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TEORIA DE LA ORGANTZiCION
Volumen I
Instituto Nacional
para las Administraciones Pblicas. Direccin General de servicios'
--'"-' Ministerio
Edita:
A;sltracin Pbi-i y i"ltt".io a" ta Presidencia. Boletn Oficial del Estado
ISBN: 84-7088 -657 -4 obta comPleta
ISBNr 84-7088-659-2 volumen I
NIPO: 329-93-005-2
Depsito legal: M 31815/1993 MINISTERIO PARA LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
tunpNrl nncIoNAL DEL BoLETIN oFICIAL DEL ESTAD0 MADRID
1993
TEORIA DTJ t,A ORGANIZACION
L.WtlnNsrv,lntellectualsinLabor[Jnions,Glencoe'1956;tambinGoULDNER'A'W''1959'
Organizational Analysis en Sociologt Today, New York:
R' K' Merton (Ed')' menciona el
FUENTE ORIGINAL
Crozier, M. y Thoenig, J. C., 1976, The Regulation of Complex Or-
ganized Systems, en Administrative Science Quarterly, yol.2l, pp.547-
570.
FUENTE TRADUCTDA
Crozier, M., y Thoenig, J. C., <<La regolazione dei sistemi organizzativo
complessi, en Zan, 5., Loche di Azione Organizzativa, l9BB, Bolonia:
Il Mulino, pp.401-430.
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LA REGULACION DB LOS SISTEMAS DE
ORGANIZACION COMPLEJOS
Michel Crozier y lean Claude Thoenig
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'l'ti()t{lA t)li t,A ol{( iANIZA('loN l,A l{1 1( t Jl,A('loN l )l r l,oS SIS'l'lIMAS I)l i ()l{( iANl7,A('l( )N ('OMl,l.l i,lOS
El entorno muestra caractersticts ditbrcntcs cn f'uncit'ln clc lr sitr-rirciin. llirll str(ilcs rcgulaciutros cluc gollicrnan los nrbitos intcrorganizativos. IJI concoltto
P.M. (1972) hace una distincin entre el entorno gcncral y el entorno cspccl'icrr rlc' sistcma complcjo y nrrs o menos organizado parece prel'erible a la irloir
de la organizacin. Duncan (1912) ha mostrado que, adems de un entonlo rlc unt retcula interorganizativa. De hecho, sistema significa regr-rlacirn, in-
externo, tambin puede existir un entorno interno de la organizacin. Emery y lcglacin y homeostasis. Asegurar que una organizacin es parte dc un sis-
Trist (1965) han clasificado el entorno en cuatro tipos diferentes en funcin dc lr.:nra ms amplio equivale a reclamar una prueba sociolgica de que el sistoma
su complejidad y fluidez. Burns y Stalker (1961), Aiken y Hage (1968), y Lnw- t's rs que la suma de sus partes, y de que hay un juego colectivo que cxistc
rence y Lorsch (1961) han subrayado que la estructura interna de la organizacin irrelopendientemente de los juegos individuales aplicados por cada una dc las
puede variar radicalmente en relacin con la naturaleza del entorno. rrrganizaciones. Para verificar este planteamiento se analizar un caso parti-
Un cambio decisivo tuvo lugar cuando se lleg a entender el concepto de t'trlar de proceso decisional colectivo en Francia. Este caso muestra que los
entorno como universo de unidades especficas y diferenciadas que deben ser rrsurrtos pblicos a nivel local estn gestionados por un sistema complejo, pcro
definidas. Evan (1966) ha propuesto el concepfo de organization set, que de- t:stable y organizado, de instituciones y grupos. Este anlisis, en amplia mc-
finira y especificara las organizaciones que forman el entorno particular dc rlitla, se basa en los resultados de una investigacin sobre el sistema de poder
una organizacin dada. Warren (1961) subraya que el entorno es un campo rr nivel de dpartemefi (qepartamento) y en el papel de las lites polticas,
estructurado formado por una serie de organizaciones. Turk (1970) ha espe- t:cxrnmicas y administrativas (Thoenig, I915).
cificado que este campo constituye una red interorganizativa con caracters- La investigacin ha sido dirigida por Jean Claude Thoenig. Entre diciem-
ticas particulares, y que existe en virtud de algunos niveles de integracin l'c de 1973 y marzo de 1974 se ha realizado un estudio en tres departa-
social. Crozier (1912) ha mostrado que esta red se puede considerar como nrontos: Somme, Allier y Hrault. Se ha entrevistado a 527 funcionarios pcr-
un sistema organizado, ms o menos estructurado, y Que se puede analizar (ctrecientes a las principales instituciones estatales, asociacioncs
-burocracias
cconmicas, etc.- o alcaldes u otros funcionarios elegidos en estos departa-
como tal a travs de los mtodos elaborados por la sociologa de las orga-
nizaciones. Aldrich (L9l4b) ha adoptado la misma idea. Desde esta perspec- nrontos.
tiva, el concepto de entorno se convierte en una categora residual que define Adems, este caso se remite a los resultados alcanzados por otras inves-
(igaciones realizadas con anterioridad por el Centre de Sociologie des Organi-
todo 1o que no pertenece a la retcula.
Sin embargo, como ha indicado Beflson (7974), las contribuciones de la ,vutions de Pars bajo la direccin de Michel Crozier y, en particular, por Pierrc
literatura son ms tericas que empricas. Toman la forma de tipologas abs-
( irmion (19-/6).
tractas que fijan condiciones tericas o programas crticos ms que proponer
anlisis empricos o verificar los datos concretos que resultan de los nuevos
planteamientos. Adems, incluso cuando esos anlisis empricos se realizan,
I. EL PROCESO DECISIONAL COLECTTVO Y EL GOBIERNO LOCAL
EN FRANCIA
son comparativamente dbiles y bastante inadecuados con respecto a los ob-
jetivos cientficos preestablecidos. La descripcin predomina sobre el anlisis,
En el estudio del proceso decisional colectivo en los asuntos pblicos se
La causalidad se deduce ms que se demuestra. Los mtodos que se usan
rueden utilizar varios planteamientos. Algunos de los paradigmas aplicados
ms comnmente son, por un lado, el estudio de los flujos de comunicacin f'recuentemente en el estudio del gobierno local, especialmente en y sobrc
y los intercambios de recursos y, por otro, la comparacin de las caracters- Iirancia, son la ciencia de la administracin, la sociologa poltica y la teora
ticas formales de Ia organizacin o output- y los tipos de tlcl conflicto de clases. Aqu se propone un planteamiento diferente, el del
-estructura
entorno. El problema de la transformacin no se tiene en cuenta desde el rrnlisis sistmico.
momento en que los universos sociales estudiados se tratan de forma esttica.
