Medicion Corrupcion

Arturo del Castillo
Medicin de la corrupcin:
Un indicador de la Rendicin
de Cuentas
SERIE:
CULTURA DE LA RENDICIN DE CUENTAS
5
1
Serie: Cultura de la Rendicin de Cuentas
ISBN-968-5500-00-5
D.R. Auditora Superior de la Federacin
Av. Coyoacn 1501, Col. Del Valle,
C.P. 03100, Mxico, D.F., Tel: 52-00-15-00
Medicin de la corrupcin: Un indicador de la Rendicin

de Cuentas
ISBN-968-5500-06-1
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portada e interiores, no podr ser reproducido total ni
parcialmente, ni almacenarse en sistemas de reproduccin,
ni transmitirse en forma alguna, sin permiso previo, por
escrito, de los editores.
ndice
Presentacin 5
Introduccin 7
I. Definiciones 11
II. Por qu medir la corrupcin? 23
III. Qu podemos medir de la corrupcin? 29
IV. Cmo medir la corrupcin? 37
V. Conclusiones y comentarios finales 57
Anexo 65
Bibliografa 77
3
Presentacin
La rendicin de cuentas y la evaluacin del desempeo de las

instituciones pblicas en Mxico se ha convertido en los ltimos
aos en un aspecto fundamental para trasparentar el quehacer
institucional. Contar con instrumentos que permitan medir en
este contexto los niveles de corrupcin o de transparencia,
contribuye a fortalecer los mecanismos institucionales de
rendicin de cuentas, as como a evaluar las polticas pblicas
para combatir la corrupcin.
Se ha comprobado que la corrupcin inhibe el efecto social

de la inversin pblica en reas estratgicas, fomentando as
la agudizacin de la pobreza y la marginacin; por ello, es
innegable que los ndices de corrupcin ejercen una importante
influencia en el desarrollo poltico, econmico y social de un
determinado pas.
En el texto que se presenta, el cual forma parte de nuestra

serie editorial Cultura de la Rendicin de Cuentas, el Dr.
Arturo del Castillo seala de manera clara y sistemtica, los
problemas centrales que enfrentan las acciones orientadas a la
medicin de la corrupcin.
Con la finalidad de dar mayor sustento a su argumentacin

en el tema que aborda, explica la diferencia que existe entre
los conceptos ndice e indicador, as como la metodologa
comnmente aplicada para su diseo, permitindonos compren-
der con relativa facilidad el sentido de las tcnicas utilizadas,
sus aplicaciones y sobre todo, sus limitaciones, sean stas
metodolgicas, culturales o de cualquier ndole.
Considera que la medicin de los niveles de corrupcin es

condicin necesaria para tomar medidas que permitan mejorar
la vida poltica y econmica de las democracias modernas;
asimismo, apunta que sin medicin no puede haber mejora
alguna y por ende los esfuerzos por combatir la corrupcin y
fortalecer la rendicin de cuentas corren el riesgo de convertirse
en letra muerta.
Con una consistente capacidad de anlisis, afirma que el

impulso de la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin,
fortalecen el funcionamiento de las instituciones y el Estado de
5
Derecho, permitiendo construir economas ms slidas en aras
de una mejor calidad de vida para la sociedad.
Estamos ciertos de que el presente trabajo constituye una

aportacin fundamental para todos los interesados en este tema
central del debate pblico en nuestro pas.
CPC. Arturo Gonzlez de Aragn O.

Auditor Superior de la Federacin
Introduccin
La rendicin de cuentas es una prctica que fortalece las

instituciones democrticas y el Estado de derecho. Las naciones
que obligan a sus funcionarios pblicos y gobernantes a rendir
cuentas de manera peridica e institucionalizada suelen ser
tambin las naciones que ostentan mejores condiciones de
vida, economas ms fuertes y ejercen una mejor defensa de las
libertades individuales. Si un Estado no garantiza la rendicin de
cuentas, y los ciudadanos no tienen acceso a una informacin
fidedigna y adecuada de las acciones de gobierno, entonces,
existirn mayores riesgos de que las instituciones pblicas se
corrompan. La rendicin de cuentas es una condicin necesaria,
aunque no suficiente, para el control efectivo de la corrupcin,
pues supone transparentar el quehacer del gobierno y hacerlo
sujeto al escrutinio de todos. De ah el estrecho vnculo entre la
rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin.
La rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin se han

convertido en los signos de los ltimos aos. En prcticamente
todo el mundo existe un inters creciente por saber los efectos
reales que tienen las prcticas corruptas y la ausencia de
transparencia en la vida poltica y econmica de las naciones.
En los ltimos aos hemos sido testigos de la publicacin de
varios ndices que intentan medir el nivel de corrupcin, de
opacidad o de transparencia de diferentes pases, instituciones
y organizaciones en todo el mundo. Estos ndices han servido
como detonantes de una discusin que hace apenas 10 aos
estaba prcticamente ausente. Clasificar naciones o instituciones
en funcin de su transparencia o nivel de corrupcin despierta
mucho inters y, en ciertas ocasiones, incluso, hasta morbo. En
todo caso, lo que queda claro es que la cuantificacin de los
niveles de corrupcin o de la calidad de los mecanismos de
rendicin de cuentas es un asunto que debe ser tomado con
sumo cuidado. Sin medicin no puede haber mejora alguna y,
por ende, los esfuerzos de combate a la corrupcin y rendicin
de cuentas corren el peligro de quedar en letra muerta. Sin
embargo, medir fenmenos sociales como la corrupcin o la
opacidad institucional no es cosa sencilla. Se requiere no slo
de un conocimiento metodolgico completo sino tambin de
fuertes dosis de imaginacin y de un conocimiento preciso del
terreno en que se pisa.
7
Medicin de la corrupcin: Un indicador de la Rendicin de Cuentas
Arturo del Castillo
El objetivo de este trabajo es discutir algunos de los aspectos

metodolgicos de los ndices que intentan medir los niveles de
corrupcin, sealando algunas de sus ventajas y desventajas. De
esta manera, se intenta contribuir en el debate actual sobre la
importancia de este tipo de herramientas y su real capacidad de
medicin. Asimismo, se discute la necesidad de contar con este
tipo de instrumentos para mejorar la calidad de los mecanismos
institucionales de rendicin de cuentas. Tres preguntas guan
este trabajo, a saber: por qu medir los niveles de corrupcin?,
qu podemos medir? y cmo la podemos medir? Cabe
sealar que, con el propsito de hacer accesible este trabajo a
un auditorio ms amplio, se ha hecho un esfuerzo por presentar
los argumentos ms abstractos y tcnicos de una manera no
tcnica y comprensible para todo tipo de pblico.
Este documento est organizado en cinco apartados. En

la primera seccin se hace un esfuerzo por aclarar y definir
trminos. Todo investigador tiene la obligacin de informar a su
lector sobre los conceptos claves que guan su estudio. En este
caso cuatro conceptos tienen especial importancia: rendicin de
cuentas, transparencia, corrupcin e ndices. La interaccin de
estos cuatro conceptos permiten derivar una serie de argumentos
explicativos que se desarrollan en los siguientes cuatro
apartados. En esta seccin se argumenta adems a favor de
una visin limitada, pero operable, del concepto de corrupcin.
Los ejercicios de medicin requieren conceptos acotados si se
quiere llegar a datos vlidos. De ah la necesidad de limitar
nuestro espectro de anlisis y atender prcticas concretas y
especficas que puedan ser clasificadas como corrupcin. En la
segunda seccin se ofrecen algunas ideas sobre la importancia
que tiene el probar distintos instrumentos de medicin de los
niveles de corrupcin. En este apartado, se argumenta que estas
herramientas pueden ser utilizadas con gran provecho para la
consolidacin de los mecanismos institucionales de rendicin de
cuentas. En la tercera parte se explican algunas caractersticas de
las tcnicas de investigacin que se pueden emplear para medir
los niveles de corrupcin. Esta seccin pone especial nfasis en la
tcnica de las encuestas, pues los ndices de corrupcin se basan
en este tipo de instrumento. En la cuarta parte, se exponen los
mtodos ms utilizados para medir los niveles de corrupcin.
Con base en ejemplos y cuadros explicativos se hace un
esfuerzo por informar de las principales ventajas y desventajas
8
Introduccin
de las distintas estrategias de medicin. Este apartado asume un
tono crtico, con el fin de subrayar el hecho de que los ndices,
aunque loables, no carecen de problemas metodolgicos que
es importante tener en mente. Por ltimo, en la quinta parte, se
presentan algunos comentarios finales y conclusiones.
9
I. Definiciones
Como muchos otros conceptos utilizados en las ciencias

sociales, los trminos de rendicin de cuentas, transparencia
y corrupcin lejos de reflejar un conjunto terico uniforme y
coherente han sido fuente de diversas formas de definicin
y teorizacin. Es difcil si no es que imposible poder
dar una definicin ampliamente aceptada de los conceptos
arriba mencionados, lo que apunta no slo a un problema
epistemolgico sino ms an a un lmite en el lenguaje que hace
recomendable abandonar la pretensin de alcanzar definiciones
completas y sustituirlas, en cambio, por la tarea de trazar una
cartografa de sus usos ms habituales, describiendo el racimo
de significados que se adhieren a los trminos en los varios
contextos en que son usados.
En nuestro pas, el concepto de rendicin de cuentas es

relativamente nuevo. Ugalde (2002a) explica, por ejemplo, que
el trmino se le puede rastrear desde la poca del Constituyente
de 1917, pero no ha sido sino hasta muy recientemente en
que el vocablo ha penetrado la discusin pblica del quehacer
del gobierno. Ugalde (2002a) nos recuerda tambin que el
concepto de rendicin de cuentas es engaoso. No existe un
consenso claro sobre su significado. En cierto sentido, se puede
decir que la connotacin tradicional de la rendicin de cuentas
era eminentemente fiscalizadora; aluda, preferentemente, al
informe contable que deban presentar los administradores
de una empresa a los dueos de la misma. En este sentido,
el administrador era quien cuidaba la empresa y, por ende,
deba informar peridica y detalladamente al dueo del manejo
del dinero, especialmente en lo que atae a entradas y salidas.
La nocin de rendicin de cuentas se le empez asociar con
el trmino de auditora, pues se le visualizaba y practicaba
meramente como un informe de contabilidad.
Hoy da, el concepto de rendicin de cuentas ha evolucionado

para englobar procesos ms complejos de la vida pblica del
pas, alejndose de su acepcin estrecha de mera auditora
o fiscalizacin. Influenciada por la tradicin anglosajona1, la
1
De acuerdo con Ugalde (2002a: 11) la nocin moderna de rendicin de cuentas tiene
su origen en el vocablo ingls de accountability, que significa el estado de ser sujeto a
la obligacin de reportar, explicar o justificar algo. Para una discusin a detalle de las
diferentes acepciones de este concepto y de cmo se ha traducido al espaol, vase
Ugalde (2002a) y Crespo (2001).
11
Arturo del Castillo
nocin de rendicin de cuentas ha mutado para designar el

proceso por el cual los funcionarios pblicos y gobernantes
deben informar y explicar sus decisiones y actos de gobierno,
de tal manera que se hagan responsables del ejercicio de la
autoridad pblica que les fue conferida de manera contractual.
La nocin de rendicin de cuentas se relaciona estrechamente
con las ideas de obligatoriedad por parte de las autoridades
pblicas y funcionarios de justificar y explicar su desempeo y
de responsabilidad frente al ente del que dependen legalmente.
Al decir responsable se entiende tambin que existe una
condicin de castigo en caso de que exista un incumplimiento o
desviacin en el ejercicio de la autoridad delegada. Para efectos
de exposicin, en este trabajo se retoma la siguiente definicin:
La rendicin de cuentas se define como la obligacin

permanente de los mandatarios o agentes para informar
a sus mandantes o principales de los actos que llevan a
cabo como resultado de una delegacin de autoridad que
se realiza mediante un contrato formal o informal y que
implica sanciones en caso de incumplimiento (Ugalde
2002b: 9).2
Desde esta perspectiva, la rendicin de cuentas debe ser

entendida ms bien como un conjunto de procesos, actividades
y normas englobados en un sistema general de rendicin de
cuentas. Este es un asunto importante, pues es aqu en donde se
puede encontrar la distincin ms claramente entre el concepto
de rendicin de cuentas y el de transparencia. En ocasiones se
utiliza el trmino de transparencia como sinnimo de rendicin
de cuentas, lo cual no es del todo acertado. Formalmente, el
Diccionario de la Lengua Espaola en su edicin de 1992 define
transparencia como la actitud o actuacin pblica que deja ver
claramente la realidad de los hechos. Esta es una definicin
demasiado laxa que nos ayuda poco para entender el proceso
de transparencia institucional.
Para los propsitos de este trabajo, la nocin de transparencia

se entiende ms bien como una actividad dentro del sistema
general de rendicin de cuentas. De esta manera, aqu se asume
2
Esta definicin se inspira en el modelo terico del agente-principal, el cual utiliza el tr-
mino principal para denotar al sujeto que delega autoridad y el trmino agente para el
sujeto que recibe el mandato o autoridad. Para una explicacin del uso de este modelo
para analizar la rendicin de cuentas, vase Ugalde (2002a).
12
I
a la transparencia como la accin de abrir la informacin de las
Definiciones
organizaciones polticas y burocrticas al escrutinio pblico. En
otras palabras:
La transparencia significa que las razones de toda

decisin gubernamental y administrativa, as como los
costos y recursos comprometidos en esa decisin y su
aplicacin, estn accesibles, son claros y se comunican al
pblico en general (Guerrero y Hofbauer 2003: 3).
De tal suerte que la transparencia no implica un acto de rendir

cuentas a un destinatario especfico, sino la prctica de colocar
la informacin en la vitrina pblica para que los interesados
puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como
mecanismo para sancionar en caso de que haya anomalas
en su interior (Ugalde 2002b: 10). La transparencia debe ser
entendida ms bien como un instrumento del sistema global de
rendicin de cuentas y no como la rendicin de cuentas en s
misma.
En los ltimos aos, al concepto de transparencia se le

complementa con la nocin de su contrario, es decir, la opacidad.
Este es un trmino nuevo que entr en el debate acadmico va
los estudios empricos de transparencia presupuestaria (Hall y
Yago, 2000) y el ndice de Opacidad realizado por la consultora
Pricewaterhouse Coopers. Con este concepto se intenta
describir aquellas instituciones que no hacen pblico sus formas
de operar, que no informan a la gente sobre las decisiones que
adoptan y los recursos que emplean en su funcionamiento.
En nuestro pas, este trmino empieza a dominar la discusin
poltica y acadmica sobre la forma en que se elabora, se
clasifica y se distribuye el presupuesto federal (Guerrero y
Hofbauer, 2003; Guerrero y Madrid, 2002). Tambin la nocin
de opacidad empieza a ser utilizada para describir ciertas reas
crticas de corrupcin al interior de la administracin pblica
federal, que merecen especial atencin o que han sido objeto de
reestructuraciones organizativas importantes (Secodam, 2002).
Ahora bien, cuando se habla de transparencia, no significa

solamente exponer cifras, datos, referencias y cuadros, sino
que la misma apunta principalmente a la informacin precisa
y clara para la toma de decisiones y posterior rendicin de
13
Arturo del Castillo
cuentas. El concepto de transparencia no se puede analizar

slo semnticamente. Este trmino est ntimamente ligado
con los conceptos de tica, claridad, moral pblica, honestidad,
exposicin e informacin entre otros, ms an cuando el
responsable directo es el funcionario pblico.3 La democracia
se consolida y garantiza cuando se fortalecen permanentemente
los sistemas de transparencias y de responsabilidades,
principalmente en el sector pblico. Si un estado no lo garantiza,
y el ciudadano no tiene acceso a una informacin fidedigna y
adecuada; si no existen normas y mecanismos que puedan exigir
tanto a las autoridades polticas como tcnicas una rendicin
total y clara de las cuentas pblicas, entonces, se corre el riesgo
de incurrir en actos de corrupcin. As, se puede observar que el
trmino transparencia se relaciona opuesta y directamente con
el concepto de corrupcin.
El concepto de corrupcin tambin supone importantes

problemas de definicin. La corrupcin es un fenmeno
complejo con mltiples causas y efectos, que flucta desde el
simple acto de un pago ilcito hasta el funcionamiento endmico
del sistema econmico y poltico. El problema de la corrupcin
ha sido considerado no slo como un problema estructural
sino tambin moral y cultural. Por tanto, las definiciones que
existen sobre corrupcin van desde trminos generales de mal
uso del poder pblico y deterioro moral hasta definiciones
legales estrictas, que describen este fenmeno como un mero
acto de extorsin que involucra a algn servidor pblico y una
transferencia de recursos. Por consiguiente, el estudio de la
corrupcin ha sido multidisciplinario y disperso, y ha fluctuado
desde los modelos tericos universales hasta las descripciones
detalladas de escndalos de corrupcin individual.
En la literatura especializada existen varias definiciones de

