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ACTUALIZACIN 2017-1
II 6430 2 24 72
OBJETIVO
(competencia, Reconstruir la configuracin contempornea del campo de la
gestin educativa.
conocimiento, valor)
CONCEPTOS (leyes,
Gestin educativa, poltica educativa, sistema, sistema
principios, teoras,
autopoitico, contexto interno y externo
escuelas)
MTODO Hermenutico
METODOLOGA
Las estrategias de aprendizaje hacen referencia a los procesos que los estudiantes
deben desarrollar con la intencionalidad de analizar e interpretar los enfoques
conceptuales y tericos actuales de la gestin educativa, para reflexionar acerca de las
tensiones, rupturas y tesis principales que se presentan en el desarrollo del mdulo..
Propuesta evaluativa
El tercer momento ech races a partir de la tercera dcada del Siglo XX cuando se
instal, en distintas partes de Amrica Latina, un genuino movimiento de reaccin a
las teoras sociales inspiradas en el positivismo y el funcionalismo que entonces
dominaban el pensamiento y la produccin intelectual del mundo occidental. Se trata
de la poca de la Escuela Nueva, de carcter progresista y pragmtico, protagonizada
inicialmente por John Dewey en Estados Unidos y posteriormente reinterpretada por
sus discpulos latinoamericanos, como Ansio Teixeira en Brasil y Daro Salas en Chile,
que haban estudiado con John Dewey en la Universidad de Columbia en New York.
A partir de los aos sesenta, se observa en Amrica Latina una creciente utilizacin de
las ciencias sociales en la gestin educativa en la lnea de la tradicin terica de la
escuela contempornea de administracin.4 Dos construcciones disputan el espacio
acadmico: el desarrollismo de los autores extranjeros y la perspectiva sociolgica de
los autores latinoamericanos. En los enfoques contemporneos de administracin, los
criterios tcnicos e instrumentales de eficiencia y eficacia de la administracin
tradicional estn subsumidos por el criterio poltico de efectividad. Los educadores
pasan a preocuparse, predominantemente, con la responsabilidad social de la gestin
educativa y con su capacidad de responder efectivamente a las demandas y
necesidades de la ciudadana.
Con posterioridad, entre los psiclogos sociales, Elton Mayo a travs de los
famosos estudios de las plantas de la General Electric en Hawthorne, y sus
trabajos, contenidos en particular en The Human Problems of an Industrial
Society", puso el nfasis en las motivaciones no econmicas en el proceso
laboral dando origen a la escuela de relaciones humanas.
https://youtu.be/BtFq1Of-tiE
Por una parte, ponen de relieve el hecho de que la gestin tiene que ver con
los componentes de una organizacin en cuanto a sus arreglos institucionales,
la articulacin de recursos, los objetivos.
Por otra parte, se obtienen otras definiciones cuyo nfasis est centrado en la
interaccin entre personas. Una visin de la gestin focalizada en la
movilizacin de recursos. En esta perspectiva, la gestin es "una capacidad de
generar una relacin adecuada entre la estructura, la estrategia, los sistemas,
el estilo, las capacidades, la gente, y los objetivos superiores de la
organizacin considerada". O dicho de otra manera, la gestin es "la capacidad
de articular los recursos de que se disponen de manera de lograr lo que se
desea".
Una visin que evoca la supervivencia de una organizacin desde sus procesos,
sugiere concebir la gestin como "la generacin y manutencin de recursos y
procesos en una organizacin para que ocurra lo que se ha decidido que
ocurra". La visin centrada en los procesos, vincula la gestin al aprendizaje.
4.1. NORMATIVO.
4.2. PROSPECTIVO.
A fines de los aos sesenta se constat que el futuro realizado no coincida con el
futuro previsto en la dcada anterior. La crisis cristalizada por el aumento del precio
del petrleo en 1973 marc un quiebre en las tcnicas de la previsin clsica
expresada en la visin normativa. En la visin prospectiva, se establece que el futuro
no se explica necesariamente slo por el pasado. Tambin intervienen las imgenes
del futuro que se imprimen en el presente y que, en consecuencia, lo orientan. De
esta manera, el futuro es previsible a travs de la construccin de escenarios. Pero, al
mismo tiempo que se conciben mltiples escenarios del futuro, se est diciendo que
el futuro es tambin mltiple, y por ende incierto. Observemos que se ha pasado de
un futuro nico y cierto, hacia un futuro mltiple e incierto.
