VIA Pro Desarrollo

Instituto Superior de Estudios de Posgrado

Formacin Continua Pos Universitaria Certificada por Ley
2847/05

HECHOS PUNIBLES CONTRA LA FUNCIN PBLICA

TEMA: COHECHO Y TRFICO DE INFLUENCIAS EN SECTORES DE LAS

FF.AA. Y CONTRATACIONES PBLICAS.

Profesor: Abog. Roy Rodgers

Alumnos: Graciela Barreto

Adriana Jara

2017
 INTRODUCCIN

A nuestro parecer, y atendiendo a las constantes confusiones que hemos

notado en nuestro da a da, creemos prudente iniciar este trabajo con una
aclaracin importante, a fin de consolidar nuestras ideas y solidificar el
concepto de Funcionario Pbico ante nuestros lectores.-

Cuando hablamos de Funcin pblica, Funcionarios pblicos o Servidores

pblicos, normalmente, la mente del ciudadano se limita a observar el
comportamiento y desenvolvimiento de individuos cuyas funciones son
desempeadas en Entidades con una fama que se encuentra diseminada de
manera mucho ms amplia, ya sea por efecto prensa, o bien porque las
funciones que desempean se manifiestan mucho ms amigables a la
ciudadana en s; siendo de esta manera, confundidas tambin, las funciones
de los rganos estatales ms complejos y de carcter un tanto ms impositivo,
tcnico y con poco contacto directo con el pblico en general, como funciones
ajenas a las polticas y legislaciones de espectro estatal.-

Es as, que cuando uno menciona la idea de Funcionario Pblico o Servidor

Pblico, normalmente se acostumbra excluir a los funcionarios de Orden y
Seguridad casi de manera automtica, siendo que los mismos igualmente
cumplen con la funcin de servicio pblico, recibiendo en sus manos una
remuneracin financiada por el arca estatal, e inclusive entre sus actividades
especficas, tambin recibe responsabilidades para el manejo, distribucin e
inversin de fuentes y presupuestos pblicos destinados a los rganos donde
funge como empleado contratado o nombrado de manera permanente.-

Si bien es cierto, que Entidades como las Fuerzas Armadas cuentan con una
legislacin propia, la misma establece que si un personal en el desempeo sus
funciones, cometiese un delito de connotacin pblica en perjuicio del
patrimonio estatal y para beneficio propio de manera directa o indirecta; el
mismo puede ser juzgado tanto por el fuero militar como por el fuero civil, en
tanto as lo admitiese la Corte Suprema de Justicia Militar en funcin de sus
atribuciones o ante la solicitud expresa de unas de las partes y autorizacin del
ente de justicia del mbito castrense.-

Por lo que, aclarado esto, es nuestro deseo el desarrollar el presente trabajo,

basndonos en una serie de casusticas hipotticas ligadas tanto a la funcin
desempeada por miembros de las Fuerzas Armadas y miembros de una
Entidad Civil, entrelazando y demostrando que dichas actividades, aunque
desarrolladas en mbitos diversos, desencadenan los mismos resultados
perjudiciales, tanto al patrimonio del Estado, como al correcto desarrollo de las
funciones de un rgano de cara al servicio pblico en general.-
 HECHOS PUNIBLES CONTRA EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES
PBLICAS.-

En nuestra legislacin positiva, especficamente se encuentran determinadas

las conductas consideradas como hechos punibles contra el ejercicio de las
funciones pblicas entre las que podemos mencionar el Cohecho Pasivo,
Soborno, Enriquecimiento Ilcito, Trfico de Influencia.-

El primero de los citados, Cohecho Pasivo, se encuentra tipificado en nuestro

Cdigo Penal como las conductas perseguidas en donde el que solicitara:
sugerencia de que se entregue un beneficio como contraprestacin; se dejara
prometer: admite que en un futuro va a recibir lo que se le promete cmo
contraprestacin; aceptara: recibir voluntariamente lo que se le da u ofrece
como contraprestacin, en este tipo de hecho para que se configure el ilcito no
debe haber necesariamente un cambio favorable en la situacin patrimonial
del funcionario pblico, cualquier beneficio por ms que no tenga valor
econmico puede constituir un cohecho, tambin es importante mencionar que
debe haber contraprestacin por parte del funcionario, es decir una conducta
realizada en ejercicio de funciones pblicas.-

El delito de cohecho es un delito contra la administracin, que consiste en que

una autoridad o funcionario pblico acepte o solicite un pago a cambio de
realizar u omitir un acto1.-

La palabra cohecho tiene la raz latina confectare, cuyo significado es

preparado, arreglado. El cohecho consiste en poner precio a un acto de la
administracin pblica que deba ser gratuito. Se llama cohecho pasivo al delito
del funcionario que se deja corromper, en oposicin al acto particular que
induce a la corrupcin, denominado cohecho activo. 2

Otro hecho tipificado en nuestra legislacin como delito contra el ejercicio de la

funcin pblica es el Soborno, es en ese sentido que se castiga al que ofrece
as como al que est dispuesto a aceptar una ventaja o beneficio a cambio de
una contraprestacin que deba realizar en ejercicio de una funcin pblica; es
decir que el funcionario en cumplimiento de su funcin no se deja guiar por los
criterios de hecho, sino tiene en consideracin la ventaja o beneficio que
pudiera obtener. Los elementos del Soborno ofrecer, prometer y garantizar.-

As tambin el Enriquecimiento Ilcito es tipificado en nuestra legislacin penal

en ese sentido se configura el hecho cuando el funcionario pblica realiza
ciertos operaciones financieras ms all de sus posibilidades econmicas, es
decir que como funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones obtiene

1 Definicionlegal.blogspot.com. (2017). Cohecho..[online]Disponible en:

http://definicionlegal.blogspot.com/2012/10/cohecho.html.

