cualitativa y una descripcin de la intensidad de los temas evaluados:
Descripcin cualitativa:
rojo: descompensador
verde: compensador
Descripcin la intensidad
MP: muy presente
P: presente
DP: dbilmente presente
5.31 Esas valoraciones sern trasladadas de forma sistemtica a los mapas, mediante el mismo
sistema de valoracin.
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Tabla 5.3: Listado de temas claves para la formulacin del SAS de Popayn
16
Escala Valoracin
Elemento mbito Descripcin 17
U R RR SAS
Como patrimonio de la humanidad de la UNESCO, el centro de Popayn es
eje de desarrollo cultural, acadmico y turstico. En trminos de
movilidad, es el mayor a tractor de viajes del municipio ya que concentra
1. Centro: patrimonio
X Cultural actividades de empleo, educacin y servicios. Adems, es barrera a la MP
histrico y cultural.
continuidad de las vas arteriales prohbe el trnsito, parqueo, cargue y
descargue de vehculos automotores de carga con capacidad mayor a tres
y medio (3.5) toneladas, entre otros.
Las mayores densidades poblacionales coinciden con los indicadores ms
bajos de educacin, pobreza y desempleo en las periferias sur y oriental.
En dichas zonas hay presencia de grupos afrodescendientes, indgenas e
vctimas de desplazamiento forzoso. Las zonas de expansin (Aljibe, San
2. Expansin a la periferia,
X X X Social Bernardo y Lame) tambin encuentran ubicadas en la periferia. Expansin MP
segregacin social.
urbana en zonas de proteccin ambiental y riesgo de inundacin.
Conflictos en movilidad: Incremento en la distancia de los
desplazamientos, cogestin por infraestructura vial arterial angosta, falta
de vas secundarias y terciarias que conecten con va arterial.
Desarrollo informal sobre la zona sur y sur oriental de Popayn, cerca de
zonas de proteccin (Cerros). Los terrenos generalmente no son aptos
3. Asentamientos
X X Social para la vivienda y no han sido catalogados como zonas de expansin. Es P
informales.
necesario tener en cuenta estos desarrollos informales para evitar
posteriores conurbaciones sin servicios.
Tasa de crecimiento urbano positiva (0.9). Incremento en la demanda de
4. Crecimiento poblacin y
X Social servicios, incluyendo el transporte urbano. Adems, el PIB departamental P
PIB
y municipal tambin presenta crecimiento positivo.
16
U: urbana; R: rural; RR: regional
17
DP: dbilmente presente; P: presente, MP: muy presente.
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16
Escala Valoracin
U R RR SAS
Decrecimiento en la zona rural (0.2%), lo que evidencia un posible
5. Atraccin de poblacin desplazamiento de la poblacin campesina y rural al casco urbano.
X X X Social MP
y desplazamiento forzoso. Adems de alta movilidad de victimas de desplazamiento forzoso a
Popayn. Incrementa la demanda de servicios de transporte.
En trminos generales, el rea rural de Popayn presenta menor calidad
6. Bajo nivel de vida rural X Social MP
de vida. Incrementa el desplazamiento de poblacin rural hacia la ciudad.
Los datos del municipio indican que el 11,4% de los establecimientos se
dedican a la industria; el 53,4% a comercio (incluido productos agrcolas y
pecuarios); el 34,1% a servicios y el 1,0% a otra actividad. Se genera
presin para cambiar el uso del suelo en espacios peri-urbanos. Los
7. De economa agraria a principales centros atractores y/o generadores de carga coinciden con la
X X X Econmico MP
servicios industriales ubicacin de los usos de suelo asociados al comercio y la industria .El
comercio es uno de los sectores ms importantes, por esto mismo el
sector de transporte se ha dinamizado aumentando el flujo comercial de
la Ciudad, especialmente entre Cali y Popayn, y con el Sur del
Departamento.
Popayn, capital del Departamento, brinda una importante oferta de
servicios favoreciendo la actividad econmica de la regin. Municipios
como como Timbo, El Tambo, Morales, Piendam, Silvia, Jambal tienen
8. Polaridad metropolitana X Institucional una importante relacin con Popayn. Estos municipios se caracterizan P
por su actividad agrcola, explotacin forestal y ganado. Aumenta el
nmero de desplazamiento cotidiano de zonas rurales a la ciudad, con
servicio de transporte deficiente.
El rea de influencia de Popayn se expande ms all de su frontera
administrativa. La relacin con estos municipios se evidencia segn lo
9. Fronteras estipulado en el proyecto de determinar un rea metropolitana en
X Institucional DP
administrativas Popayn, conformada por los municipios de Popayn, El Tambo, Timbo,
Cajibio y Piendam. En estos municipios se concentra la actividad
comercial e industrial del Departamento del Cauca.
La zona norte de Popayn catalogada de alto riesgo por inundacin
debido a la creciente del rio Cauca. El Rio Cauca es prioridad de
P
10. vulnerabilidad por preservacin ambiental segn POT, actualmente solo hay dos puentes a lo
X Ambiental
inundacin largo de la ciudad que atraviesan el rio.
A pesar de su potencial y de ser un objetivo del POT, el sistema hdrico de
Popayn no es utilizado como un eje recreativo que conecte parques y
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16
Escala Valoracin
U R RR SAS
zonas verdes.
Popayn cuenta con lomas y altos que configuran una estructura no solo
de proteccin para la ciudad sino tambin de conservacin. Adems, P
11. Cerros - cinturones sirven como barrera a la expansin urbana.
X Ambiental
verdes
Evitar asentamientos en zonas de riesgo, e implementar modelos de
desarrollo sostenible a nivel ambiental.
La relacin del desarrollo urbano con la va Panamericana (carrera 9) en
Popayn es primordial. As mismo, junto con la variante, constituyen las
principales vas de conexin a nivel nacional, regional, y son
MP
estructurantes de la ciudad. Desarrollos urbanos comerciales sobre la va
12. Va panamericana: eje
ha generado conflicto debido a la congestin que se genera por las
de crecimiento y X X Infraestructura
entradas y parqueo sobre la va Panamericana.
desarrollo
La ciudad tiene un centro de actividad expandido a lo largo de la va
Panamericana y unas grandes reas residenciales a los extremos que
dependen de la va y las actividades que se dan en el centro y sobre la
misma.
La falta de infraestructura vial, principalmente de vas arteriales y
secundarias, en una morfologa de ciudad lineal donde el centro se
encuentra en la zona sur oriental, encerrada por las montaas, genera MP
dificultad de acceso desde las zonas residenciales a los centros de
13. Escases y mal estado comercio y empleo.
de vas arteriales y X Infraestructura Falta de infraestructura de vas arteriales genera bastante congestin y
secundarias. velocidades bajas.
Las vas en mal estado y destapadas se encuentran en zonas perifricas de
la ciudad, el mejoramiento de estas vas es importante para la conexin
adecuada con la red vial principal de Popayn.
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Escala Valoracin
U R RR SAS
Desequilibrio en la ubicacin de las subcentralidades y su infraestructura.
Es decir, las subcentralidades se encuentran ubicadas dependiendo de
una sola va para su acceso. Las universidades, los puestos de trabajo y el
14. Modelo de ocupacin comercio se concentran en la zona centro lo que genera congestin
lineal, monocntrico y debido a la dificultad de acceso que se da en dicha zona. El crecimiento de
X Institucional MP
crecimiento expansivo y la ciudad se est dando de forma expansiva mediante planes parciales en
fragmentado los extremos de la ciudad. Las densidades en los extremos de la ciudad
son las ms altas, aproximadamente ms de 180 hab/ha lo cual implica
una mayor cantidad de personas con necesidad de desplazarse hacia los
lugares de empleo y estudio, diariamente.
La ubicacin de la centralidad centro histrico y subcentralidades sobre la
Panamericana implica congestin sobre las mismas vas de
desplazamiento urbano. El segundo elemento que ms identifica la MP
comunidad del sector urbano como una problemtica de movilidad es la
15. Aumento de congestin vehicular.
X Transporte
congestin Existe baja velocidad en la hora pico atribuible a la congestin en va e
intersecciones, dado que esta va recibe viajes de diferentes modos
incluyendo transporte de carga.
Fueron identificados 26 puntos crticos, la mayora en el centro y la va
panamericana.
16. Aumento de tiempos Ubicacin de centralidad y zonas residenciales, mal estado y escases de
X Transporte P
de viaje vas, generan aumentos en los tiempos de viaje.
A lo largo del diagnstico se puede observar la poca materializacin del
POT en la estructura de la ciudad: El desarrollo desequilibrado de
17. Baja materializacin de
X X Institucional subcentralidades frente el alto nivel de atraccin del centro, la expansin MP
los planes
urbana por dilatacin de fronteras y no por desarrollo interno del rea
urbana, etc.
Los andenes y el espacio pblico del centro de Popayn no cuentan con
accesibilidad universal, es decir el espacio pblico no es incluyente con
discapacitados, personas con maletas o con coches de nios, personas
18. Infraestructura mayores, etc. Andenes angostos, rampas discontinuas, gradientes
X Infraestructura MP
peatonal de baja calidad severos, ni semaforizacin peatonal. La va Panamericana es una barrera a
nivel peatonal, divide la ciudad en dos sectores los cuales solo se conectan
vehicularmente. Se observa que no hay infraestructura peatonal segura y
continua que permita conectar dichos sectores
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Escala Valoracin
U R RR SAS
La infraestructura actual de Popayn para el transporte en bicicleta es
19. infraestructura para muy limitada. Segn los registros encontrados en el levantamiento vial, la
X Infraestructura MP
ciclistas casi nulas. ciudad solo cuenta con aproximadamente 8.7 kilmetros de
infraestructura ciclista. Mayora en mal estado.
Este hecho refleja una oportunidad importante para la ciudad para tener
un sistema de transporte ms sostenible en el que la bicicleta sea usada
20. Provecho potencial
X Cultural por una proporcin importante de la poblacin, pues el anlisis DP
ciclista
presentado indica que cerca de la mitad de la los habitantes de la zona
urbana (52%) son ciclistas potenciales.
Centro de control del sistema de semaforizacin en implementacin
(control de 21 de las 48 intersecciones). No se evidenci la existencia de
un proceso formal para el planeamiento de la semaforizacin a nivel de DP
21. Ausencia de sistema ciudad. Ausencia de una herramienta computacional especializada para
X Transporte optimizacin de la semafrica de la red.
de control de trfico.
La gestin de sistemas de control de trnsito, como intersecciones
semaforizadas, es un elemento determinante para la gestin de la
velocidad de flujo de los principales corredores de movilidad
22. Accidentalidad y Centro histrico y principales corredores son sectores crticos en cuanto a
X Transporte P
seguridad vial seguridad vial.
Los niveles registrados en Popayn no sobrepasan la normativa nacional,
23. Contaminacin pero la mayora del tiempo excede el nivel de referencia establecido por la
atmosfrica que afecta la X X X Ambiental Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Los niveles de material P
salud humana particulado respirable excedieron el lmite de la OMS en los cuatro aos
incluidos en el estudio.
Las emisiones de CO2-eq generadas por las fuentes mviles registradas en
Popayn son del orden de 116,700 toneladas al ao. El aporte de los
vehculos livianos de pasajeros y las motocicletas es cercano al 50%. Por
su parte, los vehculos de transporte colectivo de pasajeros contribuyen
con el 10% de las emisiones anuales de CO2-eq. Los vehculos de carga
24. Emisin de Gases
X X X Ambiental aportan la cuarta parte de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) P
Efecto Invernadero
del sector transporte. Segn el tipo de combustible, el 57% de las
emisiones GEI son generadas por las fuentes mviles que utilizan disel,
el 39% por consumo de gasolina y el 4% es resultado del uso de GNV. El
85% de las emisiones de PM2.5 est asociado con fuentes vehiculares que
utilizan disel como combustible
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16
Escala Valoracin
U R RR SAS
Valores incumplen de manera categrica los lmites establecidos por la
normativa nacional. incluso otras ciudades de Colombia con mayor
25. Ruido X Ambiental MP
actividad econmica y poblacin como Bogot no han reportado niveles
de presin sonora tan altos.
La estacin Edificio Edgar Negret la cual cuenta con instrumentos para
registrar la concentracin de PM10, xidos de nitrgeno (NOX) y xidos de
azufre (SOX). No se cuenta con informacin para Popayn para otros
26. Sistema de control de contaminantes atmosfricos. Durante algunos periodos se observa la P
contaminacin X X X Ambiental ausencia de informacin. La disponibilidad de informacin referente a
atmosfrica inadecuado. parmetros de calidad del aire en la ciudad de Popayn es insuficiente, lo
cual dificulta su entendimiento y dimensionamiento.
Ruido: informacin referente a esta materia es limitada y levantada hace
un tiempo considerable (ao 2002),
La flota vehicular se caracteriza por una edad promedio alta, e incluso
superior al promedio nacional para algunas categoras. Este aspecto est
relacionado con mayores tasas de emisin de contaminantes atmosfricos
por varias razones entre las cuales se pueden mencionar: a) desgaste del
27. Edad de la flota
X X Transporte motor, que a su vez genera un mayor consumo de combustible; b) MP
vehicular
desgaste de los sistemas de control de emisiones; c) tecnologas menos
eficientes, respecto a los nuevos vehculos que anualmente ingresan en la
flota. La edad promedio de los busetones es de 6,13 aos y la de los
microbuses es de 12,5 aos.
28. Uso de combustibles La flota registrada en el ao 2012 el 90% utilizaba gasolina como
X X X Transporte DP
fsiles no renovables combustible, cerca del 8% Disel y el 1% utilizaba GNV.
Dificultad para cruzar las vas de Popayn, en donde los autos no tienen
29. Irrespeto por el peatn X Cultural respeto por los peatones. Igualmente algunos comentarios de los talleres MP
sealan que esto se debe a la ausencia de andenes en muchos casos.
Muchos de los comentarios de los talleres coinciden con que en este
30. Invasin del espacio
X Cultural sector las motos y en especial mototaxis son los mayores causantes de MP
pblico
esta invasin.

16
Escala Valoracin
U R RR SAS
Los diferentes representantes del sector rural mencionaron que tienen
muy baja cobertura, mencionando que el servicio est presente solo en
31. Ausencia de rutas de
X X Transporte algunos momentos de la semana, y que el tiempo que les toma acceder al MP
transporte pblico rural.
servicio es demasiado alto por lo que optan por otros modos para acceder
al casco urbano del Municipio.
MP
Los modos informales encontrados en la encuesta de hogares son el moto
taxi, el auto informal y el colectivo informal. La mayor cantidad de viajes
en transporte informal se realizan en moto taxi con 30.390 viajes al da,
representando un 4,35% en la particin modal de la ciudad. Los otros dos
modos informales comprenden un total de 1.180 viajes al da. El 65% de
32. Transporte informal. X X X Transporte los viajes en modos informales son asociados con propsitos frecuentes
como estudio (26%) , trabajo (28%) y recibir atencin en salud (11%).Se
especulan cifras cerca de las 5000 unidades de Mototaxitas prestando el
servicio de transporte. stos transportadores aunque no estn
autorizados formalmente, estn agrupados por cooperativas informales.
Alta dependencia al servicio de transporte informal como camperos y
mototaxis para poder acceder a la zona urbana de Popayn.
Periferias de la ciudad son las zonas generadoras de la mayor cantidad de
viajes de transporte pblico colectivo, y la zona central es el principal
33. Desequilibrio
centro atrayente de viajes en este modo en el perodo pico de la maana.
atraccin/generacin de X Transporte P
El pico AM es el perodo donde ms viajes se realizan en transporte
viajes en TP
pblico, presentndose un pico marcado en este perodo entre las 6:30 -
7:30 de la maana.
Las rutas actuales cubren los mismos orgenes y destinos y se sobreponen
34. Sobreoferta del
X Transporte en varios sectores. Adems, el intervalo de las rutas no vara en horas P
transporte pblico urbano
valle, por lo que en ese periodo del da se percibe mayor sobreoferta.
Inicialmente el SETP de Popayn fue concebido como un sistema tronco-
alimentado, tipo de diseo ganador frente a las opciones de optimizacin
operacional del sistema actual y reestructuracin. Sin embargo, durante el
35. Planeacin e proceso de estructuracin que ha llevado a cabo Movilidad Futura S.A.S.
X X Transporte DP
implementacin SETP se identific algunas desventajas del modelo de tronco-alimentacin para
una ciudad de las dimensiones de Popayn y se plante un proceso de
revisin de la propuesta y de actualizacin del diseo conceptual. Se
resaltan las vas troncales del sistema y sus terminales de transferencia.

16
Escala Valoracin
U R RR SAS
Existen algunas zonas de la ciudad en donde hay una alta dependencia del
36. Alta dependencia al TP transporte pblico, y cuya proximidad a las rutas de TP es muy amplia,
X Transporte MP
en periferia ms de 400 metros de un sitio donde pase una ruta de transporte
colectivo.
En el centro histrico se presenta parqueo en va, paralelamente se tiene
un alto nivel de ocupacin de los estacionamientos presentes en esta
37. Desequilibrio en oferta
X Infraestructura zona. Esto puede indicar que la demanda de parqueaderos supera la P
de estacionamientos
oferta en los das entre semana. Los vehculos estacionados en la va
generan una reduccin en la capacidad del corredor y en las velocidades.
La tasa de motorizacin promedio para Popayn es de 192 vehculos por
cada 1000 habitantes. El nmero de viajes en automvil al da encontrado
38. Motorizacin X Transporte en la encuesta de hogares de Popayn fue de 70.800, representando un P
10,14% de la particin modal de la ciudad. Respecto a la tenencia de
autos, se encontr que la tasa es mucho ms alta en los estratos altos.
Limitaciones de espacio del centro. El Plan Parcial Bolvar ofrece una gran
oportunidad de generar mayor espacio pblico para un rea cercana al
centro de la ciudad. Adems, se observa la estructura ecolgica de
39. Dficit de espacios
X Ambiental Popayn, parques y zonas verdes, en las cuales no hay integracin a partir P
pblicos y zonas verdes.
del sistema ambiental. Es decir el sistema hdrico presenta la oportunidad
de integrar y conectar estas zonas verdes, sin embargo actualmente an
no se ha dado.


