INTRODUCCION

Una de las principales garantas reconocidas al administrado en la

normatividad nacional contenida en la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General es el ejercicio de derecho de defensa como expresin
del debido proceso (Derecho y garanta constitucionalmente protegida) o
debido procedimiento administrativo, principio contenido en el Ttulo
Preliminar de la misma norma, por el cual se garantiza el derecho de audiencia
del administrado a lo largo de todo el procedimiento administrativo.

Precisamente el Debido Procedimiento comprende a su vez otras garantas

ms especficas que le dan soporte y contenido, dentro de ellos, el derecho de
contradecir las decisiones administrativas prevista en el art. 206 del
mencionado cuerpo normativo. El ejercicio de contradiccin se manifiesta a
travs de la interposicin de los recursos administrativos.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1. CONCEPTO

Recurso de reconsideracin es el que se presenta ante el mismo rgano que

dict. Son medios impugnatorios dispuestos por ley que tienen por objetivo
posibilitar la revisin de la decisin administrativa en nivel resolutorio o
jerrquico.

La Ley ha regulado el ejercicio de los recursos administrativos como

expresin de la facultad de contradiccin de las decisiones administrativas
indicando que frente a un acto que lesiona el derecho del administrado
procede su contradiccin en la via administrativa mediante los recursos
administrativos previstos en la norma.

De ello puede deducirse que el ejercicio de la facultad de contradiccin

requiere de la decisin administrativa transgreda un derecho o un inters
legtimo, por ende quien no es portador del mismo, no podra impugnar los
actos administrativos.

Ahora bien, la norma tambin ha concretado la facultad impugnatoria a los

actos definitivos que ponen fin a la instancia y a los actos de trmite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento, por lo que un acto
que no tenga estas caractersticas no sera materia de contradiccin. As por
ejemplo: No es impugnable la resolucin mediante la cual se inicia un
procedimiento administrativo de oficio, ya sea por el cual se inicia un
procedimiento sancionador o disciplinario, ello debido a que no se terminado
el procedimiento con ella ni tampoco impide la continuacin del mismo.
Artculo 206.- Facultad de contradiccin

206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a

un acto administrativo que se supone viola, desconoce o
lesiona un derecho o inters legtimo, procede su
contradiccin en la va administrativa mediante los
recursos administrativos sealados en el artculo
siguiente.

206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que

ponen fin a la instancia y los actos de trmite que
determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin
a los restantes actos de trmite deber alegarse por los
interesados para su consideracin en el acto que ponga fin
al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga contra el
acto definitivo.

206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean

reproduccin de otros anteriores que hayan quedado
firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos
por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
2. REQUISITOS PARA SU INTERPOSICION

La interposicin de recursos debe realizarse observando las reglas del artculo

113 concordante con el artculo 211 de la ley 27444. es decir, el escrito del
recurso adems de reunir los requisitos para la presentacin de la Instancia
sealados en el artculo 113 exige la firma del letrado.

Artculo 113.- Requisitos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe

contener lo siguiente:

1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de

Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera
del administrado, y en su caso, la calidad de representante
y de la persona a quien represente.

2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos

de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de
derecho.

3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber

firmar o estar impedido.

4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la

cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la
autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la
jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
 5. La direccin del lugar donde se desea recibir las
notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al
domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea
comunicado expresamente su cambio.

6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa,

indicados en el TUPA.

7. La identificacin del expediente de la materia,

tratndose de procedimientos ya iniciados

Artculo 211.- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se

recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el
Artculo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por
letrado.

3. PLAZO PARA LA INTERPOSICION Y RESOLUCION DE

RECURSOS

El plazo para interponer los recursos administrativos es de quince (15) das

hbiles contados desde el da siguiente a la notificacin del acto
administrativo. Este plazo es un plazo perentorio, quiere decir que si el
administrado no impugna en el plazo de ley, pierde el derecho a articularlos
posteriormente quedando FIRME el acto administrativo.
 Artculo 212.- Acto firme

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos

administrativos se perder el derecho a articularlos
quedando firme el acto.

Sin embargo, el plazo que tiene la Administracin para resolver si bien es de

treinta das hbiles debemos indicar que se trata de un plazo simple, ya que su
incumplimiento no conlleva la prdida de la potestad resolutoria de la
Administracin, sin perjuicio de la responsabilidad por la demora. En otras
palabras aun cuando transcurran ms de 30 das hbiles y la administracin no
resuelve el recurso, mantiene su facultad resolutiva hasta que el administrado
interponga el siguiente recurso o se inicie la demanda contencioso
administrativa en su caso, tal y conforme lo dispone el Art. 188.4 de la LPAG,
en lso siguientes trminos:

Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo

188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo

negativo, la administracin mantiene la obligacin de
resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique
que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso
de los recursos administrativos respectivos.

