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ISSN 1806-6445

v. 12 n. 22 So Paulo Dez. 2015

revista internacional
de direitos humanos
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CONECTAS DIREITOS HUMANOS


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v. 12 n. 22
21 So Paulo Dez.
Ago. 2015

revista internacional
de direitos humanos
EQUIPE EDITORIAL
CONSELHO EDITORIAL CONSELHO CONSULTIVO
Christof Heyns. Universidade de Pretria | frica do Sul Alejandro M. Garro. Universidade de Columbia | Estados Unidos
Emilio Garca Mndez. Universidade de Buenos Aires | Argentina Bernardo Sorj. Universidade Federal do Rio de Janeiro / Centro Edelstein
Fifi Benaboud. Centro Norte-Sul do Conselho da Unio Europia | Brasil
| Portugal Bertrand Badie. Sciences-Po | Frana
Fiona Macaulay. Universidade de Bradford | Reino Unido Cosmas Gitta. PNUD | Estados Unidos
Flvia Piovesan. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo | Brasil Daniel Mato. CONICET - Universidade Nacional Tres de Febrero | Argentina
J. Paul Martin. Universidade de Columbia | Estados Unidos Daniela Ikawa. Rede Internacional para os Direitos Econmicos, Sociais e
Kwame Karikari. Universidade de Gana | Gana Culturais/ Universidade de Columbia | Estados Unidos
Mustapha Kamel Al-Sayyed. Universidade do Cairo | Egito Ellen Chapnick. Universidade de Columbia | Estados Unidos
Roberto Garretn. Ex-Funcionrio do Alto Comissariado das Ernesto Garzon Valds. Universidade de Mainz | Alemanha
Naes Unidas para os Direitos Humanos | Chile Fateh Azzam. Fundo rabe para os Direitos Humanos | Lbano
Upendra Baxi. Universidade de Warwick | Reino Unido Guy Haarscher. Universidade Livre de Bruxelas | Blgica
EDITOR Jeremy Sarkin. Universidade de Western Cape | frica do Sul
Oscar Vilhena Vieira Joo Batista Costa Saraiva. Juizado Regional da Infncia e da Juventude de
EDITORES EXECUTIVOS Santo ngelo/RS | Brasil
Thiago Amparo. Editor Executivo Jos Reinaldo de Lima Lopes. Universidade de So Paulo | Brasil
Daniel Mack. Editor Convidado Juan Amaya Castro. Universidade de Amsterdam | Pases Baixos/
Oliver Hudson. Editor Assistente Universidade para a Paz | Costa Rica
CONSELHO EXECUTIVO Lucia Dammert. Consrcio Global para a Transformao da Segurana |
Albertina de Oliveira Costa Chile
Ana Cernov Lucia Nader. Open Society Foundations Fellow | Brasil
Camila Asano Luigi Ferrajoli. Universidade de Roma | Itlia
Conrado Hbner Mendes Luiz Eduardo Wanderley. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo |
Glenda Mezarobba Brasil
Jessica Carvalho Morris Malak El-Chichini Poppovic. Conectas Direitos Humanos | Brasil
Juana Kweitel Maria Filomena Gregori. Universidade de Campinas | Brasil
Joo Paulo Charleaux Maria Hermnia Tavares de Almeida. Universidade de So Paulo | Brasil
Laura Waisbich Miguel Cillero. Universidade Diego Portales | Chile
Muriel Asseraf Mudar Kassis. Universidade Birzeit | Palestina
Marcos Tourinho Paul Chevigny. Universidade de Nova York | Estados Unidos
Rafael Custdio Pedro Paulo Poppovic. Brasil
REFERNCIAS Philip Alston. Universidade de Nova York | Estados Unidos
Tnia Rodrigues Roberto Cullar M. Instituto Interamericano de Direitos Humanos | Costa Rica
REVISO DE TRADUES Roger Raupp Rios. Universidade Federal do Rio Grande do Sul | Brasil
ESPANHOL Shepard Forman. Universidade de Nova York | Estados Unidos
Carolina Fairstein Vctor Abramovich. Universidade de Buenos Aires | Argentina
Celina Lagrutta Victor Topanou. Universidade Nacional do Benin | Benin
Josefina Cicconetti Vinodh Jaichand. Universidade de Witwatersrand | frica do Sul
PORTUGUS PROJETO GRFICO
Marcela Vieira Letcia Coelho
Renato Barreto FOTOGRAFIA DA CAPA
INGLS Renato Stockler das Neves Filho
Murphy McMahon CIRCULAO
Conselho Editorial The Bernard and Audre Rapoport Revista Sur
Center for Human Rights and Justice, University of Texas, Austin IMPRESSO
AlphaGraphics

SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo Universitria de Direitos Humanos, [2004-2015]
SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, SP: Associao Direitos Humanos em Rede, 2015-

SUR est indexada nas seguintes bases de dados: IBSS (International Bibliography of the Social Sciences); ISN Zurich (International Relations and
Security Network); DOAJ (Directory of Open Access Journals) e SSRN (Social Science Research Network). Alm disso, Revista Sur est disponvel
nas seguintes bases comerciais: EBSCO e HEINonline, ProQuest e Scopus. SUR foi qualificada como A2 na Colmbia e no Brasil (Qualis).

SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos / Associao Direitos Humanos em Rede v.1, n.1, jan.2004 So Paulo, 2004 - .
Semestral
ISSN 1806-6445 (Impresso)
ISSN 1983-3342 (Online)
Edies em Ingls, Portugus e Espanhol.
1. Direitos Humanos 2. ONU I. Associao Direitos Humanos em Rede
SUMRIO
O DOSSI SUR
SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

QUEM SENTA-SE MESA DE NEGOCIAO?

BRIAN WOOD Nascimento e Corao do Tratado


& RASHA ABDUL-RAHIM 15 sobre o Comrcio de Armas

JODY WILLIAMS 31 Mulheres, Armas, Paz e Segurana

CAMILA ASANO Armas como poltica externa:


& JEFFERSON NASCIMENTO
41 O caso brasileiro

DANOS COTIDIANOS

DANIEL MACK 55 Armas Pequenas, Grandes Violaes

O Custo Humano
MAYA BREHM 71 do Bombardeio s Cidades

POLICIAMENTO

GUY LAMB 89 Combatendo o incndio com fogo

Agentes Antimotim:
ANNA FEIGENBAUM 109 O Caso Pr-Regulamentao

PROJETANDO O FUTURO

Tecnologias da violncia
THOMAS NASH 123 e desigualdade global

MIRZA SHAHZAD AKBAR


& UMER GILANI 131 Fogo do cu azul

Regulamentao do Comrcio de
HCTOR GUERRA Armas e Desenvolvimento Sustentvel:
& MARA PA DEVOTO 00
141
Os prximos 15 anos

INFOGRFICOS

INFOGRFICOS 153 Armas & Direitos Humanos


IMAGENS

O impacto das armas


FUNDAO MAGNUM 163 sobre a populao civil

DILOGOS

MARYAM AL-KHAWAJA 187 Qualquer arma pode ser letal

ENSAIOS

BONITA MEYERSFELD Bancos e direitos humanos:


& DAVID KINLEY 195 uma experincia sul-africana

Protagonismo da Amrica Latina


KATHRYN SIKKINK 215 em Direitos Humanos

ANA GABRIELA MENDES BRAGA Da hipermaternidade hipomaternidade


& BRUNA ANGOTTI 00
229 no crcere feminino brasileiro

PANORAMA INSTITUCIONAL

As ONGs com certeza consideram


KARENINA SCHRDER 00
243 que til fazer parte da nossa aliana global
em prol da prestao de contas

EXPERINCIAS

Retomando espao cvico por meio


MAINA KIAI 253 do litgio com apoio da ONU

VOZES

Cultura do estupro e machismo


KAVITA KRISHNAN 263 na ndia em globalizao

SHAMI CHAKRABARTI 269 Com o dedo no gatilho


CARTA AOS LEITORES

THIAGO AMPARO
Editor-Executivo

DANIEL MACK
Editor Convidado do Dossi SUR

O DOSSI SUR difcil imaginar algo mais tangvel, mais corpreo que o
SOBRE ARMAS custo humano das armas. Armas de fogo usadas por policiais
E DIREITOS em homicdios, bombas lanadas em reas povoadas, drones
HUMANOS assassinos que atingem aldeias ou gs lacrimogneo lanado
dentro das casas. Essa violncia exige nossa coragem coletiva
para enfrentar seu poder. Assim, nas prximas pginas,
apresentamos a edio n. 22 da Revista Sur, que inclui
um Dossi sobre como a linguagem, as instituies e os
profissionais de direitos humanos podem desafiar o poder das
armas. Uma perspectiva de direitos humanos em particular
uma perspectiva imbuda na realidade do Sul Global pode
ser utilizada de forma produtiva para combater a proliferao,
utilizao indevida e consequente violncia de muitas armas.
Alm disso, maior ateno s dinmicas polticas e jurdicas
relacionadas s armas pode ajudar a reduzir os casos de
violaes de direitos humanos.

Com esse Dossi Sur, a Revista ajuda a preencher uma lacuna


no debate global de direitos humanos. Embora a questo
das armas seja de fato proeminente em muitas estruturas
conceituais, jurdicas e diplomticas como violncia armada,
segurana (nacional, internacional e humana), desarmamento
e Direito Internacional Humanitrio no contexto dos direitos
humanos, as armas so frequentemente uma reflexo tardia
ou um asterisco. Na verdade, lidar com o controle de armas
e desarmamento est longe de ser o trabalho cotidiano da
maioria das organizaes de direitos humanos.

O Dossi Sur aborda algumas dessas questes urgentes em


relao a armas e direitos humanos, e inicia com a pergunta:
quem senta-se mesa de negociao em fruns nacionais
e internacionais em que so tomadas as decises relacionadas

5
s armas? Nessa seo, composta por trs artigos, os autores
exploram a poltica que molda as negociaes e decises
relativas ao controle internacional de armas. Brian Wood (Reino
Unido) e Rasha Abdul-Rahim (Palestina) mostram como o sonho
improvvel de atores da sociedade civil e de alguns Estados
por um tratado internacional juridicamente vinculante sobre
transferncias de armas levou ao surgimento do Tratado sobre
o Comrcio de Armas. O lanamento da 22 edio da Revista
Sur marca o primeiro aniversrio da entrada em vigor desse
tratado, o que constitui uma tima oportunidade para uma
anlise detalhada dos aspectos centrais do tratado por aqueles
que estavam diretamente envolvidos em sua elaborao.

Essa primeira seo tambm apresenta a ganhadora do Prmio


Nobel da Paz Jody Williams (EUA). Com a incomparvel experincia
de ser uma das fundadoras da Campanha Internacional para a
Proibio das Minas Terrestres, Williams mostra como a comunidade
internacional at agora no conseguiu incluir plenamente as
mulheres como iguais nas negociaes sobre paz e segurana.
Camila Asano e Jefferson Nascimento (Brasil) questionam a falta
de transparncia na poltica externa relacionada ao armamento,
e exigem que as autoridades brasileiras reconheam o espao
prprio da sociedade civil na mesa de negociao sempre que
armas sejam usadas como instrumentos de poltica externa.

O segundo conjunto de artigos, Danos Cotidianos, examina


tipos especficos de armamentos muitas vezes esquecidos
nesse campo. Daniel Mack (Brasil) e Maya Brehm (Sua)
analisam as duas armas mais comuns e impactantes no
mundo (armas pequenas e explosivos, respectivamente). Cada
um argumenta que, para ambos os armamentos, preciso
ateno e limites internacionais urgentes, j que so os

6
CARTA AOS LEITORES

principais responsveis por mortes e destruies em todo o


mundo, tanto em situaes de conflito como em paz.

Reconhecendo o papel de destaque que agentes da polcia e foras


de segurana desempenham em relao a violaes de direitos
humanos, a terceira seo, Policiamento, centra-se nas tecnologias
e instituies que se destinam a diminuir e prevenir danos, mas que,
na realidade, muitas vezes provocam o efeito oposto. Alm do texto
de Guy Lamb (frica do Sul) sobre a polcia altamente militarizada
de seu pas (que combate o fogo com um inferno, em suas palavras),
Anna Feigenbaum (Reino Unido) apresenta argumentos para a
regulao de armas menos letais a partir de um estudo de caso
sobre a empresa brasileira Condor, uma gigante nessa indstria.

Por fim, autores enfrentam as batalhas polticas, tecnolgicas e


morais que esto sendo travadas atualmente e como elas vo
definir o impacto e a dinmica da violncia armada nas prximas
dcadas. Iniciando a seo Projetando o Futuro, Thomas Nash
(Nova Zelndia) discute a relativa inaptido da comunidade
internacional em rever (e prevenir) novas tecnologias de violncia,
assim como as assimetrias de poder incorporadas nos processos
de controle de armas, e suas consequncias negativas.

Ao contar as histrias de trs vtimas de ataque de drones, Mirza


Shahzad Akbar e Umer Gilani (Paquisto) demonstram o impacto
humano da guerra de drones no Paquisto, lembrando-nos
das consequncias horrveis para os direitos humanos quando
o armamento usado de forma secreta e sem considerao.
Finalmente, Hctor Guerra (Mxico) e Maria Pia Devoto (Argentina)
sugerem e anseiam pela sinergia entre dois recentes eventos
diplomticos: a entrada em vigor do Tratado sobre Comrcio de
Armas e a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel.

7
Complementando o Dossi Sur sobre Armas e Direitos DILOGOS
Humanos, temos o orgulho de apresentar uma entrevista
com a ativista Maryam al-Khawaja (Bahrein), sobre como
o governo do Bahrein utiliza de forma mortfera armas
menos letais para controlar protestos. Ela recorda o xito da
campanha #stoptheshipment uma parceria entre ativistas
do Bahrein e da Coreia do Sul que suspendeu com sucesso
um carregamento em grande escala de gs lacrimogneo
destinado ao Bahrein. Esperamos que sua entrevista seja
uma inspirao para ativistas de outros pases projetarem
iniciativas semelhantes em suas prprias regies.

Palavras no so suficientes para captar a realidade do impacto IMAGENS


das armas sobre populaes civis. Para isso, a Revista Sur tem
a honra de contar com a parceria com a Magnum Foundation,
organizao sem fins lucrativos fundada por membros da
Magnum Photos, a casa de alguns dos melhores fotgrafos do
mundo. Essa seo apresenta um inspirador ensaio fotogrfico
realizado por cinco de seus fellows de direitos humanos.
Como observado na introduo da Magnum, as 10 fotos
apresentadas aqui junto com frases dos prprios fotgrafos
demonstram os efeitos devastadores de armamentos e da
guerra em populaes civis atravs dos olhos de fotgrafos
documentaristas para quem no terreno significa estar em
casa. O ensaio fotogrfico inclui fotografias tiradas entre 2008
e 2015 em situaes de conflito em locais to diversos como
Sri Lanka, Sria, Qunia, Ucrnia e Egito. Alm disso, nesta
edio, ns apresentamos pela primeira vez um conjunto
de infogrficos que oferecem uma viso geral do impacto
das armas em populaes civis para ajudar nossos leitores a
navegar por esse complexo problema.

8
CARTA AOS LEITORES

ENSAIOS Nessa seo, reservada para anlises em profundidade sobre


questes contemporneas de direitos humanos, a Revista Sur
apresenta trs contribuies, todas considerando questes
tradicionais no debate de direitos humanos a partir de um
ngulo muitas vezes esquecido. Ao abordar a questo da
responsabilidade das empresas multinacionais em promover
ou impedir a realizao dos direitos econmicos, sociais e
culturais, Bonita Meyersfeld (frica do Sul) e David Kinley
(Austrlia) redirecionam nosso foco para o papel dos bancos
que financiam as operaes dessas corporaes. Os autores
tomam como ponto de partida o inovador Projeto de Princpios
de Johanesburgo, adotado em 2011 como um novo marco para
compreender a relao entre instituies financeiras e direitos
humanos. Kathryn Sikkink (EUA), uma das principais vozes na
academia de direitos humanos, revisita a histria da origem
das normas de direitos humanos no mbito internacional. Ela
examina o protagonismo da Amrica Latina na definio das
normas que fundaram nosso movimento, mesmo antes da
adoo da Declarao Universal. Por fim, essa seo conclui com
uma descrio com base em depoimentos sobre a maternidade
em prises femininas no Brasil, por Bruna Angotti e Ana Gabriela
Mendes Braga (Brasil). Depois de passar meses entrevistando
pessoas detidas, diretores prisionais e funcionrios, as
pesquisadoras refletem sobre o excesso de disciplina no que
diz respeito maternidade e aos danos da dicotomia entre o
excesso de maternidade logo aps o nascimento em prises e
a subsequente separao abrupta entre a me e a criana.

PANORAMA A INGO Accountability Charter resultado de um grupo cada


INSTITUCIONAL vez maior de ONGs internacionais que visam incutir uma
maior responsabilidade, transparncia e eficcia para o

9
funcionamento do setor sem fins lucrativos. Karenina Schrder
(Alemanha), Diretora Executiva do Secretariado da Carta, falou
com exclusividade Revista Sur sobre a crescente importncia
da prestao de contas das organizaes de direitos humanos.
Ela tambm explica o papel inestimvel dessas ONGs do Sul
Global que so signatrias da Carta, em especial para ajudar a
estabelecer padres internacionais de prestao de contas.

Nessa seo, a Revista Sur traz um estudo de caso do Relator EXPERINCIAS


Especial da ONU sobre os direitos liberdade de reunio pacfica
e de associao, Maina Kiai (Qunia), discutindo seu trabalho
inovador na Relatoria de apoio ao litgio em direitos humanos no
plano nacional. A partir da crena de que os processos atuais de
reduo e at mesmo encerramento do espao cvico exigem mais
criatividade e multiplicidade de abordagens, por meio desse projeto
o Relator Especial j participou de litgios no Mxico e Bolvia, e
agora convida defensores de direitos humanos a sugerirem outras
potenciais batalhas jurdicas que necessitem de apoio.

Conclumos a Revista com duas opinies provocantes. Kavita VOZES


Krishnan (ndia), ativista feminista e uma das principais vozes no
Partido Comunista em seu pas, detalha como a poltica, a economia
e a ideologia de casta determinam os direitos das mulheres na ndia.
Tomando como ponto de partida o documentrio da BBC de 2014
sobre o estupro coletivo de uma mulher em Dlhi, a autora descreve
as complexas foras contemporneas em jogo que mantm o
papel subordinado da mulher na sociedade. Alm disso, a Revista
apresenta uma contribuio de uma das mais francas ativistas das
liberdades civis no Reino Unido, Shami Chakrabarti (Reino Unido),
sobre os planos do governo britnico para abolir a Lei de Direitos

10
CARTA AOS LEITORES

Humanos e se retirar da Conveno Europeia dos Direitos Humanos.


Ela aponta como os argumentos do governo so um precedente
perigoso, no s no Reino Unido, mas tambm para o mundo.

Finalmente, gostaramos de enfatizar que esta edio da Revista


Sur foi possvel graas ao apoio da Fundao Ford, Open Society
Foundations, Fundao Oak, Sigrid Rausing Trust, International
Development Research Centre (IDRC) e Agncia Sueca de Cooperao
Internacional (ASDI), bem como de alguns doadores annimos.

Somos tambm extremamente gratos s seguintes pessoas que nos


ajudaram nesta edio: Adele Kirsten, Adriana Guimares, Akemi
Kamimura, Alankaar Sharma, Allison Pytlak, An Vranckx, Barbara Frey,
Barney Whiteoak, Ben Leather, Carolina Fairstein, Cate Buchanan,
Celina Lagrutta, David Atwood; Denise Garcia, Evandro Lisboa Freire,
Fernando Campos Leza, Fernando Scire, Jefferson Nascimento,
Josefina Cicconetti, Karen Lang, Kenneth Epps, Mait Llanos,
Marcello Baird, Matthew Bolton, Matthias Nowak, Marcela Vieira,
Murphy McMahon, Oliver Lewis, Oliver Sprague, Renato Barreto,
Sarah Han, Sebastin Porrua Schiess e Tamaryn Nelson. Alm disso,
somos especialmente gratos pela colaborao dos autores e pelo
trabalho rduo da equipe editorial e do Conselho Executivo da
Revista, em particular nosso editor-assistente, Oliver Hudson. Um
agradecimento especial para o Centro de Direitos Humanos e Justia,
da Universidade do Texas, Austin, pela nossa parceria constante.

Esta edio a primeira sem o valioso trabalho de Luz


Gonzlez como nossa editora-assistente. Em nome de toda a
equipe, ns lhe agradecemos pelos muitos anos de dedicao
para tornar essa Revista possvel.

11
O DOSSI SUR SOBRE
ARMAS E DIREITOS HUMANOS

QUEM SENTA-SE MESA DE NEGOCIAO?

NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO


SOBRE O COMRCIO DE ARMAS
Brian Wood & Rasha Abdul-Rahim

MULHERES, ARMAS, PAZ E SEGURANA


Jody Williams

ARMAS COMO POLTICA EXTERNA:


O CASO BRASILEIRO
Camila Asano & Jefferson Nascimento

DANOS COTIDIANOS

ARMAS PEQUENAS, GRANDES VIOLAES


Daniel Mack

O CUSTO HUMANO DO BOMBARDEIO S CIDADES


Maya Brehm

POLICIAMENTO

COMBATENDO O INCNDIO COM FOGO


Guy Lamb

AGENTES ANTIMOTIM:
O CASO PR-REGULAMENTAO
Anna Feigenbaum

PROJETANDO O FUTURO

TECNOLOGIAS DA VIOLNCIA E DESIGUALDADE GLOBAL


Thomas Nash

FOGO DO CU AZUL
Mirza Shahzad Akbar & Umer Gilani

REGULAMENTAO DO COMRCIO DE ARMAS


E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: OS PRXIMOS 15 ANOS
Hctor Guerra, Mara Pa Devoto

13
NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO
SOBRE O COMRCIO DE ARMAS
Brian Wood & Rasha Abdul-Rahim

O ATT pode promover a proteo dos direitos humanos, caso os Estados


controlem suas exportaes de armas de modo efetivo

RESUMO

O Tratado sobre o Comrcio de Armas (ATT, na sigla original em ingls) representa uma mudana
de paradigma em relao s transferncias de armas no direito internacional. Pela primeira vez
na histria, normas internacionais de direitos humanos foram codificadas junto a outras diretrizes
internacionais para monitorar e restringir a autorizao das exportaes e outras transferncias
de armas convencionais. O Tratado congrega normas provenientes de diferentes rgos de direito
internacional e outros instrumentos aplicveis transferncia e ao uso de armas convencionais.
Neste artigo, os autores descrevem como os principais dispositivos presentes no ATT podem promover
a proteo dos direitos humanos, caso eles sejam implementados de forma efetiva pelos Estados.

PALAVRAS-CHAVE
ATT | Tratado sobre o Comrcio de Armas das Naes Unidas | Direito Internacional | Comrcio |
Exportao

SUR 22 - v.12 n.22 15 - 30 | 2015 15


NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO SOBRE O COMRCIO DE ARMAS

1 Como o Tratado sobre o Comrcio de Armas (ATT)


foi conquistado

O impulso inicial para o conceito moderno do Tratado sobre o Comrcio de Armas foi resultado
de esforos da sociedade civil.1 No final de 1993, nos escritrios da Anistia Internacional em
Londres, quatro ONGs que advogavam pelo controle de armas conceberam a ideia original que
levou ao ATT.2 Elas elaboraram um projeto de Cdigo de Conduta juridicamente vinculante,
com normas legais para restringir as transferncias internacionais de armas por razes estratgicas
estas normas destinavam-se inicialmente aos Estados-Membros da Unio Europeia (UE).

Diversas crises chocantes que ocorreram no final dos anos 1980 e 90 a primeira Guerra do Golfo,
os conflitos nos Balcs, o genocdio em Ruanda em 1994 e conflitos na regio dos Grandes Lagos
na frica, na frica Ocidental, no Afeganisto e na Amrica Central, entre outros deram validade
urgncia de progredir com as tentativas de controlar o comrcio mundial de armas. ONGs e
advogados tornaram-se crescentemente preocupados com os graves impactos humanitrios e de
direitos humanos das transferncias irresponsveis de armas.3 A UE, chocada com as revelaes
ps-Guerra do Golfo sobre as transferncias de armas e munies, tinha acabado de chegar a um
consenso, propondo uma lista de oito diretrizes exportao de armas. Isto foi seguido por um
conjunto de princpios sobre as transferncias de armas consentidos no mbito da Organizao
para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE, na sigla original em ingls), em novembro
de 1993. As ONGs consideraram as diretrizes da UE e os princpios da OSCE mal redigidos,
embora estes mecanismos fossem completamente voluntrios. O que as ONGs propunham era
um conjunto de critrios juridicamente vinculantes que aperfeioassem o direito internacional em
vigor para controlar rigorosamente todas as transferncias de armas convencionais.

As ONGs tentaram angariar apoio poltico para este cdigo juridicamente vinculante
com grandes exportadores de armas na UE e Amrica do Norte, alterando o mesmo para
superar os pontos de divergncia.4 Em 1995, Oscar Arias, ex-presidente da Costa Rica e
Prmio Nobel da Paz, reuniu um grupo de outros ganhadores do mesmo prmio, incluindo
figuras como Desmond Tutu e Dalai Lama, e organizaes como Anistia Internacional,
American Friends Service Committee e International Physicians for Prevention of Nuclear
War. Eles trabalharam com um pequeno grupo de ONGs com vistas a promover,
com a ajuda do governo da Costa Rica, uma proposta de um Cdigo Internacional de
Conduta sobre as Transferncias de Armas juridicamente vinculante entre os ministros
de Relaes Exteriores, parlamentares e autoridades. Em maio de 1998, o Conselho
Europeu adotou o Cdigo de Conduta da UE sobre a Exportao de Armas, o qual
estabelece critrios de direitos humanos e outros s exportaes de armas. No entanto,
este Cdigo no era juridicamente vinculante. Em 1997 e 1998, nos EUA, o ento
senador John Kerry trabalhou com outros senadores no Congresso para criar uma lei
que obrigasse o presidente dos Estados Unidos a negociar um Cdigo Internacional para
regular as transferncias de armas, respeitando os princpios de direitos humanos, porm
o governo do presidente Clinton fez esforos mnimos para comear tais negociaes.

16 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BRIAN WOOD & RASHA ABDUL-RAHIM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

As ONGs decidiram intensificar seus esforos de campanha. A Anistia Internacional, a


Oxfam e a International Action Network on Small Arms (IANSA, na denominao original
em ingls uma rede de centenas de ONGs) lanaram a Control Arms Campaign em
outubro de 2003, gerando visibilidade por meio de eventos, publicaes e mobilizao
popular.5 Centenas de milhares de pessoas no mundo inteiro solicitaram a todos os
governos que eles entrassem em acordo em relao a um ATT com normas robustas,
e, em 2005, o apoio governamental tinha crescido, de um grupo inicial reduzido a
mais de cinquenta governos. Em 6 de dezembro de 2006, na Assembleia Geral das
Naes Unidas, 153 Estados, instigados pela incidncia pblica da sociedade civil e de
alguns governos que defendiam o ATT, votaram a favor de uma resoluo (contra a qual
somente os EUA votaram) que dava incio a um processo de consulta para um ATT.
Um nmero recorde de Estados-Membros enviou seus pontos de vista ao Secretrio-
Geral da ONU. Os parmetros de transferncia de armas que receberam o maior apoio
dos Estados consolidaram os critrios para prevenir violaes de direitos humanos, do
direito humanitrio e dos tratados relacionados ao terrorismo. Em dezembro de 2009,
aps outras reunies de especialistas na ONU e consultas de grupos de trabalho, a
Assembleia Geral aprovou um processo formal de negociao do Tratado.

Quatro reunies do Comit Preparatrio da ONU esboaram uma estrutura para o Tratado
e propostas substantivas deram fundamentos s negociaes na Conferncia da ONU sobre
o ATT realizada em julho de 2012. Em 2011, as propostas do embaixador Moritn, da
Argentina, presidente do processo, refletiram muitos pontos de vista defendidos pela Control
Arms Coalition, mas elas foram diludas antes e durante a conferncia de julho de 2012 para
acomodar as demandas dos Estados cticos. Frustrada pela oposio de Arglia, Egito, Ir,
Coreia do Norte e Sria, e enfrentando questes irresolutas dos EUA, da Rssia e da China,
a conferncia no conseguiu chegar a um acordo para adotar um texto por consenso.

No entanto, aps uma nova rodada de negociaes no final da Conferncia da ONU


sobre o ATT, que ocorreu de 18 a 28 de maro de 2013 e contou com a presidncia do
embaixador Woolcott, da Austrlia, o texto final do Tratado com alteraes foi apoiado
pelos EUA e no foi objetado pela Rssia e China. Para superar as objees remanescentes
em relao ao texto por parte do Ir, da Coreia do Norte e da Sria, o embaixador Woolcott
simplesmente transferiu o processo para a Assembleia Geral da ONU, na qual o ATT foi
adotado em 02 de abril de 2013 com 154 Estados a favor, 3 contra (Ir, Coreia do Norte
e Sria) e 23 abstenes (incluindo China, Rssia, ndia e pases do Golfo).6

O ATT estabelece que os sistemas nacionais de controle de armas e decises relativas


transferncia de armas devem respeitar os mais altos padres comuns possveis
internacionalmente aceitos e contribuir para a paz e segurana internacional; o principal
objetivo das proibies de transferncias de armas e avaliaes de risco das exportaes
reduzir o sofrimento humano; e os Estados devem tomar medidas responsveis na
transferncia e no controle das armas convencionais. Portanto, o Tratado alia a segurana
internacional e a segurana humana nas decises relacionadas transferncia de armas.

SUR 22 - v.12 n.22 15 - 30 | 2015 17


NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO SOBRE O COMRCIO DE ARMAS

O Tratado utiliza o termo transferncia para abarcar exportao, importao, trnsito,


transbordo e intermediao (Artigo 2.2). As armas e outros itens contemplados pelo
Tratado so as sete principais armas convencionais definidas como base pelo Registro
de Armas Convencionais da ONU de 1991, alm de armas pequenas e leves definidas
pelos instrumentos pertinentes das Naes Unidas (Artigo 2.1). As principais armas
incluem: tanques de guerra; veculos de combate blindados; sistemas de artilharia de
grande calibre; aeronaves de combate; helicpteros de ataque; navios de guerra; msseis
e lanadores de msseis.7 As disposies do Tratado tambm abarcam, porm em menor
grau, munies disparadas, lanadas ou propelidas por estes tipos de armas (Artigo 3) e
partes e componentes quando for possvel a fabricao dessas armas (Artigo 4). Apesar
da oposio dos EUA e de alguns Estados em relao incluso destes itens relacionados,
por fim, foi acordado que os mesmos devem ser contemplados tanto nas disposies
de controle de exportao quanto nas proibies de transferncia previstas no Tratado.

No entanto, se esses itens relacionados no so proibidos ou sujeitos regulao de exportao,


eles no precisam ser contemplados por medidas para evitar desvios ou para regular importao,
trnsito, transbordo e intermediao, nem ser includos nos registros nacionais ou relatrios anuais.8

No entanto, o Artigo 5 sobre a implementao geral encoraja os Estados-Partes a abranger


a mais ampla variedade possvel de armas convencionais e requer que os Estados-Partes
mantenham um sistema nacional de controle efetivo e transparente para regular a
transferncia. Como parte disso, os Estados-Partes devem estabelecer uma lista nacional de
controle, um sistema detalhado de autorizaes antes da exportao, e designar autoridades
nacionais competentes para regulamentar a transferncia das armas e dos itens relacionados.

2 O corao do ATT: Proibies de transferncias


e regulao das exportaes

O ATT representa uma mudana de paradigma significativa no campo do controle de


armas, particularmente por meio de suas proibies de certas transferncias de armas
e a criao de um mecanismo detalhado de avaliao de exportao (Artigo 7). Pela
primeira vez na histria, o direito internacional dos direitos humanos consuetudinrio
e dos tratados, bem como o direito internacional humanitrio (DIH) consuetudinrio e
dos tratados, devem servir de referncia para avaliar a autorizao da exportao de uma
ampla variedade de armas convencionais e munies relacionadas, partes e componentes.

Artigo 6 sobre as Proibies

O Artigo 6 um dos principais artigos do ATT e o principal ponto de partida para


avaliar a legalidade de uma transferncia em potencial de armas convencionais, munies
ou de partes e componentes, conforme definido pelo Tratado.9 O Artigo 6 obriga os

18 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BRIAN WOOD & RASHA ABDUL-RAHIM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Estados-Partes a proibirem qualquer transferncia de armas convencionais ou itens


relacionados em determinadas circunstncias.10 As proibies aplicam-se a todas as formas
de transferncia de armas definidas no Artigo 2(2), incluindo no apenas a exportao
de armas e outros itens, mas tambm importao, trnsito, transbordo e intermediao.
Os Estados-Partes so proibidos de autorizar qualquer transferncia que viole as medidas
adotadas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas nos termos do Captulo VII
(incluindo embargos de armas), ou suas obrigaes internacionais relevantes no mbito dos
acordos internacionais dos quais fazem parte. Isto inclui, particularmente, as obrigaes
relativas transferncia ou ao trfico ilcito de armas convencionais (como a proibio
de transferncia de minas terrestres ou bombas de fragmentao, caso o Estado faa parte
da Conveno sobre a Proibio de Minas Antipessoal ou da Conveno de Munies
Cluster, ou a transferncia sem autorizao ou sem identificao de armas de fogo, caso
o Estado faa parte do Protocolo de Armas de Fogo das Naes Unidas). Uma srie de
tratados regionais probe expressamente as transferncias sem autorizao, incluindo a
intermediao sem autorizao de armas convencionais, especificamente armas pequenas
e leves. Dessa forma, o ATT refora estes tratados para os Estados que os integram.11

Alm disso, as transferncias so proibidas quando um Estado possui conhecimento no momento


da autorizao de que as armas em questo seriam utilizadas na prtica de genocdio, crimes contra
a humanidade, violaes graves das Convenes de Genebra de 1949, ataques dirigidos contra alvos
civis ou civis protegidos, ou outros crimes de guerra tipificados pelas convenes internacionais em
que o Estado parte. Os crimes contra a humanidade se diferenciam do genocdio no sentido
de que eles no requerem a inteno especfica de destruir um grupo especfico da populao.12

A redao deste artigo extremamente importante. Tem sido sugerido que a palavra
conhecimento invoca a responsabilidade criminal individual por um crime internacional,13 mas
o direito internacional sobre a responsabilidade estatal ainda no apresenta uma distino entre
ilcitos penais e civis por parte dos Estados. O termo seria expressa um nvel de probabilidade
das violaes descritas no Artigo 6 ocorrerem de modo anlogo a um fundamento razovel ou
razes substantivas para crer que as armas seriam utilizadas para este fim ilegal. O ATT est
baseado na devida diligncia e em medidas destinadas a determinar padres internacionais
mais altos do direito consuetudinrio regulamentao ou melhora da regulamentao do
comrcio internacional de armas convencionais. Neste sentido, uma violao do Artigo 6
incluiria casos nos quais um Estado-Parte deveria ter conhecimento sobre o uso ilegal de armas,
mas no houve um monitoramento adequado sobre as suspeitas relevantes, j que o este Estado
no buscou mais informaes a respeito. Os procedimentos de autorizao exigidos pelo ATT
obrigam os Estados que querem comprar armas divulguem todas as informaes relevantes,
desta forma praticamente inconcebvel que um Estado que est implementando o ATT,
conforme exigido, no considere informaes relevantes existentes, nem possua conhecimento
sobre as circunstncias que so amplamente conhecidas ou possuem suspeitas significativas.

O Artigo 6 sobre as transferncias proibidas foi uma grande conquista e pode fazer
uma diferena considervel para interromper as transferncias de armas para os pases

SUR 22 - v.12 n.22 15 - 30 | 2015 19


NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO SOBRE O COMRCIO DE ARMAS

nos quais a Anistia Internacional e outras organizaes documentaram os efeitos


devastadores das transferncias irresponsveis e ilegais de armas.

Artigo 7 sobre Exportao e avaliaes de exportaes

Caso uma exportao em considerao no for proibida nos termos do Artigo 6, os


Estados-Partes so obrigados a realizar uma avaliao objetiva e no discriminatria,
tendo em conta os fatores relevantes para determinar se as armas ou os itens relacionados
podem atentar ou contribuir para a paz e segurana (Artigo 7.1 (a)).14 O conceito de
paz e segurana elaborado mais adiante neste artigo. Cada Estado tambm obrigado a
avaliar o potencial de que essas armas ou itens relacionados possam ser utilizados para
cometer ou facilitar uma violao grave do direito internacional dos direitos humanos
ou do direito internacional humanitrio, ou um ato que constitua uma violao nos
termos de convenes internacionais e protocolos relacionados ao terrorismo ou ao
crime transnacional organizado em que o Estado exportador seja parte (Artigo 7.1 (b)).
Medidas para mitigar o risco de quaisquer consequncias negativas identificadas acima
devem ser consideradas pelo Estado exportador. Caso seja determinado que existe um risco
manifesto de qualquer uma das consequncias negativas descritas anteriormente, ento
uma autorizao de exportao no deve ser concedida por um Estado-Parte do ATT.

Os Estados-Partes tambm devem garantir que suas avaliaes tenham em conta o risco
de que as armas ou itens relacionados possam ser utilizados para cometer ou facilitar
atos graves de violncia baseada no gnero ou graves atos de violncia contra mulheres e
crianas (Artigo 7.4). Esta a primeira vez que uma avaliao da violncia de gnero em
potencial aparece em um tratado internacional que aborda o controle de armas. A incluso
de um critrio sobre a violncia de gnero compatvel com a prtica mais ampla da ONU
de integrar questes de gnero, dando ateno aos diferentes impactos nas mulheres e
nos homens em todos os programas, as esferas e polticas, e, de fato, com tratados
internacionais de direitos humanos que incluem um artigo enfatizando a exigncia de
que homens e mulheres tenham igual usufruto dos direitos humanos. O Artigo 7(4)
do ATT um exemplo dessa abordagem de incorporao ao exigir que os Estados-
Partes garantam que eles tenham conduzido uma anlise de gnero em suas avaliaes
de riscos de violaes do direito internacional dos direitos humanos no Artigo 7(1).15

Alm disso, nos termos do Artigo 11, um Estado-Parte exportador tambm deve avaliar objetivamente
o risco de desvio das armas convencionais abrangidas pelo alcance do Tratado. No entanto, o
Estado-Parte no obrigado a avaliar o risco de desvio de munies ou peas e componentes,
uma omisso que foi criada por insistncia dos EUA e alguns outros negociadores (Artigo 11.2).

A importncia do Artigo 7 no pode ser superestimada. Esforos frequentes pelos


Estados para lidar com o fornecimento internacional de armas convencionais usadas
em graves violaes do direito internacional dos direitos humanos e do direito
humanitrio estiveram focados na imposio tardia de embargos de armas. Neste

20 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BRIAN WOOD & RASHA ABDUL-RAHIM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

sentido, o Artigo 7 do ATT pretende adotar uma abordagem proativa e preventiva


ao definir uma avaliao obrigatria em termos de um parmetro de risco, em vez de
simplesmente permitir que os Estados reajam s violaes depois que elas ocorreram.

3 Como o Artigo 7 deve ser aplicado para proteger


os direitos humanos
Em seu guia prtico, Applying the Arms Trade Treaty to Ensure the Protection of Human
Rights,16 a Anistia Internacional prope uma metodologia para avaliar o risco das
armas exportadas serem usadas para cometer ou facilitar violaes graves do direito
internacional dos direitos humanos e estabelece uma srie de elementos a serem levados
em considerao para elaborar uma deciso baseada em uma metodologia de trs etapas:

Etapa 1 Avaliao de Riscos

Objetiva e no discriminatria
A fim de fazer avaliaes de riscos objetivas e no discriminatrias, cada Estado-Parte
deve analisar todas as exportaes de armas e/ou itens relacionados em potencial de forma
consistente, conforme previsto no Artigo 7. A avaliao de riscos deve ser aplicada a uma
possvel exportao para qualquer pas, sem distino, usando informaes verificveis e
detalhadas de fontes crveis e confiveis sobre as armas e/ou itens relacionados, destinatrios,
usos provveis, a rota e todos atores envolvidos na exportao (por exemplo, autoridades
alfandegrias, funcionrios pblicos responsveis pelo transporte, intermedirios, etc.).
Informaes atualizadas sobre as normas internacionais de direitos humanos e de direito
internacional humanitrio e sobre a incidncia e natureza das violaes relevantes devem
ser utilizadas para garantir que avaliaes apropriadas sejam realizadas. Uma documentao
completa e precisa deve ser um componente comum a todos os processos de avaliao.

Potencial para contribuir ou atentar contra a paz e segurana internacional


O Artigo 7 reconhece que as exportaes de armas tm o potencial de contribuir ou atentar
contra a paz e segurana internacional. Caso as armas convencionais e os itens relacionados
sejam usados para violar obrigaes do direito internacional relevante mencionadas
nos princpios enunciados no prembulo do Tratado e obrigaes internacionais legais
consagradas pelo Artigo 6, ento, de modo bvio, as armas convencionais e os itens
relacionados no podem ser considerados como uma contribuio paz e segurana.

No entanto, determinados tipos de armas convencionais e itens relacionados podem


ser adquiridos legitimamente pelos Estados para exercer o uso legal da fora consistente
com padres internacionais aplicveis a agentes da lei,17 a fim de proteger e salvaguardar
todas as pessoas e instituies sob sua jurisdio. Os Estados-Membros da ONU, em suas
relaes internacionais, tambm tm o direito inerente legtima autodefesa individual
ou coletiva no mbito da Carta das Naes Unidas.18 Portanto, a possibilidade de

SUR 22 - v.12 n.22 15 - 30 | 2015 21


NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO SOBRE O COMRCIO DE ARMAS

adquirir legitimamente certas armas convencionais e itens relacionados fundamental


para o exerccio deste direito, desde que as armas no sejam utilizadas para cometer atos
que, de outra forma, violem a Carta das Naes Unidas no que diz respeito ao uso da
fora e proibio de atos de agresso.19 Tambm deve-se notar que consideraes sobre a
segurana nacional no so mencionadas no Tratado, desta forma, apenas questes sobre
a paz e segurana internacionais constituem a base para as avaliaes.

Para fazer essas avaliaes os Estados devem considerar vrios fatores, incluindo se o
Estado destinatrio est envolvido em um conflito internacional ou no internacional,
se ele est sob exame preliminar da promotoria do Tribunal Penal Internacional ou
se a exportao proposta compatvel com a capacidade tcnica e econmica do pas
destinatrio e com suas foras militares, policiais e de segurana.

Uma violao grave do direito internacional dos direitos humanos ou do direito humanitrio
De acordo com o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), as graves violaes
do direito internacional humanitrio so crimes de guerra e ambos os termos so
intercambiveis. Os crimes de guerra so perpetrados em situaes de conflito armado
e podem incluir uma conduta que coloca em risco pessoas protegidas (por exemplo,
civis, prisioneiros de guerra, feridos e doentes) ou objetos (por exemplo, edifcios civis,
tais como hospitais ou infraestrutura). A maioria dos crimes de guerra envolve mortes,
ferimentos, destruio ou apropriao ilcita de bens.20

Embora no haja uma definio formal do que constitui uma grave violao do direito
internacional dos direitos humanos, para o ATT, tais violaes devem ser avaliadas em
funo da natureza do direito violado, do dano sofrido e da escala ou magnitude da violao.

Isto significa que os Estados-Partes so obrigados a considerar a possibilidade de violaes


graves de qualquer direito humano (seja dos direitos civis, culturais, econmicos, polticos
ou sociais), bem como a gravidade do impacto da(s) violao(es) no(s) indivduo(s)
afetado(s). Alm disso, os Estados-Partes devem considerar tanto a magnitude e gravidade
de uma violao isolada de direitos humanos, que faa uso de armas convencionais e
munies, bem como os padres recorrentes e previsveis de violaes, ou violaes de
natureza institucional que so aceitas pelas autoridades. Neste caso, os Estados-Partes devem
examinar se as violaes em questo ocorrem em um padro generalizado ou sistemtico.21

Avaliando o risco de uma violao grave do direito internacional dos direitos humanos
ou do direito humanitrio
O ponto de partida para avaliar se uma violao grave desses direitos poderia ocorrer
examinar o respeito do Estado destinatrio ao direito internacional dos direitos humanos. A
avaliao do Estado exportador deve incluir se o Estado destinatrio um Estado-Parte dos
principais instrumentos de direitos humanos (por exemplo, do Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos PIDCP, do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais PIDESC, da Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou

22 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BRIAN WOOD & RASHA ABDUL-RAHIM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes UNCAT, na sigla em ingls, etc.) e tratados


internacionais do direito humanitrio (por exemplo, no apenas das Convenes de
Genebra, mas tambm de seus Protocolos Adicionais, do Estatuto do Tribunal Penal
Internacional e outros instrumentos); se no Estado destinatrio h um sistema judicial
autnomo, independente, imparcial e em funcionamento capaz de investigar e apurar
graves violaes de direitos humanos; e se o Estado destinatrio educa e treina setores
importantes, como foras de segurana e foras policiais, sobre o contedo e a aplicao
do direito internacional dos direitos humanos e o direito internacional humanitrio.

Tambm deve ser levado em considerao que atos graves de violncia de gnero e atos
graves de violncia contra mulheres e crianas so graves violaes do direito internacional
dos direitos humanos quando cometidos por agentes do Estado ou por pessoas que atuam
com autorizao, apoio ou consentimento do Estado ou quando o Estado no age com a
devida diligncia para prevenir a violncia por parte de atores no estatais e/ou no investiga
e apura casos de violaes de forma eficaz e no proporciona reparaes s vtimas.

Em seguida, os Estados devem determinar se anteriormente ocorreram violaes graves


ou abusos de direitos humanos ou do direito internacional humanitrio usando armas
ou itens relacionados e o risco de que tais violaes possam ser facilitadas ou cometidas
com base na exportao especfica das armas convencionais ou itens relacionados
sob avaliao. Isso requer uma avaliao dos usurios finais, em particular, sobre sua
propenso de cometer abusos e violaes do direito internacional dos direitos humanos
ou do direito humanitrio e/ou sua capacidade de usar armas legalmente, bem como
at que medida os usurios finais controlam efetivamente suas armas e munies (por
exemplo, a sua capacidade de gesto de estoques e procedimentos de segurana). Uma
questo fundamental saber se existe uma situao de impunidade no caso das pessoas
suspeitas de responsabilidade criminal por violaes de direitos humanos ou do direito
internacional humanitrio. Por exemplo, as seguintes perguntas podem ser feitas: ser
que o Estado destinatrio possui um mecanismo institudo para o monitoramento e
para conduzir investigaes independentes sobre possveis violaes graves do direito
internacional humanitrio e graves abusos do direito internacional dos direitos humanos?;
os crimes de direito internacional esto devidamente tipificados na legislao nacional?;
existe um mecanismo de denncia eficaz, independente e imparcial, capaz de investigar
e apurar casos de denncias contra as autoridades responsveis pela aplicao da lei?

Etapa 2 Medidas de Mitigao

Nos termos do Artigo 7(2), os Estados-Partes devem considerar se existem medidas que possam
ser tomadas para mitigar os riscos de eventuais violaes graves do direito internacional dos
direitos humanos ou do direito internacional humanitrio (bem como violaes nos termos
de tratados relacionados ao terrorismo e crime organizado transnacional). Medidas de
fomento da confiana ou programas elaborados e acordados conjuntamente pelos Estados
exportadores e importadores so sugeridos como possveis medidas.

SUR 22 - v.12 n.22 15 - 30 | 2015 23


NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO SOBRE O COMRCIO DE ARMAS

Algumas medidas de mitigao poderiam incluir a exigncia de garantias especficas relativas


utilizao e devoluo das armas e outros itens; a exigncia de uma licena de importao
vlida como parte do pedido de licena de exportao de armas; a aplicao do princpio
de novo pelo velho, segundo o qual - como condio de venda fosse exigido que o
usurio final destrusse armas de pequeno porte que sero substitudas pela nova aquisio;
e a exigncia de um certificado de verificao de entrega para confirmar o recebimento das
armas na aduana do Estado destinatrio ou em um local especfico neste Estado.

Para auxiliar a prestao de contas do uso de armas convencionais e itens relacionados, os


Estados exportadores poderiam aumentar a eficcia dos sistemas em vigor para utilizao,
armazenamento e registro de armas e munies por parte das foras policiais, foras de
segurana e outras foras de segurana pessoal, e garantir que todas as armas pequenas e
leves so identificadas em total conformidade com o Protocolo sobre as Armas de Fogo da
ONU (2001) e com o Instrumento Internacional de Rastreamento (2005).

Uma avaliao de at que ponto as normas de direitos humanos internacionais e as normas


do direito internacional humanitrio relevantes foram efetivamente integradas em doutrinas,
polticas, manuais, instrues e treinamentos tambm crucial para aumentar os nveis de
observncia do direito internacional dos direitos humanos e do DIH.

Etapa 3 Tomando uma deciso sobre o Risco Manifesto

No final da Conferncia das Naes Unidas de julho de 2012, o projeto do texto do


Tratado introduziu o conceito de risco manifesto para determinar um parmetro
de risco no qual um Estado-Parte ser obrigado a negar o fornecimento de uma
autorizao de exportao de armas e itens relacionados. Esta iniciativa parecia ser
uma tentativa de chegar a um acordo entre aqueles Estados, como EUA, Rssia,
China, ndia e outros, que se opuseram ao conceito de risco substantivo, e outros
Estados que se opuseram ao conceito de presuno contra a autorizao ou de
presuno manifesta contra a autorizao proposto anteriormente pelo Presidente
da Conferncia. O conceito de risco manifesto no bem definido pelo direito
internacional. Dessa forma, no ATT, os benefcios prprios e tangveis da paz e
segurana devem ser mensurados em relao aos riscos em potencial de uma exportao
de armas que tenha uma das cinco consequncias negativas previstas no Artigo 7.

A introduo de um parmetro de risco manifesto para reger as decises de exportao


foi vista pelos Estados como um esforo para dar conta da complexidade das tomadas de
deciso no mundo real, ao passo que a sociedade civil considerou este parmetro como
uma maneira pela qual os Estados poderiam continuar a exportar armas, apesar dos riscos
significativos de que elas seriam usadas para cometer violaes ou crimes graves. A Anistia
Internacional e a Control Arms Coalition vinham propondo o termo risco substancial para
determinar o parmetro aplicvel exportao de armas, que significava um parmetro de
risco mais expressivo, no entanto, uma iniciativa foi empreendida para diluir o texto.

24 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BRIAN WOOD & RASHA ABDUL-RAHIM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

At o final da Conferncia de 2013 das Naes Unidas, nenhuma mudana significativa tinha
sido feita no texto do Tratado em relao ao risco manifesto, e, em 27 de maro, o Presidente
da Conferncia introduziu o adjetivo negativa parte operacional do dispositivo sobre o
risco manifesto, ento a passagem ficou redigida assim: Se, uma vez realizada esta avaliao e
examinadas as medidas de mitigao disponveis, o Estado-Parte exportador determinar que h
um risco manifesto de qualquer uma das consequncias negativas contempladas no pargrafo 1, o
Estado-Parte exportador no autorizar a exportao (Artigo 7 (3)). A referncia a qualquer uma
das consequncias negativas foi considerada como uma maneira de fortalecer este dispositivo.

Os Estados-Partes tm a obrigao de implementar o Tratado de boa-f, de acordo com seu objeto


e propsito. De acordo com o Artigo 7, a anlise do risco manifesto deve ser levada a cabo por
autoridades nacionais competentes e baseada em uma considerao objetiva e no discriminatria
de todas as evidncias disponveis sobre as circunstncias passadas e presentes do pas destinatrio
sobre os possveis usos e usurios finais. Esta anlise deve incluir uma avaliao dos nveis de paz
e segurana existentes em diversos contextos, por exemplo, situaes ps-conflito ou aqueles
contextos em que as foras militares, de segurana e policiais operam sob um Estado de Direito.

Foi sugerido, por exemplo, que se uma exportao em potencial atentasse contra a paz e
segurana, ento isso seria um risco manifesto. Se, numa determinada circunstncia, h um
risco de que uma ou mais das cinco consequncias negativas do Artigo 7 (1) possa ocorrer,
apesar da considerao das medidas de mitigao disponveis, ento este perigo evidente deve
prevalecer diante de qualquer possvel contribuio em potencial para a paz e segurana que a
transferncia pudesse gerar. Se a avaliao concluir que h um risco razovel e crvel de que a
exportao dos itens em considerao poderia ser usada para contribuir ou facilitar qualquer
uma das consequncias negativas previstas no Artigo 7(1), portanto, atentando tambm contra
a paz e a segurana, ento a autorizao deve ser negada. Em algumas circunstncias, tambm
possvel que o Estado exportador saiba no momento da transferncia que as exportaes
consideradas iro ser utilizadas especificamente para contribuir para uma ou mais consequncias
negativas, neste caso a autorizao de exportao tambm deve ser negada. Utilizando a mesma
lgica, se a contribuio paz e segurana for claramente superior ao risco das consequncias
negativas, e nenhum dos riscos for razovel e crvel, ento, a exportao deve ser autorizada.22

A probabilidade de um risco manifesto torna-se maior quando h evidncia de um padro de


violaes graves, ou caso o destinatrio no tenha tomado as medidas necessrias para descontinuar
as violaes sistemticas, garantir a responsabilizao por estas violaes e prevenir sua repetio.

4 Perspectivas para a observncia futura do Tratado

Contando com 78 Estados-Partes e 130 signatrios at o momento em um curto perodo


de tempo desde que foi adotado pela Assembleia Geral em abril de 2013, fica claro que o
ATT um regime de controle de armas emergente que tem o potencial para salvar inmeras
vidas e prevenir graves violaes de direitos humanos. Se ele vai conseguir ter um impacto

SUR 22 - v.12 n.22 15 - 30 | 2015 25


NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO SOBRE O COMRCIO DE ARMAS

significativo e duradouro, isso depende do compromisso poltico de conduzir de fato o comrcio


internacional de armas sob a gide do Estado de Direito. Cinco dos dez maiores exportadores
de armas Frana, Alemanha, Itlia, Espanha e Reino Unido j ratificaram o ATT. Os
principais produtores de armas restantes devem ser pressionados a aderir ao tratado. Embora
os EUA tenham assinado o Tratado, parece ser improvvel que o Senado americano aprove a
ratificao do Tratado em um futuro prximo. Houve resistncia assinatura do Tratado por
parte de outros grandes produtores de armas, como a Rssia, enquanto a China recentemente
deu indicaes, por meio de um discurso realizado durante as sesses da Primeira Comisso
da ONU em 2015, de que est pensando em aderir ao Tratado. Grandes importadores como
a ndia e a Arbia Saudita tambm tm sido relutantes em aderir ao Tratado.

Conforme os Estados-Partes caminham em direo implementao do ATT, no


devemos perder de vista o objeto e propsito do Tratado, isto , promover controle,
limites e transparncia no comrcio internacional de armas e reduzir o sofrimento
humano e contribuir para a paz, segurana e estabilidade. De acordo com o Artigo
13 do ATT, os Estados-Partes deveriam apresentar um relatrio inicial ao recm-
criado Secretariado do ATT at 23 de dezembro de 2015 sobre as medidas que vm
tomando para implementar o Tratado. At 31 de maio de 2016, os Estados-Partes
devem apresentar o seu primeiro relatrio anual sobre o ano civil anterior sobre as suas
exportaes e importaes autorizadas ou realizadas de armas convencionais.

Ainda veremos se e em quanto tempo todos os Estados-Partes tornaro pblicos


seus relatrios, mas a sociedade civil internacional acredita que a apresentao
pblica de relatrios um dos principais meios pelos quais o ATT ser implementado
efetivamente. A apresentao inteiramente transparente de relatrios pode gerar
confiana entre os Estados, permitindo que eles demonstrem que esto implementando
o Tratado de fato, e proporcionaria uma base para que os Estados e a sociedade civil
avaliassem como o ATT est sendo aplicado na prtica.

Conforme o Artigo 20 do ATT estabelece, Qualquer Estado-Parte poder propor


uma emenda ao presente Tratado, seis anos aps sua entrada em vigor. Posteriormente,
as propostas de emendas podero ser examinadas pela Conferncia dos Estados-Partes
somente a cada trs anos. Isto significa que em 2020 e de trs em trs anos, os
Estados-Partes podem considerar alterar as disposies do Tratado por consenso; mas
se o consenso no for alcanado, ento alteraes podem ser aprovadas por uma
maioria de trs quartos dos Estados-Partes presentes e votantes na reunio. Isto ser
muito importante para a futura reviso e fortalecimento do Tratado. Potenciais reas
de melhoria poderiam incluir a expanso do escopo dos equipamentos que devem ser
abarcados pelo Tratado para incluir uma ampla variedade de munies, bem como
armas utilizadas para a aplicao da lei; a exigncia de que Estados-Partes adotem meios
especficos de regulamentao de importaes, trnsito, transbordo e intermediao; a
introduo de sanes penais por violaes s disposies do Tratado; e tornar obrigatrio
que os Estados-Partes publiquem relatrios anuais sobre as exportaes e importaes.

26 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BRIAN WOOD & RASHA ABDUL-RAHIM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

A prestao de contas das decises de transferncia de armas ser crucial para a efetiva
implementao do Tratado e ir funcionar como um importante meio de controle para aqueles
que continuam sofrendo devido s transferncias irresponsveis e ao comrcio ilcito de armas.
O sofrimento dessas pessoas deve permanecer no primeiro plano dos processos de tomada de
decises sobre as transferncias de armas. Uma lio aprendida durante o nascimento do ATT
que somente uma presso firme e contnua da sociedade civil internacional proporcionar a
possibilidade de melhorar o Tratado, e que um ponto central para a melhoria substancial do
Tratado ser reforar os dispositivos e aplicao dos Artigos 6 e 7 o corao do Tratado.

NOTAS

1 Tentativas nas dcadas de 1920 e 30 por parte ATT foi conquistado, veja The long journey towards
das potncias imperiais no mbito da Liga das an Arms Trade Treaty, Amnesty International, March
Naes para desenvolver uma conveno para 27, 2013, acesso em 3 out. 2015.
limitar as transferncias de armas, inicialmente http://www.amnestyusa.org/news/news-item/the-
para a frica, Turquia e Mdio Oriente, fracassaram. long-journey-towards-an-arms-trade-treaty.
Isto ocorreu por causa do fracasso em conceber 4 Parmetros Comuns da Unio Europeia para
regras universais para limitar a produo excessiva a exportao de armas acordados nos Conselhos
de armas ou encontrar um acordo sobre critrios Europeus de Luxemburgo e de Lisboa de 1991 e
legais objetivos e no discriminatrios para parar 1992; Organization for Security and Co-operation
a provvel utilizao indevida e danos causados in Europe (OSCE), Criteria for Conventional Arms
pelas transferncias de armas. Aps a Segunda Transfers, November 1993.
Guerra Mundial, entre 1945 e 1990, quase nada foi 5 Para um resumo da campanha Control Arms veja
feito nas Naes Unidas para estabelecer sistemas Brian Wood and Daniel Mack, Civil society and the
ou normas de controle do comrcio internacional drive towards an Arms Trade Treaty (Geneva: United
das armas convencionais, j que o mundo estava Nations Institute for Disarmament Research,
imerso nas polticas da Guerra Fria e nas guerras February 2009 to August 2010).
por procurao durante as dcadas de 1950, 1960, 6 http://www.un.org/disarmament update/20130
1970 e 1980. As regras de restrio voluntrias 402/ATTVotingChart.pdf, acesso em 3 out. 2015.
acordadas em 1991 pelos membros permanentes 7 United Nations Conference on the Arms Trade
do Conselho de Segurana, que havia fornecido Treaty, Presidents Non-Paper, New York, March
a maioria das armas usadas na Guerra do Golfo, 27, 2013, 4 (Article 2: Scope), acesso em 3 out.
eram vagas, assim como as Diretrizes para as 2015, http://www.un.org/disarmament/ATT/docs/
Transferncias Internacionais de Armas aprovadas Presidents_Non_Paper_of_27_March_2013_(ATT_
pela Assembleia Geral da ONU em 1996. Final_Conference).pdf.
2 As quatro ONGs em questo eram a Anistia 8 Brian Wood, IPIS Insights: The Arms Trade
Internacional, Campaign Against the Arms Trade Treaty - Prospects and Challenges as It Enters Into
(CAAT), Saferworld e World Development Movement. Force, International Peace Information Service IPIS,
Em 1994, a CAAT deixou a iniciativa e foi substituda December 23, 2014, acesso em 3 out. 2015, http://
pela British American Security Information Council. ipisresearch.be/publication/ipis-insights-arms-
3 Para uma descrio mais detalhada de como o trade-treaty-prospects-challenges-enters-force/.

SUR 22 - v.12 n.22 15 - 30 | 2015 27


NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO SOBRE O COMRCIO DE ARMAS

9 Para uma anlise detalhada do Artigo 6 do ATT, 12 Veja, por exemplo, Geneva Academy of
veja Clare da Silva and Penelope Nevill, Article 6 International Humanitarian Law and Human Rights,
Prohibitions, in Weapons and International Law The Arms Trade Treaty, Academic Briefing 3, June 2013,
The Arms Trade Treaty, ed. Clare da Silva and Brian acesso em 3 out. 2015, http://www.snis.ch/system/
Wood, Ghent: Larcier Group, August 2015), 88115. files/academy_briefing_3_2013_arms_trade_treaty.
10 O Artigo 6 - Proibies est redigido da pdf; which cites Article 7 of the 1998 Rome Statute of
seguinte forma (Conferncia da ONU): the International Criminal Court (ICC Statute).
1 Um Estado-Parte no autorizar qualquer 13 Conforme o Artigo 30 (3) do Estatuto do TPI
transferncia de armas convencionais elencadas e as observaes gerais includas nos Elementos
no Artigo 2, pargrafo 1, ou de itens elencados Constitutivos dos Crimes adotados pelos Estados-
no Artigo 3 ou 4, se a transferncia implicar a Partes no Estatuto do TPI.
violao de suas obrigaes decorrentes de medidas 14 Artigo 7 Exportao e avaliao de
adotadas pelo Conselho de Segurana das Naes exportaes (Conferncia da ONU):
Unidas nos termos do Captulo VII da Carta das 1 Se a exportao no for proibida pelo artigo
Naes Unidas, particularmente embargos de armas. 6, cada Estado-Parte exportador, antes de
2 Um Estado-Parte no autorizar qualquer autorizar a exportao de armas convencionais
transferncia de armas convencionais elencadas elencadas no Artigo 2, pargrafo 1, ou de itens
no Artigo 2, pargrafo 1, ou de itens elencados no elencados nos Artigos 3 ou 4 sob sua jurisdio,
Artigo 3 ou 4, se a transferncia implicar a violao de acordo com seu sistema nacional de controle,
de suas obrigaes internacionais relevantes no avaliar, de forma objetiva e no discriminatria,
mbito dos acordos internacionais em que parte, tendo em conta os fatores relevantes, incluindo
em particular aqueles relativos transferncia ou informaes fornecidas pelo Estado importador
ao trafico ilcito de armas convencionais. em conformidade com o Artigo 8, pargrafo 1, se
3 Um Estado-Parte no autorizar qualquer as armas convencionais ou itens podem:
transferncia de armas convencionais elencadas (a) Contribuir para a paz e a segurana ou atentar
no Artigo 2, pargrafo 1, ou de itens elencados contra elas;
no Artigo 3 ou 4, se tiver conhecimento, no (b) Ser utilizados para:
momento da autorizao, de que as armas ou itens (i) Cometer ou facilitar uma violao grave do
poderiam ser utilizados para a prtica de genocdio, direito internacional humanitrio;
crimes contra a humanidade, violaes graves das (ii) Cometer ou facilitar uma violao grave do
Convenes de Genebra de 1949, ataques dirigidos direito internacional dos direitos humanos;
contra alvos civis ou civis protegidos, ou outros crimes (iii) Cometer ou facilitar um ato que constitua uma
de guerra tipificados pelas convenes internacionais violao nos termos de convenes internacionais
em que seja parte. e protocolos relacionados ao terrorismo em que o
11 Estes tratados incluem, por exemplo, Estado exportador seja parte; ou
o 2004 Nairobi Protocol for the Prevention, (iv) Cometer ou facilitar um ato que constitua uma
Control and Reduction of Small Arms and Light violao nos termos de convenes internacionais
Weapons in the Great Lakes Region and the ou protocolos relativos ao crime transnacional
Horn of Africa, the 2006 ECOWAS Convention organizado em que o Estado exportador seja parte.
on Small Arms and Light Weapons in the Great 2 O Estado-Parte exportador tambm considerar
Lakes Region and the Horn of Africa and the EU a possibilidade de adoo de medidas para mitigar
2008 Common Position on arms exports and os riscos identificados em (a) ou (b) do pargrafo
2003 EU Common Position on arms brokering. 1, tais como medidas de fomento da confiana ou

28 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BRIAN WOOD & RASHA ABDUL-RAHIM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

programas elaborados e acordados conjuntamente documents/act30/0003/2015/en/.


pelos Estados exportador e importador. 17 Veja: United Nations Office of the High
3 Se, uma vez realizada essa avaliao e Commissioner for Human Rights (OHCHR), Basic
examinadas as medidas de mitigao disponveis, Principles on the Use of Force and Firearms by Law
o Estado-Parte exportador determinar que h um Enforcement Officials (Havana, Cuba: OHCHR, 27
risco manifesto de qualquer uma das consequncias August to 7 September 1990), acesso 3 out. 2015,
negativas contempladas no pargrafo 1, o Estado- http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/
Parte exportador no autorizar a exportao. Pages/UseOfForceAndFirearms.aspx; United
4 O Estado-Parte exportador, ao fazer essa Nations Office of the High Commissioner for
avaliao, deve ter em conta o risco de as armas Human Rights (OHCHR), Code of Conduct for
convencionais elencadas no Artigo 2, pargrafo Law Enforcement Officials (Geneva: OHCHR,
1, ou os itens referidos nos Artigos 3 ou 4 serem December 17, 1979), acesso em 3 out.
utilizados para cometer ou facilitar atos graves de 2015, http://www.ohchr.org/Documents/
violncia de gnero ou atos graves de violncia ProfessionalInterest/codeofconduct.pdf; and
contra mulheres e crianas. the United Nations, Standard Minimum Rules for
5 Cada Estado-Parte exportador tomar medidas the Treatment of Prisoners (Geneva: UN, 1955),
para assegurar que todas as autorizaes para a acesso 3 outubro 2015, https://www.unodc.org/
exportao de armas convencionais elencadas pdf/criminal_justice/UN_Standard_Minimum_
no Artigo 2, pargrafo 1, ou de itens referidos Rules_for_the_Treatment_of_Prisoners.pdf.
no Artigo 3 ou 4 sejam detalhadas e emitidas 18 United Nations, Charter of the United Nations
antes da realizao da exportao. (New York, 1945), Article 51.
6 Cada Estado-Parte exportador disponibilizar 19 United Nations, Charter of the United Nations
ao Estado-Parte importador e aos Estados- (New York, 1945), Article 2.
Partes de trnsito ou transbordo informaes 20 International Committee of the Red Cross
adequadas sobre a autorizao em questo, (ICRC), What are serious violations of international
quando solicitadas e em conformidade com suas humanitarian law? Explanatory Note, acesso em 3 out.
leis, prticas ou polticas nacionais. 2015, https://www.icrc.org/eng/assets/files/2012/att-
7 Se, depois da concesso de uma autorizao, what-are-serious-violations-of-ihl-icrc.pdf.
um Estado-Parte exportador tiver conhecimento 21 Se essas violaes envolvem ataques
de novas informaes pertinentes, incentiva-se generalizados e sistemticos que tm como alvo
que reavalie a autorizao aps consultas, se uma populao determinada, elas constituem crimes
apropriadas, com o Estado importador. contra a humanidade e, desta forma, so abrangidas
15 Amnesty International, The long journey, 1314. pela proibio descrita anteriormente no Artigo 6.
16 Veja: Applying the Arms Trade Treaty 22 Clare da Silva and Brian Wood, Article 7: Export
to Ensure the Protection of Human Rights, and Export Assessment, in Weapons and International
Amnesty International, February 01, 2015, acesso Law The Arms Trade Treaty, ed. Clare da Silva and Brian
em 3 out. 2015, https://www.amnesty.org/en/ Wood (Ghent: Larcier Group, August 2015), 131.

SUR 22 - v.12 n.22 15 - 30 | 2015 29


NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO SOBRE O COMRCIO DE ARMAS

BRIAN WOOD Reino Unido


Brian Wood coordena a campanha da Anistia Internacional por um Tratado
internacional sobre o Comrcio de Armas robusto. Brian especialista em
comrcio mundial de armas e trabalhou como consultor das Naes Unidas
sobre a preveno da intermediao ilegal de armas pequenas e leves e
regimes de controle do uso final de armas. H mais de duas dcadas, Brian
conduz pesquisas e fornece anlises polticas sobre este tema, inclusive
para organizaes intergovernamentais, governos nacionais e ONGs.

RASHA ABDUL-RAHIM Palestina


Rasha Abdul-Rahim advogada/assessora da Equipe de Controle
de Armas, Comrcio de itens de segurana e Direitos Humanos do
Secretariado Internacional da Anistia Internacional em Londres. Rasha
trabalha com diversos tpicos sobre o controle de armas, incluindo o
Tratado sobre o Comrcio de Armas. Ela bacharel em Lnguas Modernas
e Medievais pela Universidade de Cambridge e mestre em Relaes
Internacionais e Diplomacia pela SOAS de Londres.

Recebido em dezembro de 2015.


Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo baseia-se em grande parte na publicao da Anistia Internacional Applying the Arms Trade Treaty to Ensure
the Protection of Human Rights, de Clare da Silva, e nos captulos 6 e 7 do livro Weapons and International Law The Arms
Trade Treaty, Larcier Group, Ghent, August 2015, que contou com a edio de Clare da Silva e Brian Wood.

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30 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MULHERES, ARMAS,
PAZ E SEGURANA
Jody Williams

Prmio Nobel da Paz debate por que j passou da hora das mulheres
serem plenamente includas nos debates sobre paz e segurana

RESUMO

Por muito tempo, as mulheres foram excludas dos debates sobre desarmamento e controle
de armas, apesar de serem afetadas desproporcionalmente por estas. Para que as mulheres
possam participar em situao de igualdade neste debate, a autora enfatiza como crucial
que elas sejam retratadas como agentes positivos de mudana, em vez de vtimas frgeis e
impotentes. Jody Williams expe como a sociedade civil est respondendo a esse desequilbrio,
ao mesmo tempo em que ressalta que ainda h um longo caminho a ser percorrido at que a
plena igualdade de gnero seja alcanada nesse debate nos mbitos nacionais e internacionais.

PALAVRAS-CHAVE
Controle de armas | Desarmamento | Gnero | Mulheres | Segurana | Paz

SUR 22 - v.12 n.22 31 - 39 | 2015 31


MULHERES, ARMAS, PAZ E SEGURANA

1 Introduo

Nas guerras modernas, mais perigoso ser mulher do que ser soldado. Quando o major-
general Patrick Cammaert disse estas palavras em 2008,1 ele era o Vice-Comandante a cargo da
Misso das Naes Unidas2 na Repblica Democrtica do Congo (RDC). Durante dcadas, a
RDC vem sendo apontada como um epicentro de violaes de direitos humanos das mulheres
ocorridas durante conflitos. O estupro como ttica de guerra aumentou significativamente
na RDC ao longo dos ltimos vinte anos, o que levou o pas a ser conhecido como a capital
mundial do estupro.3 No entanto, as violaes dos direitos das mulheres no ocorrem
somente na RDC, nem somente durante as guerras; elas so um problema mundial que o ex-
presidente dos EUA, Jimmy Carter, chamou de a principal violao de direitos humanos.4

No importa se as armas so de pequeno porte ou explosivos utilizados em reas povoadas; em


qualquer lugar onde h conflito, mulheres e crianas so especialmente vulnerveis. Apesar do
estupro sempre ter sido reconhecido como parte do horror da guerra, apenas recentemente
ele passou a ser considerado crime de guerra e crime contra a humanidade. Estas classificaes
foram avanos legais monumentais, mas a impunidade dos perpetradores continua a ser a
regra, enquanto as vtimas carregam o fardo da vergonha e excluso nas suas comunidades.

Mesmo que as mulheres consigam escapar do impacto direto das armas utilizadas na guerra,
elas continuam a ser afligidas pelas violaes de seus direitos. Seja nos campos de refugiados
ou em busca de refgio, as mulheres so vulnerveis a estupros e outras formas de violncia
de gnero, bem como tornam-se vtimas do trfico de pessoas.

Os prprios membros das misses de manuteno da paz da ONU, em vez de proteger as


pessoas, so, muitas vezes, os perpetradores da violncia contra mulheres e crianas. No
entanto, apesar das contnuas revelaes de violaes por parte das foras de manuteno
da paz, a impunidade continua a ser a regra, de modo mais frequente do que o contrrio.

Em reconhecimento ao impacto da guerra nas mulheres, 15 anos atrs, em outubro de


2000, o Conselho de Segurana da ONU aprovou a Resoluo 1325,5 que, junto com vrias
resolues que seguiram o mesmo caminho, compe o arcabouo da agenda de mulheres,
paz e segurana na ONU. O site da organizao Womens International League for Peace &
Freedom (WILPF, na sigla original em ingls, e Liga Internacional das Mulheres pela Paz e
Liberdade, na traduo ao portugus) resume a importncia, ao menos retrica, desta resoluo:

A Resoluo 1325 do Conselho de Segurana representou a primeira ocasio


na qual o Conselho de Segurana abordou o impacto desproporcional e
diversificado dos conflitos armados nas mulheres; reconheceu as contribuies
subvalorizadas e subutilizadas feitas pelas mulheres preveno de
conflitos, manuteno da paz, resoluo de conflitos e construo da
paz. A resoluo tambm destacou a importncia da participao plena
e equitativa das mulheres como agentes ativos para a paz e segurana.6

32 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


JODY WILLIAMS DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Apesar dos desafios enfrentados pelas mulheres e relacionados defesa de seus direitos,
diversas mulheres se recusam a ser identificadas como vtimas, mas optam por ver
a si mesmas como sobreviventes que esto dispostas a lutar e tomar medidas para
defender e promover seus direitos, inclusive durante os conflitos e mesmo com as
consequncias causadas por eles. As mulheres tambm se recusam a continuar sendo
ignoradas em questes relacionadas ao desarmamento, controle de armas e segurana
e, frequentemente, desempenham um papel de liderana nas iniciativas internacionais
realizadas pela sociedade civil relacionadas com o desarmamento e controle de armas.

2 Mulheres e Armas

Embora seja mais perigoso ser mulher do que soldado durante os conflitos atuais, como
Cammaert afirmou, no so as mulheres as pessoas que esto geralmente envolvidas na
concepo, produo, venda e uso das armas que as afetam de forma desproporcional. E,
at recentemente, as vozes das mulheres no eram ouvidas em relao ao desarmamento
e controle de armas. As mulheres sempre foram vistas como defensoras da paz no
sentido amplo da palavra, mas quando se trata das complexidades de lidar com
armas, ns ramos, em grande medida, ignoradas. Isto est mudando, mas ainda um
desafio que foi melhor abordado pelas iniciativas da sociedade civil que trabalha pelo
desarmamento e controle de armas, conforme os seguintes exemplos demonstram.