corrupcin. Los investigadores de este fenmeno se han ocupado,
en parte, en clasificar las diferentes formas de corrupcin, con el
objeto de hacer ms operable este concepto y facilitar su anlisis.
Existen, por lo tanto, varias sugerencias de cmo definir este
fenmeno y cmo clasificarlo en subfenmenos. Por ejemplo,
algunos autores han definido la corrupcin como un tipo de
3
Para una discusin a profundidad de la nocin de transparencia y su relacin con el
fortalecimiento del Estado de derecho, as como diversas estrategias para consolidar los
mecanismos de transparencia, vase Transparencia Internacional (1998).
14
I
relacin entre Estado y sociedad y han establecido la diferencia
Definiciones
entre corrupcin poltica y corrupcin burocrtica.4 Otra
clasificacin muy general sobre corrupcin distingue entre
corrupcin funcional y disfuncional.5 Algunas otras veces, el
propsito ha sido relacionar el concepto de corrupcin con otros
fenmenos o procesos importantes. Por ejemplo, recientemente
se ha incluido la lucha contra la corrupcin como elemento clave
en los procesos de democratizacin (Doing y Theobald 2000).
En suma, no existe un consenso claro sobre qu se entiende

por corrupcin. Algunas definiciones buscan dar un significado
formal y amplio, mientras que otras no estn diseadas para
definir la conducta corrupta per se, pero se elaboran para aislar
aquellas actividades que son el tema de inters del investigador.
Cada definicin representa un nivel de anlisis distinto y, por
ende, una manera diferente de entender la materia. Definir el
concepto de corrupcin es, sin duda, uno de los problemas ms
importantes que enfrentan los interesados en este fenmeno.
La tarea es engaosa dada la actitud hacia el tema, pues lo
que algunos consideran como corrupcin puede no serlo para
otros. Este problema de definicin se basa en el hecho de que
el trmino no tiene sentido sin un referente de comparacin.
4
De acuerdo con esta distincin, el servicio pblico es ejercido por instituciones pol-
ticas (que hacen las normas) y por estructuras burocrticas (que ponen en prctica
dichas normas). La autoridad pblica es ejercida por funcionarios electos (polticos)
y designados (burcratas) que desempean respectivamente funciones de creacin y
ejecucin de polticas pblicas. El uso indebido de un servicio y autoridad pblicos en
la formulacin de polticas podra verse como corrupcin poltica, y en la ejecucin de
dichas polticas como corrupcin administrativa. Aunque no siempre es fcil distinguir
la corrupcin poltica de la administrativa, puede decirse que los actores principales de
los actos corruptos son, en la primera, los polticos y, en la segunda, los burcratas. Para
un anlisis de la distincin terica entre corrupcin poltica y administrativa, vase Della
Porta y Vannucci (1999), especialmente captulo 5.
5
Esta otra distincin se acu desde la perspectiva de las teoras del desarrollo, muy de
moda en las dcadas de los aos sesenta y setenta. De acuerdo con esta clasificacin,
existen prcticas corruptas que pueden ayudar a las estructuras polticas y burocrticas
a moverse (corrupcin funcional) y otras que francamente obstaculizan y vulneran la
gestin de los bienes pblicos y la imparticin de justicia (corrupcin disfuncional).
Esta distincin hace nfasis tambin en el grado de desarrollo de las sociedades. Los
autores que suelen suscribir esta distincin argumentan que la corrupcin tiende a incre-
mentarse en periodos de rpido crecimiento y modernizacin como consecuencia del
cambio de valores, las nuevas fuentes de riqueza y poder y la paralela expansin de la
Administracin. Los autores considerados funcionalistas han llegado a asegurar que
la corrupcin ha sido una palanca de desarrollo econmico y un instrumento para cons-
truir ligmenes polticos entre elites y ciudadanos. Hoy da, esta perspectiva ha quedado
fuera de lugar, pues se ha evidenciado que toda prctica corrupta, a mediano plazo,
conlleva graves consecuencias sociales, polticas y econmicas. Una referencia clsica
del enfoque funcionalista es la obra de Huntington (1968). Para una lectura crtica a esta
perspectiva, vase Werner (1983) y Caiden y Caiden (1977).
15
Arturo del Castillo
Corrupcin denota en esencia desviacin o perversin de un

estado ideal o condicin natural, pero los investigadores del
tema tienen diferentes nociones de lo que es esta condicin.6
En el debate actual, corrupcin suele ser entendida en

trminos generales como todo abuso de un poder pblico
con fines privados (Transparencia Internacional 1998: IV). Sin
embargo, esta definicin resulta tan amplia que es poco operable.
Entendida de esta manera, el trmino corrupcin puede incluir
una gran variedad de actos ilcitos, como el soborno, nepotismo,
extorsin, fraude, trfico de influencias, cohecho, favoritismo,
lavado de dinero, etctera. Todos estos son actos ilegales que,
ciertamente, pueden ser considerados manifestaciones distintas
de corrupcin, pero estas actividades ilegales no son iguales en
su extensin, ni en sus causas, ni efectos. Ms an, no todas
estas formas de corrupcin son igualmente reconocidas y
sancionadas en todas las sociedades del mundo. Lo que aqu
pudiera ser un tpico caso de nepotismo, en Bangladesh, por
ejemplo, pudiera ser un mero acuerdo social de ayuda entre
familias (Zakiuddin, 2001).
Por tanto, para efectos de este trabajo resulta conveniente

pensar mejor en alguna de las formas en que se manifiesta la
corrupcin, de tal suerte que este concepto pueda ser operable
y tenga un dimensin emprica concreta en nuestro pas.
Optemos, pues, por el soborno y la extorsin, formas especficas
pero comunes de corrupcin en todo el pas y en los tres niveles
de gobierno. De acuerdo con el Diccionario de la Lengua
Espaola en su edicin de 1992 la extorsin es la amenaza por
parte de un funcionario pblico al ciudadano de una medida
lesiva para ste si no realiza una contraprestacin o pago
irregular a beneficio del funcionario. El soborno, por su parte,
es una suma de dinero u otro favor que se ofrece a una persona
que ocupa una posicin de poder o de autoridad pblica, a fin
de influir en sus puntos de vista o su comportamiento.7 Al
6
Para una discusin detallada sobre las distintas definiciones de corrupcin, vase
Williams (1999). Para una discusin sobre las implicaciones metodolgicas para el an-
lisis emprico de las principales definiciones de corrupcin, vase del Castillo (2001b).
7
En el contexto mexicano esta situacin de corrupcin suele ser descrita con la palabra
mordida. En un estudio realizado en el 2001 por Transparencia Mexicana, sobre
la percepcin de los jefes de hogar sobre la corrupcin en Mxico, se pudo constatar
que la mayor parte de la poblacin asocia la palabra mordida con el acto de ofrecer
dinero, o algn otro favor pecuniario, a funcionarios pblicos para obtener un beneficio
o una decisin favorable. Sin embargo, tambin es importante sealar que en dicho
estudio se pudo observar que el 18.7% de los jefes de hogar entrevistados en el pas
(muestra estrictamente probabilstica de 13,790 entrevistados) no identificaron corrup-
cin con mordida. Es decir que una de cada cinco personas que declar no haber
tenido un acto de corrupcin, s ha dado mordida. Este es un dato importante que
debera hacernos reflexionar sobre el grave problema de tolerancia que tenemos hacia
la pequea corrupcin en Mxico. El estudio de Transparencia Mexicana se puede
consultar en: www.transparenciamexicana.org.mx
16
I
considerar estas dos formas de corrupcin se quiere subrayar
Definiciones
el hecho de que la corrupcin es un problema en dos sentidos.
Dicho de otra manera, la corrupcin puede suceder no slo
porque existe un funcionario que exige un pago ilcito lo cual
nos remitira fundamentalmente a un caso de extorsin sino
tambin porque en ocasiones es el mismo ciudadano el que
ofrece el pago ilcito, lo cual nos lleva a una situacin ms
bien de soborno. Si consideramos estas dos definiciones junto
con la definicin ms general de corrupcin propuesta por
Transparencia Internacional apuntada arriba, entonces tenemos
que:
La corrupcin consiste en la violacin de una obligacin

por parte de un funcionario pblico (burcrata) o
representante popular (poltico) con el objeto de obtener
un beneficio personal, en forma de dinero o regalos, de la
persona que lo soborna o a quien extorsiona.8
Desde esta perspectiva, uno puede argumentar que la

corrupcin puede aparecer cuando existen ciertas condiciones
estructurales que la hacen ms propicia. Tales condiciones
pueden ser formuladas a partir de lo que se ha llamado la
ecuacin bsica de la corrupcin (Klitgaard 1988: 74-75). Tal
ecuacin es la siguiente:
Corrupcin = Monopolio de la decisin pblica

ms Discrecionalidad de la decisin pblica menos
Responsabilidad (en el sentido de obligacin de dar
cuentas) por la decisin pblica adoptada.
De acuerdo con esta ecuacin fundamental, la corrupcin

encuentra su terreno mejor abonado cuando las decisiones
8
Esta forma de entender el concepto corrupcin tiene la ventaja adems de establecer
vnculos estrechos con las definiciones de rendicin de cuentas y transparencia apun-
tadas anteriormente. Al igual que en el caso de la rendicin de cuentas, un modelo
conceptual til para analizar la corrupcin es el modelo del agente y el principal. Una
autoridad o un principal, como la Secretara de Ecologa, emplea a un agente como ins-
pector de medio ambiente. El agente interacta en representacin del principal con un
cliente como, por ejemplo, una empresa que solicita una licencia para desempear una
actividad considerada perjudicial para el medio ambiente. En tal caso, un agente ser
corrupto cuando, a su juicio, los beneficios de corromperse superen los posibles riesgos
de ser sorprendido en el ilcito. De igual manera, un cliente participar en el soborno o
en la extorsin cuando los beneficios que obtenga sean mayores que los costos implica-
dos. Algunas referencias clsicas que utilizan el modelo agente-principal para estudiar
el fenmeno de la corrupcin son: Banfield (1975), Rose-Ackerman (1978) y Klitgaard
(1988).
17
Arturo del Castillo
pblicas se toman en rgimen de prctico monopolio (personal

u organizacional), con amplias facultades discrecionales y sin
criterios acotados de decisin, y sin mecanismos que obliguen
a la rendicin de cuentas. Por el contrario, cuando el agente
decisor es plural o el poder es consensuado, los criterios de
decisin objetivos y tasados, y la fiscalizacin y rendicin
de cuentas muy estricta, la corrupcin se halla en un medio
ambiente mucho ms hostil.
Ahora bien, al exigirse a las instituciones pblicas una mayor

transparencia y una demostracin ms precisa de sus logros, la
cuestin de la rendicin de cuentas y la evaluacin de la calidad
de su desempeo se ha convertido en un aspecto fundamental
en la vida pblica de las sociedades democrticas. Mxico
no puede sustraerse de este hecho. Al ingresar a un mundo
global estamos expuestos a comparaciones, evaluaciones y
mediciones de todo tipo. De ah la importancia de desarrollar
instrumentos que nos permitan saber el nivel de corrupcin o
de transparencia que guardan nuestras instituciones. Este no
es un asunto menor, sobre todo si se considera la complejidad
del asunto. La corrupcin es difcil de medir. Por lo general, las
prcticas corruptas ocurren de manera secreta y los actores
involucrados raramente hacen pblico los trminos de sus
acuerdos. Por tanto, hasta hace poco tiempo, la mayora de los
estudios sobre corrupcin presentaban sus anlisis con base en
datos incidentales y anecdticos, con poca sistematizacin y
rigor en sus conclusiones. Estudios longitudinales o anlisis con
agregacin de datos de varios pases o sectores productivos eran
inexistentes. En un ensayo metodolgico titulado What cannot
be analyzed in statistical terms?, la corrupcin es mencionada
como el tpico ejemplo de un fenmeno que es posible observar
pero no cuantificar, en tanto que no puede existir estadstica
alguna sobre un fenmeno cuya naturaleza es ambigua (Dogan
y Kazancigil 1994: 32).
Sin embargo, en los ltimos aos hemos sido testigos de la

publicacin de varios ndices que intentan medir el nivel de
corrupcin, de opacidad o de transparencia de diferentes pases
en todo el mundo. Algunos de estos ndices son:
El International Country Risk Guide (ICRG), el cual se

basa en encuestas de opinin de expertos y periodistas.
Este ndice indica la propensin que existe, en los pases
enlistados, de que los funcionarios pblicos cometan actos
de extorsin en procesos administrativos relacionados
18
I
con la adquisicin de licencias para importar o exportar,
Definiciones
pago de impuestos o asistencia policaca.9
El ndice de Business International (BI), el cual se basa en

una encuesta de opinin mundial y en el que se incluyen
varios factores de riesgo comercial y poltico, incluyendo
corrupcin. Los datos para este ndice se recolectaron a
partir de una red global de corresponsales y analistas de
inversin, que cubrieron el periodo 1981-1983.10
El Global Competitiveness Report Index (GCRI), el

cual se basa en una encuesta que involucra a mandos
medios y directores de empresas en todo el mundo. Este
ndice reporta estimaciones de soborno en negocios
internacionales. Sin embargo, dada su metodologa
y objetivos es poco utilizado para anlisis empricos
consistentes.11
El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC), el cual es

publicado anualmente por Transparencia Internacional,
la nica ONG internacional dedicada al monitoreo y
combate a la corrupcin en el mundo. Este es un ndice
compuesto que se basa en varias encuestas de opinin
realizadas por diferentes organizaciones privadas y
entrevistas a analistas y expertos.12
9
Para el lector interesado, cabe sealar que Tanzi y Davoodi (1997) describen y utilizan
este ndice en un estudio sobre corrupcin, inversin pblica y crecimiento econmico.
Sus resultados, aunque preliminares, parecen comprobar la hiptesis de que la corrup-
cin inhibe el efecto social de la inversin pblica en reas estratgicas, y contribuye as
con la agudizacin de problemas de pobreza y marginacin.
10
Mauro (1995) fue el primero en utilizar los datos proporcionados por BI e inicio, de esta
manera, una serie de trabajos cuantitativos basados en ndices comerciales y subjetivos
de niveles de corrupcin por pas. El trabajo de Mauro es considerado el primero en su
tipo. Se trata de un estudio economtrico sobre el efecto que tiene el nivel de corrupcin
en la tasa de crecimiento nacional, y los resultados demostraron que, efectivamente,
existe un efecto negativo. Ades y Di Tella (1997) explican algunos aspectos importantes
del ndice de BI y lo contrastan con los resultados proporcionados por un sondeo reali-
zado entre empresarios alemanes en 1994.
11
Este ndice se publica desde 1989 y se enmarca en el reporte mundial del World
Economic Forum, de Suiza. Como se apunt arriba, existen pocas garantas de que este
reporte se realice con el rigor que requiere una investigacin cientfica, por tanto no ha
sido muy utilizado en estudios empricos sobre corrupcin.
12
Lamsdorff (1998) describe cmo se construye este ndice, as como algunos problemas
metodolgicos de anteriores ndices de corrupcin. Por su parte, Kaufmann (1998) y
del Castillo (2003) discuten algunos de los problemas metodolgicos que enfrenta este
ndice.
19
Arturo del Castillo
Por tanto, la pregunta ya no es si la corrupcin puede ser

medida y analizada empricamente. Las preguntas son: cmo?
con base en qu indicadores? y con qu nivel de precisin? En
consecuencia, es importante entender la metodologa que existe
detrs de estos ndices, con el fin de saber cmo interpretarlos
y, en su caso, cmo utilizarlos o replicarlos para fortalecer los
mecanismos de rendicin de cuentas en nuestro pas. Sin
embargo, antes de continuar sera conveniente hacer una
ltima consideracin de definicin de trminos. Hasta ahora
se ha utilizado repetidamente el concepto de ndice, pero qu
significa este trmino? Qu diferencia existe entre la nocin de
ndice e indicador?
Para efectos de exposicin, se puede hacer una distincin

poco ortodoxa entre ndice e indicador. Los indicadores son
parmetros de medicin que reflejan el comportamiento
observado de un fenmeno. Representan medidas sobre
aspectos no directamente mensurables, como lo son muchas
de las actividades y propsitos gubernamentales: salud,
educacin, bienestar social, etctera. Formalmente hablando,
los indicadores se expresan en trminos de ecuaciones, donde el
nmero de la categora observada es dividido entre el total del
universo de referencia. Por ejemplo, un indicador puede ser la
tasa de fecundidad. En tal caso, el nmero de nacidos vivos se
divide entre el nmero de mujeres de edad frtil (15-49aos),
multiplicado por cien. Los ndices, por su parte, son el resultado
de la agregacin de datos que se obtienen de los indicadores.
Algunos ejemplos de ndices son el de contaminacin ambiental,
el de mortalidad hospitalaria o el de crecimiento demogrfico.
De igual manera se pueden construir ndices que midan la

incidencia del soborno en un pas o sociedad determinada. Estos
ndices son construidos a partir de indicadores tcnicamente
sencillos pero de difcil hechura dado el acceso a la informacin.
(Se entiende que en tanto la corrupcin es un acto ilegal y
normalmente secreto el acceso a la informacin es escaso o de
dudosa validez). Considrese, por ejemplo, el caso del ndice de
Corrupcin y Buen Gobierno (ICBG), que cre Transparencia
Mexicana. Este ndice se construy a partir de un indicador
que mide la extensin e incidencia del soborno en la gestin de
servicios pblicos en Mxico. La frmula para calcular el ICBG
por servicio es la siguiente:
20
I
Definiciones
Nmero de veces en los que un servicio se
obtuvo con soborno (mordida)
ICBGs = X 100
Nmero total de veces en los que se utiliz
el mismo servicio
La frmula para calcular el ICBG general (38 servicios) es:
Nmero de veces en los que se dio mordida

en los 38 servicios
ICBGg = X 100
Nmero total de veces que se utilizaron los
38 servicios
Estos indicadores miden la incidencia del soborno en los

