SEXTA-FEIRA, 22 DE ABRIL DE 2011

ANGOLA. Regime Jurdico das PPP - parcerias pblico-privadas

ANGOLA. Regime Jurdico das PPP - parcerias pblico-privadas
Por ELISEU GONALVES FRANCISCO*
eliseu2003@yahoo.com.br

O processo de desenvolvimento econmico angolano vai depender nos prximos anos da

capacidade do Estado (Administrao Pblica) prover vrios investimentos nas infra-
estruturas vitais para a criao de uma economia sustentvel (construo de
equipamentos socais para: transportes (estradas, ferrovias, portos, aeroportos); sade
(hospitais, institutos de preveno e diagnsticos preventivos e postos de sade modernos
e funcionais); energia, gua, saneamento e tratamentos de resduos slidos e lquidos
(infra-estruturas de produo e distribuio de energias limpas (barragens), rede elctrica
nacional, redes de distribuio de gs, capatao, transporte, tratamento adequado e
distribuio de gua potvel, ETARs); telecomunicaes (rede fixa moderna em fibra
tica); educao, ensino e formao (jardins de infncia, escolas primrias, secundrias e
ensino mdio de qualidade e de acordo com os padres iguais ou superiores dos definidos
pela UNESCO, ensino superior universitrio e politcnico com elevada qualidade de
formao); modernizao e desburocratizao da Administrao Pblica; e outros, mas
vitais para a consolidao da paz social em prol da grande sociedade angolana e da
construo de Angola como pas ordeiro que proporciona uma grande e alta qualidade de
vida aos seus cidados.

Historicamente, as parcerias pblico-privadas nasceram e foram concebidas inicialmente na

Gr-Bretanha, propriamente no inicio dos anos noventa, e, para ser mais preciso, sua
gestao e nascimento aconteceu durante o governo de Margareth Thatcher (Dama de Ferro),
com o intuito de contornar a escassez de recursos do Estado, fazendo com que se retomasse
os investimentos nos sectores de infra-estruturas vitais para o desenvolvimento do pas de que
era lder na altura. Mas, a modalidade Britnica das PPPs, conhecida como Private Finance
Initiative (PFI) cuja traduo literal para portugus Iniciativa Financeira Privada (IFP), onde
o sector pblico responsvel pela proviso de parte dos servios, enquanto, o parceiro
privado constri e mantm a infra-estrutura da obra, o que ocorre, por exemplo, na
construo de hospitais, onde o Estado fornece o pessoal necessrio para actividade/fim e o
parceiro privado realiza a manuteno para o bom funcionamento da empreitada.

Este forma foi adoptada por muitos pases do mundo e Angola no foge a regra, mas na Gr-
Bretanha que encontramos as experincias mais positivas onde, segundo especialistas, 75% e
80% dos projectos executados atravs das PPPs, respectivamente, foram concludos dentro
do prazo e do oramento previsto, porque em muitos pases, a maioria dos projectos feitos
atravs das PPP tm sido um desastre (derrapagem financeira), deixando mesmo uma factura
pesada cujo liquidao ser feitas por vrias geraes (governos actuais condicionam a gesto
financeira dos governos vindouros bem como hipotecam o futuro de geraes durante dcadas
ou sculos cujo o sofrimento no sentido pelos responsveis pelas dvidas e que na altura do
sofrimento j no se encontram vivos) e, no caso de Angola, chama-se a ateno e se espera
dos actuais responsveis pela gesto do Estado a responsabilidade, inteligncia, conscincia e
parcimnia de comprometerem o futuro das geraes vindouras com projectos que sejam
mais-valias durante todo perodo de execuo e amortizao.

