CONSTRUO

E ANLISE DE
INDICADORES
 Realizao
Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran: Sistema FIEP
Servio Social da Indstria do Estado do Paran: SESI PR

Elaborao
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade: ORBIS
Avenida Comendador Franco, 1341, Jardim Botnico, CEP 80215-090, Curitiba PR
Tel.: (41) 3271-7817 Fax: (41) 3271-7515
e-mail: orbis@orbis.org.br
site: www.orbis.org.br

Equipe Orbis
Coordenador
Alby Duarte Rocha

Equipe Tcnica
ngelo Benjamin Costa Tadini Jnior
Diva Irene da Paz Vieira
Isabela Drago
Kleber Eduardo Cioccari
Lus Alberto Miguez
Paulo Cezar Galvo Pinto
Sheila Lange
Yara Prates
Willian Teodoro

Apoio Administrativo
Amanda do Nascimento Oliveira
Jos Lus Sotomaior Karam
Erica Raiza Bravo de Miranda

Reviso
Paulo Afonso Bracarense Costa

Reviso Grfica
Diretoria de Comunicao e Promoo

Ficha Catalogrfica

Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran. Observatrio Regional Base de Indicadores de
Sustentabilidade.
Construo e Anlise de Indicadores. / Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran.
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade. Curitiba: [s.n.], 2010.
108 p. : il. ; 21 cm.
Indicadores. 2. Indicadores de desenvolvimento. 3. Indicadores de projetos. 4. Sistemas de indicadores. 5. DevInfo.

I. Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran. Observatrio Regional Base de Indicadores de
Sustentabilidade. II. Ttulo.

APRESENTAO
Os indicadores so fundamentais para
subsidiar a formulao de polticas sociais;
possibilitam o monitoramento das condi-
es de vida e bem-estar da populao por
parte de todos os interessados e permitem
o aprofundamento da investigao aca-
dmica sobre mudana social e sobre os
determinantes dos diferentes fenmenos
sociais. Alm disso, apontam resultados e
avanos obtidos com aes de qualquer
natureza, propiciando ajustes de metas,
redirecionamentos de estratgias e aes
e, em consequncia, racionalizao no uso
dos recursos.
Por outro lado, tornam-se ainda mais re-
levantes medida que, ao possibilitarem
maior conhecimento sobre a realidade,
fortalecem os processos de transparncia
e de participao efetiva em prol do desen-
volvimento, assim como as parcerias para
a ao.
5
Assim, esta publicao pretende ser um instru-
mento capaz de auxiliar a construir, interpretar e
analisar indicadores. Detalha, ainda, a estrutura
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e
orienta sobre o uso do Sistema DevInfo, uma tec-
nologia de informao til para subsidiar a elabo-
rao de planos e tomadas de decises.
Trata-se de iniciativa do Observatrio Regio-
nal Base de Indicadores de Sustentabilidade
(ORBIS), do Servio Social da Indstria do Estado
do Paran (SESI PR) e do Instituto de Promoo
do Desenvolvimento (IPD), tendo contado com o
apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infn-
cia (UNICEF) e do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD).
SUMRIO
CAPTULO 1 INDICADORES ....................................................................................................................09
1.1 O que so indicadores e porque utiliz-los ...........................................................................................................09
1.2 Propriedades desejveis dos indicadores ............................................................................................................13
1.3 Tipos de fontes e dados .....................................................................................................................................14
1.4 Desmistificando o clculo dos indicadores: nomenclatura, frmulas e operaes ...................................................17
1.5 Metadados: o DNA das informaes: Ficha Tcnica do Indicador ........................................................................22

CAPTULO 2 CONSTRUO DE INDICADORES ...................................................................................25

2.1 Como estabelecer indicadores teis para seu propsito ........................................................................................25
2.2 Etapas para definir indicadores ...........................................................................................................................26
2.3 Exercitando o uso de indicadores .......................................................................................................................30

CAPTULO 3 PESQUISAS E LEVANTAMENTOS DE CAMPO ...............................................................37

3.1 Definio do escopo da pesquisa .......................................................................................................................37
3.2 Instrumentos e mtodos de medio ...................................................................................................................39
3.3 Planejamento e seleo do pblico .....................................................................................................................45
3.4 Seleo e treinamento dos pesquisadores ............................................................................................................50
3.5 Aplicao da pesquisa de campo ........................................................................................................................52
3.6 Anlise dos resultados .......................................................................................................................................53

CAPTULO 4 REPRESENTAO DA INFORMAO............................................................................. 55

4.1 Representao da informao para anlise e disseminao ..................................................................................56
Tabelas e quadros ..............................................................................................................................................56
Grficos e infogrficos .........................................................................................................................................59
Mapas ...............................................................................................................................................................65
4.2 Monitoramento, interpretao e anlise ...............................................................................................................68

CAPTULO 5 INDICADORES PARA MONITORAR PROGRAMAS E PROJETOS .................................71

5.1 Exemplo de conjunto de indicadores - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) .........................................71
5.2 Diretrizes bsicas para conjuntos de indicadores de sustentabilidade .....................................................................74
5.3 Interaes e hierarquias .....................................................................................................................................75
5.4 Sistemas de indicadores e tecnologias de informao ...........................................................................................77

CAPTULO 6 SISTEMA DEVINFO ............................................................................................................81

6.1 Sistema DevInfo - Portal ODM Como consultar ...................................................................................................81
6.2 Construo de grficos e tabelas ........................................................................................................................85
6.3 Construo de mapas .......................................................................................................................................89

CAPTULO 7 OBSERVATRIO, DEPARTAMENTO OU NCLEO DE INFORMAES ...........................95

ANEXO EXERCCIOS .................................................................................................................................98

REFERNCIAS .............................................................................................................................................106

CAPTULO 1:
1.1 O QUE SO INDICADORES
E PORQUE UTILIZ-LOS
Para que esta publicao possa cumprir seu pro-
psito, preciso comear perguntando-se Por
que usar indicadores?. Os significativos avanos
obtidos nos processos de coleta, organizao e
disseminao de dados e informaes, viabiliza-
dos, entre outros aspectos, pela tecnologia da in-
formao, permitem seu uso de forma muito mais
estratgica e precisa e por muito mais organiza-
es e pessoas do que era possvel h poucos
anos atrs. Assim, o uso de indicadores pode po-
tencializar significativamente as atividades realiza-
das pelo analista, dentre as quais destacam-se:
9
Monitoramento do desenvolvimento, a in-
cluindo o respeito aos direitos humanos:
Avaliando a evoluo da sociedade e os
nveis de qualidade de vida das pessoas.
Implementao e gesto de polticas, planos,
programas e projetos sintonizados com as
reais necessidades: Planejando, medindo
e comunicando os resultados e os impac-
tos alcanados.
Monitoramento dos processos de trabalho,
para garantir eficincia e eficcia s ativida-
des realizadas: Mantendo o foco, fazendo
certo a coisa certa no tempo certo.
Responsabilidade fiscal, conscientizao
pblica e controle social: Cuidando das
prioridades, alertando sobre riscos, exer-
cendo a cidadania.
10
Os indicadores precisam estar presentes em to-
das as etapas de trabalho que se quer realizar, ou
seja, desde a formulao e planejamento, at a
implementao e gesto de polticas pblicas, em-
presariais e de programas e projetos de qualquer
natureza. As informaes contidas nos indicadores
orientam tomadas de decises, viabilizando ativi-
dades mais eficientes, eficazes e efetivas.
Os indicadores possibilitam conhecer verdadeira-
mente a situao que se deseja modificar, esta-
belecer as prioridades, escolher os beneficiados,
identificar os objetivos e traduzi-los em metas e,
assim, melhor acompanhar o andamento dos
trabalhos, avaliar os processos, adotar os redire-
cionamentos necessrios e verificar os resultados
e os impactos obtidos. Com isso, aumentam as
chances de serem tomadas decises corretas
e de se potencializar o uso dos recursos.
Por outro lado, os indicadores favorecem a parti-
cipao e o empoderamento das partes interessa-
das, as quais, embasadas em informaes, podem
contribuir de fato com suas vises e prioridades. Ao
mesmo tempo, exigem e promovem a melhoria da
capacidade organizacional e da habilidade de ar-
ticulao e argumentao, favorecendo a descen-
tralizao e potencializando as chances de ocorrer
o desenvolvimento sustentvel.
Sem indicador
Eficincia no uso
dos recursos
Eficcia no atingimento Efetividade das
das metas aes
Trip: efetividade, eficcia e eficincia.
Por que utilizar indicadores em um projeto?
Demonstrar a relevncia e o impacto de
polticas, planos, programas e projetos;
Estabelecer o marco zero, os dados da
situao atual;
Localizar oportunidades e problemas;
Estudar comportamentos e inter-relaes;
Monitorar processos para garantir:
A eficcia no alcance das metas;
A eficincia na utilizao dos recursos;
A efetividade das aes;
Avaliar os resultados alcanados;
Alertar para necessidades de
redirecionamentos;
Comunicar os resultados.
Com indicador

Entendendo os indicadores
Indicadores so variveis definidas para medir um
conceito abstrato, relacionado a um significado
social, econmico ou ambiental, com a inteno de
orientar decises sobre determinado fenmeno
de interesse.
Indicadores funcionam como um termmetro,
permitindo balizar o entendimento e o andamento
das aes e so fundamentais para avaliar os ob-
jetivos, metas e resultados propostos, quantitativa
e qualitativamente.
Monitoramento
Monitoramento o processo de acompanhamento
da dinmica ou progresso de um indicador, rea-
lizado atravs da comparao dos valores de um
mesmo indicador ao longo do tempo1. Por isso,
monitorar em tempo hbil e interpretar corretamen-
te a variao ocorrida so determinantes para a re-
levncia prtica do indicador (bssola).
ndice
ndice (ou indicador sinttico) a combinao de
diversas variveis que sintetizam um conceito abs-
trato complexo, em um nico valor, para facilitar a
comparao entre localidades e grupos distintos,
possibilitando a criao de rankings e pontos de
corte para apoiar a definio de, por exemplo, pol-
ticas, investimentos e aes comuns.
Pode-se citar o desenvolvimento humano como um
exemplo de conceito abstrato complexo, pois para
se fazer a avaliao do desenvolvimento humano
de um pas, um assunto amplo, que envolve vrios
aspectos, so necessrios vrios indicadores. O n-
dice de Desenvolvimento Humano (IDH) combina
indicadores de sade, renda e educao, gerando
1
Pelo acompanhamento do indicador podem ser estimados parmetros que indicam seu comportamento ao longo do tempo
enquanto varivel estatstica, o que permite fazer previses a partir do conhecimento de sua tendncia e sazonalidade.
11
assim, um nico valor entre 0 e 1, que permite com-
parar os pases.
Um ndice pode ser criado para uso num nico pe-
rodo de tempo, sem necessidade de um primeiro
monitoramento e da interpretao de sua variao.
Porm, corriqueiramente, ndices, assim como
indicadores, so utilizados para permitir o enten-
dimento e a comparao de um dado fenmeno
social ao longo do tempo e em diferentes espaos
geogrficos.
Exemplos
IDH ndice de Desenvolvimento Humano;
ndice Theil e ndice de GINI Medidas de
desigualdade de distribuio de renda;
IDEB ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica;
IBOVESPA ndice do volume de negcios reali-
zado pela Bolsa de Valores, Mercadorias & Futuros
de So Paulo.
Indicadores ou ndices?
Medir conceitos abstratos atravs de medidas
cientficas e parmetros estatsticos, normalmen-
te, ser motivo de polmica; por isso, a escolha
entre ndices ou indicadores requer um propsi-
to claro e possibilidade de aplicao adequada
realidade de interesse.
O desafio do analista na construo do indicador en-
contrar uma medida que mais se aproxime do conceito
desejado. Muitas vezes, existe dificuldade na definio
e operacionalizao de indicadores com conceito cen-
tral multidimensional, que envolvem mais de uma vari-
vel, como, por exemplo, melhoria da qualidade de vida
e melhoria das condies de vulnerabilidade social da
populao. Nesses casos, sugere-se o uso de ndices
ou conjunto de indicadores, conforme cada caso.
 12
Exemplos de fenmenos multidimensionais:
Qualidade de Vida
Conceito: Condies de vida envolvendo
aspectos fsicos, mentais, emocionais e psi-
colgicos, alm de outros aspectos, como
sade, educao, renda, meio ambiente, etc.
Indicador: Nmero de anos que um indiv-
duo pode esperar viver, conforme as taxas de
mortalidade observadas em dado momento
e espao geogrfico (expectativa de vida)
ndice: FIB (Felicidade Interna Bruta) Combi-
nao de nove dimenses distintas: bem-estar
psicolgico, meio ambiente, sade, educa-
o, cultura, padro de vida, uso do tempo,
vitalidade comunitria e boa governana.
Pirmide - Quantidade de informao e nvel de agregao
Quanto maior o nvel de
agregao dos dados,
mais sintticas e
direcionadas so as
informaes, permitindo a
interpretao e a tomada
de deciso mais rpida.
Vulnerabilidade Social
Conceito: Pessoas em situao de excluso.
Indicador: Nmero de pessoas que ganham
menos de meio salrio mnimo (renda familiar
per capita).
ndice: IDH - Combinao entre trs dimen-
ses distintas: sade, renda e educao. Tais
dimenses so medidas por uma cesta de
indicadores, com diferentes pesos, que me-
dem a expectativa de vida ao nascer, as taxas
de alfabetizao e de escolarizao, e o PIB
per capita, calculado pela paridade do poder
de compra.
Quanto menor o nivel de
agregrao dos dados,
maior a possibilidade de
se realizar cruzamentos e
aplicar mtodos
estatsticos para
aprofundar o
conhecimento sobre o
fenmenos estudados.
 13

1.2 PROPRIEDADES DESEJVEIS AOS INDICADORES

Indicadores bem elaborados e confiveis fortalecero a articulao e a mobilizao das partes interessadas
em torno das propostas que se pretende implementar.

PROPRIEDADES DESEJVEIS AOS INDICADORES

Confiabilidade da informao - utilizar dados de fontes confiveis (secundrios) ou

coletados com metodologia adequada (primrios). desejvel que os dados sejam
rastreveis, permitindo a identificao de sua origem.

Comunicabilidade focar em aspectos prticos e claros, fceis de comunicar e que

contribuam para envolver os interessados nos processos de monitoramento e avalia-
o. O ideal que o conceito do indicador seja facilmente compreendido e sua cons-
truo e clculo sejam simples. desejvel, tambm, haver um bom entendimento do
valor ideal para o indicador, oferecendo parmetros de comparao.

Disponibilidade e Periodicidade - para que os indicadores estejam disponveis nas

tomadas de decises, escolher dados que sejam de fcil coleta e atualizao, com baixo
custo, atualizados com a mesma metodologia ao longo do tempo, permitindo a forma-
o de bases histricas, em frequncia compatvel s necessidades de sua utilizao.

Desagregao - os indicadores devem ser capazes de atender necessidade de

avaliar diferentes estratos sociais ou localidades, possibilitando aes especficas a
cada grupo, segundo seus padres de comportamento. Isto ajudar a entender a
diversidade, estabelecer foco de ao e garantir a representatividade e abrangncia
das informaes. Ex: urbano e rural; masculino e feminino; por municpio.

Especificidade com Sensibilidade - os indicadores no devem ser nem to amplos,

que no orientem a deciso a ser tomada, nem to especficos, que s os entendam
quem os formulou; devem, tambm, ser capazes de captar a maioria das variaes
sobre o fenmeno de interesse, inclusive mudanas de comportamento durante a
execuo das atividades. Por exemplo, se o projeto visa melhoria da sade da po-
pulao, o indicador de esperana de vida ao nascer avaliaria especificamente as
melhorias de sade alcanadas; no entanto, essas melhorias s podem ser captadas
no longo prazo (baixa sensibilidade), inviabilizando o estabelecimento de metas e o
monitoramento dos avanos num projeto de curto e mdio prazo.
14

1.3 TIPOS DE FONTES E DE DADOS

Dados so registros ou valores coletados e sero utilizados no clculo do indicador; pode-se atribuir sig-
nificado a determinado dado, transformando-o, ento, num indicador. o caso, por exemplo, do registro
do nmero de bitos de uma localidade, num determinado perodo. Isoladamente, apenas um dado;
compe um indicador quando utilizado no clculo da expectativa de vida ou da taxa de mortalidade geral;
passa a ser um indicador num projeto voltado reduo da mortalidade.

Tipos de dados

Dados Primrios x Dados Secundrios:

Primrios: so dados administrativos ou de pesqui-
sa coletados diretamente do informante. Deve-se ter
o cuidado de utilizar metodologia que permita obter
informaes confiveis e atualizveis.
o que se ganha e o que se perde?
Com dados primrios, pode-se definir a desagregao
e a periodicidade da informao de acordo com o in-
teresse, reduzindo a defasagem, caracterstica mais
presente nas informaes secundrias.

Secundrios: so dados coletados e disponibiliza- Os dados secundrios, normalmente, permitem o aces-

dos por outras instituies. importante considerar
a credibilidade da instituio fornecedora e conhecer
a metodologia de coleta, para compreender suas
limitaes e as restries de uso.
so a bases histricas, com tempo e custo de obteno
consideravelmente menores.
Em caso de projetos, dados primrios podem aumen-
tar, internamente, a confiana nos dados coletados,
reduzindo, por outro lado, a credibilidade externa, pois
so os mesmos atores que implementam o processo
de interveno e produzem os dados sobre os resul-
tados obtidos.

Veja mais sobre coleta de dados primrios

no Captulo 3.

Pesquisa Dados Administrativos

 15

Tipos de fontes

Administrativas: contm dados registrados sistematicamente por meio de processos administrativos

e depois sistematizados para se tornarem pblicos.

Exemplos: registro de nascimentos e bitos (Sistema de Informaes de Nascidos Vivos SINASC e Sis-
tema de Informaes sobre Mortalidade SIM, do Ministrio da Sade DATASUS, hospitais e cartrios);
registro de admitidos e desligados no mercado formal de trabalho (Cadastro Geral de Empregados e De-
sempregados CAGED, do Ministrio do Trabalho e Emprego).

De Pesquisa: coletados por pesquisa amostral ou censo, em um perodo de referncia especfico,

normalmente na forma de questionrios.

Censo: o conjunto de todos os dados (todo o universo de pessoas, objetos, situaes) que des-
crevem algum fenmeno de interesse. A maioria dos pases do mundo elabora, por exemplo, censos
populacionais a cada dez anos.

Pesquisa Amostral: um subconjunto de dados extrado de determinada populao. a forma mais

prtica e usual de obter informaes precisas, uma vez que geralmente invivel fazer censos, pelo
alto custo e tempo de coleta. Um bom exemplo, no caso brasileiro, a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), realizada anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Independentemente de serem administrativos ou de pesquisa, secundrios ou primrios, os dados devem

permitir a criao de indicadores que respeitem as propriedades desejveis aos indicadores.

Algumas das principais fontes oficiais de dados no Brasil

Existem, no pas, diversas organizaes pblicas de mbito federal, estadual e municipal que produzem
dados oficiais e analisam informaes ligadas ao desenvolvimento.

Entre elas, destaca-se o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, que responsvel pela reali-
zao do censo demogrfico brasileiro e pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, entre
outras pesquisas, alm de ser responsvel pela consolidao dos dados de bitos, nascimentos e casa-
mentos, obtidos a partir dos registros civis realizados nos cartrios.

Outra importante fonte de dados so os Ministrios, principalmente os da Sade, Educao e Trabalho.

