A compreenso do poder como fenmeno
poltico-jurdico na nova ordem mundial
Realismo e idealismo nas relaes internacionais
Carlos Alberto Simes de Tomaz juiz Fe-
deral e professor em Belo Horizonte/MG. Ps-
graduado em Direito Pblico pela Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/
MG. Mestrando em Direito das Relaes Inter-
nacionais no Centro Universitrio de Braslia -
UniCEUB.
Braslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004
Carlos Alberto Simes de Tomaz
Sumrio
1. Introduo. 2. Sobre o Pequeno Prncipe
e o rei sem sdito e sobre Alice e a rainha
malvada: a manifestao do poder como fe-
nmeno sociolgico inerente natureza hu-
mana. 3. A compreenso clssica do poder como
fenmeno poltico-jurdico. A soberania como
qualidade do poder entrelaada em relaes
de heterorreferncias partindo do sistema jur-
dico para o sistema social, poltico e econmi-
co. 4. O poder hegemnico e o fortalecimento
de um Estado centralizador, burocrtico e tec-
nocrata como tendncia em descompasso com
o ideal democrtico. 4.1. O poder hegemnico.
4.2. O Estado centralizador, burocrtico e tec-
nocrata. A expanso do poder ascendente e o
princpio da subsidiariedade. 5. O exerccio do
poder em rede. A nova constelao. A atua-
o de novos agentes.
Realismo com humanismo: a melhor
resposta aos desafios. (Vamireh Chacon)
1. Introduo
O destaque da agenda do terceiro mil-
nio encontra-se, sem dvida, na problem-
tica dos direitos humanos. A preocupao
com a efetividade dos direitos humanos e
condies dignas de vida tem fervilhado
aqui e alhures.
Nesse contexto, em face dos efeitos da
globalizao, busca-se divisar meios para
afastar a global e unilateral massificao da
identidade impingida pela cultura ociden-
tal, procurando preservar valores e direitos
281
a fim de ensejar uma globalizao que res-
peite as identidades multicivilizacionais,
no partindo, portanto, do falso suposto de
hegemonia de uma cultura.
A partir da, torna-se de suma importn-
cia uma reviso teortica da concepo jur- lher verdadeiras lies jurdico-polticas
dico-poltica do poder. De fato, a presena e
atuao de novos atores no-governamentais
no cenrio nacional e internacional tem des-
locado o exerccio do poder para outro eixo,
desviando-o do sentido vetorial vertical, como
tradicionalmente tratado na teoria poltica
ou jurdica, porque, com efeito, a soberania
tem-se projetado numa esfera de heterorrefe-
rncia que parte do jurdico para o econmi-
co, poltico, militar, enfim, cultural, ensejan-
do, desde a, a atuao do poder em rede.
Essa nova atuao do poder em rede
produto do que se convencionou chamar
sociedade em rede.
A compreenso dessa nova ordem pas-
sa, necessariamente, pelo rompimento das
linhas de fratura entre o Direito Constituci-
onal, o Direito Internacional e as Relaes
Internacionais para se centrar num ambi-
ente multidisciplinar.
Neste trabalho, os fenmenos do poder e
do multiculturalismo sero analisados den-
tro desse enfoque, tendo como pano de fun-
do as duas grandes vertentes das Relaes
Internacionais: o realismo e o idealismo po-
ltico, sem, todavia, buscar estabelecer con-
frontos teorticos, no raros estreis cienti-
ficamente, mas, ao contrrio, com olhos vol-
tados para a vida, para o que est aconte-
cendo no mbito das relaes entre os Esta-
dos e organismos governamentais e no-
governamentais, dentro da perspectiva de
que o caminho est na sntese de idealis-
mo e realismo (CHACON, 2002, p. 77).
