2 de Mayo 2017 DL Tierras Ajustes Socializacion 4

REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
DECRETO - LEY NMERO DE 2017
( )

NOTA: LOS APARTES SUBRAYADOS O TACHADOS EN EL TEXTO SON

PROPUESTAS DE MODIFICACIN QUE EL GOBIERNO REALIZAR, CON BASE EN
LO QUE SE HA RECOGIDO HASTA EL MOMENTO EN LAS SOCIALIZACIONES
REGIONALES
Por la cual se adoptan disposiciones de ordenamiento social de la propiedad y

tierras rurales para contribuir a la implementacion de la Reforma Rural Integral
contemplada en el Acuerdo Final para la terminacion del conflicto y la
construccion de una paz estable y duradera
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de las facultades presidenciales para la paz, conferidas en el artculo 2 del

Acto Legislativo 01 de 2016, y
CONSIDERANDO
Que los artculos 64 y 65 de la Constitucin Poltica establecen la obligacin que le

asiste al Estado Colombiano de promover el acceso progresivo a la propiedad de la
tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, de priorizar e
impulsar el desarrollo integral de actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales
y agroindustriales, con el fin de promover el desarrollo econmico y social de las zonas
rurales y mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
Que se estima que ms de 800.000 hogares rurales dedicados a la actividad

agropecuaria no tienen tierra bajo ningn concepto y que de aquellos que s ejercen
relaciones con la tierra, lo hacen de manera informal por carecer de ttulo de propiedad
legalmente registrado como mnimo en el 59.5 % de los casos.
Que segn el Censo Nacional Agropecuario DANE 2014, el 69,9% de las Unidades de
Produccin Agropecuario UPA en Colombia tiene menos de 5 hectreas, ocupan menos
del 5% del rea censada y apenas existe produccin agropecuaria en UPAS de ms de
100 hectreas, en el 2.8 % de los casos.
DECRETO DE
Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

Propiedad, Tierras Rurales y se dictan otras disposiciones
Que la falta de acceso a tierra, la informalidad e inseguridad jurdica sobre ella, y su

desaprovechamiento productivo, inciden negativamente en los elevados ndices de
pobreza rural.
Que casi el 90 % de las tierras adjudicadas por el Estado a travs de las leyes 135 de
1961 y 160 de 1994, han sido baldos previamente colonizados en los cuales no medi
ninguna intervencin estatal planificada y organizada para proveer las condiciones que
permitieran que esas tierras mejoraran las condiciones de vida de los adjudicatarios.
Que la Ley 160 de 1994 nada contempl en materia de formalizacin de la propiedad

rural de naturaleza privada, por ser este tema ajeno a la poltica pblica a pesar de que
es este tipo de inmuebles donde mayor informalidad e inseguridad jurdica se presenta.
Que los procedimientos administrativos y procesos agrarios establecidos por la Ley 160
de 1994 y sus decretos reglamentarios, conllevan a situaciones prcticas como
adjudicaciones de baldos que demoran entre tres (3) y cuatro (4) aos. Por su parte, los
procesos agrarios, necesarios para ordenar socialmente la propiedad y proveer tierras
para adjudicacin gratuita, pueden tardar entre cinco (5) y veinte (20) aos segn su grado
de complejidad.
Que los programas de reforma agraria impulsados a travs de la Ley 160 de 1994 no
permitieron reducir los ndices de concentracin antieconmica de la propiedad ni
mejorar las condiciones de vida de la poblacin campesina, lo cual en los ltimos aos
ha incrementado la protesta social.
Que las precarias condiciones de vida de una gran parte de los pobladores rurales, la
falta de oportunidades para salir de la pobreza y la marginalidad, son foco de violencia y
han alimentado histricamente el conflicto armado interno.
Que el artculo 22 de la Constitucin Poltica consagra que la paz es un derecho y deber

de obligatorio cumplimiento.
Que, en la bsqueda de una paz estable y duradera y la terminacin definitiva del

conflicto armado, el 24 de noviembre de 2016, el Gobierno Nacional suscribi con el
grupo armado Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejrcito del Pueblo
(FARC-EP) un nuevo Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin
de una Paz Estable y Duradera.
DECRETO DE

Que el da 30 de noviembre de 2016, el Congreso de la Repblica adopt la decisin

poltica de refrendar el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera.
Que el Acuerdo Final desarrolla seis ejes temticos relacionados con: i) Reforma Rural
Integral; ii) Participacin Poltica: Apertura democrtica para construir la paz; iii) Fin del
conflicto; iv) Solucin al problema de las drogas ilcitas; v) Acuerdo sobre las vctimas
del conflicto; y vi) Mecanismos de implementacin y verificacin del cumplimiento del
acuerdo.
Que en el marco del Acuerdo Final, la Reforma Rural Integral definida en el punto uno
busca sentar las bases para la transformacin estructural del campo, crear condiciones de
bienestar para la poblacin rural y, de esa manera, contribuir a la construccin de una paz
estable y duradera.
Que la incorporacin del enfoque territorial y el reconocimiento de las realidades locales,

junto con la participacin de las comunidades, resultan requisitos indispensables para
implementar el Acuerdo Final sobre Reforma Rural Integral.
Que para garantizar el cumplimiento de lo expuesto, debe ejecutarse una poltica de

ordenamiento social de la propiedad rural que permita: i) Dar acceso a la tierra, ii) Brindar
seguridad jurdica en las diversas relaciones con ella, y iii) Velar por el cumplimiento de la
funcin social de la propiedad rural.
Que en el artculo 103 de la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2014 2018, la formalizacin de tierras de naturaleza privada reviste una
especial importancia como parte de la poltica pblica en materia de ordenamiento social
de la propiedad por brindar seguridad jurdica en las relaciones sobre la tierra de los
campesinos colombianos, fundamento para el desarrollo rural.
Que para la ejecucin de la poltica de ordenamiento social de la propiedad rural mediante

el Decreto 2363 de 2015 se cre la Agencia Nacional de Tierras, y se estableci la
necesidad de actuar por oferta a travs de metodologas que logren llegar al territorio de
manera planeada, articulada, participativa y expedita para que mediante la modalidad de
barrido predial se solucionen los conflictos sobre la tierra predio a predio, logrando con ello
DECRETO DE

regularizar de forma integral, masiva y progresiva, las situaciones indeseadas de tenencia

y uso de la tierra.
Que esta aproximacin a la solucin y gestin de los conflictos sobre la tenencia y uso de
la tierra predio por predio, se conoce como barrido predial y ha sido usada en otros pases
en escenarios de posconflicto, ya que es un mecanismo rpido y eficaz para precaver el
surgimiento de nuevas violaciones asociadas a la incertidumbre jurdica de los derechos
sobre la tierra.
Que el barrido predial permitir a la Agencia Nacional de Tierras adelantar la formalizacin

masiva de la propiedad rural y dar acceso a tierras a trabajadores con vocacin agraria sin
tierra o con tierra insuficiente, de acuerdo con lo definido en la Reforma Rural Integral.
Que en concordancia con el principio de Democratizacin del Acceso y Uso Adecuado de

la Tierra previsto por el Acuerdo Final para la Terminacin Del Conflicto y La Construccin
De Una Paz Estable Y Duradera, es indispensable para cumplir con las metas
establecidas, formalizar como mnimo 700.000 hectreas anuales, lo cual implica para el
Gobierno Nacional la necesidad de contar con un marco jurdico que facilite y propicia
dicha labor.
Que para adelantar dichas modificaciones, el artculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016
concede facultades al Presidente la Repblica para que dentro de los 180 das siguientes
a la entrada en vigencia del citado Acto Legislativo expida los decretos con fuerza de ley
para facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.
Por lo anteriormente expuesto,
DECRETA:
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I. Objeto y Principios de la Ley
Artculo 1. Objeto. En desarrollo de los preceptos contenidos en los artculos 2, 58, 64, 65
y 330 de la Constitucin Poltica, el presente decreto ley tiene por objeto establecer el
DECRETO DE

marco normativo para la implementacin de la poltica de ordenamiento social de la

propiedad rural en Colombia, la cual es de utilidad pblica e inters general.
El ordenamiento social de la propiedad rural supone la democratizacin del acceso a la

tierra a los trabajadores agrarios sin tierra o con tierra insuficiente y en especial a las
mujeres rurales, de las comunidades ms afectadas por la miseria, el abandono y el
conflicto, como uno de los principales elementos para lograr la Reforma Rural Integral.
Artculo 2. Ordenamiento Social de la Propiedad Rural. El Ordenamiento Social de la

Propiedad Rural, es el conjunto de procesos encaminados a administrar, asignar,
reconocer, clarificar, restituir, sancionar, consolidar o reglamentar, segn corresponda, los
derechos de uso y propiedad y las diversas relaciones existentes con la tierra para
propiciar las condiciones que permitan su aprovechamiento como factor productivo
generador de desarrollo para las regiones y de riqueza a todo aquel que ejerce relaciones
legtimas con ella cumpliendo las funciones social y ecolgica de la propiedad.
El Ordenamiento Social de la Propiedad Rural promueve la seguridad jurdica de los

derechos de uso y propiedad sobre la tierra para contribuir a su uso productivo y cerrar las
brechas sociales en el campo mediante su acceso y aprovechamiento, fomentando la
transparencia del mercado de tierras rurales, facilitando el acceso a incentivos,
instrumentos de financiamiento y asistencia tcnica.
Artculo 3. Institucionalidad. El Consejo Superior de Ordenamiento del Suelo Rural o el

organismo, cuerpo colegiado o instancia que determine el Gobierno Nacional, tendr a su
cargo la formulacin de lineamientos generales de poltica en materia de ordenamiento del
suelo rural para que las intervenciones institucionales multisectoriales sean coordinadas y
concurrentes.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de manera conjunta con el Departamento

Nacional de Planeacin- DNP, en el marco de sus competencias, formularn los
lineamientos especficos de la poltica de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural,
cuya ejecucin estar a cargo de la Agencia Nacional de Tierras.
Dichas actividades sern adelantadas a partir de los lineamientos tcnicos impartidos por
la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos
Agropecuarios.
DECRETO DE

Artculo 4. Principios. Los principios del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural que
debern ser tenidos en cuenta en la aplicacin de del presente decreto ley sern los
siguientes, los cuales se enmarcan en la Reforma Rural Integral.
1. Inters General. Las acciones y normas en materia de Ordenamiento Social de la

Propiedad Rural tienen por finalidad el bien comn y por lo tanto el bienestar colectivo
prima sobre el bienestar particular, siendo legtima la aplicacin de medidas, incluso
sobre la propiedad de la tierra, tendientes a garantizar el cumplimiento de este
principio, por recaer sobre una poltica de inters pblico y social, con pleno respeto del
orden constitucional y legal vigente.
2. Desarrollo integral del campo. El desarrollo integral del campo depende de un

adecuado balance entre las diferentes formas de produccin existentes tales como la
agricultura familiar, agroindustria, turismo, agricultura comercial de escala; de la
competitividad y de la necesidad de promover y fomentar la inversin en el campo con
visin empresarial y fines productivos como condicin para su desarrollo; y de la
promocin y fomento, en condiciones de equidad, de encadenamientos de la pequea
produccin rural con otros modelos de produccin, que podrn ser verticales u
horizontales y en diferente escala. En todo caso se apoyar y proteger la economa
campesina, familiar y comunitaria procurando su desarrollo y fortalecimiento.
3. Transformacin estructural. Es la transformacin de la realidad rural con equidad,

igualdad y democracia.
4. Participacin. Las comunidades y las autoridades locales participarn activamente en

la planeacin, ejecucin y seguimiento de planes y programas, garantizando
transparencia, rendicin de cuentas, veedura ciudadana y vigilancia de organismos
competentes, atendiendo a los mecanismos constitucionales y legales. Se reconocer
y promover a las organizaciones de las comunidades, incluyendo a las organizaciones
de mujeres rurales, para que sean actores de primera lnea de la transformacin
estructural del campo.
5. Igualdad y enfoque de gnero: Reconocimiento y adopcin de medidas especificas

que tengan en cuenta necesidades, intereses y condiciones por razn al genero en la
poblacin rural, especialmente a las mujeres en el diseo, implementacin y evaluacin
de las acciones estatales.
DECRETO DE

Este reconocimiento implica la adopcin de medidas especficas en la planeacin,

ejecucin y seguimiento a los planes y programas contemplados en esta ley para que
se implementen teniendo en cuenta las necesidades especficas y condiciones
diferenciales de las mujeres, de acuerdo con su ciclo vital, afectaciones y
necesidades.
6. Desarrollo sostenible. El desarrollo debe ser ambiental, econmica y socialmente

sostenible, se debe proteger y promocionar la conservacin de la estructura ecolgica
principal asociada al recurso hdrico y el acceso al agua en una concepcin ordenada
del territorio.
El Ordenamiento Social de la Propiedad Rural es fundamento del desarrollo rural

sostenible y por eso exige la implementacin bajo la coordinacin y colaboracin con
otras polticas, como la de Ordenamiento Productivo, Territorial, Ambiental, Minero
energtico y una adecuada dotacin de bienes pblicos como elementos necesarios.
7. Integralidad: La productividad se asegura con el acompaamiento de programas que

garanticen el acceso a tierra, la innovacin, ciencia y tecnologa, asistencia tcnica,
crdito, riego y comercializacin y con otros medios de produccin que permitan
agregar valor, y otro que aseguran oportunidades de buen vivir como salud, vivienda,
educacin, infraestructura y conectividad y de medidas para garantizar una
alimentacin sana, adecuada y sostenible para toda la poblacin y la sostenibilidad
servicios ecosistmicos.
8. Multisectorialidad. El Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, es una poltica de

Estado, que exige la coordinacin armnica con las polticas desarrolladas por sectores
distintos al agropecuario, pesquero y desarrollo rural.
9. Inclusin. La Poltica de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural va dirigida a

todos los actores existentes en el contexto rural, pues solo de esa forma se pueden
conciliar las diversas visiones y lograr un abordaje realista y completo de las
problemticas que afectan el campo. Lo anterior no implica que el Estado deje de
impulsar medidas especiales a favor de los menos favorecidos en atencin a su
vulnerabilidad.
DECRETO DE

10. Equilibrio. La poltica de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, centra su

atencin de manera equilibrada sobre los siguientes pilares fundamentales i) el acceso
a la tierra, ii) la seguridad jurdica y iii) el cumplimiento de la funcin social y ecolgica
de la propiedad, y iv) la administracin de la tierra, entendiendo que todos son igual de
importantes.
11. Seguridad jurdica sobre la tierra. Este principio se basa en la certeza sobre la
relacin jurdica entre una persona y los predios rurales donde se derivan los derechos
de propiedad, tenencia y uso, que se tiene por efecto de la coincidencia absoluta
existente entre los registros oficiales de las autoridades catastrales y de la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos; y de estos con la realidad geogrfica de los predios;
de manera tal que no exista equivoco respecto del derecho, su ubicacin, su cabida y
linderos; y de este derecho con relacin al de los colindantes.
12. Reserva de lo posible. El deber de garantizar el acceso progresivo a la propiedad a

los trabajadores agrarios, se realizar conforme a estndares fijados a partir de la
capacidad presupuestal para atender la demanda de tierras. En tal orden, para todos
los procesos de acceso y formalizacin de tierras deber garantizarse previamente la
respectiva disponibilidad presupuestal para cubrir los derechos que se reconocen.
13. Gestin planificada y prospectiva. El proceso de Ordenamiento Social de la

Propiedad Rural se apoyar en una planificacin que direccione las acciones de
manera sistemtica, en funcin de los objetivos trazados, recursos y tiempos, a partir
de estrategias, planes programas y proyectos. Las acciones e instrumentos se
formularn y realizarn a partir del conocimiento y anlisis, con la participacin activa
de los actores estratgicos.
14. Priorizacin. La poltica de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural es universal y

su ejecucin prioriza la poblacin y los territorios ms necesitados y vulnerables, y las
comunidades ms afectadas por la miseria, el abandono y el conflicto, y hace nfasis
en pequeos y medianos productores. Especial atencin merecen los derechos de las
vctimas del conflicto, de los nios, de las mujeres, y de las personas adultas mayores.
15. Regularizacin de la propiedad. Garantizar los derechos de legtimos poseedores y

dueos de la tierra, sin acudir a la violencia para resolver los conflictos asociados con
la misma. As mismo se garantizar que tanto en los ttulos de propiedad como otros
DECRETO DE

mecanismos las mujeres aparezcan como legitimas propietarias de la tierra en los

casos que den a lugar.
16. Promocin de la economa de los trabajadores agrarios. Fomento, promocin,

apoyo y desarrollo de la economa de los trabajadores agrarios, como eje estructural
para el desarrollo integral del campo y como generadora de productos y servicios para
las ciudades, particularmente como soporte de la garanta progresiva del derecho a la
alimentacin de toda la poblacin.
Este principio implica la promocin de formas asociativas, comunales y de

cooperacin. La transformacin de las relaciones sobre la tierra comprender polticas
de estmulo e incentivos en dinero o en especie a las formas asociativas, comunales y
de cooperacin de la produccin campesina, especialmente de cultivadores en
minifundios, de pequeos y medianos productores, para que ellas gestionen y hagan
uso sostenible de la oferta natural asociada a los ecosistemas naturales.
17. Bienestar y buen vivir. El objetivo final es proponeder por condiciones de vida
basadas en la erradicacin de la pobreza y la plena garanta de los derechos de las
comunidades campesinas, afrodescendientes e indgenas, reconociendo y respetando
su diversidad tnica, cultural y de gnero, y en aplicacin del enfoque territorial, y
garantizando la conservacin de los ecosistemas.
18. Beneficio, impacto y medicin: La presente ley debe beneficiar e impactar a la mayor
parte de la ciudadana en el menos tiempo posible, de acuerdo a cada proyecto y
regin.
19. Presencia del Estado: Debe ser amplia, permanente y eficaz en todo el territorio
nacional, expresada en el cumplimiento de derechos de la ciudadana en el marco de
la democracia
20. Democratizacin de acceso y uso adecuado de la tierra: promover mecanismos y

garantas que permitan que el mayor nmero posible de hombres y mujeres habitantes
del campo sin tierra o con tierra insuficiente puedan acceder a ella y que incentiven el
uso adecuado de la tierra con criterios de sostenibilidad ambiental, de vocacin del
suelo, de ordenamiento territorial y de participacin de las comunidades.
DECRETO DE

Captulo II. Definiciones
Artculo 5. Definiciones. Para la aplicacin de del presente decreto ley se tendrn en

cuenta las siguientes definiciones:
1. Acceso a la tierra. Es el acceso efectivo a predios rurales, a travs de derechos de

uso y/o propiedad, prioritariamente para aquellos trabajadores con vocacin agraria sin
tierra o con tierra insuficiente, las asociaciones de trabajadores con vocacin agraria
sin tierra o con tierra insuficiente, as como personas y comunidades que participen en
programas de asentamiento y reasentamiento con el fin, entre otros, de proteger el
medio ambiente, sustituir cultivos ilcitos y fortalecer la produccin alimentaria,
priorizando a la poblacin rural victimizada, incluyendo sus asociaciones de vctimas,
las mujeres rurales, mujeres cabeza de familia y a la poblacin desplazada.
2. Formalizacin de la tierra. Es el reconocimiento, consolidacin y asignacin de

derechos de uso o propiedad sobre la tierra, para aquellas personas que no cuentan
con seguridad jurdica sobre los predios que se ocupen o posean y que cumplan con
los requisitos legales para acceder a estos derechos.
3. Fondo de tierras para la reforma rural integral. Es la cuenta especial administrada

por la Agencia Nacional de Tierras, para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica
de ordenamiento social de la propiedad rural y la herramienta para lograr la
democratizacin del acceso a la tierra en beneficio de los campesinos y en especial las
campesinas sin tierra o con tierra insuficiente y de las comunidades rurales ms
afectadas por la miseria, el abandono y el conflicto.
4. Unidad Agrcola Familiar. Es la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria,

acucola, pesquera o forestal, cuya extensin permite con su proyecto productivo y
tecnologa adecuada, generar recursos suficientes para remunerar el trabajo de los
beneficiarios y obtener un excedente capitalizable que le permita mejorar sus
condiciones de vida.
5. Unidad de Produccin Rural. Es la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria,

acucola, pesquera o forestal, cuya extensin puede exceder la de la Unidad Agrcola
Familiar UAF, por requerir de mano de obra en cantidad superior a la de la familia
DECRETO DE

beneficiaria, para el desarrollo de un proyecto productivo rentable cuyos ingresos

mensuales deben superar los dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
La Unidad de Produccin Rural consta de un rea de terreno en la que puede coexistir

el derecho real de dominio que solo puede recaer hasta la extensin de la UAF
correspondiente, y el uso a partir del aprovechamiento a ttulo de tenencia que puede
recaer sobre las extensiones que exceden dicha UAF.
6. Tierra insuficiente. Extensin de tierra rural inferior a la Unidad Agrcola Familiar.
7. Reajuste de Terrenos. Mecanismo para la Gestin asociada de terrenos o mbitos

espaciales de un territorio, que permite englobar diversos lotes de terreno para luego
subdividirlos en forma ms adecuada, recomponiendo predios con extensin
insuficiente para el establecimiento de Unidades Agrcolas Familiares.
TTULO II. RGIMEN SUSTANTIVO DE ACCESO A LA TIERRA
Captulo I. Disposiciones Generales
Artculo 6. Delimitacin a nacionales. Para todos los casos, los programas de acceso a
tierras que impliquen trasferencia del derecho de propiedad, se limitarn a personas
colombianas que renan los requisitos establecidos en el presente decreto.
Artculo 7. Registro de Sujetos de Ordenamiento, RESO. Crease el Registro de Sujetos

de Ordenamiento - RESO, como una herramienta administrada por la Agencia Nacional de
Tierras, que consigna pblicamente a todos los sujetos de la poltica de Ordenamiento
Social de la Propiedad Rural.
El RESO constituir un instrumento de planeacin y de ejecucin gradual de la poltica

pblica, bajo el principio de reserva de lo posible, a fin de que los programas que
componen el Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, se adelanten de manera
progresiva y comprendan tambin personas naturales o jurdicas cuyo patrimonio les
permitan asumir retribuciones econmicas para acceder a los programas de tierras aqu
previstos.
DECRETO DE