Em 1981, mulheres de uma organizao do Pas de Gales chamada Women for Life on Earth
(Mulheres a Favor da Vida na Terra, na traduo ao portugus) construram fora da base
da fora area britnica, em Greenham Common, a Base Feminina da Paz de Greenham
Common para protestar contra a instalao de msseis nucleares norte-americanos ali.
Conforme o jornal The Guardian relatou em 2013, treze anos aps a base da paz ter sido
fechada, Greenham foi um dos palcos mais subversivos de protesto poltico do Ocidente
na dcada de 1980.7 Margaret Thatcher era ferrenhamente contrria base das mulheres
e a chamou de excentricidade em seus esforos para silenciar as vozes das mulheres que
protestavam contra as armas. No entanto, como o The Guardian indicou, o legado das
mulheres de Greenham Common continua a inspirar as mulheres a se envolverem nas
iniciativas para se livrar das armas, apesar dos esforos de Thatcher para deslegitim-las.

Todas as quatro pessoas que coordenaram a International Campaign to Ban Landmines


(Campanha Internacional pela Proibio de Minas Terrestres, na traduo ao
portugus) eram mulheres. As mulheres desta campanha da sociedade civil, bem como
as diplomatas mulheres envolvidas no movimento de proibio, desempenharam papis
significativos na criao da Conveno sobre a Proibio de Minas Terrestres de 1997,a
qual probe o uso, a produo, comercializao e o armazenamento de minas terrestres
antipessoais. A pessoa a cargo da vibrante organizao International Campaign to
Abolish Nuclear Weapons (Campanha Internacional pela Abolio das Armas Nucleares,
na traduo ao portugus) tambm uma mulher. Alm disso, um precedente foi

SUR 22 - v.12 n.22 31 - 39 | 2015 33


MULHERES, ARMAS, PAZ E SEGURANA

criado no mbito das negociaes do Tratado sobre o Comrcio de Armas, adotado


em 2013 pela Assembleia Geral das Naes Unidas, no sentido de que pela primeira
vez um tratado internacional de controle de armas incluiu aspectos que contemplam o
impacto das armas sobre as mulheres e exigiu que os Estados-Partes levassem em conta
este impacto nas suas decises sobre com quais regies eles comercializaro armas.

Um exemplo mais recente a Campaign to Stop Killer Robots (Campanha pelo Fim dos Robs
Assassinos, na traduo ao portugus), que foi criada no incio de 2013 e coordenada por
uma mulher. Apesar do papel das mulheres em todas as dimenses desta campanha, o
sexismo continua a ser um problema. Apenas um ano aps o lanamento da campanha,
em maio de 2014, quando a primeira reunio multilateral sobre o desenvolvimento de
Sistemas de Armas Letais Autnomas (LAWS, na sigla original em ingls, conforme os
governos gostam de denomin-las) foi realizada na ONU em Genebra, nenhuma mulher foi
convidada para falar no painel de especialistas que embasaram as discusses.

Parece que os governos no conseguiram encontrar nenhuma mulher qualificada para as


dezoito apresentaes dos supostos especialistas que o presidente francs da sesso sobre
robs assassinos convidou para que expressassem suas opinies sobre as consequncias que
estas armas possuem em relao tica, leis de guerra, e questes tcnicas e operacionais. Nos
bastidores, diversos homens da campanha foram informados reservadamente que a razo
pela qual todos expositores especialistas eram homens era porque no havia mulheres
adequadas para ocupar estas posies. Qual a definio de mulher adequada?

Diante da excluso de especialistas mulheres, a Campaign to Stop Killer Robots se recusou


a ficar calada e instou os governos a inclurem mulheres em todas as iniciativas futuras
de painis de especialistas. Os esforos deram resultados e mulheres foram includas nos
painis das discusses diplomticas sobre robs assassinos em 2015. Em contraste, em
ambas as sesses de 2014 e 2015 em Genebra, todos os eventos paralelos organizados pela
sociedade civil tiveram uma representao de gnero equilibrada.

Por ltimo, outro exemplo da liderana das mulheres na luta contra o impacto da
guerra nas mulheres e meninas a International Campaign to Stop Rape & Gender
Violence in Conflict (Campanha Internacional pelo Fim dos Estupros e da Violncia
de Gnero nos Conflitos, na traduo ao portugus), lanada no incio de 2012 sob
a liderana da Nobel Womens Initiative. Se as mulheres em situaes de conflito so
vistas e retratadas continuamente como vtimas, a resposta evocada conscientemente,
ou nem tanto, que elas e, no necessrio mencionar, seus filhos precisam de
proteo e que se espera que ficar a cargo dos seus homens proteg-las.

Enquanto as mulheres continuarem sendo retratadas como fracas e impotentes, como elas
podero ser levadas a srio como indivduos capazes de contribuir resoluo de conflitos,
negociaes de paz e reconstruo de sociedades ps-conflito? Enquanto as atenes
continuarem focadas nas vtimas da violncia dos conflitos e no nas depravaes cometidas

34 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


JODY WILLIAMS DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

pelos perpetradores da violncia, as mulheres sero vistas como alvos fceis nas guerras e a
impunidade pelos crimes cometidos contra as mulheres ir reinar.

A Campaign to Stop Rape and Gender Violence in Conflict trabalha para enfrentar todas essas
questes. Seguindo o modelo organizacional da International Campaign to Ban Landmines,
a Campaign to Stop Rape rene organizaes de mulheres ao redor do mundo que trabalham
para pr fim ao estupro como arma de guerra. Esta campanha tambm trabalha com
governos que ativamente compartilham o mesmo objetivo.

3 Mulheres, Paz e Segurana: Retrica versus Realidade

Conforme mencionado anteriormente, a Resoluo 1325 da ONU vista como uma


importante resoluo que constata o impacto diferenciado da guerra nas mulheres, o baixo
reconhecimento de suas contribuies paz e a necessidade de plena incluso das mulheres
em aes relativas paz e segurana. Em outubro de 2015, o 150 aniversrio da resoluo
foi saudado com muita comemorao. Mas a questo que fica de quanto trabalho srio
precisa ser feito para que finalmente se veja a implementao plena e significativa desta
resoluo, com vistas a fortalecer as mulheres e reconhecer como regra o papel delas na
construo e na manuteno da paz e na segurana.

As lacunas entre a retrica e a realidade so abundantes e continuam a ofuscar o


progresso e desafiar a ONU e governos a cumprirem as promessas das palavras que eles
redigiram no papel. A prpria ONU, que deveria liderar o processo sendo um exemplo,
tem um histrico bastante sombrio em relao incluso de mulheres em posies de
poder em toda sua estrutura burocrtica e em suas diversas agncias.

H pouco tempo, o prprio Secretrio-Geral da ONU deu um exemplo flagrante e,


essencialmente, vergonhoso da considervel falta de conexo entre palavras e aes. Em
outubro de 2014, o Secretrio-Geral Ban Ki-moon fez elogios Resoluo 1325 e o impacto
que ela estava tendo na vida das mulheres, no seu empoderamento poltico e incluso em
todos aspectos relacionados paz e segurana. No entanto, cerca de uma semana depois,
em 31 de outubro, quando ele anunciou oficialmente os membros de um novo painel de
especialistas em operaes de manuteno da paz, 12 das 14 pessoas nomeadas por ele para
compor o painel eram homens. Isso muito pouco em termos de empoderamento e incluso.

As pessoas ficaram chocadas e solicitaram a dissoluo desse painel e sua reconstituio com
base na representao equitativa de gnero. Depois de bater o p contra as queixas de sexismo
descarado, por fim, Ban Ki-moon atendeu as demandas de maneira parcial. Ban Ki-moon no
nomeou um painel novo, simplesmente acrescentou mais duas mulheres ao grupo dominado
pelos homens, e nomeou uma das mulheres posio de vice-presidente do painel. Quando o
prprio comando da ONU no implementa a resoluo 1325 por meio do empoderamento e
da incluso das mulheres, a mensagem que ele continua mandando para o mundo muito clara.

SUR 22 - v.12 n.22 31 - 39 | 2015 35


MULHERES, ARMAS, PAZ E SEGURANA

Enquanto os governos e organismos internacionais continuam resistindo a promover


a igualdade de gnero, organizaes no governamentais e ativistas continuam
pressionando por mudanas. De fato, como resultado do sexismo descarado na primeira
rodada de discusses em Genebra sobre robs assassinos, membros da Campaign to Stop
Killer Robots tomaram uma postura ainda mais ativa para pr fim discriminao de
gnero na formulao de polticas internacionais.

Um dos membros fundadores dessa campanha, uma organizao britnica conhecida


como Article 36 (Artigo 36, na traduo ao portugus) nome que faz aluso a um
protocolo da Conveno de Genebra sobre novas armas e mtodos de guerra comeou
a elaborar uma lista de nomes de homens que trabalham na rea da paz e segurana e que
assumiram o compromisso de no participar em painis relacionados s questes de paz,
desarmamento e segurana que inclussem apenas homens.

Poucos dias depois de abrir a lista para adeses, mais de trs dzias de homens j tinham assinado
e ela foi compartilhada para alm dos membros da Campaign to Stop Killer Robots. Outros
membros da campanha comearam a compilar listas de mulheres que trabalham nessas reas
para contribuir com a capacidade dos governos de encontrar especialistas mulheres apropriadas.

Outras pessoas tambm vm se recusando a apenas continuar pedindo educadamente que


as mulheres sejam reconhecidas como iguais e esto tomando medidas para pressionar os
governos e organismos internacionais a fazerem o que eles deveriam estar fazendo de qualquer
modo proteger e promover os direitos humanos das mulheres por meio de aes e no
simplesmente palavras. Em setembro de 2015, uma nova campanha, liderada pelo Center
for Justice and International Law (Centro pela Justia e Direito Internacional, na traduo
ao portugus) foi lanada: a Campaign for gender parity in international representation
(GQUAL, na sigla original em ingls, e Campanha pela Equidade Gnero na Representao
Internacional, na traduo ao portugus). Nas palavras da Campanha:

A sub-representao das mulheres afeta quase todos os tribunais


internacionais e organismos de monitoramento e tomada de decises
que desempenham um papel-chave no desenvolvimento do direito
internacional, direitos humanos, relaes internacionais e cooperao
[...] Os organismos internacionais tomam decises importantes para
as sociedades, inclusive sobre questes relacionadas segurana e
paz, fronteiras internacionais, proteo do meio ambiente e alcance
dos direitos humanos [...] A sub-representao das mulheres, que
constituem mais de metade da humanidade, e a falta de diversidade
diminui a legitimidade dos tribunais internacionais de direitos
humanos e organismos de monitoramento, e limita o potencial e
impacto deles. Tambm consideramos que um nmero significativo de
mulheres pode acrescentar diferentes perspectivas e experincias com
vistas a tornar questes mais visveis e contribuir para a abordagem

36 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


JODY WILLIAMS DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

destas questes que, de outra maneira, podem no ser contempladas


ou ser negligenciadas. Acima de tudo, a GQUAL promove a
representao equitativa nestes espaos como medida de igualdade.9

Os governos e organismos da ONU precisam reconhecer o papel fundamental


que as mulheres desempenham ao ajudar a dar forma s discusses relacionadas ao
desarmamento, paz e segurana, e reconhecer, solicitar e promover a expertise das mulheres
na contribuio para a nossa prpria segurana em um mundo inseguro. J passou da
hora disso acontecer e a reao ao fracasso da ONU para aplicar seus prprios padres
retricos demonstra que as mulheres e os homens no esto dispostos a esperar mais.

As mulheres no precisam ser protegidas/resguardadas. As mulheres precisam ser empoderadas


e escutadas sobre o que elas consideram que as torna seguras e ter o lugar que compete
a elas em todos os aspectos na criao de uma paz sustentvel com justia e igualdade.

4 Concluso

Embora as palavras de Cammaert sobre ser mais perigoso ser mulher do que ser soldado
nas guerras modernas continuem a ser verdadeiras, as mulheres e homens que de fato
compartilham seus objetivos esto cada vez mais se recusando a ficar sentadas esperando
e receber ordens, em vez de serem includas em todos os aspectos na construo da paz
sustentvel, segurana internacional, e nas deliberaes sobre desarmamento e controle de armas.

Ficar sentado e esperar pelas mudanas no uma estratgia eficaz para faz-las acontecer.
Enquanto governos e organismos internacionais continuam resistindo a reconhecer
plenamente os direitos humanos das mulheres, organizaes no governamentais e ativistas
tm aumentado seus esforos para garantir que tal mudana ocorra em anos, e no em dcadas.

Nada sobre ns sem ns soa como uma afirmao verdadeira para a realizao do
pleno reconhecimento dos direitos humanos das mulheres, do mesmo modo que
tambm soava como verdade durante os esforos globais para a aprovao da Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. As mulheres constituem
mais da metade da populao mundial. J passou da hora de que mulheres e questes
femininas deixem de ser tratadas apenas como mais um aspecto de discusses mais
amplas conduzidas pelos homens sobre paz sustentvel e segurana internacional.

SUR 22 - v.12 n.22 31 - 39 | 2015 37


MULHERES, ARMAS, PAZ E SEGURANA

NOTAS

1 Soraya Chemaly, Worldwide, Its More Dangerous ga/search/view_doc.asp?symbol=S/\RES/1325(2000).


to Be a Woman Than a Soldier in Modern Wars, 6 Security Council Resolution 1325, Peace Women,
The World Post, 5 out. 2012, acesso em 10 nov. Womens International League for Peace and Freedom,
2015, http://www.huffingtonpost.com/soraya- acesso em 10 nov. 2015, http://www.peacewomen.
chemaly/rape-in-conflict _b_1501458.html. org/security-council/WPS-in-SC-Council.
2 United Nations Organization Stabilization Mission 7 Beatrix Campbell, The legacy of Greenham
in the Democratic Republic of Congo. (Misso Common has outlived Margaret Thatcher. The
de Estabilizao das Naes Unidas na Repblica Guardian, 17 abr. 2013, acesso em 10 nov.
Democrtica do Congo, na traduo ao portugus). 2015, http://www.theguardian.com/politics/
Michele Lent Hirsch and Lauren Wolfe, Country shortcuts/2013/apr/17/greenham-common-
Profile: Democratic Republic of Congo, Women outlived-margaret-thatcher.
Under Siege,8 fev. 2012, acesso em 10 nov. 8 Estas iniciativas incluram protestos contra a
2015, http://www.womenundersiegeproject.org/ falta de equidade de gnero na audincia durante
conflicts/profile/democratic-republic-of-congo. as sesses; dilogos diretos com a delegao
3 President Carter Champions Womens Human francesa que presidia a sesso; discusses diretas
Rights at TEDWomen 2015, The Carter Center, com a delegao que presidir a prxima sesso;
8 July 2015, acesso em 10 nov. 2015, http:// e reunies com o Diretor do Escritrio das Naes
blog.cartercenter.org/2015/07/08/president- Unidas para Assuntos de Desarmamento.
carter-champions-womens-human-rights-at- 9 Campaign for gender parity in international
tedwomen-2015/. representation, GQUAL, acesso em 10 nov. 2015,
5 Acesso em 10 nov. 2015, http://www.un.org/en/ http://www.gqualcampaign.org/about-gqual/.

38 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


JODY WILLIAMS DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

JODY WILLIAMS EUA


Jody Williams recebeu o Prmio Nobel da Paz em 1997 por seu
trabalho pela proibio das minas terrestres por meio da organizao
International Campaign to Ban Landmines (Campanha Internacional
para a Proibio de Minas Terrestres, na traduo ao portugus). Jody
uma das fundadoras e diretora executiva da organizao Nobel
Womens Initiative (Iniciativa das Mulheres Ganhadoras do Prmio
Nobel, na traduo ao portugus), que busca fortalecer o poder e a
visibilidade de organizaes que trabalham pelos direitos das mulheres
em escala internacional a favor da paz, justia e igualdade.

contato: jwilliams@nobelwomensinitiative.org

Recebido em outubro de 2015.


Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


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SUR 22 - v.12 n.22 31 - 39 | 2015 39


ARMAS COMO POLTICA EXTERNA:
O CASO BRASILEIRO
Camila Asano & Jefferson Nascimento

Como a sociedade civil no Brasil pode influenciar


o controle de exportao de armas?

RESUMO

Como organizaes da sociedade civil podem influenciar o controle de exportao de armas


exercido pelos Estados por meio da democratizao da poltica externa? Neste artigo, os autores
exploram formas de impulsionar o estabelecimento de mecanismos efetivos e transparentes nesta
seara, que levem direitos humanos a srio. Analisam-se aqui dois estudos de caso: primeiro, a
participao tmida do Brasil no processo de estabelecimento de normas multilaterais de controle
de transferncias de armas; e, segundo, o uso da doao de material blico como ferramenta das
relaes bilaterais entre Brasil e Moambique e suas implicaes para o controle de armamento.

PALAVRAS-CHAVE
Poltica externa | Controle de armas | Brasil | Tratado sobre Comrcio de Armas | Sociedade Civil

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ARMAS COMO POLTICA EXTERNA: O CASO BRASILEIRO

Em 2012, o Brasil exportou uma mdia diria de US$ 1,024 milho em armas pequenas.1 No
mesmo perodo, cerca de 116 pessoas morreram por dia no pas vtimas de armas de fogo.2
Como organizaes da sociedade civil podem pressionar Estados a estabelecer mecanismos
efetivos e transparentes de controle de exportao de armas que levem direitos humanos a srio?

Neste artigo, partimos da ideia de que o trabalho com poltica externa e direitos humanos
pode ser uma ferramenta eficaz de implementao e aprimoramento do controle de
armas. Isso pode ser verificado tanto no plano global por meio do estabelecimento de
normas de regulao , quanto no mbito nacional por intermdio do fortalecimento
de mecanismos domsticos muitas vezes pautados por vises excessivamente ligadas
ideia de segurana nacional. Para ilustrar os desafios nos planos multilateral e
bilateral, utilizaremos aqui dois estudos de caso: primeiro, a participao tmida
do Brasil no processo de estabelecimento de normas multilaterais de controle de
armas convencionais; e, segundo, a transparncia das relaes bilaterais entre Brasil
e Moambique e suas implicaes para o controle de armas. Ao final, apresentamos
algumas propostas de estratgias e atuao direcionadas principalmente ao trabalho
de organizaes da sociedade civil. Essas propostas tero como base as estratgias de
ao j desenvolvidas pela Conectas Direitos Humanos em outras oportunidades. 3

1 Brasil: Grande produtor e vtima


de armas pequenas e munies

O Brasil um pas peculiar4 que possui simultaneamente altos ndices de violncia


armada e um considervel complexo industrial de armas pequenas especialmente
revlveres e pistolas. Segundo dados da Unesco,5 o Brasil registrou mais de 42 mil
mortes cometidas por armas de fogo em 2012. O mesmo estudo indica um crescimento
de 387% no nmero de vtimas fatais decorrente de armas de fogo entre 1980 e 2012,
nmero que sobe para 463% se considerado o grupo de jovens entre 15 e 29 anos.

Ao mesmo tempo, o Brasil o quarto maior exportador mundial de armas pequenas, 6


decorrncia direta da existncia de uma indstria de armas de pequeno porte
prspera e influente, resultado de polticas de fomento nos anos 70,7 durante o
perodo de ditadura militar no pas (1964-1985). Atualmente, a crise econmica
na qual o Brasil se encontra tem propiciado, por parte do governo brasileiro, novos
incentivos indstria nacional de defesa, calcada no discurso de desenvolvimento
tecnolgico e suposto alto valor agregado das exportaes de armamentos.8 A
influncia e importncia desta indstria no Brasil ficam claras em iniciativas como o
desenvolvimento de blindado sobre rodas, 9 sistemas de artilharia de msseis e foguetes
de mdio alcance (300 quilmetros)10 e, principalmente, o projeto de uma aeronave
de grande porte multimisso (Embraer KC-390)11 e a compra, com transferncia de
tecnologia, de aeronaves supersnicas.12

42 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


CAMILA ASANO & JEFFERSON NASCIMENTO DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Essa dupla condio de ator no mercado global de armas convencionais e altos ndices de
violncia armada posiciona o Brasil como local privilegiado para pensar o papel da poltica
externa como ferramenta para aprimoramento do respeito a direitos humanos em matria
de controle de armas, seja no plano nacional ou internacional.

Este artigo identifica poltica externa como poltica pblica, em linha com a produo
acadmica nos ltimos 10 anos na rea de Anlise de Poltica Externa (APE).13 Em termos
prticos, falar em poltica externa como poltica pblica envolve lidar com um processo
multietapas pautado por formulao, deciso, implementao e avaliao , baseado em
controle democrtico, participao social, transparncia e prestao de contas.14

Partindo de nosso trabalho no Brasil, onde h a previso constitucional que preceitua


que as relaes internacionais do Brasil devero ser regidas pela prevalncia dos direitos
humanos,15 aceitamos como pressuposto que cabe sociedade civil demandar transparncia
do governo na formulao e implementao de polticas nesse setor. Ou seja, cobrar o
respeito aos direitos humanos em todas as decises de poltica externa no se restringe, no
contexto brasileiro, a uma questo abstrata, mas constitui um compromisso constitucional.
A falta de transparncia no controle de exportaes de armas efetuado pelo Brasil outro
elemento que torna relevante a anlise do contexto local, conforme se ver a seguir.

Abaixo, analisaremos os desafios da atuao em poltica externa, direitos humanos e controle de


armas no Brasil a partir de duas situaes concretas: a primeira, envolvendo o estabelecimento
de normas multilaterais de controle de armas convencionais (e a tmida participao do Brasil
neste processo); a segunda, referente diretamente a relaes bilaterais e suas implicaes para o
controle de armas entre Brasil e Moambique, no marco da cooperao sul-sul.

2 Tratado sobre Comrcio de Armas:


Impacto dos padres internacionais
no aprimoramento dos processos nacionais

O Tratado sobre Comrcio de Armas (TCA, ou ATT por sua sigla em ingls) o primeiro
acordo de mbito global a estabelecer normas para transferncias internacionais de
armas convencionais, um mercado de cerca de US$ 80 bilhes16 que, hoje, possui baixa
regulamentao. Resultado de mais de duas dcadas de mobilizao de governos e mais de uma
centena de organizaes da sociedade civil, o TCA abrange as sete categorias de armamentos
previstas pelo Registro da ONU de Armas Convencionais (UNROCA) tanques de guerra;
veculos de combate blindados; sistemas de artilharia de grande calibre; aeronaves de combate;
helicpteros de ataque; navios de guerra; e misseis e lanadores de msseis alm de armas
pequenas e leves, os principais instrumentos utilizados em homicdios no mundo. O TCA
foi aprovado na Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas no dia 2 de abril de
2013, com o voto favorvel de 154 pases,17 e aberto a assinaturas em junho do mesmo ano.

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ARMAS COMO POLTICA EXTERNA: O CASO BRASILEIRO

O Brasil apoiou timidamente o Tratado sobre Comrcio de Armas durante o processo de


negociao do acordo.18 Em uma regio marcada por elevados ndices de violncia armada,
decorrente do expressivo nmero de armas em circulao, e parco controle no meio
urbano, o Brasil no figurou entre as lideranas na Amrica Latina durante as discusses
preparatrias para o Tratado sobre Comrcio de Armas. Por outro lado, entre os pases
da regio, Argentina, Costa Rica e Mxico exerceram o papel de protagonistas durante as
negociaes.19 No obstante, o Brasil assinou o TCA j em junho de 2013, pouco mais de
dois meses depois de sua adoo pela ONU, indicando sua disposio em colaborar com a
regulao responsvel do comrcio internacional de armas.

Em dezembro de 2015, mais de dois anos depois de assinar o TCA, o Brasil ainda no membro
pleno do acordo em decorrncia da demora no processo de ratificao. O texto do Tratado sobre
Comrcio de Armas ainda se encontra em processo de ratificao, uma etapa que envolve anlises
dos Poderes Executivo e Legislativo. O tratado demorou dezessete meses para ser encaminhado
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional brasileiro20, onde ainda tramita a passos lentos.

A no ratificao do TCA colocou o Brasil em posio de coadjuvante na construo


do regime global de controle de transferncias de armas inaugurado pelo acordo:
como Estado meramente signatrio, o Brasil perdeu a chance de participar de decises
importantes sobre o acordo, principalmente as regras de funcionamento do novo
instrumento. Na Primeira Conferncia de Estados Partes, ocorrida em agosto de 2015
em Cancun, Mxico, o Brasil no pode participar na escolha da sede do secretariado do
acordo, regras de financiamento e modelos de relatrios previstos pelo Tratado.21

Por ora, a ausncia de ratificao do Tratado pelo Brasil deixa o pas fora do grupo dos
Estados com o certificado TCA de exportadores responsveis. Tais pases, ao concordarem
em fazer parte do regime internacional criado pelo acordo, se comprometem a no transferir
armas para Estados sobre qual haja suspeita de uso para a prtica de genocdio, crimes
de guerra, crimes contra a humanidade e ataques contra alvos civis ou civis protegidos,
entre outros.22 Implementar o TCA tambm implica que as transferncias de armamentos
passaro por anlise individualizada de risco, considerando critrios como respeito aos
direitos humanos e ao direito internacional humanitrio do pas comprador, possibilidade
de uso em terrorismo ou crime organizado, e probabilidade de desvio, dentre outros.23

Organizaes da sociedade civil no Brasil tm alertado para essa situao, destacando o


impacto da falta de regulao do comrcio internacional de armas na violncia armada, uma
das principais preocupaes em matria de segurana pblica em nosso pas.

Outro aspecto importante da incorporao do TCA no contexto brasileiro sua capacidade


de impulsionar o avano na transparncia na legislao nacional em matria de exportao
de armas convencionais. No mbito nacional, as diretrizes do controle de transferncias
internacionais de armas convencionais encontram-se, hoje, reguladas por uma poltica
conhecida como PNEMEM Poltica Nacional de Exportao de Material de Emprego

44 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


CAMILA ASANO & JEFFERSON NASCIMENTO DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Militar, estabelecida durante a ditadura militar. Contrariando as premissas de uma


democracia, a PNEMEM um documento classificado e cujas atualizaes desde sua
adoo em 1974 aconteceram longe do escrutnio pblico.24

Tal poltica sigilosa incompatvel com o perodo democrtico iniciado aps o fim do
regime autoritrio no Brasil. Por isso, tal poltica dever ser reformulada com o intuito
de incorporar mecanismos mais transparentes, quando o pas ingressar por completo
no regime do Tratado sobre Comrcio de Armas, j que este prev obrigaes claras
de transparncia, principalmente o dever de apresentao de relatrios peridicos ao
Secretariado do acordo (conforme Art. 13 do TCA). Mais preocupante ainda, a falta
de transparncia tambm perpassa as relaes bilaterais de transferncia de armas,
como o caso abaixo descrito evidencia.

3 Relao Brasil-Moambique:
Doaes de armas como ferramenta de poltica externa

Estima-se que cerca de 1 milho de pessoas teriam morrido nos 16 anos de guerra civil
em Moambique (1975-1992) e entre 4 e 5 milhes teriam se refugiado em pases
vizinhos. O conflito tambm destruiu grande parte das infraestruturas econmicas e
sociais do pas. O Acordo Geral de Paz de 1992 ps fim s hostilidades e as primeiras
eleies multipartidrias do pas foram realizadas em 1994.

Em 2013, o acirramento das tenses entre o governo moambicano, cujo partido


no poder a FRELIMO (Frente de Libertao de Moambique), e da oposicionista
RENAMO (Resistncia Nacional Moambicana) reavivaram o temor de que o pas
africano mergulhasse novamente numa guerra civil.25

O conflito em Moambique foi objeto de nota do Ministrio das Relaes Exteriores


do Brasil, em 22 de outubro de 2013,26 na qual o pas afirma estar acompanhando
com preocupao os incidentes ocorridos nos ltimos dias na regio de Gorongosa,
Provncia de Sofala, entre as foras de defesa de Moambique e a Renamo. Menciona,
ainda, a importncia da busca de solues das divergncias entre as partes, pautada
pelo dilogo e negociao, em quadro de fortalecimento do Estado de Direito, das
instituies democrticas e da estabilidade.

Apenas trs dias depois da nota, o Poder Executivo do Brasil solicita ao Congresso
Nacional autorizao para doar trs aeronaves militares de fabricao brasileira,
tipo T-27 TUCANO, 27 fabricado pela Embraer, Fora Area de Moambique. Na
exposio de motivos que instrui a autorizao, datada de 05 de maio de 2013 ou seja,
cinco meses antes do seu envio e que claramente no levava em considerao a nova
conjuntura de tenses militares em Moambique,28 -o Ministrio da Defesa justifica

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ARMAS COMO POLTICA EXTERNA: O CASO BRASILEIRO

a doao no fato de a Fora Area do Brasil passar a dispor de avies mais avanados
notadamente as aeronaves AT-29 SUPER TUCANO 29, tambm de fabricao da
Embraer e no custo de manuteno dos Tucanos e o potencial investimento para
coloc-los novamente em condies operacionais. Por fim, a exposio de motivos
traz, ainda, um argumento de ordem eminentemente poltica:

[A] doao, se viabilizada, reforar o bom relacionamento


bilateral entre o Brasil e Moambique no contexto internacional,
estreitando ainda mais os laos de cooperao mtua, to
necessrios na atual conjuntura mundial.

A iniciativa brasileira de doar aeronaves para Moambique se insere em poltica de doao


de material militar como ferramenta de cooperao bilateral, para aproximar e fortalecer
vnculos com parceiros do Sul Global. Nos ltimos 10 anos, alm da iniciativa ora em
anlise, foram realizadas doaes de equipamento militar pelo Brasil, principalmente
aeronaves, em ao menos seis oportunidades:

Bolvia: 6 aeronaves T-25, em 2005.30


Paraguai: 6 aeronaves T-25, em 2005.31
Equador: 5 aeronaves C-91A, em 2006.32
Paraguai: 3 aeronaves T-27 TUCANO, em 2010.33
Equador: 1 aeronave C-115 Buffalo, em 2011.34
Bolvia: 4 aeronaves H-1H, em 2012.35

Na exposio de motivos que instruiu as solicitaes para doao dos equipamentos


militares, trs argumentos so recorrentes:

O fato de a Fora Area Brasileira contar, atualmente, com aeronaves mais modernas
e econmicas.
O alto custo de manuteno das aeronaves, sendo mais econmico seu repasse do
que sua recuperao.
Doao como forma de incrementar bom relacionamento bilateral e estreitamento
de laos de cooperao.

A iniciativa de doar trs aeronaves T-27 TUCANO para Moambique foi a primeira
a no envolver pases sul-americanos, em linha com a aproximao bilateral verificada
na ltima dcada. Moambique o segundo maior destinatrio de investimentos
do Brasil na frica, logo aps Angola. 36 Alm das razes para doao j expostas
tambm verificveis no caso da doao para Moambique uma motivao adicional
seria a utilizao do equipamento militar mais antigo como estmulo para a venda
futura de verso mais moderna. Em audincia em comisso do Senado brasileiro em
2014,37 questionado sobre a doao para Moambique o ento ministro de Defesa do
Brasil, Celso Amorim, afirmou:

46 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


CAMILA ASANO & JEFFERSON NASCIMENTO DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Conseguimos uma aprovao, na Comisso de Relaes


Exteriores e Defesa da Cmara, que ter, mais tarde, que
passar pelo plenrio e, depois, chegar aqui ao Senado, de uma
autorizao para doarmos trs Tucanos antigos Tucanos, no
Super Tucanos para Moambique. do nosso interesse, no
s porque cooperar com um pas com o qual temos muitas
relaes, mas tambm porque o que os outros pases fazem:
doa-se o Tucano e, depois, quem sabe, vende-se o Super Tucano.
E no estou falando de algo abstrato, porque j vendemos um
nmero considervel de Super Tucanos para pases africanos.
Acho que a Angola j tem mais de seis ou oito; pases pequenos,
como Burkina Faso, compraram trs; enfim, no estou falando
de algo abstrato. Estou falando de algo que pode ocorrer.

Organizaes da sociedade civil do Brasil e Moambique questionaram a doao


das aeronaves ao governo moambicano em momento de acirramento de crise, em
clara contradio com a preocupao expressa em nota pelo Ministrio de Relaes
Exteriores e a justificativa contida no pedido de autorizao da doao feita ao
parlamento brasileiro.38 Um dos aspectos questionados pelas organizaes foi a falta de
previso sobre o emprego dos avies pelas Foras Armadas moambicanas, ao contrrio
da prtica adotada pelo Brasil em outras doaes de material blico.

A incidncia junto a parlamentares encarregados de analisar a transferncia das aeronaves


levou incluso de uma emenda na autorizao de doao,39 sob a seguinte justificativa:

Resta observar que a Liga Moambicana de Direitos Humanos e


a Conectas Direitos Humanos manifestaram-se no sentido de que,
falta de indicao do uso que poderia ser dado aos avies doados
pelo Brasil, a eventual utilizao blica dos mesmos poderia acirrar
a crescente tenso poltico-militar que assola Moambique. Quanto
a esse aspecto, entendemos que, sempre que possvel, a doao de bens
pblicos deve ser vinculada a fins previamente estabelecidos

A emenda sugerida pelo ento deputado Davi Alcolumbre, parlamentar encarregado de


analisar a autorizao de doao, tem o seguinte teor:

Acrescente-se ao art. 1 do projeto o seguinte 2:


Art.1..........................................................................
2 As aeronaves doadas devero ser utilizadas exclusivamente em
atividades de formao e treinamento de pilotos.

Em dezembro de 2015, a autorizao de doao das aeronaves para Moambique ainda se


encontrava sob anlise do Poder Legislativo brasileiro.

SUR 22 - v.12 n.22 41 - 53 | 2015 47


ARMAS COMO POLTICA EXTERNA: O CASO BRASILEIRO

4 Notas para estratgias de ao

luz dos desafios decorrentes do trabalho em poltica externa, direitos humanos e


controle de armas, tendo por base a atuao da Conectas Direitos Humanos, podem ser
extrados algumas estratgias de ao.

A Papel dos freios e contrapesos em uma sociedade democrtica

A funo de controle que o Parlamento exerce sobre as atividades do Poder Executivo


tem mostrado resultados interessantes no trabalho com poltica externa. No Brasil, o
Poder Legislativo cumpre importantes funes em matria de poltica externa, incluindo
a anlise de tratados internacionais antes de sua implementao nacional, etapa prvia
ratificao do acordo, e autorizao de doaes de material blico para terceiros pases,
dado que, neste caso, haveria cesso de patrimnio pblico nacional. Essa segunda funo
foi fundamental no caso da doao das aeronaves para Moambique, permitindo que a
deteriorao do quadro poltico daquele pas fosse levada em conta na autorizao da cesso,
considerando que a autorizao requerida pelo Poder Executivo era silente sobre o tema.

Por outro lado, por se tratar de uma dentre diversas funes dos parlamentos e, por vezes, por
ausncia de interesse ou falta de percepo do tema como prioridade poltica , estes por vezes
no dedicam ateno a temas de poltica externa em velocidade condizente com as dinmicas da
agenda internacional. Nesse sentido, o Poder Executivo deve atuar como agente catalizador da
ao do Legislativo, seja pela incidncia de suas assessorias parlamentares, seja pelos aportes com
dados tcnicos e informaes do contexto poltico aos membros dos parlamentos. No processo
de implementao do Tratado sobre Comrcio de Armas no Brasil, o apoio de trs diferentes
ministrios (das Relaes Exteriores, da Justia e da Defesa) consignado em exposio de motivos
ao texto do acordo perante o Congresso brasileiro e a atuao da assessoria parlamentar do
Ministrio das Relaes Exteriores tm auxiliado a manter o tema na pauta dos parlamentares.

Finalmente, a necessidade de explorao de espaos de participao social nos Poderes


Executivo e Legislativo merece estar sempre em mente. Audincias pblicas, reunies de
trabalho, sabatinas de ministros ou autoridades envolvidas em temas de polticas externa so
alguns exemplos de espaos nos quais a incidncia da sociedade civil pode cumprir papel
essencial de diversificao de vozes e fornecimento de informaes tcnicas, possibilitando
que a deciso do agente pblico seja a mais informada possvel.

Um desafio imposto sociedade civil ao trabalhar com o Legislativo como ferramenta de controle
de poltica externa saber como lidar com as dinmicas de partidarizao que podem ocorrer.

B Importncia de atuao em redes

A diviso de trabalho sobre temtica de poltica externa, direitos humanos e controle de armas
entre um grupo de organizaes da sociedade civil possibilita aes em diferentes nveis

48 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


CAMILA ASANO & JEFFERSON NASCIMENTO DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

nacional, regional e internacional sem sobrecarregar as instituies, muitas vezes envolvidas em


diversas outras pautas. A multiplicidade de vozes advindas da atuao das organizaes tambm
cumpre papel de potencializao da demanda, servindo como instrumento adicional de presso
em temas que, por vezes, no recebem a ateno devida pelos Poderes Executivo e Legislativo.

No caso da implementao do TCA no Brasil, a ao de organizaes de diferentes


perfis e expertises como Conectas Direitos Humanos, Instituto Sou da Paz40, Anistia
Internacional41 e Dhesarme42 tem permitido uma diversificao de estratgias de ao,
reforando o pleito por uma rpida concluso do processo rumo ratificao do acordo.

C Necessidade de ouvir parceiros locais

O estabelecimento e manuteno de vnculos de parceria com organizaes da sociedade civil


do Sul Global importante fator para uma atuao geogrfica ampliada, elemento de grande
importncia no trabalho com poltica externa e direitos humanos. O dilogo constante com
organizaes e movimentos com presena no terreno, alm de assegurar maior legitimidade
no questionamento de aes de Estados com impacto em direitos humanos, permite ter
conhecimento de situaes de violaes com celeridade, abrindo margem para um rpido
desenho de estratgias de resposta, inclusive antecipando efeitos deletrios mais profundos.

No caso da doao brasileira das aeronaves T-27 TUCANO para Moambique, o dilogo com
parceiros locais foi fundamental para que fossem tomadas medidas junto aos Poderes Executivo
e Legislativo no Brasil logo na sequncia do incio do processo de cesso do material blico. A ao
rpida fortaleceu a estratgia de seguimento da situao tanto junto aos tomadores de deciso
no Ministrio das Relaes Exteriores quanto aos parlamentares que analisaram a doao.

5 Concluso

A anlise dos desafios da implementao de regime de controle internacional de armas


e da transparncia no processo de transferncia de material blico no plano das relaes
bilaterais possibilita vislumbrar oportunidades de ao de organizaes da sociedade civil,
incidindo para o estabelecimento de instrumentos de controle de exportaes de armas que
respeitem padres de direitos humanos. A explorao da dinmica democrtica de freios e
contrapesos, a relevncia de ao por meio de redes e parcerias e a importncia de dilogo
responsivo com atores com presena no terreno so alguns exemplos de estratgias que,
a partir de uma abordagem de poltica externa e direitos humanos, podem contribuir de
forma efetiva para o aprimoramento e melhoria do controle de exportaes de armas.

SUR 22 - v.12 n.22 41 - 53 | 2015 49


ARMAS COMO POLTICA EXTERNA: O CASO BRASILEIRO

NOTAS

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2 Julio Jacobo Waiselfisz, Mapa da Violncia Arms Industry: The Challenges Ahead, RSiS,
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http://bit.ly/1eTBSu8. re-emerging-arms-industry-the-challenges-
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Humanos em Pases Emergentes: Reflexes a Partir 12 Para mais informaes sobre o apoio
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5 Waiselfisz, Mapa da Violncia 2015. 1988), Revista de Sociologia Poltica (novembro
6 Krause, Small Arms Survey 2015. de 2006): 125-143; Carlos Milani e Letcia Pinheiro,
7 Dreyfus, Lessing e Purcena, A Indstria Poltica Externa Brasileira: Os Desafios de sua
Brasileira de Armas Leves e de Pequeno Porte, 65. Caracterizao como Poltica Pblica, Contexto
8 Um exemplo desse discurso pde ser vislumbrado Internacional (janeiro/junho 2013): 11-41.
em audincia pblica sobre situao atual da indstria 14 Poltica Externa e Direitos Humanos:
de defesa brasileira e os projetos estratgicos do Estratgias de Ao Para a Sociedade Civil,
setor de defesa brasileiro, realizada no Senado Conectas Direitos Humanos, acesso em 1 dez.
Federal do Brasil em 17 de setembro de 2015. 2015, http://bit.ly/1QrNrse.
Na ocasio, Sami Hassuani, presidente da Avibras 15 Conforme Art. 4, II, da Constitucional
Indstria Aeroespacial e Presidente da Associao Federal do Brasil.
Brasileiras das Indstrias de Materiais de Defesa e 16 A partir das informaes disponibilizadas
Segurana ABIMDE, destacou sobre a importncia pelos Estados sobre os valores monetrios de suas
da indstria de defesa no atual contexto de crise exportaes de armas, o Stockholm International
econmica no Brasil, indicando que a indstria de Peace Research Institute (SIPRI) estima que o
defesa geraria 10 reais para cada um real investido. mercado global de armamentos movimentava
Mais informaes: http://bit.ly/1WKIaRy. US$ 76 bilhes em 2013, ainda que esse
9 Cristiano Mauri da Silva, O Desenvolvimento nmero provavelmente fosse maior por conta da
da Base Industrial de Defesa no Brasil: Atuao fragmentao dos dados e falta de transparncia
das Foras Armadas, Escola de Comando e dos governos. Para mais informaes, ver The
Estado-Maior do Exrcito, acesso em 1 dez. Financial Value of the Global Arms Trade, SIPRI,
2015, http://bit.ly/1QrM4JO. acesso em 1 dez. 2015, http://bit.ly/17ZQ5Do.
10 Jos Carlos Albano Amarante, Processos 17 Brasil um dos Primeiros a Assinar o Tratado
de Obteno de Tecnologia Militar, Instituto de sobre Comrcio de Armas na ONU, Conectas

50 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


CAMILA ASANO & JEFFERSON NASCIMENTO DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

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www.conectas.org/pt/acoes/politica-externa/ ttico. Entrou no mercado brasileiro e internacional
noticia/brasil-e-um-dos-primeiros-a-assinar-o- em 1983 e, desde ento, constitui um xito comercial
tratado-sobre-comercio-de-armas-na-onu. para a Embraer. Produzido em larga escala, foi
18 Brasil e o Arms Trade Treaty: Impacto e exportado para Argentina, Egito, Honduras, Lbia,
Importncia de um Tratado Humanitrio, Nigria, Reino Unido e Venezuela. Ver mais: Carlos
Instituto Sou da Paz, acesso em 1 dez. 2015, Federico Domnguez Avila, O Brasil, a Poltica Nacional
http://bit.ly/1Llfq7f. de Exportao de Material de Emprego Militar
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bit.ly/1LPf9in. 2013, Cmara dos Deputados, acesso em 1 dez.
20 Passos lentos - Itamaraty Leva 8 Meses 2015, http://bit.ly/1iFgU42.
para Traduzir Tratado de Armas, Conectas 29 O AT-29 Super Tucano uma aeronave
Direitos Humanos, acesso em 1 dez. 2015, http:// turbolice de ataque leve e treinamento avanado.
www.conectas.org/pt/acoes/politica-externa/ equipado com sistemas projetados no
noticia/14986-passos-lentos. apenas para atender aos requisitos bsicos de
21 Tratado de Armas: 3 Razes para o Brasil treinamento, mas tambm cinco pontos sob a asa
Ratificar, Conectas Direitos Humanos, acesso em e fuselagem que permitem carregar at 1.500 kg
1 dez. 2015, http://bit.ly/1SfNaXJ. de armamentos (convencionais e inteligentes)
22 Art. 6 do TCA. para acompanhar as contnuas mudanas que
23 Art. 7 do TCA. ocorrem nos potenciais ambientes de operao da
24 Carlos Federico Domnguez Avila, Armas aeronave. Introduzido pela Embraer no mercado
Brasileiras na Amrica Central: Um Estudo sob a em 2004, hoje opera em pelo menos em 16 pases.
Perspectiva da Poltica Nacional de Exportao Mais informaes: Super Tucano, EMBRAER,
de Material de Emprego Militar-PNEMEM (1974- acesso em 1 dez. 2015, http://bit.ly/1iFfLtn.
1991), Varia Historia 25, no. 41 (2009): 293-314. 30 Lei n. 11.181, de 26 de setembro de 2005,
25 Momentos de Instabilidade Poltica em Presidncia da Repblica - Casa Civil - Subchefia
Moambique - Uma Cronologia, Deutsche Welle, para Assuntos Jurdicos, acesso em 1 dez. 2015,
acesso em 1 dez. 2015, http://dw.com/p/18xjM. http://bit.ly/1RzvRQS.
26 Moambique Teme Volta da Guerra Civil - 31 Ibid.
Ativistas Lanam Apelo por Paz e Criticam a Inteno 32 Lei n. 11.283, de 26 de fevereiro de 2006,
do Governo Brasileiro de Doar Avies Militares Presidncia da Repblica - Casa Civil - Subchefia
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27 O T-27 Tucano aeronave desenhada no final dos para Assuntos Jurdicos, acesso em 1 dez. 2015,
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avio de combate o T-27 um monomotor turbo Presidncia da Repblica - Casa Civil - Subchefia
eltrico, com alcance mximo de 2 mil quilmetros, para Assuntos Jurdicos, acesso em 1 dez. 2015,
velocidade de cruzeiro de 438 km/h e a capacidade http://bit.ly/1WfZQ76.

SUR 22 - v.12 n.22 41 - 53 | 2015 51


ARMAS COMO POLTICA EXTERNA: O CASO BRASILEIRO

35 Lei n. 12.679, de 25 de junho de 2012, 39 Davi Alcolumbre, Projeto de Lei N. 6.646, de


Presidncia da Repblica - Casa Civil - Subchefia 2013, Comisso de Trabalho, de Administrao e
para Assuntos Jurdicos, acesso em 1 dez. 2015, Servio Pblico, acesso em 1 dez. 2015, http://bit.
http://bit.ly/1WfZTzW. ly/1OCITxH.
36 Amanda Rossi, Moambique, o Brasil Aqui 40 Instituto Sou da Paz, acesso em 1 dez. 2015,
(Rio de Janeiro, Editora Record, 2015). http://www.soudapaz.org/.
37 Notas Taquigrficas 27/03/2014 - 9 - Comisso 41 Anistia Internacional Brasil, acesso em 1 dez.
de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, Senado 2015, https://anistia.org.br/.
Federal, acesso em 1 dez. 2015, http://bit.ly/1Wg34rx. 42 Campanha Brasileira Contra Minas Terrestres
38 Moambique Teme Volta da Guerra Civil, e Munies Cluster (CBCMT), acesso em 1 dez.
Conectas. 2015, http://www.dhesarme.org/.

52 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


CAMILA ASANO & JEFFERSON NASCIMENTO DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

CAMILA ASANO Brasil


Camila Asano coordenadora do Projeto de Poltica Externa e Direitos
Humanos da Conectas Direitos Humanos. Asano concluiu seu mestrado
em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP) em 2009, e
professora de Relaes Internacionais na Fundao Armando lvares
Penteado (FAAP) desde 2010. Ela tem focado sua atuao profissional
e pesquisa em temas relacionados a direitos humanos, organizaes
internacionais e poltica externa, com especial ateno aos pases do
chamado Sul Global.

email: camila.asano@conectas.org

JEFFERSON NASCIMENTO Brasil


Jefferson Nascimento advogado e assessor do Programa de Poltica
Externa e Direitos Humanos da Conectas Direitos Humanos. bacharel
em Direito e doutorando em Direito Internacional pela Universidade
de So Paulo. Alm disso, Nascimento trabalha como Coordenador
do Observatrio da Poltica Externa do Brasil do Ncleo de Estudos
Internacionais da Faculdade de Direito da mesma universidade.

email: jefferson.nascimento@conectas.org

Recebido em dezembro de 2015.


Original em portugus.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-Share Alike 4.0 International License

SUR 22 - v.12 n.22 41 - 53 | 2015 53


ARMAS PEQUENAS,
GRANDES VIOLAES
Daniel Mack

Por que as armas de fogo no esto entre as maiores prioridades


da comunidade de direitos humanos?

RESUMO

Neste artigo, o autor pondera sobre por que as armas pequenas esto sub-representadas
nos debates de direitos humanos. Primeiro, ele desafia a distino entre guerra e paz,
afirmando que a grande maioria das pessoas que hoje morrem so feridas ou tm seus
direitos violados devido violncia esto localizadas em pases que se encontram em paz.
luz deste fato, o autor revisita criticamente a predominncia de armas de fogo como
causa de danos em todo o mundo e os mais recentes esforos internacionais neste campo.
Finalmente, o autor lana um olhar sobre como a sociedade civil brasileira pode incorporar
ainda mais a discusso sobre a violncia armada, argumentando que uma abordagem
baseada nos direitos humanos para a segurana pblica pode realmente promover um
maior apoio aos conceitos bsicos de direitos humanos por parte da maioria da populao.

PALAVRAS-CHAVE
Armas pequenas | Brasil | Violncia armada | Paz | Segurana | Armas de fogo

SUR 22 - v.12 n.22 55 - 69 | 2015 55


ARMAS PEQUENAS, GRANDES VIOLAES

Armas de fogo so o principal vetor de morte violenta e leses em todo o mundo. A preponderncia
de armas pequenas na epidemia de violncia armada mais de meio milho de mortos por
ano considervel, mas no uniforme entre as regies.1 A Organizao Mundial de Sade
considera mais de 10 homicdios por 100.000 habitantes um nvel epidmico de violncia a
taxa mdia global manteve-se abaixo deste limiar, 6,2, em um perodo recente; em mais de 30
pases (quase todos na Europa e sia), a taxa inferior a 1.2 No entanto, em regies como as
Amricas (16,3) e frica (12,5), as taxas esto bem acima dos nveis epidmicos, constituindo
um desastre em curso na rea de sade pblica e direitos humanos.

Sob uma lente mais prxima, a imagem torna-se absolutamente aterrorizante. A Amrica
Central e a frica Austral lideram o ranking com mais de 25 homicdios por 100.000
habitantes, com Amrica do Sul, frica Central e Caribe logo atrs.3 Nos ltimos anos,
Honduras e El Salvador tm recebido alternadamente o ttulo mrbido de pas mais
violento do mundo. Dentro das naes, grandes aglomeraes urbanas (como San Pedro
Sula, Acapulco, Macei, San Salvador, Tegucigalpa ou Caracas) muitas vezes tm taxas de
homicdio mais de dez vezes maiores que o limiar de epidemia.4

Nas Amricas, dois teros de todos os homicdios ocorrem com armas de fogo, e a
disponibilidade de armas ilegais pode estar conduzindo ao aumento das taxas de homicdio na
Amrica Central e no Caribe as nicas sub-regies mundiais que experimentaram aumentos.5
Globalmente, as armas de fogo foram usadas em pouco menos da metade de todas as mortes
violentas no perodo entre 2007 e 2012 em uma mdia anual de quase 200.000.6

Embora a violncia armada seja altamente concentrada geograficamente os 18 pases


com as maiores taxas representam 4% da populao do mundo e 24% de todas as mortes
violentas7 armas de fogo (a maioria pistolas e revlveres) constituem uma importante
parte da histria em toda parte. Mesmo em regies onde a violncia armada no representa
um grande problema (como em grande parte da Europa Ocidental), as armas constituem
um vetor significativo de dano. Onde quer que a violncia armada arrebate comunidades
e mate milhares de pessoas, em conflitos ou em pases em paz, as armas de fogo so
frequentemente protagonistas. Assassinatos por interveno legal (ou mortes praticadas
pela polcia), que em muitas sociedades constituem uma das principais formas de violao
dos direitos humanos, muitas vezes so cometidos com armas de fogo.

Na verdade, as armas de fogo esto esmagadoramente envolvidas com a violncia em geral


e no apenas com homicdios. As armas de fogo so mais abundantes e impactantes do
que todos os outros tipos de armas convencionais (bombas, minas), dentro do conceito de
violncia armada.8 Incluir suicdios e acidentes por arma de fogo sob a rubrica de violncia
armada seria consolidar ainda mais o desproporcional papel desempenhado particularmente
por armas de fogo na epidemia mais ampla. Os dados sobre a violncia no incluem os
nmeros macios de suicdios por armas por razes conceituais e metodolgicas , mas a
partir da perspectiva de uma ameaa ao direito vida, estes no podem ser ignorados; nos
EUA, por exemplo, mais pessoas se matam com armas do que so mortas por outras pessoas.9

56 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


DANIEL MACK DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

No caso de incidentes no letais e efeitos psicolgicos (medo, ameaas), armas de fogo


tambm so os principais instrumentos de leso e intimidao. Embora nmeros precisos
sejam difceis de definir e os efeitos psicolgicos sejam muitas vezes ignorados, danos no
letais e no fsicos so um importante componente da epidemia. Cerca de 7 milhes de
pessoas ao redor do mundo, na ltima dcada, podem estar vivendo com ferimentos de
arma de fogo em ambientes fora de conflitos armados.10 Nos EUA, estimativas apontam
trs a seis vtimas no letais por fatalidade.11 Alm disso, as leses muitas vezes escondem
os chamados homicdios lentos, registrados como infeces ou outros como causa mortis,
mas causadas por violncia armada ocorrida meses ou anos antes.12

Os efeitos psicolgicos so, da mesma forma, severos, subnotificados e generalizados. No


caso de So Paulo, embora os homicdios tenham diminudo em mais de 70% na ltima
dcada uma queda vertiginosa por vezes referida como o milagre de So Paulo13 as
pesquisas sugerem que a grande maioria das pessoas acha que a violncia tem aumentado
o roubo armado pode ser o grande culpado. De acordo com uma pesquisa de vitimizao
recente, mais da metade de todos os brasileiros tem muito medo de ser assassinada, e
quase um tero acredita que isso pode acontecer dentro dos prximos 12 meses.14

Estes efeitos no podem ser ignorados, uma vez que as armas no precisam ser acionadas
para serem eficazes. O porte de uma arma muitas vezes simboliza a sua utilizao, ou
substitui seu uso de maneira muito mais eficaz do que o uso real, se a disposio do
usurio para realmente disparar a arma for estabelecida.15 Na psique dos brasileiros,
e por todas as Amricas, esta disposio est firmemente estabelecida por meio de
experincia pessoal ou da cobertura onipresente de crimes violentos pela mdia.

Entre as tecnologias mais simples desenvolvidas por seres humanos para ferir outros seres
humanos, as armas matam, mutilam e violam diariamente mais direitos em todo o mundo
do que muitas armas mais sofisticadas, caras e monitoradas: Cerca de 60% das violaes
dos direitos humanos documentadas pela Anistia Internacional envolveram o uso de armas
pequenas e leves.16 E ainda que uma epidemia de clichs envolva as armas pequenas a
mais famosa (as verdadeiras armas de destruio em massa) foi escrita por Kofi Annan17
para o desgosto daqueles que defendem a segurana humana, a comunidade internacional
ainda no implementou uma resposta proporcional ao dano por elas causado.18

1 Guerra em paz19

Por que as armas de fogo no esto entre as mais altas prioridades da comunidade
internacional? Por que o controle de armas pequenas no emergiu como um dos principais
temas de direitos humanos? O preconceito contra os aspectos meramente operacionais
(armas so apenas ferramentas) pode ser parcialmente responsvel. Mas h mais em jogo.
Financiadores muitas vezes relutam quando se trata de financiar organizaes e projetos que
visam diminuir a violncia com armas de fogo, algo visto como excessivamente poltico.

SUR 22 - v.12 n.22 55 - 69 | 2015 57


ARMAS PEQUENAS, GRANDES VIOLAES

Financiadores baseados nos Estados Unidos, em particular, parecem resistentes a se envolver


com a questo, temerosos da controvrsia em torno do tenso debate nacional sobre armas
de fogo. Vrios governos europeus que tm despejado recursos em outras iniciativas de
controle de armas operam com excessiva cautela no tocante noo de no interveno
em uma rea que envolve advocacy direto e muitas vezes inflama tempestades polticas.
Alguns deles talvez estejam atentos ao fato de que eles prprios so os principais produtores
e exportadores de armas pequenas e certas escolhas so ruins para os negcios.

Outro motivo para a falta de ateno em relao a armas pequenas pode ter origem
na distino entre guerra e paz. De maneira franca, o sangue derramado em batalhas
geralmente recebe mais ateno por parte da mdia, da opinio pblica, dos tomadores de
decises polticas, doadores e celebridades do que o sangue derramado nas ruas de favelas
e periferias. Obviamente, o conflito armado no pode ser minimizado, uma vez que nos
mostra o pior lado da humanidade atrocidades em massa e a destruio de comunidades
ou mesmo pases inteiros. Hoje, as armas explosivas e outras armas convencionais causam
estragos terrveis em conflitos internos e ataques terroristas em locais distantes como Sria,
Lbia, Ucrnia, Iraque, Afeganisto, Sudo do Sul e Paquisto.

Precisamente por causa do horror esmagador da guerra, a ateno, os instrumentos e os


conceitos desenvolvidos para intervir neste tipo de violncia armada so relativamente
robustos e maduros embora claramente insuficientes. No envolvimento da ONU
(institucional, militar e conceitual) em questes de segurana internacional (tenhamos
em mente o mandato do Conselho de Segurana, os capacetes azuis e a responsabilidade
de proteger), h muitos exemplos da primazia da ateno violncia em conflitos em
detrimento da violncia criminal e interpessoal.

Talvez a distino mais importante, o desenvolvimento e a operacionalizao do Direito


Internacional Humanitrio (DIH), forneceu o arcabouo conceitual e legal para a maioria
dos esforos para reduzir a violncia em conflito. Em termos de limitao dos efeitos dos
armamentos, a lente de guerra e o uso inteligente da mesma pela sociedade civil
influenciou os grandes esforos empreendidos no controle de armas nas duas ltimas
dcadas. A noo de efeitos indiscriminados e de sofrimento desnecessrio apoiou os
esforos para banir as minas terrestres antipessoais (1997) e as bombas cluster (2008). A
proibio de armas que causam danos inaceitveis importa no apenas para a proteo de
civis em conflitos, mas para impedir a sua utilizao acidental ou seu desvio para terroristas.

No entanto, apesar do aumento (passageiro, esperamos) decorrente do horrvel conflito na


Sria, menos de 14% das mortes por violncia armada no mundo inteiro entre 2007 e 2012
foram mortes em guerra, face aos 10% em conflitos armados ou ataques terroristas entre
2004 e 2009.20 O nmero de homicdios no Brasil em 2013 (mais de 56.000) foi maior do
que o nmero de mortes em conflito em todo o mundo para cada ano entre 2004 e 2009!21
A realidade que hoje a grande maioria das pessoas que morrem so feridas ou tm seus
direitos violados como consequncia da violncia ocorrida o fazem em pases em paz. Este

58 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


DANIEL MACK DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

fato gritante, por alguma razo, continua a ser de difcil entendimento para muitos, que ainda
funcionam no mbito da conceitualmente pura, porm artificial, dicotomia da guerra ou paz.

As armas pequenas ocupam um importante espao na guerra e so fortemente responsveis pela


letalidade nos conflitos anteriormente mencionados, bem como em muitos outros na frica,
onde o AK-47 provavelmente responsvel por mais mortes que qualquer outro tipo de arma na
histria. Enquanto a exata proporo de mortes vis--vis outras armas incerta, casos avaliados
em um estudo mostraram que as armas de fogo causam entre 20 e 55 por cento de vtimas
(mortos e feridos) na maioria dos casos examinados com uma vasta gama de percentuais
atingindo seu pice na Repblica do Congo, onde as armas de fogo foram responsveis por 93
por cento das vtimas. Outra fonte estima que cerca de um tero das mortes em conflito direto,
de maneira global, entre 2007 e 2012 foi causado por armas de fogo.23

Alm disso, h razes para crer que, dadas as tendncias recentes e previses para as
prximas dcadas, mortes violentas em pases no envolvidos em conflito se tornaro uma
parcela ainda maior da violncia armada. Tanto o nmero de guerras, quanto o de mortes
em conflitos diminuram; a guerra cada vez menos uma competio militar entre os
Estados-naes, e sim um conflito interno.24 Na verdade, a guerra civil tem sido a forma
mais prevalente de guerra desde o fim da dcada de 1950 e foi responsvel pela esmagadora
maioria das vtimas diretas da guerra desde os anos 1980: entre 1990 e 2002, conflitos civis
foram responsveis por mais de 90 por cento das mortes em batalha.25

Mas espera-se que a prevalncia da guerra civil diminua, e a diminuio poder se


intensificar. Um estudo prev um contnuo declnio na proporo de pases com conflito
armado interno, de aproximadamente 15% em 2009 para 7% em 2050.26 Em outras
palavras, provvel que as ruas das cidades e no os campos de batalha tornem-se um
local com proporo ainda maior de mortes intencionais nas prximas dcadas.

2 Armas e a indstria de direitos humanos

Alm do descrito anteriormente, o conglomerado de direitos humanos, tanto no mbito


das Naes Unidas quanto da sociedade civil transnacional, tambm responsvel pela
relativa invisibilidade das armas pequenas e deveria reavaliar o seu insuficiente engajamento.
Sem dvida, muitas agncias multilaterais e organizaes da sociedade civil tm dedicado
significativos esforos e recursos arena do controle de armas de maneira global como
nos papis seminais e de liderana da Anistia Internacional durante o processo que culminou
no Tratado sobre o Comrcio de Armas, ou da Human Rights Watch (e nesse caso, do
PNUD) na direo da Conveno sobre Munies Cluster.27

No entanto, a maioria das organizaes tradicionais de direitos humanos incluindo


aquelas com um alcance mais regional ou nacional tem dedicado menos ateno s
questes ligadas violncia armada e, em particular, s armas pequenas como ferramentas

SUR 22 - v.12 n.22 55 - 69 | 2015 59


ARMAS PEQUENAS, GRANDES VIOLAES

de violaes dos direitos humanos par excellence.28 A exceo de destaque foi a negociao
bem-sucedida do ATT, um importante passo no sentido de ligar as transferncias
internacionais de armas pequenas (includas no escopo do Tratado) ao DIDH.

As violaes de direitos humanos perpetradas ou facilitadas por armas no se tornam mais


importantes pelo fato das armas terem sido transferidas internacionalmente ou banidas
por um instrumento da ONU. Uma grande quantidade de violaes de direitos humanos
causada pelo uso indevido de armas de fogo em tempos de paz, independentemente da
sua origem no Brasil, por exemplo, mais de 80% das armas apreendidas em crimes foram
produzidas internamente, e a maioria nunca atravessou uma fronteira internacional.29

Se o prisma tradicional do DIH mal ajustado para a violncia armada em suas


manifestaes mais comuns (a violncia armada urbana em pases em paz), quais so
as perspectivas futuras de uma aplicao mais aprofundada do DIDH quanto ao uso
de armas pequenas por agentes do Estado, ou para reduzir a violncia por arma de fogo
entre civis? Muitos caminhos esto disponveis para reacender a conexo entre os direitos
humanos e a violncia armada. H relatos de que alguns destes foram recentemente
considerados por algumas importantes ONGs de direitos humanos, mas de fato ainda
no adentraram as estratgias plurianuais e as prioridades de advocacy.

Dentro da ONU, opes no faltam. Por exemplo, a integrao da violncia armada em


outros comits da ONU alm do Primeiro (Desarmamento e Segurana Internacional), e
em particular no Terceiro (Sociais, Humanitrios e Culturais), que cobre itens da agenda
relativos a uma gama de questes referentes s relaes humanitrias, sociais e questes de
direitos humanos que afetam pessoas de todo o mundo.30 Tais aes poderiam ajudar a
quebrar alguns dos distintos compartimentos em que as questes de grande preocupao
internacional so muitas vezes (desconfortavelmente) colocadas.

Uma nova fronteira particularmente relevante seria a deliberao adequada sobre armas
pequenas e violncia armada dentro da competncia do Conselho de Direitos Humanos
da ONU, em Genebra, bem como as suas Revises Peridicas Universais (UPR, na
sigla em ingls). Surpreendentemente, os UPRs do Brasil em 2012, apenas para ilustrar,
exibem quase nenhuma meno violncia armada, mesmo nas sees referentes aos
compromissos com o direito vida, liberdade e segurana da pessoa ou sugestes
referentes promoo da segurana pblica e de combate violncia.31

Ao contrrio, os relatrios cobrem os sucessos e desafios em matria de homicdios


cometidos pela polcia, nas prises, ou especificamente contra as mulheres e as minorias,
mas no o suficiente em termos de violaes mais amplas e talvez mais sistemticas de
direitos humanos sofridas pela maioria da populao considerando as 40.000 mortes por
armas por ano e os nveis desconhecidos de leses e assaltos violentos que minam qualquer
tentativa de se alcanar a liberdade face ao medo.32 Mesmo a pequena parcela da sociedade
civil que forma as partes interessadas presta quase nenhuma ateno a essa faceta dos

60 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


DANIEL MACK DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

direitos humanos. As UPRs no poderiam serem obrigadas a apresentar e desagregar a


incidncia e a dinmica da violncia armada em cada pas analisado? Se o prprio governo
do pas nem sempre capaz de faz-lo, sem dvida as partes interessadas da sociedade civil
e as troikas da ONU poderiam incluir essas informaes de maneira mais sistemtica.

Neste sentido, um passo bastante promissor est em andamento, posto em prtica pela resoluo
HRC 29/10 (de julho de 2015) sobre os direitos humanos e armas de fogo.33 A resoluo
culminar em um relatrio do Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos sobre

as diferentes formas pelas quais a aquisio, a posse e o uso de armas de


fogo por civis foram efetivamente regulamentados, com vista a avaliar a
contribuio de tal regulamentao para a proteo dos direitos humanos,
em particular o direito vida e segurana pessoal, e identificar
melhores prticas que possam orientar os Estados a desenvolverem
regulamentao nacional mais relevante, se julgarem necessrio.34

Como passo seguinte, cerca de uma dcada mais tarde, quem sabe o Conselho de Direitos
Humanos da ONU possa indicar outro Relator Especial das Naes Unidas sobre a Preveno
das Violaes de Direitos Humanos Cometidas com Armas Pequenas Porte e Leves?

Esta perspectiva essencial foi usada pela ONU durante o mandato da relatora especial das
Naes Unidas Barbara Frey (2002-2006), resultando em um relatrio inovador.35 Este
documento de 2006 destacou que as armas pequenas so ferramentas utilizadas para violar
os direitos humanos em uma variedade de nveis: o direito vida; segurana da pessoa;
liberdade de reunio, de associao, de movimento; de expresso; o direito educao; o direito
aos cuidados de sade, entre outros.36 Na verdade, por serem portteis e altamente letais, as
armas pequenas tm o poder de transformar uma violao bsica em uma violao profunda
de direitos humanos.37 Assim, Frey observa que sob o DIDH o Estado pode ser considerado
responsvel por violaes cometidas com armas pequenas de particulares em duas situaes:
quando os indivduos armados estiverem operando sob a autoridade do Estado; e quando o
Estado no agir com a devida diligncia para proteger os direitos humanos.38 Em outras palavras,
os governos nacionais podem ser considerados legalmente responsveis por violaes de direitos
humanos com armas pequenas, no apenas quando cometem o ato, mas tambm por omisso.

Certamente, o primeiro caso uma rea muito necessitada de melhorias, especialmente


em pases como o Brasil, dado o mau uso das armas de fogo pelas foras policiais. Apesar
das normas internacionais e protocolos operacionais para o uso da fora,39 a letalidade
policial em muitas sociedades muito mais alta que o aceitvel. Por exemplo, no Brasil,
estima-se que a polcia (militar) mate uma mdia de cinco pessoas por dia (um total
de 1.890 pessoas em 2012, 351 dessas em So Paulo cerca de 20% de todos os
homicdios na cidade).40 Como em muitos pases, o aspecto mais central dos Princpios
Bsicos das Naes Unidas sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo por Agentes da Lei
no foi completamente transposto para a legislao nacional.41

SUR 22 - v.12 n.22 55 - 69 | 2015 61


ARMAS PEQUENAS, GRANDES VIOLAES

Poderia a sociedade civil aumentar esforos para restringir o uso indevido de armas de fogo
por foras do Estado por meio da implantao estratgica do DIDH? E para alm disso,
poderiam os cidados que sofrem com altos nveis de violncia armada contar com recursos
legais para pressionar seus pases a abordarem a questo, mesmo que os caminhos internos
para melhorar a legislao e as polticas pblicas paream bloqueados? Estas so perguntas
sinceras e abertas que especialistas em direito internacional e direitos humanos como a
Anistia Internacional, a Conectas e a Human Rights Watch poderiam responder.

Para atender a um padro de diligncia razovel no tocante regulamentao da posse e do


uso de armas de fogo, segundo o relatrio de Frey,

orientaes adequadas devem incluir as seguintes aes do Estado em


relao s armas pequenas: licenciamento para impedir a posse de
armas por pessoas que possam fazer mau uso das mesmas, exigir o
armazenamento seguro de armas de fogo, requerer o rastreamento de
informaes por parte dos fabricantes, investigar e reprimir aqueles que
fazem uso indevido de armas pequenas, e oferecer anistias peridicas
para remover de circulao as armas pequenas indesejadas.42

Quantos pases no mundo fracassam atualmente em relao a esses padres e no poderiam os


defensores de direitos humanos pression-los a lidar com esse fracasso usando esta perspectiva?
Alm disso, estaria a sociedade civil fazendo todo o possvel a respeito da recomendao principal
do relatrio sobre o mau uso de armas pequenas em tempos de paz? Especificamente, a
comunidade de direitos humanos poderia contribuir para o debate internacional sobre armas
pequenas atravs da elaborao de um modelo de princpios de direitos humanos sobre a
responsabilidade do Estado pela preveno e investigao de violaes dos direitos humanos
causados por indivduos e grupos armados isso foi alcanado?

Defensores e organizaes de direitos humanos podem fazer mais, integrando melhor a


violncia armada s estruturas e fruns de direitos humanos, conceitualmente estendendo
o DIDH ao combate violncia urbana, apoiando os esforos em matria de polticas
pblicas e leis nacionais de controle de armas, tentando reduzir os nveis de produo de
armas de fogo e estoques, abordando questes culturais de demanda por armas de fogo
entre os jovens. Todas devem fazer parte de um conjunto de ferramentas para a sociedade
civil que se preocupa com a proteo dos direitos humanos.

3 Um maior enfoque na violncia armada


poderia reforar a gramtica dos direitos humanos no Brasil?

Nem todas as aes precisam ocorrer internacionalmente, nem serem conduzidas por
agncias e organizaes das Naes Unidas baseadas no Norte Global; pelo contrrio, venho

62 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


DANIEL MACK DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

argumentando que a maioria dos esforos e recursos para combater as violaes dos direitos
ligadas s armas deve ser gasta em nvel nacional por aqueles mais prximos e conscientes das
comunidades sob ameaa.44 E a ameaa real e constante: estima-se que 70% dos homicdios
anuais no Brasil so cometidos com armas de fogo.45 Estes nmeros no englobam os feridos,
nem aqueles que no foram diretamente atingidos, mas ainda assim vivem em um constante
estado de medo, com todas as limitaes que isso implica para o cumprimento de seus
direitos bsicos, como educao, opinio/expresso, cultura, circulao e reunio/afiliao.

Defensores de direitos humanos devem ganhar fluncia nas caractersticas das armas
utilizadas na violncia. Em So Paulo, 61% de todos os homicdios cometidos na cidade em
2012 e no primeiro semestre de 2013 foram cometidos com uma arma.46 Uma investigao
englobando todas as armas apreendidas pela polcia em 2011 e 2012 (mais de 14.000 armas
de fogo) mostrou que a grande maioria das armas usadas em crimes violentos eram armas
curtas, de relativa baixa tecnologia, feitos no Brasil, e muitas vezes bastante antigos. Quase
60% de todas as armas eram revlveres, 32% eram pistolas; 78% haviam sido produzidas
no Brasil (quase inteiramente pela empresa Taurus) e 14% antes de 1980, incluindo 2%
produzidas na dcada de 1950 apenas 10% eram novas (produzidas desde 2010). Dentro
do universo de armas ligadas a homicdios, quase 97% eram armas curtas (revlveres e
pistolas).47 Outro estudo determinou que a prevalncia de armas de fogo em circulao
fortemente e sem dvida correlacionada com maiores taxas de homicdio, estimando que
para cada 18 armas retiradas das ruas de So Paulo, uma vida foi salva.48

Estes detalhes so essenciais porque, de maneira simplista, a segurana um direito humano


fundamental no cumprido para os brasileiros e muitas outras naes em todo o Sul Global
e na maioria das vezes este direito violado com uma arma. Desta forma, ONGs de direitos
humanos tradicionais trabalhando tanto em nvel nacional quanto local devem aumentar
os seus esforos para a reduo da violncia armada. Claro que, dada a especializao, o
financiamento limitado, os diferentes interesses e as prioridades polticas, nenhuma organizao
pode trabalhar com todos os direitos humanos de todos os brasileiros. Temas, populaes ou
regies so devidamente focados a fim de tentar influenciar a poltica e a prtica pblica
em uma dada seo transversal de um pas enorme maior do que os EUA continental e
com uma populao semelhante da Frana, da Alemanha e do Reino Unido combinadas.

A situao dos direitos humanos de muitos grupos historicamente desfavorecidos continua


dramtica no Brasil, sejam eles as populaes indgenas, as pessoas com deficincia, os indigentes
urbanos, ou a comunidade LGBTI. A escravido ainda no foi totalmente erradicada e o acesso
educao, gua/saneamento e aos direitos culturais desigual, na melhor das hipteses. At mesmo
grupos que no so minoria, como as mulheres e os negros, tm seus direitos sistematicamente
ameaados ou violados. H uma grande quantidade de trabalho a ser feito e grandes esforos
precisam ser empreendidos em qualquer subtema do trabalho por direitos humanos no Brasil.
Estes compartimentos inevitveis, por sua vez, levam muitos brasileiros a questionar quem se
beneficia dos esforos para defender e promover os ditos direitos humanos como se estivssemos
em um jogo de soma zero, em vez de um em que toda melhoria beneficia o pas como um todo.

SUR 22 - v.12 n.22 55 - 69 | 2015 63


ARMAS PEQUENAS, GRANDES VIOLAES

No Brasil, um pas ainda socialmente conservador em essncia, essa mentalidade arcana tem
sido particularmente prevalente em questes ligadas ao direito e ordem ou segurana
pblica, a rubrica sob a qual todas as questes de criminalidade e violncia so colocadas.
No Brasil, uma sociedade que privilegia a represso sobre a preveno e a mediao para
reduzir a violncia, a agenda de direitos humanos tem sido ridicularizada, percebida como
uma sociedade que se preocupa com os criminosos em detrimento dos cidados de bem
(como se a vida pudesse comportar essas dicotomias simplistas). Este ponto de vista talvez
melhor encapsulado em dois provrbios infames, mas prevalentes: direitos humanos para
humanos direitos e bandido bom bandido morto. Tal mentalidade, assustadoramente
generalizada uma pesquisa recente descobriu que 50% dos entrevistados concordaram
com o ltimo49 , continua a ser um obstculo importante para aqueles que trabalham na
interseco dos direitos humanos e da segurana no Brasil.

Claro que proteger as minorias, os oprimidos, os vulnerveis e os menos privilegiados


a razo de ser do trabalho por direitos humanos, e esses esforos devem ser priorizados,
apoiados e financiados no Brasil, uma vez que esto longe de estarem consolidados. No
entanto, existem grandes reas dos direitos dos brasileiros que tendem a ser sistematicamente
violadas, diariamente, sem muitos defensores.50 Em vez de propostas antagnicas, essas
facetas so complementares e parte integrante da prpria dinmica que causa grande parte
da violncia no Brasil seja por criminosos, cidados comuns, ou pelo Estado.

Com o devido cuidado para no destituir os demais esforos essenciais, nem replicar
infelizes mantras sobre cidados de bem , no Brasil o direito segurana e liberdade
face ao medo s vezes relegado a um segundo plano dentro da viso tradicional de
defesa dos direitos humanos. Isso, por sua vez, muitas vezes refora o insustentvel
status quo, prendendo os conceitos bsicos dos direitos humanos em uma viso por vezes
impopular, enquanto, na realidade, deveria ser alado a uma percepo de um bem
universal, positivo. Sem brincadeira: no Brasil muitos so contra os direitos humanos
em razo do quo contaminado o conceito se tornou.

