La Ley General del Trabajo no contempla un artculo especfico que regule el acoso laboral, pero s la Constitucin

Poltica del Estado (CPE), en su artculo 49, numeral tercero, record la jefa departamental del Trabajo, Norma Lpez.

Este artculo de la Carta Magna seala que "el Estado proteger la estabilidad laboral. Se prohbe el despido injustificado y
toda forma de acoso laboral. La ley determinar las sanciones correspondientes".

Asimismo, la Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia protege a este sector ante un eventual
acoso laboral o sexual.

El artculo 21 de la Ley 348, en su numeral cuarto, seala que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, debe
adoptar medidas de proteccin contra toda forma de acoso sexual o acoso laboral, y adopcin de procedimientos internos y
administrativos para su denuncia, investigacin, atencin, procesamiento y sancin.

En ese entendido, puntualiz Lpez, el Ministerio de Trabajo en Cochabamba recibe y atiende las denuncias de acoso
laboral mediante un procedimiento establecido en la Jefatura Departamental del Trabajo.

Cuando se recibe una denuncia por acoso laboral, la Jefatura del Trabajo enva las citaciones correspondientes a los
empleadores y, en su caso, se realiza la verificacin en el lugar de empleo.

Lpez explic que se considera acoso laboral cuando el empleador amedrenta a un trabajador para que ste renuncie. El
maltrato recurrente puede ser desde psicolgico hasta fsico.

El acoso se evidencia cuando en forma reiterada el empleador llama la atencin, sin justificativo vlido, a un trabajador, si le
asigna funciones que no son de su competencia o trabajos para los que el empleado no est capacitado.

"La empresa, en estos casos, debera capacitar previamente a los trabajadores, de modo que puedan realizar estas
actividades", afirm Lpez.

El acoso laboral generalmente es continuo, durante varios das seguidos.

El hostigamiento puede ser tambin entre compaeros y no solamente del superior al inferior. En algunos casos, aunque
son los menos, puede existir acoso laboral del empleado al jefe.

Esta ltima modalidad se evidencia cuando el empleado no entrega un informe a tiempo, oculta informacin, no comunica
llamadas, con el fin de que el superior incurra en un error en su trabajo.

Lpez, sin embargo, advirti que no se debe confundir una llamada de atencin del empleador, justificada, con acoso
laboral. Los empleadores, en muchos casos, exigen el cumplimiento de funciones de un trabajador o que realice su trabajo
de manera eficiente, "pero que de ninguna manera viene siendo acoso laboral.

PROCEDIMIENTO

Cuando el empleado considera que es vctima de acoso laboral, ste debe presentar la respectiva denuncia a la Jefatura
Departamental del Trabajo, de modo que esta reparticin tome las medidas del caso.

Como primera medida se emite una citacin al empleador para que se presente a aclarar la situacin de denuncia. Se
celebra una audiencia e incluso se llega a emitir los oficios para el cese del acoso laboral.

Lpez seal que en la ciudad de La Paz se est elaborando un reglamento para el artculo 49, numeral tercero de la
Constitucin Poltica del Estado, para establecer un procedimiento claro y especfico, adems de las sanciones
correspondientes como indica la misma Carta Magna.

La representante del Ministerio de Trabajo en Cochabamba reiter que por el momento no existe un reglamento que trate en
forma especfica una sancin, pero si se comprueba la denuncia de acoso laboral se lo equipara como una forma de
vulneracin de un derecho laboral, un derecho constitucional. Por ese lado se puede realizar una inspeccin a la empresa
denunciada y analizar si hay vulneracin a un derecho laboral.

Si el trabajador renunciara a causa del acoso laboral y las autoridades lo confirmaran, el afectado tiene derecho a pedir su
restitucin, despus de haber puesto en conocimiento del Ministerio de Trabajo los detalles de la denuncia sobre el acoso
laboral.

En muchos casos, los empleadores logran que el trabajador renuncie y en casos extremos les obligan a dejar su fuente de
empleo, lo que est prohibido por ley.

