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Gartner acu el trmino inteligencia de negocios en los aos 90s, refirindose al proceso de
tomar datos puros que las compaas recopilan de sus diversas operaciones para luego
transformarlos en informacin til. Haciendo una analoga, la evaluacin educativa es un sistema
de inteligencia, un medio imprescindible para la mejora de cualquier institucin educativa.
La evaluacin no es un fin y si un medio que cobra sentido en funcin del propsito de contribuir a
mejorar la educacin. Sin embargo, es notorio como an reconociendo el valor que tiene la
evaluacin en los procesos institucionales, en muchas escuelas pblicas- y en algunas privadas-
(salvo contadas excepciones), la cultura de evaluacin es prcticamente inexistente.
En ocasiones se observa en las instituciones educativas que la evaluacin es, para mucha gente,
algo "secundario", algo "extra" que debe hacerse y para lo que no siempre se tiene el tiempo
suficiente.
Pensando en general en las instituciones educativas, realmente no hay el tiempo, las condiciones
y/o los recursos para realizar la evaluacin institucional como una parte inherente de los procesos
de gestin?
Al mismo tiempo, muchas personas son recelosas sobre el uso que se le pueda dar a los
resultados de la evaluacin y ponen trabas para realizarla estos recelos estn justificados?
En otras palabras, las prcticas de evaluacin que se observan en las instituciones educativas
adolecen de fallas tcnicas, polticas o ticas? Cmo promover el desarrollo de una cultura de
evaluacin?
La cultura empieza por la cima organizacional y casi siempre es impulsada por lo altos ejecutivos
(Cummings y Werley, 2009, p.481). En cualquier proceso de cambio, dentro de una institucin
educativa, el director de una escuela es el elemento clave en un proceso de bsqueda de la
calidad (Schmelkes, 1992, p.74).
No es coherente pensar que la cultura organizacional sea un hecho independiente de las personas
que conforman las instituciones educativas, muy al contrario, son los miembros directivos, los
profesores, el personal administrativo e inclusive los alumnos quienes habrn ido moldeando lo que
es y representa la cultura dentro de una institucin.
Sin embargo, dentro de este contexto, son pocas las instituciones educativas que dirigen su cultura
hacia un entendimiento serio de lo que significa la evaluacin educativa.
La evaluacin en una institucin educativa, es lo que el control en una empresa. Al respecto del
control Reyes Ponce (citado por Hernndez, 1994, p. 338) menciona que:
Consiste en el establecimiento de sistemas que nos permitan medir resultados actuales y pasados
en relacin con los esperados, con el fin de saber si se han obtenido los que se esperaban,
corregir, mejorar y formular planes.
En toda institucin educativa se toman decisiones constantemente; sin embargo, muchas de ellas
no estn sustentadas en datos cuantificables y medibles, sino en aproximaciones a la realidad que
son superficiales, poco confiables e incluso impulsivos o basados en la intuicin que llevan a
constantes errores. Errores que pueden llevar asociados altos costos.
Valenzuela (2009, p. 49) menciona que toda evaluacin de una institucin educativa surge siempre
de una necesidad. Es difcil que una empresa (lase en esta caso institucin educativa) inicie un
cambiosi no tiene razones para ello (Cummings y Werley, 2009, p.480).
Esas razones o esa necesidad pueden ser, por ejemplo: conseguir los objetivos propuestos en la
misin/visin del instituto sin que instancias externas lo soliciten, sino como una propuesta interna
de mejora continua. Un proceso educativo que no posea vetas de innovacin est destinado a
fracasar, ser obsoleto y desaparecer.
Por ello, es necesario generar una cultura evaluativa, que lejos de concebir a la evaluacin como
una mera obligacin, la entienda como un proceso y a la vez como un producto, cuya aplicacin
nos permite estimar el grado en el que un proceso educativo favorece el logro de las metas para
las que fue creado. (Valenzuela, 2009, p.15).
El cambio exige mucha innovacin y aprendizaje (Cummings y Werley, 2009, p.482) y cuando se
habla de cambio en el mbito educativo, la evaluacin es hoy quiz uno de los temas con mayor
protagonismo.
El tema de la evaluacin, en s mismo, sigue resultando polmico entre los actores educativos. Su
sola mencin genera tensiones y desconfianza muchas personas son recelosas sobre el uso que
se le pueda dar a los resultados de la evaluacin. (Valenzuela, Ramrez y Alfaro, 2010, p.57).
Llevar a cabo una evaluacin conlleva una responsabilidad tica, que debe estar presente tanto en
los juicios de valor que se emiten, como en el manejo confidencial de la informacin o en las
consecuencias que se derivan de sus resultados.
Un agente evaluador, que conoce los problemas y deficiencias de una institucin debe mantener el
secreto profesional.