2 Pedro Joel Perez Castaeda, M. (2017). Cul es el origen del cohecho? -

Monografias.com. [online] Monografias.com. Disponible en:
http://www.monografias.com/trabajos31/cohecho/cohecho.shtml.
fondos en forma irregular, utilizando dicho fondo para hacer inversiones, pago
de deudas u otros tipos de operaciones fuera de sus legtimas posibilidades
econmicas.-

Por ltimo el trfico de influencias es considerado como un Hecho Punible

contra el Ejercicio de la Funciones Pblicas, al respecto el Cdigo Penal
establece que ser castigado con pena privativa de libertad de tres aos o
multa el que se reciba o se haga prometer para si o para u tercero, dinero o
cualquier otro beneficio como estmulo o recompensa para mediar ante un
funcionario pblico, en un asunto que se encuentre conociendo o haya de
conocer, invocando poseer relaciones de importancia o influencias reales o
simuladas, del mismo modo y con la misma pena ser castigado al que
entregue o prometa dinero o cualquier otro beneficio para obtener el favor de
un funcionario pblico.-

Un agravante de este hecho punible es si las conductas descriptas ms arriba

estn dirigida a hacer valer una influencia ante un magistrado del Poder
Judicial o un Agente del Ministerio Pblico a fin de obtener algn dictamen,
resolucin o fallo de hechos sometidos a su consideracin en ejercicio de sus
funciones, siendo la pena prevista para estos casos hasta cinco aos.-

Por su parte, la Secretara de la Funcin Pblica, en una de sus publicaciones

en su portal web, se pronuncia con respecto al Trfico de Influencias con el fin
de aclarar su alcance, definiendo: el trfico de influencias constituye una
conducta prohibida y sancionada moralmente, que es contraria al principio del
ejercicio adecuado del cargo establecido por el Art. 18 del Cdigo de tica del
Poder Ejecutivo, conforme al Decreto N 10.143 del 28 de noviembre de
20123.-

Teniendo en cuenta estos axiomas y en vista de que buscamos una

interrelacin entre los hechos y las funciones de dos instituciones, decidimos
enfocar este trabajo de investigacin y recopilacin en el Cohecho Pasivo y
Trfico de Influencias como hechos constitutivos de Delitos contra el Ejercicio
de las Funciones Pblicas, tanto en el marco civil como militar, atendiendo a
que ambos sectores poseen una injerencia importante en la administracin de
bienes estatales, pero una manifestacin pblica un tanto compleja, al
momento de las rendiciones de cuentas; ya el sector militar, adems de contar
con un prerrogativa con respecto al sector civil en ciertos casos de carcter
confidencial, se ajusta a ciertas reglamentaciones al momento de acusar y
enjuiciar a sus miembros.-

Primeramente, nos enfocaremos en el Cohecho, que como ya lo habamos

visto, consiste en un delito contra la administracin pblica que constituye un
acto bilateral que ataca a la rectitud y buen proceder, propios del funcionario
o servidor pblico en el cumplimiento de sus funciones, corrompindole a base

3 Secretara de la Funcin Pblica, (2017). [online] Disponible en:

https://www.sfp.gov.py/sfp/archivos/documentos/Trafico%20de
%20influencia_76j1ddh1.pdf
de dinero, ddiva o promesa, para obtener un beneficio justo o injusto a travs
de su accin u omisin en relacin a sus funciones especficas.-

Se lo considera bilateral, porque supone la concurrencia de dos voluntades,

dos individuos, en un mismo actuar: la del que ofrece y el que acepta. El
primero, es quien ofrece dinero, ddivas o promesas para que el otro haga o
deje de hacer algo relacionado con sus funciones. El segundo, es el funcionario
pblico que por recibir cualquier ddiva hace o deja de hacer algo relativo a sus
funciones.-

Este delito se perfecciona por el mero acuerdo o pacto, ya basta con que el
agente acepte la promesa o reciba el don o presente; es decir, no se exige que
el contenido del acuerdo se ejecute, esto es, que se haga o no alguna cosa en
la administracin pblica.

Es importante entender que en el delito de Cohecho actan dos personas tanto

el servidor pblico que se deja corromper y el del corruptor.-

La Legislacin Paraguaya, especficamente el Cdigo Penal subsume el actuar

del que se deja prometer o aceptara un beneficio a cambio de una
contraprestacin dentro del delito de Cohecho Pasivo; y al que ofreciera,
prometiera o garantizara un beneficio a un funcionario pblico a cambio de un
servicio, estrechamente ligado a las funciones del Servidor, ya realizado o que
realizar en el futuro, tipifica como Soborno.