El RESO incluir la clasificacin y priorizacin de los aspirantes a los programas de

acceso y formalizacin de predios rurales segn lo previsto en esta ley y su desarrollo,
identificado aquellos que presenten mayores condiciones de vulnerabilidad econmica y
social especialmente en los siguientes casos:
1) Cuando los solicitantes se presenten con el objetivo explcito de que la

adjudicacin sea a nombre de la asociacin de trabajadores agrarios,
cooperativa o de economa solidaria que integran;
2) Pertenencia a asociaciones de trabajadores agrarios, cooperativas o de
carcter solidario cuyo objeto sea la produccin agropecuaria, la promocin
de la economa campesina, la defensa del ambiente, con presencia en el
municipio o en la regin.
3) Por residencia previa en el municipio o regin;
4) Por experiencia en actividades productivas agropecuarias;
5) Por educacin en ciencias o tcnicas agropecuarias o ambientales;
6) Cuando las solicitantes sean mujeres.
Para tales efectos, el Consejo Directivo de la Agencia Nacional de Tierras fijar las
variables a partir de las cuales se ordenarn a los inscritos, las situaciones de suspensin
y exclusin del sistema, de conformidad con la ley y su desarrollo.
Los beneficiarios y sujetos de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural sern
seleccionados por la Agencia Nacional de Tierras con la participacin de las comunidades
locales como garanta de transparencia y eficacia de acuerdo con las caractersticas de
cada territorio.
Los beneficiarios y sujetos de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural sern

seleccionados por la Agencia Nacional de Tierras con la participacin de las comunidades
locales como garanta de transparencia y eficacia de acuerdo con las caractersticas de
cada territorio en los trminos del artculo 138 del presente decreto.
Pargrafo 1. Los grupos tnicos sern incluidos en el RESO de acuerdo con las variables
diferenciales pertinentes y segn el ttulo especial tnico contenido en el presente decreto
ley.
Pargrafo 2. En caso que las categoras de los beneficiarios y sujetos hayan cambiado
desde el momento de la inscripcin al RESO y el momento de la asignacin y definicin de
los derechos, se aplicar el procedimiento definido por el reglamento operativo expedido
DECRETO DE

por la Agencia Nacional de Tierras, de acuerdo con las categoras y requisitos previstos en
el presente decreto ley.
Artculo 8. Rgimen Penal. El que obtenga inscripcin en el RESO alterando, ocultando o

simulando deliberadamente la informacin pertinente para su inscripcin o categorizacin,
incurrir en prisin de 8 a 12 aos. De la misma manera el servidor pblico que teniendo
conocimiento de la alteracin, ocultacin o simulacin fraudulenta, facilite o efecte la
inscripcin y categorizacin errnea en el RESO, incurrir en la misma pena e
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de 10 a 20 aos.
Artculo 9. Reconocimiento femenino. En todos los procesos de acceso y formalizacin

de tierras se reconocern como actividades de aprovechamiento de los predios rurales, a
efectos de la configuracin de los hechos positivos constitutivos de ocupacin o posesin,
y especialmente para la formulacin de los proyectos productivos en los programas de
acceso a tierras, las actividades adelantadas por las mujeres bajo la denominacin de
economa del cuidado conforme a lo previsto por la Ley 1413 de 2010.
Artculo 10. Acceso y formalizacin de tierras rurales. La Agencia Nacional de Tierras

promover y facilitar la asignacin y reconocimiento de derechos de uso o propiedad
sobre la tierra de acuerdo con las prioridades de aprovechamiento del suelo y las
condiciones sociales y ambientales de cada territorio y de sus habitantes.
Artculo 11. Programas de tierras rurales. Con el objeto de garantizar el acceso

progresivo a la tierra, el Estado promover programas de acceso a tierras de la Nacin, de
predios fiscales patrimoniales de la Agencia Nacional de Tierras y de formalizacin de
inmuebles de propiedad privada y/o pblica, de otorgamiento del subsidio integral de
acceso a tierras, de adquisicin directa de predios, de transferencias de predios a ttulo
oneroso o con compensacin, de actos administrativos que confieran su aprovechamiento
o uso sin trasferencia de derechos de dominio y lneas especiales de crdito de tierras,
los cuales sern considerados de inters social.
Artculo 12. Confluencia de la Agencia de Desarrollo Rural. La Agencia de Desarrollo

Rural- ADR, acompaar los programas de tierras ejecutados por la ANT, con esquemas
que permitan la incorporacin de proyectos productivos agrcolas, pecuarios, acucolas,
pesqueros o forestales o de reconversin de los usos del suelo, para satisfacer los
requerimientos de la explotacin exigida, promover el crecimiento econmico de los
beneficiarios y atender el acceso integral de la Reforma Rural.
DECRETO DE

Para tal efecto, la Agencia de Desarrollo Rural deber garantizar que todas las
adjudicaciones directas de tierras en propiedad a los beneficiarios de que trata el artculo
14 de del presente decreto ley, incluyan recursos y apoyo tcnico para el establecimiento
de proyectos productivos.
Captulo II. Beneficiarios de los Programas de Tierras
Artculo 13. Sujetos de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural. Ser sujeto de

ordenamiento social de la propiedad rural para efectos de acceso a tierra, toda la
poblacin que ejerza o pretenda ejercer en predios rurales el ejercicio de actividades
productivas agrcolas, pecuarias, acucolas, pesqueras o forestales de conformidad con
los requisitos previstos en el presente decreto.
El Consejo Directivo de la Agencia Nacional de Tierras establecer los criterios de

asignacin de puntos para elegir a los adjudicatarios, privilegiando a mujeres, vctimas del
conflicto armado, personas que tengan vinculacin con la zona de ubicacin de los
inmuebles a entregar, capacidad y formacin para adelantar los proyectos productivos,
tiempo de permanencia en el Registro de Sujetos del Ordenamiento, y vinculacin a
organizaciones campesinas.
Artculo xx. Prioridad en la asignacin de derechos. La asignacin de derechos de

propiedad o uso de las tierras que conformen la subcuenta de acceso para poblacin
campesina, comunidades, familias y asociaciones rurales del Fondo para la Reforma Rural
Integral, deber respetar un estricto orden de priorizacin de forma que las personas que
presenten mayores condiciones de vulnerabilidad econmica y social y que por
consiguiente hayan obtenido mayores puntajes en el RESO, recibirn tierra en primer
lugar, y solo se podr asignar derechos a personas de menores condiciones de
vulnerabilidad y menores puntajes, cuando en la respectiva zona seleccionada ya se haya
atendido la demanda de los primeros.
Artculo 14. Beneficiarios a ttulo gratuito. Los trabajadores y las asociaciones con
vocacin agraria y sin tierra o con tierra insuficiente las organizaciones cooperativas del
sector solidario, as como personas y comunidades que participen en programas de
asentamiento y reasentamiento con el fin, entre otros, de proteger el medio ambiente,
sustituir cultivos ilcitos y fortalecer la produccin alimentaria, priorizando a la poblacin
rural victimizada, incluyendo sus asociaciones de vctimas, las mujeres rurales, mujeres
DECRETO DE

cabeza de familia y a la poblacin desplazada sern beneficiarios de programas de acceso

y formalizacin de tierras de forma gratuita, mediante el otorgamiento de ttulos de
propiedad y/o uso cuando, de acuerdo con la categorizacin definida en el Registro de
Sujetos de Ordenamiento- RESO, cumplan con los siguientes requisitos:
1. No poseer un patrimonio neto que supere los cien (100) salarios mnimos mensuales
legales vigentes al momento de participar en el programa de acceso a tierras.
2. No ser propietario de predios rurales y/o urbanos, excepto que se trate de predios
destinados para vivienda considerada de inters social o prioritaria rural y/o urbana o
predios que le hayan sido despojados a sus propietarios, poseedores u ocupantes y no
clasifiquen como sujetos de restitucin de tierras de conformidad con el artculo 75 de
la Ley 1448 de 2011.
3. No haber sido beneficiario de algn programa de tierras, salvo que se demuestre que
las extensiones de tierra a las que accedi son inferiores a una UAF.
4. Cuando la propiedad que ostente no tena condiciones fsicas o jurdicas para la
implementacin del proyecto productivo.
5. No percibir por ncleo familiar ms de dos (2) salarios mnimos mensuales legales
vigentes.
6. No ser requerido por las autoridades para el cumplimiento de pena privativa intramural
de la libertad impuesta mediante sentencia condenatoria en firme.
7. No haber sido declarado como ocupante indebido de tierras baldas o fiscales
patrimoniales o no estar incurso en un procedimiento de esta naturaleza. En este
ltimo caso se suspender el ingreso al RESO hasta que finalice el procedimiento no
declarando la indebida ocupacin.
Pargrafo 1. Para efectos del ingreso al RESO a ttulo gratuito de quienes tengan tierra
insuficiente, al momento del cmputo del patrimonio neto, la Agencia Nacional de Tierras
podr omitir el valor de la tierra, siempre que se compruebe que la persona no tiene
capacidad de pago.
Pargrafo 2. Para efectos del ingreso al RESO a ttulo gratuito, al momento del cmputo
del patrimonio, la Agencia Nacional de Tierras podr omitir el valor de la vivienda de
inters social o prioritaria, siempre que se compruebe que la persona no tiene capacidad
de pago.
Artculo 15. Sujetos OSPR a ttulo parcialmente oneroso. Las personas naturales o
jurdicas que no tengan tierra o que tengan tierra en cantidad insuficiente accedern al uso
DECRETO DE

o propiedad de tierras a travs de los programas de acceso y formalizacin a ttulo

oneroso, pagando una contraprestacin proporcional, de acuerdo con la categorizacin
definida en el Registro de Sujetos de Ordenamiento, RESO siempre que cumplan los
siguientes requisitos:
1. Poseer un patrimonio neto que supere los cien (100) salarios mnimos mensuales
legales vigentes y que no exceda de quinientos (500) salarios mnimos mensuales
legales vigentes al momento de participar en el programa de acceso a tierras.
2. No haber sido beneficiario de algn programa de tierras, salvo que se demuestre que
las extensiones de tierra a las que accedi son inferiores a una UAF.
3. No ser propietario de predios rurales y/o urbanos, excepto que se trate de predios
destinados para vivienda considerada de inters social o prioritaria rural y/o urbana o
predios que le hayan sido despojados a sus propietarios, poseedores u ocupantes y no
clasifiquen como sujetos de restitucin de tierras de conformidad con el artculo 75 de
la Ley 1448 de 2011.
Artculo 16. Sujetos OSPR a ttulo completamente oneroso: Las personas naturales o
jurdicas cuyo patrimonio neto sea superior a los quinientos (500) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, o que sean propietarios, poseedores u ocupantes de otros predios
rurales iguales o superiores a una UAF, podrn recibir predios rurales nicamente
mediante autorizaciones de uso, pagando la totalidad de un canon conforme a lo definido
en el respectivo acto administrativo, de acuerdo con la categorizacin definida en el
Registro de Sujetos de Ordenamiento, RESO siempre que cumplan los siguientes
requisitos:
1. Poseer un patrimonio neto que supere los quinientos (500) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
2. No haber sido beneficiario de algn programa de tierras.
DECRETO DE


Artculo 17. Contraprestacin por el acceso y formalizacin a la tierra. El porcentaje

del valor del inmueble, los cnones y las categoras econmicas sern definidos por la
Agencia Nacional de Tierras con base en los lineamientos y criterios tcnicos que realice
la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria.
Pargrafo 1. Para efectos de la formalizacin de predios privados la contraprestacin a

cargo del sujeto de ordenamiento corresponder al valor de los gastos administrativos,
notariales, procesales o cualquier otro en que se incurra para la efectiva formalizacin.
Pargrafo 2. Para efectos de aplicacin de la presente norma el Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico apropiar los recursos necesarios a la Unidad de Planificacin de Tierras
Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA para cumplir con la funcin
asignada en el presente artculo.
Captulo III. Obligaciones
Artculo 18. Obligaciones. Quien fuere beneficiario o sujeto de los programas de tierras
por parte de la Agencia Nacional de Tierras, se sometern por un trmino de siete (7) aos
contados a partir de la fecha de inscripcin del acto administrativo de adjudicacin o de
autorizacin de uso sobre predios rurales, al cumplimiento de las siguientes obligaciones:
1. Adelantar directamente y/o con el trabajo de su familia la explotacin del bien en los
trminos y condiciones fijadas en el respectivo proyecto productivo, sin perjuicio de
que, de forma transitoria, se emplee de mano de obra extraa para complementar
alguna etapa del ciclo productivo, excepto en los casos en que se confiera el derecho
de uso a personas cuyo patrimonio exceda de 500 salarios mnimos legales mensuales
vigentes, caso en el cual la explotacin podr realizarse directa o indirectamente con el
apoyo de terceros.
2. Cuando se trate de Unidades de Produccin Rural se adelantar la explotacin del bien

en los trminos y condiciones fijadas en el acto administrativo que lo autorice y acorde
al respectivo proyecto productivo.
DECRETO DE

3. No transferir el derecho de dominio o ceder el uso del bien sin previa autorizacin
expedida por la Agencia Nacional de Tierras.
La autorizacin respectiva slo proceder cuando el beneficiario de los programas de

tierras demuestre que con posterioridad a haber recibido el predio o apoyo segn
corresponda, se ha presentado caso fortuito o fuerza mayor que le impiden cumplir con
las obligaciones previstas en el presente decreto ley y en sus reglamentos y dems
normas aplicables y el comprador rena las condiciones para ser beneficiario o sujeto
de los programas de tierras.
Verificado lo anterior, la Agencia Nacional de Tierras expedir la respectiva

autorizacin dentro de los tres (3) meses siguientes al momento en el que se complete
la documentacin exigida en la reglamentacin que para tales eventos fije su Director
General.
Para todos los casos el adquirente o cesionario se subrogar en las obligaciones del
autorizado.
4. Garantizar que la informacin suministrada en el proceso de seleccin en cuya virtud

adquiri el predio es verdica.
5. Acatar las reglamentaciones sobre usos del suelo, aguas y servidumbres.
6. No violar las normas sobre uso racional, conservacin y proteccin de los recursos
naturales renovables.
Pargrafo 1. Los Notarios y Registradores se abstendrn de otorgar e inscribir escrituras

pblicas, que transfieran el dominio o uso de predios rurales derivados de programas de
tierras por el trmino indicado en el inciso primero del presente artculo, en favor de
terceros, en las que no se acompae la respectiva autorizacin expedida por la Agencia
Nacional de Tierras, en cuyo caso la autorizacin y/o inscripcin de la escrituras pblicas
a cargo de notarios y registradores respectivamente, deber constar que el adquiriente
ostenta las condiciones previstas en el numeral 2 del presente artculo.
Pargrafo 2. Para todos los casos en los que se disponga la transferencia de predios
rurales provenientes de programas de tierras se deber dejar expresa constancia de la
DECRETO DE

subrogacin de obligaciones a cargo del adquiriente por el trmino que faltare para su
cumplimiento.
Las condiciones al ejercicio de la propiedad, uso y los periodos en que se prolonguen

dichas limitaciones sealadas en el presente artculo, sern expresamente sealados en
los ttulos de propiedad.
Pargrafo 3. Las obligaciones sealadas en el presente artculo, limitan la facultad

sancionatoria por el trmino referido en el inciso primero del presente artculo, sin perjuicio
de que, a su finalizacin, las dispuestas en los numerales 4 y 5, y en general el ejercicio
de la propiedad, se desarrollen conforme a la ley y puedan ser objeto de las acciones y
sanciones procedentes para corregir o castigar cualquier infraccin.
Pargrafo 4. Lo dispuesto en el presente artculo no aplica cuando se trate de

formalizacin de la propiedad sobre predios privados, para lo cual rigen las disposiciones
legales vigentes.
Captulo IV. Formas de Acceso
Seccin 1. Adjudicaciones
Artculo 19. Adjudicacin directa. La Agencia Nacional de Tierras realizar las

adjudicaciones de predios baldos y fiscales patrimoniales a personas naturales en
regmenes de UAF, utilizando las herramientas contenidas en la presente ley y conforme
el procedimiento nico de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural. Cuando a ello
hubiere lugar, la adjudicacin se har de manera conjunta a nombre de los cnyuges o
compaeros permanentes.
Dichas adjudicaciones se realizarn cuando se cumplan con los requisitos exigidos en los
artculos 14 y 15 del presente decreto ley, otorgando el derecho de propiedad a los sujetos
de ordenamiento que resulten beneficiarios.
Este tipo de adjudicacin slo podr hacerse en zonas focalizadas donde exista una
intervencin articulada del Estado que garantice que la actividad productiva sea sostenible
en el tiempo.
DECRETO DE

Toda adjudicacin deber contar con una individualizacin e identificacin precisa del
predio que d cuenta de la cabida, linderos, y ubicacin, para la cual ser necesario el
levantamiento cartogrfico y la georreferenciacin bajo las condiciones tcnicas que se
sealen por parte de la Autoridad Catastral.
Artculo 20. Adjudicacin por compensacin en caso de predios inferiores a una

UAF. Los beneficiarios y sujetos de que tratan los artculos 14 y 15 que tengan tierra
insuficiente y no sea posible completar la Unidad Agrcola Familiar en esa misma
ubicacin con predios adyacentes podrn recibir un predio diferente. Lo anterior estar
condicionado a que los interesados entreguen materialmente el predio y transfieran los
derechos que ostentan sobre el mismo al Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral
a ttulo de compensacin.
Los requisitos, condiciones y procedimiento para estas adjudicaciones se reglamentarn

por el Gobierno Nacional.
Seccin 2. Subsidio integral de Acceso a Tierras
Artculo 21. Subsidio Integral de Acceso a Tierra. Crase el Subsidio Integral de

Acceso a Tierra, SIAT, como un aporte estatal no rembolsable, que podr cubrir hasta el
cien por ciento (100%) del valor de la tierra y/o de los requerimientos financieros para el
establecimiento del proyecto productivo.
Los beneficiarios a ttulo gratuito de cualquier otra forma de entrega o dotacin de tierras
podrn solicitar el subsidio de que trata el presente artculo nicamente para la
financiacin del proyecto productivo.
Pargrafo1. El valor del SIAT ser fijado por la UPRA, de acuerdo a criterios tcnicos y a
las condiciones del mercado de tierras.
Pargrafo 2. Los valores del subsidio correspondientes al precio del inmueble sern
asumidos con cargo al presupuesto de la Agencia Nacional de Tierras, y aquellos
correspondientes a los requerimientos financieros del proyecto productivo por la Agencia
de Desarrollo Rural.
Artculo 22. Identificacin predial para el Subsidio. El otorgamiento del SIAT, en las
zonas focalizadas, se har con posterioridad a la identificacin fsica y jurdica del predio.
DECRETO DE

En las zonas no focalizadas o si para ese momento no se han realizado en ese predio las
labores de catastro multipropsito se tendr en cuenta el avalo arrojado por el catastro
como referencia para determinar el valor comercial.
Para los casos en que se evidencie una diferencia de reas al comparar el folio de
matrcula inmobiliaria, ttulos de propiedad y el plano topogrfico del predio a adquirir,
antes de elaborar dicho avalo, la Agencia Nacional de Tierras advertir tal situacin al
potencial vendedor y al adjudicatario del subsidio y promover los procedimientos
administrativos de correccin de reas y linderos, de acuerdo a la normativa vigente.
En los eventos en los que no hubiere sido posible aplicar el procedimiento de correccin
de reas y linderos por motivos ajenos a la voluntad del vendedor y las partes manifiesten
expresa, e inequvocamente su inters con la negociacin a pesar de lo advertido, la
Agencia Nacional de Tierras continuar con el procedimiento fijando el valor del inmueble
con base en la menor rea identificada, verificando que en ningn caso se configure lesin
enorme.
Artculo 23. Asignacin del Subsidio Integral de Acceso a Tierra. La Agencia Nacional
de Tierras seleccionar los beneficiarios de conformidad con el procedimiento nico de
ordenamiento social de la propiedad rural previsto en el presente decreto ley.
La Agencia Nacional de Tierras asignar el subsidio y remitir copia del acto administrativo
que lo asigna a las entidades competentes para que desembolsen los recursos y presten
la asistencia tcnica para la implementacin o mejora de proyectos productivos segn lo
establecido en el acto administrativo.
Artculo 24. Operacin de los recursos. La operacin de los recursos se sujetar a las
siguientes reglas:
1. Hecha la seleccin de los beneficiarios la Agencia Nacional de Tierras har el depsito

del dinero en las cuentas individuales que la Agencia aperture en favor de los
beneficiarios seleccionados.
2. La Agencia Nacional de Tierras conformar el Registro de Inmuebles Rurales RIR,

con aquellos predios que cumplen todos los requisitos necesarios para ser adquiridos
con los recursos del subsidio para ofertarlo al beneficiario del subsidio. Estos predios
tambin pueden ser predios del Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral.
DECRETO DE

3. Los beneficiarios podrn solicitar la compraventa de un predio de su eleccin que no

reposa en el registro, caso en el cual la Agencia Nacional de Tierras adelantar los
estudios necesarios para verificar la viabilidad tcnico jurdica del predio.
4. Una vez elegido el predio, la Agencia Nacional de Tierras descongelar los recursos
depositados para hacer efectivo pago del inmueble.
5. Transcurridos doce (12) meses a partir del depsito y pese a tener ms de dos (2)
ofertas prediales sin que se haya podido efectuar la compra del predio, aplicar una
condicin resolutoria, en virtud de la cual operar el reembolso del subsidio, sin
necesidad de requerimiento previo, a favor de la Agencia para que sea adjudicado a
otro beneficiario.
6. Mediante acto administrativo la Agencia Nacional de Tierras declarar la operancia de

la condicin resolutoria, seleccionar el nuevo beneficiario y ordenar al banco
administrador de la cuenta la sustitucin del titular de la cuenta con el nuevo
beneficiario.
El Banco Agrario de Colombia o la entidad financiera que establezca el Director General

de la ANT, crear las cuentas referidas anteriormente. Dichas cuentas sern
inembargables, su destinacin para todos los casos se orientar a la adquisicin de bienes
inmuebles rurales, y no generarn costos de administracin para los beneficiarios.
La Superintendencia Financiera de Colombia en conjunto con la Agencia Nacional de

Tierras, la Agencia de Desarrollo Rural y las dems entidades competentes adelantarn
los trmites correspondientes para la implementacin de este producto financiero en la
banca del primer nivel.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar lo necesario para operar el subsidio.
Artculo 25. Adquisicin de predios del Fondo de Tierras para la Reforma Rural
Integral mediante Subsidio Integral de Acceso a Tierra. Si el predio elegido por el
beneficiario del subsidio pertenece al Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral,
manifestar expresamente su voluntad de sustituir el subsidio por la adjudicacin. En
consecuencia, la Agencia Nacional de Tierras proferir el acto administrativo de
DECRETO DE

adjudicacin. Si el depsito contemplaba subsidio para el proyecto productivo este monto

quedar disponible en dicha cuenta.
Posteriormente la Agencia Nacional de Tierras seleccionar el nuevo beneficiario y

ordenar al banco administrador la apertura de una cuenta con el nuevo beneficiario
empleando los recursos para la compra de tierras liberados por la sustitucin de que trata
el presente artculo.
Artculo 26. Indivisibilidad del subsidio entregado mediante SIAT. En caso que el
SIAT se otorgue de manera individual y el beneficiario fallezca operar la condicin
resolutoria y mediante acto administrativo la Agencia Nacional de Tierras declarar la
operancia de la condicin resolutoria, seleccionar el nuevo beneficiario y ordenar al
banco administrador de la cuenta la sustitucin del titular de la cuenta con el nuevo
beneficiario.
Si el SIAT se otorga de manera conjunta y fallece uno de los beneficiarios la Agencia