4. PROCEDENCIA Y EFECTOS DE LA INTERPOSICION DE

RECURSOS
Son 2 los conceptos a analizar en la procedencia de recursos:

OPORTUNIDAD: Es decir, los recursos deben ser interpuestos una sola vez
en el procedimiento.

EXCLUSIVIDAD: Significa que los recursos se interponen uno por uno, por
tanto NO ES ADMISIBLE la presentacin simultnea de recursos.

Artculo 214.- Alcance de los recursos

Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola

vez en cada procedimiento administrativo y nunca
simultneamente.

Respecto a los efectos de la interposicin de recursos, es posible

lograr la suspensin de la ejecucin del Acto Administrativo siempre y
cuando NO EXISTA afectacin al inters pblico.

Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin

216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los

casos en que una norma legal establezca lo contrario, no
suspender la ejecucin del acto impugnado.

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la

autoridad a quien competa resolver el recurso podr
suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del
acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
 a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un

vicio de nulidad trascendente.

216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa

ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio
que causara al inters pblico o a terceros la suspensin
y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata
del acto recurrido.

216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las

medidas que sean necesarias para asegurar la proteccin
del inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia
de la resolucin impugnada.

216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del

recurso administrativo o el correspondiente proceso
contencioso-administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se
modifican las condiciones bajo las cuales se decidi.

4. IMPULSO PROCEDIMENTAL

La Administracin debe impulsar la tramitacin de los recursos, por tanto el

ERROR EN LA CALIFICACIN del recurso no es razn para su devolucin
o para desestimar el recurso correspondiente.
 Artculo 213.- Error en la calificacin

El error en la calificacin del recurso por parte del

recurrente no ser obstculo para su tramitacin siempre
que del escrito se deduzca su verdadero carcter

El Administrado que presenta un recurso de reconsideracin SIN

ACOMPAAR NUEVA PRUEBA puede exigir que el director del
procedimiento realice la adecuacin en el marco de Ley dndole trmite de
APELACIN, en aplicacin del principio de subsanabilidad de los actos del
administrado o indubio pro accione.

5. CLASES DE RECURSOS

La ley ha regulado el ejercicio de tres recursos administrativos previstos en el

Art. 207, los cuales son: El recurso de reconsideracin, el recurso de apelacin
y el recurso de revisin. Recordemos que en procedimiento administrativo la
queja por defecto de trmite no tiene naturaleza recursiva, ni tampoco existe el
denominado recurso de nulidad propio de algunas otras legislaciones. De tal
forma que si un administrado desea invocar la nulidad de un acto
administrativo, sta se invoca como fundamento de cualquiera de los recursos
habilitados por ley (reconsideracin, apelacin o revisin. El ms correcto
sera via recurso de apelacin por tratarse de una cuestin de puro derecho),
conforme lo prev el Art. 11 de nuestro texto normativo:
 Artculo 11.- Instancia competente para declarar la
nulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos

administrativos que les conciernan por medio de los
recursos administrativos previstos en el Ttulo III
Captulo II de la presente Ley.

Artculo 207.- Recursos administrativos

207.1 Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin

207.2 El trmino para la interposicin de los recursos es

de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el
plazo de treinta (30) das.

5.1. RECURSO DE RECONSIDERACION

Este recurso se caracteriza por tratarse de una impugnacin ante la misma

instancia administrativa, es decir, a travs del recurso de reconsideracin se
promueve la revisin del acto administrativo a nivel de instancia resolutiva,
debido a que deber presentarse y resolverse ante el mismo rgano que
expidi la resolucin impugnada.
El fundamento de este recurso es la presentacin u otorgamiento de nueva
prueba, con lo que se encontrara sustento para la emisin de una nueva
decisin que revoque la anterior, pero esta vez en base a la nueva prueba que
presenta el administrado.

La caracterstica de este recurso es que se trata de un recurso opcional, es

decir, es opcin del administrado interponerlo o no. Nada impedira que el
administrado ejercite directamente su recurso de apelacin sin ejercer
previamente el de reconsideracin. Sin embargo, la opcin est unida al
fundamento, es decir, si el administrado decide ejercitarlo; el fundamento de
su reconsideracin es la presentacin de una nueva prueba que como hemos
indicado, permita revocar la decisin administrativa.