EI presente artculo trata de suministrar una contribucin al mismo tiemp<:
emprica y metodolgica. Su finalidad consiste en llenar la laguna entre teora l.l Un sistema basado en la interdependencia
y empirismo en este nuevo clmpo de sistemas interorganizativos complejos y
parcialmente organizados. Su objetivo es demostrar, a travs del estudio de A primera vista, en Francia parece impo'sible que haya un estilo coordi-
un caso concreto, las ventajas de una forma de razonar al comprender las nldo de gestin en los asuntos pblicos a nivel local. Numerosos grupos c
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I.,AREGUI,ACIONDBLOSSISTEMASDEORGANIZAC]IONCOMPLEJOS
THORIA DE LA ORGANIZACIoN
instituciones se ocupan del gobierno local a cada nivel territorial. Hay dos irmplia medida, se trata cle un juego de defensa, de proteccin y de no co'
niveles de base en el gobierno local: los municipios nrunicacin. Si existe una obstinada resistencia a la coordinacin y la ade'
Francia hay del
orden de 34.000- y los departamentos, de los que hay -en cuacin formal, no es porque los jugadores no se conozcan ni tampoco porque
96. Adems hay otras
entidades pblicas que actan como intermediarios entre el municipio y el ostn distantes entre s, sino porque pertenecen a un sistema informal, aunque
departamento, como el arondissement y el district urbain, que, sin embargo, ostable y complejo, que tiene otras formas de regulacin. Aunque este sistema
no tienen mucha importancia. pueda ser slo parcialmente explcito, no por ello deja de ser un sistema
El municipio est gobernado por un consejo municipal eregido por la po- cl'iciente.
blacin. El consejo municipal est dirigido por un alcalde elegido entre sus El primer indicio de la existencia de un juego comn a estas organizacio-
miembros. cada municipio, ya se trate de una ciudad de un milln de ha- rucs es la presencia de una serie de relaCiones de pareja entre algunos de los
bitantes o de un pequeo pueblo, est organizado del mismo modo. participanies clave, como ha indicado Worms (1966) en su agudo anlisis de
El departamento est gobernado por un rgano legislativo, er conseil g- ias relaciones entre los prefectos y los alcaldes en las ciudades de tamao
nral, elegido por la poblacin, cuya funcin principal consiste en votar el medio. La aparente hostilidad de los alcaldes en las relaciones con sus pre-
presupuesto de las obras pblicas, la asistencia social, la educacin, etc. l'ectos, las crticas que los prefectos hacen a sus alcaldes, disimulan una pro-
un complejo mosaico de entidades pblicas y privadas acta como repre- l'unda complicidad; un prefecto eficiente sabe cmo escuchar a su alcalde, y
sentante de intereses econmicos y sociales, como las cmaras de comercio, un alcalde eficiente est naturalmente atento a las consideraciones del pre-
las cmaras de agricultura, los sindicatos de trabajadores y de agricultores, I'ecto. Sus actividades son complementarias y slo son comprensibles si se
las asociaciones de empresarios, los partidos polticos y los comits ciudada- cstudia la pareja formada por los dos socios. Si bien la iniciativa le corres-
nos' Tambin el Estado interviene directamente en los asuntos locales a travs ponde al alcalde, ste se deja aconsejar por el prefecto, siempre que este
de varias burocracias autnomas. Cada ministerio tiene sus oficinas perifricas ltimo est dispuesto a dejarle el mrito y sepa tener en cuenta las exigencias
emplazadas en cada departamento. Formalmente una oficina estatal perif- y los deseos del alcalde. La delicada relacin puede provocar incomprensiones
rica, la Prfecture, y ms especficamente su director, el prfet (prefecto), han y problemas de comunicacin, y esto no facilita desde luego la coordinacin
desarrollado un papel particularmente importante. En el caso que tratamos, iuclorrat y formal. De todos modos hay una relacin de interdependencia y,
altos funcionarios pblicos son nombrados por el Estado para representar al para comprender el resultado de esta actividad conjunta, es ms importante
gobierno central en los departamentos. Al mismo tiempo tambin son el brazo comprender el funcionamiento del sistema que enfocar las preferencias a
ejecutivo del consejo general. Las oficinas perifricas de las burocracias es- priori de los que toman decisiones.
tatales desarrollan un doble papel: aplican las decisiones tomadas por su El caso del prefecto y del alcalde no constituye una excepcin. Hay otros
ministerio en Pars y controlan las decisiones tomadas por las autoridades muchos casos en los que burcratas estatales y lites locales han establecido
locales para establecer si stas son conformes con las directrices tcnicas estrechas relaciones interpersonales. Cada director de las oficinas perifricas
estatales. El gobierno central y sus tecncratas toman regularrnente medidas de los ministerios tiene algunos socios locales, por ejemplo, funcionarios del
de coordinacin con objeto de mejorar el nivel de cooperacin, pero difcil- sector poltico y econmico; cada funcionario local tiene socios privilegiados
mente dichas medidas resultan adecuadas, como demuestra la reforma de cntre los miembros de la burocracia estatal. El director de la oficina perifrica
7964, qlue debera haber aumentado el poder del prefecto como coordinador del Ministerio de Agricultura establecido a nivel departamental y el director
de la direccin pblica a nivel departamental (Grmion, 1966). Todos se cle la cmara'de agricultura local, por ejemplo, constituyen una de estas pa-
lamentan del aislamiento de las dems unidades, la fragmentacin es una rejas. Otra pareja est compuesta por los alcaldes de pequeas ciudades y
caracterstica fundamental del gobierno local y el fluio de la informacin es por los jefes de las oficinas locales del ministerio de obras pblicas despla-
muy escaso. Estn generalizados las rivalidades histricas, los conflictos de zados a nivel infradepartamental.
intereses y la resistencia a la cooperacin. Esta investigacin sugiere que, por lo comn, la comunicacin es ms fcil
sin embargo, a pesar de la falta de coordinacin y de comunicacin, las entre los funcionarios estatales y las lites polticas y econmicas locales
actividades de las numerosas instituciones, organizaciones y grupos son inter- formalmente se trate de grupos independientes que pertenecen a
-aunque rivales- que entre sujetos pertenecientes a una misma organi'
dependientes. Todos ellos estn involucrados en el mismo juego, aunque, en instituciones
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TEORIA DE LA OROANZACION I,ARECUI,ACIONDEI,OSSIS'TEMASDEORGANIZACIONC]OMPLEJOS
zaci6n, donde los conflictos entre los diversos niveles jerrquicos se resuelven dinacin e integracin a travs de las que se pueden realizat los compromisos
en un escaso flujo de comunicacin. En alguna medida, estas parejas de y tambin las ecisiones. La integracin y la coordinacin se garantizan por
individuos que pertenecen a instituciones diferentes estn ms integradas en- una institucin, o ms precisamente por individuos cuyas actividades y cuyas
tre s que con las respectivas instituciones de las que forman parte. Las di- luentes de legitimacir se derivan de grupos diferentes a los que tratan de
ferencias entre funcionarios estatales y jefes locales, entre burcratas y no- rcconciliar. Con frecuencia el coordinador impone a las partes una solucin
tables, son menores de lo que pueda creerse. Bajo muchos aspectos, er bu- concebida con anterioridad, que tiene en cuenta los diferentes intereses, perg
rcrata es un notable. Y con frecuencia el notable local tiene mayor que se impone sin una negociacin abierta. Esta solucin tiene mayor xito
experiencia sobre los negocios burocrticos de su socio, el burcrata estatal. si se presenta en nombre de otra racionalidad: imperativos tcnicos, obliga'
Aqu surge la complicidad entre estos grupos, que se basa en que com- ciones legales o inters general.