No mbito estadual, existem as Secretarias e os Institutos de Pesquisa e Planejamento, que constituem a
ANIPES Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica.
16

QUADRO - FONTES DE BASES DE DADOS COM INFORMAES MUNICIPAIS

rea Setor Sistemas e bases de dados rgo Responsvel
Social Sade Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC DATASUS
Ministrio da Sade
Sistema de Informaes Hospitalares do SUS - SIH/SUS
Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM
Sistema de Informaes de Agravos de Notificaes -
SINAN
Sistema de Informaes de Assistncia Bsica - SIAB
Educao EdudataBrasil INEP - MEC
DataEscolaBrasil - Censo Escolar
IDEB
Demografia Censo Demogrfico IBGE
Estimativas da Populao
Transporte Sistema Nacional de Registro de Veculos/RENAVAM Departamento Nacional
de Trnsito - DENATRAN
Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito/SINET
Assistncia Social MDS em Nmeros - Assistncia Social, Programas de Ministrio do Desenvolvimento
Transferncia de Renda e Segurana Alimentar e Nutricional Social - MDS

Habitao Sistema Dficit Habitacional no Brasil Fundao Joo Pinheiro

e Ministrio das Cidades
Ambiental Unidades de CNUC - Cadastro Nacional de Unidades de Conservao Ministrio do Meio Ambiente
Conservao
Remanescentes de Mapas SOS Mata Atlntica (www.mapas.sosma.org.br) SOS Mata Atlntica - INPE
Mata Atlntica
Reserva Particular do Cadastro de RPPN (reservasparticulares.org.br) Cadastro Nacional de RPPN
Patrimnio Natural -
RPPN
Saneamento SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Ministrio das Cidades
Saneamento
Econmica Emprego, Relao Anual de Informaes Sociais RAIS e Ministrio do Trabalho e
Estabelecimentos Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - Emprego
Formais e Renda CAGED
Empresas Cadastro Central de Empresas - CEMPRE IBGE
Balana Comercial Balana Comercial Brasileira por Municpio Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
PIB Produto Interno Bruto dos Municpios - PIB IBGE
Cesta Bsica Banco de Dados da Cesta Bsica Nacional (Capitais) DIEESE
Governana Finanas Finanas do Brasil Dados Contbeis dos Municpios - Secretaria do Tesouro Nacional
Finbra
Endividamento de Estados e Municpios Banco Central do Brasil
Previdncia Social Estatsticas Municipais 2000 a 2009 Instituto Nacional de
arrecadao e benefcios emitidos pelo INSS Previdncia Social INSS
Poltica Estatsticas dos Candidatos, Eleitores e Resultados de Tribunal Superior Eleitoral
Eleies
Gesto Perfil dos Municpios Brasileiros IBGE
Multidimensional Geral Ipeadata IPEA
Sistema do IBGE de Recuperao Automtica - Sidra IBGE
ODM Relatrios Dinmicos e Sistema de Informaes DevInfo de Portal ODM - Orbis
cada municpio brasileiro

FONTE: Elaborao Orbis

 17

1.4 DESMISTIFICANDO O CLCULO DOS INDICADORES: NOMENCLATURA,

FRMULAS E OPERAES

Em sua maioria, os indicadores possuem baixa complexidade de clculo, utilizando princpios bsicos
da diviso e multiplicao, de modo que pessoas, mesmo sem familiaridade com o linguajar matemtico,
podem compreender facilmente sua construo.

Os indicadores podem ser descritos com dados contnuos e dados discretos.

Dados contnuos: dados extrados, normalmente, a partir de um instrumento de medio, como a balana
(kg) e a rgua (cm); so expressos em unidades de medida e podem assumir qualquer valor dentro de uma
faixa especificada. A expresso que define o indicador de dados contnuos inicia quase sempre com o tipo
de medida e sua unidade.

Exemplos:
rea do municpio em hectares;
Extenso da malha rodoviria do Estado em quilmetros;
Volume de CO2 despejado na atmosfera em toneladas.

Dados discretos: so nmeros resultantes de contagens ou de classificao.

Exemplos:
Populao residente;
Domiclios com acesso rede de abastecimento de gua;

A descrio de indicadores ser iniciada, normalmente, por expresses como nmero, percentual, razo,
taxa, proporo, incidncia, prevalncia, mdia. Cada um tem uma lgica de construo:

Nmero: indicadores cuja definio iniciada por um nmero ou populao so o resultado de uma con-
tagem ou estimativa em valor absoluto. So dados comuns que, por terem sido dotados de um significado
ou conceito, passam a ser considerados indicadores.

Exemplos:
Nmero de casos de dengue no Estado em 2008;
Populao residente no municpio em julho de 2009.
18

Mdia: o valor que representa um conjunto de valores da populao. Definida como a soma de todos os
valores da populao, dividida pelo nmero de observaes.

Exemplos:
Esperana mdia de vida ao nascer - 2007.
Renda mdia do trabalhador formal com nvel superior no Pas em 2008.

Soma da renda de todos

trabalhadores formais com nvel superior
MDIA=
Nmero de trabalhadores formais
com nvel superior

Se o resultado for 2.489, significa que, em mdia, trabalhadores formais com nvel superior ganham por
volta de R$ 2.500,00 reais. A mdia d a posio do centro de gravidade de um conjunto de valores; por
isso, quando a distribuio no for simtrica, a mdia ser influenciada pelos valores mais discrepantes
(outliers). o caso, por exemplo, da utilizao de municpios com grande populao no clculo de uma
mdia geral da populao de todo pas. Assim, caso So Paulo entre no clculo acima citado, a mdia final
tende a se aproximar mais do valor mdio da renda de trabalhadores formais com nvel superior de So
Paulo em detrimento da mesma mdia quando medida para um municpio com populao de vinte mil
habitantes, por exemplo.2

Razo: a razo entre dois nmeros (quantidades) nada mais do que a diviso entre duas medidas, sendo
que o denominador no inclui o numerador, ou seja, so duas medidas separadas e excludentes.

Exemplo:
Razo entre homens e mulheres alfabetizadas no pas em 2008.

Nmero de homens
alfabetizados
RAZO= x 100
Nmero de mulheres
alfabetizadas

Se o resultado for 95, significa que existem 95 homens alfabetizados para cada 100 mulheres
alfabetizadas no pas.

2
O uso de pesos estatsticos pode corrigir essa distoro.
 19

Proporo: o coeficiente entre duas medidas, sendo o numerador o nmero de casos especficos
e o denominador o nmero de casos possveis na populao multiplicado por 100, estando sempre o
numerador includo no denominador. Pode ser usada para estimar a probabilidade de um evento.

Exemplo:
Proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza na populao do Estado em 2008.

Nmero de pessoas com renda familiar

per capita inferior a 1/2 salrio mnimo x 100
PROPORO=
Populao Total

Se o resultado for 20%, significa que a cada 100 pessoas do Estado, existem 20 pessoas em situao de
pobreza. Ou seja, uma a cada 5 pessoas considerada pobre na data.

Taxa: utilizada especialmente para acompanhar a variao de determinado fenmeno, em determi-

nado tempo, estando associada com a velocidade e a direo (padres) da mudana em processos
dinmicos. um coeficiente assim como a proporo, mas o resultado multiplicado por qualquer
potncia de 10 (100, 1 mil, 10 mil...), a fim de tornar o resultado de mais fcil compreenso.

Exemplos:
Taxa de mortalidade infantil (a cada mil nascidos vivos) no Estado em 2007

Nmero de bitos de crianas menores

de um ano de idade em 2007 x 1.000
TAXA=
Nmero de crianas nascidas
vidas em 2007

Se o resultado for 22, significa que morrem, antes de completar um ano de idade, 22 crianas a cada
mil que nascem vivas no perodo.

O porqu do uso de taxas e propores

Ao analisar indicadores, s vezes preciso comparar municpios de tamanhos muito diferentes. Um exem-
plo o municpio de So Paulo, que, com mais de 11 milhes de habitantes, tem o maior nmero de homi-
cdios registrados: 6.355 casos em 2008. Isso d impresso de que So Paulo a cidade mais violenta do
pas.

Entretanto, dividindo esse nmero de homicdios pela populao, verifica-se que ele representa 5,8 casos
para cada grupo de 10.000 habitantes, colocando So Paulo na 2.054a posio no pas.
20

Incidncia: nmero de novos casos ou ocorrncias surgidos em relao a uma numa determinada popula-
o e num determinado intervalo de tempo. Pode avaliar, por exemplo, o ritmo de avano de determinadas
doenas ou epidemias

Exemplo:
Nmero de novos casos de Aids registrados em relao populao do Pas em 2008.

Nmero de casos de HIV / AIDS

registrados no ano de 2008
INCIDNCIA= x 100.000
Populao em 2008

Se o resultado for 16, significa que, em 2008, surgiram 16 novos casos de AIDS a cada 100 mil habitantes.

Prevalncia: nmero de casos existentes em relao a uma determinada populao e num determinado
momento temporal. Na rea da sade, a prevalncia ajuda o profissional a conhecer a probabilidade ou
risco de um indivduo sofrer de determinada doena.

Exemplo:
Nmero de portadores do HIV/Aids em relao populao do Pas em 2008.

Nmero de pessoas portadoras do vrus HIV / AIDS

no ano de 2008
PREVALNCIA= x 100.000
Populao total em 2008

Se o resultado for 21, significa que, em 2008, existiam 21 pessoas com a doena para cada
100 mil habitantes.

Exemplo da relao entre incidncia e prevalncia

Apesar de a incidncia de fumantes no pas estar diminuindo (ou seja, a cada ano que passa, menos pes-
soas iniciam o vcio), a prevalncia continua alta (ainda h muitos fumantes no pas).

Como exemplificado, as duas expresses - prevalncia e incidncia - so muito usadas para avaliar o
avano de doenas e epidemias em geral (analisando variaes da incidncia ao longo do tempo) e,
simultaneamente, para determinar os fatores de risco e o custo social com o tratamento necessrio (cal-
culados com base na prevalncia).
 21

Uso da porcentagem para expressar

resultados

Quando se calcula propores, taxas, incidncias
e prevalncias, o resultado dessas operaes de
diviso so valores relativos que, dependendo do
uso e grandeza, podem ser expressos em diferen-
tes potncias de 10 para facilitar sua leitura.
Exemplo:
Em uma cidade, foram eleitas vereadoras 4 mu-
lheres das 20 vagas disponveis para a Cma-
ra Municipal. Pode-se expressar o resultado
por meio de uma razo de 1 mulher para cada
4 homens ou uma proporo de 1 eleita para
cada 5 vagas, o que, neste caso, poderia ser
representado por:
frao (1/5)
valor relativo ou decimal (0,2) ou
percentual: (20%)
Quando os valores resultantes de taxas, razes ou
propores forem muito pequenos, para facilitar
o acompanhamento do indicador com nmeros
prximos de inteiros, pode-se multiplicar por di-
versas potncias de 10, como: 1 mil (%o), 10 mil
(%oo), ..., 1 milho. Quanto mais rara a ocorrncia,
maior ser o fator de multiplicao.
Exemplos:
Taxa de mortalidade materna (a cada
100 mil nascidos vivos)
Incidncia de tuberculose (a cada
10 mil habitantes)
Taxa de mortalidade infantil (a cada
1 mil nascidos vivos)

Porcentagem ou Percentual (%): a forma mais

utilizada de se apresentar um valor relativo, multi-
plicando simplesmente o resultado por 100, por
isso, porcentagem. Essa operao utilizada para
facilitar a leitura e a interpretao.

Exemplo:
Em uma empresa com 800 funcionrios, 58 apre-
sentavam ndices de obesidade elevados. Ou
seja, uma proporo relativa de 0,073. Transfor-
mando essa proporo em percentual, verifica-se
que aproximadamente 7% dessa populao tem
problemas com obesidade, ou seja, 7 a cada 100
pessoas.
22

1.5 METADADOS: FICHA TCNICA DO INDICADOR (O DNA

DAS INFORMAES)

Os metadados so informaes que descrevem os dados, facilitando o entendimento e sua recuperao.

Informaes como definio, interpretao, restries de uso, frmulas de clculo, unidades de medida,
fonte, periodicidade, desagregao, subgrupo, entre outras informaes relevantes, devem ser includas em
uma ficha tcnica disponibilizada para os usurios do indicador.

O processo de elaborao da ficha tcnica gera conhecimento sobre a viabilidade e uso do indicador, poden-
do at ocorrer - no momento de sua construo - de se concluir que existe outra forma mais precisa ou prtica
e medir o conceito desejado.
 23

QUADRO - FICHA TCNICA DO INDICADOR: TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL

(POR 1 MIL NASCIDOS VIVOS)

Definio Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade, a cada mil nascidos vivos, por
local de residncia da me.
Interpretao e U so Estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano de vida.
Altas taxas de mortalidade infantil refletem, de maneira geral, baixos nveis
de sade e de desenvolvimento socioeconmico. As taxas reduzidas podem
ser resultado de subnotificaes nos registros de bitos. Por outro lado, taxas
exageradas podem indicar a incidncia de um surto epidemiolgico.
Limitaes O clculo direto da taxa, a partir de dados obtidos de sistemas de registro contnuo,
pode exigir correes da subenumerao de bitos infantis e de nascidos vivos,
especialmente nas regies menos desenvolvidas e reas rurais. Existe tambm
a possibilidade de nascidos vivos que morrem logo aps o nascimento serem
declarados como natimortos, subenumerando o total de nascidos vivos. Neste
caso, h uma srie de ferramentas demogrficas e estatsticas que podem
promover a apurao do indicador.
Metodologia de Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade por local de residncia durante
Clculo Simplificada um certo perodo de tempo, geralmente um ano
x1.000
Nmero de nascidos vivos de mes por local de residncia durante um certo
perodo de tempo, geralmente um ano

Unidade de Medida: bitos a cada mil

Escala: 0 a 1 mil
Desagregao Municpios, Estados e Regies
Geogrfica
Periodicidade Anual Perodo disponvel: 1979-2009 (com restries)
Fonte Dados:
Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)
Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Categorias Disponveis Neonatal precoce (0 a 6 dias), neonatal (7 a 28 dias) ou ps-neonatal (de 1 ms a
(subgrupos) menor de 1 ano)
Parmetros e OMS
Recomendaes Altas = 50 por mil ou mais
Mdias = 20-49
Baixas = menos de 20 por mil
Informaes Quando a taxa de mortalidade infantil alta, avaliar qual a categoria que mais
Complementares impacta os bitos (neonatal precoce, neonatal ou ps-neonatal) pode indicar
as principais causas dos bitos, como por exemplo doenas diarricas, cuja
incidncia sugere baixos ndices de desenvolvimento humano. Nesse caso,
pode-se avaliar tambm e em conjunto o impacto de indicadores de saneamento,
escolaridade, renda e desnutrio.

FONTE: elaborao Orbis

 25

CAPTULO 2:

2.1 COMO ESTABELECER

INDICADORES TEIS AO SEU
PROPSITO
Indicadores devem ser mensurveis e definidos a
partir de objetivos claros e factveis. Isto ir favo-
recer sua utilizao para tomada de decises na
implementao de programas, projetos e aes,
mostrando as prioridades para a resoluo de
problemas, em tempo hbil, por eles apontados.
Podero ser utilizados indicadores para cada eta-
pa de trabalho, a saber:
Indicadores anteriores definio do que se
ir fazer, e que serviro justamente para orien-
tar as escolhas.
Indicadores estabelecidos para monitorar o
andamento dos trabalhos, com as respecti-
vas entregas de produtos e servios espera-
dos;
e, por fim, indicadores a serem utilizados para
a avaliao das transformaes obtidas com
os trabalhos.

QUADRO CRONOLOGIA DE INDICADORES

Antes Durante Depois

Sondagem, Marco Zero e Definio Atividades / Produtos / Avaliao de Impacto

de Prioridades Processos Resultados
Estabelecer o marco zero da situao Medir a eficincia Verificar o Avaliar a efetividade das
que se quer modificar, do qual sairo e a eficcia das cumprimento de cada aes, as mudanas
objetivos, metas e indicadores que aes e dos uma das atividades significativas em
permitiro avaliar o sucesso da poltica, processos para programadas, relao ao marco zero,
programa ou projeto. alcanar as metas avaliando os incluindo a anlise de
estabelecidas produtos e servios fatores externos que
A periodicidade de atualizao dos apresentados. contriburam para o
indicadores estabelecidos dever resultado final.
condizer com os prazos previstos para o
alcance das transformaes propostas.
Caso isso no seja possvel a partir de
fonte oficial, considerar a implicao
de custos e prazos para a obteno da
informao a partir de pesquisas diretas.

FONTE: elaborao Orbis

26
2.2 ETAPAS PARA DEFINIR
INDICADORES
Ao definir um conjunto de indicadores para analisar
um fenmeno, preciso cuidar para que ele no
seja excessivamente grande a ponto de atrapa-
lhar as atividades do dia a dia ou confundir o acom-
panhamento, nem to reduzido, que no possibili-
te uma viso sistmica e a tomada de decises. As
etapas para definir indicadores so:
Etapa 1) Sondagem e pr-diagnstico - Demons-
trar a relevncia do projeto
Comear um trabalho visando colocar em prtica
um anseio, um sonho, um desejo de mudana ba-
seado apenas numa opinio, sem informaes que
comprovem sua pertinncia, pode comprometer
irremediavelmente uma boa ideia, alm de tempo,
recursos, motivao, trabalho e, sobretudo, a me-
lhoria pretendida.
Para um desejo de mudana ter possibilidade de
se transformar em realidade, antes de tudo, deve-
-se levantar informaes e indicadores gerais sobre
a situao que se pretende modificar, de forma a
evidenciar a relevncia de se atuar sobre ela. tam-
bm o momento de identificar oportunidades e po-
tencialidades, com base na percepo dos benefi-
cirios e das outras partes interessadas, as quais
sero fundamentais para alavancar os trabalhos.
Dica tratando-se de ao relacionada a um municpio,
verifique a situao dos indicadores municipais a partir
de informaes disponveis, comparando com o Pas, o
Estado, Municpios de mesmo porte e outros julgados
pertinentes. Considere os programas, projetos, ativida-
des e aes que j vm sendo implementados, assim
como o conhecimento existente nas equipes tcnicas
das diversas reas e que podero ser utilizados nas
aes futuras.
Etapa 2) Marco zero - Conhecer a situao atual
Ter os principais indicadores, apresentados de for-
ma simples e compreensvel aos interessados,
uma estratgia essencial para orientar decises,
direcionando os recursos com inteligncia para as
melhorias pretendidas, e tambm para sensibili-
zar as pessoas a trabalharem em prol do que for
definido.

Por isto, nesta etapa, com a relevncia do projeto
comprovada, necessrio estabelecer o marco
zero, ou seja, qual ser o ponto de partida, qual
ser a base de comparao para estabelecer as
metas, e, ao final do projeto, verificar se de fato
elas foram alcanadas.
Etapa 3) Definio de prioridades - Localizar e
focar no problema ou oportunidade central
Analisando a situao atual e conhecendo as ex-
pectativas das partes envolvidas, pode-se estabe-
lecer os objetivos do programa ou do projeto, suas
metas e quais indicadores iro medir seu alcance.
Ao se fazer isso em conjunto com os envolvidos,
o foco dos trabalhos ser mantido ao longo de
sua implementao, tendo um marco para balizar
todo o andamento.
OBJETIVO: a transformao desejada em
relao situao ideal: um conceito para ex-
pressar o desejo de mudana.
METAS: o estabelecimento de quantidades,
valores, etapas e prazos que levem ao alcance
do objetivo pretendido.
INDICADORES: so as medidas que iro ava-
liar se os resultados foram alcanados. Identifi-
car as respectivas fontes da informao.
27
Etapa 4) Seleo dos indicadores Conjunto
de medidas capazes de avaliar o andamento dos
trabalhos
Tendo definido os objetivos e suas respectivas me-
tas, preciso escolher os indicadores que serviro
para avaliar seu alcance. tambm o momento
de elaborar os metadados (ver cap. 1), garantindo
que sejam considerados todos os elementos im-
portantes na construo dos indicadores, como
apontado no captulo anterior.
Pode ocorrer de os indicadores selecionados no
serem capazes de orientar todas as decises.
Uma forma de resolver essa situao estabele-
cer relaes entre esses indicadores e possveis
indicadores de causa, o que ir auxiliar a compre-
ender os fenmenos geradores dos resultados
verificados.
Medir a eficincia, a efetividade e a eficcia das
aes e verificar o cumprimento das atividades
programadas, avaliando os produtos e servios,
tambm tarefa dos indicadores
28

Para dar suporte a esse processo, fundamental estruturar um banco de dados destinado ao armazena-
mento das informaes e seu resgate, sempre que necessrio.

Plano para definio de indicadores

Concluda a etapa de definio dos objetivos e metas pretendidos com a poltica, plano, programa, projeto ou
aes a serem implementados, pode-se, ento, partir para o estabelecimento dos indicadores. Essas primeiras
definies que sero a referncia para o conjunto de indicadores; estes iro transformar os conceitos
utilizados em parmetros concretos e mensurveis, servindo de critrio para medir, para avaliar se as atividades
realizadas esto conseguindo as transformaes desejadas, no tempo certo, com o uso adequado dos
recursos. Ou seja, alm de os indicadores permitirem conhecer a situao de interesse por ocasio do incio dos
trabalhos (marco zero), assim como os impactos obtidos ao final, tambm podero monitorar o andamento das
atividades, os processos e os produtos.