Desde el punto de vista metodolgico, por una parte, los escenarios se construyen a
travs de la tcnica de matrices de relaciones e impacto entre variables. Por otra
parte, para intentar reducir la incertidumbre, se desarrolla una serie de tcnicas a
travs de mtodos tales como Delfi, el baco de Reiner y otros.
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TOTAL. LA VERSIN VIGENTE ES LA QUE SE CONSULTA EN LA RED.
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En este perodo de inicio de los setenta, se intentaron reformas profundas y masivas
las que, notablemente, representaban futuros alternativos. Ello se puede observar
desde los planteamientos revolucionarios que acompaaron las visiones alternativas
de la sociedad (Chile, Cuba, Colombia, Per, Nicaragua), a otros esfuerzos ms
tcnicos apoyados en el instrumental de los ejercicios de la programacin linear.
Fueron ejercicios que trataron de captar distintos escenarios de futuro proyectando
trayectorias, actores y estrategias alternativas.
4.3. ESTRATGICO.
La crisis de los aos ochenta no hace sino acentuar esta tendencia que vincula las
consideraciones econmicas a la planificacin y la gestin, consideraciones que
estaban ausentes en la dcada de los sesenta. Ya no estamos en una situacin como a
inicios de los aos setenta, en los cuales la planificacin tenda a operar en un vaco
societal. Con la crisis se introducen los elementos de programacin presupuestaria en
las unidades rectoras, que era en lo que se haban constituido las unidades de
planificacin ante situaciones de presupuesto decrecientes.
La crisis petrolera de los aos setenta repercuti tardamente en Amrica Latina bajo
la forma de una grave crisis financiera. A inicios de los ochenta, la crisis se transform
en una crisis estructural generando una situacin social inestable. Para hacer frente a
la incertidumbre, emergen los nuevos temas de la gobernabilidad y la factibilidad de
realizar los planes diseados. En trminos tericos, a la planificacin estratgica se le
introduce la dimensin situacional, sugerido por Carlos Matus, o dicho de otra
manera, el de la viabilidad de las polticas. El planteamiento de la planificacin
situacional reconoce no slo el antagonismo de los intereses de los actores en la
sociedad, sino que, adems del tema de la viabilidad poltica se plantea el de la
viabilidad tcnica, econmica, organizativa e institucional. Se preocupa del anlisis y
del abordaje de los problemas en el trayecto hacia el objetivo o el futuro deseado, la
gestin se presenta como un proceso de resolucin de nudos crticos de problemas.
Para Matus, una situacin es donde est situado algo. Ese algo es el actor y la accin.
Accin y situacin conforman un sistema complejo con el actor. La realidad adquiere
el carcter de situacin en relacin al actor y a la accin de ste. Por eso, una
realidad es al mismo tiempo muchas situaciones, dependiendo ello de cmo est
situado el actor y cul es su situacin. Por lo tanto, en una realidad se plantean
muchas viabilidades. Por ello, en el perodo de inicio de los aos noventa predomina
el criterio de buscar acuerdos y tratar de lograr consensos sociales como criterio
principal de gestin de los sistemas educativos.
La visin de la calidad total es a la vez una preocupacin por el resultado y por los
procesos. Sin embargo, aun cuando se valora ms que nunca el tema educativo, el
contenido o significado de calidad en educacin queda, en cierta manera, como un
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supuesto o suspendido. Por lo tanto el juicio del usuario acerca de la calidad de la
educacin no se formula sobre un contenido explicito, sino sobre un juicio proyectado
por el usuario hacia sus propias concepciones de calidad. Estas concepciones, pueden
tener que ver con la calidad de los aprendizajes, pero tambin puede que no tengan
que ver con los aprendizajes u otro fin pedaggico, como lo es el establecimiento de
redes sociales. Independiente del objeto sobre el cual el usuario formula el juicio, la
sola emergencia de este juicio del usuario, hace que la mirada se vuelva rpidamente
hacia los procesos que llevan al producto o servicio que se presta al usuario.
Los principales exponentes de los principios de calidad son Joseph Juran, Edward
Deming, Phillips Crosby y Peter Senge. Entre las prcticas de la gestin de los sistemas
educativos, en la segunda mitad de los aos noventa, prevalece principalmente la
perspectiva estratgica clsica combinada con la perspectiva de Calidad Total.
