26/10/2016 MEMORIASIIICURSOBASICOREGIONALDECAPACITACIONENPLANIFICACIONYGERENCIAENACUICULTURA5DEOCTUBRE20D

Producidopor:DepartamentodePesca
Ttulo:MEMORIASIIICURSOBASICOREGIONALDECAPACITACIONEN
PLANIFICACIONY...
Msinformacin

SEGUNDAPARTE(Contd.)
7.FORMULACIONDEOBJETIVOS
J.RicardoJurezPalacios

Enelprocesodeplanificacin,laformulacindelosobjetivosesantecedidaporunacuciosotrabajode
diagnsticoyanlisisdelasituacinqueprevaleceenlaactividad.Laplanificacinestratgicaensu
definicinconsideraqueatravsdeesteprocesosedeterminaelporvenirdelasdecisionesactuales
mediantelaidentificacindelospeligrosylasoportunidadesquepotencialmentesehabrndepresentar,
as,eldiagnsticoofrecerlasustentacinmasimportanteparaesastareas.

Elprocesodelaplanificacinestrategicaesdinmicoyenconsecuenciapermitelaconstanterevisinde
lasaspiracionesdelplan,alaluzdelosproblemasylasoportunidadesqueenfrentardurantesu
desarrollo.

ConbasealoanteriorlosobjetivosdelPlanhabrndeconseguirserespondiendoalassiguientes
interrogantes:qutenemos?,qupodemoshacer?Paralelamente,acadainterroganterespondeuna
etapaespecialdelplan,aseldiagnsticoofreceunarepuestaprecisaalqutenemos?,elperfildelos
escenariosnosorientapararesponderalquequeremos?,entantoqueelPlan,yparticularmentesus
objetivos,respondenalqupodemoshacer?

Esimportantedestacarque,enelesquemadelaplanificacinnormativa,laconsecucindeobjetivos
sigueunatendenciaunidireccional,pocoflexibleyconescasasposibilidadesdeestablecerflujosde
retroalimentacinquepermitansalvarcontingenciasoaprovecharoportunidades.Porelcontrario,enla
planificacinestratgica,laconsecucindeobjetivosatravsdelaaplicacindeesfuerzoshumanos,
tcnicosyfinancierossesustentaenuncuerpoanalticoquedeberesponderapreguntasrelacionadas
connuestrasposibilidadesdeactuacin,enlaidentificacindeoscaminosylassecuenciasenque
debemoshacerlo,ascomoenlassalidasoalternativasquedebemosconsiderarparaevadirolimitar
losobstculosqueinvariablementehabrdeenfrentarelproceso.

Porloexpuesto,laplanificacinestratgicapresentaunmayorniveldeorganizacinsistermticayhace
posibleaconssecucindemayoresalcances,considerandoparaellodequeseactasobreunarealidad
exhaustivamenteanalizada.

Lasetapasdelprocesodeplanificacin,principiandoporlarevisinhistricadeldesarrollodelrea
especficadentrodelacualseencuadranuestroplanyconcluyendoconlaprevisindelfuturoquenos
permiteinferireltrazodelosescenarioscorrespondientes,permitealplanificadorformularlosobjetivosdel
plan,bajocriteriosdecongruencia,factibilidadyobjetividadconlasdemandasdelrearespectiva.

Losobjetivosdeunplandedesarrollodelaacuiculturasonlaexpresincualitativadelospropsitosque
sepretendealcanzarenuntiempoyespaciodeterminado,estoes,losobjetivosconcretizanlas
aspiracionesdelplan,dimensionndolasyubicndolaseneltiempo.

Convencionalmentelosobjetivosseclasificanen:

i.Objetivosgenerales:establecenlaprimeraetapadecongruenciaentrelosplanesglobaleso
sectorialesyelplanespecificodelreaqueseatiende.Generalmenteseproyectanalargoplazoy
secaracterizanporsercualitativos.

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ii.Objetivosespecificos:sonaquellosqueatiendendirectaeinmediatamentelaproblemtica
detectadaeneldiagnsticoy,alavez,formanpartedelasecuenciaquedebenrecorrerlos
objetivosgeneralesparaconcretarse.Seproyectanparaalcanzarseenelcortoplazoe
invariablementesoncuantitativos.

7.1SECUENCIAENLAFORMULACINDELOSOBJETIVOSDEUNPLAN

Laformulacindelosobjetivosdeunplansigueunasecuenciadepasosquefavorecensuanlisisyque
permitenasegurarlacongruenciaentresusdiferentescomponentes,lacualesnecesariaparamaterializar
losalcancesprevistos,conlamenorcantidadderecursosyenelmenortiempoposible.

Entrminosgeneraleslasprincipalesetapasdelasecuenciacitadason:

i.Lajerarquizacindelaproblemticadetectada.

ii.Laderivacindelosobjetivosgeneralessobrelabasedelosplanessuperioresqueantecedenal
proyectodeplanoprograma,enformulacin.

iii.Laderivacindelosobjetivosespecficosparaestablecerlasmetas.

Enlaplanificacinestratgica,laformulacindeobjetivosesunprocesodinmico,loquepermite
replantearlosdeacuerdoalosresultadosdelaevaluaciny/oalosnuevoslineamientosdepoltica
econmicaprevalecientesenlafasederevisin.

7.2.CARACTERIZACINDELOSOBJETIVOS

Alevaluarunproyecto,susobjetivosseanalizanconprecisin,aefectodedeterminarelniveldeavance
quesehubiesealcanzado,paraellocadaobjetivoescaracterizadosobrelassiguientesbases:

A)PORSUNATURALEZA

EsunanormaquelosobjetivosdelPlandebenguardarunantimavinculacinconlosobjetivosdelos
planessuperiores(PlanNacional,ProgramaSectorial,etc.).Lavinculacinantescitadapuedeser:
minchia

i.Asociativa:seidentificabajoesteconceptolanaturalezadelosobjetivosdelPlanenformulacin
cuandosesumanalosesfuerzosdeotrosobjetivosdeotrosplanesporalcanzarungranobjetivo
nacionalosectorial.Porejemplo,enlaformulacindeunPlanNacionaldeAcuicultura,al
considerarincorporarelobjetivogeneralsiguiente:Coadyuvarelmejoramientodeladietadelos
habitantesdelmediorural,seestableceunanaturalezaasociativaconelobjetivoespecficodel
PlanNacionaldeDesarrollodelPasquedice:alcanzarunatasademejoramientodelaingesta
deprotenasdeorigenanimaldel0.75%anualdurantelosdosprimerosaosdevigenciadel
Plan.

ii.Neutra:lanaturalezadeestosobjetivossecaracterizapornoestablecerningnesquemacimpacto
decompetenciaconlasproyeccionesolosobjetivosdelosmacroplanes.Porejemplo,cundoenla
formulacindeunPlanNacionaldeAcuiculturaseestablececomoobjetivoespecfico:alfinalizar
elprimeraodevigenciadelPlan,concluirunmodelobaseparainiciarlostrabajostendientesal
ordenamientoterritorialdelaacuicultura,sinquetalobjetivocompita,porelusoderecursos
conlasproyeccionesdeotroobjetivosectorialoinclusoconalgnobjetivodelosmacroplanes.

iii.Conflictiva:losobjetivoscaracterizadoscomoconflictivossonaquellosenlosque,para
alcanzarlos,esprecisoelsacrificioenellogrodeotroobjetivoprevistoenlaformulacindelPlan.
Porejemplo,enlaformulacindeunPlanNacionaldeAcuicultura,alincluirelobjetivoespecfico:
incrementarlatasadeocupacindelaacuiculturaenun0.4%anual,sepuedeafectarotro
objetivodetipogeneral,previstoconantelacin,comopudieraserelsiguiente:coadyuvaral
desarrollotecnolgicosostenidodelsector.

iv.Coherente:cuandoenlaformulacindelPlandeAcuicultura,seincorporanobjetivoscoherentes
conlaorientacingeneraldelprocesodedesarrolloestablecidoenlosmacroplanes.Porejemplo,el
objetivoespecficodealfinalizarelterceraodeoperaciones,sustituirlaharinadepescado
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importadaeincorporarlaharinadepescadodeorigennacionalalosalimentosbalanceados
producidosenelpas,pudieraparecernoestarvinculadoconningunodelosobjetivosdelos
macroplanes,sinembargo,elevaluadorpuedefcilmenterelacionarloconelobjetivogeneraldeun
PlanNacionaldeDesarrollo,relativoa:favorecerlasustitucindeimportacionesporproductos
demanufacturanacional.