Para construir um bom conjunto de indicadores necessrio ter respostas claras para as seguintes questes:

O que medir?
O indicador busca concretizar o conceito inserido nas finalidades do trabalho; assim, ele no exatamente a
transformao que se espera com as aes, mas permite verificar se ocorreram variaes significativas. Por isso
to importante ter bastante claro o que se pretende alcanar. o primeiro passo; no s para poder captar os
avanos, como, especialmente, para definir as atividades que devem ser feitas.

Por que medir?

Esta pergunta possibilita verificar a consistncia da resposta pergunta anterior, apontando se haver alguma
utilidade prtica naquilo que se est pretendendo fazer. Ou seja, no basta ter uma ideia interessante, ela
precisa ser relevante e vivel.

Como medir?
Com as respostas anteriores, ser perfeitamente vivel escolher um indicador capaz de expressar variaes
qualitativas e quantitativas e, portanto, medir se as aes realizadas provocaram as mudanas desejadas.
Podero ser utilizadas unidades de medida como nmero de pessoas, percentuais, volume de recursos,
pesquisa de opinio, entre outras.

Onde e quando coletar?

Mesmo tendo escolhido um bom indicador, necessrio saber se existem fontes disponveis contendo dados e
informaes para aliment-lo. Em caso negativo, verificar as possibilidades e viabilidade de realizar pesquisa de
campo diretamente, em tempo e regularidade suficientes para permitir as avaliaes desejadas. No havendo,
deve-se escolher outro indicador.

Como interpretar?
Depois dos passos anteriores, ser possvel alcanar a principal razo de se estabelecer indicadores: analisar
e interpretar as informaes obtidas, comparando-as com os objetivos e metas estabelecidos, alm de outros
parmetros julgados relevantes, de forma a verificar o sucesso do trabalho e identificar as necessidades de
redirecionamentos.
 29

Etapa 5) Implementao de solues Agir Etapa 7) Relatrio de avaliao Melhorar e

comunicar os resultados
Apesar da existncia de problemas comuns, as
solues e intervenes sempre iro depender O relatrio de avaliao, quando bem elaborado,
das particularidades de cada realidade. O plane- constitui-se em um instrumento de cidadania, de
jamento identificar as grandes linhas de atuao, educao, e em fonte de informao para poss-
alm de detalhar plano de ao com as atividades, veis intervenes futuras, assim como de divul-
prazos e responsveis para coordenar a execuo gao; divulgao aos colaboradores, aos bene-
e avaliar o andamento de todas as atividades. Ter ficirios, comunidade nacional e internacional,
foco para garantir a eficcia no alcance das me- a outras partes interessadas, aumentando o con-
tas e a eficincia na utilizao dos recursos o trole social e a prestao de contas das aes
principal desafio. de governo. Sua elaborao deve ser contnua e
comea com os dados das sondagens realizadas
para as primeiras definies - que permitiro veri-
Etapa 6) Monitoramento e verificao dos ficar as transformaes obtidas com as atividades
resultados - Monitorar para garantir a efetividade realizadas - e vai at a concluso dos trabalhos.
do trabalho
Para a comunidade e todos os envolvidos com-
O monitoramento dos indicadores deve ser reali- preenderem melhor a contribuio e o impacto
zado continuamente, respeitando a periodicidade das aes, os resultados alcanados devem ser
de coleta e contemplando tanto a fase anterior ao divulgados de forma clara e objetiva, com o uso
incio dos trabalhos, como durante e depois da im- de grficos, tabelas, snteses, como mostrado no
plementao das solues. captulo 3.

Ao comparar a situao existente no marco zero

ao longo do tempo, principalmente os indicadores
ligados s metas relativas ao desdobramento dos
objetivos, o gestor ter controle do andamento
dos trabalhos e uma avaliao do ritmo de trans-
formao em comparao com o desejado.
30

2.3 EXERCITANDO O USO DE INDICADORES

Os indicadores que se pretende avaliar, dependendo da facilidade para sua obteno, podero ser consi-
derados de baixa, mdia ou alta complexidade. Tendo em vista o nvel de complexidade, so diferentes os
passos a serem dados at se chegar escolha do conjunto adequado de indicadores. Para facilitar esse
trabalho, no quadro abaixo so apresentadas algumas sugestes, que, dependendo de cada situao,
devero ser adaptadas, levando-se em conta tambm o tempo e o custo da aplicao.

QUADRO COMPLEXIDADE DOS INDICADORES

Baixa complexidade Mdia complexidade Alta complexidade

Algumas monitoramento de processos monitoramento de gesto de processos de

aplicaes j conhecidos; resultados de empresas, execuo, incluindo fatores
rgos, departamentos ou sobre os quais se tem pouca
definio de indicadores para setores; governabilidade;
projetos, aes e atividades
com misses bem claras e avaliao de programas monitoramento de polticas,
delimitadas; e projetos em que no programas e projetos
necessrio o envolvimento multisetoriais, com ou
inscrio de projetos em direto da comunidade. sem o envolvimento da
editais. comunidade;

Etapas Definio de prioridades;
recomendadas Definio de objetivos e
metas;
Seleo de indicadores;
Realizao de aes; metas;
Monitoramento e verificao
dos resultados.
avaliao de impactos de
mdio e longo prazo.
Sondagem e pr- Sondagem e pr-
diagnstico; diagnstico;
Definio de prioridades; Marco zero;
Definio de objetivos e Definio de prioridades;
Definio de objetivos e
Seleo de indicadores; metas;
Realizao de aes; Seleo de indicadores;
Monitoramento e verificao Implementao de solues;
dos resultados. Monitoramento e verificao
dos resultados;
Relatrio de avaliao.

FONTE: elaborao Orbis

Independentemente da complexidade do projeto, responder a determinadas perguntas estratgicas pode-

r garantir maior preciso e objetividade aos trabalhos. Algumas delas so:

Que resultados so pretendidos?

Como medir se os trabalhos esto convergindo para os resultados desejados?
Como construir e manter um sistema de informaes que oriente as decises e monitore os avanos?
Como criar a cultura de utilizao da informao e gesto por resultados?
Quais as formas de disseminar e dar transparncia aos resultados interna e externamente?
 31

Exemplo de aplicao de baixa complexidade
O governo municipal da cidade de Alfa, tendo em
vista as prioridades apontadas pela populao
por ocasio das audincias pblicas realizadas,
decidiu implementar projeto visando garantir ao
maior nmero de habitantes o acesso moradia.
Ainda que a proposta seja significativamente
til, relevante e desafiadora, os indicadores para
seu monitoramento so de baixa complexidade,
pelo pleno conhecimento da situao e razo-
vel governabilidade sobre as aes que devem
ser feitas. Assim, pode-se iniciar o projeto com a
definio dos objetivos e metas pretendidos, a
partir dos quais sero escolhidos os indicadores
para medir o atingimento da metas propostas e
avaliar se o objetivo foi alcanado.
Seguindo essas etapas, aps ter definido os indi-
cadores que avaliaro os objetivos e metas, devem
ser providenciados os metadados (Ver Captulo 1),
garantindo que todos os elementos importantes
para a construo dos indicadores sejam realmen-
te pensados. Depois, s comear a coletar as in-
formaes e organizar o banco de dados.

Objetivo Meta Indicador

Criar um conceito que expresse o
desejo de mudana.
Pretende-se melhorar a qualidade
de vida dos habitantes da
cidade de Alfa, priorizando suas
necessidades habitacionais.
Promover o acesso moradia
para os habitantes da cidade de
Alfa.
Quantificar valores, etapas e prazos
para que o objetivo seja alcanado.
A forma de quantificar o desejo
do exemplo foi direcionada
construo de moradias para
a populao de baixa renda da
cidade.
Construir 3 mil moradias, nos
prximos 3 anos, beneficiando
10 mil habitantes de bairros
degradados da cidade.
Definir medidas que permitam
avaliar o alcance do objetivo e metas
estabelecidos e escolher a fonte da
informao.
Algumas formas de medir a melhoria
das condies de vida so o acesso
gua, ao saneamento bsico e
posse legal da propriedade. Neste
exemplo, como se trata de moradia,
foram definidos os indicadores
abaixo, cujas fontes de informao
so disponveis:
Nmero de famlias atendidas;
Nmero de moradias construdas;
Percentual de comprometimento da
renda familiar com o financiamento da
moradia.
32
Exemplo de aplicao de mdia complexidade
A Secretaria de Sade do Municpio pretende
monitorar a melhoria da gesto e dos programas
desenvolvidos, e assim avaliar o cumprimento de
sua misso, seu plano estratgico, as determina-
es do Ministrio da Sade e os compromissos
com a populao.
Se o que se quer avaliar ainda no est definido, ou
no est bem claro, ou no est documentado,
preciso reunir as partes interessadas para homoge-
neizar o entendimento entre todos e, em conjunto,
estabelecer o que se pretende alcanar.
Etapas
1- Resgatar documentos que descrevem a vi-
so, misso, compromissos, plano estratgico,
informaes sobre a situao atual do assunto
em pauta, projetos, etc...
2- Reunir pessoas de reas e conhecimentos
distintos para:
compartilhar esses documentos;
identificar temas que expressem desejos de
mudana ou de melhoria para facilitar os tra-
balhos, registrar cada tema em um carto;
analisar as propostas (afixar todos os cartes
em uma parede ou flipchart, agrupando-os
em colunas, de acordo com a afinidade dos
temas);
estabelecer eixos ou dimenses, a partir des-
ses agrupamentos (nomes que englobem a
coluna);
eleger os eixos prioritrios;
definir objetivos para os eixos escolhidos,
considerando as sugestes apresentadas;
detalhar os objetivos em metas;
estabelecer os indicadores que iro medir os
avanos dos objetivos e metas.
 33

Processos para definir indicadores

1 Reunir equipe 2 Identificar temas prioritrios. Registrar

cada tema em um carto.

Educao Meio Ambiente Sade Infraestrutura

3 Agrupar temas por afinidades, criando eixos

4
Cada grupo deve: estabelecer objetivos,

5
Organizar os participantes em grupo
por eixo, segundo a rea de metas e indicadores; definir o responsvel
conhecimento ou interesse. para criar as fichas e validar os indicadores.

Avaliao e gesto
Sistema de Indicadores

6
Dados

Organizar as informaes que apoiem processos de gesto competentes e transparentes.

34

Exemplo de aplicao de alta complexidade

O Municpio decidiu elaborar plano para o desenvolvimento sustentvel da cidade, tendo a educao
como ncora.

A realizao de aes em comunidades implica, primeiramente, conhecer a realidade local onde se

pretende atuar, identificando seu contexto socioeconmico e histrico, compreendendo as relaes
institucionais e comunitrias nela existentes, identificando seus recursos e potencialidades, envolven-
do as partes interessadas, para, depois, planejar a ao, considerando as oportunidades e os limites
transformao social pretendida.

Quando no houver fontes de dados secundrios para avaliar os trabalhos, seja devido necessidade
de desagregao espacial, periodicidade ou mesmo inexistncia, preciso considerar a viabilidade da
execuo de uma pesquisa ou levantamento de campo.

No captulo 3, sero detalhados os pontos principais para a realizao de uma pesquisa.

Etapas

Neste exemplo, pode ser verificada a cronologia dos indicadores para cada uma das etapas do
processo a ser implementado.

Sondagem, Marco Zero, Situao Atual: Numa anlise geral dos vrios aspectos da localidade, a edu-
cao ficou em destaque, sobre a qual ficou evidenciado: em dezembro do ano passado, 15% das crian-
as de 7 a 14 anos do municpio no estavam cursando o ensino fundamental (aproximadamente 1.500
crianas), sendo que, no Estado, esse percentual menor que 5%. Apenas 37% dos jovens entre 15 e
17 anos concluram o ensino fundamental; no Estado, o percentual de 68%. As notas obtidas no IDEB
foram de 3,7 e 4,0, na 4 e 8 sries, respectivamente, ficando na 3.122 e 2.216 posio entre os 5.565
municpios do Brasil. Considerando que a educao essencial para qualquer processo de desenvolvi-
mento no longo prazo, ela foi escolhida como a prioridade.
 35

Antes Durante Depois

Definio de prioridades Atividades / Processos Produtos / Resultados Avaliao de Impacto

Objetivo 1:
1) Ter todas as crianas de 7 a 14 anos
cursando o ensino fundamental.
Metas:
1.1) Reduzir em 5% a cada ano, nos
prximos trs anos, o percentual de
crianas de 7 a 14 anos fora da escola.
1.2) Realizar programa continuado de
reflexo sobre o tema com os pais e
professores, para garantir ao conjunta
na busca desse objetivo.
Objetivo 2:
2) Obter no Municpio pelo menos os
mesmos percentuais de concluso do
ensino fundamental entre jovens de 15 a
17 anos do Estado, ou seja, 68%.
Metas:
2.1) Identificar as principais causas de
evaso escolar at dezembro deste ano.
2.2) Elaborar programa orientado
a superar as causas identificadas,
iniciando sua implementao no
prximo ano.
% de crianas de 7 a 14 anos
fora da escola
% de crianas e de familiares
mobilizados
% de profissionais da ao
social e educao qualificados
Nmero de campanhas para
estimular os alunos a frequentar a
escola e a aprender
Nmero de encontros com pais
Frequncia de pais aos
encontros
% de escolas com o novo
mtodo pedaggico
Quantidade de recursos
aplicados para premiao dos
profissionais
Nmero de empresas
contatadas
Taxa de frequncia escola Passados trs anos, verifica-se
por idade e nvel de ensino
Nmero de salas abertas
% de participao regular dos
pais na vida escolar
Programa para acabar com a
evaso escolar
Taxa de evaso escolar
Taxa de abandono escolar
que o Municpio j no tem mais
crianas de 7 a 14 anos fora da
escola, alm de ter aumentado
significativamente o percentual
de concluso do ensino
fundamental: 50%. Apesar de
a meta no ter sido alcanada,
observa-se uma tendncia
clara de avano, dependendo,
naturalmente, da continuidade
das aes.
As notas do IDEB alcanaram
os valores de 4,0 e 4,2, na 4 e
8 sries, respectivamente.
O comprometimento dos
professores, com mudanas
nos mtodos de ensino,
somado maior participao
dos pais e voluntrios, foram
essenciais.
A parceria da comunidade
empresarial local viabilizou
um contraturno diferenciado,
outro aspecto estratgico do
processo.

Objetivo 3: % de escolas com o novo Frequncia de alunos no

Aumentar as notas dos alunos no IDEB. mtodo pedaggico contraturno
Quantidade de recursos
Metas: aplicados para premiao dos Avaliao do IDEB
3.1) Implantar o contraturno escolar, profissionais
visando a melhoria da qualidade do Nmero de empresas Nmero de empresas com
ensino no Municpio, em parceria com os contatadas parceria formalizada
pais e a comunidade local.
3.2) Realizar programa de Nvel de satisfao dos
desenvolvimento e valorizao dos profissionais
profissionais da educao, incluindo
aspectos pessoais e didtico- Nvel de qualificao dos
pedaggicos. profissionais

Ateno!

Antes de comear a buscar os dados, e a medir, preciso fazer outra importante reflexo:
Que decises podem ser tomadas com este indicador?
Respondendo sim aos itens abaixo, o indicador escolhido poder contribuir para a tomada de deciso:

O comportamento (histrico) deste indicador conhecido?

Existem parmetros de comparao com outras localidades e aes (benchmark) ou recomendaes de organismos
internacionais (especificaes ou best practices)?
Foi estabelecida meta para este indicador?
Foi possvel preencher todos os campos do metadados?
Sabe-se como proceder se os valores apresentarem uma mudana significativa no indicador?
Existe um plano de ao para investigar e corrigir o impacto dessas mudanas no indicador?
(quando negativas)
So conhecidas as inter-relaes com outros indicadores para uma melhor interpretao e identificao das causas da
situao em anlise?
Foi definida estratgia simples e prtica para divulgar o indicador proposto s partes interessadas?

CAPTULO 3:
Quando no houver fontes de dados secundrios
para avaliar os trabalhos, seja devido necessida-
de de desagregao espacial, periodicidade ou
mesmo inexistncia, preciso considerar a viabi-
lidade da execuo de uma pesquisa ou levanta-
mento de campo.
Neste captulo, sero detalhados os pontos princi-
pais para a realizao de uma pesquisa quantitativa,
desde a definio de seu escopo, at os instrumen-
tos de medio, o pblico, o mtodo e o clculo postos. Essas definies podem ser feitas com o
de amostragem.
37
3.1 DEFINIO DO ESCOPO DA
PESQUISA
Para que o planejamento da pesquisa esteja foca-
do na finalidade principal do projeto preciso ter
informaes relevantes sobre o histrico do pro-
blema ou a dimenso da oportunidade existente,
analisando qual o conhecimento necessrio para a
tomada de decises assertivas na implementao
do projeto e na mensurao dos resultados pro-
auxlio de anlises de dados secundrios, informa-
es de pesquisa qualitativa, de entrevistas de pro-
fundidade com especialistas e responsveis pelas
diretrizes do projeto.
38

Tendo como base o pblico que se deseja conhecer definida a unidade amostral, que representa o ele-
mento de sorteio em que ser aplicado o instrumento de coleta. A unidade amostral dita as possveis for-
mas do levantamento. Por exemplo, em pesquisas de mercado, quando a unidade o domiclio, ela pode
ser presencial ou por telefone; no caso de pesquisa social, a execuo por via telefnica provavelmente
excluiria parte do pblico da pesquisa, criando uma distoro. Em alguns casos, a unidade amostral o
prprio pblico-alvo; em outros, o local onde so encontrados e a pesquisa realizada. A caracterizao
do pblico ser importante para determinar o tamanho da amostra, o critrio de seleo e a linguagem a ser
utilizada na elaborao do questionrio.

Algumas perguntas orientadoras para bem definir o escopo da pesquisa:

Que tipo de deciso a pesquisa vai nortear?

Quais as questes principais que a pesquisa deve responder?
Quais hipteses devem ser testadas atravs da pesquisa?
A pesquisa trar as informaes necessrias para avaliar os objetivos e metas do projeto?
Com esta pesquisa, ser possvel estabelecer um marco zero
para medir os resultados diretos e indiretos esperados pelo projeto?
 39

3.2 INSTRUMENTOS E MTODOS DE MEDIO

A fim de se obter as informaes necessrias realizao dos trabalhos e avaliao dos resultados,
preciso ter instrumentos capazes de gerenciar a coleta e o registro dos dados, de maneira confivel e fi-
dedigna. Para isto, devem ser criados questionrios, formulrios, check-list, entre outros instrumentos de
coleta, que padronizem e organizem o levantamento das informaes, indiquem a melhor forma de abor-
dagem, identifiquem a linguagem e o tipo de questo ideal para extrair o mximo de informao possvel
com a qualidade necessria.

Questionrio

A forma de se obter a informao e padronizar a coleta ser definida a partir do mtodo de entrevista. O
mtodo pode utilizar entrevistador (via telefone ou entrevista presencial) ou ser de preenchimento pelo
entrevistado, com questionrios em papel ou eletrnicos.
40

Tipos de entrevista e respectivos nveis de complexidade

Caractersticas Presencial Telefnica Correio Internet Evento

Flexibilidade Alta Moderada Baixa Relativamente Moderada
baixa
Tempo de Coleta Relativamento Relativamente Alto Baixo Baixo
baixo baixo
Custo Alto Relativamente Baixo Relativamente Baixo
alto baixo
ndice de Resposta Alto Relativamente Baixo Baixo Relativamente
alto alto
Confiabilidade da Potencialmente Moderada Moderada Moderada Relativamente
Resposta alto alta
Tamanho do Relativamente Moderado Pequeno Moderado Relativamente
Questionrio grande pequeno
Possibilidade de Entrevistador Entrevistador e Perfil do Pblico-alvo Pblico-alvo
Vis pblico-alvo correspondente e perfil do e perfil do
respondente respondente

Outra preocupao relacionada ao mtodo de en-
trevista o enunciado da questo, que deve ser
clara e autoexplicativa no prprio formulrio a ser
preenchido pelo respondente, j que no haver o
entrevistador para contextualizar. Quando o ques-
tionrio possui diversos saltos e filtros, e no rea-
-lizado por formulrios eletrnicos, o respondente
pode ter dificuldades para preencher sozinho.
Nas questes estimuladas, o entrevistador, aps
realizar a pergunta, apresenta um conjunto de
categorias como opo de resposta. As opes
podem ser mostradas em um carto, que deve ter
suas categorias apresentadas de maneira aleat-
ria, ou num formato redondo, para evitar que a or-
denao traga vis pesquisa.

