Reflexes sobre a teoria das clusulas
ptreas
Adriano SantAna Pedra Doutorando em
Direito Constitucional (PUC/SP), Mestre em
Direitos e Garantias Constitucionais Funda-
mentais (FDV), Coordenador e Professor do
Curso de Ps-Graduao em Direito Pblico
da FDV, Professor da Escola da Magistratura
do Esprito Santo (EMES), Procurador Federal.
Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006
Adriano SantAna Pedra
Sumrio
1. Introduo. 2. Rigidez e evoluo
constitucional. 3. As clusulas ptreas na
Constituio brasileira de 1988. 4. Acerca da
(in)tangibilidade das clusulas ptreas. 5.
Concluso.
1. Introduo
As transformaes constitucionais so
necessrias para acomodar a Constituio
s mudanas ocorridas na sociedade. Al-
gumas vezes, entretanto, elas encontram
obstculos em limites materiais estabeleci-
dos pelo poder constituinte, as chamadas
clusulas ptreas. As clusulas ptreas so
consideradas classicamente como obstcu-
los intransponveis em uma reforma consti-
tucional, que s podem ser superados com
o rompimento da ordem constitucional vi-
gente, mediante a elaborao de uma nova
Constituio.
Embora as clusulas ptreas tenham
sido concebidas para garantir, de forma ain-
da mais agravada, o ordenamento constitu-
cional e a sua necessria estabilidade, o en-
gessamento que elas proporcionam muitas
vezes no atende s novas demandas da
sociedade. Para que a Constituio de 1988
alcance a longevidade que dela se espera,
no se pode deixar que o hiato existente en-
tre a Constituio e a sociedade exija a ela-
borao de um novo texto constitucional,
evitando-se assim os desgastes e os riscos
inerentes substituio do ordenamento
135
jurdico. Justifica-se assim o aprofundamen- vidade que as tem de marcar. Mais do
to dos estudos sobre a possibilidade de rea- que modificveis, as constituies so
lizar certas transformaes constitucionais, modificadas. Ou, doutro prisma (na
apesar dos lindes impostos pelas clusulas senda de certa doutrina): nenhuma
ptreas, quando tais mudanas forem ne- Constituio se esgota num momento
cessrias para acompanhar a evoluo da nico o da sua criao; enquanto
sociedade brasileira. dura, qualquer Constituio resolve-
se num processo o da sua aplicao
2. Rigidez e evoluo constitucional no qual intervm todas as participan-
tes na vida constitucional (MIRAN-
Um dos instrumentos para se alcanar a DA, 1996, p. 129-130; 2002, p. 389).
necessria estabilidade da Constituio a As normas constitucionais no podem
rigidez constitucional, que est relaciona- ser consideradas perfeitas e acabadas, es-
da com as limitaes do poder reformador, tando constantemente em uma situao de
e que se revela um importante instrumento mtua interao e dependncia. Como diz
da limitao jurdica do poder. Uma Cons- Karl Loewenstein (1976), a Constituio
tituio rgida prev um procedimento difi- um organismo vivo. Cada Constituio in-
cultado, em relao ao procedimento pre- tegra to-somente o status quo existente no
visto para as leis infraconstitucionais, para momento de seu nascimento, no podendo
a adio, supresso ou alterao de suas prever o futuro.
normas. Cada constitucin es un organis-
Mas a Constituio deve estar em har- mo vivo, siempre en movimiento como
monia com a realidade, e deve manter-se la vida misma, y est sometido a la
aberta e dinmica atravs dos tempos. Isso dinmica de la realidad que jams
porque uma Constituio no feita em um puede ser captada a travs de frmu-
momento determinado, mas se realiza e efe-
tiva-se constantemente. As mudanas cons- las fijas. Una constitucin no es ja-
titucionais so necessrias como meio de ms idntica consigo misma, y est
preservao e conservao da prpria Cons- sometida constantemente al panta
tituio, visando ao seu aperfeioamento, rhei heraclitiano de todo o viviente
buscando, em um processo dialtico, alcan-
ar a harmonia com a sociedade. Se a socie- (LOEWENSTEIN, 1976, p. 164).
dade evolui, tambm o Estado deve evoluir1 . Assim, quando a Constituio redigi-
da inteligentemente, pode tentar levar em
considerao, desde o princpio, necessida-
Se as Constituies na sua gran- des futuras por meio de mecanismos cuida-
de maioria se pretendem definitivas dosamente colocados. Entretanto, uma for-
no sentido de voltadas para o futuro, mulao demasiadamente elstica poderia
sem durao prefixada, nenhuma prejudicar a segurana jurdica. A rigidez
Constituio que vigore por um per- da Constituio importa em ser estabeleci-
odo mais ou menos longo deixa de do um procedimento mais difcil para que
sofrer modificaes para se adaptar ela seja modificada, a fim de que a Consti-
s circunstncias e a novos tempos ou tuio no fique merc de modificaes
para acorrer a exigncias de soluo temerrias que visem a sua aniquilao ou
de problemas queat mesmo a substituio
podem nascer
por outra. at
da sua prpria aplicao. A modifi- No que concerne s clusulas ptreas,
cao das Constituies um fenme- sabido que estas so concebidas para ga-
no inelutvel da vida jurdica, impos- rantir o ordenamento constitucional e a sua
ta pela tenso com a realidade consti- necessria estabilidade, de forma ainda mais
tucional e pela necessidade de efecti- agravada. Entretanto, quando essas limita-
Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006 136
es materiais impedirem a Constituio de O constituinte de 1988 buscou excluir
acompanhar a evoluo social, acabaro por determinadas matrias da incidncia do
cumprir exatamente o papel contrrio que- poder de reforma. Tratou ele de delimitar
le que se prestavam, uma vez que a ruptura quais dispositivos da Constituio podem
ser atingidos pelo poder de reforma e quais
do ordenamento far-se- inevitvel, da de- so inatingveis. Karl Loewenstein (1976, p.
correndo o abandono do texto constitucio- 189), ao tratar das disposies intangveis
nal e a instabilidade social. Explica Gilmar de uma Constituio, que tm a finalidade
Ferreira Mendes (1994, p. 17) que a aplica- de livrar determinadas normas constitucio-
nais de qualquer modificao, distingue
o ortodoxa dessas clusulas, ao invs de duas situaes. Por um lado, existem medi-
assegurar a continuidade do sistema cons- das para proteger instituies constitucio-
titucional, pode antecipar sua ruptura, per- nais concretas intangibilidade articulada.
mitindo que o desenvolvimento constituci- Por outro, h aquelas que servem para ga-
rantir determinados valores fundamentais
onal se realize fora de eventual camisa de da Constituio que no devem estar neces-
fora do regime da imutabilidade. Dessa sariamente expressos em dispositivos ou em
forma, paradoxalmente, as clusulas ptre- instituies concretas, sendo implcitos,
as, quando concebidas como absolutas, tor- imanentes ou inerentes Constituio. No
primeiro caso, determinadas normas cons-
nam-se obstculo prpria estabilidade que titucionais se subtraem de qualquer emen-
pretendiam assegurar, provocando instabi- da por meio de uma proibio jurdico-cons-
lidade e sacrifcios maiores com a elabora- titucional, e, no segundo caso, a proibio
o de um novo texto constitucional do que de reforma se produz a partir do esprito
ou telos da Constituio, sem uma procla-
se promovendo alteraes pontuais por meio mao expressa em uma proposio jurdi-
de emendas constitucionais. co-constitucional2 .