La importancia de esta aclaracin radica en que haciendo una comparacin

con las legislaciones de otros pases, existe una marcada diferencia ya que
algunas legislaciones consideran a la persona que ofrece el beneficio a un
funcionario pblico, como autor de un Cohecho Activo: en ese sentido
encuadran la conducta de la persona que haya compelido u obligado mediante
violencias o amenazas o diere u ofreciere ddivas a un funcionario pblico,
para que haga u omita un acto relativo a sus funciones y deberes dentro del
mencionado hecho punible.-

Sin embargo y en lo que respecta al Cohecho Pasivo existe la coincidencia

entre nuestra legislacin y las legislaciones comparadas, en el sentido de
definir que el ilcito se perfecciona por la aceptacin de la promesa o la
recepcin de la ddiva antes del acto solicitado y esperado, por lo cual se
excluye de sta figura, toda cuestin referente al pago posterior. Siendo
irrelevante que el funcionario cumpla o no lo pactado, puesto que una vez ms
recalcamos, que el delito se consuma con la sola aceptacin de la promesa.

Bien Jurdico Protegido

El Bien Jurdico protegido con la sancin del Delito de Cohecho Pasivo es el

funcionamiento normal y correcto de la Administracin Pblica, a travs de la
rectitud, honestidad y probidad de los servidores pblicos en el ejercicio de sus
funciones y deberes. Adems, con la comisin del hecho punible contra el
ejercicio de las funciones pblicas, tambin es violentada la lealtad y
el respeto a la administracin pblica y constituye una amenaza para el
funcionamiento normal del Estado, convirtindose el beneficio como objetivo
principal del ejercicio de la funcin de los que cometen el ilcito. Es dable
mencionar, por otro, lado que en el caso de los magistrados y funcionarios
judiciales es doblemente peligrosa la comisin del delito de Cohecho Pasivo ya
que trae consigo injusticias irreparables que pueden afectar en gran medida la
administracin de una justicia independiente e imparcial.

TRAFICO DE INFLUENCIAS

EL Artculo 7 de la Ley 2523/04 habla del ilcito de Trfico de influencias

en los siguientes trminos: 1) El que reciba o se haga prometer para s o
para un tercero, dinero o cualquier otro beneficio como estmulo o recompensa
para mediar ante un funcionario pblico, en un asunto que se encuentre
conociendo o haya de conocer invocando poseer relaciones de importancia o
influencia reales o simuladas, ser castigado con pena privativa de libertad
hasta tres aos o multa. 2) Igual pena se aplicar a quien entregue o prometa
dinero o cualquier otro beneficio, para obtener el favor de un funcionario
pblico. 3) Si la conducta sealada en los incisos 1) y 2) de este artculo
estuviera destinada a hacer valer una influencia ante un magistrado del Poder
Judicial o ante fiscales del Ministerio Pblico, a fin de obtener la emisin,
dictado, demora u omisin de un dictamen, resolucin o fallo en asuntos
sometidos a su consideracin, el lmite legal mximo de la sancin se elevar
hasta cinco aos de pena privativa de libertad.

En la prctica en nuestro pas existen innumerables denuncias de trficos de

influencias, sin embargo hasta la fecha muy pocas personas fueron
condenadas por dicho Hecho Punible.

En el caso de trfico de influencias lo que configura el hecho punible es la

posibilidad de que el un tercero pueda incidir en las decisiones que debiera de
tomar el funcionario pblico en ejercicio de su funcin, podemos citar como
ejemplo, la influencia que pudieran ejercer los miembros de la Cmaras de
Diputados o Senadores sobre los Directores o Presidentes de alguna entidad
para la designacin de funcionarios pblicos en dichas reparticiones sin pasar
por el correspondiente Concurso Pblico de Oposicin como determinan las
legislaciones vigentes, otro ejemplo recurrente es que un tercero influya en las
decisiones que pudieran tomar los magistrados judiciales en un caso concreto
sometido a su jurisdiccin perjudicando a una de las partes; dichas incidencias
se dan fundamentalmente por razones de amistad, de presin ante la
posibilidad de perder el cargo, u otros factores que desvirtan por completo la
posibilidad de que los funcionarios puedan dirigir su actuacin con
independencia y acorde al normal ejercicio de la funcin pblica.-

Caso prctico de la supuesta comisin de Hecho Punible de Cohecho

Pasivo y soborno ocurrido en la DNCP.-

Recortes Periodsticos sobre el caso en particular

Fiscala detiene a empleado coimero

Un funcionario de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) fue
detenido ayer por el Ministerio Pblico luego de recibir dinero para
supuestamente agilizar trmites de una licitacin para la contratacin de pliza
de seguro convocada por la Gobernacin de Tahiri.

Se trata de Remigio Obdulio Santacruz, jefe de unas de las dependencias de la

DNCP, quien presuntamente tambin sobornaba a sus compaeros para
conseguir que se aceleren las licitaciones de algunas instituciones pblicas.
Justamente, uno de sus compaeros le denunci por esta prctica ante sus
superiores.

