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1. INTRODUO
O Po d e r P b l i c o p o s s u i n e c e s s i d a d e s e
objetivos, concretizados atravs de obras, servios e
fornecimentos de bens e produtos. Pautando-se pelos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e razoabilidade, s para se citar os mais
importantes, a Administrao Pblica, visando ao
oferecimento a todos os interessados que satisfaam
determinados requisitos igual oportunidade,
bem como a selecionar a melhor proposta que
atenda aos interesses pblicos, lana mo do
instrumento da licitao.
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A problemtica licitatria estudada no presente Pode-se citar como extremado rigor formal, dentre
trabalho diz respeito burocratizao e ao detalhismo outros, os requisitos burocratizantes da fase de
tanto do criador quanto do aplicador da lei que, habilitao, que devem ser afastados, por prejudiciais
defendemos, criariam novas dificuldades gesto participao dos contratantes em potencial.
administrativa, apegando-se a processos lentos e Exigncias absurdas e excessivas devem ser evitadas,
improvisados. Ademais, os diplomas legais podem a todo custo, e apenas requisitos verdadeiramente
ser mais ou menos formalistas, o que no autoriza o necessrios e revestidos de legalidade devem persistir.
formalismo do intrprete. Trata-se de questo de se Marcos Maurcio Toba (1998) entende inclusive que
estabelecer limites. apenas o indispensvel ao cumprimento do contrato
deve ser exigido.
As formalidades existem para proteger a
essncia, a finalidade da licitao, a fim de que A Lei 8.666/93 no contm apenas normas
no se ultrapassem princpios, direitos e valores gerais, descendo a mincias e detalhamentos.
importantes na consecuo do seu fim. A norma no Dallari (1997) entende que esta lei pode e deve ser
um fim em si mesma, e sendo assim, formalmente acatada pela Administrao Federal, mas que no
suficiente a verificao de se o modelo contm aquilo merece acatamento integral por parte dos Estados e
que obrigatrio e omitiu aquilo que proibido. O Municpios, que devem respeitar apenas as normas
prprio Supremo Tribunal Federal j decidiu que gerais a contidas e editar suas prprias leis sobre
em Direito Pblico, s se declara nulidade de ato ou licitaes e contratos, ajustadas a suas respectivas
de processo quando da inobservncia de formalidade peculiaridades.
legal resulta prejuzo. Muitas vezes, invalida-se a
licitao, inabilita-se licitante ou desclassifica-se Referido autor tambm observa que, na prtica
proposta em virtude de questes secundrias. das licitaes, muitas vezes por m-f ou ignorncia,
a regularidade do procedimento questionada por
O rigor formal, nesse sentido, no pode servir interpretaes literais ou burocrticas, no pior sentido
dificultao da finalizao do prprio procedimento, deste termo, a isso se prestando uma legislao
acabando por atender a fins escusos e no aos detalhista, minuciosa e pretensiosamente completa.
previstos at mesmo no texto constitucional.
A legislao de licitaes peca por excesso,
Isso porque a licitao envolve interesses pois desbordou dos limites constitucionais, com
econmicos de toda ordem de grandeza, pois que se regras especficas, s quais Adilson Abreu Dallari
relaciona, intimamente, com a ao administrativa do (1997) chama de regrinhas de somenos, cujo efeito
Estado em suas relaes negociais com o particular. principal fornecer vasto material para quem deseja
simplesmente embananar qualquer licitao e, na
Os aplicadores do Direito, alm do conhecimento busca de um figurino nico, acabou criando um
tcnico, devem deter senso para desentocar interesses monstrengo que no se ajusta s peculiaridades das
escusos e barrar-lhes o passo. situaes concretas, gerando insegurana na medida
em que ensejou a multiplicao de pleitos, o que
A licitao no um concurso de destreza destinado dificulta o andamento normal dos procedimentos.
a selecionar o melhor cumpridor de edital.
Outros exemplos de formalismo exacerbado seria
Ademais, o formalismo encontra contedo na a norma inserta no pargrafo nico do artigo 4 da
seleo da proposta mais vantajosa, sendo nulo Lei de Licitaes, pois dizer que o procedimento
o procedimento quando qualquer fase no for licitatrio caracteriza ato formal, segundo Dallari
concretamente orientada nesse sentido. (1997), puro excesso, como feito no artigo 6,
que sobrecarregou o texto legal com conceitos de
linguagem comum ou da linguagem tcnica no
jurdica, no mnimo inutilmente.
Por outro lado, com muita razo defendeu Dallari (1997) que a Lei
8.666/93 regulou o que no se trata de matria de lei, como em seu
artigo 12, que recomenda que os projetos sejam bem elaborados, e
nos termos do artigo 17, pois disciplinar o uso de bens pblicos no
matria de licitaes.
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Como visto, se o objetivo auferir proveitos FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao direta sem
indevidos, em lugar da simples dispensa de licitao, licitao: modalidades, dispensa e inexigibilidade de
torna-se mais conveniente articular um procedimento licitao. 5.ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2000. 724p.
viciado e dirigido. Nesse contexto, faz-se primordial
a participao dos cidados no seu controle. Cabe ______. Licitaes com menos burocracia. Disponvel em:
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legitimada a buscar sempre uma melhoria social.
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Direitos dos licitantes. 4.ed. So
Essa a questo chave do presente trabalho, Paulo: Malheiros, 1994. 136p.
pois a defesa do interesse pblico deve estar acima
da mera observncia de disposies literais, no FURTADO, Lucas Rocha. Curso de licitaes e contratos
podendo a Administrao Pblica em nome da administrativos: teoria, prtica e jurisprudncia. So
economicidade, da ampliao da competitividade Paulo: Atlas, 2001. 338p.
para selecionar a proposta mais vantajosa, da
boa contratao e na diretriz do bom senso se GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 5.ed. So
submeter ao rigor formalista, sendo de fundamental Paulo: Saraiva, 2000. 845p.
importncia a participao dos cidados em todo o
procedimento. GRAU, Eros Roberto. Licitao e contrato administrativo:
estudos sobre a interpretao da lei. So Paulo: Malheiros,
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a impugnao como forma de controle: revogao
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