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ROYAUME DU MAROC

MINISTRE DE LECONOMIE ET DES FINANCES

TRANSPARENCE
BUDGETAIRE ET BUDGET
CITOYEN
Sminaire rgional pour les hauts cadres de
ladministration

Aziz KHAYATI chef de la division de lexcution du budget -Direction du Budget - MEF- 05/ 04/ 2016
Plan de lExpos

I. Introduction.
II. Transparence budgtaire au Maroc: quel
bilan?
III. Budget Citoyen: pour une meilleure
vulgarisation budgtaire.
IV. Budget Citoyen 2016.

I2
INTRODUCTION

Que veut dire Transparence budgtaire?


Selon le FMI cest Faire connaitre au public les activits
budgtaires passes, prsentes et futures de lEtat

Toutefois selon lOCDE Il nexiste pas de politique "toute


faite" pour amliorer la transparence, mais des principes de
bonnes pratiques dont un grand nombre ont t tests avec
succs .

Le budget citoyen constitue une des principales


bonnes pratiques en matire de transparence
budgtaire.

I3
INTRODUCTION
Principales initiatives en faveur de la transparence

Code de bonnes Meilleures pratiques de Initiative du budget ouvert


pratiques en matire de lOCDE en matire de
transparence des transparence budgtaire Open Budget
finances publiques du
FMI

Partenariat pour le
gouvernement ouvert

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II. Transparence budgtaire au Maroc:
quel bilan?

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 Exprimentation de la rforme budgtaire selon lapproche des rsultats
partir de 2001: globalisation des crdits corollaire la responsabilisation des
gestionnaires sur les rsultats, programmation pluriannuelle, contrle modul de la
dpense, systmes dinformations (GID, e-budget,),

 Enrichissement continu des informations budgtaires et financires adresses


au Parlement loccasion de la discussion du PLF (10 rapports): des rapports
sur les composantes du Budget de lEtat (CST, SEGMA, EEP) et des rapports
thmatiques (Compensation, Masse salariale, Dette, Genre, dpenses fiscales.).

 Communication permanente sur le budget durant toute lanne: Confrences


de presse, Communiqus, Interviews du Ministre, un portail du ministre de
lEconomie et des Finances trs riche en informations budgtaires et
financires,..
 Publication du bulletin mensuel sur lexcution de la loi de finances.

 Rduction significative du dlai de prparation des Lois de Rglement: Un


dlai moyen de prparation passant de 3 ans et 9 mois entre 2000 et 2005
un 1 an et 7 mois partir de 2005.

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 Une nouvelle Constitution en 2011:

 Linstitution du droit linformation (article 27);


 Le principe de lquilibre des finances de lEtat (article 77)

 Une nouvelle loi organique relative la loi de finances: nouvelle constitution


financire du pays consacrant la transparence budgtaire via trois orientations
majeures:

 Un budget plus lisible et clair par la performance.


 Un budget et des comptes de lEtat plus transparents et plus sincres;
 Un parlement mieux inform et un contrle plus approfondi.

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Une nouvelle loi organique relative la loi de finances:
nouvelle constitution financire du pays qui consacre la transparence budgtaire

Trois apports importants

 Un budget plus lisible et clair par la performance:


 Un budget structur en programmes et projets associs des objectifs et des
indicateurs de mesure des rsultats atteints;
 Un budget sinscrivant dans un cadre budgtaire triennal permettant daccrotre la
visibilit des choix stratgiques;

 Un budget et des comptes de lEtat plus transparents et plus sincres:


 Nouvelles rgles concernant lquilibre financier de lEtat et la gestion budgtaire et
financire ( le produit des emprunts ne peut pas dpasser la somme des dpenses
dinvestissement et du remboursement du principal de la dette, limitativit des
crdits du personnel, plafonnement des reports )
 Nouvelles rgles de gestion et de cration des SEGMA et des CST.
 Nouveaux principes : sincrit budgtaire et comptable.

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Une nouvelle loi organique relative la loi de finances:
nouvelle constitution financire du pays

 Un parlement mieux inform et un contrle plus approfondi :

 A loccasion de la Loi de Finances de lanne: Projets de Performance,


programmation pluriannuelle et rapports accompagnant La LF (13 rapports) ;

 En cours danne budgtaire: information pralable du parlement sur


certains actes (Ouverture des crdits supplmentaires ; Sursis l'excution
de certaines dpenses d'investissement), concertation et dinformation du
Parlement sur les choix et priorits budgtaires en amont de la prsentation
de la loi de finances (en juillet).