4.6. REINGENIERA.
4.7. COMUNICACIONAL.
La secuencia de los siete modelos enunciados por Cassasus muestra una trayectoria
interesante, en sus propios trminos, en esta trayectoria, con el modelo normativo se
parte de una situacin abstracta y determinista, para luego pasar por distintas etapas
de concrecin y flexibilizacin.
TIPO A TIPO B
ABSTRACTO CONCRETO
DETERMINADO INDETERMINADO
SEGURO INCIERTO
RGIDO FLEXIBLE
ARRIBA ABAJO
HOMOGNEO DIVERSO
UNIDIMENSIONAL MULTIDIMENSIONAL
(OBJETIVO) (SUBJETIVO)
Lo anterior tiene algunas consecuencias. Entre ellas quiero destacar dos principales:
una de ellas se refiere al conocimiento y otras a los estilos de gestin que de all se
desprenden.
https://youtu.be/uBQxdkjdDiE
En cuanto al estilo de gestin, las preferencias por un tipo u otro implican privilegiar
unos tipos de gestin por sobre otros.
A D S R A H U O C I I F A D M S
E E I R O N B O N N L B I U U
T G G R M D J N D C E A V L B
B E U I I O I E C E I X J E T J
R R D B G M T R T E I O R I E
M O O A E E I E E R B S D T
S
I N N V T R T L O I I
N E S O O M O E M V
T A O I I E O
D N N
NORMATIVO 5 5 5 5 5 5 5 5 1 1 1 1 1 1 1 1 7
40
PROSPECTIVO 5 3 4 4 5 5 4 5 2 2 2 2 1 2 2 1 14
ESTRATEGICO 2 2 2 2 3 2 2 3 35 3 3 3 2 2 3 2 2 20
SITUACIONAL 2 2 1 1 2 2 2 2 18 4 4 3 4 4 4 4 4 31
CALIDAD TOTAL 2 1 1 1 3 1 2 2 14 4 4 3 4 4 4 4 4 31
13
REINGENIERIA 2 2 1 1 5 1 1 1 4 5 4 3 3 3 3 3 27
14
COMUNICACIO 1 1 2 1 1 1 1 1 9 5 4 5 5 5 5 5 5 39
NAL
Los distintos modelos de gestin muestran distintas relaciones con los componentes
de los tipos A y B. Por ejemplo, los modelos normativos y prospectivos son muy
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aplicables a las construcciones de tipo A. Estos modelos son particularmente fuertes
en las caractersticas de tipo A (40 y 35 puntos respectivamente), pero muy dbiles en
las caractersticas de tipo B (7 y 14 puntos respectivamente).
Esto quiere decir que los modelos normativos y prospectivos presentan debilidades
para operar en contextos caracterizados por los elementos de tipo B. No sera
aconsejable utilizarlos en dichos contextos. Sin embargo, si de todas maneras se
aplican en contextos de tipo B, ya sea por inercia o por cultura, su desafo consistir
en encontrar prcticas de gestin que suplan las insuficiencias del modelo para este
tipo de contexto.
Por otra parte, el modelo comunicacional es muy fuerte en las caractersticas del
tipo B y dbil en un contexto caracterizado por el tipo A. En este caso, si es que se
quiere utilizar el enfoque comunicacional, el desafo es generar las prcticas
adecuadas para acrecentar la estabilidad del enfoque.
El situarse en el tipo A implica usar ciertas de tcnicas de gestin que le sean afines, y
no otras tcnicas que no lo sean. Por ejemplo, el perfil real (no necesariamente el
explicitado) que emerge de la poltica educativa, caracteriza la normalidad en un
pas. La constitucin de esta normalidad est determinada por un cierto sistema
clasificatorio en el cual se hacen presentes las relaciones de poder en una sociedad.
El tipo normal, va a corresponder a ciertas caractersticas raciales, de gnero, de
ingreso, cultura, en desmedro de otras. Este perfil es un resultado de carcter
homogneo. Para ello es necesario utilizar tcnicas de gestin que se focalicen en los
resultados, la discrecin de sus indicadores, su medicin y su referencia a estndares.
Por otra parte, situarse en el modelo de tipo B, supone la aplicacin de otras tcnicas
en la cuales se privilegia la diversidad, y se focaliza en los procesos y la calidad de las
interacciones.