Nesse sentido, se, por um lado, a rigidez
constitucional imprescindvel para man-
ter a estabilidade constitucional, por outro,
essa rigidez deve permitir que a evoluo
da sociedade seja acompanhada pela evo-
luo da Constituio. Todavia, devemos perquirir quais so as
estruturas basilares de nossa ordem jurdi-
3. As clusulas ptreas na Constituio ca. Aceitando-se a posio de alguns, o
brasileira de 1988 Direito Constitucional brasileiro estaria,
quase por inteiro, petrificado em razo das
As Constituies republicanas brasilei- referidas clusulas que enuncia o art. 60,
ras sempre tiveram um cerne imodificvel 4o, da Lei Magna vigente (FERREIRA
constituindo a estrutura basilar do edifcio FILHO, 1999, p. 174). Trata-se de tema con-
jurdico, no podendo ser abalado por obra trovertido, em especial porque nem sempre
do poder reformador. As clusulas ptreas as limitaes materiais esto expressas no
constituem um ncleo intangvel que se pres- texto constitucional. Conforme se apresen-
ta a garantir a estabilidade da Constituio tem, tais limitaes podem ser explcitas ou
e conserv-la contra alteraes que aniqui- implcitas, s quais devem ser atribudas a
lem o seu ncleo essencial, ou causem rup- mesma fora jurdica, assegurando Cons-
tura ou eliminao do prprio ordenamen- tituio o mesmo nvel de proteo.
to constitucional, sendo a garantia da per- A Constituio brasileira de 1988 am-
manncia da identidade da Constituio e pliou sobremaneira o campo coberto pelas
dos seus princpios fundamentais. Com clusulas ptreas em relao ao direito an-
isso, assegura-se que as conquistas jurdi- terior, que apenas exclua do alcance do
co-polticas essenciais no sero sacrifica- poder reformador a abolio da Federao e
das em poca vindoura. da Repblica. As limitaes materiais ex-

Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006 137

plcitas atividade reformadora esto esta- A doutrina majoritariamente ainda re-
belecidas no artigo 60, 4 o, do texto consti- conhece a existncia de limitaes implci-
tucional brasileiro. Referido dispositivo es- tas, a despeito de importantes posicionamen-
tabelece que no ser objeto de deliberao
a proposta de emenda tendente a abolir a tos em sentido contrrio, como o de Manoel
forma federativa de Estado; o voto direto, Gonalves Ferreira Filho (1995). Em seu
secreto, universal e peridico; a separao magistrio, se a Constituio explicitou
dos Poderes; e os direitos e garantias indivi- quais so os seus pontos intocveis, pode-
duais. A nossa atual Constituio contm
o rol mais extenso de limites materiais ex-
se questionar se possvel que haja clusu-
pressos no mbito de nossa evoluo cons- las ptreas implcitas. Difcil admitir que
titucional. A Carta de 1824 no continha o constituinte ao enunciar o ncleo intang-
nenhuma limitao material expressa. A vel da Constituio o haja feito de modo in-
Constituio de 1891 (artigo 90, 4o ) con-
tinha a proibio de abolio da Repblica,
completo, deixando em silncio uma parte
da Federao e da igual representao dos dele, como que para excitar a capacidade
Estados no Senado Federal3 . A Constituio investigatria dos juristas (FERREIRA
de 1934 (artigo 178, 5o) previa como limita- FILHO, 1995, p. 14).
es materiais expressas a Repblica e a Acerca das limitaes implcitas, o ma-
Federao. A Constituio de 1937 repetiu
gistrio de Joaquim Jos Gomes Canotilho
a de 1824, no apresentando nenhuma li-
mitao material expressa. A Constituio (2002, p. 1049) faz distino entre limites
de 1946 (artigo 217, 6o ) novamente prote- textuais implcitos, deduzidos do prprio
geu a Repblica e a Federao, o que veio a texto constitucional, e limites tcitos, ima-
ser mantido pela Constituio de 1967-694 . nentes em uma ordem de valores pr-positi-
va. Mas ocorre que a doutrina no registra
unanimidade acerca de quais seriam exata-
mente essas limitaes implcitas. Nisso os
limites expressos apresentam vantagem,
pois o registro textual impede controvrsias
O enunciado da norma contida no arti- a respeito de quais so os limites reforma
go 60, 4o, da CR, ao utilizar as expresses constitucional. Entretanto, no podemos
abolir e tendente a abolir, quis preser- nos abster de identificar os limites implci-
var em qualquer hiptese o cerne da Consti- tos no direito constitucional ptrio. Nesse
tuio, vedando inequivocadamente que sentido, torna-se impossvel proceder-se a
sejam sequer apreciadas e votadas pelo Con- uma reforma local ou, pelo menos, a uma
gresso Nacional, no somente as propostas reforma que implique a destruio da ordem
constitucional, alterando a identidade da
de emendas constitucionais que venham a
Constituio. Carl Schmitt (1996, p. 120)
suprimir quaisquer dos princpios distin- destaca que as decises polticas fundamen-
guidos como clusula ptrea, mas tambm tais da Constituio so assuntos prprios
aquelas que venham a atingi-los de forma do poder constituinte do povo e no perten-
equivalente, revelando uma tendncia sua cem competncia das instncias autoriza-
abolio, tambm ferindo o seu contedo das para reformar e revisar as leis constitu-
essencial. cionais. Tal raciocnio faz Ingo Wolgang
Conforme o alcance dado expresso Sarlet (2003b, p. 650) sustentar que todos os
tendente a abolir, seriam proibidas tanto princpios fundamentais do Ttulo I da
as propostas de emendas constitucionais Constituio brasileira de 1988 (artigos 1o a
que lesem diretamente as clusulas ptreas 4o ) integram o elenco dos limites materiais
quanto as que prejudiquem indiretamente implcitos, ressaltando-se, porm, que boa
tais pontos5 . Entretanto, a expresso ten- parte deles j foi contemplada no rol do arti-
dente a abolir permite propostas de emen- go 60, 4o, I a IV, da CR.
das que visem a ampliar as previses cons-
tantes no 4o do artigo 60 da CR.

Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006 138

 De acordo com a doutrina de Nelson de
Sousa Sampaio (1994, p. 95-108), as normas
constitucionais que esto, implicitamente,
fora do alcance do poder de reforma podem
ser classificadas da seguinte maneira: as que
dizem respeito aos direitos fundamentais,
as concernentes ao titular do poder consti-
tuinte, as relativas ao titular do poder refor-
mador e as referentes ao processo da pr-
pria emenda ou reviso constitucional.
Cumpre destacar que o poder reformador
no pode restringir nem muito menos abo-
lir o leque de direitos que se entenda como
fundamentais, mas pode ampli-los. Con-
temporaneamente, o respeito aos direitos
fundamentais como limitao ao poder re-
formador passa a ser defendido sob os pos-
tulados do direito internacional, que, para
Edvaldo Britto (1993, p. 98), so limites
transcendentes ordem constitucional po-
sitivada e, assim, so eficazes na limitao
do exerccio da competncia reformadora6 .
O poder reformador tambm no pode alte-
rar as regras concernentes ao titular do po-
der constituinte, que o povo. Sendo poder
constitudo, se o fizer, estar realizando uma
verdadeira fraude Constituio, haja vis-
ta que o poder reformador no foi estabele-
cido para mudar a Constituio em um pon-
to to sensvel. As normas referentes ao titu-
lar do poder reformador so irreformveis
porque ele no pode renunciar ou transferir
um poder que lhe foi delegado pelo poder
constituinte e que, dessa forma, no lhe per-
tence. O quarto limite implcito apontado por
Nelson de Sousa Sampaio (1994) a proibi-
o da alterao das regras que disciplinam
formalmente o procedimento da alterao
constitucional 7.
Sobre a impossibilidade de alterar-se o
procedimento formal de mudanas na Cons-
tituio, convm trazer a tese de Alf Ross
(2000, p. 106-107), para quem a alterao da
regra reguladora da emenda Constituio
um absurdo em lgica, consistindo no pro-
blema da auto-referncia. A idia desenvol-
vida por Alf Ross (2000) aponta que a refor-
ma da norma constitucional que regula a
Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006
prpria reforma, alm de implicar uma infe-
rncia na qual a concluso contraria uma
de suas premissas, importa tambm em
conferir norma sobre reforma uma auto-
referncia inadmissvel logicamente.
Verifica-se que a maioria dos autores
entre ns reconhece um limite implcito im-
pedindo alteraes, ou pelo menos supres-
so, das normas que contm os limites ex-
plcitos reforma da Constituio8 . Dessa
forma, pode tambm ser apontada como
uma limitao implcita aquela atinente
supresso do prprio artigo 60, 4o, da CR.
Outra vedao implcita a de reforma cons-
titucional que diminua a competncia dos
Estados-membros9 , pois isso tenderia a abo-
lir a Federao. Tambm vedada implici-
tamente alterao constitucional que permi-
ta a perpetuidade de mandatos. Tambm
estariam fora do alcance do poder de refor-
ma as normas constitucionais concernen-
tes ao titular do poder constituinte visto
que uma reforma constitucional no pode
mudar o titular do poder constituinte, que
cria o prprio poder reformador , as refe-
rentes ao titular do poder reformador por-
que seria despropsito que o legislador or-
dinrio estabelecesse novo titular de um
poder derivado s da vontade do constitu-
inte originrio e as relativas ao processo
da prpria emenda admitindo quando se
tratar de tornar mais difcil o seu processo,
mas no quando vise a atenu-lo (SILVA,
2002, p. 68). Igualmente devem ser conside-
radas limitaes materiais a forma de go-
verno republicana e o sistema presidencia-
lista (HORTA, 1995, p. 95-96; 2002, p. 88,
114), uma vez que correspondem vontade
expressa e diretamente manifestada do titu-
lar do poder constituinte, com base na con-
sulta popular efetuada em 21 de abril de
1993, que cancelou tal clusula de proviso-
riedade.
Existe ainda uma parte da doutrina
(SARLET, 2003a, p. 56-74) que inclui os di-
reitos fundamentais sociais no elenco dos
limites materiais (expressos ou implcitos).
Com muita propriedade, Ingo Wolfgang
139
Sarlet (2003b, p. 667) defende que a aboli-
o dos direitos fundamentais sociais aca-
baria por redundar na prpria destruio
da identidade da nossa ordem constitucio-
nal, o que, por evidente, se encontra em fla-
grante contradio com a finalidade prec-
pua dos limites materiais. Pelo enunciado
literal do artigo 60, 4o, IV, da CR, chega-se
concluso de que apenas os direitos e
garantias individuais encontram-se inclu-
dos no rol das clusulas ptreas da nossa
Constituio. Nessa interpretao restritiva,
estariam excludos da proteo outorgada
pela norma contida no artigo 60, 4 o, IV, da
CR no s os direitos sociais (artigos 6 o a
11), mas tambm os direitos de nacionali-
dade (artigos 12 e 13), assim como os direi-
tos polticos em geral (artigos 14 a 17), com
a ressalva, para estes ltimos, do sufrgio
secreto e universal assegurado no artigo 60,
4o , II, da CR. Tambm no seriam merece-
dores de tal proteo os direitos de expres-
so coletiva, sendo que o mandado de segu-
rana coletivo no integraria as clusulas
ptreas. Com efeito, para Ingo Wolfgang
Sarlet (2003b, p. 679), as clusulas ptreas,
que protegem o conjunto de bens constituci-
onais essenciais preservao da identida-
de da Constituio, necessariamente inclu-
em os direitos fundamentais sociais, seja por
fora do artigo 60, 4o, IV, da CR, seja na
condio de limite implcito, uma vez que,
para efeitos do reconhecimento de sua pro-
teo contra eventual emenda, especialmen-
te pelo Poder Judicirio, as situaes virtu-
almente se equivalem.
Raul Machado Horta (1995, p. 95; 2002,
p. 88) tambm entende que, alm das limita-
es materiais do 4o do artigo 60 da CR,
ainda existem outras limitaes implcitas
difundidas nas regras constitucionais, que
so: os fundamentos do Estado Democrti-
co de Direito (artigo 1o, I a V, CR), o povo
como fonte do poder (artigo 1o, pargrafo
nico, CR), os objetivos fundamentais da
Repblica Federativa (artigo 3o, I a IV, CR),
os princpios das relaes internacionais
(artigo 4o, I a X, pargrafo nico, CR), os di-
Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006
reitos sociais (artigo 6o, CR), a definio da
nacionalidade brasileira (artigo 12, I, a, b e c,
II, a e b, CR), a autonomia dos Estados Fede-
rados (artigo 25, CR), a autonomia dos Mu-
nicpios (artigos 29; 30, I, II e III, CR), a orga-
nizao bicameral do Poder Legislativo (ar-
tigo 44, CR), a inviolabilidade dos Deputa-
dos e Senadores (artigo 53, CR), as garanti-
as dos juzes (artigo 95, I, II e III, CR), a per-
manncia institucional do Ministrio Pbli-
co (artigo 127, CR) e suas garantias (artigo
128, 5o, I, a, b e c, CR), as limitaes do po-
der de tributar (artigo 150, I, II e III, a, b e c, IV,
V e VI, ad, artigo 151, CR) e os princpios
da ordem econmica (artigo 170, I a IX, pa-
rgrafo nico, CR).