Con relacin al acoso laboral, la Jefatura Departamental del Trabajo recibe unas cinco denuncias como promedio cada mes.
El acoso laboral est prohibido en la Constitucin Poltica del Estado, su artculo 49,
pargrafo I, seala en forma expresa, que se prohbe toda forma de acoso laboral y
que una ley debe determinar sus sanciones.
Pero cabe preguntarse, quienes intervienen en la relacin laboral, entienden que es el
acoso laboral y cual su alcance?; bajo que forma se manifiesta, que persigue y cual el
dao que genera?
Es ms, cuando acudimos ante las autoridades del Ministerio de Trabajo o de la
judicatura laboral se comprende en su verdadera maginitud este hecho y por Ejm. se
sanciona el acoso laboral.
Que acciones concretas se han tomado para prevenir, para educar y que no se incurra
en este comportamiento.
Siendo autocrticos los abogados laboralistas, cuando se nos presenta un caso de
acoso laboral; si este hecho no esta vinculado con la violacin de otros derechos
laborales como salarios impagos o beneficios sociales, dejamos de lado y desechamos
esta situacin y con esta actitud avalamos, permitimos y toleramos el acoso laboral y el
acoso sexual.
Por su parte los abogados de los empleadores creen que presionar a las y los
trabajadores, para que presenten su carta de renuncia, amenazar con iniciar acciones
penales si no renuncia es normal, vlido, lcito.
Considero que esa es la realidad frente a un hecho que puede terminar destruyendo y
anulando a un ser humano.
Sin embargo, el acoso laboral y sexual se viene dando en Bolivia desde hace mucho
tiempo, convive con nosotros y se ha mimetizado en las las relaciones laborales.
En el 80% de casos que atiendo en relacin a demandas laborales se ha producido
una forma de acoso laboral, sin embargo, no demandamos por este hecho, porque no
hay en la normativa boliviana una sancin para esta conducta y si se pide la reparacin
civil por el dao psicolgico que causa el acoso laboral y sexual, esta pretensin se la
ve como si la o el trabajador estara en una actitud de enriquecimiento ilcito.
Porqu se da esta situacin?
Resumo en los siguientes puntos:
v No hemos comprendido que es el acoso laboral y el acoso sexual, y como se
manifiesta.
v No hay una poltica que eduque sobre el acoso y establezca medidas preventivas.
v Ausencia de normativa
EL ACOSO LABORAL Y SEXUAL ATENTA CONTRA LA IGUALDAD, NO
DISCRIMINACIN Y LA DIGNIDAD HUMANA
Para sostener lo sealado parto del hecho de que las personas somos iguales y
debemos ejercer nuestros derechos en igualdad de oportunidades, cuando se es
vctima de acoso, se produce un trato diferente, se discrimina, por tanto se viola el
artculo 14, pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado que seala: El Estado
prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad,
orientacin sexual, () origen, cultura, nacionalidad, () condicin econmica o social,
tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan
objetivo o resultado, anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona[2], coincidente con la Ley
045 contra el racismo y toda forma forma de discriminacin en su artculo 5, inc. a)
Tambin se atenta contra la dignidad humana e integridad personal, porque el que
acosa laboral o sexualmente, provoca en la vctima sentimientos de temor, pretende
hacerle sentir inferior, se le angustia e incluso se busca quebrar su resistencia fsica y
moral.
La dignidad est protegida por la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 22
cuando seala: La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y
protegerlas es deber primordial del Estado[3]
En esa lnea la Seccin III de Derecho al Trabajo y al Empleo de la norma fundamental
en su artculo 46 establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno sin
discriminacin
Estos derechos y garantas constitucionales son vulnerados cuando se produce el
acoso laboral o sexual que tomando como base la definicin que da la Oficina de
