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1. CONCEPTO
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2. ORGENES
El autor Humberto Villasmil Prieto explica que las bases del dilogo y la
concertacin social se encuentran en los inicios de la libertad sindical y la
negociacin colectiva. Explica que entre los primeros pasos encontramos los
prembulos del Tratado de Paz de Versalles de 1919 donde se afirmaba el
principio de la libertad sindical, y que posteriormente en su desarrollo histrico,
se ira materializando como un derecho fundamental. El siguiente gran paso se
ubica en la declaracin de Filadelfia de 1944, la cual es hoy en da la carta
constitucional de la OIT. En su primera parte, cuando establece los objetivos
principales de la OIT, menciona en su literal d lo siguiente: la lucha contra la
necesidad debe proseguirse con incesante energa dentro de cada nacin y
mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado, en el cual los
representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en un
pie de igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en
discusiones libres y en decisiones de carcter democrtico, a fin de promover
el bienestar comn.
3.2 EL FUJIMORISMO
En los aos 90, el gobierno de Alberto Fujimori impuso una poltica autoritaria.
Aplic medidas drsticas para controlar la inflacin y reforzar la lucha anti-
subversiva. Mediante un auto-golpe en abril 1992, que cont con el respaldo de
la mayora de la poblacin, disolvi el Parlamento y los Gobiernos Regionales,
y convoc una Asamblea Constituyente que aprob una nueva Constitucin
marcadamente neoliberal, recortando los lineamientos democrticos de la
Constitucin anterior. Estableci una relacin directa con la poblacin, de corte
clientelista. El ejecutivo promulg un conjunto de dispositivos legales
orientados a flexibilizar el empleo y restringir la capacidad de accin colectiva
de los trabajadores, particularmente el Decreto Legislativo728, llamado Ley de
Fomento del empleo (1991) y el Decreto Ley 25593, referido a las relaciones
colectivas de trabajo (1992). Este ltimo fue objeto de numerosas
observaciones del Comit de Libertad Sindical de la OIT. Esta reforma laboral
drstica se hizo sin debate poltico pblico.
3.3 APERTURA DE ESPACIOS DE CONCERTACIN EN LA TRANSICIN
DEMOCRTICA
A fines de los aos 90, el rechazo a las pretensiones re-eleccionistas del
Presidente Alberto Fujimori y al poder corruptor de su asesor Vladimiro
Montesinos produjo una movilizacin democrtica que activ diversas formas
de concertacin social y poltica. Entre las iniciativas que impulsaron este
proceso, cabe mencionar la suscripcin en noviembre de 1999 de un
Acuerdo de Gobernabilidad por catorce Partidos, que apuntaba a propiciar una
alternativa poltica al fujimorismo. Dicho acuerdo sugera una convocatoria
amplia incluyendo a algunos representantes de la sociedad civil. Asimismo
propona: utilizar la concertacin entre el Estado, empresarios y trabajadores
como instrumento para definir polticas sectoriales de mediano y largo plazo,
que generen riqueza e incrementen el empleo productivo y la productividad,
mejoren la productividad de la industria y hagan crecer nuestras exportaciones,
creando para ello, un Consejo Nacional de Concertacin Laboral y Productivo:
Estas propuestas fueron recogidas e institucionalizadas por el Gobierno de
Transicin de Valentn Paniagua y el Gobierno de Alejandro Toledo, dando
lugar a la instalacin del Consejo Nacional de Trabajo en enero del 2001, y la
firma del Acuerdo Nacional, en julio del 2002.
La composicin inicial del CNT fue establecida del siguiente modo. El Gobierno
est representado por el Ministerio de Trabajo (Ministro y Vice-Ministros. Los
trabajadores estn representados por cuatro centrales sindicales (CGTP, CUT,
CATP y CTP), y los empleadores por cinco gremios afiliados a la CONFIEP y
dos gremios independientes (la Sociedad Nacional de Industrias y la Cmara
de Comercio de Lima). Adicionalmente, se incluyeron a seis personas
provenientes de organizaciones de reconocida trayectoria en el estudio, la
asesora y la formacin en el campo laboral.
Poco despus, se acord incorporar a un representante de la Asociacin de
Pequeos y Medianos Industriales APEMIPE, un representante de la
Asociacin de Exportadores-ADEX y un representante de los Conglomerados
de Pequea Empresa en el Per.
Dficit De Concertacin
El balance de los antecedentes y de las experiencias recientes de concertacin
socio-laboral en el Per muestra un saldo fuertemente deficitario.
La concertacin ha ocupado poco lugar en la regulacin de las relaciones
laborales y en la definicin de polticas pblicas en el pas a lo largo del siglo
XX. Han prevalecido relaciones conflictivas entre trabajadores y empleadores,
marcadas por la desconfianza mutua y la intransigencia. La legislacin laboral
ha sido ante todo obra de gobiernos autoritarios y dictatoriales. El estado
desempe un papel fuertemente intervencionista en el tratamiento de las
relaciones colectivas de trabajo y en la resolucin de los conflictos. Tanto la
reforma laboral de Velasco como la de Fujimori fueron impuestas por el desde
la cpula de poder poltico sin concertacin con las partes involucradas. La
coyuntura del gobierno de transicin de Paniagua fue favorable a una
valoracin de la concertacin, como forma de superar el callejn sin salida de
la violencia, el autoritarismo y la desregulacin neo-liberal. El Acuerdo
Nacional, el Consejo Nacional del Trabajo y otras iniciativas como las Mesas de
Concertacin de la Lucha contra la Pobreza, el Foro Educativo y el foro de
Salud, contribuyeron a la emergencia de un de dilogo entre actores dela
sociedad civil y el estado. Sin embargo, en el mbito laboral, los resultados
fueron reducidos. Los gremios empresariales y los sindicatos no lograron
ponerse de acuerdo sobre la Ley General de Trabajo.