5.32 Para la construccin del mapa del SAS presentado en la figura anterior, fueron relacionados los
temas claves entre s, con el fin de generar una herramienta visual que permita entender la
estructura y los patrones sistmicos presentes en la movilidad de Popayn. Como se puede
observar en la figura, estas interrelaciones poseen una valoracin (compensadora o
descompensadora) y una intensidad (Muy presente, presente, dbilmente presente) que
permiten establecer cuan equilibrado es el sistema evaluado. Dicha valoracin e intensidad
dependen del anlisis cualitativo similar realizado sobre los temas claves, como presenta la
tabla anterior. Es necesario entender que existen ms relaciones que temas claves, razn por
la cual la tabla 5.4 presenta un total de 102 relaciones, en vez de 39, total de temas claves
identificados.
5.33 Por otra parte, en la figura anterior se puede observar que algunos temas fueron divididos
para poder realizar un esquema ms claro y detallado. Por ejemplo, el tema clave nmero 5.
Atraccin de poblacin y desplazamiento forzoso es dividido en sus dos componentes
principales. Primero, 5.a la migracin rural, es decir aquella movilidad de poblacin
estructural o de cambio de residencia, ya sea por voluntad propia o por desplazamiento
forzado, y que genera demanda de servicios constante. Segundo, 5.b. migracin rural diaria
que indica ese desplazamiento cotidiano desde las reas rurales a la urbana para realizar
actividades de trabajo, estudio y otros.
5.34 El SAS de la movilidad de Popayn debe ser ledo con el objetivo de encontrar dinmicas
estructurales y cclicas que amenazan con el desarrollo sostenible de la ciudad. Por ejemplo, el
modelo lineal de crecimiento estimulado por la presencia de la va panamericana, incrementa
el avance de procesos de expansin a la periferia y segregacin de la poblacin de bajos
recursos. Esta situacin aumenta la aparicin de asentamientos informales, que adems de
generar mayor demanda de servicios de transporte, tambin suelen estar ubicados en zonas
de riesgo de desastres. Esa demanda de servicios no satisfecha, promueve la aparicin de
transporte informal (motos, carros, camperos, camiones, etc.) que es fuente de gases
contaminantes, entre otras externalidades negativas.
5.35 El SAS identifica cadenas estructurales ms all del sector de movilidad, incluyendo otros
sectores como el ordenamiento territorial y la asistencia a poblacin de escasos recursos. De
esta forma es posible identificar temas clave, como la baja materializacin del POT, que deben
ser replanteados o gestionados para disminuir el efecto sinrgico negativo que generan
actualmente. De la misma forma, se pueden incentivar otros con efecto positivo, como es el
caso del potencial ciclista o la puesta en marcha del SEPT. Por otro lado, el SAS permite
realizar un anlisis cuantitativo para indagar sobre el estado de equilibrio que presenta la
movilidad en Popayn. Para esto, las tablas a continuacin presentan la distribucin, total y
porcentual, de las relaciones segn los criterios de segregacin.
Tabla 5.4: Total de relaciones y segregacin segn valoracin del estado actual del SAS.
Estado actual
Relaciones Dbilmente
Totales Muy presente Presente
presente.
Descompensadoras 82 37 45 0
Compensadoras 20 1 3 16
Total 102 38 48 16

Tabla 5.5: Distribucin porcentual de las relaciones segn valoracin del estado actual del SAS.
Distribucin porcentual (%)

presente.
Descompensadoras 80.3 45.1 54.9 0
Compensadoras 19.7 5 15 80
Segn los datos presentados, el SAS de la movilidad de Popayn se

encuentra profundamente desequilibrado, lo que amenaza el desarrollo
sostenible del municipio. Como se puede observar en la tabla anterior,
menos del 20% de las relaciones entre temas claves son compensadoras y
el 80% de estas apenas estn dbilmente presentes. Caso contrario,
ocurre con las relaciones descompensadoras que, adems de representar
el 80.3% del total, se distribuyen casi por mitad entre presentes y muy
presentes.
5.36 En definitiva se puede afirmar que la formulacin del Plan de Movilidad, sumado a la
implementacin del SEPT y la actualizacin del POT traen consigo una gran oportunidad para
conducir el desarrollo urbano y econmico de Popayn de manera sostenible.
Problemas clave y objetivos ambientales especficos
5.37 La definicin de los objetivos ambientales especficos depende de la identificacin de las
tendencias estructurales del sistema ambiental que impiden o favorecen la realizacin de los
objetivos ambientales generales. De esta confrontacin deben emerger las prioridades
operativas que el plan se plantea para alcanzar los objetivos que se ha propuesto. Segn el
marco ambiental estratgico y la definicin del objetivo ambiental, son cuatro los temas de
gestin socio-ambiental con los que debe cumplir el plan:
i. Mejora de la calidad de vida y el bienestar social, en trminos de un medio ambiente
saludable y unas condiciones de movilidad humanas
ii. Equilibrio en la oferta de servicios y oportunidades entre el campo y la ciudad
iii. Adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus impactos y
iv. Disminuir la vulnerabilidad a desastres mediante una adecuada gestin del riesgo.
5.38 Frente a estos temas, el SAS permite identificar problemas estructurales como se describe en
la tabla siguiente:

Tabla 5.6: Problemas ambientales clave de la movilidad de Popayn.
Tema Problemas
Niveles de contaminacin atmosfrica y de ruido que afectan la salud humana, asociados al

aumento de la tasa de motorizacin, la alta edad y sobreoferta de transporte pblico y el
transporte informal (mala calidad de vas y transporte pblico en periferias y reas rurales).
Adems, ausencia de un apropiado sistema de medicin de calidad del aire.
I. Bienestar y Inexistencia de accesibilidad universal para peatones con un alto nivel de irrespeto por el
calidad de vida peatn y el ciclista. Espacio pblico invadido por vehculos motorizados.
Tiempos mayores de viaje por congestin vehicular e invasin de espacio pblico, distancias
largas para acceder a transporte pblico, falta de gestin de trfico y mal estado de vas
arteriales y secundarias. Adems, baja materializacin de subcentralidades y crecimiento
linear.
Desigualdad social entre el campo y la ciudad que aumenta la movilizacin cotidiana y

II. Desequilibrio
estructural, asociado a una oferta inadecuada de servicios (adems de transporte pblico) y de
urbano-rural
oportunidades (trabajo y educacin).
Emisiones de Gases Efecto Invernadero - GEI asociado a uso de combustibles tradicionales,
III. Cambio edad vehicular, aumento de uso de motos y transporte de pasajeros y carga.
climtico Bajo aprovechamiento de la bicicleta por mala infraestructura, irrespeto por parte de
motorizados y falta de promocin.
Crecimiento expansivo en reas de inundacin, cerros y reas rurales por baja materializacin
IV. Gestin de
del POT, expansin a la periferia y asentamiento irregular de poblacin, lo que aumenta la
riesgo.
vulnerabilidad a desastres.
5.39 A partir de estos problemas clave fueron definidos los siguientes objetivos ambientales
especficos:
Reducir la contaminacin ambiental por emisin y por ruido a niveles no nocivos para la
salud humana (responde a problema I).
Implementar un sistema adecuado de medicin de calidad de aire que permita un
monitoreo frecuente de los contaminantes criterio, los gases de efecto invernadero y del
ruido (responde a problema I y III).
Disminuir la edad promedio de la flota vehicular y fomentar el uso de energas y
tecnologas limpias (responde a problema I y III).
Mejorar la cantidad, calidad y accesibilidad de los espacios pblicos para propiciar mejor
seguridad de los usuarios ms vulnerables del sistema, como son los peatones y ciclistas
(responde a problema I).
Garantizar el acceso universal al transporte pblico por parte de las personas con
limitaciones fsicas, sensoriales o econmicas a nivel urbano y rural (responde a problema
I y II).
Priorizar el uso de la bicicleta por medio de la construccin de una infraestructura directa
y segura, el fomento de su uso y el fortalecimiento de las instituciones exclusivas para su
gestin (responde a problema I y III).
Fomentar la proteccin e incluir zonas de riesgo ambiental en la oferta de espacio pblico
(como ros y cerros) cuando sea posible (responde a problema IV).
Articular la oferta de vas y transporte pblico al ordenamiento territorial para promover
la creacin de subcentralidades, disminuir el crecimiento expansivo y aprovechar la
plusvala de las acciones a realizar (responde a problema I, II y IV).

Evaluacin del escenario con el Plan de Movilidad

5.40 El objetivo especfico de esta evaluacin es garantizar que los efectos ambientales previsibles
sean tenidos en cuenta durante el proceso de toma de decisin sobre las alternativas del plan.
5.41 Tal como apunta el modelo de evaluacin ambiental, debe evaluarse la coherencia de las
diferentes etapas del EAE con el plan. Hasta el momento, se ha llevado a cabo la evaluacin
hacia arriba de los objetivos ambientales especficos pues al final, son producto del marco
ambiental estratgico y del sistema ambiental sectorial. Por eso, a continuacin ser realizada
la evaluacin hacia abajo del escenario con el Plan, frente a dichos objetivos y el escenario del
Plan en la estructura ambiental de la movilidad de Popayn.
Coherencia del Plan de Movilidad con los objetivos ambientales especficos
5.42 En primer lugar, el escenario del Plan de Movilidad de Popayn ha sido segregado segn el
componente de movilidad tratado, tal como presenta la Tabla 5.8. Dichos escenarios por
componentes han sido comparados frente a los objetivos especficos definidos en los captulos
anteriores como se muestra en la tabla siguiente. Para facilitar la lectura de esta tabla, se
resumen estos objetivos en los 8 puntos siguientes:
2. Reduccin contaminacin atmosfrica y ruido
3. Implementacin de red de medicin calidad del aire
4. Energas y tecnologas limpias y edad flota vehicular
5. Mejora espacios pblicos
6. Accesibilidad al transporte pblico nivel urbano y rural
7. Priorizacin de la bicicleta
8. Proteccin de estructura ecolgica
9. Articular vas y transporte a ordenamiento territorial
Tabla 5.7: Coherencia entre escenario PMM y Objetivos Ambientales
Objetivos ambientales especficos

Tema
1 2 3 4 5 6 7 8
Transporte pblico
X
individual
Transporte privado X X X
Bicicletas X X X X X X
Plan de infraestructura vial X X X X
Transporte pblico masivo X X X
Peatones X X X X X X
Transporte de carga X X
5.43 Como se puede observar, hay componentes ms estructurantes que otros. Por ejemplo, los
efectos de organizar las zonas de acopio de taxis solo impactan en una mejor oferta de
espacios pblicos. Mientras que la priorizacin de la bicicleta y las dems medidas
complementarias garantizan un ambiente ms sano, proteccin de la estructura hdrica,
aumento de la calidad de los espacios pblicos y mejora en el transporte urbano. De forma
similar, las medidas para garantizar una adecuada oferta de infraestructura peatonal son
mayormente acordes a los objetivos ambientales.

Tabla 5.8: Escenarios principales del Plan de Movilidad de Popayn por temas.
Tema Escenario segn el Plan de Movilidad de Popayn

Transporte pblico Sern reglamentados y ordenados los sitios de acopio de Taxis ya sean: fuera de la
individual va, sobre la va o sobre las vas circulares
Un plan maestro de parqueaderos que use el SETP como eje central, al promover la
integracin modal. Especialmente en el centro de la ciudad.
Un plan maestro de parqueaderos que fomente el uso racional del carro particular
por medio de cobro (en parqueaderos y sobre la va). La estrategia no es ofrecer ms
parqueaderos.
Transporte privado
Planes de seguridad vial locales, prioridad en el centro, para ofrecer buena
infraestructura, sealizacin y programas de sensibilizacin.
Mejorar el sistema de gestin de control recientemente instaurado por medio de la
adopcin de metodologas exitosas segn el tipo de interseccin.
Centro histrico como zona 30 con adecuada sealizacin.
El fomento de la bicicleta como prioridad debido a las ventajas que presenta la
ciudad en este sentido (pendientes bajas, rutas cortas, etc.).
La ciclo-infraestructura de las vas principales ser recuperadas para garantizar los
estndares de seguridad y comodidad. Adems, ser complementada con ciclo-
infraestructura nueva que conectar las zonas perifricas con las vas principales y
con las estaciones de transferencia SETP.
Bicicletas Se propone adelantar un estudio para implementar un sistema de bicicletas pblicas
con estaciones de intercambio modal alrededor de la zona 30 del centro y de las
principales zonas atractoras.
La ciclo-infraestructura es complementada con parqueaderos integrados al SETP y
con programas pedaggicas y educativas.
La estructura ecolgica de la ciudad ser integrada como una estrategia para la
conservacin de cuencas y la promocin de actividades recreativas.
Mejoramiento de las vas principales para priorizar el transporte pblico, con
cicloinfraestructura y andenes.
Nuevos anillos viales y vas transversales que conecten la zona oriental con la zona
Plan de
occidental, con cicloinfraestructura y andenes.
infraestructura vial
Nueva va paralela a la panamericana, detrs del aeropuerto, que junto con la carrera
5, la calle 6 y la nueva calle 40 se forme un anillo vial que alivie la panamericana
(Segn modelo).
Adecuar la infraestructura principal para acceder al transporte pblico de manera
adecuada (bahas, buses con plataformas para discapacitados, etc.)
Transporte pblico Promover la intermodalidad con la integracin del transporte pblico con otros
masivo modos, en estaciones de transferencia, buses con portabicicletas, parqueaderos.
Control de operacin y calidad del servicio. Diversos canales de Informacin para el
usuario
Escala estructurante sobre ejes principales que conecte centralidades. Escala local
dentro de los barrios para acceder a la red principal.
Peatones
Integracin al SETP, ciclo-infraestructura, mobiliario, vegetacin y accesibilidad
universal (sealizacin, rampas, cruces seguros. Etc.)
Restriccin de circulacin y parqueo a vehculos capacidad superior a 3.5 toneladas
y/o ms de 3 ejes en el centro.
Transporte de carga Plan de regularizacin en centros generadores y atractores cerca al centro para
garantizar operacin fuera de va.
Adecuacin de infraestructura (pavimento y geometra) en vas principales.
SAS segn el escenario del Plan de Movilidad

5.44 Para dar continuidad a la llamada evaluacin hacia abajo, el escenario futuro del Plan de
Movilidad de Popayn debe ser evaluado dentro del SAS construido previamente. Para llevar a
cabo este paso, fueron tenidos en cuenta los escenarios de cada uno de los componentes
presentados en la tabla anterior, los objetivos ambientales especficos, la coherencia entre

estos dos (Tabla 5.7) y su incidencia en la estructura del SAS. Solo fueron modificadas las
cadenas causales que se ven impactadas por el Plan, ya que parte del problema de
insostenibilidad en Popayn recae sobre el modelo de urbanizacin lineal y expansivo, el
desequilibrio en calidad de vida entre el campo y la ciudad y la baja materializacin del POT.
Adems, fue conservado el cdigo de colores y forma de las relaciones para diferenciar entre
compensadoras y descompensadoras y entre muy presente, presente y dbilmente presente.
5.45 Tal como puede ser observado en la figura siguiente, el resultado presenta un SAS ms
complejo debido a la introduccin de nuevos temas claves propios del Plan, resaltados en
color azul. Adems, fueron identificados los temas fundamentales estipulados en los objetivos
ambientales (resaltados en color verde). De la misma forma que fue analizado el SAS de la
movilidad actual en Popayn, la tabla siguiente presenta el nmero total de relaciones y su
composicin segn su tipo e intensidad de impacto. Tal vez sea posible plantear ms temas y
relaciones, pero para mantener un mapa del SAS que fuera comprensible se consideraron las
148 relaciones resultantes (46 ms que en el SAS previo). Adems, este nmero de relaciones
es suficiente para evaluar la sostenibilidad del SAS proyectado segn el Plan de Movilidad.
Tabla 5.9: Total de relaciones y segregacin segn valoracin del SAS segn el escenario PMM.
Estado actual
presente
Total 148 78 56 14

Figura 5.3: Sistema Ambiental Estratgico del escenario Plan de Movilidad de Popayn

Tal como se presenta en la tabla siguiente, cerca del 69% de las relaciones
son de carcter compensador, lo que cambia la tendencia de
insostenibilidad del estado actual de la movilidad en Popayn. Adems,
ms del 90% de estas tiene una valoracin presente o muy presente. Ya
para el caso de las relaciones descompensadoras, el escenario del PMM
propone una fuerte reduccin en trminos netos y porcentuales. No
obstante, estas cadenas descompensadoras siguen manteniendo una
valoracin muy presente (43%) o presente (40%).
Tabla 5.10: Distribucin porcentual de las relaciones segn valoracin del SAS segn escenario con el Plan de
Movilidad
Distribucin porcentual (%)

presente
5.46 Dichas relaciones estructurales negativas ponen en riesgo, a largo plazo, cualquier proyecto o
plan que se lleve a cabo para mejorar la situacin de Popayn. Esto debido a su carcter
transversal y fundamental en la construccin de ciudad. Como se puede observar en el mapa,
los principales componentes de insostenibilidad radican en el modelo de crecimiento
expansivo y lineal que mantiene Popayn, que perpeta la expansin en la periferia.
Actualmente, tan solo el plan parcial Bolvar se preocupa por la consolidacin de un rea
central, mientras que los dems proyectan un crecimiento en los extremos de la ciudad. Si
bien el plan vial propuesto intenta romper con esta tendencia, es necesario de instrumentos
de mayor peso y relevancia, lo que representa una gran oportunidad para el nuevo POT que se
est formulando.
5.47 De igual manera sucede con la baja calidad de vida experimentada en el campo, y que
mantienen la migracin cotidiana y estructural hacia la ciudad. La prestacin de un servicio de
transporte pblico con frecuencia y rutas adecuadas, ms la integracin e intermodalidad
posible en los terminales de transferencia, no son suficientes para revertir esta tendencia.
5.48 De esta forma, es posible concluir que el Plan de Movilidad de Popayn es un paso necesario
para direccionar el crecimiento y desarrollo del municipio acorde con los criterios de
sostenibilidad. Su materializacin depender de un compromiso poltico e institucional, no
solo para llevar a cabo los proyectos de movilidad sugeridos, sino tambin para disear un
ordenamiento territorial que asegure un equilibrio social y ambiental.

Seguimiento y monitoreo
5.49 A continuacin se presenta el conjunto de indicadores de seguimiento para garantizar la
consecucin de los objetivos ambientales especficos. Se trata de medidas que permiten
verificar el grado de cumplimiento basado en los indicadores desarrollados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) en su Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenible
(ICES). La ICES se ha aplicado en diversas ciudades de Colombia, como Pereira, Bucaramanga y
Montera, y de acuerdo a sus parmetros, podra ser implementada en Popayn.
5.50 Dichos indicadores han sido pensados para ser aplicados en ciudades emergentes que
cumplan dos condiciones. Primero, tener una poblacin entre 100,000 y 2,000,000 habitantes.
Segundo, tener una tasa de crecimiento del PIB positiva. Adems, se caracterizan por permitir
un diagnstico rpido para identificar acciones a priorizar, ya que permiten: (i) evaluar de
manera integral una amplia variedad temas claves para las ciudades, (ii) realizar un anlisis
objetivo y (iii) comparar el desempeo de la ciudad a lo largo del tiempo y con otras ciudades
(Banco Interamericano de Desarrollo, 2013).
5.51 En total, la ICES usa 120 indicadores, pero debido al alcance de los objetivos ambientales, se
seleccionaron 21 indicadores. Estos han sido agrupados segn el objetivo ambiental operativo
que permiten monitorear. Adems, se han incluido otros indicadores que no son propios de la
dimensin ambiental sectorial, pero que si apuntan a problemas estructurales identificados en
el SAS como la segregacin social y gestin de riesgo, entre otros temas.
5.52 La siguiente tabla lista dichos indicadores:

Tabla 5.11: Indicadores de seguimiento para garantizar la consecucin de los objetivos ambientales especficos
Unidad de Estado Estado Estado

Objetivo o tema Indicador Descripcin
medida adecuado mejorable critico
Cantidad de contaminantes nocivos en el aire,
ndice de calidad
No. medidos por el ndice de calidad del aire de la 050 51100 > 100
del aire 18
EPA .
3
19 g/m Material particulado en suspensin con un
Concentracin
promedio dimetro inferior a 10 m, promedio de 24 horas < 50 50150 > 150
de PM10
1. Reducir la contaminacin 24 horas (en g/m3).
ambiental por emisin de
contaminantes atmosfricos y
CO2e Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de
por ruido a niveles no nocivos Emisiones
Ton/hab/a la ciudad divididas por la poblacin de la ciudad <5 510 >10
para la salud humana. GEI/cpita
o (en toneladas anuales de CO2e per cpita).
Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)

Emisiones de Kg/US$ del
divididas por el producto bruto interno(PIB) de la < 0,35 0,350,8 > 0,8
GEI/PIB PIB
ciudad (en kg/US$ del PIB).
2. Implementar un sistema Monitoreo y
Normas
adecuado de medicin de cumplimiento de Normas
Existencia de mecanismos normativos para reducir aprobadas, Normas sin
calidad de aire que permita un normas aprobadas,
S/No la contaminacin acstica y cumplimiento de monitoreo cumplir, no
monitoreo frecuente de los sobre monitoreo
normas. frecuente y monitoreo
contaminantes criterio, los contaminacin inconstante
adecuado
gases de efecto invernadero y acstica
18 Detalles de su metodologa en http://www.epa.gov/ttn/oarpg/t1/memoranda/rg701.pdf
19 En la medida de lo posible se recomienda hacer seguimiento tambin a la fraccin fina de material particulado (PM2.5).


del ruido.
Inventario Inventario
especfico basado en No existe
Monitoreo de un Existencia de un sistema de medicin de emisiones para la fuentes inventario,
S/No
inventario de GEI de GEI con un sistema de monitoreo. ciudad, con nacionales, No
sistema de No monitoreo
monitoreo monitoreo
Normas
Monitoreo y Normas
aprobadas, Normas sin
cumplimiento de Existencia, monitoreo y cumplimiento de normas aprobadas,
S/No monitoreo cumplir, no
normas sobre la sobre la calidad del aire monitoreo
frecuente y monitoreo
calidad del aire inconstante
adecuado
3. Disminuir la edad promedio

Promedio de Antigedad promedio de la flota del transporte
de la flota vehicular y fomentar Aos <6 612 > 12
edad flota TP pblico (en aos)
el uso de energas limpias
Hectreas
por cada Hectreas de espacios verdes permanentes por
reas verdes > 50 2050 < 20
100,000 cada 100,000 habitantes de la ciudad
habitantes
Hectreas
4. Mejorar la cantidad, calidad Espacios pblicos por cada Hectreas de espacios de recreacin al aire libre y
y accesibilidad de los espacios > 10 710 <7
de recreacin 100,000 de acceso pblico por cada 100,000habitantes
pblicos para propiciar mejor habitantes
seguridad de los usuarios ms
vulnerables del sistema, como Ms de Entre dos y
son los peatones y ciclistas. Menos de
El total de kilmetros de paseo dedicados a la va cuatro cuatro
Kilmetros de dos veces la
peatonal dentro de la ciudad (numerador),dividido veces la veces la
pavimento y va km longitud de
por 100,.000 habitantes de la ciudad, expresado en longitud de longitud de
peatonal la red de
kilmetros cada 100.000habitantes. la red de la red de
carreteras
carreteras carreteras


Particin modal
Porcentaje de viajes motivo trabajo realizados en
transporte % > 65% 5065% < 50%
transporte pblico (incluye taxis).
pblico.
El total de kilmetros por carril dedicado

Kilmetros de vas exclusivamente al recorrido de autobuses, dividido
5. Garantizar el acceso al exclusivas al km por 100,000 habitantes de la ciudad, expresado > 40 1040 < 10
transporte pblico por parte transporte como kilmetros del sistema de transporte cada
de las personas con 100,000 habitantes.
limitaciones fsicas, sensoriales
o econmicas a nivel urbano y
rural.
(Cantidad de viajes x Costo promedio por
ndice de
% viaje)/(Ingreso per cpita del quintil ms humilde Hasta 5% 510% > 10%
asequibilidad
de la poblacin).
La relacin empleo/vivienda se refiere a la

distribucin aproximada de las oportunidades de
Razn 1,3:1 a < 1,3:1 y >
Relacin empleo y poblacin activa a lo largo de un rea 1,5:1 a 1,7:1
empleo/vivienda 1,5:1 1,7:1
geogrfica. Generalmente se mide en trminos de
proporcin de empleos por hogar.