La Unidad Anticorrupcin de la institucin mont un operativo con la fiscala

con cmara oculta de por medio que termin ayer con la detencin del
funcionario, luego de recibir la suma de G. 700.000 en el bao de la institucin.

El operativo encabez la fiscal Eleuteria Remberta Perez, mediante el permiso

otorgado por la jueza Felicitacin Sinforiana Martinez, es as que qued
detenido el funcionario en la Comisara 3 a disposicin del juez de turno. Sera
imputado por la agente fiscal por soborno y cohecho pasivo agravado.

La licitacin que el funcionario pblico quera acelerar guarda relacin con la

contratacin Mantenimiento de Pozos, por un monto total de Guaranes 500
millones.

Cstulo Price, titular de la DNCP, inform del caso ayer en conferencia de

prensa y asegur que este es un mensaje de que la DNCP no tolerar casos
de corrupcin de sus funcionarios, aunque sea el ms mnimo.-

Por coima de G. 500.000 puede ir dos aos a la crcel

El funcionario de Contrataciones sorprendido al momento de cobrar una coima,

se expone a dos aos de crcel por este delito. La Fiscala advierte que
aplicar el mtodo tolerancia cero a la corrupcin por mnima que sea.
La fiscal Eleuteria Remberta Perez, confirm la imputacin por cohecho pasivo,
a Remigio Obdulio Santacruz, funcionario de la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas, acusado de cobrar una coima de 700.000 guaranes
para agilizar un trmite.

La persona que deba agilizar el proceso tiene esa facultad de poder liberar el
dinero al proveedor, coment Prez en conversacin con radio TRES.

Por tratarse de un soborno simple, Remigio Obdulio Santacruz se expone a

una pena privativa de libertad de dos aos, tomando en cuenta que aparte del
pedido de acelerar el proceso, no se escuchaba otra cosa ilegal en la
grabacin.

El detenido permanece recluido en la Comisara 3 a la espera del llamado del

juez, quien podra otorgarle medidas alternativas.
Le filmamos al momento de la entrega pero tambin tenemos grabaciones
anteriores, en esta llamada ya se verifica el soborno, pero la culminacin fue la
entrega del dinero, afirm.

Advirti que las investigaciones continuarn y que se aplicar tolerancia cero a

todos los casos de corrupcin por muy pequeos que sean.-

Anlisis del caso planteado.-

Para desglosar el caso planteado es importante traer a colacin lo dispuesto en

nuestro Cdigo Penal en relacin al delito de Cohecho Pasivo; al respecto el
artculo 300 del mencionado cuerpo legal establece que: El funcionario que
solicitara, se dejara prometer o aceptara un beneficio a cambio de una
contraprestacin proveniente de una conducta propia del servicio que haya
realizado o que realizar en el futuro, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta tres aos o con multa

El hecho acaecido rene en principio los elementos de un hecho punible ya que

es un hecho tipificado en nuestra legislacin Penal, es un hecho antijurdico ya
que no existe ninguna causa de justificacin, por otro lado el autor es
reprochable ya que est en condiciones de conocer la antijuridicidad del hecho
y con facultades de discernir como debe actuar ante un hecho de esta
naturaleza, y el hecho es punible ya que el cdigo penal tiene previsto una
expectativa de pena de hasta tres aos o multa para el mencionado hecho
punible.-

Ahora bien cabe el anlisis de cmo se tuvo noticia del hecho punible, en ese
sentido y conforme se desprende de la lectura de los artculos periodsticos, el
funcionario fue denunciado a la Unidad Anticorrupcin de la misma Institucin
por su propio compaero, a quien intent presionar ofreciendo dinero para
agilizar los trmites de una licitacin, el hecho fue comunicado al Ministerio
Pblico que procedi a solicitar al Juzgado de turno la Autorizacin para que se
interceptara la comunicacin del funcionario con las personas que ofrecieron el
dinero; siendo posteriormente detenido el funcionario de la DNCP, recibiendo el
mencionado monto.-

Por lo expuesto, podemos decir que el hecho rene los elementos para que se
configure como Cohecho Pasivo, es decir existi un beneficio desde el
momento en que el funcionario acepta el ofrecimiento de la otra parte
(econmico en este caso) a cambio de realizar las gestiones para agilizar el
proceso que se encontraba en trmite en la Institucin en que se desempea
(contraprestacin) y que su conducta se encuentra vinculada a las actividades
que realiza en el ejercicio de su funcin.-

Por otro lado al existir un beneficio econmico cuyo origen es ilegitimo puede
considerarse que le funcionario cometi otro hecho punible subyacente al
Cohecho Pasivo, en este caso el enriquecimiento ilcito ya que aumenta su
patrimonio con fondos cuyo origen escapa a sus actividades normales que
podran reportarle un ingreso econmico.-

Por ltimo al pretender ejercer una suerte de presin sobre otro compaero,
podra existir tambin el hecho de Trfico de Influencia, ya que pretendi
mediar ante un funcionario pblico, en un asunto que se encuentre conociendo
o haya de conocer invocando poseer relaciones de importancia o influencia
reales o simuladas, a cambio de un beneficio econmico.-

