Historia de La Ley 20.536 Violencia Escolar PDF

Historia de la Ley
N 20.536
Sobre violencia escolar
D. Oficial de 17 de septiembre, 2011

Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,

ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no

proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la

tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Senado 5

1.1. Mocin Parlamentaria 5
1.2. Informe de Comisin de Educacin 11
1.3. Discusin en Sala 37
1.4. Boletn de Indicaciones 59
1.5. Segundo Informe de Comisin de Educacin 67
1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 96
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 99

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 199
3. Tercer Trmite Constitucional: Senado 203

3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 233
4. Trmite Tribunal Constitucional 234

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 234
4.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 237
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 239
5. Trmite Finalizacin: Senado 246

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo. 246
6. Publicacin de ley en Diario Oficial 250
6.1. Ley N 20.536 250
7. Anexo Documentos 255

7.1. Discurso de Promulgacin 255
7.2. Mocin Referencial 261
Historia de la Ley N 20.536 Pgina 5 de 278
MOCIN PARLAMENTARIA
1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los seores Senadores don Andrs Allamand Zavala, Carlos Cantero
Ojeda, Andrs Chadwick Piera, Ricardo Lagos Weber, Ignacio Walker Prieto.
Fecha 10 de agosto, 2010. Cuenta en Sesin 41. Legislatura 358.
PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIN DE LOS HONORABLES

SENADORES SEORES CHADWICK, ALLAMAND, CANTERO, LAGOS Y
WALKER DON IGNACIO, SOBRE VIOLENCIA ESCOLAR.
BOLETN N 7.123-04
En Chile la violencia escolar se ha ido transformando en un problema grave

que urge abordar en todas sus dimensiones y en particular desde el punto de
vista legislativo.
Estudios de Paz Ciudadana sealan que un 32% de los alumnos (nios y nias
entre 7 y 10 aos) dice haber sido vctimas de agresiones sicolgicas e
intimidacin por parte de sus compaeros de escuela. De estos, alrededor de
un 13% lo ha sido a veces o frecuentemente.
La UNICEF, por su parte, tiene estudios que sealan que un 31% de alumnos
(nios y nias entre 12 y 18 aos) se han sentido discriminados a veces o
siempre en su escuela. Un 85% de ellos dice que quines los discriminan son
sus propios compaeros.
Ese mismo estudio arroja que un 18% de nios y nias entre 12 y 18 dice
haber sido vctima de maltrato, abuso o amenaza por parte de sus
compaeros, a veces (14%) y frecuentemente (2%). Los que ms han sufrido
este tipo de violencia son los nios y nias de 12 y 13 aos.
Chile se ubica segn ranking de la Organizacin de Naciones Unidas en el

sptimo lugar de los pases con ms agresiones de este tipo.
En Chile, segn el ltimo Estudio de Violencia en el mbito Escolar (2008)

realizado por el Ministerio del Interior, el 10,7% de los estudiantes se declaran
vctimas de amenaza permanente y discriminacin. Segn el mismo sondeo,
ms del 35% de los alumnos entre primero y segundo bsico declararon
percibir agresiones entre escolares al menos una vez a la semana.
Las cifras del MINEDUC, en esta materia, son elocuentes: slo en lo que va del
ao se han recibido ms de 600 denuncias por maltrato escolar.
MOCIN PARLAMENTARIA
Uno de los ltimos casos de conmocin pblica sobre maltrato escolar ocurri
en abril de este ao. Vicente Gamboa de slo 7 aos cay por un ventanal
mientras arrancaba de sus compaeros. El accidente le provoc graves heridas
en ambos brazos. La madre, al momento del accidente, se encontraba
precisamente en el colegio, reunida con sus directivos, plantendoles su
preocupacin por el hostigamiento que sufra su hijo.
El 23 de noviembre del 2006, el suicidio en Iquique de Pamela Pizarro, de slo

13 aos, que no pudo resistir ms el continuo hostigamiento escolar del que
era vctima, impact al pas y fue el primer caso de este tipo del que se tuvo
conocimiento.
Dos aos despus, en octubre del 2008, otro adolescente, de 15 aos, muri a
semanas de haberse colgado en el patio de su casa producto de las burlas y
amenazas de sus compaeros de colegio.
El concepto de acoso escolar, segn estudios de la Fundacin Paz Ciudadana,

tiene su origen en los estudios del noruego Dan Olweus (1998), que fue el
primero en hablar de bullying, y es definido como un tipo de
comportamiento agresivo ejercido de forma intencional y repetido sobre una
vctima que se encuentra en una posicin de poder asimtrica frente a su
agresor. Es decir, deben concurrir tres factores para estar en presencia de
acoso escolar: Intencionalidad del agresor, reiteracin de la violencia, e
indefensin de la vctima.
Es indispensable abordar este tema en nuestra legislacin. Si bien la Ley

General de Educacin contempla derechos y deberes de todos los integrantes
de la comunidad escolar en cuanto a la convivencia escolar, se hace
imprescindible precisar y regular la forma en que esos derechos y deberes
deben llevarse a la prctica.
En mayo del 2008 un fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago,

posteriormente ratificado por la Corte Suprema, confirm el derecho que tiene
un colegio a aplicar sanciones cuando ocurren casos de maltrato entre alumnos
La Corte, rechaz un Recurso de proteccin presentado en contra del Colegio

Alemn de Santiago, por el padre de un menor, que estando en Primero Medio
fue expulsado del colegio por las amenazas y agresiones que hizo a un
compaero durante las vacaciones de verano a travs de un fotolog.
La sentencia es elocuente porque se trata de hechos ocurridos durante las

vacaciones escolares y a travs de Internet. Los padres del menor expulsado
alegaban que se haba vulnerado la libertad de enseanza, que haba sido
sancionado sin debido proceso y adems por hechos ocurridos fuera del ao
escolar.
MOCIN PARLAMENTARIA
Entre los considerandos del fallo hay dos que queremos sealar porque sirven
de antecedente importante al proyecto de ley que estamos presentando a
tramitacin:
...Sptimo: Que, en relacin a la garanta constitucional alegada por la

recurrente del artculo 19 N 11 inciso 49 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, esto es, la libertad de enseanza, en el entendido de lo aludido por
la actora, de que los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de
enseanza para sus hijos, cabe hacer presente que dicha garanta est referida
a las circunstancias de que los padres pueden escoger el lugar donde sus hijos
estudien, pero estos no puede obligar a una institucin educacional el admitir
alumnos que no respeten la estructura y reglamentacin del colegio, de modo
que la medida de expulsin debe ser fundada y tal como ocurre en la especie,
el fundamento est sustentado en una falta gravsima cometida por el menor
T.V.B., todo lo cual redunda en que el establecimiento educacional ha obrado
ajustado a su normativa reglamentaria y su violacin, ha implicado,
necesariamente, la aplicacin de una sancin, que en modo alguno podra
significar una vulneracin de la garanta constitucional precitada;
...Octavo: Que, de los antecedentes consta que la Sociedad Colegio Alemn

de Santiago actu dentro de sus estatutos y bajo el amparo del Reglamento de
Convivencia para el Alumno, como tambin, la conducta desplegada por el
alumno T.V.B. , al calificar a su compaero de curso como negro, comunista y
maricn, han significado conductas reprochables y antirreglamentarias y no
slo en el plano de la sana convivencia, sino tambin en un plano humano y
educativo, que requiere que todo establecimiento educacional, repudie las
manifiestas actitudes agresivas y amenazantes de sus educandos y en
particular, la del citado T.V.B., en cuanto sus acciones de menoscabo y
persecucin a su compaero de curso, constituyen con su actuar, conductas
discriminatorias y homofbicas, las cuales de modo alguno pueden ser
promovidas ni permitidas por establecimiento educacional alguno,
circunstancias todas que llevaran a estos sentenciadores a rechazar el recurso
deducido....
Este fallo reconoce el derecho que tiene un colegio a enfrentar un caso de

hostigamiento y acoso en contra de un alumno y aplicar las sanciones por
drsticas que sean, pero son numerosos los casos de violencia escolar que
permanecen en la impunidad al interior de los colegios.
Es por ello que hemos elaborado un proyecto de ley que regule, impida,
prevenga y sancione los casos no slo de violencia fsica y sicolgica en la
comunidad escolar sino tambin toda forma de hostigamiento y acoso que hoy
se realiza por cualquier medio, en especial los virtuales o cibernticos.
MOCIN PARLAMENTARIA
Si bien la responsabilidad primera recae en los colegios que deben tener

formas de prevenir y sancionar dichas conductas, los padres deben ser parte
activa de ese proceso. Tienen derecho a estar informados cuando su hijo sea
vctima de un caso de bullying (que quizs l mismo no se ha atrevido a
denunciar por temor a mayores represalias), y tienen el deber tambin de
informar al colegio cuando sean ellos quienes tomen conocimiento de casos de
hostigamiento que estn ocurriendo entre miembros de la comunidad escolar.
Este proyecto de ley busca regular la forma en que los colegios deben asumir
este problema, ya I mismo tiempo, establece sanciones para aquellos colegios,
en los que acreditndose un hecho de violencia escolar, no hayan actuado con
el rigor y la premura necesaria.
Proyecto de Ley
Artculo 1:
Deberes de los Integrantes de la Comunidad Escolar
Deberes de los alumnos
Para agregar al artculo 10 letra A) inciso segundo de la Ley General de

Educacin, a continuacin de la palabra escolar y antes de la coma, la
siguiente frase:
y por consiguiente evitar todo tipo de violencia fsica y psicolgica, as como

toda forma de hostigamiento y acoso sostenido entre ellos y hacia sus
profesores o asistentes de la educacin, cometido por cualquier medio,
incluyendo virtuales o cibernticos;
Deberes de los Profesionales de la Educacin
Para agregar al artculo 10 letra C) inciso segundo de la Ley General de

Educacin, a continuacin de la palabra educativa, eliminndose el punto final,
la siguiente frase:
como asimismo evitar todo tipo de violencia fsica y psicolgica, as como toda
forma de hostigamiento y acoso sostenido, cometido por cualquier medio,
incluyendo virtuales o cibernticos en la comunidad escolar , denunciando
dichas conductas y aplicando las sanciones cuando correspondan
Deberes de los Equipos Docentes Directivos
Para agregar al artculo 10 letra E) inciso segundo de la Ley General de

Educacin, a continuacin de la palabra conducen, eliminndose el punto final,
la siguiente frase:
MOCIN PARLAMENTARIA
como asimismo evitar todo tipo de violencia fsica y psicolgica, as como toda
incluyendo virtuales o cibernticos en la comunidad escolar que dirigen,
aplicando las sanciones cuando correspondan
Artculo 2
Para agregar un nuevo Artculo 15 B y 15 C a la Ley General de Educacin que

sealen lo siguiente:
Art. 15 B : Constituir un deber prioritario de la Comunidad Escolar promover y

velar por una sana convivencia escolar en donde est estrictamente prohibido
toda forma de agresin fsica o psicolgica entre sus miembros, incluyndose
alumnos, profesores, directivos y asistentes de la educacin.
Para estos efectos, se deber constituir un Comit denominado de la Sana

Convivencia Escolar, que estar constituido por el Director del Establecimiento;
un representante de los profesores; el presidente del Centro de Padres y
Apoderados, y a falta de el, un representante de los padres y apoderados; el
presidente del Centro de Alumnos, y a falta de l, un representante de los
alumnos y un representante de los Asistentes de la Educacin.
Este Comit deber impulsar todas aquellas medidas que se estimen

necesarias para promover, prevenir y controlar una sana convivencia
escolar.
Art. 15 C: En el Reglamento Interno de cada establecimiento se deber

incorporar las diversas conductas que constituyen una falta a la sana
convivencia escolar, gradundose estas de acuerdo a su mayor o menor
gravedad. De igual forma, se establecern las sanciones correspondientes a
estas conductas que podrn incluir hasta la expulsin del establecimiento.
Todos los profesores tendrn la obligacin de denunciar los hechos de violencia

fsica y sicolgica, as como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido,
cometidos por cualquier medio, incluso virtual o ciberntico, a la Direccin del
Establecimiento. Tratndose de conductas leves o menos graves podrn aplicar
directamente las sanciones correspondientes o de lo contrario dar cuenta de
ellas a la Direccin para que aplique las sanciones de mayor gravedad
La Direccin del colegio tendr la obligacin de informar a los padres

respectivos cualquier situacin de violencia fsica o sicolgica, as como toda
incluyendo virtuales o cibernticos, de la que est siendo vctima su hijo
MOCIN PARLAMENTARIA
Del mismo modo, los padres debern informar a la Direccin del colegio,
cualquier situacin de violencia fsica o sicolgica, as como toda forma de
hostigamiento y acoso sostenido cometido por cualquier medio, incluso virtual
o ciberntico, en contra de algn integrante de la comunidad escolar, de la que
ellos hayan tomado conocimiento.
Si establecidos los hechos constitutivos de violencia fsica o psicolgica, de

hostigamiento y de acoso sostenido, la Direccin del Establecimiento no
adoptase las medidas disciplinaras o correctivas correspondientes podrn ser
sancionados con una multa de hasta 50 Unidades Tributarias Mensuales, las
que podrn duplicarse en caso de reincidencia.
Las sanciones que se impongan debern fundarse en el procedimiento

establecido en el artculo 50 de la Ley General de Educacin.
INFORME COMISIN EDUCACIN
1.2. Informe de Comisin de Educacin

Senado. Fecha 10 de septiembre, 2010. Cuenta en Sesin 53. Legislatura 358.
INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y

TECNOLOGA recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional,
sobre violencia escolar.
BOLETN N 7.123-04
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de

informar respecto del proyecto de ley individualizado en el rubro, en primer
trmite constitucional, iniciado en Mocin de los Honorables Senadores seores
Andrs Allamand Zavala, Carlos Cantero Ojeda, Andrs Chadwick Piera,
Ricardo Lagos Weber e Ignacio Walker Prieto, con urgencia calificada de
simple.
La iniciativa fue discutida slo en general, en virtud

de lo dispuesto en el artculo 36 del Reglamento del Senado.
A la sesin en que se analiz esta iniciativa de ley asistieron, adems de

sus miembros, los Honorables Senadores seores Andrs Allamand Zavala y
Ricardo Lagos Weber, y la Honorable Diputada, seora Denise Pascal.
En representacin del Ministerio de Educacin, el Ministro, seor Joaqun

Lavn; el Jefe de Gabinete del Ministro, seor Felipe Silva, el abogado Ismael
Berguecio, el Coordinador de las reas de Supervisin-Asistencia Tcnica
Pedaggica de la Divisin de Educacin General-, seor Andrs Vargas y las
Asesoras, seoras Trinidad Valds y Mara Isabel Castrillo Costa.
Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, los Asesores seores

Felipe Rojas y seor Egle Zavala.
Del Servicio Nacional de Menores, SENAME: el Director Nacional, seor

Francisco Estrada y el Asesor, seor Alexis Saavedra.
---
OBJETIVO DEL PROYECTO
Este proyecto de ley busca regular, impedir y sancionar los casos no slo de
violencia fsica y sicolgica que sucedan entre los miembros de la comunidad
escolar, sino tambin toda forma de hostigamiento y de acoso que hoy se

realiza por cualquier medio, ya sean virtuales o cibernticos. Asimismo,
pretende regular la forma en que los colegios deben asumir este problema y
establecer sanciones para los establecimientos educacionales, en los que
acreditndose un hecho de violencia escolar, no hayan actuado con el rigor y la
premura necesaria.
---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL
Se hace presente que los dos artculos del presente proyecto de ley, deben
aprobarse como normas de rango orgnico constitucional, por cuanto se
refieren a los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los
niveles de la enseanza bsica y media, y a las normas objetivas de aplicacin
general, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 19, numeral 11, inciso
quinto, de la Carta Fundamental. Lo anterior en conformidad a lo prescrito en
el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
---
Durante la discusin en general del proyecto, concurrieron

especialmente invitados a exponer sus puntos de vista las siguientes entidades
especialistas en la materia, representados de la manera que en cada caso se
indica:
Del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF: el

representante en Chile, seor Gary Stahl y el Consultor en el rea de
Educacin, seor Daniel Contreras.
De la Fundacin Jaime Guzmn, el Asesor seor Felipe Rssler.
De la Fundacin Paz Ciudadana, el Investigador, seor Jorge Varela.
Del Estudio Jurdico Espina, Zepeda & Acosta: el Abogado Penalista,

seor Juan Domingo Acosta.
Del Colegio de Profesores: el Secretario General, seor Sergio Gajardo y

el Director Nacional, seor Carlos Bastas.
Del Consejo Nacional de Organizaciones de Asistentes de la Educacin:

el Vicepresidente del Consejo, seor Miguel Castro y la Directora seora
Victoria Cceres.
De la Fundacin PRO BONO: la Directora Ejecutiva, seora Marcela

Fajardo y los Abogados, seores Jos Manuel Cruz y Nicols Allamand.
De la Comunidad en Convivencia y de la Asociacin Andaluza de Centros

de Enseanza de Economa Social, ACES: la Directora seora Magdalena
Infante y el Gerente General de IBA Solutions, seor Csar Brquez.
De la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile: la

Directora del Departamento de Educacin, seora Mnica LLaa.
De la Asociacin Metropolitana de Padres y Apoderados (AMDEPA): el

Presidente seor Eduardo Cataln; el Vicepresidente, seor Yury Delgado; la
Directora, seora Marisol Morales; el Vocero, seor Ismael Caldern; el
estudiante, seor Sebastin Rojas y la Apoderada, seora Ana Arenas.
Del Colegio Hebreo de Via del Mar: la Vicerrectora acadmica, seora

Alicia Reyes y el Psiclogo, seor Carlos Castro.
Todos los documentos recibidos y los acompaados por los invitados

fueron debidamente considerados por los miembros de la Comisin, y se
contienen en un Anexo nico que se adjunta al original de este informe, copia
del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la
Comisin.
---
ANTECEDENTES
Para la cabal comprensin de esta iniciativa de ley, se ha tenido en

consideracin, entre otros, lo siguiente:
I. ANTECEDENTES JURDICOS
1.- Los artculos 1 y 19 nmeros 1, 10 y 11 de la Constitucin

Poltica de la Repblica.
2.- El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio

de Educacin, de 2010, que fija el texto, refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley
N 1, de 2005, tambin del Ministerio de Educacin.
II. ANTECEDENTES DE HECHO
La Mocin que da inicio al presente proyecto de ley, seala que en Chile la

violencia escolar se ha ido transformando en un problema grave que urge
abordar en todas sus dimensiones y en particular desde el punto de vista
legislativo. En efecto, acota que Chile se ubica en el sptimo lugar de los
pases con ms agresiones, de acuerdo a un ranking de la Organizacin de

Naciones Unidas.
Sobre el particular, comenta que estudios de la Fundacin Paz Ciudadana

revelan que un 32% de los alumnos entre 7 y 10 aos - dice haber sido
vctima de algn tipo de agresin sicolgica o de intimidacin por parte de sus
compaeros de colegio. Por otra parte, informa que la UNICEF ha realizado
estudios, en los cuales se seala que un 31% de los alumnos entre 12 y 18
aos dice haberse sentido discriminado en su escuela y que un 85% de ellos
declara haber sido vctimas de discriminacin por parte de sus propios
compaeros y que el 18% de los nios entre 12 y 18 dice haber sido vctima
de maltrato, abuso o de amenaza en su colegio. Enseguida, recalca que los
nios ms afectados por este tipo de violencia, son aquellos cuyas edades
fluctan entre 12 y 13 aos.
Posteriormente, trae a colacin el ltimo Estudio de Violencia en el mbito

Escolar, del ao 2008, realizado por el Ministerio del Interior, el cual arroj que
el 10,7% de los estudiantes se declara como vctimas de amenaza permanente
y de discriminacin. Segn el mismo sondeo, precisa que ms del 35% de los
alumnos entre primero y segundo bsico reconocieron presenciar algn tipo de
agresin entre escolares, al menos una vez a la semana.
En cuanto a las cifras que maneja el Ministerio de Educacin en esta materia,

informa que durante este ao ya se han recibido ms de seiscientas denuncias
por maltrato escolar y que uno de los casos de mayor conmocin pblica
ocurri en el mes de abril del presente ao, cuando el estudiante Vicente
Gamboa, de tan slo 7 aos de edad, cay por un ventanal mientras arrancaba
de sus compaeros, lo que le provoc graves heridas en ambos brazos. Aade
que la madre del menor, al momento del accidente, se encontraba en el
colegio, planteando a sus directivos su preocupacin por el constante
hostigamiento que sufra su hijo.
Por otra parte, seala que uno de los primeros casos que impact al pas,
acaeci el da 23 de noviembre del ao 2006, en el cual se suicid en la ciudad
de Iquique la estudiante Pamela Pizarro, de tan slo 13 aos, porque no pudo
resistir los continuos hostigamientos del que era vctima. Agrega que dos aos
despus otro adolescente, de 15 aos, muri ahorcado en el patio de su casa,
porque tampoco pudo resistir las burlas y amenazas de sus compaeros de
colegio.
Con respecto al concepto de acoso escolar, explica que ste tiene su origen en
los estudios del noruego Dan Olweus, quien fue el primero en hablar de
bullying, y lo defini como un tipo de comportamiento agresivo ejercido de
forma intencional y repetido sobre una vctima que se encuentra en una
posicin de poder asimtrica frente a su agresor. De acuerdo a esta definicin,
precisa que para estar en presencia de acoso escolar deben concurrir tres
factores: intencionalidad del agresor, reiteracin de la violencia, e indefensin

de la vctima.
Luego, arguye que es indispensable abordar este tema en nuestra legislacin,

ya que si bien la Ley General de Educacin contempla derechos y deberes para
todos los integrantes de la comunidad escolar en cuanto a la convivencia
escolar, se hace imprescindible precisar y regular la forma en que esos
derechos y deberes deben llevarse a la prctica.
Adems, indica que en el mes de mayo del ao 2008 un fallo de la Corte de

Apelaciones de Santiago, ratificado por la Corte Suprema, confirm el derecho
que tiene un colegio para aplicar sanciones cuando ocurren casos de maltrato
entre sus alumnos. En esa oportunidad, explica que la Corte de Apelaciones de
Santiago, rechaz un recurso de proteccin presentado en contra del Colegio
Alemn de Santiago, por el padre de un menor, que estando en primero medio
fue expulsado de dicho colegio por haber proferido amenazas y agresiones a
un compaero durante las vacaciones de verano, a travs de un fotolog. A su
respecto, comenta que los padres del menor expulsado alegaron que se haba
vulnerado la libertad de enseanza de su hijo, porque haba sido sancionado
sin un debido proceso y por hechos ocurridos fuera del ao escolar. No
obstante de lo anterior, seala que la Corte de Apelaciones de Santiago
rechaz este recurso.
A continuacin, cita dos considerandos del mencionado fallo, que en su opinin

podran servir de antecedente para el presente proyecto de ley, cuyos textos
son los siguientes:
...Sptimo: Que, en relacin a la garanta constitucional alegada por la

recurrente del artculo 19, N 11, inciso cuarto, de la Constitucin Poltica de
la Repblica, esto es, la libertad de enseanza, en el entendido de lo aludido
por la actora, de que los padres tienen el derecho de escoger el
establecimiento de enseanza para sus hijos, cabe hacer presente que dicha
garanta est referida a las circunstancias de que los padres pueden escoger el
lugar donde sus hijos estudien, pero stos no puede obligar a una institucin
educacional el admitir alumnos que no respeten la estructura y reglamentacin
del colegio, de modo que la medida de expulsin debe ser fundada y tal como
ocurre en la especie, el fundamento est sustentado en una falta gravsima
cometida por el menor T.V.B., todo lo cual redunda en que el establecimiento
educacional ha obrado ajustado a su normativa reglamentaria y su violacin,
ha implicado, necesariamente, la aplicacin de una sancin, que en modo
alguno podra significar una vulneracin de la garanta constitucional precitada;
...Octavo: Que, de los antecedentes consta que la Sociedad Colegio Alemn de

Santiago actu dentro de sus estatutos y bajo el amparo del Reglamento de
Convivencia para el Alumno, como tambin, la conducta desplegada por el
alumno T.V.B., al calificar a su compaero de curso como negro, comunista y
maricn, han significado conductas reprochables y antirreglamentarias y no

slo en el plano de la sana convivencia, sino tambin en un plano humano y
educativo, que requiere que todo establecimiento educacional, repudie las
manifiestas actitudes agresivas y amenazantes de sus educandos y en
particular, la del citado T.V.B., en cuanto sus acciones de menoscabo y
persecucin a su compaero de curso, constituyen con su actuar, conductas
discriminatorias y homofbicas, las cuales de modo alguno pueden ser
promovidas ni permitidas por establecimiento educacional alguno,
circunstancias todas que llevarn a estos sentenciadores a rechazar el recurso
deducido..
Enseguida, destaca que este fallo reconoce el derecho que tiene un

establecimiento educacional para enfrentar un caso de hostigamiento y de
acoso en contra de un alumno, y para aplicar sanciones.
Sin perjuicio del incidente antes relatado, observa que la gran mayora de los
casos de violencia escolar permanecen en la impunidad al interior de los
colegios. Por tal motivo, seala que se ha presentado el presente proyecto de
ley para regular, impedir y sancionar los casos no slo de violencia fsica y
sicolgica en la comunidad escolar, sino tambin toda forma de hostigamiento
y de acoso que hoy se realiza por cualquier medio, en especial los virtuales o
cibernticos.
Luego, afirma que si bien la responsabilidad primera recae en los colegios, que
deben contar con herramientas para prevenir y sancionar dichas conductas, los
padres deben ser parte activa de este proceso, porque tienen derecho a estar
informados cuando su hijo es vctima de un caso de bullying y a su vez
tienen el deber de informar al colegio cuando tomen conocimiento de algn
caso de hostigamiento que est ocurriendo entre los miembros de la
comunidad escolar.
Bajo este contexto, recalca que este proyecto de ley busca regular la forma en
que los colegios deben asumir este problema. Asimismo, precisa que establece
sanciones para aquellos colegios, en los que acreditndose un hecho de
violencia escolar, no hayan actuado con el rigor y la premura necesaria.
---
DISCUSIN EN GENERAL
Al iniciarse la discusin del referido proyecto de ley, el Honorable

Senador seor Chadwick seal que sin duda urge legislar sobre la violencia
escolar, ya que de acuerdo a las cifras entregadas por la Fundacin Paz
Ciudadana, la UNICEF y el Ministerio de Educacin la violencia al interior de los
colegios ha aumentado considerablemente, aunque reconoci que legislar en
esta materia es extremadamente complicado, por la dificultad de regular lo que

sucede al interior de las escuelas.
Luego, indic que la gran novedad de este proyecto de ley es que establece
sanciones para aquellos establecimientos educacionales que no adoptasen
medidas disciplinarias o correctivas frente a alguna denuncia de hechos
constitutivos de violencia fsica o psicolgica, de hostigamiento o de acoso
sostenido, ya sean en perjuicio de un alumno o de un profesor.
Asimismo, explic que esta iniciativa plantea modificar el artculo 10 de la Ley

General de Educacin, en el cual se regulan los derechos y deberes de los
integrantes de la comunidad escolar. En efecto, acot que se propone agregar
en la letra a) del artculo aludido el deber de los alumnos de evitar todo tipo de
violencia fsica y psicolgica, as como toda forma de hostigamiento y de acoso
sostenido, entre ellos y hacia sus profesores o asistentes de la educacin. Al
mismo tiempo, sostuvo que se propone agregar en los literales c) y e),
respectivamente, la obligacin para los profesionales de la educacin y para los
equipos docentes directivos de evitar todo tipo de violencia, y en caso de
detectar hechos constitutivos de violencia denunciarlos y sancionarlos.
Enseguida, destac que este proyecto de ley define y precisa el concepto de

violencia escolar, entendiendo por sta todo tipo de violencia fsica y
psicolgica, as como toda forma de hostigamiento y de acoso sostenido entre
los alumnos y hacia sus profesores o asistentes de la educacin, cometido por
cualquier medio, incluyendo los virtuales o cibernticos. Acot que estos
hechos de violencia deben tratarse de un acoso sostenido, que implique una
cierta permanencia en el tiempo.
Por otra parte, seal que este proyecto de ley plantea agregar dos artculos
nuevos: el 15 B y el 15 C. Enseguida, explic que el artculo 15 B busca
promover al interior de los establecimientos educacionales una sana
convivencia escolar, para lo cual se consagra la obligacin de constituir un
Comit de la Sana Convivencia Escolar, que estar constituido por el Director
del colegio, un representante de los profesores; el presidente del Centro de
Padres y Apoderados, el Presidente del Centro de Alumnos y un representante
de los Asistentes de la Educacin. Recalc que la idea de este Comit es
promover una sana convivencia escolar y controlar la violencia al interior de los
colegios.
En cuanto al artculo 15 C, coment que ste prescribe que todos los

establecimientos educacionales debern incorporar dentro de sus reglamentos
internos las diversas conductas que podran constituir una falta a la sana
convivencia, estableciendo adems las sanciones que correspondan a cada
caso, de acuerdo a la gravedad de cada una de las conductas tipificadas, las
que podran contemplar incluso hasta la expulsin de un alumno de un
determinado establecimiento educacional.
Asimismo, seal que el artculo 15 C establece que los profesores tendrn la

obligacin de denunciar todos los hechos de violencia de que tengan
conocimiento a la direccin del colegio. Adems, explic que este artculo
prescribe que la direccin del colegio deber informar a los padres de los
hechos de violencia de que est siendo objeto su hijo, obligacin que tambin
pesar sobre los padres y apoderados respecto de los actos de hostigamiento
de que hayan tomado conocimiento. Agreg que si establecidos los hechos de
violencia la direccin del establecimiento educacional no adoptase las medidas
correctivas que correspondan, se le podr aplicar una multa de hasta 50
unidades tributarias mensuales y que en caso de reincidencia esta multa podra
duplicarse.
Enseguida, inform que existe un fallo de la Excelentsima Corte Suprema en

que se ratifica la medida disciplinaria adoptada por el Colegio Alemn de
Santiago, en virtud de la cual se resolvi validar la expulsin de un alumno que
durante sus vacaciones de verano subi a la web informacin injuriosa de otro
alumno. Al respecto, precis que este fallo es ejemplar, porque se trata de uno
de los pocos casos en que un establecimiento educacional ha adoptado una
medida concreta para sancionar la violencia escolar, ya que normalmente los
establecimientos educacionales tienden a esquivar este problema. Por lo
anterior, recalc que este proyecto de ley establece la obligacin de los
profesores y de los directores de denunciar y de sancionar los hechos de
violencia que sucedan en sus colegios. A mayor abundamiento, acot que si no
cumplen con estos deberes se les sancionar con multa de hasta cincuenta
unidades tributarias mensuales.
Finalmente, advirti que esta iniciativa legal requiere de un artculo de

iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, en el cual se
establezca la autoridad encargada de aplicar esta multa. Al respecto, opin que
esta funcin debera quedar en manos de la Superintendencia de Educacin o
de las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin.
A continuacin, el Honorable Senador seor Allamand coment que la

medida disciplinaria impuesta por el Colegio Alemn de Santiago, ratificada por
la Excelentsima Corte Suprema, se refiere a un caso de violencia escolar que
ocurri fuera del colegio, por medios virtuales y durante las vacaciones de
verano. Luego, indic que la violencia escolar ya no se dirige nicamente a los
alumnos, puesto que tambin est afectando a los profesores y a los asistentes
de la educacin.
Sobre este tema, trajo a colacin la legislacin del Reino Unido, en la cual se
promueve la regulacin de la violencia escolar, estableciendo normas al interior
de los colegios y responsabilizando a todas las personas vinculadas a este
tema.
Recalc que con este proyecto de ley se obligar a los establecimientos

educacionales a adoptar una actitud frente a la violencia escolar, tema que
tiene preocupado a la autoridad, porque ya ha habido dos casos de suicidios.
Sobre este mismo punto, indic que el Estado debe evitar que estos hechos
creen un precedente adverso.
El Honorable Senador seor Cantero luego de recordar que esta Comisin

realiz un seminario para tratar este tema junto a todos los actores
involucrados, reflexion que afuera de los colegios existe un ambiente
extremadamente agresivo, que surge a partir de la droga, que en su opinin
ha incitado a nuestros jvenes a actuar con violencia. En efecto, precis que de
acuerdo a las cifras entregadas por el Consejo Nacional para el control de
estupefacientes (CONACE) ms del cincuenta por ciento de los alumnos dice
haber presenciado actos de violencia al interior de los establecimientos
educacionales. Posteriormente, lament que en el mbito educativo se ha
tendido a ocultar este tipo de problemas.
En relacin al presente proyecto de ley, manifest su apoyo, por cuanto

establece deberes concretos para los alumnos, los padres, los profesores, los
asistentes de la educacin y los equipos directivos. Adems, valor que esta
iniciativa legal obligue a los colegios a sancionar los casos de violencia escolar.
Posteriormente, propuso precisar qu debe entenderse por actos de violencia
sostenidos, a fin de determinar cuntos hechos consecutivos se requieren
para entender que se est ante un caso tpico de violencia intraescolar.
La Asesora del Ministerio de Educacin, seorita Trinidad Valds, hizo

presente que forma parte del programa del gobierno de Su Excelencia el
Presidente de la Repblica el controlar la violencia escolar y el promover una
convivencia sana al interior de los establecimientos educacionales. Luego,
valor el presente proyecto de ley, por cuanto concretiza los principios que
consagra la Ley General de Educacin en materia de convivencia escolar,
especialmente porque establece las acciones que deben seguir los colegios
cuando en su interior se produce un caso de violencia intraescolar, sin limitar
su autonoma en la dictacin de su reglamento interno. Adems, indic que en
los casos ms graves de violencia escolar tambin sera procedente la accin
indemnizatoria y recomend vincular este proyecto de ley con la Ley de
Responsabilidad Penal Juvenil.
Por su parte, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, destac

que este proyecto de ley es la primera iniciativa que busca regular en forma
precisa la violencia escolar. Luego, plante invitar a un experto en Derecho
Penal para que ilustre a la Comisin si el concepto que este proyecto de ley
propone sobre la violencia escolar es el adecuado para tipificar este tipo de
conducta. Asimismo, sugiri incluir expresamente a los asistentes de la
educacin dentro de los integrantes de la comunidad educativa que tienen la
obligacin de promover una convivencia sana al interior de los colegios.
En sesin posterior, el seor Ministro de Educacin acompa su exposicin

con un documento, en el que present las principales caractersticas del
maltrato escolar.
Se deja constancia que el referido documento fue debidamente considerado

por los integrantes de la Comisin, y se contiene en un Anexo nico que se
adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los
seores Senadores en la Secretara de la Comisin.
El seor Ministro de Educacin seal que entre los aos 2009 y 2010 se ha
producido un aumento considerable de las denuncias de maltrato escolar, las
que han incrementado de 1.046 a 1.637 denuncias. Sobre el particular, precis
que durante el ao 2010 la Oficina de Atencin Ciudadana del Ministerio de
Educacin ha recibido 761 llamadas por maltrato psicolgico y fsico entre
alumnos, y 876 por maltrato psicolgico y fsico de un adulto a un alumno.
Luego, aclar que no todo maltrato es bullying y que el Ministerio de Educacin

est preocupado por el maltrato escolar en todas sus dimensiones. En cuanto
al bullying, explic que ste presenta las siguientes caractersticas: se origina
en la discriminacin, implica una asimetra de poder, conlleva una persistencia
en el tiempo, una complicidad en la ley del silencio y no es un simple juego de
nios.
Posteriormente, indic que necesariamente para mejorar la calidad de la

educacin se requiere promover un ambiente sano y tolerante. Para esto,
continu, se debe generar la conciencia sobre los efectos nocivos del maltrato
escolar, prevenirlo, denunciarlo y sancionarlo.
En relacin al presente proyecto de ley, valor que se establezca la obligacin

de los integrantes de la comunidad escolar de denunciarlo y de sancionarlo, y
que se exija que los reglamentos internos de los establecimientos
educacionales regulen las conductas de maltrato escolar y consagren sanciones
para dichas conductas. Asimismo, aprob que se obligue a los colegios a
denunciar, y a informar los hechos de violencia a los padres y apoderados del
menor agredido, ya que normalmente los establecimientos educacionales
tienden a esconder este tipo de situaciones. Enseguida, seal que para
facilitar la confeccin de los reglamentos internos de los establecimientos
educacionales el Ministerio de Educacin elaborar una propuesta tipo de
reglamento interno, que colocar a disposicin de todos los colegios.
Finalmente, manifest su apoyo a la presente iniciativa legal y anunci que el

Ejecutivo le colocar urgencia, a fin de que en el mes de marzo del ao 2011
nuestro pas cuente con una legislacin sobre el maltrato escolar.
Luego de la presentacin del seor Ministro de Educacin, el Honorable

Senador seor Navarro seal que la violencia escolar no es un tema que
debe restringirse a los colegios, porque se trata de un problema de la sociedad
y como tal consider que hay que abordarlo en forma ms amplia. En relacin
a los derechos de los estudiantes, coment que presentar un proyecto de ley
que crea el defensor del estudiante, a fin de que esta entidad vele por el
respeto de sus garantas.
En cuanto al presente proyecto de ley, opin que la sancin de multa aplicable

a los establecimientos educacionales no sera muy efectiva, ya que consider
ms apropiado que estas sanciones tengan un enfoque ms educativo que
sancionatorio. Posteriormente, manifest su apoyo al nuevo artculo 15 C,
porque establece la obligacin de los profesores y de los directivos de los
establecimientos educacionales de denunciar los hechos de violencia fsica y
psicolgica de que tengan conocimiento.
Por su parte, el Honorable Senador seor Chadwick agradeci al seor

Ministro de Educacin el inters que ha manifestado por este proyecto de ley.
Enseguida, explic que esta iniciativa legal modifica la Ley General de
Educacin, asumiendo al maltrato escolar como una conducta transversal que
afecta a toda la comunidad escolar.
El Honorable Senador seor Lagos coment que la violencia escolar est

presente en todos los establecimientos educacionales, tanto pblicos como
privados, ya que nuestros alumnos normalmente son vctima de hostigamiento
o de acoso por tener una orientacin sexual distinta, por tener una postura
poltica diversa o por presentar alguna discapacidad. Al respecto, arguy que
se debe promover que los estudiantes pierdan el temor a denunciar los hechos
de violencia de que son vctima y tambin valor que el seor Ministro de
Educacin incorpore dentro de su agenda poltica este proyecto de ley.
El Honorable Senador seor Walker, don Patricio, valor que el Ejecutivo

se comprometa a confeccionar un modelo de reglamento interno para todos los
establecimientos educacionales y consult si se capacitar a los profesores y a
los asistentes de la educacin en la prevencin del maltrato escolar.
El seor Ministro de Educacin indic que el tema del maltrato escolar debe
abordarse en todos sus aspectos y no restringirse slo a la violencia entre los
alumnos, porque el maltrato escolar tambin afecta a los docentes y a los
asistentes de la educacin. Por ltimo, comprometi el patrocinio del Ejecutivo
en todos los temas en que sea necesario.
A continuacin, la Comisin recibi en audiencia al Representante en Chile

del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), seor
Gary Stahl, quien luego de manifestar su apoyo al presente proyecto de ley,
trat los siguientes temas:
- La Convencin de los Derechos del Nio y la Ley de Responsabilidad Penal

Adolescente.
- La necesidad de las escuelas de recibir apoyo en materia de convivencia

escolar y de asumir su responsabilidad en la promocin de una sana
convivencia.
- El reglamento escolar no puede ser una versin local del Cdigo Penal y debe
considerar un cdigo de conductas debidamente valoradas, asegurar el debido
proceso y proponer un conjunto de medidas preventivas de carcter educativas
y no slo sanciones.
- Fortalecimiento de los consejos escolares, como instancias de apoyo para

gestionar y para resolver las dificultades de la convivencia escolar.
- Asumir que los problemas ms graves de violencia escolar requieren de la

coordinacin con otras entidades.
Acompa su intervencin con un documento, en el que se desarrollan los

puntos antes reseados. Dicho documento fue debidamente considerado por
los integrantes de la Comisin, y se contiene en un Anexo nico que se adjunta
al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores
Senadores en la Secretara de la Comisin.
Luego, la Comisin recibi en audiencia al Investigador de la Fundacin

Paz Ciudadana, seor Jorga Varela, quien abord los siguientes tpicos:
- Deber del sistema escolar de asegurar el derecho de los nios y nias a

sentirse seguros en los establecimientos educacionales.
- Violencia escolar como un fenmeno transversal, que implica un trabajo

integral y a largo plazo.
- Definicin de los conceptos de violencia escolar, bullying y de convivencia

escolar.
- Experiencias comparadas para tratar la violencia escolar: abordaje integral;

prevencin y promocin; prevencin primaria, secundaria y terciaria;
intervencin temprana; nfasis en los temas de gestin de la disciplina, y
fomento de los vnculos escuela y comunidad.
- Necesidad de que los reglamentos de convivencia escolar incorporen

prcticas de gestin al interior de los establecimientos educacionales.
- Incorporar a la comunidad escolar en la confeccin del proyecto educativo y

del reglamento interno.
- Propuestas al interior de los colegios: capacitacin a docentes; informar a

apoderados y fomentar el trabajo con las familias; supervisin en las reas
comunes, y coordinacin con otros programas, como CONACE y Habilidades
para la Vida.
- Medidas en la sala de clases: promocin de habilidades sociales; potenciar los

vnculos sociales del grupo; generar autoconciencia en el grupo curso; romper
la cultura del silencio; educar en derechos humanos, y relevar la figura del
profesor.
- A nivel individual: trabajar con vctimas y victimarios, y con sus familias;

contar con un protocolo de trabajo (identificacin, atencin y seguimiento), y
prestar apoyo profesional.
- Desafos: contar con profesionales de apoyo del rea de la salud mental en

las comunidades escolares; articulacin de los programas enfocados en las
escuelas, y capacitacin de los profesores para abordar el tema de la
convivencia escolar.
- Temas claves: crear un observatorio nacional; incentivar la evaluacin de los

programas e iniciativas; promocin de las campaas de sensibilizacin, y
fortalecimiento de la formacin inicial docente en estos temas.

al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores
Posteriormente, la Comisin recibi en audiencia al Director Nacional del

Colegio de Profesores, seor Carlos Bastas, quien desarroll los
siguientes temas:
- Aumento de las denuncias de los profesores que han sido vctimas de

maltrato escolar. Fomento de una formacin valrica y de respeto al profesor.
- Falta de capacitacin de los profesores para abordar la violencia escolar.
- Escuela como un ambiente grato y tolerante.
- Obligacin de denunciar de los docentes y creacin de un defensor del

profesor.
- Posicionar el tema del bullying y del grooming en la agenda pblica y

crear mesa de trabajo para abordar este tema.
Cabe hacer presente que su intervencin consta en un documento que fue

debidamente considerado por los integrantes de la Comisin, y que se contiene
en un Anexo nico que se adjunta al original de este informe, copia del cual
queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin.
A continuacin, la Comisin recibi en audiencia al Vicepresidente del

Consejo Nacional de Organizaciones de Asistentes de la Educacin,
seor Miguel Castro, quien trat los siguientes puntos: regulacin de la labor
de los asistentes de la educacin en materia de violencia escolar; capacitacin
de los asistentes de la educacin, y fortalecimiento de los consejos escolares.

al original de este informe, copia de la cual queda a disposicin de los seores
Luego, la Comisin recibi en audiencia al Abogado de la Fundacin

Probono, seor Jos Manuel Cruz, quien abord los siguientes temas:
- Necesidad de regular el tema de la convivencia escolar. No se puede mejorar

la calidad de la educacin sin promover una convivencia armnica.
- Recomendacin de aprobar una ley especial que regule la violencia escolar.

Definir la sana convivencia en sentido amplio y tipificar las conductas
prohibitivas. Delimitar el mbito de accin de la violencia escolar:
establecimiento educacional, fuera del colegio o perodo de vacaciones.
Asimismo, determinar si caben tambin los acosos por medios virtuales o
cibernticos.
- Adoptar medidas para incentivar a los colegios y a toda la comunidad escolar

a tomar conciencia sobre la necesidad de prevenir la violencia escolar. Prestar
apoyo psicolgico al nio agredido. Incluir en las escuelas de pedagoga una
asignatura para ensear a los docentes abordar el bullying.
- Con respecto al Comit de Sana Convivencia: precisar su mbito de

competencia. Estudiar la posibilidad de reemplazarlo por el consejo escolar.
- Procedimiento: actualizar los reglamentos internos e incorporar parmetros

bsicos del debido proceso (bilateralidad de la audiencia, confidencialidad y
acceso a un proceso escrito, y entregar recursos para impugnar decisiones).
- Sanciones: claridad, precisin y agregar nuevas sanciones, y corregir su

forma de aplicacin.

El Honorable Senador seor Allamand sostuvo que no le parece adecuado

exigir por ley que el procedimiento para aplicar una sancin contra las
conductas de maltrato escolar conste por escrito, porque en su opinin esto
podran desincentivar a los padres y apoderados a denunciar los hechos de
violencia para evitar represalias de los directivos de los establecimientos
educacionales o de la familia del estudiante agresor. Por otra parte, insisti en
que este tema debe ser regulado como una modificacin a la Ley General de
Educacin, por la jerarqua normativa de la ley N 20.370 y porque agrega
nuevos deberes a los miembros de la comunidad educativa.
Posteriormente, la Comisin recibi en audiencia al Director Nacional del

Servicio Nacional de Menores (SENAME), seor Francisco Estrada, quien
trat los siguientes puntos:
- Matonaje escolar o bullying: cambio cultural de la comunidad; bsqueda de

identidad adolescente, y herramienta de conocimiento y para resolver los
conflictos entre pares.
- No todos los reglamentos internos de los colegios se ajustan a la normativa

vigente. No contienen normas sobre maltrato escolar.
- Recomendaciones para que los profesores enfrenten el acoso y el

hostigamiento.
- Recomendaciones de la UNICEF para prevenir la violencia escolar.
- Programas del SENAME contra el matonaje escolar: Oficinas de Proteccin de

Derechos (OPD) y Programas de Intervencin Focalizada (atiende a nios
agresores y agredidos).
- Valor que se modifique la Ley General de Educacin y aprob el concepto de

violencia escolar que propone este proyecto de ley.
- Proposicin de crear en los colegios un registro para quejas y reclamos sobre

maltrato escolar. Necesidad de informar a los padres y apoderados de la
vctima. Incluir medidas de orientacin de carcter teraputicas para las
vctimas y para los agresores.
- Reforzar las medidas preventivas: establecer horas de formacin para la

prevencin de la violencia y solucin pacfica de los conflictos, y realizacin de
talleres para fortalecer la sana convivencia.

A continuacin, la Comisin recibi en audiencia a la Directora de la

Comunidad en Convivencia, seora Magdalena Infante, quien abord los
siguientes temas:
- La escuela como centro para educar en y para una cultura de paz.
- La cultura de paz: aprender a vivir juntos y aprender a convivir. Aplicacin de

una metodologa flexible.
- Reto de la educacin: trabajar una convivencia en positivo; promover la

competencia emocional y social; solucin pacfica de problemas
interpersonales; ayuda y cooperacin; aceptacin de la diversidad e
interculturalidad; participacin ciudadana responsable y crtica.

Luego, la Comisin recibi en audiencia a los representantes de la

Asociacin Metropolitana de Padres y Apoderados (AMDEPA), seores
Eduardo Cataln, Yury Delgado e Ismael Caldern, quienes abordaron los
siguientes temas:
- Fortalecimiento de los consejos escolares, como garantes de una sana

- Asegurar el debido proceso en toda sancin que se imponga a un estudiante,

debiendo contar con una instancia de apelacin.
- Ampliacin de la figura de los sujetos pasivos de la violencia escolar,

incluyendo a los padres y a los apoderados.
- Presentacin de un plan para evitar hechos de violencia en los colegios y en

sus alrededores.
- Enfoque ms preventivo que represivo de los planes contra el maltrato

escolar. Prestar apoyo psicolgico para los alumnos y trabajar en forma
coordinada con el Ministerio de Salud.
Acompaaron su intervencin con un documento, en el que se desarrollan los

Enseguida, la Directora del Departamento de Educacin de la Facultad

de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, seora Mnica Llana,
seal que la violencia escolar es un fenmeno complejo y multidireccional,
que se ha aumentado por un quiebre cultural, que ha provocado una
confrontacin profunda que se manifiesta en las estigmatizaciones de las
personas. Bajo este contexto, acot que para mejorar la convivencia escolar se
requiere una reflexin acerca de la norma social. Adems, sostuvo que se debe
revisar el sentido de los proyectos educativos, porque ha perdido su real
significado.
A continuacin, la Comisin recibi en audiencia al Abogado especialista en

Derecho Penal, seor Juan Domingo Acosta, quien valor la existencia de
una voluntad poltica transversal para tratar este tema y manifest su apoy a
la presente iniciativa legal, porque regula tanto la violencia fsica como la
psicolgica. No obstante lo anterior, sostuvo que este proyecto de ley debe ser
revisado y mejorado.
En relacin a los cambios propuestos para el artculo 10, letra a), de la Ley
General de Educacin, observ que se estn utilizando verbos rectores que son
sinnimos. En efecto, acot que hostigar y acosar significan lo mismo, por
cuanto ambos verbos implican el molestar a alguien con insistencia. Al
respecto, arguy que el verbo rector debe establecerse con precisin y
claridad, porque determina cundo se estar ante una conducta infractora.
Posteriormente, consider que podra ser redundante la referencia a los medios
virtuales o cibernticos, porque ambos conceptos apuntan a la misma idea.
Luego, repar que el concepto de violencia escolar no considera las acciones en

contra de un miembro de la comunidad escolar que se pudieran cometer fuera
de un establecimiento educacional. Asimismo, acot que no le claro si esta
norma si est refiriendo slo a la violencia ejercida sobre los alumnos o si
tambin incluye a la violencia ejercida sobre los profesores, en su calidad de
miembros de la comunidad educativa. Por otra parte, indic que esta norma no
precisa con claridad sobre quin pesar la obligacin de denunciar los hechos
de violencia que acaezcan en los establecimientos educacionales. Al respecto,

opin que esta obligacin debera corresponder a la direccin del
establecimiento educacional. En otro orden de ideas, seal que debe
concordarse este concepto de violencia escolar con lo prescrito en el artculo 15
C, nuevo.
En cuanto a las modificaciones que se proponen para el artculo 10, letra e), de
la Ley General de Educacin, advirti que no se establece la obligacin de los
equipos directivos de denunciar las conductas de violencia escolar que sucedan
dentro de los establecimientos educacionales Tampoco, continu, queda claro
si los docentes tienen la obligacin de aplicar sanciones para las conductas
tipificadas como violencia escolar, ya que los sujetos pasivos de la obligacin
de denunciar y de aplicar dichas sanciones son los profesionales de la
educacin.
Con respecto al inciso primero del artculo 15 B propuesto, repar en que

consagra un deber para la comunidad escolar de promover y de velar por una
sana convivencia escolar. En su opinin lo ms recomendable sera establecer
obligaciones que pesen sobre sujetos de derechos y de obligaciones y no sobre
entes ficticios, como la comunidad escolar.
En relacin al inciso segundo del artculo 15 B propuesto, sostuvo que debe

precisarse sobre quin pesar la obligacin de constituir el Comit de Sana
Convivencia y cul sera la sancin en caso de contravenir este deber.
Asimismo, observ que debe indicarse quin presidir este organismo. En su
opinin, este rgano debera ser presidido por el director del establecimiento
educacional. Asimismo, seal que no existe una norma que regule la eleccin
de los representantes de los profesores, del centro de padres y apoderados,
del centro de alumnos y de los asistentes de la educacin. Adems, indic que
debe precisarse si estos cargo sern renovables o no.
En cuanto al inciso primero, del artculo 15 C propuesto, seal que prescribe

que el Reglamento Interno deber contener las conductas que constituyen una
falta a la convivencia escolar y las sanciones correspondientes a estas
conductas, debiendo graduarse sus penas de acuerdo a su mayor o menor
gravedad. Observ que esta graduacin sera fundamental, porque el inciso
segundo reconoce un tipo de graduacin de las conductas al momento de
determinar qu tipo de sanciones pueden aplicar los profesores y la direccin
de un establecimiento educacional. Sobre esta misma idea, recomend
precisar en este proyecto de ley los criterios para cada una de estas
graduaciones, aunque sea en trminos muy genricos.
En materia de sanciones, precis que stas tambin deberan tener un

componente educativo y reparatorio, por lo cual propuso agregar esta doble
finalidad en el inciso primero del artculo en comento. Asimismo, recomend
hacer una referencia a la Convencin de los Derechos del Nio, a fin de fijar un
lmite para las sanciones que pueden contemplar los reglamentos internos de
los establecimientos educacionales. Al mismo tiempo, sugiri abrirse a otras
sanciones distintas a la expulsin de un alumno de un establecimiento
educacional, como la suspensin o la condicionalidad de su matrcula.
Con respecto al inciso segundo, del artculo 15 C propuesto, seal que de su

lectura se entiende que los nicos sujetos activos de este tipo de conductas
seran los alumnos, siendo que los profesores y los apoderados tambin
pueden ser agresores.
En cuanto al inciso tercero, del artculo 15 C propuesto, acot que debe

aclararse quines son los padres respectivos, en el sentido de determinar si
son los padres del nio agredido o del menor agresor. Y en lo referente a los
incisos quinto y sexto del artculo 15 C nuevo, coment que debe precisarse
cundo se producir la reincidencia.
A continuacin, se refiri a la normativa vigente que se vincula con esta

materia. Sobre este particular, indic que la Ley de Responsabilidad Penal de
Adolescente establece que todos los delitos en que las vctimas son menores
de 18 aos son delitos de accin penal pblica, incluso los delitos que
normalmente son concebidos como delitos de accin privada. Acot que el
artculo 175, letra e) del Cdigo Procesal Penal consagra la obligacin de los
directores, inspectores y profesores de los establecimientos educacionales de
denunciar los delitos que afectaren a los alumnos o que hubieren tenido lugar
en el establecimiento educacional en el cual desempean sus funciones. De
este modo, advirti que actualmente la legislacin vigente contempla la
obligacin de los directores, inspectores y profesores de denunciar los delitos
que acaezcan dentro de un establecimiento educacional y en caso de
incumplimiento de esta obligacin el artculo 177 del citado Cdigo establece
que incurrirn en un falta sancionada, segn lo previsto en el artculo 494 del
Cdigo Penal.
Posteriormente, enumer los delitos que podran cometerse en un

establecimiento educacional, a saber: el porte de armas cortantes o punzantes
dentro de un establecimiento educacional, tipificado en el artculo 288 bis; las
amenazas consagradas en los artculos 296 y 297; el estupro y otros delitos
sexuales regulados en los artculos 363 y siguientes; las lesiones leves del
artculo 397, y las lesiones graves producto de una ria o pelea del artculo
402, todos del Cdigo Penal.
Por ltimo, sostuvo que la ley N 19.968 que crea los Tribunales de Familia, en
su artculo 8 numeral 11) dispone que los Tribunales de Familia tendrn
competencia para conocer las causas sobre maltrato cometidos en menores y
adolescentes, de acuerdo al artculo 62 de la ley N 16.608. A su vez, explic
que el artculo 62 de la ley N 16.618 sanciona todo tipo de maltrato que
resultare de una accin u omisin que produzca menoscabo en la salud fsica o
psquica de los menores, que no estn comprendido en otras leyes y que el

artculo 66 reitera la obligacin de los maestros y de otras personas
encargadas de la educacin de los menores de denunciar los hechos
constitutivos de maltrato sobre menores. Asimismo, indic que el artculo 2320
del Cdigo Civil prescribe que sern responsable civilmente los padres por los
hechos de sus hijos menores de edad, y los jefes de los colegios y de las
escuelas por los hechos de sus discpulos, mientras estn bajo su cuidado.
En sesin posterior, el Coordinador de las reas de Supervisin y

Asistencia Tcnica Pegadgica de la Divisin de Educacin General del
Ministerio de Educacin, seor Andrs Vargas, seal que la comunidad
educativa debe crear espacios armnicos, en donde los nios aprendan a
relacionarse con otros. Acot que la direccin del colegio tiene la obligacin de
procurar que el alumno estudie en un ambiente sano y de tolerancia, para ello
precis que debe elaborar un reglamento interno y disponer de personal
encargado para velar por la sana convivencia. Asimismo, indic que la
convivencia y el maltrato escolar conllevan las acciones de educar, denunciar,
prevenir, sancionar y de reparar. En relacin al presente proyecto de ley,
valor que obligue a los directores de los establecimientos educacionales a
intervenir y a reparar los hechos de violencia que ocurran en el mbito escolar.
La Asesora del Ministerio de Educacin, seora Mara Isabel Castrillo,

explic que el bullying es una especie de maltrato escolar, que se refiere a la
violencia entre pares y que slo en algunos casos es penalizado. Al respecto,
opin que esto no obsta a ampliar el tipo de esta conducta, incluyendo a otros
sujetos pasivos, como los profesores y los asistentes de la educacin.
Posteriormente, inform que el Ministerio de Educacin cuenta con un Manual
de Convivencia Escolar y un protocolo de accin frente a las denuncias de
maltrato escolar.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, hizo presente la

necesidad de precisar el tipo de la conducta del bullying, definir los sujetos
activos y pasivos y delimitar las sanciones a aplicar.
El Honorable Senador seor Allamand seal que este proyecto de ley

modifica la Ley General de Educacin, con la finalidad de establecer la
obligacin de los miembros de la comunidad educativa de prevenir, denunciar
y sancionar la violencia escolar. Asimismo, indic que el foco del debate debe
centrarse en determinar las conductas tipificadas como maltrato escolar, sus
sanciones y los sujetos activos y pasivos. En relacin al punto de los sujetos
pasivos y activos, opin que no sera recomendable restringir la violencia
escolar slo a los alumnos, puesto que se han dado un sinnmero de casos de
maltrato de los profesores o de los asistentes de la educacin hacia los
alumnos y viceversa. Por otra parte, precis que en el reglamento interno
deben indicarse las menciones bsicas del debido proceso como presupuesto
para la aplicacin de una sancin, pero no caer en excesos de orden

administrativo.
Por su parte, el Honorable Senador seor Larran seal que el tema de la

violencia escolar es un tema real, que ha crecido en nuestra sociedad. Por
esto, coment que le parece positivo que este proyecto de ley intente regular
esta materia, porque son muchos los nios y adolescentes que sufren a diario
la violencia en el mbito escolar.
Aclar que este proyecto de ley no solamente sirve para poner este problema
en el tapete, sino que tambin sirve para regular los deberes y las obligaciones
en la Ley General de Educacin de los escolares, los docentes, los asistentes de
la educacin y de los directivos, de manera de poder evitar que esta conducta
prolifere, adoptando medidas para que los establecimientos educacionales sean
verdaderas instancias de educacin y de disciplina.
En tal sentido, indic que la comunidad escolar tiene un rol fundamental en

esta materia y asimismo seal que este proyecto de ley debe poner trmino a
la proliferacin de acosos y de hostigamiento en el mbito escolar. En lo
fundamental, destac que esta iniciativa legal establece que es deber de los
integrantes de la comunidad escolar evitar todo tipo de violencia fsica y
psicolgica, as como toda forma de hostigamiento y de acoso sostenido entre
alumnos y hacia sus profesores o asistentes de la educacin, cometido por
cualquier medio, incluyendo los virtuales o cibernticos.
Por otra parte, estim que no es recomendable seguir hablando de bullying,

porque se trata de un trmino anglosajn y porque restringe el mbito de
aplicacin de la violencia escolar al acoso y hostigamiento entre alumnos.
Adems, acot que el presente proyecto de ley habla de violencia escolar en
sentido amplio.
Luego, advirti que no estamos ante un tipo penal, sino ante una obligacin de
conducta de ciertos miembros de la comunidad educativa. En efecto, arguy
que estima ms conveniente consagrar el concepto de violencia escolar en
trminos ms genricos para no entrar en una tipificacin penal. Asimismo,
sostuvo que el artculo 15 B debe ser perfeccionado, por cuanto establece un
deber para la comunidad escolar. Al respecto, seal que nicamente se
pueden establecer derechos y obligaciones para los sujetos de derechos y no
para entes ficticios que no son personas jurdicas. Por ltimo, precis que el
proyecto de ley es perfectible, pero que sin duda es una buena herramienta
para mejorar la convivencia escolar.
El Coordinador de las reas de Supervisin y Asistencia Tcnica

Pegadgica de la Divisin de Educacin General del Ministerio de
Educacin advirti que en el mbito educativo es difcil ser preciso, porque se
trata de un rea en que se trabaja con personas y bajo este contexto aclar
que las comunidades educativas s existen. Luego, hizo presente la necesidad

de establecer sanciones de carcter educativo.
El Honorable Senador seor Navarro manifest su inquietud respecto de la

capacidad del Ministerio de Educacin de promover una sana convivencia
escolar. Posteriormente, cit un estudio del acadmico Jaime Retamal de la
Universidad de Santiago de Chile, en el cual se cuestiona la objetividad de los
resultados de las encuestas y bajo este contexto arguy que probablemente se
podra estar sobredimensionando el problema del bullying, ya que todas las
encuestas que se han realizado sobre la materia podran carecen de veracidad.
Sobre el particular, reflexion acerca de la verdadera magnitud del problema
de la violencia escolar y sobre el rol del Ministerio de Educacin en este tema.
Por otra parte, opin que no es conveniente penalizar, ni judicializar este tema,
al contrario advirti que debe utilizarse un enfoque ms educativo centrado en
la prevencin y no en las sanciones. Por ltimo, comparti la necesidad de
coordinar al Ministerio de Educacin con el Ministerio de Salud para abordar en
forma conjunta la violencia escolar.
El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio, insisti en regular el

tema del matonaje, como una especie de violencia escolar, restringido al
maltrato entre pares, ya que en su opinin entre los alumnos se da una
relacin asimtrica y el abuso de poder. Luego, manifest su inclinacin por
acoger el concepto de bullying que adopt el Estado Federal de Connecticut,
cuyo tenor es el siguiente: cualquier acto manifiesto realizado por un
estudiante o un grupo de estudiantes en contra de otro estudiante, con la
intencin de ridiculizarlo, acosarlo, humillarlo o intimidarlo, dentro del
establecimiento educacional, en actividades patrocinadas por ste o dentro de
los buses de transporte escolar, siempre que dichos actos se cometan ms de
una vez durante el ao escolar.. Agreg que a esta definicin habra que
incluirle la posibilidad de los acosos por medios cibernticos.
Posteriormente, valor que se est rompiendo la ley del silencio y que los
estudiantes se atrevan a denunciar los hechos de violencia. Luego, seal que
no se debe criminalizar el tema de la violencia escolar, porque queremos
establecer un sistema educativo basado en la enseanza, en el respecto de los
derechos y en las responsabilidades de las autoridades educativas.
Con respecto al presente proyecto de ley, destac que establece que es deber
de los integrantes de la comunidad educativa evitar todo tipo de violencia fsica
y psicolgica, as como toda forma de hostigamiento y de acoso sostenido,
cometido por cualquier medio, incluyendo los virtuales o cibernticos.
Por otra parte, valor que los profesores y los equipos directivos de los
establecimientos educacionales tengan el deber de evitar este tipo de
conductas, y denunciarlas a objeto de aplicar las sanciones que correspondan.
En efecto, seal que ser un deber prioritario de la Comunidad Escolar
promover y velar por una sana convivencia escolar, en donde est

estrictamente prohibido toda forma de agresin fsica o psicolgica entre sus
miembros, para ello inform que se deber constituir un Comit de la Sana
Convivencia Escolar.
- Puesto en votacin el proyecto de ley, fue

aprobado en general, por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, Larran, Navarro,
Quintana y Walker, don Ignacio.
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TEXTO DEL PROYECTO
Como consecuencia del acuerdo adoptado, vuestra Comisin de Educacin,

Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de proponer a la Sala la
aprobacin de la idea de legislar del siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 10

de la Ley General de Educacin, contenida en el decreto con fuerza de ley N
2, de 2010, del Ministerio de Educacin, que fija el texto, refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, con las normas no derogadas
del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Educacin:
1.- Agrgase en el inciso segundo, de la letra a), a continuacin de la

palabra escolar y antes de la coma (,), la siguiente frase:
y por consiguiente evitar todo tipo de violencia fsica y psicolgica, as

como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido entre ellos y hacia sus
profesores o asistentes de la educacin, cometido por cualquier medio,
incluyendo virtuales o cibernticos.
2.- Agrganse en el inciso segundo, de la letra c), entre la palabra

educativa y el punto final (.), las siguientes frases:
como asimismo evitar todo tipo de violencia fsica y psicolgica, as

como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido, cometido por cualquier
medio, incluyendo virtuales o cibernticos en la comunidad escolar,
denunciando dichas conductas y aplicando las sanciones cuando
correspondan.
3.- Agrganse en el inciso segundo, de la letra e) entre la palabra

conducen y el punto final (.), las siguientes frases:
como asimismo evitar todo tipo de violencia fsica y psicolgica, as

medio, incluyendo virtuales o cibernticos en la comunidad escolar que dirigen,
aplicando las sanciones cuando correspondan..
Artculo 2.- Agrganse en la Ley General de Educacin, contenida en el

decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, del Ministerio de Educacin, que fija
el texto, refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, con las
normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del
Ministerio de Educacin los siguientes artculos 15 B y 15, nuevos:
Artculo 15 B.- Constituir un deber prioritario de la Comunidad Escolar

promover y velar por una sana convivencia escolar en donde est
estrictamente prohibido toda forma de agresin fsica o psicolgica entre sus
miembros, incluyndose alumnos, profesores, directivos y asistentes de la
educacin.
Para estos efectos, se deber constituir un Comit denominado de la

Sana Convivencia Escolar, que estar constituido por el Director del
Establecimiento; un representante de los profesores; el presidente del Centro
de Padres y Apoderados, y a falta de l, un representante de los padres y
apoderados; el presidente del Centro de Alumnos, y a falta de l, un
representante de los alumnos y un representante de los Asistentes de la
Educacin.
Este Comit deber impulsar todas aquellas medidas que se estimen

necesarias para promover, prevenir y controlar una sana convivencia escolar.
Artculo 15 C.- En el Reglamento Interno de cada establecimiento se

deber incorporar las diversas conductas que constituyen una falta a la sana
convivencia escolar, gradundose stas de acuerdo a su mayor o menor
Todos los profesores tendrn la obligacin de denunciar los hechos de

violencia fsica y sicolgica, as como toda forma de hostigamiento y acoso
sostenido, cometidos por cualquier medio, incluso virtual o ciberntico, a la
Direccin del Establecimiento. Tratndose de conductas leves o menos graves
podrn aplicar directamente las sanciones correspondientes o de lo contrario
dar cuenta de ellas a la Direccin para que aplique las sanciones de mayor
gravedad

respectivos cualquier situacin de violencia fsica o sicolgica, as como toda
incluyendo virtuales o cibernticos, de la que est siendo vctima su hijo
Del mismo modo, los padres debern informar a la Direccin del colegio,
cualquier situacin de violencia fsica o sicolgica, as como toda forma de
hostigamiento y acoso sostenido cometido por cualquier medio, incluso virtual
o ciberntico, en contra de algn integrante de la comunidad escolar, de la que
ellos hayan tomado conocimiento.
Si establecidos los hechos constitutivos de violencia fsica o psicolgica,

de hostigamiento y de acoso sostenido, la Direccin del Establecimiento no
adoptase las medidas disciplinarias o correctivas correspondientes podrn ser
sancionados con una multa de hasta 50 Unidades Tributarias Mensuales, las
que podrn duplicarse en caso de reincidencia.

establecido en el artculo 50 de la Ley General de Educacin...
---
Acordado en sesiones celebradas los das 18 de

agosto, y 6 y 8 de septiembre de 2010, con la asistencia de los Honorables
Senadores seores Ignacio Walker Prieto (Presidente) (Patricio Walker Prieto),
Carlos Cantero Ojeda (Andrs Allamand Zavala), Andrs Chadwick Piera
(Hernn Larran Fernndez), Alejandro Navarro Brain y Jaime Quintana Leal.
Sala de la Comisin, a 10 de septiembre de 2010.
MARA ISABEL DAMILANO PADILLA

Secretario
RESUMEN EJECUTIVO

TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE VIOLENCIA
ESCOLAR
(BOLETN N 7.123-04)
I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: este
proyecto de ley busca regular, impedir y sancionar los casos no slo de
premura necesaria.
II. ACUERDOS: aprobado en general (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta de dos artculos permanentes.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los dos artculos del presente proyecto
de ley, deben aprobarse como normas de rango orgnico constitucional, por
cuanto se refieren a los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno
de los niveles de la enseanza bsica y media, y a las normas objetivas de
aplicacin general, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 19, numeral 11,
inciso quinto, de la Carta Fundamental. Lo anterior en conformidad a lo
prescrito en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
V. URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mocin de los Honorables Senadores
seores Andrs Allamand Zavala, Carlos Cantero Ojeda, Andrs Chadwick,
Ricardo Lagos Weber e Ignacio Walker Prieto.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.
VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 10 de agosto de 2010.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- Los artculos 1 y 19 nmeros 1, 10 y 11 de la Constitucin Poltica de la

Repblica.
2.- El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 2010,

que fija el texto, refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370 con
las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, tambin
del Ministerio de Educacin.
Valparaso, a 10 de septiembre de 2010.