38 servicios pblicos crticos previamente identificados por
Transparencia Mexicana, a partir de pruebas piloto. Con base en
los resultados de este indicador fue posible enlistar los servicios
pblicos en funcin de su propensin a ser obtenidos mediante
sobornos. Ms an, diferenciando los resultados de este
indicador por entidades federativas, Transparencia Mexicana
orden los 32 estados de la Repblica del ms corrupto al
menos corrupto, en funcin de este indicador. Los resultados del
ndice de Corrupcin y Buen Gobierno por entidad federativa y
por cada uno de los 38 servicios pblicos se reproducen en los
cuadros 1 y 2, respectivamente, en el Anexo.
El ICBG es un buen ejemplo de qu es un indicador y qu

es lo que puede medir. Se trata de un instrumento de medicin
que permite cuantificar el comportamiento del fenmeno bajo
estudio. No se trata de un instrumento que mida en su totalidad
el fenmeno ni plenamente objetivo. Se trata, en cambio, de
un instrumento que mide una forma especfica pero comn de
corrupcin y lo hace en funcin de la informacin a la que es
posible tener acceso.13
Una vez aclarados los trminos de este estudio, podemos

proceder con las tres preguntas que guan este trabajo, a saber
por qu medir la corrupcin?, qu podemos medir? y cmo
la podemos medir?
13
Este ltimo punto es importante, pues nos lleva al terreno pocas veces discutido con pro-
fundidad sobre qu instrumentos se pueden utilizar para obtener informacin y construir
los ndices de corrupcin, como el ICBG. Este es un asunto que se discute con detalle en
las siguientes apartados.
21
II. Por qu medir la corrupcin?
Medir la corrupcin constituye a la vez una quimera y

una tentacin irresistible. La corrupcin es quizs el crimen
menos reportado que existe. Un acto de corrupcin es
perpetrado generalmente con gran secreca. Todas las partes
involucradas en la transaccin corrupta (el que da el soborno y
el que lo recibe) estn usualmente satisfechos con el resultado y
reconocen las posibles consecuencias negativas que resultaran
de revelar su propio papel en dicha conducta criminal, incluso
si no se encuentran satisfechos. Mientras tanto, las vctimas de
la corrupcin, que son usualmente el pblico en general y la
sociedad en su conjunto, se encuentran inconscientes de los
actos especficos de la corrupcin o estn acostumbrados de
manera tal que se vuelven indiferentes a ella.14
Dada esa secreca y los intereses comunes entre las partes

involucradas, los niveles de corrupcin son extremadamente
difciles de medir. No existe un indicador nico y ampliamente
aceptado que nos permita evaluar la dimensin del fenmeno
de la corrupcin. No obstante, este no es un problema exclusivo
de la corrupcin. Al contrario, histricamente las ciencias
sociales se han enfrentado con el mismo problema de medicin
y constatacin de hechos. En diferentes mbitos y disciplinas
se han ensayado distintos mtodos de medicin, que intentan
otorgar una mayor precisin al anlisis y comparacin de los
fenmenos bajo estudio. El inters de medir y cuantificar nace
originalmente de la necesidad de contar con algn punto de
referencia que permita evaluar cmo el fenmeno analizado se
ha desarrollado en un lapso de tiempo definido o en funcin
de otras variables. En las ltimas dcadas los cientficos sociales
han hecho avances significativos para medir, por ejemplo, los
14
Lamentablemente este podra ser el caso de Mxico. Como ya se apunt arriba, en la
nota siete, existe un amplio grupo social que no relaciona la mordida con corrupcin.
Para ellos, sobornar a un polica de trnsito o a un empleado pblico de limpia es parte
de la dinmica social y, sin embargo, esta tolerancia hacia la pequea corrupcin
reporta nmeros francamente alarmantes. En el estudio de Transparencia Mexicana se
pudo registrar casi 214 millones de actos de corrupcin en el uso de servicios pblicos en
los ltimos 12 meses, donde en promedio las mordidas costaron a los hogares mexi-
canos $109.50 pesos cada una. Esto implica ms de 23, 400 millones de pesos anuales
en pagos de mordidas por servicio pblico a los hogares. Adems, se pudo saber que
los hogares mexicanos que reportan mordidas destinan el 6.9% de su ingreso a este
rubro. Para los hogares con ingresos de hasta 1 salario mnimo, la prctica de la mordida
en realidad representa un impuesto regresivo del 13.9% de su ingreso. Con estos datos
a la mano cabe preguntarse que tan pequea es la pequea corrupcin en Mxico.
La tolerancia hacia este tipo de actividad ilcita carece de sentido.
23
Arturo del Castillo
estndares democrticos de varios pases, el respeto de los

derechos humanos, la participacin de la mujer en el mbito
laboral, la incidencia de la violencia en grupos marginales, la
cultura organizacional de empresas, la calidad de vida entre
naciones, etctera.
Medir un fenmeno social es una forma de describirlo. Los

problemas de los que se ocupan las ciencias sociales modernas
son de difcil tratamiento. No es fcil aislar, por ejemplo,
variables como violencia o democracia, pues son variables que
pueden tener distintos significados y formas de manifestarse.
Son categoras conceptuales demasiado amplias en las que se
puede incluir una amplia gama de hechos y circunstancias. Ante
este problema, los investigadores suelen optar por definiciones
estrechas que permitan acotar el problema bajo estudio y, de esta
manera, describir y cuantificar mejor lo observado. Ciertamente
sta es una salida que distorsiona la complejidad del fenmeno.
Sin embargo, tambin es cierto que delimitar el problema y
asignarle un valor cuantitativo, en funcin de ciertos criterios
o parmetros de medicin, facilita la comparacin o contraste
del fenmeno bajo estudio. Considrense, por ejemplo, algunos
de los ndices que recientemente han orientado el debate de la
opinin pblica en nuestra regin:
a) El ndice de Democracia. Este ndice est calculado

con base en una encuesta de opinin pblica realizada
cada ao por una empresa chilena, la Corporacin
Latinobarmetro. Representa las opiniones, estudios,
comportamientos y valores de los pases de Amrica
Latina en los que se aplica. El estudio comenz a ser
aplicado de manera regular en ocho pases de la regin
en 1995 y se extendi a 17 pases a partir de 1996. El
sondeo revela que el apoyo de los latinoamericanos a
la democracia cay 12 puntos, del 60% en el 2000 al
48% en el ao 2001, mientras que la satisfaccin de
los ciudadanos con la democracia baj en el mismo
porcentaje, del 37 al 25%. Este ndice indica que las
sociedades ms democrticas, con el mayor apoyo y
satisfaccin en Amrica Latina son Uruguay y Costa Rica,
y las menos democrticas son Colombia, Paraguay y El
Salvador que reflejan el menor apoyo y satisfaccin en
los ltimos cuatro aos. Al comparar con 1996 se puede
24
II
Por qu medir la corrupcin?

observar que salvo Costa Rica y Uruguay, todos los otros
pases han cambiado su posicin en este ndice. Argentina
cay del tercer lugar al sexto, por ejemplo, mientras que
Mxico subi.15 Los resultados del ndice de Democracia
se reproducen en el cuadro 3 del Anexo.
b) El ndice de Gobernabilidad. Este ndice fue creado por un

grupo de investigadores del Instituto del Banco Mundial,
encabezado por Daniel Kaufmann. Para construir este
ndice se utilizaron varias encuestas de opinin que
se estandarizan para enlistar a los diferentes pases
evaluados. De acuerdo con el documento de divulgacin
que acompaa a este ndice, el propsito de este ndice
es el de ilustrar caractersticas de gobernabilidad para
analizar y discutir implicaciones. No se intenta con esto
jerarquizar a los pases con estas fuentes externas, sino
estudiar los retos a nivel micro de cada pas (Kaufman et.
al 2002: 4). Para desarrollar este ndice, un total de 175
pases fueron evaluados con base en seis dimensiones
de gobernabilidad.16 Estas dimensiones fueron las
siguientes:
Columna 1: Voz, libertades fundamentales y rendicin

de cuentas.
Columna 2: Estabilidad poltica y falta de violencia.
Columna 3: Eficacia gubernamental o burocrtica.
Columna 4: Calidad del marco regulatorio.
Columna 5: Aplicacin de las normas del Derecho.
Columna 6: Control de la corrupcin.
Los resultados del ndice de Gobernabilidad por columna

o dimensin de anlisis se reproducen en el cuadro 4 del
Anexo.
c) El ndice de Violencia. ste es un ndice particularmente

relevante para el asunto que aqu nos ocupa, pues la
violencia tambin es un fenmeno de difcil tratamiento.
!5
El lector interesado puede consultar este ndice en la pgina web:
www.latinobarometro.org
16
El documento de divulgacin junto con los resultados del ndice se puede encontrar
en el trabajo de Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobton (2002), disponible tambin en la
pgina web del Instituto del Banco Mundial en: www.worldbank.org/wbi/governance/
pdf/govmatters2.pdf
25
Arturo del Castillo
Al igual que la corrupcin, la violencia es el producto

de la ausencia de un Estado de derecho. La violencia
tambin devasta la economa e impide el progreso de las
sociedades que la padecen. De acuerdo con este ndice,
la regin de Amrica Latina es la ms violenta del mundo.
Ms an, es alarmante saber que mientras la tasa de
homicidios promedio en Amrica Latina es de 22.9 por
cada 100 mil habitantes, en Centroamrica llega a 57.3.
La investigacin que acompaa este ndice estima que
en El Salvador los costos de la violencia han llegado a
alcanzar hasta un poco ms del 13% del PIB. El Salvador
entre 1994 a 1996 tuvo tasas de homicidios ms altas
que el promedio anual de muertes violentas durante el
tiempo del conflicto armado, alrededor de 6,250 muertes
anuales.17 Los resultados del ndice de Violencia se
reproducen en el cuadro 5 del Anexo.
Todos estos ndices son ejemplos de cmo se puede hacer

operable un concepto que, en principio, resulta de difcil
tratamiento emprico. En todos estos casos, los investigadores
han logrado construir ndices que nos permiten establecer
comparaciones entre naciones y, en algunos casos, incluso,
entre diferentes periodos de tiempo. Este es un logro en absoluto
despreciable, sobre todo si se considera las ventajas que tiene
este tipo de instrumentos. Medir tiene varias ventajas. Por
un lado, permite describir el fenmeno analizado de manera
ms acotada y, por tanto, mucho ms fcil de aprehender y
comparar. Por otro, permite conocer mejor el rendimiento o
desarrollo que ha tenido el fenmeno bajo estudio en un lapso
definido. Esta ventaja es particularmente importante para casos
en que se implica algn tipo de poltica pblica.
Cmo evaluar la eficacia de los programas y planes de

gobierno si no se cuenta con algn tipo de indicador que
nos permita saber qu tanto se ha mejorado o empeorado la
situacin enfrentada? Instrumentar reformas que mejoren la
rendicin de cuentas y la calidad del gobierno es difcil. Debido
a que dichas reformas disminuyen de forma dramtica las rentas
17
Este ndice se puede encontrar en el documento publicado en 1997, por el Banco
Mundial, sobre crimen y violencia. Para mayores detalles de publicacin vase Banco
Mundial (1997), en la parte de referencias al final de este trabajo.
26
II
Por qu medir la corrupcin?

derivadas de la corrupcin, los funcionarios de alto rango, los
polticos y los burcratas se resisten frecuentemente a ellas. No
obstante, dicha resistencia puede ser encubierta con frecuencia
debido a la falta de evidencia concreta sobre la corrupcin y
la suposicin ahora descartada de que la corrupcin no
puede ser medida. Cuando dicha evidencia es disponible, el
debate en torno a la corrupcin puede enfocarse en asuntos
ms sustantivos.
Por tanto, en el debate actual sobre el combate a la corrupcin,

el inters por medir los niveles de corrupcin y de transparencia
de nuestras instituciones pblicas es legtimo y deseable.
Inicialmente ste fue un asunto abordado por organizaciones
interesadas en el anlisis de riesgo de inversin. En tanto
que la corrupcin es un fenmeno que puede distorsionar
las oportunidades de mercado, empresarios e inversionistas
son particularmente sensibles a este tipo de indicadores.
La inversin suele ir hacia donde exista mayor seguridad y
respeto a los derechos de propiedad. La corrupcin vulnera los
principios de equidad e igualdad en la competencia entre los
actores econmicos y, por tanto, es considerado como un factor
de riesgo de inversin. Como se puede deducir de lo hasta aqu
sealado, el asunto de la corrupcin debiera interesarnos a
todos. La corrupcin, la falta de transparencia en las acciones de
gobierno y, en suma, la falta de rendicin de cuentas vulneran
el tejido social de cualquier pas. Los ndices que miden los
niveles de corrupcin y transparencia pueden ser utilizados
con gran provecho para fortalecer los mecanismos de rendicin
de cuentas en nuestro pas. Existen al menos tres razones que
soportan esta idea:
En primer lugar, los ndices nos pueden ayudar a

establecer prioridades en el sistema global de rendicin
de cuentas. Ugalde (2002b), por ejemplo, ha sealado
atinadamente que hoy da carecemos de mecanismos
prcticos e institucionales de rendicin de cuentas en
el mbito estatal y municipal. ndices que nos permitan
saber qu tan transparentes son realmente los organismos
pblicos en estos niveles de gobierno podran emplearse
como mecanismos de fiscalizacin ms puntual y
acertada; nos permitira saber dnde hay fallas y en
dnde centrar nuestra atencin.
27
Arturo del Castillo
En segundo lugar, los ndices pueden tener un efecto

educativo en el pblico sobre la importancia que tiene
la rendicin de cuentas. Tan slo recurdese que hace
apenas 10 aos el debate sobre la corrupcin era
prcticamente inexistente en el mbito internacional. En
gran medida, el inters que est teniendo este tema en el
mundo se desencaden cuando, en 1995, Transparencia
Internacional public por primera vez su ndice de
Percepcin de la Corrupcin. Ao con ao este ndice ha
provocado airados debates en todo el mundo. Cada vez
son ms los individuos que se interesan en el tema y, en
gran medida, porque anualmente ven ubicado a su pas
en una posicin o en otra. Despertar el inters del pblico
en general es una condicin fundamental para acelerar
y consolidar las reformas que buscan fortalecer nuestras
instituciones de rendicin de cuentas.
En tercer lugar, los ndices nos pueden ayudar a

establecer una lnea de base sobre la cual los xitos y
fracasos de las reformas de transparencia y combate a la
corrupcin pueden ser luego medidos. Al carecer de una
medicin se vuelve extremadamente difcil evaluar reas
particularmente crticas o afirmar con seguridad si es que
los programas de reforma estn teniendo en la prctica
algn efecto positivo.
En suma, construir ndices de transparencia y hacerlos

pblicos puede tener un efecto benfico para la consecucin de
los objetivos del sistema global de rendicin de cuentas. Esto no
quiere decir que los indicadores de corrupcin y transparencia
son la nica solucin a nuestros problemas de rendicin de
cuentas. Se debe tener mucho cuidado cuando se habla sobre
ndices de corrupcin y, sobre todo, de las ventajas que tienen
este tipo de instrumentos. Ciertamente son herramientas que
nos pueden ayudar a consolidar nuestro sistema de rendicin de
cuentas, pues informan a la gente y nos pueden alertar sobre los
puntos crticos de la administracin pblica, pero no deben ser
vistos como la panacea de todos nuestros males. Los indicadores
deben tener objetivos especficos y metodologas consistentes
para que puedan ser realmente vlidos. Por tanto, tienen un
efecto limitado y parcial. De ah pues que sea fundamental
preguntarse primero qu miden en realidad este tipo de ndices
y en qu tipo de informacin se basan?
28
III. Qu podemos medir de la corrupcin?18
Hacer operable la variable nivel de corrupcin supone dos

etapas:
1. Categorizar actos particulares de acuerdo con el grado

de corruptibilidad, y
2. Medir la incidencia de los diferentes tipos o grados de
corrupcin.
A continuacin se mencionan algunas tipologas que intentan