parten experiencias comunes sobre intereses complementarios, y en la adhe- En este sistema cada unidad acta por s sola a travs de los canales a
sin a las mismas normas colectivas. La postura en las relaciones con la los que tiene acceso, sin preocuparse de sus vecinos, sin comunicarse COn
institucin a Ia que pertenece el socio vara en funcin de la frecuencia de ellos a veces a escondidas- y sin tratar de crear un frente comn
-actuando
las relaciones interpersonales. Cuanto ms mantienen los notables relaciones ante la intervencin de extraos. Para las unidades implicadas la norma e
personales con los representantes del Estado, menos descontentos o crticos evitar la cooperacin. cada uno trata de resolver sus problemas por medio
se muestran en las relaciones con las burocracias estatales. Las posturas ne- de la intervencin de terceros que procedan sobre todo de grupos distintos,
gativas y crticas agresivas son comunes entre los funcionarios estatales que ms que mediante negociaciones directas con los grupos de sus equivalentes'
no tienen acceso personal frecuente y directo a los funcionarios estatales a La intervencin de una fuerza externa es por lo tanto fundamental para
nivel departamental. En cierta medida, la red de oficinas estatales que se coordinar las unidades y para permitirles el acceso al centro.
extiende por el territorio nacional es un mecanismo fundamental a travs del
cual se alcanza la interdependencia entre niveles de gobierno aparentemente
rivales e incluso conflictivos. Los burcratas estatales aceptan el hecho de que 1.3 La regla general en la Prctica
estrategias polticas, partidistas o parroquiales representan dimensiones im-
portantes en los juegos de los notables. Los notables locales reconocen la
Para comprender cmo funciona esta regla es necesario estudiar cmO
legitimidad de las normas y de las racionalizaciones que los burcratas esta-
cada unidad resuelve sus problemas decisionales. El sistema francs est es-
tales utilizan para aplicar sus polticas o justificar su intervencin directa en
tructurado en torno a la intervencin de determinados elementos externos en
los asuntos locales.
el proceso decisional de cada unidad. Es posible ttazar una descripcin un
poco distorsionada, pero ms vivaz, de la situacin partiendo de la figura
central del alcalde " ,, pueblo o de una ciudad de dimensiones medias'
1.2 Reglas generales del sistema Los alcaldes son los nicos que desarrollan una funcin de integracin y
coordinacin en la comunidad que dirigen. Resulta que ellos se encuentran
Como en cualquier sistema complejo, ninguna decisin se puede tomar de en una excepcional posicin de poder. Ese poder no se deriva directamente
forma unilateral por ninguno de los actores. La interdependencia resulta par- de su posicin oficial, sino ms bien del hecho de que las diferentes categoras
ticularmente evidente cada vez que una institucin debe actuar o tomar un socials y los grupos de inters presentes en sus comunidades, aunque estn
decisin. Las partes deben llegar a compromisos aceptables y tener en cuenta representados en el consejo municipal, no son capaces de llegar a compro-
la existencia y las estrategias de otros actores. *iro, po. s solos. Es el alcalde quien, considerado como elemento no invo'
En el sistema de gobierno local y en la accin burocrtica, en Francia, las Iucrado en ninguno de los grupos, toma las decisiones en inters general
partes directamente involucradas no pueden negociar un compromiso en pri- (Kesselmann, too. En realidad son los alcaldes los que seleccionan a los
mera persona. Esto se realiza gracias a la intervencin de una tercera parte, miembros del consejo municipal, ms que ser ellos los elegidos por stos. Los
un actor externo, un individuo que no pertenece a ninguno de los grupos a alcaldes tienen cuidado de incluir en las listas que se han de someter a los
los que pertenecen las partes. El mecanismo desarrolla las funciones de coor- electores a los representantes de diferentes grupos de inters que, en la pt6C'
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.TEORIA COMPI-EJOS
DtJ LA ORGANIZA(]IoN I,A RECULACION DE I,()S SIS'TEMAS DE ORGANIZACION
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TEORIA DE LA ORGANIZA(]ION LAREGUI"A(IIoNDELoSSIS.TE,MASDEoRGANIZACIoNCoMPLtjJoS
trrcitin cl: dilcrcntcs canalcs. listos ltirnos incluycrr cl canrl lclnlinistr.irtilt l,,stc sistcntr cstlt ccrrlrrlizrclo. Por centralizacin entcndcmos unt clivisi(ltl
clcl osttclcl ccntral y el munclo clc las conlurridaclos loctrlcs, cou sr.ts cerllot lrlrrrctural del trabajo entre los niveles jerrquicos en los que se tomrn las
polticos y asociaciones econmicas. Estos canalcs estn entrecruzacftls scg r[,t,isiorrcsy aqullos en los que estas decisiones se hacen efectivas. Los quc
una regla general, y tambin estn interconectados cuando existe una cxfrr rh,r'itl0ll en el centro no son aqullos a los que afecta la decisin en la
de actuar como
ciln a dicha regla. Cada canal regula al otro y, al rrismo tiempo, est rogulrtrio r.r'ilcria (Crozier, 1964). Pero los que deciden no estn libres
por 1. A travs de la jerarqua del canal externo se produce la comunicacifin rrrieron y, si bien ejercen un gran poder, en cierta medida dependen de los
y la integracin entre los canales individuales. La jerarqua y el li{crzgt} rrvclcs jerrquicos de la periferia. De hecho, stos deciden pero no estn en
nunca son directos. La posibilidad de sustitucin es esencial en este sistcrtttr rrsosi(rn de informaciones importantes
para tomar decisiones adecuadas. El
de regulacin cruzada. El corolario de este proceso de regulacin cruzitclit e \lslcuta est centralizado, pero hay una escasa circulacin de informaciones.
