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SBADO, 26 DE MARO DE 2011

ANGOLA. Regime Jurdico dos Contratos Pblicos (III)


ANGOLA. Regime Jurdico dos Contratos Pblicos (III)
Por ELISEU GONALVES FRANCISCO*
eliseu2003@yahoo.com.br

A LEI DA CONTRATAO PBLICA (LCP) UM DOCUMENTO SISTEMTICO, EMANADO PELO


PODER LEGISLATIVO ANGOLANO (ASSEMBLEIA NACIONAL), PROPRIAMENTE A LEI N 20/10,
DE 7 DE SETEMBRO, QUE ENTROU EM VIGOR NO DIA 6 DE DEZEMBRO DE 2010, CUJO
OBJECTO MATERIAL DEFINE, DISCIPLINA E REGULA AS FORMAS DE ACTUAO E
PROCEDIMENTO DOS AGENTES DO ESTADO ANGOLANO COM PODER DE CONTRATAR, E
QUANDO CONTRATAM BENS OU SERVIOS, EM NOME E INTERESSE DESTE (ESTADO), NO
DEVEM DEFRAUDAR A PROSSECUO DO INTERESSE PBLICO. A LEI DA CONTRATAO
PBLICA (LCP) COMPLEMENTA-SE E REFORA AS PREMISSAS DA LEI DE PROBIDADE PBLICA
(LPP), PORQUE, AMBAS OBRIGAM QUE TODOS OS RGOS DE SOBERANIA E DE
ADMINISTRAO PBLICA E SEUS AGENTES ADOPTEM UMA CONDUTA DE RETIDO, LISURA,
TRANSPARNCIA, RESPONSABILIDADE, LEALDADE, RESPEITO NA GESTO E ADMINISTRAO
DE TODAS ACTIVIDADES PBLICAS.

Dando sequncia ao frisado nas edies anteriores (I e II), nesta edio (III), abordar-se-
objectivamente o que se pretende com a LCP, propriamente: mbito de aplicao; Tipos e
escolha dos procedimentos na contratao pblica; Formao do contrato; Jri do
procedimento; Regras de participao; Propostas; Apreciao das propostas e
adjudicao; Cauo; Celebrao do contrato; e Acordos-quadro e Centrais de Compras.

mbito de aplicao: Objectivamente a LCP aplica-se aos contratos de empreitada de obras


pblicas, locao de bens mveis e imveis, aquisio de bens mveis e imveis, aquisio de
servios, acordos-quadro, contrato pblico de aprovisionamento, concesso de obra pblica e
concesso de servio pblico; e Subjectivamente a LCP aplica-se ao Chefe do Executivo
(Chefe do Governo) e demais rgos dos departamentos especializados do Executivo
(Ministrios e suas Unidades desconcentradas centralmente (direces nacionais) e locais
(direces provinciais, municipais e comunais), ao Parlamento (Assembleia Nacional), aos
Tribunais, a Procuradoria-Geral da Repblica; as Autarquias Locais, aos Institutos pblicos, aos
Fundos Pblicos, as Associaes Pblicas e as Empresas Pblicas integralmente financiadas
pelo OGE.

Ficam excludos da LCP os contratos regidos por regras processuais especiais (acordos ou
convenes internacionais celebrados pelo Estado ou Repblica de Angola com entidades
Estaduais ou Empresas na cena Internacional), os contratos secretos e especiais inerentes a
segurana e defesa nacional, os contratos de servios financeiros do Banco Central de Angola
(Banco Nacional de Angola), os contratos de servios de natureza estritamente intelectual
(servios de consultadoria jurdica) e todos os outros regidos por legislao especial.