O Governo/Executivo de Angola pretende contornar a escassez de recursos do Estado e fazer

investimentos nos sectores de infra-estruturas vitais para o pas recorrendo as PPPs, mas
para o fazer, era imperioso dotar-se mecanismos de controlo e de instrumentos jurdicos que
regulassem as parcerias pblico-privadas, assim, o poder legislativo (Assembleia Nacional)
elaborou e aprovou a Lei n 2/11, de 14 de Janeiro (Lei sobre as parcerias pblico-privadas ou
LPPP) que entrou em vigor no dia 16 de Maro de 2011.
Parcerias pblico-privadas (PPP). O que so?
parceria pblico-privada quando, as diversas modalidades de envolvimento de entidades
privadas em projectos de investimento de interesse pblico, cuja definio encontra-se no n
1 do artigo 2 da LPPP, textualmente, Para efeitos da presente lei, entende-se por parceria
pblico-privada, o contrato ou a unio de contratos, por via dos quais entidades privadas,
designadas por parceiros privados, se obrigam, de forma duradoura, perante um parceiro
pblico, a assegurar o desenvolvimento de uma actividade tendente satisfao de uma
necessidade colectiva, e em que o financiamento e a responsabilidade pelo investimento e
pela explorao incubem, no todo ou em parte, ao parceiro privado, digamos, o contrato
firmado entre um ente pblico e um ente privado (parceiros), onde o parceiro privado assume
o compromisso de disponibilizar administrao pblica ou comunidade uma certa utilidade
mensurvel mediante a operao e manuteno de uma obra ou servio por ele previamente
projectada, financiada (total ou parcialmente) e construda ou apenas gerida e, em
contrapartida, recebe uma remunerao peridica paga pelo Estado e vinculada ao seu
desempenho durante um lapso de tempo.

Parceiros pblicos. Quem so?

So parceiros pblicos o Estado, as entidades pblicas estaduais, as autarquias locais, os
servios e fundos autnomos e as entidades pblicas empresariais, que ao firmarem contratos
com os parceiros privados, com base nas caractersticas das PPP, tem-se em conta a longa
durao da relao entre os parceiros, o papel a desempenhar pelos parceiros na definio,
concepo, realizao, explorao e financiamento e a partilha de riscos entre estes, porque,
em virtude da relao estabelecida envolve-se mltiplos parceiros, com interesses diversos na
realizao do projecto em causa.

Finalidades das PPP

Os fins essenciais das PPP so o acrscimo de eficincia na afectao de recursos pblicos e a
melhoria qualitativa e quantitativa do servio, sendo aplicvel a projectos cujo
desenvolvimento requer, da parte dos parceiros, elevadas capacidades financeira, tcnica e
de gesto de recursos e a manuteno de condies de sustentabilidade adequadas durante a
vida do contrato.

Este modelo de financiamento do Estado e construo de equipamentos a seu favor,

proporciona novas oportunidades para o sector privado executar tarefas que seriam realizadas
pelo sector pblico, contudo, as PPP envolvem financiamento do sector privado para
projectos que de outro modo seriam integralmente financiados pelo Estado, mas so
particularmente atraentes, uma vez que integram todas eficincias de execuo e operaes
descritas anteriormente, juntamente com novas fontes de capital, na verdade, o acesso a
fontes adicionais de capital permite os proprietrios/Estado implementar projectos
importantes, mais cedo, evitando a necessidade de esperar pelos ciclos oramentais para o
financiamento dos mesmos.

Quais os passos a dar antes do lanamento duma PPP?

O incio e a contratao da parceria pblico-privada pressupem uma clara enunciao dos
objectivos da parceria, definindo os resultados pretendidos e permitindo uma adequada
atribuio das responsabilidades das partes, bem como o desenvolvimento de estudos que
evidenciem as vantagens relativamente a formas alternativas de alcanar os mesmos fins e
que, simultaneamente apresente para os parceiros privados uma expectativa de obteno de
remunerao adequada aos montantes investidos e ao grau de risco em que incorrem.

Compete a Comisso Ministerial de Avaliao das Parcerias pblico-privadas (CMAPPP),

composta pelos Ministros da Economia (Coordenador), das Finanas e do Plano, com poder de
apreciar os pressupostos a que obedeceu o estudo apresentado, desenvolver e aprofundar a
anlise estratgica e financeira subjacente.
Instrumentos de regulao jurdica duma PPP
Constituem, entre outros, instrumentos de regulao jurdica das relaes de colaborao
entre entes pblicos e entes privados, o contrato de concesso de obras pblicas, o contrato
de concesso de servio pblico, o contrato de fornecimento contnuo, o contrato de
prestao de servios, o contrato de gesto e o contrato de colaborao, bem como podem
ainda ser objecto de PPP, as concesses integralmente onerosas para o Estado, as concesses
parcialmente onerosas e as concesses no onerosas para o Estado.