FIGURA 3
PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DE ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN.
DIMENSIONES ANALTICAS Y CRITERIOS DE DESEMPEO.
Existe una amplia bibliografa sobre el contexto econmico en que funciona el sistema
educativo y sobre sus implicaciones para el estudio y el ejercicio de la administracin
de la educacin. La economa de la educacin se desarroll rpidamente despus de
la Segunda Guerra Mundial, concentrndose en el anlisis del "valor econmico de la
educacin" y en el estudio de los aspectos econmicos de las instituciones y sistemas
educativos, como su productividad externa y su eficacia institucional.
Tradicionalmente, la economa de la educacin ha considerado el sistema educativo
por la ptica econmica, cuya lgica funcional a veces se ha transformado en
paradigma modelador del proceso acadmico y de la propia vida humana. Fue en ese
contexto que la administracin de la educacin incorpor muchos aspectos de la
orientacin econmica de la administracin para el desarrollo vigente en el sector
pblico, en el que el planeamiento gubernamental ha sido particularmente
enfatizado. Si bien es cierto que economistas de las ms variadas orientaciones hayan
teorizado sobre la educacin como consumo, el nfasis atribuido a la "inversin en el
ser humano" a partir de los aos cincuenta, en muchos casos traduce una filosofa
deformadora del valor integral de la educacin y de la propia vida humana. En
dcadas recientes, se observa una redefinicin del valor econmico de la educacin y
un redimensionamiento de la planificacin y la gestin educativa, a travs de la
incorporacin de preocupaciones de naturaleza social y poltica en la educacin. Esa
redefinicin se acenta hoy da a la luz de las actuales condiciones econmicas y
tecnolgicas internacionales, que requieren nuevas perspectivas educativas, basadas
en una nueva relacin entre educacin, cambio tecnolgico y desarrollo econmico.
La sociologa poltica, que tiene como temtica central de sus anlisis las bases
sociales del poder en todos los sectores de la sociedad, es una disciplina central para
el estudio y el ejercicio de la administracin de la educacin. Evidentemente, si la
gestin educativa es un proceso poltico y si la sociologa poltica concentra sus
intereses en las condiciones sociales del proceso poltico, el administrador de la
educacin encontrar en la sociologa poltica valiosos elementos para su ejercicio
profesional.
Esta descripcin nos presenta un cuadro extremadamente complicado para los actores
que actan en el rea social, en particular en la educacin y la gestin educativa,
tanto en el mbito estatal como en el sector privado, incluidas las organizaciones de
la sociedad civil y las asociaciones comunitarias del tercer sector. El nuevo discurso
global en el campo de la educacin y las ciencias sociales preconiza conceptos y
prcticas que muchas veces valoran la eficiencia y la productividad por encima del
propio proceso educativo que se realiza localmente en la escuela y en el aula de
clase. Conceptos y prcticas que le asignan ms importancia al dominio de las tcticas
competitivas que a la formacin para la solidaridad y la convivencia humana
colectiva. Conceptos y prcticas que enfatizan comportamientos clientelistas y
consumistas en perjuicio de la formacin para la ciudadana y la responsabilidad
social. Conceptos y prcticas que priorizan instrumentos de control de gestin que
alimentan y realimentan procesos decisorios preocupados con resultados inmediatos y
utilitarios. Conceptos y prcticas de evaluacin educativa basados en la lgica
econmica que recompensa a los que ms tienen y castiga a los ms necesitados,
convirtindose as, muchas veces, en factor de profundizacin de la desigualdad y de
aumento de la exclusin social. Es fcil concluir en que tales conceptos y prcticas de
evaluacin no educan para la equidad, para la solidaridad, para el espritu de
comunidad y para la calidad de vida humana colectiva, los cuales son ampliamente
reconocidos como principios ticos fundamentales de una poltica de desarrollo social
sostenible.
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La ecuacin correcta de esos hechos representa un enorme desafo intelectual y
praxiolgico para los actores sociales que participan en el proceso educativo,
especialmente los educadores, educandos, padres de familia y miembros
representativos de la comunidad. Uno de nuestros desafos colectivos urgentes
consiste en examinar crticamente las nuevas concepciones tericas, categoras
analticas y soluciones prcticas en materia de poltica y administracin de la
educacin, muchas veces concebidas y difundidas a travs de mecanismos
multilaterales de concertacin poltica y de financiamiento internacional, que no
cuentan con la participacin de los actores sociales que actan en nuestras escuelas,
universidades y centros de investigacin y desarrollo.