Tipos e escolha dos procedimentos na contratao pblica: A lei define um numerus clausus
de tipos de procedimentos para formao dos contratos pblicos, isto , os contratos pblicos
devem ser formados atravs de: concurso pblico, como sistema aberto de contratao, em
que, pelo elevado valor das aquisies envolvidas ou por outras razes materiais, podem
concorrer todas entidades, pblicas ou privadas nacionais ou estrangeiras que renam os
requisitos exigidos em abstracto, no aviso ou no programa; concurso limitado por prvia
qualificao, sistema aberto, mas que exige uma prvia seleco (procedimentalizada ou
no) das empresas, pela entidade contratante (o concurso aberto apenas a empresas
previamente seleccionadas); concurso limitado sem apresentao de candidaturas, sistema
em que a entidade contratante ou adjudicante convida as pessoas (singulares ou colectivas)
que considera mais idneas e especializada, para apresentarem as suas propostas; e
procedimento por negociao, sistema de contratao que consiste no convite aos
interessados, em regra limitados, para apresentarem as suas candidaturas ou propostas que,
depois de analisadas e valoradas, so objecto de discusso e negociao com entidade
contratante, a fim de as harmonizar com o interesse pblico, escolhendo-se a proposta
adjudicatria em funo no s da proposta inicial, mas tambm, das correces da
negociao.

A LCP faculta a entidade contratante a liberdade de escolher o procedimento em funo do


valor estimado do contrato (preo base indicado pela entidade pblica contratante, calculado
em funo do valor econmico das prestaes a contratar) ou o procedimento em funo de
critrios materiais, que a lei faculta a entidade contratante a liberdade de contratar adoptar
o processo de negociao: Quando exista necessidades urgentes resultantes de imprevises e
no seja possvel, por razes de economia de tempo, cumprir os prazos ou formalidades de
procedimentos para formao de contratos atravs de um concurso pblico; quando a
natureza das obras, bens ou servios a adquirir no permitam uma fixao prvia global do
preo; quando por motivos de aptido tcnica, os servios s podem ser adquiridos a um
nmero reduzido de fornecedores ou prestadores de servios; e quando, em resultado de um
concurso anterior, nenhum concorrente tenha se apresentado ao mesmo.

Formao do contrato: Os procedimentos de contratao iniciam-se com a deciso de


contratar, pelo rgo competente da entidade contratante que autoriza a despesa inerente ao
contrato a celebrar e escolhe o procedimento de contratao pblica.

Os interessados podem apresentar as suas propostas em suporte de papel ou em suporte


digital, conforme vontade da entidade contratante, cujo prazo no pode ser inferior a 20 dias
e nunca deve ultrapassar 120 dias. Mas, aps a apresentao das propostas, os concorrentes
ficam obrigados a manter as suas propostas durante o prazo de 60 dias (que se considera
automaticamente prorrogado se os concorrentes no requerem o contrrio), contados da data
do acto pblico, que realiza-se no primeiro dia til aps a data limite da apresentao das
propostas.

Jri do procedimento: Cabe ao rgo da entidade contratante designar os elementos do jri


do concurso, que dever estar composto por um nmero mpar de membros efectivos nunca
inferior a 3 um dos quais presidir o jurado e os dois sero suplementes, que devero ser
titulares da mesma habilitao, nos casos em que se exija aos concorrentes a titularidade de
habilitaes profissionais especficas.

Regras de participao: Os concorrentes devem remeter todos os documentos atravs de um


invlucro opaco, fechado e lacrado, escrevendo no rosto a palavra Trabalho e a designao
do concurso, devem encerrar com um documento com a identificao detalhada do
concorrente, devendo no rosto estar aposta a palavra Concorrente e a designao do
concurso.

Todos os documentos que materializam os trabalhos de concepo e os invlucros, devem ser


elaborados e apresentados em absoluto anonimato e entregues directamente ou por via postal
(correio registado) junto da entidade que pretende contratar e, aps recepo, emitir e
entregar ao concorrente o devido recibo.

Proposta: A proposta o documento pelo qual o concorrente manifesta entidade


contratante a vontade de contratar e indica as condies em que se dispe a faz-lo de
acordo com as clusulas do caderno de encargos ou com condies alternativas, quando tal
admitido no anncio do concurso.

A proposta deve ser acompanhada de uma declarao que identifica detalhadamente o


concorrente, os comprovativos das situaes jurdica, regularizao tributria junto do Estado
Angolano, regularizao da situao contributiva junto da segurana social de Angola e o da
entrega da declarao fiscal do ltimo ano econmico de acordo com as regras da
administrao fiscal e tributria e por outros documentos exigidos no concurso.