B)PORSUGRADODEPRECISIN

Enestesentido,elformuladoroelevaluadordeunPlan,identificanlanaturalezadesusobjetivosporel
gradodeprecisindelosmismos,estoes:porelniveldeconcresinocuantificacinqueevidencian.

Conbaseenloanterior,cabedestacarquecuandolosobjetivosconsideranlasatisfaccindeuna
aspiracinsocial,suniveldecuantificacindebeestarbasadoenlaseguridaddequelamismapuede
seratendida,estoes,quedichaaspiracin,llevadaalplanodeunobjetivoaalcanzaresviablede
materializarseconlaimplementacindelasestrategiasquepreveaelpropioPlan.

Porotraparte,cadaobjetivodebeafinarsuniveldeprecisinpartiendodelestablecimientodehiptesis
encuyoanlisisseconsiderenlasdiferentesopcionesquepuedenpresentarsedurantelaejecucindel
plancorrespondiente.

Enconclusin,enlamedidaquelosobjetivosalcanzannivelescrecientesdeexactitud,esmasfactible
lograrlaaprobacindelPlan,llevarelseguimientodelmismoyobtenerunaevaluacinmseficazy
acordealosresultadosalcanzados.

C)PORSUIMPACTOENLASESTRATEGIASDEREGIONALIZACIN

LosobjetivosdelPlandebenguardarunavinculacinestrechaconlosobjetivosnacionalesyregionales,
enfuncindelsectoreconmicoenelcualparticipan.

Deestaforma,ensuredaccindebequedarimplcitolacoherenciaquemanifiestanentre:vocacin(del
suelo,delaprovinciaodelaregincorrespondiente),ladisponibilidadderecursos(depreferencia
locales),ylasventajascomparativasqueofrecealencuadrarseenelmbitodeunareginespecfica.

8.FORMULACIONDEMETAS
J.RicardoJurezPalacios

Enlaformulacindelplan,lasmetasconstituyenelsoportemsimportante,enlamedidaquecuantifiquen
lasexpectativasdecadaunodelosobjetivos,conlocualfavorecenlaevaluacinposterior.

Lasmetasdebencontenerladescripcindelaaccinquesevaarealizar,precisandolaunidadde
medidadelbienodelservicio,ascomosuubicacinyalcanceeneltiempo.

Conelfindequelasmetaspermitanconstituirseenorientacionesparalaelaboracindelossiguientes
elementosdelplan(polticas,estrategias,lneasdeaccin),sehacenecesarioqueseclasifiquende
maneraordenadadeacuerdoasufuncin.

Convencionalmenteseclasificanalasmetasenmetasderesultadoymetasintermediaslasprimeras
atiendenlaconcresindelosobjetivosgenerales,entantoquelassegundas,seproyectanpara
materializarlosobjetivosespecficosyseagrupanentrescategoras:

A)METASDEEFICIENCIAYPRODUCTIVIDAD

EstablecenelcompromisodelPlanrespectoalaoptimizacindeprocesosquepuedantraducirseen
nivelescrecientesdeeficienciayenelmejoramientosostenidodelrendimientodelproceso,porunidadde
esfuerzoaplicado.

Ejemplo: disminucindelcostodeoperacindeuncultivoenunx%,atravsdelmejoramientodelfactorde
conversinalimenticia.Estametaderivardelobjetivo:Mejorarlarentabilidaddelaempresaenun
x%,alconcluirelsegundociclodeproduccin.Paraalcanzarlasernecesariodesarrollardiversas
estrategiasyacciones,p.ej:mayorcontrolenelsuministrodealimentos,anlisisdelacalidaddelos

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alimentosycomparacindelaformulacindeladietavslosrequerimientosnutricionalesdelaespecie
cultivada,etc.

B)METASOPERATIVAS

EstablecenloslmitescuantificablescomprometidosenelPlan,relativosalaproduccindelbienodel
servicio,sobreelcualsustentalaempresasusplanescomerciales,odelqueatiendeelGobierno,ensus
planesdedesarrollo.

Ejemplo(a): [enempresacomercial]:asegurarunaproduccinbasedextonsdeproductoaltrminodelprimerao
deoperaciones.Manteneruncrecimientodely%anualenelniveldeproduccin,duranteelperodode
maduracindelproyecto.
Ejemplo(b): [enelsectorpblico]:producirzmillonesdealevinesalcanzarunatasadeaprovechamientodelW%
delosalevinesproducidosanualmente.

C)METASDEAMPLIACINDECAPACIDAD

Lasmetasdeampliacindecapacidadimplican,porunaparte,enelincrementodelosactivosfijosdela
empresa,lacreacindeinfraestructuray/olostrabajosdeconservacinymantenimientonecesariospara
mantenertillainfraestructuradisponiblesonensumametasparaampliarlacapacidadproductivadela
empresaodelaunidadadministrativaencargadadellevaradelanteelPlan.

D)METASDEEFICIENCIAYPRODUCTIVIDAD

Estetipodemetassonlaexpresicuantitativadeloscambiosenlaproduccinoenelrendimientodelos
recursos.

Implicanincrementosenlosvolmenesdeproduccin,enelaprovechamientodelacapacidadinstalada,
enelmejoramientodeloscostosunitarios,enlareduccindeltiempodetrmitesoenlosnivelesde
produccindeacuerdoalrecursohumanoempleado.

Enresumen,pormediodelasmetassedefinenycuantificanlosproductosyresultadosqueseproyectan
alformularunplanounprogramaespecfico.Apartirdelosobjetivosdefinidosconbaseenla
problemticadetectadaeneldiagnstico,esfactibleasignarrecursosyresponsabilidades,conabsoluta
precisin.

Lasmetasqueincorporaunplanrespondenalapreguntade:cuantosepretendealcanzar?

Enlamedidaenqueselograladefinicinobjetivadelasmetas,esposibleproyectarlosalcancesdelplan
ysusignificado.

9.FORMULACIONDEPOLITICAS
J.RicardoJurezPalacios

Cualquierplandedesarrollodemandadelneasorientadoras,derivadasdelosmacroplanes,odelas
instanciasdeautoridadessuperiores,quehaganposibleofaciliteneldesarrolloarmnicodelas
actividadesqueprevelpropioplanparaconcretizarsusobjetivos.Laformulacindepolticasrespondea
esanecesidadyportalraznsuconsideracinenlaformulacindeplanessectorialesesrequisito
indispensableparafacilitarsuaprobacin.