el fraccionamientcl. l ;r inlormacin siempre est mediatizada y se transmite de una fila a otra a
cada unidad est dirigida y mantenida por las presiones del sistclrlu lr;rvs de terceros. Por tanto, aqullos que toman las decisiones reciben in-
ignora a las dems unidades" comunicar Io menos posible con aqulkls rlue lor rnaciones ya obsoletas o dirigidas, y aqullos que las ejecutan disponen de
pertenecen al propio canal, competidores potenciales o superiores, corrstituye rrrlil'rnaciones de primera mano, pero no tienen acceso al proceso decisorio'
una ventaja para una unidad, dado que los dems podran reducirla ir utt6 I ll notable o el burcrata estatal es en realidad un mediador, un defensor
posicin de dependencia. sus posibilidacles de xito se derivan de un u$ rlr. krs intereses locales rns que alguien que toma decisiones. Por ejemplo, si
hbil de sistema de control cruzado, a travs del cual pueden negociar nu r.s tan importante para un clepartamento tener un liderazgo poderoso, elegir
propia influencia. Gracias a este sistema se evitan los enfrentamientos clir.ctl. li[ru'as polticamente relevantes o tener un prefecto que tenga acceso directo
tos. Formalmente, las relaciones son simples y amistosas, pero nadie comuni0& r krs niveles parisinos ms elevados, 10 eS porque estos representantes sirven
con los dems y todos luchan por s solos. EI resultado de todo ello cs el (r)nl() grupos de presin en Pars. Para la poblacin del pueblo, el alcalde es
aislamiento o la atomizacin de la estructura poltica. ,.1 r.cspclnsable de la promocin de los intereses de la comunidad a los niveles
un sistema de este tipo favorece, si no requiere, una fuerte concentracirln rrlis altos del sistema. El mejor alcalde no es el que consigue el mximo ni
de poder y privilegios. La rarificacin de la comunicacin y la escasez clc lor t'l nrs atractivo bajo el perfil poltico, sino ms bien el individuo que tiene
corredores de paso produce una especie de renta social para algunos grup(ll r.l lcceso ms fcil a quienes toman las decisiones, al ms alto nivel posible.
e individuos que controlan los cargos en los que puede darse la comunicacid l)t' hecho la estructura ,.ad alveare, funCiona como una estluctura de aCcesO
y el acceso a otro nivel. La influencia y la iniciativa son prerrogativas lirnitrclai l vrtice. La regulacin ctuzada crea vnculos a travs de los cuales se pue-
a un pequeo grupo: el alcalde, el notable que acumula los cargos, el pre f'octo rlt.n introducir y tratar peticiones y presiones (Grmion y Worms, t970). La
y el presidente del consejo general, y algunas figuras polticas con un cilrgo rlt,llcndencia de los niveles inferiores de los niveles ms elevados no se deriva
de relieve en Pars. En cada nivel, el poder y la influencia estn polar"izaclrt* rlc la existencia de una autoridad jerrquica formal; procecle del simple hecho
en las manos de dos o tres lderes que integran todas las unidades prescnte rlc clue estos ltimos tienen el monopolio de la promocin de los intereses
en ese rea (Thoenig,7975). El juego es cerrado y secreto. El sistema proclucg rle los primeros en las instancias adecuadas. Este mecanismo no es un sub-
constantemente exclusiones. La idea de la no participacin est tan enraizndB Ir.rf Lrgio. De hecho, lafuerza de regulacin se identifica con los intereses que
en la psicologa de los lderes que parece connatural a su juego. Los micn. t.olltrola. Tanto los notables como los funcionarios estatales consideran las
bros del sistema temen a la opinin pblica y eluden la sancin del sulllrio ,,iiciurs perifricas de los ministerios como representantes de los intereses
electoral en lo posible. La evidencia emprica muestra que los notahlcB, hrt'rlcs en el aparato estatal, adems de representantes del Estado en la
as como los burcratas, consideran a los ciudadanos corrientes privdrrn t'onrunidad local.
de responsabilidad autnoma, interesados slo en las cuestiones incliviclrrrt. lraradjicamente, aqullos que imponen sus voluntades desde el vrtice
lcs v parroquiales, renuentes. a participar en mayor medida en Ia clirce. sutr al mismo tiempo los representantes de las unidades subordinadas que
cin cle los asuntos polticos. La participacin de los ciudadanos s(rkr rlt.hc:l'an controlar. En todo caso, el vaivn del proceso decisorio no es simple'
:ucrltl
ser autodestructiva y se piensa que la gente est dispuesta para seguir fl ldtr Lrr rcpresentacin de los intereses cle una determinada unidacl en el interior
clemagogos. rlc ull cutal determinaclo est gestionada por los lderes de otra unidad quc
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,I'EORIA
DE LA ORCANIZACION
T-A REGULACION DE LOS SIS'TEMAS DE ORGANIZACION COMPLH,JOS
pertenece a otro canal. Esenciarmente
ste es un proceso de inte
clcl control sobre determinados individuos. Por tanto, la opresin es imper'
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; ;;#T; sgnal y difusa y, por consiguiente, es tolerable. Al mismo tiempo, e indepen-
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sus funciones. Lru
actores, los notables, ya sean electos o
Esto tambin
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J,*rir,* que los princi
rarlDlen slgnlllca
burcratas, son esencialmente i rlicntemente de los papeles especficos que los individuos desempean en el
mediarios que defienden celosamente Ias juogo colectivo, pueden crear relaciones amistosas con otros que pertenezcan
fuentes O" ,, poA".,-"t
de los accesos y de las comunicaciones. r unidades distintas. El conflicto se da entre papeles, no entre individuos, y
Los alcaldes no ceden a adie las responsabilidades por tanto no impide que ellos se comuniquen sobre otras cuestiones. El sis-
correspondientes a
relaciones de la ciudad con los notables tcma se basa en la dependencia y en la pasividad. Renunciando a la iniciativa
er canar burocrtico y con el erecr
o de representacin. Esto les convierte en figuras y a la independencia, los individuos obtienen otros tipos de ventajas. En el
indispensabes y tes
son suficientemente hb,es- dejar fuera interior de cada canal, el mecanismo de la regulacin cruzada permite a loS
-si
sarros que carezcan de esta competencia
de juegt a los posibles
niveles superiores sustraerse a las presiones demasiado directas de los rangos
esencial. DeJorma urogu,los pn
sus contactos personales en pars y tos ms bajos, ofreciendo a estos ltimos la posibilidad de no sustraerse a la
::,."r"o' i"i:1l:
cuatro notables -:elos.amente
ms influyentes en er departamento deben
tres
I
clominacin demasiado obvia de los primeros. Gracias a la inclusin de in-
exclusiva posibilidad de acceso a ros niveres
su poder a dividuos de niveles y canales completamente distintos, se eliminan las pre-
clave de la portic; ; JJi;
ministracin en pars. misas del conflicto entre iguales del mismo canal y se evitan negociaciones
directas destinadas a alcanzar un compromiso. Todos los miembros tienen la
garanla de no ser penalizados aunque cometan errores. Ninguna sancin eS
1.6 Los individuos y el sistema posible desde el momento en que las responsabilidades individuales no son
ovidentes ni directas. La responsabilidad recae siempre en el regulador ex-
terno, o mejor an, en el sistema. Ningn individuo concreto es considerado
A primera vista, er sistema decisorio colectivo
en Francia es opresivo i responsable, sino que es autnomo y est protegido. Todos los notables, en
la causa de una considerable frustracin y
:i"rf::.i,
de ^r:,:y!:l,es es la dianl cierta medida, tienen la garanlia del xito aunque no hayan realizado ningn
fuertes crticas tanto entre sus miembros como entre la poblacin.