No se enquadram no quadro legal das parcerias pblico-privadas os contratos que envolvam,

cumulativamente, um encargo ou investimento inferior a Quinhentos milhes de Kuanzas (trs
milhes oitocentos e cinco mil e seiscentos e nove euros e cinquenta cntimos), bem como
todos os outros contratos de fornecimento de bens ou de prestao de servios, com prazo de
durao igual ou inferior a trs anos.

Responsabilidades financeiras envolvidas

A parceria pblico-privada estabelecida pressupe uma partilha de riscos claramente
identificada, devendo ser repartidos entre as partes de acordo com a sua capacidade de gerir
tais riscos.

O modelo de financiamento subjacente a uma PPP envolve, por parte do parceiro privado, um
maior esforo financeiro na fase de construo, podendo recorrer a financiamentos bancrios
e beneficiar, nesta fase, de apoios pblicos disponveis (fundos de apoios nacional, benefcios
fiscais e ou taxas tributrias especiais), embora a entidade pblica deve cumprir
escrupulosamente as suas obrigaes, mas na impossibilidade de o fazer, os pagamentos e
outros encargos inerentes que sejam da sua responsabilidade durante a vida do contrato,
esto garantidas por um fundo especial do Estado, denominado Fundo de Garantia das
Parcerias Pblico-Privadas (FGPPP).

Interveno do Estado. Autnoma da sua relao de parceiro

A fiscalizao e controlo da execuo de uma parceria so exercidos pela Comisso Ministerial
de Avaliao das Parcerias pblico-privadas (CMAPPP), composta pelos Ministros da Economia
(Coordenador), das Finanas e do Plano, com poder de apreciar os pressupostos a que
obedeceu o estudo apresentado, desenvolver e aprofundar a anlise estratgica e financeira
subjacente e por entidades ou servios a indicar pelo ministro que tutela o sector, bem como
deve ser consultado o Tribunal de Contas, para se pronunciar sobre a legalidade do processo
que no fim carece de aprovao do Titular do Poder Executivo (Presidente da Repblica nas
vestes de Chefe do Governo). Nota: Discordamos desta soluo preconizada pelo legislador
angolano, somos de opinio que o processo da PPP deveria carecer apenas da aprovao da
Comisso Ministerial de Avaliao das Parcerias pblico-privadas e a interveno do Titular do
Poder Executivo, isto , do Presidente da Repblica nas vestes de Chefe do Governo,
consubstanciava-se apenas numa ratificao obrigatria que devia ser feita num lapso de
tempo til e, se precludido, transpunha-nos para uma ratificao tcita, na verdade, no faz
sentido aps pareceres positivos de todos os tcnicos e membros da CMAPPP e visto positivo
do Tribunal de Contas, todos com responsabilidades na gesto do Estado, fosse, no final,
posto em causa a competncia, intelecto cientifico e profissional dos mesmos, empregues na
anlise de um processo de PPP.

Para alm do acompanhamento, controlo e fiscalizao por parte das entidades pblicas
competentes, o Estado deveria assegurar as condies necessrias regulao do sector de
actividade em causa por parte de entidade independente que poderia ser uma autoridade
reguladora e de fiscalizao de actividade e/ou uma instituio de interesse pblico com
poderes devolutivos que representa interesse de estudos, investigao e monitorizao e/ou
profissional sobre a actividade objecto da PPP.

Foro jurdico em caso de litgio

Para alm dos Tribunais a LPPP prev a resoluo de litgios emergentes das relaes
estabelecidas no mbito das PPP, arbitragem, nos termos da Lei Sobre Arbitragem Voluntria
em vigor na Repblica de Angola.

*Mestre em Direito das Empresas, Licenciado em Direito e investigador de finanas e

polticas pblicas.