Questes

a) Espontneas ou Estimuladas
Em pesquisas que utilizam entrevistas presen-
ciais, pode-se enriquecer a anlise ao mesclar
perguntas espontneas e estimuladas.

Questes espontneas so aquelas em que o en-

trevistador l a pergunta, mas no exemplifica e
nem apresenta opes de resposta, deixando a
critrio do entrevistado resgatar na memria aqui-
lo que surgir naturalmente. Para facilitar o trabalho
de preenchimento do entrevistador, o questionrio
conter as opes de respostas mais provveis;
Figura carto redondo
no caso de o entrevistado dar uma resposta que
no se encaixe em nenhuma categoria, deve-se
registrar na opo outros e descrever o relato.
 41

Em alguns casos, a utilizao da mesma pergunta

nas duas formas de abordagem pode demonstrar
a fidelidade e a consistncia da opinio do entre-
vistado, j que a questo espontnea geralmente
mostra a primeira lembrana que o entrevistado
tem sobre o tema e a estimulada traz as respostas
com que ele mais se identifica de acordo com um
grupo de opes.
Nominais
b) Abertas (no estruturadas) ou
Fechadas (estruturadas) So dados que especificam uma qualidade ou
Nas pesquisas em que o entrevistado preenche nomeiam uma caracterstica. Os dados com re-
o prprio questionrio, a nica forma de buscar presentao nominal no possuem ordem ou hie-
uma resposta espontnea deixando a questo rarquia. Ex: Estado Civil: solteiro, casado, vivo,
em aberto. As perguntas abertas devem ser utili- separado, divorciado.
zadas nos casos em que o uso de opes (esti-
mulada) possa influenciar a resposta ou quando No caso de estas categorias serem comparativas
a inteno da pergunta for justamente captar a e no excludentes, considerando principalmente
primeira coisa que vem cabea do entrevistado a percepo do entrevistado, existe a necessida-
(recall lembrana). de de ordenar as variveis aleatoriamente.

:: Existe alguma habilidade que poderia ser Exemplo:

incentivada para aumentar a renda familiar? Qual?
Em que rea social esta comunidade mais pre-
cisa de investimento: Sade, Educao, Segu-
rana, Capacitao Profissional, Infraestrutura,
Saneamento.

:: O que seria o mais urgente a melhorar na comu-

Nos demais casos, a categorizao prvia indi- nidade para aumentar sua satisfao? (3 itens em
cada, porque facilita o entendimento do tipo de ordem de importncia)
resposta desejada, estimula o preenchimento,
Segurana Educao
evita questes em branco e agiliza o processo de
Sade Emprego
tabulao. Ao colocar a categoria outros, deve-
Transporte Pavimentao
-se solicitar seja especificado; desse modo, evita-
Saneamento Lazer
-se forar uma resposta, deixando ao respondente
a opo para expressar opinies no previstas.
Como j foi constatado que a ordenao das ca-
As perguntas fechadas podem ter sua resposta tegorias pode influir na resposta, os postos devem
atravs de atributos com classe nominal ou ordi- ter diferentes combinaes de ordem. No caso do
nal e intervalos numricos com escalas discretas exemplo anterior do estado civil, no h esta neces-
ou contnuas. sidade, j que s existe uma opo correta no pre-
enchimento e a ordem no influenciaria na escolha.
42
Questes com categorias nominais podem ser
definidas para utilizar resposta nica, ou seja, o
entrevistador s ir assinalar uma opo dentre
todas as categorias. No caso de opo de ml-
tiplas respostas, o pesquisador poder registrar
as vrias categorias mencionadas pelo entrevis-
tado. Principalmente em perguntas estimuladas,
h uma tendncia de se assinalar um maior n-
mero de categorias, dificultando a diferenciao e
a anlise da questo; por isso, pode-se incluir no
enunciado da questo um nmero limitador.
Exemplo:
Quais os trs aspectos mais importantes na hora
de escolher a escola do seu filho.
Tambm possvel fazer a ordenao segundo a do tipo de pblico e do mtodo da entrevista.
importncia de cada item. O exemplo anterior fica-
ria assim: Numere em ordem crescente, segundo
a importncia, os aspectos fundamentais na hora
de escolher a escola de seu filho. Desse modo,
possvel atribuir pesos de acordo com a ordem de
importncia e, no momento da anlise, determinar
quais os aspectos mais significativos na opinio
dos entrevistados.
Ordinais
Quando as categorias possuem uma ordem lgi-
ca (cronolgica, frequncia, ranking, gradual ou
escalar), a posio da categoria deve obedecer a
uma ordem crescente ou decrescente de acordo
com essa lgica.
Essa ordem pode obedecer a uma escala se-
mntica (timo, bom, regular, ruim, pssimo),
construda de acordo com o enunciado da ques-
to, ou ser preparada a pergunta para seguir um
padro estabelecido, como o grau de concor-
dncia da escala Likert (Discordo totalmente
Discordo No concordo nem discordo Concor-
do Concordo totalmente). Sempre que possvel,
deve-se utilizar escalas balanceadas; quando a
escala tiver nmero impar de categorias, normal-
mente existir uma opo neutra, como no caso
da escala Likert.
Dados ordinais podem representar a categori-
zao de uma varivel numrica. Exemplo: Com
qual frequncia no ano o senhor(a) participa de
atividades na escola de seu filho? Nenhuma; 1 ou
2 vezes; 3 a 5 vezes; 6 ou mais vezes.
Variveis ordinais podem ser transformadas em es-
calas visuais ou infogrficos, em aluso a farol ou
em escala de sorriso e termomtrica, dependendo
Em determinados casos, as variveis ordinais exi-
gem questes estimuladas; quando isto ocorrer, o
nmero de categorias no deve ser superior a nove.
No caso da obteno de informaes de renda, por
exemplo, a categorizao em faixas torna maior a
disposio do entrevistado em responder.
Exemplo:
Em qual das faixas de rendimento mensal a sua
famlia se enquadra? Sem rendimento; 0 a R$ 200;
R$ 200 a R$ 500; R$ 500 a R$ 1.000: R$ 1.000 a R$
2.000; R$ 2.000 a R$ 5.000: Mais de R$ 5.000.
:: Na sua opinio, a renda total de sua famlia permite
que vocs levem a vida at o final do ms com:
Muita dificuldade Alguma facilidade
Dificuldade Facilidade
Alguma dificuldade Muita facilidade
:: Tempo de moradia
Menos de 1 ano 5 a 10 anos
1 a 5 anos Mais de 10 anos

Numricos
Sempre que possvel, os dados numricos devem
ser coletados na forma bruta ao invs da cate-
gorizao em classes intervalares. O dado bruto
permite a realizao posterior da categorizao e
tabulao sobre diferentes perspectivas, alm de
possibilitar o clculo de medidas estatsticas.
Os dados numricos podem ser mensurados por
um processo de contagem (discreto anos ida-
de) ou por um instrumento de medio (contnuo
- peso).
Existe a possibilidade de utilizar notas para me-
dir satisfao ou importncia ao invs de utilizar
escalas semnticas; isto possibilita o clculo de
mdias e o cruzamento entre diferentes atributos
em uma mesma escala numrica.
Exemplo:
D uma nota de 0 a 10 que expresse sua satisfao
quanto ao servio de atendimento mdico do pos-
to de sade da comunidade, onde zero significa
totalmente insatisfeito e 10 totalmente satisfeito.
:: D uma nota de 0 a 10 para o atendimento
recebido na unidade:
:: Levando em conta as condies atuais, qual se-
ria o valor mnimo mensal de recursos para cobrir os
gastos?
c) Questes condicionais ou filtros
Em algumas situaes necessria a utilizao
de questes condicionais e redirecionamentos
no questionrio. Perguntas que s fazem sentido
quando precedidas por uma determinada afirma-
43
o na questo anterior, contendo um aviso do
tipo ir para ou se sim, responda.
Em questionrios de autopreenchimento, sem a uti-
lizao de softwares computacionais, o excesso de
saltos e redirecionamentos pode dificultar a respos-
ta e deixar o preenchimento muito complexo.
Dicas para a elaborao de questes
e questionrios
Para uma boa questo:
1- definir o problema;
2- empregar palavras simples e comuns;
3- evitar palavras ambguas;
4- evitar palavras que induzam;
5- evitar alternativas implcitas;
6- evitar generalizaes ou estimativas;
7- misturar afirmaes positivas e negativas.
Para aumentar o ndice de respostas a
perguntas delicadas, deve-se:
1- Colocar as questes mais delicadas no final do ques-
tionrio - a confiana do entrevistador aumentou.
2- Utilizar uma afirmao antes da pergunta e formular
questes na terceira pessoa.
3- Colocar no meio de outra questo, com a
mesma escala.
4- Categorizar e pedir para o respondente se encaixar
em uma classe.
Para evitar desistncia e minimizar as
respostas faltantes ou incompletas, o
questiorio deve:
1- Ser estimulante - tanto para o entrevistador quanto
para o entrevistado;
2- Ser completo - mas no de preenchimento
cansativo e demorado;
3- Ter ordenao lgica - um melhor fluxo de questes,
de forma contnua e interligada, sempre indo do mais
geral para o mais especfico dentro de cada tema.
4- Ser de fcil compreenso - claro e compatvel com
a realidade, tanto do entrevistador, como a do entrevis-
tado;
44
Fluxo para a construo do questionrio
1. Descrever o objetivo da pesquisa e sua relao
com o projeto social
2. Identificar o pblico e a unidade amostral
3. Definir o mtodo de entrevista (entrevistador ou
autopreenchimento)
4. Identificar questes a serem respondidas
5. Agrupar em blocos de acordo com o tema
principal
6. Analisar a melhor maneira de formular a ques-
to, levando em considerao: o tipo de questo,
a forma de mensurao e a redao do enunciado
e da categoria
7. Ordenar as questes e montar o layout
do questionrio
8. Redigir o texto de abordagem do pesquisador
9. Avaliar o tempo e a complexidade do questio-
nrio
10. Realizar pr-teste e corrigir eventuais falhas
Dica: conhecer questionrios de pesquisas
do IBGE e de aplicaes em projetos similares.
Pr-teste
Mesmo que todas as precaues e consideraes
indicadas tenham sido tomadas, necessrio sub-
meter o questionrio a um pr-teste com pblico
semelhante ao qual ser aplicada a pesquisa. Isto
poder apontar possveis erros de abordagem ou
falta de clareza das questes, alm de identificar
potenciais categorias de respostas no previstas
no questionrio preliminar, ou, ainda, perguntas e
questionamentos que apareceram espontanea-
mente durante o processo de entrevista que de-
vem ser agregados ao instrumento de coleta.
Com o pr-teste, torna-se possvel estimar o
tempo de execuo do questionrio para auxiliar
o planejamento de coleta.

3.3 PLANEJAMENTO E SELEO
DO PBLICO
Conceitos
a) Populao
Uma populao ou universo o conjunto de todos
os elementos de interesse para o projeto de pes-
quisa. Na prtica, nem toda populao facilmen-
te enumervel, mas acima de dez mil elementos,
para efeito de clculo de amostra, as populaes
podem ser consideradas infinitas.
O processo de levantamento de todos os elemen-
tos da populao chamado de censo. Como
na maioria dos casos invivel fazer esse tipo
de coleta, devido a questes de tempo, custo e
volume de informaes, indicada a seleo de
uma amostra representativa de elementos, que
possibilite a inferncia da medida populacional e a
tomada de decises assertivas a partir da anlise
dos dados amostrais.
b) Amostra
Uma amostra um subconjunto de uma popula-
o selecionada para a realizao de um estudo
ou uma anlise. Tem o objetivo de reduzir custo,
proporcionar maior rapidez e amplitude. Quando
a amostra representativa e coletada correta-
mente, possvel inferir sobre as caractersticas
da populao.
45
Amostra
Populao
Interferncia estatstica - o processo de generalizao dos
resultados amostrais para a populao.
Clculo do tamanho da amostra
O tamanho da amostra depende de alguns
fatores, tais como:
Nvel de preciso e de confiana desejados;
Homogeneidade da populao segundo as
principais caractersticas de interesse;
Necessidade de informaes desagregadas
por subpopulaes, estratos ou territrios.
Nvel de preciso ou erro amostral a diferena mxi-
ma esperada entre a estimativa amostral resultante da
pesquisa e o valor real (parmetro populacional).
Nvel de confiana probabilidade de o intervalo com-
posto pela estimativa amostral, subtrado e somado do
nvel de preciso, conter o verdadeiro valor populacional
(parmetro).
Parmetro o verdadeiro valor da medida que seria ob-
tido se fosse utilizado um censo ao invs de uma pes-
quisa amostral.
46
Em pesquisas sociais, na maioria dos casos, o prin-
cipal resultado esperado ser na forma percentual,
com o interesse de se avaliar a proporo de ele-
mentos da populao que possuem uma determi-
nada caracterstica. (dado discreto contagem)
Frmula para o clculo do tamanho da amostra:
p (1 - p) z2
n=
d2
Onde,
n= tamanho da amostra
p = estimativa da proporo de interesse
d = erro mximo aceito (nmero relativo)
z= valor tabelado para o nvel de confiana
estabelecido
Observaes:
1) Quando no se tem conhecimento prvio para
estimar a proporo de interesse (p) - pesquisas
anteriores ou amostra piloto, atribui-se o valor
p=0,5. Isto torna o clculo mais rigoroso, aumen-
tando a amostra.
2) O valor d atribudo de acordo com a preciso
desejada pelo pesquisador; um d = 0,03 significa
que a estimativa encontrada na proporo amostral
ter um erro mximo de 3% para cima ou para baixo
em relao ao verdadeiro valor populacional.
3) Nveis de confiana mais utilizados
95% => Z = 1,96
99% => Z = 2,64
Correo para populao finita
Quando a amostra representar 10% ou mais da
populao, aplicar a frmula de correo para po-
pulaes finitas.
n.N
nc=
N+n-1
Ateno!
Quando o tipo de dado desejado como resposta
um nmero contnuo, como peso, quantidade,
volume, o clculo da amostra deve ser feito com a
metodologia de clculo usada para mdias.
Exemplo:
Avaliar o ndice de Massa Corporal (IMC) de
crianas em uma comunidade com alto risco
de desnutrio.
Tipos de amostragem
Em uma pesquisa, erro amostral a diferena en-
tre o verdadeiro valor da populao e a estimati-
va encontrada na amostra. Quando o mtodo de
amostragem utilizado for probabilstico, possvel
determinar qual ser o erro mximo esperado pela
gerao da amostra, j que cada elemento da po-
pulao tem probabilidade de pertencer amos-
tra conhecida e diferente de zero e a seleo
utilizou critrios de aleatoridade. Os mtodos de
amostragem probabilstica mais utilizados so:
Amostragem Aleatria Simples; Amostragem Es-
tratificada Proporcional; Amostragem Sistemtica
e Amostragem por Conglomerados.
Amostragem Aleatria Simples
Esta tcnica consiste em sortear os elementos da
amostra a partir de uma lista com toda a popu-
lao ou universo. a maneira mais simples de
selecionar uma amostra. Pode ser feita no com-
putador; com o apoio de tabelas de nmeros ale-
atrios ou mesmo uma a uma, como se fosse uma
loteria. Muitas vezes, na prtica, no possvel ter
o nome ou o endereo de todos que fazem parte
do pblico da pesquisa.
 47

Passos para seleo por Amostragem Aleatria Simples

1) Criar um cadastro com todos os elementos da populao
2) Numerar os elementos de 1 a N (tamanho da populao)
3) Gerar n (tamanho da amostra): nmeros aleatrios entre 1 e N atravs de um software (planilha) ou a partir de
uma tabela de nmeros aleatrios.
4) Os nmeros gerados correspondem aos elementos selecionados que devero ser pesquisados pela amostra.

Amostragem Sistemtica
Esta tcnica consiste em escolher os elementos da amostra, aleatoriamente, no momento da pesquisa ou
durante o prprio processo de manufatura ou prestao de servio, criando um sistema de seleo a partir
de um nmero de ordem fixo (x). Para isso, preciso ser possvel ordenar essa populao com uma lgica
temporal ou espacial.

Exemplos:
Se o interesse saber a satisfao do usurio do posto de sade, pode-se entrevistar um paciente a cada
x consultas; ou a qualidade de um produto fabricado que pode ser avaliado a cada x produzidos. As pes-
quisas sociais, na maioria dos casos, so realizadas na unidade domiciliar, podendo ser selecionada uma
casa a cada x de uma determinada rua.

Passos para seleo por Amostragem Sistemtica

1) Determinar o intervalo (i), onde i=N da populao/n de amostras. Se i for uma frao, arredondar para o
inteiro mais prximo.
2) Selecionar um nmero aleatrio r, entre 1 e i.
3) A partir de uma lista de elementos da populao numerada entre 1 e N; ou de mapas de quadras e lotes; ou de
populaes que esto em constante formao (Exemplo: pessoas que receberam algum tipo de servio), coletar
uma amostra sistemtica, selecionando os elementos: r, r+i, r+2i, r+3i,..., r+(n-1)i.

Populao: 18 casas - Tamanho da amostra : 6 casas

Amostragem Sistemtica: Amostragem Simples:

nmero de ordem (i) = 18/6=3 (1 a cada 3 Sorteio das casas 2,3,4,10,13
casas) sorteio da primeira casa entre 1 e 3: 1
prximas casas (+3): 5, 8, 11,14, 17
48
Exemplo de aplicao
Projeto: Gerao de Renda
Misso do projeto: Auxiliar famlias de uma
comunidade cujos adultos responsveis pelo do-
miclio esto desempregados ou na informalidade.
Objetivo da Pesquisa:
Quantificar a proporo de famlias que esto
nessa situao, avaliar sua capacitao e escola-
ridade e identificar anseios e vocaes existentes.
Abrangncia: Comunidade Vila Esperana, po-
pulao estimada em 9 mil pessoas, delimitada
pelas ruas x,z,y....)
Pblico: Responsveis pelas famlias (Homens
e Mulheres)
Unidade Amostral: Domiclio (2.448 domiclios)
Qual seria o tamanho da amostra e como
escolher os entrevistados?
a) Qual o nvel de preciso desejado?
A equipe de projeto definiu que o nvel de 95% de
confiana e um erro amostral mximo de 4% se-
ria o suficiente para suas necessidades. Ou seja,
caso a proporo de famlias com responsveis
desempregados ou na informalidade fosse de
55%, em 95% dos casos, o verdadeiro valor esta-
ria contido entre 51% e 59%, caso entrevistadas
todas as famlias. Esta possvel variao de 4%
para cima ou para baixo, por sua vez, segundo a
equipe, no alteraria a implementao do projeto.
Quanto maior a preciso desejada, maior ser o
tamanho da amostra.
b) Qual o tamanho da amostra?
Como no havia conhecimento prvio por parte
da equipe de projeto, por no haver pesquisas
anteriores ou amostra piloto para estimar prelimi-
narmente a proporo de famlias nessa situao,
atribuiu-se o valor p=0,5, o que torna o clculo o
mais rigoroso possvel.
Clculo:
0,5(1-0,5)1,962
n= =600
0,042
Corrigindo, pelo tamanho do nmero de domiclios
existentes na comunidade:
600.2448
nc= =482
2.448+600-1
482 o nmero de entrevistas para obter uma
estimativa da proporo de famlias com respon-
sveis desempregados ou na informalidade na
comunidade com um erro mximo de 4 pontos
percentuais, para cima ou para baixo.
Caso houvesse pesquisas aplicadas em regies
similares ou em perodos anteriores, essa infor-
mao poderia ser utilizada como estimativa
preliminar (p).
Exemplo:
Na hiptese de existir pesquisas numa regio com
caractersticas semelhantes, na qual foi encontrada
a proporo mdia de 60% de famlias nessa situa-
o, pode-se utilizar essa informao para estimar
p, o que faria a amostra cair para 467 domiclios.
 49

c) Qual a melhor forma de seleo dos entrevistados?