No surpreende o fato de que a chamada segurana pblica seja a rea com menor
evoluo normativa desde a ditadura militar. Nos atuais esforos para combater a
violncia sob uma democracia, o Estado e a sociedade civil no Brasil ficaram com o
fardo das ferramentas ineficazes e desumanas de uma ditadura. Indiscutivelmente uma
concesso para se manter algum poder na esfera militar, o legado nefasto foi mantido
e consolidado pela Constituio de 1988.51 O artigo 144 da Constituio mantm
duas foras policiais: Civil, para investigar crimes, e Militar, para o policiamento de
rua e a preservao da ordem pblica. A nfase no est nos direitos fundamentais;
se percebida em contradio, a proteo da ordem pblica ou do Estado tem
precedncia sobre a segurana do cidado. Assim, quando a polcia uniformizada nas
ruas sob estrita hierarquia, treinamento, mtodos e, cada vez mais, equipamentos
militares percebe uma ameaa essas instncias, ela se sente justificada no uso de
meios violentos contra os direitos bsicos dos seus concidados.

64 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


DANIEL MACK DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Com esses parmetros obsoletos, e as prticas que eles perpetuam, direitos bsicos so abusados
diariamente no Brasil. As pessoas nas favelas temem a morte por brutalidade policial ou por
traficantes de drogas (e pelas onipresentes balas perdidas), enquanto as classes superiores
temem perder seus bens materiais para os criminosos. Mas a maioria dos brasileiros teme
o fim da sua vida a qualquer minuto. Como indicado no artigo 3 da Declarao Universal
dos Direitos do Homem, todos tm o direito vida, liberdade e segurana pessoal.

Em termos sem dvida excessivamente simplistas, enquanto aqueles oprimidos pelo Estado
(prisioneiros, vtimas da violncia policial, moradores de favelas desprovidos de servios
bsicos) so (mal e nominalmente) protegidos pelo conceito de direitos humanos e por
seus heroicos defensores no Brasil, outros, oprimidos pela violncia armada sistmica seja
por ao do Estado, omisso, ineficincia ou total abandono acreditam que a eles no
provido tal escudo. Portanto, pode-se argumentar que, no contexto brasileiro, esforos para
reduzir os nveis de violncia armada (em especial os homicdios e as ameaas para a sade
psicolgica imposta por roubos) so essenciais para cumprir os direitos humanos bsicos
de milhes e poderiam, por sua vez, oferecer a esperana de fazer com que esses milhes
familiarizem-se e aceitem gramtica e os conceitos bsicos de direitos humanos.52

As prioridades para os esforos de direitos humanos no Brasil, por definio, no sero as


mesmas que daqueles pases que se encontram em pontos diferentes de sua evoluo poltica
e socioeconmica. No se pode esperar, portanto, que os moldes em torno dos esforos de
proteo dos direitos humanos sejam eles conceituais, retricos, polticos ou operacionais
emulem sempre perfeitamente as prioridades internacionais; uma interpretao tamanho
nico dos direitos humanos clssicos pode resultar em encaixe desconfortvel. Os direitos
humanos so universais, mas a maneira como eles so ameaados, o caminho para alcan-
los, e a semntica mobilizada para faz-lo diferem drasticamente.

Portanto, no caso do Brasil, talvez seja a hora de repensar algumas suposies e conceitos,
tornando-os ou oferecendo alternativas mais adequados s realidades dos locais onde a
maioria das pessoas esto sendo mortas, feridas e aterrorizadas.

Um amplo espectro de esforos para garantir a segurana incluindo a diminuio dos fatores
de risco (lcool e abuso de drogas, pobreza/desigualdade econmica, falta de habilidade de
conciliao); os esforos de preveno junto juventude; e mudanas institucionais ( reforma
da polcia e do sistema de justia criminal que aborde o encarceramento em massa e a fracassada
guerra s drogas) so componentes essenciais do trabalho de direitos humanos no Brasil. Da
mesma forma, aes de advocacy para um melhor controle das ferramentas de violaes dos
direitos humanos deve tornar-se uma prioridade. Neste sentido, focar a violncia armada
pode auxiliar no resgate dos conceitos bsicos de direitos humanos do lugar distorcido e
impopular em que atualmente se encontra no Brasil, proporcionando uma ponte semntica
e poltica entre aqueles que atualmente defendem e os que depreciam os direitos humanos.

SUR 22 - v.12 n.22 55 - 69 | 2015 65


ARMAS PEQUENAS, GRANDES VIOLAES

NOTAS

1 Geneva Declaration Secretariat, Global Burden of estadistico/send/5-analisis-estadistico/199-the-50-


Armed Violence 2015: Every body counts (Cambridge: most-violent-cities-in-the-world-2014.
Cambridge University Press, May 2015), acesso 5 UNODC, Global Study; Geneva Declaration
em 7 out. 2015, http://www.genevadeclaration. Secretariat, Global Burden.
org/en/measurability/global-burden-of-armed- 6 De acordo com o relatrio Global Burden of
violence/gbav-2015/executive-summary.html. Armed Violence 2015 (Secretaria da Declarao de
Armas pequenas so individuais e portteis, tais Genebra), armas de fogo foram usadas em 44,1 por
como revlveres, pistolas, rifles, espingardas de cento de todas as mortes violentas, em uma mdia
assalto e metralhadoras leves. Embora muitas anual de 197.000 mortes, no perodo entre 2007-12.
vezes agrupadas juntamente com armas leves 7 Ibid.
(metralhadoras pesadas, lana-granadas, antiareos 8 A ateno rubrica precisa ou a semntica de
portteis, armas antitanque, como MANPADS) sob a uma determinada estatstica essencial, pois muitas
rubrica de armas pequenas e leves, as categorias vezes termos so erroneamente utilizados como
so bastante distintas no que tange produo, intercambiveis (violncia, violncia armada, violncia
regulao, utilizao e proliferao. por arma de fogo, , violncia criminal, mortes
2 United Nations Office on Drugs and Crime violentas, homicdios, etc.) para mascarar diferenas
(UNODC), Global Study on Homicide 2013. Trends, importantes nas metodologias e definies.
Context, Data (Vienna: UNODC, 2014), acesso em 9 Veja Matthew Miller and David Hemenway,
7 out. 2015, https://www.unodc.org/documents/ Guns and Suicide in the United States, New
data-and-analysis/statistics/GSH2013/2014_ England Journal of Medicine 359 (September 4,
GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf. Quase 2008): 98991, acesso em 7 de out. 2015, http://
trs bilhes de pessoas vivem em um grupo em www.nejm.org/doi/full/10.1056/NEJMp0805923;
expanso de pases com taxas relativamente baixas Madeline Drexler, Guns & Suicide: The Hidden
de homicdio, muitos dos quais, particularmente na Toll, Harvard School of Public Health, 2014, acesso
Europa e na Oceania, continuaram a experimentar em 7 de out. 2015, http://www.hsph.harvard.edu/
uma diminuio em suas taxas de homicdios news/magazine/guns-suicide-the-hidden-toll/.
desde 1990. No extremo oposto da escala, quase 10 Graduate Institute of International and
750 milhes de pessoas vivem em pases com Development Studies, Small Arms Survey 2013:
nveis elevados de homicdios, o que significa que Everyday Dangers (Geneva: 2013), acesso em
quase metade de todos os homicdios ocorre em 7 out. 2015, http://www.smallarmssurvey.org/
pases que compem apenas 11 por cento da publications/by-type/yearbook/small-arms-
populao mundial e cuja segurana pessoal ainda survey-2013.html.
uma grande preocupao para mais de 1 em 11 Anna Alvazzi del Frate, A Matter of Survival: Non-
cada 10 pessoas no planeta. lethal Firearm Violence, Small Arms Survey 2012,
3 UNODC, Global Study. Graduate Institute of International and Development
4 Jos Antonio Ortega Snchez, For the fourth Studies (Geneva: 2012), 78105, acesso em 7 out.
consecutive year, San Pedro Sula is the most violent 2015, http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/
city in the world, Seguridad, Justicia y Paz, January docs/A-Yearbook/2012/eng/Small-Arms-Survey-
19, 2015, acesso em 7 out. 2015, http://www. 2012-Chapter-03-EN.pdf.
seguridadjusticiaypaz.org.mx/biblioteca/analisis- 12 Cate Buchanan, ed., Gun Violence, Disability and

66 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


DANIEL MACK DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Recovery (Sydney: Surviving Gun Violence Project, 2014). August 21, 2014, acesso em 7 out. 2015, http://
13 Melina Risso, Intentional Homicides in So theglobalobservatory.org/2014/08/firing-blanks-
Paulo City: A New Perspective, Stability: Jornal growing-irrelevance-un-small-arms-process. Outro
Internacional de Segurana e Desenvolviment 3, no.1 esforo liderado pela ONU, as Normas Internacionais
(13 de Maio, 2014), acesso em 7 out. 2015, http:// de Controle de Armas Pequenas (ISACS, http://
www.stabilityjournal.org/article/view/sta.do/21. www.smallarmsstandards.org) provavelmente ser
14 Ministrio da Justia, Senasp, PNUD, mais impactante, embora por concepo quaisquer
Pesquisa Nacional de Vitimizao (Braslia: reformas se daro em nvel nacional.
Datafolha/Senasp/Crisp, 2013). 19 Esta seo e a prxima foram adaptadas
15 Michael Ashkenazi, What Do the Natives Know: a partir de uma publicao anterior, Instituto
Societal Mechanisms for Controlling Small Arms in Sou da Paz, What Next? Thoughts for Global Civil
Small Arms, Crime and Conflict: Global Governance and Society Working on Arms Control and Armed Violence
the Threat of Armed Violence, ed. Owen Greene and Reduction (So Paulo: Instituto Sou da Paz, 2014),
Nicholas Marsh (London: Routledge, 2011), 242. acesso em 7 out. 2015, http://www.soudapaz.org/
16 Amnesty International, Killer Facts: the impact uplcd/pdf/whatnext_2014.pdf.
of the irresponsible arms trade on lives, rights and 20 Geneva Declaration Secretariat, Global Burden.
livelihoods (London: May 2010), acesso em 7 out. 21 Julio Jacobo Waiselfisz, Mapa da Violncia:
2015, https://www.amnesty.org.uk/sites/default/ Mortes Matadas por Arma de Fogo (Braslia:
files/killer_facts_-_the_impact_of_the_irresponsible_ Unesco, 2015, acesso em 3 nov. 2015, http://www.
arms_trade_on_lives_rights_and_livelihoods_0.pdf. mapadaviolencia.org.br/pdf2015/mapaViolencia20
17 Kofi Annan, We the Peoples (New York: UN 15.pdf; Geneva Declaration Secretariat, Global Burden.
Secretary-General, 2000), 52, acesso em 7 out. 22 Owen Greene and Nicholas Marsh, eds., Small
2015, http://www.un.org/en/events/pastevents/ Arms, Crime and Conflict: Global Governance and the
pdfs/We_The_Peoples.pdf. Threat of Armed Violence (London: Routledge, 2011),
18 Esforos internacionais como o UN Programme 51, acesso em 7 out. 2015, https://www.routledge.
of Action on Small Arms and Light Weapons (United com/products/9780415567008.
Nations, Programme of Action Implementation Support 23 Geneva Declaration Secretariat, Global Burden.
System: POA-ISS, Programme of Action to Prevent, 24 Nicholas Marsh, Ambition and activism on
Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms the arms trade, World Peace Foundation, July 1,
and Light Weapons in All Its Aspects. 2001, acesso em 2013, acesso em 7 out. 2015, http://sites.tufts.
7 out. 2015, http://www.poa-iss.org/poa/poahtml. edu/reinventingpeace/2013/07/01/ambition-and-
aspx), e o UNODC Firearms Protocol ((United activism-on-the-arms-trade.
Nations, General Assembly, Protocol against the Illicit 25 Greene and Marsh, Small Arms.
Manufacturing of and Trafficking in Firearms, Their Parts 26 Havard Hegre et al., Predicting Armed Conflict,
and Components and Ammunition, supplementing 2010- 2050. International Studies Quarterly 55, no. 2
the United Nations Convention against Transnational (2011): 121, acesso em 7 out. 2015, http://folk.uio.
Organized Crime, A/RES/55/255, 8 June 2001, acesso no/hahegre/Papers/PredictionISQ_Final.pdf.
em 7 out. 2015, http://www.unodc.org/pdf/crime/a_ 27 Poderamos sugerir que as organizaes
res_55/255e.pdf ) so dignos de ateno, ainda que de direitos humanos deram maior ateno ao
decepcionantes em seus resultados verificados. Para DIH do que ao Direito Internacional dos Direitos
obter uma perspectiva, Daniel Mack and Guy Lamb, Humanos (DIDH) ou legislao nacional que
Firing Blanks: The Growing Irrelevance of the UN protege os direitos humanos nesta rea, ainda
Small Arms Process, IPI International Peace Institute, que na realidade eles sejam complementares,

SUR 22 - v.12 n.22 55 - 69 | 2015 67


ARMAS PEQUENAS, GRANDES VIOLAES

sobrepondo-se e reforando-se mutuamente. by Barbara Frey, Special Rapporteur: Prevention


28 Conforme definio da Anistia Internacional. of Human Rights Violations Committed with Small
29 Brasil, Cmara de Deputados, CPI do Trfico Arms and Light Weapons, 27 July 2006, A/HRC/
de Armas aprova relatrio final Cmara Notcias, Sub.1/58/27, acesso em 7 out. 2015, http://www.
Braslia, 2006, acesso em 7 out. 2015, http://www2. refworld.org/docid/45c30b560.html.
camara.leg.br/camaranoticias/noticias/95789. 36 UN, Final Report Submitted.
html. Para o caso de So Paulo, veja Instituto Sou 37 Ibid.
da Paz, De onde vm as armas do crime? Anlise do 38 Barbara A. Frey, Small arms and light
universo de armas apreendidas em 2011 e 2012 weapons: the tools used to violate human
em So Paulo (So Paulo: dez. 2013), acesso em 7 rights, Disarmament Forum, UN Institute for
out. 2015, http://www.soudapaz.org/upload/pdf/ Disarmament Research (2004): 3746, acesso
relatorio_20_01_2014_alterado_isbn.pdf. em 7 out. 2015, http://www.peacepalacelibrary.
30 http://www.un.org/en/ga/third/index.shtml. nl/ebooks/files/UNIDIR_pdf-art2140.pdf.
31 UN Human Rights Council, National report 39 United Nations Office of the High Commissioner
submitted in accordance with paragraph 5 of the for Human Rights (OHCHR), Basic Principles on
annex to Human Rights Council resolution 16/21, the Use of Force and Firearms by Law Enforcement
7 March 2012, A/HRC/WG.6/13/BRA/1, acesso Officials (Havana, Cuba: OHCHR, 27 August to 7
em 7 out. 2015, http://daccess-dds-ny.un.org/ September 1990), acesso em 3 out. 2015, http://
doc/UNDOC/GEN/G12/116/18/PDF/G1211618. www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/
pdf?OpenElement; Compilation prepared by the UseOfForceAndFirearms.aspx.
Office of the High Commissioner for Human Rights in 40 Frum Brasileiro de Segurana Pblica,
accordance with paragraph 5 of the annex to Human Anurio Frum Brasileiro de Segurana Pblica, ano
Rights Council Resolution 16/21, 22 March 2012, 7. (So Paulo: 2013), acesso em 7 out. 2015, http://
A/HRC/WG.6/13/BRA/2, acesso em 7 out. 2015, www.forumseguranca.org.br/storage/download//
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ anuario_2013-corrigido.pdf.
G12/124/65/PDF/G1212465.pdf?OpenElement. 41 Governos e organismos de aplicao da lei
32 Declarao Universal dos Direitos do Homem, devem adotar e implementar regras e regulamentos
prembulo: O advento de um mundo em que os sobre o uso da fora e armas de fogo contra pessoas
seres humanos devem gozar [...] a liberdade em por agentes da lei (OHCHR, Princpios Bsicos).
relao ao medo e necessidade foi proclamado 42 Barbara Frey, Preliminary report on the prevention
como a mais alta aspirao do homem comum. of human rights violations committed with small arms
33 UN Human Rights Council, Human rights and and light weapons, University of Minnesota, Humans
the regulation of civilian acquisition, possession Rights Library, E/CN.4/Sub.2/2003/29, 25 June 2003,
and use of firearms, 29 July 2015, A/HRC/29/L.18, acesso em 7 out. 2015, http://www1.umn.edu/
acesso em 7 out. 2015, http://www.ohchr.org/ humanrts/demo/smallarms2003.html.
EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session29/ 43 Frey, Preliminary.
Pages/ResDecStat.aspx. 44 Veja The Return of the Nation-State? em
34 UN, Human rights and the regulation. Apenas Instituto Sou da Paz, What Next?
seis pases se abstiveram durante a votao da 45 Waiselfisz, Mapa da Violncia.
resoluo: Frana, Japo, Coreia do Sul, Macednia, 46 Instituto Sou da Paz, Homicdios na Cidade de So
Reino Unido e os EUA; 41 Estados votaram a favor. Paulo: Diagnstico das Ocorrncias Registradas entre
35 UN Sub-Commission on the Promotion and janeiro de 2012 e julho de 2013 (So Paulo, 2013),
Protection of Human Rights, Final Report Submitted acesso em 7 out. 2015, http://www.soudapaz.

68 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


DANIEL MACK DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

org/upload/pdf/conhecimento_homicidios_sp_ Bloomberg: Cada americano tem o direito de


em_2012_web_isbn.pdf. andar na rua sem ser alvejado pela polcia por
47 Instituto Sou da Paz, De onde vm. causa de sua raa ou etnia. Ao mesmo tempo, cada
48 Daniel R.C. Cerqueira, Causas e consequncias americano tem o direito de andar na rua sem ser
do crime no Brasil (Doutorado, Pontifcia Universidade assaltado ou morto. Ambas so liberdades civis.
Catlica do Rio de Janeiro, 2010), acesso em 7 out. 51 De maneira significativa, em vez de se
2015, http://www.comunidadesegura.org/files/TESE_ encontrar sob o captulo sobre direitos e garantias
DOUTORADO_CERTIFICADA_DANIEL_CERQUEIRA.pdf. fundamentais, o artigo sobre segurana pblica
Para adaptao em ingls, veja Peter Batchelor and aparece sob a rubrica de Defesa do Estado e das
Kai Kenkel, ed. Controlling Small Arms: Consolidation, instituies democrticas.
innovation and relevance in research and policy (London: 52 Conforme dito, este reconhecimento no
Rutledge, 2013). deve nos distrair de outras questes de direitos
49 Rogrio Pagnan, Metade do pas acha humanos na tentativa de criar ou influenciar
que bandido bom bandido morto, aponta intervenes de polticas pblicas. Permanece
pesquisa, Folha de S.Paulo, out. 5, 2015, acesso essencial continuar a enfatizar o compromisso e
em 7 out. 2015, http://www1.folha.uol.com.br/ as tentativas de influenciar os atores do governo
cotidiano/2015/10/1690176-metade-do-pais- que tm historicamente perpetrado violaes
acha-que-bandido-bom-e-bandido-morto-aponta- sistemticas dos direitos humanos de populaes
pesquisa.shtml. especficas, tais como esforos para conter a
50 Talvez haja um paralelo entre esta citao e violncia desproporcional/ilegal de foras policiais
uma feita pelo ex-prefeito de Nova York, Michael e tratamento degradante de prisioneiros.

DANIEL MACK Brasil


Daniel Mack um consultor independente que trabalha com reduo
da violncia armada e questes de segurana internacional. Ele possui
mestrado em Relaes Internacionais (MSFS) pela Universidade de
Georgetown (EUA). Ele trabalhou por nove anos na ONG Instituto Sou da
Paz, no campo do controle de armas, tanto no Brasil como tambm em
esferas regionais e globais. Alm disso, ele foi copresidente da coalizo
Control Arms e membro do Conselho Consultivo Internacional da Rede
Internacional de Ao sobre Armas Pequenas (IANSA), entre outros.
Atualmente, ele membro da equipe editorial da publicao ATT Monitor.

contato: https://medium.com/@daniel_mack

Recebido em outubro de 2015.


Original em ingls. Traduzido por Adriana Guimares.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-Share Alike 4.0 International License

SUR 22 - v.12 n.22 55 - 69 | 2015 69


O CUSTO HUMANO
DO BOMBARDEIO S CIDADES
Maya Brehm

Como o debate internacional sobre armas explosivas


negligencia os direitos humanos

RESUMO

O uso de armas explosivas (bombas areas, foguetes, granadas de artilharia, etc.) nas cidades,
vilas e aldeias causa imenso sofrimento aos civis. H cada vez mais apoio em nvel internacional
para o desenvolvimento de um compromisso poltico que aborde este problema humanitrio e
defina um padro slido contra o uso de armas explosivas de longo alcance em reas povoadas.
Consideraes de direitos humanos tm estado, em grande parte, ausentes deste debate. Este artigo
ilustra o impacto negativo da violncia explosiva no gozo dos direitos humanos por meio de uma
anlise jurisprudencial. Ele argumenta que uma perspectiva de direitos humanos pode ajudar as
vtimas de violncia explosiva a realizar plenamente os seus direitos e apoiar os esforos com vistas a
provocar mudanas nas polticas e prticas militares reduzindo assim os danos causados aos civis.

PALAVRAS-CHAVE
Bombardeio | Deslocamento | Armas explosivas | Direito internacional dos direitos humanos |
Direito internacional humanitrio | Proteo de civis

SUR 22 - v.12 n.22 71 - 87 | 2015 71


O CUSTO HUMANO DO BOMBARDEIO S CIDADES

por causa dessas bombas, das exploses interminveis, que eu deixei minha casa. Eu fui
embora poucos meses depois de ter dado luz... Durante a viagem, carreguei meu beb. Eu
tenho outros filhos e gostaria de ter podido carreg-los, mas eu no podia ento eles tiveram
que andar por si prprios. As pessoas estavam morrendo ao nosso redor, as casas se tornaram
escombros.1 Neste depoimento, uma mulher sria descreve as consequncias do bombardeio
ao seu bairro, no decurso do conflito que tomou conta da Sria desde 2011. Em face da imensa
devastao causada pelo bombardeio, muitas pessoas da Sria, Iraque, Ucrnia, Imen e outros
lugares muitas vezes no tm escolha a no ser fugir de suas casas e buscar refgio em outro lugar.2
O uso de armas explosivas em reas povoadas uma das principais causas de deslocamento da
populao e um dos motores da estarrecedora crise de refugiados que o mundo enfrenta hoje.3

De acordo com um importante estudo, armas explosivas como bombas areas, projteis
de artilharia, morteiros, foguetes ou dispositivos explosivos improvisados matam e ferem
dezenas de milhares de civis todos os anos.4 Armas explosivas causam danos principalmente
pela projeo de exploso e por conta dos estilhaos que se espalham a partir do ponto de
detonao.5 Quando essas armas so usadas em uma rea povoada, como uma cidade, vila
ou aldeia, os civis representam cerca de 90% das vtimas diretas.6

Armas explosivas tambm danificam casas e empresas, bem como escolas, hospitais, gua,
saneamento, eletricidade e outras infraestruturas pblicas vitais para a populao civil. Recusa
de acesso a cuidados de sade e educao, perda de meios de subsistncia e deslocamento
forado esto entre as consequncias indiretas desta forma de violncia armada.

A violncia explosiva um fenmeno geograficamente diverso que afeta alguns pases


mais que outros. De acordo com uma pesquisa, entre 2011 e 2014, a violncia explosiva
foi particularmente prevalente no Iraque, Sria, Paquisto e Afeganisto.7 Em 2014, um
nmero muito elevado de vtimas civis foi registrado em Gaza e na Nigria, e durante os
primeiros sete meses de 2015 mais civis morreram e foram feridos por armas explosivas
no Imen que em qualquer outro pas do mundo.8

Os agentes humanitrios e tomadores de decises polticas reconhecem cada vez mais o


uso de armas explosivas em reas povoadas como um desafio crucial proteo de civis
em conflitos armados.9 O problema humanitrio particularmente grave com o uso de
bombas enormes, foguetes no guiados, bombas de fragmentao, lanadores de foguetes
de tambor mltiplo ou outras armas explosivas que afetam uma ampla rea com exploso
e fragmentao.10 Organizaes da sociedade civil pertencentes Rede Internacional sobre
Armas Explosivas (INEW, na sigla em ingls) clamam, portanto, por um compromisso
internacional capaz de ajudar a proteger os civis acabando com o uso de armas explosivas
com efeitos de amplo alcance em reas povoadas11 clamor este refletido pelo Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV),12 pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas e
outros representantes de alto nvel das Naes Unidas.13 Em setembro de 2015, funcionrios
de governo e representantes de organizaes internacionais e da sociedade civil reuniram-se
em Viena (ustria) para iniciar discusses sobre tal compromisso poltico.14

72 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAYA BREHM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

A dimenso dos direitos humanos sobre a violncia explosiva no recebeu ateno


exclusiva nessas discusses. O debate centrou-se em questes sobre a conformidade
com o Direito Internacional Humanitrio (DIH), o corpo do direito internacional que
rege o uso de armas para a conduo das hostilidades (combate) durante um conflito
armado.15 O foco sobre o DIH no surpreendente, considerando que os Estados
tendem a reservar as armas explosivas para o combate militar e geralmente no os usar
em operaes de aplicao da lei, que so regidas pelas normas de direito internacional
dos direitos humanos (DIDH) sobre o uso da fora.

O DIDH , contudo, um quadro jurdico pertinente para tratar danos causados por
armas explosivas. Em primeiro lugar, a proteo aos direitos humanos no cessa em
tempos de conflito armado.16 Em segundo lugar, a linha entre combate e policiamento
muitas vezes contestada e aparentemente cada vez mais tnue.17 O DIDH foi projetado
para proteger e promover os direitos e liberdades que todos os seres humanos tm de
desfrutar em virtude de sua humanidade. Ele estabelece o dever dos Estados de proteger
estes direitos e fornece procedimentos para evitar e corrigir os abusos de direitos. O
papel do DIDH em servir de remdio para vtimas e sobreviventes de violncia explosiva
pode ajud-los a efetivar plenamente os seus direitos. Sua nfase na preveno capaz de
apoiar os esforos em curso que visam reduzir os malefcios do uso de armas explosivas
em reas povoadas.18 O restante deste artigo ilustra o impacto negativo da violncia
explosiva no gozo dos direitos humanos e explora brevemente potenciais benefcios
e alguns obstculos para uma abordagem orientada para os direitos humanos.19 Estas
perguntas so exploradas sob o prisma de casos selecionados de direitos humanos.

1 Armas explosivas e o gozo dos direitos humanos

A A perda da vida e os ferimentos que ameaam a vida

Qualquer uso de arma explosiva impe riscos que impactam negativamente o gozo de
uma vasta gama de direitos humanos, e mais diretamente, o direito vida. Os efeitos das
armas explosivas colocam vidas em risco e, portanto, levantam questes potenciais no
mbito do direito vida, independentemente de a vtima de fato morrer.20 No entanto,
nem toda utilizao de fora que ameaa a vida equivale a uma violao do direito vida.
O DIDH probe a privao arbitrria da vida. Para evitar execues arbitrrias, o DIDH
coloca limitaes estritas sobre o uso de fora potencialmente letal. Embora as normas de
DIDH sobre o uso da fora no excluam explicitamente o recurso a armas explosivas, a
fora letal s possa ser utilizada como ltimo recurso, quando absolutamente necessria
e de forma estritamente proporcional realizao de um objetivo legtimo de aplicao
da lei.21 Devido aos seus efeitos de exploso e fragmentao, o uso de armas explosivas
difcil de conciliar com a exigncia de planejamento das operaes de aplicao da lei que
envolvam o uso da fora, com a inteno de minimizar o risco de perda de vidas tanto em
relao s pessoas contra as quais a fora dirigida, quanto a de transeuntes.22

SUR 22 - v.12 n.22 71 - 87 | 2015 73


O CUSTO HUMANO DO BOMBARDEIO S CIDADES

Mesmo em uma situao em que os policiais estejam enfrentando supostos terroristas perigosos
o uso de uma arma explosiva pode no ser justificvel. Em um caso que lidava com uma operao
antiterrorista em uma regio da Turquia sujeita a estado de emergncia, a Corte Europeia de
Direitos Humanos (Corte EDH) considerou impossvel compreender como a polcia poderia
ter acreditado ser absolutamente necessrio responder com tal fora armas de fogo e explosivos
(provavelmente granadas de mo) a ponto de causar vrias leses extremamente graves. A
Corte constatou que, embora o recurso fora letal poderia ter sido justificado, o direito vida
de um dos supostos terroristas foi violado, uma vez que o Estado no conseguiu demonstrar que
a fora usada no foi alm do que era absolutamente necessrio e estritamente proporcional.23

Como os efeitos de exploso e fragmentao de uma arma explosiva no podem ser


direcionados a um suspeito da mesma maneira que as balas das armas de fogo podem, o
uso de armas explosivas tambm ameaa as vidas dos transeuntes. No incio de fevereiro de
2000, foras russas bombardearam a aldeia chechena de Katyr-Yurt com pesadas bombas
de aviao FAB-250 e FAB-500 de alta exploso em queda livre com um alcance de danos
superior a 1.000 metros,24 supostamente a fim de proteger a vida dos moradores de
violncia ilegtima. Quarenta e seis civis foram mortos e cinquenta e trs ficaram feridos.
No caso do bombardeio, a Corte EDH considerou que usando este tipo de arma em uma
rea povoada, fora de um perodo de guerra e sem evacuao prvia dos civis, impossvel
atender o grau de cuidado esperado de um organismo de aplicao da lei em uma sociedade
democrtica. Na opinio da Corte, o uso macio de armas indiscriminadas esteve em
flagrante contraste com o objetivo principal da operao (proteger vidas) e no poderia
ser considerado compatvel com o padro pr-requerido de cuidados necessrios a uma
operao deste tipo envolvendo o uso de fora letal por agentes do Estado. Mesmo que
a operao tivesse um objetivo legtimo, a Corte considerou que ela no foi planejada e
executada com a cautela necessria para a proteo da vida da populao civil.25

Na maioria dos casos, portanto, o uso de uma arma explosiva contra ou entre pessoas
provavelmente ser mais perigoso para a vida humana do que o absolutamente necessrio
para se atingir um objetivo legtimo de aplicao da lei. H, no entanto, circunstncias
em que um Estado pode ter justificativas para tomar medidas excepcionais, o que
presumivelmente poderia compor o destacamento de foras armadas equipadas com armas
de combate, incluindo avies militares, nomeadamente, a fim de recuperar o controle
sobre o territrio ou suprimir uma insurgncia armada ilegal.26

No entanto, mesmo em operaes que efetivamente sejam realizadas para conduzir


hostilidades durante um conflito armado (governadas pelo DIH), organismos de direitos
humanos tm encontrado dificuldades para conciliar o uso, em uma rea povoada, de armas
explosivas com efeitos de longa distncia considerando o dever dos Estados de respeitar e
proteger o direito vida.27 Em um caso que tratava de munio de fragmentao lanada a
partir de um helicptero da Fora Area Colombiana em direo aldeia de Santo Domingo
(Arauca, Colmbia) em 13 de dezembro de 1998, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (Corte IDH) considerou que o uso de armas explosivas lanadas a partir de

74 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAYA BREHM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

uma aeronave constitui uma atividade que necessariamente classificada como perigosa e,
portanto, deve ser executada sob condies rgidas de segurana que garantam que apenas o
objetivo selecionado ser danificado.28 A Corte concluiu que, dada a capacidade letal e a
preciso limitada da arma utilizada, o seu lanamento no centro urbano da vila de Santo
Domingo ou nas proximidades violou as obrigaes de precauo do atacante sob o DIH e
equivaleu a uma violao do direito vida e do direito integridade fsica, psquica e moral.29

B Danos mentais, destruio material e deslocamento forado

O bombardeio no apenas pe em risco a vida, mas tambm pode causar trauma psicolgico
grave.30 Muitos peticionrios, em casos ligados s armas explosivas, alegam ser vtimas de
tratamento desumano ou degradante, por conta de terem testemunhado a morte violenta
de um parente prximo, devido destruio de suas casas e posses, ao seu deslocamento
forado ou ao comportamento das autoridades depois do evento.

Em um caso no qual aldees curdos da Turquia reclamaram do terror, medo e pnico


criado por avies soltando grandes bombas em suas aldeias, a Corte EDH reconheceu
que testemunhar a morte de parentes prximos ou as consequncias imediatas disso,
juntamente com as respostas totalmente inadequadas e ineficientes das autoridades,
certamente causaram aos reclamantes sofrimentos que atingem o limiar do tratamento
desumano e degradante.31 A Corte descreveu o calvrio dos moradores que tiveram que
pessoalmente recolher o que restava dos corpos, colocar os restos em sacos plsticos e
enterr-los em uma vala comum. Considerou ainda que a angstia e o sofrimento causados
pela destruio arbitrria de casas e pertences dos reclamantes tambm resultaram em
tratamento desumano.32 Este achado se afasta da posio da Corte Europeia em processos
anteriores.33 Se isso sinaliza uma mudana no sentido do reconhecimento como tratamento
desumano dos impactos psicolgicos potencialmente graves da utilizao de uma poderosa
arma explosiva em uma rea povoada, isso ainda est por ser visto.

Alm dos impactos graves para a sade fsica e mental, as armas explosivas com efeitos de
amplo alcance podem reduzir o ambiente construdo a escombros. Mesmo uma nica rodada
de exploses pode causar danos significativos propriedade privada.34 Danos materiais podem
ter repercusses graves e duradouras sobre a vida de um indivduo e de toda uma comunidade.
A destruio de casas e o deslocamento induzido por exploses podem equivaler a violaes
do direito ao respeito vida privada e familiar e ao lar de uma famlia.35 No caso da Corte
anteriormente mencionado, os moradores de Santo Domingo (Colmbia) que sobreviveram
a um ataque de munies cluster foram forados a deixar sua aldeia. A Corte considerou que
a situao de deslocamento interno forado enfrentada pelas vtimas aliada a outros fatores
efetivaram uma violao do direito liberdade de circulao e residncia.36

Finalmente, o uso de armas explosivas em uma rea povoada especialmente em se tratando


do uso extensivo ou repetido impe desafios significativos para o cumprimento de uma srie
de direitos econmicos, sociais e culturais. O relatrio da Comisso de Inqurito da ONU

SUR 22 - v.12 n.22 71 - 87 | 2015 75


O CUSTO HUMANO DO BOMBARDEIO S CIDADES

sobre o conflito de 2014 em Gaza ilustra esses desafios em termos austeros.37 A Comisso
observou que as operaes terrestres israelitas, entre junho e agosto de 2014, envolveram
o disparo de grandes quantidades de armas explosivas, incluindo artilharia, morteiros e
foguetes em reas densamente povoadas, o que teve um impacto devastador sobre a
populao de Gaza, tanto em termos de sofrimento humano, bem como em termos de danos
infraestrutura.38 A Comisso sublinhou que os danos infraestrutura pblica vital teve
um impacto desastroso no gozo da populao dos direitos humanos no curto, mdio e longo
prazo, incluindo os direitos sade, a um padro de vida adequado e educao.39

2 Benefcios em termos de reparao


e preveno de uma abordagem de direitos humanos

Uma perspectiva de direitos humanos aplicada violncia explosiva poderia beneficiar vtimas
deste tipo de violncia e apoiar os esforos destinados a reduzir danos a civis. Mecanismos
nacionais, regionais e internacionais de direitos humanos oferecem vias judiciais e quase-
judiciais para ajudar as vtimas na efetivao dos seus direitos. A disponibilidade dessas vias
de recurso particularmente importante considerando que o uso de armas explosivas pelo
Estado tende a ser governado pelo DIH e tratados de armas, que no concedem s vtimas
individuais a capacidade legal para fazer valer seus direitos.40

Enquadrar preocupaes humanitrias em relao violncia explosiva em termos de


direitos humanos faz com que seja mais fcil nos envolvermos com as facetas do padro
do dano para alm da morte direta e ferimentos, tendo em conta preocupaes mais
amplas, como danos psicolgicos, privao e impacto sobre o bem-estar social.41 Sob uma
perspectiva de DIH, esses aspectos no podem ser facilmente articulados devido ao foco
em anlises jurdicas a respeito de ataques individuais.42 Como os casos discutidos acima
ilustram, articular o padro mais amplo de danos em termos da proibio de tratamentos
desumanos, direitos vida privada e familiar, a liberdade de circulao e residncia e direitos
econmicos, sociais e culturais abre possibilidades para que as vtimas de consequncias
indiretas do uso de armas explosivas sejam remediadas. Alm disso, as diferentes facetas
do padro de dano, seja ele direta ou indiretamente resultante de violncia explosiva, so
entendidas como interdependentes. O direito gua potvel e ao saneamento, por exemplo,
intrinsecamente relacionado ao direito sade, bem como o direito vida e dignidade
humana.43 O reconhecimento das conexes entre os impactos diretos e indiretos pode
promover mudanas nas polticas e prticas militares que no esto limitadas reduo das
baixas civis diretas, mas procuram abordar o padro mais amplo de danos tambm.44

Abordar os danos de violncia explosiva dentro sob os parmetros de direitos humanos


tambm pode estimular a produo de informao. O escrutnio pblico de incidentes
envolvendo armas explosivas normalmente limitado devido s consideraes de segurana
nacional e escassez de informao disponvel ao pblico sobre os processos de tomada de

76 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAYA BREHM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

deciso dos Estados-membros e sobre as regulaes a respeito do uso da fora explosiva


um desafio importante para efetivamente resolver o problema humanitrio. Sob o DIDH,
porm, os Estados so obrigados a investigar as alegaes de violao do DIDH e do DIH.45
Em conformidade com o dever de garantir o respeito ao direito vida, uma investigao
eficaz deve ser realizada sobre as circunstncias do uso de armas explosivas. Tal investigao
deve, entre outras coisas, ser capaz de estabelecer um registro completo e exato da leso
e a causa da morte, e identificar vtimas e agressores.46 Em tais investigaes, um nvel
mnimo de transparncia necessrio do ponto de vista de ajudar na busca das vtimas
pela verdade e o seu direito a um recurso efetivo,47 e a sociedade em geral tem o direito
de ter acesso s informaes relativas s alegaes de violao dos direitos humanos e
sua investigao.48 O dever de investigar, e os direitos verdade e tutela jurisdicional
efetiva no tm apenas uma importante funo corretiva. Eles tambm podem promover a
transparncia sobre as polticas e prticas dos Estados quanto ao uso de armas explosivas e
promover o reconhecimento da necessidade de se registrar as baixas de maneira sistemtica
e precisa como um meio de informar polticas e prticas e evitar danos civis.

Outro benefcio potencial de se lidar com a violncia explosiva dentro de uma perspectiva
de direitos humanos reside na ateno dada pelo DIDH s causas estruturais das violaes
dos direitos, incluindo o seu contexto regulamentar e institucional. Os Estados tm a
obrigao de tomar medidas legislativas, administrativas e outras necessrias para prevenir
violaes de direitos.49 Por esta razo, os organismos de direitos humanos rotineiramente
examinam as polticas e prticas aplicadas no uso da fora e os vrios estgios de tomada de
deciso envolvidos na concepo, planejamento, ordenao e superviso de uma operao.50
Concluses quanto inadequao do quadro regulamentar podem conduzir a reviso
das polticas e prticas com vista preveno de futuros danos e violaes de direitos. A
jurisprudncia vigorosa desenvolvida por alguns rgos de direitos humanos pode ser
utilizada para orientao detalhada sobre o que necessrio no planejamento e na execuo
de operaes que envolvem a fora explosiva.51 luz das suas concluses sobre o impacto
devastador sobre os direitos humanos das armas explosivas, a Comisso de Inqurito sobre o
conflito de 2014 em Gaza recomendou que Israel reveja suas polticas que regem as operaes
militares, incluindo, especificamente o uso de armas explosivas com efeitos de amplo
alcance em reas densamente povoadas. A Comisso tambm convidou a comunidade
internacional para acelerar e intensificar os esforos no desenvolvimento de normas legais
e polticas que limitem o uso de armas explosivas com efeitos de amplo alcance em reas
povoadas, com vistas a reforar a proteo dos civis durante as hostilidades.52

3 Superando os obstculos impostos


por uma abordagem de direitos humanos

H, no entanto, uma srie de desafios e limitaes inerentes a um enquadramento de


direitos humanos.53 As vtimas enfrentam obstculos prticos significativos para fazer

SUR 22 - v.12 n.22 71 - 87 | 2015 77


O CUSTO HUMANO DO BOMBARDEIO S CIDADES

valer seus direitos e receber reparao. Um deles a dificuldade de provar suas alegaes
em situaes em que mais de um ator pode ter sido responsvel pela violncia explosiva.
Pode ser difcil identificar o ator responsvel, especialmente quando o dano resulta
de uma arma explosiva de ao retardada (por exemplo, uma mina terrestre) ou uma
arma explosiva lanada distncia (por exemplo, artilharia de longo alcance ou ataques
areos).54 No raro, os Estados negam seu envolvimento em tais casos.

Um caso emblemtico ilustra esse ponto. Em outubro de 2000, Ali Udayev e Ramzan
Yusupov estavam andando para casa vindos da escola na periferia de Urus-Martan, uma
cidade na Chechnia, quando foram mortos por uma exploso. Parentes dos rapazes alegaram
que eles morreram em funo de um projtil do tipo Shmel disparado por tropas russas
localizadas nas imediaes, enquanto o governo russo argumentou que as mortes poderiam
ter resultado do bombardeio de um grupo armado ilegal. Na opinio da Corte EDH, os
peticionrios no conseguiram apresentar provas suficientemente convincentes para apoiar
suas alegaes e, portanto, no poderia ser estabelecida sem dvida razovel que as tropas
russas estavam envolvidas nas mortes.55 Isto levanta questes importantes sobre o que pode
ser esperado de civis, que normalmente no tm conhecimento especializado das tecnologias
de armas, no que tange identificao da fonte de uma exploso.56 Especialmente porque,
no mbito de um processo de direitos humanos em que os peticionrios individuais acusam
agentes estatais de violar seus direitos com armas explosivas, muitas vezes, apenas o Estado
tem acesso a informaes capazes de corroborar ou refutar essas alegaes.57

Para superar esse obstculo e garantir a proteo efetiva dos direitos humanos, colocada
no Estado a responsabilidade de fornecer uma explicao plausvel quando indivduos so
encontrados feridos ou mortos em zonas sob o controle exclusivo das autoridades do Estado
e onde h evidncias prima facie de que agentes do Estado poderiam estar envolvidos.58 A
identificao da arma particularmente importante porque algumas armas explosivas implicam
atores estatais diretamente. Se puder ser provado que a arma explosiva foi lanada do ar, por
exemplo, seria (pelo menos por hora) razovel supor que um Estado fosse o responsvel, uma
vez que avies presumivelmente militares so de posse exclusiva do Estado.59 Em muitos
contextos, o mesmo argumento pode ser usado para peas de artilharia pesada.60

Alm disso, no mbito de processos de direitos humanos recai sobre o Estado a responsabilidade
de fornecer detalhes suficientes sobre os seus processos de tomada de deciso para permitir
uma avaliao independente da legalidade dos ataques e da assistncia s vtimas na busca
pela verdade. Isto se refere, nomeadamente, a informaes sobre decises a respeito da
escolha de alvos, incluindo os critrios para a seleo de alvos e precaues incorporadas em
tais critrios.61 Nos casos em que uma corte de direitos humanos impedida de chegar a
concluses factuais por conta da incapacidade de um governo de enviar informaes sem
fornecer uma explicao satisfatria para essa incapacidade, a corte pode ento fazer inferncias
a favor do requerente.62 A inverso do nus da prova para o governo no apenas de valor
prtico imenso para as vtimas, mas tambm pode funcionar como um incentivo para que os
Estados controlem rigorosamente e documentem corretamente o seu uso da fora explosiva.

78 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAYA BREHM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Em geral, organismos de direitos humanos parecem exigir cada vez mais dos Estados que os
mesmos expliquem o uso da fora em situaes nas quais indivduos morreram ou foram
feridos em rea de operaes militares onde os peticionrios podem alegar prima facie que
as operaes militares ocorreram.63 Este dever emergente de explicar o uso da fora 64
efetivamente transfere o nus da prova para o Estado. Isto, esperamos, tornar mais fcil
para as pessoas que so prejudicadas pela violncia explosiva hoje no Iraque, Sria, Turquia,
Ucrnia, Imen e em outros lugares fazer valer os seus direitos em processos futuros.

A perspectiva dos direitos humanos poderia tambm enriquecer o debate poltico em


curso sobre os impactos humanitrios das armas explosivas. Por meio de sua nfase
na preveno e ateno para o contexto regulamentar e institucional referente ao uso
da fora por parte dos Estados, normas de direitos humanos tm claro potencial para
levar reviso das polticas e prticas militares. Aqueles que trabalham em direo
a um compromisso poltico para acabar com o uso, em reas povoadas, de armas
explosivas com efeitos de amplo alcance podem aproveitar a rica jurisprudncia dos
mecanismos de direitos humanos sobre o planejamento e a execuo de operaes de
fora explosiva. Cercear a violncia explosiva pode muito bem ser o nico passo crucial
que os Estados podem dar para proteger os civis dos horrores da guerra.65 Isto tambm
ajudaria a abordar algumas das crises subjacentes que foram as pessoas a situaes de
deslocamento e so uma das principais causas da atual crise global de refugiados.

NOTAS

1 Nick Martlew, Childhood under Fire: The Impact dpuf. De acordo com o Alto Comissariado das Naes
of Two Years of Conflict in Syria (London: Save the Unidas para os Refugiados, quase 60 milhes de
Children, 2013), 7 acesso em 13 nov. 2015, http:// pessoas so deslocadas fora na atualidade (United
www.savethechildren.org.uk/sites/default/files/ Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR),
images/Childhood_Under_Fire.pdf. Global Trends 2014: World at War, 2015, acesso em 13
2 International Committee of the Red Cross (ICRC), nov. 2015, https: //www.unhcr.org/556725e69.html).
Explosive weapons in populated areas, [undated], 4 Action on Armed Violence (AOAV), 2011-2014:
acesso em 13 nov. 2015, https://www.icrc.org/en/ The Impact of Explosive Weapons, Infographic,
explosive-weapons-populated-areas. acesso em 13 nov. 2015, https://aoav.org.uk/wp-
3 United Nations Security Council (SC), Report of content/uploads/2015/06/AOAV-Four-years-of-
the Secretary-General on the protection of civilians in explosive-violence-2011-14-FINAL1.pdf.
armed conflict, UN doc. S/2015/453, 18 June 2015, 5 No h nenhuma definio oficial de arma
31; Simon Bagshaw, Driving displacement: explosive explosiva e elas no so explicitamente reconhecidas
weapons in populated areas, Forced Migration Review, como uma categoria coerente sob a lei internacional,
41 (2012) acesso em 13 novembro 2015, http://www. mas o termo comumente utilizado na literatura
fmreview.org/preventing/bagshaw#sthash.rzXh6EaZ. mdica, militar e cientfica. Ver, por exemplo, Jonas

SUR 22 - v.12 n.22 71 - 87 | 2015 79


O CUSTO HUMANO DO BOMBARDEIO S CIDADES

A. Zukas and William P. Walters, Explosive effects and 12 O CICV pede s partes envolvidas em conflitos
applications (New York: Springer-Verlag, 1998), 9. Ver para que no usem armas explosivas de amplo
tambm doc ONU. S / 2015/453, 32. impacto em reas de grande povoamento - por
6 AOAV, Impact of Explosive Weapons; AOAVs causa de suas consequncias devastadoras para
methodology is explained in Jane Hunter and a populao civil. O CICV alertou quanto ao uso
Robert Perkins, Explosive States: Monitoring Explosive inaceitvel de armas explosivas em reas urbanas,
Violence in 2014, (London: Action on Armed Violence International Committee of the Red Cross, News
AOAV, 2015), 36-37, acesso em 13 nov. 2015, release, October 13, 2014, acesso em 13 de nov.
https://aoav.org.uk/wp-content/uploads/2015/06/ 2015, https://www.icrc.org/en/document/weapons.
AOAV-Explosive-States-monitoring-explosive- 13 Para uma compilao das declaraes,
violence-in-2014.pdf. consulte http: //www.inew.org/acknowledgements.
7 AOAV, Impact of Explosive Weapons. 14 A reunio foi convocada pela ustria
8 Hunter and Perkins, Explosive; Robert Perkins, juntamente com o Escritrio das Naes Unidas
State of crisis: explosive weapons in Yemen, (London: para a Coordenao de Assuntos Humanitrios
Action on Armed Violence AOAV and Office for the (OCHA). A sntese dos debates do presidente
Coordination of Humanitarian Affairs OCHA, 2015), ser lanada em breve.
acesso em 13 nov. 2015, http://reliefweb.int/report/ 15 Nenhum tratado sobre armas regulamenta
yemen/state-crisis-explosive-weapons-yemen. ou probe o uso de armas explosivas como
Devido metodologia do AOAV, a violncia categoria, apesar de algumas armas explosivas,
explosiva sub-relatada em ofensivas em grande por exemplo, as munies de fragmentao,
escala, em que se torna difcil identificar os casos terem sido banidas por um tratado. A legalidade
individuais de utilizao de arma explosiva. A da utilizao de armas explosivas como um meio
dependncia de relatos da mdia de lngua inglesa de guerra , portanto, julgada principalmente
tambm pode levar a parcialidades. sob a regra de distino da DIH, as proibies de
9 O Secretrio-Geral das Naes Unidas ataques indiscriminados e desproporcionais e a
repetidamente levantou essa preocupao obrigao de tomar todas as precaues possveis
em seus relatrios sobre a proteo de para evitar danos civis. Embora o uso de armas
civis em conflitos armados desde 2009. Ver, explosivas com efeitos de longa distncia em locais
nomeadamente, UM doc. S/2009/277, 29 May prximos a concentraes de civis tenha uma alta
2009 e UN doc. S/2015/453, 18 June 2015. probabilidade de causar efeitos indiscriminados, o
10 Efeitos de amplo alcance podem resultar do fato DIH no exclui categoricamente tal uso.
de que a munio explosiva individual apresenta 16 A aplicao do DIDH durante conflitos armados
um grande raio de exploso ou fragmentao, da amplamente aceita hoje em dia, embora as
impreciso dos resultados de munies individuais, modalidades de interao entre o DIH e DIDH no
do uso de mltiplas munies explosivas em uma estejam definitivamente estabelecidas. Alguns
rea ou de uma combinao destes fatores. direitos humanos podem ser derrogados ou restritos
Uma munio cluster pode conter dezenas ou em situaes de emergncia pblica que ameacem
centenas de submunies explosivas. Aps o a vida da nao, que podem incluir situaes de
lanamento, uma munio cluster abre no ar para conflito armado. Veja United Nations, Human Rights
liberar as submunies, que so dispersas em Committee (HRC), CCPR General Comment no. 29:
uma rea to grande quanto o tamanho de vrios Article 4: Derogations during a State of Emergency, UN
campos de futebol. doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add. 11, 31 August 2001.
11 Para mais informaes, ver https://www.inew.org. 17 Em alguns pases, a militarizao da aplicao da

80 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAYA BREHM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

lei levou as armas explosivas a serem introduzidas a segurana e os direitos humanos, os dois
no policiamento, tendncia que particularmente so ideias separadas e tm funes distintas. A
pronunciada na luta contra o crime organizado e segurana humana e os direitos humanos, sem
o terrorismo. Algumas foras policiais estaduais dvida, no foram de fato reunidos para efeitos
mexicanas foram equipadas com granadas de mo prticos, e os atores envolvidos nos esforos
de fragmentao, estilo militar, por exemplo. Veja de desarmamento humanitrio no utilizaram
Hector Guerra, The use of hand grenades in Mexico: a linguagem dos direitos humanos de maneira
A problem of explosive violence in populated areas? sistemtica no passado (Kevin Boyleand Sigmund
A media review, 2011-2012, Seguridad Humana en Simonsen, Human security, human rights and
Latinoamrica y el Caribe (SEHLAC), 2013, acesso disarmament Disarmament Forum 3 (2004):: 5-14).
em 13 nov. 2015, http://www.inew.org/site/wp- Mais recentemente, as slidas articulaes sobre
content/uploads/2013/06/Explosive-violence-in- questes de direitos humanos nos debates sobre
Mexico-Hector-Guerra.pdf. o comrcio de armas, o uso de drones armados
18 Desde o fim da Guerra Fria, os agentes e o desenvolvimento de armas autnomas podem
humanitrios tm desempenhado um papel estar sinalizando que essa situao est mudando.
cada vez maior na resoluo de problemas 19 O foco est no uso de armas explosivas pelos
de armas. Este compromisso tem oferecido Estados. No entanto, cada vez mais reconhecido
abordagens alternativas para o controle de que os atores no estatais que exercem funes de
armas e o desarmamento tradicionais e tem dado governo e controle sobre territrio ou populaes,
origem a regimes de segurana humanitria, particularmente os grupos armados no estatais,
tais como o utilizado para o controle de armas de tambm so obrigados a respeitar e proteger os
pequeno porte ou abolio das minas terrestres direitos humanos. Alm disso, os Estados podem
antipessoais (Denise Garcia, Humanitarian security ser responsabilizados, sob certas circunstncias,
regimes International Affairs, 91, no. 1 (2015): por no terem tomado medidas para proteger
55-75. See also John Borrie and Vanessa Martin as pessoas contra violncias causadas por atores
Randin, eds., Alternative Approaches in Multilateral no estatais. Ver, por exemplo, Andrew Clapham,
Decision Making: Disarmament as Humanitarian obrigaes de direitos humanos de atores no
Action (Geneva: UNIDIR, 2005); Amanda Moodie estatais em situaes de conflito, IRRC 88, no. 863
and Michel Moodie, Alternative narratives for (de 2006): 491-523.
arms control: Bringing together old and new, 20 Ibragim Nakayev, por exemplo, foi ferido no
Nonproliferation Review 17, no. 2 (2010): 301-321. outono de 1999 em um ataque contra a aldeia de
Prticas humanitrias de controle de armas e Martan-Chu (Chechnia), provavelmente realizado
desarmamento se beneficiaram com o surgimento com lanadores de foguetes mltiplos Grad ou
do conceito de segurana humana, que forneceu Uragan. No caso que ele levou Corte EDH a
aos atores humanitrios vocabulrio com o qual Corte constatou que seus ferimentos, que incluam
podem enfrentar problemas de tecnologias da uma ferida feita por fragmentos na cabea que
violncia. (Ritu Mathur, Humanitarian practices danificou tecido cerebral e resultou em uma grave
of arms control and disarmament, Contemporary deficincia permanente era suficiente para levar
Security Policy 32, no. 1 (2011): 3-19). O conceito a reclamao no mbito do [...] direito vida [...],
de segurana humana tambm tornou mais no obstante o fato de que, como resultado de
aceitvel a ligao entre os direitos humanos intervenes mdicas subsequentes, a vida do
e o desarmamento e controle de armas. No requerente tenha sido salva. European Court of
entanto, apesar de fortes elos conceituais entre Human Rights (ECtHR), Nakayev v. Russia, Judgment

SUR 22 - v.12 n.22 71 - 87 | 2015 81


O CUSTO HUMANO DO BOMBARDEIO S CIDADES

(App. no. 29846/05), 21 June 2011, 58.) Veja nos. 57947/00, 57948/00 and 57949/00), 24
tambm referncias ao escopo dos ferimentos do February 2005, 199 em que a Corte considerou
peticionrio em European Court of Human Rights que o lanamento de 12 msseis S-24 ar-terra no
(ECtHR), Umayeva v. Russia, Judgment (App. no. guiados prximo aldeia de Shaami-Yurt no foi
1200/03), 4 December 2008, 74. planejado e executado com a cautela necessria
21 United Nations Human Rights, Office of the para a vida da populao civil e referiu-se
United Nations High Commissioner for Human desproporcionalidade aparente das armas usadas.
Rights (OHCHR), Basic Principles on the Use of Force 26 European Court of Human Rights (ECtHR),
and Firearms by Law Enforcement Officials (BPUFF), 7 Kerimova et al. v. Russia, Judgment (App. nos. 17170/04,
September 1990, Principles 4, 5, 9 and 11; United 20792/04, 22448/04, 23360/04, 5681/05 and
Nations Human Rights, Office of the United Nations 5684/05), 3 May 2011, 246, 248; European Court
High Commissioner for Human Rights (OHCHR), of Human Rights (ECtHR), Khamzayev et al. v. Russia,
Code of Conduct for Law Enforcement Officials, 17 Judgment (App. no. 1503/02), 3 May 2011, 178, 180.
December 1979, Art. 3. 27 Em uma situao de conflito armado, a
22 UN OHCHR, Use of Force and Firearms by Law proibio do DIDH de assassinato arbitrrio
Enforcement Officials, Principles 3 and 5(b). Veja continua a aplicar-se, mas o teste para saber se a
tambm European Court of Human Rights (ECtHR), privao da vida arbitrria deve ser determinado
McCann et al. v. The United Kingdom, Judgment pelas regras aplicveis do direito internacional
(Grand Chamber) (App no. 18984/91), 27 September humanitrio. Ver, por exemplo, UN doc. A/68/389,
1995, 192; European Court of Human Rights 18 September 2013, 61.
(ECtHR), Esmukhambetov et al. v. Russia, Judgment 28 Inter-American Court of Human Rights (IACtHR),
(App no. 23445/03), 29 March 2011, 146. Case of the Santo Domingo Massacre v. Columbia,
23 Corte Europeia de Direitos Humanos (Corte Judgment, 30 November 2012, Series no. 259, 221.
EDH), Mansurolu c. Turquie, Sentena (App. no. 29 IACtHR, Santo Domingo Massacre v. Columbia,
43443/98), 26 de fevereiro de 2008, 98, 100. B- 229, 242. B Veja tambm European Court
O original, em francs, retrata as partes relevantes: of Human Rights (ECtHR), Benzer et al. v. Turkey,
il nest pas possible de comprendre comment [les Judgment (App. no. 23502/06), 12 November 2013,
policiers] ont pu se retrouver dans la ncessit 184-185:-um bombardeio areo indiscriminado
absolue de riposter par une force de frappe de civis e suas aldeias pode no ser considerado
balles et explosifs ayant caus tant de blessures aceitvel em uma sociedade democrtica [...] e no
extrmement graves [] la responsabilit de lEtat concilivel com qualquer dos fundamentos que
se trouve assurment engage faute pour lui regulam o uso de fora definidos no artigo 2 2
davoir pu tablir que la force meurtrire utilise da Conveno ou, ainda, com as regras habituais
contre Mazlum Mansurolu ntait pas alle au- do direito internacional humanitrio ou qualquer
del de ce qui avait t absolument ncessaire um dos tratados internacionais que regulamentam
et tait strictement proportionne lun ou o uso da fora em conflitos armados.
lautre des buts autoriss par larticle 2. 30 The Impact of Explosive Violence on Mental
24 European Court of Human Rights (ECtHR), Health and Psycho-social Well-being, Article 36,
Isayeva v. Russia, Judgment (App. no. 57950/00), 24 Briefing Paper, September 2013, acesso em 13
February 2005, 190. novembro 2015, http://www.article36.org/wp-
25 ECtHR, Isayeva v. Russia, 191, 200. Veja, content/uploads/2013/09/MENTALHEALTH.pdf.
European Court of Human Rights (ECtHR), Isayeva, 31 ECtHR, Benzer et al. v. Turkey, 182. As bombas
Yusupova and Bazayeva v. Russia, Judgment (App. foram descritas como sendo MK82s de 227 quilos

82 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAYA BREHM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

e MK83s de 454 quilos. um incndio causado por tiros de tanque).


32 Ibid., 209-212. A Corte observou tambm 35 ECtHR, Esmukhambetov et al. v. Russia, 27, 179
a aparente falta de preocupao com a vida (Os moradores da vila de Kogi tiveram que passar o
humana por parte dos pilotos que bombardearam perodo desde o inverno de 1999 at 2000 em um
as aldeias e os seus superiores que ordenaram os campo de refugiados na Repblica do Daguesto.
bombardeios e pronunciou-se impressionado A Corte constatou a violao do direito ao respeito
com o fracasso das autoridades nacionais em vida privada e familiar e ao lar).
oferecer a assistncia humanitria mnima no 36 IACtHR, Case of the Santo Domingo Massacre v.
rescaldo do bombardeio. Colombia, 266-268.
33 Em Esmukhambetov et al. v. Russia, um caso 37 United Nations, Human Rights Council, Report
que tratava do bombardeio areo feito Kogi, of the detailed findings of the Commission of
um vilarejo checheno prximo ao Daguesto, em Inquiry on the 2014 Gaza Conflict, UN doc. A/
12 de setembro de 1999, o Corte EDH (ECtHR) HRC/29/CRP.4, 22 June 2015. Resumo em United
rejeitou as denncias de tratamento desumano de Nations,Human Rights Council, Report of the
todos os peticionrios menos de um homem, que independent commission of inquiry established
testemunhara o assassinato de toda sua famlia, pursuant to Human Rights Council resolution
seus dois filhos pequenos e sua esposa. Geralmente, S-21/1, UN doc. A/HRC/29/52, 24 June 2015.
a Corte est disposta a aceitar que os membros da 38 UN doc. A/HRC/29/CRP.4, 250, 260.
famlia de uma pessoa desaparecida e pessoas Segundo a Comisso, um hospital e cinco clnicas
que tenham assistido queima premeditada de de cuidados primrios de sade foram destrudos
suas casas possam pleitear serem vtimas de maus- e outros 66 prdios sofreram danos, dizimando
tratos, mas a Corte Europeia at agora distinguiu ainda mais o j precrio acesso aos cuidados de
estes casos dos que envolvem bombardeios e os sade. A destruio ou os danos a 209 escolas, 11
efeitos de seus destroos. (ECtHR, Esmukhambetov universidades e 285 creches exacerbaram dficits
et al. v. Russia, 186-190).Veja tambm, European existentes e reduziram ainda mais a disponibilidade
Court of Human Rights (ECtHR), Kosumova v. Russia, e a qualidade da educao. Danos infraestrutura
Judgment (App. no. 252709), 16 October 2014, 99- essencial e danos diretos aos ativos produtivos
101(No violao em relao ao sofrimento mental (agravados pelo bloqueio de Gaza) aumentaram
resultante da perda da filha do peticionrio por a pobreza e a insegurana alimentar, impactando
ter sido atingida por fragmentos de bombardeios o gozo de uma vasta gama de outros direitos
e a omisso do Estado em investigar a morte humanos. A Comisso enfatizou igualmente
corretamente); European Court ofHuman Rights que certos grupos correm riscos especficos. As
(ECtHR), Taysumov et al. v Russia, Judgment (App. no. pessoas com deficincia sofrem em maior medida
21810/03), 14 de maio de 2009, 112-116 (No por conta de restries ao acesso e aos cuidados
violao em relao angstia e aflio sofridas de sade, e as crianas so particularmente
como resultado de bombardeios de artilharia vulnerveis aos obstculos ligados ao acesso
casa do peticionrio, da morte de seus parentes e educao, por exemplo (Ibid., 596).
da reao das autoridades). 39 Ibid., 598.
34 European Court of Human Rights (ECtHR), 40 Mecanismos de justia penal internacional,
Miltayev and Meltayeva v. Russia, Judgment (App no. tais como o Tribunal Penal Internacional,
8455/06), 15 January 2013 (violao do direito ao proporcionam reparao na forma da acusao
gozo pacfico dos bens de uma pessoa, em relao do autor de uma violao e, em alguns casos,
destruio de um laboratrio fotogrfico devido a podem determinar reparao s vtimas de

SUR 22 - v.12 n.22 71 - 87 | 2015 83


O CUSTO HUMANO DO BOMBARDEIO S CIDADES

violaes do Direito Internacional Humanitrio. conflict legal mechanisms: An emerging regime?,


Para discusso, veja Megan Burke and Loren Persi- in Water and Post-Conflict Peacebuilding, eds. Erika
Vicentic, Remedies and reparations, in Weapons Weinthal, Jessica Troell and Mikiyasu Nakayama
under International Human Rights Law, ed. Stuart (UK: Routledge, 2014), 383-402.
Casey-Maslen (Cambridge: University Press, 2014), 45 United Nations Human Rights, Office of the
542-89; Liesbeth Zegveld, Remedies for victims of United Nations High Commissioner for Human
violations of international humanitarian law, IRRC Rights (OHCHR), Basic Principles and Guidelines on
85, no. 851 (de 2003): 497-526. the Right to a Remedy and Reparation for Victims of
41 International Committee of the Red Cross Gross Violations of International Human Rights Law
(ICRC), Explosive Weapons in Populated Areas: and Serious Violations of International Humanitarian
Humanitarian, Legal, Technical and Military Aspects, Law, 16 December 2005, Principle II(3)(b). No que
Expert Meeting, Chavannes-de-Bogis, 24-25 February diz respeito ao dever de proteger os civis em
2015 (Geneva: ICRC, 2015), 14. conflitos armados, o Estado responsvel por um
42 Em relao ao DIH, as discusses a respeito ataque obrigado a conduzir um inqurito de
dos impactos negativos sobre civis resultantes de averiguao rpida, independente e imparcial, e
danos de infraestrutura giram principalmente em fornecer uma explicao pblica pormenorizada
torno de at que ponto os efeitos reverberantes sempre que houver uma indicao plausvel de que
podem, devem ou precisam ser levados em conta possa ter havido vtimas civis. (UN doc. A/68/389,
na avaliao da proporcionalidade e da precauo 18 September 2013, 78.)
de um ataque individual. Do lado positivo, 46 ECtHR, Isayeva v. Russia, 212.
parece ser crescente o apoio viso de que os 47 UN doc. A/HRC/29/CRP.4, 217. O grau
comandantes devem ter em conta os efeitos de escrutnio pblico exigido pode muito bem
previsveis reverberantes de um ataque em suas variar de caso para caso. Em todos os casos, no
determinaes legais (ICRC, Explosive, 5, 23). entanto, o parente mais prximo da vtima deve
43 Committee on Economic, Social and Cultural ser envolvido no processo, na medida necessria,
Rights (CESCR), General Comment no. 15 (2002), UN para salvaguardar os seus interesses legtimos.
doc. E/C.12/2002/11, 20 January 2003. A sade, (European Court of Human Rights ECtHR, zkan
por sua vez, um direito humano fundamental et al. v. Turkey, Judgment (App no. 21689/93), 6 April
indispensvel para o exerccio de outros direitos, tais 2004, 314.) No proceder dessa maneira pode
como o direito a alimentao, gua, moradia, trabalho, constituir uma violao do direito vida, por razes
educao, dignidade humana e da vida. (Committee processuais, e do direito a um recurso efetivo. Veja,
on Economic, Social and Cultural Rights, General por exemplo European Court of Human Rights
Comment no. 14 (2000), doc ONU. E/C.12/2000/4, (ECtHR), Udayeva and Yusupova v. Russia, Judgment
11 August 2000). Para uma breve discusso, veja, (App. no. 36542/05), 21 December 2010, em que,
por exemplo, Pierre Perrin, The right to health aps a morte de dois meninos em outubro de 2000,
in armed conflict, in Realizing the Right to Health, atingidos por destroos de bombas, nenhuma
Swiss Human Rights Book, eds. Andrew Clapham informao foi fornecida aos peticionrios entre o
et ai., Vol. 3 (Zrich: Rffer & Rub, 2009), 157-72. final de 2000 e o incio de 2005. (ECtHR, Udayeva
44 Reconhecer o acesso aos servios pblicos and Yusupova v. Russia, 66).
essenciais como um direito legal tambm fornece 48 United Nations, General Assembly, Extrajudicial,
normas e orientaes para a poltica de esforos summary or arbitrary executions, UN doc. A/68/382,
de reconstruo e reconciliao. See, Mara 13 September 2013, 96, 100. Os Estados-Partes
Tignino, The right to water and sanitation in post da Conveno Europeia dos Direitos Humanos

84 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAYA BREHM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

tm a obrigao de fornecer todas as facilidades EDH a indicar que o Manual de Campo do Exrcito
necessrias Corte Europeia que tornem possvel por si s no era base jurdica interna suficiente
uma anlise adequada e eficaz dos pedidos. para uma operao desse tipo. (ECtHR, Isayeva v.
Estados-membros podem solicitar que o acesso Russia, 166, 199).
do pblico a certos documentos seja restringido 51 William Abresch, A Human Rights Law of
por razes de segurana nacional, mas precisam Internal Armed Conflict: The European Court of
fornecer razes especficas. (Convention for the Human Rights in Chechnya European Journal of
Protection of Human Rights and Fundamental International Law (EJIL) 16, no. 4 (2005): 741-67.
Freedoms, 1950, Art. 38 and Rules of Court, 1 June O caso de Khatsiyeva e outros v. Rssia lida com a
2015, Art. 33). Veja, por exemplo European Court morte de dois agricultores do sexo masculino pelo
of Human Rights (ECtHR), Albekov et al. v. Russia, lanamento de msseis de um helicptero militar
Judgment (App. no. 68216/01), 9 de outubro russo no decurso de uma operao destinada a
de 2008, 115 (violao do art. 38 em um caso evacuar a tripulao de um outro helicptero que
envolvendo minas terrestres). tinha cado prximo a uma aldeia na Inguchtia.
49 UN, OHCHR, Reparation for Victims of A Corte EDH criticou o fato de que o centro de
Gross Violations of InternationalHuman Rights comando no tenha procurado obter informaes
Law, Principle II(3)(a).-Os Estados encontram- detalhadas dos pilotos, as quais teriam lhes
se sob a obrigao positiva de tomar medidas permitido avaliar adequadamente a situao
adequadas para assegurar uma proteo eficaz e tomar uma deciso apropriada. Isto inclua
contra a interferncia nos direitos por parte de informaes como a visibilidade na rea, a distncia
agentes do Estado e atores no estatais (Sandra entre o local do acidente e os homens, se a rea
Krhenmann, Obrigaes positivas em matria de era povoada, se os pilotos vinham ou poderiam
direitos humanos durante os conflitos armados, ter vindo de um ataque armado, e se a situao
em Research Handbook on Human Rights and exigia medidas urgentes de forma geral (European
Humanitarian Law, eds. Robert Kolb and Gloria Court of Human Rights ECtHR, Khatsiyeva et al. v.
Gaggioli (London: Edward Elgar, 2013), 170-87). Russia, Judgment (App. no. 5108/02), 17 January
50 A obrigao de respeitar, garantir o respeito 2008, 136-137). Em Isayeva v. Rssia, a Corte EDH
e implementar o DIDH e o DIH inclui o dever de argumentou que o planejamento da operao
tomar as medidas legislativas e administrativas deveria ter includo uma avaliao abrangente
apropriadas e outras necessrias para evitar as dos limites de qualquer restrio em relao
violaes. (UN, OHCHR, Reparation for Victims of ao uso indiscriminado de armas dentro de uma
Gross Violations of International Human Rights Law, rea povoada, bem como clculos sensatos [...]
Principle II (3) (a)). Com relao ao bombardeio de sobre a evacuao de civis. Aparentemente, a
Katyr-Yurt discutido anteriormente, um relatrio Corte Europeia teria esperado que aqueles que
feito por peritos da Academia Militar de Servios solicitavam avies de combate especificassem a
Armados Combinados em Moscou tinha concludo carga que estes deveriam carregar (ECtHR, Isayeva
que o ataque se deu em conformidade com o v. Russia,189-190).
Manual de Campo do Exrcito e o Manual de 52 UN doc. A/HRC/29/CRP.4, 679, 684.
Campo das Tropas Internas. O peticionrio do caso 53 Muitas (embora no todas) situaes em
Isayeva v. Rssia argumentou que esta descoberta que os Estados recorrem ao uso de armas
inferia que o quadro jurdico nacional existente explosivas levantam questes complexas sobre a
havia falhado ao no conseguir garantir proteo interpretao harmoniosa do DIDH e do DIH de
adequada das vidas de civis, o que levou a Corte maneira a fazer avanar a proteo da pessoa

SUR 22 - v.12 n.22 71 - 87 | 2015 85


O CUSTO HUMANO DO BOMBARDEIO S CIDADES

humana, no impondo uma carga impossvel ou circunstncias [o direito a um julgamento justo]


desproporcional sobre os Estados. Alm disso, possa exigir dos tribunais internos que apoiem
os organismos de direitos humanos no esto as partes mais vulnerveis nos processos de
acostumados a olhar para o uso da fora sob a recolhimento de provas, a fim de permitir que
lente de determinadas tecnologias de armas (com a parte apresente argumentos adequados e
exceo de armas de fogo e armas incapacitantes satisfatrios para que o princpio da equidade seja
no letais explicitamente mencionadas nos respeitado. European Court of Human Rights
Princpios Bsicos de 1990 das Naes Unidas ECtHR, Trapeznikova v. Russia, Judgment (App. no.
sobre o Uso da Fora e de Armas de Fogo pelos 21539/02), 11 December 2008, 88, 100.
Agentes da Lei) e podem, desta forma, no estar 57 ECtHR, Benzer et al. v. Turkey, 157.
cientes das regras especficas das armas, ou dos 58 ECtHR, Nakayev v. Russia, 78.
riscos e padres de danos associados com a 59 ECtHR, Kerimova et al. v. Russia, 241. Veja
tecnologia de armas especficas. tambm ECtHR, Benzer et al. v. Turkey, 174. Nesse
54 Armas explosivas lanadas distncia caso, as autoridades negaram ter bombardeado
tambm podem levantar questes relacionadas a aldeia dos peticionrios e rejeitaram suas
jurisdio e ao controle, bem como a aplicao alegaes com base na referncia incapacidade
extraterritorial dos tratados de direitos humanos. dos peticionrios de identificar o tipo e a funo
Ver, por exemplo, European Court of Human dos avies que bombardearam as suas aldeias.
Rights ECtHR, Bankovic et al. v. Belgium et al., A Corte considerou, no entanto, que claramente
Decision (Grand Chamber) (App. no. 52207/99), 12 no h lgica alguma [presumir] que qualquer
December 2001. aeronave militar estrangeira teria entrado no
55 ECtHR, Udayeva and Yusupova v. Russia, 79 espao areo turco, bombardeado as duas vilas, e
(A Corte constatou uma violao do direito vida depois partido sem ser detectada, ou que existisse
em seu aspecto processual, devido ao fracasso de um avio civil capaz de lanar grandes bombas,
reunir destroos de armas e questionar unidades causando tamanha destruio em larga escala
militares estacionadas prximo cidade). Veja e voando, sem que se pudesse detect-lo. Na
tambm ECtHR, Nakayev v. Russia, 80; ECtHR, opinio da Corte, deveria ter ocorrido ao promotor
Kosumova v. Russia, 86. militar encarregado do caso que os aldees sem
56 Em um caso relativo indenizao por danos conhecimento especializado da aviao militar
materiais a partir do que a peticionria alegou ter seriam naturalmente incapazes de identificar o tipo
sido um ataque de msseis, o tribunal nacional exigiu ou a funo dos caas que voavam sobre suas aldeias
da peticionria que apresentasse provas quanto ao em velocidades de centenas de milhas por hora.
tipo e posse da arma. A peticionria declarou 60 European Court of Human Rights ECtHR,
que isso era injusto, uma vez que ela no tinha Mezhidov v. Russia, Judgment (App. no. 67326/01), 25
conhecimento especfico sobre o equipamento September 2008, 60. Neste caso, a Corte aceitou
militar ou acesso a qualquer informao sobre os o argumento da peticionria de que as bombas de
detalhes da operao militar na Chechnia, para grande calibre em questo (122 mm ou 152 mm)
alm da que foi tornada pblica pelos meios de s poderiam ser lanadas de peas de artilharia
comunicao de massa e que, portanto, no estava pesada, e que essas armas eram presumivelmente
em posio de obter qualquer prova quanto ao tipo de posse exclusiva das foras armadas russas.
de arma que destruiu sua propriedade ou a qual 61 UN doc. A/HRC/29/CRP.4, 216-218; UN doc.
unidade das foras federais ela pertenceria. A Corte A/68/382, 98.
EDH rejeitou a alegao da peticionria, mas no 62 Veja a discusso na Corte Interamericana de
excluiu a possibilidade de que, em determinadas Direitos Humanos (Corte IDH), Case of Velsquez

86 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAYA BREHM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Rodrguez v. Honduras, Judgment, 29 July 1988, Corte considerou que estes apresentaram um
Series C no. 4, 127-146. B Veja tambm, quadro coerente e convincente dos eventos,
A -Organization of American States (OAS), especialmente porque o governo foi incapaz de
Inter-American Commission on Human Rights apresentar informaes contrrias relevantes e de
(IACHR), Rules of Procedure of the Inter-American maneira bastante duvidosa presumiu, na opinio
Commission on Human Rights (as of 1 August da Corte, que dispositivos explosivos enterrados
2013), Art. 38; ECtHR, Benzer et al. v. Turkey, 157 nas camadas superiores do solo poderiam ter
(incapacidade de enviar o registro de vo dos cado de cima e perfurado um buraco no telhado
caas turcos Corte). da casa [dos vizinhos dos requerentes]. (ECtHR,
63 Em um caso em que o governo afirmou que Taysumov et al. v Russia, 85-87).
as exploses foram causadas por bombas caseiras 64 Krhenmann, Positive obligations, 174.
enterradas por rebeldes no ptio do peticionrio, 65 Steve Goose and Ole Solvang, Deadly cargo:
ao passo que os peticionrios alegaram que explosive weapons in populated areas, Open
o dano foi causado por fogo de artilharia, a Democracy, December 30, 2014.