captar la variacin en el grado de corruptibilidad de acciones
especficas. Heidenheimer (1970:26-28) propuso clasificar las
acciones consideradas corruptas de acuerdo con el nmero y
tipo de individuos que las consideren como tales. Una conducta
que tanto las masas como la elite consideran corrupta es
clasificada como corrupcin negra. La corrupcin gris
consiste en actos que una minora considera como corruptos
pero que para una mayora son ambivalentes. Finalmente, un
acto es corrupcin blanca si ni la elite ni las masas exigen un
castigo para sus perpetradores.
Ms recientemente, algunos economistas han ideado otro

modo de clasificar la conducta corrupta, en este caso, de acuerdo
con sus efectos en la economa (Shleifer y Vishny, 1993). En
particular, sugieren que se distinga entre la corrupcin con
robo y la corrupcin sin robo. La corrupcin con robo ocurre,
por ejemplo, cuando un individuo soborna a un funcionario
pblico para obtener un contrato pero fracasa al manufacturar
la obra final, que puede ser un puente seguro, un sistema de
irrigacin funcional o un servicio eficiente. Por otro lado, la
corrupcin sin robo ocurre cuando los que reciben la concesin
pagan un soborno y fabrican el producto especfico.
El modo ms amplio de clasificar la conducta corrupta

lo proporcionan Peters y Welch (1978:976-978), quienes
desarrollan un esquema con base en cuatro componentes: a) el
funcionario pblico, b) el donante / recibidor, c) la concesin y
d) el pago. En particular, Peters y Welch sugieren que un acto es
ms corrupto si el funcionario pblico involucrado tiene un rol
no poltico en el gobierno, como es un juez; si el acto se lleva
18
Partes de esta seccin se basan en un artculo anterior, del Castillo (2001b).
29
Arturo del Castillo
a cabo como parte de las tareas del servidor pblico; si el acto

es perpetrado por un servidor pblico por cuenta propia; y si el
beneficio es un bien particular de proporciones substanciales.
Por otro lado, de acuerdo con este esquema, un acto con
todas las caractersticas opuestas sera considerado menos
corrupto, y aquellos actos que tienen diferentes combinaciones
seran clasificados en algn punto intermedio entre estos dos
extremos.
Este esquema de clasificacin de Peters y Welch permite

dilucidar el segundo paso y quiz el ms difcil en la
operabilidad de la variable nivel de corrupcin. Se trata de la
seleccin de indicadores adecuados para poder medir el nivel
de corrupcin en uno o varios casos especficos. Se deben
medir los actos de acuerdo con su grado de corruptibilidad o
de acuerdo con la incidencia que registran? Se debe usar el
nmero de servidores pblicos involucrados en las transacciones
consideradas corruptas as como su grado de corruptibilidad?
O se debe usar slo el valor monetario involucrado en las
transacciones corruptas para medir los niveles de corrupcin?
La eleccin de los indicadores de medicin puede depender
no slo de la preferencia del investigador sino, ms an,
de la disponibilidad y acceso a datos confiables, lo cual
puede considerarse como el tercer obstculo para un anlisis
sistemtico de la corrupcin.
Idealmente los datos utilizados en la investigacin sobre

corrupcin deberan basarse en observaciones directas y
de primera mano de transacciones corruptas, hechas por
observadores imparciales que estn familiarizados con las
reglas y rutinas del sector que est bajo escrutinio. Sobre dichas
observaciones se podran construir datos ms agregados.
Sin embargo, este tipo de estudios empricos no existe en la
realidad y, por razones obvias, no podemos esperar que existan
en un futuro prximo. La mayora de las veces estamos ante
transacciones disfrazadas que se llevan a cabo en complejas
jerarquas a las que usualmente los investigadores independientes
no tienen acceso, como tampoco a las redes sociales adecuadas
para recaudar mayor informacin o corroborar los datos
obtenidos. La informacin con la que se cuenta es indirecta y,
hasta ahora, poco sistematizada. Consecuentemente, una de
las mayores dificultades en la investigacin sobre corrupcin ha
sido la falta de una base emprica slida.
30
III
Los estudios sobre corrupcin comenzaron con el anlisis de
Qu podemos medir
de la corrupcin?
documentos escritos, como informes de prensa (i.e. Whitehead,
1983; Eker, 1981; Morris, 1991), registros judiciales (i.e. Della
Porta y Vannucci, 1999; Correa, 1985), e informes de agencias
anticorrupcin (i.e. De Speville, 1997; Lpez, 1998). Usar
documentos para medir el nivel de corrupcin tiene varias
ventajas. Primero, los recaudadores de datos muchas veces
no son conscientes del objetivo especfico de la investigacin
para la que estn trabajando; por ende, los datos recogidos de
fuentes de archivo tienden a ser no-reactivos y potencialmente
ms exactos que los datos de las entrevistas. Los burcratas, por
ejemplo, registran procedimientos judiciales sin considerar que
esos datos pueden ser usados para la medicin de niveles de
corrupcin en un estudio futuro. Los datos crudos que pueden
recogerse de documentos judiciales estn menos expuestos a
cualquier prejuicio de quienes llevan a cabo el registro de dichos
documentos. En segundo lugar, si un tipo de documento cubre
eventos durante un periodo de tiempo substancial, es posible un
anlisis estadstico longitudinal y comparativo. Por ejemplo, uno
puede usar datos publicados por la prensa durante varios aos
para determinar si la incidencia de la corrupcin, en un pas
determinado, ha cambiado a lo largo del tiempo. Finalmente,
el anlisis de documentos tiene una ventaja sobre el costo de
la investigacin. Al usar registros escritos, los investigadores
pueden evitarse el costo de recolectar datos crudos por s
mismos, as como el costo del almacenamiento de voluminosos
documentos.
Sin embargo, utilizar estos instrumentos para medir la

frecuencia o extensin de la corrupcin puede ser problemtico.
Las desventajas de usar documentos escritos muchas veces
consisten en la dificultad de comprobar su validez y confiabilidad.
La naturaleza clandestina de los actos de corrupcin hace
imposible un clculo preciso de acciones corruptas que se
base en fuentes de archivo. Los datos registrados pueden ser
sistemticamente parciales, y las mediciones que se deriven
de ellos pueden ser cuestionables como indicadores vlidos.
Por ejemplo, los diarios pueden reportar pocas actividades de
corrupcin, pero la causa puede ser ms una falta de libertad
de expresin que niveles bajos de corrupcin. O bien, un
peridico puede pertenecer a un grupo de miembros de un solo
partido poltico y los editores pueden optar por no informar de
la corrupcin atribuible a miembros de ese partido. Adems, los
31
Arturo del Castillo
registros judiciales pueden incluir un gran nmero de individuos

acusados o condenados por corrupcin. Sin embargo, estos
datos estaran en funcin de la credibilidad institucional del
pas en cuestin. En regmenes no democrticos, los procesados
por corrupcin pueden ser en realidad enemigos del gobierno
que han sido condenados por razones ms bien polticas que
criminales. Por ltimo, el investigador tambin debe tener en
cuenta los factores que pudieron afectar los procesamientos
con que se llevaron a cabo los registros de conductas corruptas
en varios pases. Si los procedimientos no fueron idnticos ni
similares, entonces las mediciones derivadas de las distintas
fuentes nacionales podran carecer de validez e, incluso, ser
incomparables.
Otra tcnica de medicin consiste en utilizar encuestas

de opinin y entrevistas con expertos. El uso de encuestas
y entrevistas elimina el problema de las diferencias en el
procedimiento de registro, ya que el investigador puede disear
el cuestionario, distribuirlo y agregar los datos crudos que desea
explorar sin depender de terceros para la observacin y el
registro. Ms an, si los entrevistados estn familiarizados con
ms de un pas y se les pide que proporcionen evaluaciones
comparativas, las definiciones conceptuales que usen al evaluar
casos distintos pueden llegar a ser ms congruentes. Por tanto,
los datos obtenidos por medio de encuestas pueden ser ms
susceptibles de comparacin que las mediciones derivadas de
registros nacionales o de peridicos. sta es una ventaja nada
despreciable cuando se est tratando con un concepto tan difcil
de aprehender como es el de la corrupcin.
Sin embargo, las mediciones basadas en encuestas enfrentan

sus propios problemas de validez. A fin de recopilar criterios
objetivos sobre la corrupcin, uno puede preguntar a los
entrevistados cuntas veces los han orillado al soborno los
servidores pblicos. Pero los entrevistados quiz no quieran
proporcionar esa informacin por temor a incriminarse. Por
consiguiente, las encuestas suelen registrar meras percepciones
generales sobre la incidencia de la corrupcin, pero pueden
diferir de la realidad. En segundo lugar, las encuestas suelen
tener un porcentaje de respuestas bajo, lo cual puede llevar
a conclusiones incorrectas. Los individuos que no responden
pueden diferir sistemticamente de los que s lo hacen. La
necesidad de escudriar amplios grupos de individuos para
32
III
superar este problema de muestreo hace que estos estudios sean
Qu podemos medir
de la corrupcin?
extremadamente costosos.
Por otro lado, est la pregunta sobre quin es el dueo de la

informacin. Si los resultados de la encuesta son menos que
halagadores, y si la encuesta le pertenece al organismo que
est siendo evaluado, la tentacin de suprimir o manipular los
resultados puede resultar irresistible. Esta tentacin puede ser
abrumadora cuando se le den a un organismo objetivos de
desempeo que tiene que cumplir, y cuando la informacin
de la encuesta sea utilizada para juzgar la condicin de la
transparencia de su desempeo. Por ello es altamente deseable
que existan personas independientes encargadas del diseo
e instrumentacin de la encuesta, y que los resultados sean
publicados y compartidos con la comunidad a la que se ha
encuestado. La recoleccin honesta y profesional de datos, de
la mano con la subsiguiente presentacin de los resultados en
forma transparente, es lo que le da una voz al ciudadano.
Hasta ahora, ninguno de los instrumentos utilizados para

medir la corrupcin est exento de problemas metodolgicos.
En general, los ndices de corrupcin se construyen a partir de
encuestas y entrevistas con expertos. La frontera ms nueva
con este tipo de tcnica es encuestar a las partes involucradas
en la corrupcin directa y preguntarles acerca de los costos y
ganancias privadas resultantes por el pago de sobornos para
la obtencin de servicios pblicos. Por ejemplo, los estudios
de diagnstico en materia de gobernabilidad y anticorrupcin
instrumentados por el Banco Mundial incluyen tres tipos de
encuestas llevadas a cabo de manera simultnea, las cuales se
centran en funcionarios pblicos, hogares y empresarios.
a) Encuesta de funcionarios pblicos. El propsito de esta

encuesta es comprender los determinantes institucionales
especficos de la corrupcin, discrecin e informalidad,
desempeo y gobernabilidad de las organizaciones
pblicas. Los resultados de la encuesta le ofrecen al
debate sobre polticas anticorrupcin vnculos como los
que existen entre gobernabilidad y alivio a la pobreza y
diferencia de valores.
b) Encuesta empresarial. Esta encuesta estudia el medio

ambiente empresarial y pone especial nfasis en los efectos
33
Arturo del Castillo
de la gobernabilidad del sector pblico y la corrupcin en

el desarrollo del sector privado. Examina el papel de las
compaas como usuarios de servicios pblicos, como
sujetos de diversas formas de reglamentacin y como
clientes para la tramitacin de licencias y permisos. Se le
da una atencin especial al sistema judicial.
c) Encuesta sobre hogares. El propsito de esta encuesta es

capturar las experiencias y percepciones de todos los das
de los ciudadanos respecto a la corrupcin tanto en el
sector pblico como en el privado. Los ciudadanos son
encuestados sobre los roles como usuarios de servicios
pblicos, como sujetos de regulacin, como clientes en la
tramitacin de licencias y permisos, y como consumidores
de servicios, como educacin, salud, electricidad y
vivienda. Se da especial atencin a servicios sociales,
como el cuidado de la salud y la educacin.19
La meta no es realizar un diagnstico profundo, sino un medio

para desarrollar programas de combate a la corrupcin que se
enfoquen en la reforma y la accin colectiva. Sin embargo,
todas estas encuestas necesitan ser aplicadas con regularidad
si es que se desea medir el progreso. Ms an, en sociedades
democrticas, la gente deseara saber si el gobierno est siendo
en realidad efectivo, particularmente si no aprecian un cambio
inmediato en su vida diaria. Si las encuestas demuestran que
las reformas estn comenzando a funcionar, entonces la gente
puede probablemente optar por desempear un papel ms
importante en los programas de reforma. Cabe recordar que
una sociedad aptica y descreda puede minar fatalmente los
programas de reforma mejor intencionados.
A pesar de estas innovaciones en las tcnicas de encuesta

para medir la corrupcin, nos seguimos moviendo en el terreno
de la subjetividad de los informantes. Este es un asunto que
nos debe mantener alertas sobre los lmites inherentes a los
ndices de corrupcin. No son instrumentos perfectos y, por
19
Estos comentarios son una adaptacin a las observaciones hechas por Zoido-Lobaton
del equipo de gobernabilidad del Instituto del Banco Mundial. Para obtener informacin
detallada a este respecto se puede consultar la pgina web www.worldbank.org/wbi/gac/
instruments.htm donde se pueden encontrar ejemplos de los instrumentos de encuestas
que han sido utilizados en varios pases, as como tambin de los resultados que han
arrojado.
34
III
tanto, es necesario conocer sus particularidades. Por tanto, se
Qu podemos medir
de la corrupcin?
puede afirmar que la corrupcin s puede ser medida, aunque
de manera parcial y hasta ahora nicamente atenindose
a la subjetividad de los informantes. Esto ltimo nos lleva
necesariamente al asunto tcnico de cmo llevar a cabo la
medicin: qu preguntar y cmo verificar la validez de los
indicadores de corrupcin.
35
IV. Cmo medir la corrupcin?
Como se apunto en la primera parte de este trabajo, se puede

hacer una distincin entre indicadores e ndices. Para efectos
de mantener la misma lgica de argumentacin, esta seccin
discute, por un lado, los componentes de los indicadores
y las encuestas de corrupcin y, por otro, de los ndices de
corrupcin.
I. La construccin de indicadores de corrupcin
Los indicadores no pueden ser instrumentos de medicin

universal. Dependiendo de la necesidad que se quiera cubrir,
los indicadores deben disearse de una manera o de otra. Por
ejemplo, para una compaa interesada en realizar inversiones
en varios pases, la opinin de los hombres de negocios sobre la
frecuencia en que ocurren los sobornos puede ser mucho ms
relevante que la percepcin reportada por el comn de la gente.
A su vez, para un economista interesado en estudiar el impacto
de la corrupcin en la economa de una sociedad determinada,
la opinin exclusiva de los hombres de negocios pudiera ser
demasiado limitada.
Por tanto, cabe preguntarse qu queremos de un indicador

sobre corrupcin. Existen una serie de cualidades que deberan
tomarse en cuenta para construir indicadores de este tipo. En
general un buen ndice de corrupcin debe ser:
Vlido. Un indicador ser vlido en tanto mida lo

que realmente quiere medir. Por ejemplo, si estamos
interesados en estudiar aspectos relacionados con el
soborno en servicios pblicos, cuantificar el nmero de
sentencias por casos de corrupcin en general no ser
un indicador vlido, pues el nmero de sentencias estara
ms relacionado con la eficacia del sistema judicial en
general, que con el problema de sobornos. Los conceptos
no existen en s mismos en la realidad o tienen una
existencia real (Babbie 1995: 116). Se tratan ms bien
de construcciones humanas para categorizar objetos o
eventos, que resaltan ciertas atribuciones que de manera
exgena se le atribuyen. Por tanto, las cuantificaciones
empricas nunca sern ms que aproximaciones. No
37
Arturo del Castillo
obstante, es deseable que los ndices tengan validez

metodolgica, que midan lo que dicen medir.
Confiable. Un indicador ser confiable en tanto reporte

resultados consistentes. Un indicador que ubique a
Mxico, por ejemplo, en la posicin 8 en una escala de
1 a 10 en un ao, 2 en el ao siguiente y 5 en el ao
siguiente, es un indicador poco confiable. La teora nos
dice que ese tipo de variacin es poco probable. Ninguna
forma de medicin es completamente confiable, pero es
posible mejorar los resultados obtenidos por medio de
una construccin cuidadosa de los ndices, utilizando
buenos datos y haciendo varias pruebas piloto.
Preciso. Un indicador ser preciso cuando ofrezca

resultados en unidades de medicin que no dejen lugar a
dudas sobre qu significan. Por el contrario, una cantidad
ser imprecisa o ambigua cuando existan diferentes
interpretaciones sobre su significado. Los ndices pueden
ser organizados en categoras de corrupcin como alta,
media o baja, pero tambin de acuerdo con cierta
escala numrica. Un aspecto relacionado con la precisin
de un indicador es su exactitud. Para ilustrar la diferencia
entre exactitud y precisin, considrese un grupo de 30
personas en una sala. A una muestra de informantes
se les pregunta: cuntas de estas personas son ms
altas del 1.75 metros? En este caso, la variacin en las
respuestas podra deberse a lo inexacto de la pregunta,
no a la precisin. Ahora, asmase que se distribuye una
lista a los informantes con las medidas de altura de las 30
personas y se les pregunta: cuntas de estas 30 personas
son altas? En este caso, la variacin en las respuestas se
deber a la imprecisin con la que se ha definido altas,
no a lo inexacto de la pregunta. Por supuesto, si no se
hubiera distribuido una lista con las medidas de altura y
la pregunta hubiera sido: cuntas de estas 30 personas
son altas? Entonces, la variacin en las respuestas se
debera tanto a la imprecisin como a lo inexacto de la
pregunta.
En el campo de la investigacin econmica, la evaluacin

de polticas pblicas o estudios de inversin, uno normalmente
quiere utilizar indicadores para comparar los niveles de
38
IV
corrupcin entre pases y a travs del tiempo. Los aspectos clave
Cmo medir la corrupcin?