Vistoas,laspolticasconstituyenlafaseintegradoraycoherentedelosdiferentescomponentesdelPlan.

Lafinalidadespecficadelaspolticasseconcentraenlossiguientesenunciados:

FavorecerqueelPlanconsiderelanecesidaddequeelresponsabledesuejecucintomelas
decisionesmsacertadasparalograrelcumplimientodelosobjetivos.

Propiciarlacoordinacindelasaccionesentrelasdiferentesreasinvolucradasenlaejecucindel
Plan.

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Impulsarreaslastre,estoes,promoverlaincorporacindereasquedifcilmentealcanzanla
velocidaddedesarrollodelasreasoperativas(p.ej.lasestructurasconfuncioneseminentemente
administrativasolasdedesarrollodetecnologas).

Porotraparte,enelcampodelaacuicultura,existenejemplosconcretosdeplanesdedesarrolloque
fracasanporcarecerdepolticasdefinidasenalguno(s)delossiguientesaspectos:

EncuantoalobjetivoyalcancesdelpropioPlan.

Encuantoalainterpretacindelmarcojurdico.

Encuantoalosalcances,lascaractersticasylasolventacindecarenciasencapacitacin,
investigacinyserviciosdeextensin.

EnlorelativoalasconsideracioneseconmicofinancierasdelPlan.

Enlosaspectosfundamentalesdelosprocesosdecomercializacin.

Enlafuncinymtodosdealcancedelfinanciamiento.

Enlosesquemasymetodologasaimplementarparalaorganizacindelaproduccin.

Ensntesis:elestablecimientodepolticasenunplansectorial,necesariamentehabrdeorientarasus
ejecutoreshacialamaterializacindelosobjetivosestablecidos,apropiciarlacoherenciadesusacciones
yaoptimizarelusoderecursos,comoconsecuenciadelalcancedeunmayorniveldecoordinacinentre
losdiferentesactoresinvolucrados.

10.DEFINICIONDELMARCOLEGAL.
ReinaldoMurrieta

MartinIraGlassner(USA),gegrafoespecialistaenlosproblemasdelospasessinsalidaalmarsubraya
queeltrminoacuiculturadeberaaplicarsealcultivodepecesovegetalesenaguasdulces,mientras
queeltrminomariculturaseraapropiadoparalamismaactividadenaguasmarinas.

EnAmricaLatinasehaimpuestoeltrminoacuiculturadebidoalaapreciablecontribucindelos
mediosfluviales,lacustres,marinosseanestosnaturalesoartificiales.

Actualmentelapalabraacuiculturaesusadaenlosmarcosjurdicoslatinoamericanosindistintamente
tantoparaelcultivodeorganismosacuticosdeambientedulceacucolascomosalobresomarinos.

Elsufijoculturaseusafrecuentementeconreferenciaaespeciesdeterminadasporejemplo:
ostricultura,larvicultura,truchicultura,camaricultura.

Elcultivoycradeespeciesbioacuticasenaguasdefondosmarinos,zonasintermareales,tierrasaltas
sinvocacinagrcola,cuerposdeaguainterioresycontinentalestcnicamentepermisiblesutilizandotodos
lossistemasartificialesy/onaturalesqueasegurenlaexplotacinracionaldelciclovitaldelasespecies
estnsiendonormadasenelmarcojurdicolatinoamericanoporlaLey,elreglamento,laregulacin,etc.

10.1.ELMARCOLEGALDELAACUICULTURAENAMRICALATINA

LosestadoslatinoamericanoshanincorporadosusordenamientosacucolasmodernosenlasLeyes
GeneralesdePescaysusconsiguientesreglamentos.

SeestreconociendoenalgunosestadoslatinoamericanoslaautonomadelDerechoPesquero,
incorporandoenunsolosectoryenunsolocuerpodenormaslasdisposicionesrelacionadasconla
actividadpesquera,centralizandosucontrolenlosorganismosespecializadosascomoregulandotodas
susfases.

ElprocesodemaduracindelDerechoPesquerogenerarenunfuturonolejanolaautonomadel
DerechoAcucolaenalgunospases.

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Entendemosjurdicamentecomoactividadpesqueraactualmente:larealizadaparaelaprovechamiento
delosrecursosbioacuticosencualquieradesusfases:extraccin,cultivo,procesamiento,
comercializacin,etc.

SectorPblicoPesquero:encargadodeestableceryorientarlapolticapesqueradeunpasatravsde
susorganismos.

Jurisdiccinycompetencia:enelEcuadoremanadelosdiversosrganosdelEstado,asporejemploel
EjecutivotienebajosujurisdiccinenloqueserefiereatierrasatravsdelIERAC.Enlorelacionadoal
aguaatravsdelINHERI,conrelacinaltrficofluvialymartimoelCapitndelPuerto,enloquetiene
queverconpescayacuiculturaespecficamenteelDirectorGeneraldePesca.Lasnormasambientalistas
seencuentraninsertadasbsicamenteenelCdigodeSalud,porloquesepropendecolateralmentea
darleindependenciaaunDerechoAmbientalconsupropiouniversojurdico.Ensubsidios,lasnormas
sustantivasyadjetivasseaplicanbajolajurisdiccinycompetenciadelosjuecesordinariosquedependen
constitucionalmentedelafuncinjurisdiccional.

Sectorprivado:personasnaturalespersonasjurdicas.Sehainsertadounesquemacientficobiolgico
econmico,capazdeatraerelcapitalextranjerodispuestoacompartirlosriesgosdelainversinenla
experienciaadministrativa,enlatransferenciadetecnologas,etc.

10.2DEFINICINDELMAROLEGALENELECUADOR

Rgimendetratamientoalainversinextranjera:Ecuadorestconcediendounagranaperturaparala
instalacindeempresasconinversinextranjeraoconjunta.

Cmosedefinelainversinextranjeradirecta:sonlosaportesprovenientesdelexterior,depropiedadde
personasextranjeras,alcapitaldeunaempresa,seaenmonedalibrementeconvertibleoenbienesfsicos
tangibles,talescomo:plantasindustriales,maquinariasnuevasy/oreacondicionadas,equiposnuevosy/o
reacondicionados,repuestos,partesypiezas,materiasprimasyproductosintermedios.Sedefinecomo
reinversinalainversindeltodoopartedelasutilidadesnodistribuidasydeotrosrecursos
patrimonialesprovenientesdeunainversinextranjeradirectaenlamismaempresaquelashaya
generado.

Capitalneutro:constituyeeldelasentidadesfinancierasinternacionalespblicas,puestoquenoseles
consideraninacionalesniextranjeras,porejemplo:BID,CIF(CorporacinFinancieraInternacional),GTZ
(AgenciaAlemanadeCooperacinEconmica),CorporacinInteramericanadeInversiones.

Sehadadopartidadenacimientoalrgimendemaquila,porelquesenormalaadmisintemporal
especial,enquesetransformanlosbienesforneosyseaplicanleyeslaboralesespeciales,coneldeseo
demotivarlainversinextranjera.

Sociedadesmercantilesacucolasdemayormovimiento.Elempresarioengeneralseencuentraoperando
bsicamentecondosespeciesdecompaas:laCompaadeResponsabilidadLimitada.

Rgimenlaboral:setiendearevisarymodernizarlalegislacinlaboralvigente,fortalecindolaconun
CdigodeProcedimientosLaboralesquepermitadarreglasmsclarasymayorconfianzaalempresario.

