Panorama Social de Amrica

Captulo I
Latina 2015
Pobreza y desigualdad en Amrica Latina
Las tasas de pobreza y de indigencia a nivel regional se mantuvieron estables en
2014, aunque a nivel de los pases se registraron tanto incrementos como cadas
en ambos indicadores.

La tasa de crecimiento econmico de Amrica Latina en 2014 (0,9%) fue inferior a la

media mundial y bastante ms baja que la registrada un ao antes (2,9%), lo que
consolid el proceso de desaceleracin iniciado en 2011. El PIB por habitante en
Amrica Latina tuvo una cada del 0,2% respecto de 2013.

Las disparidades relativas en materia de educacin disminuyeron entre los

quintiles extremos de la distribucin del ingreso, en el marco de una mejora de los
logros educativos que alcanzaron a todos los quintiles. Las brechas
socioeconmicas en el acceso a servicios bsicos tambin se redujeron, aunque
los hogares de menores ingresos de las zonas rurales de algunos pases mantienen
importantes niveles de privacin.

El incremento de los niveles educativos de la poblacin, en especial entre los

grupos ms vulnerables, es esencial pero no suficiente para alcanzar una mayor
igualdad. Por una parte, porque mejora las probabilidades de acceder a un empleo
de calidad y a mejores salarios, contribuyendo con ello a la movilidad social y al
quiebre de la transmisin intergeneracional de la desigualdad y la pobreza. Por otra
parte, porque permite que la poblacin est en mejores condiciones para participar
en los procesos democrticos y ejercer sus derechos ciudadanos

En los ltimos aos, los pases de Amrica Latina han incrementado sustancialmente el
acceso a servicios de telecomunicaciones y el uso de aplicaciones y redes sociales.
Aument el acceso a las nuevas tecnologas para los grupos de menores ingresos,
pero este incremento ha sido menor que el de los hogares de mayores ingresos,
especialmente en el acceso a Internet. En cuanto a la telefona mvil, los usuarios de
ingresos menores podran optar por planes de bajo costo con una conectividad
limitada en cantidad y calidad de servicios, o bien podran no tener recursos
suficientes para comprar planes de Internet . Sin embargo, persisten importantes
brechas socioeconmicas y de gnero en el acceso y uso de las nuevas tecnologas.

Captulo II

Tendencias del gasto social frente al ciclo econmico: la importancia

de mantener el financiamiento de la poltica social
Aunque la tendencia de crecimiento del gasto pblico social se ha mantenido, los
incrementos han sido ms limitados en los ltimos aos, en especial si se los
compara con los del perodo de fuerte expansin registrado entre 2003 y el inicio
de la crisis financiera internacional. Actualmente, el gasto pblico social representa
el 19,5% del PIB regional (ms de un billn de dlares a precios de 2010). Sin
embargo, de acuerdo con la evidencia ms reciente, ante las bajas tasas de
crecimiento mundial y regional, habr dificultades significativas para sostener una
expansin del gasto social no sujeta a las oscilaciones del ciclo econmico, e incluso
podran registrarse reducciones de dicho gasto en el corto plazo

Para garantizar el financiamiento del gasto social, los pases han aplicado diversas
estrategias. Algunos han establecido en sus constituciones un piso mnimo de
financiamiento estatal para las reas de educacin, salud o ambas

En el sector de la educacin hubo un incremento que se debe a los grandes

esfuerzos de expansin de la cobertura y del acceso a la educacin primaria en los
pases ms pobres, as como a la educacin secundaria en los restantes (en
trminos de infraestructura y, sobre todo, gasto corriente, asociado en su mayor
parte al aumento de la dotacin de docentes) y, en menor medida, al crecimiento
de las coberturas de la oferta pblica postsecundaria.

En el sector salud suelen congelarse las inversiones o reinversiones (gastos de capital)

en infraestructura, la renovacin de equipos y la reposicin de insumos mdicos, lo
que suscita problemas en el sector pblico de la salud, que afectan la cobertura y,
principalmente, la calidad de las prestaciones, una situacin que tarda en
normalizarse

Por ltimo, el sector que recibe menos atencin es el de vivienda (en que se incluyen
agua potable, saneamiento, equipamiento comunitario y, desde hace poco tiempo,
medio ambiente), pese a la persistencia de grandes bolsones de marginalidad
habitacional y segregacin en prcticamente todos los pases y principales ciudades.
Incluso se registra una contraccin al considerar el ltimo bienio (-0,1 puntos
porcentuales del PIB), en parte asociada a la expansin de estos recursos en el
perodo previo, debido a su uso como herramienta de creacin de empleo y
dinamizacin de las economas internas, en particular del sector de la construccin.