MAYA BREHM Sua


Maya Brehm (MA, LL.M) pesquisa lei na Academia de Direito
Internacional Humanitrio e Direitos Humanos de Genebra. Ela leciona
no Centre for Education and Research in Humanitarian Action (Centro de
Educao e Pesquisa em Ao Humanitria) em Genebra e trabalha
como consultora no campo do desarmamento humanitrio.

contato: maya.brehm@geneva-academy.ch

Recebido em setembro de 2015.


Original em Ingls. Traduzido por Adriana Guimares.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-Share Alike 4.0 International License

SUR 22 - v.12 n.22 71 - 87 | 2015 87


COMBATENDO
O INCNDIO COM FOGO
Guy Lamb

O Servio de Polcia Sul-Africano


e a guerra contra crimes violentos

RESUMO

Tendo como pano de fundo os elevados nveis de violncia armada na frica do Sul, este
artigo avalia as tentativas da polcia de promover um controle eficaz sobre a proliferao e
o uso indevido de armas de fogo. Uma estratgia central utilizada tem sido a realizao de
operaes policiais militarizadas de grande proporo na conjuntura de uma ideologia de
guerra contra o crime. Por meio do bloqueio de ruas e operaes de isolamento e busca,
a polcia apreendeu grandes quantidades de armas de fogo e munies em reas com alta
criminalidade e prendeu milhares de indivduos por uma srie de crimes, incluindo a posse
de armas de fogo sem licena. A crescente diminuio das taxas de homicdios causados por
armas de fogo, entre 1998 e 2011, provavelmente sugere que estes esforos operacionais do
Servio de Polcia Sul-Africano (SAPS, na sigla original em ingls) podem ter contribudo para
reduo dos homicdios causados por armas de fogo. No entanto, essas operaes levaram
a polcia a ser extremamente invasiva e a empregar mtodos opressivos. Como consequncia
dessas operaes policiais, algumas pessoas tambm foram feridas ou perderam suas vidas.

PALAVRAS-CHAVE
Armas de fogo | Militarizao da polcia | frica do Sul | Homicdio | Polticas pblicas

SUR 22 - v.12 n.22 89 - 107 | 2015 89


COMBATENDO O INCNDIO COM FOGO

A frica do Sul um dos pases mais violentos do mundo. Em 2012, o pas possua a
nona maior taxa registrada de homicdios, com 31 homicdios por 100 mil pessoas, o que
representava cinco vezes a mdia internacional.1 Entre 1o de janeiro de 1994 e 31 de maro
de 2014, estima-se que 143 mil pessoas tenham sido assassinadas com armas de fogo no
pas, o que equivale a 35% de todos os assassinatos ocorridos durante este perodo.2 Alm
disso, estima-se que anualmente 1,25 milhes de pessoas busquem assistncia mdica
devido a ferimentos relacionados violncia no letal na frica do Sul, com um nmero
significativo dos ferimentos apresentados estando relacionados s armas de fogo.3

A frica do Sul possui uma fora policial relativamente grande e bem armada, com
cerca de duzentos mil oficiais empregados pelo Servio de Polcia Sul-Africano (South
African Police Service SAPS, na denominao original em ingls), o que equivale a uma
proporo de 1 policial para 358 cidados. A maioria dos oficiais de operao da polcia
recebe armas de pequeno porte, sendo que a polcia sul-africana divulgou que tem a
posse de 259.494 armas de fogo.4 Alm disso, o SAPS possui rgos quase militares de
resposta operacional especializados, equipados com armas de grosso calibre que podem
ser rapidamente acionados em casos de desordem pblica, crimes violentos e terrorismo.

Nos ltimos vinte anos, uma das principais respostas utilizadas pelo SAPS contra esses altos
ndices de violncia, especialmente contra crimes cometidos com armas de fogo, tem sido a
realizao de operaes em larga escala, militarizadas, repressivas (ou de grande proporo)
em reas onde existem registros de nveis excessivamente elevados de crimes violentos. A
principal lgica por trs da adoo dessa abordagem era que, ao concentrar os recursos
policiais nas reas onde mais ocorrem crimes, o governo esperava que as taxas nacionais
de crimes graves diminussem.5 Os princpios e a abordagem dessas operaes foram
elaborados a partir de legados do policiamento colonial e do apartheid na frica do Sul e
foram influenciados por uma filosofia beligerante de guerra contra o crime.

Este artigo apresenta uma anlise da abordagem das polticas de policiamento de guerra
contra o crime no ps-apartheid na frica do Sul, com um foco especfico nas operaes
policiais de grande proporo. Alm disso, este artigo ir fazer uma reflexo sobre o
impacto de tais operaes sociedade sul-africana, em especial, sobre a relao destas
operaes com os homicdios cometidos com armas de fogo.

1 Concentraes geogrficas
dos crimes violentos na frica do Sul

Nas ltimas duas dcadas, as estatsticas do SAPS sobre a criminalidade tm revelado,


de modo constante, uma distribuio extremamente desigual dos crimes violentos na
frica do Sul. Os crimes em geral se manifestaram na maioria dos distritos policiais, mas
o crime violento tem estado fortemente concentrado em aproximadamente 15% deles.

90 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


GUY LAMB DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

A maioria dos locais com altos ndices de crimes densamente povoada e marginalizada
em termos de infraestrutura e possui altos nveis de pobreza, como as grandes favelas
urbanas e assentamentos informais. Em diversos destes locais, a autoridade do governo
enfraquecida pela reduzida confiana da comunidade na polcia.

Neste contexto, o Plano Anual do SAPS de 1996-1997 definiu que as aes futuras de
policiamento seriam dirigidas s regies com as maiores taxas de crimes violentos, e
que desta forma, todas as regies se beneficiariam com esta abordagem.6 Em 2001,
o SAPS definiu que 145 distritos policiais com altas taxas de graves crimes contra
a pessoa teriam prioridade em termos do recebimento de recursos adicionais de
policiamento e seriam alvo de operaes de grande proporo.7 O nmero de delegacias
especializadas em crimes graves contra a pessoa cresceu, posteriormente, para 169, o
que foi enfatizado no Plano Estratgico do SAPS de 2005-2010.

2 A guerra contra o crime na frica do Sul

Em 1996, foi lanada a Estratgia Nacional de Preveno da Criminalidade (NCPS,


na sigla original em ingls), resultado de aportes e debates de acadmicos e autoridades
governamentais que foi influenciado por aes levadas a cabo em outros pases com
vistas reduo da criminalidade.8 A Estratgia foi uma tentativa auspiciosa realizada
pelo governo nacional para alterar de modo crucial as respostas tradicionais da polcia
contra o crime, de uma perspectiva repressiva e reativa para uma perspectiva preventiva
e proativa. Esperava-se que a implementao da NCPS fosse uma iniciativa ampla,
integrada, interdepartamental, que atingisse diversas camadas e estivesse baseada em
uma parceria pblico-privada.9 A resposta do SAPS para esta mudana poltica radical
no policiamento naquele momento foi superficial e passageira.

Em 1999, o grupo dos ministros do gabinete do governo que lidavam com temas relacionados
segurana, liderados por Steve Tshwete (Ministro da Segurana), que, inicialmente, havia
apoiado uma linha de preveno social da criminalidade, comeou a apoiar a abordagem de
ser duro com o crime frente crescente criminalidade violenta.10 Isto foi acompanhado
pela percepo generalizada de que a polcia estava em desvantagem na conteno do crime.
Ademais, diversas estruturas governamentais estavam lutando para estabelecer prioridades e
adaptar-se s mltiplas demandas de uma estratgia preventiva.11 Em um curto perodo de
tempo, a NCPS foi marginalizada, e a Secretaria da Segurana, que impulsionava a NCPS, foi
relegada a uma posio de relativa insignificncia.12 Posteriormente, a NCPS foi substituda
pela prpria Estratgia Nacional de Combate ao Crime (NCCS, na sigla original em ingls)
do SAPS, que foi lanada em 2000, com o apoio tcito do gabinete de ministros.13

A NCCS dava prioridade a um policiamento baseado na inteligncia, operaes de


grande proporo nas reas de maior incidncia criminal ou aes pontuais, que
seriam agrupadas em zonas de combate ao crime.14 A NCCS concebeu, de fato, a linha

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COMBATENDO O INCNDIO COM FOGO

de orientao estratgica do SAPS totalmente dentro de um paradigma militarizado de


combate ao crime, no qual o crime violento deveria ser eliminado por meio do policiamento
ofensivo, da captura e priso de criminosos. Zonas de guerra foram estabelecidas com
vistas a dar uma resposta de combate ao crime mais efetiva, integrada e coordenada.15

A NCCS tambm se tornou a base sobre a qual a liderana poltica da polcia tem perpetuado
um discurso de guerra contra o crime referindo-se, frequentemente, aos criminosos como
inimigos,16 reiterando que devemos derrotar este flagelo coletivamente.17 Por exemplo,
no Plano de Execuo Anual do SAPS de 2011/12, o ento ministro da Segurana, Nathi
Mthethwa, afirmou que a expertise militar dos criminosos alterou drasticamente a
natureza do crime.18 Como consequncia, os policiais foram incentivados a: atirar para
matar; combater fogo com fogo; no ter piedade diante de infratores perigosos; e
extinguir o crime a zero.19 Por exemplo, em abril de 2008, Susan Shabangu, a ento vice-
ministra da Segurana, afirmou em uma reunio comunitria em Pretoria West:

Os criminosos esto determinados a enfraquecer as leis e devem


ser combatidos imediatamente. Caso os criminosos se atrevam a
ameaar a polcia, a subsistncia ou as vidas de homens, mulheres
e crianas inocentes, eles devem ser mortos. Ponto final. No deve
haver negociaes com criminosos.20

Em 16 de agosto de 2012, foi publicado o Plano Nacional de Desenvolvimento 2030


(NDP, na sigla original em ingls), que foi apontado pelo presidente Zuma como a diretriz
poltica primordial da frica do Sul. O Plano requer a desmilitarizao do SAPS e que
todas as foras policiais recebam treinamento em tica e prtica policial profissional.21
No entanto, no dia seguinte publicao do Plano, vrios integrantes do SAPS realizaram
uma operao altamente militarizada em resposta a uma greve de mineiros em Marikana.
Esta operao resultou no massacre de 34 pessoas e em 78 feridos.

Nos ltimos trs anos, o ministro da Segurana e autoridades de altos escales do SAPS
comprometeram-se publicamente com a desmilitarizao e maior profissionalizao do
SAPS, com a incluso do NDP no Plano Estratgico do SAPS de 2014/2019, bem como
com a sinalizao de que o SAPS adotaria uma nova poltica de policiamento da ordem
pblica que fornece orientaes para uma abordagem baseada nos direitos humanos
para lidar com a desordem pblica.22 Alm disso, a Secretaria Civil de Polcia concluiu
recentemente as primeiras verses de relatrios oficiais sobre a polcia e sobre a segurana
que incentivam o SAPS a desmilitarizar-se e assumir compromissos com princpios de
direitos humanos. No entanto, assim como ocorreu com a NCPS, estes documentos
foram, em grande parte, redigidos por especialistas civis em policiamento e, portanto, h
o risco de que eles possam no obter apoio significativo dentro do SAPS.

Operaes de policiamento de grande escala recentes sugerem que o SAPS pode no


estar preparado para reformas. Em abril de 2015, o SAPS, em colaborao com as Foras

92 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


GUY LAMB DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Armadas, lanou uma operao nacional altamente militarizada intitulada Recuperando a


Fiela aps um surto de violncia xenfoba (veja a seguir mais detalhes sobre essa operao).
Em novembro de 2015, o SAPS utilizou medidas opressivas para pr fim a protestos de
estudantes universitrios que ocorreram por todo pas, principalmente contra os aumentos
das mensalidades. Ademais, a guerra contra o crime est sendo levada a cabo pela liderana
poltica da polcia. Por exemplo, em agosto de 2015, no memorial de oficiais assassinados
do SAPS em Gauteng, a vice-ministra de Segurana, Maggie Sotyu, declarou que:

Nosso plano estratgico de execuo [do SAPS] deve sempre ter a


inteno de tratar criminosos hediondos como marginais, que no
devem ter lugar na sociedade nem tranquilidade em suas celas! Eles
devem ser tratados como baratas! 23

3 O foco do SAPS nas armas de fogo

Desde meados da dcada de 1990, as armas de fogo tm sido constantemente uma prioridade
para o SAPS e, atualmente, o controle das armas de fogo enfatizado no Plano Estratgico do
SAPS de 2014/2019. Uma estratgia em relao s armas de fogo foi concebida no final da
dcada de 1990 e, entre outros objetivos, ela buscava: reduzir o nmero de armas de fogo na
frica do Sul; proteger os cidados sul-africanos de crimes relacionados tanto com armas de
fogo ilegais quanto legais; e dar ao SAPS poderes apropriados para investigar, confiscar e realizar
detenes relacionadas a crimes cometidos com armas de fogo.24 Dessa forma, o controle das
armas de fogo tornou-se uma questo prioritria das operaes de grande proporo do SAPS.

A Lei de Controle de Armas de Fogo (FCA, na sigla em ingls) (N 60 de 2000) foi


formulada em seguida e entrou em vigor de modo integral em 2004, com a promulgao
de seus regulamentos exigidos. A FCA incluiu a introduo de requerimentos de licena de
armas de fogo mais rigorosos, tais como: verificaes extensivas dos antecedentes das pessoas
que solicitavam licenas; aumento da idade mnima legal para a posse de armas de fogo para
21 anos; reduo do nmero de armas de fogo e de cartuchos de munio autorizados para a
posse individual; e a exigncia de que as armas de fogo sejam guardadas em cofres. As penas
para as infraes relacionadas ao licenciamento e uso indevido de armas de fogo tambm
se tornaram mais rigorosas. Alm disso, todas as pessoas que solicitavam licenas tinham
que ser aprovadas em um exame escrito sobre a legislao relacionada s armas de fogo,
bem como fazer um treinamento obrigatrio e ser aprovadas em um teste prtico sobre o
manuseio seguro de armas de fogo em um centro de operaes credenciado.25

Alm disso, o captulo 14 da FCA autoriza o SAPS a entrar em qualquer propriedade


baseado em evidncias razoveis e fazer buscas e apreenses de armas de fogo e
munies de pessoas que sejam consideradas incapazes de ter controle adequado
das armas de fogo ou munies, ou que apresentem riscos de causar ferimentos a si
mesmas ou a qualquer outra pessoa. Durante as operaes policiais o SAPS tambm

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COMBATENDO O INCNDIO COM FOGO

est autorizado a fazer buscas em propriedades, veculos, embarcaes e aeronaves, e a


apreender armas de fogo, quando h suspeitas razoveis de que as armas de fogo e
munies esto sendo armazenadas em contraveno FCA; ou para verificar se a posse
de armas de fogo e munio est em conformidade com a Lei.

4 Doutrina e mtodo das operaes


de grande proporo do SAPS

As operaes de represso de grande proporo, ou varreduras criminais, tipicamente


envolvem um aumento sbito e considervel do nmero de policiais e aes policiais
concentradas em reas-alvo.26 Elas esto baseadas na presuno de que os crimes provavelmente
iro diminuir em circunstncias nas quais h significativamente maior probabilidade de que
a priso seja aplicada e/ou quando infratores reincidentes so alvo de operaes e presos.27 A
aplicao de medidas duras tambm considerada um mecanismo efetivo para aliviar a crtica
pblica e pedidos de punies sanguinrias frente aos nveis de criminalidade, uma vez que
elas oferecem a promessa de aes firmes e imediatas, e resultados rpidos e decisivos.28

Pesquisas acadmicas disponveis, realizadas nos Estados Unidos e no Reino Unido,


sugerem que essas abordagens de policiamento podem ter um impacto na reduo de
crimes nas reas-alvo e, provavelmente, at mesmo nas reas ao redor a curto e mdio
prazos.29 Ademais, as evidncias sugerem que operaes com medidas duras devem ser
anunciadas com antecedncia e ser suficientemente longas e robustas, a fim de terem
um impacto mais significativo nos nveis de criminalidade.31 No entanto, as pesquisas
tambm indicam que, se a polcia for excessivamente agressiva e no comunicar de modo
ativo suas intenes durante as operaes de represso, sua credibilidade e relao com as
comunidades-alvo e com o pblico em geral podem ser severamente prejudicadas.32

O SAPS define o policiamento de grande proporo como a saturao das reas com alta
criminalidade com efetivos de patrulha da polcia, realizando um policiamento proativo [...]
[o que representa] uma tentativa de aplicar a lei.33 O policiamento de grande proporo
foi incorporado NCCS34 e, posteriormente, tornou-se rapidamente a mais importante
abordagem de policiamento nas reas onde mais ocorrem crimes, ofuscando modelos
alternativos de preveno do crime, tais como o policiamento comunitrio. Essencialmente,
essas varreduras do SAPS foram grandes fuses dos conceitos binrios policiamento de alta
e de baixa patente, conforme defendido por Brodeur.35 Isto , policiais de baixa patente,
que so normalmente responsveis pela manuteno diria da ordem, e detetives so
deslocados em conjunto com unidades policiais auxiliares especializadas, como as Unidades
de Policiamento de Ordem Pblica, unidades do canil da polcia e a Fora-Tarefa Especial.

O SAPS tem constantemente adotado princpios militarizados na concepo e execuo de


tais operaes. Os membros do SAPS esto, amide, fortemente armados e destacados em

94 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


GUY LAMB DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

formaes prontas para o combate, alm de ser frequentemente apoiados pela polcia e por
veculos blindados de destacamentos militares. A polcia, frequentemente, entra e ocupa as
reas-alvo das operaes como um exrcito invasor, geralmente em conjunto com contingentes
da Fora de Defesa Nacional Sul-Africana (SANDF, na sigla original em ingls). Diversas destas
operaes foram nomeadas com ttulos blicos, como Operao Espada e Escudo, Operao
Represso, Operao Punho de Ao e, mais recentemente, Operao Recuperando a Fiela.36

Na ocasio dessas operaes, um grande nmero de membros das foras de segurana


patrulhou as ruas de modo ostensivo. Barreiras foram erguidas. Moradores, veculos e
propriedades foram revistados e, em algumas ocasies, portas de casas foram arrombadas.
Armas de fogo e munies ilegais, drogas e mercadorias roubadas, incluindo veculos,
foram apreendidas. As pessoas que tinham a posse de tais bens foram presas e levadas para
as delegacias, e entre estes indivduos havia pessoas procuradas pelo SAPS por crimes
graves, assim como prostitutas, indivduos que exploravam a prostituio e imigrantes
sem documentao. Resistncia ou antagonismo em relao s foras de segurana foram
geralmente respondidos com uma reao excessivamente militarizada.37 As operaes de
grande proporo do SAPS tambm vm baseando-se consistentemente na doutrinas,
tticas e terminologias de contrainsurgncia em ao menos cinco aspectos.

Em primeiro lugar, as operaes nacionais foram fundamentalmente planejadas e ordenadas


principalmente pela Estrutura Nacional Operacional e de Inteligncia Conjunta do SAPS
(NATJOINTS, na sigla original em ingls), que responsvel pela coordenao de todas
as operaes de segurana e aplicao da lei em toda a frica do Sul. O Centro Nacional
Operacional Conjunto (NATJOC, na sigla em ingls) tem sido responsvel por comandar
a implementao das estratgias operacionais e instrues que foram determinadas
pela NATJOINTS. Estruturas regionais, PROVJOINTs e PROVJOCs tambm foram
estabelecidas para conduzir e coordenar operaes regionalmente.

Em segundo lugar, isolamento e busca tem sido o principal mtodo utilizado nas
operaes de grande proporo do SAPS, e implica o isolamento de reas-alvo nas quais
casas e estabelecimentos comerciais so revistados com o objetivo de capturar pessoas
procuradas e apreender armas ilegais e outros materiais contrabandeados. Este mtodo foi
originalmente implementado por foras armadas coloniais, a fim de pacificar comunidades
rebeldes e capturar supostos insurgentes na frica, no Sudeste Asitico e na Irlanda do
Norte.38 A polcia sul-africana tambm empregou, repetidamente, essa ttica no apartheid.39

Em terceiro lugar, apoio areo (particularmente de helicpteros) foi incorporado s operaes do SAPS.
O apoio areo tem sido utilizado regularmente em campanhas de contrainsurgncia para proteger as
foras terrestres e proporcionar informaes de inteligncia.40 Em casos extremos, bombardeamentos
areos so levados a cabo, uma ttica que o SAPS no utilizou at o momento presente

Em quarto lugar, o conceito de contrainsurgncia de ocupar e limpar41 tambm encontrou


ressonncia entre planejadores do policiamento repressivo na frica do Sul. Ou seja, reas

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COMBATENDO O INCNDIO COM FOGO

especficas foram ocupadas com uma vasta presena das foras de segurana, a fim de
limp-las dos autores de vrios crimes42 e restaurar a lei e a ordem.43

Em quinto lugar, o SAPS vem se referindo sua abordagem operacional de grande


proporo como uma estratgia de difuso da mancha de leo.44 Originalmente, esta foi
uma estratgia francesa de pacificao e de contrainsurgncia, desenvolvida inicialmente
no Vietn no sculo XIX, que estipula que, para que um governo supere um inimigo, as
iniciativas de contrainsurgncia devem estar concentradas no domnio e desenvolvimento
de reas estratgicas e, posteriormente, o locus de controle deve ser expandido para o
exterior como uma mancha de leo num tecido.45

A abordagem de policiamento operacional de grande proporo tambm foi impulsionada,


provavelmente, por dinmicas organizacionais, cultura e limitaes internas do SAPS.
Leggett46 sugeriu que, como a maioria dos membros do SAPS possui pouca capacidade para
um trabalho policial mais analtico, o destacamento de efetivos em operaes em massa pode
ser a melhor forma de utilizao dos recursos disponveis. Da mesma forma, Steinberg47
destacou que a preferncia da polcia pelas operaes de represso de grande proporo foi
influenciada pelo policiamento forte, operativo e centralizado nacionalmente, e desigual
[fraco] no terreno do SAPS, j que esta uma das poucas abordagens de policiamento que
esta instituio policial pode executar com xito.

5 Uma abordagem equilibrada


de luta contra o crime em uma democracia constitucional

O governo da frica do Sul enfatizou repetidamente que as operaes do SAPS seriam


orientadas por consideraes de direitos humanos dos cidados que cumprem a lei. Por exemplo,
em 1996, o presidente Nelson Mandela declarou em seu discurso sobre o estado da nao:

Chegou a hora de a nossa nao escolher se queremos nos tornar


uma sociedade regida por leis e pacfica ou infelizes refns de falta
de leis [...] O governo vai usar todos os meios legais para garantir
que eles [criminosos] no sejam bem-sucedidos em debilitar a
nossa estrutura social. Os cidados que cumprem a lei podem ter
a certeza de que h mecanismos eficazes para prevenir e punir
qualquer invaso descomedida em suas vidas.48

Esta narrativa de discernir o criminoso como o outro tem sido mantida e promovida ao longo
dos ltimos vinte anos, com a liderana poltica do SAPS constantemente alegando que a
polcia precisa tomar uma posio dura contra os criminosos49 e erradicar o cncer do crime
de nossas comunidades,50 mas que isso deve ser feito de um modo balanceado [...] junto
com a necessidade de garantir que nossa polcia adote a nossa cultura de direitos humanos.51

96 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


GUY LAMB DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Em outra tentativa de promover a legitimidade das operaes de grande proporo,


a liderana poltica da polcia, em especial durante o mandato de Nathi Mthethwa,
apresentou essas operaes como uma forma de cruzada justa52 na qual a polcia
se esforaria para fazer recuar as fronteiras do mal.53 Posturas semelhantes tambm
foram adotadas em algumas unidades do SAPS.

No entanto, o deslocamento de um grande nmero de efetivos da polcia, com diferentes graus de


experincia em lugares perigosos no contexto das operaes de represso que foram concebidas de
forma brutal e estimuladas por polticos que odeiam criminosos, no o mesmo que um ataque
cirrgico, um ataque desprovido de danos colaterais. Diversos relatos da mdia tm sugerido que,
como resultado dessas operaes, a polcia tem, em diversas ocasies, submetido civis, incluindo
alguns dos membros mais vulnerveis da sociedade, a graves violaes de direitos humanos.

Oficiais do SAPS tambm tm sido responsveis por nveis relativamente altos de mortes causadas
por arma de fogo que vm ocorrendo, principalmente, durante as tentativas de apreender e/ou
deter suspeitos, ou devido negligncia. Algumas dessas mortes ocorreram durante as operaes
de grande proporo. Por exemplo, durante a Operao Espada e Escudo (em 1o de abril de
1996 e 31 de maro de 1997), estima-se que mais de 100 civis morreram devido ao policial.54
O grfico a seguir indica que as mortes por armas de fogo cometidas pela polcia diminuram
42%, entre 1998/1999 e 2002/2003, mas aumentaram drasticamente 88% entre 2005/2006
e 2008/2009 e, em seguida, diminuram 44% durante o perodo subsequente de cinco anos.

Grfico 1: Mortes por arma de fogo devido ao do SAPS: 1997/1998 - 2013/2014

FONTE: Independent Police Investigative Directive; David Bruce, Interpreting the Body Count: South African
Statistics on Lethal Police Violence, South African Review of Sociology 36, No. 2 (2005): 141-159; David Bruce, An
Acceptable Price to Pay? The Use of Lethal Force by Police in South Africa. Cape Town: Open Society Foundation, 2010.

Um estudo de 2009 com abrangncia nacional sobre dados de mortes aferiu que 5.513
homicdios cometidos com armas de fogo ocorreram na frica do Sul naquele ano.55

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COMBATENDO O INCNDIO COM FOGO

Dessa forma, os membros do SAPS foram responsveis por entre 8% e 9% de todos os


homicdios cometidos com armas de fogo registrados em 2009.

A polcia na frica do Sul tambm esteve exposta a um alto nvel de violncia armada. Entre
1994 e 1998, 82,3% de todas as mortes no SAPS foram ocasionadas por tiros.56 Aps o fim de
grande parte da violncia poltica durante a metade e o final da dcada de 1990, a quantidade
de mortes nas foras policiais diminuiu consideravelmente: de 263, em 1994, para 77, em
2013, o que representa uma reduo de mais de 300% durante este perodo de duas dcadas.
No entanto, o assassinato de contingentes policiais manteve-se como uma questo de grande
interesse para a polcia e sua liderana poltica. Por exemplo, em junho de 2013, em um discurso
no funeral de um alto funcionrio da polcia, o ento ministro das Foras Policiais, Nathi
Mthethwa, exaltou o fato de que o SAPS estava no meio de uma guerra; uma guerra que foi
declarada por criminosos sem escrpulos contra nossos homens e mulheres com fardas azuis... [e
que] ns devemos assegurar que aqueles que matem policiais paguem devidamente o preo.57

Grfico 2: Mortes de contingentes do SAPS 1994/1995 - 2014/2015

FONTE: SAPS

6 Prises e apreenses de armas de fogo

As operaes policiais de grande proporo, especialmente a partir de 2001, contriburam


significativamente para um aumento expressivo do nmero de prises realizadas pelo
SAPS (veja o grfico 3 a seguir). Em mdia, 45% de todas as prises foram feitas nas 169
delegacias nas reas onde mais ocorrem crimes e que foram alvo de operaes de grande
proporo entre os anos de 2005/2006 e 2009/2010.58 A escalada do nmero de prises
tambm teve implicaes para a populao carcerria. Por exemplo, em um relatrio
entregue ao Parlamento sul-africano em outubro de 2004, o Departamento de Servios
Socioeducativos informou que as operaes de represso, que foram as maiores operaes
de grande proporo desde 1994, contriburam para a superlotao das prises.59

98 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


GUY LAMB DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Grfico 3: Nmero total de prises realizadas pelo SAPS: 2000/2001 2014/2015

FONTE: SAPS

Considerando o perodo entre 1995 e 2013/2014, possvel notar que a grande maioria das
armas de fogo foi apreendida durante os dez primeiros anos das operaes de grande proporo.
Isto , perodo no qual houve uma concentrao de operaes de grande proporo, sendo que
as maiores apreenses anuais foram registradas durante 2003 e 2004, perodo que corresponde
implementao de uma operao especfica, especializada e intensiva contra as armas de
fogo, intitulada Sethunya. Posteriormente, houve um declnio notvel na apreenso de armas
de fogo, que passou a ter uma mdia de aproximadamente 10.000 armas de fogo por ano.
Em relao desagregao de dados por regio, a maioria das armas de fogo apreendidas pelo
SAPS eram das regies de Gauteng, KwaZulu-Natal, Eastern Cape e Western Cape.

Grfico 4: Apreenses de armas de fogo por regio

NOTA: no perodo de 1995 a 1998, o SAPS utilizou o intervalo temporal anual para o registro de apreenses
de armas de fogo e, posteriormente, utilizou o intervalo temporal compreendido entre 10 de abril e 31 de
maro de cada ano para este registro. Alm disso, no perodo entre 1999/2000 e 2001/2002, o SAPS no
divulgou publicamente dados regionais sobre apreenses de armas de fogo.

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COMBATENDO O INCNDIO COM FOGO

Estudo de caso: Operao Recuperando a Fiela (2015)

A Operao Recuperando a Fiela , sem dvida, uma das operaes mais controversas na
atualidade. Ela foi lanada em abril de 2015, imediatamente aps os surtos de violncia
xenfoba em larga escala nas provncias de KwaZulu-Natal e Gauteng, e est prevista
para continuar em atividade at maro de 2017. No entanto, os criadores desta operao
nacional tm planos mais abrangentes. De acordo com o Gabinete Interministerial do
Comit sobre Migrao, a inteno desta operao tem sido enfocar reas restritas que
so conhecidas por serem frequentadas por criminosos.60

Dessa forma, essa operao foi levada a cabo para livrar o nosso pas de armas ilegais, locais
repletos de drogas, redes de prostituio e outras atividades ilegais61 e, assim, recuperar
nossas comunidades para que a nossa populao possa viver em paz e harmonia62 e ajudar
a criar um nvel de normalidade sistmica.63 O ministro de Segurana do Estado, David
Mahlobo, sugeriu que os sul-africanos foram, em grande medida, favorveis ao intuito do
governo de acabar com essas atividades criminosas em todo o pas.64

O plano operacional da Operao Recuperando a Fiela, rotulado Plano de Ao Nacional


Multidisciplinar Integrado para Reafirmar a Autoridade do Estado, elaborado pela
Estrutura Nacional Operacional e de Inteligncia Conjunta (NATJOINTS), revelou
um profundo sentimento de inquietao dentro do setor de segurana do governo, isto
, a autoridade estatal havia sido corroda consideravelmente nas comunidades com altas
taxas de criminalidade. De acordo com este Plano, as foras de segurana iriam dominar
e estabilizar reas prioritrias por meio da realizao de aes de policiamento de alta
visibilidade; priso de pessoas procuradas; investigaes criminais diligentes; e adoo de
uma abordagem de tolerncia zero a atos de criminalidade menos graves, tais como infraes
de trnsito, realizao de negcios ilegais, venda de produtos falsificados, minerao ilegal,
consumo de lcool em pblico e imigrao sem documentao.65

Conforme tinha ocorrido nas operaes de grande proporo anteriores, a SANDF participou
ativamente das etapas de conformao da Operao Recuperando a Fiela, especificamente,
entre abril e junho de 2015.66 No entanto, os militares foram removidos no final de junho
de 2015 aps questionamentos serem feitos sobre as repercusses adversas que o seu
destacamento interno em longo prazo teriam no estado da governabilidade democrtica na
frica do Sul.67 Alm disso, houve uma campanha massiva por parte da sociedade civil sobre
a deteno e os ataques aparentemente desproporcionais aos imigrantes sem documentos
por parte das foras de segurana que atuavam sob a gide desta operao.68

Operaes similares de pacificao tm sido realizadas nas favelas do Rio de Janeiro pelo
Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) e suas Unidades de Polcia Pacificadora
(UPPs). Este tipo de ao policial, que tem ocorrido em colaborao com as foras militares,
foi iniciado em 2008, a fim de impor o controle estatal nessas comunidades marginalizadas que
tradicionalmente eram vistas como territrio inimigo pelo Estado, j que eram governadas,

100 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


GUY LAMB DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

em sua maioria, por grupos criminosos.69 O modus operandi dessas aes policiais envolveu
incurses militarizadas, que foram anunciadas previamente e realizadas em grande escala
(muitas vezes, com apoio areo) em favelas, em um esforo para expulsar com o uso da fora
grupos criminosos ou prender seus membros. Em seguida, unidades policiais permanentes
foram estabelecidas e policiamento armado altamente ostensivo foi conduzido em uma
tentativa de impedir que os grupos criminosos recuperassem o controle dessas reas.70

7 Diminuio dos homicdios causados


por armas de fogo na frica do Sul

Entre 1994 e 1998, a taxa de homicdios causados por armas de fogo na frica do
Sul permaneceu relativamente estvel, com uma mdia de cerca de 28 homicdios
por 100 mil pessoas, com a proporo de homicdios com o uso de armas de fogo
passando de 41,5% para 49,4%.71 Em 1998, segundo os dados coletados, armas de fogo
foram utilizadas em 49% de todos os assassinatos e em 75% de todas as tentativas de
assassinato. Cerca de metade de todos os homicdios cometidos por armas de fogo em
1998 ocorreu em duas regies, quais sejam, KwaZulu-Natal e Gauteng.72

A partir de 1998, a taxa de homicdios cometidos com armas de fogo na frica do Sul
diminuiu para 17 por 100 mil habitantes em 2007 (uma reduo de 40%), com o nmero
total diminuindo de 12.413 para 8.319 no mesmo perodo (uma reduo de 33%).73 Em
2008, ferimentos causados por armas cortantes tinham se tornado a principal causa de
mortes no naturais (o homicdio tambm est includo nessa categoria) na frica do Sul
(13,6% do total das mortes no naturais), seguidos pelas mortes por armas de fogo (10,8%
do total de mortes no naturais). Essa tendncia se manteve em 2009, com os ferimentos
causados por armas cortantes (41,8% dos homicdios) continuando a ser a principal causa
de homicdio,74 seguidos por mortes por armas de fogo (29% dos homicdios).75

Grfico 5: Taxa de homicdios na frica do Sul (por 100 mil habitantes): 1994 2007

FONTE: SAPS

SUR 22 - v.12 n.22 89 - 107 | 2015 101


COMBATENDO O INCNDIO COM FOGO

O declnio nos homicdios foi atribudo, principalmente, FCA por diversos


pesquisadores de sade pblica.76 No entanto, a taxa de homicdios cometidos com
armas de fogo comeou a diminuir significativamente a partir de 1998/1999, cinco
anos antes da promulgao da FCA. Conforme mencionado anteriormente, as principais
operaes policiais de grande proporo foram iniciadas e levadas a cabo de modo
regular de 1996/1997 em diante. Alm disso, estas operaes resultaram em detenes
em larga escala, particularmente, de indivduos que tinham alto risco de cometer atos
violentos, bem como na apreenso em massa de armas de fogo ilegais nas reas de maior
incidncia criminal. possvel que este efeito combinado possa ter sido um dos principais
contribuidores para o declnio inicial e continuado (juntamente com a implementao
da FCA) do nmero de homicdios cometidos com armas de fogo na frica do Sul.

8 Concluso

Possuindo como pano de fundo elevados nveis de violncia armada na frica do Sul, este
artigo explorou as tentativas do SAPS de promover o controle efetivo da proliferao e
utilizao indevida de armas de fogo. Uma estratgia central utilizada tem sido a realizao
de operaes policiais militarizadas de grande proporo na conjuntura de uma guerra
contra a ideologia do crime. Por meio do bloqueio de ruas e operaes de isolamento e
busca, a polcia apreendeu grandes quantidades de armas de fogo e munies em reas
com alta criminalidade (onde assassinatos cometidos com arma de fogo tendiam a estar
concentrados), e prendeu milhares de pessoas (principalmente, homens jovens) devido a
uma srie de crimes, incluindo a posse de armas de fogo sem licena. Dessa forma, um
nmero significativo de potenciais perpetradores de violncia armada de alto risco, bem
como os instrumentos para a consecuo desta violncia, foram removidos destas reas de
alta criminalidade. Tendncias decrescentes da criminalidade violenta entre 1998/1999
e 2010/2011 sugerem que os esforos operacionais do SAPS podem ter contribudo para
reduo dos homicdios cometidos com armas de fogo. No entanto, em tais operaes
tem sido possvel presenciar o exerccio de poderes irrestritos e invasivos por parte da
polcia, o que levou eroso dos direitos constitucionais de muitos moradores em reas de
alta criminalidade que foram, muitas vezes, sujeitos a aes invasivas por parte da polcia
e, em algumas ocasies, tratados de maneira indigna. Algumas pessoas tambm foram
feridas ou perderam suas vidas como resultado dessas operaes policiais.

NOTAS

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13 Entrevista realizada com Johan Burger, ex- 24 South African Police Services, Policy for the

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106 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


GUY LAMB DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

GUY LAMB frica do Sul


Guy Lamb diretor da Safety and Violence Initiative na Universidade de
Cape Town, frica do Sul. H mais de 15 anos Guy vem conduzindo
pesquisas sobre controle de armas, reduo da violncia, gesto de
conflitos e questes relacionadas construo da paz na frica. Ele
membro do grupo de referncia de especialistas que elaborou os
padres de controle de armas pequenas da ONU. Nos ltimos anos,
Guy vem fornecendo apoio tcnico sobre o controle de armas a diversos
governos africanos, inclusive durante as negociaes de 2012 do Tratado
sobre o Comrcio de Armas (ATT, na sigla em ingls) das Naes Unidas.

contato: guy.lamb@uct.ac.za

Recebido em novembro de 2015.


Original em Ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-Share Alike 4.0 International License

SUR 22 - v.12 n.22 89 - 107 | 2015 107


AGENTES ANTIMOTIM:
O CASO PR-REGULAMENTAO
Anna Feigenbaum

Os produtores de gs lacrimogneo e outras chamadas armas menos letais


aproveitam-se de um mercado desregulado, em detrimento de direitos humanos

RESUMO

O gs lacrimogneo, usado pela primeira vez na Primeira Guerra Mundial, cada vez
mais a arma de escolha das foras de segurana em todo o mundo. Anna Feigenbaum
oferece um quadro desolador de como as empresas com um foco particular na Condor,
do Brasil esto capitalizando sobre esta tendncia e colhendo benefcios financeiros ao
comercializ-lo como uma arma no letal. Ela demonstra como, na realidade, categorizar
o gs lacrimogneo como no letal , na melhor das hipteses, equivocado e, na pior,
desonesto. Feigenbaum expe as razes histricas para esta categorizao no letal do gs
lacrimogneo razes essas que os governos e as grandes empresas utilizam com satisfao
hoje em dia, apesar das crescentes evidncias mostrando as extremas violaes de direitos
humanos que a utilizao dessas armas inflige em populaes civis em todo o mundo.

PALAVRAS-CHAVE
Condor | Armas menos letais | Brutalidade policial | Protestos

SUR 22 - v.12 n.22 109 - 122 | 2015 109


AGENTES ANTIMOTIM: O CASO PR-REGULAMENTAO

1 Introduo

Enquanto o Brasil se prepara para os Jogos Olmpicos de 2016, empresas abocanham


rentveis contratos de segurana. Hospedar megaeventos como os Jogos Olmpicos e a
Copa do Mundo permite que um pas atraia a ateno no s para seus pontos tursticos
mais famosos, hotis cinco estrelas e cozinha requintada, mas tambm para o seu setor
de segurana. Como analista de segurana David Evans escreve: Grandes eventos, e
especialmente os Jogos Olmpicos, podem mudar as formas de se trabalhar para sempre e
podem apresentar novas oportunidades. So as empresas com olhar progressista aquelas que
reconhecem isso, e estas procuram usar os jogos para impulsionar seus negcios adiante.1

A Condor Tecnologias No Letais do Brasil (Condor) se beneficiou grandemente dessa


oportunidade de negcio. A Condor uma das principais fornecedoras mundiais de equipamentos
policiais e a maior empresa de seu tipo na Amrica Latina.2 A empresa, atualmente, trabalha dia
e noite para atender a demanda de produtos. Com mais de 30.000 policiais designados para
realizarem patrulhas durante os Jogos Olmpicos, uma estratgia de policiamento discreto ser
utilizada, segundo o relato de jornalistas brasileiros, envolvendo policiais paisana, sistemas de
raios-x e as chamadas tecnologias no letais.3 O termo mais preciso armas menos letais,
porque elas podem causar, e de fato causam, leses graves e morte. A Condor parte de uma
indstria internacional de tecnologia militar e policial em crescimento.

Conforme ser discutido neste artigo, ao longo dos ltimos 100 anos, conceitos ambguos, a
frouxa regulamentao de exportao e o fracasso dos governos em responsabilizar a polcia
e as corporaes fabricantes por violaes dos direitos humanos vm dando origem a um
perigoso negcio que lucra com a explorao de protestos e agitaes sociais. Utilizando a
Condor como estudo de caso para examinar como as empresas se beneficiam de sistemas
de desregulamentao e da impunidade, o artigo traa elos entre o contexto de segurana
atual no Brasil e a histria recente de controle antimotim. Este artigo argumenta que a
explorao econmica de protestos um fenmeno global, tornado possvel por meio
do intercmbio transnacional de armamentos e de tticas para manter o controle social e
poltico. Governos e empresas fecham acordos de milhes de dlares muitas vezes sem
que a populao tenha conhecimento que buscam a segurana por meio do armamento
e militarizao do policiamento. O Brasil, e a Condor, sua emblemtica empresa de
segurana, ocupam posio central nessa matriz de compra e venda de controle de tumultos
sob o pretexto de respeitar os direitos humanos e a manuteno da democracia.

2 Condor como Exploradora Econmica de Protestos

Desde 1985 a empresa Condor, baseada no Rio de Janeiro, desenvolveu mais de cem produtos
distintos para o exrcito, foras de manuteno de paz da ONU, foras de operaes especiais
e foras policiais comuns.4 Hoje, a Condor produz uma vasta gama dessas munies de
policiamento e controle de multides. Os produtos Condor incluem a Oleorresina Capsicum

110 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANNA FEIGENBAUM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

(OC), agentes qumicos apresentados em uma variedade de formas, incluindo espuma,


gel e spray. A Condor tambm produz o composto qumico mais comumente referido como
gs lacrimogneo, o 2-Chlorobenzalmalononitrile (CS), em calibre 12, 37/38mm e
37/40 milmetros.5 Diferentes tipos de projteis de gs lacrimogneo incluem carregamento
triplos e mltiplos,6 cartuchos que se dividem em partes para permitir uma maior cobertura
e para tornar mais difcil que sejam arremessados de volta (quando um civil atira um
projtil de volta para o corredor policial, ou para longe de uma multido). A Condor afirma
promover o conceito menos letal de acordo com os Princpios Bsicos das Naes Unidas
sobre o Uso da Fora e de Armas de Fogo,7 por Agentes Responsveis pela Aplicao da
Lei, que foi aprovada por consenso nos anos 1990.8

A Condor tambm fornece munies de impacto, incluindo balas revestidas de borracha e


pastilhas de borracha, granadas que emitem fumaa colorida, granadas de efeito moral, que
emitem flashes de luz ofuscantes, e granadas de luz e som, que emitem luz e um barulho
intensamente alto.9 A maioria das empresas fabricantes de produtos menos letais tem em
sua linha produtos que combinam estes efeitos, como a linha Multi-impacto da Condor.
A Condor tambm traz uma linha especfica para a Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN) com esses tipos de munies e se orgulha de ter sido a nica empresa da
Amrica Latina a ser convidada para a Feira de Exposies Norte-Americana de Tecnologia
de 2011.10 Em 2015, na grande Feira de Exposies IDEX de equipamentos de defesa, a
Condor mostrou sua mais nova linha de produtos, as munies de alta preciso de 40
milmetros x 46 milmetros, as quais, segundo a empresa, permitiro s Foras Armadas
e s Foras Policiais enfrentarem diversas situaes do dia a dia com eficincia, segurana e
respeito aos direitos humanos.11 Como discutido de maneira detalhada a seguir, este apelo
aos direitos humanos perpassa a identidade corporativa da Condor.

Durante o severo policiamento do Brasil na Copa do Mundo de 2014, os produtos


Condor foram amplamente expostos. A empresa ganhou um contrato de US$ 22 milhes,
fornecendo gs lacrimogneo, balas de borracha, armas de dardos eltricos, granadas de luz e
som para a polcia e foras de segurana privadas durante o evento.12 Na Feira Internacional
de Defesa e Segurana LAAD em 2014, a Condor exibiu seus equipamentos em preparao
para a Copa do Mundo e as Olimpadas. Antnio Carlos Magalhes, Diretor de Relaes
Institucionais da Condor, disse: A fbrica hoje funciona 24 horas por dia para atender os
pedidos brasileiros feitos em meio s expectativas (de protestos) durante a Copa do Mundo
e, depois, nos Jogos Olmpicos, mas tambm pedidos internacionais. A empresa opera hoje
em 45 pases.13 Tais demonstraes pblicas de produtos da Condor tm ajudado a cimentar
o lugar da empresa como lder mundial no fornecimento de policiamento militarizado.

Com o crescimento do uso internacional de gs lacrimogneo desde a Primavera rabe


em 2011, as vendas da Condor dispararam. Em 2011 e 2012, os produtos da empresa
apareceram nas ruas do Egito e Bahrein,14 o que resultou em presso internacional para
que o governo brasileiro interviesse. Em resposta a essas crticas humanitrias, em 2011,
o governo brasileiro afirmou que no havia produtos Condor sendo enviados diretamente

SUR 22 - v.12 n.22 109 - 122 | 2015 111


AGENTES ANTIMOTIM: O CASO PR-REGULAMENTAO

para a regio. Isto sugeria que as vendas deveriam estar passando por um pas intermedirio
ou prximo. Em 2013, relatos de uso na Turquia tambm vieram tona.15 Quatro anos
mais tarde, os produtos da Condor ainda surgem no Bahrein, onde o gs lacrimogneo
constantemente utilizado fora do protocolo, disparado diretamente nas pessoas e em espaos
fechados, causando ferimentos graves e morte. Registros do governo mostram que vendas
entre US$ 10 e US$ 50 milhes foram realizadas pela Condor para o Bahrein em 2014.16

Ns sempre aconselhamos uma correta escalada da fora, afirma Beni Iachan, Analista de
Negcios Snior da Condor.17 Mas, na realidade, h relatos confiveis de que as tecnologias
da Condor continuam a ser usadas intencionalmente por foras estatais para causar danos,
incluindo alegaes de tortura sistemtica de pessoas em Bahrein e no Egito.18 Um trabalho
investigativo realizado pela ONG Bahrain Watch relacionou o gs lacrimogneo da Condor
morte de um homem idoso em janeiro de 2015.19 Abdulaziz Al-Saeed morreu em sua
casa em Bilad Al-Qadeem devido inalao de gs lacrimogneo. Fotos de bombas de gs
lacrimogneo tiradas do lado de fora da sua casa pelo proeminente defensor dos direitos
humanos Nabeel Rajab mostraram o projtil interno de uma bomba de carga mltipla
lacrimognea listada no catlogo de Munies CS da Condor.20

Agentes qumicos da marca Condor fora da validade tambm esto sendo usados contra civis,
o que foi recentemente documentado nas ruas da Venezuela.21 Bombas de gs lacrimogneo
normalmente tm um prazo de validade. O prazo de validade permite aos usurios saber
quando o uso de uma munio no mais seguro ou eficaz. Gs lacrimogneo com prazo
vencido perigoso por uma srie de razes. Em primeiro lugar, o mecanismo que dispara a
bomba e a granada pode tornar-se defeituoso. Isto pode causar leses nas pessoas que esto
utilizando o dispositivo. Alm disso, a perda de validade pode aumentar a chance de que
dispositivos inflamveis causem incndios. Em segundo lugar, o composto qumico contido
na granada j no passvel de aprovao pelos mais recentes testes e certificados de segurana.
Em terceiro lugar, pode ser ainda mais difcil rastrear as bombas de gs com prazo vencido
at seu ponto de venda. Isso ocorre porque as munies menos letais no tm o mesmo
tipo de procedimentos de rastreamento das armas de fogo; elas podem ser transferidas entre
instalaes de armazenamento com pouca ou nenhuma documentao acessvel ao pblico.
Assim como no claro se a Condor est fornecendo estes dispositivos diretamente para certos
pases, tambm problemtico que o gs com prazo vencido ainda esteja em circulao nas
ruas. Equipamentos antigos devem ser retirados de circulao e destrudos de acordo com
protocolos ambientais cuidadosos para a correta eliminao de resduos.

Tal utilizao abusiva desses produtos colocou sob escrutnio a promessa feita pela Condor em
2010 de ser uma pioneira na divulgao do conceito No Letal no Brasil... por meio do uso
controlado da escalada de fora, sem qualquer prejuzo para os direitos humanos.22 Os interesses
lucrativos da Condor agora ofuscam at mesmo compromissos retricos para a segurana civil.
Embora a Condor no divulgue publicamente detalhes a respeito de seus lucros, de acordo com
o CV do seu diretor de marketing, em 2014 a empresa teve vendas internacionais da ordem
de US$ 50 milhes com armas/munies no letais.23 Nos ltimos anos, a Condor teve um

112 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANNA FEIGENBAUM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

aumento de receita de 33% com o uso de uma nova estratgia de marketing e a contratao
de uma campanha publicitria em torno da representao do uso gradual da fora, alm de
aumentar a participao em feiras de negcios e exposies.24 Com estas iniciativas, o diretor de
marketing j teria promovido um crescimento mdio de vendas da ordem de 90%25 e aumentado
as vendas de 12 para mais de 40 pases, com novos mercados na sia e frica.26

3 O Problema da Regulamentao

Tal como acontece com muitos outros pases, a regulamentao das armas menos letais
no Brasil deixa um espao aberto para a corrupo, o erro e a irresponsabilidade. De
acordo com um relatrio do grupo de jornalismo investigativo Publica, todas as vendas
internacionais de gs lacrimogneo do pas passam pelo Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil e pelo Ministrio da Defesa.27 No entanto, eles no mantm um registro de
como estes produtos so usados posteriormente e os nmeros de vendas no so tornados
pblicos. Como o Publica diz, [n]esta indstria, a norma a falta de transparncia.28

Apesar de sua crescente utilizao como fora mortal, agentes antimotim permanecem
isentos da Conveno sobre Armas Qumicas, que permite que gases txicos sejam
usados por foras policiais contra civis. Embora haja regulamentaes em torno do
comrcio de gs lacrimogneo, tanto nacional quanto internacionalmente, a maneira
com que estas so aplicadas varia de pas para pas. A Frana, por exemplo, conta com
alta produo e uso de gs lacrimogneo por foras policiais, mas aplica rgido controle
sobre suas exportaes para a regio do Oriente Mdio e Norte da frica, e demais
pases africanos.29 Em outros pases, as leis de comrcio so mais flexveis, facilitando as
vendas comerciais diretas com pouca ou nenhuma superviso do governo.30 Da mesma
forma que outras tecnologias so classificadas como equipamentos de policiamento,
esses agentes, muitas vezes, so excludos das restries s vendas de armas. Isso deixa
sua venda ainda menos regulamentada que os produtos da indstria farmacutica.31

O uso do gs lacrimogneo se encaixa em algumas orientaes de rgos responsveis pela


aplicao da lei, bem como nos Princpios Bsicos das Naes Unidas de 1990 sobre o Uso
da Fora e de Armas de Fogo por Agentes Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF),
que oferecem diretrizes para policiamento com controle antimotim. A Enciclopdia sobre a
Lei de Armas resume da seguinte forma:

A PBUFAF prev que o desenvolvimento e o uso de armas


paralizadoras no letais devem ser avaliados cuidadosamente,
a fim de minimizar o risco de se pr em perigo pessoas no
envolvidas e que o uso de tais armas deve ser cuidadosamente
controlado (Princpio 3). O PBUFAF tambm exige que, sempre
que o uso legtimo da fora e de armas de fogo for inevitvel, os
agentes responsveis pela aplicao da lei devem:

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AGENTES ANTIMOTIM: O CASO PR-REGULAMENTAO

Usar moderao em seu uso e agir em proporo seriedade


da ofensa ...;
Minimizar danos e ferimentos, e respeitar e preservar a vida
humana;
Certificar-se de que sero prestadas assistncia e ajuda mdica s
pessoas feridas ou afetadas o mais cedo possvel.32

Embora muitos fabricantes adotem essas diretrizes em seus treinamentos e materiais de


marketing, estas, com frequncia, no se traduzem na realidade, quando se trata da sua aplicao
por agentes da lei. Uma vez que estes princpios bsicos no so juridicamente vinculantes, sua
capacidade de efetivamente regular a fabricao e o uso de agentes antimotim limitada.

Assim, enquanto o governo brasileiro evita a responsabilidade de monitorar o uso dos bens
que exporta, os fabricantes corporativos, como a Condor, permanecem protegidos atrs de
rtulos de advertncia, apesar do uso cada vez mais abusivo de seus produtos. Desde a sua
adoo no incio do perodo ps-Primeira Guerra, a frouxa regulamentao referente ao gs
lacrimogneo e posteriormente aos projteis de luz e som e outros dispositivos antimotim
tem sido repetidamente questionada por funcionrios do governo, delegados das Naes Unidas,
ONGs e associaes mdicas.33 Embora haja uma infinidade de foras em jogo para manter
mal regulamentado o comrcio de armas menos letais, uma das principais foras moldando a
legislao e a poltica em torno deste equipamento remonta Irlanda do Norte no final de 1960.

4 Considere-os como droga, no como arma

Em 12 de agosto de 1969, a rea de Bogside, em Derry, Irlanda do Norte, tornou-se o primeiro


local do Reino Unido a ter civis atacados por gs lacrimogneo. Em um impasse de 36 horas
com a polcia, os moradores de Bogside enfrentaram um bloqueio com 14 granadas e 1.091
cartuchos contendo 12,5g de gs CS. O gs entrou em casas de maneira indiscriminada e
prejudicou crianas e idosos. Relatos da mdia causaram ondas de indignao pblica, levando
primeira investigao mdica em larga escala sobre os efeitos do gs lacrimogneo CS.34

Um inqurito foi realizado entre 1969-1971 por um grupo de mdicos especialistas


liderados pelo mdico altamente qualificado Sir Harold Himsworth. Embora o Comit
Himsworth tenha sido considerado independente, todos os seus membros tinham laos
militares. Um deles inclusive trabalhou como pesquisador para o Ministrio da Defesa.35
Nos estgios iniciais da reviso, Himsworth explicou sua equipe que os efeitos do gs
lacrimogneo CS deveriam ser analisados de maneira mais semelhante que utilizamos
em relao a uma droga do que a que usamos para analisar uma arma.36

Esta abordagem foi obtida nos Estados Unidos, onde testes e avanos em Edgewood Arsenal
seguiram tal protocolo clnico. Esta distino foi tanto cientfica representando as medies
toxicolgicas que determinam a segurana do gs lacrimogneo quanto um estratagema de

114 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANNA FEIGENBAUM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

relaes pblicas. As pessoas interessadas em promover e lucrar com a proliferao de gases


menos letais para a aplicao da lei estavam dispostas a manter esta classe de agentes qumicos
separada da regulamentao que cerca as armas de pequeno porte e a guerra qumica.

Apesar do testemunho de clnicos gerais da Irlanda do Norte, relatando vrias leses e


efeitos adversos sade, o Comit Himsworth no encontrou motivos para condenar
o uso de gs lacrimogneo CS. Em vez disso, o relatrio declarou o gs lacrimogneo
CS como seguro para as multides e sem evidncia de qualquer sensibilidade especial
por parte de idosos, crianas ou mulheres grvidas.37 Embora cautela tenha sido
recomendada quanto ao uso do gs lacrimogneo CS em locais fechados, as concluses
do comit foram interpretadas como sendo equivalentes a um certificado de segurana
ou uma etiqueta de aprovao do Food and Drug Administration.

As concluses divulgadas causaram indignao entre muitos dos clnicos gerais consultados
sobre o relatrio da Comisso. Dr. Raymond McClean, um mdico muito respeitado em
Derry, que veio a se tornar o prefeito da cidade, contestou a classificao do gs lacrimogneo
CS como uma droga por parte do relatrio, questionando como a situao poltica na Irlanda
do Norte poderia ser reduzida a um conjunto de efeitos colaterais e fatores sociolgicos
infundados. Baseando-se em suas prprias experincias de represso cada vez mais violenta
e de internao na Irlanda do Norte, McClean espalhou aos quatro ventos que o verdadeiro
propsito deste relatrio precisa ser seriamente questionado.38

O Dr. McClean no estava sozinho em suas objees comisso Himsworth. Na verdade,


dois anos antes do relatrio final ser lanado, a Sociedade Britnica para a Responsabilidade
Social da Cincia criticou preventivamente o inqurito. A Sociedade sentia que, embora
a comisso Himsworth j estivesse funcionando como uma equipe oficial de investigao,
seria importante olhar para alm da perspectiva clnica e incluir cientistas sociais para fazer
os devidos questionamentos sobre os efeitos do uso do gs CS e no apenas examinar os
olhos e pulmes de quem consultou mdicos, e sim de todo o grupo de pessoas afetadas.39
Mas Himsworth no tinha interesse na experincia humana. Indicaes de que as condies
psicolgicas de situaes de tumulto poderiam ter impactos fisiolgicos foram includas em
seu relatrio final apenas para serem distinguidas dos efeitos reais do gs lacrimogneo
CS. O relatrio final tratou as reaes corporais como efeitos colaterais, como se fossem o
resultado de disfunes pessoais ou de alergias raras a um produto usado no dia a dia, em
vez de corpos humanos respondendo ao ar envenenado por armas qumicas.

Apesar das objees de dentro da comunidade mdica, nas duas dcadas seguintes o
relatrio do Comit Himsworth serviu de justificativa fundamental para que a comunidade
internacional continuasse a usar cada vez mais agentes antimotim. Interesses comerciais, ao
lado de interesses militares e do governo em manter o controle social, mostraram-se muito
mais poderosos do que os registros mdicos e depoimentos de vtimas de direitos humanos.
A maioria dos ensaios clnicos sobre o gs lacrimogneo e posteriormente sobre armas
menos letais foi conduzida em instituies de pesquisa sobre defesa altamente secretas,

SUR 22 - v.12 n.22 109 - 122 | 2015 115


AGENTES ANTIMOTIM: O CASO PR-REGULAMENTAO

como Edgewood Arsenal (EUA) e Porton Down (Reino Unido). Isso equivalia a dizer que as
motivaes que moldaram o estudo dos impactos humanos dessas armas foram determinadas
por prioridades militares concebidas para a defesa contra o combatente inimigo, e no para
proteger os civis. Alm disso, esses estudos eram muitas vezes altamente confidenciais e no
estavam disponveis ao pblico, sem que fossem apresentadas autorizaes de segurana de
alto nvel. Isso quer dizer que aqueles na comunidade mdica so incapazes de examinar os
estudos sobre os quais esto baseadas as alegaes de segurana sobre as armas menos letais.

Embora incidentes envolvendo abusos de direitos humanos com o uso de armas menos letais
tenham por vezes adentrado debates pblicos e polticos, o mantra do Comit Himsworth
manteve a posio dominante. Em um relatrio de junho de 1988, a Anistia Internacional
registrou cerca de 40 mortes resultantes do uso de gs lacrimogneo, bem como milhares de
casos de enfermidades. De acordo com o relatrio, como parte de suas operaes, as foras
israelenses haviam atirado bombas de gs lacrimogneo em casas, clnicas, escolas, hospitais e
mesquitas, muitas vezes utilizando-o em reas residenciais com crianas e idosos.40 Aps anlise
dessas violaes de direitos humanos ligadas exportao pelos EUA de US$ 6,5 milhes em
gs lacrimogneo para Israel entre janeiro de 1987 e dezembro de 1988, o Departamento
de Estado citou as concluses do Relatrio Himsworth de que a margem de segurana no
uso de gs CS grande.41 Eles concluram que suspender o embarque de gs lacrimogneo
seria inconsistente com os esforos dos EUA para incentivar Israel a fazer uso da conteno e
poderia funcionar em prejuzo da populao palestina nos territrios ocupados.42

Na dcada de 1990, o uso dos sprays de gs lacrimogneo e pimenta CS proliferou. A


produo em massa de vasilhames de aerossis fez com que esses agentes de controle se
tornassem mveis, em forma porttil, podendo ser amarrados aos cintos de equipamentos
de agentes de segurana e aplicao da lei. Naquela dcada, os sprays de pimenta comearam
a ser usados pela polcia em todos os EUA.43 Logo depois, sprays portteis semelhantes ao
gs lacrimogneo CS foram enviados para polcias em todo o mundo.

Em um catlogo de 1993 para a Feira de Exposies de Artigos para Segurana


Milipol, o fabricante israelense ISPRA explicou esta linha tnue entre drogas e armas,
introduzindo sua nova linha de spray de pimenta:

Levando em considerao as sensibilidades do pblico europeu


e tendo em conta o novo objetivo de preservao do meio
ambiente, o ISPRA desenvolveu o Modelo Protectojet 5 OC ...
OC significa Oleorresina Capsicum, que um extrato da planta
da pimenta natural. Embora o OC seja usado na indstria de
alimentos e medicamentos, foi convertido com sucesso por pessoal
qualificado do ISPRA, para ser utilizado no Protectoject Modelo
5, aproveitando-se de seu enorme poder de lacrimejamento e
irritao. Uma vez liberado por nosso Protectojet ele se torna
um eficaz dispositivo de dissuaso.44

116 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANNA FEIGENBAUM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

A abordagem do ISPRA para comercializar este spray de pimenta simboliza bem os esforos
de relaes pblicas da indstria de equipamentos menos letais para que seus produtos soem
orgnicos e seguros e, ao mesmo tempo, capazes de causar intensa dor.

5 100 Anos de Impunidade

A dupla promessa de segurana e ameaa do ISPRA se tornou parte da publicidade dos


agentes antimotim, uma vez que estes foram introduzidos no mercado inicialmente na
dcada de 1920. Um exemplo um folheto antigo sobre a empresa qumica Lake Erie que
promete que seu gs lacrimogneo resultaria em Uma Exploso Incontrolvel de Dor que
Cega e Engasga, da qual nenhuma leso permanente resultaria.45 Seu catlogo de vendas
tambm destacava a falta de regulamentao do comrcio de gs lacrimogneo, prometendo
aos clientes que seu produto no se enquadra na lei que probe a posse de armas perigosas
e mortais.46 Em outras palavras, a Lake Erie usou o status desregulamentado do gs
lacrimogneo para ajudar a comercializar o produto como ferramenta para a aplicao da lei.

Dessa forma, as primeiras propagandas anunciavam o gs lacrimogneo com foco em sua


eficcia, e ao mesmo tempo elevavam o status moral de subprodutos qumicos da Primeira
Guerra Mundial. H muitos casos registrados em que o gs lacrimogneo poderia ter sido
utilizado para salvar vidas humanas, reivindicou-se.47 Em outro, o gs lacrimogneo foi
anunciado como incuo e eficaz como os chinelos da famlia.48 Essa aparente inocuidade
significava que a polcia no precisava esperar por ordens ou para que a violncia sasse do
controle para utilizar esta arma. Em vez disso, o gs lacrimogneo poderia ser usado sem
escrpulos no momento que a multido comeasse a se formar.49

No perodo ps-Primeira Guerra Mundial, textos sobre o gs lacrimogneo afetaram o


cuidadoso equilbrio entre vender a dor e a promessa de inocuidade. Os impactos psicolgicos
separaram o gs lacrimogneo das balas, com a funo de desmoralizar e dispersar uma
multido, sem disparar balas reais. Por meio de tortura sensorial, o gs lacrimogneo fora
as pessoas a recuarem. Esses recursos anunciaram o aspecto de novidade trazido pelo gs
lacrimogneo a um mercado no qual antes s o cassetete e as balas estavam disponveis para
os policiais. A invisibilidade e a efemeridade do gs lacrimogneo tambm preveem melhores
relaes entre a polcia e o pblico. Livres da reao negativa causada por se atirar em algum,
os policiais poderiam dispersar uma multido com uma quantidade mnima de publicidade
indesejvel.50 Em vez de vestgios de sangue e hematomas, o gs lacrimogneo evapora da
cena, com danos muito menos pronunciados na superfcie da pele, ou na lente da cmara.

6 Concluso

Cem anos mais tarde, essas armas, agora chamadas de menos letais ou agentes antimotim,
vm tendo um rpido crescimento. A presso nacional e internacional por uma imagem

SUR 22 - v.12 n.22 109 - 122 | 2015 117


AGENTES ANTIMOTIM: O CASO PR-REGULAMENTAO

democrtica e humana coexiste com a agitao civil em torno dos impactos das mudanas
climticas, a austeridade, a guerra e as crescentes disparidades de riqueza. Uma empresa de
informaes de negcios, a Visiongain, publicou o seu relatrio de mercado para os anos de
2015-2025 referente aos seus equipamentos de polcia. O relatrio observa uma utilizao
crescente de sistemas de armas no letais, mesmo em pases que normalmente utilizam
sistemas de fora letal.51 Conforme os fabricantes menores juntam-se aos maiores, tanto a
integrao horizontal quanto a vertical ocorrem na indstria. Parcerias de produtos como
a existente entre a Ripple Effect e a Condor permitem a venda de sistemas de tecnologia
integrados (munies + lanador), beneficiando ambos os fabricantes.

Enquanto isso, redes como a Rede de Competncia da NewCo Segurana renem empresas
do Oriente Mdio, ndia, Amrica do Norte, Amrica do Sul e Europa, permitindo-lhes
compartilhar propostas e negociar estratgias de cadeia de suprimentos rentveis. Em
outubro de 2014, a Condor nomeou o veterano militar canadense e engenheiro Tawfiq
Ghadban como gerente regional baseado em Abu Dhabi, responsvel por 30 pases em todo
o Oriente Mdio, frica do Norte, sia Central e Turquia.52

Atualmente, muitos pases africanos e do Oriente Mdio esto abraando o uso de armas
menos letais. Visto que agentes antimotim so tolerados e regularmente utilizados pelas
principais potncias ocidentais e muitas vezes incentivados por democracias ocidentais, os
pases geralmente podem us-los para reprimir protestos sem passar por muito escrutnio
internacional. Mesmo em pases como Bahrein, Turquia e Brasil, onde grupos de direitos
humanos condenam o uso abusivo e excessivo de agentes antimotim, pouco tem sido feito
para responsabilizar os governos, departamentos de polcia e corporaes fabricantes.

Pelo fato de as armas menos letais no serem bem regulamentadas por lei ou pelas polticas
comerciais internacionais, continua a ser relativamente fcil para as foras de segurana
adquirir grandes quantidades de no letais sem escrutnio pblico ou superviso com base
em direitos humanos. Para os fabricantes antimotim como a Condor, um bom mercado
aquele em que voc pode facilmente vender o seu produto. Em termos empresariais,
as armas menos letais criam e, em seguida, preenchem um nicho em crescimento a
demanda por controle poltico sem muito sangue. A aparncia de fora razovel mantida,
em parte, por meio da fico continuamente propagandeada de que agentes antimotim so
seguros que estes so equipamentos para a aplicao da lei, e no armas qumicas.

118 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANNA FEIGENBAUM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

NOTAS

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Industry in Terrorism and the Olympics: major Natalia Viana, Why Are Brazilians Protesting the
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Richards, Pete Fussey and Andrew Silke (London; 16 out. 2015, http://www.thenation.com/article/
New York: Routledge, 2010), 179. why-are-brazilians-protesting-world-cup/.
2 http://www.condornaoletal.com.br/enginstituci 13 AP ARCHIVE, acesso em 16 out. 2015,
onal.php. http://goo.gl/3boFZY
3 Marco Antnio Martins, Rio-2016 Security 14 Para discusses sobre o envolvimento da
Operation Will Be Smaller than in London Olympics, Condor com o Egito e Bahrein veja Gabriel Elizondo
Folha de S. Paulo, June 24, 2015, acesso em 16 out. Bahrain hitting close to home in Brazil, Al Jazeera,
2015, http://www1.folha.uol.com.br/internacional/ December 18, 2011, acesso em 16 out. 2015, http://
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2016-security-operation-will-be-smaller-than-in- close-home-brazil; Daniel Santini and Natalia Viana
london-olympics.shtml. Brazil arms exports: country preaches peace,
4 Condor Nonlethal Technologies, The History sells tons of arms, Publica, March 5, 2012, acesso
of Condor Nonlethal Technologies, acesso em 16 em 16 out. 2015, http://apublica.org/2012/03/
out. 2015, http://www.condornaoletal.com.br/eng/ brazil-arms-exports-country-preaches-peace-sells-
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5 Para a listagem dos produtos, consulte http:// Weaponizing Tear Gas: Bahrains Unprecedented Use
www.condornaoletal.com.br/eng/produtos.php. of Toxic Chemical Agents Against Civilians (Cambridge:
6 Para a listagem dos produtos, consulte http:// Physicians for Human Rights, August 2012), acesso
www.condornaoletal.com.br/eng/produtos.php. em 16 out. 2015, https://s3.amazonaws.com/PHR_
7 United Nations, Human rights, Office of the Reports/Bahrain-TearGas-Aug2012-small.pdf.
High Commissioner (OHCHR), Basic Principles on 15 Bruno Fonseca and Natalia Viana, Bomba
the Use of Force and Firearms by Law Enforcement brasileira na pele turca, Publica, June 5, 2013, acesso
Officials, 1990, acesso em 16 out. 2015, http:// em 16 out. 2015, http://apublica.org/2013/06/gas-
www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/ lacrimogeneo-brasileiro-utilizado-pela-policia-na-
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8 Condor, The History. 16 http://www.mdic.gov.br//sitio/interna/interna.
9 Para a listagem dos produtos, consulte http:// php?area=5&menu=1444&refr=603 e selecione
www.condornaoletal.com.br/eng/produtos.php. Bahrain.
10 Condor, The History. 17 Correspondncia do autor, Milipol 2013.
11 IDEX, Condor presents its products at IDEX 18 Elizondo, Bahrain; Santini and Viana, Brazil
2015, acesso em 16 out. 2015, http://www.idexuae. arms; Atkinson and Sollom, Weaponizing.
ae/page.cfm/action=Press/libID=1/libEntryID=81. 19 Brazilian tear gas linked to recent death of
12 Anna Feigenbaum, Repressing World Cup Abdulaziz Al-Saeed, Bahrain Watch, January 26, 2015,
protests a booming business for Brazil, acesso em 16 out. 2015, https://bahrainwatch.org/
Waging Nonviolence, June 18, 2014, acesso em blog/2015/01/26/brazilian-tear-gas-linked-to-the-
16 out. 2015, http://wagingnonviolence.org/fea recent-death-of-abdulaziz-al-saeed/.
ture/ repressing-world-cup-protests-booming- 20 Bahrain Watch, Brazilian tear.