Secretario
DISCUSIN SALA
1.3. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 358. Sesin 55. Fecha 28 de septiembre, 2010. Discusin
general. Se aprueba.
NORMAS CONTRA VIOLENCIA ESCOLAR
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Proyecto, iniciado en mocin de los

Senadores seores Allamand, Cantero, Chadwick, Lagos e Ignacio Walker,
sobre violencia escolar, con informe de la Comisin de Educacin, Cultura,
Ciencia y Tecnologa y urgencia calificada de simple.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7123-04) figuran en

los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los Senadores seores
Chadwick, Allamand, Cantero, Lagos y Walker, don Ignacio).
En primer trmite, sesin 41, en 10 de agosto de 2010.
Informe de Comisin:
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, sesin 53, en 15
de septiembre de 2010.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Los principales objetivos

de la iniciativa son:
-Impedir y sancionar los casos de violencia fsica y

sicolgica que sucedan entre los miembros de la comunidad escolar, como
tambin toda forma de hostigamiento y de acoso que se realice por cualquier
medio, incluso el virtual o ciberntico.
-Regular la forma en que los colegios deben asumir
este problema.
La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa discuti el proyecto solamente en general y aprob la idea de
legislar por la unanimidad de sus integrantes (Senadores seores Allamand,
Larran, Navarro, Quintana e Ignacio Walker).
El texto que se propone acordar en general se

transcribe en la parte pertinente del boletn comparado.
Corresponde hacer presente que la iniciativa posee

carcter de norma orgnica constitucional, por lo que para su aprobacin se
requieren los votos conformes de 21 seores Senadores.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- En discusin general.

DISCUSIN SALA
Ofrezco la palabra.
La tiene el Senador seor Allamand.
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, deseo entregar una breve descripcin

acerca de los objetivos de este proyecto, presentado por los Senadores
seores Ignacio Walker, Chadwick, Lagos, Cantero y quien habla.
Los fenmenos de violencia escolar, en sus distintas

facetas, y en particular el fenmeno del bullying, han causado un natural
revuelo en la opinin pblica, principalmente por su persistencia y creciente
gravedad.
Los autores de la iniciativa somos plenamente
concientes de que una modificacin legal no puede por s misma resolver la
complejidad de un fenmeno de esta naturaleza.
Pero, al mismo tiempo, resulta importante sealar

que hoy la normativa legal destinada a afrontarlo es, por as decirlo,
extraordinariamente precaria.
En consecuencia, el objetivo central del proyecto

consiste en fortalecer lo que podramos denominar el arsenal jurdico y
reglamentario existente para enfrentar los fenmenos de violencia en el mbito
escolar, y particularmente el bullying.
Insisto, seor Presidente, en que una iniciativa legal
no puede por s sola agotar las respuestas que la sociedad debe darle a este
fenmeno. Resulta fundamental el rol de las familias, de los padres y
apoderados, de los establecimientos educacionales y, por cierto, de los entes
pblicos, particularmente del Ministerio de Educacin.
Asimismo, reviste importancia dejar establecido que

el proyecto no tiene como propsito, bajo ninguna circunstancia, penalizar las
frmulas de maltrato escolar, sobre todo las de bullying, ya que cuando
algunas de ellas traspasan el umbral de lo ilcito obviamente caen en el mbito
de la legislacin penal respectiva. Bsicamente, la iniciativa apunta a
establecer normas que, de cierta manera, reglamentan o regulan la
convivencia escolar para impedir que se produzcan estos fenmenos.
En rpida sntesis, el proyecto de ley persigue los

siguientes objetivos:
En primer lugar, incorpora la figura del bullying o

matonaje que hoy da -tal como he sealado- no se encuentra explcitamente
comprendida en la normativa legal que dice relacin con la convivencia al
interior de la comunidad escolar. Es evidente que debemos dejar constancia de
que los fenmenos de hostigamiento y de acoso que se realizan en forma
reiterada cuando la vctima se encuentra en una situacin de indefensin, y,
DISCUSIN SALA
adems, cuando se ejercen por cualquier medio, forman parte de conductas

que, a lo menos, debemos controlar.
Hago presente que hoy da las prcticas de bullying

no solamente se realizan al interior de los establecimientos educacionales. Uno
de los problemas crecientes que reviste este fenmeno estriba en que ellas se
llevan a cabo a travs de medios virtuales, de las llamadas redes sociales con
efectos devastadores para sus vctimas.
En segundo trmino, el proyecto busca definir en

forma adecuada los contornos de esta conducta y, simultneamente,
diferenciarla de aquellas -por as decirlo- ms normales de violencia escolar.
Del mismo modo, cabe destacar que la iniciativa no

se refiere nicamente a la violencia que se genera entre los estudiantes.
Lamentablemente, al interior de las comunidades educativas de nuestro pas -
este es un fenmeno, por lo dems, de carcter mundial- estos hechos de
agresin escolar se producen en distintas direcciones. Por ejemplo, se dan
cuando profesores o asistentes de la educacin son hostigados u objeto de
actos de violencia fsica o psicolgica por parte de los propios estudiantes.
Tambin cabe advertir que dicho fenmeno se origina

en sentido inverso. Ocurren casos especficos donde los profesionales de la
educacin y los asistentes del rea incurren en conductas de maltrato hacia los
estudiantes.
En consecuencia, observamos -por as decirlo- casos

que consisten en agresiones cruzadas, es decir, aquellas que se producen
horizontalmente entre los propios alumnos, y tambin en forma vertical, esto
es, desde los alumnos hacia sus profesores y asistentes como tambin en
sentido opuesto.
Por otra parte, el proyecto tiene por finalidad

consagrar diversos mecanismos con el objeto de romper la denominada ley
del silencio. En particular, los actos de hostigamiento, matonaje y bullying
florecen y se propagan debido a que los niveles de respuesta de los miembros
de la comunidad escolar son bajos frente al fenmeno.
Algunos profesores, sea cual fuere la razn -no es del

caso establecer aqu ninguna forma de enjuiciamiento-, cuando toman
conocimiento de tales acciones que afectan a sus alumnos, o no los denuncian
o carecen de mecanismos adecuados para hacerlos presentes a la autoridad
respectiva.
Idntica situacin acontece con otros estudiantes,
con los asistentes de la educacin y tambin con padres y apoderados
susceptibles de hallarse en cualquiera de ambas posiciones: pueden ser padres
DISCUSIN SALA
o apoderados de alumnos que son objeto de agresiones o, simultneamente,

de estudiantes que perpetran estas agresiones.
Por lo tanto, el concepto general del proyecto apunta
a elevar los umbrales de responsabilidad de todos los actores capaces de
prevenir y detener, ojal en una etapa temprana, estos fenmenos de
violencia.
Por ltimo, seor Presidente, deseo formular dos

consideraciones.
La iniciativa establece sanciones drsticas para los

colegios que, frente a hechos de esta naturaleza, permanezcan en completa
pasividad como tambin para aquellos que -como seal- no acten en forma
oportuna y eficaz a los efectos de poner coto a tales acciones.
Al mismo tiempo, se entrega el respaldo legal

adecuado a aquellos establecimientos educacionales que s adoptan, conforme
a sus reglamentos internos, las medidas necesarias para frenar los actos de
maltrato, de violencia o de bullying que pueden recibir algunos alumnos de
dichos colegios.
Adems, cabe dejar constancia de que bajo ninguna
circunstancia el proyecto tiene un cariz sancionatorio. Bsicamente, tiende a
establecer todos los mecanismos de prevencin que permitan controlar estos
fenmenos al interior de los establecimientos educacionales.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que el Ministerio

de Educacin, en especial durante el actual Gobierno, ha mostrado una actitud
sumamente activa en esta materia. Las seales que el seor Ministro del ramo
ha entregado en cuanto a su preocupacin personal y directa respecto de estos
fenmenos son, desde nuestro punto de vista, particularmente alentadoras.
Por lo tanto, lo que pretendemos es que dicha

Cartera de Estado pueda seguir realizando, con todo el apoyo necesario,
aquellas labores conducentes a frenar los actos de violencia que hoy da
afectan la vida de muchos estudiantes en nuestro pas.
Por ltimo, seor Presidente, cabe recordar que el

Gobierno le ha dado urgencia a la iniciativa legal en comento. La idea es que
podamos imprimirle -este tema fue objeto de conversacin en la Comisin de
Educacin- una tramitacin expedita al proyecto en trminos de lograr un
objetivo bastante simple pero, a la vez, muy importante: que al inicio del
prximo ao escolar contemos con una normativa legal mucho mejor de la que
tenemos hoy da, para enfrentar en todas sus facetas los fenmenos de
violencia escolar.
He dicho.
DISCUSIN SALA
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Seores Senadores, si no hay objecin, se

abrir la votacin.
--As se acuerda.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Asimismo, propongo fijar la hora de

trmino del Orden del Da de esta sesin a las 20.
Habra acuerdo?
El seor LONGUEIRA.- Qu otras iniciativas quedan, seor Presidente?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- En la tabla figura el proyecto, iniciado en

mocin de la Senadora seora Alvear, referente a la aplicacin del
procedimiento de demandas colectivas en los juicios por daos o perjuicios en
la calidad de las construcciones.
Despus, correspondera tratar la iniciativa que

permite establecer condiciones de resistencia y mitigacin de los efectos de
maremotos en las construcciones costeras, iniciado en mocin de los
Senadores seores Horvath, Prokurica y Sabag...
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Ese exige rapidez!
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Y los restantes son proyectos vinculados a

la iniciativa sobre conductas terroristas, que ya despachamos anteriormente y
que pas a Comisin Mixta.
El seor LONGUEIRA.- Muchas gracias, seor Presidente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Entonces, si le parece a la Sala, se fijar

como hora de trmino del Orden del Da las 20.
--As se acuerda.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- En votacin.
--(Durante la votacin).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ruiz-

Esquide, para fundamentar su voto.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, me alegro muchsimo de que se
haya presentado este proyecto de ley y felicito a sus autores.
Como nos hallamos en la discusin general, solo me

referir a algunos puntos, pues espero con posterioridad formularle
indicaciones durante el anlisis en particular.
DISCUSIN SALA
En los aos 2006 y 2007, cuando form parte de la

Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa junto con los Senadores
seores Cantero, Navarro y Chadwick, entre otros, organizamos un seminario
en el cual participaron ms de 30 personas vinculadas al mbito escolar,
especialmente al de la psiquiatra y psicologa infantil.
En esa ocasin, se plantearon cerca de 30 propuestas

que deberan incorporarse a la actual normativa legal relacionada con la
educacin, sobre todo en lo que respecta, de acuerdo a la conclusin de los
participantes, a uno de los factores esenciales que constituan la causa de la
gran violencia escolar que en aquel entonces -segn esos clculos- afectaba al
30 32 por ciento de los jvenes que cursaba la educacin secundaria.
Qu se resolvi en cuanto a las ideas centrales que
debamos estudiar?
En primer lugar, entender que el problema de la
violencia escolar es bastante ms fuerte, duro y difcil de lo que pensamos;
que reviste consecuencias muy graves y que no se circunscribe a una simple
situacin concreta en determinadas escuelas.
Segundo, que el fenmeno no proviene de los propios

colegios, sino que cruza toda la sociedad chilena. Por lo tanto, lo que sucede es
que los nios, especialmente de la primera y tierna infancia, vale decir, hasta
el sptimo u octavo ao, son mucho ms proclives a captar los antivalores
existentes en la comunidad nacional. Y en ello, especficamente, de acuerdo a
lo que sealaba la doctora Herrera -en aquel momento, Presidenta de la
Sociedad Chilena de Pediatra y de la Sociedad de Psiquiatra de la Infancia-,
tiene que ver lo que significa la presencia de la televisin.
Hoy da, todas las personas que trabajan en esta

materia consideran que la televisin es un factor esencial en la creacin de un
mundo donde la violencia ocupa un lugar concreto, fuerte, grave en la
deformacin de los jvenes.
En Estados Unidos, hace diez aos, y ahora en Chile
con cifras muy similares, se calculaba que a los 13 aos de edad un nio haba
visto en la televisin una cantidad aproximada de 10 mil a 13 mil asesinatos.
La gran diferencia con el resto de la gente es que, en esas escenas, el menor
no logra entender qu es realidad y qu es ficcin y -lo que es peor- no
distingue las razones ticas por las cuales mata un asesino o un defensor de la
ley.
Esta es, tal vez, una de las cosas que ms influyen en

el nio, quien no comprende por qu, si se mata o se golpea a alguien en la
televisin, ello no puede aceptarse que ocurra tambin en la escuela.
Seor Presidente, en definitiva, esta cuestin es
mucho ms profunda que la sola posibilidad de entregar atribuciones para
promover la sana convivencia escolar. Me alegro de que se haya presentado el
DISCUSIN SALA
proyecto que nos ocupa, pero creo que es insuficiente. Por lo tanto, si bien lo
votar favorablemente, anuncio que le formular indicaciones.
Adems, har llegar a la Comisin y a cada uno de

los Honorables colegas este estudio que tengo en mi poder, producto de un
gran esfuerzo que hizo el Senado en su oportunidad.
En el tiempo que me resta quiero sealar lo
siguiente.
Nuestra sociedad es de por s violenta. Y la cultura

general del pas es de violencia institucionalizada en distintos aspectos.
Veamos lo que acontece hoy.
Llevamos muchos das analizando el problema del

terrorismo, que constituye una forma institucionalizada de violencia, por la cual
la gente es repelida en diversos mbitos: desde el Estado, por la violencia
institucional que se produce en los mismos trminos en que aqu se ha
discutido la Ley Antiterrorista; y tambin desde la institucionalidad del poder
econmico, porque, quirase o no, las personas que no lo poseen sienten una
brutal presin debido a la fuerza con que aquel puede actuar desde el otro
sentido.
Pero hay algo que es preciso entender. Hace
aproximadamente 15 a 20 aos presentamos, y se aprob, un proyecto que
dio origen a la Ley sobre Maltrato Infantil, porque ya en aquel entonces
tenamos claro que exista una fuerte instancia en la cual los estudiantes y los
jvenes, particularmente hasta los 14 aos, se sentan maltratados por sus
padres o sus profesores o en las instituciones con que tenan relacin, y que
ese maltrato infantil produca maltratadores.
Es decir, el menor que se siente maltratado, incluso

en la familia por sus padres, que es la mayor fuerza que cruza todos los
sectores sociales, termina siendo un gran maltratador a quien puede hacer
dao cuando tiene el vigor suficiente para lograrlo.
Eso se ha repetido en el tiempo. Y en la actualidad, a

pesar de que en la ocasin aludida se nos dijo que estbamos hablando de
cifras exageradamente altas, tenemos la confirmacin de ello de acuerdo a los
antecedentes que en la propia Comisin informante se nos entregaron.
Por lo tanto, la presencia de violencia institucional; la
violencia que visualizamos en el pas; la influencia de la televisin, donde no se
pone coto a los programas que se transmiten, o por lo menos en aquella en la
que participa el Estado, a fin de evitar tales excesos, tienen que ver con el
problema de que se trata.
Das atrs, junto con otros Senadores, conversamos

con el Presidente de Televisin Nacional y le planteamos la necesidad de
DISCUSIN SALA
realizar cambios en la materia. Y esos cambios tienen que provenir, no solo de

la normativa que nosotros elaboramos para generar las instituciones de
televisin o de exposiciones muy fuertes al odo o a la vista de los alumnos,
sino tambin de la entrega de orientaciones positivas en cuanto al buen vivir.
Hemos reclamado eso de parte de la televisin
pblica, sealando que entre las obligaciones del Estado -sin caer en lo que
pudiera ser una limitacin del derecho de prensa- s debe figurar una
orientacin a la televisin, abierta o cerrada, en general, la que est en deuda
con la gente, con el pas y muy especialmente con los nios.
El anlisis de ello ha sido motivo de distintas

intervenciones desde 1990 en adelante.
Como dije, seor Presidente, me alegro de que se

haya presentado esta iniciativa. Y le voy a formular indicaciones. Adems, har
llegar a todos los colegas el estudio que mencion y que es bastante
contundente.
Espero que podamos avanzar.
El Senador informante de la Comisin, que me

precedi en el uso de la palabra, expres -estando presente el seor Ministro-
que el Ejecutivo le pondr urgencia al proyecto. Lo celebro, para que podamos
progresar. Pero, s, el texto requiere profundas modificaciones, con el propsito
de que efectivamente tenga incidencia en las polticas de educacin y en las
conductas generales que empecen a los nios cuando se encuentran en clases.
De lo contrario, nada ganaremos con las obligaciones que pudiramos
establecer a los colegios o a sus directores.
Por ltimo, seor Presidente, deseara que en algn

momento la Comisin de Educacin se abocara a renovar el estudio que
hicimos en aquel entonces -en l hubo participacin de profesionales mdicos,
psiclogos, del mbito social, del Ejecutivo, de psiquiatras infantiles en forma
muy especial-, revisarlo y adecuarlo a la realidad actual.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Lagos.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, por cierto, voy a apoyar la iniciativa, que
presentamos con diversos colegas. Y hago mas las palabras del Honorable
seor Allamand, quien a mi juicio describi correctamente el objetivo que con
ella se persigue.
He escuchado con atencin al Senador que me
antecedi en el uso de la palabra: don Mariano Ruiz-Esquide, y creo que, en
verdad, el proyecto puede ganar a partir de las indicaciones en el rea y en la
direccin que l mencion.
DISCUSIN SALA
Solo quiero resaltar que el texto recoge en parte los

cambios que ha vivido la sociedad chilena en lo relativo al maltrato escolar,
que hoy se denomina con la palabra anglosajona bullying, pero que antes se
llamaba de distintas maneras: molestar, acosar, perseguir en los patios
durante el recreo a aquellos que eran diferentes.
El proyecto busca hacerse cargo de lo que en Chile

histricamente -cualquiera que haga memoria de su paso por un
establecimiento educacional puede corroborarlo- fue la persecucin a quienes,
por alguna razn, eran distintos: a aquel que tena sobrepeso, la tez ms
morenita, una inclinacin u opcin sexual diversa, que no se integraba o era
tmido.
Los menores que exhiban alguna de dichas
caractersticas eran objeto de maltrato. Y eso -como bien dijo el Honorable
seor Ruiz-Esquide- al final redunda en que aquellos que fueron acosados
terminen siendo adultos ms dbiles y que no generan un aporte.
Pero no es menos cierto que, pese a la ocurrencia de

tales situaciones, que muchos de nosotros vivimos -quizs, algunos como
vctimas; otros, como acosadores o, simplemente, como testigos-, los
establecimientos educacionales no se hacan cargo del problema. La novedad
de este proyecto es que en el futuro se les va a exigir investigarlo y no hacer
la vista gorda respecto de lo que sucede en su interior.
Rescato todo lo que se ha planteado en esta Sala. Y
pienso que, ciertamente, la violencia y el acoso escolar derivan de un problema
familiar, de valores.
Sin embargo, es indudable que en el aspecto valrico
no pueden dejar de tener responsabilidad los establecimientos educacionales.
Cuntas veces uno presenci cmo alguien era
maltratado y el inspector o el profesor miraban para el techo o hacan la vista
gorda?
Entonces, ac estamos diseando una

institucionalidad encargada de velar para que el recinto estudiantil, junto con
instruir valricamente, se encargue de lo que ocurre en su interior.
Por eso, seor Presidente, creo que este proyecto
significa un avance. Espero que sea aprobado, para que cuando comience el
prximo ao escolar, en marzo de 2011, se cuente con una legislacin que
ayude a trabajar en torno a un problema que reviste importancia y que es
sufrido a diario por miles de nios y jvenes.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor

Letelier.
DISCUSIN SALA
El seor LETELIER.- Seor Presidente, cuando me correspondi presidir la

Comisin de Educacin del Senado, tuvimos un debate sobre el bullying.
Realizamos un evento -a propuesta, entre otros, del colega Cantero- en la sede
santiaguina de esta Corporacin. Escuchamos a profesionales referirse (lo
seal el Senador Ruiz-Esquide) a las consecuencias derivadas de la sociedad
violenta en que vivimos. Llegamos incluso a enterarnos de resultados
cientficos -bastante desconocidos para algunos- acerca de cmo el proceso de
maduracin fsica del cerebro vara segn si las personas se hallan expuestas o
no a situaciones de violencia a temprana edad.
Quiero, por ende, decir que estamos frente a una
materia amplsima y que se requiere en primer trmino la voluntad del
Congreso Nacional para profundizar en su estudio, ms all de esta iniciativa
puntual, con relacin a los fenmenos de violencia de la sociedad en que
vivimos, donde, sin duda, los medios audiovisuales, y en particular la
televisin, tienen un rol tremendamente fuerte en la formacin de los nios y
adolescentes.
Ahora, entiendo que este proyecto -lo valoro no solo
por ser transversal sino tambin porque apunta al tratamiento de un asunto
relevante- dice relacin esencialmente a los cambios en el reglamento interno
de cada establecimiento educacional ms que a la parte declarativa de las
primeras normas que se proponen. Ello, dado que para quienes participamos
en la discusin de la LOCE -porque esa es la ley que se est modificando-
resulta evidente que, en materia de deberes y derechos, es responsabilidad de
todos los integrantes de la comunidad propender a una convivencia sana, sin
violencia, mejor para sus habitantes.
La explicitacin que se efecta en el proyecto

constituye un aporte, sin duda. Pero yo dira que la mayor contribucin emana
de los artculos 15 B y 15 C, nuevos, donde se propone regular en trminos
prcticos la existencia de un Comit que se haga cargo del problema en los
establecimientos educacionales.
Creo que la integracin de los elementos escolares en

aquel rgano es an deficiente. Yo apuntara en particular a que en los colegios
de enseanza media la participacin del alumnado fuese mayor que la
planteada.
Empero, este es un aspecto complementario. La
creacin del Comit es lo relevante.
Atribuyo gran importancia a la incorporacin en el

reglamento interno de normas relacionadas tanto con la obligacin de los
profesores de denunciar los hechos de violencia como con la responsabilidad
de la direccin del colegio cuando no toma medidas disciplinarias o correctivas.
La pregunta que cabe es si en el reglamento que se
propone es tambin responsabilidad de los estudiantes denunciar los actos de
DISCUSIN SALA
violencia. Esto no figura en la mocin, pero me parece que es uno de los

aspectos que dicen relacin a la corresponsabilidad.
No cabe duda, seor Presidente, de que la pedagoga
utilizada en los establecimientos educacionales incide mucho en el tipo de
comportamiento de la comunidad escolar. Algunos aplican una pedagoga en
virtud de la cual se entrega confianza a alumnos y alumnas. No son los
paradigmas competitivos existentes hoy da; no son despersonalizados como
muchas de las opciones pedaggicas actuales, en que no se estimula el
desarrollo del lado del cerebro que tiene que ver con la inteligencia afectiva -
esto es muy significativo- y donde no hay violencia.
Por cierto, seor Presidente, voy a votar a favor.
Ms an, deseo manifestar que aqu se ha

subestimado la violencia de profesores, en algunos casos, contra alumnos.
Aprovecho la ocasin para dar a conocer que, en la
comuna de Chpica, una profesora amarr a un estudiante de 9 aos en la sala
de clases para ejemplificar que era un nio desordenado. Lo amarr, con
conocimiento de la direccin, del departamento de educacin, de todas las
autoridades polticas comunales, y no tiene sancin!
Seor Presidente -y con esto termino-, me parece
que deberemos establecer claramente el lmite entre los actos de violencia, el
bullying, y los elementos constitutivos de delitos.
Creo que all existe un espacio que debe precisarse.

Porque hay menores con responsabilidades penales. Cuando la violencia llega a
grados mayores, ya no se trata de bullying en el sentido clsico, como muchos
lo entendemos, sino de actos delictivos abiertamente. De modo que es
necesaria una separacin al respecto.
Y lo mismo cabe hacer en el caso de maltrato de

profesores y de actos constitutivos de delitos, que tambin ocurren.
La Ley de Maltrato Infantil estableci un lmite claro

para determinar cundo una conducta se transforma en delito.
Ah surge un segundo elemento, seor Presidente.
Este proyecto nos parece muy positivo. Por tanto, lo
votaremos a favor.
Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, este asunto me ha preocupado en
trminos de promover la cultura de la no violencia activa.
Con los Diputados Joaqun Godoy y Tucapel Jimnez

desarrollamos hace un par de aos en la Regin de Valparaso una campaa
para llamar justamente a la no violencia activa. Y, en forma conjunta,
DISCUSIN SALA
iniciamos otra en la comuna de Casablanca, para que los propios alumnos de

los colegios municipalizados pintaran motivos alusivos a la prevencin del
bullying.
Este es un fenmeno creciente. Para comprobarlo,
basta ver las cifras que exhibe el Ministerio de Educacin: entre 2009 y el ao
en curso, las denuncias aumentaron de 1.046 a 1.637; en 2010 ha habido 761
por maltrato psicolgico y fsico entre alumnos y 876 por maltrato fsico y
psicolgico de un adulto a un educando.
Ello nos debe llevar a reflexin sobre qu tipo de

sociedad estamos construyendo.
En el mismo sentido, si bien existe hoy un marco
jurdico que permite establecer algn tipo de sanciones, particularmente en lo
relativo a los delitos de lesiones, no hay una legislacin especfica sobre este
fenmeno creciente.
Ya hemos debido lamentar incluso prdidas de vidas
humanas en casos de menores que han sufrido acoso o bullying.
Por tanto, se trata de un problema que debe

preocuparnos.
Los cambios que introduce el proyecto de ley en

debate van en la direccin correcta al consignar que ser obligatorio, cuando
se tome conocimiento de hechos de tal naturaleza, no solo denunciarlos ante
los profesores o la direccin del establecimiento educacional, sino tambin
ponerlos en conocimiento de los padres y apoderados.
Al respecto, coincido con el Senador Letelier en que
falta obligar a que los propios alumnos denuncien ese tipo de conductas. De
modo que podremos mejorar la norma respectiva.
Tambin me parece adecuado, por ejemplo, el

establecimiento de un reglamento interno que determine qu conductas sern
consideradas acoso o bullying.
La aplicacin de sanciones a los colegios que no
adopten medidas disciplinarias o correctivas para evitar el acoso o bullying
tambin va en la direccin correcta.
En consecuencia, este proyecto procura satisfacer la

necesidad ineludible de construir una sociedad que favorezca el dilogo y la no
violencia activa.
Estamos ante un fenmeno preocupante, que debe
importarnos como legisladores.
Por consiguiente, el llamado que hacemos, incluso a

quienes estn siguiendo la sesin por el Canal del Senado, es a poner este
problema sobre la mesa, en el centro del debate pblico.
DISCUSIN SALA
Junto con las campaas contra el bullying que

estuvimos realizando en los colegios municipalizados de Casablanca, y tambin
en la comuna de Concn, repartimos instructivos a los efectos de que los
padres, tras percatarse de ciertas conductas de sus hijos, formularan las
denuncias del caso cuando de alguna manera fueran resultantes de un acoso.
Hay otros fenmenos que hemos estado viendo en el
ltimo tiempo y que tienen bastante implicancia en trminos de maltrato
psicolgico. Por ejemplo, el acoso por medios electrnicos, aspecto que
tambin debiera ponerse en el debate pblico.
Seor Presidente, esta iniciativa va en la direccin

correcta. Hemos realizado campaas sobre el particular. Y valoro la mocin
que le dio origen, pues se hace cargo de un problema preocupante y creciente
en nuestro pas.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Cantero.

El seor CANTERO.- Seor Presidente, este proyecto me parece muy positivo,
pues recoge una realidad que da a da se agudiza en el sistema educativo.
Adems, coincide con una seal muy potente que

entrega el Poder Judicial cuando, frente a un recurso presentado por un
apoderado, establece que el colegio es corresponsable de la falta cometida por
un alumno que ejerci bullying y, por ende, puede tomar medidas
disciplinarias. En efecto, se expulsa a dicho estudiante; sus padres reclaman a
la justicia, y la Corte de Apelaciones de Santiago determina que, dentro de los
procesos disciplinarios, tal sancin es perfectamente coherente y legtima.
Considero que ese elemento potencia la efectividad

de la normativa en anlisis al poner en un justo equilibrio los derechos y los
deberes.
Algo que a m por lo menos me ha venido ejerciendo

presin en la ltima dcada es observar cmo se exacerba el sentido del
derecho y de qu manera se reclaman permanentemente los derechos pero sin
que exista clara conciencia de que para tenerlos tambin hay que cumplir
deberes y de que los derechos individuales terminan cuando se atropellan los
de otras personas; en este caso, de integrantes de la comunidad educativa.
Eso, en primer lugar.
Lo segundo que estimo muy relevante en esta

iniciativa, a la que me invitaron los Senadores Chadwick y Allamand -lo
agradezco, porque se trata de un asunto que me ha preocupado desde larga
DISCUSIN SALA
data-, es que se considera asimismo el concepto de responsabilidad de lo que

en el sistema educacional se denomina comunidad educativa.
As, distingue responsabilidades entre los directivos,
los docentes, quienes apoyan el proceso educativo, los padres y apoderados y
los alumnos.
Creo que eso resulta tambin muy significativo.
Opino que este proyecto de ley va a recibir
indicaciones en el sentido expuesto por algunos Senadores que me
antecedieron en el uso de la palabra, particularmente por la experiencia que
hemos acumulado en la Comisin de Educacin.
Existe en el sistema educacional una gran falencia

respecto a lo que en el mbito mdico corresponde al manejo emocional: cmo
manejar emociones en la interaccin de las relaciones humanas.
Adems, se da cuenta -y ratifico su trascendencia-
del manejo de medios, lo cual debe estar incorporado igualmente en el proceso
educativo.
Las pantallas interactan con nuestros hijos mucho
ms tiempo que nosotros, sus padres. En Chile, el promedio de un nio frente
a la pantalla, sea del televisor o de un computador, interactuando en Internet,
bordea las 4 horas.
Cmo, entonces, tomar conciencia del manejo de

esa relacin con un medio sin la asistencia de un adulto, de un padre o
apoderado?
Para m, eso tambin debiera pertenecer al mbito de
responsabilidad del proceso educacional.
Atribuyo gran relevancia, en el campo de la violencia
escolar, a la distincin que se hace entre los aspectos fsico y psicolgico,
cualesquiera que sean los medios utilizados, incluidos los virtuales y los
cibernticos.
En el ltimo tiempo hemos conocido situaciones

conmovedoras (dada la influencia de los medios y la presencia de menores
frente a las pantallas), que han daado aun la salud mental de muchos nios y
nias. Y sabemos incluso de hechos dramticos en que algunos afectados se
han quitado la vida.
Por consiguiente, estas cuestiones adquieren gran
importancia.
Del artculo 15 B, nuevo, que se propone, yo
enfatizara cmo se define todo el proceso. Hay all un concepto de comunidad
escolar conforme al cual se entrega una responsabilidad a cada uno de los
interactuantes. Se genera un Comit...
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Termin su tiempo, seor Senador.
Cuntos minutos necesita la Regin de Antofagasta
para continuar...?
DISCUSIN SALA
El seor PROKURICA.- Indefinidamente...!
El seor GMEZ (Vicepresidente).- No hay problema...!
El seor PROKURICA.- Queremos escuchar a Su Seora!
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Dispone de un minuto adicional, seor

Senador.
El seor CANTERO.- Le agradezco mucho, seor Presidente y coterrneo de

nuestro norte querido.
En el reglamento interno se debern establecer las

distintas graduaciones de las conductas que constituyen falta a la sana
convivencia (artculo 15 C, nuevo).
Se determina el rol de los profesores y de los padres,
quienes habrn de hacer las denuncias del caso, y asimismo, el que les
corresponder a los establecimientos educacionales (particularmente a sus
directores), que, de no cumplir sus responsabilidades en la materia, recibirn
sanciones tanto en el mbito econmico como en el judicial.
Con todo, califico esta iniciativa de muy importante;
valoro el respaldo que se le dio en la Comisin, y espero que en la Sala se
apruebe, ojal unnimemente.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Le daremos la palabra sin ningn problema

al seor Ministro de Educacin, siempre y cuando reconsidere la decisin de
no incluir un Liceo Bicentenario para la Regin de Antofagasta...!
El seor ORPIS.- Para todo el Norte Grande...!
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Para todo el Norte Grande, como dice el

Senador seor Orpis. Porque nos quedamos sin Liceos Bicentenario.
El seor LAVN (Ministro de Educacin).- Precisamente estaba leyendo un

mensaje sobre el punto...!
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra, seor Ministro.
El seor LAVN (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, por su intermedio,

les pido a los seores Senadores el mximo de celeridad en el despacho de
este proyecto.
La verdad es que l surgi de esta propia

Corporacin, y el Gobierno decidi ponerle urgencia.
DISCUSIN SALA
El maltrato escolar -ser muy breve; no repetir lo ya

dicho- se ha transformado en un problema nacional. Y Sus Seoras as lo han
visto a travs de los medios de comunicacin.
El Ministerio de Educacin es el que recibe las

denuncias. Nos ha llegado 60 por ciento ms que el ao anterior en materia de
maltrato escolar.
Sin embargo, el bullying no es lo mismo que el
maltrato escolar.
El bullying se refiere al maltrato entre pares, entre
estudiantes.
El maltrato escolar tiene mayor amplitud. Es de

alumnos a profesores; de profesores a educandos; de inspectores a
estudiantes -como ha ocurrido recientemente-; de apoderados a maestros. O
sea, se refiere a la comunidad escolar en general.
Creemos que el aumento de denuncias tiene que ver

con el hecho de que ahora los nios y jvenes estn mucho ms expuestos que
en el pasado a los medios tecnolgicos. De manera que hoy da todos los
efectos de este fenmeno, que a lo mejor conocimos en nuestros colegios, se
amplifican: todo se graba en video a travs de celulares; se sube a Youtube;
est en Facebook, y al final la comunidad escolar completa lo conoce.
Entonces, la herida que infiere el maltrato psicolgico, un sobrenombre
hiriente, etctera, se ampla mediante los medios tecnolgicos.
Este proyecto da cuenta de tal problema. Y en la

actualidad no existe ninguna legislacin al respecto.
La iniciativa en debate le permite al Ministerio de

Educacin actuar. Hoy da no tenemos las herramientas para sancionar, por
ejemplo, a un colegio que conoce un caso de bullying y, sin embargo, no se
preocupa. Pasa el tiempo. Y, como normalmente el hilo se corta por la parte
ms delgada, el alumno debe retirarse; el pap tiene que incurrir en gastos de
matrcula en otro lugar, y el colegio no hace nada. Hasta el momento no hay
ninguna forma de sancionar a ese establecimiento.
Este proyecto permite hacerlo. Pero, al mismo
tiempo, posibilita la prevencin al exigir que se constituya un Comit de la
Sana Convivencia Escolar; que haya en el colegio un encargado de la
convivencia estudiantil y que todo el mundo sepa que a esa persona le llegan
las denuncias; que exista la obligacin de denunciar y de informar a los paps.
Observo todos los das que estos ltimos plantean:

El colegio nunca me dijo nada. Todos lo saban. El profesor tambin. Vieron
cuando insultaron a mi hija, pero nunca me lo contaron.
DISCUSIN SALA
Como es obvio, se debe investigar privadamente

primero.
Y se llegara a situaciones mayores, como sanciones y
multas a los colegios, cuando fuera del caso.
En verdad, otros pases disponen de legislaciones

bastante modernas sobre la materia, y Chile, dada la situacin que vive, tiene
que hacer otro tanto, as que pido que se le d el mayor apoyo posible a la
iniciativa, seor Presidente.
Junto con algunos seores Senadores hemos
contrado el compromiso de que el ao escolar 2011 se inicie con una ley
vigente sobre el maltrato escolar.
Muchas gracias.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora

Rincn.
La seora RINCN.- Seor Presidente, en la lectura del proyecto presentado
por varios Honorables colegas se reconoce una realidad vigente en
innumerables escuelas.
Al escuchar la intervencin del Senador seor

Letelier, entre otras, record una situacin que se vive en una comuna de mi
circunscripcin, en donde, pese a la denuncia de los padres a la direccin de un
colegio y al municipio, por tratarse de un plantel correspondiente a la esfera de
este ltimo, no ha habido reaccin ni respuesta alguna.
Echo de menos en la iniciativa la incorporacin de la

responsabilidad de las direcciones de educacin de las municipalidades, porque
se deja todo solo en el mbito de la direccin del establecimiento. Pienso que
igualmente tiene que contemplarse el aspecto a que me refiero y la sancin a
los municipios cuando no actan y no responden a las denuncias que formulen
los padres, con pruebas, del abuso y del maltrato que sufran los alumnos.
Durante la discusin particular, vamos a presentar la
indicacin pertinente, porque creo que ese factor asimismo debe ser
considerado.
Muchas gracias.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Lily

Prez.
La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, estoy completamente
convencida igualmente de la bondad de la iniciativa; pero deseo hacer un
llamado de atencin respecto de un elemento que las leyes no alcanzan a
lograr, que es el aporte de la familia, a fin de reforzar una normativa de esta
naturaleza.
DISCUSIN SALA
Una cosa es legislar sobre los colegios, sobre la

conducta de los alumnos, los profesores y el personal, as como respecto de las
normas de reciprocidad que deben existir para todos, mas se plantea,
asimismo, un asunto bastante importante relacionado con la autoridad, que es
algo que escapa de los textos legales. Este ltimo concepto va mucho ms all
y tiene que ver tambin con la familia y con la forma como se ejerce
horizontalmente, en la conversacin, en el cario mutuo, en el entendimiento,
sobre todo en la etapa escolar, ya sea en nios menores, cuando estn
iniciando su preadolescencia, y despus en el caso de los adolescentes. Son
etapas distintas de la vida, que presentan distintas dificultades y bemoles.
Y, a la vez, los preadolescentes y los nios menores,

sobre todo, se hallan muy expuestos hoy a las redes sociales, que reportan
una serie de beneficios positivos en el mundo entero, pero tambin perjuicios
cuando son mal utilizadas o se emplean para hacer dao.
Por esa razn, pienso que la fuerza del proyecto debe
afirmarse bastante en la convocatoria a la familia, en trminos de que esta se
involucre mucho ms en los procesos educativos de los nios.
Hace poco tiempo se realiz un encuentro en la

Universidad Via del Mar, ubicada en la comuna de Quillota, que es parte de la
provincia del mismo nombre y de la circunscripcin Cordillera, que represento
en la Regin de Valparaso, y veamos, por ejemplo, que en toda la Quinta
Regin, tanto en Costa como en Cordillera, los nios de la educacin pblica,
municipalizada o subvencionada, muestran cifras rojas en trminos de
aprendizaje en matemtica, as como en los resultados de las pruebas SIMCE y
TIMMS, etctera.
Ah hay algo que va ms all de las buenas iniciativas
de ley, de las modificaciones legales que podamos efectuar en el Senado, y
que tiene que ver con comprometer a los padres en los procesos educativos,
respecto al ejercicio de la autoridad, de la disciplina, en trminos del trabajo
bien hecho.
Por lo tanto, estos proyectos, en mi opinin, tienen

fuerza en la medida en que se involucra a toda la comunidad y, en especial, a
la familia, ya que representa un valor, sobre todo, la prdica con el ejemplo en
el ejercicio de la autoridad. No me refiero a una facultad autoritaria, desde el
punto de vista de su aplicacin, sino comprensiva, acogedora, pero, a la vez,
con normas y rayado de cancha claros, lo que dice relacin a una de las
razones por las cuales hoy se presenta tanto problema en materia de
educacin. Ello se ve reflejado en las cifras, en los resultados de gestin y,
particularmente, en lo que arrojan las pruebas.
En consecuencia, aprovechando la presencia del

Ministro seor Lavn, deseo consignar que considero muy pertinente favorecer
DISCUSIN SALA
todo aquello que permita que estas leyes tambin sean conocidas por los
padres y los centros de padres, que sean motivo de conversacin, de
encuentro, a fin de poder aplicarlas realmente en conjunto, porque pienso que
all reside el xito de una normativa de la naturaleza de la que nos ocupa.
Por todo lo expuesto, votar a favor de la iniciativa
en debate, desde luego.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.

El seor ORPIS.- Seor Presidente, es bastante dramtico tener que llegar a
legislar sobre la violencia al interior de los colegios, como sucede con el
proyecto en examen, porque uno esperara que, en materia educacional, esa
labor se refiriera a los aspectos acadmicos, de formacin, de exigencia, de
cmo tratamos de obtener mejores resultados. Creo que el que sealo es el
punto ms importante que debera llamarnos a reflexionar en el Senado.
Y ello ha obedecido a la reaccin ante determinados

hechos que han impactado a la opinin pblica por el nivel de agresividad que
se est viviendo en los establecimientos educacionales.
Si lo anterior se est dando en plena etapa formativa
de los estudiantes, qu esperamos de estas generaciones en el futuro? Pienso
que esa es la pregunta pertinente.
Por lo tanto, lo ms relevante de la iniciativa se

encuentra en el artculo 2, donde se contempla un Comit de la Sana
Convivencia Escolar. Me parece que ser esa instancia la que tenga que ir
mucho ms all de la simple violencia fsica o psicolgica en el interior de los
colegios. El Senador que habla esperara que dicho rgano se transformara en
un punto de encuentro para abordar este tipo de circunstancias, las cuales, en
forma tan dramtica, como lo sealaba, se registran, no de manera
excepcional, sino de un modo bastante masivo a nivel escolar. Hoy da se vive,
al menos en determinados sectores, un clima de gran agresividad -repito- en
los establecimientos.
El proyecto, entonces, ms que enorgullecernos como
sociedad, debera avergonzarnos por tener que legislar sobre la violencia en los
menores de edad.
Juzgo que se deberan dar pasos mucho ms

radicales, no solo para denunciar tales hechos, sino tambin para tratar de
formar y generar un clima distinto en toda la formacin educacional, que se
halla muy lejos de los ideales que muchos de nosotros esperamos en el caso
de los colegios.
He dicho.

Quintana.
DISCUSIN SALA
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, deseo destacar la mocin de los

Senadores seores Chadwick, Allamand, Cantero, Lagos e Ignacio Walker,
porque creo que, tal como qued claramente determinado en el debate y en un
seminario especial que la Comisin de Educacin realiz para estudiar los
fondos, la iniciativa representa algo ms que una declaracin de principios.
Constituye un elemento que efectivamente estaba faltando dentro de la
convivencia escolar y los planteles educacionales.
Y digo que es algo ms que una declaracin de

principios porque les fija a estos ltimos un conjunto de tareas que es
tremendamente necesario establecer en su interior.
Creo que se contemplan aspectos muy importantes,
como la creacin...
El seor ORPIS.- La del Comit de la Sana Convivencia Escolar.
El seor QUINTANA.- Exactamente. Le asigno una gran importancia a este

rgano, que se integrara con el Director del establecimiento, desde luego; el
presidente del Centro de Padres y Apoderados; el presidente del Centro de
Alumnos o alguien que estos determinen; un representante de los profesores y
otro de los asistentes de la educacin.
Es decir, se trata de la comunidad escolar, mas no

volcada a sancionar. Tal vez, eso es importante dejarlo muy claro. El proyecto
no busca solo castigar. Se considera, eso s, algn tipo de sancin a los
establecimientos -ello, por cierto, me preocupa, aunque, como han sealado
los autores de la mocin, no se busca penalizar- que puede ser un poco
delicada.
Repito que instituir el Comit me parece un avance

relevante.
Asimismo, se dispone que en el reglamento de cada

establecimiento se debern incorporar las diversas conductas que constituyen
una falta a la sana convivencia escolar.
Sin embargo, seor Presidente, tengo dudas respecto
del inciso que seala: Si establecidos los hechos constitutivos de violencia
fsica o psicolgica, de hostigamiento y de acoso sostenido, la Direccin del
Establecimiento no adoptase las medidas disciplinarias o correctivas
correspondientes podrn ser sancionados con una multa de hasta 50 Unidades
Tributarias Mensuales.
Me surgen interrogantes al respecto, porque, a pesar

de todo el esfuerzo desplegado por la Comisin de Educacin en orden a
escuchar a distintos actores, uno de los que quedaron fuera es nada menos
que la Asociacin Chilena de Municipalidades y su Captulo de Educacin.
DISCUSIN SALA
Algunos municipios cuentan efectivamente con planes

de prevencin para poder enfrentar el que, como bien se ha definido ac,
constituye un problema severo en el comportamiento y dice relacin a
conductas reiteradas de acoso, matonaje e intimidacin entre pares. Creo que
es muy importante sealar este ltimo elemento. Por ello, el concepto que
algunos han dado contempla la reiteracin y la intencionalidad, pero tambin
se menciona la existencia de una posicin asimtrica. Estimo que lo anterior no
se refiere a un estudiante de ms peso, de mayor estatura, respecto de otro
ms delgado o del ms pequeo del curso. La situacin se puede presentar
entre alumnos de una misma condicin corporal, fsica, intelectual, emocional,
psicolgica.
A mi juicio, este es un aspecto al que sera preciso

darle ms vueltas.
Sin perjuicio de aprobar en general la iniciativa, seor
Presidente, me parece necesario escuchar a algunos actores que han estado
trabajando en algunos municipios como los de Lo Prado y de Maip. Los
alcaldes han manifestado preocupacin, no solo por tener algo que decir con
relacin a los proyectos de prevencin en los que han trabajado, sino tambin
por fijarse una multa nicamente por no sancionar, lo que juzgo que puede
constituir un exceso.
Estudios realizados en algunas zonas del pas
demuestran que el castigo al estudiante agresor no da cuenta del drama que,
muchas veces, este acarrea consigo. El joven probablemente trae violencia de
su hogar, y, en tal sentido, el texto no apunta a las causas. Un muchacho de
10, 12, 14 16 aos que se encuentre en tal situacin posiblemente ha
aprendido en su entorno familiar que esa es la forma de resolver los conflictos,
de modo que puede ser tan vctima como el agredido.
En ese aspecto, considero que es preciso analizar un

poco ms detenidamente el punto, como me lo sealaron muy bien estudiantes
del Liceo Pablo Neruda, de Temuco, pertenecientes a un grupo de debate que
concurri incluso a una convocatoria...
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Dispone de un minuto ms, Su Seora.
El seor QUINTANA.- Me refiero a Nataly del Pino, Pablo Montecinos, Nicols

Molinas, Johanna Araya, Michael Sez, David Quilodrn y Pilar Curiqueo, siendo
profesor encargado el seor Juan Jimnez Romero. Ellos participaron en un
torneo de debate en el que la Biblioteca del Congreso Nacional los invit a
presentar justamente una mocin parlamentaria y expusieron una especie de
iniciativa para proponer -termino con esto, seor Presidente- un sistema no
punitivo de condicionamiento social y tico, de reinsercin, tanto para la
vctima como para el victimario, remodelando un sistema de enseanza para
rehabilitar de forma eficaz a ambas partes, es decir, a los dos nios.
DISCUSIN SALA
Estimo que el hecho de que los propios estudiantes

sugieran como rehabilitar a estos jvenes es un paso mucho ms importante y
que debe ser un complemento del proyecto de ley en examen.
Desde luego, a este ltimo vamos a aprobarlo en

general, pero nos parece que en las indicaciones es preciso incorporar algunos
aspectos en el sentido de lo que hemos planteado en el debate.
He dicho.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Algn seor Senador no

ha emitido su voto?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (31 votos a

favor), dejndose constancia de que se rene el qurum constitucional
exigido, y se fija como plazo para presentar indicaciones el martes 12
de octubre, a las 12.
Votaron las seoras Allende, Alvear, Matthei, Prez

(doa Lily) y Rincn, y los seores Allamand, Bianchi, Cantero, Chadwick,
Chahun, Coloma, Escalona, Espina, Gmez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larran,
Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica,
Quintana, Ruiz-Esquide, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y
Zaldvar (don Andrs).
BOLETN INDICACIONES
1.4. Boletn de Indicaciones

Senado. Fecha 12 de octubre, 2010. Indicaciones de Parlamentarios.
BOLETN N 7.123-04
INDICACIONES
12/10/2010
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL

DEL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL,
SOBRE VIOLENCIA ESCOLAR.
oooo
1.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar el siguiente

artculo, nuevo:
Artculo .- Agrgase, en el artculo 4 del decreto con fuerza de ley N

2, del Ministerio de Educacin, de 2010, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley N 20.370, el siguiente inciso undcimo, nuevo:
Es deber del Estado procurar que cada establecimiento educacional

cuente con una poltica de promocin de una sana convivencia escolar y de una
educacin sexual, que guarden concordancia con el proyecto educativo del
respectivo establecimiento...
oooo
ARTCULO 1.-
NMERO 1.-
2.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituirlo por el siguiente:
1.- Agrgase, en el prrafo segundo de la letra a), la siguiente oracin

final: Constituir, asimismo, un deber de los alumnos y alumnas abstenerse
de ejercer todo acto de violencia escolar en contra de algn miembro de la
comunidad escolar...
3.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para intercalar, en el texto

propuesto, a continuacin de psicolgica, la frase desde la educacin
preescolar.
BOLETN INDICACIONES
NMERO 2.-
2.- Agrgase, en el prrafo segundo de la letra c), la siguiente oracin

final: Constituirn, asimismo, deberes de los profesionales de la educacin
abstenerse de ejercer todo acto de violencia escolar en contra de algn
miembro de la comunidad escolar, denunciar dichas conductas a la Direccin,
apenas tengan conocimiento de ellas, y aplicar las sanciones que
correspondan, cuando proceda...
5.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para intercalar, en el texto

que se propone, a continuacin de cuando correspondan, la frase , haciendo
manifiesto el problema del maltrato, discutirlo, generar espacios para escuchar
a los alumnos e implementar estrategias de autocuidado.
6.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar el siguiente

nmero 4, nuevo:
4.- Agrgase, en el prrafo segundo de la letra f), la siguiente oracin

final: Asimismo, debern contratar psiclogos o psiquiatras infantiles cuando
se constate la existencia de un establecimiento educacional con altos ndices
de violencia escolar...
oooo
7.- Del Honorable Senador seor Chadwick, para incorporar el siguiente

artculo, nuevo:
Artculo .- Incorprase el siguiente artculo 10 bis a la ley N 20.370,

General de Educacin:
Artculo 10 bis.- Los miembros de la comunidad educativa debern

contribuir a la promocin de un clima escolar de pleno respeto hacia sus
distintos integrantes. Por ello, se prohben los actos de maltrato, ya sea que
consistan en una accin u omisin intencional, fsica o psicolgica, realizados
en forma escrita, verbal o a travs de medios tecnolgicos, en contra de
cualquier integrante de la comunidad educacional, que creen un ambiente
escolar hostil, intimidatorio, humillante o abusivo, o que dificulten o impidan,
de cualquier manera, el desarrollo o desempeo acadmico, afectivo, moral,
intelectual, espiritual o fsico de quien lo recibe.
BOLETN INDICACIONES
Revestirn especial gravedad las acciones de maltrato ocurridas entre

alumnos y alumnas en las que exista asimetra de poder de cualquier
naturaleza, as como la reiteracin de dicha conducta.
Igualmente grave ser el maltrato ejercido hacia cualquier integrante de

la comunidad educativa que detente una posicin de autoridad, sea director,
docente, asistente de la educacin u otro.
Ser deber de cada establecimiento educacional, establecer los

protocolos de actuacin, medidas pedaggicas y sanciones para las conductas
de maltrato, segn la ponderacin de los antecedentes que se recopilen, todo
lo cual deber quedar incorporado al reglamento interno respectivo.
Los miembros de la comunidad educativa debern informar a la direccin

del establecimiento las situaciones de maltrato de las cuales tomen
conocimiento.
Si establecido el maltrato la direccin del establecimiento no adoptare

las medidas correctivas, pedaggicas o disciplinarias que su propio reglamento
interno establece, podr ser sancionada de conformidad con lo establecido y en
la forma que prescribe el artculo 16 del presente cuerpo legal. Igual sancin
se aplicar en caso de infraccin a la obligacin establecida en el inciso tercero
del artculo 15...
oooo
ARTCULO 2.-
Artculo 15 B.-
Inciso primero
8.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Quintana, para

sustituirlo por el siguiente:
Artculo 15 B.- Constituirn deberes prioritarios de la comunidad escolar

promover y velar por una sana convivencia escolar, en la que est
estrictamente prohibida toda forma de agresin fsica o psicolgica entre sus
miembros, incluyndose alumnos, profesores, directivos y asistentes de la
educacin, como asimismo, promover y adoptar medidas necesarias para la
adecuada reinsercin del alumno agresor en la comunidad escolar..
9.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituir las frases toda
forma de agresin fsica o psicolgica entre sus miembros, incluyndose
alumnos, profesores, directivos y asistentes de la educacin, por todo acto
BOLETN INDICACIONES
de violencia escolar, entendindose por tal todo acto de violencia fsica o

psicolgica o de hostigamiento entre los miembros de la comunidad escolar, ya
sea por s mismo o en conjunto con otras personas, sean o no miembros de la
comunidad escolar, dentro o fuera del establecimiento escolar, con la intencin
de ridiculizarlo, acosarlo, humillarlo, intimidarlo o causarle dao, y siempre que
dichos actos se cometan ms de una vez durante la etapa escolar.
10.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para agregar la siguiente

oracin final: Asimismo, disear programas de reparacin del mal causado..
11.- Del Honorable Senador seor Larran, para intercalar el siguiente inciso
segundo, nuevo:
Cualquier miembro de la comunidad escolar que tenga conocimiento de

la comisin de un acto de violencia escolar deber denunciarlo de inmediato a
la Direccin, sin perjuicio de los casos en que el reglamento los faculte para
aplicar sanciones inmediatamente. La Direccin, a su vez, dar cuenta a la
brevedad posible de la denuncia al comit a que se refiere el inciso siguiente..
Inciso segundo
12.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazarlo por el

siguiente:
Los establecimientos que cuenten con rganos especiales al efecto,

entregarn a stos la misin de promover la sana convivencia y la facultad de
recibir y comunicar las situaciones de violencia fsica o psicolgica que se
produzcan entre los integrantes de la comunidad escolar, para que arbitren las
medidas que estimen pertinentes a fin de solucionar estos conflictos con
arreglo a lo dispuesto en sus estatutos. El establecimiento mantendr
informada a la comunidad escolar de sus integrantes y de la forma en que se
deben hacer presente al organismo los hechos constitutivos de violencia..
13.- Del Honorable Senador seor Chadwick, para sustituir la frase se

deber constituir un Comit denominado de la Sana Convivencia Escolar, que
por se deber constituir un Comit denominado de la Sana Convivencia
Escolar, u otra entidad de similares caractersticas que determine el
establecimiento. El Comit.
Inciso tercero
BOLETN INDICACIONES
14.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazarlo por el

siguiente:
Mientras el establecimiento no contemple en sus estatutos un rgano

especial para los efectos sealados en el inciso anterior, ste se entender
constituido, provisionalmente, por su director, quien deber designar a un
representante de los profesores, un representante de los padres o apoderados,
un representante de los alumnos y un representante de los asistentes de la
educacin..
15.- Del Honorable Senador seor Chadwick, para sustituir la frase Este
Comit deber impulsar por Cualquiera sea la entidad por la que se opte,
sta deber impulsar.
16.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para intercalar, a

continuacin de escolar, las frases , elaborando un sistema de deteccin
temprana de la agresin, a fin de evitar el desarrollo de la violencia.

intercalar, a continuacin de escolar, la frase , en especial aquellas que
favorezcan el dilogo entre los alumnos, en el que ellos mismos sean quienes
propongan las soluciones al conflicto.
Artculo 15 C.-
Artculo 15 C.- El reglamento interno de cada establecimiento deber

contemplar, en general, las conductas que constituyen actos de violencia
escolar, gradundolas de ms leve a ms grave segn el dao que causen al
miembro de la comunidad escolar respectivo. Asimismo, sealar la sancin
que corresponder a cada una de stas, incluyendo la expulsin del alumno o
alumna o el trmino del contrato del profesional en ciertos eventos, y los casos
en que el docente o profesional podr aplicarla de inmediato. El reglamento
indicar, adems, la sancin que corresponder aplicar al miembro de la
comunidad escolar que no denuncie el acto de violencia escolar del que tuviere
conocimiento.
Los apoderados que matriculen a su hijo o pupilo en el establecimiento

escolar debern recibir una copia del reglamento y aceptar expresamente su
contenido y condiciones.
La Direccin del establecimiento tendr la obligacin de informar, de

inmediato, a los apoderados del alumno o alumna que de alguna forma
estuviere involucrado en un acto de violencia escolar, y adoptar las medidas
conducentes al esclarecimiento de los hechos y aplicacin de las sanciones. En
BOLETN INDICACIONES
caso de incumplimiento de lo anterior, corresponder la aplicacin de

sanciones en conformidad al artculo 50. La multa podr ser de hasta cien
unidades tributarias mensuales..

sustituirlo por el siguiente:
Artculo 15 C.- En el reglamento interno de cada establecimiento se

debern incorporar las diversas conductas que constituyen una falta a la sana
convivencia escolar, gradundose stas de acuerdo a su mayor o menor
Slo podrn ser considerados como falta grave a la sana convivencia

escolar los ataques u hostigamientos violentos o agresivos por parte de un
alumno o un grupo de ellos en contra de uno o varios de sus pares, que
afecten seriamente la integridad fsica o psquica de los mismos.
No constituirn faltas aquellos hechos, aspectos o situaciones del alumno

que formen parte de la esfera de su intimidad, tales como sus afectos, gustos,
preferencias, actividades, relaciones sociales, orientacin sexual, poltica o
religiosa. En ningn caso el estado de embarazo de una alumna constituir una
falta a la sana convivencia escolar.
Todos los profesores tendrn la obligacin de denunciar, fundadamente,

los hechos de violencia fsica y psicolgica, as como toda forma de
hostigamiento y acoso sostenido, cometidos por cualquier medio, incluso
virtual o ciberntico, a la Direccin del establecimiento. Tratndose de
conductas leves o menos graves, podrn aplicar directamente las sanciones
correspondientes o, de lo contrario, dar cuenta de ellas a la Direccin para que
aplique las sanciones de mayor gravedad.
La Direccin del colegio deber llevar un registro escrito en el que

consten las denuncias por situaciones de violencia escolar, sus fundamentos y
la sancin aplicada. El director del establecimiento deber adoptar las medidas
necesarias para proteger los datos personales de los alumnos sancionados,
garantizando la debida reserva de los mismos.
Ninguna sancin aplicada a un alumno podr atentar contra su libertad,

seguridad o integridad fsica, psquica o moral. Asimismo, no podrn constituir
sanciones aquellas que impliquen un trato humillante, vejatorio o degradante
de la dignidad humana del alumno sancionado.

respectivos, o a aquellas personas bajo cuya responsabilidad estuvieren los
alumnos menores de edad, de cualquier situacin de violencia fsica o
BOLETN INDICACIONES
sicolgica, as como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido, cometido

por cualquier medio, incluyendo virtuales o cibernticos, de la que est siendo
vctima su hijo o los alumnos bajo cuya responsabilidad se encuentren.
Del mismo modo, los padres o aquellas personas bajo cuya

responsabilidad o cuidado estuvieren los alumnos menores de edad, debern
informar a la Direccin del colegio de cualquier situacin de violencia fsica o
sicolgica, as como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido cometido
por cualquier medio, incluso virtual o ciberntico, en contra de su hijo o
pupilos, segn sea el caso.
Si establecidos fehacientemente por el comit los hechos constitutivos

de violencia fsica o psicolgica, de hostigamiento y de acoso sostenido, la
Direccin del establecimiento no adoptase las medidas disciplinarias o
correctivas correspondientes, segn prescriba el reglamento interno, podrn
ser sancionados con una multa de hasta 50 UTM, las que podrn duplicarse en
caso de reincidencia. Tratndose de escuelas, colegios o liceos municipales,
dichas multas no podrn exceder las 10 UTM sin duplicacin.
Los directores de establecimientos educacionales, antes de adoptar las

sanciones correspondientes, debern instruirse de los aspectos psicolgicos,
econmicos y sociales del alumno, prestar ayuda profesional y educacional al
alumno agresor, con el fin de propender a su reinsercin en la comunidad
escolar y adoptar las medidas necesarias para proteger al alumno agredido. Si
agotados los esfuerzos no produjeren los resultados esperados, se proceder a
adoptar las sanciones que de acuerdo a esta ley y reglamento interno del
colegio fuere procedente aplicar.

establecido en el artculo 50 de la Ley General de Educacin..
Inciso primero
20.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para intercalar, luego de

gravedad, la frase , mediante una evaluacin de la emocionalidad de los
integrantes de la comunidad escolar.
Inciso tercero
La Direccin del colegio informar a los padres respectivos acerca de

cualquier situacin de violencia fsica o psicolgica, as como toda forma de
hostigamiento y acoso sostenido, cometido por cualquier medio, incluyendo
virtuales o cibernticos, de la que est siendo vctima su hijo, o que est
BOLETN INDICACIONES
siendo ejecutada por su hijo en contra de otro miembro de la comunidad

escolar, de conformidad y en los trminos sealados en sus estatutos..
oooo
22.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar los

siguientes artculos, nuevos:
Artculo .- Modifcase el inciso primero del artculo 66 de la ley

N 16.618, de Menores, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fija
el artculo 6 del decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Justicia, de
2000, en el siguiente sentido:
1) Interclase, a continuacin de maltrato de menores, la expresin y

de violencia escolar.
2) Interclase, a continuacin de maestros, la frase , a los

sostenedores de establecimientos educacionales.
Artculo .- Interclase, en la letra a) del inciso primero del artculo 13

de la ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin, luego de
publicidad que, la frase inciten a la violencia o que..
OOOO
SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACIN
1.5. Segundo Informe de Comisin de Educacin

Senado. Fecha 15 de diciembre, 2010. Cuenta en Sesin 78. Legislatura 358
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA,

CIENCIA Y TECNOLOGA, recado en el proyecto de ley, en primer trmite
constitucional, sobre violencia escolar.
BOLETN N 7.123-04
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y

Tecnologa tiene el honor de presentaros su segundo informe respecto del
proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mocin de los Honorables
Senadores seores Andrs Allamand Zavala, Carlos Cantero Ojeda, Andrs
Chadwick Piera, Ricardo Lagos Weber e Ignacio Walker Prieto, con urgencia
calificada de simple.
A la sesin en que la Comisin consider esta

iniciativa de ley asisti, adems de sus miembros, el Honorable Senador seor
Andrs Allamand Zavala.
Asimismo concurrieron, del Ministerio de Educacin, la Abogada Asesora,

seora Mara Isabel Castrillo y la Coordinadora de Resguardo de Derecho,
seora Manuela Prez.
Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Asesor, seor Jos

Francisco Acevedo.
De la Fundacin Probono, el seor Nicols Allamand y la seora

Francisca Urroz.
De la Fundacin Jaime Guzmn, el Asesor, seor Felipe Rssler.
---
Se hace presente que el artculo nico del presente proyecto de

ley, debe aprobarse como norma de rango orgnico constitucional, por cuanto
modifica la Ley General de Educacin, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
19, numeral 11, inciso quinto, de la Carta Fundamental. Lo anterior en
conformidad a lo prescrito en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin

Poltica de la Repblica.
---
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de
Indicaciones ni de modificaciones: ninguno.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
ninguna.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:
Ns 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 19 y 21.
4.- Indicaciones rechazadas: Ns 3, 6, 10, 14, 15,

16, 20 y 22.
5.- Indicaciones retiradas: ninguna.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles:

ninguna.
---
DISCUSIN EN PARTICULAR
A continuacin, se efecta una transcripcin de las

indicaciones presentadas al texto aprobado en general por el Honorable
Senado, as como los acuerdos adoptados sobre las mismas.
La indicacin nmero 1, del Honorable Senador

seor Ruiz-Esquide, incorpora el siguiente artculo, nuevo:
Artculo .- Agrgase, en el artculo 4 del decreto

con fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 2010, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, el siguiente inciso
undcimo, nuevo:
Es deber del Estado procurar que cada

establecimiento educacional cuente con una poltica de promocin de una sana
convivencia escolar y de una educacin sexual, que guarden concordancia con
el proyecto educativo del respectivo establecimiento...
Cabe hacer presente que el artculo 4 de la Ley

General de Educacin establece que la educacin es un derecho de todas las
personas y que corresponde a los padres el derecho y el deber de educar a sus
hijos, al Estado el deber de otorgar especial proteccin a este derecho y, en
general, a la comunidad el deber de contribuir al desarrollo y

perfeccionamiento de la educacin. Asimismo, enumera todos los deberes que
le competen al Estado en relacin al ejercicio de este derecho.
- En votacin la indicacin nmero 1, fue

aprobada con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero,
Chadwick, Navarro y Walker, don Ignacio.
ARTCULO 1
Numeral 1
El texto del numeral 1 aprobado en general por el

Senado es el siguiente:
1.- Agrgase en el inciso segundo, de la letra a), a

continuacin de la palabra escolar y antes de la coma (,), la siguiente frase:
y por consiguiente evitar todo tipo de violencia fsica

y psicolgica, as como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido entre
ellos y hacia sus profesores o asistentes de la educacin, cometido por
cualquier medio, incluyendo virtuales o cibernticos..

seor Larran, lo sustituye por el siguiente:
1.- Agrgase, en el prrafo segundo de la letra a),

la siguiente oracin final:
Constituir, asimismo, un deber de los alumnos y

alumnas abstenerse de ejercer todo acto de violencia escolar en contra de
algn miembro de la comunidad escolar...

aprobada con modificaciones, por la unanimidad de los miembros

seor Ruiz-Esquide, propone intercalar, en el texto propuesto, a continuacin
de psicolgica, la frase desde la educacin preescolar.

rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick, Navarro

y Walker, don Ignacio.
Letra b)
El texto del artculo 10, literal b) de la Ley General de Educacin, es el

siguiente:
b) Los padres, madres y apoderados tienen derecho

a ser informados por los directivos y docentes a cargo de la educacin de sus
hijos respecto de los rendimientos acadmicos y del proceso educativo de
stos, as como del funcionamiento del establecimiento, y a ser escuchados y a
participar del proceso educativo en los mbitos que les corresponda, aportando
al desarrollo del proyecto educativo en conformidad a la normativa interna del
establecimiento. El ejercicio de estos derechos se realizar, entre otras
instancias, a travs del Centro de Padres y Apoderados.
Por su parte, son deberes de los padres, madres y

apoderados educar a sus hijos e informarse sobre el proyecto educativo y
normas de funcionamiento del establecimiento que elijan para stos; apoyar su
proceso educativo; cumplir con los compromisos asumidos con el
establecimiento educacional; respetar su normativa interna, y brindar un trato
respetuoso a los integrantes de la comunidad educativa..
- La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,

Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick, Navarro y Walker,
don Ignacio, acord introducir las siguientes modificaciones a este
literal:
Intercalar, en el inciso primero de la letra b), a

continuacin de la expresin stos, y as como, la siguiente oracin:
de toda accin violenta, fsica o psicolgica,

agresin u hostigamiento que los involucre,.
Agregar, en el inciso segundo de la letra b), antes de

su punto final (.) la siguiente oracin:

o psicolgica cometida por cualquier medio..
Numeral 2

2.- Agrganse en el inciso segundo, de la letra c),

entre la palabra educativa y el punto final (.), las siguientes frases:
como asimismo evitar todo tipo de violencia fsica y

psicolgica, as como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido, cometido
por cualquier medio, incluyendo virtuales o cibernticos en la comunidad
escolar, denunciando dichas conductas y aplicando las sanciones cuando
correspondan..

seor Larran, plantea reemplazarlo por el siguiente:
2.- Agrgase, en el prrafo segundo de la letra c), la

siguiente oracin final:
Constituirn, asimismo, deberes de los profesionales

de la educacin abstenerse de ejercer todo acto de violencia escolar en contra
de algn miembro de la comunidad escolar, denunciar dichas conductas a la
Direccin, apenas tengan conocimiento de ellas, y aplicar las sanciones que
correspondan, cuando proceda...


seor Ruiz-Esquide, plantea intercalar, en el texto que se propone, a
continuacin de cuando correspondan, la frase , haciendo manifiesto el
problema del maltrato, discutirlo, generar espacios para escuchar a los
alumnos e implementar estrategias de autocuidado.