Coordinacin de Derechos Humanos y Asesora de la Presidencia del Estado Federal
de Mxico, Manual de buenas prcticas para investigar y sancionar el acoso laboral y/o
el acoso sexual, sealo que:
El acoso laboral es un comportamiento realizado mediante:
v Provocacin, presin, intimidacin, exclusin, aislamiento, ridiculizacin, ataque
verbal o fsico.
Su objetivo es atentar contra:
v La autoestima, salud, integridad, libertad o seguridad y la dignidad
Que ocasiona en la vctima:
v Humillacin, frustracin, ofensa, miedo incomodidad, estrs.
Esta situacin influye en el:
v Rendimiento laboral que genera un ambiente negativo en el trabajo.
El acoso laboral pretende como resultado:
v Que la o el trabajador renuncie a su trabajo, o
v Se someta a las imposiciones ilegales e inmorales
En tanto que el acoso sexual implica: () actos o comportamientos de ndole sexual,
en un evento o en una serie de ellos, que atentan contra la autoestima, la salud, la
integridad, la libertad y la seguridad de las personas; entre otros: contactos fsicos
indeseados, insinuaciones u observaciones marcadamente sexuales, exhibicin no
deseada de pornografa, o exigencias sexuales verbales o de hecho[4]
En suma, estos comportamientos provocan la destruccin y anulacin de la
personalidad de la o el trabajador.
CMO RECONOCEMOS EL ACOSO LABORAL O SEXUAL ?
 La profesora espaola Mara Martinez nos describe de manera general algunas pautas
que nos guan y permiten reconocer el acoso laboral y porque no decir el acoso que
tiene objetivo sexual:
v Trato diferente, que otorga frente al resto de los compaeros (exclusin indiferencia
- preferencia).
v Agresiones verbales, gritos, cuando estn slos o en presencia de compaeros de
confianza del acosador
v Difamacin, genera una imagen mala y puede inventar rumores.
v Presin, excesiva cantidad de trabajo, finalizacin en el menor tiempo posible,
proyectos inalcanzables, con el fin de someterle a un extremo nivel de estrs.
v Limitacin del progreso en su fuente laboral, rechaza sus propuestas de proyectos.
v Control sobre su destino en la empresa, no permite cambios, sanciona drsticamente
cualquier falta.
v Descalificacin laboral, amenaza con quitarle responsabilidades, le cambia sus
tareas y le da las que no corresponden.
v Oculta informacin, para luego inculparle por negligencia.
v Ridiculizar, burlarse y menospreciar su trabajo.
Todos estos actos tienen un objetivo que la o el trabajador renuncien a su fuente
laboral o se sometan a sus caprichos inmorales.
UNA ADVERTENCIA NECESARIA
Por el carcter subjetivo que conlleva esta figura que tratamos, es bueno advertir como
seala la Gua para la prevencin, atencin y erradicacin del acoso laboral de la
Repblica de San Salvador, que no constituye acoso laboral, entre otras:
v Exigencias propias de la relacin laboral
v Pedir el cumplimiento de las tareas para las que fue contratado
v El estrs derivado del exceso del trabajo.
v Una amonestacin disciplinaria.
v Crticas aisladas
v Jornadas de trabajo extensas de manera eventual
v Prestacin de tareas o servicios en condiciones laborales precarias
Si bien lo sealado se puede tratar de incumplimientos a normas de trabajo, o malas
prcticas laborales, sin embargo, estas conductas no debieran ser consideradas como
casos de acoso laboral o sexual, por tener diferente causa y distinto objeto.
Por ello se hace necesario que quienes traten un tema de acoso laboral o sexual
tengan el necesario conocimiento y la preparacin.
UNA MIRADA SOBRE EL ACOSO LABORAL Y SEXUAL EN BOLIVIA
Profesionales que tratan sobre el tema afirman que el acoso laboral es tan antiguo
como el trabajo por cuenta ajena. Bolivia no es extraa a este criterio, sin embargo, en
cada periodo se ha producido el acoso segn el contexto econmico, poltico, social y
legal.
Para realizar esta mirada, me remontar a los ltimos treinta (30) aos a partir de la
poltica neoliberal implementada el 29 de agosto de 1985, con el Decreto Supremo N
21060.