No que concerne aos direitos individu-
ais, alm dos explcitos e dos implcitos,
possvel ainda elencar uma terceira catego-
ria. Jos Afonso da Silva (2002, p. 193) dis-
tingue os direitos individuais em trs gru-
pos: direitos individuais expressos, aqueles
explicitamente enunciados na Constituio
brasileira; direitos individuais implcitos, aque-
les que esto subentendidos nas regras de
garantias, como o direito identidade pes-
soal, certos desdobramentos do direito
vida, o direito atuao geral (artigo 5o, II,
CR); e direitos individuais decorrentes do regi-
me e dos princpios adotados pela Consti-
tuio, bem como dos tratados internacio-
nais em que a Repblica Federativa do Bra-
sil seja parte. Os direitos individuais decor-
rentes no esto nem explcita nem implici-
tamente enumerados, provindo ou poden-
do vir a provir do regime adotado, como o
direito de resistncia, entre outros de difcil
caracterizao a priori.
Tal elaborao remete-nos idia de
bloco de constitucionalidade. A noo de
bloco de constitucionalidade (FAVOREU,
2002, p. 115-120) (bloc de constitutionnalit)
ou bloco constitucional (bloc constitutionnel)
surge na Frana no incio da V Repblica,
notadamente a partir de 1960. Foi inspira-
da na terminologia bloco legal (bloc lgal)
ou bloco de legalidade (bloc de lgalit) em-
pregada pela doutrina administrativis-
140
ta. Enfatiza o princpio da constitucionali-
dade, pelo qual somente uma norma consti-
tucional pode revogar outra norma consti-
tucional. A afirmao do princpio da cons-
titucionalidade permitiu dar vida a certos
textos constitucionais que at ento eram
pouco obedecidos. Na jurisprudncia aus-
traca, as consideraes sobre o bloco de
constitucionalidade incluam os princpi-
os considerados como superiores prpria
Constituio (BARACHO, 2000, p. 78), como
os princpios de direito natural e os direitos
fundamentais. O conceito de bloco de cons-
titucionalidade tambm utilizado na Es-
panha, inclusive na jurisprudncia do Tri-
bunal Constitucional, embora o bloque de
constitucionalidad espanhol no tenha exa-
tamente o mesmo contedo que h na
Frana. O Conselho Constitucional francs
no usa a expresso bloco de constitucio-
nalidade, mas a frmula normas de cons-
titucionalidade (normes de constitutionnali-
t), que guarda o mesmo sentido. Louis
Favoreu (2002, p. 116) e outros entendem
que a expresso bloco de constitucionali-
dade deveria ser abandonada hodierna-
mente, aps ter exercido um papel muito til,
em proveito de uma expresso mais simples:
Constituio. Quatro sries de normas, de
pocas e inspiraes diferentes, compem
atualmente a Constituio francesa, sen-
do trs preponderantes e uma marginal. Os
elementos principais do bloco de constitu-
cionalidade so o texto constitucional de
1958, a Declarao de Direitos do Homem e
do Cidado de 1789 e o Prembulo da Cons-
tituio de 1946. Os elementos marginais so
os princpios fundamentais reconhecidos
pelas leis da Repblica, cujo rol consagra-
do pelo Conselho Constitucional o seguin-
te: liberdade de associao, direito de defe-
sa, liberdade individual, liberdade de ensi-
no, liberdade de conscincia, independn-
cia da jurisdio administrativa, indepen-
dncia dos professores universitrios, com-
petncia exclusiva da jurisdio adminis-
trativa em matria de anulao de atos de
autoridade pblica e autoridade judiciria
Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006
guardi da propriedade privada dos bens
imveis.
No entender de Luiz Pinto Ferreira (2003,
p. 216), as clusulas ptreas constituem-se
de poucos artigos nas constituies dos pa-
ses desenvolvidos ou primeiro-mundistas,
em que sobrevive o respeito lei, e so mais
amplas nos pases subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento, os chamados pases ter-
ceiro-mundistas, em que esse ncleo intan-
gvel desrespeitado pelos poderes consti-
tudos na grande maioria das vezes. Esten-
der a relao das clusulas ptreas com o
intuito de proteger muitos pontos da Cons-
tituio extremamente perigoso. Como dis-
se Karl Loewenstein (1976, p. 192), en una
palabra: ante las disposiciones de intangi-
bilidad de la Ley Fundamental de Bonn hay
que decir, desgraciadamente: seguro que son
productos de la buena fe, pero quien mu-
cho abarca, poco aprieta.
4. Acerca da (in)tangibilidade
das clusulas ptreas
As limitaes materiais sempre propor-
cionaram momentos paradoxais, pois, se
por um lado protegem o ordenamento jur-
dico contra investidas ilegtimas, por outro
impedem que esse mesmo ordenamento ju-
rdico evolua. Nesse sentido, essa intangi-
bilidade de certos dispositivos constitucio-
nais merece profunda reflexo.
A existncia de dispositivos intangveis
ao longo do tempo pode servir para preser-
var direitos duramente conquistados, por
um lado, mas, por outro, pode contribuir
para perpetuar injustias sociais. Joaquim
Benedito Barbosa Gomes v com certa des-
confiana a aplicao irrefletida da teoria
das clusulas ptreas em uma sociedade
com as caractersticas da nossa, que se sin-
gulariza pela desigualdade e pelas iniqi-
dades de toda sorte10 . Tambm a esse res-
peito, so precisas as palavras de Norberto
Bobbio (1992, p. 22):
Vale a pena recordar que, histori-
camente, a iluso do fundamento ab-
141
 soluto de alguns direitos estabeleci-
dos foi um obstculo introduo de
novos direitos, total ou parcialmente
incompatveis com aqueles. Basta pen-
sar nos empecilhos colocados ao pro-
gresso da legislao social pela teoria
jusnaturalista do fundamento absolu-
to da propriedade: a oposio quase
secular contra a introduo dos direi-
tos sociais foi feita em nome do fun-
damento absoluto dos direitos de li-
berdade. O fundamento absoluto no
apenas uma iluso; em alguns ca-
sos, tambm um pretexto para de-
fender posies conservadoras.