SUR 22 - v.12 n.22 109 - 122 | 2015 119


AGENTES ANTIMOTIM: O CASO PR-REGULAMENTAO

21 Daniel Lansberg-Rodrguez, Venezuelas Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, a


Protesters Are Learning to Live with Tear Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos
Gas, Foreign Policy, May 9, 2014, acesso e Punies Cruis, Desumanos ou Degradantes da
em 16 out. 2015, 2015,http://foreignpolicy. ONU, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos
com/2014/05/09/venezuelas-protesters-are- Povos, a Conveno Europeia para a Preveno da
learning-to-live-with-tear-gas/. Tortura e Tratamento Desumano ou Degradante
22 http://www.epicos.com/Portal/Main/Industry ou Punio, e a Conveno Interamericana de
News/NewsAndEvents/Pages/article_2010_ Preveno e Punio Tortura (Weapons Law
02_17_02.aspx. Encyclopedia, Riot). Para uma discusso mais
23 CV do Diretor de Marketing, agora off-line (link aprofundada veja Michael Crowley, The Use of Riot
anterior: http://www.catho.com.br/buscar/curriculos/ Control Agents in Law Enforcement, Chapter 11
curriculo/6832632/?q=Marketing+Director&log in Weapons Under International Human Rights Law,
TipoId=13&perfil_id=8&estado_id=&x= ed. Stuart Casey-Maslen (Cambridge: Cambridge
0&y=0#ixzz2Wpla6i so). On file with the author. University Press, January 2014).
24 CV do Diretor de Marketing, atualmente off- 32 Weapons Law Enyclopedia, Riot.
line; correspondncia pessoal Milipol 2013, Condor 33 Por exemplo, j em 1930, um relatrio do
Nonlethal Technologies, Gradual use of force Comit de Wickersham descobriu que o gs
explained, acesso em 16 out. 2015, http://www. lacrimogneo estava sendo usado como uma
condornaoletal.com.br/eng/condor-uso-gradual- forma de tortura em interrogatrios policiais em
proporcional-da-forca.php. que uma caixa de madeira era colocada sobre
25 CV do Diretor de Marketing, atualmente off- a cabea de uma pessoa e gs lacrimogneo
line; correspondncia pessoal Milipol 2013; Condor era inserido nela (see Richard A. Leo, Police
Nonlethal Technologies, Gradual. interrogation and American justice. Harvard
26 CV do Diretor de Marketing, atualmente off- University Press, 2008.). Mais tarde, na dcada de
line; correspondncia pessoal Milipol 2013; Condor 1960, aps o uso de bombas de gs lacrimogneo
Nonlethal Technologies, Gradual. altamente explosivas de fabricao chinesa por
27 Santini and Viana, Brazil arms. foras dos EUA no Vietn, na 21a Sesso das
28 Ibid. Naes Unidas, a delegao hngara apresentou
29 Correspondncia pessoal Milipol 2015. uma proposta para ter o uso de gs lacrimogneo
30 Para uma viso geral, consulte Weapons Law listado como arma qumica, e, assim, o seu uso
Encyclopedia, Riot control agents, acesso em 16 se tornaria crime internacional (veja D. Hank.
out. 2015, http://www.weaponslaw.org/weapons/ Ellison, Chemical warfare during the Vietnam War:
riot-control-agents e para relatos detalhados sobre riot control agents in combat (New York: Routledge,
regulamentao em controle de motins veja Omega 2011). Os EUA rejeitaram a proposta como sendo
Research Foundation, Publications, acesso em 16 propaganda comunista, e insistiram sobre o uso
out. 2015, http://www.omegaresearchfoundation. aceitvel de gs lacrimogneo ao redor do mundo
org/publications/. para a aplicao da lei. Na dcada de 1980 a
31 De forma significativa, a Enciclopdia sobre a organizao Physicians for Human Rights relatou o
Lei de Armas sugere que poderia ser dada mais uso abusivo de gs lacrimogneo na Coreia do Sul
ateno forma como as leis de direitos humanos e na Palestina (veja Jonathan Fine et al., The Use
so aplicadas aos agentes antimotim, observando of Tear Gas in the Republic of Korea: A report by
que os tratados internacionais e regionais health professionals Physicians for Human Rights
que cobrem esses direitos, incluindo o Pacto (PHR), July 1987, acesso em 16 outubro 2015,

120 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANNA FEIGENBAUM DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

http://physiciansforhumanrights.org/library/ Use of U.S.- Manufactured Tear Gas in the Occupied


reports/the-use-of-tear-gas-in-korea.html). Territories (Washington, DC: GAO, April 1989),
34 Informaes gerais sobre o ataque por gs acesso em 16 out. 2015, http://www.gao.gov/
lacrimognio de Bogside podem ser encontradas assets/220/211128.pdf.
em: 1969: Police use tear gas in Bogside BBC, 42 United States, Use of U.S.
August 12, 1969, acesso em 16 out. 2015, http:// 43 Ver, por exemplo Charles M. Greinsky, Sheri
news.bbc.co.uk/onthisday/hi/dates/stories/ Holland, and Jules Martin, Report of the Pepper
august/12/newsid_3829000/3829219.stm. Todos Spray Committee of the Civilian Complaint Review
os detalhes relacionados investigao so Board (New York: New York Civilian, October 2000),
provenientes das Atas de Reunies do Comit acesso em 16 out. 2015, http://www.nyc.gov/html/
Himsworth, Coleo Himsworth, Wellcome Trust. ccrb/downloads/pdf/pepper2000.pdf.
35 BBC, 1969. Todos os detalhes relacionados 44 Omega Research Foundation Archives.
investigao so provenientes das Atas 45 National Archives, 175.2 Records of the Office
de Reunies do Comit Himsworth, Coleo of the Chief Army Chemical Officer 1918-60, CWS
Himsworth, Wellcome Trust. Correspondence (arquivado com o autor).
36 Ibid. Todos os detalhes relacionados investigao 46 National Archives, 175.2 Records.
so provenientes das Atas de Reunies do Comit 47 Amos Fries, By-Products of Chemical Warfare,
Himsworth, Coleo Himsworth, Wellcome Trust. Industrial and Engineering Chemistry 20, no. 10,
37 Veja a discusso do relatrio Himsworth no (October 1928): 1083.
Estados Unidos. Congresso. Comisso sobre a 48 Theo M. Knappen, War gases for Dispersing
Reforma do Governo e Superviso, Investigation Mobs, Gas Age Record, November 26, 1921, 702-703..
into the activities of federal law enforcement agencies 49 Knappen, War gases.
toward the Branch Davidians: thirteenth report 50 Seth Wiard, Chemical Warfare Munitions for
(Washington: U.S. G.P.O., 1996), acesso em 16 Law Enforcement Agencies, Journal of Criminal Law
out. 2015, http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CRPT- and Criminology 26, no. 3 (Fall 1935): 439.
104hrpt749/html/CRPT-104hrpt749.htm. 51 Police & Law Enforcement Equipment
38 Raymond McClean, The Road to Bloody Sunday Market 2015-2025: Militarisation of the Police
(Dublin: Poolbeg Press, 1983). & Modernisation of Essential Technologies,
39 Hilary Rose and Russel Stetler, What Gas Did PR Newswires, London, April 20, 2015, acesso
in Derry, New Society, September 25, 1969. em 16 out. 2015, http://www.prnewswire.
40 Amnesty International Report, Israel and the com/news-releases/police--law-enforcement-
Occupied Territories: The Misuse of Tear Gas by Israeli equipment-market-2015-2025--militarisation-
Army Personnel in the Israeli Occupied Territories, o f -t he -p o l i c e --mo d e rni s a t i o n-o f -e s s e nt i a l -
(London: June 1, 1988). technologies-300068822.html.
41 United States, General Accounting Office, 52 http://everitas.rmcclub.ca/?p=135639.

SUR 22 - v.12 n.22 109 - 122 | 2015 121


AGENTES ANTIMOTIM: O CASO PR-REGULAMENTAO

ANNA FEIGENBAUM Reino Unido


Anna Feigenbaum professora titular da Universidade de Bournemouth.
Seu livro Tear Gas: From the Battlefields of WWI to the Streets of Today (em
traduo livre, Gs Lacrimogneo: Dos campos de batalha da 1 Guerra
Mundial para as ruas de hoje) ser publicado pela Editora Verso em 2016.
Seus textos podem ser encontrados em uma variedade de veculos
acadmicos e de comunicao, incluindo The Guardian, The Atlantic, Al
Jazeera Amrica e Open Democracy.

contato: afeigenbaum@bournemouth.ac.uk

Recebido em outubro de 2015.


Original em Ingls. Traduzido por Adriana Guimares.

Partes deste artigo apareceram em verses anteriores da Waging Non-Violence e da Open Democracy. A pesquisa de campo para este
artigo foi realizada na Fundao de Pesquisa Omega, na Biblioteca Wellcome Trust e no Arquivo Nacional dos Estados Unidos.

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122 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


TECNOLOGIAS DA VIOLNCIA
E DESIGUALDADE GLOBAL
Thomas Nash

O perigoso surgimento de armas autnomas est profundamente


enraizado nas disparidades de poder entre Estados

RESUMO

O desenvolvimento, o uso e o controle da tecnologia militar so caracterizados pela enorme


desigualdade entre Estados. Thomas Nash discute como o desenvolvimento de novas armas
permanece, em grande medida, sem controle, apesar das obrigaes internacionais existentes,
e examina como no contexto da criao de sistemas de armas letais autnomas essa
tendncia pode ter consequncias particularmente graves. O autor examina a desigualdade
na produo, transferncia e no impacto das armas convencionais e como essas questes
se manifestam na representao limitada de pases com pouco poder econmico nos fruns
multilaterais. Nash conclui este artigo solicitando uma participao igualitria dos Estados,
o envolvimento da sociedade civil e o desenvolvimento de mecanismos para garantir uma
participao significativa dos Estados que vm sendo mais afetados pelas armas.

PALAVRAS-CHAVE
Tecnologia armamentista | Armas letais autnomas | Desigualdade internacional | Comrcio de Armas

SUR 22 - v.12 n.22 123 - 130 | 2015 123


TECNOLOGIAS DA VIOLNCIA E DESIGUALDADE GLOBAL

O desenvolvimento, o uso e o controle da tecnologia militar so caracterizados pela sria


desigualdade entre Estados, com os pases com grande poder econmico dominando no
apenas o fornecimento das tecnologias de violncia, bem como os fruns internacionais
de desarmamento e controle de armas. Os produtores de armas tendem a ser Estados
com maior poder econmico. Normalmente, os Estados com menor poder econmico
so mais propensos a serem importadores de armas, alm de serem mais afetados pela
violncia armada do que Estados com maior poder econmico. Estados com menor
poder econmico tambm so muito mais propensos a estar em regies sem armas
nucleares, enquanto os pases com maior poder econmico so muito mais propensos
a fazer parte de alianas com armas nucleares e/ou possuir armas nucleares. O uso
de drones armados, principalmente pelos pases com grande poder econmico no
territrio de pases com pouco poder econmico, ilustra outro aspecto desses padres
de desigualdade e dominao, que sero ainda mais exacerbados pelos desenvolvimentos
tecnolgicos atuais que se destinam criao de sistemas de armas com softwares e
sensores sofisticados que permitem maior autonomia em seu funcionamento.

As discusses nas Naes Unidas sobre os sistemas de armas letais autnomas, que seriam capazes
de identificar, selecionar e atacar alvos sem um controle humano significativo, puseram em
evidncia vrias questes ticas e legais em relao a esses desenvolvimentos.1 No entanto, de
modo problemtico, a participao nas discusses sobre desarmamento, restrio e proibio
de armas geralmente apropriada pelos pases com maior poder econmico. Alguns pases com
menor poder econmico, contudo, tm feito esforos conjuntos para participar ativamente
e/ou utilizar regras procedimentais, tais como exigncia de consenso, para poder vetar certas
decises e melhorar relativamente seu grau de influncia sobre processos ou fruns especficos.2

Essas so questes internacionais que podem afetar os Estados de diferentes formas. Todos
os Estados, independentemente de suas condies econmicas e interesses em relao s
tecnologias armamentistas, possuem influncia no escrutnio sobre o desenvolvimento, a
transferncia e o uso de armas. Todos os Estados deveriam ter interesse em promover revises
rigorosas e transparentes de armas, tomar medidas sobre o comrcio de armas e descontinuar o
uso de armas explosivas em reas povoadas. Todos os Estados deveriam estar trabalhando para
deter a expanso ilimitada do campo de batalha que os drones armados promovem e evitar o
surgimento de sistemas de armas letais autnomas. Este artigo analisa brevemente alguns dos
diversos aspectos das desigualdades internacionais entre Estados em questes relacionadas ao
desarmamento e s armas, e discute a urgncia de um novo instrumento jurdico com vistas a
proibir preventivamente os sistemas de armas letais autnomas neste contexto.

2. Desenvolvimento sem controle de armas

Os padres de desigualdade na produo, na transferncia, no uso e controle de armas


representam uma rea de estudo relativamente pouco desenvolvida nas discusses sobre
desarmamento, controle de armas e proteo de civis. Da mesma forma, a ntida falta

124 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


THOMAS NASH DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

de escrutnio sobre o surgimento de novas armas uma rea que merece ser muito mais
debatida internacionalmente. Uma discusso internacional transparente sobre os processos
envolvidos no desenvolvimento de novas armas daria espao para uma anlise no apenas
da permissibilidade de novos sistemas, mas tambm dos impactos mais amplos que podem
ser esperados que estes sistemas tenham nas sociedades.

Apesar da existncia da obrigao legal prevista no artigo 36 do Protocolo Adicional I, de


1977, s Convenes de Genebra, segundo a qual os Estados devem verificar o emprego
de todas armas novas que desenvolvam ou adquiram, o desenvolvimento das tecnologias
armamentistas no passa por escrutnio adequado. Poucos Estados levam a cabo tais revises
e aqueles que o fazem fornecem poucos detalhes sobre as avaliaes que eles vm realizando.3

Algum poderia perguntar se a bomba cluster, uma arma que, desde 2008, foi proibida pela
maioria das naes do mundo, teria sido desenvolvida se um nvel adequado de escrutnio
tivesse sido utilizado pelos Estados que estavam desenvolvendo ou adquirindo estas bombas.
claro que tais decises so tanto polticas, quanto tcnicas ou jurdicas e o nvel de considerao
dado ao impacto humanitrio de uma arma no necessariamente o mesmo que o nvel de
considerao dado a sua suposta eficcia na luta contra a suposta ameaa segurana.

A atual experincia em relao ao desenvolvimento e uso de drones armados proporciona


um bom exemplo dos resultados negativos desse escrutnio inadequado. No est claro
se revises legais sobre os drones armados como um sistema de armas integral foram
realizadas por algum Estado e, em caso afirmativo, quais foram os pontos avaliados e se
foram feitas consideraes em relao s diversas objees ticas e humanitrias que foram
levantadas em relao a eles. Poderia se esperar que essas revises legais levassem em conta a
forma como os drones armados promovem a expanso potencialmente ilimitada do campo de
batalha, permitindo essencialmente que lderes polticos matem qualquer pessoa, em qualquer
lugar, a qualquer momento? Poderia se esperar que esses escrutnios levassem em conta o
impacto psicolgico que os drones armados tm tido sobre as comunidades no Paquisto,
onde as crianas tm medo do cu azul e os pais so relutantes em mand-las para a escola
em dias sem nuvens, j que estes so os dias nos quais ataques areos so mais provveis?4

Quer se tenha ou no qualquer tipo de confiana nos processos existentes de reviso das
armas antes que elas sejam desenvolvidas, estas devem ser questes primordiais nas discusses
internacionais sobre os sistemas de armas letais autnomas (tambm conhecidas como
robs assassinos). Longe de ser uma alternativa nova normativa internacional que probe
o desenvolvimento de armas autnomas conforme alguns Estados, como os EUA e o Reino
Unido, tm argumentado os processos corretamente conduzidos de reviso das armas
devem fornecer uma base clara para a proibio dos sistemas de armas letais autnomas.

A prxima gerao de sistemas de armas que so capazes de selecionar seus prprios alvos
e atac-los, sem que nenhum ser humano esteja diretamente envolvido na seleo do alvo
naquele momento, nem no disparo da arma, no uma realidade distante. Estes sistemas

SUR 22 - v.12 n.22 123 - 130 | 2015 125


TECNOLOGIAS DA VIOLNCIA E DESIGUALDADE GLOBAL

so uma possibilidade muito real. O desenvolvimento deles constituiria um ataque tica,


aos direitos humanos e ao direito internacional.5 Provavelmente, o seu uso iria alimentar
a injustia e desigualdade. Os Estados devem proibir imediatamente o desenvolvimento e
uso desses sistemas, aproveitando as discusses internacionais que comearam nas Naes
Unidas. A janela de oportunidade est aberta, e os Estados devem agir sem demora antes
que ela se feche. Caso contrrio, a histria sugere que o desenvolvimento de sistemas de
armas letais autnomas apenas ir aumentar ainda mais a diferena entre Estados ricos e
poderosos e aqueles que possuem menos poder militar e financeiro.

3. Desigualdade na produo,
na transferncia e no impacto de armas convencionais

Tomando como base os dados de 2014 do Stockholm International Peace Research Institute
(SIPRI, na sigla em ingls) sobre os vinte maiores exportadores de armas, que no incluem
dados sobre as transferncias de armas pequenas e leves, possvel notar que a lista dos
maiores exportadores de armas dominada pelos EUA, Rssia e China, membros da
Organizao do Tratado do Atlntico (OTAN) e outros pases altamente militarizados.
Em contraste, a lista dos vinte pases que mais importam armas inclui pases de baixa
renda ou pases em desenvolvimento, tais como Afeganisto, Arglia, Egito, Indonsia,
Iraque e Venezuela.6 Ao analisar estes dados sobre os vinte maiores exportadores frente
aos vinte maiores importadores (excluindo os importadores que tambm esto na
lista dos vinte maiores exportadores), possvel observar que o PIB consolidado dos
maiores exportadores de 51.749.949 milhes de dlares, frente a 6.677.207 milhes
de dlares dos maiores importadores. J a mdia per capita do PIB destes dois grupos ,
respectivamente, de 38.700 dlares, frente a 12.954 dlares.

Tendncias semelhantes tambm se aplicam aos exportadores de armas pequenas e leves.


De acordo com a Small Arms Survey, ustria, Blgica, Brasil, Alemanha, Itlia, Sua e
Estados Unidos apresentam com frequncia dados sobre as exportaes anuais de armas
de pequeno porte, armas leves, peas, acessrios e munio que totalizam 100 milhes
de dlares por ano ou mais. Provavelmente, os dados da China e Rssia so semelhantes,
no obstante, estes pases no apresentem dados completos sobre suas exportaes.7 No
entanto, quando se trata de importadores de armas pequenas e leves, alguns pases com
alto poder econmico dominam a lista. Austrlia, Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo,
Holanda, Arbia Saudita, Espanha, Reino Unido e EUA, frequentemente, importam armas
de pequeno porte, armas leves, peas, acessrios e munio no valor de 100 milhes de
dlares ou mais por ano, juntamente com o Egito, Paquisto, Tailndia e Turquia.8

As transferncias de armas convencionais refletem e promovem desigualdades internacionais


entre Estados e padres de dominao e militarizao nas relaes internacionais. As
empresas produtoras de armas so frequentemente financiadas por meio de subsdios

126 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


THOMAS NASH DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

estatais e, em alguns casos, so de propriedade estatal. Frequentemente, os governos


promovem ativamente suas indstrias armamentistas ao incluir seus representantes nas
delegaes governamentais de visitas ao exterior, bem como ao apoiar grandes feiras de
armas, como a Defence and Security Equipment International exhibition (DSEI, na sigla
original em ingls) no Reino Unido. Alguns pases at mesmo incluem a compra de
armas em seus programas de assistncia ao desenvolvimento. Por sua vez, as indstrias
armamentistas nos pases ricos impulsionam o desenvolvimento e produo de tecnologia
armamentista avanada, com a justificativa pblica de produzir vantagens militares para
si prprios e com a venda de tecnologia a parceiros e aliados em outros Estados.

No somente as transferncias de armas vo, frequentemente, para pases com baixo poder
econmico, como tambm para pases envolvidos em conflitos armados ou em regies
em risco ou que esto sofrendo, no momento em questo, com a violncia armada. O
Tratado sobre o Comrcio de Armas (ATT, na sigla original em ingls), recentemente
adotado, contm obrigaes para prevenir as transferncias de armas que contribuam
para violaes de direitos humanos ou violaes do direito internacional humanitrio. No
entanto, decises, tais como a do Reino Unido e de outros pases, de continuar a enviar
armas e equipamento militar Arbia Saudita e outros pases envolvidos nas campanhas
de bombardeamento no Imen, sugerem que alguns pases podem dar prioridade aos
interesses de suas indstrias armamentistas frente s suas obrigaes no mbito do direito
internacional dos direitos humanos e do direito humanitrio.9

Os diferentes interesses que pases com maior e menor poder econmico possuem
tambm diz respeito s armas de destruio em massa: pases ricos tm maior
probabilidade de fazer parte de alianas que envolvem armas nucleares, enquanto pases
pobres tm maior probabilidade de estar em regies sem armas nucleares. Desta forma,
no deve causar nenhuma surpresa que o debate internacional sobre desarmamento
nuclear dominado por Estados ricos no conseguiu, at o momento, produzir resultados
a favor do desarmamento, conforme discutido a seguir.

Como os conflitos e a violncia armada afetam principalmente os pases de menor


poder econmico, as armas convencionais tendem a ter um impacto desproporcional
nas populaes destes pases. Os impactos das armas explosivas em reas povoadas e
os impactos das armas de pequeno porte so dois exemplos. Tendo como base uma
abrangente anlise de relatos da mdia de lngua inglesa, possvel afirmar que, em 2014,
o uso de armas explosivas afetou 58 pases e territrios. Iraque, Sria, Gaza, Nigria e
Paquisto, todos estes em desenvolvimento, estiveram no topo desta lista. Pases com
menor poder econmico tambm dominam o resto dessa lista: Afeganisto, Ucrnia,
Lbano, Imen, ndia, Lbia, Somlia, Tailndia, Qunia e Filipinas.10 Da mesma forma,
o impacto das armas de pequeno porte geralmente sentido mais intensamente nos
pases com menor poder econmico.11 Por exemplo, os conflitos na frica so em grande
parte levados a cabo com armas de pequeno porte, enquanto os maiores ndices de
violncia nos pases em paz (especialmente, no continente americano), ocorrem, em

SUR 22 - v.12 n.22 123 - 130 | 2015 127


TECNOLOGIAS DA VIOLNCIA E DESIGUALDADE GLOBAL

grande medida, com armas de fogo.12 Em relao s armas de pequeno porte, estudos
tm descrito uma relao de mo dupla entre a violncia armada e desenvolvimento, na
qual a pobreza tanto uma causa, quanto um sintoma da violncia armada.13

4. Desigualdade na participao em fruns multilaterais

Atualmente, a Artigo 36 est conduzindo uma pesquisa para mapear a participao


nos fruns multilaterais de desarmamento, examinando padres internacionais na
participao e realizao de declaraes de acordo com categorias de poder econmico
dos pases, regio e gnero dos participantes.14 Os dados coletados, entre 2010 e 2014, de
treze processos diferentes e fruns que abrangem armas convencionais (incluindo armas
pequenas e armas explosivas) e armas de destruio em massa revelam que, em geral,
quanto menor a categoria de poder econmico de um pas, menor a probabilidade de que
ele participe de determinada reunio, ocupe uma posio nela ou profira uma declarao
individual, em comparao a um pas mais rico com os mesmos direitos de participao.
Os pases com menor poder econmico tambm enviam, em mdia, delegaes menores,
o que pode agravar ainda mais as baixas taxas de participao.

H algumas variaes nesses padres nos fruns, o que pode ser explicado por fatores
como prioridade ou interesse nacional, eficcia ou nvel de incluso do frum. No
entanto, os padres gerais so notveis. Em relao aos fruns de desarmamento nuclear,
os dados tambm mostram que a desigualdade na representao aumenta nas sesses de
reunies que abordaram temas mais especficos, em comparao a debates gerais. Por
exemplo, de acordo com os dados disponveis, a porcentagem dos Estados-parte com
menor poder econmico do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP) que fizeram
declaraes nas principais comisses, grupos e sesses sobre temas especficos foi de
apenas 1%, em mdia, em todas as reunies do TNP entre 2010 e 2014. Em vrias dessas
sesses individuais, pases com pouco poder econmico no contriburam de forma
alguma.15 Uma anlise sobre a participao nos fruns focada nas armas de pequeno
porte ou no comrcio de armas pode gerar resultados diferentes, com a participao mais
ativa de Estados com pouco poder econmico da frica e Amrica Latina, por exemplo.
No entanto, a sub-representao refletida nos fruns que tratam das armas nucleares
sugere uma desigualdade particularmente notria, na qual os Estados que possuem ou
que incorporaram as armas nucleares em suas doutrinas de segurana dominam o debate,
apesar da capacidade que estas armas possuem de destruir toda a vida na Terra.

Em teoria, uma maior igualdade entre os pases nas discusses multilaterais importante. No
entanto, ela particularmente crucial para a promoo do potencial de alterar as dinmicas
desafiando o domnio de determinados interesses associados aos pases com maior poder
econmico. Segundo os dados coletados, as reunies sobre armas nucleares que atingiram o
nvel mais prximo de participao igualitria entre as categorias de poder econmico dos
pases foram as recentes conferncias sobre o Impacto Humanitrio das Armas Nucleares

128 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


THOMAS NASH DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

(conferences on the Humanitarian Impact of Nuclear Weapons, na denominao original em


ingls). Estas conferncias eram um pouco diferentes das outras reunies contabilizadas nos
dados coletados por no serem parte de um processo formal elas tambm buscavam trazer
especificamente uma maior diversidade de perspectivas sobre as armas nucleares e abordar
os interesses de uma gama maior de pases. Como resultado, a iniciativa humanitria sobre
as armas nucleares tem sido reconhecida pelos Estados e pela sociedade civil como uma
forma de trazer mais democracia s discusses internacionais sobre o desarmamento nuclear
o que, por sua vez, impulsionou medidas novas e eficazes.16

Quando uma representao mais igualitria entre os pases atingida nos foros
multilaterais de desarmamento, tanto em termos de quantidade e qualidade de
participao, as discusses possuem uma chance maior de gerar um debate mais
equilibrado e maior diversidade de propostas para abordar questes sobre o desarmamento
internacional.17 Dado que questes relacionadas s armas e ao desarmamento so temas
internacionais, os interesses de todos pases devem ser representados por qualquer
iniciativa para alcanar resultados mais equitativos para as populaes ao redor do
mundo. Processos representativos, inclusivos e participativos so necessrios com vistas
a alcanar resultados progressivos. Os pases mais afetados pela violncia armada so,
normalmente, aqueles que se encontram mais preparados para apoiar as medidas mais
firmes e mais progressivas com vistas a prevenir e solucionar essa violncia por meio de
mecanismos nacionais e internacionais. Tais processos exigem uma participao mais
igualitria dos Estados, o envolvimento da sociedade civil e mecanismos que assegurem
a participao significativa daqueles que foram mais afetados pelas armas em discusso.

NOTAS

1 Estados, organizaes no governamentais development of standards around new weapons


nacionais e internacionais e acadmicos se reuniram and other technologies of warfare, International
em Genebra em duas reunies de especialistas Review of the Red Cross, 886 (June 2012).
realizadas sob os auspcios da Conveno sobre 4 James Cavallaro, Stephan Sonnenberg, and
Certas Armas Convencionais (CCAC). Em abril de Sarah Knuckey, Living Under Drones: Death, Injury
2016, ser realizada mais uma reunio da CCAD. and Trauma to Civilians from US Drone Practices
Para mais informaes, veja http://www.article36. in Pakistan (Stanford, Calif.: International Human
org/issue/autonomous-weapons/. Rights and Conflict Resolution Clinic, Stanford
2 Veja, por exemplo, The underrepresentation of Law School; New York: NYU School of Law, Global
low-income countries in nuclear disarmament forums, Justice Clinic, 2012).
Article 36, May 2015, acesso em 7 out. 2015, http:// 5 Veja, por exemplo, Christof Heyns, Report of
www.article36.org/wp-content/uploads/2015/05/ the special rapporteur on extrajudicial, summary
Underrepresentation-nuclear-forums.pdf. or arbitrary executions, UN Doc. A/HRC/26/36, UN
3 Brian Rappert et al., The role of civil society in the Human Rights Council, 1 April 2014.

SUR 22 - v.12 n.22 123 - 130 | 2015 129


TECNOLOGIAS DA VIOLNCIA E DESIGUALDADE GLOBAL

6 Veja, Siemon T. Wezeman and Pieter D. 12 Mack, War in peace.


Wezeman, Trends in International Arms Transfers 13 Veja, Geneva Declaration on Armed Violence
2014, SIPRI Fact Sheet, March 2015. and Development, Global Burden of Armed Violence
7 Veja, Small Arms Survey Exporters, acesso 2015: Every Body Counts (Cambridge: Cambridge
em 7 out. 2015, http://www.smallarmssurvey.org/ University Press, May 2015).
weapons-and-markets/transfers/exporters.html. 14 Dois artigos de discusso foram publicados e, no
8 Veja, Small Arms Survey Importers, acesso final de 2015, um relatrio completo seria lanado.
em 7 out. 2015, http://www.smallarmssurvey.org/ Veja Issues: Disarmament and Development,
weapons-and-markets/transfers/importers.html. Article 36, 2015, acesso em 7 out. 2015, http://www.
9 Amnesty International, Bombs fall from the sky article36.org/issue/processes-and-policy/dd/.
day and night: civilians under fire in northern Yemen 15 Veja, The underrepresentation.
(United Kingdom: Amnesty International, October 16 Veja, Daniela Varano and Rebecca Johnson,
2015); Ray Acheson, Trading arms, bombing towns NPT: nuclear colonialism versus democratic
(Geneva, New York: Reaching Critical Will of the disarmament, OpenDemocracy, May 21,
Womens International League for Peace and 2015, acesso em 7 out. 2015, https://www.
Freedom, 2015). opendemocracy.net/5050/rebecca-johnson-
10 Action on Armed Violence, Explosive states: daniela-varano/npt-nuclear-colonialism-versus-
monitoring explosive violence in 2014 (London: democratic-disarmament.
AOAV, May 2015). 17 Veja, por exemplo, John Borrie and Ashley
11 Daniel Mack, War in peace: the big toll of small Thornton, The Value of Diversity in Multilateral
arms, openSecurity, October 21, 2014. Disarmament Work (Geneva: UNIDIR, 2009).

THOMAS NASH Nova Zelndia


Thomas Nash diretor da Article 36 (Artigo 36), uma organizao sem
fins lucrativos sediada no Reino Unido que trabalha na preveno
de danos no intencionais, desnecessrios e inaceitveis causados
por determinadas armas. Nash tambm coordenador adjunto da
International Network on Explosive Weapons (Rede Internacional de Armas
Explosivas, em traduo ao portugus). Como coordenador da Cluster
Munition Coalition (Coalizo de Munio Cluster) de 2004 a 2011, Nash
liderou a campanha internacional que resultou na Conveno sobre
Munies Cluster. Anteriormente, Nash trabalhou nos Ministrios de
Relaes Exteriores da Nova Zelndia e do Canad em Genebra e Ottawa.

contato: thomas@article36.org

Recebido em novembro de 2015.


Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

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130 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


FOGO DO CU AZUL

Mirza Shahzad Akbar & Umer Gilani

Vtimas de ataques de drones no Paquisto,


suas vozes e suas lutas

RESUMO

A utilizao contnua pelos Estados Unidos de veculos areos no tripulados, ou drones,


em todo o Paquisto, e em particular no Territrio Federal das reas Tribais (FATA, na sigla
em ingls), tem graves implicaes aos direitos humanos de cidados paquistaneses. Em
nmeros crescentes, os cidados esto se tornando danos colaterais na guerra contra o
terror. Neste artigo, os autores descrevem a dificuldade de contagem do nmero de vtimas,
devido recusa por parte dos EUA em liberar quaisquer dados oficiais. Depois de examinar
os melhores dados disponveis, coletados pelo The Bureau of Investigative Journalism,
os autores oferecem trs histrias de vtimas de ataques de drones. As vozes das vtimas
so muitas vezes esquecidas no discurso geral em torno da legalidade do programa de
utilizao de drones. Os casos que eles propuseram perante cortes no Paquisto oferecem
uma sensao de esperana para os cidados paquistaneses, muitos dos quais continuam
a viver sob a constante ameaa do fogo do cu azul.

PALAVRAS-CHAVE
Drones | Paquisto | Guerra contra o Terror | Vtimas

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FOGO DO CU AZUL

Desde 2004, os EUA e alguns de seus aliados tm contado com uma forma de aeronave
que desencadeia violncia indiscriminada e letal principalmente contra civis: os Veculos
Areos No Tripulados, popularmente conhecidos como drones. Antecessores de um
futuro sombrio em que armas autnomas letais, como robs assassinos,1 podem travar
guerras por todo o globo, os drones continuam a aterrorizar as comunidades que vivem
sob eles por meio de sua presena visvel e constante.

Uma das regies-alvo fundamentais de ataques areos dos EUA o Territrio Federal
das reas Tribais (FATA, na sigla em ingls), na fronteira noroeste do Paquisto com o
Afeganisto. No perodo de 2004 a 2015, entre 423 e 9652 civis foram mortos nessa parte
empobrecida do mundo. Como os drones continuam a sobrevoar o FATA, milhes de outros
cidados na regio vivem sob constante temor, com suas almas angustiadas por saberem que
h um fogo que cai do cu azul, podendo acometer qualquer um deles, a qualquer hora, em
qualquer dia ainda que em razo de uma confuso de identidade.

No entanto, as verdadeiras implicaes aos direitos humanos de ataques com drones so ignoradas
tanto em crculos polticos quanto jurdicos.3 Como vrios comentaristas perspicazes tm
apontado,4 o discurso pblico at agora em grande parte negligencia o lado humano da histria.
Poucos parecem estar seriamente interessados em ouvir a voz daqueles indivduos sujeitos de
direitos, os seres humanos reais, que esto por trs dos nmeros agregados, mas cujo sofrimento
nunca pode ser totalmente representado por estatsticas. Por essa razo, trazemos tona as histrias
de vida das vtimas desses ataques. Ao contar essas histrias, pretendemos contribuir para a
promoo de um discurso pblico sobre os ataques de drones, em que as vtimas so vistas no
apenas por uma perspectiva estratgica ou jurdica, mas atravs de uma lente mais humana que
capta tanto a profundidade de seu sofrimento, quanto a magnitude de sua luta em busca de justia.

1 As Estatsticas: A Magnitude da Guerra


com Drones no FATA no Paquisto

Uma vez que o programa de drones dos EUA sigiloso, o governo dos EUA nunca
publicou nmeros exatos sobre quando comeou. Mas possvel que o primeiro ataque
com drones na regio do FATA tenha ocorrido em 2004.5 Desde ento, tem havido uma
mdia de 38 ataques por ano, com um pico em 2010, quando ocorreram 128 ataques.6

O nmero de fatalidades resultantes de ataques de drones no Paquisto tambm nunca foi


oficialmente divulgado pelos EUA. A nica ocasio em que se relata uma fatalidade quando
um terrorista influente supostamente foi morto. No entanto, usando relatrios de mdia e
documentos vazados do governo, os especialistas do The Bureau of Investigative Journalism
(TBIJ) estimaram que um mnimo de 3.989 pessoas foram mortas,7 das quais 965 foram
confirmadas como sendo civis.8 Entre 172 e 207 dessas mortes por ataques de drones no
Paquisto eram crianas,9 e milhares ficaram feridas ou perderam seus bens ou meios de vida.

132 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MIRZA SHAHZAD AKBAR & UMER GILANI DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Outro estudo estima que, para cada militar morto, pelo menos dez a quinze civis so mortos.10
Uma investigao exaustiva feita pelo TBIJ, nos registros disponveis, constatou que apenas
4% das vtimas de drones foram nomeadas e supostamente identificadas como membros da Al
Qaeda embora o grupo fosse o alvo original do programa de drones.11 De acordo com um
estudo, os EUA parecem ter matado pelo menos 1.147 civis no identificados para alcanar
o assassinato de 41 alvos militares identificados em ataques com drones no Paquisto.12

As estimativas do TBIJ de vtimas so mais confiveis do que as de jornais dirios e canais de


notcias, porque a equipe do TBIJ identifica todos os mortos por meio de relatrios de acesso
livre e relatrios que vazaram do governo paquistans, antes de contabilizar um total. Assim, por
exemplo, em relatrios de notcias, muitas vezes o mesmo combatente supostamente morto em
trs ataques areos diferentes. O nmero real de mortes de civis causadas por ataques de drones,
no entanto, deve ser ainda maior do que as estimativas do TBIJ, uma vez que os jornalistas tm
pouco ou nenhum acesso s zonas de guerra, onde os ataques areos so levados a cabo, e, como
j observado, os EUA no divulgam os nomes de nenhum dos falecidos. A nica exceo a essa
regra foi no incio de 2015, quando o presidente Obama admitiu e pediu desculpas por ter matado
Warren Weinstein e Giovanni Lo Porto, dois refns ocidentais, em um ataque com drones.13

Todas as evidncias apontam para o fato de que os civis no so apenas danos colaterais,
mas representam uma percentagem esmagadora de vtimas de ataques com drones.
fundamental que suas histrias sejam ouvidas.

2 As Vtimas: Suas histrias e Lutas14

Para mostrar os efeitos humanos de ataques com drones, esto detalhadas a seguir a voz de trs seres
humanos que esto no meio do conflito. Essas vtimas de drones narraram suas histrias para ns,
na qualidade de seus advogados em exerccio pela ONG Foundation for Fundamental Rights,15 com
sede em Islamabad. Ao contar suas histrias e narrar as batalhas jurdicas que eles esto travando,
esperamos combater a narrativa geral que retrata vtimas de drones como meros objetos passivos.

A A histria de Karim Khan

Antes de ser expulso pelos drones, Karim Khan era um residente permanente do FATA.
Ele originrio da tribo Wazir e sua famlia tem vivido na vila de Machi Khel, Mir
Ali, no Waziristo do Norte durante sculos.16 Karim agora vive com sua famlia em
Mardan, depois de ter sido forado a deixar sua casa.

Karim diz que via drones no cu diariamente desde 2004, e que a maioria dos drones era branca,
tinha uma lmina na frente e fazia um som assustador znnnng znnng. Quando os msseis
atacam, h fogo por toda parte e tudo queima. Sua experincia mais trgica com drones foi
em 31 de dezembro de 2009. Nesse dia, em torno de 21h, msseis, disparados de um drone,
caram na hujra (casa de famlia) de Karim; trs pessoas estavam dentro da casa e morreram

SUR 22 - v.12 n.22 131 - 139 | 2015 133


FOGO DO CU AZUL

imediatamente. O ataque tambm deixou a casa muito danificada. Os trs mortos incluram
o filho de Karim, Zahinullah Khan, um estudante do ensino mdio, inteligente, que tinha
memorizado o Alcoro e estava entre os melhores 10% de sua classe na escola e na recitao do
Alcoro. O irmo de Karim, Asif Iqbal, um respeitado professor do ensino mdio em uma escola
do governo local, tambm foi morto no ataque. A terceira vtima foi Khaliq Dad, um pedreiro,
que era conhecido em toda a regio por sua habilidade na construo de cpulas e minaretes.
Khaliq tinha chegado aldeia de Karim, a fim de auxiliar na construo da mesquita da aldeia.
Todos os mortos eram pacficos e pessoas obedientes lei, as quais no podem sequer remotamente
ser ligadas ao terrorismo; suas mortes em um ataque de drones chocaram a todos na regio.

Karim observa a ironia em que aqueles mortos por drones so muitas vezes relatados pela
mdia como terroristas, mesmo quando incluem crianas de trs anos de idade. Como
crianas com trs anos poderiam ser consideradas terroristas?, ele questiona.

Embora devastado pela perda de seu filho e de seu irmo, e forado a sair de sua terra natal
por causa do medo de drones, Karim no temia assumir o risco de acusar o pas mais poderoso
do mundo, tampouco demonstrava pouca esperana. Em novembro de 2010, ele apresentou
um pedido de registo de um primeiro relatrio de informao contra Jonathan Banks, o chefe
da base da CIA em Islamabad na ocasio em que foi dada a ordem para o ataque de drones.
Inicialmente, e nada surpreendentemente, a polcia local estava relutante em registrar seu caso;
ento Karim solicitou uma liminar no Judicirio. Os tribunais inferiores tambm estavam
inicialmente relutantes em conceder-lhe a liminar. No entanto, em 7 de abril de 2015, o
Tribunal Superior de Islamabad concluiu finalmente a questo por meio da emisso de uma
ordem no caso Karim Khan v. The Inspector General of ICT Police, determinando a abertura
de processo penal contra funcionrios acusados da CIA.17 Sem outra alternativa, em 29 de
abril de 2015, a Polcia de Islamabad registrou um Primeiro Relatrio de Informaes n
91/2015, na Secretaria da Delegacia de Polcia, indiciando Jonathan Banks por assassinato
e outros crimes. Alimentado por um desejo de buscar a justia para os sobreviventes de
drones, Karim est pressionando o sistema judicial nacional do Paquisto para que encontre
o agente superior da CIA no pas responsvel pelo assassinato de civis por meio de drones.

Karim Khan segurando fotos de Asif


e Zahinullah (falecidos)

134 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MIRZA SHAHZAD AKBAR & UMER GILANI DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

B A histria de Nabila ur-Rehman

Nabila, 6 anos, estava brincando nos campos, enquanto sua av de 67 anos, Maimana Bibi,
trabalhava na horta da famlia. Foi em 24 de outubro de 2012, uma tarde ensolarada na
aldeia de Tappi, perto de Miranshah, no Waziristo. Outros netos de Maimana Bibi tambm
estavam ao redor Naima, Asma, Safdar, Kaleem, Zubair, Samad, Rehman Saeed e Shahid.
Todos tinham entre 3 e 17 anos de idade. As crianas mais jovens estavam brincando,
enquanto os mais velhos ajudavam a av na preparao da prxima festa para Eid-ul-Azha.

Por volta das 14h30, um mssil Hellfire foi lanado de um drone, atingindo Mamana Bibi. Ela
caiu no cho na frente de seus netos. Posteriormente, um segundo mssil foi disparado pelo
drone que atingiu o mesmo local; o corpo de Mamana Bibi foi explodido em pedaos. Seu filho
Rafiq teve que reunir os pedaos do corpo de sua me de todo o campo antes que ela pudesse ser
enterrada. Muitas das crianas tambm ficaram gravemente feridas. Os animais da famlia, uma
importante fonte de seus parcos recursos, tambm foram destrudos no ataque. Nabila, Zubair,
Shahid e Kaleem foram levados para o hospital Mirali aps o ataque. Os ferimentos de Kaleem
foram mais severos e por isso ele foi levado para um hospital em Peshawar. Poucos dias depois,
Zubair foi levado a um hospital (Ali Medical Hospital) em Islamabad, onde seus ferimentos foram
examinados. Zubair precisou de um caro tratamento a laser para o p. As despesas mdicas efetuadas
no tratamento de Nabila, seus irmos e primos deixaram a famlia extremamente endividada.

Nabila, agora com 11 anos de idade, e seu pai Rafiq no desistiram da ideia de justia. Eles se
tornaram um dos principais defensores na luta das vtimas de drones. Eles bateram em todas as
portas possveis, buscando justia. Em 29 de outubro de 2013, Nabila se apresentou perante uma
reunio do Congresso em Washington DC e testemunhou juntamente com seu pai e irmo.
A visita recebeu ampla cobertura da mdia e foi
significativa na criao de um novo discurso sobre
drones,18 mais informado e consciente dos direitos.
Em novembro de 2015, Nabila visitou o Japo,
onde ela narrou sua histria, entre outros fruns, no
horrio nobre da televiso, e prometeu continuar
sua luta para proteger os direitos humanos.

Naima, irm de Nabila, que foi ferida em outubro de 2012


em um ataque de drones, em que ela perdeu a av. Aqui
ela est no escritrio da Foundation for Fundamental Rights
(FFR) segurando peace cranes [grous da paz em origami]
enviados a ela por crianas estudantes nos EUA para mostrar
solidariedade e esperana para a paz. A famlia de Naibila j
foi obrigada a migrar em razo de operao Zarb-e-AZB
e eles esto vivendo como pessoas deslocadas internamente.

SUR 22 - v.12 n.22 131 - 139 | 2015 135


FOGO DO CU AZUL

C Histria de Noor Khan

Malik Daud Khan, pai de Noor Khan, era um membro muito respeitado de sua comunidade
e tinha sido reconhecido pelo Governo do Paquisto por sua assistncia s foras armadas
paquistanesas. Ele trabalhou para capacitar mulheres, como evidenciado por seus esforos
para estabelecer o Women Skills Development Center em sua aldeia, e conduziu uma Jirga
tribal, um encontro de ancios que tinham se reunido no Waziristo do Norte.

Em 17 de maro de 2011, Daud Khan estava dirigindo uma Jirga em que estava tentando
resolver uma disputa sobre a posse de uma mina de cromita por meio de uma acordo
mutuamente aceitvel. Por volta das 11h, a reunio foi atingida por msseis disparados por
um drone operado pela CIA. Mais de 40 pessoas foram mortas, incluindo Daud Khan.

Desde ento, Noor Khan tem lutado por justia no Paquisto e no Reino Unido. Ele
se tornou um dos copeticionrios em um caso histrico perante o Tribunal Superior de
Peshawar, conhecido como Foundation for Fundamental Rights (FFR) v. The Federation.19
Neste caso, os peticionrios afirmaram que os ataques areos contnuos representaram uma
violao aos direitos fundamentais dos cidados, incluindo o direito vida, buscando no
Tribunal uma declarao no que se refere ilegalidade desses ataques e uma ordem judicial
contra ataques areos de drones. Depois de um litgio que durou mais de um ano e meio, o
Tribunal analisou a petio em 11 de maio de 2013 e decidiu em favor das vtimas de drones.

O Tribunal Superior de Peshawar considerou que os ataques de drones so ilegais sob o direito
internacional, uma vez que nem o Conselho de Segurana, nem a ONU, em geral, em nenhum
momento [] permitiu que as autoridades norte-americanas, em particular a CIA, realizassem
ataques com drones no territrio do Paquisto, um Estado soberano (par. 7). O Tribunal
declarou que esses ataques eram um crime de guerra, analisvel pela Corte Internacional de
Justia ou Tribunal Especial para Crimes de Guerra, constitudos ou a serem constitudos pela
ONU para esse fim, para o qual o Governo dos Estados Unidos obrigado a compensar
todas as famlias das vtimas. A Corte determinou que o Governo do Paquisto deve levar
o assunto ao Conselho de Segurana e, se necessrio, convocar uma sesso da Assembleia
Geral para adotar uma resoluo condenando ataques areos com drones. Se, aps a aprovao
dessa resoluo prevista, os EUA ainda no pararem com esses ataques, o Tribunal opinou
que o Governo do Paquisto deve romper todos os laos com os EUA e, como um sinal
de protesto, deve negar todas as instalaes de logstica e outras instalaes para os EUA.

O julgamento do caso FFR v. The Federation representa uma grande vitria para as
vtimas civis de ataques areos com drones pelos EUA no Waziristo e um marco
importante para a proteo dos direitos humanos judicialmente. Nenhum tribunal em
qualquer lugar do mundo emitiu uma crtica como essa, com palavras duras sobre
esses ataques, e apresentou uma estratgia mais ativista de defesa dos direitos humanos.
Nesse sentido, o julgamento representa a melhor forma de proteo de direitos da
jurisprudncia de direito pblico desenvolvida pelos juzes do Paquisto.

136 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MIRZA SHAHZAD AKBAR & UMER GILANI DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Embora, at o momento, o julgamento FFR permanea em grande parte no implementado


pelo poder executivo do governo, ele representa o valor do litgio em direitos humanos. Ao
menos, o litgio conseguiu trazer vozes humanas at ento ignoradas no campo jurisprudencial
o que no teria sido possvel sem a coragem dos peticionrios, como a Noor Khan.

3 Concluso

Neste artigo, apresentamos histrias humanas de indivduos que se tornaram vtimas da


ao de drones pelos EUA no Paquisto. Ns destacamos a luta que os sobreviventes de
drones esto travando pela justia, na esperana de perfurar a fina blindagem jurdica da
campanha de uso de drones. H um consenso emergente em crculos de direitos humanos
de que ataques de drones pelos EUA no Paquisto so ilegais e indefensveis. No mnimo,
o direito internacional exige que os Estados tanto os que conduzem, como os que so
afetados por drones coloquem em prtica sistemas de transparncia e prestao de contas,
inclusive levando a srio as alegaes de crimes internacionais.20

Em nossa opinio, ataques com drones pelos EUA so contrrios no apenas ao direito
internacional humanitrio e ao direito internacional dos direitos humanos, mas tambm ao
direito interno do Paquisto. Os funcionrios da CIA que esto perpetrando esses ataques
fazem isso correndo o risco de se expor responsabilidade penal nos termos desses diversos
regimes jurdicos. Da mesma forma, os Estados que conduzem ou facilitam esses ataques
- ou deixam de proteger seus cidados contra tais ataques - se expem a diversas formas de
responsabilidade jurdica. Estamos confiantes de que, quanto mais vtimas falarem contra
as atrocidades infligidas a elas, o programa de drones j no mais ser justificvel nem
de uma perspectiva tica, nem jurdica. Para isso, as vozes das vtimas devem ser escutadas.

NOTAS

1 Denise Garcia, The case against killer robots: Vehicles: Prepared on the Recommendation of the
Why the United States should ban them, Foreign Advisory Board on Disarmament Matters (New York:
Affairs, May 10, 2014. United Nations, 2015), acesso em 28 out. 2015,
2 https://docs.google.com/spreadsheets/d/ http://www.un.org/disarmament/publications/
1NAfjFonM-Tn7fziqiv33HlGt09wgLZDSCP-BQau more/drones-study/drones-study.pdf.
BQaux51w/edit#gid=1000652376. 4 Ver: Madiha Tahir, The Business of Haunting,
3 Sobre a questo de um ponto de vista jurdico e Wounds of Waziristan, September 2, 2013, acesso
poltico, ver relatrio da ONU lanado em outubro em 26 out. 2015, http://woundsofwaziristan.
de 2015: United Nations Office for Disarmament com/business-of-haunting/; Thomas Gregory,
Affairs (UNODA), Study on Armed Unmanned Aerial Drones, Targeted Killings, and the Limitations of

SUR 22 - v.12 n.22 131 - 139 | 2015 137


FOGO DO CU AZUL

International Law, International Political Sociology 9, thebureauinvestigates.com/2014/10/16/only-


no. 3 (2015): 197212. 4-of-drone-victims-in-pakistan-named-as-al-
5 Steve Coll, The Unblinking Stare, The New Yorker, qaeda-members/.
November 24, 2014, acesso em 26 out. 2015, 12 Spencer Ackerman, 41 men targeted but 1,147
http://www.newyorker.com/magazine/2014/11/24/ people killed: US drone strikes the facts on the
unblinking-stare. ground, The Guardian, November 24, 2014, acesso
6 Covert War on Terror, The Bureau of Investigative em 28 out. 2015, http://www.theguardian.com/us-
Journalism, acesso em 13 out. 2015, http://www. news/2014/nov/24/-sp-us-drone-strikes-kill-1147.
thebureauinvestigates.com/category/projects/ 13 Peter Baker, Obama Apologizes after Drone
drones/drones-graphs/ para ver dados como Kills American and Italian Held by Al Qaeda, New
infogrficos: http://drones.pitchinteractive.com; York Times, April 23, 2015, acesso em 28 out. 2015,
Naureen Shan, Drone Strike Casualty Estimates http://www.nytimes.com/2015/04/24/world/asia/2-
likely understated, New York, Columbia Law School qaeda-hostages-were-accidentally-killed-in-us-
Human Rights Clinic, acesso em 13 out. 2015, http:// raid-white-house-says.html?_r=0.
web.law.columbia.edu/sites/default/files/micro 14 O recurso http://drones.pitchinteractive.com
sites/human-rights-institute CountingDroneDeaths lista todos os ataques com drones que so discutidos
PresserFINAL.pdf ; Jo Becker and Scott Shane, a seguir, juntamente com muitos outros.
Secret Kill List Proves a Test of Obamas Principles 15 As histrias e fotos compartilhadas neste
and Will, New York Times, May 29, 2012, acesso em artigo foram utilizadas com o consentimento das
13 out. 2015, http://www.nytimes.com/2012/05/29/ vtimas. Mais informaes sobre o trabalho de The
world/obamas-leadership-in-war-on-al-qaeda. Foundation for Fundamental Freedoms podem ser
html?pagewanted=all&_r=0. encontradas em: http://rightsadvocacy.org.
7 The Bureau, Covert; Shan, Drone Strike; 16 Entrevista com Karim Khan em 29 de fevereiro
Becker and Shane, Secret. de 2012.
8 Ibid. 17 Sabrina Toppa, Pakistan Could End up
9 Ibid. Charging CIA Officials with Murder over Drone
10 Daniel Byman Do targeted killings work? Strikes, Times, April 16, 2015, acesso em 28 out.
Brookings, July 14, 2009, acesso em 28 out. 2015, http:// 2015, http://time.com/3824666/pakistan-drone-
www.brookings.edu/research/opinions/2009/07/14- strikes-cia-jonathan-bank-john-a-rizzo/.
targeted-killings-byman; Saeed Shah and Peter 18 Emily Greenhouse, The Drone-Strike Victims
Beaumont, US Drone strikes in Pakistan claiming Coming to Congress, The New Yorker, October
many civilian victims says campaigner, The Guardian, 22, 2013, acesso em 26 out. 2015, http://www.
July 17, 2011, acesso em 28 out. 2015, http://www. newyorker.com/news/news-desk/the-drone-strike-
theguardian.com/world/2011/jul/17/us-drone-strikes- victims-coming-to-congress.
pakistan-waziristan. 19 Ver deciso completa em: http://www.
11 Jack Serle, Drone strikes in Pakistan, The peshawarhighcourt.gov.pk/images/wp%20
Bureau of Investigative Journalism, October 16, 1551-p%2020212.pdf.
2014, acesso em 28 out. 2015, https://www. 20 UNODA, Study on Armed.

138 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MIRZA SHAHZAD AKBAR & UMER GILANI DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

MIRZA SHAHZAD AKBAR Paquisto


Mirza Shahzad Akbar o cofundador, diretor jurdico e curador da
Foundation for Fundamental Rights, uma organizao que presta apoio
jurdico para efetivar os direitos fundamentais garantidos nos termos
da Constituio do Paquisto. Ele advogado, tendo concludo seu LLM
pela Universidade de Newcastle (Reino Unido) e LLB pela Universidade
de Londres (Reino Unido/Paquisto). Atuou como consultor jurdico e
procurador especial para o National Accountability Bureau (Islamabad/
Lahore, Paquisto).

UMER GILANI Paquisto


Umer Gilani advogado da equipe da Foundation for Fundamental
Rights e tambm um Bertha Fellow. Ele tem LLB pela Lahore University of
Management Sciences e LLM pela Universidade de Washington, Seattle
(Estados Unidos), como bolsista Fulbright. Ele j trabalhou para a Suprema
Corte do Paquisto.

Recebido em novembro de 2015.


Original em Ingls. Traduzido por Akemi Kamimura.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-Share Alike 4.0 International License

SUR 22 - v.12 n.22 131 - 139 | 2015 139


REGULAMENTAO DO COMRCIO DE ARMAS
E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
OS PRXIMOS 15 ANOS
Mara Pa Devoto & Hctor Guerra

Consideraes sobre as possveis implicaes do Tratado


sobre Comrcio de Armas e a Agenda 2030 para a segurana humana

RESUMO

Este artigo apresenta uma reviso da confluncia dos processos da Agenda 2030 para
o Desenvolvimento Sustentvel e o Tratado sobre Comrcio de Armas (TCA) na ao pela
segurana humana, identificando as possibilidades de feedback mtuo no momento
de sua implementao nessa fase inicial de sua existncia. Especial ateno dada ao
Objetivo 16 da Agenda, acerca da paz e segurana, com nfase meta 16.4.2, sobre o
controle do trfico ilcito de armas, como ncleo de interao de ambos os processos.
Do mesmo modo, so levados em conta os escopos humanitrios do TCA, e, tambm,
seus limites e as possibilidades para remedi-los no momento de sua implementao.

PALAVRAS-CHAVE
Agenda 2030 | Tratado sobre o Comrcio de Armas | Desenvolvimento sustentvel | Transferncias
de armas | Objetivo 16

SUR 22 - v.12 n.22 141 - 151 | 2015 141


REGULAMENTAO DO COMRCIO DE ARMAS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: OS PRXIMOS 15 ANOS

Ainda existem 15.700 ogivas nucleares em nove pases, das quais 1.800 esto em alerta
permanente1 enquanto houver um sistema em expanso e cada vez mais complexo de
conflitos armados no Norte da frica, no Oriente Mdio, no Leste Europeu e na sia
Central. As relaes internacionais entre o Ocidente, a China e a Rssia tm passado por
um processo de realinhamento estratgico cujo prognstico segue reservado enquanto
persistirem as guerras frias da Pennsula Coreana e do Sul da sia, e o conflito Israel-
Palestina seguir inacabado, constituindo uma catstrofe humanitria para a populao
de Gaza. A mudana climtica global tem afetado o acesso a alimentos, gua, terras
agrcolas, habitao e sade, e o planeta, prejudicando de imediato as pessoas mais
vulnerveis. H 60 milhes de pessoas em movimento intra e interestados.2 Mais de
800 milhes de pessoas vivem em situao de pobreza extrema.3 Atingimos nveis de
desigualdade em que 1% da populao mundial detm 65 vezes mais riqueza do que
50% do restante; 7 em cada 10 pessoas vivem em pases onde a desigualdade vem
crescendo nos ltimos 30 anos; e a metade mais pobre da populao tem o mesmo nvel
de riqueza que as 85 pessoas mais ricas do planeta.4

Nesse contexto ser difcil alcanar a ordem de paz e segurana mundial enquanto
no for enfrentado o srio problema da violncia armada que atemoriza milhares
de homens, mulheres e crianas que vivem sob a ameaa das armas. Entre 2007 e
2012 morreram a cada ano, em mdia, 508 mil pessoas dentro e fora de conflitos
armados.5 A violncia armada apresenta consequncias sociais e econmicas que
vo alm da perda de vidas. O custo anual estimado em centenas de bilhes de
dlares.6 As situaes de conflito tm um custo anual de 400 bilhes de dlares e o
custo da violncia armada fora dos conflitos armados, medido em termos de perda de
produtividade, varia entre 95 e 163 bilhes de dlares.7

H um crculo vicioso entre a violncia armada e o subdesenvolvimento. Este no


s uma consequncia daquela, mas, tambm, um fator estrutural dela: Os pases
afetados por nveis sustentados de violncia armada, inclusive os conflitos, so aqueles
que se encontram mais longe de alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM). De fato, 22 dos 34 pases que esto mais longe de alcan-los encontram-se
afetados por, ou saindo de, conflitos armados.8

Entre 2014 e 2015, dois processos internacionais deram frutos como meios de resposta,
potencialmente complementares, ao Tratado sobre Comrcio de Armas que entrou
em vigor em dezembro de 2014,9 cuja primeira conferncia foi realizada em agosto de
2015, na Cidade do Mxico e ao Objetivo 16 da Agenda 2030, adotada em setembro
de 2015, na Cpula para o Desenvolvimento Sustentvel, em Nova York. Este Objetivo
16 foi projetado para promover sociedades pacficas e inclusivas para o desenvolvimento
sustentvel, proporcionando acesso Justia para todos e a construo de instituies
eficazes, responsveis e inclusivas em todos os nveis.10 Este artigo analisa em qual medida
estes dois processos podem ser vistos de modo integrado, uma vez que o desenvolvimento
sustentvel s possvel em um mundo livre da violncia imposta diariamente pelas armas.

142 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MARA PA DEVOTO & HCTOR GUERRA DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

1 Processos Paralelos: Desenvolvimento sustentvel


e regulamentao do comrcio de armas

O Tratado sobre Comrcio de Armas (TCA, ou ATT na sigla em ingls) tem por
objetivo a preveno do trfico ilcito de armas convencionais e seu envio por meio do
estabelecimento dos mais altos padres internacionais comuns que sejam possveis para
a regulamentao ou o aprimoramento da regulamentao do comrcio internacional de
armas, com o propsito de contribuir com a paz, segurana e estabilidade internacional
e regional; a reduo do sofrimento humano; a promoo da cooperao, transparncia e
ao responsvel por parte dos Estados, no comrcio internacional de armas convencionais,
contribuindo com a gerao de confiana entre os Estados-Partes.11 O TCA a mais recente
contribuio para o controle de armas, a partir de uma perspectiva humanitria e de direitos
humanos, junto com o Programa de Ao das Naes Unidas sobre Armas Pequenas e Leves
(PoA)12 e o Protocolo contra a fabricao e o trfico ilcitos de armas de fogo, suas peas
e componentes e munies, que complementa a Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional, ambos de 2001.13

A proliferao de armas, sua presena generalizada, seu fcil acesso e uso indevido, junto
com a presena de grupos armados no estatais, diminui a capacidade do Estado de atender
as necessidades bsicas da populao, desde o abastecimento de gua at a vacinao; do
acesso Justia manuteno da infraestrutura pblica. E, ainda pior, muitos Estados
tornam-se perpetradores de abuso e violncia contra sua populao.

Nesse contexto ocorrem as transferncias internacionais de armas, que, deve-se ter em vista,
chegam a constituir um negcio e, ao mesmo tempo, um meio de interveno nos assuntos
internos de outros pases, nem sempre prestando ateno aos riscos humanitrios que podem
ser gerados. Sem os controles adequados, esse mercado desvia recursos indispensveis para
atender as necessidades de desenvolvimento humano dos pases.

As transferncias de armas, a menos que sejam ilegais desde sua origem, tanto para abastecer grupos
terroristas ou grupos criminosos como para violar embargos de armas estabelecidos pelo Conselho
de Segurana, s devem chegar ao destinatrio final e para o uso postado no certificado de transao.
No necessariamente o caso em questo o fato de que as armas, suas peas e seus componentes e as
munies sejam desviados durante o transporte e acabem nas mos de destinatrios no autorizados
ou, ainda, os destinatrios registrados sejam governos que tm cometido atos de genocdio, crimes
de guerra, torturadores, violadores dos direitos humanos em grande escala, no sujeitos a embargos.

Vale a pena considerar o exemplo do Sudo do Sul, pas onde as transferncias de armas
tm causado devastao humanitria e incapacidade de atender as necessidades de
desenvolvimento sustentvel de sua populao, que tem baixos nveis de renda, e onde
apenas 25% da populao tm acesso a servios de sade e a expectativa de vida de 55
anos.14 O pas se encontra em conflito desde sua fundao, em 2011, e, de fato, seu territrio
tem sofrido os estragos da guerra como parte de sua luta pela independncia ao longo de

SUR 22 - v.12 n.22 141 - 151 | 2015 143


REGULAMENTAO DO COMRCIO DE ARMAS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: OS PRXIMOS 15 ANOS

vrias dcadas em diferentes formas: tribal, de fronteira, guerra civil. Isso se traduziu em
mais de 50 mil mortes, 1,5 milho de deslocados internos e 500 mil refugiados.15

Nesse conflito foram cometidas atrocidades com armas que passaram pelos territrios do
Qunia, de Uganda e do Sudo, com a autorizao e, s vezes, a participao direta de seus
governos, apesar da situao mencionada anteriormente.16 A transferncia de grande parte
dessas armas era destinada originalmente ao Sudo, como o usurio final, mas suas autoridades
as retransferiram para o conflito no Sudo do Sul. Os pases de origem dessas armas, Rssia,
Ir e China pelo menos at o ano anterior continuam transferindo todos os tipos de
armamento, apesar de ter sido desviado. Isso ocorre apesar do embargo de armas imposto
pela Unio Europeia contra o Sudo e da existncia de um Painel de Peritos do Conselho de
Segurana para monitorar e relatar as transferncias de armas para o Sudo do Sul.17

O processo do TCA teve lugar em um contexto de avanos em nvel internacional,


proibies e restries s armas que violam o Direito Internacional Humanitrio (DIH)
(por exemplo, minas antipessoais e bombas de fragmentao) e de atividade contnua contra
a eliminao de armas de destruio em massa, sempre com ativa participao de Estados
com viso progressista nessa matria e das organizaes da sociedade civil. No entanto, a
regulamentao das armas convencionais, em especial das armas pequenas e leves, no tinha
avanado alm de compromissos politicamente vinculantes, como no caso do PoA.

A relao entre o desenvolvimento sustentvel e o conflito armado tem sido claramente


reconhecida na Agenda, por meio de seu Objetivo de Desenvolvimento Sustentvel 16
(ODS16) focado na promoo de sociedades pacficas e inclusivas. A estagnao econmica,
a pobreza, as crescentes desigualdades, a escassez de recursos bsicos para a sobrevivncia
e a presso ecolgica assumem um papel central na gerao de conflitos armados, talvez
acima dos fatores estratgicos,18 portanto, a incluso do Objetivo 16 reflete o crescente
reconhecimento de que os temas relacionados com a paz, a segurana e a boa governabilidade
devem desempenhar um papel no marco para o desenvolvimento ps-2015.19 Talvez este
seja o Objetivo mais diverso e heterodoxo da Agenda 2030, uma vez que abrange uma
ampla variedade de temas que vo desde a violncia armada, inclusive a violncia contra as
crianas, o terrorismo, a identidade jurdica, a governabilidade, a transparncia, o combate
corrupo, o acesso informao, a tomada de decises inclusivas, o Estado de direito e o
acesso Justia, alm de medidas contra o trfico ilcito de armas.

O ODS16 enfatiza a preveno e reduo da violncia por meio das metas 16.1,20 16.221 e
16.3.22 Em sua meta 16.423 a Agenda busca participar do assunto do fluxo ilcito de armas,
dados os seus efeitos nocivos no desenvolvimento sustentvel.

Esse objetivo contar com indicadores e ocorrero os primeiros passos para a construo
institucional em torno da Agenda 2030. Teremos, assim, os primeiros indicadores de
referncia para a meta 16.4.2, que devero constituir elementos centrais nas aes contra a
violncia armada nos planos nacionais para o desenvolvimento sustentvel.

144 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MARA PA DEVOTO & HCTOR GUERRA DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

O TCA contribui com a consolidao de um regime internacional para o controle das


transferncias de armas, apoiando os passos tomados com antecedncia tanto em nvel global
como regional para lidar com essa problemtica. Alguns pases tm contado com sistemas
nacionais de controle h muitos anos, mas esse no o caso da maioria. Em 2006, trs anos
aps o incio da campanha mundial para lanar um processo em direo a um instrumento
internacional juridicamente vinculante para o controle do comrcio de armas, foi apresentada
na Primeira Comisso da Assemblia Geral da ONU a Resoluo Rumo a um Tratado sobre
o Comrcio de Armas.25 Sete anos depois, o Tratado foi adotado depois que, imediatamente
aps o final da segunda conferncia de negociao terminar sem consenso, 12 governos
colocaram sobre a mesa uma resoluo26 que propunha que o texto do Tratado fosse aprovado
pela AG na sesso de 2 de abril. Cento e cinquenta e quatro Estados votaram a favor.27

2 A Primeira Conferncia de Estados-Partes (CSP)


do Tratado sobre Comrcio de Armas em 2015

A primeira Conferncia de Estados-Partes (CSP) do TCA ocorreu em Cancun, Mxico, em agosto


de 2015, aps uma srie de reunies preparatrias na Cidade do Mxico, em Berlim, em Porto
de Espanha, em Viena e em Genebra. Alm disso, o Mxico assumiu o Secretariado Provisrio.

Estiveram presentes mais de 130 signatrios, entre eles 69 Estados-Partes, bem como
11 observadores como a Arbia Saudita e a China; 10 rgos intergovernamentais;
representantes da sociedade civil reunidos na Aliana Control Arms a indstria e
inclusive as ONGs que fazem lobby a favor das armas de fogo, em torno da Associao
Nacional do Rifle (National Rifle Association dos EUA).28

Houve acordo sobre as Regras de Procedimento (ATT/CSP1/2015/WP.1/Rev.1), que


acabaram por ser includas: a garantia da participao da sociedade civil e um processo de
tomada de decises com base no consenso com opo de voto, e reunies de carter pblico.
Tambm foram estabelecidas as Regras Financeiras (ATT/CSP/2015/WP.3/Rev.1), o
financiamento com base no sistema de cotas da ONU e contribuies voluntrias; reunies
pblicas; sede do Secretariado29 na Sua, com o sul-africano Simeon Dumisali Dladla como
Secretrio interino permanecendo no cargo at a 2CSP, quando se concluir o processo
de seleo do Secretrio permanente. Em relao direta com o Secretariado, foi criado um
Comit Administrativo de acordo com os Termos de Referncia modelados em ATT/
CSP/2015/WP.5/Rev.2 com o propsito de supervision-lo nas questes financeiras. Seus
membros so Costa do Marfim, Repblica Checa, Frana e Jamaica. O tema dos relatrios
anuais ficou inacabado, de modo que foi estabelecido um grupo de trabalho sobre relatrios.

O Embaixador Emmanuel E. Imohe, da Nigria, foi eleito para presidir a prxima


Conferncia, mesmo ainda sem definir o local onde ocorrer a segunda reunio dos
Estados-Partes. Costa Rica, Finlndia, Montenegro e Nova Zelndia foram eleitos

SUR 22 - v.12 n.22 141 - 151 | 2015 145


REGULAMENTAO DO COMRCIO DE ARMAS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: OS PRXIMOS 15 ANOS

como vice-presidentes. Nos primeiros meses de 2016 ocorrer, em Genebra, a reunio


extraordinria de um dia, anunciada em Cancun, para revisar e considerar a adoo
da proposta sobre as disposies administrativas do Secretariado e, posteriormente, a
reviso de seu oramento provisrio. Alm disso, essa Comisso tem cumprido funes
administrativas provisrias do Secretariado, a cargo do Sr. Dumisali Dladla. No foi
definido se haver reunies preparatrias para a 2CSP embora informalmente tenha
sido mencionada a possibilidade de pelo menos uma, sem descartar que ocorra na Nigria.
De todo modo, foi estabelecida a possibilidade de que, se nenhum outro pas se oferecer
para sediar a reunio, ela ocorrer na cidade-sede do Secretariado, Genebra.

A Conferncia dos Estados-Partes decidiu considerar,, entre outras aes e atividades


de seu Programa de Ao (ATT/CSP1/2015/WP.8.Rev.1), no perodo entre as duas
primeiras CSP, as seguintes: identificar e avaliar os avanos no mbito das armas
convencionais; comparar as boas prticas acerca da implementao e operao do
Tratado; promoo da universalizao do Tratado; identificar lies aprendidas e a
necessidade de ajustes na implementao; cotejar a prtica entre Estados designados
com base na interpretao do Tratado.

3 A agenda 2030 e sua relao com o comrcio de armas

Enquanto isso, poucos dias aps a 1CSP, a Agenda 2030 foi adotada na Cpula para o
Desenvolvimento Sustentvel de 25 a 27 de setembro de 2015, em Nova York, e, assim, o
verdadeiro desafio de proporcionar substncia, marco institucional e capacidade de avaliao
para o multilateralismo pelo desenvolvimento sustentvel nos prximos anos estava apenas
comeando. O primeiro passo nesse sentido a gerao de indicadores para cada uma das
169 metas, ainda em processo de produo; e s sero definidos na reunio de maro de 2016
da Comisso de Estatstica das Naes Unidas.30 O Grupo de Peritos das Agncias sobre os
ODS, em sua reunio de outubro de 2015 em Bancoque, Tailndia, teve a misso de revisar
a lista de possveis indicadores globais, discutindo seu marco, a inter-relao por meio das
diferentes metas, bem como os temas crticos da desagregao dos dados, a reta final do plano
de trabalho e os prximos passos. Embora o processo permanea em aberto, j foram aceitos
diversos indicadores, mesmo quando h casos com trabalho pendente para agregar preciso e
esquema de desagregao. Estes so os denominados indicadores de categoria verde.31

Esse o status em que se encontram os indicadores da Meta 16.4.2. Antes da reunio


de Bancoque, a proposta de indicador Porcentagem de armas de fogo apreendidas
que foram registradas e rastreadas, de acordo com normas internacionais j tinha sido
apresentada, e durante o evento houve um acordo geral sobre ela. Tambm foi aceita
sem objees a proposta de indicador introduzida em Bancoque, Porcentagem de armas
pequenas marcadas e registadas no momento da importao, de acordo com normas
internacionais. Assim, essas propostas foram aceitas pelo Grupo Interagncias de
Especialistas sobre indicadores dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (IAEG na

146 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MARA PA DEVOTO & HCTOR GUERRA DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

sigla em ingls), embora sujeitas a acrscimo.32 Alm disso, o grupo de partes interessadas
props como indicador adicional a Porcentagem de armas ilegalmente produzidas ou
transferidas que foram apreendidas de acordo com as normas internacionais.33

Enquanto as propostas de indicador para a Meta 16.4.2 j na categoria verde mencionadas


contam com a aprovao do Servio de Estatstica da ONU,34 a Unidade sobre o Estado
de Direito do Gabinete do Secretrio-Geral das Naes Unidas, por sua vez, observou
que, com estes indicadores, ficam fora outros tipos de armas, e portanto deve haver um
arranjo para um nico indicador acerca de armas de fogo.35

O processo da IAEG SDG no ficou isento de crticas. De acordo com as organizaes


da sociedade civil participantes, o ODS16 tem tido limitado escopo em relao ao
propsito da Agenda, enfatizando que o processo de elaborao de indicadores no
simplesmente um processo tecnocrtico,36 e afirmando que este objetivo tem recebido
pouca ateno, uma vez que, na reunio de Bancoque, o debate acerca dele se mesclou
com o do ODS17. Por fim, solicitaram que se conte com indicadores vivos que possam
ser atualizados medida que a Agenda seja implementada.37

Parece que nos aproximamos da cristalizao do jogo de indicadores do 16.4.2. No entanto,


infelizmente, corremos o risco de ir contra a inteno de universalidade da Agenda ao nos
depararmos com uma falta de indicadores para todos, no apenas para importadores de
armas ou pases afetados pela violncia armada. Faltam indicadores para pases envolvidos
nas outras fases das transferncias de armas e um escopo que cubra todos os tipos de armas
convencionais. nesse sentido que o TCA, que se refere Unidade sobre o Estado de
Direito em sua nota conceitual acerca do ODS16,38 uma fonte relevante para a construo
de indicadores complementares que preencham tal lacuna.

Assim, vale levar em conta os artigos do TCA: 12, sobre Registro; 13, sobre Apresentao
de relatrios; e 14, sobre Execuo, enquanto base de referncia para propostas de
indicadores sobre criao, manuteno e atualizao de registos nacionais de autorizaes
de transferncias pelo menos de exportaes de todos os tipos de armas convencionais
ou, alternativamente, de armas pequenas e leves; apresentao de relatrios mnimos de
medidas de regulamentao de transferncias; relatrios anuais de transferncias; medidas
de apoio implementao, como leis e regulamentos.

A Meta 16.4.2 e o TCA tm o potencial de ser ferramentas para a construo de uma


paz positiva, entendida como a presena de atitudes, instituies e estruturas que criam
e mantm sociedades pacficas, e representam a capacidade que uma sociedade tem para
satisfazer as necessidades de seus cidados, ao reduzir o nmero de agravos que podem
resultar e resolver conflitos sem recorrer violncia.39 Ambos os processos decorrem do
reconhecimento de que pobreza e desigualdade, violncia armada e transferncia de armas
fora de controle fazem parte de um crculo vicioso, tendo, assim, o potencial de preencher
as lacunas na segurana humana. Deve-se combinar os benefcios da promoo da norma

SUR 22 - v.12 n.22 141 - 151 | 2015 147


REGULAMENTAO DO COMRCIO DE ARMAS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: OS PRXIMOS 15 ANOS

de transferncias responsveis de armas realizao dos ODM ou dos ODS, principalmente


em termos da potencial contribuio para a reduo da violncia armada.40

A cooperao para a implementao ser essencial. O ODS17 sobre o fortalecimento dos


meios de implementao e a revitalizao da associao global para o desenvolvimento
sustentvel proporciona um espao para a assistncia na construo de capacidades; o
financiamento para o desenvolvimento; a produo e o aperfeioamento de estratgias e
polticas pblicas consistentes em nvel nacional. Esse outro ponto de encontro importante
com o TCA. Deve-se explorar a sinergia que pode ser gerada com seus artigos 15, sobre
cooperao internacional, e 16, sobre assistncia internacional.

As bases foram assentadas, sim, mas quando ambos os processos forem tinta sobre o papel
ser exigida a demonstrao contnua de compromisso por parte dos Estados-Membros
das Naes Unidas e das outras partes responsveis no momento de implement-las. Caso
contrrio, no sero nada mais do que um conjunto de boas intenes.

H possibilidades para uma ao concertada decorrentes de dcadas do trabalho internacional


de governos, organizaes e sociedade civil, da produo e gerao de conhecimento para
fazer frente aos graves desafios existenciais globais que enfrentamos, pondo fim s suas
profundas consequncias sociopolticas, econmicas, militares e ambientais.