que se necesitan para llevar a cabo un ejercicio de comparacin
son la precisin y la exactitud, de ah que sea necesario tener en
cuenta estas cualidades.
La cuantificacin de los niveles de corrupcin en un pas dado

suele clasificarse en trminos de objetivo o subjetivo (Kaufmann
et. al 1999a). Las mediciones objetivas estn basadas en
informacin verificable, como el nmero de denuncias de
corrupcin hechas en un ao (Buscaglia, 2001) o el nmero de
reportes de prensa denunciando casos de corrupcin (Morris,
1991). Este tipo de mediciones suelen ser confiables, precisas
y relativamente exactas. Sin embargo, no son tiles para llevar
a cabo ejercicios de comparacin, porque son poco vlidas.
Como ya se mencion arriba, las diferencias en el nmero de
denuncias de corrupcin (asumiendo que todas se refieren
nicamente a casos de soborno) en dos pases puede depender
ms de las diferencias en los sistemas judiciales o en los marcos
legales que en el nivel de corrupcin per se. El nmero de
reportes de prensa publicados sobre corrupcin puede deberse
ms a ciertos escndalos que ocupan, en un momento dado,
la atencin de la opinin pblica o a la apertura de los medios
de comunicacin, ms que a cambios en los niveles reales de
corrupcin.
Este tipo de dificultades han hecho que la investigacin

emprica reciente sobre corrupcin se enfoque ms bien en
instrumentos de medicin subjetivos (Ades y Di Tella, 1996).
Estos instrumentos se basan, como ya se explic, en encuestas
en las que los informantes son cuestionados acerca del nivel
de corrupcin. Ahora bien, estos tipos de indicadores pueden
clasificarse de acuerdo con el objetivo de medicin que tengan.
Existen indicadores subjetivos que intentan medir percepciones
y otros igualmente subjetivos pero que intentan medir
experiencias.20
a) Indicadores basados en percepciones
La mayor parte del trabajo emprico reciente sobre corrupcin

se basa en uno o ms indicadores que miden percepciones de
20
Kaufmann et al. (1999b) ofrecen un resumen de distintos indicadores subjetivos para
medir la gobernabilidad.
39
Arturo del Castillo
corrupcin. Este tipo de indicadores est basado en encuestas

que incluyen preguntas del tipo: qu tan corrupto es su pas,
1-10? o en entrevistas a expertos, en las que se pregunta
su opinin acerca de los niveles de corrupcin en un pas o en
una regin determinada. Generalmente estos indicadores son
vlidos y confiables, pero pueden no ser ni exactos ni precisos.
Indicadores de este tipo son generalmente producidos por

empresas interesadas en la medicin del riesgo de inversin,
como la Standard and Poors DRI y la Political and Risk Services.
A pesar de que la informacin que ofrece este tipo de indicadores
tiene un fin comercial, investigaciones empricas recientes sobre
gobernabilidad y corrupcin los han utilizado extensivamente
(e.i. Mauro, 1995; Van Rijckeghem y Weder, 1997; Long y Rao,
1995 Grupta et al., 1998).
Existen serios problemas de precisin con los indicadores

basados en percepciones. En primer lugar, la percepcin general
sobre la corrupcin puede no coincidir con el nivel real, lo cual
puede reflejarse en una poca sensibilidad hacia las polticas de
combate a la corrupcin instrumentadas por las autoridades
responsables. Tambin, existe el problema de que los ndices
basados en percepciones son de carcter endgeno. Por
ejemplo, la percepcin que tiene la gente sobre el problema de
la corrupcin puede estar influido por la cobertura que hacen
los medios de comunicacin de escndalos de inters pblico,
pero que no necesariamente representan la situacin en todo el
pas. Este ltimo punto es fundamental, pues se ha comprobado
que mucha gente forma su criterio con base en la informacin
que ofrecen los medios. Por ejemplo, para construir su ndice
de Pagadores de Sobornos, Transparencia Internacional le
pregunt a su grupo de informantes cules eran sus fuentes de
informacin sobre los problemas de corrupcin que perciban.
Los medios de comunicacin impresos fue la opcin ms
sealada (con el 79% de las respuestas), mientras que la opcin
experiencia personal fue ubicada como la tercera fuente de
informacin (con el 59% de las respuestas). Estos son datos
importantes que deben tomarse en cuenta a la hora de construir
indicadores y, sobre todo, para hacer una lectura adecuada de
ellos.
40
IV
b) Indicadores basados en experiencias

Este tipo de indicadores se basan en la experiencia de los
informantes sobre casos de corrupcin. Su validez y precisin
dependen del tipo de preguntas formuladas en las encuestas. Su
nivel de confiabilidad y exactitud depende de la forma en cmo
son aplicadas las encuestas. En general, los indicadores basados
en experiencias ofrecen mejores oportunidades para realizar
estudios comparativos.
Este tipo de indicadores resuelven muchos de los problemas

asociados a los indicadores basados en percepciones. La
experiencia nos puede decir de manera ms acertada cules
son los niveles reales de corrupcin y, en principio, no est
influenciada por el efecto que tienen los medios de comunicacin.
Sin embargo, como en el caso de los indicadores basados en
percepciones, los indicadores basados en experiencias a veces
adolecen de preguntas imprecisas que les restan capacidad de
medicin. Preguntas del tipo: de una escala del 1 al 10, qu
tan frecuente has tenido que pagar sobornos? estn sujetas a
los juicios individuales de los encuestados sobre qu significa la
palabra frecuente. No obstante, preguntar acerca de la propia
experiencia de los encuestados mejora el nivel de exactitud de
los ndices de corrupcin.
Un aspecto importante es que los informantes pueden

sobreestimar o subestimar los niveles de corrupcin de su pas
en comparacin con otros pases. Por ejemplo, un hombre de
negocios mexicano quizs tenga un concepto diferente de qu
significa pagar frecuentemente sobornos que el de un empresario
noruego. Este tipo de consideraciones llev a un grupo de
investigadores del Banco Mundial a utilizar en sus encuestas
preguntas con respuesta verificable, para corroborar si el
problema de la corrupcin era subestimada o sobreestimada
por los informantes de esos pases (Hellman et al., 2000). El
problema con este tipo de preguntas de respuesta verificable
es que son tan generales que muchas veces son poco confiables
y en realidad no mejoran la exactitud de la medicin (Stone,
1992).
En realidad existen pocos ejemplos de indicadores basados en

experiencias y menos an que estn sustentados en preguntas
de cuestionario precisas. Sin embargo, algunos esfuerzos se han
41
Arturo del Castillo
hecho. En 1994, el periodista alemn Peter Neumann escribi un

artculo sobre sobornos en negocios internacionales (Neumann,
1994). La parte central del artculo de Neumann est basada
en una encuesta realizada entre 30 empresarios alemanes
que tienen negocios en varios pases. El nfasis se puso en
saber cunto dinero han tenido que pagar en sobornos los
empresarios para poder cerrar sus operaciones. Las respuestas
se dieron en porcentajes totales del costo que tuvo la operacin.
Esta encuesta es un ejemplo interesante de lo que es posible
preguntar para generar indicadores basados en experiencias;
sin embargo, los resultados de un universo de encuestados tan
pequeo hacen poco exacto este ejercicio de medicin.
En 1999, el Banco Mundial y el Banco Europeo de

Reconstruccin y Desarrollo llevaron a cabo una encuesta
sobre la dinmica empresarial en pases con economas en
transicin. El estudio se llam Business Environment and
Enterprise Performance Survey (BEEPS). Se encuestaron 3000
empresas en 20 pases. Las preguntas que se hicieron estaban
diseadas para entender aspectos importantes de la gestin
de negocios de dichas empresas. Se puso especial nfasis en
saber los obstculos legales que enfrentaban sus negocios, la
eficiencia de los servicios pblicos que requeran, la estabilidad
de las polticas econmicas, confiabilidad en el sistema judicial
y, especialmente, las patologas burocrticas con las que tenan
que lidiar como problemas de sobornos. Hellman (et al. 2000)
utiliz los resultados del BEEPS para estudiar el impacto
de la corrupcin administrativa y la gran corrupcin en el
desempeo de las empresas.
En el BEEPS se pregunt si la empresa encuestada

haba tenido que pagar algn tipo de soborno en el ltimo
ao de operaciones. Aquellas empresas que contestaron
afirmativamente entonces se les pregunt: en promedio, qu
porcentaje de sus ganancias anuales, una empresa como la
suya, tiene que pagar cada ao en concepto de sobornos?
A los informantes se les dio una lista de posibles respuestas:
0%, Menos del 1%, 1-1.99%, 2-9.99%, 10-12%,
13-25%, Ms del 25%. A los informantes tambin se les
pregunt sobre qu tipo de servicios gubernamentales de
una lista previamente elaborada eran los ms susceptibles a
obtenerse mediante sobornos. ste es un ejemplo de un mal
diseo de alternativas de decisin. La exactitud de los resultados
42
IV
se ven seriamente alterados por la irregularidad de los intervalos

presentados como posibles respuestas. La ltima categora
en particular es extremadamente desigual, lo que distorsiona
la consistencia de las respuestas. Stone (1992: 14) da este
consejo: cuando se utilicen preguntas con mltiples opciones
de respuesta cuantitativa, es fundamental ofrecer categoras que
puedan ser fcilmente traducibles en el anlisis final de los datos.
En particular, es importante que el punto medio de los valores
de cada categora estn espaciados uniformemente.
En 2001, Transparencia Mexicana realiz otro esfuerzo

por medir la corrupcin con base en un indicador basado
en experiencia: el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno
(ICBG). Como ya se apunt arriba, este indicador intenta
medir la incidencia del soborno en servicios pblicos ofrecidos
por los tres niveles de gobierno en Mxico y por particulares
(Transparencia, 2001). Para construir este indicador, se llev a
cabo una encuesta en el pas que incluy 13,790 informantes.
Los actos de corrupcin fueron registrados cuando el entrevistado
declar haber pagado algn soborno (mordida) a cambio de
un servicio pblico. Para medir las experiencias con los 38
diferentes servicios, previamente identificados, se pregunt
con base en la temporalidad con la que se realizan cada uno
de ellos. Las alternativas de respuesta que se ofrecieron fueron:
ltimos 12 meses, ltimos seis meses, mes anterior,
semana anterior, alguna vez. Aqu tambin se aplican los
inconvenientes metodolgicos apuntados arriba. La disparidad
en las alternativas de respuesta son poco consistentes y eso,
seguramente, alter resultados. No obstante, en este caso cabe
la posibilidad de considerar que las alternativas de respuesta
se dieron tomando en cuenta los periodos en que los trmites
para gestionar los servicios pblicos se tienen que llevar a cabo.
Por ejemplo, cada 12 meses se tiene que realizar la inscripcin
o reinscripcin de los escolares en sus planteles de educacin
bsica; cada seis meses se verifican los ndices de contaminacin
de los automviles que circulan en la ciudad de Mxico y rea
metropolitana, etctera.
Quiz el indicador de Transparencia Mexicana sea hasta ahora

el mejor diseado. En relacin con los atributos que deberan
tener los indicadores de corrupcin enlistados arriba, se puede
decir lo siguiente del ICBG:
43
Arturo del Castillo
Vlido. ste es quizs el aspecto ms discutible del

ICBG. Tiene problemas de validez, que se discuten ms
adelante.
Confiable. El ICBG se cre con una muestra estrictamente

probabilstica y el margen de error para resultados
nacionales es menor del 1%. Adems, se cont con
supervisin externa adicional, lo que lo hace un
indicador altamente confiable. Por supuesto, uno podra
argumentar en contra de la disposicin metodolgica de
la encuesta (se puede confiar en respuestas annimas,
difciles de verificar?); sin embargo, la claridad y acotacin
de las definiciones adoptadas lo hacen un indicador
transparente en cuanto a su elaboracin metodolgica.
Preciso. Definiciones precisas, como el uso de la

palabra mordida que designa un tipo muy especfico
de corrupcin en todo Mxico, hacen que los errores
debidos a la ambigedad del lenguaje, caractersticos de
otros indicadores, no se presenten en el ICBG. Adems,
el ICBG, como cualquier otro indicador basado en
experiencias, es mucho menos reactivo a la influencia
de los medios de comunicacin o a la influencia de otra
fuente de informacin sobre corrupcin, en tanto que se
pregunta por experiencias individuales. Por supuesto, este
tipo de indicadores tienen errores de medicin tanto de
inexactitudes en las respuestas de los informantes como
en el proceso de agregacin de datos. Sin embargo, los
errores son cuantificables y ponderables.
Ahora bien, uno se puede preguntar si el ICBG como

cualquier otro indicador basado en experiencias mide
realmente lo que quiere medir. Se puede cuestionar que todos
los sobornos que se pagan en Mxico para conseguir servicios
pblicos sean en trminos de mordidas, esto es, pagos
monetarios para la obtencin de un servicio pblico. Existen
mltiples formas de favores ilegales que se emplean para la
obtencin de servicios pblicos y que no necesariamente son
consideradas como mordidas. Un servidor pblico, por ejemplo,
encargado de brindar un servicio quiz pueda beneficiar a algn
familiar sin necesidad de recibir una mordida. ste sera un acto
igualmente corrupto, pero no est considerado como tal en
44
IV
el ICBG debido a la forma en cmo Transparencia Mexicana

registr los actos corruptos.
No obstante, como ya se seal, construir indicadores que

intenten medir la totalidad del fenmeno de la corrupcin es
extremadamente difcil, si no es que imposible. La investigacin
emprica tiene que ser modesta para ser efectiva. Desde el punto
de vista de este trabajo, es mucho ms rentable y seguro asumir
las limitaciones de los indicadores que son posibles de construir,
que desperdiciar tiempo y esfuerzo creando ndices que seran
invariablemente inexactos e imprecisos. Se tiene mucho que
ganar con indicadores sencillos y replicables, pues de manera
gradual se puede ir mejorando su exactitud y precisin. No
olvidemos que hace apenas 10 aos el tema de la corrupcin
an se discuta con base en datos incidentales y anecdticos.
Hoy da contamos con un conocimiento ms exacto sobre este
fenmeno, y aunque ciertamente es parcial y limitado, nos
permite establecer un horizonte mucho ms prometedor.
II. La construccin de ndices de corrupcin
Lo anterior ha sido en cuanto a los aspectos metodolgicos

de los indicadores y las encuestas de las que se nutren. Cabe
sealar algunas particularidades de los ndices de corrupcin.
Cmo se construyen? Para simplificar la exposicin considrese
el ejemplo del ndice de Percepcin de la Corrupcin de
Transparencia Internacional.21 El IPC es el indicador cuantitativo
ms amplio y asequible sobre corrupcin, en el que se enlistan
numerosos pases. El ndice fue elaborado por un equipo de
investigadores de la Universidad de Gotinga, encabezado
por Johann Lambsdorff. El IPC determina el grado en que,
supuestamente, los servidores pblicos y los polticos aceptan
sobornos, reciben pagos ilcitos, desfalcan fondos pblicos y
cometen delitos similares.22 El ndice clasifica a los pases en
una escala de 10 a 0, de acuerdo con el nivel de corrupcin
percibido. Una calificacin de 10 indica un pas totalmente
21
Cabe aclarar que las reflexiones que siguen se limitan a la metodologa empleada por
TI para construir su IPC en sus versiones de 1995 al 2001, pues en su ms reciente
versin la del 2002 la metodologa para estandarizar las encuestas componentes se
modific sustancialmente.
22
Es importante recordar que la definicin de corrupcin usada por Transparencia
Internacional es el abuso del poder pblico para el beneficio o provecho privados
(Transparencia Internacional 1997: IV).
45
Arturo del Castillo
honesto, mientras que una clasificacin de cero indica que el

pas es percibido completamente corrupto.23
El IPC de 2001 comprende 91 pases. Se basa en 14 escrutinios