6. Priorizar el uso de la
bicicleta por medio de la
Kilmetros de Los kilmetros de lnea central de caminos
construccin de una
sendas para dedicados a bicicletas dentro de la
infraestructura directa y
bicicleta cada km ciudad(numerador), dividido por > 25 1525 < 15
segura, el fomento de su uso y
100,000 100,000habitantes de la ciudad, expresado como
el fortalecimiento de las
habitantes kilmetros cada 100,000 habitantes.
instituciones exclusivas para su
gestin.
Existencia
No existen
de mapas
Existencia mapas de
con
de mapas riesgos, o
principales
con existen pero
Existencia de mapas de riesgos a escala adecuada riesgos a
Existencia de principales a escala
S/No para los principales peligros que amenazan la escala1:10,
mapas de riesgos riesgos a menor que
ciudad. 000yconsid
escala entre 1:25,000, o
eran
1:10,000 y no incluyen
escenarios
1:25,000 los peligros
del cambio
principales.
climtico
7. Fomentar la proteccin e
incluir zonas de riesgo SI SI No
ambiental en la oferta de instrument instrumento instrumento
espacio pblico (como ros y o de de de
cerros) cuando sea posible. planificaci planificaci planificaci
n n n
La ciudad ha incorporado la gestin de riesgos de
Gestin de especficos especficos especficos
desastres en sus instrumentos principales de
riesgos de o o o
planificacin de desarrollo ha preparado
desastres en la S/No integrados integrados integrados
instrumentos especficos de planificacin de la
planificacin del para la para la para la
gestin de riesgos de desastres a fin de reducir su
desarrollo urbano gestin de gestin de gestin de
vulnerabilidad a las amenazas naturales.
riesgos de riesgos de riesgos de
desastres desastres desastres
que que que
cumplan la cumplan la cumplan la
metodolog metodolog metodolog


20
a y que a, pero no a
consideran consideran
los los
escenarios escenarios
del cambio del cambio
climtico climtico
El total de kilmetros por carril de vas pblicas

Kilmetros de vas
dentro de la ciudad (numerador),dividido por
8. Articular la oferta de vas y cada 100,000 km < 300 300400 > 400
100,000 habitantes de la ciudad, expresado en
transporte pblico al habitantes
kilmetros cada100,000 habitantes.
ordenamiento territorial para
promover la creacin de
subcentralidades, disminuir el
crecimiento expansivo y
Tasa de Promedio de la tasa de crecimiento anual de la
aprovechar la plusvala de las
crecimiento anual Porcentaje huella urbana dentro de los lmites oficiales de la
acciones a realizar. < 3% 35% > 5%
de la huella anual ciudad (como mnimo los ltimos 5 aos el ltimo
urbana perodo de tiempo disponible.
20, los instrumentos tienen que cumplir con las siguientes condiciones:
1. Estn basados en un anlisis probabilstico de los riesgos de desastres (para actividades volcnicas y desprendimientos de tierra, basta con un anlisis de susceptibilidad basado en datos
histricos y las caractersticas de la zona afectada).
2. Identifican medidas para la gestin de riesgos de desastres e incluyen un presupuesto para dichas medidas.
3. Identifican actividades para la gestin de riesgos financieros.
4. Han sido elaborados o actualizados hace menos de 36meses.
5. Han sido aprobados por las autoridades competentes.


4,000
Densidad (neta) Personas que viven en el rea urbanizada de la
Habitantes/ 7,000 7,000; < 4,000; >
de la poblacin municipalidad, por km2 de rea urbanizada de la
km2 20,000 20,000 25,000
urbana municipalidad.
25,000
Plan
Plan
incompleto, Plan
completo,
Existencia de desactualiza incompleto
actualizado
planes de do o no se desactualiza
La ciudad ha elaborado un plan de respuesta y probado
contingencia ha probado do no
S/No adecuado (o plan de contingencia) para diferentes mediante
adecuados para mediante probado en
tipos de desastres naturales. simulacros
desastres simulacros los
al menos
naturales en los ltimos12
una vez por
ltimos12 meses
ao
meses
Sistema de
Vulnerabilidad ante desastres alerta
naturales en el contexto del temprana
Sistema de
cambio climtico para las
alerta
principales
temprana
amenazas
Existencia de para las
naturales, No existe
sistemas eficaces principales
S/No La ciudad cuenta con sistemas de alerta temprana. con sistema de
de alerta amenazas
mltiples alerta
temprana naturales y
vas de
probado en
comunicaci
los ltimos
n y
24 meses
probado al
menos una
vez por ao


Porcentaje de
entregables de los
instrumentos
Porcentaje de entregables planeados de los
de planificacin
S/No instrumentos de planificacin para la gestin de > 50% 2050% < 20%
para la gestin de
riesgos de desastres que han sido completados.
riesgos de
desastres que han
sido completados
Infraestructura
fundamental en
1020% en
situacin de
todos los
riesgo debido a < 10% en > 20% en
Porcentaje de infraestructura pblica fundamental sectores (o
construccin % todos los cualquier
vulnerable a los desastres naturales. < 10% solo
inadecuada o sectores sector
en
ubicacin en
algunos)
zonas de riesgo
no mitigable
Porcentaje de
hogares en riesgo
debido a
Porcentaje de hogares en riesgo debido a paredes,
construccin
% techos o pisos inseguros, o debido a su ubicacin < 10% 1020% > 20%
inadecuada o
en reas con riesgo no mitigable
ubicacin en
reas con riesgo
no mitigable
Porcentaje de
viviendas que no
cumplen con los Proporcin de unidades de vivienda en
Sensibilidad a desastres
estndares de Porcentaje condiciones inferiores a los estndares de < 10% 1025% > 25%
naturales
habitabilidad habitabilidad definidos por el pas
definidos por el
pas


Dficit de
(Cantidad de hogarescantidad de
vivienda Porcentaje < 10% 1020% > 20%
viviendas)/Cantidad de hogares
cuantitativo
Cantidad de personas en la ciudad que viven por

Porcentaje de la
debajo de la lnea de pobreza urbana establecida
poblacin por
Porcentaje por el pas (numerador) dividida por la cantidad < 15% 1025% > 25%
debajo de la lnea
total de habitantes de la ciudad (denominador),
de pobreza
expresada como un porcentaje
Vivienda
Porcentaje de
viviendas
Porcentaje de viviendas ubicadas en
ubicadas en Porcentaje < 20% 2030% > 30%
asentamientos informales
asentamientos
informales
Medicin de la desigualdad, de acuerdo con la cual

Coeficiente de 0 corresponde a una igualdad perfecta en ingresos
Desigualdad Urbana km < 0,35 0,350,45 > 0,45
Gini de ingresos y 1 corresponde a una desigualdad perfecta en
ingresos

Conclusiones
El Plan Maestro de Movilidad, junto con la actualizacin del POT y la implementacin del
SETP, son una gran oportunidad para asegurar el desarrollo sostenible de Popayn. Es
importante que se lleve a cabo lo estipulado en dichos documentos para evitar los
problemas asociados a un crecimiento desorganizado y a una baja materializacin de
estas polticas. Esto depender de un verdadero compromiso poltico por parte de los
agentes clave. Se resalta la coherencia que el Plan aqu evaluado presenta frente a la Ley
1083 de 2006. Los proyectos de zona 30 en el centro y la priorizacin del transporte
pblico, la bicicleta y los peatones demuestran una visin futura acorde con los
paradigmas de sostenibilidad.
Frente al POT, la mayor deficiencia corresponde a su objetivo 3 Popayn como un
municipio urbano-rural-regional sostenible. A pesar que el alcance de este objetivo
sobrepasa el del Plan, desde el presente EAE se establece un punto de preocupacin
frente al desarrollo rural del municipio. Lo anterior y el modelo de crecimiento urbano
insostenible que presenta Popayn representan una amenaza a largo plazo, siempre que
no sean controlados.
De tener en cuenta todo lo aqu estipulado, es posible asegurar que el escenario futuro
planteado por el Pla de Movilidades sostenible y equilibrado. Su formulacin e
implementacin es crucial para aumentar la calidad de vida de la poblacin.
6 Estrategia de ajuste y coordinacin

institucional para la implementacin
y sostenibilidad del Plan de
Movilidad
Objetivos especficos del fortalecimiento institucional
Mejorar la gestin de la movilidad del municipio
Facilitar la coordinacin de las instituciones
Ofrecer al ciudadano payanes un servicio de transporte adecuado
Justificacin y relacin con el Diagnstico
Principales problemas y oportunidades encontrados en el diagnstico
6.1 Popayn, al igual que la mayora de ciudades intermedias de Colombia presenta una limitada
capacidad institucional, la cual se responde principalmente a su estructura organizacional,
deficiencia en recurso humano en sus entidades y en algunos casos a la falta capacidad tcnica
de los funcionarios.
6.2 Uno de los problemas, no solo del sector movilidad sino del sector pblico en general
asociados a la deficiencia en recurso humano, es la baja disponibilidad presupuestal. Esto
hace que las entidades no solo tengan la capacidad de atraer, formar ni retener personal
capacitado.
Indicadores y lnea base
6.3 Aunque no es posible determinar un indicador medible de la gestin de las entidades del
sector, la gestin que realiza la administracin municipal afecta directamente todos los
indicadores de movilidad.
Programas y proyectos del Fortalecimiento Institucional
6.4 La estrategia de fortalecimiento institucional se desarrolla a travs de dos programas: el
primer orientado a la estructura del sector y otro que busca la consolidacin de las principales
entidades del sector.
Tabla 6.1: Programas y proyectos de la estrategia: Fortalecimiento Institucional
Programa Proyectos que conforman el programa

Definicin de la estructura institucional del sector movilidad
Articulacin institucional
Comit sectorial de movilidad
Reestructuracin de Secretara de Trnsito y Transporte

Reorganizacin de entidades del
sector movilidad
Reestructuracin de Movilidad Futura S.A.S.
Programa: Articulacin institucional

Proyecto: Definicin de la estructura institucional del sector movilidad
Descripcin del proyecto
6.5 El proyecto tiene como fin la asignacin permanente de funciones para las entidades del
sector movilidad, incluyendo en la estructura orgnica del municipio a la empresa Movilidad
Futura S.A.S.
6.6 De acuerdo con el Decreto 121 de 2001 Estructura Orgnica y funcional de Popayn Por el
cual se determina la Estructura Orgnica y Funcional de la Administracin de Popayn, las
entidades que intervienen en la gestin de la movilidad son:
Oficina Asesora de Planeacin
Secretaria de Infraestructura
Secretaria de Trnsito y Transporte
6.7 Adicionalmente, en el ao 2009 se cre la entidad Movilidad Futura S.A.S., la tiene por objeto
principal el desarrollo del proyecto del Sistema Estratgico de Transporte Pblico. Esta
entidad, tiene como principal funcin la construccin, planeacin, promocin, organizacin,
gestin, ejecucin, ordenamiento, integracin e implementacin del Sistema Estratgico de la
ciudad.
6.8 Mediante Acuerdo 21 de 2009, se facult al alcalde municipal de Popayn para la creacin del
ente gestor responsable de la gestin, implementacin y construccin del SETP, financiado con
recursos del proyecto.
6.9 El Decreto 470 de 2009, creo la Sociedad por Acciones Simplificada Movilidad Futura S.A.S
por un trmino de 10 aos, situacin que representa un riesgo para la sostenibilidad del
proyecto por la prdida del desarrollo institucional logrado por la entidad y de la
conformacin del equipo encargado de la implementacin. Adicionalmente, el acuerdo de
creacin del ente gestor defini que con posterioridad a la implementacin del proyecto, las
funciones de planificacin, control y vigilancia deban ejercerse por el ente gestor del sistema.
6.10 El proyecto consiste en la expedicin de un acto administrativo por parte del alcalde que
modifique el decreto 470 de 2009 y establezca las funciones de planeacin, gestin, control y
vigilancia del SETP, manteniendo en la Secretara de Trnsito la funcin de autoridad de
transporte del municipio.
Responsables y entidades involucradas

6.11 En este proyecto deben participar coordinadamente El Alcalde Municipal, la Secretara de
Trnsito y Transporte, Movilidad Futura S.A.S y la Secretaria de Hacienda, esta ltima para
definir la disponibilidad presupuestal y la nueva fuente de financiacin municipal para el
funcionamiento futuro de la entidad con recursos diferentes al proyecto de cofinanciacin.
Beneficios o impactos esperados:
6.12 Con este proyecto se busca dar continuidad a la institucin y al equipo que implementa el
Sistema Estratgico de Transporte de la ciudad como parte integral del Plan de Movilidad,
garantizando la institucionalidad creada y aprovechando la curva de aprendizaje que supone la
implementacin de un equipo tcnico, que adems en gran parte ha sido formado por la
entidad.
6.13 Al dar continuidad a la institucin y mantener una entidad especializada en la planeacin y
control del Sistema Estratgico de Transporte Pblico, se espera una adecuada planeacin
tcnica y financiera del nuevo sistema de transporte, al igual que un control efectivo de la
operacin. Todo esto se espera que se refleje en un servicio de alta calidad para el usuario del
SETP.
6.14 Al fortalecer la institucionalidad del sector se espera que en conjunto la ciudad tenga mayor
capacidad de ejecucin, aumentando la probabilidad de ejecucin del Plan Maestro de
Movilidad, lo cual en ltimas contribuir al logro de los objetivos del plan.
Proyecto: Comit municipal de movilidad
6.15 A travs de este proyecto se pretende definir las funciones del comit, como un rgano asesor
orientado a facilitar la coordinacin de acciones entre las diferentes entidades que
intervienen el sector.
6.16 La reglamentacin actual encarga al comit:
La participacin en el diseo y elaboracin del Plan Maestro de Movilidad
La participacin en el proceso de formulacin y actualizacin del POT para aportar en la
construccin del documento normativo
Recoger la visin de todos los actores relacionados con la movilidad del municipio
6.17 Adicional a las anteriores responsabilidades, se han identificado los siguientes procesos de que
requieren participacin de ms de una entidad del sector y que, sin eliminar la competencia de
la entidad respectiva, se propone sean coordinados desde el comit:
Implementacin del SETP
Desarrollo de planes parciales
Formulacin de planes de implantacin y regularizacin
Planes de movilidad para nuevos desarrollos
Formulacin estudio de impacto de trfico
Plan de transporte pblico
Plan de bicicletas
Movilidad peatonal
Diseo de infraestructura de transporte: ciclorrutas, vas, andenes, iluminacin
Sealizacin vertical
Demarcacin vial
Implementacin de semaforizacin
6.18 Para la ejecucin del proyecto se requiere la expedicin de un decreto que modifique el
decreto municipal existente de conformacin del Comit Municipal y determine las nuevas
tareas a cargo de este organismo que garantice la ejecucin de los diferentes componentes del
plan de movilidad y propender la articulacin en el ejercicio de las funciones de las distintas
dependencias del orden municipal.
6.19 Para la coordinacin de estos procesos se requiere la participacin de las siguientes entidades:
Alcalda
Secretara de Trnsito y Transporte
Oficina Asesora de Planeacin
Secretara de Infraestructura
Movilidad Futura S.A.S.
Secretara de Hacienda
6.20 Para el caso de revisin de procesos de diseos u obras que involucren entidades de servicios
pblicos, se propone que las mismas sean invitadas a sesiones especficas en el comit.
Beneficios o impactos esperados:
6.21 El mayor beneficio que se espera es la ejecucin coordinada de proyectos que afectan la
movilidad en la ciudad, con lo cual se deberan mitigar los impactos negativos que trae la mala
implementacin de un proyecto y se logra el desarrollo de los planes, programas y estrategias
que integran el plan de movilidad adoptado en la ciudad.
6.22 Igualmente se espera que obtener una mayor celeridad en el diseo, aprobaciones y en
general en la ejecucin de los proyectos, planes y estrategias. Al respecto, es preciso resaltar
que la ejecucin es uno de los grandes problemas que tienen las entidades municipales en la
actualidad.
Programa: Reorganizacin de entidades del sector movilidad
Proyecto: Reestructuracin de Secretara de Trnsito y Transporte
6.23 El proyecto tiene como principal objetivo el fortalecimiento tcnico y operativo de la de la
Secretara de Trnsito y Transporte, para lo cual se platea adelantar la contratacin de una
consultora que determine las necesidades para la reorganizacin y fortalecimiento de la
entidad, no solo en los temas de transporte sino de manera integral con las funciones de
trnsito, seguridad vial y del sector de la movilidad que le corresponden a esta entidad.
6.24 A nivel de plan se establecen las siguientes reas y procesos a desarrollar por la Secretaria:
Figura 6.1: Esquema de procesos a desarrollar por la Secretaria de Trnsito y Transporte
Operacin y Servicio al Gestin

Planeacin
Control ciudadano corporativa
Polticas de movilidad Planeacin de la operacin

Planeacin de la Atencin al
- Plan Transporte Pblico Administrativa
semaforizacin usuario
- Plan vial (SDP) Sealizacin y
- Formulacin de polticas demarcacin
- Estudios de transporte Planes de manejo de
trnsito
Cobro de multas Financiera
Control de la operacin
Estudios de trnsito* (SDP) Control semafrico e ITS
-Planes parciales Control de trfico Informacin de
Seguimiento a PMT Legal
Planes de implantacin y movilidad
regularizacin
Planes de movilidad para
nuevos desarrollos Implementacin de Trmites de
programas de seguridad empresas, Comunicaciones
vial licencias, etc
Planeacin y operacin de
Plan de estacionamientos
SETP: Movilidad Futura
(SDP)
Aprobacin de estudios de
trnsito de los diseos (SDI)
Planeacin de la seguridad
vial
6.25 Es importante resaltar que los procesos de planeacin y operacin del SETP se le asigna a
Movilidad Futura S.A.S. No obstante, en el esquema, se presenta el proceso teniendo en
cuenta la coordinacin que debe existir entre las diferentes entidades independientemente de
la entidad a la cual corresponde funcionalmente ejecutar la actividad.
6.26 En la figura se presenta entre parntesis los procesos en los cuales se requiere interactuar con
otras entidades municipales.
6.27 El producto de la consultora a desarrollar ser el proyecto de documentos legales necesarios
para la reorganizacin de la entidad , entre los cuales se tiene al menos:
Definir la estructura organizacional de la entidad
Definir la estructura funcional de la entidad
Establecer el personal requerido para cada rea
Definir los perfiles y competencias laborales requeridas para cada cargo
Establecer la disponibilidad presupuestal
6.28 Se requiere el concurso de la Alcalda y la Secretara de Trnsito y Transporte
Proyecto: Reestructuracin de Movilidad Futura S.A.S.