NOTAS

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2 Discurso de Apertura del Alto Comisionado is?, 3 de octubre de 2014, acesso em 24 nov. 2015,
Antnio Guterres en la 66a Sesin del Comit http://thomaspogge.com/thomas-pogge/the-
Ejecutivo de la Oficina del Alto Comisionado de extent-of-economic-inequality/.
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), 5 Geneva Declaration on Armed Violence
Ginebra, 5 de octubre de 2015, UNHCR, acesso em and Development, Global Burden of Armed
24 out. 2015, http://www.unhcr.org/5613ac119.html. Violence 2015: Every Body Counts, Geneva
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148 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MARA PA DEVOTO & HCTOR GUERRA DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

7 Global Burden of Armed Violence 2015. 16 Ibid.


8 UNODA, The Impact Of Poorly Regulated 17 Ibid.
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for%20Sustainable%20Development%20web. relevantes, inclusive por meio da cooperao
pdf&embedded=true. internacional, para a construo da capacidade em
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content/uploads/2013/06/Espa%C3%B1ol1.pdf. e [2] armas, fortalecendo a recuperao e a
12 Programme of Action to Prevent, Combat devoluo de ativos financeiros roubados,
and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and bem como combater todas as formas de crime
Light Weapons in All Its Aspects (UN Document A/ organizado.
CONF.192/15), United Nations, acesso em 8 dez. 24 Para obter mais informaes sobre a histria do
2015, http://www.poa-iss.org/PoA/poahtml.aspx. processo, consulte: Daniel Mack and Brian Wood,
13 Convencin de las Naciones Unidas Contra Civil Society And The Drive Towards An Arms Trade
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SUR 22 - v.12 n.22 141 - 151 | 2015 149


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2015 ATT/CSP1/2015/6. Goal 16 at Second Meeting of the Inter-Agency and
29 Tarefas do Secretariado, ATT/CSP/2015/WP.2/ Experts Group on SDG Indicators, United Nations
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ATT/CSP/2015/WP.6/Rev.1/Coor. http://unstats.un.org/sdgs/files/meetings/iaeg-
30 Prximos Passos: 29 outubro - 20 novembro. sdgs-meeting- 02/Statements/UNDP%20PBSO%20
2015: Consulta para Membros do IEAG sobre EXO%20RoLU%20guidance%20Goal%2016.pdf.
indicadores verdes 30 novembro - 7 dezembro 36 Closing Civil Society Statement, 2nd Meeting
2015: Relatrio preliminar circulado para os off the Interagency and Expert Group on SDG
membros do IEAG 7 dezembro - 16 dezembro Indicators, Bangkok, 28 October, 2015, United
2015: Relatrio para Comisso Estatstica Nations Statistics Division, acesso em 24 nov. 2015,
finalizado para considerao. http://unstats.un.org/sdgs/files/meetings/iaeg-
31 Concerning The Modalities For Consultation sdgs-meeting-02/Statements/Closing%20Civil%20
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SDGs, acesso em 23 nov. 2015, http://unstats. 37 Ibid.
un.org/sdgs/files/meetings/iaeg-sdgs-meeting- 02/ 38 United Nations Development Programme
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work%20plan.pdf. Secretary-General / Rule of Law Unit Guidance on
32 Results Of The List Of Indicators Reviewed At Goal 16 at Second Meeting of the Inter-Agency and
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meeting-02/Outcomes/Agenda%20Item%20 sdgs-meeting- 02/Statements/UNDP%20PBSO%20
4%20-%20Review%20of%20proposed%20 EXO%20RoLU%20guidance%20Goal%2016.pdf.
indicators%20-%202%20Nov%202015.pdf. 39 Institute for Economics and Peace, Positive
33 Stakeholders Statement - 2nd Meeting of the Peace Report 2015: Conceptualizing and Measuring
Interagency and Expert Group on SDG Indicators - The Attitudes, Institutions And Structures That
Bangkok, 26 October 2015 - Global Indicators for: Build A More Peaceful Society, (Sidney: IEP,
Goal 16 - Promote peaceful and inclusive societies 2015), 7, acesso em 24 novembro 2015, www.
for sustainable development, provide access to visionofhumanity.org.

150 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MARA PA DEVOTO & HCTOR GUERRA DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS

40 Elli Kyotmki, How Joining the Arms Trade Treaty 2015, https://www.chathamhouse.org/sites/files/
Can Help Advance Development Goals, (London: chathamhouse/field/field_document/20141215
Chatham House, 2014), 24, acesso em 24 novembro ArmsTradeTreaty DevelopmentKytomakiUpdate.pdf.

HCTOR GUERRA Mxico


Hctor Guerra analista do sistema multilateral de desarmamento, no
proliferao e controle de armas. Realiza trabalhos de lobby no sistema
de direitos humanos da ONU em conexo com o Estado de direito e o
desenvolvimento sustentvel. Colaborou com as redes internacionais de
sociedade civil Control Arms, IANSA, ICBL, CMC, ICAN e SEHLAC.

MARA PA DEVOTO Argentina


Mara Pa Devoto diretora da Associao para Polticas Pblicas (APP),
membro-fundadora da Rede Argentina para o Desarmamento (RAD) e
membro de inmeras redes regionais (SEHLACCLAVE) e internacionais que
trabalham com temas de segurana internacional, desarmamento, preveno
de violncia armada e gnero (IANSA-Control Arms-ICBL/CMC-ICAN).

contato: piadevoto@gmail.com

Recebido em outubro de 2015.


Original em Espanhol. Traduzido por Evandro Lisboa Freire.

Os autores so especialistas latino-americanos em temas de desarmamento e violncia armada. Participaram por mais de dez anos
em campanhas globais da sociedade civil nos processos sobre o Tratado que Probe as Minas Terrestres; o Tratado de No Proliferao
de Armas Nucleares; e o Tratado sobre Comrcio de Armas, entre outros.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


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SUR 22 - v.12 n.22 141 - 151 | 2015 151


INFOGRFICOS

INFOGRFICOS:
ARMAS & DIREITOS HUMANOS
Curadoria de Daniel Mack
Ilustraes de Cassiano Pinheiro

153
ARMAS E DIREITOS HUMANOS

AsAS
THE
As ARMAS
WEAPONS
Armas
Armas

ARMAS CONVENCIONAIS
Armas Armas Veculo Areo Explosivos e
pequenas No Tripulado Msseis
leves munies

REVLVERES METRALHADORAS PESADAS VANTS - DRONES BALAS MSSEIS

PISTOLAS LANADORES DE GRANADAS LAWS CARTUCHOS LANADORES DE MSSEIS

RIFLES ARMAS ANTI-REAS PORTTEIS GRANADAS

CARABINAS ARMAS ANTI-TANQUE PORTTEIS BOMBAS

SUB-METRALHADORAS MANPADS TORPEDOS

FUZIS MORTEIROS MINAS

METRALHADORAS LEVES SUB-MUNIES

Sistemas Tanques e Aeronaves Navios e


de artilharia veculos militares Submarinos
blindados

ARMAS DE DESTRUIO EM MASSA

Biolgicas Qumicas Nucleares

MENOS LETAIS

Balas de Gs Armas de Granadas:


Borracha Lacrimognio eletrochoque de efeito moral,
luz e gs
Fonte
- Small Arms Survey (2008)
- UN Register of Conventional Arms

154 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


CURADORIA DE DANIEL MACK | INFOGRFICOS POR CASSIANO PINHEIRO INFOGRFICOS

As Armas
MORTES RELACIONADAS A ARMAS

GUERRA PAZ

14% 377.000 86%


70.000 438.000
42.000
19.000

Homicdio Homicdio Mortos


Intencional no intencional pela polcia

mortos em conflitos diretos mortes violentas por ano


2007 - 2012 2007 - 2012

ONDE?
Nesses 10 pases
Repblica Democrtica
Brasil Colmbia do Congo

ndia Mxico frica do Sul

Venezuela EUA Paquisto

Nigria

58%
...ocorreram
dos homicdios globais
(2007 - 2012)

Fonte
-Global Burden of Armed Violence (2015)

SUR 22 - v.12 n.22 154 - 161 | 2015 155


ARMAS E DIREITOS HUMANOS

Foco
na Amrica Latina & Caribe

14
dos 20 pases mais perigosos
do mundo esto localizados
na Amrica Latina e Caribe.
130
33%
cidades na Amrica Latina e Caribe
registram nveis de homicdio
Amrica
Caribe muito altos (ou seja maiores que
dos homicdios no mundo Latina 25 por 100,000 habitantes).
ocorrem na Amrica Latina e Brasil

Caribe, onde vivem apenas 8%


da populao global.

1 em cada 5
pessoas mortas violentamente
Entre 15 e 29 no mundo em 2012 era
brasileira, colombiana
anos a idade de quase a
ou venezuelana.
metade de todas as vtimas
de homcidio, na Amrica
Latina e Caribe.

Fonte
-Homicide Monitor (2015)

Foco
Brasil

19,5%
de aumento na taxa de homicdio
59%
de mulheres negras entre das vtimas tinham entre 15
2003-2013. e 29 anos, mas essa faixa
etria representa somente
27% da populao.

Em 2012, negros foram


vtimas de arma de fogo

2,5 vezes mais


que brancos.
320.000
negros foram vtimas de armas
de fogo no Brasil entre 2003 e
2012.

Fonte
-Mapa da Violncia (2015)
-Homicide Monitor (2015)

156 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


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Armas AS VERDADEIRAS ARMAS


As Armas
Pequenas DE DESTRUIO EM MASSA
As Armas

POR DIA

10
115
vtimas de armas
vtimas de
minas terrestres
(2014)
explosivas
(2012)

500 mortes violentas


1,2
vtimas de
por armas de fogo
bombas cluster
(2012)
(2014)
Fontes
- UNODC Global Study on Homicide (2013)

- AOAV Explosive Violence (2014)

- Landmine Monitor (2015)

- Cluster Munition Monitor (2015)

- Landmine Monitor (2013)

O CUSTO ECONMICO

LH
E
S DE
A R MA S
DE
em 2010 PIB da Finlndia
o custo global com
FO
MI

GO

75% homicdios alcanou


875

nas mos
de cvis US$ 171 Bilhes =

Fontes
-Global Burden of Armed Violence (2015)

-Small Arms Survey (2015)

SUR 22 - v.12 n.22 154 - 161 | 2015 157


ARMAS E DIREITOS HUMANOS

MERCADORES
As
As Armas DA MORTE
$ $

THE WEAPONS
Armas

PRODUO

84,2%
da venda de armas vem de empresas da
Amrica do Norte e Europa Ocidental.

Amrica do Norte Europa Ocidental

3,6%
da venda de armas vem de empresas de pases emergentes no segmento
armamentista (Brasil, ndia, Coria do Sul, Singapura e Turquia).

Fontes
-SIPRI Fact Sheet (December 2014)

COMRCIO INTERNACIONAL DE ARMAS

$$
$ $$
$ $
Valor Global Aproximado
$

US$100 BILHES / ANO


$$ $
$ $
$ $ $
$ $
$
$ $

Fontes
-Amnesty International - Killer Facts (2015)

158 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


CURADORIA DE DANIEL MACK | INFOGRFICOS POR CASSIANO PINHEIRO INFOGRFICOS

CONTRATOS DE TRANSFERNCIA DE ARMAS


83,9% dos contratos de transferncia
envolviam pases em desenvolvimento
(2011)
$ $$ $ $$

60% das vendas foram destinadas a


pases em desenvolvimento (2011) $
$
$
Em 2011 o valor de todas as armas entregues $
a pases em desenvolvimento foi de US$28 billes $

Armas Convencionais
OS 5 MAIORES EXPORTADORES OS 5 MAIORES IMPORTADORES
Juntos Juntos
EUA Federao Russa
EMIRADOS RABES UNIDOS CHINA

ALEMANHA FRANA NDIA PAQUISTO

CHINA RABIA SAUDITA

33%
so responsveis por

74%
so responsveis por

de todas as exportaes de todas as Importaes


de armas de armas

Os maiores
importadores
africanos - 2012-2014

Importaes pelos pases


africanos aumentaram

45%
SUDO

ARGRIA nos perodos entre


2005-2009
e 2010 - 2014

Fontes MARROCOS

-SIPRI Fact Sheet (March 2015)

Foco
Munies para armas pequenas

100% Entre 2001 - 2011 aconteceram

205%
$
$
$
$
$
de aumento no valor global de de aumento no comrcio de munies
comrcio com armas pequenas e leves para armas pequenas

Fontes
-Small Arms Survey Yearbook (2014)

SUR 22 - v.12 n.22 154 - 161 | 2015 159


ARMAS E DIREITOS HUMANOS

As
PARA Armas
AsSERVIR
ArmasE PROTEGER ?
THE WEAPONS
POLCIA, ARMAS E VIOLNCIA

19.000
nmero mdio de mortes globais por
ano devido a intervenes policiais
(2007 - 2012 )

1.040
pessoas foram mortas pela
3.000
pessoas foram mortas pela
polcia dos EUA nos primeiros polcia brasileira (2014)
onze meses
de 2015

3
pessoas por dia
8
pessoas por dia

Fontes
-Global Burden of Armed Violence (2015)

-The Guardian (2015)

-Frum Brasileiro de Segurana Pblica - 9 edio do Anurio de Segurana Pblica (2015)

Armas Menos Letais

+ 450
++ empresas em 52 pases produziram armas
menos letais em 2011

16.200
foras policiais em aproximadamente 100 pases
compraram ao menos 543,000 armas de eletrochoque
(Tasers) entre 1998 e 2011

Fontes
-Small Arms Survey (2011)

160 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


CURADORIA DE DANIEL MACK | INFOGRFICOS POR CASSIANO PINHEIRO INFOGRFICOS

ARMAS EXPLOSIVAS

Vtimas civis

5%
aumentaram em

Das Vtimas
de 2013 a 2014
registradas

78% eram civis

+3X
Incidentes causados
por explosivos areos
triplicaram desde 2013

58
28
Incidentes envolvendo armas
explosivas foram registrados
em 58 pases (2014)

pases com casualidade infantil


causada por armas explosivas (2014)

16 17.098
vitmas de explosivos improvisados

pessoas mortas ou feriadas


por incidente, em mdia (2014)
52% eram civis (2014)

Fontes
- AOAV Explosive Violence (2014)

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IMAGENS

O IMPACTO DAS ARMAS


SOBRE A POPULAO CIVIL
Ensaio fotogrfico da Fundao Magnum

163
O IMPACTO DAS ARMAS SOBRE A POPULAO CIVIL

BOLSA DE ESTUDOS DE FOTOGRAFIA


E DIREITOS HUMANOS DA FUNDAO MAGNUM

Das linhas de frente da Ucrnia at as ruas do Qunia, os bolsistas da Fundao Magnum


de Direitos Humanos nos oferecem uma perspectiva nica sobre questes que tm
verdadeira relevncia global. Ao folhear estas pginas, voc ver os efeitos devastadores
das armas e da guerra em populaes civis, por meio dos olhos de fotgrafos e fotgrafas
documentaristas para quem estar em campo significa estar em casa. A diversidade de
experincias em nossa rede de bolsistas extraordinria e, coletivamente, suas imagens
nos mostram que a dor e a resilincia so comuns a toda a humanidade.

Nosso bolsista de direitos humanos de 2011, Boniface Mwangi nasceu e cresceu no


Qunia. Hoje, ele usa a fotografia para combater a violncia e a corrupo poltica no
Qunia, ao mesmo tempo em que promove um movimento cidado para reconstruir
o pas. Ele criou espaos criativos e seguros para que os moradores locais possam
discutir e se organizar pacificamente, catalisando aes que sejam de fato voltadas para
a comunidade. O compromisso com o seu pas d s suas imagens certo peso e astcia
que esto, muitas vezes, fora do alcance de um fotgrafo no nativo.

Nossa bolsista de direitos humanos de 2014, Loubna Mrie comeou a fotografar no


incio da Revoluo Sria. Ela se sentiu obrigada a mostrar as atrocidades que o regime
de Assad estava infligindo sobre o povo srio. Loubna se juntou aos rebeldes, obtendo
um acesso sem precedentes. Boniface e Loubna, juntamente com Eman Helal, do
Egito, Pattabi Raman, da ndia, Anastasia Vlasova, da Ucrnia, e o resto de nossos

164 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ENSAIO FOTOGRFICO DA FUNDAO MAGNUM IMAGENS

bolsistas de direitos humanos esto motivados pelo compromisso de testemunhar


o que ocorre em seus pases, trazendo evidncias contundentes e compartilhando
perspectivas que muitas vezes passam despercebidas.

Nossos bolsistas se dedicam a encontrar estratgias visuais impactantes criando


enquadramentos que expem e atraem. Em seu trabalho, eles no se limitam a ilustrar;
eles interrogam. Eles nos mostram que, com a presena de olhares independentes,
inteligentes e crticos no mundo, fotografias podem perdurar como testemunhos,
informando e moldando polticas pblicas.

H uma enorme demanda por plataformas que permitam aos jovens fotgrafos
regionais aproveitar suas habilidades como contadores de histrias e como ativistas
e contribuir com seus pases de origem e com outros. O programa de Fotografia e
Direitos Humanos da Fundao Magnum oferece uma oportunidade transformadora
para que fotgrafos contem histrias em suas comunidades. Por meio de formao
profissional e tutoria intensiva, j apoiamos 28 bolsistas de 19 pases. Eles continuam
a compartilhar seu aprendizado com suas comunidades e com uma ampla rede de
colegas e ativistas. Desde o incio do programa, h 6 anos, promovemos uma rede
global de apoio e infundimos valores de conduta ticos. Estes 28 bolsistas seguem
trazendo a pblico as violaes de direitos humanos acontecidas em seus territrios,
por meio de uma aprofundada fotografia documental.

Fundao Magnum

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O IMPACTO DAS ARMAS SOBRE A POPULAO CIVIL

166 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ENSAIO FOTOGRFICO DA FUNDAO MAGNUM IMAGENS

ANASTASIA VLASOVA
Debaltseve, Donetsk Oblast | Ucrnia
22 de janeiro de 2015

A viso do quarto de um jardim de infncia


atingido por um lanador de foguetes Grad,
na cidade de Debaltseve, Donetsk Oblast.
Segundo relatos, os insurgentes apoiados pelo
Kremlin atingiram o jardim de infncia vazio
em vez de seu suposto alvo, um centro de
comando militar ucraniano nas proximidades.

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O IMPACTO DAS ARMAS SOBRE A POPULAO CIVIL

ANASTASIA VLASOVA
Debaltseve, Donetsk Oblast | Ucrnia
3 de fevereiro de 2015

Uma residente sentada em um nibus de evacuao, aps ser retirada da cidade sitiada
de Debaltseve, Donetsk Oblast, em 3 de fevereiro de 2015. A mulher descreveu como foi
ferida aps o telhado de sua casa desabar por conta de um bombardeio em Debaltseve.

168 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ENSAIO FOTOGRFICO DA FUNDAO MAGNUM IMAGENS

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O IMPACTO DAS ARMAS SOBRE A POPULAO CIVIL

170 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ENSAIO FOTOGRFICO DA FUNDAO MAGNUM IMAGENS

BONIFACE MWANGI
Mathare, Nairbi | Qunia
17 de janeiro de 2008

Opositores recuam ao serem cobertos por fumaa de gs lacrimogneo em Mathare,


Nairbi, no Qunia. Relatos do conta de que a violncia matou mais de 1.000 pessoas e
deixou mais de 500.000 desabrigadas.

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O IMPACTO DAS ARMAS SOBRE A POPULAO CIVIL

172 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ENSAIO FOTOGRFICO DA FUNDAO MAGNUM IMAGENS

BONIFACE MWANGI
Mathare, Nairbi | Qunia
07 de junho de 2007

Mulher carrega seu beb inconsciente


aps a polcia ter atacado sua casa com gs
lacrimogneo durante uma operao contra
membros da seita Mungiki em Mathare,
Nairobion. Acreditava-se que a favela seria
um dos principais esconderijos dos membros
militantes da seita, pretensamente quase
religiosa. Quando as armas se calaram, 14
pessoas estavam mortas, a maioria atingida
queima-roupa, tendo se rendido ou sido
encurraladas pela polcia.

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O IMPACTO DAS ARMAS SOBRE A POPULAO CIVIL

EMAN HELAL
Cairo | Egito
Outubro de 2013

Uma mulher egpcia pede a um soldado do exrcito para deix-la atravessar a Praa
Tahrir para ir para casa, mas ele recusa. A polcia egpcia, usando equipamento antimotim,
removeu dois extensos acampamentos de partidrios do presidente islmico deposto
do pas, no Cairo, com veculos blindados e bulldozers. O exrcito fechava ruas cada vez
que ouvia alguma notcia sobre marchas da Irmandade Muulmana e no permitia que
as pessoas caminhassem nas ruas fechadas.

174 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ENSAIO FOTOGRFICO DA FUNDAO MAGNUM IMAGENS

EMAN HELAL
Praa Tahrir, Cairo | Egito
25 de janeiro de 2011

Manifestantes egpcios fugiram depois que o batalho de choque disparou uma


grande quantidade de gs lacrimogneo na praa Tahrir, no primeiro dia da Revoluo
Egpcia, no Cairo, Egito. A polcia usou muita violncia para controlar a praa e tentou
forar os manifestantes a sarem, mas eles se recusaram e permaneceram at o incio
da manh do dia seguinte.

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O IMPACTO DAS ARMAS SOBRE A POPULAO CIVIL

LOUBNA MRIE
Alepo | Sria
Agosto de 2013

Um lutador do Exrcito Livre Srio em Alepo, Sria, repousa dentro de sua base militar, que
anteriormente havia sido uma casa. A imagem mostra a transformao do que outrora
fora um lar em uma base militar para os combatentes. Por trs de sua cama, o combatente
desenhou um mapa da Sria e listou os nomes de seus companheiros combatentes mortos.

176 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ENSAIO FOTOGRFICO DA FUNDAO MAGNUM IMAGENS

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O IMPACTO DAS ARMAS SOBRE A POPULAO CIVIL

178 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ENSAIO FOTOGRFICO DA FUNDAO MAGNUM IMAGENS

LOUBNA MRIE
Alepo | Sria
Agosto de 2013

A imagem, tirada por um franco-atirador de


dentro de um buraco, mostra uma rua que
separa a rea onde esto os rebeldes da rea
do governo srio, na cidade de Alepo, Sria.
Atravs do buraco possvel ver ambos os
lados da rua em disputa. raro ver algum
andando por estas ruas, uma vez que essa
pessoa seria imediatamente alvejada. Na linha
da frente de Alepo, apenas alguns metros
separam as reas controladas pelos rebeldes
das reas controladas pelo governo. A batalha
travada janela a janela, parede a parede.

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O IMPACTO DAS ARMAS SOBRE A POPULAO CIVIL

PATTABI RAMAN
Pudukudirrupu | Sri Lanka
17 de julho de 2012

Mulheres e crianas dentro de sua casa depois da extrao de minas em Pudukudirrupu,


norte do Sri Lanka, uma das reas mais afetadas pela guerra entre as foras governamentais
e os Tigres de Liberao do Tamil Eelam (tambm conhecidos como os Tigres Tamil).

180 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ENSAIO FOTOGRFICO DA FUNDAO MAGNUM IMAGENS

SUR 22 - v.12 n.22 164 - 183 | 2015 181


ENSAIO FOTOGRFICO DA FUNDAO MAGNUM IMAGENS

PATTABI RAMAN
Jaffna | Sri Lanka
23 de novembro de 2011

Um jardim de infncia em funcionamento no distrito de Jaffna, norte do Sri Lanka, uma das
regies mais afetadas durante a guerra.

SUR 22 - v.12 n.22 164 - 183 | 2015 183


DILOGOS

QUALQUER ARMA
PODE SER LETAL
Maryam al-Khawaja

185
QUALQUER ARMA
PODE SER LETAL
Maryam al-Khawaja

A destacada ativista de direitos humanos descreve o uso mortfero


de armas menos-letais para controlar os protestos no Bahrein e sua luta para proibi-las

A revolta popular contra o regime do Bahrein comeou em 2011. Diante da extenso dos
protestos, os governantes do Bahrein agiram rapidamente para pedir assistncia da Arbia
Saudita e dos Emirados rabes Unidos. Em represso brutal contra os manifestantes, mais
de cem pessoas morreram e milhares foram detidas relatos de desaparecimentos forados
so vastos, e muitos detidos foram torturados sistematicamente. E muitos mais foram feridos.

O uso no Bahrein das chamadas armas no letais, como gs lacrimogneo e balas de


borracha, possibilita essa represso. Isso permitiu que grande parte das atrocidades que
ocorrem no Golfo fosse minimizada internacionalmente tanto pelo Bahrein quanto por seus
aliados. No entanto, ativistas locais de direitos humanos continuam a arriscar sua liberdade e
segurana, insistindo que o regime tem feito pouco para mudar seus velhos hbitos.

Maryam al-Khawaja, que ajudou a impulsionar os protestos originais e agora codiretora


do Gulf Centre for Human Rights, uma dessas ativistas. Quando foi condenada revelia,
ela foi a rigor condenada ao exlio, mas incansavelmente continua a chamar a ateno do
mundo para os abusos contnuos de direitos humanos que esto ocorrendo no Bahrein.
Antes, durante e imediatamente aps os protestos, ela trabalhou para documentar as leses
que os manifestantes tinham sofrido aps o uso de armas no letais em ataques por
parte de foras de segurana o que confirma, como se houvesse alguma dvida, que essa
denominao um oximoro, especialmente quando nas mos de certos regimes repressivos.

Em entrevista exclusiva para a Revista Sur, Maryam descreve o impacto real dessas
armas na populao civil. Ela discute o papel crucial que a sociedade civil deve

SUR 22 - v.12 n.22 187 - 192 | 2015 187


QUALQUER ARMA PODE SER LETAL

desempenhar em documentar seu uso para facilitar a responsabilizao das


empresas que fornecem essas armas. Em especial, ela recorda a bem-sucedida
campanha #stoptheshipment [#paremoenvio, em traduo livre] que gerou enorme
presso internacional e resultou no cancelamento de um enorme carregamento de
bombas de gs lacrimogneo da Coreia do Sul, cujo destino era as ruas do Bahrein.

Conectas Direitos Humanos Que armas so usadas, e de que maneira, pelas foras
de segurana do Bahrein contra a populao civil?

Maryam al-Khawaja Uma das coisas que vimos no Bahrein o uso de armas menos letais
como armas letais. Se voc olhar para as listas que foram compiladas pelo Bahrain Center
for Human Rights, voc ver que o gs lacrimogneo tem sido uma das principais causas de
morte no Bahrein nos ltimos 4 a 5 anos, desde que os protestos comearam. No entanto,
acreditamos que o nmero seja realmente maior do que est documentado, pois os mdicos
forenses so todos empregados pelo governo do Bahrein, de forma que eles registram como
causa de morte tudo o que for assim indicado pelo governo. A lista de pessoas que morreram
em razo de ferimentos provocados por gs lacrimogneo limitada aos casos que temos
sido capazes de documentar: aqueles casos de pessoas submetidas a gs lacrimogneo e que
logo depois, em funo disso, foram sufocadas, ou pessoas que foram baleadas diretamente
na cabea com a bomba de gs lacrimogneo, ocasionando suas mortes.

O governo do Bahrein esperto, porque eles sabem que, se usarem munio real, isso atrairia
crticas da comunidade internacional, especialmente no caso de execues extrajudiciais. E
quando algum como eu vai e se encontra com o governo alemo, por exemplo, e comunica
que o Bahrein est usando gs lacrimogneo como uma arma letal ou de modo excessivo,
ento a resposta geralmente Bem, qual o problema disso? Aqui ns tambm usamos
gs lacrimogneo. O gs lacrimogneo se tornou uma arma to comum para controlar
multides que no parece ser um grande problema. Mas o que a maioria das pessoas no
entende que no Bahrein o gs lacrimogneo est sendo usado de forma sem precedentes
ns trabalhamos com a Physicians for Human Rights em um relatrio que detalha isso. Alm
disso, se voc olhar para os vdeos vindos de Bahrain (muitos esto disponveis no YouTube),
h dezenas, se no centenas que mostram como a polcia, em protestos no Bahrein, entra em
uma rea residencial e atira bombas de gs lacrimogneo, ou vai at uma casa e atira bombas
de gs lacrimogneo pela janela. E, considerando tal uso irrestrito e muitas vezes letal, quase
todas as regras ou regulamentos que envolvem o uso de gs lacrimogneo como uma arma
menos letal, na realidade, esto sendo violados.

Conectas Como voc v a insistncia de alguns pela denominao armas no letais?


A partir de sua experincia, deveria haver uma regulamentao especfica (produo,
exportao, venda, utilizao), diferente de outros tipos de armas?

188 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MARYAM AL-KHAWAJA DILOGOS

M. K. Qualquer arma, ainda que denominada no letal ou menos letal, pode ser uma
arma letal, ento por que o regulamento diferente?

Mas a questo no a arma e seu regulamento; a questo sobre o pas para o qual isso est
sendo vendido. Uma empresa sabe que quando se vende gs lacrimogneo para o governo do
Bahrein, quer seja identificado como uma arma menos letal ou no, mais do que provvel
que ser usado como uma arma letal. Tambm nem sequer sabemos que tipo de problemas
mdicos surgiro em 20-30 anos por causa da maneira pela qual o gs lacrimogneo tem
sido usado no Bahrein. Qual ser o efeito em milhares de pessoas que tem sido sujeitas ao
gs lacrimogneo quase todas as noites durante vrios anos? Assim, o regulamento deve se
centrar em para quem a arma est sendo vendida e como est sendo usada, especialmente se
houver um histrico de sua utilizao como uma arma letal por um governo.

Conectas Qual a origem da maioria das armas que so encontradas em Bahrein?

M. K. No incio, o gs lacrimogneo foi trazido principalmente da empresa NonLethal


Technologies Inc., nos EUA. Desde 2012, ns comeamos a ver um fluxo macio vindo de
uma empresa brasileira, Condor na verdade, temos visto cartuchos de gs lacrimognio
que provam que eles foram vendidos recentemente, em 2014.

O governo do Bahrein tambm vem utilizando balas de borracha, que so normalmente


utilizadas para a caa de aves. Essa a segunda causa de morte depois das bombas de
gs lacrimogneo. Tambm so consideradas como uma arma menos letal, mas a curta
distncia a tornam muito letais. Vimos vrias crianas e adultos que foram mortos pelo
uso de balas de borracha. A empresa que sabemos que est vendendo ao governo do
Bahrein sediada no Chipre, VICTORY Cartridges.

Fomos informados de que Rheinmetall Denel Munitions, a empresa sul-africana/alem


de quem temos encontrado cartuchos de gs lacrimogneo no Bahrein, no est de fato
vendendo armas diretamente para o Bahrein, mas sim para os Emirados rabes Unidos.
Ns suspeitamos que, embora haja um contrato de usurio final entre frica do Sul e
Emirados rabes Unidos, estes esto repassando o gs lacrimogneo para o Bahrein. Ainda
no conseguimos obter evidncias sobre isso, mas algo a ser investigado pela frica do Sul,
e se acharem que os Emirados rabes Unidos tm realmente violado o acordo e fornecido
gs lacrimogneo para Bahrein, ento eles precisam cancelar qualquer acordo que tenham.

O que ainda mais preocupante o Brasil vender gs lacrimogneo diretamente para o


Bahrein, quando h casos e relatrios muito bem documentados e um reconhecimento
internacional de como essa substncia tem sido utilizada no Bahrein.

Conectas Como voc avalia o papel das organizaes e dos movimentos da sociedade
civil local que documentam o uso de armas (de fogo e menos letais) e sensibilizao sobre as
violaes dos direitos humanos na prtica?

SUR 22 - v.12 n.22 187 - 192 | 2015 189


QUALQUER ARMA PODE SER LETAL

M. K. No incio havia uma crena genuna das pessoas no Bahrein de que a


documentao [pela sociedade civil] levaria a alguma coisa. Ns no precisvamos
convencer as pessoas a documentar, elas faziam isso por conta prpria, e por isso
que vemos centenas de vdeos, inclusive execues extrajudiciais, porque as pessoas
estavam sacando automaticamente suas cmeras e tentando registrar o mximo que
pudessem. O problema foi que as pessoas no estavam cientes de como fazer esses
registros, ento possvel ver nos vdeos caixas cheias de bombas de gs lacrimogneo,
mas no se consegue ler o rtulo para ver quando e onde elas foram fabricadas. Assim,
uma das coisas que tivemos que trabalhar foi tornar as pessoas conscientes de como
tirar fotos dos cartuchos para que pudssemos realmente identific-los. Quando se trata
de prestao de contas e de fazer uso de meios jurdicos, ento a data de validade, a data
de fabricao e o nome da empresa so fundamentais, e se essa informao no existe,
ento no podemos fazer nada.

Infelizmente, em 2015, aquela crena genuna na ideia de documentao at certo


ponto no existe mais. Muitas pessoas no sentem que o registro que fizeram ao longo
dos ltimos quatro anos tenha trazido qualquer tipo real de prestao de contas.
Enquanto no formos capazes de realmente responsabilizar empresas e governos por
vender essas armas que esto sendo usadas para matar, vamos encontrar cada vez menos
pessoas que acreditam na importncia da documentao. Isso no apenas frustrante,
mas um golpe muito difcil para o nosso trabalho, porque sem documentao,
claro, no podemos realmente avanar.

Conectas Ento voc chamaria as populaes civis para continuar documentando,


tirando fotos, gravando vdeos sobre essas armas?

M. K. Sim, com certeza. Essa uma das coisas que estamos tentando fazer, mas est se
tornando cada vez mais difcil. Antes voc podia filmar nos protestos. Agora, os protestos
so muito menores, eles so atacados muito mais rpido, e no h espao para realmente
parar e tirar uma foto do cartucho de gs lacrimogneo. E se voc estiver transportando uma
cmera, voc imediatamente um alvo. Ns, claro, no podemos colocar as pessoas em
risco, por isso, sempre dizemos: Se puder, por favor, tire uma foto; mas se isso for colocar
voc em risco, por favor, no o faa.

Conectas Vamos falar sobre a campanha #stoptheshipment um grande exemplo


de campanha da sociedade civil que nossos leitores podem replicar em outros locais
e por outras causas.

M. K. A Bahrain Watch recebeu documentos que vazaram de um bom samaritano que


mostrava que o governo sul-coreano estava prestes a vender trs milhes de bombas de
gs lacrimogneo para o governo do Bahrein o equivalente a cerca de 4 bombas de gs
lacrimogneo por cidado do Bahrein. O documento vazado era uma proposta que ainda
estava em processo de negociao entre o governo sul-coreano e o governo do Bahrein.

190 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MARYAM AL-KHAWAJA DILOGOS

A Bahrain Watch criou toda uma campanha on-line em torno da venda. Primeiro, foi feita uma
parceria com ONGs locais sul-coreanas, incluindo a Anistia Internacional na Coreia do Sul.
Em seguida, eles montaram um formulrio on-line, parte do website deles, no qual as pessoas
podiam enviar fax ou e-mail diretamente para o Ministrio das Relaes Exteriores da Coreia
do Sul, condenando a venda de gs lacrimogneo para o governo do Bahrein. A campanha
#stoptheshipment tornou to fcil a participao das pessoas que atolou completamente os
sistemas de e-mail e as mquinas de fax do Ministrio das Relaes Exteriores da Coreia do
Sul. A campanha continuou por alguns meses at a Coreia do Sul recuar.

Um dos componentes mais importantes da campanha foi a colaborao com ONGs locais
sul-coreanas, o que gerou uma real conscientizao no pas a redor do tema. Esse apoio local
possibilitou uma divulgao macia on-line e em redes sociais.

O maior desafio foi receber o apoio de ONGs internacionais e obter a ateno da mdia
sobre o assunto. Grande parte da ateno e do apoio, na verdade, veio aps a campanha ter
sido bem-sucedida em cancelar o carregamento e a remessa.

Conectas Finalmente, quais so os prs e contras em campanhas com foco em um ator


corporativo, em vez de apenas em um governo?

M. K. H prs e contras. Uma das questes : como focar em uma corporao? A sociedade
civil em nossa regio tem muita experincia em direcionar a crtica a governos, mas no temos
tanta experincia em relao a empresas. Ns achamos que as empresas de armas so menos
suscetveis presso internacional do que os governos e outras empresas no produtoras de
armas. Isso faz com que seja muito mais difcil pression-las para mudar suas polticas.

Ns vamos investigar cada vez mais como podemos focar nessas diferentes empresas, e quando
elas estiverem ligadas ao governo, tambm atingi-lo. Porque normalmente, como vimos na
Coreia do Sul, ter o governo como alvo ajuda a garantir que a campanha tenha sucesso. Se o
governo sul-coreano no tivesse sido envolvido na venda de armas pela empresa sul-coreana,
acho que teria sido muito mais difcil conseguir que a prpria empresa recuasse dessa venda.

A sociedade civil internacional precisa se reunir e desenvolver uma estratgia mais forte de
como avanar quando se trata de focar em empresas de armas e governos que esto vendendo
armas, as quais esto sendo usadas para crimes de guerra e violaes de direitos humanos.

SUR 22 - v.12 n.22 187 - 192 | 2015 191


QUALQUER ARMA PODE SER LETAL

Entrevista realizada em outubro de 2015 por Oliver Hudson


e Thiago Amparo (Conectas Direitos Humanos).

MARYAM AL-KHAWAJA Bahrein


Maryam al-Khawaja co-diretora do Gulf Center 4 Human Rights
e membro do Bahrain Watch.

Original em ingls. Traduzido por Akemi Kamimura.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-Share Alike 4.0 International License

192 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ENSAIOS

BANCOS E DIREITOS HUMANOS:


UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA
Bonita Meyersfeld
& David Kinley

PROTAGONISMO DA AMRICA LATINA


EM DIREITOS HUMANOS
Kathryn Sikkink

DA HIPERMATERNIDADE HIPOMATERNIDADE
NO CRCERE FEMININO BRASILEIRO
Ana Gabriela Mendes Braga
& Bruna Angotti

193
BANCOS E DIREITOS HUMANOS:
UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA
Bonita Meyersfeld & David Kinley

De que maneira a promoo do dilogo entre bancos


e o setor de direitos humanos resulta em ganhos para todos

RESUMO

Os atores de direitos humanos tm cada vez mais voltado suas atenes para o papel das
corporaes multinacionais (multinational corporations - MNC, no nome original em ingls)
e a capacidade delas de promoverem ou impedirem a efetivao de direitos econmicos,
sociais e culturais. Esta discusso requer a anlise de todos atores relevantes, incluindo
aqueles que financiam as operaes de empresas multinacionais. Os bancos podem ter uma
influncia significativa nas operaes das multinacionais e o papel deles deve ser objeto de
um questionamento maior, em termos tericos, polticos e prticos. Este artigo documenta e
analisa algumas das iniciativas orientadas a polticas levadas a cabo na frica do Sul voltadas
criao de normas para operaes bancrias na regio. Especialistas e profissionais que
trabalham no continente africano se reuniram para examinar os contextos enfrentados pelos
bancos envolvidos nos maiores projetos de desenvolvimento na regio. Este processo resultou
no Projeto de Princpios de Joanesburgo de 2011 que ainda no foram adotados pelo setor
que diz respeito proteo integral dos direitos humanos por parte dos bancos.

PALAVRAS-CHAVE
Direitos humanos | Empresas multinacionais | Bancos | Princpios de Joanesburgo | Empresas e
Direitos Humanos

SUR 22 - v.12 n.22 195 - 213 | 2015 195


BANCOS E DIREITOS HUMANOS: UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA

1 Introduo

O direito internacional e a regulao das corporaes multinacionais so uma rea do direito em


rpido desenvolvimento e altamente contestada. Em geral, h consenso de que existe a necessidade
de algum tipo de desenvolvimento de normas internacionais sobre as atividades das corporaes
multinacionais para prevenir as violaes de direitos humanos. Isto se reflete nos parmetros da
ONU (e nos Princpios Orientadores que os integram) sobre Empresas e Direitos Humanos.1
Os Princpios Orientadores levam em considerao trs atores: comunidades afetadas (ou
vtimas); empresas; e Estados. O foco deles, assim como a motivao para o debate internacional,
gira em torno das corporaes como entidades que realizam operaes potencialmente
danosas. No entanto, um interesse mais profundo sobre o tema est lentamente surgindo.

Neste artigo, propomos que os bancos so uma entidade fundamental e pouco analisada
para a realizao de operaes empresariais centradas nos direitos humanos. Os bancos
fornecem o capital com que os projetos de desenvolvimento de grande escala so
financiados e esto no cerne da maioria das economias em todo o mundo. Desta forma,
o papel deles requer uma anlise mais especfica e detalhada.

Durante 2011, a Faculdade de Direito da Universidade de Witwatersrand (Wits, na


abreviatura em ingls) organizou duas mesas redondas de discusso sobre bancos e
direitos humanos para promover uma melhor compreenso entre agentes financeiros e
atores de direitos humanos. As mesas redondas deram base formulao do denominado
Projeto de Princpios de Joanesburgo - Um novo parmetro para a frica do Sul: Instituies
Financeiras, Direitos Humanos e Melhores Prticas Internacionais (Projeto de Princpios de
Joanesburgo), em novembro de 2011.2 Os seminrios reuniram representantes de trs
setores diferentes: ativistas de direitos humanos; acadmicos; e pessoas que trabalham
no setor bancrio pblico e privado. Cada participante trouxe uma viso nica e um
amplo conhecimento, assim como aceitou que o grupo desenvolvesse uma abordagem
que levasse em conta as dificuldades encontradas pelo setor bancrio, garantindo, ao
mesmo tempo, que este setor atendesse as preocupaes dos ativistas de direitos humanos.
No momento de elaborao deste artigo, o Projeto de Princpios de Joanesburgo estava
sendo aprimorado e negociado com o objetivo de envolver os bancos na frica do Sul.

O Projeto de Princpios de Joanesburgo, e as discusses que influenciaram os Princpios,


so um ponto de referncia til para considerar o papel e as responsabilidades dos bancos
na rea de empresas e direitos humanos que se encontra em desenvolvimento. Este artigo
discute a concepo e o desenvolvimento do Projeto de Princpios de Joanesburgo, com foco
nas suas implicaes no papel dos bancos no debate sobre empresas e direitos humanos. Em
especial, os autores abordam o impacto e papel dos bancos que so da frica Subsaariana ou
operam na regio. O foco se d nesta regio por duas razes.

A primeira que a maioria dos trabalhos em direito internacional sobre empresas e direitos
humanos desenvolvido por acadmicos e formuladores de polticas no Norte Global.

196 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BONITA MEYERSFELD & DAVID KINLEY ENSAIOS

Isso no quer dizer que o Sul Global esteja ausente ou calado na formulao do direito
internacional. Em vez disso, nossa proposio que o Sul Global pode e deve aumentar
suas contribuies na discusso do direito internacional. Existe uma grande quantidade
de literatura que discute a hegemonia mundial no direito internacional e o modo como
os atores do Norte Global tendem a orientar as polticas internacionais.3 Isso relevante
para as consequncias das polticas internacionais, que tendem a ser influenciadas pelos
interesses dominantes e/ou prticas destes atores. Por exemplo, o Estatuto de Roma do
Tribunal Penal Internacional contm trs crimes: genocdio, crimes contra a humanidade
e crimes de guerra (sendo que a definio do crime de agresso ainda no foi elaborada).
Por exemplo, vale ressaltar que o crime de despejar resduos txicos ilegalmente no foi
includo no Estatuto. H muitas razes para isso e ns no procuramos abord-las neste
artigo. Em vez disso, destacamos que o efeito dessa omisso que uma das formas mais
significativas de danos que afeta as economias em desenvolvimento e uma prtica que
protege as economias desenvolvidas de terem que viver com resduos txicos no um
crime internacional. H uma correlao (no necessariamente de causalidade) entre a
violao considerada crime pelo Estatuto de Roma, que amide so violaes cometidas
por chefes de Estado da frica, e a omisso em relao definio de violaes cometidas
pelo mundo desenvolvido por meio do despejo de resduos txicos.

Da mesma forma, existe, ao menos, uma correlao entre os atuais princpios de direito
internacional (ou a falta dos mesmos) que regulam os bancos e o poder econmico do
Norte Global, que fortalecido em parte pelo atual status quo vis--vis as operaes dos
bancos. As mesmas deficincias ocorrem em relao aos princpios existentes em matria
de financiamento de projetos na frica, como os Princpios do Equador,4 que versam
principalmente sobre as melhores prticas e o cumprimento das normas ambientais e
se referem em menor medida aos direitos humanos embora as normas de direitos
humanos tenham sido inseridas na terceira verso dos Princpios do Equador em 2011.5
O mesmo ocorre com as Diretrizes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), que so recomendaes dos governos s empresas multinacionais
que operam nos pases aderentes ou a partir deles (os 34 pases membros da OCDE e mais
oito pases no membros: Argentina, Brasil, Egito, Letnia, Litunia, Marrocos, Peru e
Romnia).6 A maioria dos signatrios oriunda do Norte Global.

Tambm significativo notar que os danos que propomos que sejam abordados
esto alicerados na estrutura da pobreza. No contexto da desigualdade econmica
internacional, um fenmeno que, frequentemente, pouco discutido no debate sobre
empresas e direitos humanos o fenmeno da pobreza, que representa uma variedade
de violaes de direitos humanos. Os bancos possuem um papel, embora limitado,
na promoo da atividade empresarial que tem o potencial de reduzir a pobreza
por meio da criao da riqueza e (fundamentalmente) da distribuio da riqueza. A
recproca tambm verdadeira: os bancos possuem o papel de garantir que a atividade
empresarial no professe que mitiga a pobreza quando, na verdade, ela perpetua a
pobreza estrutural nas suas reas de atuao.

SUR 22 - v.12 n.22 195 - 213 | 2015 197


BANCOS E DIREITOS HUMANOS: UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA

A segunda razo para esta abordagem que a frica Subsaariana a regio com uma peculiar
coexistncia de crescente riqueza e crescente pobreza, particularmente no caso da frica do
Sul. A frica do Sul destinatria e perpetradora da atuao empresarial transnacional
nociva. Como no caso da maioria dos pases do BRICS, esta personalidade dupla se manifesta
em uma economia em desenvolvimento que abriga uma parcela populacional indigente
persistentemente alta.7 Essa anomalia no completamente nova, mas sua coexistncia com
o desenvolvimento de princpios de empresas e direitos humanos no direito internacional
indita. Essas duas razes so centrais para nosso foco no Sul Global e na frica Subsaariana.

O restante deste artigo est dividido em duas partes. Na prxima parte, iremos contextualizar
o papel dos bancos nos mbitos das lacunas de governana internacional que exacerbam a
pobreza no Sul Global. Na parte final deste artigo descrevemos propostas concretas para um
regime regulatrio que contribuiria capacidade de resposta dos bancos em relao s violaes
de direitos humanos cometidas pelas empresas multinacionais nas quais eles investem.

2 Empresas, direitos humanos e bancos: a falta de um regulador

Ao levar em considerao o significativo poder dos bancos, especialmente no mundo


em desenvolvimento, interessante notar que relativamente pouca ateno tem sido
dada a esta categoria de atores nos debates de direito internacional relativos ao tema
de direitos humanos e empresas. Por exemplo, o debate sobre a indstria extrativista
e os direitos humanos raramente inclui uma avaliao dos bancos que fornecem os
investimentos minerao. verdade que h uma grande quantidade de debates sobre
comrcio, financiamento e investimento do ponto de vista desenvolvimentista,8 mas a
interseco entre a anlise do sistema de financiamento e do direito internacional dos
direitos humanos relativamente nova e uma questo pouco explorada.9

A relao entre os bancos e os direitos humanos possui uma relevncia particular para
as economias do grupo BRICS. Os Estados do BRICS, como a frica do Sul, esto
vivenciando um momento histrico nico, no qual eles esto gerando o crescimento de
suas prprias economias e contribuindo para o crescimento de outras economias menos
desenvolvidas. Esta situao particularmente verdadeira no caso da frica do Sul, que
um Estado alvo da atividade financeira estrangeira, bem como possui seu prprio setor
financeiro, que tem como alvo Estados africanos em desenvolvimento em seu entorno.10
Para uma economia emergente, essa dualidade fornece um momento crucial para a
evoluo do financiamento, no qual um sistema de regulao pode ser desenvolvido
para proteger os padres de direitos humanos tanto dentro da jurisdio desse Estado do
BRICS, como em Estados vizinhos. Uma regulamentao apropriada poderia proteger
um pas, como a frica do Sul, de prticas de investimento nocivas e exploratrias de
investimentos estrangeiros. Ela tambm poderia garantir que o setor financeiro em
crescimento da frica do Sul aplique normas de proteo semelhantes nos investimentos
realizados fora do pas e, particularmente, na regio em geral.

198 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BONITA MEYERSFELD & DAVID KINLEY ENSAIOS

O Projeto dos Princpios de Joanesburgo foi formulado em resposta a esta oportunidade.


As mesas redondas da Universidade de Wits possuam trs objetivos. O primeiro era reunir
entidades que raramente interagem umas com as outras e, quando interagem, parecem
falar idiomas diferentes. O conceito que talvez aproxime financiamento e direitos
humanos o de risco e de sua preveno e gesto. Em relao a este ponto, pode haver um
objetivo comum, por exemplo, que um investimento proposto no seja comprometido pela
instabilidade legal ou social desencadeada por violaes de direitos humanos. Normalmente,
a definio desses dois campos tem criado, ao longo das dcadas, posies arraigadas que so
vistas como distintas e mutuamente excludentes. J estava na hora de superar essa diviso.

O segundo objetivo dos Princpios era desenvolver parmetros regionalmente relevantes


para a integrao de consideraes de direitos humanos nas operaes dos bancos que
levasse em conta a situao nica na qual a frica do Sul se encontra, isto , como um
dos maiores mercados financeiros na frica.

O terceiro objetivo era evitar o convencional desenvolvimento de normas Norte-Sul. Esta


foi uma oportunidade de prevenir uma situao na qual as normas so desenvolvidas no
Norte Global e, posteriormente, aplicadas ao Sul Global. Os bancos no contexto sul-
africano enfrentam restries similares e diferentes dos bancos na Europa e nos Estados
Unidos. Desta forma, as mesas redondas procuraram permitir que a frica do Sul liderasse
a discusso garantindo padres adequados para os emprstimos em seu prprio contexto.

Por que os bancos e defensores de direitos humanos se encontrariam no mesmo lado da


moeda? Conforme as discusses progrediram, um foco distinto sobre o financiamento de
projetos surgiu (isto , o financiamento a longo prazo de infraestrutura em larga escala
ou de projetos industriais), com questes de direitos humanos e responsabilidades em
operaes que se tornaram mais claras nas funes relacionadas ao financiamento de
projetos. Na elaborao dos seminrios, duas questes vieram tona. A primeira foi por
que os bancos eram importantes implementao dos direitos humanos e, em particular,
para os direitos econmicos, sociais e culturais (ESC). A segunda pergunta era por que
consideraes de direitos ESC, em especial, teriam relevncia para os bancos.

A primeira pergunta por que o financiamento de projetos importante para o direito


dos direitos humanos revela o papel obscuro e frequentemente oculto dos bancos.
Quando a ideia de associar o financiamento de projetos e direitos humanos foi debatida
pela primeira vez, diversos ativistas de direitos humanos franziram as sobrancelhas em
surpresa. As empresas geralmente operam na esfera pblica, com consideraes sobre a
reputao que, muitas vezes, (embora nem sempre) afetam suas contas. Um derramamento
de petrleo, um despejo em massa ou a poluio qumica, so mais palpveis neste
sentido: facilmente perceptveis e com um nexo claro entre a conduta corporativa e
os impactos prejudiciais. No entanto, este nexo menos claro quando se considera
as responsabilidades dos bancos que fornecem dinheiro s corporaes que cometem
violaes de direitos humanos. A invisibilidade dos bancos tem encoberto perguntas

SUR 22 - v.12 n.22 195 - 213 | 2015 199


BANCOS E DIREITOS HUMANOS: UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA

primordiais que devem ser feitas por ativistas de direitos humanos, especialmente aps a
crise financeira. Esses bancos so cmplices nas aes nocivas cometidas pelas corporaes
multinacionais que eles financiam? Os bancos tm a obrigao de tomar medidas para
ajudar a prevenir a violao de direitos humanos por parte das empresas nas quais eles
investem? E, por ltimo, ilegal que os bancos lucrem com as operaes das empresas
multinacionais que so cmplices ou cometem violaes de direitos humanos?

Na melhor das hipteses, as respostas jurdicas a essas questes so incertas. No entanto,


as respostas estratgicas so todas afirmativas de modo categrico: o papel dos bancos
importa em grande medida para a proteo dos direitos humanos. Sem investimento
e financiamento, as atividades corporativas no existem. Alm disso, na ausncia de
um arcabouo jurdico internacional abrangente que rija o papel das corporaes
multinacionais, os bancos se tornam uma espcie de regulador em potencial. Simplesmente
ao eleger entre investir ou no nas corporaes e ao impor condies de investimento, os
bancos podem obrigar as empresas multinacionais a cumprirem com direitos humanos
e normas ambientais internacionalmente aceitos. Desta forma, os bancos so, por si s,
reguladores em potencial in loco custodis, por assim dizer na ausncia de controles do
Estado de origem dessas empresas e/ou dos Estados onde elas desenvolvem suas atividades.

Mas por que os bancos se importariam com as normas de direitos humanos? Os bancos
amide descartam as consideraes sobre os direitos humanos como sendo responsabilidade
dos Estados, e no dos atores privados. Tais consideraes so tipicamente vistas como
alheias ou, na verdade, fundamentalmente incompatveis com o mandato voltado
ao lucro que os bancos possuem. Esporadicamente, h pessoas no setor financeiro que
argumentam que consideraes sobre os direitos humanos so fundamentais para a boa
tomada de decises financeiras. O Documento de Reflexes do Grupo de Bancos Thun
de 2013 sobre a implementao dos Princpios Orientadores das Naes Unidas para o
setor bancrio apresenta ambos os lados dessa discusso, quando expressa que esta uma
questo complexa para os bancos, j que a maioria de seus impactos nos direitos humanos
ocorre por meio das aes de seus clientes e so resolvidas por meio da influncia, presso
e dilogo e no por meio da ao direta dos prprios bancos.11

Apesar dessa diviso entre o financiamento de projetos e os direitos humanos, h vrias


razes pelas quais as consideraes sobre os direitos humanos devem ser vistas como parte
integrante das operaes dos bancos. A primeira que estas consideraes so indicadores
teis da estabilidade e do valor a longo prazo de um projeto. Uma anlise que inclui
direitos pode trazer tona informaes importantes sobre o retorno de investimentos
e a gesto de riscos, e, por estas razes, tem sido argumentado que um emprstimo
responsvel significa um ganho financeiro, em vez de um custo.12 A Comisso Europeia
confirma esta posio, apontando que polticas social e ambientalmente responsveis
proporcionam aos investidores uma boa indicao de boa gesto interna e externa.
Elas contribuem para minimizar riscos ao antecipar e prevenir crises que podem afetar
a reputao e provocar quedas abruptas nos preos das aes.13

200 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BONITA MEYERSFELD & DAVID KINLEY ENSAIOS

A segunda razo pela qual uma anlise que inclui direitos se faz necessria para
investimentos prudentes o evidente valor monetrio da reputao de uma corporao
que, por sua vez, ir afetar o retorno que o banco receber por seu investimento. Tem
ocorrido um aumento significativo no valor financeiro reputacional das corporaes, o
que inevitavelmente ir afetar a rentabilidade das corporaes a longo prazo. Por exemplo,
o valor do capital reputacional da Coca-Cola em 2005 era estimado em 52 bilhes de
dlares e o da Gillette, em 12 bilhes de dlares.14 O histrico memorando da Ford sobre
o modelo de carro Pinto revelou que a Ford Motor Company sabia que este modelo tinha
falhas no seu projeto que poderiam resultar em uma exploso do tanque de combustvel
quando o veculo fosse sujeito a uma coliso traseira. A Ford decidiu, com base numa
anlise de custo-benefcio, que seria mais barato arcar com as demandas judiciais em
relao aos casos de pessoas que morreram e ficaram deficientes em decorrncia da falha
de projeto, em vez de fazer um recall de todos os modelos Pinto. Levou dcadas para que
a Ford recuperasse as perdas em sua reputao e perdas financeiras.15 Da mesma forma,
o derramamento de petrleo no Golfo do Mxico e a ameaa de processo judicial teve
um impacto enorme no preo das aes da British Petroleum.16

Um exemplo oposto o da Johnson & Johnson na crise do Tylenol em 1982, que,


apesar de ter ocorrido h mais de trs dcadas, ainda um dos exemplos mais relevantes
em matria de proteo reputacional. Quando sete pessoas na regio de Chicago,
nos Estados Unidos, morreram depois de ingerir cpsulas do medicamento Tylenol
extraforte que tinham sido embaladas com o veneno cianeto de potssio, a Johnson
& Johnson promoveu um recall de todas as embalagens de Tylenol no mundo inteiro.
Essa demonstrao de honestidade e a inveno por parte da Johnson & Johnson
da primeira cpsula inerentemente prova de falsificao restaurou a reputao da
empresa e suas aes retornaram ao patamar de 52 semanas em alta no qual elas eram
negociadas pouco antes da crise.17

Portanto, os bancos devem levar em conta o valor reputacional dos seus portflios de
empresas.18 Os direitos humanos, o impacto ambiental e as prticas das corporaes em
especial no so consideraes irrelevantes ou fatores que no esto ligados ao dinheiro,
conforme se reivindica s vezes.19 Na verdade, as violaes de direitos humanos no so
boas para as empresas.20 As enormes greves na mina de platina da empresa Lonmin,
em Marikana, frica do Sul, em 16 de agosto de 2012, trouxeram tona uma falha
geolgica em plena ruptura subjacente indstria da platina.21 Este modelo de negcios
claramente insustentvel, uma mensagem que havia emanado da comunidade de direitos
humanos poucos dias antes do massacre que se seguiu.22

A verdadeira pergunta no se os bancos possuem um papel a desempenhar


no cumprimento dos direitos humanos, mas sim qual papel eles deveriam estar
desempenhando. As mesas redondas na Universidade de Wits foram uma oportunidade
de aproveitar esta pergunta e fornecer uma anlise que est baseada na realidade e
formulada com base em uma expertise interdisciplinar.

SUR 22 - v.12 n.22 195 - 213 | 2015 201


BANCOS E DIREITOS HUMANOS: UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA

3 Suprimindo a lacuna: o Projeto de Princpios de Joanesburgo


e medidas prticas para os bancos

3.1. Mesas redondas

A crise financeira expe as relaes entre prticas financeiras ambguas e violaes de


direitos humanos.23 Quando o setor bancrio erra, indivduos e comunidades sofrem. O
setor financeiro, impelido pela adoo dos Princpios Orientadores das Naes Unidas,
encarou o desafio de estabelecer padres que atenuem a sua contribuio s violaes
de direitos humanos. Houve um progresso considervel nesse sentido. Os Padres de
Desempenho da Corporao Financeira Internacional (IFC sigla do nome original
em ingls, International Finance Corporation) e as Diretrizes da OCDE para Empresas
Multinacionais, por exemplo, exigem que o setor financeiro siga certas normas de
direitos humanos e normas ambientais.24 Tanto os padres da IFC, quanto as Diretrizes
da OCDE foram revisados em 2011 para incluir referncias especficas aos Princpios
Orientadores das Naes Unidas.

O problema que perdura a questo da especificidade. Apesar de a IFC ter liderado o


processo com o Guia de Avaliao de Impactos e Gesto em Direitos Humanos de 201025 e,
mais recentemente, com o estudo sobre os Princpios Orientadores das Naes Unidas
sobre Empresas e Direitos Humanos e o Parmetro de Sustentabilidade da IFC, essas
iniciativas proporcionam pouca orientao aos bancos sul-africanos sobre emprstimos
responsveis.26 Na verdade, o termmetro para medir os emprstimos responsveis, que
ainda so um conceito vago e nebuloso para muitos bancos, continua a ser o Acordo
de Basileia III arcabouo regulatrio internacional para os bancos que est focado
em questes de governana relativas aos requisitos mnimos de capital em vez das
preocupaes mais amplas dos impactos sociais (no tanto em direitos humanos) dos
bancos.27 Os bancos precisam claramente de mais especificidade. Caso eles tenham que
ser obrigados a desempenhar um papel na avaliao de violaes de direitos humanos e
gesto das mesmas, eles precisam saber o que define tais violaes, quais so relevantes
para eles e a natureza e o tipo de sua responsabilidade. Para qualquer advogado de direitos
humanos, essas questes soam estranhas: as normas de direitos humanos pertencem ao
direito internacional dos direitos humanos. No entanto, para os bancos, as normas de
direitos humanos so vagas, indeterminveis e, muitas vezes, irreconhecveis.

Neste contexto, era evidente que o setor financeiro sul-africano estava em condies
de contribuir para essa situao por meio da criao interna de normas de prticas
contextualmente relevantes. O objetivo das mesas redondas foi discutir o contedo dessas
normas; como elas se aplicam no trabalho do setor financeiro sul-africano; a utilizao
dessas normas dentro de um contexto comercial; e o papel que idealmente o setor
financeiro deve desempenhar para respeitar os direitos humanos na frica do Sul, bem
como na frica como um todo. Essa discusso ocorreu dentro do mbito da mitigao de
riscos, utilizando uma abordagem baseada nos direitos humanos.

202 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BONITA MEYERSFELD & DAVID KINLEY ENSAIOS

Bonita Meyersfeld, coautora deste artigo, coordenou duas mesas redondas em parceria com
organizaes locais e internacionais. Esses encontros reuniram especialistas e representantes
de bancos, do setor privado, da academia, do setor pblico e autoridades governamentais e
reguladoras. As discusses foram estruturadas em torno do que os bancos precisam fazer, em
termos reais e prticos, para cumprir com as normas internacionais e nacionais de direitos
humanos e, de modo mais significativo, o que eles so capazes de fazer, dadas as restries
regulatrias nas quais eles operam. Quatro temas emergiram.

3.2. Quatro temas

O primeiro tema focou nas obrigaes pr-contratuais dos bancos com relao
avaliao de direitos humanos. O segundo considerou a medida na qual um banco
possui responsabilidades pela promoo e proteo dos direitos humanos durante a
durao de um projeto (as obrigaes contratuais dos bancos). O terceiro tema se referia
s responsabilidades dos bancos sul-africanos na observncia aos direitos humanos nos
projetos fora da frica do Sul. A ltima rea enfocou as consequncias do incumprimento
dos muturios com as normas nacionais, regionais e internacionais de direitos humanos.

3.2.1. As obrigaes pr-contratuais dos bancos

O processo de consulta pr-contratual tambm conhecido como devida diligncia


uma fase essencial para determinar se um projeto proposto ter consequncias sociais,
econmicas ou ambientais nocivas. As seguintes questes prticas so obstculos em
potencial para a avaliao pr-contratual das normas de direitos humanos em um
projeto: (i) falta de consulta da comunidade; (ii) falta de transparncia, especialmente
como resultado da mercantilizao da informao corporativa; (iii) a questo de quem
do banco leva a cabo a devida diligncia e aos custos de quem; e (iv) a obrigao de
determinar quais fatores so levados em conta na avaliao da eficcia e do impacto do
projeto proposto, e quando esta avaliao deve ocorrer.

i Devida diligncia: A avaliao do projeto e o processo de consulta

A consulta um aspecto fundamental da devida diligncia no financiamento de um projeto.


Os bancos podem buscar consultar as comunidades potencialmente afetadas e os responsveis
pelo projeto. De acordo com os Princpios do Equador, a maioria dos bancos signatrios
deve adotar uma poltica de engajamento efetivo das partes interessadas com o muturio
para apresentar solues para qualquer potencial violao de direitos das comunidades.28
Isto faz parte do processo de devida diligncia do projeto, que tem uma srie de objetivos,
incluindo, mas no apenas, fazer uma avaliao da taxa de retorno (ou seja, o grau no
qual se espera que o emprstimo de um banco seja restitudo com uma determinada taxa
de juros que contribui para o lucro do banco). Este processo tambm garante que um
banco responsvel trabalhe em parceria com o muturio para prevenir convulses sociais e
violaes de direitos humanos. A participao efetiva e significativa no projeto numa fase

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BANCOS E DIREITOS HUMANOS: UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA

inicial garante uma compreenso compartilhada de seus objetivos. Isso necessrio para
garantir o respeito da dignidade e o direito de escolha das comunidades. Caso a consulta
seja bem-sucedida, este processo tambm garante o apoio da comunidade, um ingrediente
essencial para assegurar a implementao e o sucesso a longo prazo dos projetos.

Apesar da importncia da consulta pr-contratual, este processo suscita uma das mais
controversas reas em relao s empresas e os direitos humanos, isto , em que medida as
empresas so obrigadas a consultar as comunidades que rodeiam geograficamente a regio
onde elas pretendem operar. A grande quantidade de pesquisa e literatura em torno do
consentimento livre, prvio e informado relevante neste contexto.29 Os bancos enfrentam
o mesmo paradigma de consulta versus consentimento das empresas em seus portflios,
mas com pouca orientao sobre como abordar o envolvimento da comunidade e at que
medida este o papel do banco. Por exemplo, no est claro qual o objetivo do processo
de consulta. O processo de consulta para compartilhar informaes ou uma negociao
para alcanar consentimento? Os padres internacionais de consentimento livre, prvio e
informado se aplicam aos bancos ou apenas aos muturios? Os bancos devem avaliar apenas
o risco de investimentos ou tambm o risco de no financiar projetos? O que acontece caso
a comunidade rejeite o projeto, mas o governo o aprove?30 Levando em considerao que
uma comunidade no homognea e, diversas vezes, inclui grupos com diferentes graus de
poder e vulnerabilidade, com quem o banco deve realizar a consulta?31 Como evidente a
partir deste conjunto de questes, no h dvida quanto importncia da consulta, mas
continua a existir uma grande incerteza sobre o alcance e o contedo de uma avaliao de
direitos humanos pr-contratual dos projetos financiados.

ii Transparncia

Tambm desafiador pensar at que medida um processo de devida diligncia pode ser
completamente transparente. Quo transparente a devida diligncia e, por consequncia,
a consulta deve ser? possvel que a consulta produza um material sensvel ao mercado,
que confidencial e economicamente valioso. A proteo dessa informao como uma
mercadoria impe restries de confidencialidade que atenuam a amplitude na qual os
bancos podem ser transparentes em relao s suas decises. Como os bancos devem
gerenciar o imperativo da confidencialidade versus o imperativo de transparncia na busca
de um processo de consulta baseado em direitos?

iii Consultores e Paridade de Armas

Uma das principais preocupaes expressas pelos representantes do setor bancrio a


do papel dos consultores que levam a cabo as avaliaes de direitos humanos e impacto
ambiental. Os consultores so custosos (em grande parte, eles so custeados pelos prprios
bancos) e, muitas vezes, no produzem relatrios que sejam rigorosos e suficientemente
aprofundados. Este no um problema apenas para os bancos, mas tambm para a
maioria das empresas privadas, que buscam terceirizar esse conhecimento especializado de

204 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BONITA MEYERSFELD & DAVID KINLEY ENSAIOS

engajamento com a comunidade. O setor privado como um todo precisa melhorar o seu
monitoramento e a avaliao dos consultores e garantir que eles tenham conhecimento e
expertise necessrios relacionados aos direitos humanos.

Este processo tambm agravado pelo fato de que raramente h paridade de armas
na consulta isto , a garantia de que a comunidade tenha uma representao legal,
conhecimento de seus direitos e informaes tcnicas sobre as consequncias do projeto
que sejam adequados (para no dizer equnimes).32 Isto amide impede um processo de
consulta completa e igualitria, o que agravado por outros fatores relacionados, tais
como diferenas lingusticas e culturais.

iv Uma anlise holstica e a longo prazo

Frequentemente, a competio no setor de financiamento cria um contexto de viso de


curto prazo, com vistas maximizao do lucro no menor perodo de tempo possvel. Isto
frequentemente contraditrio em relao ao impacto a longo prazo do financiamento
do projeto com respeito a fatores sociais e ambientais. Este foi um dos primeiros e,
provavelmente, mais bvios pontos de discrdia entre a teoria de proteo de direitos e
a realidade de tomada de decises de financiamento. Uma avaliao de direitos humanos
requer uma anlise no apenas sobre o impacto financeiro de curto prazo do contrato, mas
tambm sobre seu impacto ambiental, social e cultural a longo prazo. Embora isto possa ser
contrrio tendncia histrica de olhar para os lucros em curto prazo que sero obtidos por
um projeto, esta abordagem dupla tem vantagens comerciais claras.33

A adoo de uma abordagem holstica e em longo prazo sobre o financiamento exige uma mudana
em relao natureza na tomada de decises de investimento e um aumento das expectativas de
mercado. Essas mudanas no viro naturalmente ou sero fceis para o setor financeiro e, sem
dvida, no ocorrero sem uma obrigao judicial que as impulsione. No entanto, os participantes
das mesas redondas reconheceram a possibilidade de incluir consideraes de longo prazo nos
processos de consulta e avaliao que precedem a celebrao do contrato de investimento.

bvio que os processos pr-contratuais de devida diligncia so essenciais, mas a forma detalhada
de como eles so implementados possui mais perguntas do que respostas. As propostas que
constituem o Projeto de Princpios de Joanesburgo em matria de avaliao de direitos humanos
pr-contratuais procuram criar mais especificidades sobre uma exigncia de outra maneira vaga.

3.2.2. As obrigaes previstas nos contratos dos bancos

i Normas de direitos humanos como termos e condies nos contratos


de emprstimo

Normalmente os bancos impem obrigaes dentro dos contratos para garantir


que o projeto no qual investem est operando de acordo com os requisitos legais e

SUR 22 - v.12 n.22 195 - 213 | 2015 205


BANCOS E DIREITOS HUMANOS: UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA

regulatrios. O mesmo ocorre em relao s normas de direitos humanos. A fase de


devida diligncia , claramente, a fase na qual o banco teria mais controle na avaliao
do potencial de riscos. No entanto, esta obrigao no termina quando o projeto
comea. precisamente nesta etapa na qual um credor pode exercer um tipo de controle
regulatrio que os Estados podem ser incapazes de propiciar. Tendo isso em mente, se
considera que os bancos no so rgos reguladores do governo, nem podemos esperar
que eles sejam estes rgos. No entanto, eles podem ser monitores poderosos com o
potencial de suspender o financiamento, caso a falta de conformidade com as normas
de direitos humanos seja um termo do contrato de financiamento. Todas essas questes
podem e devem ser esperadas dos bancos.

Clusulas contratuais e condies claras so um mtodo eficaz para fazer com que os
muturios cumpram obrigaes de direitos humanos. Se um muturio viola uma condio
do contrato de emprstimo relacionada s normas de direitos humanos, isto se caracteriza
como o incumprimento do contrato de emprstimo (em parte ou na sua totalidade).
Atualmente, as condies contratuais incluem, como uma questo de praxe, as proibies
de condutas ilegais. No entanto, as mesas redondas na Universidade de Wits tornaram
evidente um claro consenso de que necessrio ir alm de simplesmente evitar o que ilegal
segundo o direito nacional (como o trabalho infantil) para garantir que os contratos no
violem normas regionais ou internacionais de direitos humanos.

ii Grau de monitoramento e interveno: Emprstimos em parcelas

Uma questo central para os bancos, contudo, at que medida faz parte de sua
atividade principal monitorar ativamente os projetos que eles financiam. Durante a
vigncia de um contrato, os bancos so relutantes em se envolverem no monitoramento
dos projetos, inclusive porque este envolvimento na implementao diria do projeto
do muturio pode expor os bancos possibilidade de responsabilizao. Por outro lado,
um credor ausente pode muito bem ser acusado de cumplicidade se o seu investimento
est associado a violaes de direitos humanos.34

Um equilbrio baseado no bom senso deve ser encontrado, por meio do qual os bancos possam
insistir que normas de direitos humanos faam parte de seus instrumentos financeiros. No
entanto, tais normas s podem ser executadas quando os bancos possuem poder de presso.
Normalmente, os bancos disponibilizam o valor total do emprstimo para o muturio, com
um cronograma de devoluo do emprstimo durante o projeto. Isto diminui o poder de
presso e enfraquece a capacidade do banco de fazer uma empresa prestar contas. Dessa
forma, fornecer o emprstimo em parcelas em vez de em um montante total antecipado um
mecanismo essencial e inteiramente possvel pelo qual se pode fazer um muturio prestar
contas. Os bancos tero pouca ou nenhuma influncia quando a totalidade do emprstimo
tiver sido depositada de uma s vez. Portanto, a implementao de emprstimos em parcelas
prefervel, permitindo que parcelas subsequentes dos emprstimos sejam usadas como
instrumento de presso para o cumprimento das condies contratuais.

206 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BONITA MEYERSFELD & DAVID KINLEY ENSAIOS

iii Consequncias causadas por muturios que cometem violaes de direitos


humanos durante a vigncia do contrato: Responsabilidades associadas

Alm de identificar consideraes de direitos humanos pertinentes e aplicveis, talvez


uma das maiores dificuldades enfrentadas pelo setor financeiro em relao ao que
ele deve fazer caso e quando uma violao de direitos humanos identificada na fase
de devida diligncia pr-contratual ou durante a execuo do projeto. A tendncia
crescente por parte dos bancos de interceder junto ao muturio para que a violao seja
descontinuada, ao invs de rescindir o contrato financeiro.35 A suspenso e resciso de
contratos financeiros so opes extremas, utilizadas apenas como medidas em ltimo
caso. Essas medidas devem ser usadas com cautela, no apenas por causa das implicaes
financeiras, mas tambm porque elas podem ter efeitos negativos na comunidade na qual
o projeto est sendo implementado. As consequncias no intencionais de deixar um
projeto, em qualquer fase de sua execuo, no devem ser subestimadas.

No entanto, como sempre, h fatores que competem entre si. Do mesmo modo que os bancos
devem ter cautela na determinao de sua abordagem sobre as violaes de direitos humanos
cometidas por seus muturios, eles tambm devem ser prudentes para se proteger contra a sua
prpria responsabilidade. Os bancos podem operar nos bastidores em relativa opacidade, mas
cada vez mais tm responsabilidades pelas condutas associadas s violaes de direitos humanos.
Essa responsabilidade depende de uma srie de fatores, incluindo a proximidade com a empresa,
o grau no qual o banco manteve ou deveria ter mantido o controle sobre o projeto e a gravidade
dos danos ocasionados. Quando os bancos esto prximos violao ou possuem poder sobre
a execuo do contrato, eles podem ser uma das partes responsveis. Quanto mais significativo
o dano sofrido pelas pessoas afetadas, mais provvel que a responsabilidade se materialize. Uma
norma de negligncia pode muito bem ser aplicada. Caso um banco seja negligente e no
cumpra com a norma de razoabilidade de devida diligncia e de monitoramento contratual,
ento a perspectiva de responsabilidade punitiva pode se configurar.

Quando um muturio comete direta ou indiretamente violaes de direitos humanos, ou


cmplice nessa prtica, os bancos devem tomar as seguintes medidas:

Interceder junto ao muturio para pr fim s violaes, garantir a no repetio das violaes
e se comprometer com a remediao, conforme estabelecem as normas internacionais, tais
como o princpio 5 dos Princpios III do Equador e o Princpio 22 das Diretrizes da ONU
sobre Empresas e Direitos Humanos;
Sempre que possvel, postergar, suspender ou cancelar o emprstimo, quando o muturio
falhar em implementar novamente o cumprimento das normas; e
Sempre considerar as consequncias no intencionais de qualquer ao corretiva, como a
perda de renda para a comunidade local, antes de efetuar o cancelamento de um contrato.

A realizao de uma abordagem com enfoque de direitos humanos em relao ao


financiamento exige a incorporao de especialistas de direitos humanos e ambientais

SUR 22 - v.12 n.22 195 - 213 | 2015 207


BANCOS E DIREITOS HUMANOS: UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA

em todas as operaes dos bancos. A equipe de gesto, os acionistas e correntistas devem


ser incentivados a apoiar estas iniciativas. Isto necessrio para o bem da rentabilidade
dos investimentos, assim como devido necessidade de atenuar a responsabilidade pelas
violaes de direitos humanos. Dessa forma, o futuro claro. O tipo de responsabilidade dos
bancos est se transformando e o setor deve se antecipar e se envolver nessa transformao.

3.2.3. Extraterritorialidade: Responsabilidade pela observncia dos direitos


humanos nos projetos fora da frica do Sul

Conforme observado anteriormente, um dos maiores desafios para a implementao


dos direitos ESC definir at que medida as corporaes podem ter um impacto
negativo na implementao destes direitos em jurisdies fora do Estado no qual elas
tm personalidade jurdica ou possuem seu principal local de atividades. Diversas
pessoas argumentam que as regras que regem uma sociedade annima em seu Estado
de origem devem ser aplicadas igualmente s suas atividades fora deste Estado.36 Esta
uma considerao igualmente importante para os bancos, particularmente para aqueles
que operam nas jurisdies dos pases do BRICS onde os projetos de desenvolvimento
colocam os bancos em uma situao em que eles so, simultaneamente, entidades que
demandam padres justos e das quais padres justos esto sendo exigidos.

Isto particularmente verdadeiro no caso da frica do Sul, que est prestes a se tornar o
verdadeiro Estados Unidos da frica na regio. As oportunidades de financiamento de
projetos no continente africano so vastas e a frica do Sul uma das sedes financeiras para
estas atividades. Apesar disso, os bancos sul-africanos operam em uma zona nebulosa de
uma economia emergente. Os bancos sul-africanos iro aplicar normas de direitos humanos
para os projetos que financiam por todo o continente ou ser que eles tambm se tornaro
atores na explorao dos Estados que contam com poucas regulaes?