Estos hechos convocan, una vez ms, a la clase poltica y la comunidad intelectual de
Amrica Latina a enfrentar los difciles desafos educativos que se nos presentan al
inicio del nuevo siglo. Estos desafos implican en un reordenamiento conceptual y
analtico capaz de dar sentido real a los criterios instrumentales de eficiencia,
productividad y competitividad, subordinndolos a los principios ticos y sustantivos
de equidad e igualdad de oportunidades, de solidaridad y dignidad humana. O sea, la
eficiencia y la productividad tienen un rol a cumplir en la medida en que son
instrumentos para la promocin de la libertad y la equidad, la solidaridad y la
convivencia humana colectiva. La superacin de esos desafos depender, en gran
medida, de la capacidad colectiva de los educadores para construir conocimientos y
desarrollar prcticas educativas que sean polticamente efectivas para nuestras
comunidades y sus instituciones educativas, que sean culturalmente pertinentes para
los actores en la prctica escolar cotidiana y que sean socialmente significativas y
ticamente vlidas para la ciudadana en general.
Paulo Freire y Pablo Neruda nos ensean que necesitamos desarrollar nuestra
capacidad de pensar nuestra Amrica Latina en el mbito interamericano y en el
contexto internacional desde s misma, desde dentro, desde los valores silenciados
por los conquistadores de ayer y de hoy, silenciados por los autores del discurso global
de ayer y de hoy. De nuestra capacidad de pensar nuestra Amrica Latina y su
educacin desde sus races culturales y sus realidades locales, depender, en gran
medida, nuestro futuro en el mundo y nuestra posibilidad de contribuir de manera
autntica y relevante a la definicin de nuestro destino humano colectivo. No el
destino de la prosperidad material basada en la lgica econmica de la
competitividad, sino el destino de la dignidad, basada en la tica de la solidaridad y
la convivencia humana colectiva.
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especialmente en la produccin de Alberto Guerreiro Ramos, publicada en A nova
cincia das organizaes: uma reconceituao da riqueza das naes, Ro de Janeiro,
Fundao Getlio Vargas, 1981. En dicha obra, Guerreiro Ramos hace un anlisis
crtico de la ciencia social y de la teora organizacional del siglo XX centradas en la
"lgica de mercado," contraponindole el cuadro conceptual de una nueva ciencia de
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las organizaciones que el operacionaliza en su "paradigma paraeconmico." En
realidad, el "paradigma paraeconmico" es un nuevo modelo multicntrico de anlisis
y planificacin de sistemas sociales. El trabajo de Guerreiro Ramos permite valiosas
derivaciones conceptuales para la delimitacin del sistema educativo y el estudio de
su administracin.
40. Theodore W. Schultz, The economic value of education, Nueva York, Columbia
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41. "Investment in human beings," Suplemento del Journal of Political Economy, Vol.
70, n 5, Parte II, octubre de 1962.
43. Para una revisin comprensiva de la literatura sobre el reciente` trabajo terico y
emprico acerca de las actuales relaciones entre educacin, desarrollo y cambio
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Educao Brasileira, Brasilia, Vol. I, n 2, 1970, pp. 15-58.
45. Valnir Chagas, Educao brasileira: o ensino de 1o. e 2o. graus, San Pablo,
Edies Saraiva, 1978, p. 303.
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46. Para una discusin sobre la naturaleza de la sociologa poltica como disciplina
que estudia las relaciones entre el poder social y la autoridad poltica y sus
implicaciones para la prctica educativa, vase Carlos Alberto Torres, Sociologia
poltica da educao, San Pablo, Cortez Editora, 1993, pp. 41-53.
47. Para una discusin del concepto de mediacin como categora concreta en
educacin, ver Guiomar Namo de Mello, Magistrio de 1o. grau: da competncia
tcnica ao compromisso poltico, San Pablo, Cortez Editora/Autores Associados,
1982, pp. 22-34; Carlos Roberto Jamil Cury, Educao e contradio: elementos
metodolgicos para uma teora crtica do fenmeno educativo, San Pablo, Cortez
Editora, 1985; Benno Sander, Educacin, administracin y calidad de vida, Buenos
Aires, Santillana, 1990, pp. 143-145.