Nacional de Tierras continuar el proceso hasta su finalizacin de conformidad con las
reglas establecidas para el efecto en el presente captulo.
Seccin 3. Aprovechamiento o uso mediante autorizaciones
Artculo 27. Aprovechamiento de bienes sin transferencia de dominio. Se podrn

entregar predios mediante acto administrativo, autorizando un aprovechamiento que no
implique la transferencia del derecho de dominio a las personas naturales o jurdicas
inscritas en el Registro de Sujetos de Ordenamiento - RESO, a ttulo gratuito u oneroso de
conformidad con lo establecido en los artculos 14, 15 y 16 las condiciones fijadas por el
reglamento operativo que expida la ANT.
El trmino de otorgamiento de estas autorizaciones no podr exceder de veinte (20) aos,

prorrogables por hasta por un periodo igual de acuerdo a las condiciones que se fijen en el
reglamento operativo que se expida para este tipo de actividades.
Para la asignacin de estos derechos de uso se priorizarn los esquemas asociativos. Los
proyectos que incorporen mayoritariamente beneficiarios a ttulo gratuito, no quedarn
sujetos a la previa atencin de la demanda de predios solicitados en propiedad.
DECRETO DE

Artculo 28. Condiciones para adelantar figuras de uso para zonas que exigen altas
inversiones. Condiciones para adelantar figuras de uso para zonas que exigen altas
inversiones. Los predios que por sus condiciones tcnicas exijan altas inversiones
econmicas para la implementacin de proyectos productivos, podrn ser entregados
mediante acto administrativo que confiera la tenencia a sujetos del RESO bajo el rgimen
de la Unidad de Produccin Rural, cuando se demuestre que los proyectos productivos se
encuentran debidamente financiados. En caso que los solicitantes de esta figura sean
beneficiarios a ttulo gratuito se promoveran subsidios para lograr la financiacin de estos
proyectos, especialmente los dirigidos a la garanta del derecho a la alimentacin, acorde
con los Programas de Desarrollo Sostenible con Enfoque Territorial y dems planes que
resulten de la implementacin del Acuerdo Final.
Para la asignacin de estos derechos de uso no aplicar la priorizacin definida en el

RESO en atencin al patrimonio de los beneficiarios o sujetos y se priorizarn los
esquemas asociativos. Los proyectos que incorporen mayoritariamente beneficiarios a
ttulo gratuito, no quedarn sujetos a la previa atencin de la demanda de predios
solicitados en propiedad, cuando dicha figura se aplique en zonas focalizadas.
Artculo 29. Autorizacin para aprovechamiento de baldos en esquemas asociativos

que impliquen edificaciones e infraestructura. La Agencia Nacional de Tierras podr
autorizar a personas naturales o jurdicas el uso y aprovechamiento de terrenos baldos o
fiscales patrimoniales para la promocin de esquemas asociativos que impliquen la
construccin de vivienda, infraestructura y dems obras requeridas para el buen desarrollo
del proyecto. En caso de que los terrenos baldos destinados a la promocin de los
proyectos asociativos y las obras sealadas en el presente artculo, se encuentren
ocupados por beneficiarios o sujetos de Ordenamiento Social de la Propiedad, dicha
autorizacin proceder con el consentimiento de estos.
Los terrenos podrn ser adjudicados en propiedad a los beneficiarios y/o sujetos de
ordenamiento social de la propiedad que cumplan con los requisitos de ingreso al RESO
establecidos en el presente decreto ley.
Seccin 4. Crdito de Tierras
Artculo 30. Crdito Especial de Tierras. Los beneficiarios y sujetos de que tratan los
artculos 14 y 15 del presente decreto ley que no tengan tierra o esta sea insuficiente,
podrn acceder a una lnea de crdito especial de tierras con tasa subsidiada y con
DECRETO DE

mecanismos de aseguramiento de los crditos definidos por la Comisin Nacional de

Crdito Agropecuario.
Los crditos se otorgarn en los trminos, condiciones, montos y plazos que determine la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario de acuerdo con las funciones otorgadas por el
artculo 218 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y con base en la poltica trazada
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para las lneas Especiales Crdito-LEC-,
del Incentivo a Capitalizacin Rural-ICR y otros incentivos o subsidios del Estado que sean
desarrollados para propender por la consecucin de los objetivos del presente decreto
ley, y en particular relacionados con el crdito y/o riesgo agropecuario y rural.
En la configuracin de las lneas de crdito para sistemas productivos deber tenerse en

cuenta, entre otros criterios, la aptitud de las tierras rurales definida por la Unidad de
Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios para cada
sistema productivo, considerar tanto el horizonte de tiempo del sistema productivo,
incluyendo el inicio de la etapa productiva, as como los riesgos inherentes a la actividad
agropecuaria, con el fin que los rditos obtenidos de la comercializacin permitan
garantizar los flujos financieros para facilitar el pago del crdito otorgado.
Dentro de las lneas de crdito se otorgarn prerrogativas para que tecnlogos y

profesionales en ciencias agropecuarias puedan acceder a los crditos de tierras.
Seccin 5. Derecho real de superficie.
Artculo 31. Derecho real de superficie. Modificase el artculo 665 del Cdigo Civil el
cual quedar as:
Artculo 665Derecho real es el que tenemos sobre una cosa sin respecto a determinada
persona. Son derechos reales el de dominio, el de herencia, los de usufructo, uso o
habitacin, los de servidumbres activas, el de prenda, el de superficie y el de hipoteca. De
estos derechos nacen las acciones reales.
Artculo 32. Derecho real de superficie. Crase el derecho de superficie como el

derecho real por el cual el propietario de un predio rural, otorga a otra persona
denominada superficiario, el uso, goce y disposicin jurdica de la superficie del inmueble
para emplearla por un tiempo determinado en actividades agrcolas, pecuarias, acucolas,
forestales o tursticas, haciendo suyo lo plantado, construido o ubicado en el inmueble.
DECRETO DE

Artculo 33. Constitucin del derecho real de superficie. El derecho real de superficie
de predios rurales se constituye por acto administrativo, o por contratos entre particulares,
segn el caso.
El contrato entre particulares deber efectuarse mediante escritura pblica que se

inscribir ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. En el mismo debern
constar los elementos esenciales del contrato, tales como la actividad para la cual se
constituye el derecho, el plazo, las modalidades de pago, las obligaciones del propietario y
las del superficiario; as como las garantas de cumplimiento de las obligaciones, la forma
y la oportunidad de entrega del inmueble por parte del propietario y la forma y oportunidad
de su restitucin por parte del superficiario.
El Estado podr conceder derechos reales de superficie sobre los baldos y bienes fiscales
patrimoniales que le pertenezcan o que administre, mediante acto administrativo expedido
por la Agencia Nacional de Tierras tambin sujeto a registro, respetando los criterios de
priorizacin en favor de las personas ms vulnerables econmica y socialmente.
Pargrafo. Cuando el derecho real de superficie sea otorgado por la ANT a favor de
particulares, el predio rural entregado al superficiario nicamente podr tener por objeto el
desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, acucolas o forestales en los mismos
trminos y con las mismas obligaciones derivadas del rgimen de Unidades Productivas
UP. En tal sentido, el incumplimiento de las obligaciones del superficiario ser
sancionadas con caducidad administrativa.
Articulo xx. Prohibicin especial de celebrar contratos de derecho real de superficie.

Las personas que conforme a la inscripcin realizada en el Registro de Sujetos de
Ordenamiento Social de la Propiedad RESO, se encuentren calificados como beneficiarios
a ttulo gratuito, no podrn celebrar contratos que otorguen el derecho real de superficie de
los predios que les hayan sido adjudicados, pero s podrn celebrar dichos contratos a
ttulo de superficiarios.
Artculo 34. Transferencia del derecho real de superficie. El derecho real de superficie
es susceptible de ser transferido por sucesin por causa de muerte y por cesin del
derecho a favor de un nuevo superficiario. El acto jurdico por el cual se realice la
transferencia deber constar por escrito e inscribirse ante la Oficina de Registro de
DECRETO DE

Instrumentos Pblicos. El cesionario quedar obligado en los trminos del contrato y

debern mantener las garantas previstas para asegurar el pago de las obligaciones al
propietario del predio.
Cuando el superficiario de un predio rural entregado por la ANT, pretenda disponer de su

derecho real y transferirlo a un tercero, deber informar tal situacin a la entidad y contar
con su consentimiento que solo podr otorgarse cuando se demuestre la idoneidad y
capacidad del nuevo superficiario para subrogarse las obligaciones derivadas del acto
administrativo.
Artculo 35. Cumplimiento de la funcin social de la propiedad de los predios

entregados en superficie. Es inmanente al contrato por el cual se otorgue el derecho real
de superficie la obligacin del superficiario de cumplir con la funcin social de la
propiedad, por cuanto su incumplimiento dar lugar a la declaratoria de la extincin del
derecho de dominio oponible al propietario. Lo anterior se da sin perjuicio de la obligacin
que tiene el propietario del predio dado en superficie de verificar que el inmueble se
encuentra explotado, y solicitar en ese caso la terminacin del contrato de superficie.
Artculo 36. Derechos del propietario. El propietario del predio afectado por el derecho
real de superficie conserva el derecho de transmitir y gravar la propiedad del mismo, con
separacin de los derechos del superficiario y sin necesidad del consentimiento de ste,
pero no podr constituir sobre la superficie objeto del derecho real de superficie ningn
otro derecho de uso, disfrute, aprovechamiento, servidumbre o garanta durante la
vigencia del contrato, ni ninguno otro que pueda perturbar los derechos del superficiario,
sin su consentimiento escrito. El propietario del inmueble adquiere el derecho a recibir la
contraprestacin pactada durante el trmino del contrato. As mismo, y salvo pacto en
contrario, el propietario del inmueble no asume los riesgos de las actividades que
desarrolle el superficiario.
Artculo 37. Obligaciones del adquirente de un predio afectado por el derecho real
de superficie. El adquirente de un predio afectado por el derecho real de superficie est
obligado a respetar y mantener las condiciones del contrato y a cumplir con las
obligaciones pactadas a favor del superficiario.
Captulo V. Rgimen de transicin

DECRETO DE

Artculo 38. Rgimen de transicin para la adjudicacin. En los casos en que el

ocupante haya elevado su solicitud de adjudicacin con anterioridad a la entrada en
vigencia del presente decreto ley se aplicar en su integridad el rgimen ms favorable
para lograr la adjudicacin.
Cuando como consecuencia de lo dispuesto en el inciso anterior se opte por el rgimen

establecido en la Ley 160 de 1994, no se aplicar lo dispuesto en los numerales 2 y 3 del
artculo 92 de la misma.
A quienes demuestren una ocupacin iniciada con anterioridad a la expedicin del

presente decreto ley y no hubieren efectuado la solicitud de adjudicacin, se les podr
titular de acuerdo con el rgimen que ms le favorezca, siempre y cuando hubieren
probado dicha ocupacin anterior a el presente decreto ley, para lo cual, a efectos de
facilitar su acreditacin, los particulares podrn dar aviso a la Agencia Nacional de Tierras
dentro de un plazo de 1 ao a partir de la expedicin del presente decreto ley.
Artculo 39. Ausencia de derecho para la adjudicacin. Para los casos en los que,
conforme al rgimen de transicin establecido en el presente captulo, opera la
adjudicacin por ocupacin previa, no se configurar el derecho a la adjudicacin cuando
se demuestre que el peticionario deriva su ocupacin del fraccionamiento de los terrenos u
otro medio semejante, efectuado por personas que los hayan tenido indebidamente, o
cuando hubiere actuado de mala fe, con fraude a la ley, o con violacin de las
disposiciones legales u otro medio semejante.
Artculo 40. Transferencias informales de ocupaciones iniciadas con anterioridad a

el presente decreto ley. La Agencia Nacional de Tierras valorar las transferencias
informales o de mejoras con las que los ocupantes aleguen haber adquirido tal condicin,
de modo que si el enajenante reunan las condiciones para la adjudicacin bajo el rgimen
de transicin en esta ley establecido, y el actual ocupante cumple con los requisititos para
la titulacin, conforme a las reglas dispuestas en el presente captulo, proceder a su
adjudicacin o autorizacin de aprovechamiento, bien sea de forma onerosa o gratuita,
segn las condiciones personales del ocupante.
La configuracin de los supuestos establecidos en el presente artculo, se acreditarn al

interior del respectivo programa de tierras acorde al reglamento operativo que se expida
por el Director General de la ANT.
DECRETO DE

Artculo 41. Ingreso de ocupantes indebidos al RESO. El ocupante de tierras baldas o

fiscales patrimoniales que al momento de la entrada en vigencia del presente decreto ley,
haya sido declarado ocupante indebido, podr ser beneficiario de los programas de
acceso y/o formalizacin de tierras, e ingresar por tal concepto al RESO bien sea ttulo
gratuito u oneroso proporcional, siempre que restituya voluntariamente las reas por l
ocupadas, sin que sean necesarias las acciones de recuperacin material. Si el
procedimiento est en curso y el involucrado se allana y entrega materialmente el
inmueble, aquel cesar.
TTULO III. SEGURIDAD JURDICA
Captulo I. Medidas para la seguridad jurdica
Artculo 42. Medidas para la seguridad jurdica. La Agencia Nacional de Tierras y los
Procuradores Delegados para Asuntos Ambientales y Agrarios, cuando detecten
situaciones irregulares sobre la tenencia de la tierra debern promover alguna de las
pretensiones o acciones indicadas en este captulo con el fin que el Juez Agrario y Rural
adopte la decisin pertinente que permita brindar seguridad jurdica sobre los predios
rurales.
Artculo 43. Artculo 43. Formalizacin de predios privados. Sin perjuicio de las
disposiciones sobre titulacin de baldos y bienes fiscales patrimoniales, la Agencia
Nacional de Tierras declarar mediante acto administrativo motivado, previo cumplimiento
de los requisitos legales, la titulacin de la posesin y saneamiento de la falsa tradicin en
favor de quienes ejerzan posesin sobre inmuebles rurales de naturaleza privada, siempre
y cuando en el marco del procedimiento administrativo no se presente oposicin de quien
alegue tener un derecho real sobre el predio correspondiente, o quien demuestre
sumariamente tener derecho de otra naturaleza sobre el predio reclamado, caso en el
cual, la Agencia Nacional de Tierras se abstendr de continuar con el procedimiento
administrativo y de considerarlo, los particulares podrn acudir ante el juez competente
para dirimir el conflicto.
Los actos administrativos que declaren la titulacin y saneamiento y por ende formalicen
la propiedad a los poseedores, sern susceptibles de ser controvertidos a travs de la
Accin de Nulidad Agraria de que trata el artculo 48 del presente decreto.
DECRETO DE

Lo estipulado en el presente artculo no sustituye ni elimina las disposiciones del Cdigo

General del Proceso o el Cdigo Civil sobre declaracin de pertenencia, las cuales podrn
ser ejercidas por los poseedores por fuera de las zonas focalizada.
Pargrafo. Se dar por acreditada la inexistencia de oposicin dentro del procedimiento

de formalizacin, cuando transcurran 10 das hbiles desde que se realicen las
comunicaciones a que se refiere el artculo 73 del Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo -CPACA, sin que se presentare el titular de un derecho
real o quien aduzca tener derecho en los trminos sealados en el presente artculo.
Artculo 44. Nulidad para la Recuperacin de Predios Indebidamente Obtenidos. Los

predios rurales baldos o bienes fiscales patrimoniales del Fondo Nacional Agrario, que
hayan pasado a propiedad de particulares por procedimientos jurdicos administrativos o
judiciales diferentes a la titulacin expedida por la Agencia Nacional de Tierras, el Instituto
Colombiano de Reforma Agraria INCORA, la Unidad Nacional de Tierras UNAT - o el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER en vigencia de la Ley 160 de 1994 y
del presente decreto ley, sern objeto de Nulidad para la Recuperacin de Predios
Indebidamente Obtenidos a cargo de la Agencia Nacional de Tierras y se tramitar
conforme al proceso nico Judicial establecido en el presente decreto ley.
Al mismo trmite se someter la recuperacin de inmuebles rurales fiscales patrimoniales

y tierras baldas que hubieren sido tituladas con clara violacin de las prohibiciones o
restricciones a la adjudicacin contempladas en la Ley 160 de 1994.
Artculo 45. Accin de Resolucin de controversias sobre los actos la adjudicacin.

Para aquellos casos en los que se cuestione la validez y eficacia de los actos o
instrumentos con los que se hayan efectuado programas de titulacin o adjudicacin de
tierras, el Juez Agrario y Rural, por solicitud de la Agencia Nacional de Tierras, o de los
particulares afectados, conocer de la accin de resolucin de controversias sobre la
adjudicacin.
El Juez Agrario y Rural determinar la validez de los actos de adjudicacin, y si conforme

a los regmenes vigentes para el momento en el que se produjo la adjudicacin el
beneficiario cumpla con los requisitos establecidos para acceder a esta.
Para aquellos eventos en los que se identifiquen sucesiones de adjudicaciones, el Juez

Agrario y Rural determinar la validez de estas, definir s pueden fraccionarse las reas
DECRETO DE

para satisfacer las pretensiones de tierras de los adjudicatarios, o establecer cul de ellos
ostenta mejor condicin, para declarar respecto de los dems su ineficacia. As mismo,
podr ordenar el reconocimiento del Subsidio Integral de Acceso a Tierras, a ttulo de
indemnizacin respecto de los adjudicatarios a quienes de buena fe se les hubiese
declarado la ineficacia de sus ttulos.
Resueltas las condiciones de la propiedad, de ser el caso, el Juez Agrario y Rural

ordenar la recuperacin inmediata del bien inmueble, y tomar las medidas que se
estimen necesarias para garantizar que el beneficiario tome posesin del inmueble e
incorpore en l un proyecto productivo. Las condiciones del ejercicio de la propiedad se
sometern al rgimen de la UAF.
Artculo 46. Clarificacin de la Propiedad y Deslinde. Los predios rurales cuya

naturaleza jurdica sea dudosa, sern objeto de Clarificacin de la Propiedad, en la cual
solo se podr acreditar la existencia de dominio ajeno conforme a alguno de los criterios
definidos en el artculo 60 del presente decreto ley.
En caso de no poder acreditar dominio ajeno en los trminos sealados, se declarar que
el respectivo inmueble nunca sali del patrimonio de la Nacin.
Como consecuencia de la clarificacin de la propiedad, en caso de ser pertinente se

proceder a delimitar las tierras de propiedad privada de las tierras baldas de la Nacin y
a declarar cundo hay indebida ocupacin de ellas para proceder a su recuperacin.
Artculo 47. Recuperacin de tierras de la Nacin. Las ocupaciones que se ejerzan

sobre bienes inmuebles del Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral en
desconocimiento de las normas previstas en el presente decreto ley, sern consideradas
para todos los efectos como ocupaciones irregulares y proceder respecto de ellos la
recuperacin de bienes inmuebles de la Nacin. Para tales efectos, la Agencia Nacional
de Tierras, solicitar al Juez Agrario y Rural que se declare la indebida ocupacin,
identificando fsicamente el inmueble, su naturaleza de bien estatal, su ingreso al Fondo
de Tierras para la Reforma Rural Integral, y las condiciones objetivas, o subjetivas que
configuran la indebida ocupacin.
Las condiciones objetivas refieren a las calidades del respectivo inmueble, que lo hacen
no susceptible de ocupaciones. Por su parte, las subjetivas califican al ocupante para
DECRETO DE

sealar si cumple con los requisitos establecidos en el presente decreto ley para acceder a
programas de tierras.
Artculo 48. Accin de Nulidad de Agraria. Los particulares que habindose hecho parte
del Proceso nico de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural o del sancionatorio
indicado en el artculo 99, objeten la legalidad de los actos administrativos definitivos
expedidos en dichos procesos, podrn demandar su nulidad ante el Juez Agrario y Rural,
para lo cual tendrn un trmino de cuatro (04) meses contados a partir de la ejecutoria del
acto administrativo.
Ante el mismo Juez Agrario y Rural, cuya competencia ser privativa, y con la misma
accin contarn los particulares que aduzcan ser propietarios de predios sometidos a los
asuntos indicados en los numerales 4, 5, 6, y 7 del artculo 127 y que no hubieren
comparecido al Proceso nico de Ordenamiento Social de la Propiedad, caso en el cual el
trmino ser de 3 aos contados a partir de la fecha de inscripcin del acto administrativo
en el folio de matrcula inmobiliaria, caso en el cual se podr interponer directamente la
accin sin necesidad de haber interpuesto los recursos pertinentes contra el acto
administrativo.
Pargrafo. Esta accin en cuanto a su formulacin se sujetar a lo establecido para para

el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en la Ley 1437 de
2011 o la norma que la modifique o la sustituya, sin perjuicio de las facultades ultra y extra
petita del Juez Agrario y Rural de conformidad con lo establecido en el presente decreto
ley.
Captulo II. Rgimen de transicin
Artculo xx. Restriccin temporal de compra. Los inmuebles ubicados en zona rural,
que hayan sido adjudicados como baldos a campesinos en desarrollo de programas de
reforma agraria con posterioridad al 5 de agosto de 1994, que no hayan sido enajenados
por el adjudicatario y por tanto continen a su nombre, no podrn ser vendidos a personas
distintas de los sujetos de reforma agraria conforme a la nocin que contemplaba el
artculo 24 de la Ley 160 de 1994, si como consecuencia de la venta el comprador
consolida en cabeza suya la propiedad de ms de una Unidad Agrcola Familiar.
Cuando el segundo predio adquirido este ubicado en una zona que cuente con una
extensin de Unidad Agrcola Familiar distinta a la del primero, para efectos del cmputo
DECRETO DE

que tenga por objeto determinar si se excedi la sealada extensin, se tendr en cuenta
la Unidad Agrcola Familiar ms grande.
Los notarios y registradores de instrumentos pblicos se abstendrn de autorizar la

suscripcin y registro de escrituras pblicas por los cuales se trasfieran los inmuebles
sealados anteriormente cuando el interesado no adjunte la autorizacin de venta
expedida por la Agencia Nacional de Tierras.
Cuando se adquieran inmuebles rurales omitiendo el cumplimiento de lo dispuesto en el

presente artculo, la Agencia Nacional de Tierras podr recuperar para la Nacin la
propiedad de dichas tierras a travs de la pretensin de Nulidad de Predios indebidamente
acumulados de que trata el artculo 49 del presente decreto.
La anterior restriccin condicionada de venta aplicar a los inmuebles adjudicados hasta

antes de la expedicin del presente Decreto y a los municipios y zonas del pas que no
hayan sido an objeto de Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad por la
modalidad de barrido predial masivo.
Los predios baldos o fiscales adjudicados con posterioridad a la expedicin del presente
decreto, en cuanto a restricciones de venta seguirn las reglas sealadas en el artculo 18
del mismo.
Artculo 49. Recuperacin de Unidad Agrcola Familiar indebidamente acumulada.