esfuerzo. El xito est fuertemente personalizado y el carisma individual es
nadie hace.nada en concrero para demorerlo
l,Tt#3-r^Tj,1^1".11
siendo predominantemente aceptado.
y si un producto importante de este juego colectivo.
Para comprender esta situacin es necesario Quienes desean sustraerse al sistema pueden hacerlo, pero con un riesgo
reconsiderar el compo considerable. Si toman la iniciativa, se convierten inmediatamente en respon-
f:"::?"*^1.:,r* g. miembros del sistema, tal y como se expresan
i:, Desde esta perspectiva sables y ya no estn protegidos por el sistema en el que, al no seguir el juego
las relaciones de cada da.
resulta evident! ;;;;;; colectivo, se convierten en sujetos desviados. Por tanto, la mejor estrategia
observador externo que er sistema, ,"uridd, es un modo de gobernar ro
asuntos pblicos menos rgido y ms "nhumano de para el individuo es hacer 1o menos posible. Quien sale el ltimo tiene ventaja
lo que se oro[."*p.rff sobre quien sale el primero. La competicin es la de la lentitud. La apafia y
A pesar de la desiguar distribucin de privilegios y
a l ralta e participaciri la no participacin constituyen una estrategia nacional. Los notables slo se mo-
garantiza a cada uno de sus miembro,
,nrJu".i" iguuirdl un destacado vilizan una vez que el sistema les haya dado luz verde. Pero \tna vez que tienen
nivel de autonoma. Adems el sistema est
reforzaa-o y estaitizado por lae
mismas presiones ejercidas por sus miembros. va libre, se afanan por llegar al punto en el que ya no puedan ser detenidos.
EI sistema es opresivo.y autoritario, pero al lJna vez puesto en marcha el sistema, nadie es capaz de controlarlo.
mismo tiempo la opresin e
annima y Ia autoridad impersonar. uno El sistema crea exclusiones y favoritismos. De todos modos, la excepcin
o dos individuos particulares no y el privilegio que ofrece a quienes la gozan provoca celos. Todos tratan de
pueden imponer arbitrariamente su voluntad
personar ni dicr sus regras a
los dems. El juego es colectivo y no depende obtener excepciones, como si el sistema existiese para legitimar excepciones
de las estrategias de personas
concretas; es consecuencia de un sistema a sus reglas. Los notables esperan que los burcratas desempeen la parte
generales a todos los individuos, incluido',X:";f;::":::"f-Ji'J-ilffi de los transgresores de las reglas, que faciliten las excepciones. Al final cada
depende de la estabitidad de una serie uno consigue su privilegio, pero al mismo tiempo cada cual queda en cierta
de relaciones entre unidades, y no
forma excluido. En poco tiempo el sistema produce exclusiones y privilegios
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TEORIA DE LA OROANIZACION COMPLEJOS
I,A IIEGULA(]IoN DE I,oS SISTEMAS DE ORCANIZACION
que crean descontentos y disgustos. pero toclo
ello se realiza de forma sufi. por el contrario, ejerce presiones sobre cada una
cientemente equilibrada, de modo que las protestas hls cambios de la sociedad.
contra el sistema no su. ejemplo' en las ltimas dos
peran un umbral aceptabre, es decir, no crean desequilibrios tk: sus partes en el esfuerzo por conservarse' Por
personales de que goza cada miembro.
en los benefi
tlcaclas han aparecido en Francia nuevos
grupos sociales como resultado de
riilidas e importantes transformaciones socioeconmicas,
y la poblacin ha
E'n este sistema la centtarizacin misma se mantiene
y se refuerza por participar en la gestin de los
impulsos de aqullos que estn excluidos del proceso expresado con mayor fiietza la peticin de
decisionar. La comr
nsuntos pblicos. El sistema, en lugar de
abrirse rns' se ha cerrado en sl
dad local delega todo el poder poltico en una persona,
ut"ui", ;;*;
nrismo. En lugar de estimular una mayor
iniciativa de la periferia y ampliar
para la comunidad esto constituye el mejor modo para "t
estar bien representada
"* ;;;;
a arro niver y p ar a ;: ;#,,""*""Xffi : T"?'f
la poblacin de los centros rurales con frecuencia es propensa
;:ffi ",.:",11
a confiar el
ttbase,hatratadodepreservarsusprcticassecretasyrestrictivas.Los
rrrtables y los burcratas statales han permanecido
insensibles al rendimiento
que podan amenazar
cargo de consejero a uno de los alcaldes de las ciuoes tlcl sistema en su conjunto y a las presiones externas
ms grandes dol que son incapaces
distrito. Esto es as debido al poder que estos alcaldes cl juego en general. stn ian bien adaptados al sistema
ejercen en virtud do
sus relaciones personales o de sus orgenes sociares. tlcmodificarlo.Noseconsideraningunaotrasolucinqueseadistintaalas
Er prefecto que reprer
senta al Estado en el departamento no est considerado lradicionales.Porejemplo,seoponenaladescentralizacindelgobierno,
por los notableg
considerndola una politl"u peligiosa. La
participacin induce- a la politiza-
como un tirano insoportable, sino ms bien como
un representante de lo por los notables del mbito
intereses locales ante el Estado. ci(rn, que est considerada ei peor de los males
que aceptan y aplican
La comunidad locar se siente tanto ms protegida cuanto ms potfiic y burocrtico. En realidad, la nica solucin
gobierno central involucrado en su crecimiento y
est er
crnsiste en restringir el nmero de los miembros
y en hacer el sistema ms
eri su desarrollo. La inter. procedan del exterior'
vencin de Pars en ros asuntos locales no sro , d"r"u, rgido. Aunque las fuertes presiones para el cambio
sino que ," ,""t*a por el gobierno. en marzo de !964'
Las quejas sobre pars no son porque no deje iniciativa L:omo en el caso de las reformas previstas
a ra comunidad local
lls notables y los burcratas, en cuanto
que miembros del sistema' pueden
sino ms bien porque no interviene ro suficiente. La
intervencin oel centr
en los asuntos de la periferia no representa una amenaza, tlterarycambiarradicalmentelasfinaliduo"'ylasconsecuenciasdeseadas
sino una ventaj{ (Grmion y Worms, 1970)' La creacin de la regin'
La ventaja se adquiere gracias a los esfuerzos de ros notables
que tienen 9l ror el gobierno central
acceso ms fcil a los niveles ms artos. No estar concebidacomounniveldeintegracinsuperioraldepartamento'nohadado
representados por media- Los funcionarios, utilizando
dores eficaces constituye er inconveniente ms grande. l.rutos, ms an, ha potenciado el departamento.