El acoso laboral, entre otros pretende como resultado el alejamiento del trabajador de
su fuente laboral es decir forzar una renuncia, con el D.S. 21060 que estableca en su
artculo 55 la denominada libre contratacin y el libre despidoparecera que se
invisibiliz el acoso, porque no es necesario acudir a esta conducta innoble para
presionar la desvinculacin laboral.
Sin embargo, tambin el acoso acoso laboral persigue imponer situaciones que no
estn enmarcadas en normas laborales, entre ellas, evadir el pago de derechos
laborales como la indemnizacin por tiempo de servicios.
En este contexto, an con la libre contratacin y el libre despido, en los aos del
liberalismo laboral, el derecho al pago de la indemnizacin por tiempo se servicios se
consolidaba a los cinco (5) aos, con el denominado quinquenio. Entonces, para evitar
pagar este concepto se presionaba, se hostigaba al trabajador para que renuncie antes
de que cumpla los cinco (5) aos de antigedad y con ello el empleador consegua no
pagarle la indemnizacin porque todava se aplicaba aunque de manera ilegal el hecho
de que si el trabajador renunciaba antes de los cinco (5) aos no percibe la
indemnizacin por tiempo de servicios.
Por lo tanto identificamos una forma de acoso laboral, cuyo objetivo es desvincular a
trabajadores antes de los cinco (5) aos para evadir el pago de la indemnizacin por
tiempo de servicios
Sin embargo, esta situacin va a cambiar despus de 21 aos de neoliberalismo y van
a surgir otras formas de acoso laboral.
El 1 de mayo de 2006 se dicta el Decreto Supremo N 28699, que ratifica los
Principios del Derecho del Trabajo, deroga el artculo 55 del D.S. 21060 referido a la
libre contratacin y al libre despido y establece que el trabajador despedido por causas
no legales y no contempladas en el artculo 16 de la Ley General del Trabajo, tiene el
derecho a demandar su reincorporacin.
Esta norma sin lugar a dudas modifica el escenario de las relaciones laborales y
establece un nuevo contexto sobre la figura del acoso.
El empleador a partir de esta nueva poltica social que retoma el Principio de
Continuidad Laboral, no puede despedir libremente como lo haca con el D.S. 21060, en
su artculo 55. Entonces se viene una ola de actos hostiles en contra de la y del
trabajador para que renuncie, con el objeto de no pagar beneficios sociales (desahuicio
e indemnizacin por tiempo de servicios) y de esta manera poder desvincular
trabajadores cuando el empleador decida, situacin a la que estaban acostumbrados
durante 21 aos.
Por tanto, ahora que existe estabilidad laboral en Bolivia, aclarando que este derecho
rige slo en el sector privado y en pocas entidades del sector pblico, el empleador
incrementa los actos de acoso laboral.
 Los argumentos comunes que el empleador seala para proceder de esta manera son
que la empresa se encuentra en difcil situacin, que no puede cumplir los incrementos
salariales que ahora fija cada ao el gobierno.
Lo cierto es que los empleadores quieren trabajadores con el menor ingreso salarial y
no cumplir con los incrementos, por ende para desvincular a un trabajador realizan
actos hostiles, entre ellos:
v De manera repentina comienzan a enviar en forma consecutiva memorndums de
llamada de atencin.
v Cambios de funciones
v Movilidad geogrfica, amenazan con enviarles a otros departamentos
v Indagan su vida personal.
Cual el objetivo de este acoso, que la o el trabajador renuncie a su fuente de trabajo,
para no pagarle el desahucio por despido injustificado, tampoco la indemnizacin por
tiempo de servicios u otros derechos.
En esta lucha por restablecer los derechos laborales, frente a los intentos de los
empleadores por evadir su cumplimiento y pago, el 1 de mayo de 2009, se aprob el
Decreto Supremo N 0110, el cual dispone con relacin a la indemnizacin por tiempo
de servicios, que aunque la o el trabajador renuncie a su fuente laboral, tiene derecho a
recibir esta indemnizacin pasados los 90 das de trabajo. Por lo que con esta norma se