No que concerne s limitaes materiais
impostas pelas circunstncias histricas, na
medida em que os motivos que ensejaram
as clusulas ptreas estiverem superados,
mormente em razo da evoluo da socie-
dade, e no estando mais presentes as situ-
aes conjunturais que as reclamaram, se-
ria possvel a superao de tais obstculos
por meio do poder constituinte no-revoluci-
onrio. A atuao desse poder tornaria pos-
svel a supresso de clusula ptrea sem uma duplo processo de reviso.
ruptura na ordem constitucional vigente.
Alm disso, os contornos delineados
pelas clusulas ptreas no implicam que
elas sejam intocveis. A esse respeito, preci-
sas so as palavras de Ingo Wolfgang Sarlet
(2003b, p. 669):
Mera modificao no enunciado
do dispositivo no conduz, portanto,
necessariamente a uma inconstituci-
onalidade, desde que preservado o
sentido do preceito e no afetada a
essncia do principio objeto da prote-
o. De qualquer modo, possvel co-
mungar o entendimento de que a pro-
teo imprimida pelas clusulas p-
treas no implica a absoluta intangi-
bilidade do bem constitucional prote-
gido, pelo menos no no sentido de
impedir todo e qualquer tipo de restri-
o. No se pode negligenciar, neste
contexto, que os direitos e garantias
fundamentais (a despeito de consti-
Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006
turem limites materiais reforma)
podem ser objeto de restrio at mes-
mo pelo legislador infraconstitucio-
nal, desde que preservadas as exign-
cias da reserva legal (quando for o
caso), bem como salvaguardado o
ncleo essencial do direito restringi-
do e observados os ditames da pro-
porcionalidade, de tal sorte que no
nos parece aceitvel a tese de que o
poder reformador (ainda que sempre
limitado) possa menos que o legisla-
dor ordinrio.
O sentido a conferir aos limites materi-
ais da reviso constitucional tem sido uma
vaexata questio que divide os constituciona-
listas h cerca de cem anos. Trs principais
correntes se manifestam (MIRANDA, 1996,
p. 190; 2002, p. 413). A primeira delas consi-
dera tais limites como imprescindveis e in-
superveis. A segunda impugna a sua legi-
timidade ou a sua eficcia jurdica. E a ter-
ceira corrente, admitindo tais limites, toma-
os apenas como relativos, susceptveis de
remoo por meio da dupla reviso ou de
Alguns juristas defendem que as clu-
sulas ptreas podem ser modificadas ou
abolidas, entendendo que absurda a proi-
bio de mudanas de normas da Consti-
tuio de acordo com o direito. O significa-
do real no seno um agravamento da ri-
gidez em seu favor, sendo que as matrias
abrangidas pelas clusulas ptreas estari-
am duplamente protegidas. No entender de
Jorge Miranda (2002, p. 416):
as clusulas de limites materiais so
possveis, legtimo ao poder consti-
tuinte (originrio) decret-las e for-
oso que sejam cumpridas enquanto
estiverem em vigor. Todavia, so nor-
mas constitucionais como quaisquer
outras e podem elas prprias ser ob-
jecto de reviso, com as conseqnci-
as inerentes.
Em razo dessa dupla proteo neces-
srio, primeiro, revogar a clusula que im-
pe a limitao material para depois alterar
142
as disposies sobre a matria em questo. reviso decorre de um raciocnio equivoca-
A tese da dupla reviso defendida por Jorge do1 1 . Para Louis Favoreu (2002, p. 108), as
Miranda (1996, p. 206-207; 2002, p. 422-423)proibies de revisar podem parecer para-
com a maestria que lhe habitual. doxais a certos autores que a consideram
As normas de limites expressos to-somente obstculos condicionais, pois,
no so lgica e juridicamente neces- para eles, se no possvel revisar a forma
srias, necessrios so os limites; no republicana de governo, perfeitamente
so normas superiores, superiores possvel revisar primeiro o artigo 89 (5) do
apenas podem ser, na medida em que texto constitucional francs, para em segui-
circunscrevem o mbito da reviso da modificar a forma de governo. Minorita-
como reviso, os princpios aos quais riamente a mesma posio foi sustentada
se reportam. Como tais e sem isto na Alemanha. Para Louis Favoreu, esse ar-
afectar, minimamente que seja, nem o gumento est equivocado, pois ele desenca-
valor dos princpios constitucionais, deia uma regresso ao infinito. Se fosse lci-
nem o valor ou a eficcia dessas nor- to revisar primeiro o artigo 89 (5), o consti-
mas na sua funo instrumental ou tuinte poderia diretamente proibir sua mo-
de garantia elas so revisveis do dificao. Se fosse ento lcito revisar essa
mesmo modo que quaisquer outras proibio, poderia ser proibido revisar essa
normas, so passveis de emenda, proibio de proibir etc. O argumento se re-
aditamento ou eliminao e at podem duz ento afirmao de que o texto pode
vir a ser suprimidas atravs de revi- ser considerado como no escrito.
so. No so elas prprias limites Vital Moreira1 2 (1980, p. 106-108) prefere
materiais. Se forem eliminadas clu- designar a tese em comento de teoria da
sulas concernentes a limites do poder revisibilidade das clusulas proibitivas de
constituinte (originrio) ou limites de reviso. Todavia, para ele, uma tese que
reviso prprios ou de primeiro grau, se afigura teoricamente inconsistente, logi-
nem por isso estes limites deixaro de camente insustentvel e juridicamente in-
se impor ao futuro legislador de revi- defensvel. Em primeiro lugar, porque a
so. Porventura, ficaro eles menos norma proibitiva dirigida pelo poder cons-
ostensivos e, portanto, menos guarne- tituinte ao poder de reviso constitucional.
cidos, por faltar, doravante, a interpo- Em segundo lugar, se o sentido da referida
sio de preceitos expressos a decla- norma fosse apenas o de tornar necessria
r-los. Mas somente haver reviso uma reviso em duas voltas, ento a Cons-
constitucional, e no excesso do po- tituio teria dito isso. Em terceiro lugar,
der de reviso, se continuarem a ser porque no tem sentido admitir que o poder
observados. Se forem eliminadas constitudo possa reapreciar o sistema es-
clusulas de limites imprprios ou de sencial de valores da Constituio, tal como
segundo grau, como so elas que os foi explicitado pelo poder constituinte. Em
constituem como limites, este acto quarto lugar, admitir a dupla reviso signi-
acarretar, porm, automaticamente, fica admitir que uma Constituio pode ser
o desaparecimento dos respectivos li- subvertida e transformada em outra, ou ain-
mites, que, assim, em prxima reviso, da substituda, por meio de seus prprios
j no tero de ser observados. s, a mecanismos, sem soluo de continuidade
este constitucional. Conclui que a teoria da
duplapropsito,
reviso.que pode falar-se em dupla reviso no , em ltima anlise, mais
A despeito das razes apresentadas pelo do que um expediente para tentar legitimar
eminente jurista lusitano, Louis Favoreu e e constitucionalizar uma ruptura consti-
outros entendem que a proposta da dupla tucional a frio.
Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006 143
 Para Carlos Ayres Britto (2003, p. 76), a limitaes materiais dentro de um paradig-
tcnica da dupla reviso o que h de mais ma de um Estado democrtico-participati-
atcnico, luz de uma depurada Teoria da vo, sem recorrer s idias lanadas anteri-
Constituio. Mesmo que objetive mitigar ormente, levando em considerao a parti-
os efeitos das clusulas ptreas, o meca- cipao direta do povo no processo de re-
nismo da dupla reviso baralha inteiramen- forma da Constituio (PEDRA, 2005). Um
te os campos de legtima expresso do Po- processo mais agravado, com eloqente par-
der Constitudo e do Poder Constituinte, ticipao popular, poderia proporcionar a
caindo, por isso mesmo, em contradies adequao da Constituio ao processo de
incontornveis. Afinal, se for possvel re- mutao social, sem fraude Constituio,
formar as clusulas constitucionais de re- realidade e vontade popular.
forma, ento a Constituio poder perder Crmen Lcia Antunes Rocha (1993, p.
o seu carter rgido. E sem rigidez formal, 181-182) posiciona-se favorvel revisibili-
no h como preservar a superioridade hie- dade das clusulas sobre os limites refor-
rrquica da Constituio sobre as demais ma constitucional, desde que seja viabiliza-
espcies normativas. da a participao direta do povo, na condi-
Todavia, Manoel Gonalves Ferreira o de titular do poder constituinte nesse
Filho (1995, p. 15) argumenta que no frau- processo, o que outorgaria s reformas um
de Constituio admitir a supresso de certo grau de legitimao.
clusula ptrea, pois no so intocveis as Penso mudando opinio que
regras que disciplinam as alteraes da nor- anteriormente cheguei a externar que
ma constitucional. Isto seria de se levar em as clusulas constitucionais que con-
conta se a Constituio inscrevesse entre as tm os limites materiais expressos no
clusulas ptreas o processo de modifica- podem ser consideradas absoluta-
o constitucional que consagrou. mente imutveis ou dotadas de natu-
Para Jos Carlos Francisco (2003, p. 98), reza tal que impeam totalmente o
a possibilidade da dupla emenda mais exerccio do poder constituinte deri-
do que uma sada honrosa para o parado- vado de reforma. Pelo menos no em
xo criado pelas limitaes materiais, mas um um ou outro ponto. (...) De outra parte,
critrio que se legitima no pelo procedimen- considero imprescindveis que, num
to, mas pela ampla discusso a que sujeita o sistema democrtico, a reforma deste
tema sobre o qual versa. Com a dupla emen- ponto nodular central intangvel, ini-
da, evitam-se os riscos e as instabilidades cialmente, ao reformador depender,
institucionais decorrentes de um amplo pro- necessria e imprescindivelmente, da
cesso constituinte, e os prejuzos decorren- utilizao de instrumentos concretos,
tes do abandono de uma Constituio aper- srios e eficazes de aferio da legiti-
feioada no tempo. midade da reforma, instrumentos es-
Como se v, vrias so as tentativas de tes de democracia direta, pois j ento
se elaborar propostas sustentando que as no se estar a cogitar da reforma re-
clusulas ptreas no podem ser compre- gularmente feita segundo parmetros
endidas como limites absolutos reforma normativos previamente fixados, mas
constitucional, eis que imprescindvel um de modificaes de gravidade e con-
certo equilbrio entre a indispensvel esta- seqncias imediatas para um povo,
bilidade constitucional e a necessria que se insurge e decide alterar o que
adaptabilidade da Constituio realida- se preestabelecera como, em princpio,
de social. imodificvel.
Outra proposta que se faz compreen- Nesse sentido, embora valorize a exis-
der a possibilidade de transcendermos a tais tncia das limitaes materiais, Crmen

Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006 144

Lcia Antunes Rocha (1993) acredita em sua Joaquim Benedito Barbosa Gomes1 3 v a
natureza relativa, visando a acompanhar as teoria das clusulas ptreas, com a ampli-
modificaes ocorridas em razo do proces- tude que se lhe atribui, como uma constru-
so de transformao social. Como a autora o conservadora, antidemocrtica, no ra-
sustenta a possibilidade de superar os limi- zovel, com uma propenso oportunista e
tes materiais por processo de reviso reali- utilitarista a fazer abstrao de vrios ou-
zado em duas fases, condicionadas mani- tros valores igualmente protegidos pela
festao popular direta, vislumbra-se a a Constituio. Segundo ele, a teoria das clu-
manifestao do poder constituinte no-re- sulas ptreas impe a perpetuao da desi-
volucionrio, exposta neste trabalho, e no gualdade.
o exerccio do poder constitudo reformador.
Jos Carlos Francisco (2003, p. 168) tam- 5. Concluso
bm defende mecanismos geis e econ-
micos de alterao do ncleo das constitui- As clusulas ptreas representam um
es sem o recurso elaborao de toda uma esforo do legislador constituinte para as-
nova Constituio, enfatizando a necessi- segurar a integridade da Constituio, im-
dade de legitimao para validar o empre- pedindo que eventuais alteraes provo-
go do Poder Constituinte Hbrido ou Misto quem a sua destruio, conservando o seu
e da Dupla Reviso. ncleo essencial, sendo a garantia da per-
No mesmo sentido est Gilmar Ferreira manncia da identidade da Constituio e
Mendes (1994, p. 18-19), que entende ser dos seus princpios fundamentais. Merece
possvel a superao das limitaes materi- ser destacado que o enunciado da norma
ais impostas ao poder reformador, por meio contida no artigo 60, 4o, da CR, ao utilizar
da realizao de reviso efetivada por me- as expresses abolir e tendente a abo-
canismo especial e democrtico. Desse lir, quis preservar o cerne da Constituio,
modo, aduz que a Constituio traz impli- vedando inequivocadamente que sejam se-
citamente a possibilidade de sua superao, quer apreciadas e votadas pelo Congresso
mediante processo especial que conte com a Nacional no somente as propostas de
participao do povo. emendas constitucionais que venham a su-
Se se entendesse o que parece- primir quaisquer dos princpios distingui-
ria bastante razovel que a reviso dos como clusulas ptreas, mas tambm
total ou a reviso parcial das clusu- aquelas que venham a atingi-los de forma
las ptreas est implcita na prpria equivalente, revelando uma tendncia sua
Constituio, poder-se-ia
abolio, tambm ferindo ocogitar
seu contedo
mediante a utilizao de um processo essencial.