6.29 El proyecto tiene como principal objetivo definir la estructura organizacional que deber tener
Movilidad Futura S.A.S. para asumir el proceso de planeacin y control de la operacin del
SETP. Se propone adelantar la contratacin de una consultora que determine la
reorganizacin de la entidad.
6.30 A nivel de plan se establecen las siguientes reas y procesos a desarrollar por el ente gestor:
Planeacin de la operacin
Control y vigilancia a la operacin
Seguimiento financiero
Apoyo corporativo
6.31 El producto de la consultora a desarrollar ser el proyecto de documentos legales necesarios
para la reorganizacin de la entidad , entre los cuales se tiene al menos:
Definir la estructura organizacional y funcional de la entidad
Definir la fuente de financiacin de la entidad con recursos diferentes al convenio de
cofinanciacin del proyecto
Establecer el personal requerido para cada rea
Definir los perfiles y competencias laborales requeridas para cada cargo
6.32 Se requiere el concurso de la Alcalda, la Secretara de Trnsito y Transporte y Movilidad
Futura S.A.S. y Secretaria de Hacienda
6.33 A continuacin se presenta un resumen de los actos administrativos que se requerirn
modificar y su finalidad para cumplir con la estrategia de Fortalecimiento Institucional
desarrollada en el Plan de Accin.
Tabla 6.2: Resumen de los actos administrativos que se requieren modificar como parte de la estrategia de
Fortalecimiento Institucional
Actos
Entidades/ rganos de
administrativos a Finalidad
coordinacin
modificar
Fortalecimiento tcnico y operativo de la de la
Secretara de Trnsito y Transporte, para lo cual
se platea adelantar la contratacin de una
consultora que determine las necesidades para
SECRETARIA DE TRNSITO Y Decreto 121 de
la reorganizacin y fortalecimiento de la
TRANSPORTE 2001
entidad, no solo en los temas de transporte sino
de manera integral con las funciones de
trnsito, seguridad vial y del sector de la
movilidad que le corresponden a esta entidad.
Desarrollar las funciones de planeacin, gestin,
control y vigilancia del SETP en cabeza de
Movilidad Futura S.A.S manteniendo en la
Secretara de Trnsito la funcin de autoridad
Decreto 470 de
Movilidad Futura S.A.S de transporte del municipio.
2009
Se requiere disponibilidad presupuestal y la nueva
fuente de financiacin municipal para el futuro
funcionamiento de la entidad con recursos
diferentes al proyecto de cofinanciacin.
Actos
Entidades/ rganos de
administrativos a Finalidad
coordinacin
modificar
Se identificaron acciones que requieren de la
participacin de ms de una entidad.
Definir las funciones del comit, como un rgano
asesor orientado a facilitar la coordinacin de
acciones entre las diferentes entidades que
intervienen el sector. Para la implementacin
Decreto del Plan de Movilidad.
Comit Municipal de Movilidad 200141800004005 El mayor beneficio que se espera es la ejecucin
de 2014 coordinada de proyectos que afectan la
movilidad en la ciudad, con lo cual se deberan
mitigar los impactos negativos que trae la mala
implementacin de un proyecto y se logra el
desarrollo de los planes, programas y
estrategias que integran el plan de movilidad
adoptado en la ciudad.

7 Diseo e implementacin del

Sistema Integrado de Informacin de
Movilidad
7.1 A continuacin se presenta el diseo conceptual del sistema integrado de informacin de
movilidad para Popayn (SIIM) y la estrategia propuesta para su implementacin.
Diseo conceptual
Justificacin
7.2 Por ser el sistema de movilidad un sistema complejo que no puede ser entendido desde el
anlisis individual de sus elementos debido a la alta interrelacin entre estos y las dinmicas
conferidas por dichas relaciones, los procesos de planeacin, gestin y toma de decisiones
requiere un robusto sistema de informacin que los soporte.
7.3 Actualmente el municipio de Popayn no cuenta con este sistema de informacin debido a:
La informacin se encuentra dispersa entre instituciones, dependencias y funcionarios.
Existe una gua metodolgica para la formulacin de indicadores sugerida por el
Departamento Nacional de Planeacin, sin embargo la recoleccin y almacenamiento de
informacin no se realiza de forma estandarizada ni de forma peridica impidiendo hacer
seguimiento temporal de las metas.
Existe informacin duplicada y poco consistente entre instituciones. Lo que puede
deberse a una escasa coordinacin y comunicacin entre las distintas instituciones
involucradas en la gestin de la movilidad.
7.4 Como estrategia de solucin se propone la estructuracin y desarrollo de un sistema integrado
de informacin de movilidad para Popayn (SIIM) basado en una multiplataforma conformada
por un observatorio y un laboratorio de movilidad.
Objetivo
7.5 El SIIM tendr por finalidad ser un instrumento que soporte el seguimiento, evaluacin y
ajuste del plan de movilidad mediante el clculo peridico de los indicadores de gestin, la
formulacin de alternativas de mejora y la modelizacin de las mismas para determinar su
conveniencia.
7.6 El SIIM debe ser el soporte tcnico a las decisiones que se tomen en el Comit Municipal de
Movilidad (CMM) a travs de la generacin de informes de resultados que evalen el
desempeo del plan de movilidad.
Descripcin
7.7 La Figura 7.1 presenta la estructura general propuesta para el SIIM, conformada por el
observatorio de movilidad y el laboratorio de movilidad, los cuales deben retroalimentarse y
funcionar de manera coordinada y complementaria.
Figura 7.1: Estructura general del Sistema Integrado de Informacin de Movilidad.
Observatorio de movilidad
7.8 El observatorio de movilidad ser el componente del SIIM encargado principalmente del
procesamiento y anlisis de la informacin de movilidad. Por lo anterior debe estar
conformado por un grupo de profesionales especializados en sistemas de informacin y
procesamiento de datos.
7.9 Sus funciones especficas sern las siguientes:
Definir los requerimientos de informacin para el clculo de los indicadores de gestin del
plan de movilidad
Definir los estndares referentes a bases de datos y archivos geogrficos que se deben
tener en cuenta para la produccin de la informacin en las fuentes, por ejemplo definir
los formatos en los que se debe recoger y almacenar la informacin de accidentes de
trnsito para facilitar su posterior procesamiento y anlisis.
Informar y capacitar a las instituciones pertinentes sobre los requerimientos de
informacin definidos y los estndares tcnicos asociados.
Centralizar las solicitudes de informacin de movilidad emitidas por las distintas
instituciones involucradas, suministrar aquella en su posesin.
Calcular los indicadores de gestin del plan de movilidad siguiendo las recomendaciones
de regularidad establecidas en el mismo documento.
Realizar el anlisis de los indicadores de gestin y con base en esto la evaluacin de
desempeo de las estrategias, programas y proyectos propuestos, as como de la
pertinencia de las metas trazadas para el plan de movilidad.
Generar informes tcnicos producto del anlisis de los indicadores del plan que apoyen
los procesos de toma de decisiones y de definicin de alternativas de mejora en el Comit
Municipal de Movilidad.
7.10 La informacin insumo necesaria para el cumplimiento de funciones del SIIM ser producida
por instituciones del orden municipal, departamental y nacional. Por esto es importante que el
SIIM defina los lineamientos de recoleccin, almacenamiento y procesamiento de la
informacin para las instituciones de orden municipal que permita su uso e integracin con
aquella producida por las instituciones de orden departamental y nacional.
7.11 El proceso general de centralizacin y estandarizacin de informacin para el SIIM se presenta
en la Figura 7.2 y se explica a continuacin.
Figura 7.2: Proceso general de centralizacin y estandarizacin de informacin para el SIIM.
10. El SIIM define los requerimientos de informacin para el cumplimiento de sus funciones
misionales de acuerdo a lo cual identificara las fuentes existentes.
11. El SIIM definir las entidades dentro de cada base de datos, entindase entidad como la
representacin de cosas u objetos claramente diferenciados entre s y al cual se asocian
determinados atributos. Por ejemplo en una base sobre accidentalidad se cuenta mnimo
con dos tipos de entidades vehculo y persona los cuales tienen atributos propios y
exclusivos.
12. Para cada una de las entidades el SIIM definir los tipos de relacin, es decir, las reglas
con las cuales la informacin contenida en los atributos de una entidad se relacionan con
otra entidad. Continuando con el ejemplo anterior, dentro de un accidente la entidad

vehculo puede asociarse a varias personas, sin embargo la entidad persona solo se
puede asociar un vehculo.
13. Con el fin de aumentar la eficiencia del proceso, el SIIM definir reglas de consistencia de
la informacin que permitan descartar de los anlisis aquella informacin que pueda
inducir a errores. Por ejemplo, si en un accidente de trnsito el conductor del vehculo
registra como atributo edad 3 aos probablemente el registro es inconsistente y debe ser
revisado, corregido o descartado. Sin embargo es importante no establecer demasiadas
reglas de consistencia que generen el efecto contrario al esperado.
14. Finalmente de ser posible el SIIM deber integrar la informacin de las distintas fuentes
para generar anlisis ms completos.
7.12 Para el cumplimiento de sus funciones el observatorio de movilidad deber interactuar de una
manera u otra con las siguientes instituciones:
Comit municipal de movilidad
Alcalda municipal de Popayn
Secretara de trnsito
Oficina asesora de planeacin de Popayn
Secretara de hacienda
Secretara de infraestructura
Movilidad Futura S.A.S.
Secretara de gobierno
Secretara de salud
Secretara de educacin
Polica de trnsito
Empresas transportadoras
Cmara de comercio del Cauca
Gobernacin del Cauca y de los departamentos vecinos
Secretara de Planificacin y Coordinacin del Cauca
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
Ministerio de Transporte
Instituto Nacional de Vas (INVIAS)
Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC)
7.13 El producto principal del observatorio de movilidad debe ser un diagnstico integral y
actualizado del sistema de movilidad de la ciudad que le permita al CMM proponer
alternativas de ajuste de las estrategias, programas y proyectos del plan de movilidad o las
metas del mismo.
Laboratorio de movilidad
7.14 El laboratorio de movilidad ser el componente del SIIM encargado de evaluar la viabilidad
tcnica de las alternativas de ajuste del plan de movilidad propuestas por el CMM. Para
cumplir esta funcin deber contar con personal especializado en las reas de urbanismo,
ingeniera de trnsito, ingeniera de transporte y finanzas y har uso de las herramientas de
modelacin construidas como parte del plan de movilidad, la reformulacin del POT y otras
que se construyan en el futuro.
7.15 La Figura 7.3 muestra el proceso de modelacin dentro del laboratorio de movilidad. El
observatorio de movilidad entrega un diagnostico actualizado al CMM con lo que este plantea
alternativas de ajuste del plan de movilidad. Las propuestas de ajuste son recibidas por el
laboratorio de movilidad donde se evalan en modelos de micro-simulacin y/o el modelo de
ocupacin territorial, este ltimo modelo alimenta y actualiza el modelo de transporte de 4
etapas construido para el plan de movilidad. Realizadas las evaluaciones anteriores se deber
actualizar el modelo financiero con la alternativa seleccionada y finalmente actualizar las
metas e indicadores del plan.
Figura 7.3: Procesos dentro del laboratorio de movilidad
7.16 Es importante que los modelos elaborados en el marco del plan de movilidad cuenten con un
proceso de revisin y actualizacin peridica con el fin de garantizar su pertinencia y
confiabilidad de los resultados. Las recomendaciones de actualizacin para cada modelo
serian:
Modelo de transporte de 4 etapas: Se deber actualizar con la encuesta de movilidad en
hogares cada 5 aos. Sin embargo, de realizarse un censo de poblacin se recomienda
actualizar la encuesta en el mismo ao o el siguiente.
Modelo de asignacin de transporte pblico: Se deber actualizar cada ao con
informacin del Sistema de Gestin y Control de Flota y cada dos aos con informacin
recolectada en campo, principalmente con encuestas origen destino de interceptacin y
ensayos de frecuencia y ocupacin visual de transporte pblico.
Modelo de asignacin de transporte privado: Se deber actualizar cada ao con

informacin del centro de control y cada dos aos con informacin recolectada en campo,
principalmente aforos vehiculares y encuestas origen destino de interceptacin.
Modelos de micro-simulacin: Los modelos de micro-simulacin construidos se
actualizarn cada ao con informacin del centro de control, de no ser posible se debern
realizar ensayos de campo que incluya mediciones de velocidades y volmenes
vehiculares.
Modelo financiero: Este deber ser actualizado mnimo cada ao con la informacin
suministrada por la Secretara de Hacienda Municipal.
7.17 Especficamente sern funciones del laboratorio de movilidad:
Realizar la modelizacin de alternativas de ajuste del plan de movilidad acordadas en el
CMM.
Actualizar las metas e indicadores del plan de movilidad de acuerdo con los resultados del
proceso de modelacin.
Realizar la revisin y actualizacin peridica del modelo de transportes, de mico-
simulacin y financiero del plan de movilidad.
Produccin de insumos y lineamientos de actualizacin
7.18 Las principales fuentes de informacin para el SIIM identificadas se pueden agrupar en tres
categoras, Centro de Gestin y Control de la Movilidad (CGCM), Censos y Encuestas y Otras
fuentes de informacin. La Figura 7.4 muestra la principal informacin agrupada en las tres
categoras antes mencionadas y su uso dentro del SIIM.
Figura 7.4: Fuentes de informacin para el SIIM.