Pruebas obtenidas por el Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico para la obtencin de las pruebas en que bas la

imputacin recurri a la grabacin de la entrega del dinero mediante cmara
oculta, dicha grabacin fue realizada con autorizacin del Juzgado de turno, as
mismo se ha interceptado la comunicacin realizada entre el funcionario
involucrado y la persona que ofreci el dinero.-

Asimismo entendemos que el Ministerio Pblico podra recurrir para sostener

una eventual acusacin a los testimonios de las personas que han realizado la
denuncia ante la Unidad Anticorrupcin de la Institucin y ante el Ministerio
Pblico, posteriormente.-

Medidas que puede tomar la Institucin para evitar otros hechos

similares.-

La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas cuenta con una Unidad

Anticorrupcin que se encarga de velar por el cumplimiento de las normas
internas en cuanto a las polticas tendientes a eliminar la prctica de hechos
corruptivas, que impliquen la participacin directa o indirecta de sus
funcionarios, del mismo modo dicha unidad se encarga de recibir y acompaar
las denuncias realizadas por los particulares contra los procesos realizados por
las entidades y organismos del Estado, iniciando investigaciones de oficio
cuando existan hechos que podran considerarse contrario a las disposiciones
legales.-

Hechos Punibles cometidos por el Personal Militar

El Cdigo Penal Militar es un cuerpo unitario de normas, que tiene por objeto la
regulacin de las materias relativas a las Fuerzas Armadas de un pas. En l
estn dispuestas las normas administrativas, disciplinarias, penales y
procesales que ataen a toda actividad desempeada por el personal
uniformado de una determinada nacin.-

En nuestro pas, las actividades de las Fuerzas Armadas de la Nacin, se

encuentran reguladas, en primera instancia, por la Constitucin Nacional, por
Ley N 1.115 / 97 del Estatuto del Personal Militar, La Ley N 840/80
Orgnica de los Tribunales Militares, la Ley N 843 /80 Cdigo Penal Militar
y la Ley N 844/80 Cdigo de Procedimiento Penal Militar en tiempo de paz y
de guerra. De entre las cuales, las tres ltimas mencionadas habran sido
puestas en tela de juicio con respecto a su legitimidad, debido que las mismas
no habran sido publicadas en la Gaceta Oficial; sin embargo mediante la
Resolucin del Congreso Nacional, N 4769 de fecha 19 de octubre de 2016,
se dispone la publicacin de dichas leyes y por ende su puesta total en
vigencia. -

El Cdigo Procesal Militar, en su carcter de cuerpo normativo establece en su

Captulo II Delito y Delincuente Art. 3.-: Las disposiciones del presente
Cdigo se aplicarn a los delitos y a las faltas cometidos por el personal de las
FF.AA. de la Nacin, ya sea en tiempo de paz, como en tiempo de guerra, an
encontrndose sus miembros en el extranjero.

E igualmente, establece en su Captulo III De los Hechos Punibles Art. 5.-:

Se excepta de este Cdigo los delitos previstos y penados por el Cdigo del
fuero civil. Si se trata de un hecho previsto y penado, tanto por ste Cdigo,
como por el Cdigo Penal Civil, no ser considerado delito militar, sino cuando
haya sido cometido por militar en Servicio activo y en su carcter de tal.-

Por lo que bien podemos entender que todo personal militar en pleno ejercicio
de sus funciones, fuese sorprendido como autor o cmplice de un hecho
delictivo, cuya pena se encuentre regulada por el Cdigo Penal Militar, deber
ser juzgado; en primera instancia por un Tribunal Militar y si este lo considerase
pertinente, o bien hiciere a lugar al pedido de algunas de las partes para que el
proceso fuese tomado por la Justicia Ordinaria.-

Si bien, el Cdigo Penal Civil establece sus normativas con respecto a actos
delictivos en perjuicio a la Administracin Pblica, el Cdigo Penal Militar,
tambin se pronuncia contra estos, es as que tomando al Cohecho como parte
de nuestro enfoque, podemos ver que dicta de esta manera:

Art. 197.- El militar que en el ejercicio de funciones de mando, judiciales,

administrativas o sanitarias reciba ddivas o acepte promesas, para hacer o
dejar de hacer una cosa, si bien justa, ser castigado con prisin militar de un
ao.

Art. 198.- El militar que en las circunstancias expresadas en el artculo

precedente, hubiese cometido un acto injusto, o dejado de hacer un acto justo,
ser castigado con prisin militar que no baje de un ao, extensible a tres
aos.

Art. 199.- Si el cohecho o la corrupcin hubiese tenido por objeto favorecer o

perjudicar al indiciado de cualquier delito, el militar investido de funciones
judiciales, que est al servicio de la administracin de justicia militar, quedar
sujeto a la pena de uno a tres aos de prisin militar y destitucin del cargo.

Art. 200.- Si por efecto del cohecho se hubiese aplicado pena ms grave que
la prisin militar por veinticinco aos, aunque fuese la de muerte, se aplicar al
culpable que haya cedido a la corrupcin la pena de diez aos de prisin
militar; pero si la sentencia no se hubiese cumplido, se disminuir la pena en
dos grados.
Art. 201.- La tentativa del cohecho ser penada con arresto de noventa das.