La ley ha previsto un caso en el cual no es exigible la presentacin u

otorgamiento de nueva prueba, cuando se trata de procedimientos de instancia
nica, es decir, procedimientos que se inician y se tramitan ante el mximo
nivel jerrquico, en cuyo caso no se requiere adjuntar u ofrecer nueva prueba,
por lo que el fundamento podra incluso ser de puro derecho.

Artculo 208.- Recurso de reconsideracin

El recurso de reconsideracin se interpondr ante el

mismo rgano que dict el primer acto que es materia de
la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En
los casos de actos administrativos emitidos por rganos
que constituyen nica instancia no se requiere nueva
 prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no
impide el ejercicio del recurso de apelacin.

5.1. RECURSO DE APELACION

El recurso de apelacin se caracteriza por ser un recurso jerrquico, debido a

que ser revisado y resuelto por el rgano superior al que decidi en primera
instancia administrativa.

Su fundamento est dado por la distinta interpretacin de las pruebas o

cuestiones de puro derecho.

Respecto a la distinta interpretacin de las pruebas significa que se trata de las

mismas pruebas que obran en el expediente pero que al ser valoradas y
analizadas nos llevan a conclusiones distintas a las contenidas en el acto
materia de contradiccin. Las cuestiones de puro derecho aluden bsicamente
a argumentacin tcnico legal del recurso, como por ejemplo invocar una
causal de nulidad, la afectacin a un principio procedimental, etc.

La norma diferencia entre la autoridad que recepciona el recurso, quien deber

adjuntar el escrito al expediente y elevarlo al Superior respecto de la autoridad
que tendra facultad para resolver dicho recurso como es el inmediato superior
de aqul que emiti el acto impugnado.

Conforme a la organizacin interna de cada entidad, habran procedimientos

que con la resolucin que resuelve el recurso de apelacin o el silencio
administrativo en su lugar agotara la via previa, debido a que podramos
encontrarnos ante la ausencia de autoridades nacionales que permitan el
ejercicio del recurso de revisin, como es el caso de procedimientos
tramitados ante municipalidades o gobiernos regionales.

Artculo 209.- Recurso de apelacin

El recurso de apelacin se interpondr cuando la

impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad
que expidi el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerrquico.

5.2. RECURSO DE REVISION

Este recurso se caracteriza por tratarse de un recurso excepcional, es decir, no

puede ejercitarse en todos los casos.

Respecto a los fundamentos sealaremos dos: un fundamento orgnico y un

fundamento del recurso. El fundamento orgnico del recurso de revisin
radica en la necesidad de que el acto administrativo sea revisado
jerrquicamente por un rgano de competencia nacional (cuando la estructura
orgnica de la entidad lo permita o la ley lo disponga especficamente),
mientras que el fundamento del recurso alude a que el recurso de revisin
debe basarse en distinta interpretacin de las pruebas o cuestiones de puro
derecho. Su interposicin es ante el mismo funcionario que resolvi el acto
administrativo impugnado para que lo eleve al Superior, que en este caso sera
al autoridad nacional, por ende, resuelve el recurso esa autoridad de
competencia nacional.

Artculo 210.- Recurso de revisin

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante

una tercera instancia de competencia nacional, si las dos
instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que
no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidi el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior jerrquico.

Resumimos el ejercicio de los recursos administrativos en la siguiente tabla:

RECURSO NATURALEZA FUNDAMENTO RGANO PLAZOS

COMPETENTE

Interpone y
resuelve el I= 15d/h
Reconsideraci mismo rgano
Opcional Nueva Prueba
n que expide
Resolucin R= 30 d/h
Impugnada.
 Interpone ante
el mismo
funcionario
que expide
Diferente
Resolucin
interpretacin
Impugnada I= 15 d/h
de pruebas.
para que lo
Apelacin Jerrquico
eleve al
Superior. R= 30 d/h
Cuestiones de
puro derecho.

Resuelve:
Superior
Jerrquico.

Revisin Excepcional Presencia de Interpone ante I= 15 d/h

Autoridad el mismo
Nacional. funcionario
que resolvi R= 30 d/h
Apelacin

dem para que lo

Apelacin eleve a la
Autoridad
Nacional.

Resuelve:
Autoridad de
Competencia
Nacional.