7.19 Dentro de la primera categora, es decir el CGCM, la informacin permitir:

La informacin recolectada por el Sistema de Gestin y Control de Flota (SGCF) en
conjunto con la recolectada por el Sistema de Gestin y Control del Recaudo permitir
conocer y hacer seguimiento al comportamiento del Sistema Estratgico de Transporte
Pblico (SETP), lo cual es especialmente importante durante el periodo de
implementacin del sistema.
El Sistema de Gestin y Control Semafrico brindar toda la informacin respecto a las
intersecciones semafricas como planes de seales, volmenes vehiculares y coordinacin
entre intersecciones, la cual es necesaria para la elaboracin de modelos de micro-
simulacin y complementaria a informacin del Sistema de Monitoreo y Control del
Trnsito (SMCT) sobre la operacin general del trnsito.
El (SMCT) brindar informacin en tiempo real sobre el comportamiento del trnsito,
como se explica dentro de la Etapa 3 de la presente formulacin. Esta informacin
permitir la validacin de resultados de los modelos de micro-simulacin y evaluar las
propuestas del CMM u otras instituciones referentes a la operacin de trnsito.
Finalmente la informacin recolectada por el Sistema de Atencin a Usuarios de la
Movilidad ser la principal fuente de actualizacin del diagnstico del sistema de
movilidad desde la visin de los usuarios y la comunidad.
7.20 La segunda categora se compone de los censos y encuestas:
Los censos de poblacin que elabore el DANE permitirn alimentar una parte del modelo
de generacin del modelo de transporte de 4 pasos y la caracterizacin socioeconmica
de la poblacin. De forma complementaria al censo existen encuestas de la misma
entidad que indagan respecto a la calidad del transporte, el uso de los diferentes modos,
las condiciones de viviendas y composicin de la canasta familiar que permiten de forma
indirecta conocer aspectos de la poblacin que pueden afectar la toma de decisiones del
sector movilidad.
Las encuestas origen destino de interceptacin permiten mantener actualizadas las
matrices de viaje que a su vez permiten una mejor planeacin de transporte.
Finalmente la encuesta de movilidad a hogares constituye la principal herramienta de
informacin para conocer el comportamiento del sistema de movilidad de la ciudad y para
la actualizacin de los modelos de generacin y atraccin del modelo de transporte de 4
pasos. Asimismo es una fuente de informacin para la construccin de matrices de viaje.
7.21 En la tercera categora se encuentra toda la informacin relevante para la planeacin de
transporte que no se encuentra dentro de las dos categoras anteriores. Dentro de esta
categora la informacin ms relevante corresponde a:
Indicadores de gestin de la administracin municipal: Estos indicadores coinciden con la
mayora de indicadores de aquellos proyectos clasificados como obras. Ejemplos de este
tipo de informacin son:
Kilmetros construidos de vas nuevas.
Metros cuadrados construidos de espacio pblico.
Kilmetros de vas peatonales.
Nmero de bicicletas pblicas ofertadas.
Nmero de cicloparqueaderos asociados a paraderos del SETP.
Otras obras de infraestructura ejecutadas
Construcciones y desarrollos urbansticos: Las curaduras urbanas y la oficina asesora de
planeacin debern suministrar al SIIM toda la informacin correspondiente a nuevos
desarrollos urbansticos, planes parciales y cambios de uso del suelo. Esta informacin
tendr como finalidad principal la actualizacin del modelo de ocupacin territorial y de
transporte.
Normatividad relacionada con la movilidad: El SIIM centralizar toda la normatividad
relevante para el sector movilidad del municipio que sea expedida por autoridades del
orden nacional, departamental o municipal para su inclusin dentro de la actualizacin del
diagnstico.
Informacin financiera del municipio: El municipio en cabeza de su secretara de hacienda
entregar al SIIM toda la informacin financiera relevante para el modelo financiero del
plan de movilidad que permitan realizar su actualizacin y hacer seguimientos a la
ejecucin de presupuestos del mismo.
Lineamientos de actualizacin de indicadores
7.22 Como se explic anteriormente los indicadores de seguimiento y evaluacin del plan de
movilidad se dividen en indicadores de gestin e indicadores de resultados. A continuacin se
presentan las fuentes de actualizacin para cada indicador segn su clasificacin en estas dos
categoras.
Indicadores de Gestin
7.23 Los indicadores de gestin deben calcularse con base en la ejecucin de la administracin
municipal. Estos indicadores se deben actualizar cada ao y debern ser incluidos como parte
de los indicadores de medicin de metas dentro de los planes de desarrollo municipal que se
elaboren en los periodos administrativos comprendidos dentro de la vigencia del plan de
movilidad.
7.24 Las secretaras de trnsito y transporte, infraestructura y educacin en conjunto con la oficina
asesora de planeacin y el ente gestor del SETP, Movilidad Futura S.A.S., debern construir los
indicadores de gestin de la administracin municipal asociados al sector movilidad. Los cules
sern usados por el SIIM como insumos para el seguimiento de los indicadores de gestin
definidos dentro del plan de movilidad, como se muestra en la Figura 7.5.
Figura 7.5: Proceso de obtencin de los indicadores de gestin del plan de movilidad.
7.25 La Tabla 7.1 presenta los indicadores de gestin definidos dentro del plan de movilidad y los
cuales se detallaron en el primer captulo de este informe. Dentro de ese mismo captulo se
define la fuente principal de la informacin insumo para su clculo y la periodicidad de la
medicin.
Tabla 7.1: Indicadores por fuente principal y periodicidad de la medicin.
Fuente Periodicidad de
Nombre del indicador Descripcin
principal la medicin
Nmero de ciclo-parqueaderos o espacios fsicos que
se encuentren disponibles en las estaciones de
Ciclo-parqueaderos transferencia del SETP y que permitan el
instalados en estacionamiento de bicicletas. Este es un importante
1 ao
estaciones de indicador que proporciona informacin que permite
transferencia del SETP identificar qu tanto se est avanzando hacia la
intermodalidad en los viajes que se realizan en la
Movilidad
ciudad
Futura S.A.S.
Nmero de ciclo-parqueaderos o espacios fsicos que
se encuentren disponibles en las estaciones de
Ciclo-parqueaderos
intercambio modal y que permitan el estacionamiento
instalados en
de bicicletas. Este es un importante indicador que 1 ao
estaciones de
proporciona informacin que permite identificar qu
intercambio modal
tanto se est avanzando hacia la intermodalidad en los
viajes que se realizan en la ciudad
Nmero de vehculos de transporte pblico que
cuenten con elementos como plataformas, anuncios
sonoros, sealizacin interna y otros que los convierta
Vehculos de
en vehculos accesibles a todas las personas. Es
transporte pblico 1 ao
importante medir este avance para lograr que ms
accesibles
personas puedan acceder al transporte pblico y que
por ende aumente la demanda en este modo de
transporte.
Nmero de paraderos que se encuentren sobre los
principales corredores de transporte pblico y que
Paraderos con baha cuenten con baha debidamente sealizada que
en los principales faciliten el ascenso y descenso de pasajeros. Este
1 ao
corredores de proyecto est encaminado a mejorar la operacin del
transporte pblico transporte pblico y hacerlo un sistema ms eficiente,
por esta razn es importante hacer seguimiento de
este indicador.
Nmero de estaciones o paraderos con espacio
pblico que sean construidos en puntos estratgicos
Estaciones de
de la ciudad, sobre corredores de transporte pblico y
intercambio modal en 1 ao
que cuenten con infraestructura suficiente para que
la ciudad
las personas realicen sus viajes dentro de la ciudad en
diferentes modos.
Nmero de estaciones de transferencia, ubicadas en
Estaciones de los extremos de la ciudad y que cuenten con
transferencia en la infraestructura suficiente para que las personas 1 ao
ciudad puedan completar sus viajes rurales o
intermunicipales en diferentes modos.
Nmero de vehculos de transporte pblico que
Vehculos de funcionen con combustibles limpios. Es importante
transporte pblico con medir este avance para lograr un sistema de 1 ao
combustibles limpios transporte pblico ambientalmente sostenible que sea
amigable con el medio ambiente.
Este indicador proporciona informacin sobre el
Zonas de actuacin avance que se tenga en la estructuracin e
logstica estructuradas implementacin de zonas de actuacin logstica en el
1 ao
en el norte y sur de la norte y sur de la ciudad. Este indicador proporciona
ciudad informacin sobre el avance que se tenga en la
Oficina
organizacin del transporte de carga en la ciudad.
Asesora de
Planeacin
avance que se tenga en la estructuracin de un plan
Plan de logstica de
de carga veredal "comunitaria". Este indicador
carga veredal 1 ao
proporciona informacin sobre el avance que se tenga
estructurado
en la organizacin del transporte de carga que viene
de las veredas del municipio.
Nmero de instituciones de educacin pblicas donde
Campaas de se realicen campaas de uso y promocin de la
promocin de la bicicleta como modo principal de viaje. Esta medicin
bicicleta realizadas en es importante porque permite hacer seguimiento al 1 ao
instituciones de avance o retroceso que se tenga de alcanzar el
educacin pblicas objetivo de aumentar los viajes en bicicleta totales de
Secretara de la ciudad y los que se hagan con motivo estudio.
Educacin Nmero de instituciones de educacin pblicas donde
Campaas educativas se realicen campaas educativas de movilidad segura.
de movilidad segura Esta medicin es importante porque permite hacer
implementadas en seguimiento al avance o retroceso que se tenga de 1 ao
instituciones de alcanzar el objetivo de reducir los niveles de
educacin pblicas accidentalidad y mejorar el comportamiento y la
cultura ciudadana en las calles de la ciudad.
Km lineales de andenes construidos y ampliados en
Km de red de andenes
vas locales. Es importante medir la red de andenes en
construidos y
vas locales, ya que stos proporcionan adems de 1 ao
ampliados en vas
movilidad al interior de los barrios, acceso a los
locales
corredores de transporte pblico.
Km lineales de andenes construidos y ampliados en
Km de red de andenes
vas principales. Es importante medir la red de
construidos y
andenes en vas principales, ya que es sobre estas vas 1 ao
ampliados en vas
que la mayora de las personas necesitan desplazarse
principales
para realizar sus actividades diarias.
Km lineales de andenes construidos y ampliados
asociados a la estructura ecolgica de la ciudad. Es
Km de red de andenes importante medir la construccin de andenes
construidos asociados asociados a la estructura ecolgica ya que es una 1 ao
a estructura ecolgica oportunidad para complementar los espacios
peatonales y generar conexiones que sean agradables
y ambientalmente sostenibles.
Km lineales de ciclorrutas construidas, en vas locales y
Km de red de
principales. Es importante medir los avances de la
ciclorrutas construidos
ciudad en tejer una red completa de ciclorrutas que 1 ao
en vas locales y
permita realizar viajes en bicicleta de manera cmoda
principales
y segura.
Km lineales de ciclorrutas construidas asociados a la
Km de red de estructura ecolgica de la ciudad. Es importante medir
ciclorrutas construidos la construccin de ciclorrutas asociados a la estructura
1 ao
asociados a estructura ecolgica ya que es una oportunidad de generar
ecolgica conexiones que sean agradables y ambientalmente
Secretara de sostenibles y que permitan transportarse en bicicleta.
Infraestructur Kilmetros de Km lineales de ciclorrutas construidas, asociadas a las
a vas nuevas que se desarrollen en la ciudad. Es
ciclorrutas construidas
importante verificar que la infraestructura nueva en la 1 ao
y articuladas con vas
ciudad cuente con espacio para todos los actores de la
nuevas del plan vial
movilidad.
Km lineales de ciclorrutas rehabilitadas. Es importante
Kilmetros de hacer seguimiento a las intervenciones que se hagan
ciclorrutas sobra la infraestructura existente, ya que contar con 1 ao
rehabilitadas sta es una oportunidad para ayudar a generar la red
de ciclorrutas que se propone desde este plan.
Km de vas construidas. El seguimiento a este

km de vas construidas indicador proporciona informacin sobre el avance en 1 ao
construir nueva infraestructura en la ciudad.
Km de vas rehabilitadas. El seguimiento a este

km de vas
indicador proporciona informacin sobre el avance en 1 ao
rehabilitadas
rehabilitar las vas existentes en la ciudad.
Km de vas con mantenimiento preventivo. El

km de vas con
seguimiento a este indicador proporciona informacin
mantenimiento 1 ao
sobre el avance en incluir importantes vas en un
preventivo
programa de mantenimiento preventivo.
Km de vas rurales con mantenimiento preventivo. El
km de vas rurales con seguimiento a este indicador proporciona informacin
mantenimiento sobre el avance en incluir las principales vas rurales 1 ao
preventivo del municipio en un programa de mantenimiento
preventivo.
Km lineales de vas con pavimento en buen estado.
Malla vial con Hacer seguimiento a este proyecto es importante
pavimento en buen porque este es un proyecto transversal que soluciona 1 ao
estado varios de los problemas de movilidad que enfrenta
hoy la ciudad
Km lineales de andn en el centro histrico que
tengan un nivel de servicio C, lo que significa que las
Andenes con nivel de personas pueden circular cmodamente a pesar de
servicio C en el centro tener restricciones o conflictos con otros peatones, en 1 ao
histrico este nivel de servicio se espera tambin que las
personas no tengan la necesidad de bajarse a la
calzada de los vehculos.
Km lineales de andn en el centro histrico con
Andenes con condiciones de accesibilidad que permitan el trnsito
accesibilidad universal libre y cmodo de personas con algn tipo de 1 ao
en el centro histrico discapacidad, esto incluye texturas diferenciales,
rampas adecuadas y sealizacin.
Mnimo de Nmero de parqueaderos pblicos que tengan espacio
estacionamientos para fsico para el estacionamiento de bicicletas. Es
bicicletas garantizados importante este indicador para hacer seguimiento al 1 ao
en parqueaderos objetivo de lograr una poltica en la ciudad que
pblicos incentive los viajes en bicicleta.
avance que se tenga en la estructuracin e
Sistema de bicicletas implementacin de un sistema de bicicletas pblicas
pblicas estructurado para el centro de la ciudad. Este proyecto de bicicletas 1 ao
e implementado pblicas es una oportunidad para incentivar el uso de
la bicicleta y disminuir el uso del vehculo privado en
el centro histrico.
Nmero de Km de va que tengan carriles
preferenciales para transporte pblico, que se
Secretara de Carriles preferenciales
encuentren reglamentados y debidamente
Trnsito y en operacin en los
sealizados. Este proyecto est encaminado a mejorar 1 ao
Transporte principales corredores
la operacin del transporte pblico y hacerlo un
de transporte pblico
sistema ms eficiente, por esta razn es importante
hacer seguimiento de este indicador.
Nmero de zonas amarillas reguladas y sealizadas
sobre la va. Medir este indicador permitir tener
Zonas amarillas
informacin sobre el avance del municipio hacia la 1 ao
reguladas sobre la va
organizacin y regulacin de la prestacin del servicio
de transporte pblico individual.
Nmero de zonas amarillas reguladas y sealizadas
fuera de la va. Medir este indicador permitir tener
Zonas amarillas
informacin sobre el avance del municipio hacia la 1 ao
reguladas fuera de va
organizacin y regulacin de la prestacin del servicio
de transporte pblico individual.
Nmero de galeras reguladas y organizadas. Medir
este indicador permitir tener informacin sobre el
Galeras reguladas y
avance del municipio hacia la organizacin y 1 ao
organizadas
regulacin del transporte de carga y del cargue y
descargue en las galeras de la ciudad.
Nmero de puntos de control en las entradas de la
ciudad donde se haga un control a los vehculos de
Puntos de control carga, sobre sus dimensiones, tipo de carga que
para vehculos de transporta y se informe sobre las restricciones de
1 ao
carga en los ingresos circulacin que tendr dentro de la ciudad. Este
de la ciudad indicador proporciona informacin sobre las medidas
que deben tomarse para tener el transporte de carga
y sus actividades organizadas dentro de la ciudad.
Nmero de zonas de parqueo de carga reguladas,
organizadas y sealizadas. Medir este indicador
Zonas de parqueo de
permitir tener informacin sobre el avance del
carga reguladas y 1 ao
municipio en la organizacin del cargue y descargue
organizadas
de los vehculos de carga, adems de organizar y
reglamentar los estacionamientos de estos vehculos.
Km lineales de vas con demarcacin completa y
adecuada. Hacer seguimiento a este proyecto es
Malla vial demarcada
importante porque este es un proyecto transversal 1 ao
adecuadamente
que soluciona varios de los problemas de movilidad
que enfrenta hoy la ciudad.
Nmero de pasos peatonales que cuenten con
infraestructura y sealizacin para garantizar que los
Intersecciones con
pasos peatonales se hagan de manera segura. Es
pasos peatonales 1 ao
importante medir el avance en este sentido porque la
seguros
movilidad peatonal segura y cmoda en la ciudad es
uno de los principales objetivos del plan
Nmero de nuevas construcciones a las cules se les
Estudios de trnsito
exija estudio de trnsito. Es importante medir este
para nuevas
indicador para obtener informacin acerca del control 1 ao
construcciones
que debe ejercer la administracin municipal sobre las
exigidos
nuevas construcciones y nuevos desarrollos.
Nmero de intersecciones semaforizadas que cuenten
Intersecciones
con sensores virtuales y cmaras de deteccin. Es
semaforizadas con
importante medir el avance en este sentido para 1 ao
sensores virtuales y
lograr un sistema coordinado e inteligente de
cmaras de deteccin
movilidad en la ciudad.
Intersecciones Nmero de intersecciones semaforizadas enlazadas al
semaforizadas centro de control semafrico. Es importante medir el
1 ao
enlazadas al centro de avance en este sentido para lograr un sistema
control coordinado e inteligente de movilidad en la ciudad.
Nmero de estacionamientos del centro en los que el
control de ingresos y salidas de vehculos se haga de
manera computarizada y sistematizada. Es importante
Sistema de
medir este indicador para que proporcione
parqueaderos
informacin de cuntos estacionamientos pueden 1 ao
inteligentes en la
incluirse en un sistema inteligente en lnea de
ciudad
parqueaderos que le permita a los usuarios conocer la
disponibilidad en lnea de los cupos de
estacionamientos disponibles.
Vas en el centro histrico que tengan
Estacionamiento en estacionamiento regularizado y sealizado. Este
va regularizado en el proyecto es importante como complemento al plan de 1 ao
centro histrico estacionamientos del centro y de las dems medidas
para este sector de la ciudad.
Indicadores de resultado
7.26 La encuesta de movilidad en hogares constituye la fuente principal para la medicin de los
indicadores de resultados del plan por lo que se recomienda su actualizacin cada cinco aos
como mnimo. La tabla a continuacin presenta los indicadores segn la fuente principal para
su obtencin.
Tabla 7.2: Indicadores de resultado por fuente de informacin principal

Nombre del Periodicidad de
Fuente principal Descripcin
indicador la medicin
Viajes realizados a Porcentaje de viajes, de la particin modal total de la 5 aos
pie ciudad, que se realizan a pie
5 aos
Viajes realizados en Porcentaje de viajes, de la particin modal total de la
bicicleta ciudad, que se realizan en bicicleta
Viajes realizados en 5 aos

Porcentaje de viajes en bicicletas que se realizan con
bicicleta con motivo
motivo estudio.
estudio
Porcentaje de viajes, de la particin modal total de la 5 aos
Viajes realizados en
ciudad, que se realizan en Transporte Pblico
TPC
Colectivo
Viajes realizados en Porcentaje de viajes, de la particin modal total de la 5 aos
Transporte Pblico ciudad, que se realizan en Transporte Pblico
Individual Individual
Tiempos promedio de Tiempo promedio de viaje en la ciudad en todos los 5 aos
viaje en la ciudad modos
transporte privado ciudad, que se realizan en transporte privado
auto ciudad, que se realizan en auto
Encuesta de
Movilidad en
moto ciudad, que se realizan en moto
Hogares
Tiempos promedio de Tiempo promedio de viaje en la ciudad en todos los 5 aos
viaje del sector rural modos el sector rural
5 aos
Tasa promedio de
Nmero de viajes promedio por persona en el sector
viajes por persona del
rural
sector rural

transporte mixto ciudad, que se realizan en transporte mixto
intermunicipal/chiva intermunicipal/chiva
Viajes en transporte 5 aos
Porcentaje de viajes que se realizan con motivo
informal con motivo
trabajo y en modo informal
trabajo
mototaxi ciudad, que se realizan en mototaxi
auto informal ciudad, que se realizan en auto informal
colectivo informal ciudad, que se realizan en colectivo informal
Tiempos promedio de 5 aos
Tiempo promedio de viaje en la ciudad en mototaxi
viaje en mototaxi
Modelo de Vas principales con 5 aos
Vas principales con relacin volumen capacidad
transporte de 4 relacin volumen
menor a 0.7
etapas capacidad aceptable
Estrategia de implementacin
7.27 Dentro de la consultora para determine las necesidades de reorganizacin y fortalecimiento
de la secretaria de trnsito y transporte propuesta en el captulo anterior se deber
contemplar dentro de la nueva estructura organizacional la inclusin del SIIM de acuerdo con
los requerimientos tcnicos y las funciones definidas en el diseo conceptual.
7.28 La puesta en operacin del SIIM se plantea en tres fases principales: diseo de detalle,
implementacin y operacin. Por la complejidad de la fase II se propone su ejecucin gradual
en dos sub fases iniciando con el observatorio de movilidad y finalizando con el laboratorio de
movilidad.
7.29 La Figura 7.6 muestra las fases de la estrategia de implementacin propuesta.
Figura 7.6: Fases de implementacin del SIIM
Fase I: Diseo de detalle

7.30 En esta fase se debern definir los requerimientos especficos de hardware que permitan la
centralizacin e integracin de la informacin relacionada con el SIIM. As mismo se debern
realizar los estudios de mercado y comparativos entre softwares con la finalidad de
seleccionar la mejor opcin de acuerdo a las necesidades del SIIM.
7.31 Se debern definir los requerimientos de informacin y definir las instituciones y funcionarios
responsables de la recopilacin de la informacin. El SIIM determinar la estructura en la cual
se deber almacenar y procesar la informacin en la fuente con el fin de garantizar su utilidad
para el cumplimiento de sus funciones.
7.32 Como etapa intermedia entre esta fase y la Fase II-A el SIIM deber capacitar a las
instituciones a las cuales haga requerimientos para que cumplan los estndares de calidad de
la informacin. Para esto se requiere la expedicin de un acto administrativo que adopte el
SIIM y reglamente su relacin con las instituciones involucradas con el sistema de movilidad.
Fase II: Implementacin