Los particulares que hayan adquirido la propiedad de tierras que hubieren sido
adjudicadas como baldas con posterioridad al 5 de agosto de 1994 en la circunstancia
prevista en el inciso 9 del artculo 72 de la Ley 160 de 1994, podrn celebrar con la
Agencia Nacional de Tierras contratos de uso sobre estos predios entregando la propiedad
al Estado o preservar la propiedad compensando al Estado con un predio alternativo de
acuerdo con lo previsto en el artculo 90 del presente decreto ley.
En caso de que los particulares requeridos por la Agencia Nacional de Tierras no accedan
a entregar la propiedad o a compensar al Estado con un predio alternativo, proceder la
Recuperacin de UAF indebidamente acumulada a cargo de la Agencia Nacional de
Tierras y se tramitar conforme al proceso nico establecido en el presente decreto ley.
DECRETO DE

TTULO IV. ADMINISTRACIN DE TIERRAS RURALES
Captulo I. Disposiciones generales de la Administracin de Tierras Rurales
Artculo 50. Administracin. La administracin de tierras rurales es el ejercicio de la

autoridad del Estado colombiano con la finalidad de regular y conferir los derechos de uso
y tenencia de la tierra teniendo en cuenta la clasificacin y planificacin del suelo rural
establecida en los planes de ordenamiento territorial, asegurar el cumplimiento de la
funcin social de la propiedad rural y facilitar la gestin predial intersectorial.
El Estado propender porque los actores sociales e institucionales, polticas pblicas,

normas, instrumentos de planeacin, mecanismos de gestin y financiacin del suelo rural,
programas, proyectos, informacin, procesos y estndares relacionados con la
administracin y gestin de bienes inmuebles rurales pblicos y privados contribuyan al
ordenamiento social de la propiedad rural y al ordenamiento territorial en general.
Artculo 51. Gestin de la ANT. La Agencia Nacional de Tierras - ANT, tendr a cargo la
administracin de los predios rurales y propender por mantener la gobernanza y
responsabilidad sobre los mismos.
En cumplimiento del deber de administracin la Agencia Nacional de Tierras podr

suscribir contratos o convenios con personas naturales o jurdicas idneas, para la
colaboracin y apoyo en labores de administracin, custodia, vigilancia, y dems
actividades inherentes a la administracin inmobiliaria.
Artculo 52. Intercambio de informacin para el Ordenamiento Social de la Propiedad

Rural. La Agencia Nacional de Tierras y el Observatorio de Tierras tendrn acceso
permanente a los sistemas de informacin y bases de datos, de las cuales se pudiere
obtener informacin de los predios rurales, aspirantes y sujetos de la poltica de
ordenamiento social de la propiedad rural, especialmente las administradas por el
Departamento Nacional de Planeacin, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
de Colombia, la Superintendencia de Notariado y Registro, las autoridades catastrales
respectivas, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, las autoridades del Sistema Nacional Ambiental y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica.
DECRETO DE

Para estos efectos, las entidades dispondrn de servicios de intercambio de informacin

en tiempo real con la Agencia Nacional de Tierras con base en los estndares de
seguridad y polticas definidas en el Ttulo 9, Parte 2, Libro 2, del Decreto 1078 de 2015
Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones.
Se entender que la informacin suministrada a la Agencia Nacional de Tierras para el

ejercicio de sus funciones es recibida atendiendo los protocolos de seguridad y reserva del
uso de la informacin, con plena garanta a los derechos fundamentales de las personas
cuyos datos reposan en estos sistemas de informacin.
En los casos en que la infraestructura tecnolgica no permita el intercambio de

informacin en tiempo real, los servidores pblicos de las entidades y organizaciones
respectivas, debern entregar la informacin dentro los diez (10) das siguientes. Los
servidores pblicos que obstruyan el acceso a la informacin o incumplan con esta
obligacin incurrirn en falta gravsima, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya
lugar.
Artculo 53. Armonizacin del uso del suelo rural y las tierras. Las intervenciones en
el suelo rural dirigidas a la territorializacin de las polticas, programas o proyectos del
sector agropecuario debern estar soportadas en procesos que permitan la armonizacin
efectiva de los instrumentos de planificacin sectorial agropecuaria, los instrumentos de
planeacin del desarrollo, y de estos a su vez con los instrumentos de ordenamiento
territorial, en orden a garantizar en todo caso el acceso a las tierras rurales y el uso
eficiente del suelo rural.
De acuerdo con la normativa vigente en materia de ordenamiento territorial y atendiendo

las determinantes de que trata el artculo siguiente, el suelo rural podr ser empleado para
vivienda rural y para los equipamientos que de acuerdo con los planes de ordenamiento
territorial sean necesarios.
Artculo 54. Determinantes. Las polticas, directrices, regulaciones, planes, programas y

proyectos estratgicos que tengan por objetivo, la conservacin, reconversin y fomento
de las reas determinadas como suelos rurales agropecuarios, constituyen normas de
superior jerarqua en los trminos del artculo 10 de la Ley 388 de 1997 o las normas que
lo modifiquen o deroguen.
DECRETO DE

Artculo 55. Destinatarios de la administracin. Adicional a lo previsto en los artculos

14,15 y 16 del presente decreto ley la administracin de tierras rurales se dirige a todos los
sujetos de derecho pblicos o privados que ocupan, poseen, ejercen o pretenden ejercer
derechos sobre predios rurales para su aprovechamiento.
Artculo 56. Observatorio de tierras rurales. Crase el Observatorio de tierras rurales

como el conjunto de procesos y actividades, que apoyados en el uso de herramientas TIC,
permiten recopilar, organizar, priorizar, estandarizar, relacionar, procesar, sintetizar y
divulgar informacin y conocimiento para la caracterizacin y comprensin de las
dinmicas de las tierras rurales y su mercado inmobiliario para la administracin y gestin
de tierras rurales. Este observatorio tendr mdulos de planeacin, ejecucin,
seguimiento, monitoreo y evaluacin de la poltica pblica de OSPR y ser administrado
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de la Unidad de Planificacin
de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA y la Agencia
Nacional de Tierras, de acuerdo con sus competencias, atendiendo la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales, los estndares vigentes en la materia y en coordinacin
con el Sistema Nacional de Gestin de Tierras de que trata el Catastro Multipropsito.
Captulo II. Bienes Objeto de Administracin
Seccin 1. Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral
Artculo 57. Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral. Crase el Fondo de
Tierras para la Reforma Rural Integral, como una cuenta especial, sin personera jurdica,
conformado por la subcuenta de acceso para poblacin campesina, comunidades, familias
y asociaciones rurales y la subcuenta de tierras para dotacin a comunidades tnicas. La
administracin del fondo y las subcuentas ser ejercida por la Agencia Nacional de
Tierras, para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica de ordenamiento social de la
propiedad rural.
La subcuenta de acceso para poblacin campesina, comunidades, familias y asociaciones

rurales estar conformada por los siguientes bienes:
1. Los recursos del presupuesto que le aporte la Nacin.

2. Los recursos destinados al adelantamiento de los programas de asignacin de
Subsidio Integral de Acceso a Tierras SIAT.
DECRETO DE

3. El producto de los emprstitos que el Gobierno o la Agencia Nacional de Tierras

contraten con destino al Fondo o al cumplimiento de las funciones previstas para este,
en la ley.
4. Los dineros y crditos en los que figure como acreedora la Agencia Nacional de
Tierras, producto del pago del precio de bienes inmuebles que enajene.
5. Las sumas que reciba la Agencia Nacional de Tierras como contraprestacin de los
servicios que preste, as como los obtenidos por la administracin de los bienes que se
le encomiendan y cualquier otro que reciba en el ejercicio de sus funciones.
6. Las donaciones o auxilios que le hagan personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, y entidades internacionales.
7. Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras entidades
acuerden destinar para cofinanciar programas de la Agencia Nacional de Tierras.
8. Los rendimientos financieros provenientes de la administracin de sus recursos.
9. Los recursos que conforman el Fondo de Desarrollo Rural, Econmico e Inversin,
FDREI conforme a lo establecido por la Ley 1776 de 2016 para la adquisicin de tierras
por fuera de las ZIDRES.
10. Los recursos provenientes de organismos internaciones o de cooperacin internacional
que se destinen para el cumplimiento de los objetivos del Fondo.
11. Predios rurales obtenidos en compensacin por el desarrollo de proyectos que hayan
implicado la entrega de tierras baldas o fiscales patrimoniales de la ANT.
12. Los predios rurales que reciba el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por
sucesiones intestadas, as como los bienes vacantes que la Ley 75 de 1968 le atribuy
a Incora.
13. Los bienes baldos de la Nacin que hayan adquirido dicha condicin en virtud de la
aplicacin de procedimientos administrativos o judiciales.
14. Los bienes baldos para el adelantamiento de programas especiales de acceso de
tierras, en especial, los declarados como baldos reservados en las zonas de reserva
forestal de que trata la ley 2 de 1959.
15. Los bienes baldos que tengan la condicin de adjudicables, distintos a los destinados
a comunidades tnicas.
16. Los bienes inmuebles que se adquieran para adelantar programas de acceso a tierras
a cualquier ttulo.
17. Los bienes inmuebles rurales que sean trasferidos por la entidad administradora,
provenientes de la declaracin de extincin del dominio, por estar vinculados directa o
indirectamente a la ejecucin de los delitos de narcotrfico y conexos, o que provengan
de ellos, de enriquecimiento ilcito y el tipificado en el artculo 6o. del Decreto legislativo
1856 de 1989. Lo anterior sin perjuicio de la facultad de la Unidad Administrativa
DECRETO DE

Especial de Gestin de Restitucin de Tierras, cuando se requiera para adelantar

respecto de ellos procesos de restitucin y/o compensacin.
La subcuenta de tierras para dotacin a comunidades tnicas estar conformada por los
siguientes bienes:
1. Los recursos del presupuesto que le aporte la Nacin.

2. Las tierras baldas ancestralmente ocupadas por las comunidades indgenas o negras.
3. Los bienes fiscales patrimoniales destinados a la constitucin de resguardos indgenas
o territorios colectivos de comunidades negras.
4. Las reservas de baldos constituidas en favor de comunidades indgenas
Pargrafo 1. Los bienes que ingresen al Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral
son parte de la inversin social del Estado para la implementacin de la poltica de
ordenamiento social de la propiedad rural y su destinacin no podr ser cambiada, salvo
que la Agencia Nacional de Tierras cuente con estudio tcnico previo que sustente la
desafectacin y su nueva destinacin.
Pargrafo 2. Para efectos de la clarificacin de la propiedad y deslinde y dems asuntos

relacionados con los fines del presente decreto ley, desarrollados de manera masiva, la
Agencia Nacional de Tierras podr destinar recursos del Fondo de Tierras para la Reforma
Rural Integral a financiar las actividades requeridas para el efecto, de oficio o en
cumplimiento a los fallos y desarrollos jurisprudenciales.
Pargrafo 3. Los recursos que ingresen a la subcuenta de acceso para poblacin

campesina, comunidades, familias y asociaciones rurales del Fondo de Tierras para la
Reforma Rural Integral, como contraprestacin por concepto de autorizacin de uso de
predios rurales, conforme al numeral 5 del presente artculo, podrn sern reinvertidos
prioritariamente en las mismas zonas donde se encuentren dichos predios.
Artculo 58. Rgimen exorbitante. Los bienes que conforman el Fondo de Tierras para la
Reforma Rural Integral sern para todos los efectos considerados como inembargables e
imprescriptibles, condicin que subsistir hasta que se efectu su adjudicacin, sin
perjuicio de que su inembargabilidad se pueda extender, como consecuencia de las
limitaciones y condiciones especiales que se deriven del rgimen de la UAF.
DECRETO DE

Siempre que se ocupen bienes inmuebles del Fondo de Tierras para la Reforma Rural
Integral, sin el respectivo consentimiento de la entidad que ejerce su administracin, se
proceder a su recuperacin material, en las mismas condiciones en las que se adelanta
para los bienes de uso pblico.
Seccin 2. Bienes baldos y fiscales patrimoniales de la ANT
Artculo 59. Bienes baldos. Son bienes baldos los inmuebles ubicados dentro del
territorio nacional, respecto de los cuales no se acredite dominio ajeno, en los trminos
establecidos en el presente decreto ley.
Tambin son baldos los bienes inmuebles de propiedad privada que regresen al dominio
de la Nacin en virtud de la aplicacin de los procedimientos establecidos en la Ley que
tenga prevista dicha consecuencia.
El aprovechamiento econmico de los predios rurales de conformidad con el presente

decreto ley y las presunciones que se deriven de dicho aprovechamiento no modifica la
naturaleza de baldos de las tierras aprovechadas, y en tal orden, no constituye
fundamento para declarar la procedencia de prescripciones adquisitivas.
Artculo 60. Acreditacin de dominio ajeno. El dominio ajeno sobre bienes inmuebles
rurales se acredita y configura a travs de una de las siguientes formas:
1. Ttulo originario expedido por el Estado colombiano que no haya perdido su eficacia
legal. Para tales efectos se entiende por ttulo originario el documento preciso, concreto
e inequvoco mediante el cual el Estado se desprendi de una determinada extensin
territorial.
2. Ttulo entre particulares, que, para el 4 de agosto de 1974, estuviese inscrito en la
respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos como tradicin del dominio
pleno o tuviere un antecedente de dominio pleno antes de esa fecha.
3. Sentencia de prescripcin adquisitiva constitutiva del dominio, debidamente registrada
con anterioridad al 4 de agosto de 1994.
En aplicacin del numeral 10 del artculo 375 del Cdigo General del Proceso, las
sentencias de prescripcin adquisitiva expedidas sobre baldos con posterioridad a 1994,
sern examinadas por la Agencia de Tierras y el Juez Agrario y Rural segn corresponda,
DECRETO DE

en el marco de la clarificacin de la propiedad, por cuanto su sola expedicin no sanea

vicios y fueron expedidas en expresa contravencin a la legislacin agraria.
En ningn caso, estos ttulos constituirn un medio vlido para acreditar la propiedad
privada respecto de terrenos no adjudicables, reservados, o destinados para cualquier
servicio o uso pblico.
Pargrafo. Las disposiciones del presente artculo se refieren exclusivamente a la

propiedad territorial superficiaria y no tienen aplicacin ninguna respecto del subsuelo.
Artculo 61. Constitucin de la propiedad de predios baldos. Salvo las situaciones

que queden comprendidas dentro del numeral segundo del anterior artculo, la
configuracin de la propiedad sobre los terrenos baldos adjudicables, slo puede
adquirirse mediante ttulo originario de dominio otorgado por el Estado a travs de la
Agencia Nacional de Tierras, o la entidad en la que se haya delegado la facultad de
titulacin.
La ocupacin de los baldos no genera ninguna expectativa legtima y la Agencia Nacional

de Tierras se reserva la potestad de asignarlos en propiedad o uso o recuperarlos segn
corresponda de conformidad con lo previsto en el presente decreto ley.
Artculo 62. Bienes fiscales patrimoniales. En concordancia con lo dispuesto en Cdigo

Civil, se entiende por bienes fiscales patrimoniales los inmuebles respecto de los cuales es
posible acreditar el derecho de dominio en cabeza de alguna entidad de derecho pblico.
Artculo 63. Administracin de Predios Fiscales Patrimoniales. La administracin de

los predios fiscales patrimoniales de la ANT, estudiar preferencialmente la posibilidad de
asignacin de derechos para las personas que los ocupan. En todo caso La Agencia
Nacional de Tierras se reserva la potestad de asignarlos en propiedad o uso o
recuperarlos segn corresponda de conformidad con lo previsto en el presente decreto ley.
Los predios fiscales patrimoniales adjudicables sern objeto de los programas de tierras
de que trata el presente decreto ley. Igualmente, se buscar que estos inmuebles sean
destinados a procesos de seleccin de beneficiarios cuando no se encuentren ocupados y
que su distribucin se realice de acuerdo a la UAF predial que se indique.
DECRETO DE

Podrn desarrollarse asignaciones de derechos de propiedad o uso sobre estos predios

en beneficio de asociaciones o cooperativas de campesinos ligadas a un proyecto
productivo colectivo, con adjudicaciones o autorizaciones de aprovechamiento o uso de
manera individual que no implique la entrega en comn y proindiviso de los predios.
Seccin 3. Bienes Adjudicables y No Adjudicables
Artculo 64. Soberana Nacional. Con el fin de preservar la soberana Nacional no se

realizarn adjudicaciones de predios baldos en las reas limtrofes de la geografa del
pas.
Artculo 65. Baldos inadjudicables. No sern objeto de procesos de adjudicacin en

propiedad los terrenos que se encuentre en algunas de las siguientes situaciones:
1. Los baldos calificados como reserva territorial del Estado de acuerdo con la Ley 110
de 1912.
2. Los baldos reservados o empleados para un uso pblico, para la prestacin de un
servicio pblico, o para el adelantamiento de actividades consideradas como de inters
general y de utilidad pblica. Excepcionalmente la Agencia Nacional de Tierras a travs
de la transferencia de baldos por compensacin podr adjudicar bienes baldos de
acuerdo con lo que se reglamente por el Gobierno Nacional.
3. Las sabanas y playones comunales, los playones nacionales, las playas fluviales y
martimas, la costa nacional, los terrenos de bajamar, los terrenos de aluvin,
madreviejas, meandros y los terrenos desecados artificialmente.
4. Los cuerpos de agua junto con sus respectivas franjas que comprendan las cuotas
mximas de inundacin.
5. Las reas o ecosistemas de inters estratgico para la conservacin de los recursos
naturales renovables, previa identificacin, delimitacin y zonificacin por parte de las
autoridades ambientales respectivas y anterior a la entrada en vigencia del presente
decreto ley, y siempre que respecto de ellas no se aleguen derechos legtimos de
ocupacin de sujetos de titulacin de baldos. Si la ocupacin se realiza con
posterioridad a la entrada en vigencia del presente decreto ley no dar derecho a
adjudicacin sino conforme las reglas indicadas en esta ley, pudindose en todo caso
otorgarse la autorizacin de uso mediante acto administrativo.
6. Las reas protegidas de las categoras de manejo del Sistema de Parques Nacionales
Naturales y la categora de manejo Parque Natural Regional de que trata el Captulo 1,
DECRETO DE

Ttulo 2, Parte 2 del Decreto 1076 de 2015, Por medio del cual se expide el Decreto
nico Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
7. Los ubicados en las zonas de preservacin definidas para las zonas de amortiguacin
delimitadas para las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
En las dems zonas de Amortiguacin, la adjudicacin estar regulada segn los
condicionamientos de uso y aprovechamiento establecidos en el plan de manejo de la
zona de amortiguacin.
8. Las zonas de preservacin definidas en el artculo 2.2.2.1.4.1 del Decreto 1076 de
2015, compilado por el Decreto 1076 de 2015, nico del sector ambiente, establecidas
en la zonificacin de los planes de manejo de las categoras de manejo: Distrito de
Conservacin de Suelos, rea de Recreacin, Reserva Forestal Protectora y Distrito de
Manejo Integrado, definidas en el mencionado decreto y registradas en el Registro
nico Nacional de reas Protegidas - RUNAP. Los ubicados dentro de los lmites
fijados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para la proteccin de los
pramos.
9. Los predios que se encuentren en colindancia a carreteras del sistema vial nacional,
segn las fajas mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin determinadas en la
Ley 1228 de 2008.
10. Los bosques nacionales, las reservas forestales establecidas por la Ley 2 de 1959, los
manglares y dems reas protectoras que seale el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, salvo la constitucin de reserva sobre baldos que se realicen en
esas reas.
11. Los predios que se encuentren ubicados en las siguientes zonas: a. Zonas de alto
riesgo no mitigable previamente identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial y
en los instrumentos que lo desarrollen y complementen, o aquellas que se definan por
el servicio geolgico que adopte oficialmente la Administracin Municipal, Distrital o
Departamental. b. Zonas de Cantera que hayan sufrido grave deterioro fsico, hasta
tanto no se adelante un plan de manejo especial de recomposicin geomorfolgica de
su suelo que las haga habitables y las habilite para el desarrollo de procesos
productivos, previo conforme el concepto de las autoridades competentes.
12. Los terrenos que hayan permanecido cubiertos por el agua por un trmino igual o
superior a diez (10) aos, los cuales regresan al dominio de la Nacin.
13. Los dems establecidos en la ley.
Pargrafo 1. Sin perjuicio de la inalienabilidad de tales terrenos, la facultad de

administracin que se otorgue a las autoridades pblicas sobre estos, comprender
potestades para regular su conservacin, el restablecimiento de los recursos naturales y
DECRETO DE

del medio ambiente y las de su aprovechamiento econmico. El Gobierno Nacional

reglamentar las condiciones especficas en las que podrn suscribirse actos jurdicos
para concretar dichas actividades.
Pargrafo 2. En ningn caso la adjudicacin de un baldo comprende la propiedad de

aguas, cauces ni, en general, la de bienes a que se refiere el Cdigo Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, como de dominio
pblico y por tanto afectos al rgimen de imprescriptibilidad, inalienabilidad e
inembargabilidad.
Captulo III. Instrumentos de Gestin
Seccin 1. Rgimen de la UAF y Rgimen de Unidades de Produccin Rural.
Artculo 66. Unidades Agrcolas Familiares. Se entiende por Unidad Agrcola Familiar
(UAF), la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya
extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa
adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente
capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio.
La UAF no requerir `por regla general para ser productiva sino el trabajo de los
beneficiarios, salvo, que de forma transtioria se precise el empleo de mano de obra
extraa para complementar alguna etapa del ciclo productivo.
El rgimen de la UAF aplica a todos los predios rurales del territorio colombiano y tiene
como funcin ser la unidad de medida para los programas de tierras, el instrumento para
medir y analizar las extensiones de tierra en propiedad de las personas pblicas y
privadas, para calcular la extensin mnima que un predio debera tener para no ser
antieconmico y como instrumento de gestin para el desarrollo rural y para la gestin del
suelo rural, segn la normativa vigente.
La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos

Agropecuarios, UPRA, sealar los criterios metodolgicos para determinar la UAF.
Se entregarn predios rurales en UAF a los beneficiarios y sujetos de ordenamiento social

de la propiedad rural de acuerdo con los artculos 14 y 15 del presente decreto ley.
DECRETO DE