Anaya Snchez (citado por Rodrguez, 2001, p.134) da la siguiente definicin para el secreto
profesional: Es una verdad conocida por una o pocas personas, pero que debe mantenerse oculta
para los dems. El concepto de profesionalismo lleva implcito por lo tanto una forma de control, la
tica. En este sentido, adquiere vital importancia para los procesos de evaluacin institucional, la
preparacin de recursos humanos capacitados para llevar a cabo los procesos, personas que
tengan las competencias necesarias para esta tarea, personas con conocimiento y formacin para
evaluar los componentes de las instituciones.
Un cambio en la cultura de evaluacin de las instituciones debe contemplar la implementacin de
cursos de evaluacin en todos los niveles, involucrando no slo a los evaluadores, sino tambin a
los informantes (Valenzuela, Ramrez y Alfaro, 2010, p.60).
Valenzuela, Ramrez y Alfaro (2010, p. 60) son claros cuando enfatizan que:
La formacin de evaluadores debe abarcar desde conceptos y marcos tericos para comprender
los alcances y limitaciones de cada metodologa, hasta el desarrollo de cierta inteligencia
interpersonal para tratar con los informantes; desde el conocimiento de normas ticas para realizar
evaluaciones con apego al respeto absoluto de las personas, hasta el desarrollo de un
pensamiento lateral que permita realizar evaluaciones apropiadas a cada contexto; desde
estrategias para la eficaz gestin de proyectos, hasta el uso de toda una variedad de recursos
informticos para el anlisis de datos cuantitativos y cualitativos.
En suma, no puede implementarse la evaluacin como parte de la nueva cultura de una institucin,
si sta no se acompaa de capacitacin y un fuerte compromiso tico por parte de todos los
involucrados.
El rol de la cultura de la evaluacin es claro: debe alinearse para ser reforzada firmemente en la
prctica o puede constituirse en un conflicto. Por ejemplo, en muchas ocasiones, la evaluacin no
es vista como una oportunidad de mejora, al contrario se visualiza como un proceso que viene a
descubrir los errores, con el objeto de entorpecer las labores y en cierto momento a sealar las
fallas con el nimo de hacer dao al evaluado. En los espacios educativos contemporneos se
perciben y se viven distintas sensaciones de inseguridad y temor. El elemental miedo del principal
actor (el director) a ser despedido por una mala evaluacin provoca recelos no justificados. La
tarea de evaluacin no es fcil, especialmente si la institucin a evaluar cuenta con polticas que no
permiten indagar a fondo el desarrollo de los procesos que realiza, sobre todo cuando la
evaluacin es externa.
Se hace as necesario, la construccin de un camino que lleve a una nueva cultura organizacional,
donde la evaluacin educativa juegue un papel preponderante y donde lejos de concebir a la
evaluacin como una mera obligacin, se le entienda ms bien como un proceso y a la vez como
un producto, cuya aplicacin nos permite estimar el grado en el que un proceso educativo favorece
el logro de las metas para las que fue creado. (Valenzuela, 2009, p.15).
Sin una cultura articulada y medida, cualquier cambio puede ser costoso, desarticulado e
impredecible:
La cultura de evaluacin educativa es consistente con la visin deseada?
La institucin educativa est bien articulada con los valores y cultura?
La cultura organizacional actual acepta la evaluacin como parte de ella?
Al respecto, Valenzuela, Ramrez y Alfaro (2010, p.45) mencionan:
La cultura de evaluacin se va conformando con la suma de experiencias pasadas, el uso de
buenos y malos instrumentos de evaluacin, las competencias e incompetencias de quienes
realizan los procesos evaluativos, la madurez y formacin que tengan los evaluadores y evaluados,
y qu tan explcitos o implcitos son los criterios que se emplearn para generar juicios de valor y
tomar decisiones.
Por ello, como cada cultura es un conjunto coherente de elementos, cualquier cambio o
modificacin de alguno de ellos, provocar transformaciones en los otros. Para trabajar en pro de
una cultura de evaluacin, se deben vencer los intereses de todo tipo que se oponen a la
implementacin de los sistemas de evaluacin (Valenzuela, Ramrez y Alfaro, 2010, p.58).
Implementando el cambio
Los cambios culturales fuertes requieren versatilidad y decisin. La mejora continua no puede
entenderse y lograrse en una organizacin si sta no cuenta con una amplia participacin de
personal capacitado y comprometido con su trabajo y con los objetivos organizacionales. Los
lderes (el director, los agentes evaluadores y/o los profesores) necesitan un fuerte compromiso
con los nuevos comportamientos y sancionar los viejos a travs de procesos de desempeo y
dilogos continuos.
No basta con mantener el cumplimiento de los requerimientos en sus mejores puntos, ahora hay
que ir ms all y de manera permanente como parte de una nueva cultura de calidad, donde la
evaluacin es una parte clave, fundamental e ineludible.
Conclusiones