Letra d)
El texto del artculo 10, literal d) de la Ley General de Educacin, es el

siguiente:
d) Los asistentes de la educacin tienen derecho a

trabajar en un ambiente tolerante y de respeto mutuo y a que se respete su
integridad fsica y moral, no pudiendo ser objeto de tratos vejatorios o
degradantes; a recibir un trato respetuoso de parte de los dems integrantes

de la comunidad escolar; a participar de las instancias colegiadas de sta, y a
proponer las iniciativas que estimaren tiles para el progreso del
establecimiento, en los trminos previstos por la normativa interna.
Son deberes de los asistentes de la educacin ejercer

su funcin en forma idnea y responsable; respetar las normas del
establecimiento en que se desempean, y brindar un trato respetuoso a los
dems miembros de la comunidad educativa..
El Honorable Senador seor Allamand plante

agregar al inciso segundo de esta letra, la siguiente oracin final:

o psicolgica cometida por cualquier medio..
- En votacin la propuesta antes consignada,

fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Numeral 3

Senado, es el siguiente:
3.- Agrganse en el inciso segundo de la letra e)

entre la palabra conduce y el punto final (.), las siguientes frases:
como asimismo evitar todo tipo de violencia fsica y

psicolgica, as como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido, cometido
por cualquier medio, incluyendo virtuales o cibernticos en la comunidad
escolar que dirigen, aplicando las sanciones cuando correspondan..
- La unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,

don Ignacio, acord reemplazar el texto que se propone agregar,
anteriormente transcrito, por el siguiente:
, y por consiguiente evitar todo tipo de violencia

fsica o psicolgica cometida por cualquier medio.

seor Ruiz-Esquide, propone incorporar el siguiente nmero 4, nuevo:
4.- Agrgase, en el prrafo segundo de la letra f), la

siguiente oracin final:
Asimismo, debern contratar psiclogos o

psiquiatras infantiles cuando se constate la existencia de un establecimiento
educacional con altos ndices de violencia escolar...
La letra f), del artculo 10, del decreto con fuerza de

ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 2010, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 20.370 regula los derechos y deberes
de los sostenedores de establecimientos educacionales.


seor Chadwick, incorpora el siguiente artculo, nuevo:
Artculo .- Incorprase el siguiente artculo 10 bis

a la ley N 20.370, General de Educacin:
Artculo 10 bis.- Los miembros de la comunidad

educativa debern contribuir a la promocin de un clima escolar de pleno
respeto hacia sus distintos integrantes. Por ello, se prohben los actos de
maltrato, ya sea que consistan en una accin u omisin intencional, fsica o
psicolgica, realizados en forma escrita, verbal o a travs de medios
tecnolgicos, en contra de cualquier integrante de la comunidad educacional,
que creen un ambiente escolar hostil, intimidatorio, humillante o abusivo, o
que dificulten o impidan, de cualquier manera, el desarrollo o desempeo
acadmico, afectivo, moral, intelectual, espiritual o fsico de quien lo recibe.
Revestirn especial gravedad las acciones de

maltrato ocurridas entre alumnos y alumnas en las que exista asimetra de
poder de cualquier naturaleza, as como la reiteracin de dicha conducta.
Igualmente grave ser el maltrato ejercido hacia

cualquier integrante de la comunidad educativa que detente una posicin de
autoridad, sea director, docente, asistente de la educacin u otro.
Ser deber de cada establecimiento educacional,

establecer los protocolos de actuacin, medidas pedaggicas y sanciones para
las conductas de maltrato, segn la ponderacin de los antecedentes que se
recopilen, todo lo cual deber quedar incorporado al reglamento interno
respectivo.
Los miembros de la comunidad educativa debern

informar a la direccin del establecimiento las situaciones de maltrato de las
cuales tomen conocimiento.
Si establecido el maltrato la direccin del

establecimiento no adoptare las medidas correctivas, pedaggicas o
disciplinarias que su propio reglamento interno establece, podr ser sancionada
de conformidad con lo establecido y en la forma que prescribe el artculo 16 del
presente cuerpo legal. Igual sancin se aplicar en caso de infraccin a la
obligacin establecida en el inciso tercero del artculo 15...

Artculo 15
El artculo 15 de la Ley General de Educacin se

refiere a la obligacin de los establecimientos educacionales de promover la
participacin de la comunidad escolar y en el caso de los colegios que reciben
aportes del Estado la obligacin de constituir un Consejo Escolar.
- La unanimidad de los miembros presentes de

la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick,
Navarro y Walker, don Ignacio, acord modificar el artculo 15 de la
Ley General de Educacin, en los siguientes trminos:
Intercalar en el inciso segundo entre proyecto

educativo, y su frase final y en las dems reas que estn dentro de la esfera
de sus competencias., la siguiente:
, promover la sana convivencia escolar y prevenir

toda forma de violencia fsica o psicolgica, agresiones u hostigamientos,
conforme a lo establecido en la letra a) del artculo 10,.
Y agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:
Aquellos establecimientos que no se encuentren

legalmente obligados a constituir dicho organismo, debern crear un Comit de
Sana Convivencia Escolar, u otra entidad de similares caractersticas, que
cumpla tales funciones de promocin y prevencin sealadas en el inciso
anterior..
Consecuencialmente queda modificado el artculo 15

de la Ley General de Educacin y se elimina el artculo 15 B del proyecto
aprobado en general por el Senado.
ARTCULO 2
Artculo 15 B
Inciso primero
El texto del inciso primero, artculo 15 B aprobado en

general por el Senado es el siguiente:
Artculo 15 B.- Constituir un deber prioritario de la

Comunidad Escolar promover y velar por una sana convivencia escolar en
donde est estrictamente prohibido toda forma de agresin fsica o psicolgica
entre sus miembros, incluyndose alumnos, profesores, directivos y asistentes
de la educacin..
La indicacin nmero 8, de los Honorables

Senadores seores Navarro y Quintana, proponen sustituirlo por el siguiente
Artculo 15 B.- Constituirn deberes prioritarios de

la comunidad escolar promover y velar por una sana convivencia escolar, en la
que est estrictamente prohibida toda forma de agresin fsica o psicolgica
entre sus miembros, incluyndose alumnos, profesores, directivos y asistentes
de la educacin, como asimismo, promover y adoptar medidas necesarias para
la adecuada reinsercin del alumno agresor en la comunidad escolar..

aprobada con modificaciones, por estar subsumida en las
modificaciones formuladas al artculo 15 de la Ley General de
Educacin, por la unanimidad de los miembros presentes de la
La Indicacin nmero 9, del Honorable Senador

seor Larran, plantea sustituir las frases toda forma de agresin fsica o
psicolgica entre sus miembros, incluyndose alumnos, profesores, directivos y
asistentes de la educacin, por todo acto de violencia escolar, entendindose
por tal todo acto de violencia fsica o psicolgica o de hostigamiento entre los
miembros de la comunidad escolar, ya sea por s mismo o en conjunto con
otras personas, sean o no miembros de la comunidad escolar, dentro o fuera
del establecimiento escolar, con la intencin de ridiculizarlo, acosarlo,
humillarlo, intimidarlo o causarle dao, y siempre que dichos actos se cometan
ms de una vez durante la etapa escolar.


seor Ruiz-Esquide, propone agregar la siguiente oracin final:
Asimismo, disear programas de reparacin del mal

causado..


seor Larran, plantea intercalar el siguiente inciso segundo, nuevo:
Cualquier miembro de la comunidad escolar que

tenga conocimiento de la comisin de un acto de violencia escolar deber
denunciarlo de inmediato a la Direccin, sin perjuicio de los casos en que el
reglamento los faculte para aplicar sanciones inmediatamente. La Direccin, a
su vez, dar cuenta a la brevedad posible de la denuncia al comit a que se
refiere el inciso siguiente..

Inciso segundo
El texto del inciso segundo, del artculo 15 B

aprobado en general por el Senado es el siguiente:
Para estos efectos, se deber constituir un Comit

denominado de la Sana Convivencia Escolar, que estar constituido por el
Director del Establecimiento; un representante de los profesores; el presidente
del Centro de Padres y Apoderados, y a falta de l, un representante de los
padres y apoderados; el presidente del Centro de Alumnos, y a falta de l, un
representante de los alumnos y un representante de los Asistentes de la

Educacin..

seor Larran, propone reemplazarlo por el siguiente:
Los establecimientos que cuenten con rganos

especiales al efecto, entregarn a stos la misin de promover la sana
convivencia y la facultad de recibir y comunicar las situaciones de violencia
fsica o psicolgica que se produzcan entre los integrantes de la comunidad
escolar, para que arbitren las medidas que estimen pertinentes a fin de
solucionar estos conflictos con arreglo a lo dispuesto en sus estatutos. El
establecimiento mantendr informada a la comunidad escolar de sus
integrantes y de la forma en que se deben hacer presente al organismo los
hechos constitutivos de violencia..


seor Chadwick, propone sustituir la frase se deber constituir un Comit
denominado de la Sana Convivencia Escolar, que por se deber constituir un
Comit denominado de la Sana Convivencia Escolar, u otra entidad de
similares caractersticas que determine el establecimiento. El Comit.
El Honorable Senador seor Allamand, seal

que en el caso de los establecimientos educacionales que reciben aporte del
Estado, no ser obligatorio constituir un Comit de la Sana Convivencia
Escolar, puesto que esta funcin ser ejercida por los Consejos Escolares.
- Por consiguiente, la indicacin nmero 13, fue

Inciso tercero
El tenor literal del inciso tercero, del artculo 15 B, es

el siguiente:
Este Comit deber impulsar todas aquellas

medidas que se estimen necesarias para promover, prevenir y controlar una
sana convivencia escolar..

seor Larran, propone reemplazarlo por el siguiente:
Mientras el establecimiento no contemple en sus

estatutos un rgano especial para los efectos sealados en el inciso anterior,
ste se entender constituido, provisionalmente, por su director, quien deber
designar a un representante de los profesores, un representante de los padres
o apoderados, un representante de los alumnos y un representante de los
asistentes de la educacin..


seor Chadwick, plantea sustituir la frase Este Comit deber impulsar por
Cualquiera sea la entidad por la que se opte, sta deber impulsar.


seor Ruiz-Esquide, propone intercalar, a continuacin de escolar, las frases
, elaborando un sistema de deteccin temprana de la agresin, a fin de evitar
el desarrollo de la violencia.


Senadores seores Navarro y Quintana, proponen intercalar, a continuacin de
escolar, la frase , en especial aquellas que favorezcan el dilogo entre los
alumnos, en el que ellos mismos sean quienes propongan las soluciones al
conflicto.
- La indicacin nmero 17, fue aprobada con

modificaciones, por estar subsumida en las modificaciones formuladas
al artculo 15 de la Ley General de Educacin, por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Cantero, Chadwick, Navarro y Walker, don Ignacio.
Artculo 15 C
El texto del artculo 15 C aprobado en general por el

Artculo 15 C.- En el Reglamento Interno de cada

establecimiento se deber incorporar las diversas conductas que constituyen
una falta a la sana convivencia escolar, gradundose stas de acuerdo a su
mayor o menor gravedad. De igual forma, se establecern las sanciones
correspondientes a estas conductas que podrn incluir hasta la expulsin del
establecimiento.
Todos los profesores tendrn la obligacin de

denunciar los hechos de violencia fsica y sicolgica, as como toda forma de
hostigamiento y acoso sostenido, cometidos por cualquier medio, incluso
virtual o ciberntico, a la Direccin del Establecimiento. Tratndose de
conductas leves o menos graves podrn aplicar directamente las sanciones
correspondientes o de lo contrario dar cuenta de ellas a la Direccin para que
aplique las sanciones de mayor gravedad
La Direccin del colegio tendr la obligacin de

informar a los padres respectivos cualquier situacin de violencia fsica o
sicolgica, as como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido, cometido
por cualquier medio, incluyendo virtuales o cibernticos, de la que est siendo
vctima su hijo
Del mismo modo, los padres debern informar a la

Direccin del colegio, cualquier situacin de violencia fsica o sicolgica, as
como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido cometido por cualquier
medio, incluso virtual o ciberntico, en contra de algn integrante de la
comunidad escolar, de la que ellos hayan tomado conocimiento.
Si establecidos los hechos constitutivos de violencia

fsica o psicolgica, de hostigamiento y de acoso sostenido, la Direccin del
Establecimiento no adoptase las medidas disciplinarias o correctivas
correspondientes podrn ser sancionados con una multa de hasta 50 Unidades
Tributarias Mensuales, las que podrn duplicarse en caso de reincidencia.
Las sanciones que se impongan debern fundarse en

el procedimiento establecido en el artculo 50 de la Ley General de Educacin..
- La unanimidad de los miembros presentes de

la Comisin, Honorables Senadores seores Cantero, Chadwick,
Navarro y Walker, don Ignacio acord suprimir el artculo 15 C
aprobado en general por el Senado, como consecuencia de las
enmiendas introducidas al artculo 46, letra f), de la Ley General de
Educacin.

seor Larran, propone sustituirlo por el siguiente:
Artculo 15 C.- El reglamento interno de cada

establecimiento deber contemplar, en general, las conductas que constituyen
actos de violencia escolar, gradundolas de ms leve a ms grave segn el
dao que causen al miembro de la comunidad escolar respectivo. Asimismo,
sealar la sancin que corresponder a cada una de stas, incluyendo la
expulsin del alumno o alumna o el trmino del contrato del profesional en
ciertos eventos, y los casos en que el docente o profesional podr aplicarla de
inmediato. El reglamento indicar, adems, la sancin que corresponder
aplicar al miembro de la comunidad escolar que no denuncie el acto de
violencia escolar del que tuviere conocimiento.
Los apoderados que matriculen a su hijo o pupilo en

el establecimiento escolar debern recibir una copia del reglamento y aceptar
expresamente su contenido y condiciones.
La Direccin del establecimiento tendr la obligacin

de informar, de inmediato, a los apoderados del alumno o alumna que de
alguna forma estuviere involucrado en un acto de violencia escolar, y adoptar
las medidas conducentes al esclarecimiento de los hechos y aplicacin de las
sanciones. En caso de incumplimiento de lo anterior, corresponder la
aplicacin de sanciones en conformidad al artculo 50. La multa podr ser de
hasta cien unidades tributarias mensuales..

al artculo 46, letra f), de la Ley General de Educacin, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Cantero, Chadwick, Navarro y Walker, don Ignacio.

Senadores seores Navarro y Quintana, propone sustituirlo por el siguiente:
Artculo 15 C.- En el reglamento interno de cada

establecimiento se debern incorporar las diversas conductas que constituyen
una falta a la sana convivencia escolar, gradundose stas de acuerdo a su
mayor o menor gravedad. De igual forma, se establecern las sanciones
correspondientes a estas conductas que podrn incluir hasta la expulsin del

establecimiento.
Slo podrn ser considerados como falta grave a la

sana convivencia escolar los ataques u hostigamientos violentos o agresivos
por parte de un alumno o un grupo de ellos en contra de uno o varios de sus
pares, que afecten seriamente la integridad fsica o psquica de los mismos.
No constituirn faltas aquellos hechos, aspectos o

situaciones del alumno que formen parte de la esfera de su intimidad, tales
como sus afectos, gustos, preferencias, actividades, relaciones sociales,
orientacin sexual, poltica o religiosa. En ningn caso el estado de embarazo
de una alumna constituir una falta a la sana convivencia escolar.
Todos los profesores tendrn la obligacin de

denunciar, fundadamente, los hechos de violencia fsica y psicolgica, as como
toda forma de hostigamiento y acoso sostenido, cometidos por cualquier
medio, incluso virtual o ciberntico, a la Direccin del establecimiento.
Tratndose de conductas leves o menos graves, podrn aplicar directamente
las sanciones correspondientes o, de lo contrario, dar cuenta de ellas a la
Direccin para que aplique las sanciones de mayor gravedad.
La Direccin del colegio deber llevar un registro

escrito en el que consten las denuncias por situaciones de violencia escolar,
sus fundamentos y la sancin aplicada. El director del establecimiento deber
adoptar las medidas necesarias para proteger los datos personales de los
alumnos sancionados, garantizando la debida reserva de los mismos.
Ninguna sancin aplicada a un alumno podr atentar

contra su libertad, seguridad o integridad fsica, psquica o moral. Asimismo,
no podrn constituir sanciones aquellas que impliquen un trato humillante,
vejatorio o degradante de la dignidad humana del alumno sancionado.
La Direccin del colegio tendr la obligacin de

informar a los padres respectivos, o a aquellas personas bajo cuya
responsabilidad estuvieren los alumnos menores de edad, de cualquier
situacin de violencia fsica o sicolgica, as como toda forma de hostigamiento
y acoso sostenido, cometido por cualquier medio, incluyendo virtuales o
cibernticos, de la que est siendo vctima su hijo o los alumnos bajo cuya
responsabilidad se encuentren.
Del mismo modo, los padres o aquellas personas

bajo cuya responsabilidad o cuidado estuvieren los alumnos menores de edad,
debern informar a la Direccin del colegio de cualquier situacin de violencia
fsica o sicolgica, as como toda forma de hostigamiento y acoso sostenido
cometido por cualquier medio, incluso virtual o ciberntico, en contra de su

hijo o pupilos, segn sea el caso.
Si establecidos fehacientemente por el comit los

hechos constitutivos de violencia fsica o psicolgica, de hostigamiento y de
acoso sostenido, la Direccin del establecimiento no adoptase las medidas
disciplinarias o correctivas correspondientes, segn prescriba el reglamento
interno, podrn ser sancionados con una multa de hasta 50 UTM, las que
podrn duplicarse en caso de reincidencia. Tratndose de escuelas, colegios o
liceos municipales, dichas multas no podrn exceder las 10 UTM sin
duplicacin.
Los directores de establecimientos educacionales,

antes de adoptar las sanciones correspondientes, debern instruirse de los
aspectos psicolgicos, econmicos y sociales del alumno, prestar ayuda
profesional y educacional al alumno agresor, con el fin de propender a su
reinsercin en la comunidad escolar y adoptar las medidas necesarias para
proteger al alumno agredido. Si agotados los esfuerzos no produjeren los
resultados esperados, se proceder a adoptar las sanciones que de acuerdo a
esta ley y reglamento interno del colegio fuere procedente aplicar.
Las sanciones que se impongan debern fundarse en

el procedimiento establecido en el artculo 50 de la Ley General de Educacin..

al artculo 46, letra f), de la Ley General de Educacin, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Cantero, Chadwick, Navarro y Walker, don Ignacio.
Inciso primero

seor Ruiz-Esquide, propone intercalar, en el inciso primero del artculo 15 C,
luego de gravedad, la frase , mediante una evaluacin de la emocionalidad
de los integrantes de la comunidad escolar.

Inciso tercero

seor Larran, plantea sustituirlo por el siguiente:
La Direccin del colegio informar a los padres

respectivos acerca de cualquier situacin de violencia fsica o psicolgica, as
medio, incluyendo virtuales o cibernticos, de la que est siendo vctima su
hijo, o que est siendo ejecutada por su hijo en contra de otro miembro de la
comunidad escolar, de conformidad y en los trminos sealados en sus
estatutos..

modificaciones, por estar subsumida en los acuerdos ya adoptados,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
don Ignacio.

seor Ruiz-Esquide, plantea incorporar los siguientes artculos, nuevos:
Artculo .- Modifcase el inciso primero, del artculo

66 de la ley N 16.618, de Menores, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fija el artculo 6 del decreto con fuerza de ley N 1, del
Ministerio de Justicia, de 2000, en el siguiente sentido:
1) Interclase, a continuacin de maltrato de

menores, la expresin y de violencia escolar.
2) Interclase, a continuacin de maestros, la frase

, a los sostenedores de establecimientos educacionales.
Artculo .- Interclase, en la letra a) del inciso

primero del artculo 13 de la ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de
Televisin, luego de publicidad que, la frase inciten a la violencia o que..
El inciso primero, del artculo 66 de la ley N 16.618,

de Menores, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fija el artculo 6
del decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Justicia, de 2000,
consagra el deber de denunciar los hechos constitutivos de maltrato de
menores de todas aquellas personas que establecen las reglas generales del
Cdigo Procesal Penal, as como tambin de los maestros y de las otras
personas encargadas de la educacin de los menores.
Por su parte, el artculo 13, inciso primero, literal a),

de la ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin establece la
facultad del Consejo Nacional de Televisin de adoptar medidas tendientes a
evitar la difusin de pelculas que no corresponde calificar al Consejo de
Calificacin Cinematogrfica y de programas o publicidad que atenten contra la

moral, las buenas costumbres o el orden pblico.

---
MODIFICACIONES
En conformidad a los acuerdos adoptados, vuestra

Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de
proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en
general por el Honorable Senado:
ARTCULO 1
Pasa a ser artculo nico
Reemplazar su encabezamiento por el siguiente:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes

modificaciones a la Ley General de Educacin, contenida en el decreto con
fuerza de ley N 2, de 2010, del Ministerio de Educacin, que fija el texto,
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, con las normas no
derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de
Educacin:..
(Artculo 121 del Reglamento del Senado, aprobado 4x0)
Numeral 1, nuevo
Agregar el siguiente numeral 1, nuevo:
1.- Agrgase en el artculo 4 el siguiente inciso

undcimo, nuevo:
el proyecto educativo del respectivo establecimiento...
(Indicacin N 1, aprobada 4x0)

Numeral 1
Pasa a ser 2, con el siguiente texto:
2.- Agrganse en el artculo 10 las siguientes

modificaciones:
Interclase en el inciso segundo, de la letra a), a


o psicolgica cometida por cualquier medio.
Agrgase, en el inciso segundo de la letra a), a

continuacin de su punto final (.), la siguiente oracin:
Asimismo, se prohbe cualquier tipo de agresin u

hostigamiento reiterados, realizados dentro o fuera del establecimiento, en
forma individual o colectiva en contra de otro estudiante, valindose de una
situacin de superioridad o aprovechndose de la indefensin de la vctima,
que le provoque a esta maltrato, humillacin, temor, quebranto u otro efecto
de similares caractersticas, cualquiera sea el medio empleado, incluyendo los
tecnolgicos y cibernticos..
Interclase, en el inciso primero de la letra b), a


Agrgase, en el inciso segundo de la letra b), antes

de su punto final (.) la siguiente oracin:

Agrganse en el inciso segundo, de la letra c), entre

la palabra educativa y el punto final (.), las siguientes frases:

o psicolgica cometida por cualquier medio y aplicar las sanciones que
correspondan, cuando proceda, conforme al Reglamento Interno.
Agrgase, en el inciso segundo de la letra d) antes

de su punto final (.), la siguiente oracin:

Agrgase en el inciso segundo, de la letra e) entre la

palabra conducen y el punto final (.), la siguiente oracin:

fsica o psicolgica cometida por cualquier medio..
(Indicaciones Ns 2, 4 y 5 aprobadas 4x0)
Numeral 3, nuevo
Agregar el siguiente numeral nuevo:
3.-Agrgase el siguiente artculo 10 bis, nuevo:
Artculo 10 bis. Revestir especial gravedad todo

tipo de violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio en contra de
autoridad, sea director, profesor, asistente de la educacin u otro.
Los padres, madres y apoderados, los profesionales

de la educacin, los asistentes de la educacin y los miembros de los equipos
docentes directivos debern informar las situaciones de violencia fsica o
psicolgica, agresin u hostigamiento que afecten a un miembro de la
comunidad educativa de las cuales tomen conocimiento, todo ello conforme al
reglamento interno.
Si las autoridades del establecimiento no adoptaren

interno disponga, podrn ser sancionadas de conformidad con lo previsto en el
artculo 16 del presente cuerpo legal...
(Indicacin N 7, aprobada 4x0)
Numeral 4, nuevo
Modifcase el artculo 15 del siguiente modo:

a) Interclase en su inciso segundo, entre proyecto

de sus competencias., lo siguiente:

b) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:

anterior...
(Indicaciones Ns 8, 9, 11, 12, 13 y 17, aprobadas 4x0)

Numeral 5, nuevo
5.- Reemplzase en el artculo 46, letra f), la coma

(,) por un punto seguido (.) y las siguientes oraciones y que garantice el justo
procedimiento en el caso en que se contemplen sanciones. Este reglamento no
podr contravenir la normativa vigente., por:
Dicho reglamento deber incorporar polticas de

prevencin, medidas pedaggicas, protocolos de actuacin y las diversas
conductas que constituyan falta a la sana convivencia escolar, gradundolas de
acuerdo a su menor o mayor gravedad. De igual forma, establecer las
sanciones correspondientes a tales conductas, que podrn incluir hasta la
expulsin del establecimiento. En todo caso, dicho reglamento deber
garantizar el justo procedimiento y no podr contravenir la normativa
vigente...
(Indicaciones Ns 18, 19 y 21, aprobadas 4x0)
ARTCULO 2
Suprimirlo.
(Artculo 121 del Reglamento del Senado, aprobado 4x0)
---
TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores, el

proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:

modificaciones a la Ley General de Educacin, contenida en el decreto
con fuerza de ley N 2, de 2010, del Ministerio de Educacin, que fija el
texto, refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, con
las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005,
del Ministerio de Educacin:

undcimo, nuevo:

el proyecto educativo del respectivo establecimiento.
2.- Agrganse en el artculo 10 las siguientes

modificaciones:
Interclase en el inciso segundo, de la letra a), a


Agrgase, en el inciso segundo de la letra a), a

continuacin de su punto final (.), la siguiente oracin:
Asimismo, se prohbe cualquier tipo de agresin u

que le provoque a esta maltrato, humillacin, temor, quebranto u otro efecto
Interclase, en el inciso primero de la letra b), a

Agrgase, en el inciso segundo de la letra b), antes

de su punto final (.) la siguiente oracin:

Agrganse en el inciso segundo, de la letra c), entre

la palabra educativa y el punto final (.), las siguientes frases:

o psicolgica cometida por cualquier medio y aplicar las sanciones que
Agrgase, en el inciso segundo de la letra d) antes

de su punto final (.), la siguiente oracin:

Agrgase en el inciso segundo, de la letra e) entre la

palabra conducen y el punto final (.), la siguiente oracin:

fsica o psicolgica cometida por cualquier medio.
3.-Agrgase el siguiente artculo 10 bis, nuevo:
Artculo 10 bis. Revestir especial gravedad todo

tipo de violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio en contra de

reglamento interno.

artculo 16 del presente cuerpo legal. .
4.- Modifcase el artculo 15 del siguiente modo:

a) Interclase en su inciso segundo, entre proyecto

de sus competencias., lo siguiente:


anterior..
5.- Reemplzase en el artculo 46, letra f), la coma
(,) por un punto seguido (.) y las siguientes oraciones y que garantice el
justo procedimiento en el caso en que se contemplen sanciones. Este
reglamento no podr contravenir la normativa vigente., por:
Dicho reglamento deber incorporar polticas de

prevencin, medidas pedaggicas, protocolos de actuacin y las diversas
conductas que constituyan falta a la sana convivencia escolar, gradundolas de
acuerdo a su menor o mayor gravedad. De igual forma, establecer las
sanciones correspondientes a tales conductas, que podrn incluir hasta la
expulsin del establecimiento. En todo caso, dicho reglamento deber
garantizar el justo procedimiento y no podr contravenir la normativa
vigente...
-.-.-
Acordado en sesin celebrada el da 15 de diciembre

de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores seores Ignacio Walker
Prieto (Presidente), Carlos Cantero Ojeda, Andrs Chadwick Piera y Alejandro
Navarro Brain.
Sala de la Comisin, a 15 de diciembre de 2010

Secretario
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA,

CIENCIA Y TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE
VIOLENCIA ESCOLAR
(BOLETN N 7.123-04)
I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: este

proyecto de ley busca regular, impedir y sancionar los casos no slo de
premura necesaria.
II. ACUERDOS: Indicaciones:

Nmeros
1 y 2 Aprobadas con modificaciones 4x0.
3 Rechazada 4x0.
4 y 5 Aprobadas con modificaciones 4x0.
6 Rechazada 4x0.
7, 8 y 9 Aprobadas con modificaciones 4x0.
10 Rechazada 4x0.
14, 15 y 16 Rechazadas 4x0.
20 Rechazada 4x0.
21 Aprobada con modificaciones 4x0.
22 Rechazada 4x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

consta de un artculo nico.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el artculo nico del presente proyecto

de ley, debe aprobarse como norma de rango orgnico constitucional, por
cuanto modifica la Ley General de Educacin de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 19, numeral 11, inciso quinto, de la Carta Fundamental. Lo anterior
en conformidad a lo prescrito en el artculo 66, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
V. URGENCIA: simple.

seores Andrs Allamand Zavala, Carlos Cantero Ojeda, Andrs Chadwick,
Ricardo Lagos Weber e Ignacio Walker Prieto.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.
IX. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
1.- Los artculos 1 y 19 nmeros 1, 10 y 11 de la Constitucin Poltica de la

Repblica.
2.- El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 2010,

que fija el texto, refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370 con
las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, tambin
del Ministerio de Educacin.
Valparaso, a 15 de diciembre de 2010.

Secretario
DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 358. Sesin 79. Fecha 22 de diciembre, 2010. Discusin
particular. Se aprueba.
El seor PIZARRO (Presidente).- Segn lo acordado por la Sala al inicio de la

presente sesin, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trmite
constitucional e iniciado en mocin de los Senadores seores Allamand,
Cantero, Chadwick, Lagos y Walker (don Ignacio), sobre violencia escolar, con
segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, y
urgencia calificada de simple.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7123-04) figuran en los Diarios

de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los Senadores seores Chadwick,
Allamand, Cantero, Lagos y Walker, don Ignacio).
Informes de Comisin:
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, sesin 53, en 15 de
septiembre de 2010.
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa (segundo), sesin
78, en 21 de diciembre de 2010.
Discusin:
Sesin 55, en 28 de septiembre de 2010 (se aprueba en
general).
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- El proyecto fue aprobado

en general por el Senado en sesin de 28 de septiembre del ao en curso.
La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y

Tecnologa deja constancia de haber efectuado diversas modificaciones al texto
aprobado en general, todas las cuales fueron acogidas en forma unnime.
De conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del

artculo 133 del Reglamento, tales enmiendas deben ser votadas sin debate,
salvo que algn seor Senador solicite su discusin o que haya indicaciones
renovadas.
El boletn comparado transcribe en la tercera columna

las modificaciones del segundo informe de la Comisin.
DISCUSIN SALA
Finalmente, cabe tener presente que el artculo nico

de la iniciativa tiene el carcter de norma orgnica constitucional, por lo que
requiere para su aprobacin los votos conformes de 22 seores Senadores.
El seor PIZARRO (Presidente).- Como indic el seor Secretario, la iniciativa

se encuentra en discusin particular y la idea es despacharla sin discusin.
Adems, recuerdo a la Sala que todas las

modificaciones fueron aprobadas por unanimidad en la Comisin.
El seor LONGUEIRA.- Me permite, seor Presidente?
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, tengo una duda reglamentaria acerca

del proyecto que crea el Ministerio de Desarrollo Social.
Hoy entraremos a la segunda discusin de dicha

iniciativa.
Tenemos que despacharla en esta sesin o es

necesario tomar algn acuerdo?
El seor PIZARRO (Presidente).- La discusin de la iniciativa parte en esta

sesin y debemos despacharla hoy.
El seor LONGUEIRA.- Perfecto.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin las modificaciones de la Comisin.
Ruego a los seores Senadores emitir su voto,

porque las normas de la iniciativa revisten carcter orgnico constitucional.
El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Algn seor Senador no

ha emitido su voto?
El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueban las enmiendas propuestas por la

Comisin de Educacin (28 votos favorables), dejndose constancia de
que se cumpli con el qurum constitucional requerido, y queda
despachado el proyecto en este trmite.
DISCUSIN SALA
Votaron las seoras Alvear, Prez (doa Lily) y

Rincn y los seores Allamand, Bianchi, Cantero, Chadwick, Chahun, Coloma,
Espina, Frei (don Eduardo), Lagos, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto,
Navarro, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-
Esquide, Sabag, Tuma, Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
El seor HORVATH.- Seor Presidente, ruego dejar testimonio de mi voto

afirmativo.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se dejar constancia en la Versin Oficial de

la intencin de voto del Senador seor Horvath.
OFICIO LEY
1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley a la Cmara de Diputados. Fecha 22 de diciembre, 2010. Cuenta
en Sesin 121. Legislatura 358. Cmara de Diputados.
A S.E. la
Presidenta de la N 1.186/SEC/10
Honorable
Cmara de
Diputados Valparaso, 22 de diciembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que,

con motivo de la Mocin, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado
ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:

modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de
Educacin, del ao 2010, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 20.370, General de Educacin:

undcimo, nuevo:

convivencia escolar y de educacin sexual que guarden concordancia con el
proyecto educativo del respectivo establecimiento..
2.- Efectanse en el artculo 10 las siguientes

modificaciones:
a) Interclase en el prrafo segundo, de la letra a), a

continuacin de la palabra escolar, la siguiente frase: y por consiguiente
evitar todo tipo de violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio,
y agrgase la siguiente oracin final: Asimismo, se prohbe cualquier tipo de
agresin u hostigamiento reiterados, realizados dentro o fuera del
establecimiento, en forma individual o colectiva en contra de otro estudiante,
valindose de una situacin de superioridad o aprovechndose de la
OFICIO LEY
indefensin de la vctima, que le provoque a sta maltrato, humillacin, temor,

quebranto u otro efecto de similares caractersticas, cualquiera sea el medio
empleado, incluyendo los tecnolgicos y cibernticos..
b) i. Interclase, en el prrafo primero de la letra b),

a continuacin de la expresin as como, la siguiente locucin: de toda
accin violenta, fsica o psicolgica, agresin u hostigamiento que los
involucre,.
ii. Interclase en el prrafo segundo, a continuacin

de la palabra educativa, la siguiente frase: y por consiguiente evitar todo
tipo de violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio.
c) Interclase en el prrafo segundo de la letra c), a

continuacin de la expresin comunidad educativa, lo siguiente: y por
consiguiente evitar todo tipo de violencia fsica o psicolgica cometida por
cualquier medio y aplicar las sanciones que correspondan, cuando proceda,
conforme al Reglamento Interno.
d) Interclase en el prrafo segundo de la letra d), a

continuacin de la expresin comunidad educativa, la siguiente frase: y por
cualquier medio.
e) Agrgase en el prrafo segundo de la letra e), a

continuacin de la voz conducen, la siguiente frase: , y por consiguiente
evitar todo tipo de violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio.
3.- Agrgase el siguiente artculo 10 bis, nuevo:
Artculo 10 bis. Revestir especial gravedad todo tipo

de violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio en contra de

reglamento interno.

artculo 16 de este cuerpo legal..
OFICIO LEY
a) Interclase en su inciso segundo, a continuacin

de la locucin proyecto educativo, lo siguiente: , promover la sana
convivencia escolar y prevenir toda forma de violencia fsica o psicolgica,
agresiones u hostigamientos, conforme a lo establecido en la letra a) del
artculo 10,.
Sana Convivencia Escolar u otra entidad de similares caractersticas, que
cumpla las funciones de promocin y prevencin sealadas en el inciso
anterior..
5.- Reemplzase la letra f) del artculo 46, por la
siguiente:
f) Contar con un reglamento interno que regule las
relaciones entre el establecimiento y los distintos actores de la comunidad
escolar. Dicho reglamento deber incorporar polticas de prevencin, medidas
pedaggicas, protocolos de actuacin y las diversas conductas que constituyan
falta a la sana convivencia escolar, gradundolas de acuerdo a su menor o
mayor gravedad. De igual forma, establecer las sanciones correspondientes a
tales conductas, que podrn incluir hasta la expulsin del establecimiento. En
todo caso, dicho reglamento deber garantizar el justo procedimiento y no
podr contravenir la normativa vigente...
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que este

proyecto de ley fue en general con el voto afirmativo de 31 Senadores, de un
total de 37 en ejercicio. En particular, el artculo nico del proyecto se aprob
con los votos favorables de 28 Senadores, de un total de 38 en ejercicio,
dndose as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO

Presidente del Senado
JOS LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario General (S) del Senado
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Fecha 11 de mayo, 2011. Cuenta en Sesin 27.
Legislatura 359.
INFORME DE LA COMISION DE EDUCACION, DEPORTES Y RECREACIN,

RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE VIOLENCIA ESCOLAR.
BOLETIN N 7123-04-1 (S).
____________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
La COMISIN DE EDUCACION, DEPORTES Y

RECREACIN, pasa a informar en segundo trmite constitucional y primero
reglamentario el proyecto de ley individualizado en el epgrafe, de origen en
una mocin de los Senadores Carlos Cantero Ojeda, Andrs Chadwick Piera,
Ricardo Lagos Weber, Ignacio Walker Prieto y del ex Senador Andrs Allamand
Zavala.
Para el despacho de esta iniciativa, se ha hecho presente la

urgencia, en carcter de discusin inmediata, con fecha 10 de mayo de 2011.
La Comisin cont con la asistencia y colaboracin del

Ministro de Educacin, don Joaqun Lavn Infante; el Subsecretario de
Educacin, don Fernando Rojas Ochagava; la asesora jurdica del Ministerio de
Educacin, doa Mara Isabel Castrillo Costa; el Jefe de la Divisin Jurdica del
Ministerio de Educacin, don Ral Figueroa Salas; el Consultor de la UNESCO,
don Ricardo Hevia Rivas; la Profesora Adjunta de la Escuela de Psicologa de la
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, doa Vernica Lpez Leiva;; el
Siclogo, Investigador de la Universidad del Desarrollo y Fundacin Paz
Ciudadana, don Jorge Varela Torres; Profesora de la Pontificia Universidad
Catlica, doa Isidora Mena Edwards; de la Facultad de Humanidades del
Departamento de Educacin de la Universidad de Santiago, don Jaime Retamal
Salazar; el Socilogo, encargado de Planificacin y Estudios & Servicios
Profesionales, don Adrian Pereira Santana; Profesora de la Facultad de
Psicologa, de la Universidad Diego Portales, doa Mara Isabel Toledo Jofr;
Director de Ctedra UNESCO en DD.HH. y Acadmico de la Academia de
Humanismo Cristiano, don Abraham Magendzo Kolstrein; el Psiclogo
Educacional y Director de la Carrera de Sicologa de la Universidad Alberto
Hurtado, don Christian Berger y el asesor e investigador de la Biblioteca del

Congreso Nacional, don Luis Castro Paredes.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos reglamentarios correspondientes se

hace constar lo siguiente:
1.- Que, en conformidad con el N 1 del artculo 287 del

Reglamento de la Corporacin y para los efectos de los artculos 66 y 70 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, como, asimismo, de los artculos 24 y 32
de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, la idea
matriz o fundamental de este proyecto es regular, impedir y sancionar los
casos no slo de violencia fsica y sicolgica que sucedan entre los miembros
de la comunidad escolar, sino tambin toda forma de hostigamiento y de acoso
que hoy se realiza por cualquier medio, ya sean virtuales o cibernticos.
Asimismo, pretende regular la forma en que los colegios deben asumir este
problema y establecer sanciones para los establecimientos educacionales, en
los que acreditndose un hecho de violencia escolar, no hayan actuado con el
rigor y la premura necesaria.
2.- Que en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66,

inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica, el artculo nico del
presente proyecto de ley, debe aprobarse como norma de rango orgnico
constitucional, por cuanto modifica la Ley General de Educacin de acuerdo a
lo dispuesto en el artculo 19, numeral 11, inciso quinto, de la Carta
Fundamental.
3.- Que este proyecto de ley no contiene normas que deban

ser objeto de estudio por la Comisin de Hacienda.
4.- Que la Comisin aprob el proyecto de ley, en general,

por la unanimidad de los Diputados seores Aguil, Becker, Bobadilla,
Gonzlez, Gutirrez, Hasbn, Kast, Monsalve, Venegas y Verdugo, y seoras
Hoffmann (Presidenta) y Saa.
5.- Que Diputado Informante fue designado el seor Rodrigo

Gonzlez Torres.
II.- ANTECEDENTES GENERALES.
La imperiosa necesidad de legislar sobre la violencia escolar

se ha dejado sentir ms intensamente en los ltimos aos y, a diario, los
medios de comunicacin social dan cuenta de hechos que revisten las
caractersticas de maltrato escolar, ya no slo psicolgico y fsico entre los

alumnos, sino que tambin han alcanzado a otros miembros de la comunidad
escolar, que han conmovido la atencin pblica.
Al respecto hay que considerar que con anterioridad al

proyecto en informe del Senado (Boletn 7123-04-S), se presentaron dos
proyectos de ley: uno, originado en una mocin de los Diputados seores
Marcelo Daz, Carlos Montes, Denise Pascal y ex Diputado y hoy Senador Fulvio
Rossi, que establece obligaciones en el sistema escolar con el objeto de
prevenir y sancionar el maltrato escolar ( Boletn N 6772-04), y el otro, en
mocin de los diputados Sergio Aguil, Osvaldo Andrade, Rodrigo Gonzlez
Torres, Tucapel Jimnez, Adriana Muoz, Clemira Pacheco, Denise Pascal,
Mara Antonieta Saa, Gabriel Silber, Mario Venegas, que incluye normas de
prevencin del maltrato escolar en la Ley General de Educacin (bullying).
(Boletn N 6935).
Posteriormente, los Diputados seores Rodrigo Gonzlez;

Manuel Monsalve, Mario Venegas, Germn Verdugo, Gustavo Hasbn, Gabriel
Silber, y las seoras Diputadas Cristina Girardi, Mara Jos Hoffmann y Mara
Antonieta Saa, presentaron un proyecto de ley que establece una ley general
sobre convivencia escolar (Boletn 7428-04).
En un estudio realizado por la Biblioteca del Congreso

Nacional, a peticin de esta Comisin, se hizo un anlisis de las coincidencias y
diferencias entre las primeras tres iniciativas legales que permiten observar
que:
Existen dos paradigmas subyacentes para enfrentar el problema de la

violencia escolar y, en particular, el del bullying. Uno que pone nfasis en la
prevencin del maltrato escolar mediante mecanismos formativos. Otro que
hace hincapi en el control del maltrato escolar, a travs de la tipificacin de
conductas constitutivas de dicho fenmeno, estableciendo sanciones
correspondientes y obligaciones para que los actores informen de manera
responsable cuando ocurrieran estos hechos.
Los proyectos tienden a adherir a estos paradigmas, aunque de forma

diversa. El proyecto boletn N 6935-04 suscribira el primero de los
paradigmas descritos, el proyecto boletn N 7123-04-S se inscribira en el
segundo; mientras que el proyecto boletn N 6772-04 ms bien optara por
integrarlos.
Los proyectos coinciden en que todos los establecimientos educacionales

deben contar con un Reglamento Interno que tipifique las faltas a la
convivencia escolar y sanciones correspondientes. Sin embargo, difieren en el
rol estratgico de dicho reglamento. Para algunos proyectos (boletines Ns
6772-04 y 6935-04), es indispensable que tal instrumento tenga como
complemento necesario un instrumento formativo y preventivo conocido como

Plan de Convivencia.
De los tres proyectos de ley referidos al tema del maltrato o violencia

escolar (boletines Ns 6772-04, 6935-04 y 7123-04-S) que se encuentran en
tramitacin, slo uno culmin el primer trmite constitucional en el Senado
(boletn 7123-04-S) y es objeto de este segundo trmite constitucional, y que,
de alguna manera, absorbera los dos proyectos de ley restantes que no han
sido debatidos an en la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados.
A) Proyectos de ley referidos a Violencia o Maltrato Escolar
1. Proyecto de ley que establece obligaciones en el sistema escolar

a objeto de prevenir y sancionar el maltrato escolar (Boletn N 6772-
04)1
Ingres el 25 de noviembre de 2009 a la Cmara de Diputados, originado en

Mocin, de los seores Diputados Marcelo Daz, Carlos Montes, Denise Pascal,
y ex Diputado y hoy Senador Fulvio Rossi. Se encuentra en primer trmite
constitucional, habiendo pasado a la Comisin de Educacin, Deportes y
Recreacin para su discusin
El objetivo general de este proyecto es configurar una normativa especial2

para regular una serie de conductas relacionadas con el maltrato escolar. En
particular, se propone que los establecimientos educacionales adopten
simultneamente dos tipos de decisiones: a) Medidas de carcter preventivo,
es decir, lineamientos para un adecuado desarrollo de las relaciones de
convivencia en el establecimiento educacional, y b) Medidas de control, es
decir, un sistema de sanciones administrativas aplicables al infractor por el
propio establecimiento educacional.
2. Proyecto de Ley que incluye normas de prevencin del maltrato

escolar en la Ley General de Educacin (bullying). (Boletn N 6935-
04)3
1 Boletn 6772. Disponible en: http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=7169&prmBL=6772-

04 (Mayo, 2011)
2 Este proyecto formulado antes de la promulgacin de la LGE aclara que se trata de una
normativa especial en espera de la promulgacin de la LGE.
3 Boletn 6935. Disponible en: http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=7336&prmBL=6935-
04 (Mayo, 2011)
Ingres el 12 de mayo de 2010 a la Cmara de Diputados, originado en Mocin

de los Diputados Sergio Aguil, Osvaldo Andrade, Rodrigo Gonzlez, Tucapel
Jimnez, Adriana Muoz, Clemira Pacheco, Denise Pascal, Mara Antonieta Saa,
Gabriel Silber y Mario Venegas. Se encuentra en primer trmite constitucional,
habiendo pasado a la Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin para su
discusin.
El objetivo general de este proyecto es regular de manera especfica el

derecho-deber que la Ley General de Educacin consagra para los alumnos y
alumnas en materia de convivencia escolar. Para ello, propone la obligacin
que todos los establecimientos educacionales cuenten con un reglamento
interno que incluya un plan de convivencia escolar en orden a prevenir el
maltrato escolar.
3. Proyecto de Ley sobre violencia escolar. (Boletn N 7123-04-S)4
Ingres el 10 de agosto de 2010 al Senado, originado en Mocin de los

Senadores Carlos Cantero, Andrs Chadwick, Ricardo Lagos Weber Ignacio
Walker, y del ex Senador Andrs Allamand. Se aprob en primer trmite
constitucional por el Senado el 22 de diciembre de 2010 y el 4 de enero del
2011 se dio cuenta en la Cmara de Diputados y pas a conocimiento de la
Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin.
El objetivo central del proyecto consiste en fortalecer el denominado arsenal

jurdico y reglamentario existente para enfrentar los fenmenos de violencia en
el mbito escolar, y particularmente el bullying. Para ello, propone:
a) Establecer normas que regulen la convivencia escolar para impedir que se

produzcan los fenmenos de violencia escolar.
b) Incorporar la figura del bullying o matonaje que no se encuentra

explcitamente comprendida en la normativa legal que dice relacin con la
convivencia al interior de la comunidad escolar.
c) Definir en forma adecuada los contornos de la conducta de bullying o

matonaje y, simultneamente, diferenciarla de otras formas de violencia
escolar.
d) Consagrar diversos mecanismos con el objeto de romper la denominada

ley del silencio.
4Boletn 7123. Disponible en: http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=7525&prmBL=7123-

04 (Mayo, 2011)
B) Anlisis comparado de los tres proyectos de ley sobre violencia o

maltrato escolar.
Para sintetizar los contenidos de los tres proyectos de ley se seleccionaron

cuatro categoras de anlisis: nfasis, instrumentos propuestos, rol de los
actores y organizacin requerida. La sntesis de contenidos se despliega en la
tabla 1.
Tabla 1. Comparado de proyectos de ley sobre violencia o maltrato escolar

Criterios Boletn N 6772 Boletn N 6935 Boletn N 7123
nfasis Educar en la Educar en la Controlar las
convivencia, convivencia y conductas de
previniendo y prevenir violencia, elevando
controlando comportamientos los umbrales de
conductas de de maltrato. responsabilidad de
maltrato. los actores
(informar, tomar
medidas).
Instrumen Los colegios Los colegios Igualmente, los
tos deberan contar deberan contar colegios deberan
propuestos con un Plan de con un reglamento incorporar a sus
Convivencia. interno que reglamentos
Incluira: contemple: internos un detalle
1) Formacin del 1) Una definicin de faltas desde
profesorado, de conductas leves a graves con
2) Actividades de constitutivas de sus
ocio y tiempo maltrato y correspondientes
libre, sanciones (que sanciones, (las
3) Experiencias y pueden considerar que pueden llegar
apoyo documental medidas de a la expulsin del
y tcnico. reparacin del alumno del
4) Reglamento dao moral colegio).
Interno que defina causado, como
faltas leves y presentacin
graves, un pblica de
rgimen de excusas).
sanciones (que 2) Un Plan de
puede llegar a la Convivencia
expulsin del Escolar con
alumno) y un acciones de
procedimiento capacitacin
para la sancin de permanente de
faltas muy graves, profesionales y
conocido por asistentes de la
todos. educacin e
instancias de
educacin de los
alumnos en
convivencia
escolar.
Rol de los La comunidad La comunidad Los docentes y
Actores escolar debe escolar debe directivos y padres
elaborar y aprobar participar en el tendran la
el Plan de diseo, ejecucin y obligacin
Convivencia. evaluacin del informar los
En particular, hace Reglamento hechos de
responsable al interno. violencia fsica y
profesor del clima Los profesionales y psicolgica.
dentro del aula y asistentes de la Los docentes
lo faculta a educacin deben aplicaran
imponer una capacitarse en sanciones cuando
sancin cuando la materia de las faltas sean
falta es leve. orientacin y leves.
manejo de La Direccin
conflictos. aplicara las
Los actores sanciones ms
adultos deben graves.
comunicarse y Los sostenedores
coordinarse para de los colegios
formar a los podran ser
alumnos/as en sancionados si no
convivencia adoptasen
escolar y medidas
prevencin de disciplinarias en
conductas caso de
constitutivas de establecerse
maltrato. hechos de
violencia,
hostigamiento o
acoso sostenido.
Organizaci Creara un Consejo (No se especifica). Constituira un
n para la Prevencin Comit de la Sana
requerida del Maltrato Convivencia,
Escolar, integrado dirigido por el
por alumnos, Director.
docentes y padres.
Fuente: elaboracin de la Biblioteca del Congreso Nacional
Lo anteriormente expuesto permite concluir lo siguiente:

Los proyectos de ley analizados coinciden en que todos los

establecimientos educacionales deben contar con un reglamento interno5 que
tipifique faltas a la convivencia y sanciones correspondientes.
En particular, los proyectos (boletines Ns 6772-04 y 7123-04-S) concuerdan

en que las sanciones pueden llegar a la expulsin del alumno. Sin embargo, el
proyecto boletn 6935-04 propone medidas de reparacin del dao moral
causado, como la presentacin pblica de excusas.
Sin embargo, la diferencia sustancial reside en el rol estratgico que le

asignan a dicho reglamento. Para el proyecto de ley (boletn N 7123-04-S)
que se encuentra ms avanzado en su tramitacin, parece ser suficiente con
que los colegios cuenten con un buen reglamento interno con las
especificaciones antes indicadas. En cambio, para los restantes proyectos
(boletines N 6772-04 y 6935-04), los establecimientos educacionales junto
con contar con un reglamento interno deben desarrollar un Plan de
Convivencia, entendido como un instrumento formativo y preventivo de
conductas de violencia.
Este Plan de Convivencia incluira acciones de capacitacin de profesionales y

asistentes de la educacin e instancias de colaboracin de los actores adultos
para educar a los alumnos y alumnas en buenas prcticas de convivencia.
En este sentido, es posible inferir que subyacen dos paradigmas para

enfrentar el problema de la violencia escolar y, en particular, el del bullying.
Uno, pone nfasis en la prevencin del maltrato escolar mediante planes y
acciones formativas, destinadas a que los alumnos aprendan a vivir juntos.
Esto implicara por ejemplo, que los docentes y asistentes estn preparados
para la resolucin de conflictos. El otro paradigma hace hincapi en el control
del maltrato escolar, a travs de la tipificacin de conductas constitutivas de
dicho fenmeno, estableciendo sanciones correspondientes y obligaciones para
que los actores informen de manera responsable cuando ocurrieran estos
hechos.
Estos paradigmas no necesariamente se oponen. Se observan componentes

que podran integrarse y configurar un tercer paradigma. Por ejemplo, la
propuesta de contar con un plan de convivencia, como instrumento orientado a
la prevencin mediante el desarrollo de capacidades, puede ser un buen
complemento de la propuesta de contar con un reglamento interno, como
5 Este enfoque coincidira asimismo con la estrategia del gobierno que ha dispuesto un
Reglamento Interno Tipo que sirva de pauta y orientacin para la convivencia escolar de cada
establecimiento educacional sobre convivencia escolar. Disponible en:
http://www.mineduc.cl/biblio/documento/201009131508470.Reglamento%20Final%20(11%209)1-1.pdf
(Mayo, 2011)
instrumento orientado a la aplicacin de sanciones cuando se verifiquen

conductas constitutivas de maltrato en general y bullying en particular.
De hecho, es posible observar que el proyecto de ley boletn N 6772-04,

contempla componentes de ambos paradigmas para abordar simultneamente
el problema de la violencia escolar: a) prevencin formativa, para evitar la
ocurrencia de conductas de maltrato, b) control, para tomar medidas cuando
se produzcan actos de violencia escolar.
C) Seminario-Taller. Violencia Escolar: una mirada desde la

investigacin y los actores educativos.
En noviembre del 2010, se realiz el Seminario-Taller,

denominado Violencia Escolar: una mirada desde la investigacin y los actores
educativos, realizado por la Biblioteca del Congreso Nacional y la Comisin de
Educacin de la Cmara de Diputados, con el patrocinio de la Universidad de
Playa Ancha.
En este Seminario participaron reconocidos especialistas que

se abocaron a exponer sobre los orgenes y causas de la violencia, las formas
en que ella se expresa, las metodologas exitosas, las normas de convivencia,
la actitud de la escuela, el rol de la familia, la comunidad, los medios de
comunicacin social y, en especial, de los profesores6.
D) Proyecto de ley que establece una ley general sobre convivencia

escolar (Boletn N 7428-04).
Posteriormente a la presentacin de los tres proyectos de

ley, el 11 de enero de 2011, los Diputados seores Rodrigo Gonzlez, Manuel
Monsalve, Mario Venegas, Germn Verdugo, Gustavo Hasbn, Gabriel Silber, y
las seoras Diputadas Cristina Girardi, Mara Jos Hoffmann, y Mara Antonieta
Saa, presentaron un proyecto de ley que establece una ley general sobre
La idea matriz de este proyecto, es generar una Ley General

de Convivencia Escolar que establezca definiciones conceptuales claras sobre lo
que es convivencia escolar y precisar lo que debe entenderse como actos
atentatorios a ella, incluido el caso extremo del acoso. Asimismo, establecer
6 La Universidad de Playa Ancha recogi los trabajos de los diez panelistas del evento y edit el
libro Violencia Escolar: una mirada desde la investigacin y los actores educativos, que acaba de
ser presentado a la opinin pblica. Diseo e impresin de la Universidad de Playa Ancha,
Valparaso, diciembre de 2010.
una institucionalidad de estmulo de la buena convivencia escolar e

instrumentos de accin para la comunidad escolar. Por ltimo, se contemplan
dispositivos consistentes en medidas socioeducativas y tambin disciplinarias,
que buscan en base a los principios de responsabilizacin y reparacin de las
vctimas, enfrentar las situaciones de conflicto al interior de los
establecimientos o fuera de ellos, como ocurre en los casos de acoso escolar
mediante dispositivos telefnicos o Internet.
E) Designacin de Subcomisin.
En el contexto del estudio habido en esta Comisin, despus

de haber celebrado numerosas audiencias pblicas -cuyos antecedentes se
contienen en la discusin general del proyecto-, se estim conducente nombrar
una Subcomisin, integrada por la Diputada seora Cristina Girardi y los
Diputados seores Germn Becker, Rodrigo Gonzlez y Manuel Rojas, para
consensuar un texto que recogiera las distintas posiciones que se haban hecho
presente en la discusin.
Esta Subcomisin celebr varias reuniones, en las cuales
participaron, adems, representantes del Ministerio de Educacin y se cont
con la valiosa participacin de asesores de los distintos parlamentarios. De
este trabajo emanaron indicaciones que en la discusin particular contaron con
el apoyo de los integrantes de la Comisin, pero tambin se hicieron presentes
las diferencias en cuanto a tres materias en particular:
1) Crear en cada establecimiento educacional que recibe
subvenciones y/o aportes del Estado un Comit de Convivencia Escolar, con la
finalidad exclusiva de promover la buena convivencia y prevenir situaciones de
violencia escolar. Este Comit lo integraran representantes de los diversos
actores de la comunidad educativa, tales como: docentes, padres, alumnos,
asistentes de la educacin y sostenedor[1]. Esta propuesta no prosper
considerndose que el Consejo Escolar podra cumplir con esta finalidad.
2) Asimismo, surgi la idea que el Comit mencionado en el
punto anterior, formulara un Plan de Trabajo Anual, con acciones y metas
concretas de capacitacin, sensibilizacin, u otras pertinentes con su finalidad.
Esta idea se desech considerndose que compete al sostenedor evaluar la
conveniencia y factibilidad de contar con dicho plan.
3) Generar un Reglamento Propio de Convivencia Escolar,
distinto del Reglamento Interno que debe existir en cada Establecimiento
Educacional, que involucre a los distintos actores de la comunidad educativa en
su elaboracin y destaque la importancia de la convivencia como fin en s
mismo y condicin esencial en orden a garantizar un clima propicio para la
calidad de los aprendizajes. Igualmente, esta idea se rechaz por cuanto
[1] Para cumplir con su propsito se reunira con una periodicidad semanal o quincenal
que le permita tomar el pulso de la convivencia escolar en los distintos mbitos de
interaccin: aula, patios y otros espacios.
significara duplicar o sobre regular aspectos que podran estar contenidos en

el Reglamento Interno.
A este respecto, hay que tener presente que la opinin de
mayora, compartida por el Ministerio de Educacin, fue evitar que la Ley
General de Educacin contuviera disposiciones que corresponden al marco
reglamentario de toda ley.
III. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO.
Sealan los autores de la mocin que en Chile la violencia

escolar se ha ido transformando en un problema grave que urge abordar en
todas sus dimensiones y en particular desde el punto de vista legislativo. Al
respecto, estudios realizados por la Fundacin Paz Ciudadana sealan que un
32% de los alumnos (nios y nias entre 7 y 10 aos) dice haber sido vctimas
de agresiones sicolgicas e intimidacin por parte de sus compaeros de
escuela. De stos, alrededor de un 13% lo ha sido a veces o
frecuentemente.
La UNICEF, por su parte, tiene estudios que sealan que un

31% de alumnos (nios y nias entre 12 y 18 aos) se han sentido
discriminados a veces o siempre en su escuela. Un 85% de ellos dice que
quienes los discriminan son sus propios compaeros. Ese mismo estudio arroja
que un 18% de nios y nias entre 12 y 18 dice haber sido vctima de
maltrato, abuso o amenaza por parte de sus compaeros, a veces (14%) y
frecuentemente (2%). Los que ms han sufrido este tipo de violencia son los
nios y nias de 12 y 13 aos.
En Chile, segn el ltimo Estudio de Violencia en el mbito

Escolar (2008) realizado por el Ministerio del Interior, el 10,7% de los
estudiantes se declaran vctimas de amenaza permanente y discriminacin.
Segn el mismo sondeo, ms del 35% de los alumnos entre primero y segundo
bsico declararon percibir agresiones entre escolares al menos una vez a la
semana. Chile se ubica segn ranking de la Organizacin de Naciones Unidas
en el sptimo lugar de los pases con ms agresiones de este tipo. Las cifras
del MINEDUC, en esta materia, son elocuentes: slo en lo que va del ao 2010
se han recibido ms de 600 denuncias por maltrato escolar.
El concepto de acoso escolar, segn estudios de la Fundacin

Paz Ciudadana, tiene su origen en los estudios del noruego Dan Olweus
(1998), que fue el primero en hablar de bullying, y es definido como un tipo
de comportamiento agresivo ejercido de forma intencional y repetido sobre una
vctima que se encuentra en una posicin de poder asimtrica frente a su
agresor. Es decir, deben concurrir tres factores para estar en presencia de
acoso escolar: Intencionalidad del agresor, reiteracin de la violencia, e

indefensin de la vctima.
Reconocen los autores de la iniciativa que es indispensable

abordar este tema en nuestra legislacin. Si bien la Ley General de Educacin
contempla derechos y deberes de todos los integrantes de la comunidad
escolar en cuanto a la convivencia escolar, se hace imprescindible precisar y
regular la forma en que esos derechos y deberes deben llevarse a la prctica.
Fundados, adems, en una serie de antecedentes de hecho

que han afectado a alumnos y en fallos judiciales que han reconocido el
derecho que tiene un colegio a enfrentar un caso de hostigamiento y acoso en
contra de un alumno y aplicar las sanciones por drsticas que sean, a pesar de
que son numerosos los casos de violencia escolar que permanecen en la
impunidad al interior de los colegios, los senadores antes sealados
presentaron a trmite legislativo el proyecto de ley en informe, para regular,
impedir, prevenir y sancionar los casos no slo de violencia fsica y sicolgica
en la comunidad escolar sino tambin toda forma de hostigamiento y acoso
que hoy se realiza por cualquier medio, en especial los virtuales o cibernticos.
Por ltimo, sealan los autores que si bien la responsabilidad

primera recae en los colegios que deben tener formas de prevenir y sancionar
dichas conductas, los padres deben ser parte activa de ese proceso. Tienen
derecho a estar informados cuando su hijo sea vctima de un caso de bullying
(que quizs l mismo no se ha atrevido a denunciar por temor a mayores
represalias), y tienen el deber tambin de informar al colegio cuando sean ellos
quienes tomen conocimiento de casos de hostigamiento que estn ocurriendo
entre miembros de la comunidad escolar.
Este proyecto de ley, en definitiva, busca regular la forma en

que los colegios deben asumir este problema y, aI mismo tiempo, establecer
sanciones para aquellos colegios, en los que acreditndose un hecho de
violencia escolar, no hayan actuado con el rigor y la premura necesaria.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO.
El proyecto de ley aprobado por el Senado consta de un artculo nico, que

modifica el decreto con fuerza de ley N 3, del Ministerio de Educacin, del ao
2010, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
20.370, General de Educacin.
El texto del proyecto es el siguiente:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con

fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, del ao 2010, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, General de

Educacin:
1.- Agrgase en el artculo 4 el siguiente inciso undcimo, nuevo:
Es deber del Estado procurar que cada establecimiento educacional cuente

con una poltica de promocin de una sana convivencia escolar y de educacin
sexual que guarden concordancia con el proyecto educativo del respectivo
establecimiento..
2.- Efectanse en el artculo 10 las siguientes modificaciones:
a) Interclase en el prrafo segundo, de la letra a), a continuacin de la

palabra escolar, la siguiente frase: y por consiguiente evitar todo tipo de
violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio, y agrgase la
siguiente oracin final: Asimismo, se prohbe cualquier tipo de agresin u
que le provoque a sta maltrato, humillacin, temor, quebranto u otro efecto
b) i. Interclase, en el prrafo primero de la letra b), a continuacin de la

expresin as como, la siguiente locucin: de toda accin violenta, fsica o
psicolgica, agresin u hostigamiento que los involucre,.
ii. Interclase en el prrafo segundo, a continuacin de la palabra educativa,

la siguiente frase: y por consiguiente evitar todo tipo de violencia fsica o
psicolgica cometida por cualquier medio.


cualquier medio.