En este caso, para loq papel de la regin y sus
lderes locales la alternativa consiste en politizar er problema, la acumulacin de .urgor, han conseguido asumir el
opinin pblica con la esperanza de que se res escuche
; ;"1;;;l; privilegios, as como *ri i*po't"cia como elementos
reguladores' han aumen-
en .r pl
todos modos esta estrategia es peligrosa y ras posibilidades "irri...
a" e,ia" ,", tado.Losprefectosdeldepartamentosonrnsfuertesdeloquefueranan.
departamento y Pars, pue'
-uy tcriormente porque, como intermediarios entre el
regulaci n ,rurud,a. '
inciertas. Es mucho mejor utilizar el mecanismo de la
juego tambin es ms
El proceso decisorio corectivo en ros asuntos pblicos est por tanto den pasar por encima de la regin' Actualmente el
esl
tructurado por un sistema muy estable. Todos ion prisione.or, restringidoyexclusivodeloquefuesehacealgunosaos(Crozieryotros,
p".o
participante recibe algo a cambio. Las ventajas son te7s).
financier^ y ieiri.rr,"u-d"4
aj
como simblicas, polticas e incluso afectivas. La consecuencia
del hecho de
que todos los miembros traten de prevalecer en su juego
y de superar el
sistema es que todos apoyan la regla general del jueg 1.8 El caso de las ciudades
.Jt""iluo.
masiva y la
1.7 Las dinmicas Los recientes cambios socioeconmicos -la industrializacin
del ,sistema en su conjunto' no
urbanizacin- han sido tan importantes que el sistema,
hacia
ha podido hacer otra cosa ms que adaptarse a estas
presiones el
La retcula interorganizativa de la gestin local de los asuntos pblicos reaccionan de
miembros
un sistema homeosttico. se adapta difcilmente a las nuevas
es
cambio. cuando su equilibrio est en peligro, sus
demandas y a
fbrmamuyparticular'Prefierenmantenerlaestructuradelsistematalcomo
470 471
't'tiot{tA l)li LA ot{( iANIZA('tON l,A l{li(iLll.A('loN l)lr l,os slst'liMAS t)li olt(lANl7,A('loN
('ol\41'l'11'los
472 473
TEORIA DE LA OROANZACION
LAREGUI,ACI0NDF.I,()ssISTEMASDEoRGANIZACIoNCoMPLEjoS
ventajas por s mismo sin provocar reacciones
demasiado fuertes por parte
los dems' En este sistema es esenciar saber los sistemas de interorganizacin como las organizaciones concretas son redes
intuir cules son Ios rm1
aceptados para poder aplicar estas estrategias tle relaciones sociales y humanas ms o menos estables y estructuradas.
de segundo pfuno
si bien ya se han realizado estimulantes progresos por tclaciones de poder establecidas entre sus miembros y sus unidades.
estudios efectuac
en campos diversos, como Ia teora de la empresa Los sistemas se basan en la interdependencia. Esta no es simblica, sino
industrial 6;;;;
ruc est construida sobre relaciones de dependencia concreta que no se
pue-
Lorsch, 7967; Emery y Trist, 1965; Dilr, 1958),
el estuclio de las instituci, inevitable de situaciones objetivas, sino ms
(Aiken y Hage, 1e6B; rurk, 7e70 y I dc entender como consecuencia
Xll,l.?::.1',:l:.1:i1,"',y,:d,.i,j":
clark, 1965; Litwak y Hilton, 1962), o la sociologa [icn como resultado de relaciones de poder constantemente sometidas a tela
de la urbanrr'^riuiii medir los
rren, 7967), los investigadores estn de acuerdo tlc juicio. Para analizar estas relaciones no es necesario recursos
en considerar las retculas
interorganizacin como niveles especficos
de integracin e interdepende c.mo contables, sino hacer una estimacin cualitativa de las acciones abiertas
entre las unidades. Turk (1970) ha subrayado qr ru los socios y de las dinmicas de sus juegos. Tambin es
indispensable de-
lo que es importante como tales y no al correspondiente poder de
tudiar en dichas retculas son las reglas coectr*], dicar atencin a las relaciones
los juegos de conflicto o de coopecin.
t, p*r;, ;;:; cada socio. Aunque uno parece dominar completamente al otro, la depen-
Esta estrategia de investigacin es estimulante dcncia sigue siendo recproca, independientemente de lo absoluto que sea el
no slo para compre esclavos' Un seor
la especificidad del fenmeno cre las retculas rlcrecho de vida o de muerte que tenga un seor sobre sus
de interorgarriu.ior, ,iro seoro
bin porque constituye una contribucin a una rlcpende de la supervivencia de sus esclavos para mantener su sobre
teora general de las or
zaciones. La regulacin es er mecanismo cllos. La literatura del sector ha subrayado con acierto el hecho de que la
fundamentar e las organizaci
Bajo este aspecto, entre una organizacin y rclacin de la organizacin con su entorno es una relacin de dependencia
una retcula de interorganir
no hay diferencia de tipo, sino sro diferencia (Levine y White, 1961; Yuchtman y Seashore, 1967; Thompson y McEwen'
de grado. Ambos ovrr
iOSS;. Si" embargo, normalmente los estutlios, ms que describir el mecanis'
son rLvlI
sis
sociales y humanos ms o menos estables
y estructurados que integran var
unidades, regulan sus comportamientos e nro del juego entre los socios, describen y clasifican los recursos de poder
imponen ,rn ;uego col.ctiuo a
miembros' si bien intentar construi.n pu.dig-a cmpleados en esta relacin. Quedan vinculados a los recursos objetivos y se
de la regulacin de
sistemas organizativos es una forma vlida contentan con el canal y la naturaleza de los intercambios como indicadores
de desarrolar una teora de
,_u en. este campo queda frenada por ra cmpricos vlidos (Aldrich, 1974b).