cae la forma de acoso laboral de hacer renunciar al trabajador antes de que cumpla
cinco (5) aos de antigedad y de que consolide el quinquenio.
Pero esta norma (D.S. N 0110) va a dar lugar a que el acoso laboral con fines
econmicos se incremente en Bolivia, ahora hay que presionar con mayor intensidad
por todo y por nada con miras a que se produzca la desvinculacin laboral, atribuyendo
la causa a la o el trabajador, cuando el motivo real es la decisin del empleador, porque
de por medio est un inters econmico, que pretende arrebatar los derechos de la y
del trabajador.
Pese a este panorama, el acoso laboral no se detiene en estas actuaciones por parte
del empleador, ahora en muchos casos, aunque no en todos, los empleadores estn
adoptando otras modalidades de acoso laboral, que no sean slo presionar en el
trabajo, excluir, aislar, descalificar, limitar su desarrollo, ocultar informacin, cambiarles
de destino sin razn o sustento, sino que se ha ingresado a otro nivel que es intentar
vincular a la y al trabajador con figuras y conductas penales.
Ahora es comn que se le invente y se haga aparecer que un trabajador ha cometido
falta grave o un delito en el desarrollo de sus tareas, entre ellos, abuso de confianza,
hurto, incumplimiento del contrato de trabajo, del reglamento interno, pero sin que
exista causa o razn y acto seguido viene la amenaza a la o el trabajador; renuncias o
te iniciamos una accin penal y por ello este acoso laboral no se da en la forma
tradicional, donde una caracterstica era la habitualidad, es decir que el acoso venga de
un proceso reiterado, que se prolongue en el tiempo, NO, aqu el carcter intenso de la
violencia puede darse en un solo acto o en dos, con la finalidad de intimidar, degradar y
que renuncie a su fuente laboral.
 Por eso es tan necesario normar estas conductas, prevenir y sancionar el acoso
laboral, que como hemos sealado, esta innoble conducta, sufre cambios en la medida
en que tambin cambian las normas laborales, lo que muestra el carcter dinmico,
concreto y provisorio de nuestra disciplina.
En relacin al acoso sexual en las relaciones laborales, tiempo atrs, se tena
invisibilizado, entre otras porque esta figura se da mayormente en las mujeres y el
mercado laboral tena preferencia por los varones.
La situacin ha cambiado, por ejm. antes no se tena tantas compaeras mujeres en
las fbricas, ahora si, con inclusiones positivas, hemos abierto las puertas de los
centros laborales a las mujeres y ello lamentablemente trajo consigo mayor nmero de
acoso sexual, que tiene como objetivo, que la vctima acepte o se someta a exigencias
sexuales no deseadas, para ello se recurre al chantaje o exigencia de actos de
naturaleza sexual, para evitar represalias o el acosador usa como instrumento para
obtener beneficios, darle o prometerle un trato preferencial, sino acepta,
inmediatamente se cambia de conducta y comienza el hostigamiento, si se le ha
advertido, se consuma la amenaza, creando un clima laboral intimidante, humillante,
ofensivo y que persigue que la vctima se someta a estas exigencias de carcter sexual
no deseadas o termine desvinculndose del trabajo.
Esta forma de acoso sexual no tiene mayormente fines econmicos pero afecta a la
dignidad de una persona y por el carcter an machista de muchos varones, las
compaeras no reportan estos hechos a su pareja o a sus padres, porque se teme una
situacin peor como es destruir la familia o el hogar.
Es ms, esta forma de acoso no siempre es emprendida desde los niveles ms altos
en la empresa, sino, sobre todo a partir de mandos medios, que creen tener poder
sobre la vida de las personas y la falta de tica hace que procedan de esta manera
Por eso se insiste en socializar el tema, sensibilizar a la poblacin, a las autoridades, a
los trabajadores a los empleadores para que se adopten polticas de educacin,
prevensin y sancin.
El acoso laboral en el sector pblico, se da sobre todo con fines polticos, para no ser