 A loccasion de la Loi de rglement : Rapport Annuel de Performance,


rapport daudit de performance, compte gnral de lEtat et rapport sur les
ressources affectes aux collectivits territoriales.

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III. Budget Citoyen: pour une meilleure vulgarisation
budgtaire.

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Le budget citoyen : pour une meilleure
vulgarisation budgtaire

La production du budget du citoyen constitue le moyen le plus efficace pour


simplifier et rsumer le contenu du budget de lanne en utilisant un langage
accessible et clair, permettant au citoyen de comprendre et dinteragir avec
les dispositions de la loi de finances annuelle.

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Quest ce quun budget citoyen ?
 Cest un document simplifi de la loi de finances qui rsume les principaux chiffres
figurant dans cette Loi, travers lequel le citoyen peut savoir la faon dont les dpenses
sont rparties pour financer les services publics, ainsi que les recettes provenant de
diverses sources;
 Cest un document qui permet aux citoyens de mieux comprendre les choix et les
contraintes auxquels lEtat fait face, et ce, en les impliquant davantage dans le processus
dcisionnel budgtaire.

Pourquoi un budget citoyen ?


 Faciliter limplication des citoyens dans le dbat sur la prparation de la loi de finances;
 Informer le grand public des orientations stratgiques du Gouvernement dans un
langage simple et accessible;
 Favoriser la communication entre ladministration et le citoyen en facilitant son accs
une information budgtaire pertinente et comprhensible.

Le budget citoyen est un document de synthse, de vulgarisation, de


partage et dinteraction avec le citoyen

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Selon lOrganisation Internationale pour le Partenariat Budgtaire (IBP)

Un budget citoyen doit contenir les informations suivantes:

 les hypothses conomiques retenues pour calculer le budget ;


 le processus budgtaire ;
 la perception des recettes ;
 les priorits dans les allocations et les dpenses ;
 les nouvelles mesures importantes ;
 les informations spcifiques au secteur et spcifiques aux programmes cibls ;
 la terminologie budgtaire (glossaire) ;
 les coordonnes des contacts utiles pour le citoyen..

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Une initiative de lexcutif pour saligner aux pratiques
internationales des Gouvernements dits Ouverts

Historique : Une premire publication du Budget Citoyen en 2012

 Dfinition du budget, de ses composantes et des tapes de sa prparation;

 Description :

 du contexte de prparation du PLF 2012 ;


 de ses hypothses;
 de ses objectifs;
 de ses principaux agrgats de recettes et de dpenses ainsi que leurs structures;
 de sa dimension Sociale: Sant, ducation, INDH,..;
 et de sa dimension conomique: investissement, emploi,

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Concertation avec les acteurs de la socit civile (Transparency Maroc) ,
en vue damliorer le contenu et la lisibilit du Budget du Citoyen.

Le contenu de la deuxime version du Budget du Citoyen


publie en 2013

 Suite la concertation avec certains acteurs concerns de la socit civile, la


version 2013 a t enrichie, en prsentant des informations budgtaires
pertinentes et comprhensibles, telles que :

 La rpartition des recettes : limpt sur les socits par volume des socits et
limpt sur le revenu par catgorie des contribuables;

 Lvolution de la dette publique durant les trois dernires annes;

 Les indicateurs des rsultats relatifs aux stratgies sectorielles caractre


social.

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Un processus damlioration continue
Version 2014
 Ldition 2014 du budget du citoyen a t marque par lenvoi dune version en arabe et en franais
aux diffrents dpartements ministriels et aux organisations de la socit civile.
 Elaboration et publication dun Projet de Budget du Citoyen synthtisant le projet de loi de
finances et offrant davantage loccasion pour un large dbat public avant son adoption par le
Parlement.

Version 2015
 Une prsentation des principaux axes de la rforme de la loi organique relative la loi de finances;
 Lintgration du processus de prparation et dadoption de la loi de finances.

Version 2016
 Une prsentation plus dtaille du cycle budgtaire suite la refonte de la LOF (les principaux
acteurs, les dates cls ainsi que les nouveaux principes budgtaires prendre en considration :
performance/sincrit).
 Les donnes chiffres de la LF 2016 prsentes selon la nouvelle structure du tableau dquilibre et
compares avec celles de la LF 2016 ;
 Justification des hypothses de la LF 2016.

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 Publication sur le site internet du Ministre de lEconomie et des
Finances (MEF);

 Organisation dune compagne de communication dans les mdias


autour des budgets citoyens publis;

 Edition dune version presse pour assurer une large diffusion


auprs des citoyens;

 Ouverture sur les acteurs de la socit civile, en vu damliorer le


contenu et la lisibilit du Budget Citoyen.