O pr-teste do questionrio indicou que um pesquisador seria capaz de fazer no mnimo 20 entrevistas em
um dia; logo, para dar conta de 482 questionrios, seriam necessrias 24 cotas de questionrio. Assim, o
mapa da comunidade ser dividido em 24 reas com aproximadamente o mesmo nmero de domiclios e
sero necessrios 24 pesquisadores em um dia, ou 12 em dois dias, e assim por diante.

Para garantir que todos os elementos da populao tenham a mesma chance de participar da amostra,
com representatividade, o mtodo para o sorteio dos domiclios entrevistados ser o de amostragem sis-
temtica. Como existem por volta de 2.448 domiclios, e so necessrias 482 entrevistas, daria uma razo
de 5,1 casas para cada entrevista: 2.448 482 = 5,1. Arredondando, o entrevistado dever escolher uma
a cada 5 casas, ou seja, entrevista uma, pula quatro, seleciona a prxima, e assim sucessivamente.

Exemplo de mapa para localizao do entrevistador

Comear aqui! R. Escr. Edwino D. Tempski

R. Prof. Aniz Domingos
R. Neusdete P. Silva

R. Osvaldina Granemann Prange

R. Arnan Branco Tr. Rivair G. Rodeiro
R. Jos Rechetto

ira
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Rua Antnia Molina Bella
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R. Jucimara Furt

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R. Ari Jos Sperotto
de Assis

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R. Pedro Lieneker

R.
R. Alberto Emlio Conter
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R. Antnio H. F. de Oliveira sta

Co
Francis

R. Vitria J. Roda
se
R. Vitria M. Mattar eli
Ev
R.
Filho
Rua

R. Jos Rechetto

Rua Alvin Tiboni

Rua Emilio Romani

Arajo

R. Waldrigues
ra

R. Edgard Berega
rrei

Rua Jos Armindo de Paula

sis Fe

R. vila
de As
sco

Rua Joo Malucelli Neto

Franci

Herculano
Rua

Rua Ney Pacheco

R. Betty M. Pacheco
R. Cel. Nelson R. S. de Souza

R. Deolindo Bertolini
R. Andr Prado
R. Joo B. Demio

R. Waldrigues
R. Dalvia
R. Lemos

R. vila

R. Paulo Klaussner

Terminar aqui!

O entrevistador ser orientado a iniciar pela extremidade do seu mapa. Sortear a primeira casa entre a 1
e a 5; depois de entrevistar essa casa, passar a pular quatro casas a cada nova entrevista. No havendo
ningum na casa, ou no querendo o morador responder, dever selecionar a seguinte ou a posterior.
Deste modo, as 20 entrevistas de cada pesquisador vo ficar bem espaadas e aleatrias, garantindo a
representatividade da amostra e a inferncia sobre os resultados da pesquisa.
50
3.4 SELEO E TREINAMENTO
DOS PESQUISADORES
Como as opinies, percepes e atitudes dos
pesquisadores podem influenciar o resultado da
pesquisa, o seu perfil deve ser compatvel com o
pblico a ser pesquisado. Quanto mais caracte-
rsticas comuns entre o pesquisador e o pesqui-
sado houver, maior a chance de a entrevista ser
bem sucedida.
Para garantir a padronizao dos dados coleta-
dos, independente do pesquisador ou local de
pesquisa, o treinamento deve contemplar infor-
maes tais como:
Contexto geral: objetivos da pesquisa, a caracte-
rizao da rea e do pblico.
Instrumentais: como operacionalizar o mtodo
de seleo das amostras, a identificao do p-
blico, o instrumento de coleta e as ferramentas de
controle de campo.
Aplicao da entrevista
Contempla aspectos como a maneira de abordar
o entrevistado, como formular as perguntas, a
sondagem, o registro das respostas, a qualidade
da redao, os princpios ticos e o encerramento
da pesquisa, a seguir detalhados:
ABORDAGEM INICIAL: o primeiro contato
importante para facilitar a cooperao e evitar a
perda do entrevistado. Para isto, o pesquisador
deve seguir a abordagem padro elaborada pela
equipe de planejamento e estar apto a argumentar
sobre a importncia da pesquisa, sendo capaz de
convencer o entrevistado a participar. Deve-se evi-
tar abordagens que peam diretamente permis-
so, como: Voc teria tempo para participar de
uma pesquisa? ou Voc gostaria de responder
a algumas questes? Elas facilitam a objeo e
desculpas de falta de tempo.
FORMULAO DA PESQUISA: improvisaes e
mudanas de vocabulrio e ordem das questes
na hora da entrevista podem gerar graves distor-
es na pesquisa. Para evitar que isso acontea,
preciso seguir rigorosamente as instrues; por
isso, o pesquisador deve familiarizar-se bem com
o questionrio; fazer as perguntas na ordem em
que estiverem previstas; utilizar exatamente as
palavras existentes no questionrio; ler pausada-
mente a pergunta e repetir quando no entendida
completamente; fazer as perguntas cabveis, res-
peitando os saltos e filtros.
SONDAGEM: quando o pesquisado desvia-se do
foco da pergunta ou evita a resposta, o entrevis-
tador deve incentivar o respondente a ampliar o
contedo, esclarecendo e conduzindo ao foco de
interesse novamente. A sondagem deve estimular
a resposta, mas no pode induzir ou tendenciar as
informaes do entrevistado. A sondagem pode
ser feita repetindo-se a pergunta ou a resposta do
entrevistado; esperando acrscimos e coment-
rios; fazendo uma pausa silenciosa; incentivando
a resposta com estmulos do tipo: No existe res-
posta certa ou errada. ou Gostaramos apenas de
saber sua opinio, o que isto significa para voc.;
ou ainda com comentrios neutros, dependendo
do contexto da pergunta, como: Algum outro mo-
tivo?; Algo mais?; O que quer dizer com...?;
Por que voc sente isto?.

REGISTRO DA RESPOSTA E QUALIDADE DA
REDAO: o preenchimento do questionrio de
forma correta facilita a tabulao e evita perda de
informaes relevantes e distores nos resulta-
dos. Para isso importante registrar as respostas
durante a entrevista, utilizar as palavras do entre-
vistado, incluir o que diz respeito pergunta sem
resumir e repetir a resposta ao registr-la. Quando
obtidas todas as informaes necessrias, o en-
trevistador deve agradecer ao entrevistado, apon-
tando a importncia de sua participao para o
resultado do projeto.
SUPERVISO E VALIDAO DO TRABALHO
DE CAMPO: para certificar-se de que o processo
de coleta ser realizado com todo o rigor estabe-
lecido no planejamento e treinamento, preciso
contar com uma equipe de superviso de campo,
que tratar da ordenao dos pesquisadores, do
controle da qualidade do preenchimento e ve-
racidade das informaes, alm do alcance das
metas de entrevista. Nas primeiras entrevistas em
campo, o supervisor deve avaliar a qualidade e
a quantidade de respostas em branco ou nega-
es de entrevista e, caso no sejam satisfatrias,
51
retreinar o pesquisador. Quando necessrio, o
supervisor dever at realizar a entrevista na pre-
sena do pesquisador, para exemplificar a correta
abordagem e formulao das questes. O super-
visor deve, ainda, redirecionar reas e pessoas,
quando conveniente.
Para verificar se o pesquisador est seguindo o pla-
no amostral e realizando as entrevistas, necess-
rio um controle e validao de campo, mediante a
reamostragem de parte dos questionrios j aplica-
dos. Esse procedimento inibe a manipulao das
amostras e aumenta a fidedignidade da pesquisa;
possibilita, ainda, verificar a cordialidade do entre-
vistador e a qualidade e durao da entrevista.
Alm dos dados registrados no questionrio, mui-
tas informaes e percepes so expostas pelo
respondente na hora da entrevista. Conversas in-
formais ou at questionrio de profundidade com
os entrevistadores podem ajudar o profissional
que realizar a anlise a compreender melhor o
que os dados esto mostrando.
52
3.5 APLICAO DA PESQUISA DE
CAMPO
Para garantir a qualidade das informaes, o pro-
cesso de levantamento de campo deve passar
pelas fases de planejamento e logstica de coleta,
seleo e treinamento dos pesquisadores, super-
viso e validao do trabalho de campo, alm de
dispor dos materiais destacados no kit de campo.
a) Kit de campo
O pesquisador, quando sair a campo, dever estar
devidamente treinado, identificado com crach e
de posse de um conjunto de ferramentas de tra-
balho que incluem uma prancheta com questio-
nrios numerados, ficha de endereo ou nomes,
mapas de arruamento e localizao das unidades
amostrais, cartes de respostas para perguntas
estimuladas e canetas sobressalentes.
b) Planejamento e logstica de campo
Em pesquisas onde o foco uma comunidade,
normalmente o tipo de entrevista presencial e a
unidade amostral o domiclio. Como dificilmente
se tem um cadastro atualizado e completo da po-
pulao objeto da pesquisa para servir de base
Pesquisador:_________________________ rea:___________________
Inicia-se na Rua Joo Bonat esquina com a Mario Biscaia.
Seleciona-se a 5a casa e a partir dela entrevista-se 1 a cada 8 domiclios.
Questionrio
seleo e identificao do elemento da amostra
em campo, usualmente, neste tipo de pesquisa,
utilizada uma amostragem sistemtica para sele-
o de domiclios por quadras ou vias.
Para a execuo deste processo de seleo de
amostra preciso conhecer a localidade espa-
cialmente, se possvel, mediante fotos areas ou
mapas de arruamento disponveis na prefeitura.
Outro recurso que pode auxiliar o processo so os
dados de setores censitrios (IBGE), que traro a
informao de densidade da rea, e apoiaro a di-
viso das reas sobre as quais cada pesquisador
ficar responsvel.
Cada pesquisador dever receber as informaes
de sua rea, delimitada por ruas e pontos de re-
ferncia, para garantir que as reas sejam exclu-
dentes entre si, mas abrangendo toda a localidade
de interesse da pesquisa. O valor de ordem a ser
utilizado para selecionar as casas (pesquisar uma
a cada cinco casas) deve ser igual para todos os
pesquisadores, independente da densidade ou
da extenso da sua rea pesquisada.
c) Mapa-base do pesquisador para o levanta-
mento de campo
Rua N da Casa

3.6 ANLISE DOS RESULTADOS
Preparao dos dados
Para que as informaes coletadas em campo se
transformem em anlises e estatsticas, que iro
gerar conhecimento sobre o fenmeno estudado,
os dados brutos contidos nos questionrios deve-
ro ser adequadamente formatados. Isto exige a
organizao e verificao dos questionrios; co-
dificao das respostas; preparao do banco de
dados; digitao e conferncia dos dados.
Dicas para a estruturao do banco de dados
As questes existentes no questionrio estaro
representadas por colunas do banco de dados.
Quando uma questo s aceitar resposta nica e
no existir a opo outros, ela ser representada
por uma coluna; quando existir a categoria ou-
Organizao do bando de dados
Observaes Questes
N Questionrio Q1 Q2
1
2
3
Q1- Resposta nica
Q2- Resposta nica com opo outros aberta
Q3- Resposta mltipla-escolha (mximo 3 itens)
53
tros, dever ter mais uma coluna para realizar a
transcrio completa e outra para uma codifica-
o categorias que possuem poucas respostas
podem ser consideradas novamente como ou-
tros desde que sua soma no seja superior a 5%
do total de respostas.
Quando a questo for de mltipla escolha, o ban-
co dever reservar o nmero de colunas igual
quantidade mxima de alternativas assinaladas
no questionrio.
Cada questionrio digitado se transforma em uma
linha do banco de dados. importante registrar
o nmero do questionrio, para que durante todo
o processo de anlise seja possvel rastrear a ori-
gem dos dados. O mesmo deve ser feito sobre o
pesquisador que executou a entrevista, rea e dia
de coleta, possibilitando analisar padres e ten-
dncias na coleta.
Q2_OUTROS Q3 Q3 Q3

CAPTULO 4:
Transmitir a mensagem com clareza
A forma de representar a informao funda-
mental para facilitar sua anlise e disseminao.
Sempre que possvel, deve-se transformar os re-
sultados em grficos, mapas ou quadros compa-
rativos que possibilitem um entendimento natural,
intuitivo e lgico do que se quer comunicar. Muitas
vezes, por desconhecimento, utiliza-se sempre os
mesmos grficos e tabelas, quando haveria outras
formas de melhor representar a informao e, em
consequncia, melhor comunicar.
55
A estratificao possibilita fazer comparaes en-
tre diferentes pblicos ou subgrupos (masculino e
feminino, faixa de idade, renda), agrega informa-
o ao grfico e facilita a anlise. Deve-se apre-
sentar apenas estratos que mostrem diferenas
significativas entre os grupos, ficando os menos
significativos para anlises textuais.
Na sequncia, sero apresentadas diferentes for-
mas de representao da informao, para de-
monstrar o comportamento do indicador analisado.
56

4.1 REPRESENTAO DA INFORMAO PARA ANLISE E DISSEMINAO

Tabelas e Quadros

Tabelas e quadros auxiliam a organizar e apresentar as informaes de forma mais lgica e prtica.
Quando bem construdos, facilitam a anlise dos dados e a rpida consulta de informaes pontuais.

Como construir e interpretar uma tabela?

Dependendo da maneira como construda a tabela e so calculados os percentuais, a interpretao dos

dados poder ser bastante diferente.

DICA!
Ao analisar os percentuais em uma tabela, verificar sempre onde a soma das linhas, ou colunas, ou clulas totaliza 100%.

Exemplo:
Possveis formas de tabular os dados de populao por faixa etria e situao urbana e rural do municpio
de Campo Largo, ano-base 2000

Tabela A Valor absoluto

Campo Urbano Rural Total

Largo
A tabela A mostra a populao do municpio de
0 a 14 anos 22.434 4.703 27.137 Campo Largo em valores absolutos, estratificada
15 a 64 anos 51.323 9.980 61.303 segundo sua situao urbana e rural e faixa etria.
65 ou mais 3.466 876 4.342
Total 77.223 15.559 92.782
 57

Essa mesma Tabela A, em nmeros absolutos, pode ser transformada em distribuio percentual:

Tabela B - Percentual Linha

Campo
Urbano Rural Total
Largo
0 a 14 anos 82,7% 17,3% 100%
15 a 64 anos 83,7% 16,3% 100%
65 ou mais 79,8% 20,2% 100%
Total 83,2% 16,8% 100%

Tabela C Percentual Coluna

Campo
Urbano Rural Total
Largo

0 a 14 anos 29,0% 30,2% 29,2%

15 a 64 anos 66,5% 64,2% 66,1%
65 ou mais 4,5% 5,6% 4,7%
Total 100% 100% 100%

Tabela D Percentual Total

Campo Urbano Rural Total

Largo

0 a 14 anos 24,2% 5,1% 29,2%

15 a 64 anos 55,3% 10,8% 66,1%
65 ou mais 3,7% 0,9% 4,7%
Total 83,2% 16,8% 100%

Na primeira alternativa (Tabela B), o percentual foi calculado dividindo-se a populao entre urbana e rural,
em cada faixa etria. A soma fecha 100% na linha.

Na segunda alternativa (Tabela C), o percentual foi calculado entre as faixas etrias, tanto na rea urbana
como rural. o contrrio do exemplo anterior. A soma fecha 100% na coluna.

Na terceira alternativa (Tabela D), o percentual foi calculado combinando-se a faixa etria e as reas urba-
nas e rurais de residncia da populao. Somando todas as clulas, d 100%.

A interpretao do primeiro valor da tabela diferente para todos os casos. Por exemplo, na tabela B, o valor
de 82,7% corresponde ao percentual da populao at 14 anos de idade que mora na rea rural. Na tabela
C, verifica-se que, da populao urbana, 29% tm de 0 a 14 anos. Pela tabela D, sabe-se que a faixa etria
de 0 a 14 anos que mora na rea urbana do municpio corresponde a 24,2% da populao total.
58

Norma bsica para apresentao de tabelas e quadros

A tabela apresenta elementos tratados estatisticamente. Deve ter as laterais abertas e, segundo as normas
da ABNT, seu cabealho deve ser escrito com letras maisculas e apresentar a denominao que consta
no ttulo. As especificaes de cada coluna devem estar centralizadas.

Exemplos:
Tabela de participao e reduo da participao dos 20% mais pobres na renda total, por muni-
cpio, da regio metropolitana de Curitiba - 1991 / 2000

MUNICPIOS 1991 2000 REDUO DA PARTICIPAO

(%)

Adrianpolis 4,1 0,5 88,21

Balsa Nova 3,9 3,5 9,82
Cerro Azul 4,2 0,9 77,40
Curitiba 3,3 2,5 24,01

FONTE: IBGE Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

NOTA: Tabela extrada da publicao: IPARDES. Paran: Highlights. Resumo Informativo 98, Curitiba, 1998. p. 10.

Os quadros so arranjos de informaes qualitativas e textuais e devem ter suas laterais fechadas.

Quadro: Caractersticas ambientais da unidade de geranciamento de recursos hdricos

UGRH de Birigui (SP)

Populao 2007 732.486 habitantes

(42 municpios)

Disponibilidade hdrica rea de Vazo Vazo mnima (m3/S)

(Perh 2004-2007) drenagem mdia 27
(km2) (m3/S)
15.588 113
Principais rios e reservatrios Rio Tiet desde a barragem da Usina Hidreltrica de Promisso at sua foz no rio Paran. Rio Paran, desde a
barragem de Ilha Solteira at a Ilha Comprida. Reservatrios: Nova Avanhandava e Trs Irmos no Rio Tiet; Jupi, no
Rio Paran.
Usos da gua Categoria de Demanda (m3/S)
(Perh 2004-2007) uso 1,81
Urbano 2,57
Industrial 14,02
Irrigao 18,40
Total
Principais atividades Predominam as atividades econmicas agroindustriais caracterizadas pela interdependncia dos setores, que se
econmicas integram e se complementam. Na rea total prevalece a cultura de cana-de-acar e as pastagens para criao
de bovinos de corte que abastecem, respectivamente, as usinas de acar e lcool e as indstrias caladista e
alimentcia.
Vegetao remanescente, Cerca de 4% da rea total desta URGH coberta com fragmentos da Floresta Estacional Semidecdua e Cerrado, um
unidades de conservao de dos menores ndices com remanescentes de vegetao natural do Estado de So Paulo. Esta regio contm duas
proteo integral e de uso Unidades de Conservao de Proteo Integral. Trs municpios recebem compensao financeira (ICMS Ecolgico).
sustentvel

FONTES: Plano Estadual de Recursos Hdricos (Perh); Fundao Seade

NOTA: Extrado do Relatrio CETESB 2007 (Tabela 25.1, p. 389)
 59

Ttulos, Fontes e Notas

As palavras tabela e quadro devem ser escritas com letra maiscula, seguindo o padro utilizado no ttulo.

A expresso fonte deve ser escrita com letra maiscula, em tamanho menor que o ttulo da tabela.
A palavra nota, quando necessria, deve constar abaixo da fonte, seguindo as mesmas orientaes da fonte.

Grficos e Infogrficos

Grfico

Apesar de as tabelas possibilitarem organizar uma grande quantidade de informaes, a representao

grfica permite uma interpretao rpida sobre os aspectos mais relevantes de um conjunto de dados. A
representao da informao depender do tipo de dado. Dados contnuos possuem formas de represen-
tao grfica diferentes de dados discretos; esses exigem a preservao da ordem na representao. Os
dados discretos podero ser distribudos em classes nominais, que no possuem hierarquia entre as cate-
gorias ou, tambm, em classes ordinais, que exigem a preservao da ordem na representao.

Representaes grficas
60

Infogrfico Grfico de Linhas ou Serial

Podem ser criados grficos a partir da utilizao
de figuras e smbolos.
Demonstrando as diferenas de quantidades ou
as dimenses entre as classes representadas,
no necessrio apresentar a escala, mas suas
propores devero ser preservadas para no
distorcer a leitura.
Distoro idade-srie no ensino fundamental
e mdio - 2006
Mostra o comportamento do indicador ao longo
do tempo (ano, ms, semana), possibilitando ana-
lisar a existncia de tendncia (evoluo positiva
ou negativa) e a sazonalidade (repetio cclica
de padres). Ideal para quando existe uma base
histrica ou quando se quer avaliar o alcance da
meta. Pode ser utilizado em valores absolutos ou
relativos para dado contnuo ou discreto. No eixo
horizontal, so colocados os perodos de tempo
igualmente espaados e, no eixo vertical, o valor
observado para cada perodo avaliado.