Artculo 10 bis. Revestir especial gravedad todo tipo de

violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio en contra de
Los padres, madres y apoderados, los profesionales de la

educacin, los asistentes de la educacin y los miembros de los equipos
reglamento interno.
Si las autoridades del establecimiento no adoptaren las

medidas correctivas, pedaggicas o disciplinarias que su propio reglamento
a) Interclase en su inciso segundo, a continuacin de la

locucin proyecto educativo, lo siguiente: , promover la sana convivencia
escolar y prevenir toda forma de violencia fsica o psicolgica, agresiones u
hostigamientos, conforme a lo establecido en la letra a) del artculo 10,.
Aquellos establecimientos que no se encuentren legalmente

obligados a constituir dicho organismo, debern crear un Comit de Sana
Convivencia Escolar u otra entidad de similares caractersticas, que cumpla las
funciones de promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior..
5.- Reemplzase la letra f) del artculo 46, por la siguiente:

V.- DISCUSION GENERAL.

La Comisin, en sus sesiones ordinarias celebradas los das

4, 11 y 18 de enero; 1, 8, 15 y 22 de marzo, y 5 de abril de 201, someti a
discusin general el proyecto de ley.
A continuacin se hace una relacin sucinta de los acpites

principales de las exposiciones realizadas en el curso de la discusin general,
que permitieron enriquecer el conocimiento de la iniciativa en estudio.
El Ministro de Educacin, seor Joaqun Lavn Infante,

Ministro de Educacin, inici su exposicin sealando que en el ao escolar
2010 las denuncias de maltrato subieron en un 73% con respecto al ao 2009,
de 2.030 a 3508 casos. Explic que en opinin del Ministerio, si bien no
existan datos para comprobarlo, los medios tecnolgicos como celulares,
internet y las redes sociales como facebook han agravado la situacin para los
nios que son vctimas de violencia escolar, aumentando el nivel de
humillacin.
Agreg que existen distintos tipos de maltrato escolar-

psicolgico entre alumnos, fsico entre alumnos, psicolgico de adulto a alumno
y fsico de adulto a alumno- y por eso el proyecto de ley en comento se refiere
al maltrato en trminos genricos. Aclar que en las denuncias recibidas por el
Mineduc no est contemplado el maltrato fsico de alumnos a adultos porque se
denuncia mucho menos; no obstante el Colegio de Profesores ha sealado que
recibe por lo menos dos denuncias a la semana.
Aclar que no todo maltrato escolar constituye bullying, ya que este ltimo se
caracteriza porque se produce entre pares, con persistencia en el tiempo, en
asimetra de poder, y existe una complicidad entre los alumnos (ley del
silencio).
Explic a continuacin que la calidad de la educacin requiere
un ambiente sano y tolerante. Esto ha quedado demostrado, indic, con los
resultados de la prueba SIMCE, que muestran que existe una relacin entre la
disciplina en la sala de clases, que tiene que ver con la convivencia, y los
resultados de los alumnos. Mientras ms sano es el ambiente escolar son
mejores los resultados obtenidos por los alumnos. Este ambiente escolar,
recalc es responsabilidad de toda la comunidad educativa, alumnos, docentes,
apoderados, sostenedor, asistentes de la educacin
En este sentido se considera necesario, y lo reafirma el
proyecto de ley, un manual de convivencia escrito construido con la
participacin y el consenso de toda la comunidad escolar. Adems, se requiere
la presencia de encargados de convivencia con horas disponibles para realizar
este trabajo; programas de estudio que incorporen el desarrollo de habilidades
y competencias tendientes a una sana convivencia; un plan de mejoramiento
en convivencia escolar y un compromiso de los padres en esta materia.
En cuanto al contenido del proyecto de ley, destac los

siguientes aspectos:
- llena un vaco legal;
- define el bullying e incluye el maltrato escolar por medios
tecnolgicos y cibernticos;
- establece que los miembros de la comunidad escolar tienen
el derecho y el deber de promover y desarrollar un ambiente sano;
- se establece un debido proceso (para agresor y agredido),
con etapas de inicio, notificacin, audiencia, perodo de prueba, reserva de la
investigacin y resolucin;
- crea la obligacin de denunciar e informar a apoderados (y
al colegio);
- una vez acreditado el maltrato si el colegio no toma
medidas es sancionado, con hasta 50 UTM, y en caso que se repita la falta, la
multa puede llegar hasta 100 UTM;
- se considera especialmente grave la agresin a profesores,
asistentes de la educacin y directores;
- reglamentos de convivencia ms exigentes, y
- se refuerza rol Consejo Escolar o, si ste no existe se crea
el Comit de Sana Convivencia.
La Profesora Adjunta de la Escuela de Psicologa de la Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso, seora Vernica Lpez, explic que
la violencia escolar y el bullying no son lo mismo, caracterizndose este ltimo
por cuatro elementos: persistencia en el tiempo, intencin de hacer dao,
violencia fsica o psicolgica (esta ltima puede producirse por exclusin) y
desigualdad de poder. Si bien los estudios efectuados en Chile inicialmente no
hacan esta distincin, el ao 2009 un estudio del MINEDUC concluy que se
presentaba un 10,7% de vctimas de bullying entre los alumnos encuestados,
porcentaje que es menor a los porcentajes detectados en estudios
internacionales que hablan de un 15% a un 20%.
A continuacin, se refiri al Estudio Fondecyt N 11080055 Es la
cognicin social mediadora del comportamiento adaptativo? cuya elaboracin
le correspondi. Explic que la finalidad de este estudio fue conocer la
influencia diferenciada de variables sociales (nivel socioeconmico), culturales
(prcticas culturales), relacionales (clima de aula y clima familiar) e
individuales (cognicin social) sobre las conductas de intimidacin y
victimizacin de alumnos de 7 y 8 ao bsico, para identificar elementos
especficos de intervencin y prevencin.
El primer objetivo especfico del estudio que se fij, fue caracterizar la
frecuencia y tipo de conductas de intimidacin y victimizacin en estudiantes
de 7 y 8 ao bsico, segn nivel socioeconmico. Los resultados
demostraron que el 9% de los estudiantes seal haber sido agredido muchas
veces o casi todos los das, siendo ms frecuente en varones; adems, el
porcentaje de intimidacin no vara por nivel socioeconmico, lo que s vara es
la percepcin de victimizacin y las acciones que ellos realizan.
Por su parte, el segundo objetivo fijado, esto es, determinar la influencia

de variables relacionales e individuales sobre las conductas de intimidacin y
victimizacin de alumnos de 7 y 8 ao bsico de nivel socioeconmico bajo,
segn sexo, demostr que el clima de aula y el clima familiar estn asociados
a menos conductas de agresin y victimizacin. La cognicin social
(especficamente teora de la mente) no logra explicar la diferencia entre
estudiantes que agreden, son vctimas, agreden y son vctimas, y otros. Este
anlisis s permiti concluir que mientras mejor es el clima del aula, menor
victimizacin perciben los alumnos y que un clima de familia donde se
expresan emociones y se fomenta la autonoma incide en menor agresin y
victimizacin.
Por ltimo, el tercer objetivo especfico del estudio, es decir, identificar y
caracterizar las prcticas cotidianas simblicas y discursivas en la interaccin
entre los actores educativos que influyen en la violencia escolar en el nivel
socioeconmico bajo, conluy que existe una alta estigmatizacin hacia
sectores vulnerables y una tendencia a la individualizacin hacia ciertos
estudiantes en particular y externalizacin, es decir la escuela busca
mecanismo externos para solucionar la violencia. El clima escolar y el clima de
aula son variables contextuales que inciden en el aprendizaje y en la agresin
entre escolares.
En referencia al Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
(SERCE), elaborado pro Unesco, que explica la importancia del clima escolar,
estableciendo que es la variable ms importante para explicar el desempeo
escolar, seal que la medicin de esta variable se defini sealando que el
ndice de clima escolar que considera aspectos relacionados con el agrado y la
tranquilidad que siente el estudiante cuando se encuentra en la escuela, el
grado de pertenencia a la institucin y la relacin con sus compaeros. Adems
incluye la dedicacin y atencin que siente el estudiante le prestan sus
docentes, la disciplina de los estudiantes en el aula y la violencia verbal y fsica
que ocurre en la institucin.
Con respecto a los aspectos que se deben tener en cuenta para polticas
pblicas en materia de educacin, seal que el clima escolar y el clima de
aula son variables contextuales que inciden en el aprendizaje y en la agresin
entre escolares. Sin embargo, las reformas educativas no han contemplado
diseo de polticas orientadas al clima escolar ni al clima de aula, lo que crea
una injusticia social grande, al no transformarse los resultados de las
investigaciones en diseos coherentes de polticas escolares y en la formacin
de profesores.
En cuanto a la forma de abordar el fenmeno de la violencia escolar,
explic que una poltica escolar centrada en la denuncia tiene los siguientes
riesgos: no favorece el adecuado clima escolar dentro de un colegio; des-
responsabiliza a la escuela de su potencial de accin preventivo; focaliza la
accin en la intervencin de terceros (carabineros, jueces, psiclogos) y no en
la escuela y hace primeras las acciones legalistas que tienden a la exclusin,
por sobre las acciones de promocin y prevencin que tienden a la inclusin.
Recomend, en este sentido, aprovechar los dispositivos legales para

promover una gestin de la convivencia que incluya: mecanismos para la
gestin autnoma de la convivencia; participacin de la comunidad educativa
en las decisiones respecto de la convivencia y de la violencia en la escuela;
empoderamiento de los profesores para trabajar los temas al interior de la sala
de clases; medidas de inclusin de los alumnos que a la escuela le resultan
ms difciles (problemas de aprendizaje, problemas de conducta); inclusin y
dilogo en vez de castigo y denuncia y cuidado con la externalizacin de las
responsabilidades.
El Consultor de la UNESCO, seor Ricardo Hevia, al

inicio de su intervencin, refirindose al problema de la violencia escolar,
seal que en los medios de prensa se la identifica con el bullying. Explic que
ste es slo una de las ocho formas distintas que adquiere la violencia escolar;
otras formas son la disrupcin en las aulas, los problemas de disciplina
(transgresin de normas de convivencia), el vandalismo, la agresin fsica, el
acoso sexual, el absentismo y la desercin, y el fraude (copia, plagio). Tres son
las principales caractersticas del bullying: la intencionalidad de hacer dao, lo
persistencia en el tiempo y el abuso de poder.
Aadi que, en su opinin, lo ms grave de esta situacin es que la
comunidad educativa no asume la responsabilidad para actuar frente a la
violencia escolar: directores, profesores, padres y estudiantes temen
denunciarla porque no saben cmo enfrentarla, y con qu recursos y apoyo de
especialistas cuentan. En los colegios se simplifica el diagnstico y por tanto
tambin las soluciones. Por ejemplo, si se cree que la violencia es originada
principalmente por nios y jvenes desadaptados, la solucin es ofrecerles
tratamientos clnicos individualizados; si la violencia se cree que es un
problema de seguridad y de incumplimiento de normas, la solucin es
sancionar y tomar medidas represivas. La investigacin internacional sobre los
factores asociados al rendimiento (entre ellos el Primer y Segundo Estudio del
Laboratorio de Medicin de la Calidad de la Educacin, UNESCO) ha
demostrado con mucha contundencia que el mejor predictor de xito escolar es
un clima de convivencia sano, inclusivo y participativo en el aula y en la
escuela.
Por lo expuesto, indic que el objetivo central de una ley que procure
atacar la violencia escolar debiera consistir en apoyar o los equipos directivos
de las escuelas para fortalecer la buena convivencia escolar y movilizar a la
comunidad en funcin de prevenir y/o resolver los problemas de violencia.
Dicha ley debiera apoyar a las escuelas para convertirlas en lugares seguros;
transformarlas en espacios de convivencia amables que favorezcan el
aprendizaje de todos; proteger a las vctimas de la violencia aumentando los
factores de proteccin sobre ellas para que aprendan a enfrentar sus miedos y
conflictos; y ayudar a los agresores a cambiar sus pautas de conducta.
Explic a continuacin que frente a la violencia escolar conviene
distinguir tres estrategias diferentes:
a) A largo plazo: Estrategias de prevencin orientadas

hacia toda la comunidad escolar y con la participacin de todos.
La estrategia ms importante para prevenir la violencia es construir una
poltica de buena convivencia entre todos los miembros de la comunidad
escolar y en todos los niveles: en el aula, en la organizacin escolar y en la
relacin con las instituciones de la comunidad local.
En la experiencia internacional, tres lneas de accin han demostrado ser
las ms eficaces como estrategias de prevencin: la gestin democrtica de la
convivencia, el trabajo acadmico en cooperacin y la educacin emocional y
tica.
Lo que ms ha dado resultados ha sido la creacin de una
institucionalidad al interior de la escuela que se hace cargo de la convivencia,
cuyas funciones son: evaluar los niveles y focos de conflictos; planificar y
supervisar medidas de prevencin; desarrollar actividades formativas con
padres y estudiantes; organizar equipos de mediacin, etc. Esta
institucionalidad tiene que tener atribuciones claras y personal con dedicacin
de tiempo. No se trata de crear "comits" de asesores, ni tampoco se pueden
delegar estas funciones slo en los Consejos Escolares. Ms bien se trata de
crear una institucionalidad equivalente en rango y poder de decisin a lo que
son las Unidades Tcnico Pedaggicas (UTP).
b) A mediano plazo: Estrategias que se preocupen de aquellos grupos de
estudiantes en situacin de mayor vulnerabilidad y peligro de desarrollar
conductas violentas.
La estrategia que ms ha dado resultado indic, es la de formar
mediadores escolares con capacidad de intervenir entre sus pares cuando los
conflictos recin afloran.
c) A corto plazo: Estrategias que involucren acciones especficas para
aquellas personas que ya han demostrado ser agresores y/o agredidos.
En esta estrategia han demostrado ser efectivos programas destinados
al desarrollo de la asertividad en las vctimas del bullying, o a quienes se ve
como los ms proclives a ser violentados por sus compaeros. Tambin son
importantes los programas de atencin clnica a los estudiantes que muestren
ser ms agresivos y que estn identificados por sus pares como agresores.
Entre estos programas han resultado eficaces aquellos que se preocupan por el
desarrollo de la empata en los agresores, dado que la mayora de ellos posee
bloqueos emocionales severos.
Concluy su exposicin sealando los siguientes factores, que en su
opinin, debiera enfatizar una ley que promueva la convivencia y combata la
violencia escolar:
A) Fomentar la creacin de instituciones operativas que estimulen y
supervisen la convivencia en las escuelas.
B) Ofrecer apoyo tcnico y recursos financieros desde el nivel central del
Ministerio de Educacin para que las escuelas y municipios puedan demandar
ayuda a instituciones acreditadas para implementar estrategias de accin que
mejoren la convivencia escolar.
C) Exigir que los Proyectos Educativos Institucionales contemplen

estrategias diferenciadas para prevenir la violencia y mejorar la convivencia
escolar. Los Consejos Escolares debieran tener especial preocupacin para
evaluar y hace seguimiento de estas estrategias y planes de accin.
D) Las estrategias para favorecer la convivencia escolar debieran operar
con una racionalidad pedaggica ms que con una lgica judicial, clnica o
policial.
E) Cuando una comunidad educativa ha cado en acciones de excesiva
violencia no se la debiera sancionar quitndole recursos. En cambio, debera
ofrecrsele apoyo tcnico especializado para que puedan superar y canalizar
positivamente las situaciones de conflicto que son inevitables en toda
institucin.
F) Finalmente, las autoridades del poder central debieran poder
intervenir con equipos tcnicos, ya sea del propio Ministerio o de entidades
acreditadas para estos fines, a aquellas escuelas que muestran reiteradas
reincidencias de casos de violencia o que no pueden superar agudos conflictos
de convivencia escolar. Estas intervenciones debieran extenderse por el
perodo de tiempo que se necesite para generar competencias en los equipos
directivos y docentes de aquellos establecimientos, y dejar instaladas y en
funcionamiento las unidades tcnicas de convivencia que puedan restablecer el
clima escolar adecuado para el aprendizaje.
El seor Jaime Retamal, de la Facultad de Humanidades del

Departamento de Educacin de la Universidad de Santiago, sostuvo que
la violencia escolar no es igual en cada pas, ya que tiene formas, figuras,
causas y frecuencias de gran diversidad, con mltiples factores interactuando
en unos lugares- en unas dimensiones de la vida escolar y en otros-
efectivamente en otras dimensiones.
Agreg que la investigacin comparada actualizada nos permite
relativizar y racionalizar, y lamentablemente -aunque es posible entenderlo-
todos los fundamentos de hecho del proyecto de ley en anlisis pueden ser
cuestionados severamente.
En primer lugar se cree saber en qu consiste la violencia escolar y se la
denomina bullying, reducindola a violencia en la escuela, simplificando un
fenmeno complejo. Se deforma el enfoque (crendose un prejuicio) y se lee,
sin atencin crtica, un sinnmero de paper que utilizan frases como La
confrontacin con el bullying [] es desafortunadamente comn en la vida
diaria de la escuela, el bullying es la forma ms comn de violencia en las
escuelas, la victimizacin entre pares, en la forma del bullying, es un factor
especialmente relevante de considerar debido a la frecuencia con la que se
produce [ y por ello] es importante comprender mejor la influencia de la
repeticin de la victimizacin en el funcionamiento psicolgico y educativo.
Explic que los factores del bullying tradicionalmente han sido tres: la
intencin de infringir dao y sufrimiento, la imposicin de un sufrimiento
repetitivo y persistente y la existencia de un desequilibrio de poder entre el
agresor y la vctima.
En cuanto a los estudios efectuados en esta materia sealo que ric

Debarbieux y Catherine Blaya (2005-2010) en Francia han insistido desde hace
tiempo que las intervenciones efectivas en violencia escolar no se deben
reducir a factores individuales de riesgo sino a factores socio-comunitarios de
proteccin. Por su parte Ron Avi Astor en Israel y Rami Benbenishty en
Estados Unidos (2005) demostraron que el fenmeno se explica ms por todas
esas variables que circundan el contexto escolar que a aquellas denominadas
intraescolares. Por su parte, Philippe Vienne (2009) en Blgica, demostr que
la violencia escolar no debe ser criminalizada sino tratada desde un paradigma
sociolgico amplio que no reduzca el fenmeno a pura delincuencia. Por ltimo
Walter Funk, hace ya varios aos en Alemania, ha demostrado mediante
clusters que la violencia escolar est ms asociada a procesos sociales que
afectan el mundo escolar que a comportamientos de mala conducta
individuales de los escolares.
Refiri en seguida The Effectiveness of School-Based Violence
Prevention Programs for Reducing Disruptive and Aggressive Behavior (Wilson
y Lipsey, 2006), que llevan a concluir que un ethos positivo posee a lo menos
5 criterios-factores:
1. Sentimiento de ser objeto de atencin
2. Sentimiento de justicia y equidad (Cuerpo directivo y de profesores
comparten valores comunes y principios claros de gestin de comportamientos
y de buenas relaciones interpersonales)
3. Sentimiento de competencia y capacidad
4. Sentimiento de orgullo
5. Sentimiento de satisfaccin general de la escuela
Concluy sealando que lo que corresponde hasta lograr los objetivos
sealados es, en materia de investigacin, avanzar en: un enfoque que supere
el estructuralismo criminolgico (ms hermenutica, ms fenomenologa, ms
teora crtica); la creacin de instrumentos ad-hoc (self-report ms que peer
nomination) y en la ampliacin cualitativa.
En cuanto al establecimiento de una poltica pblica, sta debe
contemplar los siguientes aspectos esenciales: promocin de una re-
estructuracin curricular de los objetivos fundamentales transversales;
creacin de un ambicioso plan de innovacin educativo-pedaggica y gestin
del conocimiento escolar y de un gran fondo de financiamiento para la creacin
de programas locales de gestin de la convivencia escolar, el clima escolar y la
violencia escolar; creacin junto a las universidades de un programa de
formacin para profesores y directores en la gestin de la convivencia escolar,
el clima escolar y la violencia escolar; promocin desde el centro de
investigacin del MINEDUC de una base de datos cuantitativa y cualitativa en
vistas a entregar informacin (local/contextual) a los padres, profesores y
directores.
La Profesora de la Pontificia Universidad Catlica,

seora Isidora Mena, explic que la convivencia escolar incide en la violencia
escolar pero tambin en el aprendizaje propiamente tal, por ello es

fundamental entender el fenmeno de una sana convivencia escolar.
Los factores que conforman una sana convivencia son varios, y se
focaliza en un factor derivado de la cobertura total de alumnos lo que significa
que ingresan al sistema nios con problemas familiares y que por ende no
recibirn una formacin adecuada en el seno de su familia. Estos nios no
estn formados en una convivencia pacfica y no presentan obediencia hacia
sus profesores. Otro factor que debe tenerse presente, es que se ha
demostrado que colegios aburridos, traen como consecuencia el mal
comportamiento de los alumnos.
Sin embargo, agreg, de estos nios provenientes de familias
problemticas existe un porcentaje que s son obedientes a sus profesores, lo
que lleva a concluir que el esfuerzo debe realizarse por la escuela.
Desde el punto de vista de la convivencia escolar es necesario formar a
los nios. Destac en ese sentido la experiencia internacional que ha usado el
modelo de establecimiento de normas de convivencia, pero enfocado hacia un
modelo formativo ms que represivo. La aplicacin de un modelo de este tipo
requiere un sistema pedaggico pero tambin implica un sistema sancionatorio
frente a la transgresin de la norma.
Explic que no es el bullying lo que debe sancionarse, sino que el
empujn que da un nio a otro en el kinder. Se debe parar tempranamente la
conducta y explicar la situacin de manera que los nios no queden con una
sensacin de rabia e impotencia frente al llamado de atencin que se les
realiza.
Para lograr lo anterior, indic, es necesario dar un contexto a esta forma
de actuacin a travs de una poltica pblica que rija su funcionamiento.
Destac que en ese sentido, en Chile el Consejo de Curso cumple ese objetivo
y por lo tanto debe resguardarse esa instancia de dilogo. En la actualidad el
profesor jefe tiene dos horas, una para reunin de apoderados y otra para
Consejo de Curso con los alumnos, lo que se hace insuficiente.
Por ltimo, destac la necesidad de que las mallas curriculares de
pedagoga contemplen materias que permitan al profesor contar con
herramientas para lograr una sana convivencia escolar en sus respectivas
aulas.
El Siclogo e Investigador de la Universidad del

Desarrollo y Fundacin Paz Ciudadana, seor Jorge Varela Torres, inici
su exposicin sealando que como aspectos previos se deben tener en cuenta
los siguientes:
1 Es un derecho estar seguro en el colegio para los nios, nias y
adolescentes. Es responsabilidad del sistema escolar brindar ese espacio.
2 La violencia escolar es un fenmeno transversal a la realidad
nacional, territorial y social, lo cual implica un trabajo integral y a largo plazo.
3 Si bien estn asociados, es importante reconocer las diferencias entre
violencia escolar, bullying y convivencia escolar. La violencia escolar es toda
accin incluida dentro del mbito de influencia de la escuela, que por acto
directo u omisin, ya sea en grado de amenaza o efectivo, tiene la

intencionalidad de daar al otro (ya sea un individuo, grupo o comunidad) o
que cause o tenga muchas posibilidades de causar lesiones, muerte o daos
psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones (Krug et al., 2003).
Bullying, en cambio, es una conducta de persecucin fsica y/o psicolgica que
realiza un alumno contra otro, al que escoge como vctima de repetidos
ataques. Esta accin es negativa e intencionada. Sita a la vctima en una
posicin de la que difcilmente puede salir por sus propios medios (Olweus,
1998). La convivencia escolar, por su parte, es la interrelacin entre los
diferentes miembros de un establecimiento educacional (...) incluye las formas
de interaccin entre los diferentes estamentos que conforman una comunidad
educativa, por lo que constituye una construccin colectiva y es
responsabilidad de todos los miembros y actores educativos sin excepcin
(MINEDUC, 2002).
Destac que el proyecto de ley debera contemplar los tres conceptos
sealados y por ende pensar en un abordaje ms integral y amplio, que tenga
en cuenta fenmenos emergentes (ciberbullying). 12% vctimas agresiones por
algn medio tecnolgico (internet, msn y celulares con fotos).
En seguida se refiri a las normativas en la experiencia comparada
(Europa), indicando que en la comunidad europea, 47% de sus pases tienen
normativas legales en torno al tema, pero slo 68% de ellos cuenta con
materiales de circulacin nacional de apoyo. Su aporte va en el mensaje
pblico e incentivo a las comunidades escolares en abordar el tema (Ananiadou
& Smith, 2002).
La experiencia comparada tiene diversos modelos:
a) Abordajes multi niveles (individual, curso, escuela, familia,
infraestructura). Es decir, el desarrollo de estrategias de intervencin requiere
el trabajo en los distintos sistemas escolares de forma simultnea y
complementaria (Sugai et al., 2000; Mertz, 2006; Pepler et al., 2004; Chaux,
2003; Rigby et al., 2004; Turnbull et al., 2002; Sugai & Horner, 2006;
Sprague & Golly, 2005; Farrington, 1993).
b) Prevencin y promocin. Es decir, prevenir la manifestacin de
conductas negativas con sus respectivas externalizaciones, junto con promover
resultados positivos esperados para la comunidad escolar (Berger, 2008;
Chaux, 2003; Rigby et al., 2004; Ortega et al., 2003; Orpinas & Horne, 2006;
Farrington, 1993).
c) Prevencin primaria, secundaria y terciaria. Es importante desarrollar
estrategias para todos los alumnos, de carcter universal, pero tambin
algunas estrategias de vayan dirigidas a aquellos estudiantes requieren de un
trabajo ms focalizado, ya sea grupal o individual, con profesionales
pertinentes segn corresponda (Chaux, 2003; Sugai et al, 2000; Sugai, 2003;
Sugai & Horner, 2006; Sugai, 2007; Sprague & Walker, 2000, 2005; Turnbull
et al., 2002).
d) Intervenir tan temprano como sea posible. Se sabe el impacto que
tiene la educacin inicial y la prevencin temprana. Mientras ms temprano
comience la estrategia, mayores sern sus resultados (Gottfredson, 1997;

Berger, 2008).
e) nfasis en temas de gestin de la disciplina. Esto implica tener en
cuenta aquellos componentes de gestin mnimos para que la intervencin
resulte: liderazgo directivo, un equipo de coordinacin a cargo, buena
planificacin (diagnstico y evaluacin), destinar tiempo y recursos, entrenar a
los docentes y proyectarse a largo plazo (Welsh, 2007; Gottfredson, 1997;
Gottfredson et al., 2002; Ortega et al., 2003; Sugai, 2007).
f) Vnculos escuela-comunidad. Es importante que las intervenciones
salgan de la escuela como exclusivo campo de intervencin e incorporen a la
comunidad como un factor ms de incidencia, para aumentar tambin su
impacto (Vanderschueren & Lunecke, 2004).
g) Incorporar intervenciones fuera del mbito estudiantil. Es importante
ampliar la intervencin, ms all del mbito estudiantil y entender el fenmeno
no como un problema exclusivo de estudiantes, sino donde tambin participan
de forma directa o indirecta otros agentes de la comunidad escolar (Pepler et
al., 2004; Vanderschueren & Lunecke, 2004).
Por ltimo, destac los temas claves que deben seguir potencindose en
nuestro pas, indicando las siguientes materias:
- Fortalecer las instancias de investigacin y encuentros acadmicos
regionales que permitan instalar espacios de discusin, consenso y difusin
acerca de este fenmeno.
- Alianzas con universidades y centros de investigacin, va programas
pblicos o privados, que permitan contar con permanente informacin
cientfica sobre el fenmeno.
- Realizacin de congresos, foros, encuentros, de forma permanente
para el intercambio de experiencia y conocimientos entre los expertos y las
autoridades.
- La creacin de un Cleering House sobre prevencin de violencia
escolar, financiado y liderado por organismos internacionales que permitan
darle sustentabilidad en el tiempo.
- Creacin de una revista de investigacin e innovacin a nivel regional
que sistematice, publique y difunda investigaciones locales en la materia.
- Fortalecer la formacin inicial, docente y continua para educadores en
la materia, por medio de cursos en el currculo de su formacin.
- Creacin de un observatorio regional con un instrumento comn que
permita hacer comparaciones entre los pases, al interior de stos y fuera de la
regin.
- Creacin de revistas especializadas en la materia, junto con congresos
y redes cientficas.
- Base de datos que permita a centros de estudios y universidades
generar ms conocimiento al respecto para que alimente la toma de decisiones
en la materia.
- Desarrollar polticas pblicas que integren la promocin, prevencin y
la intervencin reactiva (en todos sus niveles) al mismo tiempo, es decir que
pueda responder a demandas generales y universales, pero al mismo tiempo,

que pueda focalizar su trabajo.
- Las polticas gubernamentales deben estar ligadas a ONG,
universidades y/o fundaciones, tanto en el desarrollo de modelos e
investigacin, como en la ejecucin de proyectos de intervencin. La
experiencia comparada con pases como Noruega, Canad y Espaa da cuenta
de la efectividad de interactuar con instituciones extra sistema que presenten
modelos efectivos de intervencin (Krauskopf, 2006; Plan 2008).
- Impulsar la participacin del sector privado, que hasta el momento
solo ha tenido un rol menor en trminos de financiamiento y desarrollo.
- Impulsar la creacin de grupo de asesores gubernamentales en la
materia.
- Evaluar las estrategias de intervencin rigurosamente para saber si
tiene o no resultados.
- La creacin de una banco de programas efectivos a nivel regional.
- Concurso regional sobre buenas prcticas, que permita incentivar la
sistematizacin y difusin de iniciativas regionales.
- Portal en lnea que rena informacin sobre distintas programas y
proyectos para abordar en la regin (mantener y potenciar el portal de
convivencia escolar del Mineduc).
- Seguir estudiando el fenmeno (Encuesta nacional de violencia en el
mbito escolar -ENVAE- 2005; 2007; 2009).
El socilogo seor Adrin Pereira Santana, Encargado de

Planificacin y Estudios Sociales de P&S Servicios Profesionales y
miembro del Observatorio de Violencia Escolar, inici su exposicin,
sealando que en el ao 2009 P&S, realiz el Estudio acerca de presencia de
formacin especfica en materias de Violencia Escolar a estudiantes de carreras
de pedagoga, entendiendo que los docentes deben estar preparados para
gestionar pedaggicamente los fenmenos que ocurren al interior de los
establecimientos educacionales. En el mismo sentido, hoy el tema de violencia
escolar debe ser enfrentado por los directores de los establecimientos
educacionales, quienes en su mayora son docentes.
Dicho estudio consisti en la revisin de la totalidad de las mallas
curriculares de las 314 carreras de pedagoga ofrecidas para el ao 2009,
dictadas en 59 instituciones de educacin superior -48 Universidades y 11
Institutos profesionales-. Explic que los resultados observados en dicho
estudio demostraron que del total de carreras revisadas, slo 16 de ellas
consideraban la incorporacin de asignaturas, o ctedras, directamente
relacionadas con materias de Violencia Escolar, Convivencia Escolar, Gestin
del Clima Escolar o similares, lo que corresponde slo a un 5,10% del total de
las mallas curriculares de pedagoga. Agreg que, al ampliar el criterio de
inclusin e incorporar asignaturas indirectamente relacionadas con la temtica
-como Formacin Valrica y Humana, Trastornos emocionales y
conductuales, entre otros-, se alcanz una cifra de 50 carreras que incorporan
ctedras de este tipo (incluyendo las 16 directamente relacionadas), es decir,

un 15,92% de las carreras incluyen la violencia escolar en su formacin inicial.
Se concluye del referido estudio la necesidad de incorporar el tema de la
violencia escolar en la formacin universitaria de los pedagogos, para lo que se
requiere de la voluntad de los cuerpos docentes universitarios y de la decisin
poltica del Estado de incorporarlo como eje fundamental, tanto para los
estudiantes de pregrado como para la especializacin.
A continuacin se refiri a las conclusiones obtenidas del anlisis de la
evolucin de las dos Encuestas de Violencia Escolar, realizadas por los
Ministerios del Interior y de Educacin, conjuntamente los aos 2005 y 2007.
Mientras se observa una mantencin elevada en los datos de percepcin de
violencia, existe una disminucin abrupta en el autoreporte tanto de
victimizacin como de agresin.
Estos fenmenos, explic, daran cuenta de un proceso de
externalizacin/naturalizacin de la violencia existente entre miembros de una
comunidad escolar, es decir, lo que se observa ocurre a otros, dado que el
concepto inconsciente de violencia, se refiere a casos mediticamente
denunciados, permanentes y/o graves. Entonces, los fenmenos cotidianos de
agresin y violencia que son experimentados por los actores de la comunidad
educativa, son minimizados, e incluso invisibilizados al momento de declarar
sus vivencias (tanto de vctimas y agresores), al ser considerados como
menores en comparacin con las situaciones presentadas pblicamente a
travs de los medios de comunicacin. En este sentido es relevante que se
generen herramientas de promocin y prevencin que permitan visibilizar
nuevamente los fenmenos, evitando que sean considerados como naturales o
normales entre los actores de la comunidad escolar.
Finalmente, se refiri especficamente al proyecto de ley, concluyendo
los siguientes aspectos:
1) Se hace necesario incorporar a todos los actores de la
comunidad educativa en el anlisis de la violencia, incorporando a los
Asistentes de la Educacin y otros actores de la comunidad. En este sentido
seal que la obligacin (contenida en esta iniciativa legal) de poner en
conocimiento de las autoridades del establecimiento educacional los hechos de
violencia escolar, debe ser aplicable a toda la comunidad educativa. No slo
debe informarse a los padres del agresor, sino tambin a los padres de la
vctima y a los compaeros de curso.
2) La responsabilidad institucional es un eje central del
proceso. Estudios recientes demuestran que muchos establecimientos, en vez
de hacerse cargo del problema de violencia, han contratado profesionales
externos producindose un fenmeno de externalizacin de la violencia. Este
fenmeno de la externalizacin es ms perjudicial que el hecho de no hacer
nada por parte de los colegios; lo que se requiere es que el establecimiento en
su conjunto se haga cargo del problema.
3) El hecho de considerar como sancin la expulsin
puede confrontarse con otras normas, como por ejemplo el derecho a la
educacin que tienen todos los ciudadanos. La expulsin del sistema escolar,
adems, es un riesgo para la conformacin de trayectorias de vida de los

estudiantes sancionados. La correlacin entre no conclusin de estudios
formales- por expulsin o decisin personal- y criminalidad ha sido estudiada
latamente en criminologa.
4) La promocin y prevencin han resultado ser ms
eficientes que la sancin en la mayor parte de las temticas, incluida la
violencia en los establecimientos escolares, especialmente porque incorporan a
toda la comunidad escolar.
5) La generacin de un Comit de la sana convivencia,
implicara que existe una convivencia enferma. Parece ms conveniente hablar
de una buena convivencia, en el entendido que convivencia es vivir con
otros, proceso en el cual se producirn conflictos que deben ser solucionados
institucionalmente por todos, para lo cual es necesario entregar a los docentes
las herramientas para que los conflictos sean gestionados pedaggicamente.
La seora Mara Isabel Toledo, Profesora Titular de

la Facultad de Psicologa de la Universidad Diego Portales, plante que
antes de referirse a la violencia escolar, es necesario analizar el fenmeno de
la violencia en general, para lo cual cit el informe de Desarrollo Humano en
Chile del ao 1998, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Respecto a este informe el autor Norbert Lechner ha
sealado que se estara construyendo una sociedad del miedo, como
consecuencia del proceso histrico que experiment Latinoamrica con
gobiernos autoritarios. Esto significa que en la sociedad se ha instalado un
miedo al otro que se traduce finalmente en reacciones agresivas, de rabia y
odio.
Por otra parte, indic que era necesario recordar el rol homogenizador
que ha cumplido la escuela en nuestro pas, en una sociedad que demanda
diversidad y por lo tanto se genera violencia. La escuela se estructura como
generadora de normas de manera unvoca por la autoridad, no obstante la
experiencia de generacin de reglas con participacin de los alumnos ha
demostrado ser exitosa.
Una fuente de violencia que llega a la escuela, explic, es la conciencia
plena que los alumnos tienen de la desigualdad social y aquella derivada de la
existencia de una sociedad de consumo que genera altos niveles de
competencia. En el mismo sentido, mencion que otra fuente de violencia en el
ambiente escolar es el malestar del cuerpo docente por sus condiciones de
trabajo.
A continuacin explic que se ha olvidado que la agresividad como tal es
una condicin de la calidad de ser humano, entendida como una respuesta a
una situacin de amenaza. La diversidad de las personas generan conflictos y
por lo tanto no se trata de eliminarlos sino que de gestionarlos.
Un tipo especfico de violencia lo constituye, la intimidacin, acoso o
bullying, que se presenta no slo en el mbito escolar sino que en todos los
espacios, incluso en el laboral, en el que prevalecen las relaciones sociales.
Destac que para evitar la violencia se debe trabajar en el mejoramiento

del clima escolar, y en ese sentido, las escuelas deben responder a las
necesidades que la sociedad plantea.
Respecto al proyecto de ley en estudio, indic que se parte de una
concepcin del alumno como un menor incapaz, (enfoque tradicional) y no
como una persona sujeto de derecho y de aprendizaje. Se observa un exceso
de normatividad y ausencia de programas preventivos. En cuanto a la creacin
de un Comit de convivencia escolar, ste debe estar integrado por toda la
comunidad escolar, incluyendo a las personas que trabajan con los nios sin
ser parte del establecimiento educacional (personal externalizado).
Recalc que lo que se debe cambiar por parte de toda la comunidad
educativa son las relaciones y por lo tanto la escuela no puede transformarse
en un espacio punitivo. A la escuela le corresponde la educacin en cuanto a
las relaciones y tambin en relacin con la gestin de las emociones; por lo
tanto el proceso educativo no puede basarse en sanciones, lo que no obsta a
que existan normas. La accin de la escuela no puede ser reactiva (control y
castigo) sino que preventiva, con una intervencin coherente de los docentes.
La nica manera de educar sujetos es creando confianza. El rol de la escuela
no es castigar sino que crear sujetos autnomos y autorregulables.
Los estudios han demostrado que en los colegios donde el profesor
gestiona un buen clima escolar y los alumnos se sienten apoyados por sus
padres y profesores, los niveles de violencia bajan.
La violencia es el resultado de tipo de interacciones violentas y no
necesariamente de personas violentas, y en ese sentido son vctimas todos los
intervinientes no slo quien recibe la agresin, y adems en muchos casos los
victimarios responden a situaciones de violencia familiar.
Por su parte, el Director de Ctedra UNESCO en

Derechos Humanos y Acadmico de la Academia de Humanismo
Cristiano, seor Abraham Magendzo Kolstrein, enfatiz que es necesario
considerar que la convivencia escolar requiere de instrumentos institucionales
bien afiatados, como por ejemplo reglamentos, plan y comit de buena
convivencia escolar. Recalc que la creacin de este tipo de herramientas al
interior de los establecimientos escolares requiere de recursos para su
implementacin, a travs de licitaciones orientadas a expertos en materia de
educacin.
Si bien la ausencia de violencia ayuda a una buena convivencia escolar,
sta se conforma con relaciones interpersonales dentro de la escuela, y la
relacin del establecimiento con su entorno sociocultural. La cultura jerrquica
y autoritaria presente en las escuelas de nuestro pas es una condicionante que
determina los modelos de convivencia escolar. El establecer la convivencia slo
en base a normativa e instituciones se basa conceptualmente en una visin
reduccionista. La convivencia escolar se consolida en la creacin de un capital
social y emocional de redes de confianza mutua y de apoyo entre los miembros
de la comunidad educativa, lo que, segn se ha demostrado por estudios en la
materia, hace disminuir los niveles de violencia escolar.
Destac que los nios deben entender que el bullying es una violacin a
los derechos humanos y no slo a la dignidad humana que afecta no slo a las
personas sino que al cuerpo social. Por ello no slo debe considerarse a las
vctimas, sino que una iniciativa legal en la materia debe mencionar y hacerse
cargo tambin de los victimarios, quienes deben ser atendidos al igual que
todos los intervinientes directos o indirectos en este fenmeno.
Concluy sealando que es necesario entender de manera integral las
relaciones subyacentes en el acoso escolar, como relaciones de poder, que
comprometen intervenciones que van ms all de la pura denuncia, tales como
la atencin de la vctima y la puesta en marcha inmediata de acciones
socioeducativas, pero a partir del anlisis de esas relaciones de poder y cules
son las causas que hacen al victimario generarlas.
El Psiclogo Educacional y Director de la Carrera

de Sicologa de la Universidad Alberto Hurtado, seor Christian Berger,
sostuvo que la evidencia internacional es creciente respecto de qu tipo de
programa es efectivo para enfrentar la violencia escolar. Se trata de programas
en que se constituyen marcos reguladores, involucran a todo la comunidad
educativa de manera activa y participativa, generan redes sociales de
confianza, cuentan con soporte administrativo y se plantean a partir de
modelos de convivencia.
Los programas exitosos tienen como resultado indirecto la disminucin
de violencia, pero no se plantean como objetivo central la violencia sino la
conformacin de comunidades sanas. De la misma forma, explic, la evidencia
muestra que las intervenciones centradas en lo punitivo, y que se focalizan en
castigar las conductas violentas, no presentan resultados positivos.
A continuacin, indic que el anlisis de la realidad local (y tambin
internacional) identifica algunas dificultades para instalar este tipo de
perspectiva, que se sintetizan en: poca valoracin del tema convivencia y
desarrollo socioemocional en los contextos educativos, en comparacin con los
aspectos acadmicos; insuficiencias en la formacin de los adultos
responsables y cultura imperante que valida y naturaliza la violencia.
Refirindose a la violencia como fenmeno, aclar que es una forma de
convivencia y de resolucin de conflictos, que est naturalizada y validada, que
tiene sentido para los actores por la obtencin de estatus social, de una
posicin en el grupo, la conformacin de una identidad y la sensacin de
control sobre los otros, sobre el contexto, y en ltimo trmino sobre la propia
vida.
El rol de los adultos es, a su juicio, generar un contexto sano y protegido
donde se puedan desarrollar relaciones positivas y favorecer el desarrollo
socioemocional integral y pleno.
Por su parte, una ley en esta materia debera entregar a los adultos los
recursos y facultades necesarios, establecer un marco de principios
orientadores de convivencia escolar y entregar un modelo que constituya un
referente a las instituciones escolares.
En relacin al contenido del proyecto de ley en estudio coment en

primer lugar el Comit de la Sana Convivencia, sealando que es necesario
darle recursos y respaldo administrativo. Esto debe complementarse con
capacitacin para definir la convivencia deseada lo que permite a los
estudiantes visualizar y construir modelos de comunidad y sociedad.
En cuanto al reglamento y su contenido, indic que la tipificacin de
faltas y graduacin segn su gravedad parece muy difcil. Resultara ms
pertinente un reglamento que establezca lneas directrices sobre la convivencia
esperada, y las faltas debieran determinarse en funcin de constituir
obstculos para ello. Por otra parte, resulta conveniente definir en positivo el
tipo de convivencia deseada, porque permite a los estudiantes saber que se
espera de ellos, e ilumina las formas de relacin positiva sin focalizarse en lo
negativo.
Concluy su exposicin indicando las siguientes orientaciones
operacionales:
- Establecer la necesidad de que los colegios definan un plan anual de
convivencia.
- Intencionar el curriculum en trminos de una convivencia sana y
positiva
- Formacin docente inicial y continua en estos temas
- Necesidad de contar con protocolos de accin frente a situaciones
difciles y/o que transgredan el reglamento
- Establecer mapas de progreso y estndares en temas relacionados con
la convivencia y el desarrollo socioemocional.
El Subsecretario de Educacin seor Fernando

Rojas Ochagava, en su exposicin, destac la importancia de contar con
herramientas que permitan que los establecimientos escolares acten frente al
problema de la violencia escolar, primero en forma preventiva, y tambin a
travs de medidas paliativas para mitigar el dao sicosocial que significa este
fenmeno, llegando incluso a la adopcin de medidas ms extremas en los
casos en que no se logre otra solucin.
A continuacin explic que el texto del proyecto de ley aprobado en
primer trmite constitucional por el Senado, fue bastante concordado con el
Ministerio de Educacin. En este sentido, hizo hincapi en la importancia de de
crear instrumentos legales, para que los establecimientos educacionales
puedan enfrentar adecuadamente las situaciones de violencia; asimismo el
proyecto de ley en comento vendra a llenar un vaci legal en cuanto a
establecer directrices que hagan a los colegios ser ms pro activos en la
prevencin de estas situaciones, no obstante respetando su autonoma.
Por ltimo, destac la importancia de reflejar en una norma especial la
sancin para el caso de agresiones cometidas contra un docente o asistente de
la educacin, por parte de algn integrante de la comunidad escolar.
Sometido a votacin general, el proyecto de ley fue aprobado por

12 votos a favor de los Diputados seores Aguil, Becker, Bobadilla,
Gonzlez, Gutirrez, Hasbn, Kast, Monsalve, Venegas y Verdugo, y
seoras Hoffmann (Presidenta) y Saa; ninguno en contra y ninguna
abstencin.
VI.- DISCUSION PARTICULAR
La Comisin destin su ltima sesin -3 de mayo de 2011- a

discutir en particular el proyecto en los trminos siguientes.
PROYECTO DE LEY:

1.- Agrgase en el artculo 4 el siguiente inciso undcimo, nuevo:

Es deber del Estado procurar que cada establecimiento
educacional cuente con una poltica de promocin de una sana convivencia
escolar y de educacin sexual que guarden concordancia con el proyecto
educativo del respectivo establecimiento..
Indicacin N 1
De los Diputados seores Aguil, Daz y Monsalve, para
sustituir el numeral 1 del artculo nico del proyecto por el siguiente:
1 Agrguense los siguientes incisos undcimo, duodcimo

y decimotercero nuevos.
"Es deber del Estado procurar que cada establecimiento

escolar. Para estos efectos, los establecimientos educacionales debern contar
con un Plan de Convivencia Escolar que contemple, entre otras materias,
formacin del profesorado, actividades de ocio y tiempo libre, presentacin de
experiencias, apoyo documental y tcnico, colaboracin en los Consejos
Escolares, designacin y liberacin horaria del coordinador del programa,
participacin de las familias, como herramientas para la prevencin y
tratamiento de los fenmenos de maltrato escolar.
El Plan debe ser elaborado y aprobado por toda la

comunidad educativa. Una vez entrado en vigencia debe ponerse en
conocimiento de todos los padres y apoderados de los alumnos y ser de
obligado cumplimiento para todos los alumnos.
El Plan deber ser revisado peridicamente en consulta
con la comunidad educativa".
Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por

siete votos en contra, de los diputados seores Becker, Bobadilla,
Gutirrez, Kast, Rojas y Prez y de la Diputada seora Hoffmann;
cinco votos a favor de los diputados seores Aguil, Gonzlez,
Monsalve y Silber y la diputada seora Saa y ninguna abstencin.
Indicacin N 2
De los Diputados seores Becker, Bobadilla, Caldern,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Verdugo, y de las Diputadas seoras
Girardi, Hoffmann y Saa, en el numeral 1, que agrega un inciso undcimo en el
artculo 4, para reemplazar la palabra sana por buena.
Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por

nueve votos a favor, de los diputados seores Becker, Bobadilla,
Gonzlez, Gutirrez, Kast, Rojas y Prez, y de las Diputadas seoras
Hoffmann y Saa; tres votos en contra de los Diputados seores Aguil,
Monsalve y Silber y ninguna abstencin.
Puesto en votacin el numeral 1 del artculo nico,

fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes seores
Aguil Becker, Bobadilla, Gonzlez, Gutirrez, Kast, Monsalve, Rojas,
Silber y Prez, y seoras Hoffmann y Saa.
2.- Efectanse en el artculo 10 las siguientes

modificaciones:
a) Interclase en el prrafo segundo, de la letra a), a
continuacin de la palabra escolar, la siguiente frase: y por consiguiente
evitar todo tipo de violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio,
y agrgase la siguiente oracin final: Asimismo, se prohbe cualquier tipo de
agresin u hostigamiento reiterados, realizados dentro o fuera del
establecimiento, en forma individual o colectiva en contra de otro estudiante,
valindose de una situacin de superioridad o aprovechndose de la
indefensin de la vctima, que le provoque a sta maltrato, humillacin, temor,
quebranto u otro efecto de similares caractersticas, cualquiera sea el medio
empleado, incluyendo los tecnolgicos y cibernticos..
b) i. Interclase, en el prrafo primero de la letra b), a

continuacin de la expresin as como, la siguiente locucin: de toda accin
violenta, fsica o psicolgica, agresin u hostigamiento que los involucre,.
ii. Interclase en el prrafo segundo, a continuacin de

la palabra educativa, la siguiente frase: y por consiguiente evitar todo tipo
de violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio.


cualquier medio.

Indicacin N 3
Girardi, Hoffmann y Saa para eliminar en el numeral 2 del artculo nico las
letras a), b), c), d) y e).
Los Diputados patrocinantes de las indicaciones N 3 y 4,

explicaron que la razn que justifica la eliminacin de los numerales 2 y 3 del
artculo nico del proyecto, obedece a que el contenido de dichos numerales se
traslada a un nuevo Prrafo Tercero del Ttulo Preliminar, denominado
Convivencia escolar.
Puesta en votacin la indicacin para eliminar el

numeral 2 del artculo nico, fue aprobada por la unanimidad de los
Diputados presentes seores Aguil Becker, Bobadilla, Gonzlez,
Gutirrez, Kast, Monsalve, Rojas, Silber y Prez, y seoras Hoffmann y
Saa.

Artculo 10 bis. Revestir especial gravedad todo tipo de

violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio en contra de
Los padres, madres y apoderados, los profesionales de la

educacin, los asistentes de la educacin y los miembros de los equipos
reglamento interno.

Indicacin N 4
Girardi, Hoffmann y Saa para eliminar el numeral 3 del artculo nico.
Puesta en votacin la indicacin para eliminar el

numeral 3 del artculo nico, fue aprobada por la unanimidad de los
Diputados presentes seores Aguil Becker, Bobadilla, Gonzlez,
Saa.

locucin proyecto educativo, lo siguiente: , promover la sana convivencia
hostigamientos, conforme a lo establecido en la letra a) del artculo 10,.

anterior..
Indicacin N 5
Girardi, Hoffmann y Saa para reemplazar el numeral 4 letra a) que modifica el

artculo 15 por el siguiente:

locucin proyecto educativo, lo siguiente: promover la buena convivencia
hostigamientos, conforme a lo establecido en el prrafo tercero de este ttulo.
Puesta en votacin la indicacin para reemplazar el

numeral 4 letra a) del artculo nico, fue aprobada por la unanimidad
de los Diputados presentes seores Aguil Becker, Bobadilla, Gonzlez,
Saa.
Indicacin N 6
sustituir en el numeral 4, la letra b) por la siguiente:
"Aquellos establecimientos que no se encuentren
cumpla las funciones de promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior
y en el plan de convivencia escolar a que se refiere el art. 4 de la presente
ley"
Puesta en votacin la indicacin para sustituir el

numeral 4 letra b) del artculo nico, fue rechazada por seis votos en
contra de los Diputados seores Becker, Bobadilla, Gutirrez, Kast,
Rojas y Prez; cuatro votos a favor de los Diputados seores Aguil,
Gonzlez, Monsalve y Silber, y una abstencin de la Diputada seora
Saa.
Puesto en votacin el numeral 4 letra b) del artculo

nico, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes
seores Aguil, Becker, Bobadilla, Gonzlez, Gutirrez, Kast y Rojas y
seora Saa.
Indicacin N 7
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar en el Ttulo Preliminar del decreto con
Educacin, un nuevo Prrafo Tercero denominado Convivencia Escolar.
Los autores de las indicaciones N 7 a 12, ambas inclusive,

las fundamentaron sealando que lo que se busca es sistematizar todas
aquellas normas que se refieren a la convivencia escolar, definiendo lo que se
entiende por convivencia y acoso escolar, respectivamente y fijando adems el
rol de establecimiento educacional en la materia.
Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la

unanimidad de los Diputados presentes seores Aguil Becker,
Bobadilla, Gonzlez, Gutirrez, Kast, Monsalve, Rojas, Silber y Prez, y
seoras Hoffmann y Saa.
Indicacin N 8
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar un nuevo artculo 16 A que disponga lo
siguiente:
Se entender por buena convivencia escolar la
coexistencia armnica de los miembros de la comunidad educativa, que supone
una interrelacin positiva entre ellos y permite el adecuado cumplimiento de
los objetivos educativos en un clima que propicia el desarrollo integral de los
estudiantes.

Indicacin N 9
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar un nuevo artculo 16 B que disponga lo
siguiente:
Se entender por acoso escolar toda accin u omisin
constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizado fuera o dentro del
establecimiento educacional, por estudiantes, que en forma individual o
colectiva, atenten en contra de otro estudiante, valindose para ello de una
situacin de superioridad o de indefensin del estudiante afectado, que
provoque en este ltimo, maltrato, humillacin o fundado temor de verse
expuesto a un mal de carcter grave, ya sea por medios tecnolgicos o
cualquier otro medio, tomando en cuenta su edad y condicin.
Esta indicacin, segn sus autores, tiene como

fundamento los siguientes aspectos:
a) Se considera importante dejar claramente establecido
que se considerar acoso escolar la agresin u hostigamiento que realiza un
estudiante a otro estudiante.
b) Parece razonable eliminar el concepto de vctima del

proyecto, ya que esta figura es propia del proceso penal, contenido en el
Cdigo Procesal Penal.
c) Por ltimo, mediante este nuevo artculo 16 B se mejora
la definicin sobre acoso escolar que contiene el numeral 2 del artculo nico.

Indicacin N 10
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar un nuevo artculo 16 C que disponga lo
siguiente:
Los alumnos, alumnas, padres, madres, apoderados,
profesionales y asistentes de la educacin, como los equipos docentes y
directivos de los establecimientos educacionales debern propiciar un clima
escolar que promueva la buena convivencia de manera de prevenir todo tipo
de acoso escolar.

Indicacin N 11
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar un nuevo artculo 16 D que disponga lo
siguiente:
Revestir especial gravedad cualquier tipo de violencia
fsica o psicolgica cometida por cualquier medio en contra de un estudiante
integrante de la comunidad educativa, realizada por quien detente una posicin
de autoridad sea director, profesor, asistente de la educacin u otro, as como,
tambin la ejercida por parte de un adulto de la comunidad educativa en
contra de un estudiante.
Los padres, madres, apoderados, profesionales y
asistentes de la educacin, as como los equipos docentes y directivos de los
establecimientos educacionales debern informar las situaciones de violencia
fsica o psicolgica, agresin u hostigamiento que afecten a un estudiante
miembro de la comunidad educativa de las cuales tomen conocimiento, todo
ello conforme al reglamento interno del establecimiento.

artculo 16 de este cuerpo legal.
Segn explicaron los patrocinantes de la indicacin, el

nuevo artculo 16 D reproduce y mejora el artculo 10 bis propuesto por el
proyecto de ley, que se elimina mediante la aprobacin de la indicacin N 4.

Indicacin N 12
Girardi, Hoffmann y Saa para agregar un nuevo artculo 16 E que disponga lo
siguiente:
El personal directivo, docente, asistentes de la educacin
y las personas que cumplan funciones administrativas y auxiliares al interior de
todos los establecimientos educacionales recibirn capacitacin sobre la
promocin de la buena convivencia escolar y el manejo de situaciones de
conflicto.
El objetivo de este nuevo artculo 16 E, de acuerdo a lo

indicado por los parlamentarios autores de la indicacin, es que la capacitacin
que se entregue para la promocin de buena convivencia escolar se financie
con los fondos de la ley de Subvencin Escolar Preferencial.