Um fator que representa um empecilho para os bancos que as jurisdies nacionais


podem ter diferentes normas de direitos humanos do regime internacional ou regional. De
acordo com as normas estatais de conduta extraterritorial, bem como as melhores prticas
atuais dos bancos sul-africanos, os participantes das mesas redondas concordaram que as
normas estatais teriam precedncia, desde que essas normas satisfizessem as melhores prticas
internacionais bsicas. Desta forma, se as normas exigidas pelo Estado anfitrio so mais
elevadas que as normas internacionais, as normas do Estado anfitrio devem ser aplicadas.

4 Concluso

Este artigo analisa algumas das diversas consideraes de direitos humanos que tm
impacto no setor de financiamento, assim como certas iniciativas orientadas por polticas,
empreendidas na frica do Sul, para a criao de normas para os bancos que operam na
regio. Ativistas, advogados, acadmicos e bancos (tanto pblicos como privados) ao redor

208 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BONITA MEYERSFELD & DAVID KINLEY ENSAIOS

do mundo esto se deparando com questes de caractersticas excepcionais e circunstncias


modernas de financiamento em um contexto de empresas e direitos humanos que, por
enquanto, mal reconhece, muito menos entende as demandas que devem ser feitas ao setor
financeiro para torn-lo mais favorvel proteo e promoo dos direitos humanos.

O Projeto de Princpios de Joanesburgo reuniu atores importantes no contexto sul-africano


em um esforo para determinar os contextos financeiros e de direitos humanos enfrentados
pelos bancos que financiam grandes projetos de desenvolvimento na regio. O objetivo foi
relacionar as exigncias das normas de direitos humanos com as vicissitudes enfrentadas pelos
bancos. Os Princpios resultantes no possuem um fim em si mesmo, mas se destinam a gerar
mais discusses e colaborao entre os atores de direitos humanos, banqueiros, governos e
acadmicos que possam gerar um enfoque de direitos humanos para o financiamento que
tenha sentido para as empresas e para as pessoas que conduzem as mesmas.

Como resultado das mesas redondas da Wits, o Projeto de Princpios de Joanesburgo foi
formulado e divulgado para maior discusso e recebimento de insumos do setor financeiro
na frica do Sul. A prxima etapa do projeto ser organizar uma srie de encontros com
os bancos e seus rgos de representao durante 2015 e 2016 destinados a chegar a
um consenso entre os participantes para que eles adotem formalmente os Princpios.
No obstante, o fato que os Princpios continuam a ser objeto de contnua discusso
conjunta e anlise. Eles dialogam com a proteo contra a violao corporativa de direitos
humanos em geral e, em particular, com os direitos ESC, e constituem um resumo do
desenvolvimento de parmetros para a proteo vivel dos direitos humanos pelos bancos.
Os Princpios representam a condensao de opinies de uma srie de atores envolvidos
nesse processo, e buscam tambm estabelecer limites e fornecer orientaes aos bancos
em relao ao papel que as consideraes de direitos humanos devem desempenhar no
pensamento estratgico, na implementao de polticas e gesto operacional.

NOTAS

1 UN Human Rights Council, Guiding Principles and International Best Practices Report of the
on Business and Human Rights: Implementing Seminar and Proposed Johannesburg Principles,
the United Nations Protect, Respect and Remedy Johannesburg, University of the Witwatersrand,
Framework: Report of the Special Representative November 2011, acesso em 18 jul. 2014, http://www.
of the Secretary-General on the Issue of Human wits.ac.za/files/e6mb7_488183001404139945.pdf.
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Business Enterprises, John Ruggie, 21 March Development, Economic Growth and the Politics of
2011, A/HRC/17/31. Universality (Cambridge: Cambridge University Press,
2 Centre for Applied Legal Studies, A New Framework 2011); Richard Falk, Balakrishnan Rajagopal, and
for South Africa: Financial Institutions, Human Rights Jacqueline Stevens, eds., International law and the

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BANCOS E DIREITOS HUMANOS: UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA

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Entrepreneurs and the Production of Victims, renda, isto , pessoas que ganham 1,25 dlares
Journal of Human Rights Practice 2, no. 2 (2010): 208 por dia (13,8% da populao) e 2,00 dlares por
28; Meetali Jain and Bonita Meyersfeld, Lessons dia (31,3% da populao). A Linha de Pobreza
from Kiobel v Royal Dutch Petroleum Company: Nacional (National Poverty Line, no nome original
developing homegrown lawyering strategies around em ingls) delimita a percentagem de pobres da
corporate accountability, South African Journal on frica do Sul em 23%. Com vistas a contextualizar
Human Rights 30, no. 3 (2014): 43057. estas estatsticas, cabe destacar que a frica do Sul
4 Equator Principles Financial Institutions, possui um ndice Gini de 0,631, o que demonstra a
The Equator Principles III (Equator: The Equator extrema disparidade de renda entre a populao
Principles Association, June 2013, acesso em 6 (Oxford, Oxford Poverty and Human Development
nov. 2015, http://www.equator-principles.com/ Initiative (OPHI), 2014).
resources/equator_principles_III.pdf. 8 Veja, por exemplo, United Nations Economic
5 David Kinley, um dos autores deste artigo, ad Social Council Economic Commission for Africa,
coordenou uma sesso sobre Finanas e Direitos Financing for Development: A progress report on
Humanos na ONU no Frum de Empresas e Direitos the implementation of the Monterrey Consensus,
Humanos do Escritrio do Alto Comissariado para Meeting of the Committee of Experts on the
os Direitos Humanos, em 5 de dezembro de 2012, 5th Joint Annual Meetings of the AU Conference
durante o qual Ola Mestad, Presidente do Conselho of African Ministers of Finance, Planning and
de tica, do Norwegian Sovereign Wealth Fund, fez Economic Development, Addis Ababa, Ethiopia,
essa mesma observao. 22-25 March 2012, E/ECA/COE31/10; AU/CAMEF/
6 OECD, OECD Guidelines for Multinational Enterprises EXP/10(VII), que destaca a necessidade de melhorar
(Paris: OECD, 2008), acesso em 6 nov. 2015, http:// os parmetros que regem o financiamento para o
www.oecd.org/corporate/mne/1922428.pdf. desenvolvimento na frica.
7 A pesquisa mais recente realizada sobre a frica 9 Mary Dowell-Jones and David Kinley, The Monster
do Sul para o ndice de Pobreza Multidimensional Under the Bed: Financial Services and the Ruggie
(IPM) ocorreu em 2012. O MPI calculado tendo Framework, in The UN Guiding Principles on Business
referncia dez indicadores de pobreza por meio and Human Rights: Foundations and Implementation,
de trs dimenses igualmente mensuradas: ed. Radu Mares (The Hague: Brill, 2012), 183.
educao, sade e padro de vida. A pobreza 10 De acordo com o relatrio de anlise sobre
multidimensional definida como o estado de Investimento Estrangeiro Direto (IED) de 2013 e da
privao em pelo menos um tero dos indicadores pesquisa de capacidade de atratividade da Ernst &
mensurados. 11,1% da populao da frica do Young, a frica do Sul o principal contribuinte ao
Sul classificada como estando em situao de investimento externo direto na frica. Entre 2003-
pobreza multidimensional. Alm disso, 17,9% da 2012, houve um crescimento de 536% de novos
populao vulnervel pobreza (isto , est projetos de IED que criaram mais de 45 mil postos
privada de 20% a 33,3% das condies previstas de trabalho durante este perodo. Veja Ernst &
pelos indicadores mensurados), 1,3% se encontra Young, Repositioning the South African Investment
em pobreza extrema (isto , est privada de 50% Case, 2013, acesso em 6 nov. 2015, http://www.
ou mais das condies previstas pelos indicadores), zuidafrika.nl/viewer/file.aspx?fileinfoID=360.
e 1% indigente (isto , privada de ao menos um 11 The Thun Group of Banks, UN Guiding Principles
tero dos indicadores mais extremos). O ndice on Business and Human Rights: Discussion Paper for

210 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


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money/23iht-mjj_ed3_.html. 25 The International Business Leaders Forum
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BANCOS E DIREITOS HUMANOS: UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA

connect/8ecd35004c0cb230884bc9ec6f601fe4/ podem ter opinies diferentes sobre um projeto


IFC_HIRAM_Full_linked.pdf?MOD=AJPERES. proposto. De modo ideal, o processo de consulta
26 Podemos agregar que tampouco os Princpios deve garantir que os pontos de vista dos vrios
de Maastricht sobre as obrigaes extraterritoriais subgrupos dentro das comunidades sejam
dos Estados na rea de Direitos Econmicos, ouvidos. Uma ateno especial deve ser dada aos
Sociais e Culturais (adotados em setembro de pontos de vista das mulheres e outros subgrupos
2011) apresentam orientaes sobre emprstimos dentro das comunidades (que muitas vezes so
responsveis. Embora estes Princpios tenham excludos dos rgos oficiais de representao).
sido evocados nas discusses durante as mesas Para uma discusso sobre o envolvimento das
redondas, eles praticamente no abordam comunidades, veja Centre for Applied Legal
responsabilidades estatais especficas a respeito dos Studies (CALS), Community Engagement Policy
impactos extraterritoriais em direitos humanos por (Johannesburg: University of the Witwatersrand,
parte dos bancos e outras instituies financeiras. 2014), acesso 6 novembro 2015, http://www.wits.
27 Bank for International Settlements, ac.za/files/25gim_168271001427097717.pdf.
International Regulatory Framework for Banks 32 CALS, Community Engagement Policy, 29-30.
(Basel III), acesso em 18 jul. 2015, http://www.bis. 33 Veja Bonita Meyersfeld, Institutional investment
org/bcbs/basel3.htm. and the protection of human rights: a regional
28 Equator Principles Financial Institutions, proposal, in Globalisation and Governance, ed.
Equator Principles, 7. Laurence Boulle (Cape Town: Siber Ink, 2011).
29 Cristina Hill, Serena Lillywhite and Michael 34 Veja a denncia feita pela organizao
Simon, Guide to Free Prior and Informed Consent Women of Marikana ao Ouvidor/Ombudsman
(Melbourne: Oxfam Australia, 2010), acesso em 5 (Compliance Advisor / Ombudsman - CAO, na
fev. 2013, https://www.culturalsurvival.org/sites/ denominao em ingls) sobre as falhas da IFC
default/files/guidetofreepriorinformedconsent_0. em monitorar seus investimentos na mina de
pdf; Robert Goodland, Free, Prior and Informed Lonmin em Marikana: Denncia dos membros da
Consent and the World Bank Group, Sustainable comunidade atingidos sobre os impactos sociais e
Development Law & Policy 4, no. 2 (2004): 66. ambientais das atividades da Lonmin Cia. Ltda em
30 Mark Curtis, Precious Metal: The Impact of Anglo Marikana disponvel em http://www.wits.ac.za/
Platinum on Poor Communities in Limpopo, South files/1idfa_460089001435829170.pdf.
Africa (Johannesburg: ActionAid, 2008), acesso em 35 Meyersfeld Institutional Investment, 174.
18 jul. 2014, http://www.actionaid.org.uk/doc_lib/ 36 Veja Marko Milanovic, Extraterritorial Application
angloplats_miningreport_aa.pdf. of Human Rights Treaties: Law, Principles and Policy
31 Embora possa ser evidente que uma (Oxford: Oxford University Press, 2011); Daniel
determinada comunidade pode ser afetada Augenstein and David Kinley, Beyond the 100 Acre
por um projeto, no est claro quem naquela Wood: in which international human rights law
comunidade deve ser consultado. As comunidades finds new ways to tame global corporate power,
no so entidades homogneas ou uniformes. The International Journal of Human Rights, 19, no. 6
Sendo assim, os membros da comunidade (2015): 82848.

212 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


BONITA MEYERSFELD & DAVID KINLEY ENSAIOS

BONITA MEYERSFELD frica do Sul


Bonita Meyersfeld professora associada da Universidade de Wits e
Diretora do Centre for Applied Legal Studies. Ela tambm editora
e diretora executiva do South African Journal on Human Rights e
coordenadora das mesas redondas dos Princpios de Joanesburgo.

contato: bonita.meyersfeld@wits.ac.za

DAVID KINLEY Austrlia


David Kinley professor titular da ctedra de Direito dos Direitos Humanos
da Sydney Law School e membro do conselho acadmico da associao de
advogados Doughty Street Chambers, sediada em Londres.

contato: david.kinley@sydney.edu.au

Recebido em maro de 2015.


Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Os autores gostariam de agradecer a Georgina Meikle, da Sydney Law School, e Raisa Cachalia, da Universidade de
Witwatersrand, por sua excelente assistncia nas pesquisas para a elaborao deste artigo, bem como aos editores da SUR
por suas pertinentes sugestes editoriais.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-Share Alike 4.0 International License

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PROTAGONISMO DA AMRICA LATINA
EM DIREITOS HUMANOS
Kathryn Sikkink

Como a regio influenciou normas de direitos humanos


no ps-II Guerra Mundial e o que isso significa atualmente

RESUMO

Governos, movimentos sociais e organizaes regionais da Amrica Latina deram uma


contribuio muito maior para a ideia e prtica dos direitos humanos internacionais do
que foi previamente reconhecido. A maioria das discusses sobre o regime global de direitos
humanos localiza suas origens nos pases do Norte Global. Este artigo explora o papel dos
Estados da Amrica Latina como os primeiros protagonistas da proteo internacional dos
direitos humanos, com foco especial na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, aprovada 8 meses antes da adoo da Declarao Universal. luz disso, Sikkink pe
em xeque a ideia de que os direitos humanos se originaram apenas no Norte Global.

PALAVRAS-CHAVE
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem | Declarao Universal dos Direitos
Humanos | Desenvolvimento normativo | Direitos humanos | Sul Global

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PROTAGONISMO DA AMRICA LATINA EM DIREITOS HUMANOS

1 Introduo

A literatura sobre quem define a agenda global de direitos humanos argumenta muitas
vezes que a ateno para questes de direitos humanos resultado da dominao de
Estados poderosos. Outros estudiosos argumentam que as ONGs sediadas no Norte
continuam a ser poderosas guardis que muitas vezes bloqueiam ou reformulam questes
de ONGs e movimentos sociais sediados no Sul Global.1

necessrio que estudiosos de normas internacionais deem mais ateno ao potencial de


atuao de Estados fora do Hemisfrio Norte. Entretanto, at mesmo as polaridades Norte/
Sul ou Ocidente/No Ocidente podem obscurecer o processo que pretendemos iluminar.
A Amrica Latina, por exemplo, complica essas noes binrias que associam Norte Global
com o Ocidente. Como os estudiosos e polticos latino-americanos so do Sul Global,
e ainda, como Fawcett argumentou, no so nem totalmente ocidentais nem no
ocidentais, a dicotomia Ocidente/No Ocidente em alguns estudos acadmicos de relaes
internacionais tem negligenciado contribuies latino-americanas.2

Em outra ocasio abordei a discusso sobre o histrico da atuao normativa da Amrica


Latina em matria de promoo da democracia e dos direitos humanos, e mais recentemente
sobre a Argentina como um protagonista global de direitos humanos.3 Outra maneira
de falar sobre esses processos de difuso normativa pensar em empreendedores de
normas no e do Sul Global.4 Eric Helleiner, por exemplo, discute atuao do Sul para
a adoo de uma norma que determine que instituies internacionais devam apoiar
o desenvolvimento econmico dos pases pobres.5 Da mesma maneira, Dominguez
salientou que as organizaes regionais latino-americanas tm sido mais inovadoras em
regras internacionais do que meramente seguidoras dos preos vigentes.6

Nesse sentido, sustento que os pases latino-americanos foram protagonistas da ideia de


direitos humanos internacionais. Demonstrarei esse argumento ao observar o papel
dos Estados latino-americanos na promoo dessas normas internacionais de direitos
humanos no perodo do ps-II Guerra Mundial, em particular, na elaborao da primeira
declarao intergovernamental de direitos: a Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem (Declarao Americana), aprovada 8 meses antes da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (DUDH) ser adotada pela Assembleia Geral da ONU
em 10 de dezembro de 1948. A DUDH geralmente vista como o ponto de partida
do regime global de direitos humanos, e a Declarao Americana tem sido amplamente
ignorada fora do hemisfrio. Embora esse argumento tenha relao com debates sobre
Amrica Latina e o novo regionalismo, isso vai alm, sublinhando contribuies latino-
americanas para a ordem normativa e jurdica global, e no apenas para mbito regional.7

Pases latino-americanos tm uma forte tradio de apoio s doutrinas da soberania,


igualdade soberana e no interveno como meio pelo qual pases mais fracos podem
encontrar abrigo contra intervenes de legalidade duvidosa dos mais poderosos,

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KATHRYN SIKKINK ENSAIOS

especialmente os EUA.8 Pases da Amrica Latina consideram o direito internacional


como uma das armas dos fracos para equilibrar o poder dos EUA.9

Ao mesmo tempo em que defendem a soberania, no entanto, juristas, formuladores de polticas


pblicas e ativistas latino-americanos tambm tm por muito tempo estado na vanguarda
da luta pelos direitos humanos internacionais e pela democracia.10 Uma razo pela qual eles
promoveram a proteo internacional dos direitos humanos que ela poderia eliminar o uso
indevido da proteo diplomtica dos cidados no exterior, especialmente pelos EUA.11 Mas
esses diplomatas e juristas latino-americanos tambm estavam comprometidos com o ideal de
direitos: eles faziam parte da tradio intelectual ocidental e iluminista ao mesmo tempo em
que operavam a partir do que hoje chamaramos periferia ou Sul Global. Carozza, por exemplo,
localizou as origens da preocupao da Amrica Latina com direitos humanos no trabalho
de Bartolomeu de las Casas no perodo colonial e na adoo latino-americana dos ideais dos
escritores iluministas durante as guerras de independncia.12 As revolues de independncia da
Amrica Latina, como nos EUA, foram motivadas por ideias iluministas de direitos, presentes
no momento de criao do Estado, e no como resultado de uma posterior exportao ou
difuso de ideias.13 No entanto, embora informado pelas ideias iluministas, os estudiosos e
polticos latino-americanos, como mencionado anteriormente, no eram nem totalmente
ocidentais nem no ocidentais.14 Liliana Obregon traou as origens de uma conscincia
jurdica crioula que misturava elementos de singularidade das experincias e preocupaes
latino-americanas com as tradies jurdicas internacionais da poca.15 Os juristas e diplomatas
latino-americanos que promoveram os direitos no sculo XX foram juristas e diplomatas da
periferia, mas que no eram de forma alguma perifricos aos debates globais sobre direito
internacional e instituies internacionais durante o perodo de suas vidas.16

2 Contexto histrico

At o final da II Guerra Mundial, um consenso comeou a surgir de que os direitos


humanos e a democracia teriam de ser uma parte essencial da ordem do ps-guerra. Esse
consenso foi particularmente forte na Amrica Latina, onde uma onda sem precedentes de
democratizao ocorreu em meados dos anos 1940, trazendo ao poder vrios governos de
centro-esquerda com forte apoio de sindicatos.17 A maioria dos estudiosos estava familiarizada
com as iniciativas adotadas pelos aliados durante a guerra para salientar a importncia dos
direitos humanos: em particular, o discurso Quatro Liberdades, de Roosevelt, e a incluso
de linguagem de direitos humanos na Carta do Atlntico.18 No entanto, com a importante
exceo do trabalho de Glendon e Morsink, os estudiosos eram muito menos conscientes do
papel relevante que delegaes e ONGs da Amrica Latina desempenharam em promover
a ideia de direitos humanos internacionais, primeiro na reunio de So Francisco, em que a
Carta da ONU foi redigida, e mais tarde na elaborao da DUDH.19

As verses iniciais da Carta elaboradas pelos Estados Unidos no continham nenhuma


referncia aos direitos humanos, ao passo que as propostas que emergiram da reunio em

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PROTAGONISMO DA AMRICA LATINA EM DIREITOS HUMANOS

Dumbarton Oaks dos quatro grandes pases composto por Repblica da China, Unio
Sovitica, Reino Unido e EUA para se prepararem para a conferncia de So Francisco
continham apenas uma referncia aos direitos humanos.20 O fracasso das grandes potncias
em incluir a linguagem de direitos humanos no projeto de Dumbarton Oaks mobilizou
tanto a comunidade de organizaes no governamentais e um grupo de Estados menos
poderosos, especialmente na Amrica Latina, mas tambm incluiu Nova Zelndia e
Austrlia. Pases latino-americanos se sentiram trados, porque no tinham sido envolvidos
na discusso de Dumbarton Oaks sobre a organizao do ps-guerra, e tambm porque o
esboo de Dumbarton Oaks no incorporava vrios ideais que eles apoiaram, incluindo
os direitos humanos.21 A fim de promover suas preocupaes e formular uma poltica
coletiva, os pases latino-americanos convocaram uma reunio extraordinria no Castelo
de Chapultepec na Cidade do Mxico em fevereiro de 1945, a Conferncia Interamericana
sobre Problemas da Guerra e da Paz, que terminou apenas algumas semanas antes da
abertura da Conferncia de So Francisco. Delegados da conferncia levantaram uma srie
de questes relevantes sobre o domnio das grandes potncias, a importncia do direito
internacional, acordos regionais para a segurana, e os problemas econmicos e sociais. As
questes de direitos humanos figuraram com destaque nos discursos e resolues.22

Na Conferncia de 1945 na Cidade do Mxico, muitos Estados latino-americanos argumentaram


que a Segunda Guerra Mundial havia criado uma demanda mundial de que os direitos devem
ser reconhecidos e protegidos em mbito international.23 Em reunio anterior da Federao
Interamericana de Advogados na Cidade do Mxico, em 1944, resolues tambm enfatizaram
a necessidade de uma Declarao dos Direitos do Homem, assim como a importncia de
estrutura e procedimentos internacionais para colocar os princpios da declarao em prtica.
Tendo em vista essas preocupaes, os delegados na Cidade do Mxico encarregaram a Comisso
Jurdica Interamericana de preparar um projeto de declarao dos direitos e deveres do homem.24

Delegaes latino-americana, especialmente Uruguai, Chile, Panam e Mxico, argumentaram


em favor da proteo internacional dos direitos na conferncia de So Francisco em 1945,
sendo apoiados por uma srie de ONGs (sediadas nos EUA) tambm presentes. Pases da
Amrica Latina representavam vinte dos cinquenta Estados presentes na Conferncia de So
Francisco.25 Como naquele momento histrico muitos pases democrticos com uma viso
de mundo compartilhada estavam na Amrica Latina, eles se tornaram o bloco eleitoral
mais importante em So Francisco.26 O governo britnico deu crdito a esse bloco latino-
americano para mudar a posio do governo dos EUA sobre direitos humanos em So
Francisco.27 Isso foi possvel em parte porque eles apoiaram e reforaram uma posio j
defendida por uma frao minoritria do governo dos EUA que tinha perdido influncia na
elaborao da proposta de Dumbarton Oaks; mas sem o protagonismo latino-americano
improvvel que a Carta contivesse referncias aos direitos humanos.

O registro do sucesso do esforo de lobby de ONGs e a posio pr-direitos humanos


adotada pelas delegaes latino-americanas so observados na prpria Carta. A verso final
da Carta das Naes Unidas tem sete referncias aos direitos humanos, incluindo alteraes

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KATHRYN SIKKINK ENSAIOS

fundamentais em que a promoo dos direitos humanos listada como um dos propsitos
bsicos da organizao, e o Conselho Econmico e Social (ECOSOC) chamado a criar
uma comisso de direitos humanos, a nica comisso com mandato especfico na Carta.
Em particular, as iniciativas dos pases latino-americanos ajudaram a ampliar os objetivos
econmicos, sociais e de direitos humanos na Carta, em especial os artigos 55 e 56, sobre os
quais mais tarde se apoiou o trabalho de direitos humanos da organizao.28

Se a Carta, aprovada no pice da colaborao ps-guerra, no contivesse referncias aos


direitos humanos e, especificamente, Comisso de Direitos Humanos, bastante provvel
que a Declarao Universal dos Direitos Humanos no teria sido redigida em 1948. A
incluso da linguagem dos direitos humanos na Carta da ONU foi um momento crtico
que conduziu a histria da governana global do ps-guerra em direo ao estabelecimento
de normas e direito internacionais sobre a promoo internacional dos direitos humanos.
Essa linguagem no era a linguagem das grandes potncias, e foi finalmente adotada pelas
grandes potncias somente em resposta s presses dos Estados menores e da sociedade civil.

A relutncia inicial das grandes potncias em incluir referncias aos direitos humanos na
Carta da ONU pe em causa tanto uma explicao realista quanto da teoria crtica para as
origens de normas de direitos humanos. Se os direitos humanos emergiram principalmente
dos objetivos e necessidades dos Estados poderosos, como afirmam os realistas, ento por que
no incluiram a linguagem dos direitos humanos no projeto de Dumbarton Oaks?29 Apenas
a China, o mais fraco dos quatro Estados, pressionou pela incluso de alguma linguagem
de direitos humanos. Mas o esforo da China para incluir uma declarao explcita contra
a discriminao racial foi rejeitado pelas outras grandes potncias.

Os outros dois principais atores governamentais, a URSS e o Reino Unido, compartilharam


a preocupao dos EUA em limitar uma possvel reduo da jurisdio nacional.30 Embora
as disposies de direitos humanos no tivessem garras e dentes nessa fase inicial, os Estados
foram muito cuidadosos com as implicaes na soberania da questo dos direitos humanos.
Se a poltica de direitos humanos foi o resultado de Estados poderosos, como a teoria
realista sugere, isso simplesmente no nos ajuda a entender por que esses Estados poderosos
apoiaram as normas internacionais de direitos humanos de modo to relutante.

Se os direitos humanos foram um discurso que os Estados poderosos usaram para reafirmar
sua identidade como superior s naes mais fracas e para promover o monitoramento e
a vigilncia, como os tericos crticos sugerem, por que Estados mais poderosos resistiram
em adotar os discursos de direitos humanos e Estados menos poderosos promoveram isso?31
Acredito que as verses tanto da teoria realista quanto da teoria crtica no compreenderam
e deturparam a histria das ideias de direitos humanos e polticas de direitos humanos.
Leituras da histria das polticas de direitos humanos revelam que elas, especialmente as
polticas multilaterais, tm sido muitas vezes abraadas pelos menos potentes para tentar
conter os mais poderosos. Esses grupos menos poderosos so mais propensos a ter sucesso,
no entanto, quando eles tambm tm aliados no interior dos Estados poderosos.

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PROTAGONISMO DA AMRICA LATINA EM DIREITOS HUMANOS

Ambos os Estados e as ONGs exigiram uma organizao internacional que teria poder
mais abrangente para fazer cumprir as normas internacionais de direitos humanos. A
delegao do Uruguai, por exemplo, props que a prpria Carta devesse conter uma
Declarao de Direitos, e um sistema de tutela jurdica efetiva desses direitos.32
Embora o Uruguai tenha proposto a possibilidade de suspender da organizao os pases
que persistentemente violarem os direitos humanos,33 a redao final apenas convocou a
ONU a promover, incentivar e apoiar o respeito aos direitos humanos.

Como resultado, a Carta tem um mandato sobre direitos humanos menos firme do que o
desejado por muitos Estados e ONGs, convocando as Naes Unidas a promover e estimular
o respeito aos direitos humanos, em vez de realmente proteg-los.34 Vises alternativas
de maior alcance foram apresentadas e articuladas na Conferncia de So Francisco, e
consultores de ONGs e um punhado de Estados democrticos latino-americanos estavam
entre os porta-vozes mais eloquentes daquelas vises alternativas, que continuaram a ser mais
aprofundadas na elaborao do projeto de Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, que comeou assim que terminou a Conferncia de So Francisco.

3 A Declarao Americana dos Direitos


e Deveres do Homem e a DUDH

A maioria das histrias de direitos humanos no mundo enfatiza a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (DUDH), aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de
dezembro de 1948, como o momento fundador dos direitos humanos internacionais.35 A
dramtica histria da elaborao da DUDH tem sido bem e longamente contada,36 aqui vou
enfatizar uma histria muito menos conhecida a forma pela qual a DUDH foi redigida
em um processo paralelo com a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
(Declarao Americana), que em muitos aspectos precedeu a DUDH. A Declarao
Americana foi aprovada pela Nona Conferncia Internacional dos Estados Americanos, em
Bogot, Colmbia, em abril de 1948, oito meses antes da adoo da DUDH. A OEA ainda
no existia na poca da reunio de Bogot, assim a Declarao Americana foi formalmente
adotada posteriormente em uma votao unnime da recm-formada OEA, mas ainda
assim cerca de trs meses antes da Assembleia Geral da ONU aprovar a DUDH.37

Devido aos Estados latino-americanos adotarem a Declarao Americana antes de a Assembleia


Geral da ONU aprovar a DUDH, a Declarao Americana era de fato a primeira enumerao
amplamente detalhada dos direitos a serem adotados por uma organizao intergovernamental.38
Entretanto, como os dois documentos foram sendo elaborados em torno do mesmo perodo,
esses dois processos foram sobrepostos e complementares, sendo til discuti-los em conjunto.

Mas quero salientar aqui que o processo de elaborao da Declarao Americana estava
sempre um passo frente da elaborao da DUDH, pois as Repblicas Americanas tinham

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KATHRYN SIKKINK ENSAIOS

solicitado um projeto de declarao de direitos para a Comisso Jurdica Interamericana


na Conferncia da Cidade do Mxico em 1945, antes da conferncia de So Francisco.
Assim, o processo americano teve uma vantagem inicial sobre o processo de elaborao da
DUDH, o qual teve de esperar at o final da reunio de So Francisco, e as ratificaes da
Carta das Naes Unidas, para comear. A Comisso Jurdica Interamericana trabalhou
rapidamente para elaborar esse projeto completo de declarao, incluindo 21 artigos e
outras 50 pginas repletas de comentrios, at 31 de dezembro de 1945, apenas seis meses
aps o trmino da Conferncia de So Francisco. O documento foi publicado em maro
de 1946, antes sequer de ocorrer a primeira reunio da Comisso Preparatria das Naes
Unidas encarregada de redigir a DUDH.39 Os Estados americanos ampliaram a verso final
da Declarao Americana para alm desse projeto de declarao, acrescentando oito artigos
adicionais sobre direitos e dez artigos adicionais sobre os deveres dos Estados; mas todos os
direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais centrais da Declarao Americana
esto presentes no projeto. As justificativas da Comisso Jurdica para os direitos nesse
documento do uma ideia de como alguns juristas latino-americanos pensavam a relao
entre soberania e direitos humanos nesse perodo.

Tendo em vista a negao generalizada desses direitos polticos por


governos totalitrios nos ltimos anos, seria bom restabelecer a teoria
bsica que lhes so subjacentes. O Estado no um fim em si mesmo,
apenas um meio para alcanar um fim; no em si uma fonte de
direitos, mas o meio pelo qual os direitos inerentes ao indivduo
podem se tornar praticamente efetivos... Portanto, no s so os
governos obrigados a respeitar os direitos fundamentais do homem,
mas o prprio Estado no tem autoridade para se sobrepor a eles.40

Essa a mais clara afirmao da doutrina da soberania popular que fazia parte da tradio
jurdica na Amrica Latina. A Comisso Jurdica Interamericana, em seguida, passou a dizer que
os princpios gerais de justia distributiva fornecem uma justificativa para a incluso dos direitos
econmicos e sociais no projeto de declarao, tendo em vista que as difceis vidas econmicas
em Estados modernos tornaram a velha doutrina do laissez-faire no mais adequada.41

A Declarao Americana foi concluda antes da segunda rodada de elaborao da DUDH


e foi muito influente no texto desta, em particular quanto aos artigos sobre direitos
sociais e econmicos. Em seu livro detalhado sobre a elaborao da DUDH, Morsink
escreveu que a Declarao Americana influenciou fortemente o processo de elaborao e
produo de uma declarao universal.42

A Declarao Americana apresenta 38 artigos, dos quais 28 so dedicados a uma enumerao


de direitos, e 10 artigos sobre deveres. Essa ateno aos deveres torna a Declarao
Americana diferente da DUDH, que no enumera deveres especficos, embora mencione-
os no artigo 29. Dos 28 artigos sobre direitos, cerca de dois teros abordam os direitos civis
e polticos, e aproximadamente um tero trata dos direitos econmicos, sociais e culturais,

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PROTAGONISMO DA AMRICA LATINA EM DIREITOS HUMANOS

incluindo o direito sade, educao, ao trabalho e remunerao justa, cultura, ao lazer,


segurana social e propriedade. Todos os direitos previstos na DUDH tambm aparecem
na Declarao Americana, embora, por vezes, a DUDH elabore esses direitos em maior
detalhe. A Declarao Americana tem um nico direito o de petio assim como os nove
artigos adicionais sobre deveres os quais no esto previstos na DUDH.43

Essa grande influncia da Declarao Americana sobre a DUDH no surpreendente,


porque elas tinham fontes similares. Quando John Humphrey, o canadense que serviu
como o chefe da Diviso de Direitos Humanos do Secretariado da ONU, escreveu o Esboo
do Secretariado (um projeto de carta de direitos) para a Comisso de Direitos Humanos
utilizar em suas deliberaes na produo da eventual DUDH, ele usou como modelo o
conjunto de projetos coletados pelo Secretariado junto a professores de Direito e ONGs
jurdicas e sociais, bem como de outras organizaes intergovernamentais, incluindo
a Unio Pan-Americana.44 Embora o esboo do Secretariado tenha sido modificado
significativamente durante os debates, a influncia dessas fontes no governamentais e
intergovernamentais diversas claramente observada na verso final da DUDH. Cuba,
Panam e Chile foram os trs primeiros pases a apresentar projetos completos de cartas
de direitos para a Comisso. Cada um deles continha referncias aos direitos educao,
alimentao e aos cuidados de sade, e outras disposies de segurana social.45 Humphrey,
um social-democrata, utilizou extensivamente esses documentos na preparao do projeto
do Secretariado para considerao da Comisso. Humphrey aproveitou muito da redao
e quase todas as ideias para os direitos sociais, econmicos e culturais em seu primeiro
esboo da tradio do socialismo latino-americano por meio dos projetos apresentados pelo
Panam e Chile.46 A pesquisa sobre o impacto dos pases latino-americanos na incluso
dos direitos econmicos e sociais na DUDH corrigiu uma antiga crena de que os direitos
econmicos e sociais na DUDH foram principalmente o resultado da presso sovitica.47

Alm de suas contribuies para os direitos econmicos e sociais na DUDH, os delegados


latino-americanos deram outras contribuies importantes. Delegaes latino-americanas,
especialmente do Mxico, Cuba e Chile, quase sozinhas, inseriram linguagem sobre o
direito justia na DUDH, no que se tornaria o artigo 8. A provvel fonte para as propostas
latino-americanas sobre a necessidade de prestao de contas na Declarao Americana e na
DUDH so as leis de amparo que existiam em alguns, mas no em todos os pases latino-
americanos.48 Como no existe um equivalente de uma lei integral de amparo nos pases
de common law, difcil de traduzir. Embora o habeas corpus seja relacionado, serve apenas
para a proteo contra a deteno injusta; enquanto leis de amparo ou tutela oferecem
protees para toda uma gama de violaes de direitos que podem ocorrer como resultado
de atos de autoridade. Assim, o habeas corpus como uma espcie em um gnero
mais amplo de protees, muitas das quais so previstas pelas leis de amparo.49 Esse um
claro exemplo de inovao normativa, em que as delegaes latino-americanas aproveitaram
procedimentos jurdicos a partir de sua prpria tradio constitucional, os quais no estavam
presentes nas constituies dos grandes pases de common law, e usaram isso para criar um
artigo essencial das novas declaraes de direitos humanos. Longe de ser um exemplo de

222 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


KATHRYN SIKKINK ENSAIOS

transposio de norma ou mesmo apropriao, este um caso mais claro do protagonismo


normativo ou inovao de pases do Sul Global. Essa ideia de um direito justia mais tarde
serviria como o eixo central dos esforos da Amrica Latina para assegurar a prestao de
contas por meio do sistema interamericano. Nesse sentido, h uma genuna continuidade
das contribuies normativas e jurdicas feitas por Estados latino-americanos DUDH e
Declarao Americana e suas contribuies posteriores nas dcadas de 1970 e 1990.

4 Concluso

Por que o importante papel da Amrica Latina no surgimento de sistemas e normas globais de
direitos humanos no foi amplamente percebido ou compreendido por estudiosos de relaes
internacionais, inclusive s vezes at mesmo estudiosos da regio de Amrica Latina? H
diversas possveis explicaes. Primeiro, houve um paradoxo no ponto central da defesa latino-
americana aos direitos humanos que pode ter prejudicado sua eficcia; ao mesmo tempo em
que muitos pases latino-americanos defendiam as normas internacionais de direitos humanos,
a prtica na realidade em muitos pases estava muito aqum do ideal dos direitos humanos.
Esse paradoxo esteve presente at mesmo na Nona Conferncia Interamericana, em que a
Declarao Americana foi aprovada pela primeira vez pelos Estados americanos.

No meio da conferncia, um importante lder poltico populista na Colmbia, Jorge


Elicer Gaitn, foi assassinado nas ruas de Bogot, levando a intensos protestos e violncia
que suspenderam temporariamente os trabalhos da conferncia. Gaitn, um lder da ala
esquerda do Partido Liberal, era um orador eloquente muito admirado pelos pobres da
cidade, que responderam ao seu assassinato com tumultos, saques e assassinatos, que por
sua vez levaram a uma resposta violenta por parte das foras de segurana do Estado. Essa
revolta conhecida como Bogotazo ou ataque de Bogot, em que milhares foram mortos
e uma grande parte da cidade foi completamente queimada. O Bogotazo agora visto como
o incio do perodo na Colmbia conhecido como La Violencia, ou o tempo de violncia,
em que centenas de milhares de colombianos comuns morreriam.

Assim, temos essa justaposio de uma conferncia para configurar uma nova organizao
regional e proclamar os direitos e deveres do homem e a importncia da democracia na regio,
ao mesmo tempo em que o governo anfitrio da conferncia e as pessoas nas ruas pisaram
sobre os direitos do homem. A resposta da comunidade mundial e, de fato, de muitos na
regio pode ter sido descartar as palavras nobres no interior da conferncia que pareciam
ser contrariadas pelas prticas fora da conferncia; ou talvez os eventos simplesmente
prenunciavam os problemas prementes de segurana e violncia que dominariam o perodo
da Guerra Fria conduzindo ao desrespeito a declaraes gerais.

Mas um segundo, e talvez mais importante motivo, que muitos estudiosos de relaes
internacionais no tm nem a formao, conhecimento de outras linguagens, nem a
inclinao para realizar pesquisa de campo no mundo em desenvolvimento. Dessa forma,

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PROTAGONISMO DA AMRICA LATINA EM DIREITOS HUMANOS

eles se voltam para fontes no Norte Global. H ainda um novo paradoxo aqui, pois at os
estudiosos que criticam a forma como o Norte Global impe normas sobre o Sul muitas
vezes o fazem com base em pesquisa realizada quase exclusivamente no Norte Global,
usando fontes disponveis l. A forma de pesquisa desses estudiosos reproduz a prpria
situao que eles criticam; em seus esforos para salientar como os pases do Norte Global
tm silenciado vozes no mundo em desenvolvimento e imposto valores do Norte sobre
eles, eles tambm tm silenciado o passado por no investigar muito cuidadosamente
fontes do prprio mundo em desenvolvimento. Assim, este pequeno artigo um apelo por
uma espcie de ateno para a possibilidade de protagonismo do Sul em muitos estgios de
desenvolvimento de norma global e governana global.

Fazer esse levantamento histrico traando as origens de normas internacionais ajuda a


lanar luz sobre a evoluo atual. No caso da Amrica Latina, vrios desenvolvimentos
sobre a superviso internacional dos direitos humanos e da democracia em organizaes
regionais e internacionais podem ser vistos como manifestaes das ideias apresentadas
por pases latino-americanos em So Francisco, e articuladas na Declarao Americana.
Avanos do sistema interamericano, que agora permite OEA suspender como membro
os governos que chegaram ao poder por meio de golpes militares, so a realizao concreta
das propostas que pases como Uruguai e Guatemala fizeram em So Francisco em 1945.
O Tribunal Penal Internacional a personificao da ideia de que o sistema internacional
deve no s promover os direitos, mas tambm garantir a aplicao efetiva ou proteo
jurdica desses direitos. O envolvimento da Amrica Latina nessas iniciativas recentes,
portanto, no um quebra-cabea ou um resultado da liderana de grandes potncias,
mas uma continuao de tradies e ativismo muito mais longos em nome da proteo
internacional dos direitos humanos e da democracia.

NOTAS

1 Clifford Bob, The Marketing of Rebellion: Insurgents, Thought, International History Review 34, no. 4
Media, and International Activism (Cambridge: (2012): 67904.
Cambridge University Press, 2005); Charli Carpenter, 3 Kathryn Sikkink, Reconceptualizing Sovereignty
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and Issue Adoption in Transnational Advocacy Practices, Houston Journal of International Law 19, no.
Networks, in Who Governs the Globe?, ed. Deborah 3 (1997): 70529; Kathryn Sikkink, From Pariah State
Avant, Martha Finnemore and Susan Sell (Cambridge: to Global Protagonist: Argentina and the Struggle for
Cambridge University Press, 2010), 20237. International Human Rights, Latin American Politics
2 Louise Fawcett, Between West and non-West: and Society 50, no. 1 (2008): 129; Kathryn Sikkink,
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5 Eric Helleiner, Southern Pioneers of International Making of the International System (Cambridge
Development, Global Governance 20 (2014): 37588. University Press, 2013); Paulina Ochoa Espejo,
6 Jorge Dominguez, International Cooperation in Paradoxes of Popular Sovereignty: A view from
Latin America: The Design of Regional Institutions Spanish America, The Journal of Politics 74, no. 4
by Slow Accretion, in Crafting Cooperation: Regional (2012): 105365.
International Institutions in Comparative Perspective, ed. 14 Fawcett, Between.
Amitav Acharya and Alastair I. Johnston (Cambridge: 15 Liliana Obregon, Between Civilization and
Cambridge University Press, 2008), 83128. Barbarism: Creole Interventions in International
7 Ver, por exemplo, Amitav Acharya and Law, Third World Quarterly 27, no. 5 (2006): 81532.
Alastair I. Johnston, eds., Crafting Cooperation: 16 Esse um argumento que Obregon fez com
Regional International Institutions in Comparative referncia ao jurista chileno Alejandro Alvarez, que
Perspective (Cambridge: Cambridge University eu aqui adapto ao grupo mais amplo de juristas e
Press, 2008); Louise Fawcett and Monica Serrano, diplomatas latino-americanos que promovem os
eds., Regionalism and governance in the Americas: direitos humanos. Ver, Liliana Obregon, Noted for
continental drift (London: Palgrave Macmillan, Dissent: The International Life of Alejandro Alvarez,
2005); Pia Riggirozzi and Diana Tussie, eds., The Leiden Journal of International Law 19, no.4 (2006):
rise of post-hegemonic regionalism: the case of Latin 9831016.
America, vol. 4, United Nations University Series on 17 Leslie Bethell and Ian Roxborough,
Regionalism (London: Springer, 2012). Introduction: The postwar conjuncture in Latin
8 Ver, por exemplo, Fawcett, Between e Ivan I. America: democracy, labor, and the left in Latin
Jaksic, Andres Bello: Scholarship and Nation-Building American Between the Second World War and the
in Nineteenth- Century Latin America (Cambridge: Cold War, 1944-1948, ed. Leslie Bethell and Ian
Cambridge University Press, 2001) em particular, Roxborough, (Cambridge: Cambridge Univeristy
sobre o papel de Andres Bello no direito Press, 1992), 132; Hernan Santa Cruz, Cooperar o
internacional. Perecer: El Dilema de la Comunidad Mundial (Buenos
9 Dominguez, International. Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1984), 57.
10 Sikkink, Reconceptualizing; G. Pope Atkins, 18 Assim como no caso do captulo de Helleiner
Latin America in the International Political System, sobre a ideia de desenvolvimento internacional
2nd ed. (Boulder, CO: Westview, 1989); Dominguez, nesta revista, estudiosos colocam talvez demasiada
International. ateno no nico discurso de um presidente dos
11 Da Resoluo XL International Protection Estados Unidos, o discurso Quatro Liberdades
of the Essential Rights of Man da Ata Final da de Roosevelt no caso dos direitos humanos, e o
Conferncia Interamericana sobre Problemas da discurso de inaugurao de Truman em 1949 em
Guerra e da Paz, como citado em Pan American relao ao desenvolvimento internacional. Sobre
Union, Inter-American Juridical Committee, Draft o papel dos Roosevelt, ver: M. Glen Johnson, The
Declaration of the International Rights and Duties of Contributions of Eleanor and Franklin Roosevelt
Man and Accompanying Report, (Washington, D.C.: to the Development of International Protection

SUR 22 - v.12 n.22 215 - 227 | 2015 225


PROTAGONISMO DA AMRICA LATINA EM DIREITOS HUMANOS

for Human Rights, Human Rights Quarterly 9, no. 1 Regime Theory and International Relations, ed. Volker
(1987): 213. Rittberger and Peter Mayer (Oxford: Clarendon
19 See Sikkink, Reconceptualizing; Johannes Press; New York: Oxford University Press, 1993),
Morsink, The Universal Declaration of Human Rights: 13967.
Origins, Drafting, and Intent (Philadelphia: University 30 Johnson, The Contributions, 24.
of Pennsylvania Press, 1999); Mary Ann Glendon, 31 Ver, por exemplo, Roxanne Lynn Doty,
The Forgotten Crucible: The Latin American Foreign Aid, Democracy, and Human Rights, in
Influence on the Universal Human Rights Idea. Imperial Encounters: The Politics of Representation
Harvard Human Rights Journal 16 (2003): 2739; in NorthSouth Relations, Roxanne Lynn Doty
also see Carozza, From Conquest. (Minneapolis: University of Minnesota Press, 1996),
20 Jacob Robinson, Human Rights and Fundamental 12744.
Freedoms in the Charter of the United Nations (New 32 New Uruguayan Proposals on the Dumbarton
York: Institute of Jewish Affairs, 1946), 17. Oaks Proposals, in Documents of the United
21 Paul Gordon Lauren, The Evolution of International Nations Conference on International Organization,
Human Rights: Visions Seen (Philadelphia: University San Francisco, 1945, United Nations Information
of Pennsylvania Press, 1998), 1749; Sumner Organizations, vol. 3, May 5 (New York: United
Welles, Where Are We Heading? (New York: Harper Nations Information Organizations, 1945), 34.
and Brothers Publishers, 1946), 34. 33 Statement of Uruguayan Delegation of its
22 Inter-American Conference on Problems of Position with Reference to Chapters I and II of
War and Peace, Mexico 1945 Final Act, 1945, in the Charter as Considered by Committee I/1,
Report of the Delegation of the United States of America in Documents of the United Nations Conference on
to the Inter-American conference on Problems of War International Organization, San Francisco, 1945,
and Peace, Mexico City, Mexico, February 21-March 8, United Nations Information Organizations, vol. 6,
1945, Pan American Union (Washington D.C.: US June 15 (New York: United Nations Information
Printing Office, 1946). Organizations, 1945), 62833.
23 Pan American Union, Report of the Delegation 34 Report of Rapporteur, Subcommittee I/1/A
and Morsink, The Universal Declaration, 1301. (Farid Zeineddine, Syria), to Committee I/1, in
Emphasis added. Documents of the United Nations Conference on
24 Pan American Union, Draft Declaration, 578. International Organization, San Francisco, 1945,
25 Lauren, The Evolution, 193; also Opinion of United Nations Information Organizations, vol.
the Department of Foreign Relations of Mexico 6, June 1, (New York: United Nations Information
Concerning the Dumbarton Oaks Proposals for the Organizations, 1945), 705.
Creation of a General International Organization, 35 Lynn Hunt, Inventing Human Rights: A History
in Documents of the United Nations Conference on (New York: W.W. Norton and Company, 2007); Mary
International Organization, San Francisco, 1945, Ann Glendon, A World Made New: Eleanor Roosevelt
United Nations Information Organizations, vol. 3, and the Universal Declaration of Human Rights (New
April 23 (New York: United Nations Information York: Random House, 2001); Morsink, The Universal
Organizations, 1945), 71-73. Declaration.
26 Morsink, The Universal Declaration, 130. 36 Em especial, ver: Lauren, The Evolution,
27 Lauren, The Evolution, 337, ft. 86. Chapters 6-7; Morsink, The Universal Declaration;
28 Santa Cruz, Cooperar o Perecer, 69. and Glendon, A World Made New.
29 Ver, por exemplo, Stephen D. Krasner, 37 Tom Farer, The Rise of the Inter-American
Sovereignty, Regimes, and Human Rights, in Human Rights Regime: No Longer a Unicorn, Not

226 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


KATHRYN SIKKINK ENSAIOS

Yet an Ox, in The Inter-American System of Human arquivos da Columbus Library, Organization of
Rights, ed. David Harris and Stephen Livingstone American States, Washington D.C.
(New York: Oxford University Press, 1998), 35. 44 John P. Humphrey, Human Rights and the
38 Farer, The Rise, 35. United Nations: A Great Adventure (Dobbs Ferry, NY:
39 Pan American Union, Draft Declaration. The Transnational, 1984), 312.
UN Nuclear Preparatory Committee had its first 45 O projeto panamenho foi preparado pelo
meetings in April and May 1946; Morsink, The American Law Institute (ALI) e o projeto chileno foi
Universal Declaration, 4. preparado pela Comisso Jurdica Interamericana
40 Pan American Union, Draft Declaration, 21. da OEA. Morsink, The Universal Declaration, 131.
41 Ibid. 46 Ibid.
42 Morsink, The Universal Declaration, 130. 47 Glendon, A World Made New; Morsink, The
43 Estudio Comparativo de la Declaracion Universal Declaration; Humphrey, Human Rights.
Americana de los Derechos y Deberes del 48 Pan American Union, Human Rights in the
Hombre y la Declaracion Universal de Derechos American States (Washington, D.C.: OAS, Department
del Hombre, documento mimeografado no of Legal Affairs, 1960).
numerado em pasta de direitos humanos nos 49 Pan American Union, Human Rights.

KATHRYN SIKKINK EUA


Kathryn Sikkink Ryan Family Professor de Poltica de Direitos Humanos
na John F Kennedy School of Government na Universidade de Harvard.
Sikkink atua em normas e instituies internacionais, redes de advocacy
transnacional, o impacto de polticas e normativas de direitos humanos
e justia transicional. Ela membro do Conselho de Relaes Exteriores,
e membro do conselho editorial dos peridicos International Studies
Quarterly, International Organization e American Political Science Review.

contato: kathryn_sikkink@hks.harvard.edu

Recebido em novembro de 2015.


Original em ingls. Traduzido por Akemi Kamimura.

O presente artigo uma verso modificada do trabalho originalmente publicado em: Sikkink, Kathryn. Latin American
Countries as Norm Protagonists of the Idea of International Human Rights. Global Governance 20, no. 3 (2014): 389-404.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-Share Alike 4.0 International License

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DA HIPERMATERNIDADE HIPOMATERNIDADE
NO CRCERE FEMININO BRASILEIRO1
Ana Gabriela Mendes Braga & Bruna Angotti

Pesquisa analisa os riscos da ruptura abrupta do vinculo entre me e beb


aps permanncia intensiva na priso

RESUMO

H um paradoxo que permeia ser me em prises no Brasil: o excesso de maternidade nos


meses nos quais a me permanece com o filho e a sbita ruptura dessa relao no momento da
separao. A este fenmeno as autoras do os nomes de hipermaternidade e hipomaternidade,
respectivamente. Esta a principal concluso da pesquisa em que se baseia este artigo,
realizada pelas autores em seis estados brasileiros ao longo de nove meses de estudo. O objetivo
principal foi mapear a percepo de gestantes e purperas presas em relao ao exerccio de
maternidade em espaos de privao de liberdade. Foram entrevistas com detentas, diretoras,
agentes penitencirias e visitas in loco a prises e unidades materno infantis do sistema prisional
brasileiro. Neste artigo, as autores refletem sobre o excesso de disciplinamento da maternidade
no crcere e a vulnerabilidade da maternagem em situao de priso.

* Artigo baseado na pesquisa Dar Luz na Sombra: condies atuais e possibilidades futuras para
o exerccio da maternidade por mulheres em situao de priso (DLNS), (Brasil. Ministrio da Justia.
Secretaria de Assuntos Legislativos, Dar luz na sombra: condies atuais e possibilidades futuras
para o exerccio da maternidade por mulheres em situao de priso (Braslia: Ministrio da Justia,
Ipea, 2015) (Srie Pensando o Direito, 51), acesso 20 maro 2015, http://participacao.mj.gov.br/
pensandoodireito/wp-content/uploads/2015/03/51-Dar-a-luz-na-sombra.pdf).

PALAVRAS-CHAVE
Priso feminina | Maternidade | Hipermaternidade | Hipomaternidade | Gnero

SUR 22 - v.12 n.22 229 - 239 | 2015 229


DA HIPERMATERNIDADE HIPOMATERNIDADE NO CRCERE FEMININO BRASILEIRO

eu no esqueo nunca do dia que o meu filho foi embora. Eu olhava


de cima da janela, eu olhava embaixo da porta, uns 80 metros de
distncia s via o pezinho da minha me e o p dela [filha de 15
anos, hoje]. A eu pensei: minha me chegou e agora?. Desci com
as coisas do meu filho, pus nos braos da minha me e eu nem olhei
pra trs, eu j voltei morta pra dentro. Eu me lembro da roupa que
ele estava vestindo e isso tem 11 anos, mas eu me lembro como se
fosse ontem, eu entregando o meu filho pra minha me. Quando a
guarda falou volta, Desire eu no olhei para trs mais e fui, fui.1

A fala de Desire Pinto2 presa duas vezes por situaes ligadas ao uso de drogas, e
me de quatro filhos, dos quais dois nasceram no Sistema Penitencirio Paulista
relata o momento de separao entre ela e seu filho nascido na priso, expirado o prazo
estabelecido pela administrao prisional de permanncia do beb com a genitora. Tal
relato um dos vrios ouvidos sobre separao entre mes aprisionadas e seus filhos, ao
longo dos nove meses (agosto de 2013 a abril de 2014) de produo da pesquisa DLNS.

Realizada para o Projeto Pensando o Direito da Secretaria de Assuntos Legislativos do


Ministrio da Justia em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, a
DLNS objetivou identificar necessidades, detectar entraves e elaborar estratgias para
garantia do exerccio de direitos materno-reprodutivos no sistema prisional brasileiro.
Por meio da utilizao de mtodos de pesquisa emprica como visitas in loco a
estabelecimentos prisionais, realizao de grupo focal com detentas, entrevistas com
especialistas , pesquisa legislativa e bibliogrfica, foi possvel conhecer espaos para
exerccio da maternidade na priso e contrastar discursos, legislao e realidade carcerria.

Percorremos seis estados brasileiros, conhecemos uma experincia internacional,


realizamos cerca de 50 entrevistas, tivemos conversas informais com mais de 80 detentas,
visitamos dez estabelecimentos prisionais femininos, duas unidades materno-infantis,
duas creches em prises e outras duas vinculadas sociedade civil. Tal experincia nos
permitiu identificar o que consideramos uma das principais perverses do exerccio de
maternidade nos presdios brasileiros: a convivncia ininterrupta das mes com os bebs
enquanto estes esto com elas na priso e a sbita separao entre eles, quando findo o
perodo permitido para a permanncia.3

Neste breve artigo trabalhamos com a questo acima apontada, apresentando as


categorias de hipermaternidade e hipomaternidade desenvolvidas a partir do campo da
pesquisa. Para tanto, expomos falas e percepes que apontam que a maternagem na
priso permeada por ambiguidades como excesso de convivncia versus ausncia de
convivncia; isolamento versus participao do cotidiano prisional; melhora do espao
fsico quando da presena de beb versus aumento do rigor disciplinar; mulher presa
versus mulher me. Antes, no entanto, apresentamos um brevssimo panorama do
aprisionamento de mulheres no pas, de modo a situar o leitor no universo pesquisado.

230 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANA GABRIELA MENDES BRAGA & BRUNA ANGOTTI ENSAIOS

1 Breve Panorama do Sistema Prisional Feminino Brasileiro

O aprisionamento de mulheres tem sido cada vez mais pesquisado e discutido no Brasil. Se
eram raros trabalhos sobre a temtica no incio dos anos 2000, hoje em dia pode-se dizer que
o tema est em voga. Pesquisas acadmicas, produes jornalsticas, reportagens televisivas e
pesquisas oficiais vm apresentando dados, dilemas e cenrios dos crceres femininos do pas.4
No tangente a dados oficiais, em novembro de 2015 foi lanado o relatrio Levantamento
nacional de informaes penitencirias - Infopen mulheres, produzido pelo Departamento
Penitencirio Nacional. Trata-se da primeira publicao do Infopen a abordar exclusivamente
o sistema penitencirio feminino.5 Ainda h lacunas importantes, em especial no que diz
respeito a dados quantitativos, mas hoje sabemos mais que h quinze anos.

A razo do aumento da quantidade de pesquisas e publicaes na rea certamente diz


respeito ao dado que mais chama ateno no relatrio enunciado acima: o crescimento
exponencial de 567,4% da populao prisional feminina de 2000 a 2014, enquanto a
populao prisional masculina cresceu 220,20% no mesmo perodo.6 Tal exploso no
caracterstica apenas nacional, mas realidade encontrada em pases que tambm investiram
na priso como resposta privilegiada da poltica de guerra s drogas, como Estados Unidos,
Rssia e Mxico. De acordo com dados do International Centre for Prison Studies entre
2000 e 2013, o nmero de mulheres presas aumentou aproximadamente 40% ao redor do
mundo, totalizando aproximadamente 660 mil mulheres em situao prisional.7

Segundo o Infopen Mulheres hoje em dia h no Brasil quase 40 mil mulheres presas,
ou seja, 7% do total da populao prisional do pas.8 Estas se encontram aprisionadas
principalmente em um dos 103 estabelecimentos prisionais estaduais somente para
mulheres, uma das 228 unidades mistas (prises onde h alas masculinas e femininas),
delegacias de polcia, e estabelecimentos de deteno provisria. Desse total de mulheres,
68% esto presas por crimes relacionados ao comrcio ilegal de drogas e 16% por crimes
contra o patrimnio, como roubo e furto.9

importante ressaltar que h um grande contingente de mulheres encarceradas preventivamente,


aproximadamente 30% do total de presas. Ainda, vale mencionar que 67% do total de presas
negra, de baixa renda e jovem (50% tem entre 18 e 29 anos),10 o que corrobora a tese de que
est na mira do sistema de justia criminal mulheres socialmente vulnerveis.

Apesar do aumento na quantidade de materiais produzidos sobre a temtica, pouco se


sabe sobre a quantidade de grvidas, purperas e bebs que h no sistema, uma vez que
no h pesquisa que quantifique especificamente esse universo. Recente contagem da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo11 evidenciou que no estado uma a cada cinco
mulheres presas tem filho (dentro ou fora do crcere) ou est grvida. A maternagem
questo importante a ser considerada quando em pauta o aprisionamento feminino, uma
vez que, como defendemos, toda gravidez e maternidade em situao prisional vulnervel,
se olharmos atentamente para esta temtica fundamental. Assim, uma vez apresentado um

SUR 22 - v.12 n.22 229 - 239 | 2015 231


DA HIPERMATERNIDADE HIPOMATERNIDADE NO CRCERE FEMININO BRASILEIRO

rpido panorama do encarceramento feminino, trabalharemos a seguir alguns elementos


especficos do exerccio de maternidade por mulheres em situao de priso, em especial
daquele realizado em espaos considerados especficos para tal.

2 Unidades Materno Infantis: o excesso disciplinar cor de rosa

A escolha das unidades prisionais visitadas12 considerou a presena de algum tipo de


cuidado especial para com o exerccio de maternidade na priso, como a existncia
de unidades materno-infantil, de espaos reservados para mes e bebs e de creches
voltadas s crianas das detentas.13 No Brasil, denomina-se unidade (ou ainda ala)
materno-infantil o espao destinado a abrigar as mes recentes juntamente com
seus bebs no perodo de amamentao, sendo que cada unidade tem caractersticas
prprias que sero destacadas a seguir.

Minas Gerais tem o Centro de Referncia Gestante Privada de Liberdade, (CRGPL)


unidade exclusiva para grvidas e mes recentes (com bebs de at um ano). So Paulo
conta com a Casa Me, ala especial da penitenciaria do Butant para mes e bebes de
at seis meses. Enquanto o Rio de Janeiro tem uma Unidade Materno Infantil que
autnoma em relao unidade feminina, com oramento e direo prprias. O estado
do Cear utiliza a nomenclatura creche (Creche Irm Marta) para denominar o que seria
sua ala materno-infantil. Encontramos essa nomenclatura tambm no estado do Paran
(Creche Cantinho Feliz), mas neste caso para denominar o espao que as crianas moram,
porm aqui, diferentemente do modelo da creche, as crianas no vo embora ao final do
dia, mas permanecem no local ininterruptamente, aproximando-se assim mais da figura
do abrigo do que da creche propriamente dita. Dos lugares pesquisados, o nico que
se aproximaria do modelo de creche- na qual as crianas passam o dia e voltam para os
cuidados familiares noite - seria o Jardn Maternal em Ezeiza na Argentina.

Em todos os espaos visitados pudemos, de forma mais ou menos vigiada e mediada,


conversar com detentas, ouvir suas percepes sobre as estruturas de encarceramento
voltadas para a convivncia entre mes e bebs, conversar sobre suas expectativas em
relao maternidade. Ainda, foi possvel entrevistar gestoras e funcionrias e visitar
espaos fsicos, dentre eles lugares especficos destinados a mes e bebs. Foi a partir
destes campos, em especial, que pudemos chegar aos relatos sobre isolamento, excesso de
disciplina regulando a maternagem e outras reflexes aqui apresentadas.

Na maioria dos espaos voltados para abrigar mes presas e seus filhos nos deparamos
com falas referentes estagnao da vida na priso uma vez nascido o beb e separao,
inclusive fsica, do cotidiano prisional. Como reiteradamente dito pelas entrevistadas, a
cadeia para quando tm filhos, ou seja, se a presa estava engajada em alguma atividade
laboral, escolar, cultural e/ou religiosa, sua participao interrompida para que se
dedique exclusivamente aos cuidados da criana e para evitar o contato com outras presas.

232 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANA GABRIELA MENDES BRAGA & BRUNA ANGOTTI ENSAIOS

No CRGPL as presas elogiaram a assistncia material e a possibilidade de ficar com


suas crianas por at um ano, mas criticaram a ociosidade e o isolamento em que
ficam na unidade, submetidas a um rigoroso controle por parte de funcionrias e da
direo. J no Butant, as entrevistadas que tambm ressaltaram que as crianas
recebem tratamento bom, com acesso a produtos de higiene e alimentao de qualidade
revelaram que o espao materno-infantil conhecido entre elas por seguro infantil,
pois, apesar de estarem em regime semiaberto, no podem ter contato com outras reas
da penitenciria, lhes vedado acesso aos cultos e cursos, passando o dia mais trancadas
que aquelas que esto em regime fechado. Sobre o tema, Marina,14 detenta do Butant,
afirmou: a gente fica aqui sem contato com ningum parece bicho!

A crtica ao isolamento tambm apareceu na Bahia, onde, apesar da priso contar com
um espao especial para abrigar as gestantes durante o dia, este no utilizado para
berrio, por recusa das detentas. Quando perguntamos s presas sobre sua preferncia
pelo ptio ao invs do berrio, uma delas relatou que as mulheres se sentem muito
isoladas e ruim escolher entre um e outro... na unidade tem cursos, culto. A
reclamao de que o espao do berrio limitado e as isolaria do convvio prisional foi
unnime na fala das entrevistadas.

Na Creche Irm Marta, no Cear, o convvio ocioso e prolongado das crianas e suas mes
que passam, de forma geral, 24hs no espao materno-infantil, gera diversas tenses. Segundo
a psicloga da unidade, o tempo inativo vivido na creche somado ao pequeno nmero
de presas, resulta em conflitos entre as mes que l esto. No h, no local, realizao de
atividades, podendo, raramente, algumas sarem para evento na penitenciria, deixando
seus bebs com as demais. O espao se diferencia do interior da priso por haver maior
liberdade de circulao interna e por estar separado do convvio prisional.

A solido e a obrigatoriedade de passar 24 horas com o beb, sem a possibilidade de interao


com outras pessoas, a no ser com outras mes, tambm foram elementos ressaltados nas
entrevistas. Sobre o tema, Marina, presa no Butant, disse: nesse ambiente a gente isolada
t privando meu beb de muita coisa ainda bem que tem essa rvore bonita aqui na
janela. J Lucinia, tambm do Butant, ressaltou o confinamento, alegando que na Casa
Me ficam com seus bebs em regime de 24 por 48 [horas], com uma hora de banho
de sol por dia. A comparao com a rua, onde h possibilidade de exerccio de outras
atividades, tambm apareceu em algumas falas, como nesta de Marina: quando a gente t
na rua tem coisa pra fazer, roupa pra lavar, comida pra fazer. Aqui no tem nada, 24 horas
cuidando do beb ou vendo coisa intil na televiso.

Ainda que o beb d trabalho e necessite de ateno especial, como fica claro nessa
fala de Marina, cuido dele o tempo todo! (...) depois que a gente me, no come,
engole...no dorme, cochila...no toma banho, molha o corpo... o desejo de poder ter
um tempo s para elas, conviver com outras presas, seguir as atividades que realizavam
antes de darem luz aparece na fala da maioria.

SUR 22 - v.12 n.22 229 - 239 | 2015 233


DA HIPERMATERNIDADE HIPOMATERNIDADE NO CRCERE FEMININO BRASILEIRO

Alm do isolamento, a ambiguidade que cerca os ambientes materno-infantis pode


tambm ser percebida no tangente disciplina. Ao mesmo tempo em que so
espaos com menos grades, menos aparncia de priso, como ressaltado por uma
entrevistada no Rio de Janeiro, so locais de grande rigor disciplinar, em especial no
que diz respeito aos cuidados com a criana.

No CRGPL o exerccio da maternidade disciplinado por uma srie de regulaes


que se no respeitadas podem ensejar um comunicado seguido de julgamento pelo
Conselho Disciplinar do estabelecimento. A fala de uma entrevistada exemplifica a
ambiguidade entre o desejo de ficar com o filho e o rigor disciplinar do espao: fico
feliz por estar com o beb, mas aqui tudo comunicado. Presa sozinha mais fcil,
e complementa qualquer coisa que acontece fala que tem que entregar o filho, vive
sob presso. Geram comunicados na unidade, por exemplo, trabalhar para outras
presas, dormir com o beb na mesma cama ao invs do uso do bero e dar alimentao
diversa do que o estabelecimento determina.

No Cear percebemos resistncia das presas creche, dado o rigor disciplinar presente na
unidade materno-infantil. Segundo as internas h limitaes ao uso de cigarro, horrios
e controle do convvio entre as detentas. Esse rigor justificado pela administrao
penitenciria local pelo cuidado e peculiaridades inerentes s crianas e recm-nascidos.
O uso de cigarros tambm proibido na UMI do Rio de Janeiro, o que, de acordo com a
diretora, resulta no fato de muitas ficarem doidas para desligar o beb e voltar pra priso.

A pesquisadora Raquel Santos15 chamou de maternidade vigiada-controlada o exerccio


da vivncia da maternagem em contextos restritivos e permanentemente vigiados.
Ainda que os espaos materno-infantis ofeream melhores condies espaciais e fsicas,
possibilitando o exerccio de direitos bsicos dos bebs, constituem espaos de disciplina,
no qual a mulher e o filho costumam passar todo o tempo.

3 Ruptura: a transcendncia da punio

Alm do isolamento, da solido e do excesso de disciplinamento dos espaos materno-


infantis, outro ponto que nos chamou a ateno e nos incentivou a identificar o paradoxo
presente no sistema prisional feminino o do excesso de maternidade versus a completa
ausncia foi o momento da entrega da criana chegado o fim do prazo legal de permanncia.
Essa temtica permeou as conversas mais aflitivas que tivemos em campo, pois diante da
perspectiva real da separao futura, as entrevistadas tinham resistncias em falar a respeito.

Todo o dia eu acordo com medo de ser o dia de levarem minha filha. Quando chega s
17hs fico aliviada, terei mais uma noite com ela., nos contou Lucinia, do Butant. A
angstia da ruptura sbita da convivncia com o beb estava expressa nessa mulher, que j
havia arrumado em uma mala os pertences da filha, pois a hora da despedida se aproximava.

234 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANA GABRIELA MENDES BRAGA & BRUNA ANGOTTI ENSAIOS

No Rio de Janeiro, em uma conversa coletiva com 20 gestantes, na cela conjunta que
dividiam ento, as falas sobre separao foram permeadas por choros e angstias.
Uma delas mencionou que j tinha ouvido falar de crianas e mes que tiveram febre
emocional aps a separao. J outras foram enfticas ao afirmar que seis meses era um
tempo muito curto para a convivncia entre mes presas e bebs, sendo a ruptura do
convvio muito, muito dolorosa, como reforou uma delas.

Hipermaternidade versus hipomaternidade

Uma das principais concluses da pesquisa DLNS a de que toda maternidade em situao
prisional vulnervel e de risco, seja por fatores sociais, fsicos ou psquicos. As pesquisadoras
Simone Diniz e Laura Mattar assinalam a existncia de maternidades mais vulnerveis que
outras, havendo mulheres que a exercitam com menos direitos em comparao a outras, o
que torna sua vivncia e percepo distinta para mulheres em diferentes situaes. Dentre
as maternidades assinaladas pelas autoras como mais vulnerveis, esto as exercidas por
infratoras, sobretudo as mulheres que esto presas, j que foram contra a dita natureza
feminina, ou seja, de pessoa passiva e cuidadora, jamais transgressora.16

No que tange ao aspecto psquico, a vivncia da expectativa da ruptura desde a gestao, mesclada
presena ininterrupta durante o perodo de convivncia entre me e beb nos primeiros meses
aps o parto, somada ruptura ao fim desse perodo, na maioria das vezes sem acompanhamento
psicolgico, certamente, como nos foi possvel apreender fator de vulnerabilizao. A queixa
comum a todas as purperas que ficavam com suas crianas em espaos pequenos e com poucas
opes de atividade, permeada pela expectativa da quebra sbita da relao, nos levou a formular
o que chamamos do paradoxo da hipermaternidade versus hipomaternidade.

Durante o perodo de convivncia entre mes e bebs na unidade prisional, estas exercem
uma hipermaternidade, estando, como mencionado, impossibilitadas de frequentarem
atividades e trabalharem. O afastamento do cotidiano prisional gera no s o isolamento e a
sensao de solido, mas tambm o fim do exerccio de atividades laborais, a impossibilidade
de remisso da pena e de continuidade das atividades escolares. A permanncia ininterrupta
com a criana a regra no tempo de convivncia permitido, sendo esse perodo permeado
pelo rigor disciplinar e tutela do exerccio da maternidade.

As reiteradas falas sobre isolamento, disciplinamento e ruptura nos leva concluso de que a
condio materna um incremento da punio para a mulher presa, pois ainda que ela ocupe
momentaneamente espaos com melhores condies fsicas e estruturais (materno-infantis),
ela fica ainda mais confinada, sob regime disciplinar mais rgido que as demais mulheres.

Valemo-nos de Michel Foucault, para quem o poder disciplinar aquele que ultrapassa o
jurdico e a pena da sentena, atravessando corpos, desejos e almas, para trabalhar o excesso
disciplinar em questo. Em sua anlise a priso deve ser recolocada (...) no ponto em que
se faz a toro do poder codificado de punir, em um poder disciplinar de vigiar; no ponto

SUR 22 - v.12 n.22 229 - 239 | 2015 235


DA HIPERMATERNIDADE HIPOMATERNIDADE NO CRCERE FEMININO BRASILEIRO

que os castigos universais das leis vm aplicar-se seletivamente a certos indivduos (...), no
ponto em que o direito se inverte e passa para fora de si mesmo, e em que o contradireito se
torna o contedo efetivo e institucionalizado das formas jurdicas.17

Avaliamos que o exerccio da maternidade ocorre em espaos mais isolados e rigorosos


nos quais h manifestao do poder disciplinar em relao privao de liberdade e nos
quais as tecnologias da disciplina so perceptveis e operam a servio do que chamamos
de dupla punio. A pena juridicamente imposta somada ao enclausuramento ainda
maior, com tutela mais rgida do cotidiano prisional, faz com que as mulheres purperas
estejam submetidas situao de hipermaternidade.

Quando a convivncia cessa e a criana retirada do convvio materno (entregue para a famlia
ou encaminhada para o abrigo), ocorre a transio da hiper para a hipomaternidade, que
o rompimento imediato do vnculo, sem transio e/ou perodo de adaptao. Chamamos
de hipo (diminuio) e no de nula maternidade a vivncia da ruptura, pois as marcas da
maternagem interrompida, da ausncia advinda da presena de antes, seguem no corpo e na
mente da presa. Os inmeros relatos de remdios para secar o leite, de febre emocional,
de desespero ao ouvir o choro de outras crianas, evidenciam que a maternidade segue
no corpo. As expectativas e o medo da separao definitiva, advindos das falas daquelas que
ainda no haviam experimentado o momento, mas o temiam ainda na gestao, somadas
experincia de Desire Mendes, narrada no incio deste artigo, so exemplos marcantes da
brutalidade da ruptura, que no apaga a vivncia anterior, mas a torna mais uma marca na
produo de vidas precrias18 na qual o sistema prisional brasileiro vem investindo com afinco.

Podemos observar uma hiptese ainda mais grave de hipomaternidade, esta sim se aproximando
do que seria uma nula maternidade: nos casos em que a me ou famlia de origem tem destitudo
seu poder familiar e as crianas so encaminhadas para o abrigamento, e em alguns casos,
adoo. Nesses casos, o encarceramento interrompe em definitivo qualquer possibilidade de
exerccio de maternidade por parte da mulher presa e da reconstruo do vnculo familiar.
Apesar da Lei n 12.962/14 ter assegurado a convivncia de crianas e adolescentes com mes
e pais privados de liberdade, prevendo explicitamente que condenao criminal do pai ou da
me no implicar a destituio do poder familiar e que criana ou o adolescente ser mantido
em sua famlia de origem, foram diversos os relatos colhidos no campo da pesquisa, nos quais
as mes relataram angustiadas no ter conhecimento do destino de sua criana abrigada, e o
medo de perd-los para uma famlia adotiva.

4 Concluso: maternidade vulnervel, disciplina e punio

A experincia no campo nos permitiu analisar e pensar polticas penitencirias dirigidas s


mulheres presas, refletindo sobre a funo dessas polticas e suas armadilhas encarceradoras
e de reforo de papeis de gnero. A defesa simples da adequao dos espaos prisionais
e construo de estruturas para receber mulheres e crianas pode levar-nos ao reforo de

236 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANA GABRIELA MENDES BRAGA & BRUNA ANGOTTI ENSAIOS

discurso e prticas disciplinares em relao a esse pblico. Logo, conhecer, a partir de uma
abordagem emprica, como as previses legais tm sido aplicadas se mostrou fundamental
para repensarmos polticas pblicas e legislativas desde os seus efeitos, partindo da perspectiva
das sujeitas dessa poltica, para alm do plano normativo.

A partir da escuta das mulheres presas e da nossa experincia no campo de pesquisa,


apresentamos brevemente neste artigo as categorias de anlise de hipermaternidade e
hipomaternidade como ferramentas que podem ajudar na compreenso das ambuiguidades
que permeiam a temtica da maternidade e priso, em especial na anlise do discurso de
acesso aos direitos revestido por prticas de rigor disciplinar.