Apreciao das propostas e adjudicao: As propostas so apreciadas pelo jri da Comisso


de Avaliao, com base na avaliao das habilitaes profissionais e capacidade tcnica e
financeira dos concorrentes, que emitir um relatrio preliminar de apreciao das propostas
onde dever estar patente os concorrentes admitidos e excludos.

A adjudicao o acto pelo qual o rgo competente da entidade contratante aceita a nica
proposta apresentada ou a escolhida entre as vrias apresentadas, depois de ponderado a
proposta economicamente mais vantajosa aps anlise dos factores de qualidade, mrito
tcnico, lapsos de tempo de execuo/entrega e preos. A adjudicao deve ser notificada ao
adjudicatrio e aos restantes concorrentes logo que o adjudicatrio preste cauo bem como
carece de comunicao ao Gabinete de Contratao Pblica e de publicidade no Portal da
Contratao Pblica.

Cauo: O adjudicatrio deve garantir atravs de uma cauo definitiva o exacto e pontual
cumprimento das obrigaes que assume com a celebrao do contrato, cujo valor fixado no
caderno de encargos at um montante mximo correspondente a 20% do valor total da
adjudicao, por depsito em dinheiro, ttulos ou mediante garantia bancria ou seguro-
cauo, que poder ser libertada 90 dias aps cumprimento de todas obrigaes contratuais
por parte do concorrente vencedor do concurso junto da entidade adjudicante.

A falta de pagamento da cauo pelo adjudicatrio opera a caducidade da adjudicao e o


contrato adjudicado automaticamente ao concorrente que tenha apresentado a proposta
seleccionada em segundo lugar.

Celebrao do contrato: Em regra o contrato reduzido a escrito e as despesas inerentes


feitura do mesmo so da responsabilidade do adjudicatrio, excepto se o programa do
procedimento dispor ao contrrio. Pode ser dispensada a reduo escrita do contrato quando
o objecto do contrato a locao ou aquisio de bens mveis ou aquisio de servios cujos
valores no ultrapassem cinco milhes de Kuanzas (trinta e oito mil e cinquenta e seis euros e
nove cntimos[1]) ou quando o objecto do contrato seja a execuo de empreitadas de obras
pblicos cujo valor no exceda dezoito milhes de Kuanzas (cento e trinta e sete mil e um
euros e noventa e quatro cntimos[2]).

O contrato deve indicar, sob pena de nulidade, a identificao das partes, a indicao do acto
de adjudicao e a aprovao da minuta do contrato pela entidade adjudicante, seu objecto,
preo, prazo de execuo, a cauo prestada, o caderno de encargos, os esclarecimentos e
rectificaes ao caderno de encargos, a proposta adjudicada e os esclarecimentos sobre a
proposta adjudicada prestados pelo adjudicatrio.

O contrato deve ser celebrado no prazo de 30 dias a contar da data da aceitao da minuta
ou da deciso sobre a reclamao, aps comunicao do rgo da entidade contratante,
antecedida de 15 dias, devendo indicar, a data, hora e local da outorga do mesmo e a falta de
comparncia do adjudicatrio no dia, hora e local fixados para a outorga do contrato, a
adjudicao caduca, perdendo o adjudicatrio a cauo prestada e sucedendo no seu lugar o
segundo contratante cuja proposta tenha sido seleccionada em segundo lugar.

Acordos-quadro e Centrais de Compras:


- Acordos-quadro: a conveno pela qual as partes definem os termos de um futuro ou
futuros contratos que tencionam vir a celebrar, mas a cuja concluso no se vinculam, na
verdade, as partes assumem a obrigao de, se vierem a contratar, faz-lo em certas
condies, isto , integrarem no contrato as clusulas acordadas, no se obrigam
celebrao do contrato, que viro ou no a realizar conforme entenderem.

Quanto a contratao pblica, o contrato entre uma ou vrias entidades adjudicantes e um


ou mais empreiteiros, fornecedores de bens ou prestadores de servios, com vista a fixar os
termos e as condies dos contratos a celebrar, durante um determinado perodo,
nomeadamente em matria de preos e, se necessrio, de quantidades (trata-se de um
contrato cimeiro ou contrato regulador, cujas as regras so aplicveis a futuros
contratos, por outras palavras, define que os contratos a celebrar no futuro, sero
feitos nos termos pr-definidos nas regras do acordo-quadro).