Indicacin N 13
De los Diputados seores Aguil, Gonzlez, Monsalve,
Silber y de las Diputadas seoras Girardi y Saa para incorporar el siguiente
artculo 16 A.
Artculo16 A.- La buena convivencia escolar supone la

coexistencia armnica de los miembros de la comunidad educativa, una
interrelacin positiva entre ellos y el adecuado cumplimiento de los objetivos
educativos en un clima que propicia el desarrollo integral de los estudiantes.
Es deber del Estado, en tanto garante de derechos

humanos, incluyendo los de integridad fsica y psicolgica, promover la buena
convivencia escolar; para ello deber:
a) Implementar una poltica pblica y un plan nacional que

considere la mantencin de un sistema actualizado de informacin y monitoreo
de las polticas de convivencia escolar, mediante la aplicacin de estudios,
encuestas y registros estadsticos, as como promover el desarrollo de
investigaciones, seminarios y encuentros que permitan entregar a las
comunidades orientaciones e informacin pertinente y en forma continua.
b) Asegurar apoyo tcnico a las escuelas la generacin de

estrategias de intervencin y la capacitacin de los miembros de la comunidad
escolar.
c) Fiscalizar la aplicacin de los reglamentos de

convivencia.
d) Incorporar los estndares de calidad referidos a la

convivencia escolar en todos los procesos de evaluacin del sistema escolar.
e) Desarrollar y financiar estrategias de prevencin,

erradicacin de la violencia y campaas de promocin y difusin de la buena
convivencia escolar, y
f) Coordinar acciones integrales intersectoriales para la

reparacin de los efectos y daos generados por la violencia, tanto para el
afectado como para reorientar, reeducar, rehabilitar a los agresores,
particularmente cuando son menores de edad.
El Diputado Gonzlez explic que esta indicacin difiere de

la N 8, que tambin propone un nuevo artculo 16 A, en cuanto en esta
propuesta se establecen explcitamente obligaciones para el Estado. Aadi
que, precisamente, ste fue un aspecto en que la subcomisin encargada de
proponer a la Comisin un texto consensuado de indicaciones, no lleg a
acuerdo.
Por su parte, la Diputada Girardi explic que desde la
perspectiva de los derechos humanos, distintos instrumentos internacionales y,
particularmente la Convencin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes,
establecen la obligacin inexcusable del Estado de brindar proteccin a toda la
poblacin menor de 18 aos. A esta obligacin, recalc, se suman otras
obligaciones de actuacin del Estado y sus agentes como consecuencia de una
educacin con financiamiento pblico.
El proyecto establece obligaciones amplias y de manera
general para el Estado, no siendo claro qu significan y cmo se expresan
estas en la prctica. Por lo anterior, esta indicacin propone una especificacin
de las obligaciones que debe asumir el Estado, especialmente en cuanto al

financiamiento de campaas de promocin de la buena convivencia escolar,
prevencin y reparacin de violencia escolar.

siete votos en contra de los Diputados seores, Becker, Bobadilla,
Gutirrez, Kast, Rojas y Prez y de la Diputada seora Hoffmann;
cinco votos a favor de los diputados seores Aguil, Gonzlez,
Monsalve y Silber y de la diputada seora Saa, y ninguna abstencin.
Indicacin N 14
Silber y de las Diputadas seoras Girardi y Saa para incorporar los siguientes
artculos 16 F, 16 G y 16 H.
Artculo 16 F.- Existir en todos los establecimientos

educacionales un Comit de Convivencia Escolar, integrado por el Director, el
Inspector, el Jefe de la Unidad Tcnica Pedaggica, un asistente, y un
representante de los padres y apoderados, elegidos estos ltimos, entre sus
pares. En los establecimientos de enseanza media, se incorporar adems a
un representante de los alumnos que deber ser elegido por el alumnado. Este
Comit estar a cargo de ejecutar las acciones y actividades descritas en el
Plan Anual de Convivencia Escolar.
El Comit elegir entre sus miembros a un secretario

ejecutivo quien ser el responsable de coordinarlo. El docente que desempee
estas funciones contar con la dedicacin horaria necesaria para desempear
estas funciones.
El Diputado Gonzlez, explic que la indicacin propone

establecer de manera obligatoria para todos los establecimiento escolares,
independientemente de si cuentan o no con un Consejo Escolar, un Comit de
Convivencia Escolar, con representacin de todos los sectores que pertenecen
a un establecimiento, a cargo de un docente que tendr entre sus funciones un
tiempo especfico para esta funcin.
En esta materia, indic, no se logr acuerdo en la
subcomisin que analiz el proyecto, y este texto propuesto se contrapone con
el numeral 4 letra b) previamente aprobado, mediante el cual se crea el
Comit slo para aquellos establecimientos que no cuenten con Consejo
Escolar, y sin establecer claramente un encargado.
El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin,
seor Ral Figueroa, explic que el texto del proyecto, en su numeral 4 letra
b), entrega el tema de la convivencia escolar a los Consejos Escolares,
instituciones que ya existen y que fueron creadas para hacerse cargo de los
temas que afectan a cada colegio. Precis que el objetivo que se tuvo en vista
para esa redaccin, fue utilizar las herramientas que ya existen y crear nuevos
rganos slo en caso de no existir el Consejo, ya que la creacin excesiva de

nuevos elementos en el sistema puede llevar, en la prctica a su ineficacia.
Artculo 16 G.- Los establecimientos de educacin pre

bsica, bsica y media, debern contar con un Reglamento de Convivencia
Escolar, en el marco de su proyecto educativo, que regule las relaciones entre
los distintos actores de la comunidad escolar. Dicho reglamento deber
incorporar polticas de prevencin, medidas pedaggicas, protocolos de
actuacin y definicin de las diversas conductas que constituyan falta a la
buena convivencia escolar, gradundolas de acuerdo a su gravedad. De igual
forma, establecer las medidas disciplinarias formativas correspondientes a
tales conductas, que podrn incluir desde una medida pedaggica hasta la
cancelacin de la matrcula.
En todo caso, en la aplicacin de estas medidas debern

asegurarse el respeto a los derechos garantizados por la Constitucin Poltica
de la Repblica.
La autoridad establecer un Reglamento Tipo de

Convivencia Escolar, que ser de aplicacin supletoria, para el caso en que los
establecimientos educacionales no hubieren aprobado su Reglamento de
La Diputada Saa destac la necesidad de contar con un

Comit encargado de supervisar la convivencia escolar, dictar un reglamento
especfico en la materia y velar por su cumplimiento, con intervencin de
padres, alumnos, directivos y docentes. Fundament de esta manera los
nuevos artculos 16 F y 16 G, que adems recogeran la opinin de expertos
quienes plantearon la necesidad de que la comunidad escolar como un todo se
haga carga de lograr una buena convivencia escolar.
Artculo 16 H.- El personal directivo, docente, asistentes

de la educacin y las personas que cumplan funciones administrativas y
auxiliares al interior de todos los establecimientos educacionales recibirn
capacitacin sobre la promocin de la sana convivencia escolar y el manejo de
situaciones de conflicto.
Con todo, los docentes de aula debern destinar al menos

una hora pedaggica a la semana al desarrollo de acciones de fomento de la
sana convivencia y prevencin de la violencia escolar.

seis votos en contra de los Diputados seores, Becker, Bobadilla,
Gutirrez, Kast y Rojas y de la Diputada seora Hoffmann; cinco votos
a favor de los diputados seores Aguil, Gonzlez, Monsalve y Silber y
de la diputada seora Saa, y ninguna abstencin.

siguiente:

Indicacin N 15
Girardi, Hoffmann y Saa para reemplazar el numeral 5 que reemplaza la letra
f) del artculo 46 por lo siguiente:
Contar con un reglamento interno que regule las

escolar. Dicho reglamento, en materia de convivencia escolar, deber
actuacin y diversas conductas que constituyan falta a la buena convivencia
escolar, gradundolas de acuerdo a su menor o mayor gravedad. De igual
forma, establecer las medidas disciplinarias correspondientes a tales
conductas, que podrn incluir desde una medida pedaggica hasta la
cancelacin de la matrcula. En todo caso, en la aplicacin de esta medida
deber garantizarse en todo momento el justo procedimiento, el cual deber
estar establecido en el reglamento.
Los autores de la indicacin explicaron que en relacin con

el texto del proyecto de ley, la letra f) que se propone para el artculo 46,
dispone expresamente el margen en que podrn aplicarse las medidas
disciplinarias, reemplaza sanciones por medidas disciplinarias a la vez que
sustituye la expulsin por cancelacin de matrcula.

unanimidad de los Diputados presentes seores Aguil, Becker,
Bobadilla, Gonzlez, Gutirrez, Kast y Rojas y seora Saa.
VII.- ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS

INADMISIBLES POR LA COMISION.
Indicacin N 1

sustituir el numeral 1 del artculo nico del proyecto por el siguiente:
1 Agrguense los siguientes incisos undcimo, duodcimo

y decimotercero nuevos.
"Es deber del Estado procurar que cada establecimiento

escolar. Para estos efectos, los establecimientos educacionales debern contar
con un Plan de Convivencia Escolar que contemple, entre otras materias,
formacin del profesorado, actividades de ocio y tiempo libre, presentacin de
experiencias, apoyo documental y tcnico, colaboracin en los Consejos
Escolares, designacin y liberacin horaria del coordinador del programa,
participacin de las familias, como herramientas para la prevencin y
tratamiento de los fenmenos de maltrato escolar.
El Plan debe ser elaborado y aprobado por toda la
comunidad educativa. Una vez entrado en vigencia debe ponerse en
conocimiento de todos los padres y apoderados de los alumnos y ser de
obligado cumplimiento para todos los alumnos.
El Plan deber ser revisado peridicamente en consulta
con la comunidad educativa".
Votaron en contra los Diputados seores Becker,

Bobadilla, Gutirrez, Kast, Rojas y Prez y de la Diputada seora
Hoffmann.
Indicacin N 6

sustituir en el numeral 4, la letra b) por la siguiente:
cumpla las funciones de promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior
y en el plan de convivencia escolar a que se refiere el art. 4 de la presente
ley"
Votaron en contra los Diputados seores Becker,

Bobadilla, Gutirrez, Kast, Rojas y Prez.
Indicacin N 13

Silber y de las Diputadas seoras Girardi y Saa para incorporar el siguiente
artculo 16 A.
Articulo 16 A.- La buena convivencia escolar supone la

coexistencia armnica de los miembros de la comunidad educativa, una
interrelacin positiva entre ellos y el adecuado cumplimiento de los objetivos
educativos en un clima que propicia el desarrollo integral de los estudiantes.
Es deber del Estado, en tanto garante de derechos

humanos, incluyendo los de integridad fsica y psicolgica, promover la buena
convivencia escolar; para ello deber:
a) Implementar una poltica pblica y un plan nacional que

considere la mantencin de un sistema actualizado de informacin y monitoreo
de las polticas de convivencia escolar, mediante la aplicacin de estudios,
encuestas y registros estadsticos, as como promover el desarrollo de
investigaciones, seminarios y encuentros que permitan entregar a las
comunidades orientaciones e informacin pertinente y en forma continua.
b) Asegurar apoyo tcnico a las escuelas la generacin de

estrategias de intervencin y la capacitacin de los miembros de la comunidad
escolar.
c) Fiscalizar la aplicacin de los reglamentos de

convivencia.
d) Incorporar los estndares de calidad referidos a la

convivencia escolar en todos los procesos de evaluacin del sistema escolar.
e) Desarrollar y financiar estrategias de prevencin,

erradicacin de la violencia y campaas de promocin y difusin de la buena
convivencia escolar, y
f) Coordinar acciones integrales intersectoriales para la

reparacin de los efectos y daos generados por la violencia, tanto para el
afectado como para reorientar, reeducar, rehabilitar a los agresores,
particularmente cuando son menores de edad.
Votaron en contra los Diputados seores, Becker,

Bobadilla, Gutirrez, Kast, Rojas y Prez y la Diputada seora
Hoffmann.
Indicacin N 14

Silber y de las Diputadas seoras Girardi y Saa para incorporar los siguientes
artculos 16 F, 16 G Y 16 H.
Artculo 16 F.- Existir en todos los establecimientos

educacionales un Comit de Convivencia Escolar, integrado por el Director, el
Inspector, el Jefe de la Unidad Tcnica Pedaggica, un asistente, y un
representante de los padres y apoderados, elegidos estos ltimos, entre sus
un representante de los alumnos que deber ser elegido por el alumnado. Este
Plan Anual de Convivencia Escolar.
El Comit elegir entre sus miembros a un secretario

ejecutivo quien ser el responsable de coordinarlo. El docente que desempee
estas funciones contar con la dedicacin horaria necesaria para desempear
estas funciones.
Artculo 16 G.- Los establecimientos de educacin pre

bsica, bsica y media, debern contar con un Reglamento de Convivencia
Escolar, en el marco de su proyecto educativo, que regule las relaciones entre
los distintos actores de la comunidad escolar. Dicho reglamento deber
actuacin y definicin de las diversas conductas que constituyan falta a la
buena convivencia escolar, gradundolas de acuerdo a su gravedad. De igual
forma, establecer las medidas disciplinarias formativas correspondientes a
tales conductas, que podrn incluir desde una medida pedaggica hasta la
En todo caso, en la aplicacin de estas medidas debern

asegurarse el respeto a los derechos garantizados por la Constitucin Poltica
de la Repblica.
La autoridad establecer un Reglamento Tipo de

Convivencia Escolar, que ser de aplicacin supletoria, para el caso en que los
establecimientos educacionales no hubieren aprobado su Reglamento de
Artculo 16 H.- El personal directivo, docente, asistentes

capacitacin sobre la promocin de la sana convivencia escolar y el manejo de
situaciones de conflicto.
Con todo los docentes de aula debern destinar al menos

una hora pedaggica a la semana al desarrollo de acciones de fomento de la
sana convivencia y prevencin de la violencia escolar.
Votaron en contra los Diputados seores, Becker,

Bobadilla, Gutirrez, Kast y Rojas y la Diputada seora Hoffmann.
Como consecuencia de todo lo expuesto y de aprobarse las

propuestas formuladas por la Comisin, el texto del proyecto de ley quedara
como sigue:
PROYECTO DE LEY:

1.- Agrgase en el artculo 4 el siguiente inciso undcimo,

nuevo:
Es deber del Estado procurar que cada establecimiento
educacional cuente con una poltica de promocin de una buena convivencia
escolar y de educacin sexual que guarden concordancia con el proyecto
educativo del respectivo establecimiento..

locucin proyecto educativo, lo siguiente: promover la buena convivencia
hostigamientos, conforme a lo establecido en el prrafo tercero de este ttulo.

anterior..
3.- Agregase en el Ttulo Preliminar, como nuevo Prrafo

Tercero, denominado Convivencia Escolar, el siguiente.
Artculo 16 A.- Se entender por buena convivencia

escolar la coexistencia armnica de los miembros de la comunidad educativa,
que supone una interrelacin positiva entre ellos y permite el adecuado
cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia el desarrollo
integral de los estudiantes.
Artculo 16 B.- Se entender por acoso escolar toda accin

u omisin constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizado fuera o
dentro del establecimiento educacional, por estudiantes, que en forma
individual o colectiva, atenten en contra de otro estudiante, valindose para
ello de una situacin de superioridad o de indefensin del estudiante afectado,
que provoque en este ltimo, maltrato, humillacin o fundado temor de verse
Artculo 16 C.- Los alumnos, alumnas, padres, madres,

apoderados, profesionales y asistentes de la educacin, como los equipos
docentes y directivos de los establecimientos educacionales debern propiciar
un clima escolar que promueva la buena convivencia de manera de prevenir
todo tipo de acoso escolar.
Artculo 16 D.- Revestir especial gravedad cualquier tipo

de violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio en contra de un
estudiante integrante de la comunidad educativa, realizada por quien detente
una posicin de autoridad sea director, profesor, asistente de la educacin u
otro, as como, tambin la ejercida por parte de un adulto de la comunidad
educativa en contra de un estudiante.


Artculo 16 E.- El personal directivo, docente, asistentes de

la educacin y las personas que cumplan funciones administrativas y auxiliares
al interior de todos los establecimientos educacionales recibirn capacitacin
sobre la promocin de la buena convivencia escolar y el manejo de situaciones
de conflicto.

siguiente:

estar establecido en el reglamento..
----------------- 00 --------------
SE DESIGN DIPUTADO INFORMANTE A DON RODRIGO

GONZLEZ TORRES.
Discutido y despachado en sesiones de los das 4, 11 y 18 de

enero; 1, 8, 15 y 22 de marzo, 5 y 19 de abril, y 3 de mayo de 2011,
celebradas bajo las presidencias del Diputado seor Sergio Bobadilla Muoz y
de la Diputada seora Mara Jos Hoffmann Opazo, con la asistencia de la
Diputadas seorita Mara Antonieta Saa Daz y de los Diputados seores
Germn Becker Alvear, Rodrigo Gonzlez Torres, Romilio Gutirrez Pinto, Jos
Antonio Kast Rodrguez, Manuel Monsalve Benavides, Manuel Rojas Molina,.
Gabriel Silber Romo, Mario Venegas Crdenas y Germn Verdugo Soto.
Asistieron, adems, a algunas de sus sesiones, la Diputada

seora Cristina Girardi Lavn y los Diputados seores Alfonso De Urresti
Longton y Carlos Montes Cisternas.
En reemplazo del Diputado seor Germn Verdugo Soto, en

una de las sesiones, asisti el Diputado seor Leopoldo Prez Lahsen.
SALA DE LA COMISION, a 10 de mayo de 2011.
Hernn Almendras Carrasco

Abogado Secretario de la Comisin
INDICE
I.- Constancias reglamentarias 2

previas..
II.- Antecedentes 2
generales
A) Proyectos de ley referidos a violencia o maltrato escolar. 4
B) Anlisis comparado de los tres proyectos de ley sobre violencia

o maltrato escolar. 5
C) Seminario-Taller. Violencia Escolar: una mirada desde la

investigacin y los actores educativos.
8
D) Proyecto de ley que establece una ley general sobre

convivencia escolar (Boletn N 7428- 8
04)...
E) Designacin de Subcomisin 9
III.- Fundamentos del proyecto aprobado por el

Senado............... 10
Contenido del proyecto.. 12
V.- Discusin general. 14
VI.- Discusin particular 33
VII.- Artculos e indicaciones rechazadas o declaradas

inadmisibles por la Comisin.. 45
DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 359. Sesin 27. Fecha 11 de mayo, 2011.
Discusin general. Se aprueba en general y particular con modificaciones.
NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA ESCOLAR. Segundo trmite

constitucional.
El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de

ley, en segundo trmite constitucional, iniciado en mocin, sobre violencia
escolar.
Diputado informante de la Comisin de Educacin, Deportes y Recreacin es
el seor Rodrigo Gonzlez.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 7123-04, sesin 121, en 4 de
enero de 2011. Documentos de la Cuenta N 20.
-Informe de la Comisin de Educacin. Documentos de la Cuenta N
7 de este boletn de sesiones.
El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado

informante.
El seor GONZLEZ (de pie).- Seor Presidente, en nombre de la Comisin

de Educacin, Deportes y Recreacin, paso a informar sobre el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, sobre violencia
escolar, el cual tuvo su origen en una mocin de los senadores Cantero,
Chadwick, Lagos y Walker, y del ex senador Allamand.
Para el despacho de esta iniciativa, con fecha 10 de mayo de 2011 se ha
hecho presente la urgencia, en carcter de discusin inmediata.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos reglamentarios correspondientes se hace constar lo
siguiente:
La idea matriz o fundamental del proyecto es regular, impedir y sancionar los
casos no slo de violencia fsica y psicolgica que sucedan entre los miembros de
la comunidad escolar, sino tambin toda forma de hostigamiento y de acoso que
hoy se realiza por cualquier medio, ya sea virtual o ciberntico, al interior de los
Asimismo, el proyecto pretende regular la forma en que los colegios deben
asumir este problema y establecer sanciones para los establecimientos
educacionales en los que habindose acreditado un hecho de violencia escolar,
no hayan actuado con el rigor y la premura necesarios.
De conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la
DISCUSIN SALA
Constitucin Poltica de la Repblica, el artculo nico del presente proyecto

debe aprobarse como norma de rango orgnico constitucional, por cuanto
modifica la Ley General de Educacin.
La iniciativa no contiene normas que deban ser objeto de estudio por la
Comisin de Hacienda.
La Comisin aprob el proyecto en general, por la unanimidad de los
diputados presentes, seores Aguil, Becker, Bobadilla, Gonzlez, Gutirrez,
don Romilio; Hasbn, Kast, Monsalve, Venegas y Verdugo, y seoras Mara
Jos Hoffmann (Presidenta de la Comisin), y Mara Antonieta Saa.
Antecedentes generales del proyecto.

La violencia escolar es un tema que, desde hace muchos aos, preocupa a la
comunidad y al mundo de la educacin. Por eso, han existido distintos
proyectos que se han presentado tanto en la Cmara de Diputados como en el
Senado.
Al respecto, hay que considerar que con anterioridad al proyecto en informe,
se presentaron dos proyectos: uno, originado en una mocin de los diputados
seores Marcelo Daz, Carlos Montes, de la diputada seora Denise Pascal y del
ex diputado y hoy senador Fulvio Rossi, que establece obligaciones en el
sistema escolar con el objeto de prevenir y sancionar el maltrato escolar; el
otro, originado en mocin de los diputados seores Sergio Aguil, Osvaldo
Andrade, Rodrigo Gonzlez, Tucapel Jimnez, Gabriel Silber y Mario Venegas, y
de las diputadas seoras Adriana Muoz, Clemira Pacheco, Denise Pascal y
Mara Antonieta Saa, que incluye normas de prevencin del maltrato escolar en
la Ley General de Educacin.
Adems de esos proyectos, durante la discusin del proyecto en comento,
los diputados seores Rodrigo Gonzlez, Manuel Monsalve, Mario Venegas,
Germn Verdugo, Gustavo Hasbn y Gabriel Silber, y las diputadas seoras
Cristina Girardi, Mara Jos Hoffmann y Mara Antonieta Saa, presentaron un
proyecto de ley que establece una ley general sobre convivencia escolar,
originado tras un seminario sobre violencia escolar y convivencia escolar que
se desarroll en la Cmara de Diputados, con el patrocinio de la Biblioteca del
Congreso Nacional y de la Universidad de Playa Ancha, el cual cont con la
participacin de numerosos y muy calificados expertos.
Para el estudio de la iniciativa legal que conocemos hoy, la Comisin cont
con la asistencia y colaboracin de las siguientes personas: don Joaqun Lavn,
ministro de Educacin; don Fernando Rojas, subsecretario de Educacin; don
Ricardo Hevia, consultor de la Unesco; doa Vernica Lpez, profesora de la
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso; don Jorge Varela, investigador de
la Universidad del Desarrollo; doa Isidora Mena, profesora de la Pontificia
Universidad Catlica; don Jaime Retamal, del Departamento de Educacin de la
Universidad de Santiago; don Adrin Pereira, encargado de Planificacin y
Estudios de P&S Servicios Profesionales y miembro del Observatorio de Violencia
Escolar; doa Mara Isabel Toledo, profesora de la Universidad Diego Portales;
don Abraham Magendzo, director de Ctedra de la Unesco y profesor de la
Academia de Humanismo Cristiano; don Christian Berger, psiclogo educacional
DISCUSIN SALA
y director de la Carrera de Sicologa de la Universidad Alberto Hurtado.

El proyecto fue objeto de intenso debate al interior de la Comisin durante
numerosas sesiones. Se cont con una voluntad y disposicin general de las
seoras diputadas y de los seores diputados, en el sentido de avanzar en una
materia que tiene tanta importancia y relevancia al interior de los
establecimientos educacionales y que, algunas veces, se expresa slo en forma
exagerada en los medios de comunicacin que informan sobre bullying. Al
respecto, cabe precisar que esto constituye una realidad cotidiana en las
escuelas, puesto que los conflictos son parte de la convivencia humana, y, por
lo tanto, es necesario que en la escuela, que es una entidad compleja,
aprendamos a manejarlos, a dirigirlos y, sobre todo, a tratarlos en forma
educativa.
Hace pocos das, un inspector amarr a un nio; jvenes atacaron con
materiales duros y herramientas a nios; parvularias agredieron a nios en
una escuela; personas de la PDI ingresaron y humillaron a nias en otra
escuela. En suma, todos los das se estn produciendo situaciones de agresin.
Cuando en la Comisin nos abocamos al estudio de este tema, nos dimos
cuenta de que el problema no se refiere slo a situaciones puntuales, sino que
se encuentra generalizado en las escuelas.
Corresponde, entonces, que se dicte una legislacin que aborde el tema en
profundidad y de manera adecuada, para que se adopten medidas no slo
respecto del bullying, es decir, sobre formas de maltrato entre estudiantes, sino
en relacin con todas las formas de violencia que se expresan en las escuelas y
que se dan entre los distintos actores de la comunidad escolar, por ejemplo,
entre profesores, entre profesores y alumnos, entre profesores y asistentes de
la educacin, entre padres y apoderados todos los cuales tambin protagonizan
situaciones de conflicto. En suma, todos los temas que involucren violencia
deben ser regulados, a fin de que la escuela los trate de manera adecuada.
Existen dos paradigmas en relacin con esta materia. Uno, como se expone
en el informe, pone el nfasis en la prevencin del maltrato escolar mediante
planes y acciones formativas, destinados especialmente a mejorar la
convivencia, a que los alumnos aprendan a vivir juntos.
El otro paradigma hace hincapi en que este tipo de problemas debiera
resolverse sobre la base de la tipificacin de conductas constitutivas de
violencia, y establece sanciones y obligaciones para que los actores informen
de manera responsable cuando ocurran estos hechos.
En la Comisin, intentamos superar ambos paradigmas y buscar una forma
que permita abordarlos en forma conjunta. En este contexto, planteamos el
proyecto que voy a informar a continuacin. Pero antes, voy a dar a conocer que
se design una Subcomisin para tratar las diferencias que subsistieron en la
Comisin durante el debate. Dicha instancia estuvo constituida por los diputados
seores Germn Becker y Manuel Rojas, por la diputada seora Cristina Girardi
y por quien les habla.
La mayor parte de los artculos de la iniciativa en estudio fue aprobada por
unanimidad, salvo un caso respecto del cual estamos conversando la
posibilidad de presentar una indicacin que supere las discrepancias.
DISCUSIN SALA
Ahora, me voy a referir al contenido de las principales disposiciones que se

abordan en el proyecto.
En primer lugar, se determina que es deber del Estado procurar que cada
establecimiento educacional cuente con una poltica de promocin de una
buena convivencia escolar. Tal poltica debe estar en concordancia con el
proyecto educativo del respectivo establecimiento. Al respecto, se establece la
obligacin del conjunto del establecimiento -no slo de algunos actores, como
el director, el psiclogo, personas especializadas, padres y apoderados,
alumnos y, en especial, profesores, asistentes de la educacin y direccin del
establecimiento-, de asumir los temas de la convivencia escolar y, por lo tanto,
abordar los problemas de violencia que puedan producirse.
En forma totalmente consensuada, se determina que se entender por
buena convivencia escolar la coexistencia armnica de los miembros de la
comunidad educativa en la bsqueda de generar un clima escolar de
aprendizaje que mejore, sobre todo, la calidad de la educacin.
Se define el acoso escolar.
Se puntualiza que tanto alumnos, alumnas, padres, madres, apoderados,
profesionales y asistentes de la educacin, como los equipos docentes y directivos
de los establecimientos educacionales, debern propiciar un clima escolar que
promueva la buena convivencia.
Se especifica que revestir especial gravedad cualquier tipo de violencia
fsica o psicolgica que se cometa por cualquier medio contra de algn
estudiante integrante de la comunidad educativa, que sea realizada por quien
detenta una posicin de autoridad al respectivo establecimiento. Asimismo, se
establece que dicha comunidad deber tomar medidas en forma permanente
para abordar este tipo de temas.
Los padres, madres, apoderados, profesionales y asistentes de la educacin,
as como los equipos docentes y directivos de los establecimientos
educacionales, debern informar sobre las situaciones de violencia fsica o
psicolgica que afecten a algn alumno miembro de la comunidad educativa.
El personal directivo, docente, asistentes de la educacin y las personas que
cumplan funciones administrativas y auxiliares recibirn capacitacin para
formarse en esta materia.
Por ltimo, tambin por consenso, se estableci como nuevo requisito que
los establecimientos educacionales debern contar con un reglamento interno
que regule las relaciones entre el establecimiento y los actores de la
comunidad escolar. Dicho reglamento, en esta materia, deber incorporar
polticas de prevencin, medidas pedaggicas, protocolos de actuacin y
diversas conductas que constituyan falta a la buena convivencia escolar,
gradundolas de acuerdo a su menor o mayor gravedad. De igual forma,
establecer las medidas disciplinarias correspondientes a tales conductas, que
podrn incluir desde una medida pedaggica hasta la cancelacin de la
matricula. En todo caso, en la aplicacin de esta medida deber garantizarse
en todo momento el justo procedimiento.
Sobre estas materias hubo completo acuerdo en la Comisin. Slo se hizo
un debate ms a fondo sobre los instrumentos a utilizar al interior de las
DISCUSIN SALA
escuelas para impulsar la convivencia escolar.

Gracias al trabajo de la Comisin se transform la iniciativa que vena del
Senado. As, se establece un nuevo Prrafo Tercero, denominado Convivencia
Escolar, en el Ttulo Preliminar del decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio
de Educacin, del ao 2010, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 20.370, General de Educacin.
Se trata de un gran aporte, pues en lugar de ser un proyecto sobre violencia
escolar, se transform en un nuevo Prrafo de la citada norma, denominado
Convivencia Escolar. De manera que se pone el acento en la necesidad de
construir las mejores condiciones para el aprendizaje de los nios y de generar
un clima de inclusin y de participacin en las escuelas, como el camino ms
adecuado para evitar o morigerar los problemas de violencia que puedan
producirse en los establecimientos educacionales.
En relacin con esta materia y, especficamente respecto de los
instrumentos por utilizar, existi un debate y, finalmente, se acord que ser
necesario contar con un reglamento y con dos instrumentos en los
establecimientos: el Consejo Escolar -en los establecimientos que lo poseen-
como el instrumento a travs del cual se desarrollarn todas las acciones de
convivencia escolar. En el caso de los establecimientos que no posean Consejo
Escolar, debern constituir un Comit de Buena Convivencia Escolar.
Aclaro que se cambi la denominacin Sana Convivencia, que vena del
Senado, por Buena Convivencia. Se estim que es mejor esta expresin,
debido al carcter ms universal que tiene la palabra buena aplicada a la
convivencia, para calificar el desarrollo de los climas escolares favorables a los
aprendizajes.
A propsito de esto, algunos diputados plantearon que sera necesario crear
un Comit de Convivencia Escolar, generar un encargado o responsable de
esta materia y, adems, contar con un plan de gestin al interior de los
establecimientos.
La respectiva indicacin se vot, pero se rechaz. Se aprob slo la
constitucin del Consejo Escolar, as como el reglamento interno y el conjunto
de normas a que me he referido.
Sin embargo, en las conversaciones sostenidas con posterioridad hemos ido
acercando opiniones para llegar a un consenso. La Presidenta de la Comisin y
colegas seguramente as lo corroborarn cuando intervengan. La idea es lograr
instrumentos para la gestin y el trabajo prctico al interior de las escuelas, de
manera que stas cuenten con las herramientas para abordar esos problemas.
Por ltimo, quiero hacer un especial reconocimiento al trabajo desarrollado
por la Comisin, que fue realizado con mucha seriedad y dedicacin por parte
de todos sus integrantes. Cabe destacar que se hizo hincapi en la bsqueda
de acuerdos, labor muy bien dirigida por su Presidenta, la diputada Mara Jos
Hoffmann.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor ARAYA (Vicepresidente).- En discusin el proyecto.

DISCUSIN SALA
Tiene la palabra la diputada seora Denise Pascal.
La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, para m es una alegra

estar tratando este proyecto en la Sala, por cuanto trata de una materia
respecto de la cual venimos trabajando desde hace muchos aos.
Al respecto, he presentado tres iniciativas de ley. He conversado con
diferentes ministros de Educacin que ha tenido nuestro pas. Al ltimo, seor
Lavn, le entregu copia de los proyectos que present.
Me parece de suma importancia que hoy estemos tratando el tema. La materia
se trat transversalmente en la Ley General de Educacin, que en su artculo 10,
letra a) estableci lo siguiente: Los alumnos y alumnas tienen derecho a
estudiar en un ambiente tolerante y de respeto mutuo, a expresar su opinin y a
que se respete su integridad fsica y moral, no pudiendo ser objeto de tratos
vejatorios o degradantes y de maltratos psicolgicos.
Asimismo, dicha disposicin establece: Son deberes de los alumnos y
alumnas brindar un trato digno, respetuoso y no discriminatorio a todos los
integrantes de la comunidad educativa;.
En el momento de tramitar la iniciativa que despus se convirti en la LEGE,
cremos que ello era suficiente para cambiar la situacin que se vive en los
establecimientos educacionales. Sin embargo, vemos que es necesario regular
de manera ms exhaustiva este derecho-deber de los alumnos y alumnas,
como de todo el plantel educacional, de manera que los criterios contenidos en
la Ley General de Educacin no se conviertan slo en una declaracin de
principios, para lo cual es necesario establecer directrices claras y precisas que
tengan como objetivo principal educar en materia de maltrato escolar y
prevenir esas conductas.
Parece importante que se lograra legislar sobre la materia, pero an
subsisten dudas. Si no trabajamos desde la edad ms temprana con los nios,
es decir, desde el jardn infantil, en los inicios de su convivencia escolar,
resultar cada vez ms difcil cambiar sus hbitos, ms an si ya los tienen
establecidos, sobre todo en el caso de los nios ms grandes.
Desde la etapa preescolar, debemos preocuparnos y saber qu sucede en
materia de violencia, conocer la situacin que viven los nios en sus hogares,
pues, muchas veces, la violencia tiene su origen en la relacin que existe en
sus casas y comunidades.
Es importante todo lo que se plantea en la iniciativa y cmo se avanza en la
materia. Algunos aspectos que resultan fundamental son la convivencia
escolar, la capacitacin permanente de profesionales y asistentes de la
educacin en materia de orientacin y manejo de conflictos, y la creacin de
las instancias que se estimen pertinentes, a fin de reforzar la comunicacin y
cooperacin entre padres, profesores y alumnos. En verdad, resulta esencial
erradicar este problema, que estamos viendo constantemente en los
Ahora bien, poco se lograr si en el presupuesto anual no se incluye un tem
destinado, por un lado, a la contratacin de profesionales del rea de la
psicologa que cuenten con alguna especialidad en el tratamiento de nios y
DISCUSIN SALA
adolescentes, a fin de que colaboren de manera permanente con la comunidad

de profesores en la deteccin temprana de las conductas que podran
entenderse comprendidas dentro de este fenmeno y en la deteccin de los
mltiples factores que podran explicar el abuso, y, por otro, a fomentar en los
colegios, liceos, escuelas y establecimientos educacionales, la realizacin de
talleres, charlas, actividades reflexivas o cualquier otra instancia de dilogo a
favor de nios y adolescentes, a fin de que tomen conciencia de la dimensin
de este fenmeno y de sus consecuencias.
Las escuelas pblicas tratan de contar con apoyo psicolgico, pero su
presupuesto no les permite tener psiclogos o psiclogas dedicados ciento por
ciento a ellas, que muchas veces superan los mil quinientos alumnos.
Ello nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de que en el prximo
presupuesto de la Nacin exista un tem dentro del rea de educacin,
destinado a la contratacin de esos profesionales.
Asimismo, en relacin con herramientas tecnolgicas, como internet u otros
medios masivos de comunicacin que eventualmente puedan utilizarse para la
difusin de estas conductas, es necesario que exista preocupacin a fin de que
se entienda cul debe ser su buen uso.
Por ltimo, tambin constituye una preocupacin conocer la forma como se
tratan los nios en Facebook. Se trata de una preocupacin que existe dentro
del mbito escolar. Sin embargo, muchas veces ocurre que emplean estos
medios personas que pertenecen no slo al mbito de la educacin, sino a una
sociedad que los instiga a tratarse as, situacin que constatamos hace algn
tiempo cuando vimos en Youtube videos realmente preocupantes.
Si bien concordamos plenamente en la necesidad de educar a los nios, las
nias y los adolescentes en la correcta utilizacin de las herramientas
tecnolgicas de que disponen, de acuerdo con los principios generales que
inspiran el proyecto educativo de pas, tambin nos asiste la conviccin que se
debe buscar la manera de sancionar a todos los que contribuyan a la difusin o
distribucin del material que contenga conductas de maltrato fsico o verbal
que involucre a un menor de 18 aos, a fin de evitar la exacerbacin del
fenmeno y mitigar, al menos en parte, sus nefastas consecuencias. Por eso,
hace prcticamente dos aos present una iniciativa de ley en este sentido, a
fin de establecer en el Cdigo Penal un tipo delictivo respecto de conductas que
puedan calificarse como cyberbullying.
He dicho.
El seor ARAYA (Vicepresidente).- Recuerdo a la Sala que, dado que se

encuentra calificado con discusin inmediata, cada diputado tiene derecho a
dos discursos, de cinco minutos cada uno.
Tiene la palabra la diputada seora Hoffmann.
La seora HOFFMANN (doa Mara Jos).- Seor Presidente, muchas veces

se critica a la poltica y a esta Cmara por estar alejadas de la realidad de los
ciudadanos. Hoy, tenemos la oportunidad de aprobar un muy buen proyecto,
pero, adems, de demostrar a nuestros electores que estamos atentos a los
DISCUSIN SALA
cambios sociales y a las nuevas necesidades que vamos enfrentando como

pas.
Todas las semanas estamos viendo casos dramticos de violencia escolar.
En mi ltima semana distrital, me correspondi acompaar a tres familias
afectadas por esta situacin. Lamentablemente, muchos colegios esconden
estos casos, a veces por temor y otras porque no saben cmo enfrentarlos.
El proyecto, que refleja la sintona en relacin con las preocupaciones de los
chilenos, tuvo su origen en el Senado, donde fue liderado por el senador
Chadwick y el entonces senador Allamand. La Comisin de Educacin de la
Cmara de Diputados trabaj por ms de tres meses en su estudio, perodo en
el cual recibi a expertos en la materia y, adems, constituy una subcomisin
especial, en la cual se enriquecieron muchos aspectos del proyecto.
La esencia de la iniciativa es que agrega en la Ley General de Educacin -
por eso se necesita qurum especial-, como un deber del Estado, procurar que
todos los establecimientos educacionales cuenten con una poltica de
promocin de una buena convivencia escolar.
Existen crticas en el sentido de que el proyecto establecera aspectos muy
punitivos y sancionadores. Por una parte es cierto; pero, necesitamos dar una
sealar tambin en ese sentido. Hoy, ante cualquier caso de agresin contra
un nio, el ministerio no cuenta con ninguna herramienta ni atribucin para
sancionar. Cabe sealar, que las sanciones que se establecen en el proyecto
son las mismas que ya estn consagradas en el artculo 16 de la Ley General
de Educacin, las cuales se expresan en multas en UTM para aquellos colegios
que escondan este tipo de conductas. Por lo tanto, si un nio es agredido y
violentado en sus derechos, estar ms protegido, y el establecimiento que no
tome las medidas necesarias recibir la sancin correspondiente. Ello permitir
favorecer y promover el trmino de las conductas no deseadas, pero
especialmente poner en conocimiento de los padres estos hechos.
Sera un error pensar en un reglamento que fuera un verdadero Cdigo
Penal para los colegios. Nada ms lejos del espritu de esta futura ley, pues lo
que se busca es establecer instancias y mecanismos de dilogo para resolver
tempranamente cualquier accin de violencia. Ese es el aspecto ms relevante
del proyecto.
Aqu, nos hacemos cargo de un tremendo vaco legal, pero lo relevante, lo
que est en el corazn del proyecto, es que permitir generar las condiciones a
fin de promover un buen clima escolar, organizar la convivencia y crear un
ambiente favorable para la formacin de personas. Con el proyecto,
sancionamos; tambin nos hacemos cargo de la gestin de las emociones; de
cmo el Consejo Escolar o el Comit de Buena Convivencia Escolar debern ser
capaces de generar los programas para enfrentar la violencia escolar, de
acuerdo con cada proyecto educativo.
Este tema es muy relevante. En la Comisin quisimos fijar lmites respecto
de hasta dnde poda llegar la intromisin en cada colegio. Quisimos ser muy
respetuosos de cada proyecto educativo y del espritu y la forma de
organizarse de cada establecimiento.
Por lo tanto, se exige una norma por parte del Estado, pero tambin se
DISCUSIN SALA
entrega libertad para que cada colegio pueda organizarse y elaborar su propio
proyecto de convivencia escolar.
Una de las premisas ms repetidas en las exposiciones de los expertos
versaba sobre la imposibilidad de eliminar la violencia, dado que es parte de la
naturaleza humana; pero nos expresaron que s podemos generar las
condiciones para ayudar a prevenir y enfrentar la violencia.
Queremos que una vez que el proyecto se convierta en ley de la Repblica,
la violencia no sea ms un mtodo vlido de solucin de conflictos.
El proyecto hace un reconocimiento de la nueva realidad que deben
enfrentar nuestros nios, por lo cual debe contar con la flexibilidad
correspondiente. Todos los das estamos viendo distintas formas de ejercer
violencia escolar, a travs del cyberbullying o de las formas que se dan a
conocer en los medios de comunicacin.
La encuesta publicada por el Ministerio de Educacin -aqu destaco el
importante rol de dicha cartera- plantea que 86 por ciento de los encuestados
reconoce la existencia de insultos entre los nios y que las burlas ocurren casi
siempre; 55 por ciento identifica las amenazas y 71 por ciento da a conocer la
existencia de peleas.
Esto es grave; no podemos aceptar que en colegio alguno se escondan estos
casos y no se enfrenten, y que los nios queden en la indefensin ms absurda
e injusta.
En las tribunas de la Cmara se encuentra Beln, acompaada por Rosita,
su mam, ambas de Cartagena. Durante meses, Beln fue vctima de
agresiones psicolgicas y fsicas. La invitamos porque tuvo la valenta de
contar su caso, pese a que no cont con el respaldo necesario de parte de su
colegio. Ella y su madre podrn comprobar que la Cmara de Diputados se
hace cargo de ese problema social. Una vez que la iniciativa se convierta en ley
de la Repblica, Beln contar con una herramienta ms para defenderse.
Cules son los aspectos ms relevantes del proyecto?
En primer lugar, que ningn colegio pueda esconder algn caso de violencia.
Con este proyecto, vamos a iniciar un camino para que toda la comunidad se
organice mediante un plan para enfrentar la violencia escolar, y tambin para
que se ayude a reconocer los signos de violencia. Por lo tanto, en esta labor se
involucrarn padres, profesores, estudiantes, directivos, codocentes, etctera.
Es muy relevante, porque es necesario incorporar a toda la comunidad
educativa, convirtiendo a sus integrantes en agentes de prevencin. Adems,
se establece con la obligacin de informar a las familias.
Otro aspecto fundamental es que establece la obligacin de que los
establecimientos educacionales cuenten con un reglamento interno que regule
la convivencia escolar. Esta obligacin constituye una condicin para entregar
el reconocimiento oficial que otorga el Ministerio de Educacin. Esto es muy
importante, porque se refiere a la responsabilidad del Estado, el cual no
debiera entregar su reconocimiento a los colegios que no cuenten con un plan
de convivencia escolar.
Asimismo, se aclaran y definen dos conceptos claves: el acoso escolar y la
convivencia escolar. Al respecto, en la Comisin se introdujo una importante
DISCUSIN SALA
modificacin al proyecto original.

Nos pareci clave explicitar esos conceptos a fin de no dejar espacio a dudas
ni vacos legales.
Tambin se incorpora la capacitacin respecto de la promocin de la buena
convivencia y el manejo de conflictos. Esto es fundamental. Recursos de la
Subvencin Escolar Preferencial (SEP) podrn destinarse a fondos creados
exclusivamente para enfrentar y prevenir la violencia escolar.
Quiero destacar el trabajo de la Comisin de Educacin -integrantes,
secretarios, asesores, etctera- y tambin la colaboracin del Ministerio de
Educacin, rgano que fue clave para lograr los acuerdos.
Quiero ser muy enftica en sealar que luego de esta discusin, el proyecto
puede ser an ms enriquecido.
Hago un llamado a valorar el trabajo del Senado, donde el proyecto se
aprob por unanimidad. Tambin pido reconocer la labor de la Comisin de
Educacin, instancia en la cual se presentaron quince indicaciones, muchas de
las cuales fueron aprobadas por unanimidad. En ella existi un trabajo de
varios meses, muy consensuado y transversal. De ello es testigo el diputado
seor Rodrigo Gonzlez.
Quiero destacar el trabajo del Ministerio de Educacin, que patrocin el
proyecto y prest toda su colaboracin y asesora desde el primer da, a fin de
sacarlo adelante y generar los acuerdos necesarios.
Debo reconocer que el Gobierno ha avanzado en un aspecto muy integral, al
presentar programas paralelos a las iniciativas que se tramitan en la Cmara,
como el contrato que se quiere hacer con los padres. Por lo tanto, es necesario
hacer un reconocimiento, en el sentido de que el Gobierno ha asumido como
propio y se ha hecho cargo de enfrentar un problema tan duro como es la
violencia o bullying a que estn sometidos los nios.
En consecuencia, mi reconocimiento al equipo del Ministerio de Educacin, al
ministro de esa cartera, seor Joaqun Lavn, y tambin al Presidente de la
Repblica, seor Sebastin Piera.
Tenemos que avanzar ms, e incluir indicaciones o nuevos proyectos, a fin
de incorporar esta materia en los textos escolares de los alumnos y de los
profesores.
Por ltimo, en el afn de seguir colaborando con una mirada de pas, los
integrantes de la Comisin de Educacin presentamos una indicacin, que
esperamos se apruebe por unanimidad, a fin de establecer la existencia de un
encargado de convivencia y de un plan de gestin. Por tanto, queremos
enriquecer el proyecto.
Seor Presidente, estamos avanzando; queremos cambiar el paradigma;
queremos que el nio ms popular sea el que promueva una sana convivencia,
no el ms violento. De esa manera, formaremos nios ntegros en nuestro
pas.
He dicho.
El seor ARAYA (Vicepresidente).- Pido a su seora que haga llegar sus

indicaciones a la Mesa.
DISCUSIN SALA
Tiene la palabra el diputado seor Mario Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, lo que estamos debatiendo y nos

proponemos sancionar hoy reviste, a mi juicio, la mayor de las importancias.
En efecto, pretendemos legislar acerca de una de las dimensiones clave en el
proceso de educar seres humanos. Me refiero a la convivencia pacfica y
respetuosa entre las personas, al respeto por las ideas de los otros. Se trata de
una labor que, por supuesto, resulta clave en la escuela.
Antes de referirme al proyecto, quiero hacer algunas reflexiones a fin de
valorar el esfuerzo que se ha hecho, lo que nos mueve a solicitar su
aprobacin.
Luego de escuchar a numerosos expertos en la Comisin y de conocer el
informe de la misma, llegamos a la conclusin de que hubo una colisin entre
paradigmas distintos. A nuestro juicio, el proyecto elaborado por senadores
tiene una visin reduccionista, en el sentido de que pretende atacar el tema de
la violencia escolar con medidas esencialmente punitivas. En efecto, entiende
que existe una falta frente a la cual se deben aplicar sanciones.
Varios de nosotros creemos en un paradigma ms holstico y sistmico, y
tenemos la firme conviccin de que la violencia escolar o bullying -ya
hablaremos al respecto desde el punto de vista conceptual- no es ni ms ni
menos que la expresin -un sntoma, para hablar en jerga mdica- de un
problema mayor que es la convivencia escolar. Por eso, incorporamos el
concepto de convivencia escolar, aspecto sobre el cual deben ocuparse la
escuela y la unidad educativa. Si existe una buena convivencia escolar,
probablemente la violencia psicolgica o fsica, una de cuyas expresiones es el
bullying, tender a desaparecer en la escuela.
Pero quiero decir algo importante, en este nimo reflexivo: Ojo con aquellos
que creen que el paraso o el ideal es la falta de conflictos y que hay que tomar
medidas para que estos desaparezcan! La verdad es que el conflicto es parte de
la vida humana, de las sociedades. Adems, es una condicin que permite
aprendizajes para la vida. Una cosa deseable en los nios y las nias es que
aprendan a resolver conflictos, pero de manera pacfica, dialogante, reflexiva, y
no con el uso de la violencia. Por eso, reitero, ojo con aquellos que creen que
hay que normar para terminar con los conflictos en las escuelas, puesto que son
parte de la vida! Creo que debemos hacernos cargo de eso.
La buena convivencia, como se describe en este proyecto, se basa en la
autoridad; pero una autoridad que no se da por decreto ni por norma, sino que
se gana entre los distintos actores de la comunidad educativa, lase directores,
profesores, etctera. La autntica autoridad es conferida por otros, quienes
reconocen un valor y atributos especiales. Si eso no se da en la prctica, si eso
no ocurre como una manera de hacer al interior de la escuela, no sacamos
nada con legislar y hacer la ms perfecta de las leyes. La buena convivencia
ser fruto de que los nios y los jvenes sientan que sus maestros, los
directivos, tambin sus padres, les estn abriendo mundos y oportunidades
desde el respeto a su singularidad; porque, muchas veces, nuestra escuela es
autoritaria y nuestra sociedad es autoritaria, y muchos explican la violencia por
DISCUSIN SALA
ese autoritarismo que se da en distintos momentos de nuestra convivencia.

Es ms, cabra preguntarse por qu la violencia; por qu esta cosa nueva
que, adems, la llevan al Facebook, la pasan por Twitter, hacen gala de esos
actos. No ser acaso una expresin de la violencia que existe en la
comunidad? No ser acaso tambin que es un exceso poner en el centro y
convertir en becerro de oro la competencia? Por qu las nias se golpean y se
maltratan? Muchas veces, por un compaerito. Por qu lo hacen los jvenes?
Porque compiten por ser el mejor y el ms simptico en el grupo de amigos.
Hago una reflexin en este terreno, porque somos los adultos quienes
estamos enviando esos mensajes a los que pretendemos educar.
Lograremos buena convivencia y respeto slo si los jvenes, los nios y las
nias realmente reconocen autoridad en aquellos que deben tenerla. Al
respecto, voy a citar a un destacado hombre, quien dijo lo siguiente: He
recibido un honor demasiado grande, que no he buscado ni pedido. Pero cuando
supe la noticia, pens primero en mi madre y despus en usted. Sin usted, sin la
mano afectuosa que tendi al nio pobre que era yo, sin su enseanza y su
ejemplo, no hubiese sucedido nada de todo esto. No es que d demasiada
importancia a un honor de este tipo. Pero ofrece, por lo menos, la oportunidad
de decirle lo que usted ha sido y sigue siendo para m, y de corroborarle que sus
esfuerzos, su trabajo y el corazn generoso que usted puso en ello continan
siempre vivos en uno de sus pequeos escolares, que, pese a los aos, no ha
dejado de ser su alumno agradecido. Esto lo escribi, Albert Camus en 1957,
cuando recibi el Premio Nobel de Literatura, como muestra de gratitud hacia su
profesor.
Ese tipo de convivencia y de relacin es la que quisiramos. Todos tenemos
un profesor -yo lo tengo- que qued grabado en el corazn y en el alma por lo
que signific en el proceso de nuestro desarrollo. Todos, especialmente
quienes hemos alcanzado a lo largo de los aos algn nivel de xito, sabemos
que hay profesores muy importantes en nuestras vidas.
Por eso, la principal discusin vers sobre la convivencia, lo que enriqueci el
proyecto. Al respecto, existi voluntad del Ministerio de Educacin y de los
distintos actores de la Comisin para salir de esa visin un tanto reduccionista de
la que hablaba inicialmente, y entregar una ms amplia y sistmica. En ese
sentido, agradezco a los colegas que participaron en la subcomisin, porque
mejoraron significativamente este proyecto.
Tengo que hacer otra observacin. Siempre se hace referencia a la disciplina.
Cabra preguntarse qu entendemos por sta, porque, al final de cuentas, es un
juicio de valor. Recientemente, cuando se entregaron los datos del Simce, se
habl de buena disciplina. La cuestin es cmo definir lo que se entiende por
una buena disciplina, porque podemos tener miradas absolutamente distintas.
Este proyecto de ley se hace cargo de un tema sobre el cual, sin duda,
debemos legislar. La mejor demostracin es que existen varios proyectos de
ley presentados antes de la iniciativa que conocemos hoy, originada en el
Senado. Nosotros, como consecuencia de esta mirada que pusimos en la
discusin, presentamos un proyecto sobre convivencia escolar, dentro de este
paradigma ms amplio que mencionamos. En ese sentido, estuvimos todos
DISCUSIN SALA
unidos, diputados de Gobierno y de Oposicin, gracias a la diligente direccin

de la presidenta de la Comisin.
Lo que tenemos ac es un aporte importante, pero creemos que todava hay
que seguir avanzando. Cuando discutimos la LEGE, que fue bastante
innovadora, porque estableci principios doctrinarios, etctera, nos olvidamos
de este tema -hay que reconocerlo- que es de actualidad.
Por tanto, seor Presidente, hay buenos argumentos para pedir a mis
colegas que tengan a bien apoyar este proyecto, porque, a pesar de sus
limitaciones, significa un avance, porque se hace cargo de un problema que
existe en la actualidad.
He dicho.
El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Verdugo.
El seor VERDUGO.- Seor Presidente, ya se han mencionado las bondades

de este proyecto. Al respecto, es muy gratificante constatar, una vez ms, que
en la medida en que somos capaces de dialogar y buscar acuerdos, llegamos a
los objetivos esperados, cuales son sacar buenas leyes que resuelvan
problemas y conflictos.
En este sentido, valoro muy sinceramente el aporte de cada uno de los
integrantes de la Comisin y de los asesores que participaron en la discusin.
Asimismo, valoro la importancia que dio el Ministerio de Educacin a la
iniciativa, el cual demostr gran flexibilidad y apertura para abordar esta
materia, de manera de alcanzar una solucin a los graves problemas que a
diario conocemos.
Pero lo ms importante -aqu, de alguna manera, se ha sealado- es cmo
vemos la convivencia escolar en este proyecto, es decir, desde la perspectiva
de una educacin formativa, a contrario sensu de otra ms bien punitiva o
sancionadora.
Desde ese punto de vista, considerando la solucin a los problemas de la
violencia a travs de una buena convivencia escolar, que se puede lograr
mediante la educacin formativa de nuestros alumnos, sin duda podemos
abarcar una solucin mucho ms amplia de lo que se esperaba al comienzo, es
decir, tratar simplemente de aminorar o erradicar de los establecimientos la
prctica del bullying.
Valoro un aspecto que, en lo personal, siempre ha sido bsico y fundamental
en lo que se refiera a la educacin. Me refiero a la autonoma de las unidades
educativas, la que este proyecto se reconoce ampliamente, a travs del
reglamento interno que dichas unidades debe darse, en el que considerarn,
de acuerdo con sus realidades y necesidades, las polticas de prevencin que
estimen necesarias y adecuadas para abordar los problemas que se presentan
al interior de la escuela. Asimismo, se busca prevenir que los conflictos lleguen
a soluciones de carcter violento, porque tambin es parte de la educacin
formativa ensear a los alumnos a resolver sus conflictos en forma pacfica.
Tenemos, entonces, que los establecimientos debern contar con un
reglamento interno, el cual, en materia de convivencia escolar, deber
DISCUSIN SALA

escolar.
Adems, ese reglamento establecer las medidas disciplinarias, que irn
desde medidas pedaggicas hasta la cancelacin de la matricula.
Eso tiene un valor fundamental, porque la unidad educativa deber analizar
los riesgos a que est expuesta -son diferentes, dependiendo del sector donde
se ubica el establecimiento educacional- y las necesidades de sus alumnos. Por
eso, asigno especial importancia a este aspecto. Adems, lo relaciono con la
disposicin contenida en la Ley de Subvencin Escolar Preferencial, que
considera la convivencia escolar como un tema que se puede resolver,
solucionar o considerar mediante la inversin de los recursos que esa ley
otorga.
Desde esa perspectiva, el plan de mejoramiento educativo que deben
presentar los establecimientos para gastar esos recursos, y el reglamento a
que hice referencia, que deber considerar las medidas pedaggicas, las
polticas de prevencin y las medidas disciplinarias, son dos criterios
importantes para abordar este tema.
La indicacin que presentamos para que en cada establecimiento exista un
encargado de convivencia y un plan de gestin, es fundamental para aterrizar
todo lo que el proyecto plantea en cuanto a polticas, conductas y medidas que
se deban adoptar. Es necesario que exista una persona responsable, que rinda
cuentas de este trabajo, que es extraordinariamente importante.
Por ltimo, valoro una vez ms el trabajo que realiz la Comisin, el aporte
que hizo cada uno de sus integrantes y la flexibilidad del Ministerio de
Educacin para que estos acuerdos pudieran concretarse.
He dicho.
El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Mara

Antonieta Saa.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, el tema en
debate es fundamental, habida consideracin de que la educacin no slo
apunta a saber escribir y saber lenguaje y matemticas, sino que se relaciona
con la formacin de personas ntegras, crticas, que quieran superarse y
convivir en una sociedad de paz.
La educacin es la mejor expresin de saber convivir. Sin embargo, tenemos
una sociedad que no sabe convivir. En efecto, esta semana hemos sido testigos
de cmo las fuerzas policiales del Estado reprimieron violentamente a
ciudadanos que manifestaban su opinin sobre un tema. Eso es no saber
convivir. Para todos es tremendamente importante saber convivir, y nuestras
escuelas deben ensear a vivir con los dems. Nuestra sociedad est daada.
Es muy preocupante lo que pasa en nuestras poblaciones. El otro da, en
Conchal, muri una seora que recibi una bala loca mientras cocinaba. Se
trataba de una balacera entre jvenes. Por qu? Porque los jvenes no tienen
nada que hacer. Un tercio de jvenes no tiene qu hacer: no estudian ni
trabajan.
DISCUSIN SALA
Preocupa, entonces, que en los colegios no se est enseando al respecto.

En muchos pases se aplican programas de educacin emocional. Hacia este
tipo de educacin debiramos enfocarnos.
El de hoy es un paso importante, pero debemos ser capaces de lograr que
en los colegios, cada alumno y cada alumna vea en el otro y en la otra a una
persona y no una cosa. Cosificar a la gente es parte de una mala convivencia.
Por eso, este proyecto es bueno, y puede avanzar ms. Con todo, lamento que
entre los acuerdos no haya estado la creacin de un comit de convivencia en los
colegios -tarea que le vamos a dar al Consejo Escolar-, toda vez que es muy
importante que exista un encargado del plan anual de gestin.
Hay algo que no me calza, y lamento no haberlo expresado en forma clara
en la Comisin. En el proyecto, se propone agregar en el artculo 4 de la ley
N 20.370, un inciso undcimo, nuevo, que seala lo siguiente: Es deber del
Estado procurar que cada establecimiento educacional cuente con una poltica
de promocin de una buena convivencia escolar -estupendo- y de educacin
sexual que guarden concordancia con el proyecto educativo del respectivo
establecimiento. Qu tiene que ver la educacin sexual con la convivencia
escolar? Est asociada la educacin sexual a una mala convivencia? Tenemos
normada la educacin sexual. El Ministerio est a cargo de eso; existe una ley,
pero es necesario contar con los respectivos recursos, como le insistimos al
ministro durante la discusin del ltimo proyecto de Ley de Presupuestos del
Sector Pblico. Lamentablemente, no lo obtuvo. El Ministerio ha escogido
varios programas, unos bastante buenos, otros bastante negadores de la
sexualidad. En fin, los colegios elegirn; pero no hay presupuesto.
Retomo, no podemos incluir la disposicin a la que me refer, porque nada
tiene que ver con las ideas matrices del proyecto. Por eso, present indicacin
para suprimir la locucin y de educacin sexual que figura en el citado inciso
undcimo, nuevo.
Insisto, es un buen proyecto, hemos estado todos de acuerdo, y ojal su
implementacin se transforme en tarea fundamental en los colegios. Algo as
como ese contrato de honor que mandaron el ministro de Educacin y el
Presidente a todos los apoderados de Chile, lo que ha desconcertado a mucha
gente, y gran parte de ella se pregunta por qu tiene que firmar y mandar esto
al Ministerio. Van a hacer una gran base de datos? No quiero pensar mal,
pero, ojo, no tendra por qu ir la colita de esto al Ministerio. Por
consiguiente, debe existir supervisin del Gobierno.
Debemos implementar proyectos de educacin emocional, sobre todo en los
malos colegios. En Estados Unidos, han dado buen resultado. Trabajemos en
eso, porque con el dao que tienen los nios y nias de todos los sectores
sociales, no va a ser tan fcil lograr una buena convivencia.
He dicho.
El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor

Miodrag Marinovic.
El seor MARINOVIC.- Seor Presidente, valoro todo lo sealado por los

DISCUSIN SALA
colegas que me han antecedido en el uso de la palabra.

Este proyecto se hace cargo de una situacin tremendamente compleja que
se est viviendo en los establecimientos educacionales a lo largo de todo el
pas y, por cierto, en Magallanes. Tenemos que analizar las causas del
problema que, en parte, se consideran en este proyecto de ley.
Me pregunto si la convivencia de la que se est hablando es la causa o el
efecto. De qu manera involucramos en forma integral a la comunidad
educativa en el desarrollo y educacin de nuestros nios?
Primero, en el debate se ha expresado que los alumnos tienen derechos,
pero es fundamental que ellos tambin tengan cabal conocimiento de sus
deberes respecto del sistema educacional y de la comunidad educativa.
A los profesores hay que darles herramientas, de las que hoy no disponen
completamente para que desarrollen su labor formativa y educativa, de modo
de imponer el conocimiento y la disciplina que lleven a una sana convivencia al
interior de los colegios. Los asistentes de la educacin tambin son parte
importante de la comunidad educativa.
Pero en esto hay un tema fundamental: los apoderados tienen la obligacin
de participar y hacerse parte de la comunidad educativa. Hoy, con mucha
tranquilidad, muchos padres y apoderados van a dejar a los nios a la escuela
como para deshacerse de ellos durante cierto tiempo del da y entregar todo el
peso y la responsabilidad de la formacin a los profesores y a quienes trabajan
en los establecimientos educacionales. Por lo tanto, me parece fundamental
que los padres y apoderados se hagan cargo de la real responsabilidad que
tienen en la educacin de sus hijos y, de esa forma, reimplantar la disciplina,
el respeto, el orden y volver a valorar principios importantes que hacen que
nuestra educacin sea de mejor calidad cada da.
La base de la indisciplina -aqu concuerdo con el diputado Venegas- es el
debilitamiento de la autoridad docente en los establecimientos educacionales.
Se han debilitado pilares fundamentales de las maestras y los maestros para
imponerse: el conocimiento, la fuerza de la educacin de todo aquello que
deben transmitirle a los alumnos, fundamentalmente el respeto de los jvenes
hacia nuestros adultos -es esencial rescatar ese principio- y al docente como
modelo de rol y testimonio de vida.
La violencia que observamos tiene un claro origen en el relajamiento de la
disciplina y de las normas de convivencia, lo que se traduce en consecuencias
absolutamente perniciosas para la calidad de nuestra educacin.
La violencia que se vive en los colegios genera una menor calidad de la
enseanza de nuestros jvenes y ello implica que, una vez que egresen,
tengan menores oportunidades para desempearse en el mundo del trabajo.
Con preocupacin vemos las agresiones a los docentes y asistentes de la
educacin por los mismos estudiantes de la comunidad educativa. Por eso, es
importante este proyecto y varias otras acciones que han ido desarrollando los
parlamentarios.
En cuanto al aumento de la violencia al interior de los colegios, el 14,9 por
ciento de los docentes y el 11,1 por ciento de los asistentes de la educacin,
declar haber sido agredido por los alumnos al interior de sus establecimientos
DISCUSIN SALA
educacionales. Entonces, algo est pasando. Por consiguiente, este proyecto,

que se hace cargo de la violencia en los establecimientos, es fundamental,
importante y oportuno.
En el marco de tramitacin de la iniciativa sobre calidad y equidad de la
educacin, este parlamentario y otros diputados logramos introducir dos
indicaciones que quiero compartir con los colegas, pues tienen relacin con el
tema de la violencia.
La primera, para agregar un artculo 8 bis nuevo, que seala: Los
profesionales de la educacin tienen derecho a trabajar en un ambiente
tolerante y de respeto mutuo. Del mismo modo, tienen derecho a que se
respete su integridad fsica, psicolgica y moral, no pudiendo ser objeto de
tratos vejatorios, degradantes o maltratos psicolgicos por parte de los dems
integrantes de la comunidad educativa.
Revestir especial gravedad todo tipo de violencia fsica o psicolgica
cometida por cualquier medio, incluyendo los tecnolgicos y cibernticos, en
contra de los profesionales de la educacin. Al respecto los profesionales de la
educacin tendrn atribuciones para tomar medidas administrativas y
disciplinarias para imponer el orden en la sala, pudiendo solicitar el retiro de
alumnos; la citacin del apoderado, y solicitar modificaciones al reglamento
interno escolar que establezca sanciones al estudiante para propender al orden
en el establecimiento.. Con esto, tambin se pretende propender a la sana
convivencia, de la cual hemos hablado.
Hubo otra indicacin similar para agregar el artculo 4 bis, donde se seala
lo mismo para los asistentes de la educacin, quienes son parte de la
comunidad educativa.
Por eso, valoro el proyecto y lo votaremos favorablemente, con la indicacin
cuya presentacin anunci la diputada Hoffmann, porque da una nueva
herramienta a los actores de la comunidad educativa para imponer la
disciplina, el respeto y el orden al interior de los establecimientos.
Quiero destacar especialmente la letra f) del artculo 4, que se refiere a
contar con un reglamento interno que respete las autonomas de cada uno de
los establecimientos educacionales y, por lo tanto, permite que cada uno
adecue su propia realidad a la convivencia que busca dentro del colegio, que
dice expresamente: Contar con un reglamento interno que regule las
Qu hace este proyecto? Da una herramienta a los directores, a los
profesores y a la comunidad educativa para volver a imprimir disciplina, para
restablecer el orden y el respeto al interior de los establecimientos
educacionales.
DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Hugo

Gutirrez.
El seor GUTIRREZ (don Hugo).- Seor Presidente, se ha dicho que mi

Regin de Tarapac tiene una de las tasas ms altas de bullying y, de acuerdo
con el Ministerio Pblico, en Iquique han aumentado los delitos de lesiones.
Esto lo sealo, porque quiero hacer algunas interesantes precisiones respecto
de este proyecto.
Primero, la violencia escolar no es un fenmeno aislado. Lo que pasa en la
escuela es imagen de lo que ocurre en una sociedad. Si es profundamente
discriminatoria, intolerante, desigual, sin duda, eso se repite en los colegios. El
fenmeno no es aislado y da cuenta del tipo de sociedad que estamos
construyendo.
En nuestra sociedad, la solucin de los conflictos pasa por la violencia, por la
fuerza. Aqu escuchamos lindas palabras sobre los cambios de paradigmas, el
respeto al otro y a las ideas del otro, que justamente son los principios que
inspiran este proyecto para hacernos ms tolerantes.
Pero no debemos dejar de pensar que la institucionalidad que hoy tenemos,
incluida la Constitucin Poltica de la Repblica, surgi de un acto descarado y
descarnado de violencia fsica y psicolgica en contra de miles y miles de
chilenos, a los cuales se les aplic la ms horrenda fuerza y violencia.
En consecuencia, ante la violencia que existe en los colegios, aparentemente
preferimos cerrar los ojos y hablar de paradigmas nuevos y del respeto al otro
en los colegios, y olvidar que la violencia ms descarada ha sido la forma en que
se han resuelto los conflictos en nuestra sociedad. Mientras no seamos capaces
de solucionar el gran problema de que los conflictos sociales no se resuelven con
la eliminacin del otro, con la desaparicin del otro o el maltrato del otro, mal
podemos pretender solucionar el conflicto en las escuelas. Mientras algunos de
los que hacemos la poltica en este pas tengan el convencimiento de que la
solucin a los problemas pasa por el exterminio del que no piensa como l,
malamente podremos cambiar los problemas que hoy se generan en los
colegios.
Adems, hay que tener presente que las denuncias se dan tanto en
establecimientos pblicos como en los subvencionados y pagados, lo cual
demuestra que este conflicto no es exclusivo de la educacin, sino que refleja
un malestar social.
La violencia escolar no slo es entre los alumnos, sino que la viven los
docentes, paradocentes y directivos, en definitiva, toda la comunidad
educativa.
No debemos pretender resolver este drama social con la creacin de nuevos
tipos penales o imponiendo sanciones. No es el camino correcto pensar que la
violencia escolar se soluciona con la configuracin de nuevas faltas y sus
sanciones. Es una equivocacin insistir en que la violencia se termina con ms
violencia. Ya lo hemos experimentado en forma permanente en esta sociedad
DISCUSIN SALA
que nos ha tocado vivir, en la que, lamentablemente, la minora armada ha

pretendido solucionar los conflictos con la fuerza. Esa no es la solucin.
Qu nos demuestra el aumento de la violencia escolar? Que una poltica
impuesta y errtica en educacin no slo tiene consecuencias en la enseanza
o en el aprendizaje, sino que tambin en la convivencia escolar.
La bsqueda de soluciones para terminar con la violencia escolar requiere de
todos y todas, estudiantes, padres y apoderados, profesores y directivos.
Es necesario pensar en la escuela de estos tiempos, en el tipo de estudiante
que est en las aulas y en las nuevas herramientas que deben tener los futuros
profesores, antes de formular propuestas que no tendrn impacto alguno en la
prctica. Por lo tanto, se trata de abordar seriamente la violencia en las
escuelas.
Entre 2002 y 2005, la investigadora Ana Mara Zern, de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, realiz entrevistas grupales y aplic un
cuestionario a alumnos de enseanza media de 22 colegios de Santiago de
distinta condicin socioeconmica. Las respuestas de los ms de noventa
jvenes que intervinieron en los focus group y de los casi 1.500 que
participaron en la encuesta contradicen la percepcin pblica que hay frente al
tema de la violencia escolar. Los casos de victimizacin grave, es decir, la
combinacin de situaciones de chantaje, robo, agresiones fsicas y verbales y
exclusin, son muy pocos comparados con los de otros pases. Adems, no se
reportan ms vctimas en los colegios municipales pobres que en los
establecimientos educacionales privados de altos recursos. Sin duda, es una
situacin muy rara para la especialista formada como educadora en Francia. En
otros pases, generalmente los colegios que acogen a la poblacin considerada
difcil, tales como inmigrantes o jvenes de familias muy pobres, tienen
muchos ms alumnos que se declaran vctimas. Esa especialista seala: A
pesar de que no nos damos cuenta, vivimos en una escuela relativamente
pacfica. El nivel de victimizacin en los colegios es bajo comparado con otros
pases.
Pero, a pesar de que pocos jvenes consideran que son violentos o que son
violentados en el colegio, lo preocupante es que la percepcin global de
violencia es alta. Y nuevamente aqu nos unimos a la percepcin que a veces
tiene la gente respecto de ser vctima de delitos, que es mucho mayor que los
ilcitos que se cometen. Uno se aboca a dar soluciones legislativas cuando, en
definitiva, puede que la sensibilidad existente est desbordando lo que
realmente se requiere.
El estudio de esa destacada profesional tambin muestra que si bien la
victimizacin es transversal, hay diferencias en el clima y en la convivencia
entre los colegios pagados y los municipalizados. Los alumnos de escasos
recursos observan mayor violencia, son ms crticos del clima social en sus
establecimientos, perciben un ambiente ms deteriorado, reconocen que los
profesores son mal remunerados y que viven estresados y, al mismo tiempo,
dicen que no los respetan como sujetos y que no se valora su aporte.
Adems, como miembros de familias de escaso capital cultural y social,
sienten que su situacin es injusta y paradjica. Por un lado, est el discurso
DISCUSIN SALA
pblico, que pone nfasis en la modernizacin y desarrollo de la escuela y en el

alumno como sujeto de su educacin, y, por otro, una realidad cotidiana en la
sala de clases y en el trabajo que les es totalmente adversa.
En este contexto de desesperanza, el sentido de la violencia es la rebelin,
explica la investigadora. En cambio, para los estudiantes de colegios pagados,
la violencia escolar es un problema de la cultura popular, considerada como
vulgar y marginal. Ella dice: Es as y no va a cambiar. Hay una especie de
conformismo con el statu quo. Adems, agrega: Ah tienen que ver los
medios de comunicacin. La violencia escolar es antes que todo en los colegios
municipales una agresin espectacular contra el profesor o contra el pobre nio
acosado por matones hijos de delincuentes. Es una simplificacin.. Se quiere
hacer ver que en los colegios municipalizados hay un permanente matonaje de
hijos de delincuentes y de gente pobre que asuelan las escuelas, lo cual no es
verdad.
Los jvenes, que en general son conformistas con las reglas del juego del
colegio y las exigencias de los padres, viven el carrete y el desborde fuera.
Hay desproteccin en ambos lados, pero de diferente naturaleza: una, frente al
desempleo, a la pobreza y a la falta de oportunidades y, otra, que se vincula
con la delincuencia y la excesiva competencia en el mundo del trabajo. Ese
hiperindividualismo, que tiene mucho que ver con la soledad y el riesgo de ser
atacado, tambin nos habla de una vulnerabilidad y de un sentimiento
existencial de angustia frente a la vida futura, sostiene la especialista.
Por ltimo, es necesario sealar que toda solucin coherente debe implicar
un esfuerzo del pas, el cual, desde el fondo del problema, se ocupe de resolver
el flagelo de la violencia en todos los mbitos de la vida. Creemos que el
Estado, a travs del Ministerio de Educacin, debe establecer pblicamente un
compromiso con la paz escolar, en el que se mencione, entre otros aspectos,
una mayor inversin de recursos, va presupuesto, para programas especiales
de superacin de los contextos de violencia escolar y la instalacin de equipos
multidisciplinarios que apoyen la labor docente en el tratamiento de estos
temas. Junto con ello, se debe poner fin a la campaa contra los profesores y
las escuelas pobres, y apoyarlos en su labor formativa del futuro de Chile, es
decir, de nuestros nios y nias.
He dicho.