y encuestas diferentes ejecutadas por siete organizaciones
independientes no por la misma Transparencia Internacional
(TI).24 Estas encuestas no slo tienen que ver con corrupcin,
sino que cubren una serie de puntos relevantes para el desarrollo
econmico y confianza para llevar a cabo negocios. La mayora
de estos ndices se basan en preguntas algo vagas y generales
sobre el nivel o la frecuencia de corrupcin percibida por los
expertos. Aproximadamente la mitad de estas encuestas se basa
en la opinin de expertos para asegurar la consistencia entre
pases. La otra mitad se basa principalmente en cuestionarios
enviados a administradores de alto nivel y mandos medios
de empresas internacionales o locales. Por lo tanto, el IPC
es bsicamente una encuesta de encuestas, que refleja las
23
Antes de juntarlos los ndices deben uniformarse de tal manera que corran de 10 (el
menos corrupto) a 0 (el ms corrupto), cualquiera que sea la escala original. Para ilustrar
este principio imagnese que se deja que una de las escalas originales corra de 0 (sin
corrupcin) a 5 (muy corrupto). Digamos que Mxico obtiene una calificacin de 4.0
en esta escala Cul debera ser la clasificacin de Mxico en el IPC? Primero, tenemos
que voltear la escala para que el 5 corresponda al menos corrupto y 0 al ms corrupto,
y dividir el valor absoluto de la escala del IPC entre el valor absoluto del otro ndice. En
casos ms complejos cuando, por ejemplo, el subndice del IPC no contiene los mismos
pases se deben seguir procedimientos ms complicados como lo explica Lambsdorff
(1999b). En principio, el ndice del IPC le da a cada subndice el mismo peso para cada
pas. Puesto que muchos pases estn incluidos en varios ndices, cada ndice recibir
un menor peso para pases incluidos en varios ndices. Adems, con el fin de suavizar
el ndice final del IPC, muchos aos de los subndices se incluyeron en las bases para
calcular el ndice del IPC de 1999. Los pases en los que hay menos de tres observacio-
nes no se incluyen. Los investigadores de TI parecen convencidos de haber construido
un ndice efectivo que puede promediar a los pases de forma confiable en cuanto al
grado de percepcin de la corrupcin. La base para esta aseveracin es el alto grado de
intercorrelacin entre los 17 subndices a partir de los cuales est construido el ndice del
IPC (un coeficiente de correlacin de 0.8 es comn). Ya que algunos de los ndices con
altas intercorrelaciones se basan en la informacin de habitantes del pas, expatriados o
expertos extranjeros, el prejuicio proveniente de rumores compartidos o de experiencias
especiales de los expatriados no puede tomarse en serio, de acuerdo con TI. Las ase-
veraciones de TI tampoco establecen diferencias en la interpretacin de lo que es alta o
baja corrupcin entre los habitantes del pas ya que sus interpretaciones estn altamente
correlacionadas con la percepcin de ndices basados en los expatriados y los expertos
en el extranjero. Ms an, estas altas correlaciones se obtienen a pesar de las maneras
distintas de plantear las preguntas en las encuestas y los escrutinios. Para detalles sobre
esta metodologa, vase: (www.transparency.de).
24
Las siete organizaciones son The World Economic Forum, The World Business
Environment Survey del Banco Mundial, The Institute of Management Development,
Princewaterhouse Coopers, The Political and Economic Risk Consultancy, the Economic
Intelligence Unit y Freedom House. Algunas de estas organizaciones son organizaciones
no gubernamentales y otras son compaas de consultora especializadas en informa-
cin estratgica de negocios y anlisis de mercado.
46
IV
impresiones de la gente de negocios y analistas que han sido

cuestionados en diferentes formas.25
De acuerdo con TI, ninguna de estas fuentes combina

un muestreo suficientemente amplio con una metodologa
convincente como para obtener resultados confiables y
comparables. Por consiguiente, TI ha optado por un ndice
mixto como el medio ms firme estadsticamente para medir
las percepciones de corrupcin. Cada una de las encuestas
utilizadas para construir el IPC usa diferentes muestreos y
metodologas. La definicin del trmino corrupcin tambin
vara de encuesta a encuesta. Por ende, cabe preguntarse si las
encuestas cubren el mismo fenmeno (ver Lanbdsorff, 1999b).
Ms an, todas las encuestas preguntan por el grado del
fenmeno de corrupcin, aunque el significado de grado no
es obvio. Ser ste la frecuencia de transacciones corruptas o
el monto de los sobornos pagados o del dinero malversado?26
Por otra parte, en general, las encuestas no distinguen entre
corrupcin poltica y administrativa.27
A pesar de o tal vez gracias a la vaguedad del trmino

nivel de corrupcin, las encuestas se correlacionan bien entre
s. El coeficiente de correlacin es por lo general alrededor de
0.8 o ms alto (vase el cuadro siguiente). El alto coeficiente
de correlacin entre los ndices de 1997 y 1998 (0.988) puede
explicarse en parte por un traslape en las fuentes: de las 12
encuestas usadas en el ndice de 1998, cuatro fueron usadas
tambin en la encuesta de 1997. Sin embargo, para 1996 y
1998 no hubo traslape en las fuentes, y no obstante tambin las
correlaciones fueron muy altas (0.9689 y 0.9663).
25
Las principales preguntas (y definiciones de corrupcin) planteadas en los diferentes
escrutinios y encuestas usados en el ndice del IPC, se encuentran en Lambsdorff
(1999b).
26
Ntese que habrn reas extensas en donde la dimensin del soborno estar definitiva-
mente correlacionado con la frecuencia de la corrupcin (ver Andving y Moene, 1990).
Por lo tanto, la distincin entre la dimensin y la frecuencia no importarn mucho para
la construccin y la interpretacin del ndice.
27
En una encuesta realizada por Gallup International se distingue la corrupcin poltica
de la administrativa y ambas formas de corrupcin resultaron estar altamente correla-
cionadas (coeficiente de correlacin 0.88). De este modo, Lambsdorff (1999b) sostiene
que el ndice de TI tambin mide ambos tipos de corrupcin. Esto quiere decir, para este
autor, que diferentes formas de corrupcin son susceptibles de estar altamente corre-
lacionadas y que an las preguntas vagamente formuladas pueden captar los aspectos
ms importantes del fenmeno.
47
Arturo del Castillo
La manera en que se realiza el muestreo vara segn las

encuestas. Esto puede llevar a ciertas inconsistencias entre
ellas. Por ejemplo, las respuestas pueden depender de los
conocimientos culturales de los entrevistados, y de si son
residentes o no residentes del pas en cuestin. Ms an, las
respuestas pueden variar entre grupos de ingresos, entre los
expertos y el pblico en general. Sin embargo, Lambsdorff
(1999b) argumenta que los impactos de estos factores en el
IPC son insignificantes por dos razones. En primer lugar, la
correlacin entre las fuentes es alta, lo cual implica que el
grado de corrupcin percibido es consistente en las distintas
categoras de entrevistados. De acuerdo con Lambsdorff, esto
puede hacer que los entrevistados tengan la misma idea de
cmo definir el grado de corrupcin. En segundo lugar, an
si las percepciones varan entre los entrevistados, tiene sentido
agregar los datos, pues se puede obtener una evaluacin del
nivel de corrupcin percibido por un grupo de informantes
posiblemente heterogneo y amplio.
Coeficientes de Correlacin entre Diferentes IPC
1995 1996 1997 1998 1999 2000

0.9770
1996 (41)
P = 0.000
0.9354 0.9689
1997 (42) (47)
P = 0.000 P = 0.000
0.9450 0.9663 0.9880
1998 (42) (53) (52)
P = 0.000 P = 0.000 P = 0.000
0.9386 0.9594 0.9820 0.9933
1999 (42) (53) (52) (85)
P = 0.000 P = 0.000 P = 0.000 P = 0.000
0.9470 0.9790 0.9801 0.9897 0.9923
2000 (42) (53) (52) (85) (88)
P = 0.000 P = 0.000 P = 0.000 P = 0.000 P = 0.000
0.9378 0.9397 0.9698 0.9913 0.9945 0.9915
2001 (42) (52) (52) (85) (89) (89)
P = 0.000 P = 0.000 P = 0.000 P = 0.000 P = 0.000 P = 0.000
Donde: Coeficiente
(Casos)
1-tailed significante
48
IV
TI sostiene que la combinacin de varias fuentes es precisa-

mente la mayor fuerza del IPC, porque esto aumenta la fiabilidad
del ndice y reduce la posibilidad de malinterpretar las respuestas
que se dan por cada pas (Lancaster y Montinola, 1997).
Adems, las encuestas abarcan pases diferentes, y cada pas
dentro del IPC no es necesariamente cubierto por las 14 fuentes.
Para ser incluido en el ndice, un pas debe cuando menos estar
cubierto por tres encuestas de tres distintas instituciones. Los
datos de las encuestas deben referirse a condiciones actuales y
no tener ms de tres aos de antigedad.
El IPC asume que la corrupcin es un fenmeno unidimensional

y que vara a lo largo de un slo continuo. Con todo, la
corrupcin no es unidimensional. La corrupcin tiene muchas
facetas, que incluyen el desfalco, el soborno y la extorsin. El
IPC no distingue entre estos tipos de conducta. Adems, hay
grandes variantes en la manera en que la corrupcin est
organizada, cmo se gastan los insumos provenientes de ella,
quin los recibe, quin los otorga y dems. Estas variantes
pueden producir distintos resultados econmicos. Tampoco
distingue el IPC entre corrupcin alta y corrupcin baja. Lo que
muestra el ndice es cmo perciben los informantes elegidos la
corrupcin sistmica.
Al basarse en percepciones, el IPC no revela necesariamente

el verdadero alcance de la corrupcin en un pas. El IPC
tambin puede ser prejuicioso respecto a las regiones ms
pobres del mundo. Por ejemplo, no podemos asumir que un
resultado similar signifique lo mismo en pases con distintos
niveles de desarrollo. Sin embargo, las percepciones de la gente
sobre la corrupcin pueden ser importantes para lo que sucede
realmente. La mera creencia de que los servidores del gobierno
estn corrompidos puede, por ejemplo, afectar la confianza en
los negocios y, a cambio, la conducta de inversiones (Goldsmith,
1999:875).
Ahora bien, qu significado tiene la clasificacin que hace

el IPC? Galtung (1998: 110) describe las cualidades del IPC
del siguiente modo: En el mejor de los casos, el ndice puede
medir dos cosas: tendencias de percepcin a travs del tiempo y
posiciones relativas respecto a otros pases. No captura el monto
absoluto de corrupcin en ningn pas.
49
Arturo del Castillo
Sin embargo, como lo seal Lambsdorff (1999b), los

periodistas y el pblico en general suelen malinterpretar el
significado de la clasificacin en el IPC. Se cree que el pas que
clasifica ms bajo en el ndice es el ms corrupto del mundo.
Esta es una conjetura prematura. En primer lugar, los ndices
slo cubren pases en donde la informacin requerida est
disponible. La comunidad internacional est compuesta por
casi 200 naciones. El IPC slo cubre a menos de la mitad. El
grupo de naciones que queda fuera del estudio, en general, se
compone de pases con niveles muy inferiores de desarrollo. De
tal manera que si Bangladesh ocupa el lugar nmero 91 del IPC
de 2001 cabra suponer que ese pas se encuentra por arriba de
muchas otras naciones como, por ejemplo, Burundi, Camboya,
la Repblica Central Africana, Laos, Nepal o Turkmenistn.
En segundo lugar, an con una comprensin clara de este

dficit y un conocimiento de los mtodos usados para valorar
los ndices, sigue siendo difcil decir exactamente qu implica
una posicin especfica en los ndices. Uno de los problemas
es que no tenemos una manera uniforme para estimar el nivel
de corrupcin. Por ejemplo debemos definir este nivel por el
nmero de transacciones afectadas por la corrupcin o por el
nmero total de sobornos durante el ao? Alternativamente,
dicho nivel deber entenderse como la suma total de costos y
beneficios de la corrupcin en la sociedad o como el grado en
que la poltica es afectada por dicho fenmeno?
De hecho qu nos dice el trmino grado de corrupcin?

Y qu tanto afecta la ambigedad de este concepto a la
calificacin otorgada en el ndice? Es tentador pensar que una
clasificacin de 3.0 en el IPC implica que el pas en cuestin es
dos veces ms corrupto que un pas con la clasificacin 6.0. Sin
embargo, ste no es el caso. An sin recurrir a los tecnicismos
empleados para la construccin del IPC, queda claro que para
interpretar el ndice en trminos de nmeros reales habra sido
necesario informacin mucha ms precisa sobre la corrupcin
de cada uno de los pases enlistados, situacin que est ms all
de cualquier posibilidad imaginable.
Por ejemplo, para establecer cualquier significado claro de la

diferencia matemtica entre dos calificaciones en el ndice, el
mtodo de medicin debera estar claramente establecido de
antemano. Imaginemos que en el pas X los sobornos representan
50
IV
el 10% de todos los pagos efectuados. En el pas Y los sobornos

representan slo el 2% de la mitad de todas las transacciones.
Si medimos el volumen de la corrupcin, esto es, la suma total
pagada en sobornos, el pas X es 10 veces ms corrupto que el
pas Y. Sin embargo, si medimos el nmero de transacciones
corruptas, el pas X es tan slo dos veces ms corrupto que Y.
Adems, dado que estas medidas son poco claras, no podemos
asegurar que la diferencia en niveles de corrupcin entre dos
pases con ndices 3 y 4, sea idntica a la diferencia en niveles
de corrupcin entre dos pases con ndices 5 y 6.
Por consiguiente, si la cuantificacin de la corrupcin es

incierta, la comparacin de los niveles de corrupcin entre
los pases tambin es problemtica. La cuestin del grado de
corrupcin se especifica en las encuestas. No obstante, en lo
que se refiere a los ndices agregados, y en especial al IPC, es un
problema que a menudo estn basados en una combinacin de
descripciones especficas. Por ende, aunque el objetivo sea una
informacin ms evidente, el mtodo de los ndices puede dar
como resultado una informacin ms bien velada. Sin embargo,
tambin es cierto que a pesar de la ambigedad existente en la
medicin del nivel de corrupcin, las calificaciones asignadas
en los ndices pueden tener un carcter informativo, esto es, que
informan si la corrupcin est ms cerca de ser un problema
serio en un pas en comparacin con otros.
Qu hay de las comparaciones en el tiempo? Podemos

comparar la clasificacin de un pas en el IPC de un ao a otro?
En principio s es posible hacer este tipo de comparaciones.
Por ejemplo, si el pas X est clasificado por debajo del pas
Y durante un ao y al ao siguiente se clasifica arriba del
mismo pas, esto nos dice algo sobre el desarrollo relativo de
la corrupcin percibida en ambos pases. Sin embargo, los
nmeros que se les adjudican estn bajo la influencia de sus
clasificaciones relativas otorgadas en los dos aos. Por lo tanto,
la comparacin debe tomarse con cuidado. Que un pas registre
una cada en el ndice no implica necesariamente que su grado
de corrupcin haya empeorado. El ndice no nos informa en
dnde ha ocurrido el cambio de percepcin. Tampoco nos
dice cundo sucedi el cambio, puesto que las percepciones
de los encuestados se basan en impresiones que no estn
necesariamente limitadas al ao del calendario. Por ende, en
51
Arturo del Castillo
contraste con la afirmacin de Galtung (1998), es difcil que el

IPC reporte alguna dimensin clara excepto para un cambio
potencial en la lista de clasificacin.
Se ha visto que la clasificacin de un ao al otro en el IPC

estn altamente correlacionados (ver cuadro 6). La explicacin
obvia es que el nivel actual de corrupcin en los pases cambia
lentamente en el tiempo. Sin embargo, esto tambin puede
deberse (en parte) a debilidades en la metodologa empleada.
La fama del IPC puede tener impactos en las percepciones del
nivel de corrupcin de un pas determinado. En otras palabras,
la clasificacin ms reciente puede depender en gran medida de
clasificaciones previas. Cabe sealar que se puede observar una
alta correlacin en las calificaciones otorgadas en varios ndices
de corrupcin, lo cual no es sorprendente ya que los ndices
miden, en principio, al mismo fenmeno. Sin embargo, las fallas
metodolgicas pueden desempear un papel fundamental,
especialmente si los diferentes ndices se basan en las mismas
fuentes de informacin: el ndice A puede aplicarse para valorar
el ndice B, al mismo tiempo que B es una de las fuentes para
valorar el ndice A. Esto implica una tautologa de informacin
y, por lo tanto, A y B no debieran ser vistos como dos ndices
independientes.
El sentido crtico de estas ltimas notas tiene como propsito

demostrar que la hechura de los ndices de corrupcin es
difcil y que an el mejor de los ndices adolece de problemas
metodolgicos. Con ello no se quiere decir que los ndices
no sirven y que es imposible medir la corrupcin. Todo lo
contrario, como se ha tratado de argumentar a lo largo de este
trabajo, los ndices pueden ser instrumentos muy tiles y hasta
deseables. No obstante, deben tenerse en cuenta sus lmites y
saber bien qu nos dicen. El fortalecimiento de las instituciones
comienza con el adecuado conocimiento de los hechos, de ah
que haya juzgado conveniente agregar este sentido crtico al
documento. Ojal y en el futuro inmediato podamos contar con
ms y mejores ndices; la sociedad en su conjunto se puede ver
favorecida con estos instrumentos. Como se puede observar,
el principal problema metodolgico est en la forma en cmo
se agregan los datos para generar los ndices. Este problema
podra mitigarse si, en lugar de ndices compuestos como es el
caso del IPC, se construyesen ndices simples con indicadores
que tengan criterios de medicin menos dispersos y sujetos a
52
IV
diferentes formas de medicin. se es, por ejemplo, otro de

los aspectos notables del ndice construido por Transparencia
Mexicana.
Independientemente de la confiabilidad de los ndices de

corrupcin, lo que es innegable es que ejercen una influencia
importante en la opinin pblica internacional. La calificacin
que se le da a un pas como Mxico tiene consecuencias
inmediatas. De ah que sea necesario saber cmo est clasificado
Mxico, en trminos generales, en los ndices de corrupcin o
transparencia ms famosos del mundo. Hoy da existen ocho
diferentes ndices que clasifican a diferentes pases de acuerdo
con su grado de corrupcin o transparencia percibida (los
ndices basados en experiencias an son escasos y en ninguno
de ellos se incluye a Mxico). La calificacin que obtiene Mxico
en cada uno de estos ndices se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro comparativo de la posicin de Mxico

en diferentes ndices de corrupcin
Pases Calificacin Pas mejor Pas peor

ndice
clasificados de Mxico calificado calificado
IPC 2001 de Transparencia Finlandia Bangladesh