7.33 La implementacin se plantea en dos epatas, Fase II-A y Fase II-B. Dentro de la primera se
deber poner en funcionamiento el observatorio de movilidad, el cual har el seguimiento a
los indicadores de gestin del plan y de la implementacin del SETP apoyado en la informacin
producida por las instituciones del sector movilidad, el Sistema de Gestin y Control de Flota,
el Sistema de Gestin y Control del Recaudo y el Sistema de Gestin y Control Semafrico.
7.34 Cuando termine la implementacin de la Fase II-A y del Sistema de Gestin y Control de la
Movilidad se deber proceder con la Fase II-B, esta fase estar acompaada por la primera
actualizacin de la Encuesta de Movilidad en Hogares que permitan la evaluacin de los
indicadores de resultado establecidos en el plan.
7.35 Completada la Fase II se podr generar la primera actualizacin del diagnstico integral del
sistema de movilidad de la ciudad que permita realizar el proceso completo de evaluacin y
ajuste del plan de movilidad.
Fase III: Operacin
7.36 Esta fase inicia con la finalizacin de la Fase II y contempla la operacin del SIIM, es decir, el
cumplimiento continuo de las funciones definidas dentro del diseo conceptual.
7.37 Por el alto contenido tecnolgico del SIIM, es necesario contar con un proceso continuo de
revisin y actualizacin tcnica y tecnolgica del mismo.
8 Programas para la publicacin,

difusin e implementacin del plan
de movilidad.
8.1 Para dar a conocer el Plan de Movilidad a la poblacin de Popayn y garantizar que las nuevas
alternativas de transporte que este ofrece se aprovechen, es importante desarrollar una
estrategia de divulgacin multi-canales que maximice el alcance de la difusin. Ms all de
solamente la informacin, la estrategia de divulgacin debe contribuir a promover los
comportamientos de movilidad sostenible que el Plan busca fomentar.
Objetivos y beneficios
8.2 El principal objetivo de la estrategia de divulgacin que se presenta en este captulo es
comunicar a la opinin pblica, a travs de diversos instrumentos informativos y publicitarios,
cuales son las actuaciones en materia de transporte que se estn llevando a cabo en el
municipio, en el marco del Plan de Movilidad. Con el fin de generar una percepcin positiva
del Plan, la campaa de comunicacin debe contribuir a concientizar los ciudadanos sobre los
beneficios que este representa para ellos y para la ciudad.
8.3 Con una estrategia de divulgacin eficiente, se puede lograr que tanto la comunidad, como los
actores estratgicos, entiendan su inters en apoyar la implementacin del Plan y faciliten su
ejecucin. Al contrario, la falta de comunicacin puede resultar en una incomprensin de
parte de la opinin pblica, lo que puede generar oposicin y comprometer la realizacin de
los proyectos. Adems, la divulgacin del Plan es fundamental para informar y capacitar a los
organismos participantes acerca de sus responsabilidades en la implementacin.
8.4 Otro beneficio que se puede esperar de una estrategia de divulgacin exitosa es una mayor
visibilidad del municipio a nivel regional, nacional e internacional.
Medidas de informacin y publicidad
8.5 La estrategia de divulgacin debe integrar diversos instrumentos y mensajes para llegar a las
diferentes poblaciones objetivos del Plan de Movilidad. Con el fin de orientar la definicin de
herramientas informativas y publicitarias para la difusin del Plan, se han identificado dos
categoras de poblacin:
el pblico en general
actores especficos
8.6 El pblico en general comprende todos los ciudadanos, habitantes de Popayn y visitantes,
que son los beneficiarios finales del Plan de movilidad. Los actores especficos son aquellos
usuarios que, por sus caractersticas especficas, representan destinatarios prioritarios del Plan
de Movilidad y requieren de una comunicacin adecuada. Esta categora incluye tambin

actores que cuentan con una posicin estratgica en la implementacin del Plan, sea por su
poder de influencia o su capacidad institucional.
8.7 La adecuacin de los mensajes a comunicar se asentar sobre la definicin de estos grupos. El
pblico en general ser objeto de informaciones concisas que transmitan una idea global y
clara del Plan de Movilidad, mientras los actores especficos sern objetos de comunicaciones
especiales, donde se seleccionar la informacin ms relevante y se usarn soportes
adecuados para favorecer su adhesin.
8.8 Cualquier sea el medio de comunicacin utilizado y el pblico destinatario, un primer requisito
para adelantar la promocin del Plan de Movilidad es la creacin de una imagen propia que
constituya su identidad visual.
Creacin de identidad visual
8.9 La creacin de identidad visual es una etapa clave para garantizar la continuidad y
homogeneidad de la comunicacin relativa al Plan de Movilidad de Popayn,
independientemente de los medios usados. Esta identidad se basa generalmente en la
creacin de un logo, asociado a un lema y el diseo de una carta grfica, que permitan
normalizar todos los soportes de comunicacin visual. Se recomienda mantener estos
elementos invariables para favorecer la legibilidad de la campaa.
Medidas destinadas al pblico en general
8.10 Las medidas destinadas al pblico en general son medidas que permiten una difusin masiva
de la informacin por medio de varios canales, de tal forma que se maximice el nmero de
destinatarios.
Cobertura meditica
8.11 Desde el inicio de la campaa de comunicacin se debe buscar la vinculacin de la prensa
escrita y virtual, los canales de televisin y las emisoras locales en la promocin del Plan, ya
que estos medios tienen un alcance grande y mucho poder de influencia.
8.12 La promocin del Plan, a travs de estos medios, se puede lograr mediante entrevistas de
actores clave, micro-espacios publicitarios entre los programas audiovisuales (spot TV, cua de
radio), encartes en los peridicos locales y revistas especializada. Las salas de cine pueden
tambin servir de soporte para pautar comerciales sobre el Plan de Movilidad.
8.13 Para lograr una presencia ptima del Plan en los medios de comunicacin locales, es necesario
sensibilizar a los periodistas sobre la importancia del tema para el municipio, por lo que se
recomienda organizar encuentros regulares con los diferentes canales municipales y
regionales (El Nuevo Liberal, PeriodicoVirtual, peridico La Campaa, Canal 29, Notivisin
radio, Proclama del Cauca, Radio Sper Popayn) a lo largo del proceso de comunicacin.
Estrategia digital
8.14 La estrategia de divulgacin del Plan de Movilidad debe integrar los nuevos medios de
comunicacin como un aliado estratgico que, por su cercana a la ciudadana, puede tener un
alto impacto en la formacin de la opinin pblica. Los principales medios de comunicacin
digital que pueden apoyar la difusin del Plan de Movilidad son las pginas web y las redes
sociales.
Plataforma web
8.15 Se recomienda la creacin de una plataforma digital, articulada con el sitio web de la Alcalda y
otras entidades estratgicas, para ampliar la informacin proporcionada por los otros medios
de comunicacin y ofrecer un espacio donde los ciudadanos puedan contribuir a la produccin
de informacin y la discusin de contenidos.
8.16 Esta plataforma web constituir una herramienta para colgar soportes informativos y
explicativos sobre el Plan y desarrollar campaas de cambio modal, con el fin de promover la
movilidad sostenible. Para dar a conocer la plataforma y garantizar su visibilidad, es
importante realizar alianzas con otras pginas y sitios web, que redirijan sus visitantes haca
ella (Movilidad Futura S.A.S, Gobernacin, Cmara de Comercio del Cauca, etc.).
8.17 El diseo de la plataforma debe garantizar que esta sea prctica y atractiva. Tambin es
importante que se realice un proceso de actualizacin continua para mantener el inters de
los visitantes.
8.18 Las siguientes imgenes muestran el ejemplo de una pgina web que ha sido desarrollada por
Steer Davies Gleave en un proyecto similar, para la ciudad de Leeds en Inglaterra. La
plataforma incluye, entre otras cosas, informaciones actualizadas sobre el avance del
proyecto, un calendario de eventos, una seccin de informacin sobre los modos no
motorizados y herramientas de consulta de la poblacin (encuestas, mapa interactivo).
Figura 8.1: CityConnect, plataforma digital e interactiva desarrollada por Steer Davies Gleave
Fuente: CityConnect, diseado por Steer Davies Gleave para Leeds City Council, West Yorkshire Combined Authority
y Bradford District Council: http://cyclecityconnect.co.uk/
Boletines
8.19 La informacin accesible desde la plataforma web debe ser articulada con la informacin
disponible en la pgina web de la Alcalda y las dos deben funcionar de manera
complementaria. La pgina oficial de la Alcalda puede ser el soporte para la publicacin y
difusin de boletines de informacin, los cuales marcarn los hitos en la implementacin del
Plan.
8.20 Para maximizar la difusin del boletn, se puede crear una lista de suscriptores que permita a
las personas interesadas recibir los boletines directamente a su correo electrnico.
Redes sociales
8.21 Las redes sociales son medios de comunicacin abiertos y colectivos, que permiten a los
individuos relacionarse en lnea con personas que comparten los mismos intereses. Las dos
redes sociales de mayor influencia son Twitter y Facebook.
8.22 Se propone la creacin de una pgina Facebook para promover el Plan de Movilidad, con el fin
de llegar al pblico que no lee la prensa y cuya principal fuente de informacin es el internet.
Facebook tiene la ventaja de permitir el establecimiento de lazos directos e individuales con
los habitantes de Popayn y los seguidores de la poltica de transporte. Adems, es interactivo,
lo que contribuye a reforzar el dilogo entre la administracin y la poblacin y permite brindar
explicaciones en un lenguaje ms informal que los otros medios. La intervencin de los
usuarios puede tambin servir para retroalimentar el Plan y mejorar sus componentes.
8.23 Twitter es otra red social que permite a los usuarios publicar mensajes y compartir sus
opiniones con los dems, a travs de una cuenta. La principal ventaja de Twitter es la
posibilidad de atraer de manera instantnea la atencin de un gran nmero de usuarios y
recibir apoyo virtual de otras entidades, que comparten los mismos intereses, y cuya
notoriedad puede contribuir a valorizar el Plan de Movilidad.
8.24 Manejar la comunicacin en redes sociales es un ejercicio que implica respetar algunas reglas
y mantener un cierto nivel de control sobre la informacin que se difunde, para no generar
polmicas que podran afectar la popularidad del Plan. Sin embargo, un buen uso de las redes
sociales puede tener un impacto muy positivo sobre la imagen del Plan, adems de ser de bajo
costo. Permite acelerar la difusin de la informacin, crear una comunidad de seguidores
internacional y generar una nueva forma de boca a boca que es crucial para reforzar la
campaa de comunicacin.
Medios impresos
8.25 La estrategia de comunicacin digital no remplaza las tcnicas ms tradicionales de difusin de
la informacin a partir de soportes impresos, ya que no todos los ciudadanos cuentan con
acceso al internet.
8.26 Se puede disear folletos para presentar los principales aportes del Plan, los cuales se
distribuirn en lugares estratgicos como la Alcalda, la Gobernacin, Movilidad Futura S.A.S,
los terminales de transporte, etc. Estas publicaciones comportarn el enlace de la plataforma
web para una ampliacin de la informacin, siempre con el fin de lograr una estrategia de
comunicacin integrada.
Figura 8.2: Ejemplo de volante utilizado para la promocin turstica de Popayn
Fuente: Popayan, ms que una ciudad blanca, desarrollado por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones, Colciencias y la Alcalda de Popayn
8.27 Paralelamente a la distribucin de folletos, se recomienda realizar una campaa de publicidad

exterior urbana, la cual consiste en pegar afiches sobre mobiliario urbano como los paraderos
de bus. Se podr tambin colocar afiches en los mismos lugares donde se distribuyan los
folletos, para llamar la atencin de los visitantes.
Eventos
8.28 Acompaar el lanzamiento del Plan de Movilidad de Popayn con la organizacin de un evento
de inauguracin es una muy buena manera de favorecer su aceptacin y popularidad. La
organizacin de eventos, aunque requiera tiempo y recursos, es la manera ms directa de
llegar al pblico, especialmente cuando estos se desarrollen en el espacio pblico.
8.29 El evento de inauguracin es una oportunidad para ofrecer a los ciudadanos una visin
concreta de los beneficios que les puede brindar el Plan. Se deben organizar actividades
ldicas y pedaggicas que atraigan a todas las categoras de poblacin y permitan que en el
futuro los participantes asocien el Plan de Movilidad a imgenes positivas.
8.30 Se recomienda organizar este evento en el Parque Caldas, por su accesibilidad y su valor
simblico. La idea, con esta inauguracin, es demostrar el giro que se quiere marcar en la
poltica de transporte del municipio. Para maximizar el nmero de participantes y facilitar la
gestin del evento, se recomienda peatonalizar el permetro del evento.
8.31 Las diferentes actividades que se pueden integrar son las siguientes:
Un concierto
Una carrera
Un recorrido en bicicleta
Una feria de la bicicleta
La reconversin de un vehculo de bus en puesto de venta de refrescos
Un quizz sobre la movilidad sostenible
Talleres de reparacin de bicicletas
Una exposicin de arte sobre el tema de la movilidad
8.32 Esta lista de actividades no pretende abarcar todas las actividades que se pueden desarrollar
en el marco de este evento, pero propone algunas ideas que se pueden adaptar segn los
objetivos, la visin y los recursos de los organizadores.
8.33 Sin embargo, no se debe perder de vista el objetivo principal del evento que es informar los
ciudadanos sobre la entrada en vigencia del Plan de Movilidad. Por lo tanto, cualquier sea la
frmula escogida para el desarrollo del evento, es necesario integrar un stand donde
funcionarios de la Alcalda estn presentes para presentar en persona el Plan a la comunidad y
distribuir el material promocional.
8.34 Adems, en el caso de organizar un concurso, se puede incluir el diseo de premios con el
logo, el lema y la carta grfica del Plan, como stickers, libretas, esferos, camisetas, entre otras.
Figura 8.3: Libreta promocional del Plan de Movilidad
Fuente: Elaboracin Steer Davies Gleave

8.35 Otros eventos se podran organizar a lo largo de la implementacin del Plan, como
conferencias, das sin carro, peatonalizaciones de calles, da de la bicicleta, entre otras.
Medidas destinadas a actores especficos
8.36 Los actores especficos que se buscan sensibilizar con una estrategia de comunicacin
especfica, son aquellos actores que, por su peso en los flujos de movilidad o su poder de
incidencia, constituyen poblaciones de particular importancia.
8.37 Se distinguen tres categoras de actores:
El sector educativo
El sector empresarial
Aliados estratgicos
Sector educativo
8.38 Los nios y estudiantes realizan trayectos diarios entre su domicilio y el lugar donde estudian,
por lo que representan beneficiarios potenciales del Plan de Movilidad. La comunicacin
dirigida al sector educativo tiene por objetivo informarlos sobre los programas y proyectos del
Plan, para que entiendan como estos les pueden beneficiar en sus desplazamientos cotidianos.
8.39 Adems, los nios y jvenes, por ser la nueva generacin, son los que deben aprender desde
ahora las buenas prcticas a adoptar para garantizar una movilidad sostenible en el futuro. Por
lo tanto, la comunicacin destinada al sector educativo debe integrar mensajes adecuados y
acompaarse de dispositivos pedaggicos para fomentar un cambio de mentalidad.
8.40 En cuanto a los colegios, se recomienda organizar una presentacin del Plan de Movilidad a los
alumnos durante una hora de clase. Eso requiere sensibilizar primero a los profesores y
desarrollar en conjunto con ellos un soporte pedaggico (folleto, libreto, video) para
acompaar la presentacin del Plan. Para aprovechar la riqueza educativa del tema de la
movilidad, se propone organizar durante la misma presentacin unas actividades ldicas para
facilitar el aprendizaje (ejercicios, juegos, concursos, actividades artsticas).
8.41 En cuanto a las universidades, se propone usar principalmente medios impresos y adaptar el
mensaje a las prioridades de los estudiantes. Adems, la promocin del Plan puede ser una
oportunidad para movilizar a estudiantes ya sensibilizados sobre el tema e involucrarlos en la
distribucin del material promocional.
Sector empresarial
8.42 El sector empresarial debe ser objeto de una comunicacin especfica tambin, ya que las
decisiones de movilidad de muchos adultos dependen de la conectividad entre su domicilio y
su lugar de trabajo. Para orientar estas decisiones e informar los trabajadores sobre las nuevas
posibilidades que el Plan de Movilidad les ofrece, puede ser til desarrollar documentos
promocionales adecuados, para que estn distribuidos en las principales empresas del
municipio.
Aliados estratgicos
8.43 Este grupo de actores representa los organismos que, por su capacidad institucional y
financiera, pueden apoyar la implementacin del Plan de Movilidad. Se trata principalmente
de los donantes nacionales e internacionales.
8.44 Para despertar el inters de estos organismos y convencerles de participar en la financiacin

del Plan de Movilidad, vale la pena desarrollar publicaciones que describan los programas y
proyectos del Plan y comprendan informacin sobre los beneficios que estos pueden implicar
para el municipio.
8.45 Se sugiere tambin organizar encuentros que permitan realizar presentaciones formales del
Plan a estos aliados estratgicos.
Medidas complementarias
8.46 Paralelamente a estas medidas, existen medidas complementarias para informar a la
poblacin de manera ms personalizada sobre las potencialidades del Plan y como estas se
pueden aprovechar.
Personal Travel Planning (planeacin de viaje personal)
8.47 La Planeacin de Viaje Personal (PVP) es una herramienta que consiste en informar de manera
individual a los ciudadanos sobre las diferentes opciones de transporte que les ofrece la
ciudad, segn sus propias necesidades de desplazamiento, con el fin de determinar cmo,
para cada persona, se puede incentivar el cambio modal.
8.48 Por lo general, una estrategia de Planeacin de Viaje Personal se desarrolla a partir de
entrevistas realizadas cara a cara con los individuos y se complementa con acciones de
comunicacin mediante las redes sociales o eventos locales. Cuando la Planeacin de Viaje
Personal est dirigida a los hogares, se puede realizar mediante entrevistas de puerta en
puerta, al domicilio de los entrevistados. La Planeacin de Viaje Personal se puede tambin
implementar en las empresas o en las instituciones educativas.
8.49 La Planeacin de Viaje Personal es una manera muy proactiva de promover el Plan de
Movilidad. Es una herramienta que permite ir ms all de la mera informacin, ya que muchas
veces esa no es suficiente para generar cambios de comportamiento. La Planeacin de Viaje
Personal invita a los individuos a reflexionar acerca de sus prcticas de desplazamiento, lo que
favorece la toma de conciencia y tiene ms potencial para suscitar un cambio de mentalidad.
8.50 Steer Davies Gleave ha desarrollado proyectos de PVP en varias ciudades del Reino Unido. En
Solihull, capacitamos a residentes locales en tcnicas de entrevista motivacional para que el
proceso este implementado por gente de la comunidad. Ellos se encontraron con 4,216
hogares, de los cuales 2,778 aceptaron participar en la entrevista personalizada. Durante la
entrevista, los entrevistadores trataron de construir las barreras mentales al uso de la bicicleta
y revisaron, con los entrevistados, la oferta de transporte pblico.
8.51 Al finalizar el proyecto, una encuesta mostr que:
15% de los participantes modificaron sus prcticas de desplazamiento
14% afirmaron haber aumentado su uso del transporte pblico
6% redujeron su uso del carro
8.52 En Colchester, las entrevistas se acompaaron de acciones concretas para incitar a los usuarios
a re-usar su bicicleta: realizacin de control y mantenimiento durante la visita al domicilio,
publicacin de una gua para comprar bicicleta, capacitacin y acompaamiento para
reaprender a montar bicicleta y ganar confianza. Steer Davies Gleave realiz tambin eventos
para llegar al pblico que no particip en las entrevistas, donde se ofrecieron talleres de
mantenimiento y recuperacin de bicicletas.21
Programa de embajadores
8.53 Otra medida para desarrollar una campaa de comunicacin ms personalizada es la
implementacin de un programa de embajadores del Plan de Movilidad. Un programa de
embajadores consiste en seleccionar miembros de la poblacin para actuar como
representantes del Plan.
8.54 Implicar directamente a los habitantes en la promocin del Plan permite que la poblacin se
reconozca en este. Adems, usar miembros de la comunidad como modelos para ejemplificar
las buenas prcticas de movilidad es ms eficiente para concientizar y responsabilizar el resto
de la poblacin.
8.55 Existen varias formas de seleccionar embajadores e involucrarlos en la divulgacin del Plan. La
que recomendamos es una forma que permite a la poblacin de Popayn ser actriz de la
campaa de publicidad del Plan, generando orgullo local, sin necesitar muchos esfuerzos de
parte de los embajadores ni requerir un presupuesto alto.
8.56 Se propone usar los ciudadanos como modelos para la creacin de los afiches publicitarios del
Plan. Para ello, se puede montar un estudio fotogrfico en el lugar donde se organizar el
evento de inauguracin, en el que todas las personas interesadas puedan posar para ser la
cara del Plan de Movilidad.
8.57 La Ciudad de Mnich, en Alemania, en cooperacin con Helios Sustainable Communication,
us esta estrategia para promover el uso de la bicicleta. Instalaron un estudio de fotografa en
las calles de la ciudad y, luego, organizaron un voto por internet para escoger las mejores
fotos. A continuacin se presentan algunos ejemplos de los afiches que resultaron del proceso:
21
Para conocer ms sobre este proyecto, se puede consultar la pgina siguiente:
http://www.steerdaviesgleave.com/casestudies/cycle-colchester-personal-travel-planning-project
Figura 8.4: Afiches diseados en el marco de la campaa Radlhauptstadt Munchen (Mnich, capital de la
bicicleta)
Fuente: Wigand von Sassen (Ciudad de Mnich), Patrick Kofler (Helios), Walk 21 conference:
http://www.call.walk21munich.com/presentations/BS301_VonSassenWiegand_KoflerPatrick.pdf
8.58 En resumen, para ser eficiente, la estrategia de divulgacin del Plan de Movilidad debe
asentarse sobre varios soportes de comunicacin visual, digital y escrita, e integrar iniciativas
interactivas y personalizadas que favorezcan la comprensin y la aceptacin de los proyectos
por la ciudadana.
9 Otros elementos del Plan de