En los programas de tierras se condicionar el ejercicio de la propiedad a las reglas del

rgimen de la UAF, y a las condiciones que de forma especial determine el reglamento
que para tales efectos expida el Director General del Agencia Nacional de Tierras.
Artculo 67. reas objeto de los programas de tierras. Como regla general, y salvo lo
dispuesto para el rgimen de Unidades de Produccin Rural - UPR, los programas de
tierras se realizarn con el objeto de constituir UAF, para garantizar que los derechos de
propiedad o uso constituyan un activo generador de riqueza y contribuya al mejoramiento
de las condiciones de vida de los beneficiarios.
Artculo 68. Desincentivo al fraccionamiento antieconmico. Como regla general y

con el propsito de mantener la capacidad productiva de los predios rurales, stos deben
mantener la extensin mnima de una UAF.
En las zonas en que la UPRA identifique la proliferacin del fraccionamiento

antieconmico de los predios rurales, la Agencia Nacional de Tierras podr emplear
herramientas e incentivos para la recomposicin de los predios, promoviendo su
consolidacin para el uso productivo.
Artculo 69. Reajuste de Terrenos. Se podr hacer uso del reajuste de terrenos, sobre
predios rurales contiguos, con el fin de reestructurarlos por contar con una extensin
insuficiente en consideracin a la unidad agrcola familiar o para proveer equipamiento de
centros poblados asentados en suelo rural y la provisin de bienes pblicos sectoriales y
no sectoriales.
Para su procedencia, todos los propietarios debern manifestar con unanimidad su

consentimiento, el cual debe recaer sobre ms del 51 % de la extensin total de los
predios, y aceptar la restitucin como consecuencia del reajuste, sin que para ello se
requiera pago de mejoras.
Para tales efectos, una vez se concerten las condiciones de aplicacin del reajuste de
terrenos entre la Agencia Nacional de Tierras y los propietarios de la tierra sobre la cual se
aplicar el mecanismo, ser definido a travs de acto administrativo que ser inscrito en el
Folio de Matricula Inmobiliaria de cada uno de los predios objeto de reajuste.
DECRETO DE

Una vez perfeccionada su inscripcin, se determinar por parte de la Agencia Nacional de

Tierras, las condiciones de aplicacin recogidas en el acto administrativo de que trata el
inciso anterior.
Una vez ejecutoriado el respectivo acto administrativo, se elaborar y presentar su

proyecto de englobe y distribucin predial para su aprobacin por parte de la autoridad de
planeacin correspondiente al municipio en donde se encuentren ubicados los predios
rurales objeto de reajuste de terrenos, quien expedir las licencias respectivas para
garantizar los fines dispuestos en el inciso 1 del presente artculo.
Las restituciones a los propietarios de las reas resultantes de la aplicacin del reajuste de
terrenos se harn a prorrata de su participacin en el rea total.
La Agencia Nacional de Tierras definir el reglamento correspondiente para la aplicacin

de la figura.
Pargrafo 1. Cuando no fuere posible, al aplicar el reajuste de terrenos restituir a uno o

ms propietarios, se causar en su favor una compensacin en los trminos del artculo 20
de esta Ley, que en todo caso no dar lugar al pago de mayor valor por la tierra.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional definir los documentos que deben acompaar las
solicitudes de licencia de que trata el inciso 5 del presente artculo, su vigencia, y
condiciones de otorgamiento teniendo en cuenta el tipo de actuacin y la clasificacin del
suelo donde se ubique el inmueble.
Artculo 70. Anuncio del proyecto y derecho de preferencia. Con la finalidad de evitar
la especulacin sobre los precios de la tierra, la Agencia Nacional de Tierras, una vez
definida la viabilidad del reajuste de terrenos, declarar en el acto administrativo de que
trata el inciso 3 del artculo 69, identificar cada uno de los predios objeto de reajuste,
sealando su nmero de Matrcula Inmobiliaria, y su avalo comercial actualizado, con
una vigencia no mayor a cuatro (4) meses previos a la fecha de su expedicin.
Una vez ejecutoriado el acto administrativo, sta lo remitir al Registrador de Instrumentos

Pblicos competente para efectos de su inscripcin en los folios de matrcula inmobiliaria
relacionados en el mismo.
DECRETO DE

Artculo 71. Inembargabilidad de bienes rurales. Los predios rurales baldos o fiscales
adjudicados, provenientes de los programas de tierras que hayan sido entregados a ttulo
de propiedad, sern inembargables, inalienables e imprescriptibles por el trmino de siete
(7) aos, contados a partir de la fecha de inscripcin en la Oficina de Registro e
Instrumentos Pblicos del respectivo ttulo de trasferencia del derecho de dominio.
Artculo 72. Unidades de Produccin Rural. Es la empresa bsica de produccin

agrcola, pecuaria, acucola, pesquera o forestal, cuya extensin puede exceder la de la
Unidad Agrcola Familiar UAF, por requerir de mano de obra en cantidad superior a la de
la familia beneficiaria, para el desarrollo de un proyecto productivo rentable cuyos ingresos
mensuales deben superar los dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
La Unidad de Produccin Rural consta de un rea de terreno en la que puede coexistir el

derecho real de dominio que solo puede recaer hasta la extensin de la UAF
correspondiente, y el uso a partir del aprovechamiento a ttulo de tenencia que puede
recaer sobre las extensiones que exceden dicha UAF.
Artculo 73. Procedencia de otorgar Unidades de Produccin Rural. Procedencia

excepcional para el otorgamiento Unidades de Produccin Rural. Solo proceder el
otorgamiento de Unidades de Produccin Rural - UPR en los siguientes casos:
1. Cuando en las zonas focalizadas objeto de barrido predial no existan potenciales

beneficiarios de Unidades Agrcolas Familiares, que hayan obtenido priorizacin en
atencin a su clasificacin en el RESO.
2. Cuando los ocupantes de baldos, independientemente de si se encuentran en

zonas focalizadas o no, demuestren que consolidaron su explotacin econmica
con anterioridad a la expedicin de la Ley 160 de 1994.
nicamente se podr hacer uso de la figura de la UPR para beneficiar a ocupantes

que hayan consolidado su explotacin econmica con posterioridad a la Ley 160 de
1994, cuando no existan elementos que le permitan a la ANT deducir que hubo
mala fe en la adquisicin y cuando al momento de adquirir el inmueble este
acreditaba propiedad privada en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria,
teniendo en cuenta que el ocupante en ese momento asuma adquirir la propiedad
e ignoraba que posteriormente dicho inmueble se declarara baldo en un proceso
de clarificacin de la propiedad.
DECRETO DE

Sobre las reas que excedan el tamao de la UAF, la porcin de terreno de la UPR se
entregar exclusivamente en uso, siempre que se cumpla con los supuestos establecidos
en el presente decreto ley.
Artculo xx. Criterios para fijacin del pago por derechos de uso en UPR. La fijacin
de los valores a pagar por parte de los ocupantes que accedan a la figura de la UPR,
deber tener en cuenta la buena fe del ocupante, el grado de explotacin del inmueble y la
generacin de empleo, como elementos que permitan determinar tarifas ms bajas.
Artculo 74. Caducidad. El incumplimiento de las obligaciones y limitaciones previstas

para las UAF y UPR, faculta a la Agencia Nacional de Tierras para solicitar la caducidad
sobre el respectivo ttulo de adquisicin, retornando el respectivo predio al dominio de la
Nacin, en calidad de bienes fiscales patrimoniales o baldos reservados, segn la
naturaleza del ttulo de dotacin de tierras empleado, y/o la escritura de adquisicin en la
que consign las obligaciones del rgimen de UAF y UPR.
Artculo 75. Facultades Policivas. Para el cumplimiento de las decisiones

administrativas, judiciales sobre predios declarados de la Nacin y administrados por la
Agencia Nacional de Tierras o que ingresen a su patrimonio, la entidad deber presentar
la solicitud para la recuperacin material ante la autoridad municipal de polica, quien
dispondr de diez (10) das, contados a partir del da siguiente a la radicacin de la
solicitud para iniciar las diligencias respectivas encaminadas a realizar la recuperacin
material y efectiva de los predios pedidos por la Agencia Nacional de Tierras.
Si dentro del trmino anteriormente establecido la autoridad municipal de polica no inicia

las actuaciones respectivas, se faculta supletoriamente a la Agencia Nacional de Tierras
para ejecutar policivamente las decisiones. Para tal efecto se requerir, si fuere necesario,
el apoyo de la Fuerza Pblica.
La misma disposicin aplicar para recuperar materialmente los predios del Fondo de
Tierras para la Reforma Rural Integral que hubieren sido ocupados sin el consentimiento
de la Agencia Nacional de Tierras.
Seccin 2. Registro
Artculo 76. Registro. Los actos administrativos y sentencias en firme, actos notariales,
conciliaciones y dems decisiones susceptibles de registro, sern remitidas por la
DECRETO DE

autoridad respectiva o por la Agencia Nacional de Tierras o quien esta delegue o autorice,
a las oficinas de registro e instrumentos pblicos, quienes procedern a su registro.
Estos trmites sern tenidos como actos exentos de la tarifa por el ejercicio registral.
Pargrafo. Los beneficiarios de adjudicaciones bajo legislaciones anteriores que no hayan

protocolizados sus actos administrativos podrn inscribirlos de forma gratuita ante las
respectivas Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos.
Artculo 77. Registro centralizado de baldos de la Nacin. Todas las solicitudes de la

Agencia Nacional de Tierras para apertura de folios de matrcula inmobiliaria de baldos de
la Nacin, se concentrar en la Direccin Tcnica de Registro conforme a lo establecido
en el artculo 20 del Decreto 2723 de 2014 o las normas que lo modifiquen o las sustituyan
de la Superintendencia de Notariado y Registro.
Artculo 78. Actas de Colindancia. Cuando se presente acuerdo entre los propietarios
para corregir rea y linderos se desarrollarn las actividades de acuerdo con lo dispuesto
en el estatuto catastral.
Cuando existan problemas o conflictos sobre linderos respecto de los bienes inmuebles
rurales de la nacin y fiscales patrimoniales se podrn suscribir las actas de colindancia,
facultndose a la Agencia Nacional de Tierras para realizarlas.
Cuando se trate de acuerdos sobre los predios ocupados o posedos, las partes
colindantes acompaadas por la autoridad catastral respectiva, podrn suscribir acuerdos
de colindancia respecto a las reas, cabida y linderos, los cuales debern reflejarse en las
bases de datos catastrales y registrales correspondientes.
Artculo 79. Rectificacin administrativa de rea y linderos. Sin perjuicio de lo

establecido en el Estatuto Catastral, cuando la Agencia Nacional de Tierras en desarrollo
de sus funciones, advierta diferencias en los linderos y/o rea de los predios entre la
informacin levantada en terreno y la que reposa en sus bases de datos y/o registro
pblico de la propiedad, proceder a solicitar la inscripcin de la rectificacin por va
administrativa dicha informacin siempre y cuando los titulares del derecho de dominio del
predio y sus colindantes manifiesten pleno acuerdo respecto de los resultados de la
correccin y esta no afecte derechos de terceros o bienes cuya posesin, ocupacin o
transferencia estn prohibidas o restringidas por normas constitucionales o legales.
DECRETO DE

En esos casos, no existiendo conflicto entre los titulares y una vez verificado por la
correspondiente autoridad catastral o la Agencia Nacional de Tierras, segn corresponda,
que lo convenido por ellos se ajusta a la realidad fsica encontrada en terreno, el
Registrador de Instrumentos Pblicos rectificar conforme a ello la informacin de cabida y
linderos de los inmuebles que repose en sus folios de matrcula inmobiliaria, sin que para
ello se requiera de orden judicial.
Seccin 3. Figuras de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural.
Artculo 80. Definicin y objetivo de las figuras. Adems de las figuras de acceso y
formalizacin de derechos de uso y propiedad comprendidas en el Ttulo II del presente
decreto ley, la Agencia Nacional de Tierras podr constituir como figuras de
aprovechamiento conforme al uso productivo agropecuario y sostenible del suelo, entre
otras:
1. Reservas especiales en zonas de reserva forestal y zonas con funcin amortiguadora

del Sistema Nacional Ambiental
2. Zonas estratgicas de inters agropecuario
3. Zonas de Reserva Campesina
4. Zonas de Inters de Desarrollo Rural Econmico y Social, conforme a la legislacin
vigente para estas.
El objetivo de estas figuras es promover el ordenamiento socio-productivo de las tierras

rurales, la proteccin y consolidacin de los usos agropecuarios eficientes, la reconversin
de los usos agropecuarios ineficientes, la promocin de la economa rural y el control de la
frontera agropecuaria, en el marco de formas democrticas de gobernanza territorial.
Dichas figuras en todo caso debern armonizarse con el ordenamiento territorial, el

enfoque territorial y tendrn en cuenta criterios de participacin y competencias de las
autoridades locales.
Pargrafo. En todo caso, cuando se constituya alguna de las figuras sealadas en el

presente artculo, se ordenar de inmediato su inscripcin en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos en los folios de matrcula inmobiliaria de los inmuebles
comprendidos dentro de la respectiva zona.
DECRETO DE

Artculo 81. reas donde no procede la constitucin. No proceder la constitucin de

ninguna de las figuras mencionadas en el artculo anterior, en las siguientes reas:
1. En los resguardos indgenas, segn lo previsto en los artculos 2.14.7.1.2 y 2.14.7.1.3

del Decreto 1071 de 2015. En los territorios titulados como colectivos a comunidades
negras, conforme a lo dispuesto por la Ley 70 de 1993.
2. Las que hayan sido constituidas como Zonas de Desarrollo Empresarial.
Artculo 82. Reservas especiales en zonas de reserva forestal y zonas con funcin
amortiguadora del Sistema Nacional Ambiental. La Agencia Nacional de Tierras, podr
constituir reserva sobre los bienes inmuebles rurales ubicados en reas de reserva
forestal, que no requerir sustraccin previa y en las zonas con funcin amortiguadora
atendiendo la zonificacin que al interior se determine por la autoridad ambiental, previo
concepto tcnico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el fin de
establecer un rgimen especial de uso, tenencia y/o adjudicacin.
El Director General de la Agencia Nacional de Tierras, reglamentar el rgimen de uso,

adjudicacin y disposicin de estos bienes, para lo cual tendr en cuenta los lineamientos
tcnicos que para el efecto determinen los Ministerios de Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible y Agricultura y Desarrollo Rural.
Los predios objeto del rgimen ac dispuesto slo podrn destinarse al aprovechamiento
racional y sostenible de los bosques, a procesos de restauracin y recuperacin de los
mismos, a actividades agrcolas, pecuarias y acucolas, siempre que se garantice el
desarrollo de estas de manera sostenible con el medio ambiente.
De acuerdo con la zonificacin ambiental establecida por el Ministerio de Ambiente se

definirn las reas que sern adjudicadas a las entidades de derecho pblico
responsables de su administracin y manejo.
Sobre las reas determinadas por la autoridad ambiental en la zonificacin

correspondiente de uso sostenible, la Agencia Nacional de Tierras se reservar su
administracin para el cumplimiento de los fines sealados en el presente decreto ley.
DECRETO DE

Para la formulacin de los planes o proyectos para el desarrollo de la reserva especial, se

contar con la participacin de las comunidades rurales, con el fin que se incorporen
criterios que garanticen la sostenibilidad social y ambiental en las zonas.
Artculo 83. Zonas Estratgicas de Inters Agropecuario. Por zonas estratgicas de

inters agropecuario se entiende el rea rural contigua a la zona urbana, destinada
principalmente a la produccin agrcola, pecuaria, acucola y pesquera o forestal como
actividad de utilidad pblica e inters social cuyo fin sea la produccin de alimentos para el
consumo humano. Todo lo anterior en cumplimiento del artculo 65 de la Constitucin
Poltica y de las obligaciones internacionales del Estado en relacin al derecho humano a
la alimentacin adecuada en el territorio nacional.
Sin perjuicio de los derechos adquiridos, a partir de la entrada en vigencia del presente
decreto ley, las actividades agropecuarias cuyo fin sea la produccin de alimentos para
consumo humano, sern oponibles y de carcter preferente respecto de cualquier otra
actividad econmica y gozar de especial proteccin en los trminos del artculo 65 de la
Constitucin Poltica.
La Produccin Agropecuaria con destino a la produccin de alimentos para el consumo

humano ser oponible a otras actividades de utilidad pblica e inters social, siempre y
cuando se encuentre en ejecucin cualquiera de las actividades que la componen, entre
otras, preparacin del suelo, siembra, cultivo, crianza, explotacin, cosecha, e incluso
transicin de cultivos.
En los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, se podrn determinar las

Zonas Estratgicas de Inters Agropecuario, a partir de la estudios e identificacin de
zonas efectuados por la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de
Tierras y Usos Agropecuarios UPRA- que sern incorporadas mediante un ejercicio de
participativo con la comunidad y con las entidades territoriales.
Artculo 84. Zonas de Reserva Campesina. Son Zonas de Reserva Campesina, las
reas geogrficas seleccionadas por el Consejo Directivo de la Agencia Nacional de
Tierras, teniendo en cuenta las caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas
regionales. En los reglamentos respectivos se indicarn las extensiones mnimas y
mximas que podrn adjudicarse, determinadas en Unidades Agrcolas Familiares, el
nmero de stas que podr darse o tenerse en propiedad, los requisitos, condiciones y
obligaciones que debern acreditar y cumplir los ocupantes de los terrenos.
DECRETO DE

En las Zonas de Reserva Campesina la accin del Estado tendr en cuenta, adems de
los anteriores principios orientadores, las reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental
territorial, la efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de los
campesinos, su participacin en las instancias de planificacin y decisin regionales y las
caractersticas de las modalidades de produccin.
Para regular las reas mximas de propiedad privada que podrn tenerse por cualquier
persona natural o jurdica, o en comn y proindiviso, en las Zonas de Reserva Campesina
que se establezcan, el Instituto proceder a adquirir mediante el procedimiento sealado
en el Captulo VI de esta Ley o por expropiacin, las superficies que excedan los lmites
permitidos.
Artculo 85 Criterio para la constitucin de Zonas de Reserva Campesina. Las zonas

en donde predomine la existencia de tierras baldas, son Zonas de Reserva Campesina.
Artculo 86 Participacin en la formulacin de Planes de Desarrollo. En la formulacin

y ejecucin de los planes de desarrollo de los procesos de colonizacin en las Zonas de
Reserva Campesina, ser obligatoria la participacin de los Alcaldes de los municipios
incorporados en los respectivos estudios, as como de las organizaciones representativas
de los intereses de los colonos.
En todas las reglamentaciones que expida la Agencia Nacional de Tierras relacionadas

con los procesos de colonizacin, se incluirn las normas bsicas que regulan la
conservacin, proteccin y utilizacin de los recursos naturales bajo el criterio de
desarrollo sostenible, en la respectiva regin, y se determinarn, de manera precisa, las
reas que por sus caractersticas especiales no pueden ser objeto de ocupacin y
explotacin.
Seccin 4. Gestin predial
Artculo 88. Adquisicin directa y expropiacin. La Agencia Nacional de Tierras podr

adquirir mediante negociacin directa o decretar la expropiacin de predios, mejoras
rurales y servidumbres de propiedad privada o que hagan parte del patrimonio de
entidades de derecho pblico, con el objeto de dar cumplimiento a los fines de inters
social y utilidad pblica definidos en esta ley, nicamente en los siguientes casos:
DECRETO DE

1. Para las comunidades indgenas, afrocolombianas y dems minoras tnicas que no

las posean, o cuando la superficie donde estuviesen establecidas fuere insuficiente;
2. dotar de tierras a los campesinos habitantes de regiones afectadas por calamidades
pblicas naturales sobrevivientes;
3. Para beneficiar a los campesinos, personas o entidades respecto de las cuales el
Gobierno Nacional establezca programas especiales de compra de tierras o zonas de
manejo especial o que sean de inters ambiental.
4. Cumplimiento de fallos judiciales dirigidos a la Agencia Nacional de Tierras.
Pargrafo 1. La compra de tierras prevista en el presente artculo ser residual al uso de

otros mecanismos de acceso a tierras y de gestin predial y ser financiada por el sector
interesado.
Pargrafo 2. Cuando se trate de la negociacin directa de predios para los fines previstos
en este artculo, as como de su eventual expropiacin, la ANT se sujetar al
procedimiento establecido en la Ley 9 de 1989 y 388 de 1997 en lo que fuere pertinente
para la negociacin voluntaria, sin perjuicio del procedimiento nico previsto en el presente
decreto ley.
Artculo 89. Saneamiento Automtico. La adquisicin de inmuebles por los motivos de

utilidad pblica e inters social consagrados en las leyes gozar en favor de la entidad
pblica adquirente del saneamiento automtico de cualquier vicio relativo a su titulacin y
tradicin, incluso los que surjan con posterioridad al proceso de adquisicin, sin perjuicio
de las acciones indemnizatorias que por cualquier causa puedan dirigirse contra los
titulares inscritos en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria.
Artculo 90. Adjudicacin por compensacin para actividades de utilidad pblica o

inters social. Las personas naturales o jurdicas, que adelanten actividades
consideradas por la ley como de utilidad pblica e inters general y requieran predios para
el desarrollo de sus actividades, podrn ser objeto de adjudicacin de bienes baldos o
fiscales patrimoniales. Lo anterior estar condicionado a que los interesados transfieran al
Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral, a ttulo de compensacin, predios rurales
de las mismas o mejores calidades o extensiones.
Solo cuando la Agencia Nacional de Tierras, emita concepto favorable sobre el predio
recibido en compensacin, y se haya corroborado su incorporacin al Fondo de Tierras
para la Reforma Rural Integral se proceder a su adjudicacin.
DECRETO DE

En aquellos casos en los que las actividades de utilidad pblica no tengan la vocacin de
permanencia o se identifique por parte de la Agencia Nacional de Tierras que resulta
pertinente su reversin, en el acto de adjudicacin se pactar la clusula de reversin a
favor de la Agencia Nacional de Tierras.
Los requisitos, condiciones y procedimiento para estas adjudicaciones se reglamentarn

por el Gobierno Nacional.
Artculo 91. Servidumbres para actividades de utilidad pblica o inters social. La