91 3.7 de 10
Internacional 9.9 de 10 0.4 de 10
International Country Risk
Luxemburgo Sierra Leona
Guide 1999 de 140 67.4 de 100
89 de 100 32.3 de 100
PRS Group
Reporte de Competitividad
Finlandia Bolivia
Mundial 2001 del World 75 51 de 75
1 75
Economic Forum
ndice de Opacidad 2001 de Singapur China
35 48 de 150
Pricewaterhouse Coopers 29 de 150 87 de 150
ndice de Transparencia
Presupuestaria
Chile Per
2000 de CIDE, Fundar, 5 5.0 de 10
5.9 de 10 3.7 de 10
Equidad de Gnero y
Fundacin Ford
The World Competitiveness
Estados
Yearbook del International Indonesia
49 43.67 de 100 Unidos
Institute of Managemente 28.26 de 100
100 de 100
Development
Australia Turkmenistn
ndice de Freedom House 181 2.3 de 10
1.1 de 10 7.7 de 10
Cada uno de estos ndices mide diferentes aspectos de

corrupcin o transparencia y estn dirigidos a distintos pblicos.
53
Arturo del Castillo
En todo caso, se puede hacer una pequea descripcin

esquemtica de cada uno de estos ndices:
El ndice de Opacidad 2001 de Pricewaterhouse Coopers.

Este ndice mide el grado de opacidad percibida en
diferentes pases. De acuerdo con esta empresa, la
opacidad desva flujos de capital internacional, impone
lo que equivale a un impuesto encubierto sobre las
inversiones y eleva la prima de riesgo sobre los bonos
soberanos. Dondequiera que exista opacidad, se reducen
las oportunidades de crecimiento y desarrollo, tanto a
nivel de las empresas como de los gobiernos. Este ndice
calcula en qu medida cinco factores claves contribuyen
o limitan la transparencia de los mercados de capitales
y el ambiente econmico general en 35 pases. Dichos
factores son: 1) nivel de corrupcin percibida, 2) sistema
legal, 3) poltica econmica, 4) normas contables y de
informacin, y 5) regmenes reguladores. Si el nivel de
opacidad lo leemos como un impuesto encubierto, se
estima que el costo de corrupcin para las empresas
que operan en Mxico equivale a un impuesto adicional
del 15%. De igual manera, por su grado de opacidad,
el costo para Mxico de pedir prestado aumenta en el
3%. El rango de medicin de este ndice va de 0 a 150
puntos, donde 0 indica mayor transparencia y 150 mayor
opacidad.
El International Country Risk Guide. Este ndice toma en

cuenta distintos factores para evaluar el riesgo poltico,
financiero y econmico de los 140 pases clasificados.
En particular, este ndice toma en cuenta el factor de la
corrupcin, es decir, la existencia de prcticas corruptas
como el nepotismo, favoritismos, reservaciones de plazas,
financiamiento secreto de partidos polticos y relaciones
sospechosas entre negocios y gobierno. El objetivo
del ndice es servir como una gua que permita a los
inversionistas evaluar, comparativamente, la estabilidad
poltica de los pases evaluados. Entre ms cercano se
encuentre el valor que obtenga el pas al 100, el riesgo
poltico es considerado menor. Mxico obtuvo una
clasificacin de 67.4.
54
IV
El Reporte de Competitividad Mundial 2001 del

World Economic Forum. Como ya se mencion, este
ndice reporta estimaciones de soborno en negocios
internacionales. Sin embargo, dada su metodologa
y objetivos es poco utilizado para anlisis empricos
consistentes.
El ndice de Transparencia Presupuestaria. Este ndice

mide las percepciones de transparencia que tienen
los expertos en torno al proceso presupuestario. La
herramienta utilizada fue una encuesta con opciones de
respuesta cerradas y escalas que abarcaron de la menos
favorable a la ms favorable en cuanto a la percepcin
sobre las condiciones de transparencia presupuestaria. El
ndice incluy cinco pases de Amrica Latina: Argentina,
Brasil, Mxico, Chile y Per. El ndice revel que dichos
pases tienen niveles insatisfactorios en la transparencia
de su gasto pblico. La encuesta utilizada para construir
el ndice ofrece un anlisis detallado sobre aspectos
especficos del proceso presupuestario, que ubica las
reas en donde gobiernos y sociedad deben actuar
urgentemente para mejorar el nivel de transparencia
presupuestaria. Las tres reas crticas en todos los pases
son participacin ciudadana, rendicin de cuentas y
acceso y oportunidad de la informacin sobre el uso
de los recursos pblicos. Al tratarse de los recursos
que provienen de los contribuyentes, la debilidad
en estas reas lesiona aspectos fundamentales de la
relacin democrtica entre el gobierno y la sociedad.
El ndice revela que los cinco pases tienen niveles
poco satisfactorios en transparencia presupuestaria,
ubicndose en calificaciones reprobatorias. En una escala
de 1 a 10, el promedio de los cinco pases es cercano a
cinco. El pas con la mejor calificacin es Chile, con casi
seis puntos; Per esta localizado en el extremo opuesto,
con una calificacin de 3.7 puntos de 10. Argentina,
Brasil, y Mxico estn tcnicamente empatados con una
calificacin de cinco.
El ndice de Freedom House. Este ndice tiene como

objetivo fundamental medir el nivel de democracia
y respeto a los derechos humanos en el mundo. Al
ser la corrupcin un elemento que mina el Estado
55
Arturo del Castillo
de derecho y la consolidacin de la democracia, el

ndice vincula corrupcin con incapacidad poltica e
inestabilidad institucional. Este es un ndice que suele
tener repercusiones importantes en estudios de equidad,
justicia y democracia. Una lectura adecuada de este
ndice sera el visualizar a Mxico como un pas estable
aunque con serios problemas de corrupcin.
Puesto en esta perspectiva y atendiendo a los lmites de

inherentes de cada uno de estos ndices uno puede deducir
una situacin nada halagea del problema de la corrupcin
en Mxico. La mayor debilidad de todos estos ndices est en
que se basan en juicios subjetivos de personas con experiencia
en un pas calificndolo en ciertas variables a las que se otorga
un valor determinado. La mayor ventaja est en la presin
social e internacional que pueden ejercer sobre los pases peor
calificados para purgarse de malas calificaciones.
56
V. Conclusiones y comentarios finales
En este trabajo se ha afirmado que la rendicin de cuentas,

peridica e institucionalizada, fortalece el funcionamiento
de las instituciones democrticas y el Estado de derecho.
Permite construir economas ms slidas que ofrecen mejores
condiciones de vida y garantizan mejor la defensa de las
libertades individuales. Si el Estado no garantiza que los
ciudadanos tengan acceso a una informacin fidedigna y
adecuada sobre las acciones de gobierno, el riesgo de que
las instituciones pblicas sean infiltradas por la corrupcin es
considerablemente mayor. Por ello, es fundamental la rendicin
de cuentas para combatir con efectividad la corrupcin.
Asimismo, ha resultado obvia la necesidad de contar

con instrumentos que permitan la medicin de las polticas
gubernamentales con el propsito de que los esfuerzos en el
combate a la corrupcin sean objeto de un anlisis cuidadoso
y sistemtico.
Por todo esto, el inters por medir los niveles de corrupcin

y de transparencia de nuestras instituciones pblicas contiene
exigencias legtimas e inobjetables.
El propsito de este ensayo ha sido responder tres preguntas

bsicas: por qu medir la corrupcin?, qu podemos medir? y
cmo la podemos medir? Como se ha argumentado a lo largo
de este documento, todas estas preguntas encierran importantes
problemas metodolgicos de difcil solucin. Sin embargo,
es necesario insistir en la importancia que tiene ensayar
diferentes mtodos de investigacin emprica. Aun cuando las
observaciones bsicas sobre el fenmeno de la corrupcin son
de naturaleza subjetiva, no se deben dejar al mero sentido
comn. Las polticas anticorrupcin deben basarse en un
conocimiento ms preciso sobre lo que acontece dentro y fuera
de los actos corruptos.
Como en todas las actividades secretas, resulta muy

complicado medir la corrupcin y ms an construir ndices de
la misma. No obstante, el esfuerzo se viene haciendo desde la
dcada de los aos cincuenta, cuando se buscaba evaluar el
porcentaje del producto originado por actividades informales
57
Arturo del Castillo
no registradas y no contribuyentes al fisco. En 1958, Cagan

midi la corrupcin impositiva de las empresas informales por
medio de encuestas sobre el total de efectivo del pblico y la
oferta del mismo por la Reserva Federal de los Estados Unidos.
Estimando la razn de la actividad econmica legtima con la
ilegtima y suponiendo una velocidad de circulacin del dinero
idntica para ambas, Cagan (1958) pudo deducir la cantidad
de transacciones no reportadas. No obstante, no ha sido sino
hasta muy recientemente en que las estrategias para medir la
corrupcin se han depurado. El ejemplo ms conocido es el IPC
de Transparencia Internacional, el cual despierta cierto grado
de controversia. Tal como Transparencia Internacional lo ha
reconocido siempre, el IPC se basa en encuestas de percepciones,
no necesariamente de la realidad, y su valor radica en tanto que
reflejan las percepciones de la comunidad internacional de
negocios, cuyas decisiones en materia de inversiones tienen
un impacto en la economa nacional. Mientras ms alto sea el
nivel de percepcin de la corrupcin, menos inclinados estarn
en principio los inversionistas extranjeros en establecer
compromisos ms all del corto plazo (y de altas ganancias) en
un pas. 28
En particular, el IPC ha servido para hacer subrayar el asunto

de la corrupcin en varios pases, y se le acredita el haber
contribuido a elevar el nivel de atencin de algunos gobiernos
a dicho problema. Tambin ha sido duramente criticado por ser
anti-Sur, al enfocarse tan slo en una parte del problema (los
receptores de sobornos en lugar de los que ofrecen sobornos
internacionalmente) y por dar, en ocasiones, un mensaje
deprimente a los gobiernos que estn haciendo esfuerzos para
combatir la corrupcin. La metodologa desarrollada para
amalgamar una serie de encuestas ha estado bajo constante
revisin y an no ha alcanzado por completo un consenso
entre los expertos del campo. No obstante, el hecho de que los
pases deben ser cubiertos por al menos tres encuestas diferentes
significa que el ndice resulta comparativamente slido.
28
De acuerdo con Wei (2001), un incremento de 1% en la tasa de impuesto marginal
reduce el ingreso por inversin extranjera en alrededor de 5%. Un incremento de un
grado en el nivel de corrupcin, en 5% una escala de 10 puntos, est asociada con
una reduccin de 16% en el flujo de inversin extranjera, o lo que equivale aproxima-
damente a un incremento de 3% en la tasa de impuesto marginal. En otras palabras, el
empeoramiento del nivel de corrupcin de un pas receptor de inversin, como Chile o
Mxico, equivale a un incremento de cerca de 21% en la tasa de impuesto marginal a la
inversin extranjera.
58
V
El IPC enva un mensaje simple a los gobiernos que
Conclusiones y comentarios finales

califican pobremente. Estn o no justificados los resultados, el
ndice refleja las percepciones de la gente de negocios que se
encuentran tomando decisiones diarias que afectan directamente
las economas de los pases. Se llama a la atencin, ya sea para
desmentir los malos entendidos o para poner remedio a las
quejas. El IPC tambin ha ayudado a enfrentar el sndrome de
ellos y nosotros: la tendencia de algunos pases en desarrollo
a culpar slo a los extranjeros por los malestares domsticos.
Al enfocarse en la corrupcin en casa, el IPC estimula el
debate domstico e incentiva la creacin de programas para
combatirla. 29
Otro ndice importante en el debate actual sobre corrupcin es

el ndice de Pagadores de Soborno, tambin de Transparencia
Internacional. Este ndice slo tiene dos versiones, la de
1999 y la del 2002 ambas elaboradas en colaboracin con
la organizacin Gallup Internacional. Este ndice se basa en
una muestra representativa de las elites en varias economas
emergentes para determinar en dnde es ms probable que
se paguen sobornos. Esto arroj una imagen deprimente del
involucramiento en actos de corrupcin de varias compaas
radicadas en pases lderes en exportaciones. Adems de estas
estrategias de medicin existen otras medidas que pueden ser
de particular inters. Aqu se mencionan algunas:
Tarjetas de reporte. Una metodologa particular, iniciada

por el Centro de Asuntos Pblicos de Bangladesh, es el
uso de tarjetas de reporte de servicios pblicos. Estas
consisten en entrevistar a los consumidores de varios
servicios pblicos para determinar qu extras son los
que se les pide pagar para tener acceso legtimo a su
servicio. Las tarjetas de reporte resultantes son luego
discutidas por los directores responsables de los diversos
servicios y publicadas en la prensa y en la radio. Varias
ONG alrededor del mundo estn siendo capacitadas en
Bangladesh para hacer uso de esta medida, incluyendo
miembros de varios captulos nacionales de Transparencia
Internacional. 30
29
Considrese, por ejemplo, la importancia que le ha dado el actual gobierno de Mxico
a los resultados publicados por Transparencia Internacional.
30
El lector interesado puede encontrar la informacin detallada sobre esta metodo-
loga en la pgina web del captulo de Bangladesh de Transparencia Internacional,
www.ti-bangladesh.org/
59
Arturo del Castillo
Encuestas Big Mac. Una metodologa diferente ha

sido desarrollada por Poder Ciudadano, el captulo
de Transparencia Internacional en Argentina. Esta
metodologa consiste en, primero, ganarse la cooperacin
de una secretara de Gobierno especfica o del alcalde de
una ciudad y luego llevar a cabo un anlisis de los precios
pagados o cobrados por varios servicios. Por ejemplo, se
encontr que diferentes hospitales estaban comprando
provisiones idnticas a precios muy distintos. Haya sido
por razones de ineficiencia o de corrupcin, el desperdicio
y la extravagancia quedaron claros. Una vez que se
identific a los delincuentes por medio de la comparacin
de precios, se tom accin oficial y los precios de compra
cayeron dramticamente. En otra encuesta de Big Mac,
se revelaron grandes discrepancias como resultado de
una comparacin de los costos de almuerzos escolares
y los precios en que eran vendidos. A poco tiempo de
la publicacin de tales diferencias, los proveedores que
estaban elevando los precios, los disminuyeron y los
pusieron todos en lnea. 31
Estadsticas de espejo. Esta metodologa es una

forma de monitoreo de la sociedad civil que ha sido
desarrollada en Bulgaria. Consiste en una comparacin
entre los bienes exportados al pas vecino, Rumania,
de acuerdo con los documentos de importacin de
dicho pas. Esta iniciativa requiere de la cooperacin de
ambas autoridades aduanales. As como sucede con la
comparacin de estadsticas nacionales, el intercambio
diario de informacin y datos registrados en ambos lados
de la frontera le permite a los oficiales de aduana de
Bulgaria comparar informacin acerca de los vehculos
cargando bienes de categora de alto riesgo a travs
de la frontera. Cuando esto fue aplicado en la frontera
entre Bulgaria y Rumania, revel una variedad de
fraudes aduanales, particularmente en lo que se refiere
a cigarrillos. Se demostr que camiones de Bulgaria
cargados de cigarrillos destinados a la exportacin jams
cruzaron la frontera o la cruzaron pero iban cargados de
31
Las encuestas Big Mac toman su nombre de una tcnica que fue usada por primera
vez para medir los salarios comparativos en diferentes partes del mundo. En esencia,
consiste en calcular el tiempo que un trabajador promedio tendra que trabajar para
ganar lo equivalente al precio de una hamburguesa de McDonalds.
60
V
papel higinico o productos semejantes (como aparece

en los registros de la frontera del lado de Rumania). De
esta manera, los bienes libres de impuestos permanecen
en Bulgaria sin haber pagado impuestos. 32
Estas estrategias alternativas nos hablan del impacto que

pueden tener en la transparencia y rendicin de cuentas
del sector pblico. As pues, contar con indicadores que nos
permitan comparar los niveles de corrupcin es algo positivo,
claro, atendiendo sus lmites. Los ndices de percepciones o
experiencias de los ciudadanos pareceran tener poco valor a
menos que sean realizados con altos estndares profesionales y
sean dirigidos a sectores particulares (como los consumidores de
las clnicas de salud o los simples ciudadanos que gestionan el
trmite de su licencia para conducir). Cuando se realizan de esa
manera, la informacin resultante puede ser extremadamente
til tanto para establecer una lnea de base sobre la cual medir
cambios futuros, como para determinar qu est mal. Cuando
se publican los resultados, estos pueden tambin concienciar al
pblico y generar un debate pblico importante. Al dar a conocer
los hechos, estos pueden mitigar la politizacin de la corrupcin,
pues despolitizarla completamente es imposible. En conclusin
los ndices de corrupcin y transparencia institucional pueden
ayudar a fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas en:
Estimular el debate focalizado sobre acciones concretas.