Mortalidade Infantil 1994-2006

Legenda:

Indicador
30
Meta
25
24
22 21 21
Eixo vertical

20 18
16 17
15
13 12

Eixo horizontal

Fonte: simulao ORBIS

4
Uma forma de melhor destacar as informaes no
Fonte: simulao ORBIS. grfico incluir os valores em cima de cada ponto.
Para auxiliar a interpretao sobre o andamento
ATENO!!! do indicador ao longo do tempo, pode-se acres-
centar, tambm, a meta ou comparativos (outras
Ao analisar um infogrfico, verificar se a escala
foi respeitada. localidades, diferentes extratos).
 61

Diagrama de Disperso

Faz a comparao entre duas variveis numricas. Pode ser utilizado para avaliar a relao entre duas vari-
veis, procurando confirmar uma possvel relao de causa e efeito. Permite verificar ausncia de relao, ou
diferentes nveis de intensidade de relaes diretas, ou inversamente proporcionais, como, por exemplo,
no ltimo caso, a relao entre cobertura de saneamento e a mortalidade infantil.

Usualmente, no eixo horizontal coloca-se a causa e no eixo vertical o efeito.

Exemplo:
Causa e Efeito - Mortalidade Infantil x Outras variveis

No grfico (a), ao analisar a mortalidade infantil e sua relao com a desnutrio, percebe-se que existe ele-
vada correlao positiva entre as duas variveis; a mortalidade infantil e a pobreza (grfico b) demonstram
moderada correlao positiva. Ou seja, nesses dois primeiros casos, verifica-se que a mortalidade infantil
se eleva sempre que ocorre desnutrio e pobreza. J entre a mortalidade infantil e a AIDS (grfico c) h
ausncia de correlao. A mortalidade infantil e o nmero de consultas pr-natais (grfico d) apresentam
moderada correlao negativa, enquanto entre a mortalidade infantil e o saneamento (grfico e) nota-se
elevada correlao negativa, ou seja, quanto maior o nmero de consultas pr-natais e o acesso ao sane-
amento, menor a mortalidade.
Percepo de importncia

Matriz de Relaes (Tipo de Disperso) e satisfao das reas

Exemplo:
Avaliao da percepo de importncia e satisfao sobre de-
terminados itens investigados na pesquisa (mdia das notas
de 0 a 10 atribudas pelos entrevistados).

A Matriz de Relaes, ao lado, destaca no quadrante superior

esquerdo os aspectos considerados de alta importncia e bai-
xa satisfao junto comunidade.
62

Grfico de barras ou colunas

O comprimento das barras horizontais ou colunas verticais mostra a importncia de cada categoria pesqui-
sada, de acordo com a frequncia. Pode ser utilizado em valores absolutos ou relativos para dado discreto
com categorias nominais ou ordinais. No eixo horizontal, so colocadas as categorias desejadas (se ordi-
nal, manter uma sequncia crescente ou decrescente das categorias); no eixo vertical, o valor observado
para cada categoria avaliada. Quando as categorias forem comparadas em diferentes nveis territoriais,
estratos ou perodos, deve ser criada uma legenda, separando-se as barras em cores, sem espaos entre
as da mesma categoria e com espaos entre as de diferentes categorias.

reas demandadas pela populao

Fonte: simulao ORBIS.

Grfico de Pareto

Em barras verticais, mostra a distribuio de frequn- reas demandadas pela polulao

cia (relativa e acumulada) das categorias (nominais),
por ordem de importncia. Tem por princpio separar
os poucos vitais dos muitos triviais.

Calcula as propores de cada classe e ordena as ca-

tegorias por ordem de grandeza. A soma das classes
deve ser igual a 100%; se houver a categoria outros,
na medida do possvel, no deve passar de 5%.

No eixo horizontal, apresenta as categorias ordena-

das por maior frequncia e, na vertical, o percentual
referente proporo daquela categoria.

Fonte: simulao ORBIS.

 63

Histograma

Demonstra a distribuio dos dados num- Renda mdia mensal

ricos, possibilitando visualizar os intervalos
de maior frequncia, a disperso em seu
entorno e a simetria.

Encontra o valor mximo e mnimo, define

intervalos numricos excludentes que con-
tenham todas as observaes e, quando
possvel, igualmente espaada e com n-
mero equilibrado de observaes de cada
classe, sem perder a relevncia prtica.

utilizado para valores absolutos (numri- Fonte: simulao ORBIS.

co) de dados discretos ou contnuos.

No eixo horizontal, so colocados os intervalos de classes e, no eixo vertical, o nmero de observaes que
existem nesse intervalo.

Pirmide Etria

Utilizada para avaliar a distribuio Pirmide Etria

de uma determinada populao por
idade e sexo, principalmente em
8 0 o u m ai s 0% 0%
anlises demogrficas ou deman- 75 a 79 ano s 0% 1%

das especficas de servios essen- 70 a 74 ano s 1% 1%

6 5 a 6 9 ano s 1% 1%
ciais, infraestrutura e emprego. 6 0 a 6 4 ano s 1% 1%
55 a 59 ano s 2% 2%
50 a 54 ano s 2% 2%
Pode ser utilizada tambm para ava- 4 5 a 4 9 ano s 2% 2%
liar as caractersticas de um determi- 4 0 a 4 4 ano s 3% 3%
3 5 a 3 9 ano s 3% 3%
nado pblico ou grupo de risco. 3 0 a 3 4 ano s 3% 4%
2 5 a 2 9 ano s 4% 4%
2 0 a 2 4 ano s 4% 5%
As barras horizontais mostram os 15 a 19 ano s 5% 6%
percentuais de pessoas em uma 10 a 14 ano s 5% 6%
5 a 9 ano s 6% 6%
determinada faixa de idade (eixo
0 a 4 ano s 6% 6%
vertical) em cada um dos sexos (di-
Homem Mulher
ferentes cores), sendo que a soma
de tudo deve ser 100%.
Fonte: simulao ORBIS.
64

Grfico de Pizza

Mostra a distribuio das categorias em frequncia relativa, sendo que cada segmento representa,
proporcionalmente, o percentual da rea total do crculo. As propores de cada classe devem ser distri-
budas de forma a no ultrapassar sete categorias e a soma das classes ser 100%. Uma maneira de reduzir
o nmero de categorias somar as menos importantes na categoria outros(as), cuidando para que no
seja muito superior a 5% ou a outra classe sozinha.

Percentual de pessoas abaixo da linha

da pobreza e da indigncia - 2008

Fonte: simulao ORBIS.

Grfico de barras empilhadas (100%) Percepo das pessoas sobre sua comunidade.

Mostra uma comparao de distribuio de catego-

0% 20% 40% 60% 80% 100%
rias em frequncia relativa na qual cada barra fracio-
Nmero de crianas
nada, por categorias incomuns, a diversas variveis fora da escola
Segurana na
ou questes. comunidade
Chances de os jovens
conseguirem emprego
Seria como comparar vrios grficos de pizza ao Qualidade na educao
mesmo tempo; mas, as categorias devem ser ordi- reas e atividades de
esporte e lazer
nais e iguais para todos os atributos e no ter mais do
Sua satisfao em
morar na comunidade
que cinco categorias.
Valorizao da rea

Ideal para ser utilizado quando existem catego- Aumentou No alterou Diminuiu No respondeu

rias em escala semntica, possibilitando compara- Fonte: simulao ORBIS.

es entre diferentes atributos, como por exemplo
pssimo, ruim, regular, bom e timo.
 65

Grfico de Radar

Faz a comparao entre diferentes atributos com a Percepo das pessoas sobre sua comunidade.
mesma classe de respostas, sendo normalmente
uma afirmativa (conhece, est satisfeito, etc.).

Para cada atributo avaliado criado um eixo, sendo

que, quanto mais se aproximar da parte central (en-
contro dos eixos), menor ser a frequncia percentual
daquele atributo; e quanto mais se aproximar da ex-
tremidade do eixo, maior ser a frequncia do atribu-
to, formando uma mancha que pode ser dividida em
cores, de acordo com diferentes estratos ou classes.

O exemplo mostra que os entrevistados que conhe-

ciam o projeto social tinham uma percepo mais po-
sitiva sobre a prpria comunidade.
Fonte: simulao ORBIS.

Mapas

A utilizao de mapas temticos, com a distribuio espacial dos dados, possibilita um melhor entendimen-
to dos fenmenos sociais estudados.

Formas de representao de informaes geogrficas

Ex: Municpios, bairros. Ex: Rios, estradas. Ex: Escolas, hospitais.

Num mapa, existem diversas formas de representar as informaes geogrficas. Quando existem delimita-
es em forma de POLGONOS, pretende-se demonstrar o municpio, o bairro; as LINHAS significam rios
ou estradas e os PONTOS sinalizam a presena de escolas, hospitais, etc.
66

Legenda

Uma boa regra para se observar um mapa comear estudando a legenda, que contm as informaes
disponveis atravs dos smbolos utilizados e sua descrio.

Remanescentes da Mata Atlntica no Paran

Remanescentes
Decremento de Mata
Remanescente de Mangue
Remanescente de Restinga
rea Urbana
Limite de Municpios
Limite de Unidades
de Conservao

Fonte: SEMA/SOS Mata Atlntica/INPE

Percentual de pessoas abaixo da linha da

Escala de cores
pobreza em Minas Gerais

A variao da tonalidade das cores da legenda

indica, normalmente, um intervalo de valores em
uma escala ordinal.

Como interpretar um mapa?

Quanto mais escura estiver a cor da localidade, maior
o percentual de pessoas que vivem abaixo da linha
da pobreza. Do total de municpios deste Estado, 65
deles tm mais de 70% de sua populao vivendo na
condio de pobreza.
 67

Curiosidade

Em 1854, Londres sofria grave epidemia

de clera, doena da qual no se conhecia
na poca a forma de contaminao.

Numa situao onde j haviam ocorrido

mais de 500 mortes, o Dr. John Snow teve
um estalo: colocar no mapa da cidade a
localizao dos doentes de clera e dos
poos de gua (naquele tempo, a fonte
principal de gua dos habitantes da cida-
de). O mapa obtido est mostrado na figu-
ra ao lado.

Com a espacializao dos dados, o dou-

tor percebeu que a maioria dos casos
estava concentrada em torno do poo da
Broad Street e ordenou a sua lacrao,
o que contribuiu em muito para debelar
a epidemia.
Mapa de Londres com casos de clera (pontos) e poos de gua (cruzes)

O caso forneceu evidncia emprica para a

hiptese (comprovada posteriormente) de que a clera transmitida por ingesto de gua contaminada.
Esta uma situao tpica em que a relao espacial entre os dados muito dificilmente seria inferida pela
simples listagem dos casos de clera e dos poos. O mapa do Dr. Snow passou para a histria como um
dos primeiros exemplos que ilustra bem o poder explicativo da anlise espacial.
68

4.2 MONITORAMENTO, INTERPRETAO E ANLISE

A situao de um indicador, de forma pontual, num dado momento, dificilmente oferecer informaes rele-
vantes para os processos decisrios; para avaliar e julgar a evoluo do indicador, preciso ter parmetros:

observando o indicador ao longo do tempo - esta a variao;

no espao territorial: entendendo a distribuio territorial das ocorrncias;
em estratos de interesse: entendendo as diferenas e particularidades de cada grupo.
comparando com as metas - este o desafio;
confrontando com especificaes este o valor recomendado;
comparando com uma referncia esta a referncia na qual se espelhar: benchmark.

Isso pode ser observado no grfico: tem-se a situao do indicador de mortalidade infantil de uma locali-
dade, em um perodo de dois anos (janeiro/08 a dezembro/09), sendo parte dele anterior implementao
de programas para sua melhoria, parte durante a implementao e parte depois das aes realizadas. O
grfico permite verificar a tendncia de reduo das mortes e alcance da meta medida que avanam as
aes programadas. A anlise poder ser aprofundada comparando-se os resultados com outras localida-
des e o benchmark escolhido.
 69

Tendo organizado os dados relacionados ao assunto objeto de estudo, ser possvel fazer anlises per-
tinentes sobre a situao atual e tomar decises de maneira objetiva e focada nas reais necessidades e
oportunidades existentes.

Um exemplo desse processo pode ser visto nas Snteses Estaduais relativas aos Objetivos de Desenvolvi-
mento do Milnio (http://www.portalodm.com.br/publicacoes-bpsc--11--np--2.html).

CAPTULO 5:
5.1 EXEMPLO DE CONJUNTO DE
INDICADORES - OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO DO MILNIO
Como j destacado anteriormente, antes de ini-
ciar a construo de um conjunto de indicadores,
fundamental definir claramente os objetivos pre-
tendidos com o empreendimento, programa ou
projeto que se quer monitorar, ou seja, quais as
mudanas, as transformaes desejadas ao final
dos trabalhos.
As Naes Unidas, periodicamente, tm estabele-
cido grupos de indicadores, como os da Agenda
21, Agenda Habitat e os Indicadores dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM), de forma a
se ter uma viso mais sistmica que as classifica-
es tradicionais organizadas por setores, como
de sade, educao, meio ambiente, segurana, possvel aceitar a falta de condies dignas de
entre outros.
71
A seguir, est sintetizado o conjunto de indicado-
res globais, definidos pela ONU, para monitorar o
alcance dos ODM.
Como resultado de grandes Conferncias Interna-
cionais e de conversaes envolvendo a partici-
pao de pessoas de todas as partes do mundo,
a Assemblia Geral da Organizao das Naes
Unidas de 2000, em Nova Iorque, conhecida como
a Cpula do Milnio, estabeleceu os 8 Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Com essa deciso, os 191 pases presentes As-
semblia, compreendendo que j no era mais
vida de tantas pessoas, assumiram o compromis-
so de trabalhar em direo sustentabilidade do
desenvolvimento mundial.
72

Os 8 Objetivos foram detalhados, inicialmente, O alcance dos ODM monitorado, no mbito

em 18 metas e 48 indicadores; hoje so, respec- mundial, pela Organizao das Naes Unidas -
tivamente, 21 e 60. Indicam nveis e prazos para ONU. No mbito nacional, o IPEA tem feito relat-
reduzir a pobreza no mundo, em suas mltiplas rios regulares para indicar os avanos consegui-
dimenses, tais como a igualdade de gnero, a dos no Brasil. No mbito municipal, o Portal ODM
educao e o respeito ao meio ambiente, em coe- (www.portalodm.com.br) sistematiza dados para
rncia com os direitos humanos bsicos como a o monitoramento da situao dos ODM em cada
sade, a educao, a moradia contemplados na um dos municpios do pas. Para potencializar
Declarao Universal dos Direitos Humanos e na sua utilizao, os indicadores foram adaptados
Declarao do Milnio das Naes Unidas. realidade brasileira.

8 JEITOS PORTAL ODM

DE MUDAR
O MUNDO O Portal ODM um sistema de consulta contemplando
informaes ambientais, econmicas e sociais sobre os
ODM, desagregados por estados e municpios, o qual
pode apoiar a etapa preliminar de qualquer ao trans-
formadora, que conhecer a localidade onde se preten-
de trabalhar. O Portal ODM apresenta anlises munici-
pais, grficos e metadados, com base em fontes oficiais
de informao. Disponibiliza, ainda, o acesso a relatrios
dinmicos, contendo uma anlise municipal sucinta a
partir dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para
os 5.565 municpios do Brasil.
 73

QUADRO OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO, METAS E INDICADORES DO PORTAL ODM

OBJETIVOS METAS INDICADORES

1. Erradicar a 1. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo Proporo de pessoas com renda familiar per capita inferior a
extrema pobreza e da populao com renda abaixo da linha da salrio mnimo (linha da pobreza);
a fome. pobreza. Proporo de pessoas com renda familiar mensal per capita
inferior a de salrio mnimo (linha da indigncia);
Participao da populao com renda domiciliar per capita entre
os 20% mais pobres e entre os 20% mais ricos.
2. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da Proporo de crianas desnutridas menores de 2 anos de idade.
populao que sofre de fome.

2. Garantir o ensino 3. Garantir que, at 2015, todas as crianas, Percentual de crianas de 7 a 14 anos que frequentam a escola;
fundamental. de ambos os sexos, concluam o ensino Proporo de jovens de 15 a 17 anos que concluram o ensino
fundamental. fundamental;
Distoro idade-srie nos ensinos fundamental e mdio;
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica.
3. Promover a 4. Eliminar a disparidade entre os sexos em todos Razo meninos/meninas no ensino fundamental, mdio e
igualdade entre os nveis de ensino at 2015. superior;
os sexos e a Participao das mulheres no emprego formal;
autonomia das Razo entre mulheres e homens no rendimento mdio mensal,
mulheres. em emprego formal, por nvel de escolaridade;
Proporo de mulheres exercendo mandato nas Cmaras de
Vereadores e Prefeituras.
4. Reduzir a 5. Reduzir em dois teros, at 2015, a Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos, a cada 1 mil
mortalidade infantil. mortalidade de crianas menores de 5 anos. nascidos vivos;
Taxa de mortalidade infantil, a cada 1 mil nascidos vivos;
Proporo de crianas at 1 ano de idade com vacinao em dia.
5. Melhorar a sade 6. Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de Taxa de mortalidade materna, a cada 100 mil nascidos vivos;
materna. mortalidade materna. Proporo de partos assistidos por profissionais de sade;
Proporo de crianas nascidas de mes adolescentes;
Proporo de crianas nascidas sem consultas pr-natais.
6. Combater o HIV/ 7. At 2015, ter detido e comeado a reverter a Nmero de casos de HIV/Aids registrados por ano de
AIDS, a malria e propagao do HIV/AIDS. diagnstico;
outras doenas. Taxa de mortalidade por HIV/Aids.
8. At 2015, ter detido e comeado a reverter a Nmero de casos de doenas transmitidas por mosquito (a cada
propagao da malria e de outras doenas. 10 mil habitantes);
Taxa de prevalncia de hansenase (a cada 10 mil habitantes).
7. Garantir a 9. Integrar, at 2015, os princpios do Proporo de rea de terras cobertas por florestas;
sustentabilidade desenvolvimento sustentvel nas polticas rea de terras protegidas para manter a diversidade biolgica.
ambiental. e programas e reverter a perda de recursos
ambientais
10. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo Proporo de populao com acesso regular a uma fonte de
da populao sem acesso a gua potvel. gua tratada.

11. At 2020, ter alcanado uma melhora Proporo de pessoas com acesso rede geral ou fossa sptica
significativa nas vidas de habitantes de bairros Proporo da populao urbana vivendo em assentamentos
degradados. precrios (aglomerados subnormais);
Proporo de domiclios com regularidade fundiria

8. Estabelecer 16. Em cooperao com os pases em
uma parceria desenvolvimento, formular e executar estratgias
mundial para o de trabalho digno e produtivo aos jovens.
desenvolvimento.
18. Em cooperao com o setor privado, tornar
acessveis os benefcios das novas tecnologias
de informao e de comunicao.
Taxa de emprego na faixa de 15 a 24 anos, por gnero.
Proporo de escolas com computadores, por nvel de ensino;
Proporo de escolas com acesso internet, por nvel de ensino;
Proporo de escolas com laboratrios de informtica, por nvel
de ensino.

FONTE: adaptao ORBIS

NOTA 1: Metas e indicadores adaptados para a realidade dos municpios brasileiros, utilizados pelo Portal ODM (www.portalodm.
com.br).

NOTA 2: O Brasil, tendo j alcanado algumas metas em 2007, estipulou novos desafios, conforme pode ser verificado no Rela-
trio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio 2007, produzido pelo IPEA (www.ipea.gov.br/
sites/000/2/download/TerceiroRelatorioNacionalODM.pdf).
74

5.2 DIRETRIZES BSICAS PARA -se em dez orientaes inter-relacionadas, a se-

CONJUNTOS DE INDICADORES DE rem aplicadas de forma conjunta, desde a escolha
do projeto dos indicadores e sua interpretao,
SUSTENTABILIDADE
at a comunicao dos resultados.