especial que contasse com a partici- Mas como a Constituio deve estar em
pao do Povo at mesmo de altera- harmonia com a realidade, e deve manter-
o das disposies constitucionais se aberta e dinmica atravs dos tempos, as
referentes ao processo de emenda mudanas constitucionais so necessrias
constitucional com o escopo de expli- como meio de preservao e conservao da
citar a idia de reviso total ou de re- prpria Constituio, visando ao seu aper-
viso especfica das clusulas ptre- feioamento, buscando, em um processo dia-
as, permitindo, assim, que se discipli- ltico, alcanar a harmonia com a sociedade.
nasse, juridicamente, a alterao das Nesse sentido, embora a redao do tex-
clusulas ptreas ou mesmo a substi- to constitucional seja a mais adequada no
tuio ou a superao da ordem momento de sua elaborao, muitas vezes
constitucional so exigidas transformaes
vigente por constitucio- outra
(MENDES, 1994, p. 18-19). nais que visam a adequar a Constituio.

Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006 145

Entretanto, embora as clusulas ptreas te-
nham sido concebidas para garantir, de for-
ma ainda mais agravada, o ordenamento
constitucional e a sua necessria estabili-
dade, quando essas limitaes materiais im-
pedem a Constituio de acompanhar a evo-
luo social, acabam por cumprir exatamen-
te o papel contrrio quele que se prestam.
Com isso, paradoxalmente, as clusulas
ptreas, quando concebidas como absolu-
tas, tornam-se obstculo prpria estabili-
dade que pretendiam assegurar, provocan-
do instabilidade e sacrifcios maiores com a
elaborao de um novo texto constitucional,
o que impe uma profunda ponderao a
respeito. Mas claro que h clusulas p- mucho antes.
treas que so insuscetveis de serem supe-
radas, haja vista que representam um n-
cleo de valores que no podem ser afasta-
dos nem mesmo com a vontade de uma irre-
futvel maioria.
Por fim, merece registro que as idias
aqui lanadas no tm por objetivo procu-
rar mecanismos para abolir a identidade da
Constituio e, com ela, a continuidade da
ordem jurdica da coletividade. Nada pode-
ria estar mais distante das presentes refle-
xes. Pelo contrrio, busca-se encontrar
meios jurdicos para no deixar a Consti-
tuio afastar-se da
em permanente evoluo, mesmo que para
isso seja preciso superar dispositivos cons-
titucionais considerados intangveis. Afinal,
se a sociedade no aceita mais determinada
norma constitucional, deve-se permitir a
mudana na Constituio, a sua adaptao
s novas necessidades da sociedade, aos
novos impulsos, s novas foras, sem que
para isso seja necessrio recorrer revolu-
o, o que provocaria uma ruptura no orde-
namento jurdico e uma nova Constituio.
Afinal, a convocao de uma nova Assem-
blia Constituinte, mesmo que guisa de
estabelecer avanos, poder produzir pro-
fundos danos sociedade, uma vez que os
trabalhos de elaborao de um novo texto
constitucional nem sempre ficam restritos
aos pontos que ensejaram o processo cons-
Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006
tituinte, podendo conduzir os debates a pon-
tos diversos dos necessrios nova realida-
de social.
Notas
1 Nas palavras de Michel Rosenfeld (2003, p.
41): A auto-identidade constitucional circula em
torno das antinomias entre facticidade e validade,
entre fatos e normas, e entre real e ideal.
2 Segundo Karl Loewenstein (1976, p. 192), de
lo que aqu se trata, en el fondo, es de un renacimien-
to del derecho natural, emprendido como defensa
frente al positivismo jurdico, especialmente de la
escuela vienesa de Kelsen, que predomin durante
los aos 20, aunque su influencia se deja sentir
3 A Constituio brasileira de 1988 no prev
expressamente a vedao de alterao da igual re-
presentao dos Estados-membros no Senado Fe-
deral. Embora possa ser sustentado que essa igual
representao seja um princpio bsico do federa-
lismo e, portanto, a manuteno da Federao com-
preenderia tambm essa igualdade, convm lem-
brar que na Federao alem os Estados no tm
igual representao no equivalente do Senado.
4 Artigo 90, 4o , da Constituio de 1891: No
podero ser admitidos como objeto de deliberao,
no Congresso, projetos tendentes a abolir a forma
republicano-federativa, ou a igualdade da repre-
sentao dos Estados no Senado. Artigo 178, 5o ,
da Constituio de 1934: No sero admitidos
como objeto de deliberao,
realidade projetos tendentesque
social, a est
abolir a forma republicana federativa. Artigo 217,
6o, da Constituio de 1946: No sero admiti-
dos como objeto de deliberao projetos tendentes
a abolir a Federao ou a Repblica. Artigo 50,
1o, da Constituio de 1967: No ser objeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abo-
lir a Federao ou a Repblica.
5 Jos Carlos Francisco (2003, p. 83-84) explica
que, concebida em sentido amplo, a expresso ten-
dente a abolir estar limitando tanto a elimina-
o quanto a suspenso, ou diminuio (sem ex-
tino) dos conceitos protegidos pela imodificabili-
dade. Porm, aqui comeam os graves problemas.
Se a expresso tendente a abolir for concebida em
propores amplssimas, estaro vedadas modifi-
caes em diversas matrias que so objeto h anos
de projetos de emendas constitucionais. Exemplifi-
cando, as vrias reformas tributrias que tramitam
perante o Congresso Nacional prevem sistemati-
camente a aglutinao do IPI e do ICMS, formando
um novo tributo (imposto sobre valor agregado
IVA), que em princpio ter sua competncia tribu-
146
HORTA,
tria (aptido
Raulpara
Machado.
legislar)
Direito
atribuda
constitucional.
a uma nica3. Canotilho
poder de reforma
e Carl Schmitt.
constitucional.
Parece-nos
Revistainvivel
de Infor-
o
entidade
ed. Belo Horizonte:
federativa (Unio
Del Rey,ou2002.
Estado-Membro). legislador
mao Legislativa,
reformador,Braslia,
por intermdio
ano 30, n. 120,
de dupla
out./re-
Ainda que o produto da arrecadao desse IVA viso,1993.
dez. suprimir os limites procedimentais, nem mes-
______ . Estudos
seja repartido entredeUnio
direitoe constitucional.
Estados de modo Belo
que mo atravs de consulta popular, seja atravs de
Horizonte:
seja mantidaDel Rey, 1995. desses entes federati-
a arrecadao ROSENFELD, Michel.de
plebiscito, seja atravs A identidade
referendo do(Cf.sujeito
BULOS,cons-
LOEWENSTEIN,
vos nos mesmos montantesKarl. Teora de la constitucin.
existentes ao tempo da titucional. Traduo de Menelick de Carvalho Net-
1999, p. 130).