Movilidad
Consulta a las comunidades sobre las rutas futuras de transporte pblico
9.1 El da 8 de julio de 2015 se reunieron representantes del ente gestor del SETP, Movilidad
Futura S.A.S., de la Secretara de Trnsito y Transporte y del equipo consultor con los ediles de
las comunas 2 y 5 con el fin de consultar a estos ltimos sobre la implementacin en el marco
del SETP de nuevas rutas de transporte pblico colectivo sobre vas locales por la que
actualmente no existe este servicio.
9.2 Para esta consulta se entreg a los ediles la informacin presentada a continuacin.
Consulta sobre el uso de vas locales para la circulacin de rutas de transporte pblico en la
comuna 2
A travs del presente memorando, se busca dar cumplimiento a la consulta requerida de
conformidad con el pargrafo 1 del artculo 105 de la ley 769 de 2002, CDIGO NACIONAL DE
TRNSITO, que estipula que:
Las autoridades de trnsito debern consultar con las comunidades el uso de las vas
cuando no se trate de vas arterias o autopistas, principales y secundarias, para la
definicin de las rutas de transporte pblico. Si las juntas administradoras votan
negativamente un tramo de una ruta, sta no se podr autorizar.
De acuerdo a lo anterior se presentan las vas locales de su comuna por las que en la
actualidad no se encuentran autorizadas rutas de transporte pblico colectivo y de acuerdo al
diseo de rutas definido por la estructuracin del SETP, se requiere consultar la opinin de las
comunidades a travs de su junta de administracin local, as como su autorizacin para la
circulacin de rutas de transporte pblico en el marco de la implementacin del sistema.
Para contribuir al cumplimiento del objetivo de la consulta se brinda para cada va las razones
de la necesidad de su uso, las caractersticas del trnsito de vehculos de transporte pblico
colectivo sobre las mismas y los beneficios brindados a sus comunidades.
Calle 60N (entre Carreras 17 y 18) y Carrera 18 (entre Calle 60N y el barrio Zulemaida)
En el marco del proceso de implementacin del SETP se propone la ruta complementaria C23
la cual comunicara el Barrio Zulemaida y otros ubicados sobre la Calle 60Ncon la futura
estacin de transferencia que se ubicar en cercanas a la glorieta del mismo nombre. Esta
ruta facilitara a la poblacin de este sector de la ciudad el acceso al sistema. A continuacin se
muestran imgenes de los tramos a ser consultados.
Vas consultadas
Trazado general de la ruta
Vas consultadas
Calle 60N (entre Carreras 17 y 18)
Carrera 18 (entre Calle 60N y el barrio Zulemaida)
Fuente: Steer Davies Gleave con base en imgenes de Google earth y OpenStreetMap.
Carrera 2 (entre Calles 73N y 73IN), Calle 73 IN (entre Carreras 2 y 4) y Carrera 4 (entre Calles
73N y 73IN).
Igualmente se plantea la modificacin de los trazados actuales de las rutas del SETP Veradal
V11 y Estratgicas E2 y E5 con el fin de que el recorrido de estas brinde cobertura al barrio
Matamoros. A continuacin se presentan los tramos viales consultados.
Vas consultadas
Carrera 2 (entre Calles 73N y 73IN)
Calle 73 IN (entre Carreras 2 y 4)
Carrera 4 (entre Calles 73N y 73IN)

Vas consultadas
Fuente: Steer Davies Gleave con base en imgenes de Google earth y OpenStreetMap.
Las rutas cuyo trazado se plantea modificar se presentan a continuacin junto a la cobertura
que brindaran a la poblacin de la zona.
Veredal V11
Esta ruta comunicar el sector rural del corregimiento Las Piedras con la futura terminal de
transferencia de Las Brisas ubicada en la glorieta del mismo nombre como se muestra en la
siguiente figura. La ruta actualmente se plantea Las Piedras La Paz Av. Carrera 9 y se
propone modificarla Las Piedras Matamoros - La Paz Av. Carrera 9.
Trazado actual y propuesto de la Ruta Veredal V11 y modificada
Fuente: Steer Davies Gleave con base en Movilidad Futura S.A.S.

Estratgica E2
De aprobarse la modificacin de trazado para esta ruta dara comunicacin a los pobladores
de Matamoros con la Av. Carrera 9, Av. Carrera 6, Barrio Bolvar, Centro Histrico,
Pandiguando y el Sur occidente de la ciudad como se muestra en la siguiente figura.
Trazado actual y propuesto de la Ruta Estratgica E2.

Estratgica E5
De ser aprobada la consulta y modificado el trazado de esta ruta, dara comunicacin a los
pobladores de Matamoros con la Av. Carrera 9, la Av. Calle 5 y el barrio Lomas de Granada
como se muestra a continuacin.
Trazado actual y propuesto de la Ruta Estratgica E5.

Resultado de la consulta sobre las vas Calle 60N (entre Carreras 17 y 18) y Carrera 18 (entre
Calle 60N y el barrio Zulemaida)
(Por favor diligencie en este espacio su opinin sobre las modificaciones a las rutas antes ilustradas)
Opinin:
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La comunidad aprueba que se modifique el trazado de estas rutas?
Si
No
Resultado de la consulta sobre las vas Carrera 2 (entre Calles 73N y 73IN), Calle 73 IN (entre
Carreras 2 y 4) y Carrera 4 (entre Calles 73N y 73IN).
Opinin:
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Si
No
Consulta sobre el uso de vas locales para la circulacin de rutas de transporte pblico en la
comuna 5
A travs del presente memorando, se busca dar cumplimiento a la consulta requerida de
conformidad con el pargrafo 1 del artculo 105 de la ley 769 de 2002, CDIGO NACIONAL DE
TRNSITO, que estipula que:
1. Las autoridades de trnsito debern consultar con las comunidades el uso de
las vas cuando no se trate de vas arterias o autopistas, principales y secundarias, para
la definicin de las rutas de transporte pblico. Si las juntas administradoras votan
negativamente un tramo de una ruta, sta no se podr autorizar.
De acuerdo a lo anterior se presentan las vas locales de su comuna por las que en la
actualidad no se encuentran autorizadas rutas de transporte pblico colectivo y de acuerdo al
diseo de rutas definido por la estructuracin del SETP, se requiere consultar la opinin de las
comunidades a travs de su junta de administracin local, as como su autorizacin para la

circulacin de rutas de transporte pblico en el marco de la implementacin del sistema.
Para contribuir al cumplimiento del objetivo de la consulta se brinda para cada va las razones
de la necesidad de su uso, las caractersticas del trnsito de vehculos de transporte pblico
colectivo sobre las mismas y los beneficios brindados a sus comunidades.
Carreras 7 y 5 entre Calles 17 -21 y la Calle 21 (Cra 5 y 7 )
En el marco del proceso de implementacin del SETP, se propone la modificacin de la ruta
complementaria C8 la cual comunicara los Barrio Comuneros y Sindical con el Centro
Histrico, Pandiguando, Camilo Torres y el occidente de la ciudad como se muestra en la figura
a continuacin.
Trazado actual y modificado de la Ruta Complementaria C8.
Para proceder con la modificacin del trazado el ente gestor del sistema Movilidad Futura
S.A.S. requiere consultar a los ediles de la Comuna 6 respecto al uso de los siguiente tramos
viales.
Vas consultadas
Carreras 7 entre Calles 17 y 21
Calle 21 entre Carreras 5 y 7

Vas consultadas
Carreras 5 entre Calles 17 y 21
Carrera 3 entre Calles 17 y los Barrios Calicanto y Plateado.

Igualmente se plantea la modificacin del trazado actual de la ruta Complementaria C14 del
SETP con el fin de que el recorrido de esta brinde cobertura a los barrios Calicanto y Plateado.
A continuacin se presentan los tramos viales consultados.
Vas consultadas
Carrera 3 entre Calles 17 y los Barrios Calicanto y Plateado.
De aprobarse en la consulta el uso de las vas requeridas la ruta Complementaria C14 permitir
la comunicacin de las comunidades de los barrios Calicanto y Plateado con el Centro
Histrico, El barrio Bolvar, la Carrera 6, el barrio La Paz y los barrios cercanos a la crcel
municipal como se muestra a continuacin.
Trazado actual y modificado de la Ruta Complementaria C14.

Resultado de la consulta sobre las vas Carreras 7 y 5 entre(Calles 17 -21) y la Calle 21 (Cra 5 y
7)
Opinin:
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Si
No
Resultado de la consulta sobre la va Carrera 3 entre Calles 17 y los Barrios Calicanto y

Plateado.
Opinin:
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Si
No
Anlisis de las vas que debern revisar sus estructuras de pavimentos

9.3 Para evaluar la pertinencia de las vas principales o secundarias en cuanto a su estructura para
soportar las rutas planeadas, de acuerdo a la metodologa planteada en el plan de trabajo de
esta consultora aprobado por la interventora, se solicit al ente gestor la informacin que se
tiene al respecto y la lgica mediante la cual asignaron rutas a vas, los estudios de
infraestructura que los soportan, los presupuestos y diseos que se hayan ejecutado o los
estudios de geotecnia que se han realizado con el objetivo de establecer banderas o
llamados de atencin en los casos que corresponda.
9.4 No se realizaron diseos de pavimentos u otros anlisis estructurales o geotcnicos pues los
pliegos no lo especifican as. Referido al pargrafo 2 del artculo 105 de la ley 769 de 2002: En
todo caso, las vas principales y secundarias que se autoricen para rutas de transporte pblico
requieren concepto tcnico de la autoridad competente de que son aptas para resistir el
trnsito de rutas de transporte pblico. (Subrayado fuera del texto). La ley es clara que el
concepto tcnico debe salir de la autoridad competente, la cual no es el equipo consultor, sin
embargo el trabajo desarrollado puede ser usado por dicha autoridad para emitir dicho
concepto como uno de varios insumos para desarrollar dicha tarea y deber basarse
finalmente en los diseos y procesos constructivos de la infraestructura que claramente estn

por fuera del alcance del Plan. En este sentido se utilizaron los siguientes criterios para poder
levantar estos llamados de atencin.
Si la va se encuentra en proceso de diseo geomtrico y estructural de su pavimento
dentro del marco del SETP se considera que sta tendr la capacidad suficiente para
soportar los ejes previstos, sin embargo el cumplimiento de dicha situacin depende
nica y exclusivamente de los diseos y la construccin y no de un anlisis sobre los
diseos realizado en el marco del PMM.
Si la va no est contemplada dentro de los procesos de intervencin de su estructura
dentro del marco del SETP se verificar si existen estudios geotcnicos que soporten
su inclusin sin dicha intervencin. Si dichos estudios existen, se referenciarn las
conclusiones correspondientes y se podr verificar si los ejes equivalentes empleados
para dicho diseo siguen siendo consistentes con los proyectados por la
estructuracin del SETP. De dicha comparacin se podr concluir si debe o no
incluirse en las vas a revisar.
Si la va no est contemplada dentro de los procesos de intervencin y no existe
ningn estudio geotcnico o estructural no se podr concluir y por lo tanto se incluir
en la lista de vas que deben revisarse en su estructura.
9.5 Actualmente se han identificado aquellas vas abarcadas por la primera de las categoras antes
presentadas y se solicit a la Secretaria de Infraestructura los estudios existentes que soportan
el uso de la va para transporte pblico.
9.6 El estado actual de este anlisis muestra como resultado que de la red principal y secundaria
definida por el POT en 242 kilmetros se proyecta la circulacin de rutas del SETP de los cuales
61 kilmetros cuentan con diseos de pavimento y tendrn o tuvieron intervencin como
parte de la implementacin del sistema. La figura a continuacin muestra las vas revisadas de
acuerdo a estos criterios.
Figura 9.1: Pertinencia estructural de las vas principales y secundarias por donde circularn rutas del SETP
9.7 La tabla a continuacin presenta las vas donde hasta el momento el equipo consultor ha
identificado la necesidad de ser revisadas en su estructura.
Tabla 9.1: Vas a ser revisadas en su estructura.
Va Desde Hasta
Va Lomas de Granada Va al Tambo Julumito
Va al Tambo Variante de Popayn Explotacin Forestal
Calle 2 Carrera 37 Carrera 50
Carrera 41 Calle 2 Calle 5
Carrera 37 Calle 4A Variante de Popayn
Calle 9 Carrera 27A Carrera 37A
Carrera 28 Calle 9BIS Variante de Popayn
Calle 9BIS Carrera 23 Carrera 28
Variante de Popayn Calle 5 Carrera 17
Calle 2 Carrera 27A Carrera 30
Carrera 23 Calle 5 Calle 9BIS
Calle 9BIS Carrera 22B Carrera 23
Calle 10 Carrera 22B Carrera 23
Carrera 23 Calle 10 Carrera 23B
Calle 12 Carrera 23B Carrera 27A
Carrera 27A Calle 12 Calle 15
Calle 15 Carrera 23B Carrera 27A
Calle 15BIS Carrera 22 Carrera 22B
Calle 11 Carrera 22B Carrera 22
Carrera 21C Calle 15 Variante de Popayn
Va Desde Hasta
Calle 12 Carrera 20 Carrera 21C
Calle 15 Calle 17 Carrera 20
Calle 17 Carrera 17 Calle 15
Carrera 17 Calle 13 Salida a Pasto
Calle 22 Carrera 17 Calle del colegio Normal Superior
Calle 13 Carrera 7E Carrera 3
Carrera 37 Calle 7N Calle 8
Calle 6 Carrera 11 Carrera 17
Carrera 17 Calle 3N Calle 7A
Carrera 11N Calle 1N Transversal 9N
Carrera 15 Calle 11N Calle 20N
Calle 18N Carrera 10 Carrera 17
Carrera 2 Calle 10NE Calle 25N
Carrera 37 Calle 7N Calle 10NE
Carrera 9 Ro Cauca Transversal 7
Carrera 5B Calle 48N Calle 63AN
Calle 63AN y Calle 65N Carrera 5B Carrera 9
Variante de Popayn Transversal 9N Carrera 9
Carrera 9 Transversal 9N Variante de Popayn
Calle 61N Transversal 9N Carrera 13
Calle 53AN Carrera 12 Carrera 11A
Calle 74N Crcel de Popayn Carrera 9
Calle 69N Crcel de Popayn Carrera 4
Carrera 5 Calle 33N Carrera 4
Carrera 4 Calle 26N Carrera 5
Carrera 1 Calle 25BN Calle 26N
Carrera 5 Calle 25 Calle 25BN
Calle 25BN Carrera 5 Vereda Santa Brbara
Carrera 12 Calle 27 Limite Urbano
Calle 23 Variante de Popayn Carrera 21C
Va rural Variante Sur - Las Torres Carrera 17 - Pulenje
Metodologa de revisin y actualizacin de la planeacin y gestin

semafrica
Nivel macroscpico
9.8 En nivel macroscpico se evala el actual sistema de control semafrico centralizado de la
ciudad, del cual se tiene conocimiento que fue implementado a comienzos del presente ao.
La Secretaria de Trnsito de Popayn informa que el actual sistema viene como una
actualizacin del centro de semaforizacin que tiene sus inicios en el ao 2010.
9.9 los sistemas de control de trfico, ms recientemente denominados sistemas inteligentes de

transporte (its, por sus siglas en ingls, Intelligent Transportation Systems), incluyen el sistema
de sealizacin del trfico y el de semaforizacin electrnica. El concepto de sistemas de
control de trfico involucra un conjunto de equipamiento computacional de central de trfico,
que por medio de un sistema de telecomunicaciones con los equipos de control local del
trfico (comnmente denominados controladores) permite monitorear en lnea el
funcionamiento del trfico y aplicar distintos planes de regulacin (Velsquez 2009).
9.10 Los its incorporan muchas tecnologas para predecir y evitar problemas como la congestin del
trnsito, el mejoramiento de la seguridad vial, la informacin al viajero y proteccin del medio
ambiental (Luz et al.,2013). Un aspecto muy importante informado por la Secretaria de
Trnsito es que el Sistema Distribuido de Control de Trfico Urbano (SDCTU) instalado por la
empresa ETRA, es de protocolo de comunicacin abierto AENOR (Asociacin Espaola de
Normalizacin y Certificacin creada en 1986) compatible para todos los equipos que cumplan
con este protocolo, como los fabricados por: IMAGO, FCC Sistemas, SICE, ACISA INDRA, TEVA,
etc.
9.11 El protocolo de comunicacin AENOR es uno de los ms utilizados junto con protocolos como
UTMC, OCIT y NTCIP. Actualmente AENOR se constituye en la normativa ms completa
disponible para gestionar sistemas ITS, el cual en realidad integra una serie de protocolos que
aplican para las siguientes actividades, entre otras.
Estaciones Remotas.
Reguladores de trfico.
Estaciones de toma de datos y comunicaciones.
Paneles de mensajera visible.
Centros locales de gestin.
9.12 La funcin principal del SDCTU es realizar el control de trfico en una red viaria urbana. Est
diseado para poder realizar el control desde una red muy pequea (uno o varios reguladores)
hasta una muy extensa (miles de reguladores). Para cada uno de los casos se deber realizar
un dimensionado de los computadores sobre los que funcionan (ETRA I + D, S.A. 2008).
9.13 El SDCTU funciona sobre computadores con arquitectura Intel y sistema operativo de la familia
MS Windows. A partir de informacin suministrada por la Secretaria de Trnsito de Popayn se
pudo determinar las funciones ms importantes del SDCTU que pueden ser empleadas dentro
del sistema de control semafrico centralizado son:
Comunicacin entre los distintos computadores que lo integran;
Comunicacin con los equipos de calle;
Control del funcionamiento de los equipos (alarmas y cambios de estado);
Adquisicin de datos de trfico;
Gestin de reguladores (tiempos fijos, semiactuados, etc.);
Interfaz grfico de operador con gestin del mapa, representacin de entidades e
informacin de alarmas y cambios de estado;
Forzaduras de estructuras, repartos y desfases en reguladores;
Forzaduras de planes y ciclo en grupos de cruces;
Gestin de ordenes diferidas para su ejecucin en instantes determinados;
Seleccin horaria de planes de trfico de desfases absolutos;
Seleccin horaria de planes de trfico de desfases relativos;
Seleccin por trfico de planes horarios de trfico de desfases absolutos en funcin de la