Art. 202.- En ningn caso sern devueltas al corruptor las cosas que hubiese
dado, ni su valor; debiendo quedar, si existiesen, a beneficio del Hospital Militar
Central.

Art. 203.- Si el cohecho ha tenido por objeto preparar a los militares para
verificar un cambio en la administracin pblica del pas, el culpable o los
culpables, sern castigados con la pena de dos a cinco aos de prisin
militar.4

Es as que, tomando en cuenta lo establecido en los artculos mencionados

ms arriba, podemos notar que en el mbito militar, las penas se encuentras
exentas de multas, ubicando al responsable en una situacin directa de
privacin de libertad, y en el peor de los casos, cuando el imputado se hubiere
desempaado como administrador de justicia, la pena conlleva su destitucin
del cargo.

Igualmente, y observando las penas mximas en relacin a este delito, el

personal militar condenado, no solo se atiene a la prisin y separacin de
cargo, pues lo versa as la Ley N 1.115 en su Artculo 129.- La baja
deshonrosa se produce por las siguientes causas: a) por haber sido condenado
por los Tribunales Militares a penas que conlleven esta sancin; b) por haber
sido condenado por los Tribunales Ordinarios a sufrir pena mayor a tres aos
de penitenciara, por la comisin de delitos; c) ; y d) Lo cual implicara
para el personal, la prdida del estado militar y la absoluta privacin de todas
las prerrogativas y beneficios con excepcin de los haberes de retiro.-

Con respecto al ttulo de Trfico de Influencias, en el Cdigo Penal Militar, no

existen artculos que sean catalogados como reguladores de este hecho; sin
embargo, podemos mencionar algunos aplicables de acuerdo a su contexto. De
tal forma, el Art. 208 establece: El que ejerza influencia o haga presin sobre
funcionarios de Justicia Militar para que en los juicios se viole la ley en
beneficio o en perjuicio de un acusado, ser penado con prisin militar de dos
a cuatro aos., as mismo, el Art. 167 dicta: Todo militar que valindose de la
autoridad que inviste ejerza influencia o haga presin sobre los Jueces o
Tribunales para que en los sumarios se viole la ley en beneficio o perjuicio de
un procesado ser reprimido con prisin de hasta tres aos.

Por lo que sujetndonos a dichos artculos, y a sabiendas de que las entidades

castrenses funcionan a partir de rdenes y de forma prcticamente verticalista,
podemos encontrar en el Codigo Penal Militar, otra figura que fcilmente puede
concatenarse con un posible trfico de influencia, la cual sera el abuso de
autoridad, ya que a travs de su poder jerrquico, el personal militar invoca
poseer relaciones de importancia o influencia reales o simuladas en relacin al
otro personal militar, encargado de la funcin o servicio que el primero desee
manipular. De tal forma, el Cdigo Penal Militar, con respecto a este aspecto,
se manifiesta de esta manera en su Art. 164: Comete abuso de autoridad el

4 Ley N 843/ 80 - Cdigo Penal Militar Paraguayo. (1980). pp.22, 23.

militar que dicte rdenes contrarias a las leyes, reglamentos y ordenanzas
militares vigentes, y el que se extralimite en sus deberes propios del cargo,
jerarqua o antigedad que desempea, y ser castigado con prisin de hasta
dos aos.

Dicho esto, y a pesar de que la figura trfico de Influencias no es dictada en el

cuerpo del Cdigo Penal Militar, bien su esencia puede ser hallada de manera
casi hasta automtica en diversos artculos que describen a la perfeccin el
manejo de un posible autor de trfico de influencias, pudiendo este ser juzgado
en el fuero militar, sin necesidad de derivar su caso a los estrados civiles.
Sumndole a esto, la envestidura cargada de tica, honor y responsabilidad
que el mismo debera llevar y por la cual, la propia Suprema Corte de Justicia
Militar le solicitar rendir cuentas.-

Con respecto a casos de Cohecho y Trfico de Influencias, las Fuerzas

Armadas de nuestro pas han sido puestas en tela de juicio ms de una y dos
veces, sin embargo, en la actualidad, no se conoce ninguna sentencia prxima
con respecto a estos hechos. Bien, diversas acusaciones han sido diseminadas
por los medios de comunicacin, ms ninguna ha progresado de tal forma que
algn personal militar en actividad, haya sido condenado por dichos actos, en
los Estrados Castrenses.-

A modo de ejemplificacin, pasamos a detallar algunos casos donde se

mencionan posibles acciones de Trfico de Influencias:

Trfico de influencias

La difusin de la lista de recursos humanos de las FF.AA. se da en un contexto

de denuncias de escandalosos casos de nepotismo y trfico de influencias en
el acceso a la funcin pblica. En el mbito castrense se asegura que la
institucin militar tampoco est ajena a esas prcticas ilegales. Varias fuentes
aseguraron que muchos jefes militares, sobre todo coroneles y generales,
muchos actualmente ya retirados, lograron ubicar a sus hijos y parientes
cercanos, sobre todo a travs de las carreras complementarias (servicio) de las
FF.AA.