Captulo III

Enfrentar las brechas estructurales en el mercado de trabajo: polticas

y programas para la inclusin laboral y productiva
Pese a la evolucin positiva de los indicadores del mercado laboral entre 2002 y 2013,
donde se destaca la disminucin del desempleo, el alza de los ingresos laborales,
los procesos de formalizacin y el incremento de las tasas de participacin de las
mujeres, los mercados de trabajo de Amrica Latina siguen caracterizndose por
presentar grandes brechas, segn el nivel de ingresos de los hogares, el sexo, la
edad, el rea de residencia, la etnia y la raza, que dificultan las posibilidades de
acceso al trabajo decente. A esto se suman las posibles consecuencias negativas
sobre el mercado laboral de la actual fase de contraccin de la actividad econmica
regional.

El anlisis se concentra en las brechas en el acceso al mercado de trabajo (tasas de

participacin laboral y de desempleo, sector de productividad, categora ocupacional
y rama de actividad), las brechas en el acceso a derechos (tenencia de contrato por
parte de los asalariados y afiliacin a la seguridad social pensiones y salud) y las
brechas de ingresos y su relacin con la pobreza (ingresos laborales, porcentaje de
poblacin sin ingresos propios y situacin de pobreza y vulnerabilidad de los
ocupados). Adems de los promedios regionales, tambin se consideran datos
desagregados por quintiles y deciles de ingreso, sexo, raza y etnia y reas urbanas y
rurales,

Las disparidades observadas en la insercin en los mercados laborales de la regin se

hacen evidentes al incorporar en el anlisis la perspectiva del ciclo de vida. En
promedio, un 67,4% de los jvenes de 15 a 29 aos de edad que viven en hogares no
vulnerables participa en el mercado laboral, mientras que entre los jvenes indigentes,
pobres o vulnerables a la pobreza, la tasa de participacin es solamente de un
54,1%, principalmente debido a las bajas tasas de participacin laboral femeninas (ya
que no se contabiliza la gran carga de trabajo no remunerado de cuidado en los
hogares). El acceso al mercado laboral aumenta entre los adultos de 30 a 64 aos,
con cifras de participacin superiores al 70%. En este grupo de edad se reduce la
brecha entre indigentes, pobres o vulnerables y no vulnerables (la brecha es de
aproximadamente 8 puntos porcentuales)

En los grupos de edad extremos (15 a 17 aos y 65 aos y ms), la situacin es inversa,
registrndose mayores tasas de participacin entre la poblacin ms pobre y
vulnerable. Esta insercin temprana en el mundo del trabajo en la mayora de los
casos se relaciona con elevados niveles de desercin o expulsin del sistema
escolar y refuerza la transmisin intergeneracional de la pobreza y la
vulnerabilidad poblacin no vulnerable.

Entre las personas en situacin de indigencia, pobreza o vulnerabilidad, las tasas

de desempleo se han mantenido relativamente altas en el perodo analizado. El
desempleo en las reas urbanas es mayor que en las zonas rurales, y se observan
claras diferencias segn la situacin de vulnerabilidad de las personas.

La categora ocupacional es un indicador de la calidad y estabilidad de los empleos;

los trabajadores por cuenta propia, los familiares no remunerados y los trabajadores
domsticos suelen tener ingresos ms bajos, condiciones ms precarias de trabajo
y menor proteccin social en comparacin con los asalariados y los empleadores.
Como es de esperarse, las personas en situacin de indigencia, pobreza o
vulnerabilidad se insertan mayormente como trabajadores por cuenta propia
(31,6%) y familiares no remunerados (7,4%) y entre la poblacin no vulnerable se
observa un mayor porcentaje de asalariados (64,4%) y empleadores (6%). Las
mujeres se encuentran ubicadas, en gran medida, en trabajos independientes no
calificados y en el empleo domstico, y la proporcin de las que trabajan como
familiares no remuneradas duplica con creces la de los hombres. Los hombres, a
su vez, se ocupan como trabajadores independientes no calificados y asalariados.
Esta situacin aporta claridad sobre la concentracin de las mujeres en un mbito
acotado de ocupaciones, lo que produce una marcada segregacin ocupacional
por sexo que, a su vez, tiene consecuencias en los ingresos laborales

En el mbito de las polticas sociales, los programas de inclusin laboral y

productiva estn adquiriendo cada vez mayor importancia debido a la necesidad
de ampliar las alternativas de generacin autnoma de ingresos para los
destinatarios de los programas de transferencias monetarias condicionadas. Los
programas de inclusin laboral y productiva actan tanto sobre la oferta de trabajo,
mediante la nivelacin de estudios y la formacin para el trabajo, como sobre la
demanda, mediante el fomento del autoempleo y la microempresa y la generacin
directa o indirecta de empleo. Incluyen asimismo los servicios de empleo e
intermediacin laboral.