situacin de trfico;
Seleccin dinmica de planes de desfases relativos en funcin de la situacin de trfico;
Generacin dinmica de planes de trfico;
Modificacin interactiva de datos;
Histricos de actuacin;
Histricos de equipos;
Estadsticas de aforado;
Estadsticas de cruces;
Estadsticas de grupos de cruces;
Estadsticas de sensores;
Generacin off line de planes de trfico;
Panel sinptico (fuera de servicio);
Preferencia al tranva y a autobuses;
Control del bloqueo en cruces;
Captura y almacenamiento de informacin histrica del SDCTU para su posterior anlisis y
representacin;
Generacin de curvas de simulacin de sensores para poder utilizar como datos de
sustitucin del sensor.
9.14 Como el sistema de control semafrico centralizado de la ciudad est en proceso de
implementacin, por informacin de la Secretaria de Trnsito se identific que tan solo 4
cruces semafricos cuentan con sensores virtuales y cmaras de deteccin, pero estos no se
han configurado para realizar todas estas funciones. En sntesis, la central est en condiciones
de implementar un sistema con todas las funciones aqu sealadas, pero se requieren sensores
que alimenten este sistema.
9.15 Cuando en el SDCTU se integra el GIP (Gestin de Informacin Pblica) se dispone de las
siguientes funcionalidades:
Informacin mediante el CCTV;
Informacin al pblico del estado de aparcamientos;
Informacin al pblico de recorridos recomendados;
Servicio telefnico automatizado de Informacin al pblico;
Informacin mediante RDS;
Informacin mediante Internet.
9.16 La arquitectura utilizada del sistema consta de un solo computador que realiza las funciones
de comunicacin con los equipos de control, servidor del SDCTU y puesto de operacin. Esta
configuracin es la adecuada para pequeas instalaciones.
Figura 9.2: Arquitectura fsica SDCTU computador nico
Fuente: ETRA I + D, S.A. 2008
9.17 Si se instalan y configuran los correspondientes sensores sobre todo el sistema de semforos,
el usuario estar en la capacidad de acceder a todo el SDCTU a travs del Interfaz de usuario
(GUI). Se trata de un interfaz grfico totalmente interactivo, desarrollado en el entorno MS
Windows 2000, en el que la mayor parte de las acciones a ejecutar se realizan mediante el
ratn, estando limitado el uso del teclado a acciones muy concretas (ETRA I + D, S.A. 2008).
9.18 Los datos de trfico tomados por el SDCTU a travs de los sensores se agrupan en asociaciones
de sensores denominadas puntos de medida y se almacenan en una base de datos. Existe una
utilidad que permite realizar un anlisis estadstico de estos datos (ETRA I + D, S.A. 2008). La
informacin almacenada en la base de datos es la siguiente:
Intensidad, Fiabilidad Medida;
Tiempo de ocupacin, Fiabilidad Medida;
Velocidad, Fiabilidad Medida;
Longitud de cola, Fiabilidad Medida.
9.19 Nuevamente, se puede tomar este tipo de informacin por medio del sistema de control
semafrico centralizado de la ciudad, si son instalados y configurados los correspondientes
sensores que alimenten el SDCTU. Si se tiene la informacin de los sensores, los datos de
trfico son tomados cada ciclo e integrados de forma que se dispondr de una muestra por
cada perodo de integracin. El perodo de integracin es de 1 hora. La utilidad de anlisis
tiene las siguientes opciones:
Listado de datos originales;
Clculos Estadsticos;
Grficas.
9.20 El SDCTU es capaz de gestionar la preferencia de paso en cruces a los autobuses. Para ello se
debe disponer de una conexin de red con el Sistema de Ayuda a la Explotacin (SAE). El SAE
enva al SDCTU la composicin de las lneas con la asignacin de los distintos autobuses y sus
demandas de prioridad. El SDCTU es capaz de activar, desactivar, monitorizar y controlar la
preferencia en aquellos reguladores CD que dispongan de la opcin de preferencia (ETRA I +
D, S.A. 2008).
Figura 9.3: Interfaz de usuario (GUI)
Fuente: ETRA I + D, S.A. 2008
9.21 La empresa ETRA que implemento el sistema centralizado de semaforizacin incorpora las 21
intersecciones que tienen sus equipos. El diagnostico realiza un paralelo entre las opciones
ms relevantes que ofrece el sistema y lo que opera actualmente en la ciudad de Popayn,
para sobre esto enfocar las propuestas de semaforizacin que se presentarn en las prximas
etapas del plan de movilidad.
Nivel mesoscpico
9.22 A nivel mesoscpico son identificados el nmero y tecnologa de las intersecciones que
actualmente funcionan en la ciudad de Popayn, el inventario semafrico de la ciudad data del
11 de febrero del 2015 con la identificacin de 48 intersecciones semaforizadas segn la
Secretara de Trnsito.
9.23 El sistema de semaforizacin de la ciudad utiliza controladores de trfico RD para el caso de la
empresa ETRA con especificaciones para poblaciones medias y pequeas, al igual que
controladores de trfico Cova y Mini-Cova por parte de la empresa IMATIC. TINSA por su parte
utiliza el equipo controlador de trfico 32 TIF el cual se puede ir ajustando desde una versin
bsica hasta un equipo robusto para adaptarse a la tecnologa actual (Secretaria de Trnsito de
Popayn 2015).
Figura 9.4: Inventario semforos Municipio de Popayn
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin suministrada por la Secretara de Trnsito de Popayn
Nivel microscpico
9.24 A nivel microscpico es realizado un inventario y descripcin del funcionamiento de cada uno de
los 48 puntos semaforizados de la ciudad de Popayn. La caracterizacin es efectuada a partir de
informacin suministrada por la Secretaria de Trnsito de Popayn con fecha del 11 de febrero de
2015, junto con un inventario detallado realizado por el grupo consultor.
Planeamiento semafrico
9.25 Los semforos de la ciudad de Popayn presentan grupos vehiculares y peatonales dentro de la
caracterizacin de un ciclo, ciclos que forman parte de hasta siete planes semafricos que son
implementados dependiendo del da y el periodo para cada punto semaforizado.
9.26 Generalmente cada grupo semafrico abre todos los movimientos de un acceso, por lo cual para
cada giro izquierdo presente en la interseccin, por lo menos existe una fase dentro del ciclo del
semforo. En la revisin de campo se pudo constatar que son pocos los ciclos semafricos
estndar (60, 90 y 120 segundos) y ya que en su mayora las fases del ciclo son calibradas en
campo, se presentan ciclos irregulares.
Inventario semafrico
9.27 Inicialmente es necesario determinar la geometra bsica de cada uno de los puntos controlados
con semforo, si estos son intersecciones ortogonales o glorietas. De los 48 puntos controlados
con semforo solamente 4 se localizan dentro de la geometra de una glorieta, los restantes 44 se
localizan sobre cruces ortogonales, informacin que se presenta grficamente sobre los mapas del
inventario semafrico.
9.28 En cada punto es caracterizado el tipo y nmero de postes que se utilizan para sostener la cabeza
de los semforos, en donde se tiene una condicin especial, con semforos anclados sobre los
muros de las casas en el Centro Histrico de la ciudad. A continuacin es presentada la
codificacin de cada tipo de poste que se utiliza en los mapas del inventario semafrico.
T1: Mastil;
T2: Mensula;
SP: Soporte en pared.
9.29 Dentro del inventario realizado por el grupo consultor se determinaron una serie caractersticas
que definen la condicin de operacin de los 48 puntos semaforizados dentro de la ciudad de
Popayn. La primera caracterstica evala el estado en que se encuentra la infraestructura del
semforo de una forma subjetiva detallando si muestra alguna avera importante, los resultados
son presentados de manera grfica y en resumen muestran una buena condicin de los elementos
del semforo sobre ms del 93% de los puntos evaluados.
9.30 Aunque la infraestructura de los semforos esta de forma general en buenas condiciones se
evidencia la falta de mantenimiento en algunos puntos en donde requiere algn tipo de limpieza
para las lmparas y pintura para los mstiles y mnsulas.
9.31 Como el funcionamiento de una interseccin semaforizada est ligado a la sealizacin que
complementa el control de los movimientos motorizados y no motorizados, fue evaluado el
estado en general de la sealizacin horizontal y vertical de cada punto. Grficamente es
presentado el mal estado de la sealizacin en la mayora de puntos donde se localizan los

semforos, lo que mantiene la constante de la necesidad de un plan de mantenimiento y
rehabilitacin de la sealizacin para la ciudad.
9.32 La iluminacin de los puntos semafricos es de gran importancia brindando confort y seguridad en
las maniobras. Del trabajo de campo se concluye que la ciudad cuenta con la infraestructura de
alumbrado pblico en las inmediaciones de los puntos semaforizados, pero es necesario el
mantenimiento y cambio de las lmparas daadas.
9.33 Fueron inventariadas caractersticas especiales de los semforos como lo son cronmetros e
indicaciones sonoras para el cambio de las fases, condiciones que se presentan sobre el 60% para
el caso de cronmetros exclusivos para la indicacin de los grupos peatonales y sobre el 43% de
las intersecciones se presenta la alarma sonora tambin para el trnsito no motorizado.
9.34 Se evalu dos condiciones de visibilidad, uno referente a las lentes de los semforos y otra a la
visibilidad sobre cada acceso que tienen los diferentes actores del trnsito al salir a las zonas de
conflictos dentro del punto semaforizado. La visibilidad de las cabezas de los semforos es
satisfactoria en la mayora de los puntos evaluados, solamente en algunos casos son cubiertas por
rboles o elementos que impiden su fcil identificacin.
9.35 Las lentes utilizadas son en su totalidad tipo LEDs, pero no presentan todas el mismo nmero de
puntos de iluminacin, por lo cual no siempre tienen la mejor luminosidad, del mismo modo las
vsceras de las lentes en algunos casos son muy largas y reducen la visibilidad.
9.36 Ms del 75% de los puntos semaforizados presentan una buena visibilidad general, mostrando
algunos problemas sobre el restante 25% por la presencia de obstculos muy prximos de las
esquinas, para el caso de las intersecciones ortogonales, o debido a ornamentacin muy elevada
sobre el centro de las glorietas semaforizadas.
9.37 El inventario grafico de cada tem evaluado es presentado sobre las figuras que se muestran a
continuacin, no sin antes identificar en una tabla el cdigo de seguimiento para cada semforo.
Tabla 9.2: Intersecciones semafricas en Popayn
ITEM DIRECCION EQUIPO MODELO REGULADOR

1 Cl 5 CRA 23 (Cementerio) IMATIC 2013
2 CRA 11C 1N IMATIC 2013
3 CRA 9 CL 1N ETRA 2000
4 CRA 6 CL 25N (Los Hoyos) ETRA 2000
5 CRA 26 CL 48N (Pte. Viejo Cauca) TINSA 2009
6 CL 1E CL18B (Sauces) IMATIC 2013
7 CRA 9 CL 13 (Plaza de toros) IMATIC 2013
8 CRA 17 CL 16 (Piedra del Sur) IMATIC 2013
9 CRA 2 CL 15N (Tulcn Univ) IMATIC 2013
10 CL 5 CRA 37 (Maria Occidente) IMATIC 2013
11 CRA 6 CL 27N (Palace) IMATIC 2013
12 CL 5 CRA 33 IMATIC 2013
ITEM DIRECCION EQUIPO MODELO REGULADOR

13 CRA 9 CL 25N (Torres del rio) ETRA 2015
14 CRA 6A CL 8N ETRA 2005
17 CL 1N CRA 7 (Glorieta El Paso) ETRA 2000
18 CRA 9 CL 9A (AV Panamericana Bellavista) ETRA 2000
19 CRA 4 CL 3 ETRA 2000
20 CRA 3 CL 3 ETRA 2000
21 CL 8 CRA 3 TINSA 2010
22 CL 8 CRA 4 ETRA 2000
23 CL 8 CRA 6 ETRA 2000
24 CL 8 CRA 7 ETRA 2000
25 CL 8 CRA 8 ETRA 2000
26 CL 8 CRA 9 IMATIC 2013
27 CRA 11 CL 8 ETRA 2000
28 CRA 11 CL 7 ETRA 2000
29 CRA 11 CL 5 ETRA 2000
30 CRA 11 CL 4 ETRA 2000
32 CRA 9 CL 8N (Glorieta Simn Bolvar) ETRA 2005
33 CRA 9 CL 17 (1ro de Mayo) IMATIC 2006
34 CRA 4 CL 7 (Ulloa) IMATIC 2006
35 CL 5 Variante salida al Tambo IMATIC 2013
37 CRA 17 CL 4 Y 5 IMATIC 2013
38 CRA 19 CL 7 IMATIC 2013
39 CRA 6 CL 8N IMATIC 2013
41 CL 5 CRA 27 (Puente Chune) IMATIC 2012
42 CRA 41 CL 2 (Puesto de salud Maria Occidente) IMATIC 2013
43 TRANS. 9AN CL 61N IMATIC 2013
44 CRA 8 CL 71N IMATIC 2013
45 CRA 11 CL 3N (Bomberos) IMATIC 2012
Fuente: Secretara de Transportes y Trnsito de Popayn

Figura 9.5: Planeamiento semafrico grupos vehiculares
Figura 9.6: Planeamiento semafrico grupos peatonales
Figura 9.7: Inventario de clasificacin de las intersecciones semaforizadas

Figura 9.8: Inventario de postes semafricos
Figura 9.9: Estado semforos

Figura 9.10: Estado de la sealizacin en los puntos semaforizados

Figura 9.11: Estado de la luminaria en los puntos semaforizados

Figura 9.12: Inventario de cronmetros semafricos

Figura 9.13: Alertas sonoras semafricas

Figura 9.14: Estado de la visibilidad de las lentes en los puntos semaforizados

Figura 9.15: Visibilidad en los puntos semaforizados

Coordinacin semafrica actual

9.38 Se verific en campo la coordinacin semafrica sobre los principales corredores viales de la
ciudad de Popayn para las horas de mayor circulacin vehicular, encontrando indicios de
coordinacin semafrica sobre algunos corredores como la Calle 8 y Carrera 11. El concepto de
Ola Verde o coordinacin semafrica mejora significativamente el confort del conductor al
desplazarse sobre una va, optimizando los tiempos de recorridos y por ende el costo del viaje
en trminos econmicos, ambientales, y de seguridad vial.
9.39 La coordinacin de la red de semforos debe comenzar con establecer polticas y estrategias
dentro de la optimizacin de los ciclos semafricos, implementando ciclos regulares que
permitan realizar los respectivos anlisis tcnicos para definir la Ola Verde ms adecuada en
cada corredor para el da, periodo y sentido idneo. Se establecen tambin las herramientas
que el SDCTU puede ofrecer dentro de las propuestas para la coordinacin semafrica de la
ciudad en prximas etapas del plan de movilidad:
Visualizacin de los resultados de la coordinacin;
Visualizacin grfica de la onda verde;
Modificacin on-line de los valores de las constantes PC y PK para el clculo de la
velocidad de coordinacin;
Modificacin on-line del criterio de coordinacin;
Consulta de sentido nico o doble del grupo de coordinacin y el orden que ocupa en la
coordinacin para el Gcci;
Visualizacin de los cruces que forman el grupo de coordinacin ordenados por sentido
directo junto al estado de funcionamiento actual y pedido de sus reguladores o
subreguladores;
Consulta y forzadura de los valores de las velocidades de coordinacin en ambos sentidos;
Consulta de los accesos transversales que deben participar en el clculo del ciclo cuando
el modo de clculo es por seleccin dinmica;
Consulta de los datos por accesos, cruces y grupo de coordinacin de las cargas directas,
inversas, longitudinales y transversales para el clculo del ciclo del grupo de coordinacin
por seleccin dinmica;
Consulta y modificacin de los datos por cruce de huelgo y participacin el clculo del
ciclo del grupo de coordinacin por seleccin dinmica;
Visualizacin de los radio-vectores definidos para el clculo del ciclo y la seleccin de Plan
de Desfase del grupo de coordinacin en modo seleccin dinmica;
Consulta del valor del ciclo y el plan de desfases calculado por seleccin dinmica en
funcin de las cargas y los radio-vectores definidos;
Consulta del modo de clculo del desfase y si es el heredado de la entidad de la superior o
no;
Modificacin del modos de clculo del desfase y que sea el heredado de la entidad de la
superior o no;
Cuando el grupo de coordinacin pertenece a un grupo de cruces funcionando en modo
de control horario por planes de desfases relativos o seleccin dinmica la consulta al
ciclo y el plan de desfase propuestos por ambos modos de control;
de control horario por planes de desfases relativos o seleccin dinmica la consulta al plan
de desfase relativos actual y el forzado si lo hubiera;
de control horario por planes de desfases relativos o seleccin dinmica la consulta para
Agosto de 2015 | 1
todos los cruces ordenados del grupo de coordinacin de la estructura, reparto y desfase
actual, y los propuestos por estos modos de control;
de control horario por planes de desfases relativos o seleccin dinmica la consulta para
todos los cruces ordenados del grupo de coordinacin de los modos de clculo de los
distintos parmetros del plan, y la indicacin de si son el heredado o no.
9.40 El GUI del SDCTU dispone de la utilidad de la Onda Verde para datos estticos que permite
obtener mediante representacin grfica los datos correspondientes a los inicios y duracin de
verde de cada uno de los grupos semafricos de los cruces implicados en dicho un grupo de
coordinacin para cada sentido de circulacin as como su pendiente de velocidad y ancho de
banda caso que exista. La utilidad de las ondas verdes se puede aplicar igualmente para datos
en tiempo real. En este caso se representa el estado de los grupos semafricos de los
reguladores implicados en la onda verde tal y como cambian de color en tiempo real (ETRA I +
D, S.A. 2008).
Agosto de 2015 | 2
Anexo A: Fichas del Plan de Accin

Este anexo se presenta en un archivo digital aparte a este informe en formato. pdf
Agosto de 2015 | 3
Anexo B: Estimacin de costos de los

proyectos del plan
Este anexo se presenta en un archivo digital aparte a este informe en formato Excel.
Agosto de 2015 | 4
Anexo C: Modelo Financiero

Este anexo se presenta en un archivo digital aparte a este informe en formato Excel.
Agosto de 2015 | 5
HOJA DE CONTROL
Ttulo del Documento
Plan de movilidad para Popayn
Tipo de Documento
Informe 6
Referencia Cliente/ N Proyecto N Proyecto/ Propuesta SDG

22745901
Historia De Envos
N Envo Fecha Detalles

Informe nmero 6 Estrategias
1 14/07/2015
de Implementacin
Revisin
Generado por
Steer Davies Gleave
Otros colaboradores
Germn Lleras, Enrique Hernndez, Marcela Gmez, Jess Manuel Rodrguez, Viviana Farbiarz,
Ricardo Fernandez, Candelaria Gonzalez, Maria Fernanda Ortz, Esteban Yepes
Revisada por
Germn Lleras, Enrique Hernandez
Distribucin
Cliente Steer Davies Gleave
P:\Proyectos\227\4\59\01\Work\05_Informes\Informe6\150807_V2\150807_ Informe_6_Estrategias de Implementacin.docx
HOJA DE CONTROL
steerdaviesgleave.com

Informe 6 Estrategias de Implementación

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Plan de movilidad para Movilidad Futura S.A.

Informe 6 Nuestra ref: 22745901

Informe 6 Nuestra ref: 22745901

Preparado por: Preparado para:

Steer Davies Gleave Movilidad Futura S.A.S

+57 1 322 1470

1 Indicadores de seguimiento de gestin y de resultados ..................................................... 10

2 Evaluacin y priorizacin de los proyectos del Plan de movilidad ....................................... 36

3 Estimacin del presupuesto para la implementacin del Plan ............................................ 40

5 Impactos del plan de movilidad ........................................................................................ 75

6 Evaluacin ambiental estratgica ...................................................................................... 85

8 Diseo e implementacin del Sistema Integrado de Informacin de Movilidad .................130

9 Programas para la publicacin, difusin e implementacin del plan de movilidad. ............146

10 Otros elementos del Plan de Movilidad ............................................................................156

Figura 1.1: Definicin de Indicador

Fuente: Steer Davies Gleave

Figura 1.2: Pasos para la formulacin de los indicadores

Fuente: Steer Davies Gleave

Tabla 1.1: Identificacin de los indicadores de gestin del plan de movilidad

nmero de zonas amarillas

Nmero de zonas de parqueo

Fuente: Steer Davies Gleave

Meta Descripcin Fecha de

Km de red de ciclorrutas construidos

Km de red de ciclorrutas construidos

Kilometros de ciclorrutas construidas y

9 Kilometros de ciclorrutas rehabilitadas Km lineales 0 5,7

Ciclo-parqueaderos instalados en Numero de

Ciclo-parqueaderos instalados en Numero de

Meta Descripcin Fecha de

Campaas de promocin de la bicicleta % de instituciones de

Paraderos con baha en los principales % de paraderos de buses

Estaciones de intercambio modal en la Nmero de estaciones de

Meta Descripcin Fecha de

32 Malla vial demarcada adecuadamente % de malla vial demarcada 20% 100%

Malla vial con pavimento en buen % de malla vial

Meta Descripcin Fecha de

Fuente: Steer Davies Gleave

Tabla 1.3: Indicadores de Resultado del Plan de Movilidad

Fuente: Steer Davies Gleave

2 Evaluacin y priorizacin de los

Fuente: Steer Davies Gleave.

2.14 Finalmente se ajust el horizonte de ejecucin de acuerdo a la disponibilidad de recursos para

3 Estimacin del presupuesto para la

Componente Valor estimado

Componente Valor estimado

Fuente: Steer Davies Gleave

Proyecto Componentes Tipo

Proyecto Componentes Tipo

Proyecto Componentes Tipo

Fuente: Steer Davies Gleave

Concepto Gastos Monto

Fuente: Steer Davies Gleave

Red de andenes y ciclorrutas en las vas locales y principales OBRA 71.651

Mejoramiento de vas rurales OBRA 17.000

Construccin conexin barrio la Paz con carrera 6 OBRA 9.488

Anlisis y gestin de trfico en puntos de alta accidentalidad ETLF* 780

Cicloparqueaderos OBRA 295

Fuente: Steer Davies Gleave

Fuente: Steer Davies Gleave

Fuente: Steer Davies Gleave

Municipio de Categora 2, permite plantear el endeudamiento como una fuente de

Ao 2.016 2.022 2.028 2.034