2. Sobre o Pequeno Prncipe e o rei sem
sdito e sobre Alice e a rainha malvada:
a manifestao do poder como fenmeno
sociolgico inerente natureza humana
Talvez poucos tenham enfrentado to
bem o poder em sua concepo eidtica
282
como o fez Saint-Exupry na famosa obra O
Pequeno Prncipe. Alis, desse livro, que ga-
nhou expresso na literatura mundial como
uma fbula infantil e no campo da auto-aju-
da para adolescentes e adultos, pode-se co-
para os dias de hoje. No que pertine ao po-
der, recorde-se que o Pequeno Prncipe ha-
bitava sozinho um minsculo planeta e bas-
tava recuar um pouco a cadeira para con-
templar o pr-do-sol quantas vezes quises-
se. O livro registra que o Pequeno Prncipe
chegou a ver o sol se pr quarenta e trs ve-
zes num nico dia! E ao viajar, deparou-se
o Pequeno Prncipe com um asteride habi-
tado por um rei sem sdito, mas que tinha
pretenso de mandar no universo, que no
hesitou um s instante em desferir um amon-
toado de ordens ao Pequeno Prncipe. As-
sim, divisou o Pequeno Prncipe que se ele
fosse detentor de tanto poder, como aquele
monarca que se dizia soberano do univer-
so, teria podido assistir no a quarenta e
trs, mas a setenta e dois, ou mesmo cem, ou
mesmo a duzentos pores-do-sol no mesmo
dia, sem precisar sequer afastar a cadeira!
(SAINT-EXUPRY, 2002, p. 26-27, 36-41).
Sozinho no seu planeta, o Pequeno Prnci-
pe no tinha em quem mandar. Iludia-se,
pensando que mandava no sol e isso lhe
satisfazia tanto que num s dia chegou a
ver o pr-do-sol quarenta e trs vezes. di-
zer, quarenta e trs vezes pensou que man-
dou o sol se pr, quando, na verdade, era o
deslocamento de sua cadeira que ensejava
a deflagrao do movimento do planeta de
modo a gerar dia e noite (explicao cient-
fica) e no a vontade do Pequeno Prncipe.
Igualmente, aquele solitrio monarca no
mandava em nada. Satisfazia-lhe a iluso
de que reinava sobre o universo.
O autor deixa o leitor extrair a correta
idia de que o poder inerente natureza
humana. Significa dizer: aonde estiver o
homem, a haver a manifestao do poder
como fenmeno sociolgico. Sim, o poder
obviamente um fenmeno social. E era exa-
tamente por isso que nem o Pequeno Prnci-
Revista de Informao Legislativa
pe, nem o solitrio monarca exerciam poder
algum. No havia em quem mandar. O po-
der, como fenmeno sociolgico, funda-
mentalmente uma relao entre dois plos:
um plo de mando e um plo de obedincia.
Essa relao social se projeta no plano ver-
tical, no no plano horizontal. Horizontal-
mente, deixa de ser poder para ser coopera-
o.
No dia-a-dia, muitos se iludem como o
Pequeno Prncipe e o rei solitrio pensando
que mandam e que so obedecidos. Na ver-
dade, todos ns mandamos e todos ns obe-
decemos ao mesmo tempo. Considere-se, por
exemplo, a relao de amizade entre duas
pessoas. Por mais amigas que sejam, essa
relao jamais se projetar horizontalmen-
te, sempre um exercer uma influncia, ain-
da que mnima, sobre o outro, da mesma
sorte que aquele que influenciado com cer-
teza influenciar outrem.
Ainda volvendo aos clssicos infanto-
juvenis, Carroll (2002)1 registra, em Alice no
Pas das Maravilhas, a figura de uma rainha
que no se cansava de ordenar a morte de
seus sditos quando estes lhe desagrada-
vam (Cortem-lhe a cabea!). A monarca exer-
cia hegemonicamente o poder e se manifes-
tava expressamente contra tudo que fugisse
aos padres estabelecidos, contra as dife-
renas que no eram por ela suportadas.
Mas tambm iludia-se, tal qual o pequeno
prncipe, pois o rei se esmerava em desfazer
suas ordens de forma sutil, de modo a con-
vencer a rainha de que ela quem manda-
va. No hesitou a rainha, um s instante,
em disparar sua ordem fatal contra Alice,
exatamente porque diferente, estranha e
porque Alice, a essa altura, encontrava-se
com seu tamanho reduzido. Porm, quando
Alice voltou ao tamanho normal que sig-
nificava gigante para a Corte , no hesitou
em descumprir os comandos da rainha por-
que sabia que a relao de poder agora se
deslocava dela para a soberana.