PRINCPIOS DE BELLAGIO
Esses princpios foram estabelecidos tanto para
iniciar processos de avaliao do desenvolvimen-
Os princpios de Bellagio podem ajudar no proces-
to sustentvel, quanto para avaliar processos j
so de construo de um conjunto de indicadores
existentes de qualquer instituio, de comuni-
voltado ao monitoramento de processos de de-
dades locais e empresas e at de organismos
senvolvimento. Trata-se de trabalho que envolveu
internacionais.
pesquisadores do mundo todo, organizado pelo
Instituto Internacional para o Desenvolvimento
Ainda que definidos para avaliar o desenvolvimento
Sustentvel, na Fundao Educacional e Centro
de Conferncias Rockfeller, em 1996, em Belaggio sustentvel, podem, tambm, orientar a definio
(Itlia), com o objetivo de sintetizar a percepo de conjuntos de indicadores para monitorar polti-
geral sobre os principais aspectos relacionados cas, planos e programas de desenvolvimento local.
com a avaliao da sustentabilidade. Constituem-

Princpios de Bellagio
1) Viso e Metas
Definir a viso clara do futuro que se quer alcanar e os objetivos e metas que a tornem factvel.
2) Perspectiva Holstica
Considerar a viso do todo e de suas partes.
3) Elementos Essenciais
Considerar a equidade e a disparidade dentro da populao atual e entre as futuras geraes, lidando com a utilizao de recursos, os direitos
humanos e o acesso a servios;
Considerar as condies ambientais, econmicas e sociais para o territrio considerado.
4) Escopo Adequado
Adotar um horizonte de tempo suficientemente longo para capturar as mudanas consideradas na viso;
Definir o espao territorial de abrangncia;
Construir um histrico das condies presentes e passadas para antecipar futuras condies.
5) Foco Prtico
Ter sistema que conecte a viso e as metas com os indicadores e os critrios de avaliao;
Ter nmero limitado de questes-chave para anlise;
Definir nmero de indicadores ou combinaes de indicadores que sinalizem claramente o progresso;
Buscar padro de medidas que permita a comparao, sempre que possvel;
Comparar os valores dos indicadores com suas metas, valores de referncia, limites ou direo da mudana.
6) Abertura e Transparncia
Tornar os mtodos e dados usados acessveis a todos;
Deixar explcitos os julgamentos, suposies e incertezas de dados.
7) Comunicao Efetiva
Atender s necessidades das partes interessadas;
Ser feita de forma que os indicadores e as ferramentas estimulem e engajem os tomadores de deciso;
Procurar a simplicidade na estrutura do sistema e utilizar linguagem clara e simples.
8) Ampla Participao
Obter ampla representao das partes interessadas, para garantir o reconhecimento dos valores, que so diversos e dinmicos;
Ter a participao dos tomadores de deciso para assegurar ligao com as decises e os resultados da ao.
9) Avaliao Constante
Desenvolver a capacidade de repetidas medidas para determinar tendncias;
Ser interativa, adaptativa e responsiva s mudanas e incertezas, porque os sistemas so complexos e esto em frequente mudana;
Ajustar as metas, sistemas e indicadores com as descobertas decorrentes do processo;
Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo e o feedback necessrio para a tomada de deciso.
10) Capacidade Institucional
Definir clara responsabilidade para poder apoiar constantemente o processo de tomada de deciso;
Assegurar capacidade institucional para a coleta de dados, sua manuteno e documentao;
Apoiar o desenvolvimento da capacitao local de avaliao.

FONTE: Adaptado da publicao Compndio de Indicadores de Sustentabilidade de Naes: uma contribuio ao dilogo da sustentabilidade. So
Paulo: WHH, 2009.
 75

5.3 INTERAES E HIERARQUIAS e infraestrutura). Assim, o cruzamento desses dois

Estabelecer relaes entre os indicadores, explo-
rando a interao entre eles, permite uma viso
sistmica da situao em anlise, potencializa a
gerao de conhecimento e facilita a tomada de
decises. Isto pode ser exemplificado com a mor-
talidade infantil e o saneamento bsico, que tm
grande relao de causa e efeito, mas so normal-
mente organizados em temticas diferentes (sade
indicadores pode fornecer informaes importan-
tes sobre suas interaes, que passariam desaper-
cebidas se analisadas separadamente, principal-
mente quando se avalia sua distribuio territorial.
Pode-se montar uma estrutura hierrquica em
rvore ao estabelecer relaes de causa, efeito
e similaridade.

Ex: Taxa de mortalidade por Perguntas a serem feitas: Buscar

baixo peso ao nascer
Taxa de mortalidade infantil
N de nascimentos prematuros
% de partos cesreos
Taxa de mortalidade por afeco
materna e respiratria
Ao melhorar este indicador o que
estar sendo melhorado?
O que necessrio fazer para
melhorar este indicador?
O que mais necessrio melhorar?
causa dessa situao? Qual o efeito
que provoca?
efeito de que? Quais causas a
provocam?
Quais outras causas provocam o
mesmo efeito?

Exemplo de hierarquia de indicadores

% DE CRIANAS COM
PESO BAIXO
MORTALIDADE POR
BAIXO PESO AO NASCER
% DE CRIANAS
NASCIDAS PREMATURAS
CAUSAS NEONATAL MORTALIDADE POR
EVITVEIS (0-27 DIAS) AFECO RESPIRATRIA

MORTALIDADE POR % DE CRIANAS COM MAIS DE

AFECES MATERNAIS 6 CONSULTAS DE PR-NATAL

TAXA DE TRANSFERNCIA
DE AFECO MATERNA

TAXA DE
MORTALIDADE INFANTIL

% DE MORADORES
COM SANEAMENTO

CASOS DE DIARRIA
E DESIDRATAO

MORTALIDADE POR
DIARRIA E DESIDRATAO
CAUSAS PS-NEONATAL % DE CRIANAS
INEVITVEIS (28-364 DIAS) COM DESNUTRIO
MORTALIDADE POR
DESNUTRIO
TEMPO MDIO DE
ALEITAMENTO MATERNO
 76
No esquema, quanto mais direita estiver posicio-
nado o indicador, maior sua especificidade tcni-
ca, contemplando causas especficas de interes-
se dos especialistas. Ao contrrio, quanto mais
esquerda estiver, ser um indicador de efeito, de
interesse geral.
O monitoramento de indicadores mais tcnicos
permite atuar nas causas previamente ocorrn-
cia do efeito indesejado. Considerando o exemplo
j citado da mortalidade infantil, no caso de ter au-
mentado significativamente, possvel identificar
com muito mais facilidade quais as provveis cau-
sas que determinaram esse aumento.
Estabelecer relaes hierrquicas entre os indi-
cadores facilita o monitoramento, interpretao
Exemplo de Viso Sistmica das Inter-relaes do indicador de violncia urbana de
determinada localidade.
Violncia Urbana
Cultura
Razes Histricas
Discriminao Racial
Falta de Policiamento
Corrupo
Desigualdade de Renda
Uso de Drogas
Falta de Recursos
xodo Rural
Falta de Incentivo Agricultura Familiar Pouca Estrutura Familiar
Priorizao Inadequada
e anlise do fenmeno estudado. Essas relaes
podem ser de causa e efeito; de aes relaciona-
das a alguma meta ou de processos e produtos. A
construo de uma hierarquizao ideal deve le-
var em considerao o conhecimento tcnico de
equipe especializada na rea e o comportamento
do indicador nos ltimos anos na localidade mo-
nitorada. So tambm chamadas de relaes de
causalidade.
Como nem sempre possvel construir relaes
de causalidade hierrquicas, existe a possibilida-
de de construir essas relaes na forma de uma
rede distribuda, a qual se d por diversas rela-
es, em diferentes nveis, possibilitando uma
viso sistmica do problema enfrentado ou fen-
meno estudado.
Poucas Opes de Lazer
Falta de Infraestrutura
Pobreza
Ambiente Cultural Violento
Baixo acesso Educao
Msica
Modelos Inpiracionais
Ausncia de Indicadores
 77

5.4 SISTEMAS DE INDICADORES E TECNOLOGIAS DE INFORMAO

O uso da tecnologia da informao potencializa fantasticamente as possibilidades de acesso e organizao

de informaes e, em consequncia, a gerao de conhecimentos, a definio de polticas, diretrizes, planos,
programas e projetos, tanto pblicos, como empresariais e do terceiro setor. Com isso, os trabalhos podem
ser muito mais efetivos, j que as decises so tomadas no s a partir de impresses e sugestes que
devem ser consideradas mas tambm com o apoio de instrumento tcnico de um sistema de informaes.

Um sistema de indicadores constitui-se num conjunto de informaes selecionadas e organizadas a partir

de determinado tema, com o apoio de fontes produtoras oficiais ou produzidas internamente, para atender
a objetivos especficos da organizao.

Definido o tema, e tendo claros os objetivos pretendidos, devero ser definidos a organizao do sistema
de indicadores, a abrangncia territorial, a periodicidade da atualizao e os relatrios desejados.

Organizao do Sistema

Nesta etapa, ser definida a estrutura bsica a ser utilizada para a organizao das informaes, com os
desdobramentos necessrios ao que se pretende monitorar. A maneira mais indicada para fazer essa or-
ganizao sair do macro para o micro, ou seja, com base nos objetivos, definir os temas, os subtemas
(caso haja metas) e dentro de cada subtema, os indicadores. O exemplo apresentado a seguir, com base
nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, demonstra a utilidade desta etapa.

Exemplo de organizao:

Estrutura Indicadores Relacionados

Setor Demografia
Ambiental Densidade demogrfica
Econmico Estimativas da populao
Governana Expectativa de vida ao nascer
Social Migrao
Cultura, esporte e lazer Nascidos vivos
Demografia Natalidade
Educao bitos
Habitao Populao
IDH Razo de dependncia
Informao e comunicao Taxa de crescimento populacional
Sade Taxa de urbanizao
Segurana
Transporte
78

Abrangncia territorial

Ao se tratar, especialmente, de aes voltadas promoo do desenvolvimento, que implicam na melhoria

da qualidade de vida dos beneficirios e no respeito ao meio ambiente, o sistema de indicadores precisar
contar com informaes relacionadas ao espao territorial, tais como a diviso poltica (pas, estados, mu-
nicpios); as divises administrativas (microrregies, associaes de municpios, administraes regionais
e bairros); ou ainda ambientes especficos (biomas, bacias hidrogrficas). No caso brasileiro, quando se
pretende comparar diversos municpios ao longo do tempo, necessrio construir reas mnimas compa-
rveis (AMC), devido a mudanas ocorridas na organizao territorial de nosso pas nas ltimas dcadas.
Isso permitir que as unidades de anlise sejam comparveis e estveis, ao longo do tempo, e os indicado-
res produzidos sejam mais prximos da realidade.

Setor Censitrio Bairros

Municpios

Municpios
Estados

FONTE: simulao ORBIS

NOTA: setor censitrio a menor desagregao disponibilizada pelo Censo Demogrfico (IBGE).
 79

Periodicidade da atualizao do sistema

Por ltimo, deve-se estabelecer a periodicidade com que ser feito o monitoramento e atualizao do
sistema, levando-se em conta, tambm, a periodicidade em que estaro disponveis as atualizaes das
fontes externas a serem utilizadas. O processo de atualizao deve ser permanente, o que possibilitar a
formao de uma base histrica para apoiar as anlises e o monitoramento dos indicadores.

Construdo desse modo, o sistema ir possibilitar a recuperao de informaes por perodo, localidade,
estratos de interesse, assim como a atualizao de novos registros. Tambm desejvel que o sistema
permita construir tabelas, grficos e mapas personalizados.

Caso se pretenda manter os indicadores em planilhas eletrnicas, sugere-se criar cdigos e nomenclatu-
ras-padro, para facilitar a organizao e recuperao das informaes sempre que necessrio; sugere-se,
tambm, preservar a memria de clculo, para facilitar a atualizao.

AR!
ATUALIZ
 81

CAPTULO 6:

6.1 SISTEMA DEVINFO-PORTAL ODM

COMO CONSULTAR

fim de gerar conhecimento para a articulao de

novos projetos e aes com base em informaes,
potencializando assim os recursos e resultados.

um software grtis, que pode ser usado na

verso administrador, para criar suas prprias
bases e indicadores, ou na verso usurio,
O sistema de informaes DevInfo, desenvolvido para acessar bases construdas por outras or-
e disponibilizado pela Organizao das Naes ganizaes e disponibilizadas na web ou em
Unidas, permite organizar e apresentar dados e CD para instalao no desktop. Um exemplo
indicadores de desenvolvimento socioambiental. de base DevInfo est disponvel no Portal ODM
(www.portalodm.org.br/devinfo) e no site do
Possibilita, ainda, criar aplicativos para monitorar ORBIS (www.orbis.org.br/sistema-devinfo). Aps
indicadores, construir tabelas, grficos e mapas a acessar, seguir os passos indicados.
82

Passo a passo do DevInfo:

Entre no www.portalodm.org.br e clique no link para acessar o sistema.

Passo 01: Depois, s clicar para ver a lista de indicadores disponvel para consulta. Se os ODM no
aparecerem na coluna da direita, s clicar em Objetivos do Milnio na barra superior.

Organizao

Os indicadores esto organizados segundo os 8 ODM e suas metas.

3
1
2
 83

Passo 02: Escolha um objetivo e meta (esquerda); escolha o indicador (centro) e selecione-o ( ).
O indicador selecionado deve aparecer na ltima coluna (direita). Passe para o prximo passo, clicando
no cone ( )

Bases Cartogrficas
Voc pode acessar indicadores relacionados ao pas, aos 27 estados e aos 5.565 municpios brasileiros.

Passo 03: Escolha o nvel territorial desejado, onde o nmero 1 refere-se ao pas; 2, regio; 3, estado; e 4
municpio. Selecione-o ( ). O nome da localidade selecionada deve aparecer na ltima coluna (direita).

Caso queira um grupo de municpios especficos de um estado, selecione o estado (esquerda), marque
os municpios desejados (centro) e clique ( ). Caso queira todos os municpios do estado, clique ( ).
Passe para o prximo passo, clicando no cone ( )
84

Bases Histricas

Como o ano-base que orienta o alcance dos ODM 1990, os indicadores, sempre que possvel, iniciam sua
base histrica a partir dessa data, at a mais atual disponvel.

Passo 04: Selecione ( ) para ver todos os perodos disponveis (direita). Caso no queira todos os anos
selecionados, marque as datas no desejadas e selecione ( ), alterar a seleo. Pronto: para obter os
resultados, s clicar no cone ( ).

Viu como fcil? Basta seguir os quatro passos:

4 passos para consultar o indicador de seu interesse:

1 Escolha o indicador desejado

2 Selecione a rea

3 Selecione o perodo

4 Gere mapa, tabela e grfico

 85

6.2 CONSTRUO DE GRFICOS E TABELAS

Relatrios

Os resultados da pesquisa so apresentados na forma de tabelas, grficos e mapas, podendo ser personali-
zados e depois salvados como figura ou planilha eletrnica em formato.xls (Excel).

Acessar
tabela

Acessar
mapa

Clique ( ) para abrir a tabela, o mapa ou o grfico.

Selecionando o indicador

Na primeira coluna, selecionar o Objetivo do Milnio pretendido; no caso, o Objetivo 4, sobre mortalidade
infantil. Na segunda coluna, selecione o indicador taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos. Cli-
que na primeira seta, que est logo acima no painel e instantaneamente o indicador aparecer na 3 coluna.
Pronto! Agora selecione a rea!

3
2
1
86

Selecionando a rea

Para selecionar a rea, considere os nveis possveis de abrangncia territorial, ou seja, primeiro aparecer
o pas, Brasil. Clicando nele, aparecero as regies e depois os estados. Quando os municpios aparece-
rem na segunda coluna, basta achar o municpio desejado e clicar na primeira seta, assim como foi feito na
seleo do indicador.

Selecionando o perodo

A seleo do perodo ir depender da existncia de dados para cada indicador. Assim, determinados pero-
dos s estaro disponveis para alguns indicadores. Para isso, selecione a 3 seta (azul) e aparecero todos
os perodos possveis para o indicador selecionado.

1
 87

Selecionando os dados

Para selecionar os Dados (tabela, mapa e grfico) basta clicar em ampliar, esquerda dos dados dis-
ponveis.

ATENO:
Ao criar um grfico, possvel que os eixos das abscissas (eixo x) e das ordenadas (eixo y) no saiam devi-
damente configurados. Se isto ocorrer, os procedimentos para configur-los so simples.
Clicar em Assistente e depois em Back.

2
88

Dentro do Assistente do Grfico, configurar os eixos x e y, arrastando os contedos do grfico (perodo e

nome da rea) com o mouse ou utilizando as setas direcionais. Depois, s clicar em Next.

Por fim, possvel configurar o grfico em linha, barras ou colunas.

 89

6.3 CONSTRUO DE MAPAS

O mapa gerado pode ser personalizado, alterando-se o nmero de categorias, os intervalos, as escalas
de cores. Permite ainda a incluso de outras camadas ou a sobreposio de informaes e a insero de
pontos. possvel salvar em vrios formatos e exportar para a utilizao no Google Earth.

Exemplo
Para um novo exemplo ser utilizado o indicador de intensidade da indigncia em todos os municpios do
Estado de So Paulo e de todos os anos possveis para o indicador.

Selecionando o dado
90

Configurando o mapa

Conforme exemplo anterior, clique em Assistente e depois em Back (duas vezes).

Para tirar as casas decimais

Clique em Decimais e depois em Apply.

1 2
 91

Para mudar a escala

Basta clicar nos nmeros e mudar para a escala desejada. Para saber o nmero de municpios em cada
uma das escalas da legenda, basta olhar em contagem. Por fim, s clicar duas vezes em Next.

1 2

3
DICA

Utilizando-se da mesma consulta do exemplo anterior, veja como simples sobrepor uma camada em um
mapa do DevInfo. Basta clicar em camada, depois em adicionar camada. Aparecer uma janela ao lado;
clique em Mapas Customizados. Depois, aparecer uma srie de mapas em nvel nacional, que voc poder
escolher; no caso, selecione o de rodovias, clicando duas vezes. Depois, s clicar em ok.

1 4

2 5
92

Por fim, basta aproximar (dar zoom) at o Estado ficar visvel.

SAIBA MAIS

Dentro da plataforma do DevInfo, alm da incluso de outras camadas ou da sobreposio de informaes,

possvel cruzar informaes de mais de um indicador de vrios estados ou municpios.

1 2
 95

CAPTULO 7:

medida que instituies e empresas compreen- No existe um modelo ou frmula especfica de

dem a relevncia das informaes para a tomada configurao de uma rea de informaes.
de decises capazes de potencializar o alcance
dos resultados almejados, precisam organizar-se Primeiramente, preciso ter bem claros os objeti-
internamente para que as informaes cheguem vos pretendidos com a rea, assim como especi-
s pessoas certas, no momento certo. ficar que responsabilidades lhe sero atribudas,
como por exemplo:
As principais atividades desse processo so:
busca, organizao e armazenamento coleta de dados primrios (levantamentos de
de dados; campo);
o monitoramento dos indicadores criao de sistemas de indicadores prprios
selecionados; a partir de um conjunto de fontes de dados
realizao de anlises e diagnsticos; secundrios;
elaborao de propostas de solues; consultas a informaes secundrias em ban-
disseminao das informaes. cos de dados oficias de acordo com a neces-
sidade de estudos sobre temas especficos.
96

Em seguida, devero ser definidos os tipos de da- Atividade 1: Coleta de dados

dos e informaes a serem coletados pela rea. Al-
gumas possibilidades so: indicadores locais; de-
fesa de interesses de minorias ou classes; assuntos
temticos. Haver casos, ainda, em que os regis-
tros administrativos sero a prioridade principal.
Feito isso, poder ser definida a estrutura a ser ado-
tada, a qual ir depender do tamanho da organiza-
o proponente e da natureza de seu negcio. Por
exemplo, em algumas situaes, a prpria equipe
do programa ou projeto conseguir sozinha suprir
as demandas de informaes. Em outras, ao con-
trrio, poder ser necessrio constituir um Ncleo,
um Departamento, ou at mesmo um Observatrio,
com funes mais amplas e a responsabilidade de
apoiar simultaneamente vrios programas e proje-
tos da organizao como um todo.
Um observatrio em pleno funcionamento ser
capaz de executar as seguintes atividades:
Mapear as reas de conhecimento relativas
ao escopo de trabalho do observatrio ou da
rea de atuao de um projeto especfico;
Levantar as fontes de dados e informaes
disponveis para cada uma das reas e co-
nhecer seus processos de disseminao;
Avaliar a necessidade de levantamentos de
campo ou pesquisas amostrais para comple-
mentar os dados secundrios;
Definir mtodos de coleta, analisando a pe-
riodicidade, desagregao territorial e estra-
tificao, tanto para os dados secundrios,
quanto para possveis levantamentos de da-
dos primrios;
Elaborar os metadados com a descrio da
fonte e as definies dos dados coletados;
Estruturar banco de dados para o resgate, vi-
sualizao e anlise atravs de consultas.