En los ltimos aos, los presidentes Lugo y Franco firmaron varios decretos
para autorizar la incorporacin de centenares de personas en el rea de las
carreras complementarias profesionales, como abogados, mdicos,
nutricionistas, tcnicos, etc.5

Se denuncian actos de corrupcin dentro de las Fuerzas Armadas de

Paraguay

5 ABC Color (2013). FF.AA. publica la lista de efectivos. [online] Disponible en :

http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/ffaa-publica-la-lista-de-
efectivos-633427.html
Jueves 02 de Mayo de 2013 10:41

Segn publica el diario paraguayo La Nacin, efectivos militares han elaborado

un informe destinado al presidente, Federico Franco, en el que se denuncian
supuestos hechos de corrupcin y de trfico de influencias dentro de los
diferentes estamentos de las Fuerzas Armadas del pas. La acusacin
involucra de forma directa al actual comandante de las Fuerzas Militares,
Miguel Christ Jacobs, y a altos funcionarios militares. Lo cierto es que no hay
todava ninguna investigacin fiscal o judicial militar y expertos consultados por
defensa.com no descartan que se trate de una guerra interna entre ciertos
sectores de las Fuerzas Armadas aprovechando la transicin presidencial y la
puja consecuente por los cargos de preponderancia en el estamento.

Los hechos registrados en el informe, al que habra tenido acceso La Nacin,

incluyen varias irregularidades que iran desde el alquiler de herramientas del
Estado paraguayo hasta el pedido de coimas por parte de efectivos militares.
La Direccin de Material Blico, segn este informe, estara vendiendo de
forman ilegal varios tipos de armamentos pertenecientes al Estado y
recaudando mensualmente unos 400 millones de guaranes. Mientras que la
Escuela de Educacin Fsica tambin estara cobrando un monto a los que
usan el predio para realizar actividades fsicas, recaudando as 100 millones de
guaranes mensuales.

Asimismo, segn este escrito, el Comando de Ingeniera, que posee varias

herramientas para la construccin de caminos, rutas, en concepto de alquiler
de prestacin de maquinarias estara recaudando 100 millones de guaranes.
Mientras que el Comando de Comunicaciones, que opera con Copaco,
generara ingresos de 100 millones de guaranes de manera mensual.

La Prefectura Naval, por su parte, que tiene como objetivo resguardar los ros,
estara operando permitiendo el ingreso de contrabando, y de esta segn el
informe, estara recaudando unos 450 millones de guaranes. Se denuncia
asimismo la adjudicacin directa por cambio de uniforme por 15.300 millones
de guaranes. Adems de incorporaciones de ciudadanos en las Fuerzas
Armadas presuntamente a cambio de votos a favor del presidente electo
Horacio Cartes.

Con nombres propios se cita al Gral. Jorge Ramrez, actual comandante del
Ejrcito, que a travs del departamento de Tecnologa y Normalizacin estara
vendiendo, se asegura, de manera ilcita archivos de la institucin; y el Gral.
Carlos Campos Kraguer, director de Material Blico, de quien se dice estara
realizando ventas de proyectiles y explosivos.

En definitiva un muy duro informe de denuncia que se hace pblico en un

momento de especial inters y al que est por ver si se responde
institucionalmente. 6

6 Se denuncian actos de corrupcin dentro de las Fuerzas Armadas de

Paraguay. (2013). [Blog] Zona Militar. Disponible en: https://www.zona-
militar.com/foros/threads/noticias-del-ej%C3%A9rcito-paraguayo.25721/page-
Anlisis de los Casos propuestos

Desafortunadamente, ambas publicaciones se sujetan a denuncias cuyas

fuentes no fueron puestas a conocimiento pblico, e igualmente, dichas
denuncias, como habamos mencionado ms arriba, a duras penas y
propiciaron la sustitucin de ciertas autoridades a fin de disipar las
acusaciones.

Sin embargo, si llevsemos el desenlace a una situacin hipottica, donde los

denunciantes presentasen pruebas fehacientes y se decidiese la investigacin
oficial de los casos, pasaramos a plantearnos el entorno de la denuncia y la
tipicidad del hecho, sujetndonos a que los miembros acusados se encuentran
en situacin de actividad como personal de las Fuerzas Armadas, y por ende
afectados por las disposiciones generales las Leyes vigentes para dicha
Institucin.

Observando de manera rpida, podemos notar que la influencia por parte de

altos jefes de la cpula castrense, con respecto a posibles incorporaciones de
familiares, amigos y conocidos en las filas de las Fuerzas Armadas puede
constituirse como trfico de influencia en el marco de abuso de autoridad, con
respecto a su envestidura de superior o camarada del funcionario, ya sea en
este caso Director de Personal de las Fuerzas Militares u otro encargado, a fin
de que el individuo bajo tutela pueda seguir en competencia, entre los
postulantes al ingreso. Si bien, esta situacin puede acarrear un sinfn de
hechos punibles de fraude y falsificacin, la idea de cierta influencia por parte
de Autoridades Castrenses que se extralimiten en los deberes propios de sus
cargos, jerarquas o antigedad en la que se desempeen; recurre a la
ejecucin de un hecho punible tanto contra su propia jerarqua como contra la
Institucin. Por lo que, s podemos decir que es tpico, de igual forma es
antijurdico, pues el mismo no tiene autoridad suficiente, ni se encuentra
favorecido con ningn tipo de normativa para ejercer cierta influencia en el
proceso de seleccin de personal a ser incorporado.

Por otra parte, y atendiendo al texto de una de las publicaciones, tenemos el

hecho de: muchos jefes militares, sobre todo coroneles y generales, muchos
actualmente ya retirados, lograron ubicar a sus hijos y parientes cercanos,
sobre todo a travs de las carreras complementarias (servicio) de las FF.AA.;
donde podemos analizar y observar una especie de beneficio hacia el Padrino
o Tutor del posible incorporado, al ser ste parte de su familia y recibir como
beneficio un puesto de trabajo, para el cual, posiblemente no se encuentre
capacitado.-

2#post-1354501
En tal caso, todos y casi cada uno de los aspectos de un tpico caso de trfico
de influencia se ven acaecidos ante el rgimen militar.

Sistemas de Control y Medidas de seguridad ante posibles hechos de

Trfico de Influencias

Actualmente, tanto en los procesos de ingreso a las instituciones militares,

como en los procesos de incorporacin de personales para el cuadro
complementario, se han ido implementado medidas de seguridad con respecto
a la transparencia de las pruebas tomadas. Buscndose mtodos a travs de
los cuales, los ciudadanos en competencia son capaces de acceder a la tabla
de puntajes logrados casi de manera inmediata.

Est claro que esta medida, no representa un porcentaje muy alto de seguridad
y transparencia en los procesos, sin embargo, poco a poco, la entidad
castrense se encuentra puliendo mtodos que la ayuden a aclarar,
transparentar y efectivizar de manera idnea la incorporacin de ciudadanos en
sus filas, puesto que la misma, con el paso de los aos, ha estado buscando no
solo cantidad, sino calidad, a fin de dar un paso ms hacia la modernizacin,
potenciacin y evolucin de su carcter tanto acadmico como social interno.-
 CONCLUSIN
A final de cuentas, podemos establecer que la Funcin Pblica en todas sus
aristas, abarca inclusive al personal encargado del Orden y Seguridad de
nuestra nacin, pues a pesar de estar regido por sus propias legislaciones y
reglamentaciones, o pertenecer a una entidad autrquica como lo fuese la
DNCP, las acciones enmarcadas dentro de hechos de corrupcin, fraude y
malversacin de fondos provedos por el Estado en s, son juzgados y
catalogados de una manera casi similar. Donde el funcionario o servidor
pblico, no solo puede ser privado de su libertad, multado y destituido de
cualquier puesto de administracin, sino que tambin; como lo fuere en el caso
del personal militar, el mismo podra perder su estado y envestidura de tal.

Es claro, que la administracin pblica y estatal se encuentra absolutamente

lastimada por un sinfn de casos de hechos de corrupcin, desvos de fondos y
mala utilizacin de las herramientas dispuestas para los funcionarios al proceso
de sus actividades; sin embargo, igualmente y encaramndonos a una idea
ligeramente utpica a la mente de ciertos pesimistas, nuestra legislacin y los
diversos reglamentos establecidos como reguladores de las funciones de los
ciudadanos con cargos de carcter pblico, establecen artculos con suficiente
capacidad de alcance ante hechos delictivos que atenten contra el bien pblico,
de tal forma a establecer un cuerpo funcionarial idneo, pulcro y tico.-

Tanto para el sector civil y uniformado, la reglamentacin se establece y la

responsabilidad de afina, en cuando ms ligado se encuentren a cdigos de
tica; ms an as, el bien pblico, sigue teniendo el mismo tratamiento y
delicadeza ante los ojos de la Autoridad Mxima y sociedad entera.-
 BIBLIOGRAFA

- Definicionlegal.blogspot.com. (2017). Cohecho..[online]Disponible en:

http://definicionlegal.blogspot.com/2012/10/cohecho.html.

- Pedro Joel Perez Castaeda, M. (2017). Cul es el origen del cohecho? -

Monografias.com. [online] Monografias.com. Disponible en:
http://www.monografias.com/trabajos31/cohecho/cohecho.shtml

- Secretara de la Funcin Pblica, (2017). [online] Disponible en:

https://www.sfp.gov.py/sfp/archivos/documentos/Trafico%20de
%20influencia_76j1ddh1.pdf

- Ley N 843/ 80 - Cdigo Penal Militar Paraguayo. (1980).

- Ley N 1.115/97 Estatuto del Personal Militar. (1997).

- Ley N 1.160/97 Cdigo Penal de Paraguay. (1997).

- ABC Color (2013). FF.AA. publica la lista de efectivos. [online] Disponible en:
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/ffaa-publica-la-lista-de-
efectivos-633427.html

- Se denuncian actos de corrupcin dentro de las Fuerzas Armadas de

Paraguay. (2013). [Blog] Zona Militar. Disponible en: https://www.zona-
militar.com/foros/threads/noticias-del-ej%C3%A9rcito-paraguayo.25721/page-
2#post-1354501