ANT podr suscribir contratos de servidumbres con personas naturales o jurdicas que
estn utilizando o pretendan utilizar predios baldos de la Nacin o fiscales patrimoniales
de la Agencia Nacional de Tierras para adelantar actividades de utilidad pblica o inters
social. Para lo cual, estas personas tendrn que acudir ante la ANT con el fin de gestionar
y suscribir estos contratos.
Por su parte la ANT proceder a identificar cules de estos predios estn siendo utilizados
sin autorizacin o sin que se hayan suscrito estos contratos, con el fin de proceder a la
formalizacin de esta situacin y a que se haga el reconocimiento pecuniario a que haya
lugar por el goce de servidumbres sin autorizacin de la entidad encargada de la
administracin de los baldos de la Nacin y propietaria de predios fiscales patrimoniales.
Entre otros los regmenes aplicables a las servidumbres son los establecidos en el Cdigo
Civil, la Ley 1274 de 2009, la Ley 685 de 2001 y la ley 1682 de 2012 o las normas que las
modifiquen o sustituyan, quedando sometido el procedimiento para los contratos a lo que
indique la ANT en la respectiva reglamentacin.
Artculo 92. Transferencia de bienes rurales de propiedad y administracin de la

agencia nacional de tierras a entidades de derecho pblico. Las entidades de derecho
pblico podrn solicitar la transferencia de bienes fiscales patrimoniales de propiedad de la
Agencia Nacional de Tierras o bienes baldos rurales de la Nacin con el propsito de
atender como destinacin especfica el desarrollo de actividades de utilidad pblica e
inters social, como la ejecucin de proyectos de alto inters nacional, el establecimiento y
la prestacin de servicios pblicos, programas de reintegracin, prevenir asentamientos en
zonas de alto riesgo, por razones de orden pblico o de salvaguardia de los intereses de la
economa nacional o para la transferencia de los bienes no aptos para usos productivos
para su saneamiento atendiendo los planes de ordenamiento territorial, entre otros.
DECRETO DE

Hecha la solicitud por la entidad de derecho pblico, el Director de la Agencia Nacional de

Tierras se reservar la facultad de resolverla en la forma solicitada o a travs de otra figura
de administracin que considere procedente.
Una vez incorporado dentro del patrimonio de la respectiva entidad de derecho pblico, el
inmueble rural transferido ser destinado nicamente a la causa que motivo su solicitud,
sin que fuere posible cambiar su destinacin, so pena de que la Agencia Nacional de
Tierras declare la caducidad de la transferencia.
Pargrafo. La transferencia de los bienes inmuebles rurales para los efectos del presente
decreto ley, se considerar para efectos registrales como un acto sin cuanta.
Artculo 93. Reservas a favor de entidades de derecho pblico. La Agencia Nacional

de Tierras podr constituir sobre los terrenos baldos cuya administracin se le
encomienda, reservas en favor de entidades de derecho pblico y/o particulares para la
ejecucin de proyectos de alto inters nacional, tales como los relacionados con la
explotacin de los recursos minerales u otros de igual significacin, para el
establecimiento de servicios pblicos, o el desarrollo de actividades que hubieren sido
declaradas por la ley como de utilidad pblica e inters social, y las que tengan por objeto
prevenir asentamientos en zonas aledaas o adyacentes a las zonas donde se adelanten
exploraciones o explotaciones petroleras o mineras, por razones de orden pblico o de
salvaguardia de los intereses de la economa nacional en este ltimo caso.
Siempre que las reservas delimiten reas incluidas en las categoras de manejo ambiental
ser necesario contar con el concepto favorable del Ministerio del Medio Ambiente.
Igualmente podr sustraer de tal rgimen tierras que hubieren sido colocadas bajo ste, si
encontrare que ello conviene a los intereses de la economa nacional.
La Agencia Nacional de Tierras ejercer, en lo relacionado con el establecimiento de

reservas sobre tierras baldas o que fueren del dominio del Estado, las funciones de
constitucin, regulacin y sustraccin que no hayan sido expresamente atribuidas por la
ley a otra autoridad.
DECRETO DE

El Director General de la Agencia Nacional de Tierras reglamentar las modalidades, el

procedimiento, y las condiciones en las que se efectuarn las reservas referidas, y las
condiciones en las que se autorizar su aprovechamiento.
Captulo IV. Cumplimiento de la Funcin Social de la Propiedad
Artculo 94. Obligacin de explotacin de predios rurales. En cumplimiento del artculo

58 de la Constitucin Poltica de Colombia, las personas naturales o jurdicas que tengan
la propiedad de predios rurales que excedan las extensiones fijadas por la autoridad
competente, aptos para el desarrollo de actividades productivas, debern explotarlos
econmicamente de forma regular, estable y adecuada, salvo que existan circunstancias
especiales de fuerza mayor o caso fortuito que impidan su aprovechamiento econmico.
De manera especial se tendr como circunstancia constitutiva de fuerza mayor el

desplazamiento forzado en el que persista la imposibilidad de retorno al predio, o
habindolo hecho no hayan transcurrido 3 aos.
Artculo 95. Inexplotacin de los predios. Se entender que los predios rurales estn
siendo inexplotados cuando:
1. Se verifique que sobre ellos no se adelanta alguna clase de actividad econmica

agropecuaria o no agropecuaria que pueda generar ingresos.
2. Su propietario celebre contratos que confieran el uso y goce, y el tenedor no adelante
alguna clase de actividad econmica en los trminos del inciso anterior.
3. Los predios que conforme a los criterios tcnicos generales definidos por la Unidad de
Planificacin Rural Agropecuaria -UPRA tengan una explotacin econmica del suelo
tan deficiente, que pueda ser catalogada como gravemente ociosa.
En este ltimo caso las sanciones definidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural sern menos severas que en el primer evento.
La realizacin de actividades econmicas en suelos que conforme a lo definido en los
respectivos Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Bsicos de Ordenamiento
Territorial o Esquemas de Ordenamiento Territorial, sean adecuados para otro tipo de
actividades, por s solo no se tendr en cuenta como criterio para efectos de determinar
que una explotacin econmica es gravemente ociosa.
DECRETO DE

Artculo 96. Sancin por inexplotacin econmica. Facltese a la a la Agencia

Nacional de Tierras, para imponer sanciones econmicas a ttulo de multa, a las personas
naturales o jurdicas que infrinjan el artculo 94 del presente decreto ley, por inexplotar
total o parcialmente los predios rurales que les pertenezcan hace ms de tres (3) aos.
La sancin por inexplotacin aplicar sobre predios que por su tamao y caractersticas
deberan estar siendo aprovechados econmicamente en cumplimiento de la funcin
social de la propiedad sobre la tierra y que debido a esa inexplotacin no estn generando
ingresos a sus propietarios o tenedores.
Cuando en el predio rural visitado no se encontrare oposicin y se compruebe el total

abandono e inexplotacin del predio rural visitado, la Agencia Nacional de Tierras
sustanciar el caso y deber promover directamente la Accin de Extincin del Derecho
de Dominio de que trata el presente decreto ley y conforme al Proceso nico de
Ordenamiento Social de la Propiedad, ante el Juez Agrario y Rural.
Artculo 97. Extensin de los predios a los que les aplica la sancin. La sancin
econmica a que se refiere el artculo anterior nicamente proceder cuando la
inexplotacin total o parcial se d sobre los predios rurales que superen en tamao la
extensin determinada por la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de
Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA.
Cuando los inmuebles tengan una extensin inferior a la sealada se impondr

requerimiento conminando al propietario a que explote econmicamente el inmueble, so
pena de la aplicacin de la sancin econmica de que trata el artculo 96 del presente
decreto ley.
La extensin deber ser variable para cada zona del pas en atencin a las clases de
suelo, disponibilidad de agua, relieve y dems caractersticas agrologicas y variables
tcnicas procedentes para calcular el potencial productivo de los predios rurales por zonas
fsicas homogneas
Artculo 98. Tasacin de las sanciones econmicas. Mediante acto administrativo, el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural fijar de manera general las sanciones
econmicas aplicables a travs de una tabla que discrimine rangos y gradualidad en la
sancin, en razn a las extensiones determinadas por la Unidad de Planificacin Rural
DECRETO DE

Agropecuaria UPRA, las condiciones socioeconmicas de los sujetos, la gravedad de la

inexplotacin y las dems variables tcnicas que se estimen pertinentes.
En todo caso el valor de la multa no podr exceder los 2.000 salarios mnimos legales
mensuales vigentes y los recursos que reciba la Agencia Nacional de Tierras por dicho
concepto ingresarn al Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral.
Artculo 99. Imposicin de las sanciones econmicas. La Agencia Nacional de Tierras

tras surtir el debido proceso administrativo sancionatorio contemplado en el captulo III, del
ttulo III de la Ley 1437 de 2011, impondr las sanciones econmicas a que haya lugar
conforme a la tabla definida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Al acto
administrativo sancionatorio se le dar publicidad mediante su inscripcin en el respectivo
folio de matrcula inmobiliaria.
El acto administrativo que imponga la sancin econmica prestar mrito ejecutivo y en l

se dejar expreso el plazo en el que la Agencia Nacional de Tierras volver a revisar la
situacin de explotacin del inmueble, que en ningn caso podr exceder de 18 meses
contados a partir de su firmeza, al trmino de los cuales en caso de persistir el
incumplimiento proceder la extincin del derecho agrario de dominio.
El acto administrativo que se expida est sujeto nicamente a la accin de nulidad agraria
establecida en el presente decreto ley.
Artculo 100. No exclusin de la extincin del derecho de dominio Agrario. Las

sanciones econmicas por inexplotacin de predios rurales se darn sin perjuicio de la
procedencia de la extincin del derecho de dominio agrario de que trata el presente
decreto ley. En tal sentido, cuando las personas naturales o jurdicas de derecho privado
sancionadas econmicamente persistan en la inexplotacin del inmueble, se dar de
manera automtica una causal para aplicar el procedimiento de extincin del derecho de
dominio agrario. En ese caso, la etapa probatoria del procedimiento nico contemplado en
el presente decreto ley tendr nicamente por objeto verificar la persistencia de las
circunstancias que dieron lugar a la imposicin de la multa. Las actuaciones sern
remitidas al Juez Agrario y Rural cuando haya lugar de conformidad a lo dispuesto en el
presente decreto ley.
Artculo 101. Extincin del derecho de dominio Agrario. Establzcase a favor de la

Nacin la extincin del derecho de dominio sobre los predios rurales que no se exploten o
DECRETO DE

aprovechen econmicamente por ms de 3 aos continuos, salvo que existan

circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito que impidan su aprovechamiento o
explotacin econmica, o cuando los propietarios violen las disposiciones sobre
conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables o
las de preservacin y restauracin del ambiente.
Lo dispuesto en este artculo no se opone a la declaratoria de extincin del dominio

cuando, a la fecha en que empiece a regir esta Ley, hubiere transcurrido un lapso de tres
(3) aos de inexplotacin del inmueble, o si dicho trmino se cumpliere dentro de la
vigencia de esta norma.
Cuando la inexplotacin sea parcial, la extincin de dominio recaer nicamente sobre las
reas del inmueble inexplotadas.
Artculo 102. Explotacin econmica por parte de terceros. Las actividades

econmicas realizadas por colonos o poseedores que no hayan reconocido vnculo de
dependencia con el propietario del predio o autorizacin de ste, no se tomar en cuenta
para los efectos de demostrar la explotacin econmica de un predio rural que este siendo
objeto del procedimiento sancionatorio o de extincin del derecho de dominio.
Artculo 103. Destinacin de los predios rurales objeto de extincin de dominio por
va administrativa. Las tierras aptas para explotacin econmica que reviertan al dominio
de la Nacin en virtud de la declaratoria de extincin del derecho de dominio agraria,
ingresarn con el carcter de baldos reservados al Fondo de Tierras para la Reforma
Rural Integral y se destinarn para atender los programas de tierras previstos en el
Artculo 104. Inexplotacin de predio adjudicado. Cuando la inexplotacin sea

atribuible a un beneficiario o sujeto de ordenamiento a ttulo parcialmente oneroso dentro
del trmino de los 7 aos de conformidad con el artculo 18 ser procedente la aplicacin
de la caducidad administrativa.
Cuando dicha inexplotacin acaezca por fuera del trmino anteriormente sealado se
aplicar la multa y/o extincin de dominio de que trata el presente captulo.
DECRETO DE

TTULO V. IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD

RURAL
Captulo I. Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural
Artculo 105. Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural -POSPR-. Los

Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural- POSPR-, son una estrategia de
intervencin masiva, gradual y progresiva a cargo de la Agencia Nacional de Tierras
apoyada por las autoridades nacionales, locales y las comunidades con el fin de
identificar, mapear, organizar y resolver situaciones relacionadas al acceso, formalizacin,
distribucin inequitativa de la tierra, inseguridad jurdica o incumplimiento de la funcin
social de la propiedad rural y regularizacin del mercado de tierras, atendiendo las
condiciones y realidades de cada territorio.
Los planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural comprendern las fases

generales de Diseo, Implementacin y Mantenimiento. La implementacin, a su vez,
comprende las fases de participacin comunitaria, planeacin operativa, y procedimiento
nico.
Los estndares para el diseo e implementacin de cada una de las fases de los Planes
de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural sern reglamentados por la Agencia
Nacional de Tierras.
Artculo 106. Criterios de los Planes De Ordenamiento Social de La Propiedad

RuralPOSPR-. Los criterios mnimos para el diseo, implementacin y mantenimiento de
los POSPR son:
1. Participacin: Para el diseo, implementacin y mantenimiento en el territorio de los

POSPR es necesario contar con la intervencin y colaboracin efectiva de toda la
comunidad y de todas las autoridades locales con el fin de responder a las
necesidades del territorio y garantizar la transparencia y eficacia.
2. Enfoque territorial: Los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural debern
establecer unas bases que permitan adaptar y delimitar las lneas de intervencin en
territorio. Esto debe atender a las caractersticas fsicas, jurdicas, econmicas y
sociales del territorio.
3. Enfoque Diferencial: Reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en
razn de su edad, gnero, raza, etnia, orientacin sexual y situacin de discapacidad.
DECRETO DE

Por tal razn, las medidas que se establecen en el presente decreto ley, contarn con
dicho enfoque. Se priorizar en la intervencin a la mujer cabeza de familia y a la
poblacin desplazada.
4. Articulacin territorial entre los distintos sectores y entidades: Se debern realizar
acciones efectivas que permitan una coordinacin armnica entre las entidades
pblicas, nacionales y locales, y privadas donde se deben establecer canales
eficientes de comunicacin y de flujo de informacin que conlleven a un diseo y
operacin que permita realmente atender las necesidades de la poblacin respecto al
ordenamiento social de la propiedad en su territorio.
Artculo 107. Diseo del Plan. El resultado del ejercicio de diseo y planeacin para la
intervencin en el territorio ser un documento que deber contener para su aprobacin
por la Agencia de Nacional de Tierras:
1. La caracterizacin predial preliminar: Identificacin del nmero estimado de predios,

tamao, naturaleza.
2. Caracterizacin preliminar de la poblacin y actores nacionales y locales interesados.
3. Identificacin preliminar de los propietarios, ocupantes y poseedores.
3. Identificacin de zonas que constituyan restricciones y condicionantes para el
ordenamiento
4. Identificacin de zonas bajo proteccin patrimonial o procesos de restitucin de tierras.
5. Identificacin de las zonas destinadas al desarrollo de proyectos de utilidad pblica e
inters social.
6. Estimacin de tiempo, de recursos humanos, fsicos y financieros que se requieran
para su implementacin.
7. Propuesta de financiacin.
8. Metas e indicadores preliminares y cronograma.
9. Estrategia para el mantenimiento del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural.
10. Las dems que sean consideradas por la Agencia Nacional de Tierras segn las
caractersticas de cada territorio.
El proceso de acopio de informacin contar con la participacin de las comunidades

campesinas asentadas en el territorio y ser consolidado por la ANT
Artculo 108. Implementacin del POSPR. La implementacin de los Planes de

Ordenamiento Social de la Propiedad Rural-POSPR-, se realizar preferentemente a
travs de un procedimiento nico en la modalidad de barrido predial masivo. En dicho
DECRETO DE

proceso se recopilar la informacin necesaria para que se tomen las decisiones de

formalizacin, acceso y administracin a que haya lugar.
Para poder iniciar y desarrollar el procedimiento nico se debern surtir las fases de
planeacin operativa y participacin comunitaria.
Artculo 109. Presencia territorial de la Agencia Nacional de Tierras. Teniendo en

cuenta que el diseo, implementacin y mantenimiento de los Planes de Ordenamiento
Social de la Propiedad Rural - POSPR- implica realizar un ejercicio de priorizacin que
puede variar con el tiempo, as como en virtud de que las dems funciones de la Agencia
Nacional de Tierras requieren un despliegue territorial que responde a consideraciones
operativas y dinmicas, la Agencia Nacional de Tierras cumplir sus funciones en todo el
territorio nacional.
El Director General de la Agencia Nacional de Tierras tendr la facultad de crear o

clausurar o trasladar y definir la estructura de las Unidades de Gestin Territorial de
acuerdo con las necesidades derivadas del diseo, implementacin y mantenimiento de
los POSPR, as como de aquellas que resulten del ejercicio territorial de las dems
funciones de la Agencia.
Pargrafo. Para garantizar el mantenimiento de los POSPR, la Agencia Nacional de

Tierras buscar fortalecer las capacidades municipales y departamentales, de tal forma
que se pueda realizar un seguimiento constante y coordinado del mantenimiento del
ordenamiento social de la propiedad rural en los trminos del presente decreto ley sin
necesidad de que exista una Unidad de Gestin Territorial en el respectivo municipio.
Artculo 110. Barrido Predial en el Plan Ordenamiento Social de La Propiedad Rural.

Es un esquema operativo coordinado por la Agencia Nacional de Tierras en conjunto con
otras autoridades, que genera economa de escalas en el proceso de levantamiento fsico
y jurdico de los predios que ocupan la totalidad del territorio de una zona delimitada, de
forma continua en espacio y tiempo, atendiendo los estndares definidos y adoptados por
las autoridades competentes.
Artculo 111. Planeacin Operativa. Con el fin de ejecutar los Planes de Ordenamiento
Social de la Propiedad Rural aprobados se llevarn a cabo: la socializacin ante
entidades, gremios, organizaciones comunitarias y dems actores rurales del territorio
focalizado; la suscripcin de los contratos necesarios para ejecutar el plan; la
DECRETO DE

determinacin preliminar de la ruta del barrido predial; la adecuacin logstica para la

ejecucin del plan y todo lo dems que se requiera para la implementacin en territorio.
Artculo 112. Registro. Los predios identificados por la Agencia Nacional de Tierras y
ubicados en las zonas focalizadas sern sometidos a registro como medida publicitaria. La
oficina de registro e instrumentos pblicos deber hacer la anotacin sobre el folio de
matrcula inmobiliaria respectivo, si el predio no tuviere registro. La anotacin indicar que
el predio se encuentra dentro de una zona focalizada sometida a un plan de ordenamiento
social de la propiedad. En ningn caso la anotacin excluye del comercio los bienes
inmuebles.
Artculo 113. Participacin Comunitaria. El diseo, implementacin y mantenimiento de

los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural debe ser el resultado de
ejercicios participativos.
Para facilitar el diseo, implementacin y mantenimiento del plan de ordenamiento social

de la propiedad rural, se efectuarn jornadas en las que podrn participar las comunidades
que habitan los territorios a intervenir.
Estas jornadas se harn en lugares frecuentados por la poblacin de la zona rural y su

convocatoria se har mediante medios de difusin masiva a nivel local y nacional.
Para estas jornadas se disearan mapas de actores que incluyan, entre otros, los comits
las organizaciones comunitarias, las juntas de accin comunal, las organizaciones
gremiales veredales .
Captulo II. Procedimiento nico: Generalidades
Artculo 114. Procedencia. El procedimiento nico para implementar los POSPR,

operar de oficio por barrido predial masivo en las zonas focalizadas por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural y de conformidad con los criterios adoptados por la Agencia
Nacional de Tierras para la intervencin en el territorio, dando prioridad a los territorios
destinados para la implementacin de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET), por el Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS).
En las zonas focalizadas no se podr aplicar el procedimiento nico sin que medie
previamente un plan de ordenamiento social de la propiedad rural.
DECRETO DE

En las zonas no focalizadas se aplicar este procedimiento por demanda.
Artculo 115. Funciones Jurisdiccionales de la Agencia Nacional de Tierras. La

Agencia Nacional de Tierras tendr facultades jurisdiccionales para:
1. Declarar la prescripcin adquisitiva de dominio sobre predios privados en las zonas

focalizadas para el Ordenamiento Social de la Propiedad Rural por barrido predial,
cuando el proceso haya sido adelantado por esa entidad y no se presente oposicin.
2. Fungir como conciliador en aras de lograr acuerdo entre los interesados o concurrentes
de conformidad con el procedimiento establecido en la normativa vigente.
Pargrafo. La facultad jurisdiccional sealada en el numeral 1 del presente artculo

nicamente existir mientras no hayan entrado en plena operacin en todo el territorio
nacional los Jueces Agrarios, situacin que ser certificada por la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura o quien haga sus veces.
NUEVA PROPUESTA. Artculo 115. Transitoriedad de funciones para la formalizacin

administrativa. Las funciones de que trata el artculo 43 persistirn mientras no hayan
entrado en plena operacin en todo el territorio nacional los Jueces Agrarios, situacin que
ser certificada por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura o quien
haga sus veces
Artculo 116. Legitimacin para solicitar la formalizacin. En aquellos casos en que se

presente oposicin en cualquiera de las circunstancias competencia de la ANT o resulte
fallida la respectiva conciliacin, la Agencia Nacional de Tierras formular la solicitud de
formalizacin ante el Juez Agrario y Rural, solicitando como pretensin principal el
reconocimiento del derecho de propiedad a favor de quien conformidad con el informe
tcnico considere pertinente.
Artculo 117. Participacin de la procuradura. Cuando se trate de la formalizacin de

predios privados, el Procurador Delegado para asuntos ambientales y agrarios de la
jurisdiccin donde se encuentren los predios, ser vinculado por los jueces agrarios, al
Proceso nico de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, con el fin de asegurar la
debida representacin de los intereses de los terceros determinados o indeterminados que
no comparezcan al proceso.
DECRETO DE

