Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2040251

OPININ N 108-2012/DTN

Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional -

Provas Nacional

Asunto: Posibilidad de pagar metrados no ejecutados en obras

contratadas bajo la modalidad concurso oferta

Referencia: Comunicacin recibida el 13.SET.2012

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provas Nacional

consulta sobre la procedencia de valorizar y pagar metrados no ejecutados en obras
contratadas bajo la modalidad concurso oferta.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

En un contrato bajo el sistema de suma alzada derivado de la modalidad

concurso oferta es procedente valorizar y pagar metrados no ejecutados? (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, es necesario sealar que el numeral 2) del artculo 41 del
Reglamento define al concurso oferta como una modalidad de ejecucin
contractual en la cual () el postor debe ofertar la elaboracin del
Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta
modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen
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bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda

a una Licitacin Pblica. (). (El resaltado es agregado).

Del artculo citado se advierte que el concurso oferta es la modalidad de

ejecucin contractual en la cual el postor no solo debe ofertar la elaboracin
del expediente tcnico lo que incluye la elaboracin de las especificaciones
tcnicas, planos, metrados, etc.1 , sino tambin la ejecucin de la obra y, de ser
el caso, brindar el terreno.

Asimismo, del artculo citado se aprecia que para contratar una obra bajo la
modalidad de concurso oferta es necesario que se cumplan las siguientes
condiciones: (i) que el objeto contractual corresponda a la ejecucin de una
obra; (ii) que el valor referencial corresponda al de una licitacin pblica; y
(iii) que el sistema de contratacin sea a suma alzada.

2.2 Respecto de esta ltima condicin, cabe precisar que el primer prrafo del
numeral 1) del artculo 40 del Reglamento 2 establece que en el sistema a suma
alzada () El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por
un determinado plazo de ejecucin. (El subrayado es agregado).

As, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el ntegro de los

trabajos necesarios para la ejecucin de las prestaciones requeridas por la
Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y
econmica, respectivamente, las que son parte del contrato 3; a su vez, la
Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su
propuesta econmica.

De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado4

en las obras contratadas bajo la modalidad de concurso oferta, en tanto se
ejecutan bajo el sistema a suma alzada.

2.3 Excepcionalmente, de conformidad con lo sealado con el artculo 41 de la

Ley5, una Entidad puede modificar el precio de un contrato ejecutado bajo el
sistema a suma alzada al ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra o su reduccin, siempre que estas resulten necesarias para
alcanzar la finalidad del contrato.

1
De acuerdo con el numeral 24 del Anexo de Definiciones del Reglamento, el Expediente Tcnico
debe contener: () memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra,
metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial,
anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental y otros complementarios.
2
Artculo modificado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF, vigente desde el 20 de setiembre de
2012.
3
De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.
4
De conformidad con lo establecido en el numeral 2.1.2 de la Opinin N 008-2012/DTN.
5
Artculo modificado por la Ley N 29873, vigente desde el 20 de setiembre de 2012.
 3

Al respecto, es importante precisar que, bajo este sistema, la Entidad solo

puede aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales o reducciones si los
planos o especificaciones tcnicas fueron modificados durante la ejecucin
contractual, justamente, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.

No sucede lo mismo con la mayor ejecucin de metrados, ya que en estos

supuestos la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta nicamente
los metrados contratados, de tal forma que el costo de la ejecucin de mayores
metrados es asumido por el contratista y, en consecuencia, la Entidad no debe
efectuar pago adicional alguno. Asimismo, el costo de la ejecucin de menores
metrados es asumido por la Entidad, dado que esta se encuentra obligada a
pagar el integro del precio ofertado por el postor en su propuesta, atendiendo a
la naturaleza del sistema a suma alzada6.

As, en el caso de obras ejecutadas bajo la modalidad concurso oferta, dado el

sistema bajo el que estas se ejecutan, la potestad de la Entidad de aprobar
prestaciones adicionales o reducciones de obra se reduce a aquellas situaciones
en las que se produzcan modificaciones en los planos o especificaciones
tcnicas por causas no imputables al contratista dado que es responsabilidad
de este la correcta elaboracin de dichos documentos, no siendo posible la
aprobacin de prestaciones adicionales o reducciones de obra por la ejecucin
de mayores o menores metrados, respectivamente, debido a que una obra
ejecutada bajo el sistema a suma alzada se liquida considerando nicamente los
metrados contratados.

En esa medida, en las obras ejecutadas bajo la modalidad concurso oferta, la

Entidad solo puede ordenar la variacin del precio del contrato cuando apruebe
la ejecucin de prestaciones adicionales de obra o su reduccin por causas no
imputables al contratista, que impliquen la modificacin de los planos o
especificaciones tcnicas, y no por la mayor o menor ejecucin de metrados,
pues en estos supuestos el costo debe ser asumido por el contratista o la
Entidad, segn corresponda, de conformidad con la naturaleza del sistema a
suma alzada.

2.4 Finalmente, debe indicarse que, si bien en las obras contratadas bajo la
modalidad de concurso oferta el contratista es responsable por las
consecuencias econmicas derivadas de los errores del expediente tcnico7
(entre ellos, el inadecuado establecimiento de los metrados), ello no impide que
se le reconozca como pago el monto contratado debido a que la Entidad no
puede reducir prestaciones por la menor ejecucin de metrados, conforme a lo
antes sealado.

3. CONCLUSIN

En las obras contratadas bajo la modalidad concurso oferta, dado que estas se
ejecutan bajo el sistema a suma alzada, no es posible que la Entidad pague al

6
A mayor abundamiento, revisar la Opinin N 021-2011/DTN.
7
De conformidad con la Opinin N 028-2011/DTN.
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contratista montos menores a los de su oferta, aun cuando existan metrados no

ejecutados.

Jess Mara, 12 de noviembre de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo

AEO/cvp/khs