Traduo
cobranade Alfredodo Gallego Anabitarte.
IPI Barcelo-
e to. Belo
do Horizonte:
12 Ainda o autor:Mandamentos,
ICMS, seria o mesmo 2003.
ainda que admitir
assim restar
na:
claraAriel, 1976.quanto diminuio do poder de
polmica ROSS, Alf. Direito e justia. Traduo de Edson
que um automobilista, embora deva respeitar um
um dos entes federativos (em propores ainda mai- Bini. Bauru: EDIPRO, 2000.
sinal de sentido de proibido, pode porm apear-se,
MENDES,
ores Gilmar
se Ferreira. Limites
a da reviso: cl-
competncia retirar o sinal,
tributria
e ento avanar... forlegalmente! atribuda
A na-
usulas
Unio, ptreas
que poderou garantias de eternidade:
estabelecer isenes parapossibi-
esse SAMPAIO, Nelson de Sousa.
tureza fraudulenta de tal O poder de reforma
expediente salta vista
lidade jurdica odeque
novo imposto, suano
superao. Cadernos
pode ocorrer em de Di-
relao constitucional.
(Cf. MOREIRA, 3. 1980,
ed. Belo Horizonte: Nova Alvora-
p. 106-108).
reito Tributrio
ao ICMS, e Finanas
por fora Pblicas,
do art. 151, So
III, da Paulo, ano
Constituio da, 1994.
13 ADIn n. 3.105-8.
2, n. 6, jan./mar. 1994.
Federal vigente). Mas como a reforma tributria
SARLET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamen-
exigncia de toda a sociedade (e at mesmo do
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucio- tais sociais como clusulas ptreas. Interesse P-
Executivo Federal, que pretende ampliar sua arre-
nal. 3. ed. Coimbra: Coimbra, 1996. 2 t. blico, So Paulo, n. 17. jan./fev. 2003a.
cadao pela simplificao do sistema), muito
______ . Teoria do estado e da constituio. Rio de ______ . Os direitos Referncias
fundamentais sociais como
provvel que as instituies sociais se acomodem
Janeiro: Forense, 2002. limites materiais ao poder de reforma da constitui-
no sentido da possibilidade de haver a aglutinao
o: contributo para uma leitura constitucionalmen-
desses dois impostos na formao de um nico ANTUNES, Marcus Vinicius Martins. Mudana
MOREIRA, Vital. Constituio e reviso constitu- te adequada. Revista Latino-Americana de Estu-
imposto sobre valor agregado. constitucional: o Brasil ps-88. Porto Alegre: Livra-
cional. Lisboa: Caminho, 1980. dos Constitucionais, Belo Horizonte, n. 1, jan./jun.
6 Continua o autor anotando que a promoo ria do Advogado, 2003.
2003b.
do bem-estar
PEDRA, Adriano
socialSantAna.
e, para a Asuaconstituio
consecuo,viva:
a do SCHMITT,
BARACHO,Carl. JosTeora
Alfredodedela Oliveira.
constitucin. Madrid:
O princpio
desenvolvimento
poder constituinteeconmico
permanenteabreme clusulas
espaoptreas.
para a Alianza, 1996.
da subsidiariedade: conceito e evoluo. Rio de Ja-
permanente
Belo Horizonte:organizao
Mandamentos,
jurdica 2005.
em proveito da SILVA, Jos Afonso.
neiro: Forense, 2000. Curso de direito constitucio-
comunidade
ROCHA, Crmen
internacional.
Lcia Antunes.
A permeabilizao
Constituiocom-
e nal positivo.
BOBBIO, 20. ed. So
Norberto. A eraPaulo: Malheiros,
dos direitos. 2002.
Traduo
porta o exemplo
mudana constitucional:
do pargrafo
limites2oaodoexerccio
art. 5o da
do Cons- de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Cam-
tituio brasileira de 1988; ou o do tratado da unio pus, 1992.
europia (Maastricht); ou o da chamada Lex Merca-
toria, isto , o conjunto de normas, regulamentos e
BRITTO, Carlos Ayres. Teoria da constituio. Rio
prticas internacionais de comrcio que, padroniza-
de Janeiro: Forense, 2003.
das, so aplicadas por todos os pases que operam
no comrcio internacional (Cf. BRITO, 1993, p. 98). BRITO, Edvaldo. Limites da reviso constitucio-
7 A esse respeito, cumpre consignar a polmica nal. Porto Alegre: S. A. Fabris, 1993.
que se travou no Brasil. Em 1977, pela Emenda BULOS, Uadi Lammgo. Dez anos de constitui-
Constitucional no 8, de 14 de abril, foi alterado o o: em torno das clusulas de inamovibilidade.
art. 48 da Constituio brasileira, para que, em vez Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro,
da maioria de 2/3 em cada Casa do Congresso n. 217, jul./set. 1999.
Nacional, bastasse a maioria absoluta para a apro-
vao de emenda constitucional. Sustentaram al- CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito cons-
guns a invalidade dessa mudana, invocando o li- titucional e teoria da constituio. 5. ed. Coimbra:
mite implcito que Souza Sampaio aponta. A obje- Almedina, 2002.
o, todavia, no prosperou. A emenda no 22, de 29
de junho de 1982, restabeleceu a exigncia da mai- FAVOREU, Louis. et al. Droit constitutionnel. 5.
oria de 2/3. A seu ed. Paris: Dalloz, 2002. no
propsito houve polmica
(Cf. FERREIRA FILHO, 1999, p. 121). FERREIRA, Luiz Pinto. As emendas Constitui-
8 Posio contrria aquela que defende a tese
o, as clusulas ptreas e o direito adquirido. Re-
da dupla reviso, que ser analisada adiante. vista Latino-Americana de Estudos Constitucio-
9 Para Marcus Vinicius Martins Antunes (2003, nais, Belo Horizonte, n. 1, jan./jun. 2003.
p. 111), a Emenda Constitucional no 20, ao trans-
por os servidores estaduais ocupantes exclusiva- FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O poder
mente de cargo em comisso para o regime geral da constituinte. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
previdncia social, violou princpio federativo da ______ . Significao e alcance das clusulas ptre-
auto-organizao dos Estados. as. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janei-
10 ADIn 3.105-8/DF. ro, n. 202, out./dez. 1995.
11 Defendem a tese da dupla reviso, entre ou- FRANCISCO, Jos Carlos. Emendas constitucio-
tros, Jorge Miranda e Paolo Biscaretti Di Ruffia. nais e limites flexveis. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
Rechaam-na, entre outros, Jos Joaquim Gomes
Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006 147
148