Artculo 118. Gratuidad. El proceso ser gratuito para los sujetos en las condiciones
descritas en el artculo 14 del presente decreto ley. Las dems personas tendrn que
sufragar los gastos conforme al reglamento que se expida por la Agencia Nacional de
Tierras.
Artculo. 119. Vinculacin de otras entidades. La Agencia Nacional de Tierras podr

comunicar a las entidades que considere que deben conocer sobre las actuaciones que
cursan, con el fin de que comparezcan al proceso si as lo disponen.
Artculo 120. Recursos. Salvo disposicin en contrario, contra los actos de inicio,
preparatorios y de trmite no proceder recurso alguno.
Artculo 121. Vacos y deficiencias de la regulacin. Salvo los eventos de remisin

expresa, cualquier vaco en las disposiciones que regulen la fase administrativa se
informarn con las normas de la Ley 1564 de 2011, y en lo correspondiente a la fase
judicial, se llenar con las normas de la Ley 1564 de 2012, o la norma que le modifique o
sustituya, en su defecto, aquellas normas que regulen casos anlogos, y a falta de stas
con los principios constitucionales y los generales de derecho procesal.
Artculo 122. Prevalencia de lo rural. Si en el asunto objeto de pronunciamiento judicial

estn involucrados predios rurales y de otra clase, prevalecer la ndole de los primeros
para efectos de la calificacin de la naturaleza del proceso y determinacin de la
competencia en los trminos de los artculos de esta ley.
Artculo 123. Fallos extra y ultra petita y aplicacin oficiosa de normas. El juez de
instancia podr, en su beneficio de la parte interesada en el proceso de regularizacin,
decidir sobre lo controvertido y probado, aunque la solicitud sea defectuosa, siempre que
est relacionado con el objeto de la litis.
Por consiguientes, est facultado para reconocer derechos e indemnizaciones extra o ultra
petita, cuando hubiere lugar ello, siempre que los hechos que los originen o sustenten,
estn debidamente controvertidos y probados en el proceso.
Artculo 124. Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos. Durante todo el

desarrollo del procedimiento nico se fomentarn e implementarn los Mecanismos
Alternativos de Solucin de Conflictos, preferiblemente la conciliacin, que sern
DECRETO DE

adelantados por los funcionarios pblicos, notarios, centros de conciliacin y dems

autoridades competentes y organizaciones comunitarias capacitados para ello atendiendo
los postulados de la Ley 640 de 2001 o la norma que le modifique o sustituya, en lo que no
ria con las disposiciones especiales contenidas en el presente decreto ley.
El Director de Agencia Nacional de Tierras tendr funciones de conciliacin sobre

conflictos que se presenten sobre predios privados. Esta podr ser delegada en
funcionarios formados y capacitados para cumplir este propsito, sin que tal designacin
implique el abandono de las funciones propias del cargo de los delegatarios.
Las actas de conciliacin sern registradas sin que para esto sea necesario elevarlas a
escritura pblica y estarn exentas de la tarifa por el ejercicio registral.
Artculo 125. Acumulacin procesal. Cuando se identifiquen predios dentro del barrido
predial y se tenga noticia de la existencia de procesos administrativos o judiciales en curso
sobre ellos, cuyo objeto sea resolver el derecho real de propiedad, la posesin, uso y/o
goce sobre los predios rurales, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 95 de la Ley
1448 de 2011, o la norma que le modifique o sustituya, aquellos sern acumulados al
proceso nico de ordenamiento social de la propiedad, de conformidad con las reglas
establecidas en el artculo 165 de la Ley 1437 de 2011, o la norma que le modifique o
sustituya, que resulten aplicables.
Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que los funcionarios
sean informados por la Agencia Nacional de Tierras, en cualquiera de las etapas del
procedimiento nico, perdern competencia sobre los trmites respectivos y procedern a
remitrselos en el trmino que este seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material con
criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para el cierre y estabilidad de los
fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulacin est dirigida a
cumplir con los criterios de economa procesal y a procurar la eficiente ejecucin del Plan
de ordenamiento social de la propiedad rural.
Artculo 126. Suspensin de procesos administrativos y judiciales. Los procesos

judiciales en curso, cuyas pretensiones no estn encaminadas a resolver el derecho real
de propiedad, la posesin, uso y/o goce sobre los predios rurales, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 95 de la Ley 1448 de 2011, pero que vinculen a dichos predios, se
DECRETO DE

suspendern hasta que el juez agrario no falle dentro del procedimiento nico de
ordenamiento social de la propiedad.
En tal caso, la Agencia Nacional de Tierras oficiar la autoridad que se encuentre

conociendo de del proceso respectivo, quien suspender su trmite hasta tanto sea
resuelto en el marco del procedimiento nico previsto por el presente decreto ley.
Una vez definidos, la Agencia Nacional de Tierras remitir copia del acto administrativo
que resuelva lo pertinente a la autoridad de que trata el inciso anterior, quien reanudar el
proceso suspendido en obedecimiento a lo resuelto dentro del procedimiento nico y
continuando con el desarrollo procesal correspondiente a su trmite.
Artculo 127. Asuntos. A travs del Proceso nico se adelantarn los siguientes asuntos:
1. Asignacin y reconocimiento de derechos de propiedad, uso o aprovechamiento sobre

predios administrados o de la Agencia Nacional de Tierras.
2. Asignacin de recursos subsidiados o mediante crdito para la adquisicin de predios
rurales o como medida compensatoria.
3. Administracin de tierras rurales y la constitucin de figuras de Ordenamiento Social
de la Propiedad Rural.
4. Formalizacin de predios privados atendiendo los criterios que se establezcan para tal
fin.
5. Clarificacin de la propiedad respecto a bienes baldos o fiscales patrimoniales
6. Deslinde de reas, linderos, derechos y naturaleza de los predios rurales privados,
fiscales patrimoniales, de uso pblico y/o baldos de la Nacin.
7. Expropiacin de predios rurales por motivos de inters social y utilidad pblica y
extincin del dominio de predios en favor de la Nacin por el incumplimiento del
rgimen de ordenamiento social de la propiedad rural.
8. Nulidad para la Recuperacin de predios del fondo indebidamente obtenidos de que
trata el presente decreto ley.
9. Recuperacin de predios del fondo indebidamente ocupados de que trata el presente
decreto ley.
10. Caducidad del ttulo de adquisicin y revocatoria de los actos administrativos de
carcter particular y concreto que han asignados y/o reconocidos derechos sobre la
tierra, sin que para esto se requiera el consentimiento previo, expreso y escrito del
respectivo titular.
DECRETO DE

11. Accin de resolucin de controversias sobre la adjudicacin de que trata el presente

decreto ley.
12. Accin de nulidad agraria de que trata el presente decreto ley.
13. Acumulacin indebida de UAF.
Artculo 128. Etapas del proceso nico en zonas focalizadas. El proceso nico en el
territorio focalizado contar con las siguientes etapas:
1. Etapa preliminar: Comprende la formacin de expedientes, las visitas de campo predio

a predio, la elaboracin de informe jurdico preliminar y la consolidacin del Registro de
Sujetos del Ordenamiento.
2. Trmite administrativo que ser diferenciado para: Los asuntos contenidos en los
numerales 1, 2 y 3 del artculo anterior. En donde se dar apertura y se tramitar
conforme a los manuales operativos expedidos por la Agencia Nacional de Tierras.
3. Los asuntos contenidos en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 del artculo anterior.
En donde se dar apertura y se abrir periodo probatorio.
4. Etapa de exposicin de resultados.
5. Etapa de decisiones y cierre administrativo.
6. Etapa judicial. Para los asuntos contenidos en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 en
los que se presenten oposiciones en el trmite administrativo y para el asunto
contenido en los numerales 7 y 12.
Artculo 129. Procedimiento nico de Ordenamiento Social de la Propiedad en zonas

no focalizadas. En las zonas no focalizadas el procedimiento nico podr iniciarse de
oficio o a solicitud de parte.
Cuando se trate de zonas no focalizadas se mantienen las etapas mencionadas en el

artculo anterior y se prescindir de la etapa de exposicin de resultados para todos los
asuntos.
Los asuntos indicados en los numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11, del artculo 127 siempre
pasarn a etapa judicial para su decisin de fondo, con independencia de que se hubieren
presentado o no oposiciones en el trmite administrativo, salvo que durante el desarrollo
del proceso administrativo exista un acuerdo o conciliacin entre las partes procesales.
Captulo III. Desarrollo del procedimiento nico Fase administrativa

DECRETO DE

Artculo 130. Formacin del expediente. Con la informacin y documentos recaudados

durante la planeacin operativa y las jornadas de participacin comunitaria, se conformar
un expediente por cada predio identificado. Igualmente, se integrarn al proceso nico, los
procesos administrativos de tierras que estn en curso sobre cada predio.
Artculo 131. Visitas de campo predio a predio. Las visitas tendrn por objeto mnimo:
1. Realizar el levantamiento de la informacin fsica y jurdica de cada uno de los predios.

2. Recibir medios de prueba, tales como, declaraciones y documentos relativos a la
ocupacin, posesin, tenencia o propiedad de la tierra, as como, las oposiciones que
se presenten.
3. Se capturar y documentar informacin acerca de la explotacin econmica y uso que
se le est dando al predio.
4. Tambin podrn adelantarse vlidamente ejercicios de cartografa social cuando fuere
necesario.
Las visitas a los predios se realizarn por parte de la Agencia Nacional de Tierras, o por
quien est designe o contrate y la informacin recolectada en estas tendr pleno valor
probatorio dentro del proceso.
Ser obligacin de los poseedores, tenedores, ocupantes, administradores y en general de

las personas que se encuentren en los predios que se van a visitar, permitir el ingreso de
los funcionarios o contratistas encargados de realizar estas diligencias.
Las visitas de campo podrn ser acompaadas por los Procurados Delegados para
Asuntos Ambientales y Agrarios quienes velarn por el estricto cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 277 de la Constitucin Poltica, las leyes, decretos, actos
administrativos y dems actuaciones relacionadas con las actividades de Ordenamiento
Social de la Propiedad Rural. En ningn caso la ausencia del Procurador Ambiental y
Agrario ser razn para suspender o no hacer la visita de campo.
Artculo 132. Integracin con Catastro Multipropsito. De ser posible, se integrar a la

implementacin del Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, la operacin del
catastro multipropsito. De no ser posible, la Agencia Nacional de Tierras, atender los
estndares definidos por la autoridad catastral para levantar la informacin del predio y
velar porque se cumpla con los propsitos del Ordenamiento Social de la Propiedad
Rural y del catastro multipropsito.
DECRETO DE

La informacin fsica que se levante en campo por la Agencia Nacional de Tierras, deber
ser validada de manera expedita por la autoridad catastral competente, para esto se
establecern los mecanismos idneos que permitan hacer efectiva esta obligacin y
tendr valor probatorio dentro del proceso.
Si en la zona focalizada ya se realizaron las labores del catastro multipropsito por la

autoridad catastral competente, la informacin entregada por esta entidad a la Agencia
Nacional de Tierras, tendr valor probatorio. Si a criterio de la Agencia Nacional de
Tierras, la informacin entregada no es suficiente para la toma de decisiones, podr
proceder a levantar en campo la informacin que considere necesaria para el desarrollo de
sus actuaciones.
La informacin recaudada en las visitas a cada predio ser incorporada al expediente

respectivo.
Artculo 133. Elaboracin del Informe Tcnico Jurdico Preliminar, Planos y Registro
de Sujetos de Ordenamiento- RESO -. Con la informacin y documentos contenidos en
el expediente la ANT elaborar un informe tcnico jurdico preliminar, as como, los planos
prediales siguiendo las especificaciones tcnicas dadas por la autoridad catastral.
En esta etapa, se consolidar el Registro de Sujetos de Ordenamiento con la informacin

sobre los pobladores y predios rurales visitados para conocer la demanda y oferta de
predios en la zona focalizada, sin que implique restricciones posteriores para el acceso al
registro de nuevos aspirantes.
Artculo 134. Apertura del trmite administrativo para los asuntos de asignacin y
reconocimiento de derechos. Mediante acto administrativo fundamentado en el informe
tcnico jurdico preliminar y dems pruebas recaudadas, se dar apertura al trmite
administrativo. El acto administrativo de apertura indicar las personas que son
potenciales beneficiarios de los programas, los datos del predio y la orden a la Oficina de
Instrumentos Pblicos para que registre el acto administrativo en el correspondiente folio
de matrcula o que aperture un folio nuevo.
El acto administrativo que se expida deber ser notificado por aviso a los interesados
conforme a lo establecido en el artculo 67 y siguientes de la Ley 1437 de 2011.
DECRETO DE

Se surtir el trmite previsto en el reglamento que expida el Director de la Agencia

Nacional de Tierras, el cual debe guardar relacin con las etapas de exposicin de
resultados y la de decisiones y cierre administrativo previstas en esta ley.
Artculo 135. Reglamentos operativos. El Director General de la Agencia Nacional de

Tierras establecer los reglamentos operativos acordes al Proceso nico de
Ordenamiento Social de la Propiedad en su fase administrativa aplicable a las distintas
modalidades de acceso y formalizacin de tierras. A su vez fijar las situaciones
excepcionales en las que las adjudicaciones procedern de manera directa.
Artculo 136. Apertura del trmite administrativo para los asuntos de formalizacin y
administracin de derechos. Para los asuntos contenidos en los numerales 4, 5, 6, 7, 8,
9,10 y 11 del artculo 127, el acto administrativo de apertura del trmite administrativo
indicar las partes que al momento de expedir el acto ya fueron identificadas, la naturaleza
del asunto, la identificacin del predio, el contenido del informe tcnico jurdico y la orden a
la Oficina de Instrumentos Pblicos para que registre el acto de apertura en el
correspondiente folio de matrcula.
El acto administrativo que se expida deber ser notificado por aviso a los interesados de
conformidad con lo establecido en el artculo 67 y siguientes de la Ley 1437 de 2011.
Adems, se ordenar publicar la parte resolutiva en la pgina electrnica de la entidad y
del municipio en donde se encuentra ubicado el predio y en un medio masivo de
comunicacin en el territorio, con el fin de publicitar el acto para los terceros que puedan
resultar afectados con la actuacin.
Lo anterior, con el fin de salvaguardar derechos de terceros que puedan resultar afectados
con la actuacin administrativa, de conformidad como lo indica el artculo 37 de la ley 1437
de 2011.
Notificado, comunicado y publicitado el acto administrativo se correr traslado a las partes

por el trmino de diez (10) das, donde podrn aportar o solicitar las pruebas que
consideren necesarias para hacer valer sus derechos.
Pargrafo. Contra el acto administrativo de apertura no procede ningn recurso.
Artculo 137. Decreto de Pruebas. Para los asuntos contenidos en los numerales 4, 5, 6,
7, 8, 9 ,10 y 11 del artculo 127, vencido el trmino del traslado del acto administrativo de
DECRETO DE

apertura, la Agencia Nacional de Tierras decretar las pruebas solicitadas por las partes o
de oficio que considere pertinentes, tiles y conducentes. El acto administrativo ser
notificado por estado y comunicado a las partes va electrnica o mensaje de texto, y ser
susceptible del recurso de reposicin de acuerdo con lo indicado en la Ley 1437 de 2011.
La prctica de las pruebas decretadas a peticin de parte correr a cargo de quien las
solicita, quien deber sufragar los gastos que correspondan dentro de los cinco (05) das
siguientes a la notificacin del acto administrativo que las decreta. De no pagarse el valor
correspondiente a la prctica de pruebas dentro del trmino establecido, se entender que
el solicitante desiste y se continuar con el proceso. Lo dispuesto en el presente inciso
respecto del cobro de la prueba, no aplicar a las personas que hayan sido categorizadas
en el RESO, bajo los criterios indicados en el Artculo 14 del presente decreto ley como
beneficiarios a ttulo gratuito.
Artculo 138. De la presentacin de resultados. En esta etapa se citar a las partes,

personas interesadas y en general a la comunidad a travs de los medios masivos que se
consideren ms expeditos, a una audiencia pblica. La audiencia ser convocada con una
antelacin no inferior a siete (7) das a la celebracin de esta.
Podrn hacerse parte los terceros que demuestren un inters legtimo en el asunto y
tomarn el proceso en el estado en que se encuentre. Lo anterior slo podr hacerse si se
demuestra sumariamente la imposibilidad de haber asistido a la visita de campo o de
haberse vinculado al proceso con antelacin.
En dicha audiencia se presentar el mapa general de los predios visitados, con el fin que
de que las partes indiquen si estn o no conformes con el levantamiento predial, los
linderos y el rea de los predios y la forma de uso o explotacin de estos.
Adems, se realizar la exposicin de los resultados obtenidos respecto a la seleccin de

pobladores rurales, comunidades o etnias y predios, para los procesos de asignacin de
derechos indicados en los numerales 1, 2 y 3 del artculo 127 del presente decreto ley.
Se podrn suscribir actas de colindancias, si esto no fue posible en la visita de campo.
Esta etapa tendr un trmino de treinta (30) das. Dicho trmino podr prorrogarse por una
sola vez, sin que con la prrroga el trmino total exceda de sesenta (60) das
DECRETO DE

Con toda la informacin la Agencia Nacional de Tierras, realizar el informe tcnico

jurdico definitivo, que servir de sustento para la decisin administrativa que corresponda
segn el asunto.
Artculo 139. Decisiones y cierre del trmite administrativo para los asuntos de
asignacin y reconocimiento de derechos. Con relacin a los asuntos indicados en los
numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo 127, se decidir sobre la asignacin o no del derecho de
uso o propiedad una vez verificado que los beneficiarios y sujetos continan cumpliendo
con los requisitos que dieron lugar a su inscripcin al RESO. Si el acto administrativo es
de reconocimiento o asignacin de un derecho, dicho acto ordenar realizar el respectivo
seguimiento a la adjudicacin y remitir copia de lo actuado a la Agencia de Desarrollo
Rural, para que dentro del marco de sus competencias asigne los recursos y preste la
asistencia tcnica para la implementacin o mejoras de los proyectos productivos para los
pobladores que se encuentren en las condiciones establecidas en los artculos 14 y 15 del
Artculo 140. Decisiones y Cierre del trmite administrativo para los asuntos sin
oposicin. Con relacin a los asuntos indicados en el artculo 127 en los que no se
presentaron oposiciones a lo largo de todo el proceso, mediante acto administrativo
fundamentado en el informe tcnico jurdico definitivo y dems pruebas recaudadas, se
tomar la decisin de fondo que corresponda segn el asunto conocido.
Pargrafo 1. Cuando se trate de sucesiones por mutuo acuerdo o ratificaciones de ventas,

la Agencia Nacional de Tierras proceder a remitir la solicitud a la notara respectiva con el
fin de que se elaboren y expidan las correspondientes escrituras pblicas.
Pargrafo 2. En firme el acto administrativo, de que trata el primer inciso, y sufragados los
gastos notariales, de que trata el pargrafo 1 del presente artculo, la Agencia Nacional de
Tierras, o quien esta autorice, proceder a radicar el acto administrativo o las escrituras
pblicas, segn corresponda, en la Oficina de Registro e Instrumentos Pblicos del crculo
donde se encuentra el predio, con el fin de que se realice el registro respectivo.
Artculo 141. Decisiones y Cierre del trmite administrativo para los asuntos de
formalizacin y administracin de derechos de naturaleza no contenciosa. Con
relacin a los asuntos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 del artculo 127 en los que no se presentaron
oposiciones a lo largo de todo el proceso, mediante acto administrativo fundamentado en
DECRETO DE

el informe tcnico jurdico definitivo, se tomar la decisin de fondo que corresponda

segn el asunto conocido.
Pargrafo 1. Cuando se trate de sucesiones por mutuo acuerdo, la Agencia Nacional de

Tierras proceder a remitir la solicitud a la notara respectiva con el fin de que se elaboren
y expidan las correspondientes escrituras pblicas.
Pargrafo 2. En firme el acto administrativo, de que trata el primer inciso, y sufragados los
gastos notariales, de que trata el pargrafo 1 del presente artculo, la Agencia Nacional de
Tierras, o quien esta autorice, proceder a radicar el acto administrativo, acta de
conciliacin o las escrituras pblicas, segn corresponda, en la Oficina de Registro e
Instrumentos Pblicos del crculo donde se encuentra el predio, con el fin de que se realice
el registro.
Artculo 142. Decisiones y Cierre del trmite administrativo para los asuntos con
oposicin. Con relacin a los asuntos indicados en el artculo 127 en los que se
presentaron oposiciones, el acto administrativo dispondr la presentacin de la demanda
ante el Juez Agrario y Rural.
Artculo 143. Recursos y control judicial. Los actos administrativos de los artculos 140
y 141 sern susceptibles de recurso de reposicin y en subsidio apelacin en los trminos
previstos en la ley 1437 de 2011, en concordancia con lo dispuesto en el Decreto 2363 de
2015. Frente a estos actos opera el control judicial ante la jurisdiccin agraria mediante la
accin de nulidad agraria de la que trata el artculo 48 del presente decreto ley.
No habr lugar a la accin de control de nulidad de que trata la ley 1437 de 2011.
Los actos administrativos del artculo 142 no podrn ser objeto de recursos, ni de la accin
de nulidad agraria, ni de la accin de control de nulidad de que trata la ley 1437 de 2011.
Lo anterior teniendo en cuenta que la decisin de fondo ser tomada en sede judicial.
Artculo 144. Notificaciones. Los actos administrativos que se expidan en atencin a lo

indicado en los tres artculos anteriores, sern notificados a las partes de manera personal
conforme lo indica el artculo 67 y siguientes de la ley 1437 de 2011.
Capitulo IV. Etapa judicial del procedimiento nico de ordenamiento social de la

propiedad
DECRETO DE

Artculo 144. Juez Agrario y Rural. Para conocer del proceso verbal especial al cual se
someten los asuntos relacionados a continuacin, ser competente sin consideracin a la
cuanta el Juez Agrario y Rural del lugar donde se hallen ubicados los bienes.
En caso que el bien inmueble comprenda distintas circunscripciones territoriales de

conformidad con el mapa judicial, ser competente el de cualquiera de ellas a eleccin del
demandante.
Pargrafo. Mientras el Consejo Superior de la Judicatura expide la reglamentacin

necesaria para la creacin e implementacin de los jueces agrarios, sern competentes
bajo las mismas reglas expresadas en el artculo anterior los Jueces Civiles del Circuito y
los Jueces Civiles del Circuito Especializados en Restitucin de Tierras, en primera
instancia en la jurisdiccin territorial donde acten. En segunda instancia sern
competentes los Tribunales Superiores del Distrito -Sala Civil y Sala Civil Especializada en
Restitucin de Tierras.
Igualmente, se designarn Jueces Civiles del Circuito de descongestin, los cuales sern
competentes en primera instancia en la jurisdiccin territorial donde acten. Para tales
efectos, el Consejo Superior de la Judicatura deber tener en cuenta la focalizacin
realizada por la Agencia Nacional de Tierras para implementar el barrido predial masivo.
Los procesos que por reparto correspondan a los Jueces Civiles del Circuito y a los
Tribunales Superiores del Distrito Judicial tendrn prelacin sobre los procesos civiles, sin
perjuicio de la prioridad que tienen las acciones de rango constitucional.
Los procesos que se inicien donde confluyan Juzgados Civiles del Circuito y Juzgados
Civiles del Circuito Especializados en Restitucin de Tierras, sern sometidos a las reglas
de reparto de procesos definidas por el Consejo Superior de la Judicatura.
Artculo 145. Asuntos de conocimiento de la jurisdiccin agraria acotados por la

Agencia Nacional de Tierras. Sern de conocimiento de los jueces competentes los
procesos que se relacionan a continuacin y en donde acto la Agencia Nacional de
Tierras en sede administrativa:
1. Todos los asuntos presentados por la Agencia Nacional de Tierras en virtud del artculo
142.
DECRETO DE