Manuel Rojas.
El seor ROJAS.- Seor Presidente, el planteamiento que hagamos en esta

Sala depender del sentimiento o quiz del estigma con el que miremos el
problema.
Quienes trabajamos en la subcomisin que analiz el tema, valoramos que
lo hayamos hecho transversalmente. Aqu hay un problema social y debemos
abordarlo, ms all de lo que ocurri; debemos estar unidos para buscar y
acordar soluciones, que es lo que estamos haciendo en esta discusin
legislativa. Tenemos que entender qu se est viviendo. Nadie puede negar
DISCUSIN SALA
que la violencia escolar ha existido siempre, como sucedi cuando fuimos

estudiantes; pero hay que hacer una diferencia, hoy nos enfrentamos al
bullying, palabra extraa, trada de otras latitudes, que se ha plasmado en el
proceso educativo actual. El proyecto que votaremos hoy es un paso
importante en la materia, lo que se debe reconocer por todos los sectores.
Nos habra gustado explorar muchas otras ms variables para profundizar
nuestro conocimiento sobre el tema y las medidas que se deben adoptar, pero
fue un paso consensuado, al que unos y otros pusimos legtimo inters para
avanzar. Hemos presentado las ltimas indicaciones en ese entendido, en
avanzar consensuadamente sobre la materia, por lo que nos llama la atencin
que un grupo de parlamentarios que, aunque est en su legtimo derecho,
haya presentado otras indicaciones que no cuentan con el consenso que todos
queramos.
Ms all de eso, quiero destacar que el proyecto entrega mecanismos y
elementos que pueden ser utilizados para enfrentar el problema, porque
profesores e, incluso, directores no saban cmo actuar.
Tenemos que diferenciar violencia escolar del bullying.
La violencia escolar puede no ser permanente, pero s el bullying, el que
puede ser psicolgico o fsico.
En consecuencia, el proyecto propone un marco regulatorio sobre el tema. Al
respecto, como dijo un diputado, debemos sealarle claramente a nuestros
alumnos que no slo tienen derechos, sino que tambin deberes.
Basados en este concepto y en este contexto, vale la pena avanzar para
encontrar los mecanismos que favorezcan el proceso educativo, que, como he
reiterado mil veces, no es slo cognitivo, sino de formacin integral, para que
el alumno salga al mundo laboral con las capacidades y las competencias
necesarias. Por eso estamos hablando de convivencia escolar, concepto mucho
ms amplio que el bullying, que es un acoso que permanece en el tiempo.
Le en la prensa de Antofagasta, mi regin, que aument el matonaje. Los
expertos nos sealan que hay factores que influyen en las conductas escolares
y en el proceso educativo -con lo que uno puede estar de acuerdo o no-, por
ejemplo, culturales, econmicos, materiales, porque ensear en un aula que no
tiene las condiciones mnimas puede resultar explosivo para los alumnos, que
quieren asistir a establecimientos similares a los de los colegios particulares
subvencionados.
Hemos hecho un trabajo muy responsable y hemos buscado los consensos
para avanzar. Perfeccionamos la mocin que envi el Senado, la que ser parte
de la ley general de Educacin, cuestin que me parece muy importante.
El marco regulatorio propuesto permitir a las personas que corresponda
poner en prctica las acciones que procedan para actuar en caso de violencia.
Ser la lnea conductora a seguir.
Debemos tener claro que el mundo actual es muy diferente al que vivimos
nosotros. Un seor diputado seal muy claramente lo que significa la
existencia del youtube, la internet, los celulares. En la actualidad, se considera
un xito captar una imagen violenta y subirla a la internet. En consecuencia,
debemos buscar los mecanismos para actuar frente a esos hechos.
DISCUSIN SALA
Por lo tanto, as como nuestros jvenes nos exigen legtimamente el respeto

a sus derechos, tambin debemos decirles que tienen deberes en el proceso
educativo, el que, insisto, debe ser integral, por lo que los padres y
apoderados no pueden abstraerse, sino que participar activamente en l. No
culpemos slo a los profesores de lo que est ocurriendo con los jvenes, pues
los padres y apoderados tenemos mucha responsabilidad de lo que sucede con
la conducta de nuestros hijos. En consecuencia, este plan de gestin, que se
desarrollar anualmente, deber involucrar a todos los actores del proceso
educativo.
Para permitir que otros colegas participen y emitan sus opiniones respecto del
proyecto, slo quiero agregar que me siento satisfecho de haber sido miembro
de la subcomisin tcnica que analiz el tema y que quedamos a disposicin de
nuestros colegas. Esperamos haber contribuido en la bsqueda de una solucin
concreta al bullying. Deseamos que se genere una sana convivencia escolar, que
permita desarrollar el proceso educativo en las condiciones que todos queremos.
Por lo tanto, anuncio los votos favorables de la UDI al proyecto.
He dicho.
El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio

Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, constantemente estamos legislando

sobre la violencia en los distintos mbitos y reas de la sociedad. Por ejemplo,
sobre la violencia en los estadios, la violencia intrafamiliar, la violencia en
contra de los adultos mayores y, ahora, la violencia escolar, lo que nos indica
que esta ltima no es la nica, est situada en un contexto social, en una
historia, por lo que debemos asumirla como Estado y enfrentarla como
corresponde.
Tal como dijo un diputado, la violencia escolar existe desde hace tiempo,
pero ahora es ms compleja, ms reiterada, ms peligrosa. La palabra bullying
fue usada por primera vez en 1998, por el noruego Dan Olweus, quien
comenz a estudiar cientficamente el fenmeno.
Estamos en presencia de la violencia escolar o bullying, palabra inglesa que
grafica una penosa realidad en Chile y en el mundo, el acoso escolar. El
proyecto pretende regular y evitar las conductas violentas de los alumnos. ste
tambin es un tema de derechos humanos, porque la Declaracin Universal de
los Derechos del Nio insta a los estados a establecer condiciones de armona
en la vida del nio e imponer medidas de proteccin especiales para
desarrollarse y formarse como personas, en condiciones de libertad y dignidad.
Como parte del Estado, el Poder Legislativo, est asumiendo la
responsabilidad de regular esta situacin para terminar con el clima de
violencia dentro de los establecimientos educacionales. Como dice el proyecto,
para promover la buena convivencia escolar y prevenir toda forma de violencia
fsica o psicolgica, agresiones u hostigamientos, creando para ello diferentes
instituciones, como el Comit de Sana Convivencia Escolar.
En este sentido, el proyecto seala: Es deber del Estado procurar que cada
DISCUSIN SALA
establecimiento educacional cuente con una poltica de promocin de una

buena convivencia escolar, lo que creo muy acertado.
El bullying es una conducta violenta; a veces, brutal; a veces, una simple
broma o una simple irona, pero casi siempre tiene efectos psicolgicos sobre
la persona y la vctima. Se define de diferentes maneras, aunque es lo mismo,
pero siempre tiene un rasgo comn, un hostigamiento escolar, un acto de
matonaje, cualquier forma de maltrato psicolgico, verbal o fsico de manera
reiterada. Se hace porque el abusador se considera superior para aplastar o
menoscabar a otro nio con caractersticas distintas, ms pasivas. Es una
especie de tortura metdica y sistemtica -como lo dice la definicin- y se
pretende con ella la intimidacin de la vctima. Es un verdadero abuso de
poder por la superioridad fsica o temperamental del abusador.
En 2010, las denuncias aumentaron un 73 por ciento respecto de 2002, con
3.500 denuncias por bullyng. Eso es grave y hay que terminarlo, pero no con
medidas absolutamente coercitivas, sancionatorias, ya que la conducta del
nio, con su inocencia, de repente no es medida. La mejor forma de combatir
el bullyng -expresaron los entendidos en un seminario que se hizo en mi
ciudad- es generar espacios escolares para la democracia y trabajar por el
valor de la tolerancia. Ensearles a los nios que hay otros valores, que hay
otras virtudes, la convivencia, la amistad, el amor, la fraternidad y la
solidaridad por sobre los vicios y los elementos ms negativos.
El nio cuando llega a la escuela no sabe leer, no tiene los conocimientos
que posteriormente se le van a entregar; de la misma manera sabemos que el
nio no nace violento, se hace violento. A lo mejor, nosotros permitimos las
condiciones para la violencia. Por eso, felicito y reconozco el esfuerzo de la
Comisin de Educacin para establecer sistemas y mecanismos, a fin de
generar un ambiente de cordialidad, de convivencia escolar. La iniciativa
dispone que en todos los establecimientos educacionales deber crearse el
Comit de Convivencia Escolar, para promover y prevenir hechos de violencia y
tambin para establecer un reglamento que regule las relaciones entre el
colegio y los distintos actores de la comunidad escolar. Aqu tiene que haber
una accin mancomunada tanto de los alumnos como de los profesores, de los
apoderados y de todo el mundo relacionado con la educacin.
Pero surge la pregunta lograremos crear un ambiente de tranquilidad,
seguridad y respeto para los alumnos con el clima de violencia que existe fuera
de los colegios? Porque la violencia no se origina dentro de los colegios, los
nios la llevan en la mente, con los ejemplos de la casa, de la calle o de los
medios de comunicacin, que todos los das transmiten imgenes de mucha
violencia. En una pelcula, mientras ms malo sea el jovencito, mejor es.
Contribuyen tambin los medios electrnicos, las computadoras que estn en
sus dormitorios. Eso tambin hay que combatirlo. La violencia ya se ha
generado cuando llega a los establecimientos educacionales. Hoy, hay
alejamiento y frialdad, distancia entre los padres y apoderados con sus hijos,
no existe comunicacin ni transmisin de sugerencias y consejos; el padre no
sabe qu est pasando, el colegio no sabe qu est haciendo el nio. Por ello,
todo eso debe considerarse en la elaboracin del reglamento y en los Comits
DISCUSIN SALA
de Convivencia.
El clima de violencia no slo se termina con la ley, sino que deben procurarse
mecanismos para que los padres tengan mayor conocimiento de lo que sucede
con sus hijos. La ley es como un elemento pedaggico que ensea, para que la
gente sepa que no se debe hacer tal conducta, pero tambin debe entregar
medidas sancionatorias que creo estn de acuerdo con la calidad, naturaleza y
edad de los nios; debe tener carcter pedaggico y disciplinario a fin de
impedir que se siga generando este clima de violencia.
La gravedad del tema se traduce en el efecto que provoca la violencia en los
nios por la relacin directa entre el clima escolar y el aprendizaje. Es un
efecto muy daino, como un aplastamiento, como una neutralizacin en la
capacidad de ser de un nio; el temor, que crea una especie de complejo, lleva
al nio a bajar su porcentaje de aprendizaje.
La violencia es un signo de nuestros tiempos que debemos enfrentar con
mecanismos efectivos. Los nios aprenden, siguen ejemplos o se estimulan por
hechos de violencia con los que se identifican. Hoy da podemos juzgar,
graficar o describir la violencia entre los nios, entre los estudiantes, pero
tambin hay violencia de los profesores sobre los estudiantes, de los adultos
sobre los estudiantes. Esos son malos ejemplos, sobre todo en el caso del
profesor, que es la imagen, el smbolo y el ejemplo que los jvenes siguen.
Dar mi aprobacin al proyecto. Va en una muy buena direccin, porque
asigna a los colegios la responsabilidad de promover y desarrollar un ambiente
sano, establecer sus propios reglamentos internos que tipificarn la falta de
convivencia escolar, tambin considerarn frmulas de convivencia y la
manera de resolver los temas, prevenir o terminar con la violencia escolar.
He dicho.
El seor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Cristina

Girardi.
La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, en la discusin del

proyecto avanzamos mucho en entender un concepto un poco ms amplio de
lo que es la violencia y no slo quedarnos en el bullyng. Pero tambin es
importante decir y reconocer, la voluntad de la presidenta de abrir el debate
para reflexionar sobre un tema que no slo atae a las escuelas sino a la
sociedad en su conjunto.
Todos escuchamos de los expertos que efectivamente lo que ocurre hoy en
las escuelas es lo que sucede en nuestra sociedad. Si bien la violencia en los
colegios -como han dicho muchos- siempre ha existido, hoy tiene un carcter
mucho ms agresivo y sistemtico que, en definitiva, es lo que nos preocupa.
Es necesario sealar que Chile es una sociedad cada vez ms violenta y cada
vez ms segregada, discriminatoria e injusta. Hace poco aparecimos otra vez
en un ranking vergonzoso. Junto con Per somos los pases que tienen el
sistema escolar ms segregado en el mundo, lo que algo nos tiene que decir,
alguna llamada de atencin debe provocar en nosotros. Adems, somos uno de
los pases con ms presos en nuestras crceles. O sea, no slo se trata de
DISCUSIN SALA
imponer disciplina, porque hay algo mucho ms profundo que est fallando.
Si se reflexiona respecto del rol de la educacin en una sociedad, basta ir a
las comunidades ms primitivas donde el objeto del sistema de enseanza, por
ms primitivas que sean, incluyendo los rituales, la trasmisin, el gesto, la
imitacin, ser siempre integrar, incluir, acoger a todos y a cada de sus
miembros. En ese contexto, es impensable ensearles slo a algunos o de
manera diferente a unos y a otros. Esa discriminacin se leera o se vera como
un acto que atentara profundamente en contra de la comunidad, por lo tanto,
como un acto significativamente violento. Ira claramente en contra del
objetivo que se persigue, que es mantener la comunidad, asegurar la
convivencia y la relacin entre sus miembros.
se debe ser el rol de la educacin. Pienso que nuestros antepasados lo
entendieron bastante mejor que nosotros.
Incluir, integrar, contener, acompaar son conceptos que deben estar en la
base de cualquier sistema educativo.
En Chile estamos muy lejos de esos conceptos; por el contrario, nos
encontramos en un sistema altamente excluyente, por el dinero, por el
mercado. Esa es una forma institucionalizada de violencia, es violencia de
Estado y violencia social. Discriminar y estigmatizar son, en s mismo, acciones
de violencia.
Por su intermedio, seor Presidente, aprovecho la presencia del ministro de
Educacin para expresar que en nuestro pas hace rato -y esto no es
responsabilidad de l- se viene usando la informacin para sealar, para
apuntar con el dedo, para acusar, para que quede muy grabado en la retina la
imagen, por ejemplo, dnde se ubican determinadas escuelas y qu
concentran. As, tenemos el mapa del Simce, donde las escuelas rojas
aparecen bien claritas, y el mapa de las escuelas con mayor bullying. Ahora
tenemos informacin que indica que las escuelas ms pobres son las que
tienen peores resultados en el Simce, mayor nmero de casos de bullying,
incluso, ms obesidad.
Esto es casi como una suerte de acoso y hostigamiento en contra de las
escuelas.
Eso es bullying de Estado, violencia de Estado. Eso es lo que se ha venido
haciendo con nuestras escuelas. Eso concuerda con la misma definicin de
bullying de este proyecto: acosar, hostigar en forma permanente, discriminar y
estigmatizar. A mi juicio, aqu hay un error de fondo.
Si analizamos esto desde el punto de vista de los psiquiatras, nos daremos
cuenta de que cuando uno entrega mensajes de doble vnculo genera
estructuras esquizofrnicas. Por un lado, aqu decimos que queremos proteger
a los alumnos y luchar contra la violencia en las escuelas, mientras que, por el
otro, nuestros mensajes como Estado y como sociedad son cada vez ms
violentos y discriminatorios.
El psiquiatra francs Boris Cyrulnik estuvo en un campo de concentracin
cuando nio y fue testigo de la muerte de sus padres y de su familia. Hoy es
un experto a nivel mundial en el desarrollo del concepto de resiliencia, que se
define como aquella facultad y posibilidad que tienen las personas, sobre todo
DISCUSIN SALA
los nios, de superar situaciones traumticas. Pero para que esto ocurra, esos
nios deben encontrar afecto. El ms mnimo gesto, por ejemplo, decir: T
existes en mi espritu y lo que t haces es importante para m se supone que
ilumina un pedazo del mundo y lo vuelve sensible a un tipo de conocimiento
abstracto. Si no hay alguien que reconozca la existencia y el valor que tienen
esos nios, resulta muy difcil lograr que se produzca la resiliencia.
Cyrulnik afirma tambin que existen culturas donde la resiliencia no es
pensable, porque la organizacin social no la hace posible. Al respecto,
considero que Chile est en ese caso y no posibilita la existencia de nios
resilientes, porque los estamos estigmatizando y dicindoles: Ustedes no nos
importan. Ese es el mensaje ms violento que podemos darles.
Hoy estamos legislando sobre el bullying en las escuelas. Al respecto, hago
un llamado a los colegas para que tambin reflexionemos sobre el bullying que
hacemos como sociedad al discriminar, al segregar a las escuelas y al decirle a
esos nios que asisten a ellas: Ustedes no importan..
Si no logramos revertir la situacin -a lo mejor esto ser una burbuja en
alguna escuela-, vamos a seguir reproduciendo la violencia en nuestra
sociedad, en nuestro Estado y en nuestras escuelas.
Debemos apelar a la coherencia y no enviar mensajes de doble vnculo; no
podemos convertirnos en esquizofrnicos. Tenemos que dar una seal clara y
decirles a todos los nios de Chile que nos importan. En definitiva, no habr
violencia en la medida que no exista discriminacin ni segregacin.
se es el aprendizaje que se produce a partir de la conversacin y el debate
que tuvimos en la Comisin.
Es muy importante empezar desde la educacin, desde lo ms bsico a
enfrentar aquellos elementos que nos construyen como sociedad violenta. Pero
debemos ir ms all de este mensaje y plantear que como sociedad tenemos
muchos asuntos pendientes, uno de ellos, la discriminacin y la segregacin
entre nuestras escuelas.
Espero que ste sea el camino correcto -a lo mejor no estn las condiciones-
para que tengamos una sociedad cada vez menos violenta.
He dicho.

Montes.
El seor MONTES.- Seor Presidente, quiero sealar tres aspectos.

En primer lugar, votar a favor del proyecto en general. Pero quiero sealar
que no es razonable que los diputados dispongan de tan poco espacio de
tiempo para participar en el debate de la iniciativa, ya que su urgencia ha sido
calificada de discusin inmediata.
En particular, creo que hay muchas materias que podran ser matizadas. Pero
me preocupa algo que plantearon la seora Mara Antonieta Saa y el seor Hugo
Gutirrez: el haber incorporado la educacin sexual al proyecto.
Lo que est ocurriendo en materia de educacin sexual en los colegios es
demasiado complejo y la materia no tiene nada que ver con el resto de la
DISCUSIN SALA
iniciativa, sino que requiere un anlisis y propuestas especficas.

El otro da estuve en un cabildo de nios y un chico de diez aos me dijo
que crea que el problema de su hermano era que a los nueve aos estaba
teniendo demasiadas relaciones sexuales. Qued helado, porque la verdad es
que uno no conoce la situacin. Hay un mundo sexual de los nios que es muy
complicado. Considero un despropsito incorporar esta materia en un proyecto
de violencia escolar. ste no es un tema de debate pblico, queda en la
privacidad de cada colegio, lo cual no es conveniente.
Me parece errneo mezclar las materias. La educacin sexual no debe
incluirse en el artculo 1 de la iniciativa en comento. Al respecto, he suscrito la
indicacin de la diputada Mara Antonieta Saa.
El sexo y la violencia tienen alguna relacin. En las crceles, uno de los
factores ms fuertes de la violencia tiene que ver con el tema sexual. Pero
llevarlo al nivel infantil, escolar, no est bien, no es adecuado. Insisto, a mi
juicio, fue un error incorporar lo relativo a educacin sexual en la iniciativa.
En segundo lugar, llama la atencin que cuando se legisla sobre esta
materia como que todo recin est comenzando. No s si el ministro vio el
informe sobre lo que ocurri con los planes de convivencia en los colegios,
creados precisamente para atacar el mismo problema.
Me correspondi asistir al colegio de los Padres Franceses a un encuentro
entre establecimientos que tenan consejo y planes de convivencia cuando
Ricardo Lagos era Presidente de Chile. Mariana Aylwin fue quien llev adelante
ese gran programa. Me parece necesario considerarlo porque all hubo
experiencias bastante ricas.
Le el informe de la Comisin. Entre parntesis, quiero felicitar a quienes lo
elaboraron, pues como pocos informes es muy completo, muy macizo. A veces
dan ganas de que los informes sean firmados por sus autores, para que se sepa
quin los hizo realmente.
En tercer lugar, en la misma lnea de lo planteado recin por la diputada
Cristina Girardi, resulta muy difcil sostener que no se debe contar con un
sistema de control respecto de las conductas que desbordan, de las acciones
violentas, del bullying, etctera. Estoy de acuerdo con la prevencin y las
medidas de control por la va de fortalecer los procesos y de construir
convivencia. En ese sentido, me parece bien el proyecto. Pero, debemos
preguntarnos si con esto estamos enfrentando las causas basales de los
problemas, si vamos a actuar sobre el origen de las cosas o las vamos a
contener. El problema est en el tipo de sociedad que tenemos y en el enfoque
de competencia, porque la escuela y la educacin que expresan a la sociedad,
no slo acta respecto de la sociedad, sino que la expresa. Y una sociedad con
la estructura de sentidos y valores como la que tenemos, sin lugar a dudas,
tiene mucho espacio para esto.
Ms todava. El argumento principal que tienen los padres para retirar a sus
hijos de las escuelas municipales es la violencia, el conflicto; lo que est
directamente asociado a la segregacin, a transformar ciertos colegios en
verdaderos ghettos de nios, de familias con mucho ms complejidades. Eso, a
mi juicio, constituye una crueldad que ha cometido la sociedad y cuyo origen
DISCUSIN SALA
es la segregacin por nivel de recursos, lo que ha dado origen a una situacin

de la cual nos vamos a arrepentir muchsimo, porque eso est generando seres
humanos con una serie de dificultades que la escuela no est ayudando a
superar.
Entonces, si esto no est atacando las causas ms basales del problema, es
una especie de muleta para contener un problema complejo. El tema de fondo
es el enfoque ms global de la escuela, pero esto es una muleta de la escuela,
la cual, si quiere actuar respecto de la sociedad y no slo expresarla, tiene que
elaborar un proyecto de escuela cuya base sea la formacin humanista y no
tener una visin tan reduccionista en cuanto a que lenguaje y matemticas es
lo nico. Muchas veces he planteado el tema. A un nio que vive en una
poblacin donde hay mucho conflicto y dificultad para estar con otro, que
pertenece a una familia con padres que llegan agotados del trabajo y que va a
la escuela, no se le puede decir que lo nico importante es matemtica y
lenguaje. He hecho clases en colegios municipales y he advertido que hay
nios que nunca han conversado con otros, no se han identificado ni
reconocido en lo que son el uno y el otro, ni han interactuado a partir de eso.
Solo abrir un espacio ms humano entre los nios producto de un enfoque de
la escuela, genera una potencialidad inmensa.
Entonces, no se trata solo de crear mtodos en esto, sino que el enfoque
global de la escuela tiene que ser para formar seres humanos. Este no es un
problema de Derecha o Izquierda, sino que de la tecnocracia y los humanistas.
Creo que la tecnocracia ha hecho mucho dao, porque ha reducido las
escuelas, sobre todo en los sectores que ms lo requieren, a ciertos procesos
cognitivos que por s solos no se pueden abordar bien, porque el nio que tiene
ms desarrollo global es mejor para lenguaje y para las matemticas. Cuando
al director del Grange School le preguntan cmo se explica los resultados de
ese establecimiento en el Simce, responde que es porque ah hacen mucho
deporte. Cules seran los resultados en un colegio municipal si el deporte
fuera parte del proceso de formacin del nio y no una actividad aislada? Me
gustara saberlo.
La diputada Cristina Girardi ha dicho muy bien que el debate es ms
filosfico y tiene que ver con qu es la educacin en el mundo moderno. Si no
comprendemos lo que estn viviendo los nios, mal podemos educar; si no
comprendemos el proceso, el mundo de los nios, mal se puede educar; si la
escuela quiere imponer un modelo sin asumirlos tal como son, estamos
provocando choques de distinta naturaleza.
Quiero reivindicar como maneras de enfrentar la formacin humana todo lo
que tiene que ver con el deporte, la actividad cultural, los dilogos entre
estudiantes, los valores, en definitiva, lo importante es la construccin de
sentidos y la canalizacin de la energa que tienen los nios, que es
fundamental. Los colegios de los Legionarios de Cristo tienen un enfoque
humanista ms amplio de los seres humanos y no reduccionista; los que
pertenecen al Opus Dei tambin entienden este enfoque. Entonces, no hay
razn para tener esta visin reduccionista. Hace unos das le deca al propio
arzobispo Ezzati que cmo la Iglesia avala para otro un modelo educativo que
DISCUSIN SALA
no quiere tener para s misma.

El debate se ha centrado en qu es la educacin en el mundo actual. La
violencia y el bullying son algunas expresiones. No solo ocurre en Chile, porque
la tecnocracia est produciendo el mismo dao en varios pases. En lugar de
reencontrarse con lo que estn viviendo los seres humanos y, a partir de eso,
desarrollar procesos de formacin, educacin, socializacin, etctera, se acta
en un sentido ms bien reduccionista. Cuestin que entiende cualquiera que es
educador. Adems, si el Ministerio de Educacin incorpora el semforo para
caricaturizar los colegios, esto se agudiza. Adems, se agrega un debate
curricular. Es importante conocer los ajustes que se estn haciendo, ya que se
quiere reducir al mnimo la malla de todos los colegios y que cada uno defina
su proyecto, lo que va absolutamente en contra de la educacin pblica. Esto
se trat de hacer durante la dictadura, pero los profesores lo resistieron, ahora
quieren hacer lo mismo.
Entonces, el hecho de no estar en estos debates, a veces tiende a agudizar
las causas ms basales de los fenmenos y problemas.
Por eso, voy a votar a favor de esta iniciativa, aun cuando s que es una
muleta para un sistema, pero el origen del problema est en nuestra sociedad,
especialmente en un proyecto de escuela que no responde a lo que los nios
son y a la formacin humana e integral que requieren, no solo se necesita
lenguaje y matemticas para tener posibilidades de desarrollarse como seres
humanos ms globales.
Aqu nos metimos a toda carrera en un proyecto con urgencia calificada de
discusin inmediata, sin posibilidad de que la Sala intervenga como corresponde
en un problema tremendamente complejo e importante.
He dicho.
El seor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Cristin

Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, quiero destacar tres aspectos

fundamentales.
Primero, el proyecto establece una institucionalidad respecto de la violencia
escolar. Considera los principios y la Declaracin de los Derechos del Nio, esta
ltima dispone que todos los Estados deben entregar una debida proteccin al
nio.
En seguida, la ley N 19.968, sobre Juzgados de Familia, consagra la
obligacin del juez de actuar de oficio cuando algn nio sea vctima de un
hecho que le cause una anormalidad en su convivencia.
Luego, la letra e) del artculo 175 del Cdigo Procesal Penal establece la
obligatoriedad de los profesores, de los apoderados y, en general, de los
colegios, de denunciar los delitos que se cometen al interior de un
establecimiento educacional.
Tengo mucha esperanza en el Comit de Buena Convivencia Escolar, cuya
creacin establece esta iniciativa que votaremos favorablemente, toda vez que,
incluso, pueden actuar los alumnos. Hace pocos das, supimos de una niita de
DISCUSIN SALA
escasos ocho aos que era la mediadora en el colegio, la que recompona las
relaciones entre los alumnos, un ejercicio comunitario bastante notable. Por
eso, creo que el Comit de Buena Convivencia de cada establecimiento
educacional es bastante notable.
En cuanto a la educacin y los valores fundamentales -a lo que se han
referido algunos diputados- que se deben entregar en las aulas, est el
respeto, que debe emanar y permanecer en las escuelas, en los liceos y
colegios en general, entre profesores, entre profesores y alumnos y entre los
alumnos. Ese es un valor fundamental y debe prevalecer en la sociedad en
general.
Finalmente, a mi juicio, la iniciativa va en una buena direccin, pero
reconozco que es insuficiente. Los padres de familia sabemos que, despus del
colegio, nuestros hijos se dedican mucho a la tecnologa, a ver las plataformas
virtuales en las que aparece acoso escolar, es decir, el ciberbullying. Tenemos
que avanzar prximamente en regular eso para sancionar ciertas conductas
que son absolutamente indeseadas y que atacan la tranquilidad y la sana
convivencia entre los escolares.
Por esas consideraciones, vamos a votar favorablemente el proyecto de ley.
He dicho.
El seor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Marcos

Espinoza.
El seor ESPINOSA (don Marcos).- Seor Presidente, sin lugar a dudas,

estamos frente a un proyecto de ley que viene a asumir y, de alguna manera,
a tomar en consideracin un fenmeno que, lamentablemente, de acuerdo con
las estadsticas que se manejan, ha tenido un crecimiento exponencial y cuyas
cifras son elocuentes.
Creemos que el fenmeno del bullying o matonaje o violencia escolar es uno
de los problemas ms graves que debemos enfrentar como sociedad, no slo
para mejorar la calidad de nuestra educacin, sino tambin para que el clima
en el cual se entregan los contenidos y se desarrollan los currculos en los
establecimientos educacionales sea el ms adecuado y, por qu no decirlo, el
ptimo.
De acuerdo a los antecedentes que se manejan estadsticamente en nuestro
sistema educacional, uno de cada tres alumnos de 5 bsico es vctima de
acoso psicolgico o fsico, el triple que en Suecia y el doble que en Canad.
Segn un estudio de la Unesco, Chile es el pas con peor clima escolar de toda
Latinoamrica. Asimismo, sabemos que el peak de las denuncias se produce
entre los diez y los trece aos, es decir, en plena etapa formativa valrica de
nuestros alumnos, de nuestros nios.
En lo que va transcurrido de este ao, el Ministerio de Educacin ha recibido
cerca de 57 por ciento ms de denuncias que en igual perodo del ao pasado. Lo
anterior quiere decir que cerca de ocho nios al da son vctimas de maltrato
escolar, lo que, indudablemente, es motivo de mucha preocupacin. Estamos -
por qu no decirlo?- ante un hecho extremadamente grave y delicado.
DISCUSIN SALA
Tanta ha sido la violencia, que hemos conocido casos en que algunos nios,
enfrentados a esta agresin verbal o fsica llamada bullying, han tomado la
dramtica decisin de autoeliminarse.
Si bien el proyecto mejora en muchos aspectos la realidad que se vive en las
unidades educativas, queremos enriquecerlo y mejorarlo con un conjunto de
indicaciones que presentamos como bancada radical, acompaados por
diputados de otras bancadas, con el objeto de que se establezca una verdadera
poltica nacional contra estos abusos y de que se gue a los padres y a toda la
comunidad escolar sobre la forma en que se debe enfrentar este creciente
problema.
Las indicaciones primera y segunda estn orientadas a establecer una
concordancia con los fines y principios generales del sistema educativo. As, la
primera incluye en el artculo 2 de la Ley General de Educacin el desarrollo
pacfico dentro de una educacin formativa y la segunda introduce en el
artculo 3 la no violencia como principio bsico y fundante del sistema
educativo.
En las indicaciones tercera y cuarta se establecen responsabilidades tajantes
para los directores y personas que detenten poder dentro de los
establecimientos educativos, ya que como el hecho de practicar la violencia
contra ellos adquiere mayor gravedad, es preciso que tambin se hagan
responsables de las situaciones que puedan ocurrir dentro de los
establecimientos educacionales a su cargo.
La cuarta indicacin hace mencin a los artculos 2.320, del Cdigo Civil, que
se refiere a la responsabilidad extracontractual de los directores de
establecimientos por actos que causen daos a sus subordinados y pupilos, y
al artculo 175, letra e), del Cdigo Penal, que establece el deber de denunciar
a quienes tienen la responsabilidad, es decir, los directores de colegios y
establecimientos educacionales. Como se trata de dos normas que estn
vigentes en nuestra legislacin y van de la mano con el tema que aqu
tratamos, es necesario concordarlas expresamente.
Adems, quiero mencionar la indicacin al artculo 46 -entiendo que hoy es
el artculo 82- de la Ley General de Educacin, con el fin de que sea el propio
Ministerio de Educacin el que dicte un decreto supremo que establezca los
criterios generales de convivencia escolar, medidas de actuacin y tipos de
sanciones por incumplimiento del protocolo establecido, con el objeto de evitar
o reparar situaciones de violencia escolar, las que debern ser incluidas en los
reglamentos internos de cada establecimiento.
Otra indicacin dice relacin con la necesidad de que el Estado de Chile, en
su rol de protector, se haga presente en el proceso de elaboracin de cada
reglamento interno de convivencia escolar, porque puede ocurrir -no me cabe
duda de ello- que los establecimientos educacionales se laven las manos -por
decirlo de alguna manera- ante este tema, tal como ha sucedido hasta ahora,
cuestin que expreso con mucho pesar. El Estado debe involucrarse, y ello
debe quedar plasmado en la ley; es decir, el Ministerio debe hacerse cargo, al
menos, de los parmetros generales relacionados con el tema de la
DISCUSIN SALA
Quiero hacer presente la necesidad que existe de establecer plazos para que
las medidas antibullying sean implantadas en nuestro sistema educativo. Por
ello, presentamos una indicacin que incluye lmites temporales, tanto para el
Ministerio de Educacin, que debe dictar los reglamentos que corresponda, como
para los establecimientos educacionales para que puedan elaborar, lo antes
posible, sus respectivos reglamentos internos.
Por ltimo, pido a los colegas diputados y diputadas que analicen las
indicaciones que hemos presentado, que no tienen otro fin que enriquecer
mucho ms y otorgar mayor seguridad al proyecto de ley sobre convivencia y
violencia escolar, problema que, como acabo de mencionar, cada da estamos
viendo con mayor preocupacin en las escuelas.
He dicho.
El seor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor ministro de

Educacin.
El seor LAVN (ministro de Educacin).- Seor Presidente, slo quiero

agradecer el excelente trabajo realizado por la Presidenta de la Comisin de
Educacin y por todos sus integrantes.
Con este proyecto, Chile se est poniendo al da en una materia en la que
haca falta que nos actualizramos. No exista legislacin sobre el tema y el
Ministerio de Educacin no tena la facultad de intervenir cuando un colegio no
toma en serio el tema del bullying.
Esta iniciativa constituir una herramienta muy importante para resolver un
problema que se presenta como grave y serio en nuestros colegios.
Muchas gracias.
El seor MELERO (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que

los diputados que no pudieron intervenir en la discusin del proyecto, seores
Bobadilla, Gutirrez, don Romilio; Rincn, Lorenzini, Jaramillo, Gonzlez,
Harboe, Monsalve, Schilling y Espinoza, don Fidel, puedan insertar sus
discursos.
Habra acuerdo?
Acordado.
Seores diputados, en sus pupitres electrnicos est la pauta de votacin

del proyecto, para que la sigan en detalle.
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mocin, en
segundo trmite constitucional y primero reglamentario, con urgencia
calificada de discusin inmediata, sobre violencia escolar.
Hago presente a la Sala que el artculo nico del proyecto, en cuanto
modifica la Ley General de Educacin, es norma de rango orgnico
constitucional, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 19, nmero 11,
inciso quinto, de la Carta Fundamental, por lo que su aprobacin requiere del
voto afirmativo de 69 seoras diputadas y seores diputados.
DISCUSIN SALA
El seor Secretario informar sobre los pareos.
El seor LVAREZ (Secretario accidental).- Existe un pareo entre los

diputados seores Ceroni y Urrutia.
El seor MELERO (Presidente).- En votacin general el proyecto.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarez-
Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro;
Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil
Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cornejo
Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel;
Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza
Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez
Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe
Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel;
Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero
Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales
Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada
Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez
Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez
Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Venegas
DISCUSIN SALA
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von

Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe;
Zalaquett Said Mnica.
El seor MELERO (Presidente).- Antes de proceder a la votacin en

particular del proyecto, hago presente a la Sala que se han formulado
indicaciones, la mayora de las cuales se refieren a disposiciones de la Ley
General de Educacin, que no estaban consideradas en el proyecto.
Por ser aditivas, se votarn al final.
Asimismo, se han presentado dos indicaciones referidas al artculo 10 bis,
que el texto del Senado propone agregar a la Ley General de Educacin, que
tambin se votarn al final, en la medida en que se apruebe el artculo 10 bis.
En votacin particular las modificaciones propuestas por la Comisin de
Educacin, con excepcin de los nmeros 1 y 2, letra b), del artculo nico y de
la supresin del artculo 10 bis.
Para su aprobacin, se requiere del voto afirmativo de 69 seoras diputadas
y seores diputados.

siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor MELERO (Presidente).- Aprobadas.

Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro;
Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil
Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cornejo
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel;
Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales
Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
DISCUSIN SALA
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;

Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal
Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza
Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena;
Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe;
El seor MELERO (Presidente).- En votacin particular el nmero 1 del

artculo nico, conjuntamente con la indicacin de las diputadas seoras Mara
Antonieta Saa y Cristina Girardi, y de los diputados seores Juan Luis Castro,
Carlos Montes, Pepe Auth, Cristin Campos, Jorge Burgos y Hugo Gutirrez,
que busca excluir la frase y de educacin sexual, despus de la frase
convivencia escolar, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de
69 seoras diputadas y seores diputados.

siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 51 votos. Hubo
2 abstenciones.
El seor MELERO (Presidente).- Rechazados.

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Araya
Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Burgos Varela
Jorge; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan
Luis; Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton
Alfonso; Espinosa Monardes Marcos; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic
Carolina; Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun Felipe; Isasi Barbieri
Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona
Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso
Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja
Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza
Ren; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vallespn Lpez Patricio;
Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas.
DISCUSIN SALA
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:

lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu
Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola
Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara
Anglica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans
Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales
Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz
Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras
Ivn; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez
Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez
Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn;
Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
-Se abstuvieron los diputados seores:

Garca Garca Ren Manuel; Venegas Crdenas Mario.
El seor MELERO (Presidente).- Corresponde votar en particular el nmero

1 del artculo nico en la forma propuesta por la Comisin de Educacin y que
se encuentra en la pgina 2 del comparado, para cuya aprobacin tambin se
requiere el voto afirmativo de 69 seoras diputadas y seores diputados.

siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 44 votos. No
hubo abstenciones.
El seor MELERO (Presidente).- Rechazado.

lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas
Hdar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz
Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera
Alberto; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva
Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca
Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gutirrez Pino
Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann
Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Rosales
Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa
DISCUSIN SALA
Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz

Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras
Ivn; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez
Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge;
Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Ascencio
Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge; Campos Jara
Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cornejo Gonzlez
Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Espinosa Monardes
Marcos; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Glvez Hugo;
Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel;
Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo;
Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja
Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vallespn Lpez Patricio; Vidal Lzaro Ximena;
Walker Prieto Matas.
El seor MELERO (Presidente).- En votacin particular el nmero 2, letra b),

del artculo nico, mediante el cual se agrega un inciso tercero, nuevo, en el
artculo 15 de la Ley General de Educacin, conjuntamente con una indicacin
de las diputadas seoras Mara Jos Hoffmann, Mara Antonieta Saa y Cristina
Girardi, y de los diputados seores Rodrigo Gonzlez, Manuel Rojas, Sergio
Aguil, Mario Venegas, Carlos Montes, Germn Verdugo y Sergio Bobadilla, para
sustituir la frase crear un Comit de Sana Convivencia Escolar u otra entidad de
similares caractersticas, que cumpla la funcin de promocin y prevencin
sealadas en el inciso anterior, por el siguiente texto: crear un Comit de
Buena Convivencia Escolar u otra entidad de similares caractersticas, que
cumpla la funcin de promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior.
Todos los establecimientos educacionales debern contar con un encargado de
convivencia escolar, que ser responsable de la implementacin de las medidas
que determine el Consejo Escolar o el Comit de Buena Convivencia Escolar,
segn corresponda, y que debern constar en un plan de gestin..

siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos; por la negativa, 1 voto. No
DISCUSIN SALA
hubo abstenciones.
El seor MELERO (Presidente).- Aprobados.

Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro
Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern
Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto
Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn
Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto;
Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Marcos; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic
Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez
Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso
Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio;
Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso;
Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia;
Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez
Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas
Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silva Mndez Ernesto; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo
Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker
Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
-Vot por la negativa el diputado seor Silber Romo Gabriel.

El seor MELERO (Presidente).- En votacin la indicacin N 1, de los
diputados seores Marcos Espinosa, Fernando Meza, Alberto Robles y Enrique
Jaramillo y de la diputada seora Cristina Girardi, para agregar, en el artculo
2 de la Ley General de Educacin, entre las palabras tolerante y solidaria,
el vocablo pacfica.
DISCUSIN SALA

siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 50 votos.
Hubo 1 abstencin.
El seor MELERO (Presidente).- Rechazada.

Alfonso; Espinosa Monardes Marcos; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic
Carolina; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun
Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona
Pablo; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma
Zedan Joaqun; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Vidal Lzaro
Ximena; Walker Prieto Matas.

Anglica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans
Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales
Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag;
Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin;
Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Prez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe;
Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier
Aguilar Cristian; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro;
Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards
Felipe; Zalaquett Said Mnica.
-Se abstuvo el diputado seor:

DISCUSIN SALA
Norambuena Faras Ivn.
El seor MELERO (Presidente).- Corresponde votar la indicacin N 2, de los

diputados seores Marcos Espinosa, Fernando Meza, Alberto Robles, Enrique
Jaramillo y de la diputada seora Cristina Girardi, para agregar, en el artculo
3 de la Ley General de Educacin, la siguiente letra m), nueva.
La seora HOFFMANN (doa Mara Jos).- Seor Presidente, pido la

palabra por un asunto reglamentario.
El seor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra su seora.
La seora HOFFMANN (doa Mara Jos).- Seor Presidente, quiero dejar

muy en claro que el trabajo de la Comisin y las indicaciones se presentaron
en conjunto entre la Oposicin y la Alianza. Por lo tanto, hago un llamado a
respetar esos acuerdos, porque no me parece justo que se aprueben slo
algunas.
El seor MELERO (Presidente).- Seora diputada, no es un tema

reglamentario.
En votacin la indicacin para agregar, en el artculo 3 de la Ley General de
Educacin, la siguiente letra m), nueva: No violencia: El sistema debe
procurar la no violencia fsica o psicolgica, agresin u hostigamiento en contra
de cualquiera de los integrantes de la comunidad educativa, con motivo de
mantener una convivencia escolar sana y pacfica..
Para su aprobacin, se requiere el voto afirmativo de 69 seoras diputadas y
seores diputados.

1 abstencin.

Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Espinosa Monardes Marcos; Garca Garca
Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Glvez
Hugo; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes
Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
DISCUSIN SALA
Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles
Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del
Valle Guillermo; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas
Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas.

Anglica; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay
Pealoza Enrique; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist
Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De
Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina
Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira
Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Prez
Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas
Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez
Seguel Pedro; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
-Se abstuvo el diputado seor Tuma Zedan Joaqun.
El seor MELERO (Presidente).- Corresponde votar en particular la

supresin del artculo 10 bis.
El seor ROBLES.- Seor Presidente, quin present esa indicacin?
-Hablan varios seores diputados a la vez.
El seor MELERO (Presidente).- El seor Secretario me aclara que la

Comisin propone la supresin del artculo 10 bis aprobado por el Senado.
La Sala debe pronunciarse si aprueba o no esa supresin.
El seor MELERO (Presidente).- Se propone suprimir una proposicin del

Senado.
Tiene la palabra el diputado seor Sergio Bobadilla.
DISCUSIN SALA
El seor BOBADILLA.- Seor Presidente, para tener claridad sta es una

proposicin de la Comisin de Educacin o de un grupo de diputados, lo que es
diferente?
El seor MELERO (Presidente).- Seores diputados, la supresin es una

propuesta de la Comisin de la Cmara de Diputados.
El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, en la Comisin la suprimimos.
El seor MELERO (Presidente).- Eso es lo que justamente propone la

Comisin y la Sala debe pronunciarse sobre esa proposicin.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, dentro del

acuerdo figuraba la supresin de ese artculo que aprob el Senado.
El seor MELERO (Presidente).- El seor Secretario va a explicar el tenor de

lo que se va a votar para que todos tengan claridad.
El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, la supresin fue aprobada en la

Comisin.
El seor LVAREZ (Secretario accidental).- El Senado aprob que se

agregara un artculo 10 bis, nuevo, y la Comisin de Educacin propone su
supresin. Por lo tanto, se requiere el pronunciamiento de la Sala para aceptar
o rechazar la proposicin de la Comisin.
El seor MONTES.- Seor Presidente, para no cometer algn error

involuntario, es posible que alguien explique por qu se propone su
supresin? Se trata de una materia importante.
El seor MELERO (Presidente).- Excepcionalmente, tiene la palabra la

diputada Mara Jos Hoffmann para explicar ese punto.
La seora HOFFMANN (doa Mara Jos).- Seor Presidente, la indicacin

que estamos votando es la nmero 3, que no es parte del proyecto del Senado
ni de las propuestas de la Comisin. Es parte de las indicaciones del diputado
Robles y otros seores diputados.
El seor BECKER.- No!
El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, me permite explicar lo que ocurre

con ese artculo?
DISCUSIN SALA
El seor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra su seora.
El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, ese artculo fue reemplazado por

los artculos 16 A, 16 B, 16 C, 16 D y 16 E, que son encabezados por el Prrafo
Tercero, denominado Convivencia Escolar, que figuran en el numeral 3 del
artculo nico que aprob la Comisin, y que van antecedidos por el artculo
16.
Por esa razn, la Comisin propone su supresin.
El seor MELERO (Presidente).- Es correcto lo que ha explicado el diputado
Gonzlez.
Quienes voten a favor, aprueban la supresin, y quienes votan en contra, la
rechazan.
En votacin la supresin del artculo 10 bis.

siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2
abstenciones.
El seor MELERO (Presidente).- Aprobada la supresin.

Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya
Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth
Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni;
Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Cristi Marfil Mara Anglica;
Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel;
Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo;
Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri
Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos
Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio;
Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel;
Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz
DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry
Muoz Frank; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Mndez Ernesto; Teillier Del
DISCUSIN SALA
Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio;
Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn;
Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas;

Lorenzini Basso Pablo; Rincn Gonzlez Ricardo.
El seor MELERO (Presidente).- Indicacin de los diputados Marcos Espinosa,

Fernando Meza, Alberto Robles, Enrique Jaramillo y Cristina Girardi, para agregar,
en el artculo 16 de la Ley General de Educacin el numeral 10, entre la palabra
artculos y el numeral 11.
Requiere 69 votos para su aprobacin.
En votacin.

Hubo 1 abstencin.

Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cornejo Gonzlez
Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; Espinosa Monardes Marcos; Girardi Lavn
Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun
Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona
Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Muoz DAlbora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pascal Allende Denise; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja
Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza
Ren; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle
Guillermo; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas
Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas.

Anglica; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay
Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
DISCUSIN SALA
Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa
Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn;
-Se abstuvo el diputado seor Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag.
El seor MELERO (Presidente).- Indicacin N 6, de los diputados Espinosa,

Meza, Robles, Jaramillo y Cristina Girardi, para agregar, en el artculo 46 de la
ley General de Educacin, el siguiente inciso final:
Para los efectos de la letra f), el Ministerio de Educacin establecer
mediante decreto supremo los criterios generales de convivencia escolar,
medidas de actuacin y tipos de sanciones al incumplimiento del protocolo
establecido, con el fin de evitar o reparar situaciones de violencia escolar sea
fsica o psicolgica, las que debern ser incluidas dentro de los reglamentos
internos de cada establecimiento..
Su aprobacin requiere el voto favorable de 69 seoras diputadas y seores
diputados.
En votacin.

Hubo 2 abstenciones.

Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Campos Jara
Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Chahn Valenzuela
Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Espinosa Monardes Marcos; Girardi Lavn
Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun
Felipe; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes
Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Meza Moncada
Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz
DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco
Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Robles Pantoja
Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Vallespn Lpez
DISCUSIN SALA
Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Vidal Lzaro Ximena.

Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto;
Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto;
Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza
Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel;
Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales
Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena
Faras Ivn; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry
Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez
Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.

Rincn Gonzlez Ricardo; Walker Prieto Matas.
El seor MELERO (Presidente).- Indicacin N 7, de los diputados seores

Marcos Espinosa, Meza, Robles, Jaramillo y de la diputada seora Cristina
Girardi, para agregar, en el artculo 50 de la Ley General de Educacin, el
siguiente inciso sptimo, nuevo:
En el caso de las denuncias por hechos que hayan constituido violencia
fsica o psicolgica que haya afectado a alumnos, podrn presentarse
directamente los padres, apoderados, tutores o representantes legales de los
alumnos afectados ante la Direccin Regional de la Superintendencia de
Educacin, a fin de que se investigue y se apliquen las sanciones pertinentes.
La forma y los requisitos de la denuncia se regularn mediante reglamento del
Ministerio de Educacin para tales efectos..
Su aprobacin requiere el voto afirmativo de 69 seoras diputadas y seores
diputados.
En votacin.

1 abstencin.
DISCUSIN SALA

Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Campos Jara Cristin; Carmona Soto
Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti
Longton Alfonso; Espinosa Monardes Marcos; Girardi Lavn Cristina; Goic
Boroevic Carolina; Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo
Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas
Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Rincn Gonzlez
Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro
Orlando; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas.

Alberto; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso
Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay
Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De
Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina
Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira
Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Prez
Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas
Molina Manuel; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silva
Mndez Ernesto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar
Cristian; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo
Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe;
-Se abstuvo el diputado seor Venegas Crdenas Mario.
El seor MELERO (Presidente).- Indicacin N 8, de los diputados Marcos

Espinosa, Meza, Robles, Jaramillo y de la diputada Cristina Girardi, para
agregar, en el artculo 86 de la Ley General de Educacin, una letra d), nueva,
pasando la actual letra d) a ser letra e), y as sucesivamente:
d) Aprobar los reglamentos internos elaborados con objeto de respetar la
DISCUSIN SALA
convivencia escolar y evitar todo tipo de violencia fsica o psicolgica que se

practique dentro o fuera del establecimiento educativo y en contra de cualquier
miembro de la comunidad educativa..
Para su aprobacin, se requiere el voto favorable de 69 diputados y
diputadas.
En votacin.


Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; De Urresti
Longton Alfonso; Espinosa Monardes Marcos; Girardi Lavn Cristina; Goic
Boroevic Carolina; Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo
Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos;
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza
Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos;
Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Rincn
Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Vallespn Lpez Patricio; Vargas
Pizarro Orlando; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas.

Alberto; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva
Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca
Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gutirrez Pino
Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann
Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya
Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro;
Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin;
Morales Muoz Celso; Norambuena Faras Ivn; Prez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe;
Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier
DISCUSIN SALA
Aguilar Cristian; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro;

Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards
Felipe; Zalaquett Said Mnica.

Chahn Valenzuela Fuad; Venegas Crdenas Mario.
El seor MELERO (Presidente).- Corresponde votar la indicacin nmero 9,

de los diputados seores Marcos Espinosa, Fernando Meza, Alberto Robles y
Enrique Jaramillo y de la diputada seora Cristina Girardi, para incluir el
siguiente artculo transitorio:
Artculo transitorio: El Ministerio de Educacin tendr un plazo de 90 das a
contar de la publicacin de esta ley, para elaborar los reglamentos establecidos
en los artculos 46 y 50 de la LEGE.
Una vez dictados los reglamentos indicados en el inciso anterior, los
establecimientos educacionales tendrn un plazo de 90 das para elaborar su
propio reglamento interno, el que sometern a aprobacin del Consejo Nacional
de Educacin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 86 de la LEGE..
Para su aprobacin, se requiere el voto favorable de 69 diputados y
diputadas.
En votacin.


Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Ascencio Mansilla Gabriel;
Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis;
Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso;
Espinosa Monardes Marcos; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina;
Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique;
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis;
Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando;
Monsalve Benavides Manuel; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles
Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Vallespn
Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto
Matas.

DISCUSIN SALA
Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge;
Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara Anglica;
Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio;
Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros
Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Prez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina
Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza
Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa
Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germn; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.

Torres Jeldes Vctor; Venegas Crdenas Mario.
El seor MELERO (Presidente).- Finalmente, corresponde votar la indicacin

de las diputadas seoras Mara Jos Hoffmann, Mara Antonieta Saa y Cristiana
Girardi y de los diputados seores Rodrigo Gonzlez, Manuel Rojas, Sergio
Aguil, Mario Venegas, Carlos Montes y Romilio Gutirrez, para agregar el
siguiente artculo transitorio.
Artculo transitorio.- Los establecimientos educacionales que no estn
legalmente obligados a constituir el Consejo Escolar debern crear un Comit
de Buena Convivencia Escolar u otra entidad de similares caractersticas en el
plazo de seis meses a contar de la publicacin de esta ley..
Para su aprobacin, se requiere el voto afirmativo de 69 diputados y
diputadas.
En votacin.

siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo
4 abstenciones.
El seor MELERO (Presidente).- Aprobada.

Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;
DISCUSIN SALA
Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos
Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Cornejo
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis;
Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio;
Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin;
Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz
DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez
Lahsen Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza
Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Vctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar
Cristian; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel
Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena;
Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe;
-Vot por la negativa el diputado seor Recondo Lavanderos Carlos.

Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Silva Mndez Ernesto; Van
Rysselberghe Herrera Enrique.
El seor MELERO (Presidente).- Despachado el proyecto al Senado.

OFICIO MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 11 de mayo, 2011.
Cuenta en Sesin 18. Legislatura 359. Senado.
A S. E. EL Oficio N 9463
PRESIDENTE
DEL H. SENADO VALPARAISO, 11 de mayo de 2011
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

dado su aprobacin al proyecto de ley de ese H. Senado, sobre violencia
escolar, boletn N 7123-04, con las siguientes enmiendas:
Artculo nico.-
Nmero 1.-
Lo ha rechazado.
Nmero 2.-
Lo ha eliminado.
Nmero 3.-
Lo ha suprimido.
Nmero 4.-
Ha pasado a ser nmero 1.-
Letra a)
La ha sustituido por la siguiente:
"a) Interclase en su inciso segundo, a continuacin de

la locucin "proyecto educativo", lo siguiente: "promover la buena convivencia
hostigamientos, conforme a lo establecido en el prrafo tercero de este
ttulo".".
Letra b)
Ha sustituido la oracin "crear un Comit de Sana

Convivencia Escolar u otra entidad de similares caractersticas, que cumpla las
funciones de promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior" por la
siguiente: "crear un Comit de Buena Convivencia Escolar u otra entidad de
similares caractersticas, que cumpla la funcin de promocin y prevencin
sealadas en el inciso anterior. Todos los establecimientos educacionales
debern contar con un encargado de convivencia escolar, que ser responsable
de la implementacin de las medidas que determine el Consejo Escolar o el
Comit de Buena Convivencia Escolar, segn corresponda, y que debern
constar en un plan de gestin".
Nmero 2.-, nuevo.
Ha agregado un nmero 2.- nuevo, del siguiente tenor:
"2.- Agrgase en su Ttulo Preliminar, el siguiente

Prrafo 3, nuevo:
"Prrafo 3
Convivencia Escolar
Artculo 16 A. Se entender por buena convivencia

Artculo 16 B. Se entender por acoso escolar toda

accin u omisin constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizado
fuera o dentro del establecimiento educacional, por estudiantes, que en forma
Artculo 16 C. Los alumnos, alumnas, padres, madres,

Artculo 16 D. Revestir especial gravedad cualquier tipo



Artculo 16 E. El personal directivo, docente,

asistentes de la educacin y las personas que cumplan funciones
administrativas y auxiliares al interior de todos los establecimientos
educacionales recibirn capacitacin sobre la promocin de la buena
convivencia escolar y el manejo de situaciones de conflicto.".
Nmero 5.-
Ha pasado a ser nmero 3.-
Ha sustituido la letra f) que se propone, por la

siguiente:
"f) Contar con un reglamento interno que regule las

estar establecido en el reglamento.".
Artculo transitorio, nuevo.

Ha agregado el siguiente artculo transitorio:

"Artculo transitorio.- Los establecimientos
educacionales que no estn legalmente obligados a constituir el Consejo
Escolar debern crear un Comit de Buena Convivencia Escolar u otra entidad
de similares caractersticas en el plazo de seis meses a contar de la publicacin
de esta ley.".
*********
Hago presente a V.E. que el artculo nico del proyecto

fue aprobado, en general con el voto a favor de 103 Diputados, en tanto que
en particular, fue aprobado por la misma cantidad de votos, con excepcin de
la letra b) del nmero 4.-, que ha pasado a ser 1.-, que fue aprobada con el
voto a favor de 97 Diputados, y el artculo transitorio, nuevo, que fue aprobado
por 94 Diputados, en todos los casos de 120 en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a

vuestro oficio N 1.186/SEC/10, de 22 de diciembre de 2010.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO MELERO ABAROA

Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ

Secretario General (S) de la Cmara de Diputados
3. Tercer Trmite Constitucional: Senado

Senado. Fecha 26 de julio, 2011. Cuenta en Sesin 37. Legislatura 359.

TECNOLOGA recado en el proyecto de ley, en tercer trmite constitucional,
sobre violencia escolar.
BOLETN N 7.123-04
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y

Tecnologa tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la
referencia, en tercer trmite constitucional, iniciado en Mocin de los
Honorables Senadores seores Cantero, Lagos y Walker, don Ignacio y de los
ex Senadores seores Allamand y Chadwick.
A la sesin en que la Comisin estudi esta iniciativa

de ley asistieron, adems de sus miembros, el Honorable Senador seor Jos
Antonio Gmez y los Honorables Diputados seores Edmundo Eluchans y
Romilio Gutirrez.
Asimismo, concurrieron el Ministro de Educacin,

seor Felipe Bulnes, acompaado del Subsecretario, seor Fernando Rojas, del
Jefe de la Divisin Jurdica, seor Ral Figueroa y del Jefe de Gabinete del
Ministro, seor Germn Subercaseaux; los asesores de la Secretara Ejecutiva
Programa Legislativo CIEPLAN, seora Macarena Lobos y seores Pedro Montt
y Gregory Elacqua; el asesor de la Biblioteca del Congreso Nacional, seor
Mario Poblete; la asesora de Educacin 2020 seora Patricia Schaulsohn, y el
asesor del Honorable Senador seor Quintana, seor Alberto Espinoza.
---
Cabe hacer presente que las modificaciones

propuestas por la Cmara de Diputados recadas en el artculo nico del
proyecto de ley, y que vuestra Comisin, asimismo, proponer aprobar, tienen
el carcter de normas orgnicas constitucionales, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 19, nmero 11), inciso quinto, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, por lo que requieren para su aprobacin de las cuatro

sptimas partes de los seores Senadores en ejercicio, segn lo establece el
inciso segundo del artculo 66, de la Carta Fundamental.
---
DISCUSIN DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA

HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS EN EL SEGUNDO TRMITE
CONSTITUCIONAL
Es necesario sealar, a modo de introduccin, que el

proyecto aprobado por el Senado, en el primer trmite constitucional, constaba
de un artculo nico, el cual se desglosaba en cinco numerales, y cuya finalidad
era modificar la ley N 20.370, Ley General de Educacin (LEGE), con el
objetivo de precisar, en primer trmino, el deber del Estado de procurar que
cada establecimiento educacional contara con una poltica de promocin de una
sana convivencia escolar y de educacin sexual que guarde concordancia con
el proyecto educativo del establecimiento educacional (Numeral 1.)
En ese contexto, se incorporaron diversas enmiendas

en lo relativo a los derechos y deberes de los integrantes de la comunidad
escolar (artculo 10 LEGE), para prohibir cualquier tipo de agresin u
hostigamiento dentro o fuera del establecimiento y cualquier tipo de violencia
psquica o psicolgica y se dispuso la creacin de una Comit de Sana
Convivencia Escolar en aquellos establecimientos que no contaran con un
Consejo Escolar.
La Cmara de Diputados, en el segundo trmite

constitucional, modific la estructura del proyecto consider un artculo nico
desglosado en 3 numerales y un artculo transitorio - de manera de
sistematizar las normas que se refieren a la convivencia escolar en un nuevo
prrafo 3 que se incorpora al Ttulo premilitar de la LEGE, definiendo lo que se
entiende por convivencia y acoso escolar y fijando el rol del establecimiento
sobre la materia. Asimismo, consider la creacin de una Comisin de Buena
Convivencia Escolar u otra entidad de similares caractersticas dentro de los
seis meses siguientes a la publicacin de la ley (artculo transitorio) y elimin
la definicin programtica que se haba hecho en el artculo 4 de la LEGE
respecto del rol especfico del Estado en esta materia.
ooo
Previo al anlisis de las modificaciones introducidas

por la Cmara de Diputados al proyecto de ley en informe en el segundo
trmite constitucional, los representantes del Ejecutivo y los seores
Senadores asistentes a la sesin, expusieron sus puntos de vista acerca de los
cambios propuestos, segn se consigna a continuacin.
El Subsecretario de Educacin, precis, en primer

trmino, que las modificaciones realizadas por la Cmara de Diputados no
influan radicalmente en los aspectos de fondo del proyecto, el que mantuvo el
propsito y los mecanismos adoptados en el primer trmite constitucional,
para lograr los objetivos que se buscaban con la iniciativa.
En otro orden de materias, y ante las dudas

expuestas por algunos seores Senadores en cuanto a la prioridad que tiene
esta iniciativa de ley en el contexto de la agenda educacional del pas,
puntualiz no compartir esa apreciacin, ya que este proyecto tiene un alto
significado para enfrentar un grave problema que ha aquejado a la educacin
chilena por un tiempo prolongado.
En razn de lo anterior, inst a que se aprobaran la

enmiendas introducidas por la Honorable Cmara de Diputados en el menor
plazo posible.
El Honorable Senador seor Walker, don

Ignacio, en ese mismo sentido, expres que el proyecto haba sido
perfeccionado durante su tramitacin en la Cmara de Diputados, por lo que
concordaba con los expuesto por el seor Subsecretario de Educacin en orden
a que las enmiendas no modificaban el texto de la iniciativa en lo sustantivo,
por lo que estimada que la Comisin deba brindar su apoyo a las mismas e
informarlas favorablemente.
En este mismo orden de ideas, manifest la

necesidad de aprobar con celeridad esta iniciativa del ley ya que ella reviste
importancia para la sociedad chilena, que se ha visto expuesta a graves casos
de violencia escolar, que la obligan a enfrentar este problema y dar una
adecuada respuesta a sus implicancias.
El Honorable Senador seor Quintana, sin

perjuicio de expresar su concordancia con las enmiendas introducidas por la
Honorable Cmara de Diputados en el segundo trmite constitucional, consult
sobre la eliminacin de la norma que estableca que el Estado deba procurar
que los establecimientos educacionales contaran con polticas de promocin de
una sana convivencia escolar y educacin sexual, disposicin que el Senado
haba contemplado en el nmero 1) del artculo nico del proyecto.
La Asesora de la Secretara Ejecutiva Programa

Legislativo CIEPLAN, seora Lobos, explic que dicha supresin tuvo por
finalidad eliminar la referencia a la enseanza de ndole sexual, no porque
careciera de importancia, sino por cuanto la materia tratada en este proyecto
de ley se diriga a otro mbito, la violencia escolar.
Por su parte, el Jefe de la Divisin Jurdica del

Ministerio de Educacin, seor Figueroa, seal que, adems de lo
expuesto precedentemente, la eliminacin de este numeral no afecta las
obligaciones que tiene el Estado en esta materia, toda vez que los
establecimientos educacionales deben considerar estos contenidos para los
efectos de obtener el reconocimiento oficial por parte del mismo. A mayor
abundamiento, aadi, los establecimientos deben establecer una poltica
especfica para afrontar el tema de la convivencia escolar en su reglamento
interno y el Estado, de acuerdo a las prescripciones de la Ley General de
Educacin, debe siempre velar por que se cumplan y mantengan estos
requisitos para el reconocimiento oficial.7
Por su parte, el Honorable Senador seor

Walker, don Ignacio, en ese mismo orden de ideas, precis que la
eliminacin de este numeral haba contado con el acuerdo de todos los
sectores polticos representados en la Cmara de Diputados.
Agreg que no obstante la preponderancia que se le

asigna a la educacin sexual en el sistema educativo chileno - y que queda
comprendida en los objetivos transversales mnimos el proyecto de ley en
anlisis tiene un objetivo diferente que es enfrentar y sancionar los casos de
violencia que se producen en los establecimientos educacionales.
El Honorable Senador seor Cantero, en una lnea

de anlisis similar a la que se ha expuesto, seal que los cambios introducidos
por la Honorable Cmara de Diputados en el segundo trmite constitucional no
introducen alteraciones profundas a las ideas matrices de la Mocin que dio
inicio a este proyecto, de la que es coautor, por lo que sugiri su aprobacin,
en especial, en virtud de la importancia que puede significar para el normal
desarrollo de la vida estudiantil en el pas.
En ese mismo orden de ideas, expres que esta

normativa tena por objeto servir como gua preventiva a los estudiantes y
establecimientos educacionales, ms que darle un carcter punitivo a los
hechos de violencia que se produjeran. En tal sentido, manifest que los
alumnos no slo tienen derechos, sino que tambin obligaciones que cumplir,
entre las cuales se comprende mantener una buena convivencia escolar, por lo
que un actuar en sentido contrario reiteradamente podra traer aparejada la
aplicacin de sanciones, incluso, la cancelacin de la matrcula.
El Honorable Senador seor Quintana consult si

esta modificacin implicara, necesariamente, variar tambin la malla curricular
7La materia est regulada en la nueva letra f) del artculo 46 de la Ley General de Educacin, que se consigna
en el nmero 5) del artculo nico que aprob el Senado, y que la Honorable Cmara de Diputados lo
consider como numeral 3) (ver pg.11 de este informe)
de los establecimientos educacionales, debiendo incluir, por ejemplo, horas de

enseanza especfica sobre la materia.
El Subsecretario de Educacin seor Rojas

expres que sto no implicara necesariamente una reforma curricular, dado
que estas materias, hoy en da, son parte de los objetivos transversales del
proceso de formacin y educativo desde la primera infancia. Estos tpicos
seran parte de los programas educativos, sin perjuicio de lo cual se hara
exigible a los colegios establecer en sus reglamentos polticas que comprendan
medidas preventivas, paliativas, correctivas e incluso sancionatorias de ser
necesarias ante eventos de violencia a nivel escolar.
Seal que, asimismo, la iniciativa de ley en informe

contempla aspectos relevantes para una adecuada convivencia escolar, como
es el respeto a los profesores y la disciplina en el establecimiento.
El Ministro de Educacin seor Bulnes expres

que la temtica que trata de enfrentar este proyecto de ley ha sido de su
inters y preocupacin desde el ejercicio de su anterior cargo, como Ministro
de Justicia, por lo que su reciente llegada a esta Secretara de Estado no le
impide tener una opinin formada sobre el particular. Aadi que, por lo
mismo, en su oportunidad discuti esta problemtica con el anterior Ministro
del ramo, seor Lavn.
Seal que resulta esencial introducir en la legislacin

nacional las reformas necesarias para encausar las situaciones de violencia que
se han producido en los establecimientos educacionales, para, al mismo
tiempo, ir generando el cambio cultural indispensable que lleve a las nuevas
conductas, ya que varios establecimientos han interpretado que no forma parte
de sus deberes atender estos problemas de manera prioritaria.
En ese sentido, agreg, en reiteradas ocasiones se le

han acercado apoderados de nios que han vivido este tipo de experiencias,
sealndole que en sus colegios no se le da a este tema la importancia que
requiere. Segn la informacin que ha recibido, los establecimientos
respectivos han argumentado que los problemas que enfrentan algunos nios
en estos establecimientos se debe ms bien al hecho de que el colegio no es
para ese nio o viceversa, ms que aceptar que se trata de una situacin de
violencia que requiere el debido tratamiento y solucin.
Concluy sus comentarios sealando que espera la

pronta aprobacin de esta iniciativa, por cuanto entiende que slo a travs de
una ley puede remediarse este problema social que se ha extendido por largo
tiempo entre nuestros estudiantes.
A su turno, el Honorable Senador seor Larran

expres que las opiniones positivas que han expuesto algunos de los autores
de la Mocin que dio inicio a este proyecto, y de las enmiendas que introdujo la
Honorable Cmara de Diputados, hace necesario informarlo favorablemente a
la Sala para su votacin y pronta promulgacin como ley, ya que, como se ha
sealado, las modificaciones no inciden en aspectos sustantivos y por lo tanto
no se justifica extender la tramitacin del mismo.
Agreg que dichas modificaciones van en la misma

direccin de la iniciativa aprobada por el Senado en el primer trmite
constitucional, es decir, intentan dar solucin a un problema que por aos ha
estado arraigado a las conductas de los estudiantes en el pas, y que merece
un pronto pronunciamiento del legislador.
El Honorable Senador seor Quintana,

finalmente, destac que las modificaciones introducidas por la Honorable
Cmara de Diputados resaltan el carcter preventivo del proyecto, ms que
enfatizar las posibles sanciones que pueden aplicarse en caso de existir hechos
de violencia, las que, de todas formas, permanecen en la iniciativa, y resalt
que en esta materia no slo se requiere de una modificacin legal, sino que,
fundamentalmente, de un cambio cultural.
Por otra parte, resalt que la regulacin que se

contempla en este proyecto va en directa relacin con lo que postula el artculo
8 de la ley N 20.248, sobre Subvencin Escolar Preferencial. Dicho precepto
establece, dentro de las reas que debe contemplar el Plan de Mejoramiento
Educativo, la referida a la convivencia escolar, y record que durante el estudio
de las indicaciones formuladas a esa iniciativa, ha puesto especial nfasis en
mantener las cuatro reas que contempla la ley, de manera de salvaguardar el
crecimiento integral de los alumnos, que requiere, necesariamente, enfocar el
esfuerzo en dicha rea8.
---
A continuacin se efecta una relacin de las

modificaciones que introdujo la Cmara de Diputados, en segundo trmite
constitucional, al texto aprobado por el Senado en el primer trmite
constitucional, as como de los acuerdos adoptados por la Comisin respecto
de las referidas enmiendas.
Sobre el particular, cabe hacer presente que los

argumentos y explicaciones que se han transcrito precedentemente sirven de
8 Cabe hacer presente que de conformidad a este artculo, el Plan de Mejoramiento Educativo debe incluir
orientaciones o acciones en las reas de gestin del currculum, de liderazgo escolar, de convivencia escolar y
de gestin de recursos.
fundamento a la votacin efectuada respecto de cada una de las enmiendas

planteadas.
Artculo nico
El proyecto de ley aprobado por ambas Cmaras

introducen las modificaciones que se pasan a transcribir en el decreto
con fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, del ao 2010, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370,
General de Educacin.
Nmero 1)
El Senado, en primer trmite constitucional,

agreg al artculo 4 el siguiente inciso undcimo, nuevo:

establecimiento educacional cuente con una poltica de promocin de
una sana convivencia escolar y de educacin sexual que guarden
concordancia con el proyecto educativo del respectivo
establecimiento...
La Cmara de Diputados, en segundo trmite

constitucional, rechaz este nmero.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros

presentes, Honorables Senadores seores Cantero, Larran, Quintana y Walker,
don Ignacio, aprob esta modificacin.
Nmero 2)

aprob las siguiente modificaciones al artculo 10:
a) Interclase en el prrafo segundo, de la letra

a), a continuacin de la palabra escolar, la siguiente frase: y por
consiguiente evitar todo tipo de violencia fsica o psicolgica cometida
por cualquier medio, y agrgase la siguiente oracin final: Asimismo,
se prohbe cualquier tipo de agresin u hostigamiento reiterados,
realizados dentro o fuera del establecimiento, en forma individual o
colectiva en contra de otro estudiante, valindose de una situacin de
superioridad o aprovechndose de la indefensin de la vctima, que le
provoque a sta maltrato, humillacin, temor, quebranto u otro efecto
de similares caractersticas, cualquiera sea el medio empleado,
incluyendo los tecnolgicos y cibernticos..
b) i. Interclase, en el prrafo primero de la

letra b), a continuacin de la expresin as como, la siguiente
locucin: de toda accin violenta, fsica o psicolgica, agresin u
hostigamiento que los involucre,.
ii. Interclase en el prrafo segundo, a

continuacin de la palabra educativa, la siguiente frase: y por
por cualquier medio.
c) Interclase en el prrafo segundo de la letra

c), a continuacin de la expresin comunidad educativa, lo siguiente:
y por consiguiente evitar todo tipo de violencia fsica o psicolgica
cometida por cualquier medio y aplicar las sanciones que
d) Interclase en el prrafo segundo de la letra

d), a continuacin de la expresin comunidad educativa, la siguiente
frase: y por consiguiente evitar todo tipo de violencia fsica o
psicolgica cometida por cualquier medio.
e) Agrgase en el prrafo segundo de la letra

e), a continuacin de la voz conducen, la siguiente frase: , y por
por cualquier medio...

constitucional, elimin este numeral.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables

Senadores seores Cantero, Larran, Quintana y Walker, don Ignacio, aprob
esta modificacin.
Nmero 3)

agreg el siguiente artculo 10 bis, nuevo:
Artculo 10 bis. Revestir especial gravedad

todo tipo de violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio
en contra de cualquier integrante de la comunidad educativa que
detente una posicin de autoridad, sea director, profesor, asistente de
la educacin u otro.
Los padres, madres y apoderados, los

profesionales de la educacin, los asistentes de la educacin y los
miembros de los equipos docentes directivos debern informar las

situaciones de violencia fsica o psicolgica, agresin u hostigamiento
que afecten a un miembro de la comunidad educativa de las cuales
tomen conocimiento, todo ello conforme al reglamento interno.
Si las autoridades del establecimiento no

adoptaren las medidas correctivas, pedaggicas o disciplinarias que su
propio reglamento interno disponga, podrn ser sancionadas de
conformidad con lo previsto en el artculo 16 de este cuerpo legal...
La Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional,

suprimi esta disposicin.

Nmero 4)
El Senado, en el segundo trmite constitucional, introdujo las

siguientes modificaciones al artculo 15.
a) Interclase en su inciso segundo, a

continuacin de la locucin proyecto educativo, lo siguiente: ,
promover la sana convivencia escolar y prevenir toda forma de
violencia fsica o psicolgica, agresiones u hostigamientos, conforme a
lo establecido en la letra a) del artculo 10,.
Aquellos establecimientos que no se

encuentren legalmente obligados a constituir dicho organismo,
debern crear un Comit de Sana Convivencia Escolar u otra entidad de
similares caractersticas, que cumpla las funciones de promocin y
prevencin sealadas en el inciso anterior...

constitucional, consign este numeral como nmero 1), con las
siguientes modificaciones:
Letra a)
La sustituy por la siguiente:
"a) Interclase en su inciso segundo, a continuacin de la

locucin "proyecto educativo", lo siguiente: "promover la buena
convivencia escolar y prevenir toda forma de violencia fsica o

psicolgica, agresiones u hostigamientos, conforme a lo establecido en
el prrafo tercero de este ttulo"..
Letra b)
Reemplaz la oracin "crear un Comit de Sana Convivencia

Escolar u otra entidad de similares caractersticas, que cumpla las
funciones de promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior"
por la siguiente: "crear un Comit de Buena Convivencia Escolar u otra
entidad de similares caractersticas, que cumpla la funcin de
promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior. Todos los
establecimientos educacionales debern contar con un encargado de
convivencia escolar, que ser responsable de la implementacin de las
medidas que determine el Consejo Escolar o el Comit de Buena
Convivencia Escolar, segn corresponda, y que debern constar en un
plan de gestin"..

don Ignacio, aprob el numeral propuesto por la Honorable Cmara de
Diputados en la forma transcrita.
---
Seguidamente, la Honorable Cmara de Diputados, intercal el

siguiente nmero 2, nuevo.
Nmero 2)
"2.- Agrgase en su Ttulo Preliminar, el siguiente Prrafo 3,

nuevo:
"Prrafo 3
Convivencia Escolar
Artculo 16 A. Se entender por buena convivencia escolar la

coexistencia armnica de los miembros de la comunidad educativa,
que supone una interrelacin positiva entre ellos y permite el
adecuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que
propicia el desarrollo integral de los estudiantes.
Artculo 16 B. Se entender por acoso escolar toda accin u

omisin constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizado
fuera o dentro del establecimiento educacional, por estudiantes, que
en forma individual o colectiva, atenten en contra de otro estudiante,
valindose para ello de una situacin de superioridad o de indefensin

del estudiante afectado, que provoque en este ltimo, maltrato,
humillacin o fundado temor de verse expuesto a un mal de carcter
grave, ya sea por medios tecnolgicos o cualquier otro medio,
tomando en cuenta su edad y condicin.

apoderados, profesionales y asistentes de la educacin, como los
equipos docentes y directivos de los establecimientos educacionales
debern propiciar un clima escolar que promueva la buena convivencia
de manera de prevenir todo tipo de acoso escolar.
Artculo 16 D. Revestir especial gravedad cualquier tipo de

violencia fsica o psicolgica cometida por cualquier medio en contra
de un estudiante integrante de la comunidad educativa, realizada por
quien detente una posicin de autoridad sea director, profesor,
asistente de la educacin u otro, as como, tambin la ejercida por
parte de un adulto de la comunidad educativa en contra de un
estudiante.
Los padres, madres, apoderados, profesionales y asistentes de la

educacin, as como los equipos docentes y directivos de los
establecimientos educacionales debern informar las situaciones de
violencia fsica o psicolgica, agresin u hostigamiento que afecten a
un estudiante miembro de la comunidad educativa de las cuales tomen
conocimiento, todo ello conforme al reglamento interno del
establecimiento.
Si las autoridades del establecimiento no adoptaren las medidas

correctivas, pedaggicas o disciplinarias que su propio reglamento
interno disponga, podrn ser sancionadas de conformidad con lo
previsto en el artculo 16 de este cuerpo legal.
Artculo 16 E. El personal directivo, docente, asistentes de la

educacin y las personas que cumplan funciones administrativas y
auxiliares al interior de todos los establecimientos educacionales
recibirn capacitacin sobre la promocin de la buena convivencia
escolar y el manejo de situaciones de conflicto."..

don Ignacio, aprob la modificacin en la forma transcrita.
---
Nmero 5)
El Senado, en el primer trmite constitucional, reemplaz la letra

f) del artculo 46 de la Ley General de Educacin, por la siguiente:
f) Contar con un reglamento interno que regule las relaciones

entre el establecimiento y los distintos actores de la comunidad
escolar. Dicho reglamento deber incorporar polticas de prevencin,
medidas pedaggicas, protocolos de actuacin y las diversas
conductas que constituyan falta a la sana convivencia escolar,
gradundolas de acuerdo a su menor o mayor gravedad. De igual
forma, establecer las sanciones correspondientes a tales conductas,
que podrn incluir hasta la expulsin del establecimiento. En todo
caso, dicho reglamento deber garantizar el justo procedimiento y no
La Cmara de Diputados, en el segundo trmite constitucional,

consider este numeral como nmero 3), con la siguiente letra f) para
el artculo 46:
"f) Contar con un reglamento interno que regule las relaciones

entre el establecimiento y los distintos actores de la comunidad
incorporar polticas de prevencin, medidas pedaggicas, protocolos
de actuacin y diversas conductas que constituyan falta a la buena
convivencia escolar, gradundolas de acuerdo a su menor o mayor
gravedad. De igual forma, establecer las medidas disciplinarias
correspondientes a tales conductas, que podrn incluir desde una
medida pedaggica hasta la cancelacin de la matrcula. En todo caso,
en la aplicacin de esta medida deber garantizarse en todo momento
el justo procedimiento, el cual deber estar establecido en el
reglamento."..

---
Finalmente, la Cmara de Diputados, en el segundo trmite

constitucional, agreg el siguiente artculo transitorio, nuevo:
"Artculo transitorio.- Los establecimientos educacionales que no

estn legalmente obligados a constituir el Consejo Escolar debern
crear un Comit de Buena Convivencia Escolar u otra entidad de
similares caractersticas en el plazo de seis meses a contar de la
publicacin de esta ley."..

don Ignacio, aprob el artculo transitorio propuesto.
---
En mrito de las consideraciones precedentemente expuestas,

vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el
honor de proponeros aprobar la totalidad de las enmiendas introducidas por
la Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, al proyecto de
ley aprobado en el Senado en el primer trmite constitucional
(Unanimidad 4x0).
---
A ttulo meramente ilustrativo, y en caso de

aprobarse la proposicin efectuada por vuestra Comisin, el texto del proyecto
de ley quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY:

"a) Interclase en su inciso segundo, a continuacin

de la locucin "proyecto educativo", lo siguiente: "promover la buena
agresiones u hostigamientos, conforme a lo establecido en el prrafo tercero
de este ttulo".".

legalmente obligados a constituir dicho organismo, debern crear Comit de
cumpla la funcin de promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior.
Todos los establecimientos educacionales debern contar con un encargado de
que determine el Consejo Escolar o el Comit de Buena Convivencia Escolar,
segn corresponda, y que debern constar en un plan de gestin".
"2.- Agrgase en su Ttulo Preliminar, el siguiente

Prrafo 3, nuevo:
"Prrafo 3
Convivencia Escolar


accin u omisin constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizado
fuera o dentro del establecimiento educacional, por estudiantes, que en forma

Artculo 16 D. Revestir especial gravedad cualquier tipo



Artculo 16 E. El personal directivo, docente, asistentes

capacitacin sobre la promocin de la buena convivencia escolar y el manejo
de situaciones de conflicto.".

siguiente:

estar establecido en el reglamento.".
"Artculo transitorio.- Los establecimientos

de esta ley.".
---
Acordado en las sesin celebrada el da 19 de julio de

2011, con asistencia de los Honorables Senadores seores Jaime Quintana Leal
(Presidente), Carlos Cantero Ojeda, Hernn Larran Fernndez e Ignacio
Walker Prieto.
Sala de la Comisin, a 26 de julio de 2011.
FRANCISCO JAVIER VIVES D.

Secretario de la Comisin
RESUMEN EJECUTIVO

TECNOLOGA
(BOLETN N 7.372-04)
I.OBJETIVOS DEL PROYECTO: regular, impedir y sancionar los casos no slo

de violencia fsica y sicolgica que sucedan entre los miembros de la
comunidad escolar, sino tambin toda forma de hostigamiento y de acoso que
hoy se realiza por cualquier medio, incluidos los tecnolgicos. Asimismo, define
lo que se entiende por convivencia y acoso escolar, fija el rol del
establecimiento sobre la materia y considera la creacin de una Comisin de
Buena Convivencia Escolar u otra entidad de similares caractersticas.
II. ACUERDOS: Las modificaciones introducidas por la Honorable Cmara de
Diputados, en el segundo trmite constitucional, fueron aprobadas por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin (4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO: consta de un artculo nico, que se
desglosa en tres numerales, y un artculo transitorio.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Las modificaciones introducidas por la
Honorable Cmara de Diputados al artculo nico del proyecto tienen el
carcter de normas orgnicas constitucionales.
V. URGENCIA: no tiene.
seores Cantero, Lagos y Walker, don Ignacio, y de los ex Senadores seores
Allamand y Chadwick.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: tercero.
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- La Constitucin Poltica de la Repblica en sus artculos 1, 19 numeral 10,

y artculo 63 numeral 5) y
2.- El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio de Educacin, del ao

2010, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
20.370, General de Educacin
Valparaso, a 26 de julio de 2011.
FRANCISCO JAVIER VIVES D.

Secretario de la Comisin
DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 359. Sesin 41. Fecha 09 de agosto, 2011. Discusin
nica. Se aprueban las modificaciones.
El seor LETELIER (Vicepresidente).- En seguida, corresponde ocuparse del

proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, sobre violencia escolar, con
informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7123-04) figuran en los

Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los Senadores seores Chadwick,
Allamand, Cantero, Lagos y Walker, don Ignacio).
En tercer trmite constitucional, sesin 18, en 17 de mayo de
2011.
Informes de Comisin:
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, sesin 53, en 15 de
septiembre de 2010.
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa (segundo), sesin
78, en 21 de diciembre de 2010.
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa (tercer trmite):
sesin 37, en 2 de agosto de 2011.
Discusin:
Sesiones 55, en 28 de septiembre de 2010 (se aprueba en
general); 79, en 22 de diciembre de 2010 (se aprueba en particular).
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor LABB (Secretario General).- La Sala debe abocarse a la discusin de
las enmiendas introducidas por la Cmara de Diputados a la iniciativa legal en
examen, la cual se origin en mocin de los Honorables seores Cantero,
Lagos y Walker (don Ignacio) y de los entonces Senadores seores Allamand y
Chadwick.
Dichas modificaciones, incorporadas en el segundo

trmite constitucional, fueron aprobadas por la Comisin de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa del Senado, tal como se consigna en el informe
que Sus Seoras tienen en sus escritorios, conforme a una decisin adoptada
por la unanimidad de sus miembros presentes: Honorables seores Cantero,
Larran (don Hernn), Quintana y Walker (don Ignacio).
Cabe consignar que todas las enmiendas requieren

para su aprobacin el voto conforme de 22 seores Senadores.
DISCUSIN SALA
El seor LETELIER (Vicepresidente).- En discusin las modificaciones.
Tiene la palabra al Honorable seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, el proyecto en anlisis obedece a

una antiqusima necesidad, ante lo que se ha ido observando en educacin, y
tiende a evitar el maltrato y la forma grosera en que, de repente, un alumno
es atacado por superiores, incluso por profesores o administrativos, o por nios
con mayor fuerza, lo que ha obligado, en algunos casos, hasta al retiro en
determinados colegios.
Entiendo que en este debate nos pronunciaremos en

general y en particular, y solo deseo formular algunas observaciones sobre la
materia.
La primera de ellas apunta a preguntarse,
independientemente de que la situacin se registre en los colegios, por qu
tiene lugar de tal modo y por qu han aumentado tanto la dureza entre los
escolares y la forma brutal en que las personas mayores se relacionan en
ciertas oportunidades.
Mi sensacin -y lo he dicho muchas veces- es que

hoy da impera en toda la sociedad una violencia que ha surgido ms
fuertemente dentro de lo que representa el modelo capitalista, el cual ordena
que la regla de oro, en definitiva, es la competitividad. Y esta ltima se
exagera en determinados momentos, al punto de que se transmite con una
fuerza increble, obviamente, a travs de los medios de comunicacin. Est
probado que, en Chile, cualquier nio, hasta los 13 aos, ha visto alrededor de
10 mil a 12 mil actos de violencia en programas de televisin.
Ello obliga a pensar en el efecto que se provoca. En

Espaa se lleg a algo que parece bastante curioso, dadas las condiciones de
plensima libertad en la televisin que ese pas ha exhibido en los ltimos aos.
Se concluy que era necesario aplicar lo que se llam, en su tiempo,
autocensura o una suerte de precaucin frente a la programacin chatarra.
Qu signific lo anterior? Que los canales, el Colegio
de Periodistas y las instituciones gubernamentales, tanto nacionales como
regionales o provinciales, celebraron un pacto en orden a evitar al mximo la
violencia, ya que es una de las consecuencias ms graves en la medida en que
los nios, al menos hasta los 13 o 14 aos, por mucho que cuenten con un
discernimiento adecuado, carecen de una nocin exacta -y ello se ha probado
en estudios bastante exhaustivos- acerca de cul es la verdad entre lo que ven
y la realidad objetiva, o la concordancia de ambas cosas. Y eso ha llevado a
que exista una especie de violencia inducida.
DISCUSIN SALA
Es algo que tambin se aprecia en la situacin que se

presenta en nuestra sociedad. Y lo estamos viendo en estos das de una
manera bastante clara. La violencia es parte de la comunidad internacional, y
en Chile no escapamos al fenmeno.
La cuestin se traduce, entonces, en que es necesario

formar de un modo distinto a los jvenes, quienes pueden llegar, con una
orientacin adecuada, a una suerte de precaucin, de prevencin del maltrato.
Hace muchos aos -entre 1993 y 2000- presentamos,
junto con otros Senadores, un proyecto sobre maltrato infantil. Y una de las
cosas que logramos fue que se contemplaran todas las situaciones conocidas
en ese momento acerca de la manera de evaluar o estudiar tal conducta.
Sin embargo, no conseguimos que se dispusieran
clases sobre derechos humanos, que se determinara una formacin sobre el
respeto por la gente en los estudiantes y los colegios.
Entiendo que todava anda circulando otra iniciativa

que tambin ayuda en la materia.
Pero, para acortar el debate, basta sealar que, al
parecer, todos votaremos a favor de las enmiendas propuestas.
La iniciativa constituye un avance importante, porque
lo que no se hace de nio...
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Concluy su tiempo, Su Seora.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Termino en seguida, seor Presidente.
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene un minuto adicional.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Gracias.
Como digo, lo que no se hace de nio guarda relacin

con lo que sucede en el perodo posnatal. La esencia del proyecto sobre tal
materia es dar a los menores durante su primer semestre de vida -y ojal ms
tiempo, hasta dos o tres aos, en otros aspectos- la suficiente capacidad para
variar su forma de vida y su correlacin endocrinolgica, lo que puede cambiar
las conductas de los nios.
Por eso, vamos a votar favorablemente.
En todo caso, seor Presidente, si no se hacen sonar

los timbres desde ya, no alcanzaremos el qurum requerido.
El seor WALKER (don Patricio).- Que se abra la votacin!
El seor WALKER (don Ignacio).- As es!

DISCUSIN SALA
El seor RUIZ-ESQUIDE.- S, abrmosla!
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Dado que hay dos Comisiones sesionando en paralelo
con la Sala, tenemos dos opciones: suspender la votacin hasta ms tarde -
habra que fijar una hora para votar y pasar al prximo proyecto- o abrirla.
El seor WALKER (don Ignacio).- Votemos ahora.
El seor LARRAN.- Y que se avise a las Comisiones.
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Entonces, abriremos la votacin y se

pedir a los miembros de las Comisiones que vengan a emitir su
pronunciamiento.
En votacin las modificaciones introducidas por la
Cmara de Diputados.
--(Durante la votacin).
El seor ESPINA.- Seor Presidente, deseo hacer una consulta a la Secretara.
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor ESPINA.- Existe un texto comparado de esta iniciativa? Porque lo que

tengo en mi escritorio es solo el informe del proyecto, en tercer trmite
constitucional, sobre violencia escolar.
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Vamos a formular la consulta.
El seor LABB (Secretario General).- La Secretara solo tiene el informe.
El seor ESPINA.- En ese caso, para una mejor comprensin de los proyectos,
sera de mucha utilidad hacia el futuro contar con un texto comparado donde
apareciera la legislacin vigente, el proyecto despachado por el Senado y las
modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados.
Esa es la manera ms fcil de darse cuenta de los
cambios experimentados por la iniciativa.
El seor LETELIER (Vicepresidente).- La Mesa comparte plenamente su juicio,

seor Senador. Por eso estamos solicitando una explicacin al Secretario de la
Comisin de Educacin.
Me acaban de precisar la informacin: el comparado
existe y se encuentra en el sistema electrnico. Ello obedece a una de las
DISCUSIN SALA
medidas que se han tomado para salvar los rboles; es decir, para consumir
menos papel.
De ser necesario, se puede imprimir. Pero est
disponible en el sistema computacional.
Tiene la palabra el Honorable seor Ignacio Walker,
para fundar su voto.
El seor WALKER (don Ignacio).- Seor Presidente, solo quiero reiterar la

importancia del proyecto que nos ocupa.
Soy coautor de la mocin respectiva, la que debe
mucho a la labor desarrollada en esta Corporacin por el ex Senador seor
Allamand.
La tramitacin de la iniciativa ha tenido una

trayectoria, a mi parecer, bastante virtuosa. Empezamos con una mentalidad,
como suele ocurrir en estos casos, sancionatoria (cmo castigar el bullying, el
matonaje, el hostigamiento, de ocurrencia diaria en los 11 mil establecimientos
educacionales -o en la mayora de ellos- y que afectan especialmente a los
nios), y pasamos a una lgica que, aunque tiene algo de punitivo, aspira a
instaurar una nueva cultura al interior de los colegios del pas.
Hay mucha conciencia de nuestra cultura y, en
materia educacional, de los derechos, pero poca conciencia de los deberes y
las obligaciones.
Este proyecto de ley plantea un conjunto de deberes

y obligaciones -adems de los derechos garantizados a nivel constitucional y
legal- a los distintos estamentos que componen la comunidad escolar: a los
directores, a los rganos directivos, a los profesores, a los padres y
apoderados, y en especial, a los alumnos y las alumnas, quienes suelen ser
sujetos tanto activos como pasivos de una ignominia que sufren a diario -en
forma annima, por lo general- miles de nios y nias en Chile.
Entonces, el primer aporte de la iniciativa es llamar la

atencin sobre la necesidad de reforzar los deberes y las obligaciones, junto
con los derechos, al interior de los 11 mil establecimientos educativos.
En segundo lugar, se dispone que cada uno de ellos
cuente con un reglamento que vele por la convivencia escolar y que contenga
los derechos y, sobre todo, los deberes y las obligaciones de los distintos
actores. Adems, se requieren protocolos de actuacin: Qu hacer cuando
alguien tiene informacin acerca de un caso de hostigamiento, de matonaje, de
bullying? Cules derechos y deberes operan en tal situacin? Ante quin se
debe reportar el hecho?
Esos son algunos de los aspectos que el proyecto

propone incluir en los reglamentos.
DISCUSIN SALA
Y en tercer trmino, aunque no es lo medular,

tambin se consideran sanciones -especialmente, multas-, para cuando los
derechos y las obligaciones consagradas en esta futura ley sean infringidos al
interior de un establecimiento educacional.
Por lo tanto, por primera vez en la historia de Chile
se legisla en esta materia, ms que para sancionar -reitero: la propuesta es un
texto bastante preventivo y disuasivo-, para formar una nueva cultura que rija
la convivencia escolar en los colegios.
Por ello, celebro que la iniciativa se haya aprobado en

el primer trmite constitucional en el Senado.
Insisto: este proyecto se inici en una mocin. No
todos los das aprobamos propuestas legislativas con este origen.
Creo que la Cmara de Diputados, que actu en este

caso como Cmara revisora, hizo aportes muy significativos en el segundo
trmite constitucional, especialmente en la direccin, ms que de sancionar, de
prevenir, introduciendo incentivos que apunten a desarrollar buenas prcticas
en los establecimientos educacionales.
En este tercer trmite, estamos concluyendo el
debate de una iniciativa muy esperada por la comunidad escolar.
A diario vemos reportajes, sobre todo en televisin,

acerca de cmo se pasa a llevar la integridad sicolgica de los nios; cmo se
les inhibe y humilla a travs de diversas formas de matonaje, hostigamiento o
bullying al interior de los recintos educacionales.
Por lo tanto, llamo a la Corporacin a aprobar el

proyecto para que se convierta en ley, normativa que ser muy bienvenida por
la sociedad, en general, y no solo por la comunidad educativa, y que apunta a
sentar las bases y a incentivar el surgimiento de una nueva cultura de sana
convivencia escolar tendiente a evitar -erradicar, en lo posible- la violencia
escolar.
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor

Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, deseo formularles una consulta a los

autores de la mocin. Entiendo que el nico presente en la Sala es el Senador
seor Ignacio Walker.
La Cmara de Diputados elimin varias disposiciones
aprobadas por el Senado. Quiero que alguien me explique el fundamento de
ello, porque no queda claro en el informe.
Si revisamos el comparado, veremos que la Cmara

Baja -salvo que est leyendo muy mal el texto- rechaz ntegramente los
DISCUSIN SALA
nmeros 1, 2 y 3. Es decir, quedaron fuera las seis primeras pginas de dicho

documento.
Y el primer precepto que se modifica es el nmero 4,
letra a): se propone intercalar, en el inciso segundo del artculo 15 de la ley, a
continuacin de la expresin proyecto educativo, la oracin promover la
buena convivencia escolar y prevenir toda forma de violencia fsica o
psicolgica, agresiones u hostigamientos, conforme a lo establecido en el
prrafo tercero de este ttulo".
Aprovecho, seor Presidente, de hacer una

sugerencia respecto de la elaboracin de los comparados.
Pienso que nuestros informes son muy difciles de
entender. De verdad. He tratado, durante todos estos aos, sin ningn xito,
de que los comparados en tercer trmite contengan una columna donde
aparezca el texto final propuesto.
A cualquier persona que lea la tercera columna del

comparado del presente proyecto (Modificaciones introducidas por la Cmara
de Diputados) le costar comprender cmo quedar el articulado en definitiva.
Y muchos de estos textos llegan a manos de la prensa, de terceras personas,
de estudiantes interesados, en fin.
Resulta muy difcil entender las leyes!
Por lo tanto, seor Presidente, como tema aparte,

sugiero que en los comparados se agregue una columna que contenga el texto
final, incluidas las enmiendas propuestas por la Cmara Baja. As, cualquier
persona (joven, profesor) que analice la iniciativa podr entender lo que se
plantea. Si no, le resultar muy difcil comprenderlo.
Sin perjuicio de ello, solicito que alguien me clarifique

las razones que tuvo la Cmara de Diputados para modificar sustancialmente
lo aprobado por el Senado y agregar el prrafo 3 Convivencia Escolar.
De los autores del proyecto, al nico que veo en la
Sala es al Senador seor Ignacio Walker. No s si l, o la Secretara en
subsidio, pudiera explicar el punto.

Quintana, Presidente de la Comisin de Educacin.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, por supuesto, voy a respaldar el

proyecto, que la Comisin de Educacin estudi en profundidad.
Son varios los autores de la mocin pertinente:
Senadores seores Ignacio Walker y Cantero, y el ex Senador seor Allamand,
entre otros.
DISCUSIN SALA
La iniciativa efectivamente experiment muchas

modificaciones, y no solo en la Cmara de Diputados, sino tambin en el
Senado.
El texto original estaba planteado ms bien en
trminos punitivos, lo que es importante por cuanto hay que ver cmo limitar
los comportamientos de maltratos producidos entre pares. Y recalco: es entre
pares; no se trata de cualquier tipo de violencia, de abuso sistemtico,
reiterado, psicolgico.
En un primer momento -insisto-, sobre la base de la
premisa de que haba que ponerle atajo a esto de una vez por todas, se pens
en medidas ms bien persecutorias.
Sin embargo, como estamos hablando de escolares,

el carcter preventivo que se le fue dando a la iniciativa mejor su texto.
Ahora ingresa a la Sala uno de los autores de la
mocin, el Senador seor Cantero, quien podr responder con mayor
propiedad las preguntas del Honorable seor Espina.
Seor Presidente, simplemente quiero sealar que el

proyecto, tal como qued redactado, permitir cautelar el bien protegido que
nos interesa: la integridad fsica y psicolgica de los estudiantes.
Adems, pienso que es muy importante haber
mantenido intactas en la discusin las cuatro reas a las que se les pueden
asignar recursos. Me refiero a las que contempla la iniciativa sobre subvencin
escolar preferencial, que la Comisin de Educacin despach hace tan solo seis
das.
El Gobierno quera modificar precisamente la

concerniente a la convivencia escolar y quedarse solo con una de las reas.
Naturalmente todos los municipios, los sostenedores educacionales iban a
optar, entre las cuatro categoras, por aquella que les garantizara mayor
flexibilidad presupuestaria, que es la de gestin de recursos, pues esta les
permitira contratar profesores, en fin.
Pues bien, junto con el Senador seor Ignacio

Walker, insistimos mucho en la necesidad de mantener firme el rea de
convivencia escolar, lo cual posibilita que el proyecto tenga una expresin en
trminos de recursos; es decir, habr fondos para que el Consejo Escolar en
cada recinto educacional no sea letra muerta. Me refiero al rgano que estar
integrado, entre otros, por el director del establecimiento, por un profesor
designado entre sus pares, por el presidente del centro de padres y
apoderados y por el presidente del centro de alumnos.
Seor Presidente, la iniciativa que nos ocupa apunta

en la direccin de frenar la agresin escolar, conocida como bullying.
DISCUSIN SALA
Encuestas recientes de la Organizacin Mundial de la

Salud sitan a Chile entre los pases donde ms est creciendo tal fenmeno.
Se habla de que el bullying, especialmente hacia los ms chicos, bordea el 40
por ciento. Esta cifra es muy alta para una nacin como la nuestra.
Esta materia forma parte tambin de los asuntos que
la sociedad chilena est debatiendo como uno de los graves problemas que
tenemos en educacin. Es probable que la convivencia escolar sea un asunto
no medible, distinto de lo que sucede con las asignaturas y las calificaciones,
pero igual es relevante para la promocin de valores y para lo que recibe
finalmente el estudiante en su proceso formativo.
En consecuencia, que el menor lleve adelante su

proceso educacional sin la amenaza de tener en forma permanente un
compaero que lo hostigue, golpee o dae psicolgicamente constituye un bien
jurdico importante y una garanta que debe otorgar nuestro sistema escolar.
En tal sentido, seor Presidente, el proyecto es
tremendamente necesario.
Por eso, con todo gusto, voto a favor las enmiendas

propuestas por la Cmara de Diputados.
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hernn
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, tambin deseo manifestar mi aprobacin
a la iniciativa y felicitar a los autores de la mocin, todos miembros de la
Comisin de Educacin en su momento.
Adems, el proyecto cont con el apoyo del Ministerio

de Educacin.
Me toc participar en algunas reuniones donde se

discuti el asunto, por lo que puedo decir que se ha hecho un trabajo bastante
serio.
El bullying -desgraciadamente, no hemos
castellanizado la palabra- es una especie de maltrato particular.
El seor WALKER (don Ignacio).- De matonaje.
El seor LARRAN.- Exactamente, constituye una suerte de matonaje, que

revela conductas de agresin fsica o psicolgica que se repiten en el tiempo y
que, como tales, son un atentado al sentido de la dimensin formativa que
tienen los establecimientos educacionales por definicin.
Y, por lo tanto, no podemos como sociedad

permanecer indiferentes a una situacin que se ha ido intensificando y
multiplicando.
DISCUSIN SALA
Al final, no nos es factible dejar de pensar que la

convivencia escolar es en s misma una forma de aprendizaje progresivo y
permanente.
En el caso particular que nos ocupa, debemos
entender que el bullying constituye una forma de discriminacin. Es un grupo
el que discrimina en contra de otros por distintas razones: por su aspecto
fsico, por sus habilidades intelectuales, etctera, que lamentablemente
terminan por implicar una cadena de complicidad, de silencio de los partcipes,
sobre hechos que afectan a otros alumnos. Y a veces, incluso, ante la mirada
de un profesor que los tolera o no es capaz de tomar medidas al respecto.
Por cierto, al no hacer nada y al callar, se convierten

en cmplices.
Debemos asumir esta situacin y sancionarla por un
camino efectivo.
El proyecto en anlisis permite al Ministerio de

Educacin intervenir y multar a los colegios que no tomen en serio el bullying,
pero tambin deja a estos la capacidad de reglamentar y sancionar de distintas
maneras tales conductas.
Resulta interesante constatar que efectivamente el

bullying ya no es, por desgracia, un fenmeno episdico, sino que se ha
convertido en una conducta mucho ms extendida de lo que uno pudiera
imaginar.
De acuerdo a una encuesta hecha por el Ministerio de

Educacin en 2010 -la primera que se aplica para conocer cifras reales de este
fenmeno- el 86 por ciento de los alumnos encuestados declararon haber
presenciado frecuentemente insultos y burlas; el 71 por ciento ha visto peleas;
el 69 por ciento dice que se cometen robos o hurtos en la sala de clases; el 60
por ciento seal que sus compaeros rompen o daan infraestructura del
colegio en que estudian; el 50 por ciento reconoci haber recibido amenazas y
hostigamiento.
Es decir, no hablamos de situaciones menores, sino

de hechos bastante ms extendidos y generalizados.
Por ese mismo motivo, considero muy necesario y
urgente asumir esta realidad y buscar caminos que permitan abordarla. Es
parte del proceso educativo.
Ello no se ha hecho, y por eso esta iniciativa y el

apoyo que ha recibido del Gobierno nos llevan a pensar que se est trabajando
como corresponde: parlamentarios que se hacen responsables de esta
situacin y una autoridad que apoya y da ms fundamentos a un proyecto que
DISCUSIN SALA
estoy seguro contribuir a reducir este fenmeno que, desgraciadamente, se

ha instalado entre los estudiantes chilenos.
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor

Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, es muy grato ver cmo una iniciativa de
esta naturaleza llega al trmino de su tramitacin.
Quiero recordar que los principales impulsores de ella

fueron dos parlamentarios que hoy se desempean como Ministros: los
entonces Senadores seores Chadwick y Allamand. Ellos fueron los primeros
que levantaron una iniciativa concreta y que buscaron respaldo en esta lnea.
Vaya para estos, entonces, el reconocimiento. Porque
el proyecto en debate -como digo, llega ya a su fase final de tramitacin-
constituye un valioso aporte, pues permite entender el enfoque de la violencia
escolar dentro de la comunidad educativa; establece responsabilidades;
incorpora definiciones que me parecen oportunas y positivas, toda vez que,
como se seal, hay un ambiente de violencia escolar exacerbado, que por lo
dems parece ser un fenmeno creciente y al cual de una vez por todas
debemos regular y ponerle coto.
Lo que busca esta normativa es que toda accin

violenta fsica o psicolgica, agresin u hostigamiento que involucre a un
miembro de la comunidad educativa sea sancionado. Tambin establece que
revestir particular gravedad cuando aquella sea realizada por personas que
cumplan algn rol de autoridad dentro del establecimiento. Asimismo, dispone
que se sancionar al colegio que no tome debida nota ni adopte las medidas
pertinentes y correctivas. Tambin se crea un Comit de Buena Convivencia
Escolar, el cual debe estar inserto dentro del marco del proyecto educativo y
que tiene por objeto promover la buena convivencia escolar y prevenir toda
forma de violencia fsica o psicolgica, agresin u hostigamiento.
Me parece que las definiciones sobre convivencia

escolar contenidas en el artculo 16 son muy pertinentes; colaboran mucho al
entendimiento y la comprensin.
Seguramente, en el ejercicio de estas normas iremos

observando alguna necesidad de correccin. Y eso ser siempre til.
Entonces, seor Presidente, quiero expresar mi
alegra por observar que en un plazo bastante breve esta iniciativa va a
terminar su tramitacin.
Con todo -lo deseo manifestar-, como desafo hacia

delante hay una cuestin que no est siendo considerada con la atencin
requerida: la violencia que observamos en los programas de televisin
DISCUSIN SALA
fundamentalmente. Son por lo menos tres las horas en que las pantallas
interactan con nuestros nios.
En esa lnea, me parece que tendremos que hacer
esfuerzos para volver a cautelar el tiempo que los menores pasan frente a la
televisin en el horario familiar, en particular el espacio infantil.
Desde esa perspectiva, quizs el desafo mayor tiene

que ver -y esto es simplemente prospectivo, porque no se halla contenido en el
proyecto de ley en discusin, pero pienso que constituye una cuestin
interesante de considerar- con lo que especialistas en estas materias califican
como el manejo de emociones en el mbito escolar.
Nuestros nios no son educados respecto a cmo
manejar las emociones.
Hemos visto precisamente en estos das incluso a
toda la estructura educacional actuando en la calle. Y observamos violencia.
Por cierto, accin y reaccin, pues aqu tampoco se trata de caricaturizar a
ningn sector.
Lo concreto es que hemos observado el enfoque dual:

el esfuerzo claramente intencionado de determinados miembros de la
comunidad educativa por mantener un espacio de expresin ciudadana en paz,
en armona, con simpata, con empata respecto de las ideas que buscan
defender; y el accionar de otros, que pueden ser minoritarios, pero causan un
efecto tremendamente violento en la comunidad nacional, que expresan sus
sentimientos con una virulencia y violencia inusitadas.
Lo que resulta ms paradjico es que estos ltimos
son los que claman al cielo por sus derechos; pero no estn dispuestos a
respetar los de los dems.
Esa cuestin me parece muy interesante.

Especialistas del mbito educativo y tambin del rea
de salud mental del Ministerio de Salud nos recomendaban considerar hacia el
futuro el introducir en el mbito de la sala de clases lo que se ha denominado
como una instruccin para el manejo de las emociones, que permita mejorar
la interaccin social entre los miembros de la comunidad educativa.
Voto a favor, seor Presidente.
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra para fundamentar el voto
el Senador seor Orpis
El seor ORPIS.- Seor Presidente, en mi opinin, este proyecto es
tremendamente oportuno. Y al aprobarlo, quiero plantear una reflexin:
estamos abordando lo relativo a la violencia a nivel escolar. Pero esto es la
expresin de algo mucho ms profundo.
La pregunta que uno debera hacerse es: La

violencia se est generando solo a nivel escolar?
Yo creo que no.
DISCUSIN SALA
Me explico: cuando uno ve a travs de distintas

imgenes a nios resolver los conflictos por la va de la violencia, debe
comprender que ello ocurre porque al final estamos viviendo en una sociedad
profundamente violenta, que ha llegado incluso al nivel escolar.
Yo, simplemente, quiero llamar la atencin sobre el
particular.
Hoy da, si uno observa lo que ocurre en ciertos
barrios a lo largo del pas, se da cuenta de que los problemas all se resuelven
y se imponen territorios a travs de la violencia. El cdigo es la amenaza, el
chantaje.
Esa es la conducta normal que se expresa en las
relaciones personales. Y cuando la violencia pasa a ser el mtodo habitual para
solucionar las diferencias de la vida en comunidad, tiene distintas expresiones
en los diversos mbitos, siendo uno de ellos el escolar.
A mi juicio, el asunto va mucho ms all de la esfera

educacional, porque se ha instalado en amplios sectores de la comunidad, que
definitivamente han decido desarrollar su vida en comn utilizando la violencia.
Y lo que vemos en el nivel escolar no es nada ms que el efecto de ello. Ahora,
si esa violencia se expresa en tal plano, es porque normalmente tambin la
hay en la casa, en la familia, en el barrio.
Por lo tanto, esta reflexin deberamos extenderla

mucho ms all de abordar el bullying en este proyecto. Resulta evidente la
importancia de analizar tal problema a nivel escolar, porque all es
precisamente donde se forman las personas. Y, en consecuencia, al colocarlo
en el terreno legislativo, se le est dando una prioridad significativa.
Sin embargo, se deben abrir los ojos, porque la
violencia trasciende el mbito estudiantil, como expresin de algo mucho ms
profundo que se est viviendo en la comunidad y en la sociedad toda.
Carlos Larran.
El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, quiero fundamentar mi voto

favorable a las enmiendas introducidas al proyecto con algunas reflexiones,
que se aaden a las ya realizadas.
Lo de la violencia escolar, efectivamente, viene a ser
como un espejo de ciertos patrones culturales que se estn desarrollando en la
vida social.
Yo durante muchos aos hice clases, alrededor de 18
o 19 aos. Y la verdad es que el ambiente en las escuelas, cuando decid no
continuar, se vea muy deteriorado comparado con el de hace 16 o 18 aos,
cuando empec a notar un cambio en el modelo de conducta que haba hasta
ese momento.
DISCUSIN SALA
Por eso, a mi juicio, el nfasis debe estar hoy da

puesto en lo que ocurre en la sala de clases.
No cabe duda de que el rol de la escuela

contempornea se ha visto acrecentado por la ocurrencia -as lo hemos
presenciado- de un fenmeno muy doloroso: la virtual desaparicin de la
estructura familiar. Entonces, en la medida en que ella disminua, o -mejor
dicho- se filtraba, el papel de la escuela se agrandaba.
En consecuencia, todo lo que pueda conducir a una
mejor convivencia en los establecimientos educacionales se debe tratar de
apuntalar.
Por eso tambin duele que, a veces, el propio gremio
de los profesores no entienda que debe sustentar y acentuar el valor de la ley.
La conducta individual, por supuesto, puede asociarse al recto uso de la razn,
pudiendo esta ir sola, acompaada de la religin o combinada con otros
factores como familia-escuela-profesor. Pero el rol del educador es
determinante.
De ah, entonces, que los profesores deben respetar y
proteger la legislacin vigente, lo que resulta muy importante.
Hemos visto estos das algunos episodios que nos

hacen dudar acerca de la conviccin del propio profesorado acerca de lo
necesario que es contar con un marco legal dentro del cual desarrollar su
tarea.
Solo me resta agregar que votar a favor de las
enmiendas, con mucho gusto. Y confo en que ellas conduzcan a un mejor
desarrollo de la labor de los profesores en el aula.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su

voto?
El seor LETELIER (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueban las modificaciones de la Cmara

de Diputados (31 votos afirmativos), dejndose constancia de que se
reuni el qurum constitucional requerido, y el proyecto queda
despachado en este trmite.
Votaron las seoras Allende, Alvear, Prez (doa

Lily), Rincn y Von Baer y los seores Cantero, Chahun, Coloma, Escalona,
Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Gmez, Horvath, Lagos,
Larran (don Hernn), Larran (don Carlos), Letelier, Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide, Tuma, Uriarte, Walker (don
Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES
3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 09 de agosto, 2011. Cuenta en
Sesin 68. Legislatura 359. Cmara de Diputados.
N 1047/SEC/11
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara de
Diputados Valparaso, 9 de agosto de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha aprobado las enmiendas introducidas por esa Honorable Cmara al
proyecto de ley sobre violencia escolar, correspondiente al Boletn N 7.123-
04.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dichas

enmiendas fueron aprobadas con el voto conforme de 31 Senadores, de un
total de 38 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo dispuesto en
el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a

su oficio N 9.463, de 11 de mayo de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
GUIDO GIRARDI LAVN

MARIO LABB ARANEDA

Secretario General del Senado
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 10
de agosto, 2011. S.E. El Presidente de la Repblica comunica que no har uso
de dicha facultad. Fecha 16 de agosto, 2011.
N 1054/SEC/11
A S.E. el
Presidente de la
Repblica Valparaso, 10 de agosto de 2011.

Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:


de la locucin proyecto educativo, lo siguiente: , promover la buena
agresiones u hostigamientos, conforme a lo establecido en el Prrafo 3 de
este Ttulo,.
b) Agrgase el siguiente inciso tercero:
legalmente obligados a constituir dicho organismo debern crear un Comit de
anterior. Todos los establecimientos educacionales debern contar con un
encargado de convivencia escolar, que ser responsable de la implementacin
de las medidas que determinen el Consejo Escolar o el Comit de Buena
Convivencia Escolar, segn corresponda, y que debern constar en un plan de
gestin..
2.- Agrgase, en su Ttulo Preliminar, el siguiente

Prrafo 3:
Prrafo 3
Convivencia Escolar


accin u omisin constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizada
fuera o dentro del establecimiento educacional por estudiantes que, en forma
Artculo 16 C. Los alumnos, alumnas, padres,

madres, apoderados, profesionales y asistentes de la educacin, as como los
equipos docentes y directivos de los establecimientos educacionales debern
propiciar un clima escolar que promueva la buena convivencia de manera de
prevenir todo tipo de acoso escolar.
Artculo 16 D. Revestir especial gravedad cualquier

tipo de violencia fsica o psicolgica, cometida por cualquier medio en contra
de un estudiante integrante de la comunidad educativa, realizada por quien
detente una posicin de autoridad, sea director, profesor, asistente de la
educacin u otro, as como tambin la ejercida por parte de un adulto de la
comunidad educativa en contra de un estudiante.
establecimientos educacionales, debern informar las situaciones de violencia


convivencia escolar y el manejo de situaciones de conflicto..
3.- Reemplzase la letra f) del artculo 46 por la

siguiente:
cancelacin de la matrcula. En todo caso, en la aplicacin de dichas medidas
Artculo transitorio.- Los establecimientos
de esta ley..
---
Sin embargo, y atendido que el proyecto contiene

normas de ley orgnica constitucional, el Senado, por ser Cmara de origen,
precisa saber si Vuestra Excelencia har uso de la facultad que le otorga el
inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental.
En la eventualidad de que Vuestra Excelencia

aprobare sin observaciones el proyecto de ley que contiene el texto transcrito,
le ruego comunicarlo a esta Corporacin para los efectos de su envo al
Tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el
inciso primero, N 1, de ese mismo precepto.
GUIDO GIRARDI LAVN

MARIO LABB ARANEDA

OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal

Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 11 de agosto, 2011.
N1058/SEC/11
A S.E.
el Presidente del
Excelentsimo
Tribunal
Valparaso, 11 de agosto de 2011.
Constitucional
Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia,

debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso
Nacional sobre violencia escolar, el cual no fue objeto de observaciones por
S.E. el Presidente de la Repblica, segn consta de su Mensaje N 346-359, de
10 de agosto de 2011, el que fue ingresado en la Oficina de Partes del Senado
con esta misma fecha, momento desde el cual se estima que fue despachado
totalmente por el Congreso Nacional.
Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el

Senado, en primer trmite constitucional, aprob el proyecto, en general, con
el voto afirmativo de 31 Senadores, de un total de 37 en ejercicio. En
particular, el artculo nico del proyecto se aprob con los votos favorables de
28 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dndose as cumplimiento a lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Por su parte, la Honorable Cmara de Diputados

comunic que, en segundo trmite constitucional, aprob en general el artculo
nico del proyecto con el voto a favor de 103 Diputados, en tanto que en
particular fue aprobado por la misma cantidad de votos, con excepcin de la
letra b) del nmero 4, que pas a ser nmero 1, que fue aprobada con el voto
a favor de 97 Diputados, y el artculo transitorio, nuevo, que fue aprobado por
94 Diputados, en todos los casos respecto de 107 en ejercicio, dndose
cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo
66 de la Carta Fundamental.
El Senado, en tercer trmite constitucional, aprob la

totalidad de las enmiendas introducidas por la Cmara de Diputados con el
voto conforme de 31 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dndose
cumplimiento de esta forma a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66
de la Constitucin Poltica de la Repblica.
OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Por no haberse suscitado cuestin de

constitucionalidad acerca del proyecto no se acompaan las actas respectivas.
En consecuencia y debido a que, como se ha

sealado, la iniciativa de ley contiene materias propias de ley orgnica
constitucional, y a lo establecido en el artculo 93, N 1, de la Carta
Fundamental, me permito enviarlo a ese Excelentsimo Tribunal Constitucional,
para los efectos de lo establecido en la disposicin antes citada.
Acompao copia del Mensaje N 346-359, de S.E. el

Presidente de la Repblica, de 10 de agosto de 2011; de los oficios nmeros
1.186/SEC/10 y 1.047/SEC/11, del Senado, de 22 de diciembre de 2010 y de 9
de agosto de 2011, respectivamente, y del oficio nmero 9.463, de la
Honorable Cmara de Diputados, de 11 de mayo de 2011.
Hago presente a Vuestra Excelencia que el

proyecto se enva a control de constitucionalidad respecto de las
normas del artculo nico permanente y el artculo transitorio.
----
GUIDO GIRARDI LAVN

MARIO LABB ARANEDA

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen
Remite Sentencia solicitada. Fecha 01 de septiembre, 2011. Cuenta en Sesin
49. Legislatura 359.
Santiago, 1 de septiembre de 2011
OFICIO N 6.564
Remite sentencia.
EXCELENTSIMO. SEOR
PRESIDENTE DEL SENADO:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva

dictada por esta Magistratura con fecha 1 de septiembre de 2011 en los autos
Rol N 2.055-11-CPR, proyecto de ley sobre violencia escolar. (Boletn N
7.123-04). Asimismo, la sentencia ordena devolver el texto original del
proyecto sometido a control de constitucionalidad, motivo por el cual adjunto
dicho documento.
Dios guarde a V.E.
RAL BERTELSEN REPETTO

Presidente
MARTA DE LA FUENTE OLGUN

Secretaria
A S.E.
EL PRESIDENTE DEL SENADO
DON GUIDO GIRARDI LAVN
SENADO DE LA REPBLICA
VALPARASO
Santiago, primero de septiembre de dos mil once.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 1058, recibido en esta Magistratura el 12

de agosto de 2011, el Senado ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional, Boletn N 7.123-04, sobre violencia escolar, a fin de que
este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero,
N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de
constitucionalidad respecto de las normas contenidas en los artculos nico
permanente y transitorio del mismo;
SEGUNDO.- Que el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin

Poltica establece que es atribucin de este Tribunal ejercer el control de
constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su
promulgacin;
TERCERO.- Que el artculo 19, nmero 11, inciso quinto, de la Carta

Fundamental seala:
"Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que

debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y
sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado
velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los
requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales
de todo nivel";
CUARTO.- Que las disposiciones del proyecto de ley remitido para su

control preventivo de constitucionalidad establecen:
"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con

Educacin:
a) Interclase en su inciso segundo, a continuacin de la locucin "proyecto

educativo", lo siguiente: ", promover la buena convivencia escolar y prevenir
conforme a lo establecido en el Prrafo 3 de este Ttulo,".

"Aquellos establecimientos que no se encuentren legalmente obligados a

constituir dicho organismo debern crear un Comit de Buena Convivencia
Escolar u otra entidad de similares caractersticas, que cumpla las funciones de
promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior. Todos los
establecimientos educacionales debern contar con un encargado de
que determinen el Consejo Escolar o el Comit de Buena Convivencia Escolar,
segn corresponda, y que debern constar en un plan de gestin.".
2.- Agrgase, en su Ttulo Preliminar, el siguiente Prrafo 3:
"Prrafo 3
Convivencia Escolar
Artculo 16 A. Se entender por buena convivencia escolar la coexistencia

armnica de los miembros de la comunidad educativa, que supone una
interrelacin positiva entre ellos y permite el adecuado cumplimiento de los
objetivos educativos en un clima que propicia el desarrollo integral de los
estudiantes.
Artculo 16 B. Se entender por acoso escolar toda accin u omisin

constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizada fuera o dentro del
establecimiento educacional por estudiantes que, en forma individual o
colectiva, atente/3 en contra de otro estudiante, valindose para ello de una
situacin de superioridad o de indefensin del estudiante afectado, que
provoque en este ltimo, maltrato, humillacin o fundado temor de verse
Artculo 16 C. Los alumnos, alumnas, padres, madres, apoderados,

profesionales y asistentes de la educacin, as como los equipos docentes y
directivos de los establecimientos educacionales, debern propiciar un clima
escolar que promueva la buena convivencia de manera de prevenir todo tipo
de acoso escolar.
Artculo 16 D. Revestir especial gravedad cualquier tipo de violencia fsica o

psicolgica, cometida por cualquier medio en contra de un estudiante
integrante de la comunidad educativa, realizada por quien detente una posicin
de autoridad, sea director, profesor, asistente de la educacin u otro, as como
tambin la ejercida por parte de un adulto de la comunidad educativa en
contra de un estudiante.
Los padres, madres, apoderados, profesionales y asistentes de la educacin,

as como los equipos docentes y directivos de los establecimientos
educacionales, debern informar las situaciones de violencia fsica o
psicolgica, agresin u hostigamiento que afecten a un estudiante miembro de

la comunidad educativa de las cuales tomen conocimiento, todo ello conforme
al reglamento interno del establecimiento.
Si las autoridades del establecimiento no adoptaren las medidas correctivas,

pedaggicas o disciplinarias que su propio reglamento interno disponga,
podrn ser sancionadas de conformidad con lo previsto en el artculo 16 de
este cuerpo legal.
Artculo 16 E. El personal directivo, docente, asistentes de la educacin y las

personas que cumplan funciones administrativas y auxiliares al interior de
todos los establecimientos educacionales recibirn capacitacin sobre la
promocin de la buena convivencia escolar y el manejo de situaciones de
conflicto.".
3.- Reemplzase la letra f) del artculo 46 por la siguiente:
"f) Contar con un reglamento interno que regule las relaciones entre el
establecimiento y los distintos actores de la comunidad escolar. Dicho
reglamento, en materia de convivencia escolar, deber incorporar polticas de
prevencin, medidas pedaggicas, protocolos de actuacin y diversas
conductas que constituyan falta a la buena convivencia escolar, gradundolas
de acuerdo a su menor o mayor gravedad. De igual forma, establecer las
medidas disciplinaras correspondientes a tales conductas, que podrn incluir
desde una medida pedaggica hasta la cancelacin de la matrcula. En todo
caso, en la aplicacin de dichas medidas deber garantizarse en todo momento
el justo procedimiento, el cual deber estar establecido en el reglamento.".
Artculo transitorio.- Los establecimientos educacionales que no estn

legalmente obligados a constituir el Consejo Escolar debern crear un Comit
de Buena Convivencia Escolar u otra entidad de similares caractersticas en el
plazo de seis meses a contar de la publicacin de esta ley.";
QUINTO.- Que, de acuerdo a lo expuesto en el considerando segundo de

esta sentencia, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del
proyecto de ley remitido que estn comprendidas dentro de las materias que
el Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional;
SEXTO.- Que la norma del nmero 3.- del artculo nico del proyecto
sometido a control, al modificar el Decreto con Fuerza de Ley N 2, del
Ministerio de Educacin, de 2010, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley N 20.370, General de Educacin, en lo relativo a los
requisitos para el reconocimiento oficial de establecimientos educacionales, es
propia de la ley orgnica constitucional a que alude el artculo 19, nmero 11,
inciso quinto, de la Carta Fundamental, puesto que se refiere a "los requisitos
para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales", como ya
lo ha declarado esta Magistratura en su sentencia Rol N 1363, de fecha 28 de

julio de 2009;
SPTIMO.- Que, en la medida que no alteran los requisitos para el

reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales, las dems
normas del proyecto sometido a control no regulan materias propias de ley
orgnica constitucional, motivo por el cual este Tribunal no emitir
pronunciamiento preventivo de constitucionalidad respecto de los nmeros 1.-
y 2.- de su artculo nico permanente ni tampoco respecto de su artculo
transitorio.
En efecto, el nmero 1.- del artculo nico permanente asigna una nueva
funcin a los Consejos Escolares y dispone la creacin de los Comits de Buena
Convivencia Escolar y de los encargados de dicha materia en cada
establecimiento educacional, sancionndose el incumplimiento de estos
preceptos con las multas establecidas por el artculo 16 del mismo Decreto con
Fuerza de Ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 2010, que fija el texto,
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 20.370, General de
Educacin, conforme a lo que se prev en el artculo 16 D introducido por el
numeral 2.- del mismo artculo nico. Cabe tener presente, adems, que la
entrada en vigencia de las normas que introduce el nmero 1. - del artculo
nico permanente del proyecto se regula en el artculo transitorio.
Por otra parte, el nmero 2.- del proyecto de ley sometido a examen
establece normas sustantivas de convivencia escolar, regulando derechos y
deberes de los distintos sujetos del proceso educativo;
OCTAVO.- Que consta en autos que las normas sometidas a control han
sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras
requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin y que sobre
ellas no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad;
NOVENO.- Que la norma contenida en el nmero 3.- del artculo nico

permanente, nica del proyecto en examen que reviste naturaleza orgnica
constitucional segn se ha dejado establecido en el motivo sexto de esta
sentencia, no es contraria a la Constitucin Poltica de la Repblica.
Y VISTO lo prescrito en los artculos 19, nmero 11, inciso quinto, 66,
inciso segundo, y 93, inciso primero, N 1, e inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica y lo dispuesto en los artculos 34 a 37 de
la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este Tribunal,
SE DECLARA:
1) Que la norma del nmero 3.- del artculo nico permanente del proyecto de
ley sometido a control es constitucional.
2) Que esta Magistratura no emitir pronunciamiento respecto de las normas

contenidas en los nmeros 1.- y 2.- del artculo nico permanente ni tampoco
respecto del artculo transitorio de la iniciativa, por no regular materias que la
Constitucin Poltica estime propias de ley orgnica constitucional.
Se previene que la Ministra seora Marisol Pea Torres concurre a las

decisiones contenidas en la parte resolutiva de la presente sentencia, con el
aadido que, respecto de la declaracin referida al artculo nico., nmero 3.-,
del proyecto de ley examinado, fue de la tesis de estimar dicha norma como
propia de la ley orgnica constitucional a que se refiere el inciso final del
numeral 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, en el entendido que "las
diversas conductas que constituyan falta a la buena convivencia escolar", que
debern ser incorporadas por el reglamento interno a que dicha norma alude,
deben entenderse referidas a aquellas situaciones contempladas en los
artculos 16 B y 16 D, incorporados a la Ley General de Educacin por el
nmero 2.- del artculo nico del proyecto de ley sometido a control. Lo
anterior, a objeto de dar debido cumplimiento a los principios de tipicidad y
legalidad aplicables al derecho administrativo sancionador al tenor de lo
establecido en el artculo 19, N 3, incisos sptimo y octavo, de la Carta
Fundamental y segn ha sostenido reiteradamente esta Magistratura en
sentencias roles Ns 244-96, 480-06, 1245-08 y 1518-09.
Acordada con el voto en contra del Ministro seor Hernn Vodanovic

Schnake, quien estuvo por declarar la inconstitucionalidad de la norma
sometida a examen, en la medida que otorga potestades punitivas a los
responsables de un establecimiento escolar privado, que pueden llegar hasta la
cancelacin de la matrcula, sancin que implica la privacin del derecho
fundamental a la educacin, consagrado por la propia Carta Fundamental. En
el mismo sentido, una sancin de esa entidad y con el estatuto contenido en la
norma en comento, no supera ningn examen de proporcionalidad posible, al
amparar la prdida de la escolaridad por decisin de un privado sin
establecerse parmetro alguno de racionalidad e idoneidad de la medida en la
ley que permite su aplicacin. De la misma forma, los estndares
constitucionales de tipicidad y legalidad de la sancin no se cumplen en tanto
ser el propio dueo del establecimiento quien unilateralmente los fijar, sin
control ni lmite alguno, todo lo cual atenta en contra del conjunto de garantas
del numeral 3 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
Devulvase el proyecto al Senado, rubricado en cada una de sus hojas

por la Secretaria del Tribunal, oficindose al efecto.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben y la prevencin y la

disidencia, sus respectivos autores.
Rol N 2055-2011-CPR.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su

Presidente, seor Ral Bertelsen Repetto, y por los Ministros seores Marcelo
Venegas Palacios, Hernn Vodanovic Schnake, seora Marisol Pea Torres y
seores Enrique Navarro Beltrn, Francisco Fernndez Fredes, Carlos Carmona
Santander, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney, Ivn Arstica Maldonado y
Gonzalo Garca Pino.
Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, seora Marta de la Fuente

Olgun.
5. Trmite Finalizacin: Senado

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 07 de septiembre de 2011.
N 1175/SEC/11
A S.E. el
Presidente de la
Repblica
Valparaso, 7 de septiembre de 2011.

Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:


de la locucin proyecto educativo, lo siguiente: , promover la buena
agresiones u hostigamientos, conforme a lo establecido en el Prrafo 3 de
este Ttulo,.

legalmente obligados a constituir dicho organismo debern crear un Comit de
anterior. Todos los establecimientos educacionales debern contar con un
encargado de convivencia escolar, que ser responsable de la implementacin
de las medidas que determinen el Consejo Escolar o el Comit de Buena
Convivencia Escolar, segn corresponda, y que debern constar en un plan de
gestin..

Prrafo 3:
Prrafo 3
Convivencia Escolar


accin u omisin constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizada
fuera o dentro del establecimiento educacional por estudiantes que, en forma
Artculo 16 C. Los alumnos, alumnas, padres,

madres, apoderados, profesionales y asistentes de la educacin, as como los
equipos docentes y directivos de los establecimientos educacionales debern
propiciar un clima escolar que promueva la buena convivencia de manera de

tipo de violencia fsica o psicolgica, cometida por cualquier medio en contra
de un estudiante integrante de la comunidad educativa, realizada por quien
detente una posicin de autoridad, sea director, profesor, asistente de la
educacin u otro, as como tambin la ejercida por parte de un adulto de la
comunidad educativa en contra de un estudiante.

establecimientos educacionales, debern informar las situaciones de violencia


convivencia escolar y el manejo de situaciones de conflicto..

siguiente:

cancelacin de la matrcula. En todo caso, en la aplicacin de dichas medidas

de esta ley..
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal

Constitucional, por oficio N 6.564, de 1 de septiembre de 2011, comunic
que la norma del nmero 3 del artculo nico permanente del proyecto de ley
sometido a control es constitucional y que no emiti pronunciamiento respecto
de las normas contenidas en los nmeros 1 y 2 ni respecto del artculo
transitorio por no regular materias que la Constitucin Poltica estime propias
de ley orgnica constitucional.
-.-.-
En consecuencia, corresponde a Vuestra Excelencia

promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.
Hago presente a Vuestra Excelencia que esta

iniciativa tuvo su origen en una Mocin de los Honorables Senadores seores
Carlos Cantero Ojeda, Ricardo Lagos Weber e Ignacio Walker Prieto y de los ex
Senadores seores Andrs Allamand Zavala y Andrs Chadwick Piera.
GUIDO GIRARDI LAVN

MARIO LABB ARANEDA

LEY
6. Publicacin de ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 20.536
Tipo Norma : Ley 20536

Fecha Publicacin : 17-09-2011
Fecha Promulgacin : 08-09-2011
Organismo : MINISTERIO DE EDUCACIN
Ttulo : SOBRE VIOLENCIA ESCOLAR
Tipo Versin : nica De: 17-09-2011
URL :
http://www.leychile.cl/N?i=1030087&f=2011-09-17&p=
LEY NM. 20.536
SOBRE VIOLENCIA ESCOLAR
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su

aprobacin al siguiente proyecto de ley, iniciado en una
Mocin de los Honorables Senadores seores Carlos Cantero
Ojeda, Ricardo Lagos Weber e Ignacio Walker Prieto y de los
ex Senadores seores Andrs Allamand Zavala y Andrs Chadwick
Piera.
Proyecto de ley:
"Artculo nico.- Introdcense las siguientes

modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 2, del
Ministerio de Educacin, del ao 2010, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370,
General de Educacin:
a) Interclase en su inciso segundo, a continuacin de

la locucin "proyecto educativo", lo siguiente: ", promover
la buena convivencia escolar y prevenir toda forma de
violencia fsica o psicolgica, agresiones u hostigamientos,
conforme a lo establecido en el Prrafo 3 de este Ttulo,".
LEY

legalmente obligados a constituir dicho organismo debern
crear un Comit de Buena Convivencia Escolar u otra entidad
de similares caractersticas, que cumpla las funciones de
promocin y prevencin sealadas en el inciso anterior. Todos
los establecimientos educacionales debern contar con un
encargado de convivencia escolar, que ser responsable de la
implementacn de las medidas que determinen el Consejo
Escolar o el Comit de Buena Convivencia Escolar, segn
corresponda, y que debern constar en un plan de gestin.".

Prrafo 3:
"Prrafo 3
Convivencia Escolar

escolar la coexistencia armnica de los miembros de la
comunidad educativa, que supone una interrelacin positiva
entre ellos y permite el adecuado cumplimiento de los
objetivos educativos en un clima que propicia el desarrollo

accin u omisin constitutiva de agresin u hostigamiento
reiterado, realizada fuera o dentro del establecimiento
educacional por estudiantes que, en forma individual o
colectiva, atenten en contra de otro estudiante, valindose
para ello de una situacin de superioridad o de indefensin
del estudiante afectado, que provoque en este ltimo,
maltrato, humillacin o fundado temor de verse expuesto a un
mal de carcter grave, ya sea por medios tecnolgicos o

apoderados, profesionales y asistentes de la educacin, as
como los equipos docentes y directivos de los
establecimientos educacionales debern propiciar un clima
escolar que promueva la buena convivencia de manera de
LEY

tipo de violencia fsica o psicolgica, cometida por
cualquier medio en contra de un estudiante integrante de la
comunidad educativa, realizada por quien detente una posicin
de autoridad, sea director, profesor, asistente de la
educacin u otro, as como tambin la ejercida por parte de
un adulto de la comunidad educativa en contra de un
estudiante.

asistentes de la educacin, as como los equipos docentes y
directivos de los establecimientos educacionales, debern
informar las situaciones de violencia fsica o psicolgica,
agresin u hostigamiento que afecten a un estudiante miembro
de la comunidad educativa de las cuales tomen conocimiento,
todo ello conforme al reglamento interno del establecimiento.

medidas correctivas, pedaggicas o disciplinarias que su
propio reglamento interno disponga, podrn ser sancionadas de
conformidad con lo previsto en el artculo 16 de este cuerpo
legal.

asistentes de la educacin y las personas que cumplan
funciones administrativas y auxiliares al interior de todos
los establecimientos educacionales recibirn capacitacin
sobre la promocin de la buena convivencia escolar y el
manejo de situaciones de conflicto.".

siguiente:

relaciones entre el establecimiento y los distintos actores
de la comunidad escolar. Dicho reglamento, en materia de
convivencia escolar, deber incorporar polticas de
prevencin, medidas pedaggicas, protocolos de actuacin y
diversas conductas que constituyan falta a la buena
convivencia escolar, gradundolas de acuerdo a su menor o
mayor gravedad. De igual forma, establecer las medidas
disciplinarias correspondientes a tales conductas, que podrn
incluir desde una medida pedaggica hasta la cancelacin de
la matrcula. En todo caso, en la aplicacin de dichas
medidas deber garantizarse en todo momento el justo
LEY
procedimiento, el cual deber estar establecido en el

reglamento.".

educacionales que no estn legalmente obligados a constituir
el Consejo Escolar debern crear un Comit de Buena
Convivencia Escolar u otra entidad de similares
caractersticas en el plazo de seis meses a contar de la
publicacin de esta ley.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del

artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto,
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 8 de septiembre de 2011.- SEBASTIN PIERA

ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Felipe Bulnes
Serrano, Ministro de Educacin.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saludo
atentamente a usted, Fernando Rojas Ochagava, Subsecretario
de Educacin.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley sobre violencia escolar. (Boletn N

7123-04)
La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien

suscribe, certifica que el Senado de la Repblica envi el
proyecto enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso
Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de
constitucionalidad respecto de las normas que regulan
materias propias de ley orgnica constitucional que aquel
contiene, y que por sentencia de 1 de septiembre de 2011 en
los autos Rol N 2.055-11-CPR.
Se declara:
1) Que la norma del nmero 3.- del artculo nico

permanente del proyecto de ley sometido a control es
constitucional.
LEY
2) Que esta Magistratura no emitir pronunciamiento

respecto de las normas contenidas en los nmeros 1.- y 2.-
del artculo nico permanente ni tampoco respecto del
artculo transitorio de la iniciativa, por no regular
materias que la Constitucin Poltica estime propias de ley
orgnica constitucional.
Santiago, 1 de septiembre de 2011.- Marta de la Fuente

Olgun, Secretaria.
DISCURSO PROMULGACIN
7. Anexo Documentos
7.1. Discurso de Promulgacin
Fecha 08 de septiembre, 2011.
PALABRAS DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, SEBASTIN

PIERA, AL PROMULGAR LEY SOBRE VIOLENCIA ESCOLAR
Santiago, 8 de Septiembre de 2011
Senador Walker, quiero agradecerle a usted, y tambin a su hermano, por la

participacin que tuvieron, junto al ministro Chadwick, al ministro Allamand, al
senador Lagos, al senador Quintana, al senador Cantero, en la ley que hoy da
estamos promulgando.
Queremos decirlo con todas sus letras: la violencia, el acoso escolar, es algo
que no debemos tolerar nunca ms. Y por muchas razones. Primero, porque no
es justo que en una comunidad escolar una persona, aprovechndose de una
situacin de superioridad, trate de causarle dao, menoscabo, humillacin a
otra persona de esa misma comunidad escolar. Luego, primero por un tema de
respeto y de dignidad de las personas, no podemos permitir que el acoso o el
abuso siga existiendo en nuestras escuelas.
De hecho, las estadsticas muestran que uno de cada cinco alumnos o alumnas
declara haber sido vctima de discriminacin, de acoso psicolgico, de apremios
ilegtimos, y una de cada 5 plantea que adems ha sido vctima de abusos
fsicos, violencia fsica.
Y eso produce mucho dao, produce dao a la persona que recibe esa
violencia, y que muchas veces le causa huellas y daos que lo acompaan toda
su vida. Son conocidos los casos de alumnos que incluso son inducidos a tomar
medidas desesperadas, como el suicidio, por ser permanentemente vctimas de
este acoso o de este abuso en su comunidad escolar.
Pero adems, esas prcticas tambin perjudican a la comunidad escolar

entera, porque al fin y al cabo en esta situacin no solamente sufre el que es
directamente afectado, sufren todos los que ven esa violencia, ese abuso y que
muchas veces no pueden evitarlo.
Pero tambin est demostrado de que mientras ms violento es el clima y

menos se respeta a los compaeros, menores son los rendimientos
acadmicos.
Y, por tanto, tenemos muchas razones para hacer un esfuerzo verdadero y

mejorar la calidad de la convivencia en todas nuestras escuelas.
Este ao hemos recibido 2.500 denuncias de maltrato escolar grave, lo cual

indica que es el momento oportuno para tomar el toro por las astas.
Y por eso creo que la promulgacin de este proyecto de ley es muy necesario,
es muy oportuno. Queremos que nuestras comunidades escolares sean un
ejemplo de tolerancia, de respeto, de amistad, de compaerismo, porque eso
es bueno para la comunidad escolar, es bueno para sus miembros y tambin
es bueno, porque as formamos ciudadanos que no solamente conozcan las
matemticas, el lenguaje y la historia, sino que tambin conozcan algo que
quizs es ms importante, que es esa caracterstica de ser buenos
compaeros, que los va a transformar en buenos padres o madres, buenos
hermanos, buenos hijos, buenos ciudadanos.
Y por eso esta ley busca perfeccionar lo que es la Ley General de Enseanza de
la Educacin, que contempla la ley vigente los derechos y los deberes de todos
los miembros de la comunidad escolar.
Pero esta ley busca profundizar en esa materia, y establece con mucha
claridad que el mantener un buen clima en la comunidad escolar, de respeto,
de compaerismo, de dignidad, de tolerancia, es responsabilidad de todos, de
los profesores, de los alumnos, de los padres y apoderados.
Y la nueva ley crea nuevos mecanismos para asegurarnos de que esa sana
convivencia va a ser una realidad en todas las escuelas de Chile, a travs de la
creacin de este comit de la buena convivencia, de una persona que se
preocupe de implementar las medidas que los comits en cada una de las
escuelas determinen, a travs de la existencia de un reglamento para cada uno
de los establecimientos educacionales, que establezca con mucha claridad
cmo proceder, cmo prevenir y cmo tambin reaccionar cuando existan
casos de acoso o abuso escolar.
De esa forma vamos a lograr que ojal desde la propia cuna, desde el seno de
la familia, desde nuestras escuelas, vayamos practicando estos valores de
respeto, de dignidad, de compaerismo, de amistad y erradicando la violencia,
el abuso, la intolerancia, y tambin aprender a apreciar las diferencias.
Nosotros somos todos hijos de Dios, pero somos todos distintos. Y en una
comunidad verdaderamente libre y pluralista, hay que saber no solamente
tolerar la diferencia, sino que tambin incluso apreciar la diferencia. La
diferencia enriquece a una comunidad.
Y por eso es un gran privilegio tener hoy da la oportunidad de celebrar junto a

ustedes la promulgacin de esta ley, y aprovecho una vez ms de agradecer
muy sinceramente a los que participaron activamente en la aprobacin de esta

ley, a los actuales ministros Allamand y Chadwick, al senador Walker, al
senador Cantero, al senador Lagos Weber, al senador Quintana y tambin,
porque s que se ha incorporado y entusiasmado con esta ley, a la senadora
Ena Von Baer. Pero, por sobre todo, pedirles a ustedes, en esta escuela que ha
sido un ejemplo de buena convivencia y que ha sido pionera e innovadora en
crear instancias como el recreo entretenido, que ojal sean un verdadero
ejemplo que pueda iluminar buenas prcticas, buenas conductas, buenos
hbitos a todas las escuelas de nuestro pas.
Y tambin, quisiera agregar algo, seor ministro. Yo quiero hoy da confirmar

desde lo ms profundo del alma y el corazn de nuestro Gobierno, nuestro
absoluto compromiso con hacer una reforma de fondo, estructural, a nuestro
sistema educacional. Una reforma que apunte a hacerse cargo de problemas
que se arrastran hace muchas dcadas.
Todos sabemos, y nuestro Gobierno tambin lo sabe, que tenemos grandes

problemas en nuestro sistema educacional, problemas de calidad, problemas
de cobertura, problemas de acceso, problemas de financiamiento, y en todos
los niveles, en el nivel preescolar, en el nivel escolar y tambin en la educacin
superior.
Y, por tanto, tenemos que hacernos cargo como sociedad de esos problemas,
porque si no somos capaces de darle buena educacin a todos nuestros nios y
jvenes, en primer lugar, no estaramos cumpliendo como sociedad, pero en
segundo lugar, o mejoramos la calidad de la educacin en nuestro pas en
todos los niveles y para todos nuestros estudiantes, o nuestro pas nunca va a
lograr la meta grande y noble que nos hemos fijado, de ser un pas
desarrollado, con igualdad de oportunidades y sin pobreza.
Y estamos trabajando en eso. No solamente estamos preocupados, tambin

estamos ocupados. Y por eso nuestro Gobierno, si bien estos problemas se
arrastran por dcadas, ha tomado el toro por las astas.
Logramos aprobar la ley de aseguramiento de la calidad escolar, que llevaba

aos en el Congreso, y que crea la Agencia de Calidad y la Superintendencia
de Educacin Escolar.
Enviamos al Congreso el proyecto de ley que reprograma los crditos del fondo
solidario, lo cual va a traer un alivio y una nueva oportunidad a 110 mil
deudores del crdito solidario.
Enviamos al Congreso un proyecto de ley que mejora sustancialmente las

condiciones del crdito con aval del Estado.
La reprogramacin va a beneficiar a 110 mil personas, la mejora en el crdito

con aval del Estado va a beneficiar de inmediato a 365 mil deudores, y cuando
se incorporen los nuevos, vamos a llegar a 700 mil personas, que van a ver
sustancialmente reducidas las cuotas que tienen que pagar por su prstamo. Y
cuando hablamos de sustancialmente, estamos hablando de rebaja de 30, 35,
hasta 40%.
Vamos a enviar en los prximos das una reforma constitucional, para

establecer a nivel constitucional, el derecho no solamente de acceder a la
educacin, sino que acceder a una educacin de calidad. Y esa reforma
constitucional le va a entregar al Estado la responsabilidad de velar porque se
cumpla esa garanta de calidad.
Estamos trabajando intensamente en una nueva estructura que reemplace a la

educacin municipal, porque la educacin municipal no ha dado los frutos que
de ella se esperaba, que involucre ms al Estado a travs del Ministerio de
Educacin, que mejore la calidad en la administracin de la educacin.
Estamos tambin comprometiendo recursos. Nuestro Gobierno se dio cuenta

desde el primer da que esto iba a significar un esfuerzo gigantesco de todos,
no solamente del Gobierno, de los alcaldes en sus comunas, de los directores
en sus colegios, de los profesores en las aulas, de los alumnos en sus salas de
clase, de los padres y apoderados en sus hogares, de los parlamentarios en el
Congreso y, por supuesto, del ministro de Educacin y del Presidente en La
Moneda.
Y comprometimos recursos muy significativos. Adems del presupuesto normal

del Ministerio de Educacin, comprometimos 4 mil millones de dlares
adicionales.
Yo les quiero decir en dos palabras: ese compromiso de 4 mil millones

representa comprometer ms de la mitad de los recursos disponibles que tena
el Gobierno. Y lo hicimos con mucho gusto, porque estamos muy conscientes
que la educacin es la madre de todas las batallas y que tenemos que ganar la
batalla del futuro, la batalla del desarrollo, la batalla de la igualdad de
oportunidades, esencialmente en el mundo de la educacin.
Y hemos hecho un esfuerzo muy grande tambin para buscar los caminos del
dilogo y los acuerdos, con todos los actores, rectores, profesores, alumnos,
sostenedores, alcaldes.
Pero tambin quiero decir que si queremos de verdad mejorar la calidad de la

educacin en Chile, tenemos que escoger los caminos correctos.
No se mejora la calidad con paros, con tomas, con violencia, con huelgas,
incendiando colegios. La calidad de la educacin se mejora, en primer lugar,
con ganas de verdad de mejorarla, con buena voluntad, con dilogos, con
acuerdos.
Y por eso como Presidente yo convoqu a una mesa de dilogo, que lo estaban
pidiendo los estudiantes, lo estaban pidiendo los profesores. Y tuvimos una
mesa de dilogo en La Moneda el sbado pasado, a pesar de que el da
anterior habamos tenido el accidente, este fatal accidente en la Isla Juan
Fernndez. Decidimos mantener esa mesa de dilogo el da sbado, porque era
importante para Chile y para la sociedad.
Desgraciadamente hemos visto en estos das que algunos se restan de esa

mesa de dilogo. Yo quiero decirles con toda franqueza, que ese no es el
camino, que el dilogo tiene que ser con buena voluntad. El Gobierno est
dispuesto a dialogar y buscar acuerdos con todos los actores, en todas las
materias, sin poner ninguna condicin, pero el Gobierno tambin tiene claridad
que para que el dilogo sea fecundo, se requiere buena voluntad de todas las
partes.
Si algunos se quieren restar, lo lamentamos, pero nuestro Gobierno no va a

renunciar a ese compromiso que tiene con mejorar la calidad de la educacin,
y va a seguir dialogando con los que quieran dialogar de buena voluntad.
Y, por tanto, vamos a seguir, junto al Congreso, haciendo avanzar los

proyectos de ley para que la preocupacin se transforme en soluciones.
Y, finalmente, estamos, sin duda, muy preocupados, y por eso lanzamos esta
campaa Salvemos el ao escolar. Hay 250 mil nios y jvenes de nuestro pas
que tienen su ao escolar en grave riesgo. En esta campaa Salvemos el ao
escolar ya se han inscrito 150 mil de los 250 mil nios y nias. Y, por tanto,
nos quedan 100 mil.
Yo quiero hacer un llamado desde el fondo del corazn a esos 100 mil nios, a
que no pierdan su ao escolar. A sus padres, para que hagan lo que
corresponde a un buen padre, que es mostrarle los caminos a sus hijos, porque
no quisiramos que ningn nio en nuestro pas tenga que perder su ao
escolar.
Pero tambin quiero decir que no podemos obligar a nadie a asistir a las
escuelas ni a estudiar. Y, por tanto, si algunos quieren perder su ao escolar,
lo vamos a sentir profundamente, pero nuestro Gobierno ha hecho todo lo que
estaba a su alcance para que todos y todas las nias y nios de nuestro pas
tuvieran la oportunidad de, a pesar de todo lo que ha ocurrido en las ltimas
semanas y meses, poder salvar su ao escolar.
Si alguien quiere perder su ao escolar, es su decisin. Es como que un

alumno finalmente decida contestar mal todas las preguntas en una prueba.
Contra eso no hay nada qu hacer. Pero yo s que la inmensa mayora de los
jvenes de nuestro pas quiere estudiar, porque sabe que el estudio le est
abriendo caminos de futuro, que la inmensa mayora de los padres y
apoderados quieren que sus nios estudien y progresen, que la inmensa
mayora de los chilenos queremos vivir y progresar en paz.
Y por eso hago un llamado a todas las chilenas y chilenos de buena voluntad,
para que cuidemos nuestro pas, cuidemos nuestras familias, cuidemos nuestro
sistema educacional.
Y quiero decir que el tiempo de los paros, la violencia, el incendio de colegios,

el producir dao, dolor y destruccin, ya pas. Ahora viene el tiempo de las
soluciones. Y para tener soluciones se requiere buena voluntad de todos, y el
Gobierno, insisto, va a seguir con esa actitud de apertura y de dilogo hasta el
ltimo da, con todos los actores, pero no va a poder obligar a aquellos que
quieran restarse de ser parte de este esfuerzo grande y noble de cambiar, y
ojal profundamente, la calidad, la cobertura, el acceso y el financiamiento de
nuestra educacin, para que se cumpla aquello que est en el alma y el
corazn de nuestro programa de Gobierno, que ningn nio, ninguna nia de
nuestro pas quede fuera del sistema educacional, cuando tiene ganas y
mrito, por falta de recursos. Y este Gobierno est preparado para hacer
cumplir ese compromiso.
Pero naturalmente que no basta con el compromiso del Gobierno, tambin se

requiere el compromiso de los propios jvenes.
Porque en la vida, digmoslo claramente, la libertad significa derechos, pero

tambin significa deberes. Y, por tanto, junto con aplaudir y felicitar a los
jvenes que han hecho valer sus derechos, yo les pido tambin que cumplan
con sus deberes.
Muchas gracias.
MOCIN REFERENCIAL
7.2. Mocin Referencial

Mocin de los seores Diputados don Marcelo Daz, Carlos Montes, Denise
Pascal y el seor Senador don Fulvio Rossi. Fecha 25 de noviembre, 2009.
Cuenta en Sesin 108. Legislatura 357.
ESTABLECE OBLIGACIONES EN EL SISTEMA ESCOLAR A OBJETO DE

PREVENIR Y SANCIONAR EL MALTRATO ESCOLAR
BOLETN N 6772-04
1. Fundamentos.- En trminos generales una de las formas de violencia que

ms repercusin est teniendo actualmente sobre las personas en edad escolar
es el bullying. Se trata de un anglicismo que se podra traducir como
"matonaje" (bully significa matn y, to bully, significa intimidar con gritos y
amenazas y maltratar a los dbiles). Algunos autores entienden que "el
bullying se refiere slo al maltrato fsico y que ste constituye slo una parte
del total de conductas de hostigamiento y acoso que sufren los escolares, por
eso prefieren usar el trmino mobbing, normalmente reservado para el acoso
laboral, pero lo traducen en este mbito como acoso escolar y lo definen como
un continuado y deliberado maltrato verbal y modal que recibe un nio por
parte de otro u otros, que se comportan con l cruelmente con el objeto de
someterlo, apocarlo, asustarlo, amenazarlo y que atentan contra la dignidad
del nio9". De hecho, no son pocos los autores que incluyen al bullying dentro
de campo semntico del acoso. Por su parte, Daz-Aguado considera el bullying
corno una forma de violencia entre iguales que tiene las siguientes
caractersticas: "1) suele incluir conductas de diversa naturaleza (burlas,
amenazas, intimidaciones, agresiones fsicas, aislamiento sistemtico,
insultos); 2) tiende a originar problemas que se repiten y prolongan durante
cierto tiempo; 3) supone un abuso de poder, al estar provocada por un alumno
(el matn), apoyado generalmente en un grupo, contra una vctima que se
encuentra indefensa y que no puede por s misma salir de esta situacin; 4) y
se mantiene debido a la ignorancia o pasividad de las personas que rodean a
los agresores y a las vctimas sin intervenir directamente10".
En este contexto, "el aumento de la conciencia frente a los derechos
humanos (de los nios, las mujeres, minoras sexuales, de las etnias, religiosa
etc), gatill en gran medida, una preocupacin por la calidad, de las relaciones
interpersonales y sus impactos en las personas y la sociedad, lo que se tradujo
en una creciente preocupacin por la temtica y el inters por buscarle una
9 Cfr. Gomez, Gala, Bernalte, Lupiani, Miret, y Barreto, "El bullying y otras
formas de violencia adolescente", en Cuadernos de Medicina forense v.13
n.48-49 Sevilla abril-julio, 2007.
10 Cit., en "El bullying y otras formas de violencia adolescente", pg. 168.
MOCIN REFERENCIAL
solucin11":
La fenomenologa de los actos antes descritos, se corrobora en
diversos estudios pues "En Chile, estudios llevados a cabo por la UNICEF,
muestran que el 31% de los nios se ha sentido discriminado en un 92% de
los casos quien los discrimina son sus compaeros de curso- mientras un 50%
de los nios declara haber visto que algunos de sus compaeros ha sido
aislado por ser distinto. Respecto a la violencia en particular, el 14 % de los
nios ha sido victima frecuente de maltrato, abuso o amenaza de parte de un
compaero, mientras el 66% declara haber participado alguna vez, en
situaciones donde ha ejercido alguna forma de violencia".
Es por ello que se justifica una revisin del modelo escolar actual,
pues resulta exigible que fa educacin ejerza una funcin socializante, y evite
que en su seno se desarrollen conductas generadoras de agresividad o existan
factores que la estimulen.
2. Historia legislativa.- En el contexto de la discusin de la denominada ley

general de educacin, existen algunos pasajes que establecen principios en la
materia como la letra a del Art. 10, "el derecho que tienen los alumnos a
estudiar en un ambiente armnico, de sana convivencia, tolerancia y respecto
mutuo, y el derecho a que se respete su integridad fsica y moral, no pudiendo
ser objeto de tratos vejatorios o degradantes; sino que adems se establece
como un deber de los alumnos brindar un trato respetuoso y no discriminatorio
todos los integrantes de la comunidad educativa" (Boletn 4970-07). En este
sentido -aunque enfocado en el mbito reactivo- se encuentra la mocin de la
Diputada Pascal (Boletn 5521-07) que en lo sustancial pretende sancionar
penalmente a toda persona que exhiba o distribuya a travs de Internet
material que contenga conductas de acoso, intimidacin, abuso o maltrato
fsico y/o verbal que involucre a menores de 18 aos.
3. Derecho Comparado.- A modo de referencia, podemos que sealar que en

el sistema ingls, aunque no existe una ley en especfico que prohba o regule
el bullying, el gobierno ha hecho del enfrentar y eliminar todas las formas de
bullying en las escuelas un tema prioritario, por lo que "existen varios cuerpos
legales que consideran el bullying dentro de las problemticas a abordar en las
escuelas. En particular el Education and Inspections Act 2006, que obliga a los
directores de los establecimientos educacionales a establecer medidas
conductuales y disciplinarias para abordar el tema del bullying, las que en este
contexto incluyen: reglas, recompensas, sanciones y estrategias de manejo
conductual, las que pueden ser aplicadas por el mismo o algn miembro del
personal del establecimiento educacional12". En Espaa, la entrada en vigor de
11 Cfr. Lampen, Mara, "Marco legal y programas educativos en prevencin

de las conductas de bullyng escola", rea Polticas Sociales, BCN, 2009.
12 Cfr, Lampert, Mara, "Marco legal y programas educativos en prevencin de

las conductas.de bullyng escolar'', rea Polticas Sociales, BCN. 2009.
MOCIN REFERENCIAL
la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo de Educacin, supone una modificacin

importante en la regulacin de la convivencia en los establecimientos
educacionales, en lo medida que establece que todos los centros pblicos y
privados deben incluir en su proyecto educativo un Plan de Convivencia, as
como establecer las normas que garanticen su cumplimiento. De este modo,
todas las comunidades autnomas se han visto en la obligacin de llevar a
cabo una revisin de los regmenes jurdicos que regulan la convivencia
escolar, con el fin de que responda de una manera adecuada a las nuevas
circunstancias sociales del momento y a la realidad de la vida escolar. En este
sentido, mediante Resolucin 14/2006, el Pleno de la Asamblea de Madrid
aprob por unanimidad la Proposicin No de Ley 24/2006 ("Boletn Oficial de la
Asamblea" nmero 153, de 27 de abril de 2006), por la que se insta al
Gobierno a llevar a cabo, entre otras medidas, la revisin de la normativa de
convivencia y de los reglamentos de rgimen interior de los centros, as como
reforzar la autoridad del Profesor13. Por todo lo anterior, el Gobierno de la
Comunidad de Madrid mediante el Decreto 15/2007, de 19 de abril, estableci
un marco regulador que permite a los centros escolares, elaborar su propio
Han de Convivencia, as como la normativa que asegure su cumplimiento.
4. Ideas matrices.- El presente proyecto, si bien reconoce que el tratamiento

sistemtico adecuado debera darse en la ley general de educacin -en espera
de promulgacin atendido el requerimiento recientemente fallado por el
Tribunal Constitucional (rol 1361), se configura como una normativa especial
que regula una serie de conductas, pues reconoce el avance que ha
experimentado este fenmeno, adoptando diversas medidas de carcter
preventivo por parte del sistema escolar. Es as, que siguiendo el modelo o
plan de convivencia del sistema espaol, se establecen lineamientos generales
para un adecuado desarrollo de las relaciones en el establecimiento
educacional, adems de un sistema de sanciones administrativas aplicables al
infractor por el propio establecimiento educacional.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes
venimos en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Art. -1 Los establecimientos educacionales debern contar con un Plan de

Convivencia que contemple, entre otras materias, formacin del profesorado,
actividades de ocio y tiempo libre, presentacin de experiencias, apoyo
documental y tcnico, colaboracin en los Consejos Escolares, designacin y
liberacin horaria del coordinador del programa, participacin de las familias,
coma herramientas para la prevencin y tratamiento de los fenmenos de
13 Decreto 15/2007, de 19 de abril, por el que se establece el marco regulador

de la convivencia en los centros docentes de la comunidad de Madrid.
MOCIN REFERENCIAL
maltrato escolar.
El Plan debe ser elaborado y aprobado por toda la comunidad educativa. Una
vez entrado en vigencia debe ponerse en conocimiento de todos los padres y
apoderados de los alumnos y ser de obligado cumplimiento para todos los
alumnos.
El Plan deber ser revisado peridicamente en consulta con la comunidad

educativa.
Art. 2 Cada establecimiento educacional deber contar con un Consejo para

la Prevencin del Maltrato Escolar, el que deber estar integrado por alumnos,
docentes y apoderados.
Art. 3 Dentro del Plan, cada establecimiento educacional deber dictar un

reglamento en el que figuren con claridad aquellas normas de conducta que
indiscutiblemente cada alumno debe respetar, as como las normas que
garanticen su cumplimiento.
Art 4 Dicho Reglamento, debern contemplar, al menos, las siguientes

materias:
a) Una definicin y calificacin de las faltas leves y graves.
b) Un Rgimen de sanciones que pueden ir desde amonestacin verbal, la
permanencia en la escuela despus de la jornada, la expulsin sala de clases,
ir a hablar con el inspector o el director
c) Un procedimiento de accin para la sancin de los casos de faltas muy
graves, el que deber estar en conocimiento de todo la comunidad educativa.
Art 5 El profesor tendr la responsabilidad de que se mantenga, dentro del

aula, el necesario clima de respeto para que los alumnos estudien, trabajen y
aprendan. Todos los Profesores del establecimiento estarn involucrados en el
mantenimiento de un buen clima de convivencia, y en el cumplimiento del Plan
de Convivencia y del Reglamento establecidos en la presente ley. Cualquier
Profesor testigo de una infraccin a dichas normas, cuando tenga el carcter
leve, est facultado para imponer la sancin correspondiente.
Art 6 Se consideran faltas muy graves las siguientes:
a) Los actos graves de indisciplina, insultos, falta de respeto cometidos

hacia los profesores y dems personal del establecimiento educacional.
MOCIN REFERENCIAL
b) El acoso fsico o psquico de los compaeros.
c) El uso de la violencia, las agresiones, las ofensas graves y

los actos que atenten gravemente contra la intimidad o las buenas costumbres
sociales contra los compaeros o dems miembros de la comunidad educativa.
d) La discriminacin, las vejaciones o las humillaciones o cualquier

miembro de la comunidad educativa, ya sean por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
e) La grabacin, publicidad o difusin, a travs de cualquier medio o

soporte, de agresiones o humillaciones cometidas.
f) Los daos graves causados intencionadamente o por uso indebido en

las instalaciones, materiales y documentos del centro o en las pertenencias de
otros miembros de la comunidad educativa.
g) La suplantacin de personalidad y la falsificacin o sustraccin de

documentos acadmicos.
h) El uso, la incitacin al mismo o la introduccin en el establecimiento

educacional de objetos o sustancias perjudiciales para la salud o peligrosas
para la integridad personal de los miembros de la comunidad educativa.
i) La perturbacin grave del normal desarrollo de las actividades del

establecimiento educacional y, en general, cualquier incumplimiento grave de
las normas de conducta.
j) La reiteracin en el mismo trimestre de dos o ms faltas graves.
k) El incumplimiento de la sancin impuesta por la comisin de una falta

grave.
Las faltas muy graves se sancionaran de la siguiente forma:
a) Realizacin de tareas en el establecimiento educacional fuera del

horario lectivo, que podrn contribuir al mejor desarrollo de las actividades del
establecimiento o, si procede, dirigidas a reparar los daos causados.
b) Prohibicin temporal de participar en las actividades extra

programticas del establecimiento, por un perodo mximo de tres meses.
c) Cambio de curso del alumno.

MOCIN REFERENCIAL
d) Expulsin de determinadas clases por un perodo superior o seis das

e inferior a dos semanas.
e) Expulsin del establecimiento educacional por un perodo

superior a seis das lectivos e inferior a un mes.
g) Expulsin definitiva del establecimiento educacional.

MOCIN REFERENCIAL
7.3. Mocin Referencial

Mocin de los seores Diputados Sergio Aguil, Osvaldo Andrade, Rodrigo
Gonzlez Torres, Tucapel Jimnez, Gabriel Silber, Mario Venegas, y las seoras
Diputadas doa Adriana Muoz, Clemira Pacheco, Denise Pascal y Mara
Antonieta Saa. Fecha 12 de mayo, 2010. Cuenta en Sesin 24. Legislatura
358.
INCLUYE NORMAS DE PREVENCIN DEL MALTRATO ESCOLAR EN LA

LEY GENERAL DE EDUCACIN (BULLYING)
BOLETN N 6935-04
I. FUNDAMENTOS O CONSIDERANDOS
1. En los ltimos aos, el Maltrato Escolar, tambin conocido como

"Bullying", es una de las formas de violencia que ms se ha expandido entre
nuestros nios y adolescentes, adoptando facetas de agresividad nunca antes
vistas y que, adems, se han vuelto cada vez ms masivas. Diversos
estudios14 y casos conocidos a travs de los medios de comunicacin social,
dan cuenta de la situacin de violencia al interior de los establecimientos
educacionales en nuestro pas.
2. Las conductas que pueden considerarse como parte de este

fenmeno "Bullying" llevan largo tiempo estudindose en otros pases como
Estados Unidos y Espaa. Segn estudios clnicos nacionales e internacionales,
se hace cada vez ms frecuente en los colegios y no discrimina mayormente
segn condicin social, educacional o econmica. No obstante, en nuestro pas,
a pesar de que actualmente se ha hecho presente en la mayora de los
establecimientos educacionales, no se ha asignado al tema la importancia que
merece, ni por parte de las autoridades, ni por parte de los padres, profesores,
y de todos aquellos que inciden en la educacin de los nios y adolescentes.
3. Desde luego, nos enfrentamos a un problema que no es

menor, especialmente si consideramos todas las consecuencias que este tipo
de conductas pueden acarrear, tanto para la personalidad como para el
desarrollo social de los nios abusados. Los nios y adolescentes afectados
14 Entre ellos: Primer estudio nacional de Convivencia Escolar. MINEDUC

UNESCO, ao 2005;
Sentido y sinsentido de la violencia escolar: anlisis cualitativo del discurso de
estudiantes chilenos. Garca, M., Ao 2005.
MOCIN REFERENCIAL
generalmente se encuentran en pleno proceso de bsqueda de su identidad, y

este fenmeno afecta gravemente el desarrollo de su personalidad; disminuye
su autoestima; les genera sentimientos de miedo, vergenza, debilidad y
frustracin; les provoca una baja en su rendimiento escolar; marginacin y
desinters por el trabajo en equipo; etc. Por otra parte, desde el punto de vista
del nio agresor, si no existen acciones concretas que se adopten para frenar
el fenmeno, comienzan a creer que gozan de completa impunidad frente a
hechos que son abiertamente dainos, y se acostumbran al abuso de poder, lo
que es adems sumamente peligroso para el desarrollo de sus relaciones
futuras. A su vez, el resto de la comunidad escolar, como espectadores,
terminan conviviendo en un clima de temor, y aceptando la "ley del mas
fuerte".
4. Creemos que para enfrentar el maltrato entre los alumnos, se

debe asumir derechamente que estamos frente a una problemtica que afecta
o involucra no slo al nio o adolescente agredido, sino que a toda la
comunidad escolar, ya que finalmente la calidad de la convivencia es
responsabilidad de todos los miembros de la comunidad educativa, sin
excepcin. Para ello, no solo es indispensable que el Estado adopte polticas
pblicas al respecto, sino tambin que los adultos responsables de la educacin
de los nios y adolescentes asuman un compromiso mayor a fin prevenir y
erradicar estas conductas, partiendo por los padres y profesores.
5. Nos asiste la conviccin de que solo con educacin temprana

puede remediarse tan lamentable realidad, inculcando a nuestros nios y
adolescentes, desde su ms temprana infancia, la conveniencia de resolver los
conflictos de manera constructiva, dentro de un marco valrico y de respeto
hacia su persona y el resto.
6. La ley General de Educacin (ley N9 20.370), entre cuyos

propsitos se encuentra el regular los derechos y deberes de los integrantes de
la comunidad educativa, ha fijado ciertos principios bsicos que se enmarcan
dentro del objetivo general de prevencin del maltrato escolar. Es as como en
su artculo 10 letra a), establece que "los alumnos y alumnas tienen derecho a
estudiar en un ambiente tolerante y de respeto mutuo, a expresar su opinin y
a que se respete su integridad fsica, y moral, no pudiendo ser objeto de tratos
vejatorios o degradantes y de maltratos psicolgicos". Asimismo, establece que
"son deberes de los alumnos y alumnas brindar un trato digno, respetuoso y
no discriminatorio a todos los integrantes de la comunidad educativa". Sin
embargo, creemos que es necesario regular de manera ms exhaustiva este
derecho-deber de los alumnos y alumnas, de manera tal que los criterios
contenidos en la Ley General de Educacin, no se conviertan solo en una
declaracin de principios, estableciendo directrices claras y precisas que
tengan como objetivo principal educar en materia de maltrato escolar y
prevenir estas conductas.
MOCIN REFERENCIAL
II. IDEA MATRIZ
La presente propuesta legislativa pretende regular el derecho-

deber que la Ley General de Educacin consagra para los alumnos y alumnas
en materia de convivencia escolar, desarrollando de manera ms acabada los
principios y criterios bsicos que ella contempla en relacin con esta materia,
por la va de establecer la obligacin de todo establecimiento educacional de
contar en su reglamento interno con un Plan de Convivencia Escolar, sealando
los contenidos mnimos con que debe cumplir la poltica de prevencin del
maltrato escolar entre los alumnos.
Adems, establece la obligacin para los establecimientos

educacionales de integrar a toda la comunidad educativa en el diseo,
implementacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de dicho Plan de
Convivencia Escolar; de procurar la capacitacin permanente de profesionales
y asistentes de la educacin en materia de orientacin y manejo de conflictos;
y de crear las instancias que estimen pertinentes a fin de reforzar la
comunicacin y cooperacin entre padres y profesores, e instancias destinadas
a la educacin y formacin de los alumnos y alumnas en materia de
convivencia escolar, y a la prevencin de conductas constitutivas de maltrato
escolar.
Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes que

venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Artculo nico.- Agrguese en el artculo 10 letra a) de la Ley

N 20.370, que establece la Ley General de Educacin, a continuacin
del inciso segundo, los Incisos que se sealan, del siguiente tenor:
A fin de hacer efectivo el derecho de los alumnos y alumnas a estudiar

en un ambiente tolerante y de respeto mutuo, y a que se respete su integridad
fsica y moral, como asimismo el cumplimiento de su deber de brindar un trato
digno, respetuoso y no discriminatorio, el reglamento interna de todo
establecimiento educacional deber cantar can un Plan de Convivencia Escolar
que tenga por finalidad establecer una poltico de prevencin del maltrato
escolar entre los alumnos, desde las primeros niveles formativos, definiendo
claramente las conductas constitutivas de dicha maltrata, las normas de
cumplimiento obligado para las alumnas, los distintos tipos de faltos que
MOCIN REFERENCIAL
pueden cometerse, y las sanciones que a stas correspondan, segn su

gravedad, considerando siempre medidas de reparacin del dao moral
causado, tales como la presentacin pblico de excusas y el reconocimiento de
la responsabilidad en los actos.
El Plan de Convivencia Escolar deber integrar a toda la comunidad

educativa, tanta en su diseo e implementacin como en el seguimiento,
monitorea y evaluacin de dicha plan.
Adems, los establecimientos educacionales tendrn el deber de

procurar la capacitacin permanente de los profesionales y asistentes de la
educacin en materia de orientacin y manejo de conflictos. Asimismo,
procurarn la creacin de instancias tendientes a reforzar la comunicacin y la
cooperacin entre los padres, madres y apoderados, y los profesores, e
instancias destinadas a la educacin y formacin de los alumnos y alumnas en
materia de convivencia escolar, y a la prevencin de conductas constitutivas de
maltrato escolar.
MOCIN REFERENCIAL
7.4. Mocin referencial

Mocin de los seores Diputados seores Rodrigo Gonzlez; Manuel Monsalve,
Mario Venegas, Germn Verdugo, Gustavo Hasbn, Gabriel Silber, y las
seoras Diputadas Cristina Girardi, Mara Jos Hoffmann y Mara Antonieta
Saa. Fecha 11 de enero, 2011. Cuenta en Sesin 124. Legislatura 358.
ESTABLECE UNA LEY GENERAL SOBRE CONVIVENCIA ESCOLAR.

BOLETN N 7428-04
CONSIDERANDO:
1 Que de conformidad a lo dispuesto en el artculo 1 de la Constitucin

Poltica de la Repblica es deber del Estado contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a
los derechos y garantas que la Carta Fundamental establece.
2 Que la escuela es uno de las instituciones ms importantes del proceso de

socializacin de las personas. En ella, se forman valores ticos y sociales
relevantes vinculados a la convivencia social y se adquieren aptitudes y
competencias para el desempeo de la vida adulta en los aspectos cognitivos,
conductuales y espirituales.
3 Que asegurar una adecuada convivencia escolar es esencial para lograr un

proceso de enseanza y aprendizaje de calidad para los educandos. Sin un
clima de aula y relaciones sanas y de convivencia entre todos los actores del
sistema escolar es difcil generar enseanzas y aprendizajes de calidad.
4 Que hasta la fecha la mirada sobre el tema de la convivencia escolar ha

estado principalmente inspirada por casos y situaciones extremas en los cuales
se ha evidenciado la carencia de un modelo idneo de convivencia escolar. El
conocimiento de casos de bullying o acoso escolar, ha captado la atencin de la
opinin pblica y de paso de los legisladores por su impacto social. En Chile
han existido incluso casos de suicidios de nios y adolescentes que han sufrido
de acoso por sus pares. Este fenmeno que ha sido objeto de toda clase de
estudios por parte de la Academia desde hace varias dcadas es una prctica
extrema que debe ser prevenida y sancionada firmemente para evitar que se
produzcan daos mayores a las vctimas y apoyar a los victimarios en sus
procesos de superacin de este tipo de prcticas. Sin embargo estos casos que
deben ser tratados cada uno en particular pueden ser prevenidos o abordados
ms adecuada y eficazmente en la medida que se desarrollen buenas prcticas
de convivencia escolar en el establecimiento.
MOCIN REFERENCIAL
5 Que desde hace al menos una dcada en Chile, nuestro Ministerio de

Educacin se ha hecho cargo del tema de la convivencia escolar. Se han
realizado importantes seminarios especializados, se ha diseado una poltica
nacional e incluso se ha creado un Reglamento tipo de Convivencia Escolar que
obligatoriamente los establecimientos educacionales deben adoptar,
adecundolo a su realidad social, cultural y a los contenidos de su proyecto
educativo.
En consecuencia lo que proponemos esencialmente es elevar esa poltica
pblica a una norma de rango legal, creando instituciones y dispositivos o
instrumentos de gestin educacional que permitan fortalecer a las
comunidades educativas en la tarea cotidiana de construccin de una sana y
democrtica convivencia escolar.
6 Que recientemente el Senado de la Repblica ha aprobado en primer

trmite constitucional un proyecto de ley, iniciado en mocin de un conjunto de
senadores de distintas bancadas parlamentarias, contenido en el Boletn N
7123, que en lo esencial modifica la Ley General de Educacin, estableciendo
una serie de mecanismos sancionatorios de los casos de violencia escolar entre
pares. Este proyecto aborda un aspecto de la violencia escolar que en diversas
formas se expresa en los establecimientos educacionales, est centrado en el
abordaje de los casos de acoso escolar y pone el acento en aspectos
sancionatorios.
Con la finalidad de analizar el proyecto de ley en referencia y preparar

una respuesta al fenmeno complejo y global de la violencia escolar
organizamos dos eventos acadmicos apoyados por la Universidad de Playa
Ancha de Ciencias de la Educacin y por la Biblioteca del Congreso Nacional
que han podido reunir a ms importantes acadmicos e investigadores chilenos
sobre la materia que sealamos a continuacin:
Christian Berger S., Director Carrera de Psicologa Universidad Alberto

Hurtado
Adrin Pereira Santana, Socilogo, Observatorio de Violencia Escolar
Jos Sal Bravo, Licenciado en Educacin, Observatorio de Violencia
Escolar
Jorge Varela T. Psiclogo, Fundacin Paz Ciudadana
Abraham Magendzo, Director de la Ctedra UNESCO, Universidad
Academia de Humanismo Cristiano
Wendy Godoy Ormazabal, Universidad Catlica Silva Henrquez
Pamela Orpinas Universidad de Georgia
Vernica Lpez, Dra. en Psicologa, docente de la Escuela de Psicologa
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
Eusebio Njera Martnez, docente de la Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso
MOCIN REFERENCIAL
Daniel Contreras, Antroplogo Consultor rea Educacin. Unicef

Santiago de Chile.
Ricardo Hevia. Profesor Ex consultor UNESCO
Isidora Mena, Dra. en Psicologa, docente Pontificia Universidad Catlica
de Chile
ngel Bustos Dr. en Psicologa, docente Universidad de Playa Ancha de
Ciencias de la Educacin y
Jaime Retamal, Doctor en Educacin, docente de la Universidad de
Santiago de Chile
Juan Carlos Oyanedel, Socilogo, docente Universidad Andrs Bello
Tras estos debates hemos desarrollado al menos dos reuniones de taller

en donde se les propuso por el asesor jurdico abogado Cristian Beltrn un
texto base que recoga sus puntos de vista, el cual fue objeto de comentarios
crticos por parte de estos acadmicos e investigadores. El resultado de ese
trabajo, es el texto que hoy ponemos a consideracin del H. Congreso
Nacional.
Si bien todos los indicados han colaborado intensamente y ameritan por
ello todo nuestro reconocimiento, no es menos cierto que muchas veces
hemos debido optar entre posiciones controvertidas, obviando algunas
recomendaciones, razn por la cual, no podra atribuirse a ninguno de ellos en
particular la responsabilidad de las propuestas y normas especficas que
conforman el contenido de este proyecto de ley.
7 Que la idea matriz es establecer una Ley General de Convivencia Escolar

que establece definiciones conceptuales claras sobre lo que es convivencia
escolar, precisa lo que debe entenderse como actos atentatorios a ella, incluido
el caso extremo del acoso. Asimismo, establece una institucionalidad de
estimulo de la buena convivencia escolar e instrumentos de accin para la
comunidad escolar. Por ltimo se contemplan dispositivos consistentes en
medidas socioeducativas y tambin disciplinarias, que buscan con base a los
principios de responsabilizacin y reparacin de las vctimas, enfrentar las
situaciones de conflicto al interior de los establecimientos o fuera de ellos,
como ocurre en los casos de acoso escolar mediante dispositivos telefnicos o
Internet.
8.- Consideramos que es necesario e idneo abordar principalmente desde un

punto de vista tcnico pedaggico los desafos complejos que impone la
emergencia cada vez ms frecuente de conflictos y hechos de violencia al
interior de los establecimientos educacionales, a travs de la bsqueda de un
buen clima de aula y una sana convivencia escolar. La escuela, es reflejo y al
mismo tiempo reproductor de los procesos y conflictos de una sociedad.
Nuestro trabajo debe consistir precisamente en buscar los medios normativos
que impidan que la violencia siga instalndose en la Escuela, pues no
queremos que sta termine reproducindola .Al mismo tiempo buscamos, que
la convivencia escolar de calidad, forme mejores personas para enfrentar los
MOCIN REFERENCIAL
desafos de una nueva ciudadana ms tolerante, democrtica, colaborativa y

solidaria, donde los conflictos se superen mediante el dilogo y la integracin
de la opinin diversa y no mediante el recurso a la fuerza fsica o verbal.
POR TANTO ,
En mrito de lo expuesto, las diputadas y diputados que suscribimos

venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY GENERAL SOBRE CONVIVENCIA ESCOLAR
CAPTULO I
Normas Generales
Artculo Primero.- Definicin.- La buena convivencia escolar es un requisito

esencial del proceso de enseanza y aprendizaje. Ella supone la interrelacin
positiva entre los diferentes miembros y estamentos de los establecimientos
educacionales, que tiene incidencia significativa en el desarrollo tico, socio
afectivo e intelectual de alumnos y alumnas.
Es un deber prioritario del Estado asegurar las condiciones materiales,
normativas e institucionales que permitan promover la convivencia escolar y
superar los conflictos que se produzcan entre los partcipes del proceso de
enseanza aprendizaje.
Es responsabilidad de todos los miembros de la comunidad escolar la creacin
de un clima de respeto y cooperacin recproco entre sus miembros, con pleno
respeto de los derechos humanos de sus integrantes, inspirados en los valores
de la tolerancia e inclusin, el respeto recproco, la no discriminacin arbitraria,
la justicia y la equidad, la solucin pacfica de los conflictos y una cultura de
cooperacin y participacin democrtica.
Artculo Segundo.- Atentados contra la Buena Convivencia Escolar. Son

actos que atentan contra la buena convivencia escolar:
a) La violacin de los derechos del nio y del adolescente definidos por la

Convencin de Naciones Unidas sobre los derechos del Nio.
b) Las acciones llevadas a cabo por cualquier miembro de la comunidad

escolar que produzcan dao fsico o psicolgico a cualquier otro miembro de
ella.
c) Las acciones desarrolladas por estudiantes fuera del establecimiento

educacional, incluyendo las verificadas por dispositivos electrnicos de
comunicacin que signifiquen agresiones psicolgicas a otros estudiantes.
MOCIN REFERENCIAL
d) Las acciones cometidas en contra de los docentes, directivos, asistentes

de la educacin, personal administrativo o de servicios cometida por los
estudiantes o sus familiares o apoderados.
e) La negativa injustificada de los alumnos o sus padres o apoderados a

someterse a los protocolos de intervencin establecidos en el Reglamento de
Artculo Tercero.- Deber de aplicacin.- Es un deber primordial de los

sostenedores, del cuerpo directivo y docente, de los asistentes de la educacin
y de los alumnos y padres y apoderados de los establecimientos de enseanza
pre escolar, bsica y media, emplear los instrumentos que contiene esta ley
para asegurar la buena convivencia escolar y superar las situaciones de
conflicto que atenten en contra de ella.
CAPTULO II
Instrumentos de Fomento de la Buena Convivencia Escolar
Artculo Cuarto.- Reglamento y Plan de Fomento de la Buena Convivencia

Escolar.- Los establecimientos debern contar con un Reglamento de
Convivencia Escolar que deber sujetarse a las disposiciones de la presente
Ley. Este Reglamento ser propuesto por el Comit de Convivencia Escolar y
aprobado por el Consejo Escolar, a ms tardar dentro de los sesenta das de
publicada esta Ley.
En caso de existir y estar vigente el Reglamento al momento de publicacin de
esta ley, ste deber adecuarse a estas disposiciones dentro del plazo de
treinta das.
El Reglamento desarrollar las disposiciones de esta Ley en la parte no
prevista, especialmente en lo referido al establecimiento de protocolos de
actuacin y procedimientos.
Asimismo, los establecimientos debern contar con un plan anual de
fomento de la buena convivencia escolar y de prevencin de conflictos al
interior de la comunidad escolar, el que deber describir acciones y actividades
concretas de estmulo de la buena convivencia e indicar los recursos
materiales y humanos con que se ejecutarn tales acciones o actividades.
El Plan ser propuesto por el Comit de Convivencia Escolar al Consejo
Escolar, en una reunin especialmente convocada al efecto.
Antes del trmino del ao escolar, el Plan ser evaluado por la
Comunidad Escolar y las observaciones, correcciones o enmiendas sern
consideradas en el Plan del prximo ao escolar.
Artculo Quinto.- Comit de Convivencia Escolar.- Existir en todos los

establecimientos educacionales un Comit de Convivencia Escolar, integrado
por el Director, un Inspector, el Jefe de la Unidad Tcnica Pedaggica, un
MOCIN REFERENCIAL
asistente, y un representante de los padres y apoderados, elegidos entre sus

un representante de los alumnos que deber ser elegido por sus pares. Este
Plan sealado en el Artculo Cuarto. Se designar a un docente, como
coordinador del Comit, el que deber contar con el tiempo adecuado
destinado a estas funciones.
Artculo Sexto.- Capacitacin y clima de aula.- El personal directivo,

docente, asistentes de la educacin y las personas que cumplan funciones
educacionales recibirn capacitacin permanente sobre la promocin de la
buena convivencia escolar y el manejo de situaciones de conflicto.
La promocin de la convivencia escolar es un objetivo transversal de la
educacin y deber formar parte del trabajo pedaggico en todas las
asignaturas.
Asimismo, y de conformidad a los medios y necesidades de cada
establecimiento, se asignar al personal docente una parte de su dedicacin
horaria al cumplimiento de tareas exclusivamente orientadas a mejorar el
clima de aula.
CAPTULO TERCERO
Instrumentos de Intervencin en Situaciones de Conflicto
Artculo Sptimo.- Intervencin intra aula.- Corresponder en primer

trmino al docente a cargo del aula la intervencin inmediata frente a
situaciones de conflicto durante el desarrollo de las actividades docentes.
La intervencin deber tratar de asegurar el restablecimiento del clima
adecuado para el desarrollo de las actividades docentes, asegurando los
derechos de los estudiantes que pudieran haber sido objeto de acciones que
atenten contra su dignidad y derechos.
Artculo Octavo.- Intervencin Directa del Comit de Convivencia

Escolar.- En casos especialmente graves, corresponder al Comit de
Convivencia Escolar, con el auxilio de los equipos a cargo de la conservacin de
la disciplina, si fuere necesario, intervenir frente a hechos acontecidos al
interior de un aula o cuando la situacin se produjere fuera de ella.
Se resguardarn los derechos de las vctimas de actos de agresin y se
adoptarn las medidas de intervencin psicopedaggicas indicadas en el
Artculo Noveno.
Artculo Noveno.- Intervencin Socioeducativa.- Frente a hechos que

signifiquen atentados contra la buena convivencia escolar, se adoptarn las
medidas de intervencin que se estimen convenientes por parte de las
instancias directivas y docentes, tales como entrevista con los intervinientes en
MOCIN REFERENCIAL
la situacin de conflicto, entrevista con los padres y apoderados, mediacin

entre pares, diseo de planes especiales de apoyo conductual y docente,
adopcin de medidas administrativas que permitan prevenir situaciones de
riesgo u otros que determine las instancias correspondientes que busquen,
asegurar principios esenciales de proteccin de las vctimas, responsabilizacin
de los autores, adopcin de medidas reparatorias que siempre tendrn una
orientacin socio educativa.
Artculo Dcimo.- Medidas Disciplinarias.- Cuando la aplicacin de los

instrumentos de intervencin sealados en el artculo anterior, no fueren
capaces de superar la situacin de conflicto que atenta contra la buena
convivencia escolar, o cuando hubiere resistencia a someterse a los mismos, el
Director del Establecimiento pasar los antecedentes al Consejo de Profesores
quien deber proponer medidas a la consideracin del Consejo Escolar. Este
organismo deber analizar la situacin, proponer medidas y efectuar
recomendaciones que permitan proteger a las vctimas y atender las
necesidades de las personas que hubieren sido indicadas como causantes del
conflicto.
El Consejo Escolar de acuerdo a la gravedad de los hechos, la magnitud
y circunstancias de los daos cometidos, adoptar alguna de las siguientes
medidas disciplinarias para ser aplicadas por la Direccin del Establecimiento:
a) Amonestacin escrita a quien fuere causante de los hechos que

originaron el conflicto. En el caso que el involucrado fuere un alumno, esta
comunicacin ser referida a sus padres o apoderados.
b) Suspensin temporal de las actividades docentes y referencia a centros
especializados de intervencin psicosocial fuera del establecimiento escolar.
c) Cancelacin de la matrcula: Solo en casos calificados, como cuando, la
magnitud de las acciones llevadas a cabo hagan imposible recuperar el normal
desarrollo de la actividades docentes, del buen clima escolar, e importen un
riesgo para la persona de la vctima de los abusos o la dificultad de superar su
conducta a quien fue responsabilizado de ella, se podr decretar esta medida.
Corresponder al Estado asegurar el derecho a la continuidad de los estudios
del alumno a quien se le aplicare esta sancin.
CAPTULO CUARTO
Del acoso escolar
Artculo Undcimo.- Definicin.- El acoso escolar es una de las formas ms

graves de alteracin de la convivencia escolar y consiste en el ejercicio de
acciones u omisiones reiteradas en el tiempo, entre alumnos tendientes a
daar a fsico o psicolgicamente a otros, con la finalidad de menoscabarlo en
su dignidad personal.
MOCIN REFERENCIAL
Cada establecimientos establecer en su Reglamento de Convivencia

Escolar un sistema que obligue y facilite la informacin de los hechos por los
miembros de la comunidad escolar , que permita a las vctimas denunciar este
tipo de situaciones, asegurando la privacidad de las denuncias y la inmediata
proteccin de la vctima, sea o no, sta el denunciante. Asimismo se
establecer un sistema que sancione las denuncias falsas.
Toda denuncia de acoso ser inmediatamente investigada por la

Direccin del establecimiento dando cuenta de ella al Consejo de Profesores, el
que deber de inmediato recomendar las acciones socioeducativas o
disciplinarias tendientes a poner trmino inmediato a las acciones u omisiones
que la produzcan y evitando su reiteracin en el tiempo.
Se considerar acoso escolar, las acciones llevadas a cabo por alumnos

de un establecimiento aun fuera del recinto del mismo o cuando se empleen
medios tecnolgicos de comunicacin como el uso de comunicacin telefnica o
Internet.

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Historia de la Ley

Sobre violencia escolar

D. Oficial de 17 de septiembre, 2011

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la

1. Primer Trmite Constitucional: Senado 5

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 99

3. Tercer Trmite Constitucional: Senado 203

4. Trmite Tribunal Constitucional 234

5. Trmite Finalizacin: Senado 246

7. Anexo Documentos 255

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIN DE LOS HONORABLES

En Chile la violencia escolar se ha ido transformando en un problema grave

Chile se ubica segn ranking de la Organizacin de Naciones Unidas en el

En Chile, segn el ltimo Estudio de Violencia en el mbito Escolar (2008)

El 23 de noviembre del 2006, el suicidio en Iquique de Pamela Pizarro, de slo

El concepto de acoso escolar, segn estudios de la Fundacin Paz Ciudadana,

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...Sptimo: Que, en relacin a la garanta constitucional alegada por la

...Octavo: Que, de los antecedentes consta que la Sociedad Colegio Alemn

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Durante la discusin en general del proyecto, concurrieron

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