Rgimentributario:gravalasutilidadesrealesobtenidasporloscontribuyentes,racionalizaylimitalos
incentivosyexenciones.Propendealestablecimientodeunimpuestoprogresivoquegarantizaaquienes
recibenmenoresingresos,lautilidadesnetasquelosbeneficiariosenvenalexterior.Paganunatarifa
nicaqueesretenidaenlafuente.Sihayreinversinlatarifaimpositivadisminuye.

Tramitologamedianteleyesespeciales:seestapropendiendoasimplificarlosprocedimientosytrmites
legales,fusionandolascomisionesinterdisciplinariasdelSectorPblico,coneldeseodeahorrarletiempo
alusuarioengeneral,yconelobjetodeimpulsarlaeficiencia.Aestesistemaselehadadoelnombrede
VentanillaUnica.

11.COORDINACIONINSTITUCIONALEINTERINSTITUCIONALPARA
ASEGURARLACONCERTACIONYELEXITODELPLAN

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CesarAlceste

11.1INTRODUCCIN

ElcultivodeorganismosacuticosesunaactividadrelativamenterecienteenVenezuelayhasido
prcticamenteenestosltimoscincoaosquelaacuiculturaalcanzasumayorritmodecrecimientoyque
loscultivossematerializancomoproyectosviablesconpotencialparaimpactarfavorablementela
economadelpas.

Exceptuandolacamaroniculturaylatruchicultura,desarrolladasampliamente,elrestodeloscultivos
acuticossehancaracterizadoporintegraseaproyectosdebeneficiosocial,enloscualesloselementos
fundamentalesdedecisinhansidolaproduccindealimentosylageneracindemanodeobrade
trabajo,soslayndose,enmuchoscasos,elanlisisdesuviabilidadeconmicofinanciera.

11.2.ANTECEDENTES

1937 ElMinisteriodeAgriculturayCraintroduceelcultivodelatruchaenMrida.
1938 ConstruccindelaprimeraestacintruchcolaenelEstadoMrida.
1940 IntroduccindelacarpaenlosAndesvenezolanos,sinresultadossatisfactorios.
1959 Importacindelosprimerosejemplaresdetilapia,procedentesdeTrinidad.Seinicialaexplotacin
comercialdelatrucha.
1960 Investigacionesenelcultivodelmejillnydelaostra.
1971 Ensayosdecultivodecamarnblanco.
197477 ProyectoMAC/PNUD/FAO/VEN/72/017investigacinyDesarrollodelaPescaylaPiscicultura
Continental.
1976 Seinicianlasactividadesdeinvestigacin,enlaestacindepisciculturadelaUCLA.
1977 ProyectosdeInvestigacincondiferentesespeciesmarinas(Peneidos,lisa,lebrancheypmpano).
PrimerSimposiodelaAsociacinLatinoamericanadeAcuicultura(ALA).
1978 Proyectopilotoparaelcultivocomercialdelaostra.
LaCVGiniciaunproyectodepisciculturaextensivaconresultadosmuyalentadoreshastalafecha.
1979 LaSalleiniciaunproyectodecultivodeMacrobrachiumrosembergiianivelexperimental.
1980 Seiniciaeldesarrollodecultivoscomercialesdecamarnmarino.
1981 SecrealaAsociacinVenezolanadelaAcuicultura(AVEA).
1984 IniciodelasinvestigacionesenelcultivodeArtemia.Seapruebaelingresoalpasdecamarones
exticos,delgneroPenaeussp.
1985 CreacindelaDivisindeAcuicultura,adscritaalaDireccinGeneralSectorialdePescay
Acuicultura.
1988 Seapruebaelingresoalpasdeloscamaronespaleomnidosexticos.
1989 SellevaacaboelproyectoFAO/ITALIA(GCP/RLA/075/ITA)Apoyoalasactividadesregionalesde
AcuiculturaparaAmricaLatinayelCaribe.ElMACconjuntamenteconelFONAIAPinicianlasiembra
delembalsedeClavellinos.
1990 SepublicaelPrimerPlanNacionaldeAcuicultura.
1991 SereformaelInstructivoquenormalascondicionesdeingresoalpasdecamaronespeneidosy
paleomnidos.SeiniciaelProyectoTCP/VEN/0151FortalecimientodelaEstructuraOrganizativadel
SectorPesqueroyAcucola.
1992 Seapruebaelingresoalpasdeejemplaresdetilapia.
SecreaelGrupoColossomadeVenezuela,adscritoalaRedRegionaldeAcuicultura.

11.3.MARCOINSTITUCIONALDELSECTORACUCOLAVENEZOLANO

Apartirdemayode1985,laDireccinGeneralSectorialdeDesarrolloPesquero,adscritaalMinisteriode
AgriculturayCra,cambiadedenominacinaDireccinGeneralSectorialdePescayAcuicultura,lacual
tienecomoobjetivosdirigir,reglamentaryorientarlaactividadpesqueradelpas.Asmismo,enesafecha
secrealaDivisindeAcuicultura,dependientedelaDireccinantesmencionadaylacualtieneentresus
objetivosprincipaleslaelaboracindepolticasyplanesdedesarrollodelaacuiculturaanivelnacional.

LacreacindelaDivisin,perseguaelevarelniveldeprioridaddeestaactividadenelpas,yaquela
mismaseencontrabaenmarcadadentrodelVIPlandelaNacinparaelSectorAgrcola,enelcualse
estableceelfortalecimientodelaacuiculturacomoactividadprioritaria.
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Comomedidasdeestmuloparaeldesarrollodelaacuicultura,elInstitutodeCrditoAgropecuario
(ICAP),yelFondodeCrditoAgropecuario(FCA)contemplanelfinanciamientodeproyectosde
acuicultura.

11.4.ACUICULTURA:SITUACINACTUAL

Laacuiculturaesunaactividadorientadaalmanejoracionalysistemticodelosrecursoshdricosydelos
recursosvivientesdelmedioacuticoquehademostradoposeerungranpotencialparalogrartales
metas.Siendolafinalidadmasimportantedelamismaladeproduciralimentosdeorigenacuticoyasea
paraconsumodeproductospesquerosdentrodelpasoparasuexportacinyobtenerdivisas
extranjeras.

EnVenezuelaestaactividadestaorientadaprincipalmente,ydebidoalesfuerzoprivado,alaacuicultura
comercialdetruchas,cachamas,camarones(marinosydulceacucolas)ytilapias,siendolosdosltimos
losqueposeenmayorpotencialdeexportacin.

Cualquierpersonaoempresaquedeseeincursionarenelreadelaacuicultura,debecontarconelaval
defactibilidadtcnicadelaDireccinGeneralSectorialdePescayAcuiculturadelMinisteriode
AgriculturayCra,ascomodelaaprobacin,porpartedelMinisteriodelAmbienteydelosRecursos
NaturalesRenovables,delusodelatierraconestosfinesydelosestudiossobreimpactosambientales.
Igualmente,debecontarconelvistobuenodelaDireccinGeneralSectorialdeCatastroenlosquea
tenenciadelatierraserefierecuandosetratedeterrenosdepropiedaddelEstado.

Estaactividad,pesealastrabasdetipoambientales,presentaunelevadogradodeindependenciadel
sectoroficialenloqueserefierealaadquisicindesemilla,biotecnologadisponibleyadaptadaa
nuestrascondiciones,insumosycomercializacin.

EstasituacinsereflejaenlosdatosestadsticosrecopiladosporlaDireccinGeneralSectorialdePesca
yAcuicultura,enloscualeselmayorpesoenlaproduccinlotienenloscamarones,truchasy
recientemente,porelaugecobrado,lastilapias(vercuadros1y2siguientes).

ElcultivodelatruchaeselmsantiguodetipocomercialenVenezuelaysuproduccinsehamantenido
relativamenteconstanteenlosltimoscincoaos.

Cuadro1:Volumendeproduccincomercialdeespeciesacuticascultivadas(tm)
ESPECIES 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Trucha 164 331 345 315 321 430 420 212 198
Mejilln 222 276 358 50 12 67
Cachama 130 200 160 40 80 280 320 47 143
Camarnmarino 50 237 551
Camarndeaguadulce 2 23 30
Tilapia 4 127
TOTAL 516 807 903 405 401 710 802 535 1,116

Cuadro2:DatosdealgunasespeciescultivadasenVenezuela
ESPECIE
Nombre
Productividad No Observaciones
cientfico proyectos
Semintensivoenlagunasdetierra.
Camarnmarino Penaeusspp. 25tm/ha/ao 5/560ha
Usodehatchery.
Semintensivoenlagunasdetierra.
Camarndero Macrobrachiumspp. 25tm/ha/ao 3/27ha
Usodehatchery.
100tm/ha/ao Intensivoentanques.Extensivo
Trucha Oncorhynchusmykiss 4/2,9ha
(intensivo) FONAIAP.
Mejilln Pernaperna 1824tm/balsa/ao 2 Balsas.
Colossoma Extensivoenembalsesylagunas.
Cachama 28tm/ha/ao 6/>17,3ha
macropomum Semintensivoenlagunas.Jaulas.
6,000kg/ha/6
Semintensivoenlagunas.
http://www.fao.org/docrep/field/003/AB476S/AB476S04.htm 8/15
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Tilapia Hbridos meses45 9/>34,2ha Tanques.

kg/m3/6m

ElvalordelaproduccindeestecultivoascendideBs.20'89,142para1990,aBs.35'602,020para
1991.EstaproduccinprovienedelascuatroprincipalestruchifactorasdelEstadoMrida(Moconoque,
ValleRey,ElParasoySantoDomingo),dondecultivanestaespecieanivelintensivoenunreade
aproximadamente2,8ha.

ElcultivodelatruchaeselmsantiguodetipocomercialenVenezuelaysuproduccinsehamantenido
relativamenteconstanteenlosltimoscincoaos.Elvalordelaproduccindeestecultivoascendide
Bs.20.891.142,para1990,aBs.35.602.020,para1991.Estaproduccinprovienedelascuatro
principalestruchifactorasdelEstadoMrida(Moconoque,ValleRey,ElParasoySantoDomingo)donde
cultivanestaespecieanivelintensivoenunreadeaproximadamente2,8ha.

Asimismo,destacaelcultivodecamaronesmarinos,elcualserealizaanivelsemiintensivo,engranjas
dondeexistedisponibilidaddeaguasaladaacordeconlasexigenciasdelaespecie.Actualmente,estnen
operacincuatrogranjas(RicoaAgromarina,Aquacam,SiembrasMarinasyAquamarinadelaCosta)que
cubrenunreaaproximadade414ha.Laproduccindeesterubrohatenidounnotorioincrementode
237tmen1990,a545tmen1991.Sinembargo,laproduccinsiguesiendoinsignificantesisecompara
conlaprovenientedelaflotadearrastre.

Elnohabersedesarrolladotecnologassuficientementeprobadasyatractivasparaelcultivodeespecies
autctonashainfluidoenquelosinversionistashayanpreferidotrabajarconespeciesexticasycontratar
paquetestecnolgicosdelexterior,entantoquenosehaorientadoeficazmentelasinvestigacionessobre
especiesautctonas.

Taleselcasodelgrupodepecesdelastilapias,queaparecereflejadaporprimeravezenlasestadsticas
acucolasde1990y1991(vercuadros3y4siguientes).

LaproblemticadelcultivodeestasespeciesfuediscutidaentallerescoordinadosporlaDireccin
GeneralSectorialdePescayAcuicultura,conjuntamenteconelMinisteriodelAmbienteydelosRecursos
NaturalesRenovables.Comoresultadodeesostalleresyconsultadostodoslossectoresinvolucradosen
lasituacin,seprocedialegalizarelcultivocomercialdeestasespecies,bajounaseriedenormas
sanitariasydemanejoquetienecomofinltimoprotegeralambiente.

EnVenezuela,tambinserealizaunaacuiculturaenlasmodalidadesderepoblacinycultivodepequea
escala,sinembargo,nosedisponeanivelnacionaldeinformacincompletaalrespecto.Estaactividada
diferenciadelacomercialagranescala,dependeenaltogradodeinstitucionesoficialesparasu
promocinyasistenciatcnica,ascomodelaprovisionamientodealevinesparalasiembra.

Cuadro3:ProduccinAcucolade1990enVenezuela
Postlarvas Alevines Adultos
ESPECIES
(unidades) (unidades) (kg)
P.vannamei
P.schmitti 87'000,000 237,125
M.rosembergii 867,500 23,000
Pernaperna 12,000
Salmogairdnerii 212,000
C.macropomum 933,000 47,877
Hbrido 28,000 1,100
Tilapia 3,600
Embalses 101,913
TOTAL 87'867,500 961,000 638,615

Cuadro4:ProduccinAcucolade1991enVenezuela
Postlarvas Alevines Adultos
ESPECIES
(unidades) (unidades) (kg)
P.vannamei 147'236,987 545,086
http://www.fao.org/docrep/field/003/AB476S/AB476S04.htm 9/15
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P.schmitti 6,125
M.rosembergii 1,389,975 30,773
Pernaperna 67,911
Salmogairdnerii 312,000 197,784
C.macropomum 793,375 143,165
P.brachypomus 30,000
Hbrido 80,000 470
Tilapiaroja 381,000 99,800
Tilapiaazul 27,000
TOTAL 148'626,962 1'596,375 1'118,114

Actualmente,elpascuentaconunaseriedecentrospisccolasque,paralelamenteaotrasactividadesde
investigacinenelreadeacuicultura,funcionancomoviverosdeproduccindesemilla(alevines).Estos
centrosson:FondoNacionaldeInvestigacionesAgropecuarias(Tucupita,PapelnyGuanapito)
FundacinLaSalle(GuayanaySanCarlosdeCojedes)EstacinExperimentaldePisciculturaDon
Bosco,CarasqueroCORPOCENTROEstacinExperimentaldePisciculturadeAguasClidasdela
UniversidadExperimentaldelTchiraylaEstacindePisciculturadelaUniversidadCentroOccidental
LisandroAlvarado.Laproduccinestimadadealevinesdeestoscentrospara1991,estuvoenelorden
delos685,000alevines1.Losdatosreportadosenelcuadro1tambinincluyenloproducidoporalgunas
empresasprivadas.

Conrespectoalusodeembalsesconfinespisccolas,resaltanlasactividadesllevadascaboporlaCVG,
FundacinLaSalleyCORPOCENTRO,enlosembalsesdelGuri,MacaguayElPaoLaBalsa,
respectivamente.Asimismo,laDireccinGeneralSectorialdePescayAcuiculturaencolaboracinconel
FondoNacionaldeInvestigacionesAgropecuarias,atravsdesusestacionespisccolas,realizaron
siembrasconcoporoycachama,enlosembalsesElPilaryClavellinos,CaiguayElGuamoenlos
EstadosSucre,AnzoteguiyMonagas,respectivamente.

11.5.COORDINACININSTITUCIONAL:PROBLEMASEXISTENTES

Aunadoalasituacindelacarenciadeunanormativalegalespecficaparalaacuicultura,quela
jerarquicejurdicamentecomoactividadprioritariadentrodelsectoragrcola,seencuentralasituacinde
desvinculacinentrelosdistintosentespblicosyprivadosquerealizanactividadesrelacionadasconesta
actividad:fomento,investigacin,financiamientoylegislacin(listadoanexo).

SibienelMinisteriodeAgriculturayCra,atravsdelaDireccinSectorialdePescayAcuicultura,tiene
comofuncionesformularlapolticanacionalparaeldesarrolloycontroldelapescaylaacuiculturay
coordinarsuejecucin,estafuncindelEjecutivoNacionalestdividida(anivelcentral)entrela
competenciaqueseleotorgaalMinisteriodelAmbienteydelosRecursosNaturalesRenovablesbajolas
atribucionesdelaLeyOrgnicadelAmbiente,ylasqueporLeytieneelMinisteriodeAgriculturayCra.
EstosdosentespblicosestnencargadosporlaLeydelaAdministracinCentraldeplanificar,
administraryconservarlasaguascontinentalesymarinas,ascomolosrecursosbiolgicosqueenella
existen.Elresultadoesunaincoherenciayconflictototalenlaspolticas.

Sonnumerosaslasinstitucionespblicasyprivadasrelacionadasconelsubsectoracucola,sinembargo,
locomnes(masquetrabajarcoordinadamente)tenerquelidiarconestacantidaddeinstitucionesque
pretendenimponersuslineamentosopolticasdeacuicultura,generalmentemuyalejadasdelaspolticas
diseadasporelMinisteriodeAgriculturayCra.

Enelcasodelfinanciamiento,seobservacomoelICAP,elFCAyhastalabancaprivadadesconocen
cualessonlaspolticasonotienenintersenellasporconsideraralsectorcomopobreypoco
representativo.Enpocaspalabrasdesconoceneldimensionamientocuantitativoycualitativodelsector
pesquero.Comoejemplo,cabesealarlapartidadisponibleporelICAPparaasignarcrditoaproyectos
acucolas,elmismoasciendeacuatromillonesdebolvarespara1992.

Enelreadeinvestigacinycapacitacindestacalaausenciadepersonalcientficoytcnico
adecuadamentepreparadoparaplanificary/odirigireldesarrollodeproyectosacucolasdebido
parcialmentealdivorcioquehaexistidoentrelaorientacindelasinvestigacionesenlasuniversidadesyel
sectorempresarial.
http://www.fao.org/docrep/field/003/AB476S/AB476S04.htm 10/15
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Sibiensehanrealizadosnumerososproyectosdeinvestigacin,laausenciadegruposcientficosque
trabajencoordinadamenteenequiposparaenfrentarysolucionarlagrandiversidaddeaspectosque
incideneneldesarrolloydominiodelastecnologasdecultivo,reproduccin,enfermedades,calidaddel
agua,tipodeinstalaciones,etc.,haocasionadoqueseveanfrenadoslosprogramasdepisciculturaruraly
repoblacindeembalsesyquelosinversionistashayanvolcadosuintersenespeciesexticassobrelas
cualessisedominasutecnologadecultivo.
1EstadoactualdelcultivodeColossomayPiaractusenVenezuela(19881992),compiladoporelIng.ChristopheKossowski,1992.

TodaslasinstitucionesdeinvestigacinrecibenfondosdelestadoqueprovienendelCONICITodel
MinisteriodeEducacin,peroalnoexistircoordinacin,todoelesfuerzosedispersaymuchasvecesla
informacinesdepocautilidadprctica,apesardequeaotrasaoserealizan(osearepiten)
numerosasexperienciasdeinvestigacin,desdequeenladcadadelossesentacomenzaprestrsela
atencincientficaytcnicaalosprogramasdeacuicultura.Noobstante,aunnosehallegadoa
establecerunatecnologaquepuedaseraplicada,conunagarantadexitoparapoderpasarasala
fasedecultivoscomerciales.

Aunadoatodoloanterior,estlafaltaporpartedelosorganismosfinanciadoresdelSectorCienciay
Tecnologaparadareladecuadoapoyofinanciero,elcualesmuysuperioralquesehavenidootorgando
aproyectoscientficosdecarcterindividualytemaspuntuales.Asmismoesnecesariorecalcarque
debidoaunacarenciadepolticasbiendefinidasenestarea,losorganismoscrediticiosnocreenenla
actividad,trayendocomoconsecuenciaquenosedestinenlosrecursosnecesariosparaeldesarrollode
proyectosdeinvestigacin.Alaluzdetodaslasexpectativascreadasenestesector,sehacenecesario
evaluarlosresultadosobtenidoshastalafecha,paraqueenfuncindelosmismos,secanaliceny
concentrenmseficientementelosesfuerzosquedebanrealizarse,desechandolaslneasmenos
prometedoras.Deestamanera,secrearaunpanoramamasestimulantealainversin,tantoenla
investigacincomoenelsectorcomercial.Estasituacinrequerirdeunamejororganizacindelas
polticasoficialesydeuntrabajocoordinadoyefectivo,enmarcadoenlosobjetivosdelrganorectordela
actividad:laDireccinGeneralSectorialdePescayAcuicultura.

11.6.LIMITACIONESYESTRATEGIASPARAELDESARROLLODELAACUICULTURA

SibienenVenezuelaexistenunagrancantidaddereascuyascaractersticasedafolgicasimpidensu
utilizacinenactividadesdiferentesalaacuicultura,ylascualesestnsiendosubutilizadasono
utilizadas,debidoalacarenciadeunadecuadoplandeordenamientoenelcuallaacuiculturarecibala
atencinadecuadaquerequiere,sehanoriginadounaseriedeconflictosporusodelatierrayafectacin
derecursosquehanimpedidolapuestaenmarchademuchosproyectos.

Tampocoexisteunplandemanejopisccoladelosembalses,siendolaadministracindeestoscuerpos
deaguaunreadeconflictoentrediversosentesburocrticos,entreloscualesseestablecenproblemas
decompetencialegal.

Otrodelosproblemasbsicosparalaimplementacindeproyectosdeacuiculturaesloreferentealas
normativasyregulacionesparaelestablecimientodelasgranjas.Elprocesoburocrticoparala
adquisicindepermisosessumamentecomplejoyrequiereelpasopordosMinisteriosdistintoscon
escasoniveldecoordinacinentreambos.Unconservacionismomalentendidocreaenlaopininpblica
unaactitudpocofavorablealdesarrollodeproyectosyenvezdeenfatizarquelaacuiculturaesunadelas
actividadesdeproduccinquemenosdeterioraalambienteyenlamayoradeloscasoslomejoran,se
hanenfatizadosusposiblesefectosnegativosdandolugaralargosprocesoslegales,conflictosconlas
comunidadesdepescadores,ConcejosMunicipales,SociedadesConservacionistas,etc.Esteproblema
tieneunagranrelacinconlacarenciadeunPlandeOrdenamientoTerritorial,quejerarquicelaszonas
deacuerdoasusensibilidadambiental,locualagilizaralaaprobacinypuestaenmarchadelos
proyectosenfuncindelacomplejidaddelasevaluacionesambientalesquedebanrealizarseydelas
accionesmitigantesquedebantomarseparaaferrarseenmenorgradoalambiente.

Enlneasgenerales,lanormativaambientalhaplanteadounaseriedeaspectospositivosparauncontrol
delestablecimientodegranjasdeacuicultivo,perolamentablementeelprocesohasidobastantelentoy
burocrtico,locualhaincididoenelinicioydesarrollodeloscultivosacuticosenVenezuela.Esta
situacinpuedeevidenciarseatravsdelacamaronicultura,delacualsoloestnenfuncionamiento4
proyectosdelosmsde30registradosantelaDireccinGeneralSectorialdePescayAcuicultura.

http://www.fao.org/docrep/field/003/AB476S/AB476S04.htm 11/15
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SibienesciertoqueenestetipodedesarrolloesfundamentallaaccinordenadoradelGobierno,
tambinesvalidalanecesidadqueexistedeadoptarfrmulasintermediasentreactitudesexcesivamente
liberalesconrespectoapermisosyregulacionesyposicionesextremadamenteconservadorasque
puedanllegaraserunimpedimentoparaelinicioydesarrollodelaactividad.

Aestosproblemasquepodemosclasificarcomodendoleinternosesumanlasdificultadesdeinsercin
quepodratenerVenezuelaenelexterior,enloqueaproductosdealtovalorserefieregeneradosporla
acuiculturacomercial,situacinquepodraagravarseaunmssinuestropasnomantieneunaeficiente
capacidaddenegociacinyconcurrenciaenmercadosnotradicionales.

Elfuturodesarrollodelasexportacionesdebetenercomobaseunvolumensostenidodeproduccinde
excelentecalidadyvaloragregado,paracompetirenaquellosmercadosforneosquepresentenventajas
comparativasparalosproductosvenezolanos.

Paraorientarlaacuiculturaenelpasporcaucesquepermitansudesarrolloycontribuyancomoun
sistemaalternodeproduccindeprotenasdeorigenacutico,laDireccinGeneralSectorialdePescay
Acuiculturahavenidogestionandounaseriedeprogramasyproyectos,queincluyen:

A)IMPLEMENTACINDELAVERSINCORREGIDADELPLANNACIONALDEACUICULTURA(1990).

LosobjetivosdeestePlansonlossiguientes:

i.Aumentarlaproduccinacucolacomoapoyoalmejoramientodelaalimentacindelvenezolano.

ii.Fomentarelaprovechamientointegraldelosrecursosmediantelaparticipacindelsectorsocialy
privado,promovindoseconelloslageneracindeempleos.

iii.Fomentaryorientarelaprovechamientodelascondicionesgeogrficasynaturalesdelpas,con
mirasapromocionareldesarrolloregional.

iv.Estimularydiversificarlaproduccinacucolaorientadaalmercadodeexportacin,parala
generacindedivisas.

ProyectosestratgicosdelPlan:

i.Programadecoordinacinsuprainstitucionalparaelsectoranivelnacionalydelaactualizacinde
lanormativalegalquerigelaactividad.

ii.Programaderecuperacin,dotacin,actualizacinymantenimientodelainfraestructuraexistente,
confinesacuiculturalesquepermitaygaranticesuincorporacinalPlan.

iii.Programadeinvestigacinparalaacuicultura,quepermitalaoptimizacindelosesfuerzosquese
realizan,eviteladuplicidadygaranticeacortoplazolaobtencinderesultadosconcretospara
solventarlosdiferentesobstculosqueposeelaactividad.

iv.Programadecapacitacinparaelsector,buscandocompletarlaformacinderecursoshumanos
requeridosparagarantizareldesarrollodelPlanyellogrodelosobjetivosplanteados,abarcando
desdelaactividadrurallarealizacindecursosdepostgrado.

v.Programadefomentadelaacuicultura,tendienteapromoverelaprovechamientopisccoladelos
embalsesexistentesanivelnacionalyeldesarrollodelaacuiculturaintegradaalagroyel
aprovechamientodeempresasacucolasindustriales.

B)PROYECTOTCP/VEN/0151APROVECHAMIENTODELAESTRUCTURAORGANIZATIVADELSECTORPESQUEROY
ACUCOLA

MedianteesteProyectoserecibeasesoradelaFAOenlossiguientesaspectos:

i.Diagnsticoycuantificacindelasoportunidadesylimitacionestcnicasyeconmicasdecadauna
delasespeciesfactiblesdecultivarenVenezuela(camarones,cachamas,mejillones,truchas,
tilapias,entrecosas)conlafinalidaddelograrundesarrolloplanificadodelaacuicultura.

http://www.fao.org/docrep/field/003/AB476S/AB476S04.htm 12/15
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ii.Ordenacinacucolaterritorialconelfindeorientaralsectorgubernamentalyalvadosobrelas
zonasaptasparalaexpansindelaacuicultura.

iii.Asistenciatcnicaalpequeoymedianoacuicultor.

iv.Publicacinydivulgacindematerialsobreacuicultura.

C)PROYECTOGCP/RLA/075/ITAAPOYOALASACTIVIDADESREGIONALESDEA CUICULTURAPARAAMRICALATINAY
EL C ARIBE (AQUILA I)

Ensuprimerafase,esteproyectoconstituyuninstrumentodecapacitacin,investigacineinformacin
quehasabidoresponderalasnecesidadesexistentesenelsector,contribuyendoaquesegenereuna
ciertacontinuidadprogramticaenlasfuncionesdeapoyoyfomentoalaacuicultura.Enlasegundafase
delproyecto,laintervencindeAQUILAseconcreataresencialmenteaacelerareldesarrollodelas
iniciativasdecadapasparaatenderlasprioridadesestablecidas.

D)CREACINDEUNSERVICIODESANIDADACUCOLA

EntrelasaccionesquellevaacabolaDireccinGeneralSectorialdePescayAcuicultura,seencuentrala
conformacindelGrupoTcnicodeColossomadeVenezuela,auspiciadoporelMinisteriodeAgriculturay
CraylaRedRegionaldeEntidadesyCentrosdeAcuiculturadeAmricaLatinaCIIDCanad,conel
findeevaluarlasoportunidadesylimitacionesdelcultivodeestaespecieyplanificarsudesarrollopara
encontrarapoyosnacionaleseinternacionales.

Asimismo,seharunseguimientoycontrolsanitariodelapuestaenmarchayfuncionamientode
proyectosdecultivocontilapia,acordeconlanormativalegalyaformuladaporelMinisteriodeAgricultura
yCraencoordinacinconelMinisteriodelAmbienteydelosRecursosNaturalesRenovables.

SeseguiradelanteconlaversincorregidadelPlanNacionaldeAcuiculturaysepromoverla
acuiculturaatravsdeunaclarazonificacindelasreasaptasyprepermisadasparaestaactividad,
reducindoseaslapermisologa.Enestesentido,secomenzlacoordinacinconlaDireccinGeneral
SectorialdeCatastro,IAN,MARNReInstitutodeIngeniera,encontrndosebastanteadelantadoslos
planesdeordenacindelazonacosteradelpas.

Enelreadesanidadacucola,yasedefinieronlosobjetivosyfuncionesdelsistemadesanidadpesquera
yacucola,alosfinesdeincluirloenelServicioAutnomodeSanidadAgropecuaria(SASA).Estesistema
incluyenormasenmateriadepatobiologa,cuarentenasycontroldeproductosysubproductoseinsumos.

11.7.CONCLUSIONES

Comohemospodidoobservar,vistalasituacinactualdelaacuiculturaenVenezuela,nosencontramos
enunmomentoenelcualestaactividadpresentaseriosproblemasparaellogrodelasmetaspropuestas,
situndoseestasmuylejosdelarealidadactual.