:llT:1i::r11
alternativas a las doslr*:,igacin
tendencias dominantes. c"r"r","*""1J r,"
fatra Este planteamiento es insuficienfe. La naturaleza de las relaciones no
de la tradicin americana: los estudiosos de ", u"r ciepende e los recursos de cada jugador, sino de los poderes que utilizan en
la organizaci6n,i*o"n
truir una teora abstracta, de la que deducen una cste juego. El planteamiento sugerido aqu demuestra la importancia de las
serie de aspectos cibern#
ticos y hacen derivar prescripciones normativas, .rpuidua"* de los jugadores para la exploracin de reas de incertidumbre
o bien medir fr, *i".-.a,
empricas sobre ras que se pueden obtener coirespondientes a l,os fines respectivos y a los objetivos comunes que pueden
datos manejables, aunque carenteq
de significado, para cornprender el funcionamiento controlar. Estos criterios de anlisis, generales pero empricos, pueden por un
rear del sistema. Actualr
mente estos dos pranteamientos han perdido lado ayudar a medir las fuerzas o, ms concretamente, los medios de accin
su capacidad de estmuro. sin
embargo, se pueden desarrolrar plantamientos pertinentes, y por otro lado hacen posible comprender y describir las manio'
la frecuencia de las relaciones o en las estructurasno pongan er acento en
que
i,ras de los jugadores y las dinmicas de sus relaciones (Crozier, 1964).
formales, sino en ra,
estrategias de los socios, en ros juegos colectivos
a los que
El podei jercido en una relacin no se puede deducir de un anlisis
estrategias y sobre leyes de regulacin que "o.r"sponden
estas obietiv de fuerzas opuestas, sino que su peso y su significado se pueden
gobiernu, di"ho, juegos. Tanto
estimar sobre la base de las opiniones y de las posturas de los protagonistas'
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475
TEORIA DE LA OROANTZACIoN LARE,GULACIoNDELosSISTEMASDEoRcANIzACIoNc]oMPI-EJoli
los socios contratan y el modo en el que tienen lugar las transaccione, Algunos
"J*poitu*i"ntos
.ui Lu. victorias y las prdidas, si no determinadas, al menos estn definidas
ellos. De esto se puede deducir su estrategia consciente o inconsciente."ntr
pold
tanto tambin ttilizan estos conocimientos para analizar Ias decisiones ms, y limitadas por t exisiencia de reglas sociales. Por eso cada miembro del
importantes y, comparando los datos de las relaciones cruzadas con los *i*t".rru pu"" elaborar un clculo racional y formular una estrategia.
los medios de
En trminos sociolgicos, un sistema est caractetizado por
dato$l
objetivos de Ia situacin, se puede reconstruir el juego explcito o implcito
en que influye en los
subyacente a las estrategias y las relaciones. ^ i rcgulacin que utiliza. Es un sistema en la medida
aplicdos por sus propios miembros' Desde este punto de vista' la
Estos juegos pueden diferir mucho y no corresponderse en absoluto iugos
'rcgirtaciO,
con ,r, ior*u Oe gotie.no, donde el trmino gobierno se utiliza
las apariencias formales. Los jugadores que obtienen su fuerza de la autoridad ",
que les ha sido legalmente conferida pueden encontrarse bloqueados ,ro" ,u significado legal o formal, sino en sentido ciberntico'
en jue "n
Este estudio utiliza el anlisis del sistema para comprender los
juegos que
gos en los que su estrategia mejor consista en minimizar las prdidas.
Nai scaplicanenlabasedelsistema.Portanto,procedealdescubrimientoya
turalmente, en general los socios poderosos tienen ms posibiliades de ven- de la cual
cer porque pueden contar con varios recursos y, as, pueden intervenir en la reconstruccin de la forma ms general de regulacin a travs
un se articulan estos juegos entre s. Finalmente, trata de determinar la forma
mayor nmero de juegos diferentes. A1 ser ms capaces de distribuir su
fundamental de gobino y los valores que hacen posible la
existencia del
apuestas y correr ms riesgos con razn, tienen mayores posibilidades ,
476 477
l.A l{1,;( it ll ,A('l( )N l )lr l ,( ):i sls l lrMAsi I)li olt( i/\NlzA('l( )N ('oMl)l,l r.l( )i
'l'tiorilA I)ti t.A orr(iANt7,A('t( )N
tlrvcrsitlac[ clc los socios. Us l'aciontl elegir alguno quc tcngal tus citrgos'
medida en uno o en otro juego. Daclo qr,re el significaclo clel juego cs lo cuc
l,ir llubliciclacl inoportuna o la intrusin de nuevos socios, lejos clc rcfilrzar
hace que las diferentes estrategias sean igualmente racionales, aplicar cl ru-
rr krs alcaldes, slo puede poner en peligro los privilegios que stos hatl
zonamiento utilizado para determinar dicho significado resulta mucho nrs
srrhiclo rcumular y que son los nicos que les permiten tener xito cn i:l
difcil. Observando las recurrencias y analizando el posible impacto del canl-
jrrcg<t.
bio, es posible reducir la relativa confusin impuesta por la fluidez del juogo
Naturalmente las estrategias individuales pueden ser diversas, pero sLl ra-
y por la libertad de los individuos.
t'ionaliclad slo puede determinarse despus de haber ar.alizado bien la ra-
Un segundo problema se plantea por la falta de una relacin homlogir
r.i6nrliclad del juego colectivo. Gracias a esta regularidad, resulta significativa
entre los juegos que se encuentran a niveles operativos y el juego que regula
lrr cxcepcin y se puede plantear la hiptesis de que dicha excepcin cs
el sistema. Existe una gran tentacin por extrapolar un modelo general cle
rrcional con respecto a la especificidad de una situacin dada'
regulacin para el conjunto a partir de la repeticin de los mismos juegos a
Los alcaldes que juegan la carta de la apertura y de la participacin dc
nivel operativo. Llegar a esa conclusin no es del todo equivocado, y el an-
krs grupos de ciudadanos pueden mantener su influencia slo en el caso de
lisis emprico del sistema, tal y como se describe aqu, muestra que en rea-
trrc consigan encontrar socios en los juegos que aplican a otros niveles y quc
lidad existen algunas analogas. Pero esto no significa que el juego que regula
ttricran recompensar su iniciativa. Esto es posible si los socios representan
el conjunto sea del mismo tipo que el analizado en la base. Por ejemplo, sc resulta racional
ha demostrado que la regulacin de un sistema en el que los juegos a nivcl l)itra ellos una excepcin til. Por tanto, su comportamiento
:rutrque acten en oposicin a las estrategias tradicionales. Pero pala quc
operativo son de naturaleza defensiva burocrtica, funciona segn un modelo
tliclro comportamiento prevalezca debe carnbiar Ia regulacin general del sis-
mucho ms abierto. En ese modelo los individuos deben asumir los riesgos
Irrnra, es decir, todo el sistema"
directamente. Por el contrario, el sistema fundamental de regulacin cruzacla
Muchas estrategias regionales siempre son posibles en la mayor parte clc
aqu se analiza a nivel local- se puede regular en el vrtice por unr
-que estos juegos, especialmente cuando se entrecruzan muchos juegos o cuanclo
estructura carismlica o autoritaria.