La poblacin desempleada u ocupada en empleos precarios y sectores de baja

productividad constituye un ncleo especialmente preocupante en la cadena de
reproduccin de las desigualdades, lo que hace todava ms necesario considerar
la generacin de ingresos autnomos y el trabajo decente como una puerta de
salida privilegiada de la pobreza.

Captulo IV

Institucionalidad y desarrollo social: caracterizacin y desafos

Los avances que la regin ha mostrado en los ltimos aos en materia de
indicadores sociales han ido acompaados de importantes desafos en el diseo e
implementacin de polticas, as como en la conformacin de las bases
institucionales sobre las cuales se implementan. Cada pas ha seguido su propia
trayectoria, pero tambin hay elementos comunes que reflejan el estado actual de
la institucionalidad encargada de la poltica social en los pases de la regin.

El desarrollo de una agenda de desarrollo social adaptada a las necesidades y

prioridades de la regin exhibe avances progresivos y se acompaa de mltiples
foros intergubernamentales, lo que refleja un fortalecimiento de la institucionalidad
de las polticas sociales a nivel regional. Las agendas de estos foros son convergentes y
complementarias y estn principalmente orientadas a la superacin de la pobreza y
de las desigualdades sociales desde un enfoque de derechos

En el caso de los foros intergubernamentales de desarrollo social mencionados, es

interesante analizar cul es el foco de sus agendas, si existe convergencia y
complementariedad entre ellas y a qu mbitos corresponden los compromisos
establecidos

En trminos generales, existe bastante convergencia y complementariedad entre

las agendas de estos foros principalmente orientados a la superacin de la
pobreza y de las desigualdades sociales desde un enfoque de derechos. Tambin
predomina la concepcin de la pobreza como un fenmeno multidimensional, que
requiere ser abordado a travs de polticas sociales integrales

Los temas comunes y especficos de las agendas de los foros intergubernamentales

de desarrollo social son una contribucin relevante para la formulacin de una
agenda regional de desarrollo social que debe nutrirse de los intereses e
inquietudes de los pases en cada escenario regional o subregional particular

La institucionalidad de las polticas sociales es heterognea entre los pases, pero

todos muestran avances en las ltimas tres dcadas, ya sea en las bases jurdico-
normativas de las polticas, los modelos organizacionales y de autoridad social, las
herramientas tcnicas y de gestin o los montos de recursos y esquemas de
financiamiento

La proporcin de recursos pblicos destinados a cada funcin de gobierno es un

indicador bsico de su prioridad poltica y econmica. A la vez, su volatilidad ante
los ciclos econmicos demuestra cun dependiente del contexto es dicha
asignacin. As, el aumento de los recursos destinados a las polticas sociales en
relacin con el producto interno bruto (PIB) y su relativa estabilidad son factores
fundamentales para la sostenibilidad y el fortalecimiento institucional de dichas
polticas

Los sistemas de proteccin social de la regin presentan logros, pero tambin

desafos institucionales considerables. La gran mayora de los pases han instaurado
entidades dedicadas al desarrollo social con gran protagonismo en la
implementacin de polticas no contributivas, en las que se observan avances a nivel
de las herramientas de gestin

Tanto a nivel regional como nacional, la institucionalidad social ha obtenido grandes

avances en la regin y su calidad ha mejorado de forma sustantiva en comparacin
con las dcadas anteriores. La gran heterogeneidad que se observa entre los pases
apunta a que no existe un nico modelo institucional al que aspirar, sino desafos
comunes. Entre estos desafos destaca la necesidad de consolidar una base jurdico-
normativa; fortalecer la capacidad de articulacin y coordinacin de las polticas de
superacin de la pobreza con las polticas de proteccin social y con otras reas de
la poltica pblica; mejorar la capacidad de articulacin y cooperacin entre el
gobierno local, regional y central; incrementar la calidad de la gestin pblica en todos
sus procedimientos, desde la definicin de planes hasta la evaluacin de sus
resultados, as como la disponibilidad de informacin confiable, y disponer de
recursos fiscales suficientes.