aislado, para tener aspiraciones a un mejor puesto, sin importar la meritocracia se debe
ser del partido de turno, esto no es de ahora, es de siempre. Si uno no se somete y
acta bajo esos cnones, sus das en la funcin pblica estn contados, en una gran
parte de las entidades, siempre salvando que en otras no se actua de esa manera.
Lamentablemente, esta forma de hostigamiento laboral no se considera acoso, sino
algo normal y lo peor, se ataca desde los niveles ms bajos, llmese auxiliar de oficina,
secretaria, etc. Todos deben estar alineados al partido de turno.
Un hecho para comentar es el acoso sexual pblico que hemos visto en forma repetida
por parte de una autoridad municipal en Santa Cruz, sin embargo, no hay sancin, se
cree que una simple disculpa incluso con rasgos de no ser sincera es suficiente para
librarse de cualquier sancin.
Pero lo que ms sorprende en estos hechos es que las vctimas se han encargado de
absolverle de culpa al acosador sexual y a esto se conoce como el Sndrome de
Estocolmo que: () implica que la vctima es incapaz de distinguir las conductas
abusivas cometidas en su contra. La confusin se origina, principalmente porque la
supervivencia de la vctima depende del agresor, () De esta manera, las relaciones de
subordinacin que se dan en el mbito laboral pueden provocar que la persona
acosada no distinga el maltrato en virtud de la gratitud, la habituacin o normalizacin
institucional o estructural de ciertos comportamientos, aunque estos resulten
agrevisos[5]
Sealo ello porque luego de la condena pblica unnime de la poblacin nacional e
internacional y cuando las organizaciones que defienden los derechos humanos
intentaron iniciar las acciones legales, en contra de la autoridad acosadora, sali a la
luz pblica la vctima sealando que los hechos no fueron como mal interpreta la
prensa, pese a la contundencia de las imgenes, que esa conducta es normal y que se
siente agradecida con dicha autoridad.
Esto debe llamar a la reflexin y nos muestra que tratar un tema de acoso laboral y
sexual no es un tema sencillo, tiene sus complejidades.
CONCLUSIN
Concluyo sealando que este es un tema que est inmerso en las relaciones laborales
por lo que urge asumir medidas que las resumo en las siguientes:
v Elaborar una poltica para sensibilizar, educar sobre lo que es el acoso laboral y
sexual en las relaciones laborales.
v Establecer mecanismos de control y prevencin en instituciones pblicas y privadas
v Proyectar la Ley para prevenir, controlar y sancionar el acoso laboral y sexual en las
relaciones laborales.
[1] Abogado, Diplomado en Altos Estudios Nacionales, Maestria en Seguridad, Defensa
y Desarrollo; Diplomado en Organizacin y Administracin Pedagogica del Aula en
Educacin Superior; curso de Postgrado en La Negociacin Colectiva y el Convenio:
Rgimen Legal, Instituciones y Contenidos Universidad de Buenos Aires Argentina;
desempe los cargos de; Jefe de Gabinete, Director General de Asuntos Jurdicos y
Director General del Trabajo en el Ministerio de Trabajo Empleo y Previsin Social,
actualmente es docente titular de la catedra de Derecho del Trabajo de la UMSA;
asesor de la Confederacin General de Trabajadores Fabriles de Bolivia - C.G.T.F.B; de
la Federacin Departamental de Trabajadores Fabriles de La Paz - F.D.T.F.L.P. y de
varias organizaciones sindicales.
Actualmente es abogado en el ejercicio libre de la profesin y ejerce el cargo de
presidente de la Asociacin Bolivana de Abogados Laboralistas ABAL.
[2] GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado
[3] Ibidem.
[4] OFICINA DE COORDINACIN DE DERECHOS HUMANOS Y ASESORA DE LA
PRESIDENCIA DEL ESTADO FEDERAL DE MXICO, Manual de buenas prcticas
para investigar y sancionar el acoso laboral y/o el acoso sexual
[5] OFICINA DE COORDINACIN DE DERECHOS HUMANOS Y ASESORA DE LA
PRESIDENCIA DEL ESTADO FEDERAL DE MXICO, Manual de buenas prcticas
para investigar y sancionar el acoso laboral y/o el acoso sexual