METODOLOGIA ATIVIDADES PRODUTO DISSEMINAO

Banco de dados Sistemas de informaes Consultas

secundrios Coleta de
dados
Pesquisas

Construo de Painis de Site

Indicadores acompanhamento Informativos
Representao Monitoramento Mdias Impressas
grfica de indicadores Palestras
Sistema de
Indicadores
Tcnicas estatsticas Estudos temticos Relatrios
Geoprocessamento Anlises e Avaliao de projetos Revistas Tcnicas
Reunies de diagnsticos Palestras
especialistas
Boas prticas Propostas de polticas, Publicaes
Anlise de viabilidade Proposta de projetos e aes Site
solues Fruns

Pblico: comunidade, empresas, governos, pesquisadores, instituies


Atividade 2: Criao e monitoramento de
indicadores
Criar ou adotar indicadores relevantes para a
elaborao de polticas, planos, programas e
projetos e seu monitoramento;
Avaliar a utilizao prtica do indicador e criar
parmetros ou base de comparao tempo-
ral e territorial;
Estabelecer modelo de monitoramento capaz
de avaliar as mudanas ao longo do tempo ou
espao geogrfico, assim como o desenvolvi-
mento das aes locais em tempo hbil;
Definir formas de representao e dissemina-
o dos indicadores monitorados para o p-
blico desejado.
Cabe considerar a relevncia de indicadores de
resultado, especialmente pela facilidade de serem
compreendidos pelas partes interessadas e com-
parados com outras localidades.
Atividade 3: Anlises e diagnsticos
Estudar a evoluo dos indicadores, testar
inter-relaes entre variveis e realizar com-
paraes temporais, territoriais ou com par-
metros de desenvolvimento;
Realizar anlises compreendendo as dimen-
ses econmica, social e ambiental do de-
senvolvimento, a fim de conhecer as comple-
xas relaes existentes na sociedade e obter
uma viso sistmica da regio selecionada;
Utilizar ferramentas estatsticas e sistemas de
informao geogrfica que auxiliem a identi-
ficar e compreender padres de comporta-
mento dos fenmenos estudados;
97
Encontrar a melhor forma de representar as
informaes e facilitar a interpretao por par-
te do usurio, utilizando recursos como figu-
ras, grficos, tabelas ou mapas;
Interpretar os resultados gerados, identifican-
do carncias e potencialidades e apresentan-
do concluses que facilitem a proposio de
solues ou que auxiliem as instituies com-
petentes a tomar decises.
Atividade 4: Propostas de Solues
Pesquisar instituies, projetos e programas
que propem solues relacionadas ao tema
de interesse, avaliar seus resultados e a pos-
sibilidade de adaptao para a realidade es-
tudada;
Dialogar com especialistas e realizar fruns
para analisar possveis solues;
Avaliar a viabilidade das solues propostas,
mesmo no sendo atribuio de um observa-
trio implement-las;
Propor sistema de monitoramento para ava-
liar os impactos gerados pelas aes;
Implantar Banco de Boas Prticas para disse-
minar as iniciativas e incentivar sejam replica-
das aes de desenvolvimento local;
Disseminar, interna e externamente, as boas
prticas atravs de publicaes, site e fruns.
98

EXERCCIOS ____________ o resultado de uma contagem ou

estimativa.
____________ um valor que representa um con-
Tipos de fontes e dados
junto de valores da populao.

1) Nas afirmativas, marque V para verdadeiro

e F para falso.

Sobre os TIPOS DE FONTE, poderamos dizer

que...
4) Numa comunidade existem 20 domiclios sem
acesso a gua encanada (ligada rede geral de
( ) Dados administrativos so oriundos de pesqui-
abastecimento), sendo que existem 140 domic-
sa de opinio.
lios no total. Qual a proporo de domiclios sem
( ) O Censo uma amostra de domiclios com o
acesso gua potvel?
objetivo de contar o nmero de habitantes.
( ) Dados de pesquisa normalmente utilizam ques-
a) 8%
tionrios para coleta de dados.
b) 14%
( ) Dados de fontes administrativas vm da siste-
c) 20%
matizao de processos j existentes.
d) 22%

2) Complete com PRIMRIOS ou SECUNDRIOS.

5) Qual a razo entre homens e mulheres eleitos
para a Cmara de Vereadores de determinado
Os dados ______________so coletados direta-
municpio, considerando que esse municpio tem
mente pelo informante.
12 vereadores, dos quais 9 so homens e 3 so
Os dados ______________so coletados e dispo-
mulheres?
nibilizados por outras instituies.

a) para cada 100 vereadores homens teramos 33

vereadoras mulheres;
b) para cada 100 vereadores homens teramos 25
vereadoras mulheres;
3) Complete com CONTNUO ou DISCRETO e
c) para cada 100 vereadoras mulheres teramos
NMERO ou MDIA.
33 vereadores homens.

Dados ___________so expressos em unidades

de medida e podem assumir valor dentro de uma
faixa de variao.
Dados __________so derivados de contagem ou
classificao.
 99

6) Complete com INCIDNCIA e PREVALNCIA 9) Analise a tabela e marque V para verdadeiro e F

para falso nas afirmativas abaixo:
a) __________ a soma de todos os casos existen-
tes, refletindo o nmero de pessoas que precisam Tabela A Absoluto
de tratamento. Araucria Urbano Rural Total
0 a 14 anos 27320 2260 29580
b) __________ o nmero de novos casos detec- 15 a 64 anos 56006 5294 61300
tados num determinado intervalo de tempo. 65 ou mais 2785 593 3378
Total 86111 8147 94258

Tabela B - Percentual
Araucria Urbano Rural Total
0 a 14 anos 92,4% 7,6% 100%
7) Num determinado bairro, existem 60 pessoas
15 a 64 anos 91,4% 8,6% 100%
com diabetes, sendo que 8 delas adquiriram a
65 ou mais 82,5% 17,5% 100%
doena no ano de 2009. Com uma populao de
Total 91,4% 8,6% 100%
7.000 pessoas, quais seriam respectivamente as
taxas de incidncia e prevalncia a cada 10.000
Tabela C - Percentual
habitantes?
Araucria Urbano Rural Total
0 a 14 anos 31,7% 27,7% 31,4%
a) 15 e 75
15 a 64 anos 65,1% 65,0% 65,0%
b) 12 e 82
65 ou mais 3,2% 7,3% 3,6%
c) 11 e 86
Total 100% 100% 100%
d) 10 e 90

Tabela D - Percentual
Araucria Urbano Rural Total
0 a 14 anos 29,0% 2,4% 31,4%
15 a 64 anos 59,4% 5,6% 65,0%
65 ou mais 3,0% 0,6% 3,6%
8) Numa cidade, foram eleitas Vereadoras 4 mu-
Total 91,4% 8,6% 100%
lheres das 20 vagas disponveis para a Cmara
Municipal. Esta situao pode ser expressada de
( ) Podemos afirmar que mais de 90% da popula-
vrias maneiras. Identifique a alternativa INCOR-
o de Araucria urbana.
RETA.
( ) A populao de 0 a 14 anos rural de 27,7%.
( ) Da populao rural, 65% tem idade de 15 a 64
a) razo de 1 mulher para cada 4 homens
anos.
b) proporo de 1 eleita para cada 5 vagas
( ) 0,6% da populao rural tem 65 anos ou mais.
c) 20% de mulheres eleitas
d) 60% de homens eleitos .
 100

10) Analise o grfico ao lado e assinale V para ver- Percentual de crianas desnutridas menores de
dadeiro e F para falso: 2 anos 1999 - 2008

( ) Entre 1999 e 2008, o percentual de crianas

desnutridas diminuiu significativamente.
( ) O ano de 2003 apresentou o menor percentual
de crianas desnutridas.
( ) Entre 1999 e 2008, a desnutrio de crianas
menores de 2 anos passou de 16,6% para 3,9%.
( ) Este grfico mostra tendncia decrescente ao
longo do tempo.

11) Analise o grfico abaixo e assinale V para Fonte: Ministrio da Sade - DATASUS.
verdadeiro e F para falso:

Grfico de disperso: relao entre percentaul de desnutrio e taxa de mortalidade infantil dos
estados brasileiros - 2008.

22

20
Taxa de Mortalidade Infantil

18

16

14

12

10
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5

% de Desnutrio
Fonte: Ministrio da Sade - DATASUS.

( ) Quanto maior o percentual de desnutrio, menor a taxa de mortalidade infantil.

( ) O ponto destacado refere-se a uma localidade com 2% de desnutrio e aproximadamente 14,5 de taxa
de mortalidade infantil.
( ) possvel verificar uma relao entre o percentual de desnutrio e a taxa de mortalidade infantil.
( ) A variao do percentual de desnutrio e a taxa de mortalidade infantil so respectivamente de 0 a 5%
e 11 a 21 bitos a cada 1 mil nascidos vivos.
 101

12) Assinale V para verdadeiro e F para falso para ( ) A Sucia tem a estrutura etria de sua popula-
as pirmides etrias populacionais dos pases, em o envelhecida.
2000: ( ) O Brasil possua, em 2000, 9,4% de sua popu-
lao com idade at 4 anos.
Nigria
( ) A maior parte da populao da Nigria tem mais
80 ou mais 0,1 0,1 Masculino que 65 anos.
75 a 79 anos 0,2 0,2
Feminino
70 a 74 anos 0,3 0,3 ( ) Tanto no Brasil quanto na Sucia existem mais
65 a 69 anos 0,5 0,5
60 a 64 anos 0,8 0,7 homens que mulheres acima de 65 anos.
55 a 59 anos 1,0 1,0
50 a 54 anos 1,3 1,3 ( ) A Nigria tem a estrutura etria de sua popula-
45 a 49 anos 1,5 1,8
40 a 44 anos 1,8 2,1
o bem jovem.
35 a 39 anos 2,1 2,5
( ) O Brasil possua, em 2000, 5% de mulheres de
30 a 34 anos 2,6 3,0
25 a 29 anos 3,5 3,8 15 a 19 anos.
20 a 24 anos 4,3 4,4
15 a 19 anos 5,4 5,1 ( ) O Brasil est em um estgio intermedirio de
10 a 14 anos 6,5 6,2
5 a 9 anos 7,9 7,5 envelhecimento da populao.
0 a 4 anos 10,0 9,7
( ) 30% da populao da Sucia tem menos de
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
% 15 anos.

Brasil
80 ou mais 0,3 0,5 Masculino
75 a 79 anos 0,4 0,6
Feminino
70 a 74 anos 0,6 0,9
65 a 69 anos 0,9 1,1
60 a 64 anos 1,2 1,4 13) Assinale V para verdadeiro e F para Falso:
55 a 59 anos 1,5 1,7
50 a 54 anos 2,0 2,2
45 a 49 anos 2,5 2,7 ( ) O grfico de pizza usado para representar
40 a 44 anos 3,1 3,2
35 a 39 anos 3,7 3,7 muitas categorias, no importando se a soma das
30 a 34 anos 4,2 4,1
25 a 29 anos 4,5 4,4 classes ultrapassar 100%.
20 a 24 anos 4,9 4,8
15 a 19 anos 5,1 5,0 ( ) O grfico de barras empilhado possibilita a
10 a 14 anos 5,1 4,9
5 a 9 anos 4,8 4,6 comparao de vrios grficos de pizza.
0 a 4 anos 4,8 4,6
( ) O grfico de pizza permite a comparao entre
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
diferentes atributos com a mesma classe de res-
postas, sendo normalmente uma afirmativa.
Sucia ( ) No grfico de radar, para cada atributo avaliado
criado um eixo.
80 ou mais 1,1 1,8 Masculino
75 a 79 anos 1,6 2,2
Feminino
70 a 74 anos 1,9 2,3
65 a 69 anos 2,1 2,3
60 a 64 anos 2,6 2,6
55 a 59 anos 3,5 3,5
50 a 54 anos 3,7 3,6
45 a 49 anos 3,4 3,3
40 a 44 anos 3,4 3,3
35 a 39 anos 3,8 3,6
30 a 34 anos 3,6 3,5
25 a 29 anos 3,4 3,3
20 a 24 anos 3,0 2,9
15 a 19 anos 3,0 2,9
10 a 14 anos 3,5 3,3
5 a 9 anos 3,5 3,3
0 a 4 anos 2,7 2,6
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
102

14) Analisando o mapa da densidade populacional do Estado, assinale V para verdadeiro e F para falso:

Mapa: estimativa da populao

Fontes: IBGE - Contagem da Populao / IBGE - Estimativas da Populao

( ) Existe maior concentrao de pessoas nos municpios prximos s malhas rodovirias.

( ) Os municpios mais escuros tm menor populao.
( ) Os municpios representados na cor mais clara possuem at 10 mil habitantes.
( ) As linhas que cortam o estado do Paran representam as rodovias federais.
( ) Este mapa contm polgonos (municpios) e linhas (rodovias).
( ) No Paran, cinco municpios tm mais de 300 mil de habitantes.
( ) O centro do estado contm maior concentrao de populao.
( ) O mapa divide os municpios em cinco classes de acordo com seu tamanho populacional.

15) Assinale as alternativas CORRETAS:
a) Para avaliar o avano dos indicadores, deve-se
compar-los com uma referncia, uma especifica-
o ou uma meta.
b) Para conhecer as tendncias e variao do indi-
cador preciso avali-lo ao longo do tempo.
c) O mapa a melhor forma para comparar o indi-
cador entre diferentes espaos territoriais.
d) Para monitorar e interpretar o indicador, preci-
so apenas analisar o valor mais atual.
16) Analise as afirmativas sobre a cronologia
de indicadores e assinale V para verdadeiro e F
para falso:
( ) Antes de elaborar projetos, o primeiro passo
estabelecer o marco zero (situao atual) da reali-
dade que se pretende modificar.
( ) Deve-se planejar a ao antes de conhecer a
realidade social onde se pretende atuar.
( ) A periodicidade de atualizao dos indicadores
estabelecidos na meta dever condizer com os
prazos previstos para o alcance das transforma-
es propostas.
( ) A avaliao de impacto serve para avaliar a
efetividade das aes, as mudanas significati-
vas em relao ao marco zero, incluindo a an-
lise de fatores externos que contriburam para
o resultado final.
103
17) Assinale V para verdadeiro e F para falso.
( ) Aps a demonstrao da relevncia do proje-
to (sondagem) necessrio estabelecer o marco
zero para verificar se de fato as metas estabeleci-
das foram alcanadas.
( ) As solues e intervenes iro depender das
particularidades de cada realidade.
( ) Na etapa definio de prioridades pode-se
estabelecer os objetivos do programa ou projeto,
suas metas e quais indicadores iro medir seu al-
cance.
( ) Para avaliar o andamento das solues pro-
postas, medindo e eficcia e a efetividade das
atividades, preciso estabelecer indicadores
de processos.
Exerccios utilizando o Sistema Devinfo
Acesse: www.portalodm.org.br/devinfo
18) Entre no site do Portal ODM, acesse o Devinfo
e escolha o Objetivo do Milnio n 04 (Meta 05),
o indicador de taxa de mortalidade crianas me-
nores de 05 anos, o municpio de Belm e todos
os anos possveis para este indicador, e responda
com x a afirmativa correta:
a) No possvel verificar o desenvolvimento da
taxa de mortalidade de crianas menores de 05
anos em Belm nos ltimos 10 anos;
b) possvel afirmar que a taxa de mortalidade de
crianas menores de 05 anos tem aumentado na
cidade de Belm;
c) Desde 1994, a taxa de mortalidade de crianas
menores de 05 anos no municpio de Belm s
diminuiu;
d) possvel afirmar que a taxa de mortalidade
de crianas menores de 05 anos no municpio de
Belm vem diminuindo nos ltimos anos;
104

19) Utilizando o Devinfo, gerar grfico relativo aos trs nveis da Federao (Pas, Estado e Municpio), e
analisar o comportamento do indicador de mortalidade infantil; gerar tabela e apontar a mdia da mortali-
dade infantil para menores de 05 anos, em Belm, nos ltimos 10 anos.

Marque V quando a afirmativa for verdadeira e F quando a afirmativa for falsa.

( ) Em 1995, a taxa de mortalidade infantil para menores de 05 anos era menor no Brasil se comparada ao
Estado do Par; no entanto, era maior se comparada com Belm;
( ) Desde 1998, a taxa de mortalidade infantil para menores de 05 anos menor no Brasil se comparada ao
Estado do Par e sua capital;
( ) No grfico gerado pelo Devinfo, fica evidente a oscilao tanto do Estado do Par, quanto da capital
Belm, ao contrrio do Brasil, que demonstra uma queda constante da taxa de mortalidade infantil para
menores de 05 anos;
( ) A partir de 2001, o Estado do Par ultrapassa a capital Belm no nmero de mortes de crianas menores
de 05 anos.
( ) Atualmente , em ordem decrescente, as maiores taxas de mortalidade infantil para menores de 05 anos
so: Par, Belm, Brasil;
( ) A mdia da mortalidade infantil em Belm nos ltimos 10 anos foi de 37.

20) Realizar nova consulta no Devinfo sobre o Objetivo 01, e o indicador de intensidade da indigncia no
Estado do Mato Grosso do Sul e, conforme explicado na cartilha, mudar a escala da legenda para 36-40;
41-45; 51-60; 61-76, respectivamente, e dizer quantos municpios h na quarta escala.

a) 4
b) 9
c) 15
d) 20
 105

21) Ainda no Devinfo, analise o Objetivo 01, e o indicador de intensidade da pobreza no Estado de Minas
Gerais, no ano de 2000, sobrepondo o mapa camada de rodovias, e marque com X a afirmativa correta:

a) Apesar de ficar evidente uma diviso no Estado de Minas Gerais entre uma regio sul rica e uma regio
norte pobre, o mesmo no acontece no nmero de rodovias, que parece ser bastante homogneo.
b) Pode-se afirmar que h uma maior concentrao de rodovias no Oeste de Minas Gerais, local conheci-
do como Tringulo Mineiro, coincidentemente a regio com os melhores indicadores de intensidade da
pobreza do Estado.
c) evidente em Minas Gerais a diviso entre um sul rico e um norte pobre, que de maneira geral reflete
a diviso das rodovias no Estado, que esto concentradas em nmero muito superior na regio sul em
detrimento da regio norte.
d) evidente em Minas Gerais a diviso entre um norte rico e um sul pobre, que de maneira geral reflete
a diviso das rodovias no Estado, que esto concentradas em nmero muito superior na regio sul em
detrimento da regio norte.

RESPOSTAS

1) F; F; V; V
2) a) primrios; b) secundrios
3) a) contnuos; b) discretos; c) nmero; d) mdia
4) b) 14%
5) Letra A, pois deve-se dividir o nmero de mulheres pelo nmero de homens: 3 9 = 33,3
6) a) prevalncia; b) incidncia
7) c) 11 e 86
8) d) 60% de homens eleitos
9) V; F; V; F
10) V; F; V; V
11) F; V; V; V
12) V; V; F; F; V; V; V; F
13) F; V; F; V
14) V; F; V; V; V; V; F; V
15) A, B, C
16) V; F; V; V
17) V; V; V; V
18) D
19) F; V; V; F; V; F
20) B
21) C
106

REFERNCIAS

JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores so-

ciais na formulao e avaliao de polticas
pblicas. Disponvel em: <http://www.nescon.
medicina.ufmg.br/ceabsf/ambiente/modules/bi-
blio_virtual/bead/imagem/2012.pdf>. Acesso em:
13/09/2010.

OBSERVATRIO REGIONAL BASE DE

INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE.
Snteses Estaduais dos Objetivos do Milnio.
Disponvel em: <http://www.portalodm.com.br/
publicacoes-bpsc--11--np--2.html>. Acesso em:
30/12/2010.

PORTAL ODM. Disponvel em: <http://www.porta-

lodm.com.br>. Acesso em: 20/02/2011.