Utilisation de trois principaux supports (Internet, medias crits, programmes


radios et missions tlvises) pour assurer une large diffusion du budget du
citoyen auprs des marocains.

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IV. Budget Citoyen 2016

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Loi de Finances 2016 + 13 rapports Budget du Citoyen 2016

Effort de simplification
et de vulgarisation de
linformation budgtaire

 Introduction.
 Pourquoi un budget citoyen ?
 2016, la premire anne dentre en vigueur de la LOF n 130-13 .
 Processus dlaboration et dadoption de la Loi de Finances.
Sommaire  Contexte de prparation de la Loi de Finances 2016.
 Hypothses de la Loi de Finances 2016.
 Loi de Finances 2016 en chiffres.
 Principaux programmes et projets prvus au titre de la Loi de
Finances 2016.

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Hypothses de la LF 2016 :

CROISSANCE ECONOMIQUE 3%
$/bbl
PETROLE 61
$/T
GAZ BUTANE 450
DH/$
TAUX DE CHANGE 9,5

DEFICIT BUDGETAIRE 3,5%

TAUX DINFLATION 1,7%

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Principaux axes de la LF 2016 :
Stimulation de lindustrialisation, promotion de l'investissement priv,
1 soutien l'entreprise et acclration des plans sectoriels

Diminution des disparits sociales et spatiales et offre des opportunits


2 demploi dcent

3 Acclration de la mise en uvre de la rgionalisation et de la cadence


des grandes rformes structurantes

Mise en uvre de la rforme de la loi organique relative la loi de


4 finances (LOF) et rtablissement progressif des quilibres macro-
conomiques.

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Ressources

 212 411 541 000 dirhams pour le budget gnral (hors produits des
emprunts moyen et long termes) ;
 3 006 217 000 dirhams pour les services de l'Etat grs de manire
autonome (SEGMA) ;
 78 936 483 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor ;
 70 500 000 000 dirhams pour les recettes demprunts moyen et long
termes.
Budget
citoyen 2016
en chiffres Charges
 273 035 726 000 dirhams pour le budget gnral (hors dpenses
relatives aux remboursements, dgrvements et restitutions fiscaux);
 3 006 217 000 dirhams pour les services de l'Etat grs de manire
autonome (SEGMA) ;
 66 707 655 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor.
 40 907 378 000 dirhams pour lamortissement de la dette publique
moyen et long termes.

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189 milliards de DH dinvestissement public avec un meilleur
comportement de paiement des entits publiques (Etat et EEP)

 Augmentation de +13,5% des dpenses dinvestissements du Budget General (61


milliards de DH) ;
 Mesures juridiques, rglementaires et procdurales pour rduire les dlais de
paiement .

Mesures en Mesures fiscales pour les entreprises


faveur des
 Institution dune nouvelle grille de lI.S (Insertion de la catgorie des bnfices
entreprises soumis lIS au taux de 20%);
 Rcupration de la TVA non apparente pour lindustrie agro-alimentaire;
 Maintien de leffort du remboursement de la TVA;
 Simplification du recours devant les commissions fiscales.

Mesures de soutien linvestissement priv


 Nouvelle charte de linvestissement avec de nouvelles incitations financires;
 Gnralisation du remboursement de la TVA grevant les biens dinvestissement.

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Fonds dAppui la Cohsion Sociale pour continuer soutenir :

 828,4 milles enfants boursiers Tayssir avec un budget de 500 millions de DH;
 8,78 millions bnficiaires RAMED avec 1,34 milliards de DH;
 3,9 millions bnficiaires de lInitiative Royale 1 million de cartables avec 100 MDH;
 Les femmes veuves en situation de prcarit.

15,5 milliards de DH la caisse de compensation pour continuer subventionner le


Mesures en gaz de butane et les denres alimentaires de base.
faveur des
45,7 milliards de DH pour lcole publique, 10 milliards de DH pour lenseignement
mnages suprieur et 14,3 milliards pour la sant publique
et des
jeunes Mesures pour linclusion socio-conomique des jeunes :

 330 milles bousiers de lenseignement suprieur avec un budget de 1,6 milliards de DH;
 26 milles nouveaux postes demplois publics (non compris offres des EEP);
 65 milles nouvelles insertions travers le Programme IDMAJ;
 Oprationnalisation de lIndemnit pour perte demploi (500 MDH sur 3 ans);
 250 000 tudiants couverts par le rgime AMO de base.