Asimismo, es necesario tomar medidas que garanticen la disponibilidad de recursos

suficientes y constantes para hacer frente a los desafos de la poltica social, en
particular en cuanto a la proteccin social dirigida a la poblacin en situacin de
pobreza e indigencia. Para ello, existen dos posibles vas de accin: identificar
alternativas asociadas a reglas fiscales que favorezcan la poltica social o asociar la
poltica social a iniciativas de reforma fiscal verde.

Captulo V

Los impactos de las tendencias demogrficas

El descenso de la fecundidad se ha producido con grandes diferencias en cuanto a sus
fechas de inicio, los perodos de mayor velocidad del cambio y los momentos en los
que se alcanza el nivel de reemplazo. Estas diferencias de trayectoria se trasmiten
hacia el futuro a travs de efectos diferentes en el tamao y el peso relativo de las
distintas generaciones en la poblacin total y, por lo tanto, en la aparicin,
vigencia y duracin del bono demogrfico2 y del envejecimiento

La poblacin total regional continuar creciendo hasta alcanzar un mximo de 793

millones de habitantes en 2061

Ese crecimiento no estar relacionado directamente con la tasa de fecundidad, sino

con la inercia demogrfica, es decir la capacidad de las poblaciones de seguir
creciendo ms all del perodo en que la tasa de fecundidad llega al nivel de
reemplazo debido al cambio en la estructura por edades, al producirse una
concentracin de poblacin en las edades reproductivas

Al igual que en los pases desarrollados, el inicio de la transicin demogrfica en la

regin estuvo ligado al descenso de la mortalidad. Ese cambio se debi
principalmente a las transformaciones socioeconmicas y culturales, el
mejoramiento de las condiciones de vida, el aumento de la poblacin urbana, el
mayor nivel educativo, la disponibilidad de tecnologa sanitaria y las polticas
exitosas6. El resultado fue un avance sin precedentes en el control de las
enfermedades infecciosas y parasitarias, as como de las afecciones maternas,
perinatales y nutricionales. El cambio epidemiolgico benefici principalmente a la
poblacin ms joven, las mujeres y los nios, lo que implic significativos cambios
demogrficos, en particular el gran aumento de la esperanza de vida al nacer,
explicado inicialmente por el descenso de la mortalidad infantil y posteriormente
por la cada de la mortalidad en otras edades.

El aumento de la esperanza de vida ha sido un proceso consistente y continuado

durante todo el siglo pasado y se extiende hasta el presente

Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente sufren profundas

desigualdades a las que se aade, especialmente en los primeros, la discriminacin
estructural basada en la negacin de sus derechos colectivos, muchos de ellos de
base territorial.

Estos dos grupos han tenido siempre niveles de bienestar inferiores a los del resto de la
poblacin y han disfrutado de un menor ejercicio (cuando no de una privacin total)
de sus derechos. Los ingresos de los pueblos indgenas y afrodescendientes son
inferiores al promedio, la incidencia de la pobreza y la pobreza extrema los afecta de
manera ms intensa, padecen mayores grados de desnutricin y tienen, en general,
una menor expectativa de vida. Otra muestra de la discriminacin es que la
informacin sobre las poblaciones afrodescendientes sigue siendo fragmentaria y
escasa.

El panorama de las polticas de cuidado en regin es heterogneo; en general,

prevalecen polticas para grupos destinatarios especficos, con bajo nivel de
integracin y coordinacin, y, por lo tanto, con dificultades para responder de manera
integral a las necesidades y al trabajo de cuidados

La posibilidad de que los pases implementen estas polticas depende de las

estructuras de poder, la disponibilidad de recursos y las prioridades establecidas, en
cuya definicin influyen las consideraciones vinculadas a los equilibrios demogrficos.
Es deseable que una poltica de esta naturaleza se construya de manera progresiva e
incremental, con base en los principios de igualdad y universalidad en el acceso al
cuidado y a la proteccin social, de solidaridad, considerando las necesidades de
cuidado de todos los grupos de la poblacin, y de corresponsabilidad, sobre la base
de un reparto igualitario del trabajo de cuidado entre los sexos y de respuestas
articuladas del Estado, el mercado, las familias y la comunidad.