Foucault j apontava que o exerccio mais perigoso do poder o positivo, que no anula,
mas conforma subjetividades.19 Nesse sentido, parte do sistema prisional brasileiro pode ter
avanado na preservao da vida e sade das mulheres, com investimentos e melhoras nas
condies materiais do encarceramento materno, contudo segue exercendo perigosamente
sua positividade, limitando ainda mais a liberdade, a autonomia e as possibilidades de
convvio saudvel das mulheres presas e suas crianas.

NOTAS

1 Trecho de entrevista gravada pela equipe da Civilizao Brasileira, 2015)), da dissertao de


pesquisa em maro de 2014, em So Paulo. mestrado de Sintia Helpes (Sintia S. Helpes, Vidas
2 Apesar das mulheres em situao de priso em jogo: um estudo sobre mulheres envolvidas
(ou egressas) entrevistadas para a pesquisa DLNS com o trfico de drogas (Dissertao de mestrado,
no serem identificadas, Desire Mendes Pinto Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, 2014),
tem seu nome revelado por ter se tornado uma entre outras.
referncia em entrevistas jornalsticas e debates 5 Tais dados no consideram a populao prisional
sobre aprisionamento feminino e maternidade. Na de So Paulo atualizada, pois o Governo do Estado
pesquisa est referenciada como especialista, uma no forneceu os dados necessrios para a concluso
vez que uma especialista da prtica. Autorizou- da pesquisa. Assim, para esse estado foram usados
nos expressamente a identifica-la nas produes dados no coletados especificamente para o Infopen,
referentes DLNS. podendo haver alteraes nos resultados (Brasil,
3 Segundo o artigo 83, 2 da Lei de Execuo Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio
Penal brasileira, o prazo mnimo de convivncia Nacional, Levantamento nacional de informaes
entre mes presas e bebs de seis meses. penitencirias Infopen Mulheres junho 2014 (Braslia:
Contudo, constatamos uma subverso da previso Ministrio da Justia, Depen, 2014), acesso em 17
legal, pois na maioria das unidades visitadas seis nov. 2015, http://www.justica.gov.br/noticias/estudo-
meses o prazo mximo de convivncia permitido. traca-perfil-da-populacao-penitenciaria-feminina-no-
4 o caso, por exemplo, da pesquisa DLNS, ora brasil/relatorio-infopen-mulheres.pdf).
apresentada; do livro de Debora Diniz (Debora 6 Brasil, Infopen Mulheres 2014, 5.
Diniz, Cadeia Relatos sobre mulheres (Rio de Janeiro: 7 Disponvel em: http://www.prisonstudies.org/news/

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DA HIPERMATERNIDADE HIPOMATERNIDADE NO CRCERE FEMININO BRASILEIRO

female-imprisonment, acesso em 17 nov. 2015. P. Santa Rita, Mes e crianas atrs das grades: em
8 Brasil, Infopen Mulheres 2014, 9. questo o princpio da dignidade da pessoa humana
9 Ibid., 5. (Mestrado em Poltica Social, Universidade de
10 Ibid., 24, 22. Braslia, 2006)) e relatrios e documentos oficiais nos
11 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. auxiliaram a fazer as escolhas das unidades visitadas.
Mes em Crcere. Dados Estatsticos 2014 (So As reflexes aqui apresentadas no esgotam o tema,
Paulo: 2014), acesso em 17 nov. 2015, http://www. tampouco tratam da diversidade regional brasileira e
defensoria.sp.gov.br/dpesp/repositorio/0/dados%20 das diferenas entre os modelos existentes pelo pas,
estat%C3%ADsticos%202014_geral.pdf. sendo ponderaes oriundas das experincias que
12 Visitamos: I) Centro de Referncia Gestante tivemos nas unidades visitadas.
Privada de Liberdade, em Vespasiano (CRGPL), Minas 14 Os nomes das detentas entrevistadas foram
Gerais; II) Penitenciria Feminina do Paran e Creche alterados para a manuteno do anonimato.
Cantinho Feliz, localizadas no Complexo Penal de 15 Raquel C.S. Santos, Maternidade no crcere:
Piraquara, no Paran; III) Penitenciria Feminina reflexes sobre o sistema penitencirio feminino
do Complexo da Mata Escura, em Salvador, Bahia. (Mestrado em Poltica Social, Universidade Federal
IV) Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Fluminense, 2011), 60.
Moura Costa e Creche Irm Marta, no complexo 16 Laura D. Mattar e Carmen S.G. Diniz, Hierarquias
penitencirio de Aquiraz, no Cear; V) Penitenciria reprodutivas: maternidade e desigualdades no
Talavera Bruce, Unidade Materno-Infantil (UMI), exerccio de direitos humanos pelas mulheres,
Presdio Nelson Hungria e Penitenciria Joaquim Revista Interface: comunicao, sade, educao, 16,
Ferreira de Souza, no Complexo Gericin, no Rio de no. 40 (2012): 113.
Janeiro; VI) Penitenciria Feminina Dra. Marina Marigo 17 Michel Foucault, Vigiar e Punir Histria da Violncia
Cardoso de Oliveira, conhecida como Butant, em nas Prises (Petrpolis: Vozes, 2004), 184.
So Paulo; e VII) Centro Federal de Detencin de 18 Termo cunhado pela filsofa Judith Butler, (Judith
Mujeres Unidad n 31 e Jardn Maternal, em Ezeiza, Butler, Vida Precria, Contempornea - Revista de
Provincia de Buenos Aires, Argentina. No trataremos Sociologia da UFSCar 1, no. 1 (jan./jun. 2011): 13-33,
do caso argentino neste artigo, pois a relao acesso em 20 mar. 2015, http://www.contemporanea.
maternidade/priso destoa da prtica brasileira. ufscar.br/index.php/contemporanea/article/
13 Considerando o limite tcnico e temporal da view/18/3).
pesquisa, visitamos seis dos 26 estados brasileiros. 19 Michel Foucault, Histria da loucura: Na idade
A obra de Rosngela Peixoto Santa Rita (Rosngela clssica (So Paulo: Perspectiva, 2007), 118.

238 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


ANA GABRIELA MENDES BRAGA & BRUNA ANGOTTI ENSAIOS

ANA GABRIELA MENDES BRAGA Brasil


Ana Gabriela Mendes Braga doutora em Criminologia pela Universidade
de So Paulo (USP), tendo sido pesquisadora visitante na Universitat de
Barcelona. Ela tambm Professora da Faculdade de Cincias Humanas e
Sociais da Universidade do Estado de So Paulo (UNESP).

contato: anagabrielamb@gmail.com

BRUNA ANGOTT Brasil


Bruna Angotti doutoranda e mestre em Antropologia Social pela USP
e especialista em Criminologia pelo Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais. Professora da Faculdade de Direito da Universidade
Presbiteriana Mackenzie.

contato: angotti.bruna@gmail.com

Recebido em maro de 2015.


Original em portugus.

As autores coordenaram a pesquisa Dar Luz na Sombra: condies atuais e possibilidades futuras para o exerccio da
maternidade por mulheres em situao de priso (DLNS), publicada em 2015.

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SUR 22 - v.12 n.22 229 - 239 | 2015 239


PANORAMA
INSTITUCIONAL

AS ONGS COM CERTEZA CONSIDERAM


QUE TIL FAZER PARTE
DA NOSSA ALIANA GLOBAL
EM PROL DA PRESTAO DE CONTAS
Karenina Schrder

241
AS ONGS COM CERTEZA CONSIDERAM QUE
TIL FAZER PARTE DA NOSSA ALIANA
GLOBAL EM PROL DA PRESTAO DE CONTAS
Karenina Schrder

Quais so os benefcios que uma carta internacional de princpios de prestao de contas


traz s ONGs e como as organizaes do Sul Global esto contribuindo para esta agenda

A INGO Accountability Charter (Carta de Prestao de Contas de Organizaes No-


Governamentais Internacionais ou simplesmente a Carta ou Charter)1 tem o objetivo de
servir como um compromisso resoluto de grandes organizaes internacionais da sociedade
civil - incluindo Anistia Internacional, Greenpeace e BRAC para com a transparncia,
responsabilidade e excelncia nas atividades dessas organizaes. A Charter constitui o
nico conjunto de princpios internacionais, inteiramente abrangentes e transversais de
prestao de contas dirigido s ONGs internacionais.

Ao reconhecer que o setor internacional das ONGs aumentava de tamanho trazendo


uma infinidade de diretrizes e regulaes que competiam entre si, os fundadores da
organizao responderam incorporando uma ampla gama de cdigos existentes em um
conjunto compartilhado de princpios. O objetivo deste conjunto de princpios fornecer
uma abordagem mais eficiente e coerente para que as ONGs internacionais sejam capazes
de dar respostas com credibilidade aos doadores, governos e outros atores envolvidos
sobre suas prticas de prestao de contas.

Criada originalmente em 2006 por 11 organizaes da sociedade civil que subscreveram a


sua carta de princpios, atualmente a Charter possui 24 membros, os quais tm que prestar
contas anualmente sobre uma srie de compromissos que cada organizao precisa cumprir
tais como, respeito pelos direitos humanos, transparncia e gesto profissional. Estes
relatrios so revisados por um Painel de Reviso Independente que, caso necessrio, pode
solicitar informaes adicionais s organizaes-membros. O Painel analisa especificamente o
compromisso institucional da organizao que presta contas e o progresso ao longo do tempo do

SUR 22 - v.12 n.22 243 - 249 | 2015 243


AS ONGS COM CERTEZA CONSIDERAM QUE TIL FAZER PARTE
DA NOSSA ALIANA GLOBAL EM PROL DA PRESTAO DE CONTAS

cumprimento de seus compromissos com a transparncia, independncia, eficcia, participao,


gesto financeira adequada etc. Os relatrios e a avaliao externa das organizaes so
publicados integralmente no site da Charter e esto disponveis ao pblico em geral.

A conduo das atividades dirias da Charter realizada por seu Secretariado, que, desde
2010, est a cargo do International Civil Society Centre (Centro Internacional da Sociedade
Civil, em portugus), sediado em Berlim.

Karenina Schrder, Secretria Executiva da organizao, conversou com a Conectas sobre


as origens da Charter, as transformaes pelas quais ela passou e o papel, cada vez mais
importante, que as organizaes do Sul Global esto desempenhando no estabelecimento de
padres internacionais de prestao de contas.

Conectas Direitos Humanos Como surgiu a ideia inicial sobre a Charter?

Karenina Schrder Em 2006, algumas das maiores organizaes internacionais


fundaram a Charter por uma srie de razes.

Em primeiro lugar, elas sentiram que precisavam aperfeioar seus prprios sistemas
de prestao de contas. No ter os colaboradores envolvidos no processo de anlise
do impacto e utilidade do que estava sendo feito pelas organizaes fazia com que
os financiadores quisessem ter certeza de que eles prprios possuam sistemas mais
rgidos para garantir que as organizaes realmente estavam gerando o melhor resultado
possvel para as pessoas para as quais elas trabalhavam.

Em segundo lugar, e em particular para as organizaes no-governamentais


internacionais com foco em incidncia pblica (advocacy), como Greenpeace e
Anistia, que apoiaram firmemente a Charter logo no seu primrdio, quanto mais estas
organizaes demandavam boa governana, transparncia e prestao de contas de
empresas e governos, mais importante era para elas ter a sua prpria casa em ordem.

E, por ltimo, quando a Charter foi fundada, havia vrias centenas de regimes de
prestao de contas. Embora seja positivo que esta questo esteja to presente na
agenda destas organizaes, h tambm um problema em termos tantos regimes. Isto
significa que, para muitas organizaes, elas precisam prestar contas diversas vezes a
diferentes doadores e de acordo com diferentes requisitos de prestao de contas na
rea nacional, regional, internacional ou temtica. Portanto, um conjunto adicional de
princpios intersetoriais internacionais, como o da Charter, tambm pode servir como
ponto de partida para que cada organizao acrescente diferentes componentes que so
particularmente relevantes para suas regies ou parceiros especficos.

244 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


KARENINA SCHRDER PANORAMA INSTITUCIONAL

Conectas Como a Accountability Charter mudou desde que foi criada? Quais foram as
maiores mudanas?

K.S. Em resumo: a organizao mais independente, mais internacional e muito mais


profissional.

Originalmente, a Charter era uma organizao totalmente dirigida pelos seus membros.
A autonomia da organizao aumentou significativamente com a introduo do Painel de
Reviso Independente. Cada vez mais, temos incorporado diretores de fora, sendo que dois
so do Sul Global. Isso ajudou a organizao a se tornar mais internacional.

Conforme ns nos profissionalizamos, tornou-se mais difcil para alguns de nossos membros
cumprir com os requisitos necessrios e perdemos alguns dos membros menores. Ao mesmo
tempo, adotamos todas as medidas possveis para garantir que os princpios da Charter
continuem enxutos, concentrados apenas em questes essenciais e permitindo que nossos
membros aumentem suas prestaes de contas em seus prprios ritmos e capacidades. Esta
a riqueza de um Painel de Reviso Independente avaliar cada organizao individualmente
e no somente em relao aos indicadores estabelecidos.

Conectas O nico requisito para se tornar membro da Charter que a organizao


tenha um mecanismo de ouvidoria em funcionamento. Qual o raciocnio por trs
disso, como isso funciona e por que importante?

K.S. A menos que voc tenha sistemas muito eficientes em funcionamento para ouvir os
atores envolvidos, como voc poderia jamais prestar contas? Fiquei surpresa ao descobrir que
isso no era de nenhuma maneira uma realidade nas organizaes. Diversas organizaes
e, em particular, as organizaes foco em incidncia pblica no eram muito competentes
inicialmente na coleta de avaliao dos atores envolvidos com os quais elas interagiam. As
organizaes de prestao de servios e humanitrias eram ligeiramente mais avanadas
neste sentido. No entanto, todas as organizaes acharam difcil se envolver a fundo com
esse processo avaliativo. Hoje, a era digital (e muitas organizaes comeam a fazer uso
disso) permite uma relao completamente nova, muito mais direta e em tempo real com os
atores com os quais as organizaes interagem.

Cada vez mais, as organizaes compreendem que este mecanismo no somente relacionado
ao recebimento de crticas. Na verdade, trata-se de estimular processo de avaliao e possuir
um dilogo constante com os atores envolvidos sobre o que pode ser feito em conjunto.
Isto permite s organizaes se beneficiar dos conhecimentos, redes e capacidades de outras
pessoas para alcanar maior impacto para as suas causas.

O mecanismo de ouvidoria tambm permite que as organizaes corrijam algo rapidamente,


caso as coisas no corram bem. Desta forma, se um projeto que voc lanou com a melhor
das intenes tem algum efeito colateral que voc no previu, um sistema realmente bom de

SUR 22 - v.12 n.22 243 - 249 | 2015 245


AS ONGS COM CERTEZA CONSIDERAM QUE TIL FAZER PARTE
DA NOSSA ALIANA GLOBAL EM PROL DA PRESTAO DE CONTAS

avaliao envolvendo diferentes atores lhe permitir adaptar imediatamente o seu projeto.
Na era digital, h meios de resposta rpida para permitir que as organizaes se adaptem e
melhorem constantemente o que esto fazendo.

Em relao a como isso funciona na prtica, isso depende muito do contexto no qual a
organizao est trabalhando. Algumas organizaes tm um ouvidor. H organizaes
que possuem pequenas caixas nas quais se pode colocar mensagens por escrito. Outras
recebem avaliao por mensagens de texto. Existem tambm casos de painis atuando
nas comunidades para receber avaliao. Tambm h organizaes recebendo avaliao
por meio do rdio. Desta forma, uma grande quantidade de ferramentas e prticas tm
sido desenvolvidas ao longo do tempo e que, por sua vez, prestam muita ateno
forma como as mulheres e crianas podem ser ouvidas nas comunidades, alm de levar
em conta situaes polticas potencialmente hostis.

Conectas Que tipos de tendncias aparecem nos relatrios anuais?

K.S. Possumos dez compromissos sobre os quais nossos membros devem prestar contas
que vo desde a incluso dos atores envolvidos, at transparncia e arrecadao tica de
fundos. Para cada um destes compromissos, fazemos trs perguntas: 1. Voc possui uma
poltica vigente em relao ao compromisso?; 2. Esta poltica bem conhecida na prtica
pelos seus funcionrios?; e 3. Voc possui evidncias de que ela funciona bem?

Cada vez mais, estamos melhores em relao s perguntas nmero 1 e 2, e ainda


no estamos bem o suficiente em relao pergunta nmero 3. No entanto, ns
aperfeioamos a compreenso do que significam esses compromissos. Desta forma,
enquanto as pessoas costumavam pensar que incluso apenas se refere ao gnero
e s relatavam quantas mulheres estavam empregadas e quantas mulheres estavam
sendo beneficiadas por uma organizao por meio de seus diversos programas ns
temos ampliado com sucesso a discusso para que incluso signifique olhar para
quem potencialmente excludo dos programas com base, por exemplo, na etnia,
idade ou deficincia. Conseguimos com xito incentivar as organizaes-membro
a elaborar polticas que so positivas e de longo alcance. Nossos membros investem
na implementao destas polticas e, desta maneira, ns tambm esperamos ver, no
futuro, mais evidncias destas polticas funcionando adequadamente.

Conectas A maioria dos seus membros ainda tende a ser organizaes internacionais
situadas no Norte. um desafio para vocs estabelecer relaes com organizaes
do Sul Global? Algum de seus membros do Sul foi capaz de oferecer dicas para os
membros do Norte?

K. S. Recentemente, demos as boas-vindas a duas organizaes do Sul Global BRAC,


de Bangladesh, e o Taiwan Fund for Children and Families (Fundo de Taiwan para Crianas
e Famlias, em portugus). No entanto, no to fcil para ns receber o mesmo tipo

246 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


KARENINA SCHRDER PANORAMA INSTITUCIONAL

de visibilidade e credibilidade no Sul Global, onde ns simplesmente no estivemos to


presentes no passado. Estamos abordando isso por meio de nosso projeto chamado Padro
Global de Prestao de Contas das Organizaes da Sociedade Civil (OSCs).

Por meio deste programa, ns estabelecemos relaes com nove organizaes da sociedade
civil a maioria das quais so do Sul Global com sede na ndia, Qunia, Uganda, Colmbia
e Filipinas que fazem um trabalho semelhante ao nosso. Esta realmente a nossa resposta
a este vnculo que faltava com o Sul Global, pois realmente um exerccio liderado pelo Sul
analisar o que est no cerne dos padres de prestao de contas das OSCs.

No decorrer dos prximos trs anos, iremos desenvolver um padro coletivo de


princpios de prestao de contas das OSCs. A PricewaterhouseCoopers analisou
gratuitamente os diversos cdigos de prestao de contas que essas nove organizaes
esto utilizando para determinar o quanto de sobreposio existe entre eles. O
que temos observado que organizaes de diferentes locais desenvolveram ideias
relativamente semelhantes sobre os mecanismos de prestao de contas. Ser timo
analisar se podemos transformar isso em um padro bsico coletivo com certos
subconjuntos para regies e contextos especficos.

Conectas Estamos presenciando o aumento s restries dos direitos das organizaes


no-governamentais internacionais (ONGIs) em diversos pases ao redor do mundo.
A Charter espera ter impacto em relao forma como as organizaes so vistas
nessas jurisdies?

K.S. Ns definitivamente observamos a diminuio deste espao cvico. Encaramos isso


como um desafio enorme. Um desafio presente , caso solicitemos s nossas organizaes
que elas sejam extremamente transparentes, que efeito isso tem para elas, na prtica,
por exemplo, na Rssia? um problema. Ns temos que estar cientes do que podemos
exigir de quem. Ns queremos garantir que fazer parte da Charter ajude a organizao
a combater alguns dos desafios que se apresentam em ambientes hostis. As organizaes
com as quais trabalhamos na ndia e Uganda esto nos dizendo que as OSCs nos seus
pases esto s endo acusadas pelos governos, com grande frequncia, de no prestarem
contas, serem corruptas e possurem desempenhos ruins. Por conta disso, elas adquirem
uma reputao negativa. Neste contexto, essas ONGs com certeza consideram que
til fazer parte da nossa aliana internacional de prestao de contas. Elas podem ento
rebater dizendo: Na verdade, ns satisfazemos os requisitos de um padro de prestao de
contas de uma OSC internacional que foi aceito no mundo todo como sendo um padro
de referncia apropriado para a prestao de contas. Ao mesmo tempo, se a Charter
considerada como algo que internacional e no nacional, pode haver uma suspeita
imediata de que isto representa algo como uma interferncia externa. Este um tema
espinhoso e no fcil de resolver. Ns somos muito cuidadosos com as consequncias e
mal podemos esperar para aprender com nossos parceiros do Sul sobre a melhor forma de
proceder para que a solidariedade global possa ser favorvel a eles.

SUR 22 - v.12 n.22 243 - 249 | 2015 247


AS ONGS COM CERTEZA CONSIDERAM QUE TIL FAZER PARTE
DA NOSSA ALIANA GLOBAL EM PROL DA PRESTAO DE CONTAS

Conectas Como o futuro se vislumbra para a Charter? Para onde voc v a organizao
se direcionando nos prximos cinco anos?

K.S. O desafio para ns analisar a forma como a era digital permite uma verso
completamente nova de prestao de contas. Ns costumvamos viver em uma era
na qual as organizaes definiam com os seus membros o que elas queriam fazer,
elas apresentavam isso para o mundo externo, prestavam contas sobre progressos
obtidos e, ento, algum de fora realizava a avaliao. Na nova era voc amplia os
atores envolvidos na formulao de suas estratgias, e olha para uma base de apoio
muito mais ampla para tomar decises estratgicas, voc constantemente cria o que
implementa de forma conjunta, porque sempre pergunta a todos os atores envolvidos
do que eles gostam, se voc deve modificar algo, se eles tm uma ideia melhor, ou se
eles tm outra rede para se conectar. Ento, voc avalia conjuntamente se isto est
realmente agregando valor ou no. Conforme a organizao Keystone Accountability
sempre diz: Prestar contas no somente a coisa certa a ser feita tambm uma
coisa muito inteligente a ser feita.

NOTAS

1 O texto integral da carta de princpios da Charter est disponvel em: http://www.ingoaccountabilitycharter.


org/wpcms/wp-content/uploads/INGO_CHARTER_web.pdf, acessado em outubro de 2015.

Entrevista realizada em julho de 2015 por Juana Kweitel


e Oliver Hudson (Conectas Direitos Humanos).

248 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


KARENINA SCHRDER PANORAMA INSTITUCIONAL

KARENINA SCHRDER Alemanha


Como Secretria Executiva da INGO Accountability Charter (Carta de
Prestao de Contas de Organizaes No-Governamentais Internacionais
ou simplesmente a Carta), Karenina promove a adoo e implementao
dos princpios estabelecidos pela Carta no setor das organizaes
internacionais da sociedade civil (OISC). Previamente, Karenina trabalhou
por seis anos no conselho da organizao Transparncia Internacional da
Alemanha (Transparency International Germany), onde era responsvel pelo
desenvolvimento organizacional estratgico, alm de ser coordenadora do
Conselho Consultivo da organizao. Karenina tambm fundou e dirigiu
o grupo de trabalho Transparncia no Setor No Governamental e o
Grupo de Trabalho Acadmico da organizao.

contato: kschroeder@icscentre.org

Entrevista original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

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SUR 22 - v.12 n.22 243 - 249 | 2015 249


EXPERINCIAS

RETOMANDO ESPAO CVICO


POR MEIO DO LITGIO
COM APOIO DA ONU
Maina Kiai

251
RETOMANDO ESPAO CVICO
POR MEIO DO LITGIO COM APOIO DA ONU
Maina Kiai

Relator especial da ONU explica como medidas legais


inovadoras podem proteger os direitos humanos fundamentais

RESUMO

Com a questo cada vez mais premente do encolhimento do espao cvico, o autor discute o
quo novas abordagens tornaram-se necessrias no apenas para proteger o espao cvico
que ainda existe, mas para, cada vez mais, recuperar o que j foi perdido. Maina Kiai explica de
que modo as ferramentas tradicionais como apresentao de relatrios de direitos humanos
por si s j no so adequadas finalidade que exercem. Consequentemente, seu mandato
desenvolveu um novo projeto de litgio estratgico que visa apoiar os direitos liberdade de
reunio pacfica e de associao por meio do litgio em tribunais nacionais e regionais. O projeto
visa apoiar ativamente os casos relacionados a estes direitos e fornece assistncia tcnica e
servios de consultoria para os litigantes, advogados e organizaes da sociedade civil. Alm
disso, seu mandato apresenta relatrios amicus curiae em casos relevantes, para agregar
anlise crtica e uma voz internacional. O autor compartilha sua experincia na apresentao
de um desses amici na Bolvia e incentiva os leitores a se envolverem com o projeto.

PALAVRAS-CHAVE
Espao Cvico | Litigncia| Liberdade de reunio pacfica | Liberdade de associao pacfica | Bolvia | ONGs

SUR 22 - v.12 n.22 253 - 260 | 2015 253


RETOMANDO ESPAO CVICO POR MEIO DO LITGIO COM APOIO DA ONU

praticamente ultrapassado, nos dias de hoje, ainda que isso possa soar deprimente,
declarar que o espao cvico est diminuindo em todo o globo. No h dvidas de que
na ltima dcada assistimos a uma onda de leis e prticas repressivas sem precedentes
varrer todo o mundo, com a inteno de impedir as pessoas de se organizarem, falarem
e colocarem em prtica direitos e deveres democrticos. No entanto, j algo do
passado falar desse encolhimento nos tempos presente ou futuro. Dados do Centro
Internacional para o Direito Sem Fins Lucrativos (ICNL, na sigla em ingls) indicam
que, entre 2004-2010, mais de cinquenta pases consideraram ou adotaram medidas
restritivas para a sociedade civil.1 Em muitos lugares, isso uma realidade. J no resta
mais tanto espao cvico para ser retomado.

Na verdade, a tendncia to comum e se espalhou para tantos pases que corremos


o risco desta se tornar a nova norma. Estamos beira de uma era em que os pases
sero ousados em sua represso, deixando as pessoas comuns em uma posio frgil
em relao a fazer valer seus direitos.

Ainda mais deprimente, talvez, seja o fato de que muitas das nossas ferramentas tradicionais
para combater essa tendncia j no funcionam to bem. Relatar, documentar, pressionar a
opinio pblica, fornecer orientaes, recomendaes nada disso tem sido particularmente
eficaz em reverter a tendncia global em relao represso. Isso o que eu sinto, atualmente,
a respeito do meu trabalho como Relator Especial da ONU sobre os direitos liberdade
de reunio e de associao pacficas. Meus deveres incluem tanto um componente de
monitoramento e relatrios nomear e constranger (name and shame), se preferirem e um
componente de assistncia tcnica, o que significa trabalhar nos bastidores para ajudar os
Estados a melhorarem seu cumprimento das normas de direitos humanos. evidente que
alguns governos no so movidos por nenhuma dessas duas abordagens.

Uma das razes que explicam nossos fracassos coletivos que essas abordagens so
oriundas de uma outra era, uma poca em que ainda se podia falar sobre a proteo do
espao cvico. Mas o que fazer quando esse espao j no existe mais? Como retom-lo?
Acredito que parte da resposta resida na intensificao dos esforos de aplicao das
leis. A essa altura, retardar este processo sem dvida demandar mais criatividade e
inovao, alm de mltiplas abordagens.

1 Um novo caminho a seguir:


O litgio perante tribunais nacionais e regionais

Foi neste contexto de intensificao de esforos de aplicao das leis existentes que meu mandato
iniciou um novo projeto em 2014, destinado a promover os direitos liberdade de reunio
pacfica e de associao por meio de processos judiciais em tribunais nacionais e regionais.
O projeto visa apoiar ativamente os casos relacionados a estes direitos e se concentra em

254 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAINA KIAI EXPERINCIAS

fornecer assistncia tcnica e servios de consultoria para litigantes, advogados e organizaes


da sociedade civil. Uma parte importante do projeto a apresentao de intervenes por
meio de amici curiae em casos relevantes para adicionar anlise crtica e voz internacional.

O motivo por trs deste esforo simples: levar as leis e normas internacionais de direitos
humanos aos tribunais locais, para que possam incorpor-las ao direito interno e talvez
o mais importante levar a sua melhor aplicao. O sistema da ONU notoriamente
impotente quando se trata de fazer cumprir os direitos humanos que defende; ele
simplesmente no tem as ferramentas necessrias e os seus Estados-membros no as
tornaro disponveis to cedo. Os tribunais nacionais e regionais ou comisses de direitos
humanos esto, muitas vezes, em melhor posio para faz-lo.

Isso no quer dizer que o litgio perante tribunais nacionais e regionais seja uma
panaceia. Ela tem suas deficincias inerentes: os tribunais, em muitos pases, podem
ser irremediavelmente corruptos ou politicamente obedientes; os litigantes podem ter
medo de represlias; os processos podem apenas se concentrar em um nico litigante
ou em um dispositivo legal restrito; e mesmo partindo de uma posio otimista, uma
mudana de fato pode ser lenta. Mas o litgio apresenta vantagens nicas entre as
ferramentas de promoo de direitos. Quando utilizado no contexto certo, por exemplo,
ele pode garantir solues concretas: prestao de contas, reparao e certo desfecho.
O litgio tambm pode jogar luz sobre a represso, forando o governo a enfrentar os
problemas diretamente em um espao pblico, seja por meio de procedimentos escritos
ou audincias abertas. Tribunais independentes e decises slidas podem fornecer apoio
para os ativistas, deter abusos e levar a uma mudana social.

Quando as oportunidades surgem no contexto certo, crucial que advogados, litigantes e


juzes disponham de instrumentos adequados para ajud-los a terem sucesso. Descobri que
advogados em todo o mundo muitas vezes enfrentam obstculos para obter acesso e fazer uso
de leis, normas e princpios internacionais. neste ponto que meu mandato est tentando
intervir, seja por meio de assistncia tcnica, laudos periciais ou amici curiae. Na verdade,
por vezes, a atuao do meu mandato pode se resumir ao fornecimento de argumentos
prontos para os advogados, inclusive os que j foram utilizados em casos anteriores.

At essa data, o meu mandato entrou com trs amici curiae perante tribunais nacionais e
regionais. Alm do primeiro amicus curiae que o mandato apresentou em um caso perante
o Tribunal Constitucional da Bolvia, descrito a seguir com mais detalhes, em agosto de
2015 um amicus curiae foi apresentado em um caso perante a Corte Suprema do Mxico
contestando a constitucionalidade da Lei de Mobilidade da Cidade, a qual, sustentei,
restringe indevidamente o direito liberdade de reunio pacfica.2 Em novembro de
2015, o mandato tambm entrou com uma interveno de terceiros com o Centro
de Direitos Humanos da Universidade de Ghent (Blgica)- instando a Corte Europeia
de Direitos Humanos a adotar normas de proteo fortes para o direito liberdade de
reunio pacfica em quatro casos contra o Azerbaijo.3

SUR 22 - v.12 n.22 253 - 260 | 2015 255


RETOMANDO ESPAO CVICO POR MEIO DO LITGIO COM APOIO DA ONU

Dado que as formas de restries impostas por autoridades se repetem em diversos pases,
estou convencido de que os argumentos nesses casos sero teis para os litigantes em muitos
outros litgios em todo o mundo. Para facilitar o acesso e o uso dos mesmos, disponibilizamos
em nossa pgina na internet todos os amici curiae que apresentamos at o momento.4

2 Bolvia: Uma primeira incurso

Meu mandato apresentou o seu primeiro amicus curiae em maio de 2015 perante o
Tribunal Constitucional da Bolvia, em Sucre. O caso em questo desafia o artigo 7.II.1
da Lei de ONGs (Lei n 351) e o artigo 19 (g) da sua implementao, Decreto Supremo
1597. Em setembro de 2015 esta lei foi parar nas manchetes depois que o governo
a utilizou para declarar 38 ONGs como irregulares.5 As organizaes acusadas
enfrentam sanes, incluindo a perda de suas personalidades jurdicas, uma medida
que de facto as fechariam. Essa situao ilustra claramente os efeitos de longo alcance da
lei e seu impacto sobre a vida das associaes.

Os eventos no eram to dramticos no momento em que apresentamos o relatrio em


maio de 2015, mas havia sinais claros de que o problema estava se aproximando. Em agosto,
tanto o presidente quanto o vice-presidente da Bolvia tinham feito declaraes ilustrando
que as ONGs no eram mais consideradas relevantes e que a sociedade civil havia sido
advertida para no agir de maneira contrria s polticas do governo.6

A lei das ONGs remonta a maro de 2013, quando a Bolvia adotou a legislao apesar de
muitas anlises indicarem que ela estaria violando o direito internacional (ver a seguir). Ela
foi implementada em junho de 2013 pelo igualmente controverso Decreto Supremo.

No final de 2014, o Defensor Pblico apresentou uma petio junto ao Tribunal


Constitucional da Bolvia, questionando a constitucionalidade do artigo 7.II.1 da Lei
ONG (Lei n 351) e o artigo 19 (g) do Decreto Supremo 1597. O primeiro dispositivo
condiciona a oferta ou confirmao de personalidade jurdica contribuio da
associao para o desenvolvimento econmico e social. A segunda prev que a
personalidade jurdica das associaes possa ser revogada quando estas no estiverem
em conformidade com as polticas e/ou normas do setor.

3 Anlise dos Dispositivos Contestados na Bolvia

Meu mandato apresentou um amicus curiae no incio de 2015 alegando que os dispositivos
adotados na Bolvia restringem injustificadamente o direito liberdade de associao
segundo as normas, parmetros e princpios internacionais.7 A base para essa avaliao o
artigo 22 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), que protege o
direito liberdade de associao. A Bolvia membro do PIDCP desde 1982.

256 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAINA KIAI EXPERINCIAS

O amicus curiae observa que restries ao direito de associao apenas so admissveis


no mbito do PIDCP quando (1) so previstas em lei; (2) em funo de um objetivo
legtimo; (3) quando necessrias em uma sociedade democrtica. Qualquer restrio ao
direito deve ser julgada considerando estas trs frentes. Ambos os artigos impugnados
no caso da Bolvia no cumpriam estes requisitos.

Em primeiro lugar, eles no so previstos em lei principalmente porque so


demasiadamente vagos e amplos. Tanto o Comit de Direitos Humanos da ONU quanto
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos afirmam que as leis devem ser claras em
relao s obrigaes que elas estabelecem.8 As noes vagas referidas nas leis bolivianas, como
contribuio para o desenvolvimento social e econmico e polticas setoriais e/ou normas,
so qualquer coisa, menos claras. Em teoria, pode-se argumentar que todas as causas de direitos
humanos devem ser consideradas como capazes de contribuir para o desenvolvimento social e
econmico, mas no h como garantir que o oficial boliviano ir interpret-las dessa forma. O
mesmo vale para as polticas setoriais que esto em constante mudana e so praticamente
impossveis de se documentar objetivamente. Os dispositivos deixam muito espao para abuso
de poder e interpretaes arbitrrias por parte de funcionrios do Estado.

Ainda que as restries fossem devidamente previstas em lei, elas no serviriam a um


objetivo legtimo. Ao contrrio, elas poderiam ser interpretadas como um ataque
ao prprio fundamento do direito liberdade de associao. A lei parece ter como
nica inteno dificultar o trabalho das associaes que no apoiam a plataforma de
desenvolvimento social e econmico do governo. Mas o direito liberdade de associao
se aplica explicitamente s associaes que no cumprem as regras do governo; na verdade,
este justamente o momento quando a aplicao do direito mais crtica.9

Por fim, mesmo que os dispositivos adotados na Bolvia fossem previstos em lei e legtimos,
no seriam necessrios ou proporcionais. Seu efeito no obteno ou revogao de
personalidade jurdica das associaes que possuem ideias diferentes das expressas pelos
polticos no poder so simplesmente muito abrangentes, especialmente se considerarmos a
ampla margem de apreciao concedida s autoridades responsveis pela aplicao da lei.10

H a expectativa de que o Tribunal Constitucional da Bolvia se pronuncie sobre o caso at


incio de 2016. Logicamente, difcil prever qual ser a deciso do tribunal, mas me preocupa
a recente declarao do Ministro boliviano da Descentralizao, citada em reportagens,
afirmando que as ONGs devem observar as leis nacionais, independentemente do que a ONU
pensa sobre elas provavelmente uma referncia ao amicus curiae feito pelo meu mandato.11

4 O caminho a seguir

O caso da Bolvia foi apenas a primeira de uma srie de intervenes judiciais que espero fazer por
meio do meu mandato. Uma srie de casos est sob reviso. Cada caso traz desafios recorrentes

SUR 22 - v.12 n.22 253 - 260 | 2015 257


RETOMANDO ESPAO CVICO POR MEIO DO LITGIO COM APOIO DA ONU

enfrentados por associaes e manifestantes em todo o mundo, tais como a limitao do acesso
personalidade jurdica para as associaes; procedimentos de registro onerosos; restrio de
acesso ao financiamento externo; limitao das reas de protesto; e necessidade de autorizao
para manifestaes pacficas, penalizando seus participantes e outros.

Cada caso um pequeno passo para retomar o espao cvico, mas o maior impacto vir
quando alcanarmos uma massa crtica de intervenes. Encontrar casos apropriados,
no entanto, depende de nossas redes e parcerias ou seja, depende de voc. Os mandatos
dos Relatores Especiais so amplos, muitas vezes cobrindo todo o globo, e os recursos
so limitados. Ns precisamos de voc como parceiro para nos alertar quanto aos casos
que poderiam se beneficiar de uma interveno, chamar ateno para os desafios legais
que enfrentamos, reutilizar em suas jurisdies nacionais argumentos baseados no
direito internacional, e nos informar a respeito dos resultados desses casos.

Se voc tem um caso que pode ser relevante para o mandato, por favor, entre em contato
conosco atravs do nosso site12 ou da nossa coordenadora de projetos de litigncia, Heidy
Rombouts.13 Ou, se voc quiser simplesmente injetar direito internacional em um caso
atual sobre direitos de reunio e associao pacficas, d uma olhada em nossos amici
anteriores. No momento eles no so numerosos, mas a biblioteca crescer. Todos eles
estaro disponveis publicamente em nosso site, para que advogados e litigantes possam
aprender com nossas abordagens, sucessos e fracassos. De fato, esperamos que essas peties
sejam vistas como modelos a serem reciclados e reutilizados em todo o mundo cada um
deles como um catalisador para ajudar a reforar e recuperar o espao cvico.

NOTAS

1 Douglas Rutzen, Aid barriers and the rise of que pode ser dispensado pelas autoridades. Veja
Philanthropic protectionism,International Journal of Relator Especial da ONU, Third Party Intervention
Not-for-Profit Law 17, no. 1 (March 2015): 5. Urges European Court to Establish Clear and
2 United Nations Special Rapporteur, Mexico: Strong Protective Standards on Assembly Rights,
Special Rapporteur weighs in on case challenging November 12, 2015, acesso em 9 out. 2015,
constitutionality of protest laws, August 24, 2015, http://freeassembly.net/rapporteurpressnews/
acesso em 9 out. 2015, http://freeassembly.net/ azerbaijan-intervention/.
rapporteurpressnews/mexico-amicus/. 4 United Nations Special Rapporteur, Using
3 O tal padro que instamos o Tribunal a adotar litigation to advance the rights to freedom of
reconhece que o exerccio do direito liberdade peaceful assembly and of association, acesso em
de reunio pacfica no deve estar sujeito 9 out. 2015, http://freeassembly.net/litigation.
autorizao das autoridades nacionais, uma vez 5 As razes que levaram essas ONGs a serem
que isso transformaria um direito em privilgio declaradas como irregularesinclua o fato de elas

258 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


MAINA KIAI EXPERINCIAS

no terem completado o processo de renovao www.hrw.org/news/2015/08/05/bolivia-amicus-


e reviso, conforme estipulado pela Lei 351. brief-ngo-regulations.
Veja Gobierno declara irregulares a 38 ONGs, 8 United Nations, Human Rights Committee,
entre ellas, el Cedib y la Cinemateca, Correo del General Comment no. 27, UN Doc CCPR/C/21/
Sur, September 6, 2015, acesso em 9 out. 2015, Rev.1/Add.9 (13), 2 November 1999; Inter-American
http://www.correodelsur.com/politica/20150906_ Commission on Human Rights (IACHR), Second
gobierno-declara-irregulares-a-38-ong-entre-ellas- Report on the Situation of Human Rights Defenders in
el-cedib-y-la-cinemateca.html. the Americas (Washington, D.C: IACHR, 2011), 234-
6 Luis Mealla, Garca advierte que si ONG se 35, recommendation 19.
entrometen en el pas, se van, La Razn, August 9 United Nations, General Assembly, Declaration
11, 2015, acesso em 9 out. 2015, http://www. on the Rights and Responsibilities of Individuals,
la-razon.com/nacional/Vicepresidente-Garcia- Groups and Organs of Society to Promote and
advierte-ONG-entrometen-pais_0_2324167612. Protect Universally Recognized Human Rights
html; Morales dice que no hay razn para la and Fundamental Freedoms, UN General
existencia de las ONG, El da, August 20, 2015, Assembly, UN Doc. G.A. Res. 53/144, 9 December
acesso em 9 out. 2015, http://eldia.com.bo/ 1998, os artigos 2, 5 e 7 e, explicitamente, o
index.php?c=&articulo=Morales-dice-que-- artigo 8 sobre a crtica aos rgos e s agncias
no-hay-razon-para-la-existencia-de-las-ONG- governamentais.
&cat=148&pla=3&id_articulo=178757; Agencia de 10 O relatrio completo pode ser encontrado
Noticias Fides, Morales: Quienes conspiren (contra) em nosso site em espanhol e em ingls, atravs
el gobierno van a tener problemas, August 20, do seguinte link: http://freeassembly.net/
2015, acesso em 9 out. 2015, http://noticiasfides. rapporteurpressnews/bolivia-amicus/.
com/politica/morales-quienes-conspiren-contra- 11 Ministros dicen que ONG alineadas a planes
el-gobierno-van-a-tener-problemas-355897/. del Gobierno sern respetadas, Pgina Siete, August
7 Em agosto de 2015, a Human Rights Watch 26, 2015, acesso em 9 out. 2015, http://paginasiete.
apresentou um amicus curiae no mesmo caso, bo/nacional/2015/8/26/ministros-dicen-alineadas-
chegando mesma concluso, Human Rights planes-gobierno-seran-respetadas-67917.html.
Watch, Bolivia: Amicus brief on NGO regulations, 12 http://freeassembly.net/litigation/.
August 5, 2015, acesso em 9 out. 2015, https:// 13 Heidy.Rombouts@freeassembly.net.

SUR 22 - v.12 n.22 253 - 260 | 2015 259


RETOMANDO ESPAO CVICO POR MEIO DO LITGIO COM APOIO DA ONU

MAINA KIAI Qunia


Desde maio de 2011, Maina Kiai exerce a funo de Relator Especial
da ONU para os direitos liberdade de associao e reunio pacfica.
Advogado, estudou nas universidades de Nairbi e Harvard, passou os
ltimos vinte anos trabalhando em campanhas por direitos humanos
e pela reforma constitucional no Qunia em especial como fundador
e diretor-executivo da no oficial Comisso de Direitos Humanos do
Qunia (Kenya Human Rights Commission), e depois como Presidente
da Comisso Nacional de Direitos Humanos do Qunia (Kenya National
Comission on Human Rights) entre 2003 e 2008.

contato: info@freeassembly.net

Recebido em setembro de 2015.


Original em Ingls. Traduzido por Adriana Guimares.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-Share Alike 4.0 International License

260 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


VOZES

CULTURA DO ESTUPRO E MACHISMO


NA NDIA EM GLOBALIZAO
Kavita Krishnan

COM O DEDO NO GATILHO


Shami Chakrabarti

261
CULTURA DO ESTUPRO E MACHISMO
NA NDIA EM GLOBALIZAO
Kavita Krishnan

Como a poltica, economia e ideologia de castas


influenciam os direitos das mulheres na ndia

RESUMO

Aps o estupro coletivo de uma mulher em Nova Dli em 2012, o centro das atenes se voltou
aos direitos das mulheres na ndia. Um documentrio da BBC de 2014 reascendeu o debate, uma
vez que este - e grande parte do debate internacional - rapidamente inferiu que esse ato violento
e de dio contra as mulheres era uma expresso da cultura e tradio indiana. Neste artigo, a
autora argumenta que essa explicao incorreta. Ao invs disso, Kavita Krishnan sugere que
existem foras contemporneas mais complexas em jogo que operam ativamente para manter o
papel subordinado da mulher na sociedade - especificamente, a casta, a poltica e o capitalismo.

PALAVRAS-CHAVE
Capitalismo | Feminismo | ndia | Indias Daughter | Sexismo | Direitos das mulheres

SUR 22 - v.12 n.22 263 - 267 | 2015 263


CULTURA DO ESTUPRO E MACHISMO NA NDIA EM GLOBALIZAO

Na ndia e no Ocidente, h uma tendncia de interpretar a violncia de gnero e a misoginia


(dio contra as mulheres) na ndia como uma expresso cultural e de tradio. Esta
uma forma imprecisa e distorcida para analisar a violncia de gnero e a misoginia.

Em uma entrevista no documentrio de 2015, Indias daughter (Filha da ndia, em


portugus), dirigido por Leslie Udwin, Mukesh Singh, um dos homens condenados
pelo estupro coletivo e assassinato ocorrido em 16 de dezembro de 2012 em Nova Dli,
justifica o estupro alegando que a vtima tinha ultrapassado os limites dos papis de
gnero estabelecidos e da moralidade feminina. Seu advogado reproduziu os mesmos
argumentos de responsabilizao da vtima, alardeando que queimaria sua filha viva se ela
se comportasse de uma forma desonrosa. Essas entrevistas foram amplamente condenadas
ao redor do mundo como expresses de uma cultura violenta e atrasada de estupros e
crimes de honra. O filme em si explica tais atitudes como produtos da pobreza, privao
e de uma cultura de privilgio masculino na ndia.

Mukesh Singh e seu advogado Manohar Lal Sharma invocam a cultura indiana como fonte
de seus argumentos de responsabilizao das vtimas. Uma srie de outras pessoas influentes
e com autoridade na ndia, incluindo membros do parlamento e assembleias legislativas,
lderes da direita poltica Hindu, representantes da maioria das religies e seitas, policiais
e, at mesmo, a responsvel pela comisso nacional das mulheres, tambm expressaram
opinies muito semelhantes quelas expressas pelo condenado pelo estupro e por seu
advogado.1 E todas elas, sem exceo, invocaram a cultura indiana como fundamento de
suas opinies, culpando a influncia ocidental pelo estupro.

Apesar de suas afirmaes, seus comentrios de responsabilizao das vtimas no so uma


expresso direta de uma cultura indiana ou tradio.

Quando os polticos e outras personalidades influentes buscam definir a cultura indiana


em termos de tradies misginas, eles no esto se referindo a uma cultura pr-existente,
esto tentando criar e dar forma a tal cultura. um mito proferido para fins polticos.

Os crimes de honra (as feministas preferem o termo assassinatos de custdia),


especialmente o assassinato de mulheres e seus amantes ou maridos, so, muitas
vezes, defendidos invocando a tradio. No entanto, a tradio dos assassinatos
punitivos de casais que escolheram seus cnjuges autonomamente, na verdade, no
um mero vestgio de uma tradio antiquada.

Por exemplo, no estado Haryana na ndia, os denominados assassinatos de honra -


ordenados por khaps (cls de castas dominantes) - so um fenmeno moderno. Eles so
uma tentativa dos lderes do cl, que so proprietrios de terras, de invocar a tradio, a
fim de manter o controle sobre a terra, propriedade, assim como da hegemonia poltica.
Tal controle est sob presso por questionamentos feitos pelas castas oprimidas, bem como
pelas mulheres jovens que esto fazendo reivindicaes por terras e propriedades.

264 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


KAVITA KRISHNAN VOZES

Tradio e cultura so invocadas pelas classes polticas no poder para consolidar o


apoio das classes dominantes, castas e religies. Mas tambm so invocadas para criar
uma unidade fictcia entre homens em todas as classes. A diviso de classes entre a
seo poderosa que detm propriedades e fbricas, e da classe trabalhadora sem-terra,
disfarada por uma unidade da identidade de cl/casta. E uma das maneiras mais
poderosas na qual essa identidade forjada pela noo de uma honra compartilhada
baseada no controle sobre as irms e filhas.

Portanto, uma cultura misgina no esttica e imutvel. Ela determinada por


inquietaes modernas e motivos econmicos, sociais e polticos. A cultura indiana
invocada aqui , portanto, um mito, narrado para unir a classe trabalhadora e homens
sem-terra aos proprietrios de terras e capitalistas.

O que precisamos questionar no Por que a cultura indiana to brutal com as


mulheres e por que a ndia defende o estupro e assassinatos de honra, mas sim
para os interesses de quem, e por meio de quais processos, uma cultura indiana
est sendo produzida, uma cultura que, simultaneamente, culpa as mulheres pelos
estupros, e justifica o controle e a negao da autonomia das mulheres em nome
da proteo contra o estupro? Por que, na ndia (e tambm no resto do mundo),
estamos observando pronunciamentos em voz alta de responsabilizao das vtimas e
da cultura do estupro por parte de polticos influentes?

O capitalismo precisa inserir as mulheres na fora de trabalho como mo de obra barata,


mal remunerada, e tambm precisa do trabalho domstico no remunerado das mulheres
para arcar com o nus da reproduo social (ter filhos, reabastecer diariamente a fora de
trabalho, dando alimentos, cuidados e conforto psicolgico para o trabalhador esgotado, e
cuidar do passado e futuro da fora de trabalho - crianas e idosos).

Desta forma, a atual onda de machismo e da cultura de justificao do estupro e domnio sobre
as mulheres na ndia, melhor explicada como um meio de disciplinar o trabalho das mulheres
em uma economia capitalista neoliberal, e no como um mero vestgio de uma cultura atrasada.

No final dos anos 80, a classe dominante indiana imps polticas econmicas neoliberais
(popularmente chamadas de LPG - Liberalizao, Privatizao, Globalizao) na
ndia.2 Os governantes alegaram, e ainda alegam, que essas polticas iriam tirar a
ndia da pobreza, criar empregos e fortalecer as mulheres.

Nas ltimas dcadas, vm crescendo o nmero de mulheres que buscam trabalho remunerado
na ndia. No entanto, as taxas de participao feminina nos locais de trabalho ainda so
baixas, e as mulheres ainda so majoritariamente empregadas nos chamados trabalhos
3-D (Dirty, Dangerous, Demeaning em ingls), isto , insalubres, perigosos e degradantes.
Ao mesmo tempo em que as mulheres esto sendo incorporadas ao trabalho assalariado
explorador, elas tambm so instadas a aguentar maiores cargas de trabalho domstico.

SUR 22 - v.12 n.22 263 - 267 | 2015 265


CULTURA DO ESTUPRO E MACHISMO NA NDIA EM GLOBALIZAO

Ento, no so apenas as famlias opressoras que buscam manter as mulheres nesses


papis. Os mesmos processos do capitalismo e da globalizao que buscam incorporar
as mulheres ao trabalho assalariado, tambm buscam manter as mulheres em seus papis
domsticos preservando a reproduo social.

Atualmente, as ideologias da domesticidade e da famlia indiana esto sob tenso na


ndia, graas s mulheres que esto sendo incorporadas ao trabalho assalariado e crescente
afirmao da autonomia das mulheres em seus lares natais e matrimoniais. No entanto,
esas ideologias continuam a ser invocadas pelo governo, bem como pelos proprietrios de
fbricas que trabalham para o capital internacional.

A ideologia de gnero, famlia e cultura nacional/religiosa invocada nas narrativas


polticas, econmicas e sociais contemporneas na ndia para justificar divises de
gnero, casta, classe e religiosas. por isso que a luta contra a violncia de casta,
gnero e comunitria na ndia no pode ser apenas uma luta contra uma cultura
atrasada ou mentalidades retrgradas, como ela popularmente entendida na grande
mdia na ndia e no Ocidente. Essas batalhas, juntamente com as dos trabalhadores e
camponeses na ndia, precisam se integrar umas com as outras e enfrentar o capitalismo
e as polticas neoliberais; e batalhas tero de ser travadas em conjunto, para a liberdade
e autonomia nos meios rurais, nas fbricas e nas famlias.

NOTAS

1 Sahil Rizwan, 18 Comments Glorifying Rape economic reform process and the implications
That Have Been Broadcast In India, Buzzfeed, 4 de of the Southeast Asian crisis, International Labor
maro de 2015, acesso em 10 jul. 2015, http://www. Organization 1999, acesso em 10 jul. 2015, http://
buzzfeed.com/sahilrizwan/the-r-word#.fuAwvWxo1. www.oit.org/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/
2 C.P. Chandrasekhar and Jayati Ghosh, The Indian documents/publication/wcms_120391.pdf.

266 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


KAVITA KRISHNAN VOZES

KAVITA KRISHNAN ndia


Kavita Krishnan Secretria-Executiva da All India Progressive Womens
Association (AIPWA, na sigla original em ingls). Ela membro do comit
executivo do Partido Comunista (Marxista-Leninista) da ndia (CPI-ML, na
sigla em ingls), no qual tambm trabalha como editora da Liberation,
uma publicao mensal do partido. Kavita uma ativista feminista
que tem difundido o problema da violncia contra as mulheres aps o
estupro coletivo que ocorreu em Nova Dli em 2012.

contato: kavitakrish73@gmail.com

Recebido em maio de 2015.


Original em Ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


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SUR 22 - v.12 n.22 263 - 267 | 2015 267


COM O DEDO NO GATILHO
Shami Chakrabarti

Os planos do governo do Reino Unido de retirar-se da Conveno


Europeia de Direitos Humanos e extinguir o Human Rights Act iro enfraquecer
consideravelmente a proteo de direitos no Reino Unido e no exterior

RESUMO

Aps as ltimas eleies gerais no Reino Unido, o Partido Conservador vem prometendo extinguir
o Human Rights Act (Ato de Direitos Humanos, na traduo ao portugus), que permite aos
cidados do Reino Unido defender em tribunais britnicos seus direitos estabelecidos na
Conveno Europeia de Direitos Humanos. Inclusive, h a ameaa do Reino Unido de retirar-se
da prpria Conveno. Como alternativa, o Partido Conservador prope uma Bill of Rights
(Carta de Direitos, na traduo ao portugus) britnica. No entanto, os detalhes continuam
vagos e existem srias preocupaes de que esta Carta estaria muito aqum do sistema atual
de proteo de direitos humanos, que tem constantemente demonstrado oferecer proteo
real a pessoas reais. Shami Chakrabarti descreve por que os argumentos que esto sendo
utilizados para a abolio do Human Rights Act e a retirada da Conveno so infundados
e por que tomar essas decises seria desastroso para a proteo de direitos humanos, no
apenas no Reino Unido, mas tambm internacionalmente.

PALAVRAS-CHAVE
UK Human Rights Act | Conveno Europeia de Direitos Humanos | Liberty | Carta Magna | Bill
of Rights Britnica

SUR 22 - v.12 n.22 269 - 272 | 2015 269


COM O DEDO NO GATILHO

A poeira das eleies gerais do Reino Unido realizadas em abril de 2015 mal tinha baixado
quando se ps o dedo no gatilho contra o Human Rights Act (HRA) britnico. A rapidez com a
qual o novo governo conservador atacou uma questo que s tinha recebido algumas menes
no programa do partido apenas refora o quo mal elaborados so os pedidos para sua abolio.

O HRA incorpora a Conveno Europeia de Direitos Humanos (CEDH) ao direito


britnico. Isto permite que denncias de violaes de direitos humanos possam ser suscitadas
nos tribunais britnicos. Antes da promulgao do HRA, as pessoas no Reino Unido s
podiam levar questes de direitos humanos Corte Europeia de Direitos Humanos (Corte
EDH), em Estrasburgo, o que tornava o processo extraordinariamente demorado e caro,
impossibilitando que muitas pessoas tivessem acesso a este mecanismo. Janet Alder, uma
vtima representada pela Liberty, apenas um exemplo de uma peticionria que sofreu neste
sistema. Embora, por fim, Janet tenha tido xito, sua luta para conseguir justia para seu
irmo que morreu sob custdia policial durou inadmissveis 13 anos.

Felizmente, esta no mais a realidade. O HRA, repetidamente, vem permitindo que pessoas
comuns soldados, jornalistas, famlias em luto, vtimas de violncia domstica, estupro
e escravido faam com que os poderosos prestem contas em tribunais britnicos. De
maneira simples, o HRA protege a todos. Ser que o mesmo pode ser dito da chamada Bill
of Rights britnica - a vaga alternativa proposta pelos conservadores? O perigo de substituir
humano (Human) por britnico (British) evidente; direitos para alguns, mas no
para todos quem na lista acima vai ficar de fora? E quando e onde as vtimas vo obter
justia? Estas so apenas duas das diversas perguntas que no foram respondidas.

Disseram-nos que substituir o HRA por uma nova Bill of Rights britnica ir restabelecer a
soberania parlamentar; garantir que a Suprema Corte do Reino Unido seja, de fato, suprema;
corrigir a expanso dos direitos humanos, que levou estes a reas no contempladas pelos
redatores da Conveno Europeia no final dos anos 1940; garantir que a jurisprudncia dos
direitos humanos s se aplique a casos mais graves; e, finalmente, trazer um pouco do to
necessrio bom senso proteo dos direitos humanos. Essa questo to importante que o
primeiro-ministro David Cameron utilizou o 800 aniversrio da ilustre Magna Carta para
alertar ao Reino Unido de que depende de ns restaurar a reputao dos direitos [humanos].

Longe de desdenhar da Magna Carta, o HRA refora sua tradio de liberdade, oferecendo
uma proteo muito mais significativa do que sua ilustre antecessora medieval. uma trgica
ironia que os ministros do governo britnico que se reuniram para celebrar a Magna Carta ao
mesmo tempo buscassem se desfazer da sua equivalente moderna. E ainda mais estarrecedor
que o primeiro-ministro britnico aparea diante da nao e use o aniversrio da Magna Carta
para declarar que a boa reputao dos direitos humanos tem, por vezes, sido distorcida e
desvalorizada, quando a distoro, frequentemente, provm de seu prprio partido.

Tanto o primeiro-ministro, quanto o ministro da Justia (denominado Lord Chancellor no


Reino Unido) disseram que esto preparados para retirar o Reino Unido da Conveno

270 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


SHAMI CHAKRABARTI VOZES

Europeia legado de Churchill no ps-guerra unicamente para atingir seus objetivos.


Eles apresentam duas crticas principais Conveno. No ser nenhuma surpresa
descobrir que elas so completamente infundadas.

O governo alega que a retirada da Conveno Europeia acabar com a possibilidade de que
a Corte EDH exija que o Reino Unido altere as leis britnicas. A Corte no possui esta
capacidade as leis britnicas s podem ser alteradas com a aprovao do Parlamento.

Alm disso, o governo britnico tambm alega que a Corte EDH promoveu a
expanso dos direitos humanos, que levou estes a reas no contempladas por aqueles
que redigiram a Conveno. No entanto, nada poderia ser mais correto do que afirmar
que a CEDH tem sido um instrumento dinmico, capaz de se desenvolver ao longo
do tempo, em vez de permanecer estagnado. Quando a Conveno foi redigida, a
homossexualidade ainda era ilegal em grande parte da Europa, ao passo que o estupro
conjugal e castigos corporais eram legais. Ademais, desenvolvimentos cientficos, como
o DNA, nunca poderiam ter sido previstos, tampouco o seu armazenamento em um
banco de dados da polcia. Longe de ser um problema, essa expanso dos direitos
humanos uma das grandes foras da Conveno.

No somente esta empreitada contra problemas imaginrios sem sentido, como


tambm extremamente perigosa em escala internacional. O impacto internacional de
uma eventual sada do Reino Unido da CEDH no deve ser subestimado. O Relator
Especial da ONU sobre Tortura, Juan Mendz, disse que a retirada do Reino Unido
seria um pssimo exemplo para o resto do mundo e que poderia aumentar o risco de
que indivduos sofram tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Ele enfatizou que
tomar essas aes durante a atual crise migratria europeia era pernicioso e uma forma
pouco generosa e sem delicadeza de lidar com a crise.

O Comissrio para os Direitos Humanos do Conselho Europeu disse que a sada do


Reino Unido da CEDH poderia ser o comeo do fim do sistema da CEDH. No ano
passado, sobreviventes e parentes das vtimas do massacre de Beslan que ocorreu na Rssia
em 2004 os quais esto levando Corte EDH casos de violaes de direitos humanos
que ocorreram tanto no momento do massacre, quanto nos julgamentos subsequentes
tambm alertaram que a sada do Reino Unido seria bem-vinda por Putin, que iria encar-
la como uma oportunidade para desrespeitar as obrigaes de direitos humanos da Rssia.
Eles instaram o governo britnico a compreender que todos ns vivemos no mesmo
mundo, explicando que, caso o Reino Unido deixe a CEDH, isso seria desastroso para
os russos. David Cameron tambm teve o controverso privilgio de ser citado pelo ex-
presidente queniano Uhuru Kenyatta que est enfrentando acusaes de ter cometido
crimes de guerra por milhares de mortes e deslocamentos forados aps as eleies quenianas
de 2007. Ao defender a soberania do Qunia em um discurso perante o parlamento do
pas, Uhuru Kenyatta mencionou os planos dos conservadores de deixar a jurisdio da
Corte EDH. O Reino Unido possui uma ilustre histria de dar importncia s questes

SUR 22 - v.12 n.22 269 - 272 | 2015 271


COM O DEDO NO GATILHO

de direitos humanos e promover o estado de direito internacionalmente, bem como de


chamar a ateno internacional para graves violaes sua retirada da CEDH prejudicaria
drasticamente sua credibilidade.

O atual sistema do Reino Unido de proteo de direitos no est completamente imune, mas
aguenta ataques excepcionalmente bem. O respeito aos direitos e a soberania parlamentar
esto quase perfeitamente em equilbrio, mas o governo britnico argumenta que quer
introduzir um pouco de bom senso no sistema. Bem, bom senso no est permitindo
que um poltico poderoso decida quais questes so importantes; ele no est impedindo
que a proteo dos direitos evolua com os avanos cientficos e tecnolgicos; ele no est
obrigando as vtimas no Reino Unido a irem a Estrasburgo exercer seus direitos, ao mesmo
tempo em que a assistncia judiciria est sendo reduzida; e ele no est colocando em
perigo as vidas de cidados de outros pases, desconsiderando inteiramente a CEDH.

Um pequeno grupo de polticos britnicos acha que os direitos humanos no so importantes,


mas cada vez mais pessoas dentro do pas e no exterior sabem que este no o caso. O HRA
recebeu o apoio de todos os partidos polticos quando se tornou lei, e todos, exceto uma minoria,
se opem sua revogao. O crescente consenso que essa opo simplesmente insustentvel.
Temos uma batalha a enfrentar, mas juntos podemos salvar o nosso Human Rights Act.

SHAMI CHAKRABARTI Reino Unido


Shami Chakrabarti Diretora da Liberty (The National Council for Civil
Liberties, na sua denominao completa em ingls) desde setembro de
2003. Shami estudou Direito na London School of Economics, chanceler
da Universidade de Essex e membro snior (Master of Bench) da Middle
Temple. Em fevereiro de 2014, ela foi nomeada Professora Honorria de
Direito da Universidade de Manchester. Seu primeiro livro, On Liberty,
foi publicado em outubro de 2014 pela editora Allen Lane.

contato: pressoffice@liberty-human-rights.org.uk

Recebido em setembro de 2015.


Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a licena de Creative Commons Noncommercial


Attribution-Share Alike 4.0 International License

272 Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos


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EDWIN REKOSH controle constitucional na resistncia
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direitos civis e polticos VCTOR E. ABRAMOVICH Os pontos positivos de diferentes
Linhas de trabalho em direitos tradies: O que se pode ganhar e o que
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Reflexes acerca da sociedade civil e dos
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para o avano dos direitos humanos em desenvolvimento JUSTICE C. NWOBIKE
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Apenas os Estados-membros podem Interamericana de Direitos Humanos Famlia do governo Lula no Brasil
fazer a ONU funcionar cinco questes no
campo dos direitos humanos NICO HORN CHRISTOF HEYNS, DAVID PADILLA E
Eddie mabo e a Nambia: Reforma agrria LEO ZWAAK
SUR 2, v. 2, n. 2, Jun. 2005 e direitos pr-coloniais posse da terra Comparao esquemtica dos sistemas
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Desenvolvimento do milnio: direitos humanos na Nigria: Problemas RESENHA
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SUR 5, v. 3, n. 5, Dez. 2006
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dos Objetivos de Desenvolvimento do da ditadura militar argentina Luzes e sombras do novo conselho de
milnio Direitos Humanos das Naes Unidas
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direitos humanos Janeiro perante o tribunal Penal Internacional:
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desenvolvimento
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Direitos humanos, meio ambiente humanos realizaes: justia transicional na frica
e conflitos: Enfrentando os crimes Subsaariana
ambientais MARIO MELO
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Fortalecendo o policiamento TARA URS GABRIELA COSTA CHAVES, MARCELA


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ZIBA MIR-HOSSEINI BRIDGET CONLEY-ZILKIC
SUR 14, v. 8, n. 14, Jun. 2011 Criminalizao da Sexualidade: Leis de Desafios para Aqueles que Trabalham
Zina Como Violncia Contra as Mulheres na rea de Preveno e Resposta ao
MAURICIO ALBARRACN em Contextos Muulmanos Genocdio
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NMEROS ANTERIORES
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Militarizao da Vida das Mulheres
JOS MARCELO ZACCHI Pesquisador- SUR 19, v. 10, n. 18, Dez. 2013
associado do Instituto de Estudos do CARLA DANTAS
trabalho e Sociedade IETS Direito de Petio do Indivduo no - POLTICA EXTERNA
Sistema Global de Proteo dos Direitos E DIREITOS HUMANOS -
SUR 17, v. 9, n. 17, dez. 2012 Humanos
DAVID PETRASEK
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Estabelecidos pela corte Interamericana MARISA VIEGAS E SILVA Sade pblica e poltica externa brasileira
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humanos por meio de clnicas jurdicas ENTREVISTA COM PAULO SRGIO MARIA LCIA DA SILVEIRA
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sociais: conquistas e desafios no caso da Fora dos direitos humanos no vejo em Angola
objeo de conscincia ao servio militar soluo para atender s vtimas
obrigatrio na Colmbia SALVADOR NKAMATE
ENTREVISTA COM KUMI NAIDOO A luta pela afirmao dos direitos
ALEXANDRA LOPES DA COSTA O Estado de Direito consolidou todas as humanos em Moambique:
Inquisio contempornea: Uma histria injustias que existiam antes dele Os avanos e os retrocessos
de perseguio criminal, exposio da
intimidade e violao de direitos no Brasil - TEMAS - HARIS AZHAR
A luta pelos direitos humanos na
ANA CRISTINA GONZLEZ VLEZ JANET LOVE Indonsia: Avanos internacionais,
E VIVIANA BOHRQUEZ MONSALVE Estaramos despolitizando o poder impasses internos
Estudo de caso da colmbia: Normas econmico?
sobre aborto para fazer avanar a A deliberada irresponsabilidade HAN DONGFANG
agenda do Programa de Ao do Cairo corporativa e a resposta burocrtica Vislumbrando um futuro democrtico
dos defensores de direitos humanos na China
SUR 20, v. 11, n. 20, Jan/Dez. 2014
PHIL BLOOMER ANA VALRIA ARAUJO
PERFIL DE PEDRO PAULO POPPOVIC Os direitos humanos so uma Desafios de sustentabilidade da agenda
No criamos a Revista Sur porque ferramenta eficaz para a mudana de direitos humanos no Brasil
tnhamos certezas, mas porque social? Uma perspectiva sobre direitos
estvamos cheios de dvidas humanos e empresas MAGGIE BEIRNE
Estaramos jogando fora o beb com a
MALAK EL-CHICHINI POPPOVIC E GONZALO BERRN gua do banho? A dinmica Norte-Sul
OSCAR VILHENA VIEIRA Poder econmico, democracia e direitos na perspectiva do trabalho em direitos
Perspectivas sobre o movimento humanos. Um novo debate internacional humanos na Irlanda do Norte
internacional de direitos humanos sobre direitos humanos e empresas
no sculo XXI: As respostas mudam ENTREVISTA COM MARA-I. FAGUAGA
DIEGO LORENTE PREZ DE EULATE IGLESIAS
- LINGUAGEM - Problemas e desafios das organizaes e As particularidades de Cuba nem
redes de migraes e direitos humanos sempre so identificadas ou
SARA BURKE na Mesoamrica compreendidas pelos ativistas de direitos
O que uma poca de protestos globais humanos de outros pases
diz a respeito da Eficcia dos direitos GLORIA CAREAGA PREZ
humanos como linguagem para alcanar A proteo dos direitos LGBTI, um - VOZES -
mudanas sociais panorama incerto
FATEH AZZAM
VINODH JAICHAND ARVIND NARRAIN Por que devemos ter que representar
Aps o estabelecimento de normas de Brasil, ndia, frica do Sul: Constituies algum?
direitos humanos, o que vir a seguir? transformadoras e seu papel nas lutas
LGBT MARIO MELO
DAVID PETRASEK Vozes da selva no estrado da Corte
Tendncias globais e o futuro da defesa SONIA CORRA Interamericana de Direitos Humanos
e promoo dos direitos humanos Potncias emergentes: Seria a
sexualidade e os direitos humanos ADRIAN GURZA LAVALLE
SAMUEL MOYN um assunto secundrio? ONGs, direitos humanos e representao
O futuro dos direitos humanos
CLARA SANDOVAL JUANA KWEITEL
STEPHEN HOPGOOD Justia de transio e mudana social Experimentao e inovao em matria
Desafios para o Regime Global de de prestao de contas nas organizaes
Direitos Humanos: Os direitos humanos - PERSPECTIVAS - de direitos humanos da Amrica Latina
ainda so uma linguagem eficaz para a
mudana social? NICOLE FRITZ PEDRO ABRAMOVAY
Litgio em direitos humanos na frica E HELOISA GRIGGS
EMILIO LVAREZ ICAZA Austral: Dificuldades em rebater Minorias democrticas em democracias
Os direitos humanos como meio eficaz a opinio pblica prevalecente do sculo 21
para produzir mudanas sociais
MANDIRA SHARMA JAMES RON, DAVID CROW
ENTREVISTA COM RAQUEL ROLNIK Pondo as leis em funcionamento: E SHANNON GOLDEN
Sistema de Procedimentos Especiais da Experincias do Advocacy Forum Familiaridade com direitos humanos e
ONU controlado para no ter efeito na preveno da tortura no Nepal status socioeconmico: Um estudo sobre
quatro pases
NMEROS ANTERIORES DISPONVEIS NO SITE sur.conectas.org

As ONGs no so a mesma coisa que JUAN CARLOS GARZN & LUCIANA POL
CHRIS GROVE sociedade civil, mas algumas ONGs tm o O elefante na sala: Drogas
Construindo um movimento global para papel de facilitadoras e direitos humanos na Amrica Latina
tornar direitos humanos e justia
social uma realidade para todos ENTREVISTA COM LOUIS BICKFORD GLORIA LAI
Convergncia para o Centro Global: sia: Em defesa de polticas
ENTREVISTA COM MARY LAWLOR Quem define a agenda global de direitos de droga mais humanas e eficazes
E ANDREW ANDERSON humanos e como
O papel das organizaes internacionais ADEOLU OGUNROMBI
deve ser apoiar os defensores locais - MULTIPOLARIDADE - frica Ocidental: Uma nova fronteira para
a poltica de drogas?
- FERRAMENTAS - LUCIA NADER
Organizaes slidas em um mundo lquido MILTON ROMANI GERNER
GASTN CHILLIER E PTALLA Avanos na poltica de drogas no Uruguai
BRANDO TIMO KENNETH ROTH
O movimento global de direitos Por que acolhemos parcerias em direitos ANAND GROVER
humanos no sculo XXI: Reflexes sob humanos ONU em 2016: Um divisor de guas
a perspectiva de uma ONG nacional de
direitos humanos do Sul CSAR RODRGUEZ-GARAVITO - ENSAIOS -
O futuro dos direitos humanos: Do
MARTIN KIRK controle simbiose VCTOR ABRAMOVICH
Sistemas, crebros e lugares silenciosos: Poderes regulatrios estatais no
Reflexes sobre o futuro das campanhas DHANANJAYAN SRISKANDARAJAH pluralismo jurdico global
de direitos humanos E MANDEEP TIWANA
Rumo a uma sociedade civil multipolar GLENDA MEZAROBBA
ROCHELLE JONES, SARAH ROSENHEK Mentiras gravadas no mrmore e
E ANNA TURLEY ENTREVISTA COM EMILIE verdades perdidas para sempre
Organizao de apoio ao movimento: M. HAFNER-BURTON
A experincia da Associao para os Evitar o uso do poder seria devastador JONATHAN WHITTALL
Direitos das Mulheres para os direitos humanos A ao humanitria independente de
e o Desenvolvimento (AWID) interesses polticos?
ENTREVISTA COM MARK MALLOCH-
ANA PAULA HERNNDEZ BROWN - IMAGENS -
Apoiando organizaes locais: Hoje somos um mundo extremamente
O trabalho do Fundo para os Direitos multipolar, mas no somente LEANDRO VIANA
Humanos Globais no Mxico composto por Estados-nao Protestos globais:
Pela lente dos fotgrafos
MIGUEL PULIDO JIMNEZ ENTREVISTA COM SALIL SHETTY
Ativismo em direitos humanos em Organizaes de direitos humanos - EXPERINCIAS -
tempos de saturao cognitiva. devem colocar mais o p no cho
Falemos de ferramentas ou como perdemos o bonde KIN-MAN CHAN
Ocupando Hong Kong
MALLIKA DUTT E NADIA RASUL ENTREVISTA COM LOUISE ARBOR
Conscientizao digital: Uma anlise das A solidariedade Norte-Sul - PANORAMA INSTITUCIONAL -
oportunidades e dos riscos fundamental
enfrentados pelos ativistas de direitos INS MINDLIN LAFER
humanos na era digital SUR 21, v. 12, n. 21, Ago. 2015 Filantropia familiar no Brasil

SOPHEAP CHAK - DOSSI SUR DROGAS - DILOGOS -


Influncia das novas tecnologias de E DIREITOS HUMANOS -
informao e comunicao KASHA JACQUELINE NABAGESERA
no ativismo no Camboja RAFAEL CUSTDIO Todas as vozes importam
ONGs e politca de drogas
SANDRA CARVALHO GERARDO TORRES PREZ & MARA
E EDUARDO BAKER CARL L. HART LUISA AGUILAR
Experincias de litgio estratgico no Slogans vazios, problemas reais Eles tm de nos entregar nossos
Sistema Interamericano companheiros com vida
de Proteo dos Direitos Humanos LUS FERNANDO TFOLI
Polticas de drogas e sade pblica - VOZES -
ENTREVISTA COM FERNAND ALPHEN
Desam do pedestal LUCIANA BOITEUX ANTHONY D. ROMERO
Brasil: Reflexes crticas Vigilncia em massa de E-mails:
ENTREVISTA COM MARY KALDOR sobre uma poltica de drogas represiva A prxima batalha
DOSSI SUR SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS BRIAN WOOD & RASHA
ABDUL-RAHIM JODY WILLIAMS CAMILA ASANO & JEFFERSON NASCIMENTO
DANIEL MACK MAYA BREHM GUY LAMB ANNA FEIGENBAUM THOMAS
NASH MIRZA SHAHZAD AKBAR & UMER GILANI HCTOR GUERRA & MARA
PA DEVOTO INFOGRFICOS IMAGENS FUNDAO MAGNUM DILOGOS
MARYAM AL-KHAWAJA ENSAIOS BONITA MEYERSFELD & DAVID KINLEY
KATHRYN SIKKINK ANA GABRIELA MENDES BRAGA & BRUNA ANGOTTI
PANORAMA INSTITUCIONAL KARENINA SCHRDER EXPERINCIAS MAINA
KIAI VOZES KAVITA KRISHNAN SHAMI CHAKRABARTI

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