2. Las demandas de nulidad agraria, de la que trata el artculo 48, que interpongan las
personas afectadas con el acto administrativo de los asuntos indicados en los artculos
140 y 141.
3. Accin de Nulidad para la Recuperacin de Predios acumuObtenidos definida en el
artculo 44.
4. Accin de resolucin de controversias sobre adjudicaciones definida en el artculo 45.
5. Demandas de sucesiones donde ms del cincuenta por ciento (50%) de la masa
herencial verse sobre bienes inmuebles rurales.
6. Demandas que versen sobre derechos reales, limitaciones al derecho de dominio,
deslindes y amojonamientos de predios rurales.
7. Los asuntos que fueren objeto de acumulacin procesal conforme al artculo 125.
Artculo 146. Admisin de la demanda. Presentada la demanda ante el Juez Agrario y

Rural, este proceder a resolver sobre su admisin, inadmisin o rechazo. La inadmisin
procede en aquellos eventos en los cuales la demanda no sea subsanable por la actividad
oficiosa del Juez Agrario y Rural. Inadmitida la demanda, el Juez Agrario y Rural sealar
con precisin los defectos de que adolezca, para que el demandante los subsane en el
trmino de cinco (5) das, so pena de rechazo.
El auto admisorio de la demanda deber disponer:
1. La inscripcin de la demanda en la Oficina de Registro e Instrumentos Pblicos

indicando el folio de matrcula inmobiliaria.
2. La publicacin de la admisin de la demanda por una sola vez en radio nacional o
regional y en un diario de amplia circulacin nacional o regional, con inclusin mnima
de la identificacin y ubicacin del predio y la naturaleza del asunto para que las
personas que tengan derechos legtimos relacionados con el predio, los acreedores
con garanta real y otros acreedores de obligaciones relacionadas con el predio, as
como las personas que se consideren afectadas por comparezcan al proceso y hagan
valer sus derechos.
3. La remisin de todos los procesos judiciales y administrativos sobre el predio que se
encuentren en curso.
4. La notificacin del proceso a la Procuradura Ambiental y Agraria.
5. La notificacin del auto admisorio de la demanda se har personalmente cuando se
conozca la informacin y domicilio de las partes y frente a terceros indeterminados se
entender surtida con la publicacin de que trata el numeral 2 del presente artculo.
DECRETO DE

Admitida la demanda y notificado el auto de admisin, se correr traslado a la otra parte

por el trmino de cinco (05) das hbiles siguientes para contestar la demanda, presentar y
solicitar pruebas. No proceden excepciones previas.
Pargrafo. El Juez Agrario y Rural podr dictar sentencia anticipada en los trminos del
artculo 278 del Cdigo General del Proceso.
Cuando la demanda verse sobre el proceso de recuperacin de tierras de la Nacin, el

Juez Agrario y Rural se pronunciar sobre la concurrencia de los requisitos indicado en el
artculo 66 del presente decreto ley y de ser procedente decretar de forma inmediata la
respectiva recuperacin, para que sea materializada por las autoridades de polica
respectivas, o por la Agencia Nacional de Tierras.
As mismo se pronunciar respecto del reconocimiento de mejoras siempre que se

acredite que el ejercicio de la ocupacin se hizo de buena fe.
Artculo 147. Representacin. En las zonas focalizadas donde se est implementando el

Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, y cuando se trate de los asuntos
relacionados en el artculo 127 del presente decreto ley, cuando no exista oposicin y
dado que en el trmite administrativo y judicial se agotaron todos los medios idneos de
publicidad, comunicacin y notificacin individuales y masivos para lograr la
comparecencia al proceso de los terceros determinados o indeterminados interesados, no
se requerir nombrar curador ad litem para estas personas y se continuar con el trmite
del proceso.
Si llegare a comparecer un particular que tenga inters legtimo sobre el asunto sometido
a juicio, se podr hacer parte de este siempre que pruebe la imposibilidad para haber
comparecido en el trmite administrativo. De ser admitido por el Juez Agrario y Rural, este
asumir el proceso en el estado en que este se encuentre.
La representacin ser gratuita para las personas que hayan sido categorizadas en el
RESO, bajo los criterios indicados en el Artculo 14 del presente decreto ley, como
beneficiarios a ttulo gratuito.
Artculo 148. Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico a travs del Procurador Ambiental
o Agrario o quien se delegue, podr actuar en el trmite judicial en defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico y los derechos y garantas fundamentales.
DECRETO DE

El Procurador Ambiental y Agrario velar y servir de garante de los derechos de los

indeterminados o determinados que no comparezcan al proceso judicial.
En ningn caso la ausencia del representante del Ministerio Pblico impedir el avance del
proceso judicial.
Artculo 149. Decreto de pruebas y citacin a audiencia. El Juez Agrario y Rural,

dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al vencimiento del trmino para contestar
demanda proferir auto que decreta pruebas y citar a una nica audiencia, la cual se
llevar a cabo dentro de los 30 das siguientes a la citacin.
Contra el auto de decreto de pruebas procede el recurso de reposicin.
La citacin a la audiencia se notificar por estado, conforme lo previsto en el artculo 295

del Cdigo General del Proceso.
Artculo 150. Valor probatorio judicial del informe tcnico jurdico y dems
documentos recaudados. Se presume que la informacin contenida en el Informe
Tcnico Jurdico que acompaa la demanda, as como los anexos de esta, es veraz y
suficiente para resolver por parte del fallador mediante sentencia.
En caso de que el Juez Agrario y Rural considere que la informacin aducida no es

suficiente, deber motivada y razonadamente sealar las condiciones por las cuales dicha
informacin no se considera prueba suficiente, caso en el cual podr decretar pruebas de
oficio.
Artculo 151. Procedencia residual de la inspeccin judicial. Para la verificacin de la

identificacin del bien inmueble objeto del proceso, los hechos y derechos relacionados, la
explotacin econmica, el cumplimiento del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y
el esclarecimiento de hechos materia del proceso, ser procedente la inspeccin judicial,
siempre que el informe tcnico-jurdico y dems anexos no sean suficiente para resolver
de fondo el asunto y no se ofrezca al Juez Agrario y Rural certeza sobre las condiciones
materiales del predio, sus circunstancias de ocupacin, posesin, explotacin e
identificacin predial, de conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior.
DECRETO DE

El decreto de la inspeccin judicial se encontrar igualmente condicionado hasta cuando

se hayan practicado las dems que versen sobre los mismos hechos.
La prctica de la prueba deber correr a cargo de quien la solicita, para lo cual dentro de
los diez (10) das siguientes a la notificacin del auto que la decreta, deber sufragar los
gastos que conlleva la prctica de esta. De no cancelar el valor correspondiente dentro del
trmino establecido se entender que se desiste de la prueba. Lo dispuesto en el presente
inciso respecto del cobro de la prueba, no aplicar a las personas que hayan sido
categorizadas en el RESO, bajo los criterios indicados en el artculo 14 del presente
decreto ley, como beneficiarios a ttulo gratuito.
Artculo 152. Desarrollo de la audiencia. En la audiencia el Juez Agrario y Rural

practicar las pruebas, escuchar los alegatos de conclusin de las partes y proceder a
dictar sentencia.
Contra la sentencia procede el recurso de apelacin, el cual debe presentarse y

sustentarse en dicha audiencia. El Juez Agrario y Rural en la diligencia decidir si concede
o no el recurso de apelacin.
El recurso de apelacin, de ser procedente se conceder en el efecto devolutivo, para lo

cual se seguir lo dispuesto en los artculos 322, 323 y 324 del Cdigo General del
Proceso.
El trmite de la apelacin se surtir conforme lo indica el artculo 327 del Cdigo General
del Proceso.
Capitulo IV. Rgimen de Transicin
Artculo 153. Traslado de demandas a la Agencia Nacional de Tierras. Aquellas

demandas de procesos de formalizacin de la propiedad rural sobre inmuebles de
naturaleza privada que hayan sido iniciados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y/o la Agencia Nacional de Tierras directamente o a travs de terceros designados
para ello, en donde no existiere opositor, y que desde el momento de expedicin del
presente decreto ley no hayan surtido la etapa probatoria, podrn ser asumidas por la
Agencia Nacional de Tierras en virtud de las facultades jurisdiccionales conferidas en el
artculo 115, para lo cual dicha entidad retirar las respectivas demandas sin que se
entienda que se ha desistido de la accin.
DECRETO DE

Una vez recibida la solicitud, el juez resolver mediante auto y oficiar a la Agencia
Nacional de Tierras remitiendo el expediente a costa de la interesada.
Capitulo V. Disposiciones generales de cierre del procedimiento nico
Artculo 154. Impuesto departamental de registro. La Agencia Nacional de Tierras y los

alcaldes municipales promovern ante las gobernaciones y asambleas departamentales la
expedicin de ordenanzas que eximan el pago del impuesto departamental de registro de
los predios asignados o formalizados, pblicos o privados cuando la intervencin haya
sido realizada por la Agencia Nacional de Tierras.
Mientras se expiden las ordenanzas respectivas la Agencia Nacional de Tierras subsidiar

estos gastos para las personas que se encuentren en las condiciones indicadas en el
artculo 14 del ttulo II.
Captulo VI. Mantenimiento del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural
Artculo. 155. Mantenimiento del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural. El

mantenimiento del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural una vez haya terminado la
intervencin territorial por Barrido Predial, conlleva a la promocin de la conservacin de la
seguridad jurdica de los derechos sobre la tierra, el mejoramiento en la distribucin y
acceso de esta, el cumplimiento de la funcin social y a promover un mercado de tierras
transparente, as como a la continuacin de los trmites procesales adelantados en el
marco del procedimiento nico.
Se faculta al municipio para que realice el mantenimiento y contribuya a la sostenibilidad

del ordenamiento social de la propiedad rural.
Artculo. 156. Creacin de Oficinas de Tierras Municipales. Se podr crear una Oficina
de Tierras en cada municipio con las capacidades tcnicas y de gestin suficientes para
garantizar la ejecucin del ordenamiento social de la propiedad rural y su mantenimiento
en el tiempo acorde a sus competencias.
Para esto el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica deber prestar toda la

colaboracin que requiera el ente territorial para la debida creacin y organizacin
administrativa de la oficina municipal de tierras.
DECRETO DE

Artculo. 157. Saneamiento automtico. Los predios asignados, formalizados o

adquiridos por la Agencia Nacional de Tierras o derivados de actuaciones administrativas
o judiciales de esta, se entendern saneados automticamente frente a aquellos posibles
vicios en los ttulos que se identifiquen con posterioridad.
Artculo. 158. Mecanismos para el Manteamiento del Ordenamiento Social de la

Propiedad Rural. El municipio podr establecer los siguientes mecanismos para el
mantenimiento del OSPR:
1. Servicios por demanda de asesora a la comunidad relacionados con asuntos de tierras

rurales.
2. Servicios por oferta especializados que atiendan las circunstancias y condiciones del
territorio mediante iniciativas ordenadas y focalizadas de mantenimiento
3. Servicios de enlace entre el territorio y la Agencia Nacional de Tierras con canales de
informacin giles, transparentes y eficaces, que permita al municipio demandar la
intervencin de la autoridad nacional cuando lo estime necesario.
4. Monitoreo para el cumplimiento de la funcin social de la propiedad.
5. Apoyar la administracin de los bienes baldos inadjudicables.
6. Monitorear el mercado de tierras para detectar fenmenos de especulacin de la tierra.
7. Impulsar la cultura de la formalidad de la propiedad
Pargrafo. La autoridad catastral y la Agencia Nacional de Tierras podrn delegar

funciones en el municipio para la ejecucin de acciones de mantenimiento del
ordenamiento social de la propiedad rural.
Artculo 159. Restricciones. Una vez culminado el procedimiento nico los registradores
de instrumentos pblicos se abstendrn de inscribir transacciones que contengan falsas
tradiciones y todos aquellos actos que conlleven a generar informalidad e inseguridad
jurdica sobre los derechos de propiedad, uso y tenencia en el territorio intervenido.
La autoridad municipal podr hacer un cobro gradual del impuesto predial evitando la
imposicin de cargas tributarias inesperadas a los beneficiarios del ordenamiento social de
la propiedad rural.
DECRETO DE

Para el otorgamiento de subsidios y otros mecanismos de desarrollo rural en las zonas

intervenidas con el procedimiento nico se exigir como requisito previo la formalidad de
los derechos sobre la tierra.
Artculo 160. Medidas especiales de contratacin. Los contratos que celebre la Agencia
Nacional de Tierras que guarden relacin, faciliten la ejecucin, o desarrollen actividades
de barrido predial y catastro multipropsito en las zonas focalizadas, se sometern a los
requisitos y formalidades que exige la ley para la contratacin entre particulares, con
sujecin al rgimen especial dispuesto en el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, y podrn
contemplar clusulas excepcionales de conformidad con lo dispuesto en los artculos 14 a
18 de la Ley 80 de 1993.
Artculo 161. Medidas especiales de reforzamiento institucional para el post

conflicto. Para lograr dar cumplimiento a la poltica de Ordenamiento Social de la
Propiedad y contar con una institucionalidad capaz de ejecutar todas las acciones
contempladas en el presente decreto ley, exceptese a la Agencia Nacional de Tierras de
la aplicacin del artculo 92 de la Ley 617 de 2000.
TITULO VI. DOTACIN Y TITULACIN DE TIERRAS A LAS COMUNIDADES

INDGENAS PARA LA CONSTITUCIN, REESTRUCTURACIN, AMPLIACIN Y
SANEAMIENTO DE LOS RESGUARDOS INDGENAS EN EL TERRITORIO NACIONAL
Artculo 162. Necesidades de Tierras de Comunidades tnicas. La Agencia Nacional

de Tierras estudiar las necesidades de tierras, de las comunidades indgenas, para el
efecto de dotarlas de las superficies indispensables que faciliten su adecuado
asentamiento y desarrollo, y adems llevar a cabo el estudio de los ttulos que aquellas
presenten con el fin de establecer la existencia legal de los resguardos.
Con tal objeto constituir o ampliar resguardos de tierras y proceder al saneamiento de

aquellos que estuvieren ocupados por personas que no pertenezcan a la respectiva
parcialidad.
As mismo, reestructurar y ampliar los resguardos de origen colonial previa clarificacin

sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos, con las tierras posedas por los miembros
de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados en favor
de la comunidad por La Agencia Nacional de Tierras u otras entidades.
DECRETO DE

Pargrafo 1. Los predios y mejoras que se adquieran para la ejecucin de los programas
de constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de resguardos y dotacin de
tierras a las Comunidades Indgenas, sern entregados a ttulo gratuito a los Cabildos o
autoridades tradicionales de aqullas para que, de conformidad con las normas que las
rigen, las administren y distribuyan de manera equitativa entre todas las familias que las
conforman.
Pargrafo 2. El Cabildo o la autoridad tradicional elaborar un cuadro de las asignaciones

de solares del resguardo que se hayan hecho o hicieren entre las familias de la
parcialidad, las cuales podrn ser objeto de revisin y reglamentacin por parte de la
Agencia Nacional de Tierras, con el fin de lograr la distribucin equitativa de las tierras.
Pargrafo 3. Los programas de ampliacin, reestructuracin o saneamiento de los

resguardos indgenas, estarn dirigidos a facilitar el cumplimiento de la funcin social y
ecolgica de la propiedad por parte de las comunidades, conforme a sus usos o
costumbres, a la preservacin del grupo tnico y al mejoramiento de la calidad de vida de
sus integrantes. La Agencia Nacional de Tierras, verificar y certificar el cumplimiento de
la funcin social de la propiedad en los resguardos y el Ministerio del Medio Ambiente lo
relacionado con la funcin ecolgica que le es inherente, de conformidad con lo previsto
en el artculo 58 de la Constitucin Poltica, la Ley 99 de 1993 y dems disposiciones
concordantes, en concertacin con los cabildos o autoridades tradicionales de las
comunidades indgenas.
Pargrafo 4. Dentro de los tres (3) aos siguientes a la expedicin de esta Ley, la Agencia
Nacional de Tierras proceder a sanear los resguardos indgenas que se hubieren
constituido en las Zonas de Reserva Forestal de la Amazona y del Pacfico.
La titulacin de estas tierras deber adelantarse con arreglo a las normas sobre
explotacin previstas en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente, o las que establezcan la autoridad competente sobre la
materia.
Pargrafo 5. Los terrenos baldos determinados por la Agencia Nacional de Tierras

(Agencia Nacional de Tierras) con el carcter de reservas indgenas, constituyen tierras
comunales de grupos tnicos para los fines previstos en el artculo 63 de la Constitucin
Poltica y la Ley 21 de 1991.
DECRETO DE

Pargrafo 6. Los territorios tradicionalmente utilizados por pueblos indgenas nmadas,

semi nmadas o agricultores itinerantes para la caza, recoleccin u horticultura, que se
hallaren situados en zonas de reserva forestal a la vigencia de esta Ley, slo podrn
destinarse a la constitucin de resguardos indgenas, pero la ocupacin y
aprovechamiento debern someterse adems, a las prescripciones que establezca el
Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y las disposiciones vigentes sobre
recursos naturales renovables.
Artculo 163. Delimitaciones sobre territorios tnicos. La Agencia Nacional de Tierras

participar en las diligencias necesarias para la delimitacin que el Gobierno Nacional
haga de las Entidades Territoriales Indgenas, de conformidad con lo sealado para tal
efecto en el artculo 329 de la Constitucin Poltica y lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial.
Artculo 164. Delimitacin de territorios tnicos en trmites de clarificacin. Para

asegurar la proteccin de los bienes y derechos conforme al artculo 63 de la Constitucin
Poltica y la Ley 70 de 1993, la Agencia Nacional de Tierras podr adelantar
procedimientos de delimitacin de las tierras de resguardo, o las adjudicadas a las
comunidades negras, de las que pertenecieren a los particulares, a travs de la
clarificacin.
Artculo 165. Cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad de

territorios tnicos. Las tierras constituidas con el carcter legal de resguardo indgena
quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad, conforme
a los usos, costumbres y cultura de sus integrantes.
Artculo 166. Vigencias y Derogatorias. El presente decreto ley rige a partir del
momento de su promulgacin en el diario oficial y deroga la Ley 160 de 1994, los artculos
14 y 15 de la Ley 135 de 1961, los artculos 1 y 2 de la Ley 200 de 1936, la Ley 1561 de
2012 en toda referencia explcita a los predios rurales y en particular los artculos 1, 2
inciso primero, artculo 7 y artculo 12, inciso segundo, como tambin el pargrafo del
artculo 65 de la Ley 1579 de 2012, modificado por el artculo 105 de la Ley 1753 de 2015.
PUBLQUESE Y CMPLASE
DECRETO DE

Dado en Bogot D.C., a los
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
EL MINISTRO DEL INTERIOR,
JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS
EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL,
AURELIO IRAGORRI VALENCIA
EL MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO,
ENRIQUE GIL BOTERO
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN,
SIMN GAVIRIA MUOZ

2 de Mayo 2017 DL Tierras Ajustes Socializacion 4

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REPUBLICA DE COLOMBIA

DECRETO - LEY NMERO DE 2017

NOTA: LOS APARTES SUBRAYADOS O TACHADOS EN EL TEXTO SON

Por la cual se adoptan disposiciones de ordenamiento social de la propiedad y

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de las facultades presidenciales para la paz, conferidas en el artculo 2 del

Que los artculos 64 y 65 de la Constitucin Poltica establecen la obligacin que le

Que se estima que ms de 800.000 hogares rurales dedicados a la actividad

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

Que la falta de acceso a tierra, la informalidad e inseguridad jurdica sobre ella, y su

Que la Ley 160 de 1994 nada contempl en materia de formalizacin de la propiedad

Que el artculo 22 de la Constitucin Poltica consagra que la paz es un derecho y deber

Que, en la bsqueda de una paz estable y duradera y la terminacin definitiva del

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

Que el da 30 de noviembre de 2016, el Congreso de la Repblica adopt la decisin

Que la incorporacin del enfoque territorial y el reconocimiento de las realidades locales,

Que para garantizar el cumplimiento de lo expuesto, debe ejecutarse una poltica de

Que para la ejecucin de la poltica de ordenamiento social de la propiedad rural mediante

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

regularizar de forma integral, masiva y progresiva, las situaciones indeseadas de tenencia

Que el barrido predial permitir a la Agencia Nacional de Tierras adelantar la formalizacin

Que en concordancia con el principio de Democratizacin del Acceso y Uso Adecuado de

Por lo anteriormente expuesto,

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Captulo I. Objeto y Principios de la Ley

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

marco normativo para la implementacin de la poltica de ordenamiento social de la

El ordenamiento social de la propiedad rural supone la democratizacin del acceso a la

Artculo 2. Ordenamiento Social de la Propiedad Rural. El Ordenamiento Social de la

El Ordenamiento Social de la Propiedad Rural promueve la seguridad jurdica de los

Artculo 3. Institucionalidad. El Consejo Superior de Ordenamiento del Suelo Rural o el

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de manera conjunta con el Departamento

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

1. Inters General. Las acciones y normas en materia de Ordenamiento Social de la

2. Desarrollo integral del campo. El desarrollo integral del campo depende de un

3. Transformacin estructural. Es la transformacin de la realidad rural con equidad,

4. Participacin. Las comunidades y las autoridades locales participarn activamente en

5. Igualdad y enfoque de gnero: Reconocimiento y adopcin de medidas especificas

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

Este reconocimiento implica la adopcin de medidas especficas en la planeacin,

6. Desarrollo sostenible. El desarrollo debe ser ambiental, econmica y socialmente

El Ordenamiento Social de la Propiedad Rural es fundamento del desarrollo rural

7. Integralidad: La productividad se asegura con el acompaamiento de programas que

8. Multisectorialidad. El Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, es una poltica de

9. Inclusin. La Poltica de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural va dirigida a

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

10. Equilibrio. La poltica de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, centra su

12. Reserva de lo posible. El deber de garantizar el acceso progresivo a la propiedad a

13. Gestin planificada y prospectiva. El proceso de Ordenamiento Social de la

14. Priorizacin. La poltica de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural es universal y

15. Regularizacin de la propiedad. Garantizar los derechos de legtimos poseedores y

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

mecanismos las mujeres aparezcan como legitimas propietarias de la tierra en los

16. Promocin de la economa de los trabajadores agrarios. Fomento, promocin,

Este principio implica la promocin de formas asociativas, comunales y de

20. Democratizacin de acceso y uso adecuado de la tierra: promover mecanismos y

Continuacin del Decreto: Por el cual se adoptan disposiciones de Ordenamiento Social de la

Captulo II. Definiciones

Artculo 5. Definiciones. Para la aplicacin de del presente decreto ley se tendrn en

1. Acceso a la tierra. Es el acceso efectivo a predios rurales, a travs de derechos de

2. Formalizacin de la tierra. Es el reconocimiento, consolidacin y asignacin de

3. Fondo de tierras para la reforma rural integral. Es la cuenta especial administrada

4. Unidad Agrcola Familiar. Es la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria,