GUSTAVO RAMREZ ARIAS 8-5-2017

Padilla, V. (2016). Reforma Energtica en Mxico.

Ciudad de Mxico: Cmara de diputados, LXIII legislatura.

Al libro lo conforma un prlogo escrito por el diputado federal Jess Zambrano Grijalva,
la presentacin estuvo a cargo del tambin poltico mexicano Dr. Fluvio C. Ruiz Alarcn, la
introduccin as como el resto del libro fue redactado por el reconocido catedrtico de la UNAM
el Dr. Vctor Rodrguez Padilla. El contenido est estructurado en 6 captulos, el tercero, cuarto y
quinto con conclusiones propias. Finaliza con una conclusin general de todo el libro y una serie
de anexos.

El primer captulo es una especie de narracin de la evolucin de la reforma energtica antes y

durante este sexenio presidencial. Se hace alusin a las promesas de campaa en materia
energtica del actual presidente de la repblica, Enrique Pea Nieto, enfocadas en impulsar al
pas como potencia petrolera, y por otro lado transitar hacia una economa baja en carbono,
ambos objetivos distantes.

El 2 de diciembre de 2012 se present el Pacto por Mxico, con el cual se buscaba impulsar
iniciativas y reformas progresistas, esto bajo la aprobacin de las principales fuerzas polticas del
pas. Los tres ejes rectores por los cuales transitaba el pacto (fortalecimiento del Estado;
democratizacin de la economa y la poltica, as como la ampliacin y aplicacin eficaz de los
derechos sociales; y participacin de los ciudadanos en el diseo, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas) hacan de este una iniciativa atractiva, ambiciosa y deseable,
desafortunadamente con el tiempo muchas cosas fueron cambiando.

A la par acontecan eventos como la presentacin de una propuesta por parte del PRD, lo mismo
hizo en meses posteriores la bancada del PAN, por su parte el PRI aprob mayor inversin
privada para la paraestatal PEMEX. Pese a que el ejecutivo federal reitero en repetidas ocasiones
la no necesidad de modificar la carta magna para la ejecucin de su propuesta energtica, el 12
de agosto present en Los Pinos la iniciativa que enviara al Congreso, donde propona modificar
los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin para abrir a la iniciativa privada la industria petrolera y
la elctrica.

El desenlace de esta historia ya todos lo conocemos, el PRI negoci con el PAN, lo que le asegur
votos a favor, a esto se unieron partidos pequeos como el PVEM, quien se ha caracterizado por
ser una extensin del PRI y obedecer a los inters de los mismos. Con dos de las tres fuerzas
polticas ms importantes en Mxico, se logr la mayora tanto en la cmara baja como en la alta,
lo que culmin en la aprobacin de la actual Reforma Energtica.

El Sector Energtico y su Entorno 1

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En el captulo 2 se enlistan los argumentos oficiales que buscan justificar las reformas al sector
petrleo y gas, as como al sector electricidad. Seguidamente tambin se enlistan las
modificaciones, implicaciones, autoridades y nuevos organismos producto de la reforma
aprobada. Finaliza con una serie de beneficios y metas de la reforma, esto acorde a la
documentacin relacionada y no a juicio del autor.

Es en el tercer captulo donde se analiza a profundidad lo concerniente a la Ley de Hidrocarburos,

resultado de los artculos transitorios productos de la reforma constitucional. Se menciona la
estructura organizacional de la industria aguas arriba y aguas abajo. Con la reforma energtica
aprobada las actividades de exploracin y extraccin dentro de la cadena de valor de los
hidrocarburos fueron las que sufrieron mayores y contundentes cambios, parte de esto es la
aprobacin de nuevas y diversas modalidades de asignacin, as como de contratos. A la par
surgen nuevos actores y organismos reguladores, as como se dota de mayor autoridad, margen
de movilidad y certidumbre a los ya existentes.

Una gran parte del captulo nos habla del nuevo marco regulatorio aguas abajo, actividades
libres, no obstante su formalizacin requiere la obtencin de permisos. Aunque las autoridades
tutelares y regulatorias son prcticamente las mismas que aguas arriba, se crea un nuevo
operador pblico nombrado como Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS), el
cual tiene como propsito garantizar la continuidad y seguridad en la prestacin de los servicios
del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural, para as
contribuir con la continuidad del suministro de dicho energtico en territorio nacional

En ese mismo captulo se abordan temas un tanto ms legales y sociales, como son las medidas
de transparencia y acceso a la informacin implantadas, con las cuales se busca combatir la
corrupcin en los diferentes niveles. Tambin se aborda las implicaciones del uso y ocupacin del
suelo, el impacto en la sociedad, as como la cobertura social, el desarrollo industrial, y la
preservacin del medio ambiente. Se tocan aspectos monetarios como la regulacin de los
precios durante el periodo de transicin, la conversin del IMP de empresa del Estado a empresa
comercial, y la perdida de participacin directa del sindicato petrolero. El apartado finaliza con
conclusiones propias del captulo.

Ya en el captulo 3 se hablada sobre los nuevos tipos de contratos y asignaciones, pero es hasta
el cuarto captulo donde se profundiza al respecto, pues se aborda el nuevo rgimen fiscal de los
hidrocarburos, el cual permite cuatro modalidades de contratos, estos son: de licencia, de
utilidad compartida, de produccin compartida, y de servicios, esto ya sea a favor del Estado o
del contratista. Respecto a las asignaciones, son cuatro los derechos que deben pagar los
asignatarios: de exploracin, de extraccin de hidrocarburos, por la utilidad compartida, y por
administracin y supervisin; y tres conceptos de impuestos: por la actividad de exploracin y
extraccin de hidrocarburos, sobre la renta, y los federales, estatales y municipales de carcter
general.

El Sector Energtico y su Entorno 2

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Posteriormente se habla sobre un fideicomiso pblico del Estado de reciente creacin, el Fondo
Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuyo fin es recibir, administrar,
invertir y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos, con excepcin de los
impuestos. El patrimonio del Fondo se constituir por los ingresos derivados de las asignaciones
y contratos, el producto de las inversiones que se deriven de los recursos del propio Fondo, y de
las donaciones o cualquier tipo de aportaciones provenientes de cualquier persona fsica o moral.

El captulo finaliza con una serie de secciones que nos hablan sobre el origen y distribucin de los
ingresos, los cuales pueden percibirse a partir de los impuestos pagados a la Tesorera de la
Federacin que administra la SHCP, o a travs de las contraprestaciones a favor del Estado
pagadas al Fondo Mexicano del Petrleo; salvo los recursos recaudados por el impuesto por la
actividad de exploracin y extraccin de hidrocarburos, los cuales conforman al Fondo para
Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos, que tienen la caracterstica
de no considerarse en la recaudacin federal participable. Al igual que el captulo anterior, este
termina con conclusiones emitidas por el autor.

Es importante recordar que la reforma energtica no solo involucra al sector hidrocarburos, sino
que tambin tiene una importante inherencia en el sector elctrico. Aunque los primeros
captulos se evocan al anlisis de la industria del petrleo y gas natural, es en el captulo 5 donde
el autor se concentra en la evaluacin de las modificaciones realizadas a la creciente industria
elctrica.

Para entender el nuevo entorno en el cual se encuentra inmerso dicha industria, se tiene que
partir de lo establecido en la Ley de la Industria Elctrica (LIE), cuyo objetivo es regular la
planeacin y el control del Sistema Elctrico Nacional (SEN), el Servicio Pblico de Transmisin y
Distribucin de Energa Elctrica y las dems actividades de la industria elctrica. La finalidad de
la LIE consiste en promover el desarrollo sustentable de la industria elctrica y garantizar su
operacin continua, eficiente y segura en beneficio de los usuarios, as como el cumplimiento de
las obligaciones de servicio pblico y universal, de energas limpias y de reduccin de emisiones
contaminantes.

El autor distingue entre lo que representa el sector elctrico y la industria elctrica, donde el
primero involucra a la industria elctrica como tal, as como la proveedura de insumos primarios
para dicha industria; el segundo comprende las actividades de generacin, transmisin,
distribucin, comercializacin de la energa elctrica, planeacin y control del SEN, as como
operacin del Mercado Elctrico Mayorista (MEM). Cabe destacar que la LIE no especifica en qu
consisten dichas actividades, por lo que se deja a la CRE la tarea de definirlas.

Cabe mencionar que la generacin, transmisin, distribucin, comercializacin y la proveedura

de insumos primarios para la industria elctrica (combustibles bsicamente) se realizarn de
manera independiente entre ellas y bajo condiciones de estricta separacin legal. Lo anterior

El Sector Energtico y su Entorno 3

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significa que CFE ser partida en un gran nmero de empresas, convirtindose en una empresa
holding.

La concepcin de las paraestatales ms importantes de Mxico, PEMEX y CFE, cambia a raz de

la reforma energtica, para convertirse en lo que se denomina empresa productiva del Estado.
Se aprob la ley de Petrleos Mexicanos y la ley de la Comisin Federal de Electricidad
respectivamente, las cuales determinan el rgimen jurdico de la empresa, su finalidad y objeto,
la organizacin, el gobierno corporativo, as como la vigilancia y la auditoria; de esto trata el sexto
y ltimo captulo.

La conclusin general se centra en los diversos riesgos producto de la actual reforma. En escasas
oraciones el autor resume su postura y sentir respecto a la nueva reforma implantada, pues nos
dice que el nuevo modelo institucional del sector energtico es incompatible, incapaz o poco
favorable para: impulsar el desarrollo endgeno; proteger el medio ambiente local y global;
reducir la huella de carbono; retener para la nacin la renta petrolera; revalorizar el papel de las
empresas pblicas; mejorar la distribucin del ingreso; acabar con la corrupcin; salvaguardar el
inters nacional, sacar al pas de la pobreza y del subdesarrollo y contribuir a un Mxico
equitativo y justo.

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