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Cration du Fonds de mise niveau sociale et du Fonds de solidarit
interrgionale grce au relvement graduel des recettes financires
transfres par lEtat
Mesures en
faveur des
 2% pour lI.R en 2016 contre 1% actuellement avec lobjectif datteindre termes 5%
rgions
 2% pour lI.S en 2016 contre 1% actuellement avec lobjectif datteindre termes 5%
 20% de limpt sur les contrats dassurance en 2016 contre 13% actuellement

Dotation budgtaire supplmentaire de 2 milliards de DH du Budget Gnral de lEtat

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Principe
 Rduire les dficits en infrastructures et services sociaux de base (enseignement,
sant, eau, lectricit, les routes rurales,..).
Mesures
pour la Objectif
rduction  20 800 projets, ddis plus de 12 millions de citoyens, vivant dans plus de 24 mille
des Douars, avec un budget global de 50 milliards de dirhams environ.

disparits
Dmarche
sociales et  Plan d'action intgr, fond sur le partenariat entre les diffrents dpartements
spatiales ministriels, les institutions concernes, le conseils rgionaux et locaux et lINDH.

Financement
 7 milliards de DH du FDR + Contribution des rgions.

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 Relvement de la priode de vacance de 6 mois une anne pour le bnfice de
lexonration de lIR au titre du profit rsultant de la cession dun logement destin
Mesures
lhabitation principale;
fiscales pour
encourager  Octroi du mme traitement fiscal rserv aux contrats Mourabaha , aux contrats

lacquisition de location avec option dachat Ijara mountahia bitamlik dune habitation

de logement principale;
 Encouragement de lacquisition dun logement destin une habitation principale
dans le cadre de lindivision travers la suppression du plafond de 50% concernant
la dduction des intrts de prts.

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 Institution de la possibilit du recouvrement de la vignette par lintermdiaire des banques et
agents dassurances automobiles et agences de Barid Al Maghrib;

 Gnralisation de lobligation de dclaration et du paiement par voie lectronique partir du


1er janvier 2017 ;
Mesures
visant  Institution dune procdure simplifie permettant aux assujettis limpt de dposer des
dclarations rectificatives;
amliorer
les  Dispense de la dclaration annuelle du revenu global pour les contribuables disposant
uniquement de revenus professionnels dtermins selon le rgime du bnfice forfaitaire;
services
rendus  Changement du mode de recouvrement de limpt d par les contribuables dont le revenu
professionnel et/ou agricole est dtermin selon le rgime du rsultat net rel ou celui du
rsultat net simplifi, y compris les contribuables exerant des professions librales;

 Simplification du recours devant les commissions fiscales par la mise en place dune
comptence verticale selon la nature du litige et limportance du dossier. Les dcisions des
Commissions Locales Techniques (CLT) ne feront plus lobjet dun appel devant les
Commissions Nationales de Recours Fiscal (CNRF).

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Le budget Citoyen au Maroc : Des efforts rcompenss

Enqute sur le budget ouvert pour lanne 2015

Les efforts dploys par le Maroc en matire de production dun budget du citoyen
rpondant aux normes internationales ont t rcompenss au niveau de lenqute sur le
budget ouvert pour lanne 2015 qui a attribu la note A pour :
 Le contenu du budget du citoyen ;
 La diffusion du budget du citoyen ;
 Les mcanismes adopts pour observer les besoins du citoyen en matire
dinformation budgtaire.

Gouvernement ouvert au Maroc OCDE pour lanne 2015


Des progrs ont t faits en matire de production et de publication des
donnes budgtaires, dont la production louable dun budget du citoyen et
dun guide du citoyen pour la Loi de finances. Certaines des donnes du budget
sont publies sur le site du ministre des Finances dans un format Ouvert ;

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Perspectives

Maintenir les efforts damlioration de la qualit du budget du citoyen


 Poursuivre leffort damlioration du contenu du budget du citoyen et recueil des
diffrentes propositions et besoins en informations budgtaires utiles au citoyen et
facilitant son insertion progressif dans le processus budgtaire.

Amliorer les mcanismes de la diffusion du budget du citoyen

 Vido de communication et de vulgarisation autour de limportance du budget du


citoyen et du contenu du budget du citoyen de lanne.

Elargir le champ de couverture du budget du citoyen

 Elaboration dun budget du citoyen prsentant un rsum simplifi du document


budgtaire loi de rglement .

30 I 30
La dmocratie est lart et la science de mobiliser la
totalit des ressources matrielles, conomiques et
spirituelles de toutes les sphres de la population au
service du bien commun pour tous .

Mahatma Gandhi

I 31
Merci de votre attention