La informacin y anlisis de ndices ayuda a construir
coaliciones entre los actores clave al motivar su
participacin positiva, estimulando un debate sobre
reformas concretas y promoviendo la accin colectiva.
Dar a la comunidad una voz y fortalecen el sentido de

propiedad local. Cuando los resultados de los ndices son
publicados y diseminados ampliamente entre la sociedad,
pueden actuar como verdaderos mecanismos de disparo
para fortalecer la opinin pblica y generar condiciones
para su reforma.
Promover reformas institucionales. Medir los costos

econmicos y sociales de la corrupcin puede ayudar
32
Esta metodologa se explica con detalle en el documento de Todorov et. al (2000). El
documento reporta, adems, intentos de rplica en otras partes de Europa central con
casos interesantes de casos de corrupcin en la transferencia de bienes dentro de los
mismos pases.
61
Arturo del Castillo
a identificar reas prioritarias de reforma y establecer

marcas cuantitativas para calibrar el xito de reformas
institucionales. La informacin especfica sobre
organismos enfoca el debate en las instituciones y no
en los individuos. La informacin sobre las estructuras
institucionales subyacente ayuda a explicar por qu
algunas instituciones son ms vulnerables a las actividades
y comportamientos corruptos que otras.
Identificar reas problemticas y prioridades de reforma.

Los instrumentos de las encuestas en que se basan los
ndices pueden incluir preguntas cerradas e indirectas que
maximicen el ndice de respuestas y facilitan el anlisis
sistemtico de la informacin. Un anlisis emprico
riguroso conduce a un debate constructivo en materia
de reformas concretas para combatir la corrupcin. Las
preguntas de las encuestas podran como ha sido en
el caso del ICBG de Transparencia Mexicana enfatizar
la informacin experimental (es decir, emprica), en lugar
de la mera percepcin. Tanto las experiencias como las
percepciones son fuentes de informacin tiles para el
anlisis riguroso. La informacin concreta sobre temas
nuevos y viejos es una herramienta poderosa para las
estrategias de combate a la corrupcin.
En este sentido, la Auditora Superior de la federacin, en

su actuacin proactiva como promotora de la transparencia,
eficiencia y mejora continua de los servicios pblicos, ha
propuesto la necesidad de implementar programas de gobierno
puntuales que ataquen de fondo las causas que generan la
corrupcin mediante la adopcin, entre otras, de las acciones
prioritarias siguientes:
Reduccin gradual del exceso de burocracia, tramitologa

y discrecionalidad en la prestacin de los servicios pblicos;
establecimiento de modelos de servicio civil de carrera que
otorguen seguridad laboral a los trabajadores y eviten la
visin patrimonialista de los cargos pblicos; creacin de
sistemas de indicadores estratgicos de medicin que permitan
evaluar el desempeo de instituciones y servidores pblicos;
fortalecimiento de los mecanismos y procedimientos de
supervisin y control de los recursos federales transferidos
62
V
a estados y municipios; identificacin de oportunidades de

mejora en la gestin gubernamental; e inclusin, en todos los
niveles de enseanza, del estudio de valores ticos y morales,
que constituyen por s mismos, la mejor prevencin contra las
prcticas corruptas. 33
Podemos constatar que la rendicin de cuentas y el combate

a la corrupcin se han convertido en los signos de los ltimos
aos. En prcticamente todo el mundo existe un inters creciente
por saber los efectos reales que tienen las prcticas corruptas y la
ausencia de transparencia en la vida poltica y econmica de las
naciones. Por ello, la medicin de estos fenmenos se convierte
en el eje del debate. Nos queda claro que sin medicin, no puede
haber mejora alguna y, por ende, los esfuerzos de combate a la
corrupcin y rendicin de cuentas corren el riesgo de quedar en
letra muerta.
33
Visin Estratgica de la Auditora Superior de la Federacin, publicada en el mes de
enero de 2002.
63
ANEXO
Anexo
Cuadro 1
Encuesta Nacional de Corrupcin
y Buen Gobierno 2001
Transparencia Mexicana
Lugar Estado Promedio

1 Colima 2.96
2 Baja California Sur 3.88
3 Aguascalientes 4.53
4 Coahuila 4.99
5 Chihuahua 5.51
5 Sonora 5.53
6 San Luis Potos 5.73
6 Baja California 5.74
7 Guanajuato 5.95
8 Quintana Roo 6.12
9 Zacatecas 6.20
10 Tamaulipas 6.29
11 Nayarit 6.43
12 Tlaxcala 6.59
13 Hidalgo 6.67
14 Yucatn 6.77
14 Chiapas 6.77
15 Nuevo Len 7.05
16 Campeche 7.34
17 Oaxaca 7.36
18 Morelos 7.65
19 Sinaloa 7.81
20 Veracruz 7.93
21 Quertaro 8.05
22 Tabasco 8.54
23 Durango 8.85
24 Michoacn 10.31
25 Jalisco 11.55
26 Puebla 12.10
27 Guerrero 13.39
28 Mxico 16.95
29 Distrito Federal 22.62
Nota de lectura: en los extremos se encuentran el estado de Colima y

la ciudad de Mxico; el primero como la entidad que se percibe menos
corrupta y en el otro polo la ciudad de Mxico, con el ms alto ndice
de corrupcin en el pas.
65
Cuadro 2
Anexo
Resultados del ndice de Corrupcin
y Buen Gobierno 2001 por Servicios Pblicos
Nmero Tipo de acto Valor del ndice

1 Trmite de predial 1.55
Trmite para obtener una incapacidad o justificante
2 2.79
de salud
3 Trmite relacionado con el servicio telefnico 2.91
Trmite para la conexin o reconexin de gas a
4 2.92
domicilio
5 Trmite para la conexin de telfono 3.02
Trmite fiscal en la Secretara de Hacienda: RFC,
6 3.26
devolucin, declaracin trimestral o anual
Visitar a un paciente en un hospital fuera de los
7 3.66
horarios permitidos
8 Recibo de correspondencia 3.81
Trmite para obtener una ficha de inscripcin a una
9 3.84
escuela oficial
Trmite para obtener la cartilla militar/exentar el
10 3.85
servicio militar
Arreglo para atender urgentemente a un paciente o
11 que ste ingresara antes de lo programado en una 4.33
clnica
Trmite para obtener constancias de estudios u
12 4.67
exmenes en escuelas pblicas
Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo
13 para su casa, negocio o automvil en instituciones 4.98
privadas
Trmite para recibir apoyo o incorporarse a programas
14 5.85
del Gobierno como Progresa, Procampo, leche, etc.
Trmite para obtener o acelerar el pasaporte en la
15 6.37
Secretara de Relaciones Exteriores
Trmite para la introduccin o regularizacin de
16 servicios: agua, drenaje, alumbrado, pavimento, 8.54
mantenimiento de parques y jardines, etc.
Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo
17 para su casa, negocio o automvil en instituciones 9.35
pblicas como el Infonavit
Obtencin del servicio de vigilancia de la delegacin
18 9.71
o municipio
Trmite para detener o acelerar actas de nacimiento,
19 10.01
defuncin, matrimonio o divorcio en el Registro Civil
Trmite para obtener una licencia o permiso de uso
20 10.08
de suelo
Trmite para la conexin o reconexin de luz a
21 10.73
domicilio
Trmite para la conexin o reconexin de agua y/o
22 10.75
drenaje a domicilio
Contina...
67
Cuadro 2
Anexo
Resultados del ndice de Corrupcin
y Buen Gobierno 2001 por Servicios Pblicos
Nmero Tipo de acto Valor del ndice

Regularizar cualquier trmite de su vehculo (cambio
23 11.98
de dueo, etc)
Obtencin de agua de la pipa de la delegacin o
24 12.90
municipio
25 Trmite para obtener el servicio de poda de rboles 13.10
26 Trmite para obtener la licencia de conducir 14.48
27 Trmite para aprobar la verificacin vehicular 14.54
28 Trmite para llevar o presentar un caso en un juzgado 15.40
Trmite para obtener una licencia o permiso de
29 demolicin, construccin o alineamiento y nmero 16.81
oficial
30 Trmite para trabajar o vender en va pblica 18.70
Trmite para obtener el servicio de limpieza de
31 25.76
alcantarillado (desazolve)
Pedir al camin de la delegacin o municipio que se
32 27.02
lleve la basura
Trmite para evitar la detencin en el Ministerio
33 Pblico /realizar una denuncia, acusacin o levantar 28.26
un acta/lograr que se le de seguimiento a un caso
Trmite para pasar sus cosas en alguna aduana, retn,
34 28.47
garita o puerto fronterizo
35 Trmite para recuperar su automvil robado 30.29
Nota de lectura: entre menor sea el valor del ndice, menos corrupcin
ocurre durante la gestin del trmite.
69
Anexo
Cuadro 3
ndice de Democracia
Corporacin Latinobarmetro
Pas 1996 2001

Colombia 38 22
El Salvador 41 23
Paraguay 41 23
Guatemala 34 25
Ecuador 43 28
Panam 52 28
Chile 41 34
Nicaragua 41 34
Bolivia 45 35
Mxico 32 36
Per 46 39
Argentina 53 39
Honduras 31 46
Venezuela 46 49
Costa Rica 66 61
Uruguay 66 67
Nota de lectura: este ndice muetra que las sociedades ms

democrticas, con el mayor apoyo y satisfaccin en Amrica Latina
son Uruguay y Costa Rica, y las menos democrticas son Colombia, El
Salvador y Paraguay.
71
Anexo
Cuadro 4
ndice de Gobernabilidad
Instituto del Banco Mundial
1 2 3 4 5 6
Amrica Latina 59.6 54.1 49.2 58.6 46.1 50.6
Argentina 68.4 69.1 58.8 58.6 61.2 45.3
Bolivia 62.1 25.3 36.9 77.5 41.2 26.1
Chile 70.7 82.1 86.3 92.9 86.5 90.1
Colombia 35.6 8.6 40.6 45.0 22.4 44.7
Costa Rica 91.4 85.8 77.5 85.2 71.2 80.7
Ecuador 47.7 19.1 19.4 43.8 23.5 13.0
Honduras 51.7 57.4 32.5 38.5 10.0 31.7
Guatemala 40.2 19.8 30.6 53.3 13.5 28.6
Mxico 59.8 50.6 63.1 74.0 41.2 49.7
Nicaragua 51.1 60.5 27.5 38.5 21.2 24.2
Panam 72.4 69.8 49.4 85.8 52.9 41.6
Paraguay 27.0 17.3 10.0 25.4 18.2 14.9
Per 60.3 42.0 41.9 63.9 35.9 55.3
Repblica
64.9 64.8 46.3 76.3 56.5 50.3
Dominicana
Uruguay 82.2 85.2 73.1 87.6 72.4 77.6
Venezuela 39.1 38.9 23.8 33.1 20.0 34.2
Nota de lectura: el ndice se compone de seis dimensiones de anlisis.

Cada columna se relaciona con una de estas dimensiones:
Columna 1: Voz, libertades fundamentales y rendicin de

cuentas.
Columna 2: Estabilidad poltica y falta de violencia.
Columna 3: Eficacia gubernamental o burocrtica.
Columna 4: Calidad del marco regulatorio.
Columna 5: Aplicacin de las normas del Derecho.
Columna 6: Control de la corrupcin.
73
Cuadro 5
Anexo
ndice de Violencia
Programa de Anlisis de la Situacin de la Salud
Fines de los 70 Fines de los 80

principios de los 80 principios de los 90
Guatemala 150
El Salvador 150
Colombia 20,5 89,5
Brasil 11,5 19,7
Nicaragua 18,3
Mxico 18,2 17,8
Venezuela 11,7 15,2
Repblica Dominicana 11,9
Per 2,4 11,5
Panam 2,1 10,9
Ecuador 6,4 10,3
Honduras 9,4
Argentina 3,9 4,8
Costa Rica 5,7 5,6
Uruguay 2,6 4,4
Paraguay 5,1 4
Chile 2,6 3,0
Estados Unidos 10,7 10,1
Nota de lectura: este ndice muetra tasas de homicidio en Amrica

Latina y el Caribe por cada 100.000 personas.
75
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Medicin de la corrupcin: Un indicador
de la Rendicin de Cuentas, termin de
imprimirse en abril de 2003, en Editorial
Color, S.A. de C.V., Naranjo 96 bis, P.B.,
Col. Santa Maria la Ribera. Mxico D.F.
Tel: 5547-3540
Esta edicin consta de 5,000 ejemplares.

Medicion Corrupcion

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Arturo del Castillo

Medicin de la corrupcin: Un indicador de la Rendicin

El contenido de esta publicacin, incluido el diseo de

II. Por qu medir la corrupcin? 23

III. Qu podemos medir de la corrupcin? 29

IV. Cmo medir la corrupcin? 37

V. Conclusiones y comentarios finales 57

La rendicin de cuentas y la evaluacin del desempeo de las

Se ha comprobado que la corrupcin inhibe el efecto social

En el texto que se presenta, el cual forma parte de nuestra

Con la finalidad de dar mayor sustento a su argumentacin

Considera que la medicin de los niveles de corrupcin es

Con una consistente capacidad de anlisis, afirma que el

Estamos ciertos de que el presente trabajo constituye una

CPC. Arturo Gonzlez de Aragn O.

La rendicin de cuentas es una prctica que fortalece las

La rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin se han

El objetivo de este trabajo es discutir algunos de los aspectos

Este documento est organizado en cinco apartados. En

Como muchos otros conceptos utilizados en las ciencias

En nuestro pas, el concepto de rendicin de cuentas es

Hoy da, el concepto de rendicin de cuentas ha evolucionado

nocin de rendicin de cuentas ha mutado para designar el

La rendicin de cuentas se define como la obligacin

Desde esta perspectiva, la rendicin de cuentas debe ser

Para los propsitos de este trabajo, la nocin de transparencia

a la transparencia como la accin de abrir la informacin de las

La transparencia significa que las razones de toda

De tal suerte que la transparencia no implica un acto de rendir

En los ltimos aos, al concepto de transparencia se le

Ahora bien, cuando se habla de transparencia, no significa

cuentas. El concepto de transparencia no se puede analizar

El concepto de corrupcin tambin supone importantes

En la literatura especializada existen varias definiciones de

relacin entre Estado y sociedad y han establecido la diferencia

En suma, no existe un consenso claro sobre qu se entiende

Corrupcin denota en esencia desviacin o perversin de un

En el debate actual, corrupcin suele ser entendida en

Por tanto, para efectos de este trabajo resulta conveniente

considerar estas dos formas de corrupcin se quiere subrayar

La corrupcin consiste en la violacin de una obligacin

Desde esta perspectiva, uno puede argumentar que la

Corrupcin = Monopolio de la decisin pblica

De acuerdo con esta ecuacin fundamental, la corrupcin

pblicas se toman en rgimen de prctico monopolio (personal

Ahora bien, al exigirse a las instituciones pblicas una mayor

Sin embargo, en los ltimos aos hemos sido testigos de la

El International Country Risk Guide (ICRG), el cual se

con la adquisicin de licencias para importar o exportar,

El ndice de Business International (BI), el cual se basa en

El Global Competitiveness Report Index (GCRI), el

El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC), el cual es

Por tanto, la pregunta ya no es si la corrupcin puede ser

Para efectos de exposicin, se puede hacer una distincin

De igual manera se pueden construir ndices que midan la

La frmula para calcular el ICBG general (38 servicios) es:

Nmero de veces en los que se dio mordida

Estos indicadores miden la incidencia del soborno en los

El ICBG es un buen ejemplo de qu es un indicador y qu

Una vez aclarados los trminos de este estudio, podemos

Medir la corrupcin constituye a la vez una quimera y

Dada esa secreca y los intereses comunes entre las partes

estndares democrticos de varios pases, el respeto de los