Portodoloexpuesto,esevidentequeunproblemaprioritarioporresolversonlasdificultadesde
coordinacinconlosnumerososorganismosinvolucradosenelsector,sinquerersealarconelloqueeste
eselnicocampodondesedebenproducircambiosimportantes.

Enelprocesodeplanificacinenestareaseencuentraninvolucradosalgunosorganismosconosin
injerenciasenlamisma,loquedificultaanmsellogrodelosobjetivos,sumndoseleaestola
participacindeotrossectoresquenohantenidoinsercinseriaenlaetapadeformulacindeplanesy
quetratandeincidirenlamismaconpolticasmuyalejedasdelosplanesdelaDireccinGeneral
SectorialdePescayAcuicultura.

Laimplementacindepolticassecaracterizaporserunprocesodeconflictos,discontinuidady
ambigedad,msqueporunclaromovimientohaciametasacordadas.Elflujodeaccinnoesjerrquico,
ylasiniciativaspuedenvenirenmuchasdirecciones,todolocualtienesuorigenenlaconfusinjurdica
queexisteenestaactividad,siendobsicamenteunproblemadeequipointerymultidisciplinario,enel
cualsehacenecesarioestrecharloslazosdecolaboracinparacumplirconlasmetasyoptimizarlos
recursoscadavezmasescasos.

http://www.fao.org/docrep/field/003/AB476S/AB476S04.htm 13/15
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12.IDENTIFICACIONDELASESTRATEGIASYACCIONESESPECIFICASA
CORTO,MEDIANOYLARGOPLAZO.
J.RicardoJurezPalacios

Enelprocesodeplanificacin,laidentificacindeestrategiasseiniciaconelanlisisdecadaunadelas
metasydelosobjetivoscorrespondientes,considerandoademslossealamientosorientadoresdelas
polticasyregistrandoladisponibilidadderecursosenelentorno.

As,acadametacorresponderunaovariasestrategias.

Porloexpuestosedestacaquelasestrategiasrespondenalapregunta:comolograrlameta?,
considerandoconprecisincualeslapolticageneralqueorientalosobjetivoscorrespondientes.

Deestaforma,lasestrategias,debenguardarunordendepresentacinconlasecuencialgicadel
conjuntodecomponentesdelPlan,particularmentedesusobjetivosymetas.

Unejemploilustrativoeselsiguiente:

Poltica:tenderhacialaautosuficienciaalimentaria.

ObjetivodelPlan:incrementarlaproduccindelaacuiculturaderepoblacinenun9%enel
transcursode3aos,apartirdeestemomento.

Metas:alcanzarunaproduccinenelprimeraode12,000tmenelsegundode13,080tmyenel
tercerode14,257tm.

Estrategia1:autorizandolaslicenciassolicitadasporpartedelospescadorespotenciales.

Estrategia2:regulandolaaberturadelaluzdemalladelasredesenuso.

Estrategia3:incrementandoanualmentelatasaderepoblacindelosembalses,alosnivelesdela
mortalidadnaturaldeterminadaporlosmodelosquedefinenelcomportamientodelapesquera.

13.ORDENAMIENTOTERRITORIALPARALAACUICULTURA

13.1.LOCALIZACINDEREASPOTENCIALMENTEAPTASPARALAUBICACINDEPROYECTOSACUCOLAS
ENLACOSTAORIENTALDEVENEZUELA.

A.DiaisaSnchezMontcerrat
D.Pal
F.Flores
C.Silva

ElestudiosedesarrolladentrodelProyectoCultivosMarinosenlaUnidaddeProyectosdelCentrode
ProcesamientoDigitaldeImgenesdelInstitutodeIngenieradelaUniversidadSimnBolvaren
coordinacinconlaDireccinGeneralSectorialdePescayAcuiculturadelMinisteriodeAgriculturayCra.

Esteesfuerzopartidelreconocimientodelhechoquelalocalizacindeproyectosacucolasameritala
evaluacindegrancantidaddefactores,yaqueenVenezuelaexisteunagrancompetenciaporelespacio
ylosrecursoscosteros,detalformaquesefijocomoobjetivolalocalizacindereaspotencialmente
aptasparalaubicacindeproyectosacucolas,particularmenteproyectoscamaroneros,dentrodeuna
franjaprximocosterade20kilmetrosdeamplitud,enlosEstadosdeNuevaEsparta,Sucrey
Anzotegui,considerandoparmetrosdeevaluacindendolegeogrfica,biolgica,polticoadministrativa
ydeplanificacinregionaldemaneraquesirvacomoherramientacartogrficaparaelestablecimientode
unplandezonificacindeproyectosacucolasporpartedelaDireccinGeneraldePescayAcuicultura
delMAC.

Sehaelaboradolacartografadelasvariables:hidrografa,vialidad,coberturanatural,calidaddeaguay
usodelatierra,haciendousodeimgenesLandsatTM353(24/5/90),253(7/10/90)y252(30/4/91)
http://www.fao.org/docrep/field/003/AB476S/AB476S04.htm 14/15
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previamentegeorreferenciadasyprocesadasdigitalmenteusandosoftwareERDA7.4.Estainformacin
sehacomplementadoconlabibliografadisponible,lacartografaoficialyotraspublicacionesde
organismosestadalesrelativasacentrospoblados,suelo,servicios,clima,reasbajorgimende
administracinespecialyelPlandeOrdenacindelosEstados.Todoslosmapassehanelaboradoa
escala1:50,000.

Losresultadoshastaahoraalcanzadoshacenevidentequeexistenpocaszonaspotencialmenteaptas
parasuusoacucola,yaquemuchasreasquedanexcluidasporlapresenciadeABRAES,porla
pendienteabruptadelacostay,otras,porsuinundacinpermanente.Enotroscasos,suusoyaest
preasignadoenplanesestadalesyenplanesdelocalizacinindustrial.Enalgunosvallesyplanicies
costeras,atravsdeloscualesatraviesanvas,seregistrancentrosdepoblacin,locualloslimitaparala
actividadacucola.

Enlosqueexistencursosdeaguadulcedeciertocaudalsupotencialidadesmsimportante.

Lasprincipaleslimitacionesencontradashastaahorason:ladisponibilidaddeserviciosylasasignaciones
deusospotencialessegnlosplanesdeordenacin,salvoenelcasodeNuevaEspartadondela
limitacinprincipaleslafaltadeaguadulce.

Laszonasquepresentanmayorpotencialparaelestablecimientodeproyectosacucolassonlacuenca
delroUnareenelEstadoAnzotegui,elgolfodeCariacoyoestedeIsladeTurupanoenelestado
SucreyelsurestedellalagunadelaRestingaenelestadoNuevaEsparta.

Elusodeimgenesdesatlitepermiticartografiaryactualizarmuchasvariablesconapoyobibliogrfico,
sinnecesidaddehacerunaintensacorroboracindecampo,locualtieneunsignificadoefectoenla
minimizacindeloscostosyeltiempodeelaboracindeestaherramientadeplanificacinregional.

13.2.BIBLIOGRAFA

Kapetsky,J.M.,Mc.Gregor,L.,yH.Nanne.AGeographicalInformationSystemandSateliteRemote
sensingtoplanforaquaculturedevelopment,aFAOUNEP/GRIDcooperativestudyinCostaRica.
FAOFisheriesTechnicalPaper287,51p.

DeVoe,R.yR.Pomeroy.Useconflictsinaquaculture.Aworldwideperspectiveonissuesandsolutions.
InWorldAquaculture.23(2):1337(1992).

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