(.tran en el marco las personalidades de los socios. Si bien la estructura del
jrrcgo presupone que la relacin entre los alcaldes que tienen un solo cargo
y los que tienen varios es relativamente dbil, los primeros pueden considerar
2.3 El ejemplo del gobierno local en Francia rnuy racional mostrar su fidelidad a los segundos. De este modo pueden
rrrrentar su poder en las relaciones con los funcionarios perifricos de la
El significado de los resultados actuales, la importancia de la metodologla lrrtrocracia estatal o, a Su vez, pueden intentar conseguir otlo Cargo. siempre
sugerida y las incertidumbres que todava implica se pueden comprender a r condicin de que se encuentren en una situacin suficientemente fuerte
partir del caso del gobierno local en Francia. El sistema francs est carac.
lrra contratar. Adems, las condiciones para esta contratacin y Su raciona-
terizado por el nmero restringido de los participantes, por la estabiliclad ele litlacl dependen directamente de las estructuras del juego colectivo en el que
sus papeles, por el secreto de sus relaciones y por la naturaleza del conjunto, \r'cncuentran.
que es cerrada con respecto a los extraos y al pblico en general. Eslas En el mecanismo de la regulacin hay dos caractersticas importantes que,
caractersticas no se pueden deducir por Ia estructura formal y legal de lo* lt primera vista, no parecen del todo congruentes. Por un lado, estn las
poderes polticos y administrativos, ni por los valores profesados en el senql el cual la regu-
lcneralidades de los controles cruzados, un fenmeno segn
de la comunidad poltica. Tambin se pueden deducir por las rnotivacionet lirci(rn de una relacin o de un canal de organizacin est controlada por los
de cada una de las partes involucradas en el juego poltico. Esto es tanto ntir.:mbros de otra organizacin que, eventualmente, est a Su vez regurlada
ms cierto cuanto que estas caractersticas aparecen como perfectamente ril. juego dominante tienen unt
ror la primera. Por otra parte, las excepciones al
cionales si se admite que los juegos de los diferentes actores existen rcal. tienen poder son
irrrxtrtancia decisiva. Esto significa que los que realmente
mente. Para los alcaldes de las pequeas ciudades es racional, e incluso nrrry
sicnrpre aqullos que pueden escapar continuamente de las reglas del sistema,
democrtico, monopolizar las relaciones con los socios de la administracirn y sus puntos nodales,
no informar a sus consejos, desde el momento en que, en este juego, la carlt rtrtlicndo por tanto ejercer una presin ms directa sobre
;rll tklncle ss toman las decisiones.
ms alta en poder del alcalde es la unidad de las comunicladcs frcntc r llr
47e
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,TEORIA
DE LA OROANZACION LA RECULACION DE LOS STSTEMAS DE ORCANIZACION COMPLEJOS
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'lUORlA DB LA OROANIZACION. Vol. l.-16
TEORA DE I,A OROANIZACIoN LA RECULACION l)li l,os SIS'fllMAS DII ORCANIZAC:ION COMPLTIJOS
dado una otganizacin no tiene las propiedades estructurales correspondientes larticipantes no consiguen aplicar los juegos impuestos por estas informacio'
a las demandas del entorno, presumiblemente se encuentra en una posicin , nos, es preferible reforzar el mecanismo integrativo de centralizacin en torno
muy difcil y, a rnenos que no acepte el riesgo de ser eliminada, debe cambiar rr individuos y a grupos capaces de una adaptacin rpida, ms que transfor-
su naturaleza. Pero las propuestas lgicas del modelo de las contingencias mar toda la estructura de forma que se adapte a la naturaleza del problema,
estructurales, generalizadas de esta forma, no rigen paru la verificacin em- Para una revisin de la teora de las organizaciones es indispensable una
prica. como ha puesto de manifiesto pennings (1914), las organizaciones nueva orientacin. Nuestros conocimientos sobre el proceso de captacin co-
tienen mucho xito cuando transgreden las leyes del modelo y cuando la lcctiva de nuevos modelos de relaciones humanas son muy escasos. Lo que
conclusin normativa no puede ser sostenida por ningn determinismo em. se conoce de la captacin al nivel de grupo en general es una conjetura
prico. Estos estudios han provocado un cambio decisivo en el modelo uni. -que
sobre lo que se conoce de la captacin individual- con demasiada frecuencia
versalista dominante. Pero sus autores, incluso aqullos como perrow (l97}b) sc extrapola apresuradamente a nivel de la organizacin como tal' La lite-
y Thompson (1967), se han liberado con dificultad de su lgica. Ellos no ratura sobre el cambio ha tenido hasta ahora poco en cuenta la dimensin
consiguen considerar la capacidad organizativa o sistemtica para resolver log sistmica de las organizaciones (Bennis, 1966; Bennis, Benne y Chin, 1964).
problemas de las relaciones entre una organizacin y su entorno como un Ya es tiempo de progresar en esta direccin. Desafortunadamente, Ia ex-
fenmeno humano complejo, y no como una variable dependiente o una cues- perimentacin en este nivel es muy difcil. Un modo de procedimiento alter-
tin sujeta a decisin. nativo implica el estudio de reformas continuamente intentadas, que ara vez
un modelo de gobierno en una dobre serie de juegos contradic-' han tenido xito, en el mbito de la administracin pblica. Ms all de las
torios con un tipo dominante-basado clificultades que crea, dicha estrategia requiere un planteamiento mucho me-
de estrategias defensivas y con una posible
apertura para las estrategias ofensivas de un pequeo grupo de dirigentes, nos formalizado y, al menos parcialmente, plantea el debate sobre los pro-
seleccionados en virtud de su capacidad para comprender intuitivamente ol gresos realizados en el campo de la cuantificacin. Sin embargo, tiene Ia
sistema- no se puede considerar como determinado por el entorno que es. ventaja de atenerse al mtodo experimental, y puede producir conclusiones
tructura. Tampoco es el resultado de decisiones deliberadas tomadas con la acumulativas sobre las condiciones, las posibilidades y los lmites de los pro-
ayuda de hbiles expertos. Representa una capacidad colectiva constituida a cesos de captacin colectiva en las organizaciones y en los sistemas organi-
travs de los intentos y los errores de la historia por resolver el problema de zativos.
los entornos y externos de la organizacin.
Se podra argumentar que el ejemplo de las instituciones pblicas localeg
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
en Francia es muy especfico y que las organizaciones que tienen finalidadec
ms claras y son ms directamente objeto de las sanciones del entorno no s ArrcN, M., y Hace, J. Organizational Interdependence and Intra-Organizational
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TEORIA DE LA OROANIZACION
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