- Centrais de Compras: Centrais de compras enquanto sistemas de negociao e aquisio


centralizados em benefcio de entidades adjudicantes a sua criao ficam ainda dependente
da respectiva viabilidade e racionalidade econmico-financeira.

O LCP estabelece ainda o contedo dos actos constitutivos das centrais de compras e os seus
princpios orientadores, tais como a segregao das funes de contratao, de compras e de
pagamentos, a utilizao de ferramentas de compras electrnicas, a promoo da
concorrncia.

Por outro lado, prevista a possibilidade de as entidades gestoras das centrais de compras
cometerem a gesto de algumas das suas actividades a terceiros, desde que estes ofeream
garantias de idoneidade, qualificao tcnica e capacidade financeira.

Para efeitos do disposto na LCP, consideram-se centrais de compras os sistemas de negociao


e contratao centralizados, destinados aquisio de um conjunto padronizado de bens e
servios ou execuo de empreitadas de obras pblicas, em benefcio das entidades
adjudicantes a que se refere o artigo anterior e tm a natureza de entidade adjudicante.

No exerccio das suas actividades, alm do respeito pelas regras da contratao pblica, as
centrais de compras devem orientar -se pelos seguintes princpios: Segregao das funes de
contratao, de compras e de pagamentos; Utilizao de ferramentas de compras
electrnicas com funcionalidades de catlogos electrnicos e de encomenda automatizada;
Adopo de prticas aquisitivas por via electrnica baseadas na aco de negociadores e
especialistas de elevada qualificao tcnica, com vista reduo de custos; Preferncia pela
aquisio dos bens e servios que promovam a proteco do ambiente e outros interesses
constitucionalmente protegidos; Promoo da concorrncia.

Os actos constitutivos das centrais de compras devem regular, nomeadamente, as seguintes


matrias: mbito objectivo, designadamente as actividades a desenvolver, o tipo ou tipos de
contratos abrangidos e, se for o caso, identificao do sector de actividade a que se destina;
mbito subjectivo, designadamente as entidades abrangidas; Natureza obrigatria ou
facultativa do recurso central de compras por parte das entidades abrangidas.

Os actos constitutivos das centrais de compras podem ainda prever critrios de remunerao
dos servios prestados, designadamente nas relaes contratuais com terceiros que no sejam
entidades adjudicantes, tendo em conta indicadores de desempenho adequado, como o
volume de compras ou a poupana gerada.

As entidades gestoras das centrais de compras podem cometer a gesto de algumas das suas
actividades a um terceiro, independentemente da sua natureza pblica ou privada, desde que
tal se encontre expressamente previsto nos respectivos actos constitutivos.
O terceiro deve oferecer garantias de idoneidade, qualificao tcnica e capacidade
financeira adequadas gesto das actividades da central de compras em causa.

O contrato de gesto celebrado com terceiro deve ser feito com base nas normas que regem a
contratao pblica, quanto seleco do mesmo e deve ser reduzido a escrito e regular,
designadamente as seguintes matrias: Prestaes especificamente abrangidas pelo objecto
do contrato de gesto; Garantia de continuidade e qualidade na execuo das prestaes por
parte do terceiro; Definio das actividades acessrias que o terceiro pode prosseguir e
respectivos termos; Critrios de remunerao do terceiro e modo de pagamento; Durao do
contrato.

Diploma prprio, regular a constituio, estrutura orgnica e funcionamento das centrais de


compras do Estado.

(*) Mestre em Direito das Empresas


Licenciado em Direito
Ps Graduado em Empreendedorismo Social
Membro da Ordem dos Advogados Portugueses
Investigador de Finanas e Polticas Pblicas

[1] Converso cambial de referncia do Banco Nacional de Angola do dia 26 de Maro de 2011.
[2] Converso cambial de referncia do Banco Nacional de Angola do dia 26 de Maro de 2011.
publicado por lexangola s 15:45