O poder , sem dvida, inerente natu-
reza humana. Considerando essa bsica cir-
cunstncia, Morgenthau (2003, p. 4) formu-
Braslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004
la o primeiro dos seis princpios do realis-
mo poltico expressando que o realismo
poltico acredita que a poltica, como alis a
sociedade em geral, governada por leis
objetivas que deitam suas razes na nature-
za humana. E prossegue asseverando que
... O poder cobre o domnio do
homem pelo homem no s quando
se apresenta disciplinando por desg-
nios morais e controlado por salva-
guardas constitucionais (tal como
ocorre nas democracias ocidentais),
como quando ele se converte nessa
fora brbara e indomvel que s con-
segue encontrar leis em sua prpria
fora e justificao em seu prprio
desejo de engrandecimento (MOR-
GENTHAU, 2003, p. 18).
De fato, h manifestao de poder seja
quando um presidente de uma repblica
baixa uma medida provisria, um juiz pro-
fere uma sentena, um guarda aplica uma
multa, etc; seja quando, voltando ao segun-
do clssico juvenil, a rainha satisfazia seu
desejo de engrandecimento e fazia uso de
incontrolvel fora no legitimada pela au-
sncia de regras previamente estabelecidas.
Alis, jogando com a rainha e seus sditos
uma partida de croqu, tendo sido indaga-
da como estava se saindo, no hesitou Alice
em retrucar: difcil jogar sem regras e, se
existem, ningum as respeita (CARROLL,
2002).
3. A compreenso clssica do
poder como fenmeno poltico-
jurdico. A soberania como
qualidade do poder entrelaada em
relaes de heterorreferncias
partindo do sistema jurdico para o
sistema social, poltico e econmico
Impende, a partir da, ou seja, conside-
rando-se o poder como fenmeno social,
verificar como a relao de mando e obedi-
ncia se projeta dentro e fora do Estado.
Deveras, para algum poder deflagrar uma
relao de mando e de obedincia em nome
283
do Estado necessrio que esteja investido
de parcela de poder estatal. Esse algum
denominado corriqueiramente autoridade.
Na linguagem jurdica, agente poltico, tipo
especial de servidor pblico encarregado de
manifestar a vontade em nome do Estado. A
investidura, para tanto, ocorre sob as mais
variadas formas: o rei, por exemplo, inves-
te-se do poder do Estado, para deflagrar re-
laes de mando e de obedincia, pelo sim-
ples fato de ser o sucessor na linha de as-
censo ao trono. Nas repblicas, as formas
vo desde a escolha pelo voto, o concurso
pblico ou a nomeao. Porm, no basta como a qualidade do poder do Estado de
que algum se encontre legitimamente in-
vestido para exercer o poder do Estado.
preciso, igualmente, que o exerccio do po-
der se projete nos limites traados pelo Di-
reito. dizer, em outras palavras, a autori-
dade, uma vez legitimamente investida,
deve atuar no mbito da legalidade, no
devendo agir contra ou fora do espao le-
gal, sob pena de agir com arbtrio ou desvio
de poder em defesa da satisfao de interes-
ses outros que no os eleitos pela norma.
A esto, portanto, os dois princpios
nucleares da concepo democrtica: legiti-
midade e legalidade, sem os quais no se
concebe o exerccio do poder na rbita do
Estado.
O homem, quando nasce, j se encontra
mergulhado na estrutura de poder do gru-
po primrio: o poder de famlia, segundo a
nova nomenclatura do novo Cdigo Civil,
que permite a tomada de decises em rela-
o pessoa dos incapazes e de seus bens.
Mas o homem comea a participar de gru-
pos sociais secundrios, em que so defla-
gradas novas relaes de poder, como, por
exemplo, igreja, escola, associaes econ-
micas, culturais, recreativas, de classe, sin-
dicatos, partidos polticos. Ento, existe,
dentro do Estado, o poder da famlia, da igre-
ja, das universidades, das corporaes eco-
nmicas, dos times de futebol, da OAB, do
CREA, dos sindicatos dos trabalhadores e
da representao patronal, das vrias op-
es polticas organizadas em partido, das
284
federaes, confederaes, etc. Mas h de
haver um poder que se sobreponha a todas
essas esferas de poder. Um poder que deci-
da o conflito de interesse deflagrado entre o
indivduo e quaisquer grupos, dos indiv-
duos entre si e das prprias esferas de po-
der entre si. Desse poder se diz ser o poder
de deciso em ltima instncia, dentro do
mbito do Estado, que no admite poder
maior nem igual a ele. Essa qualidade do
poder do Estado a soberania.
A soberania, todavia, projeta-se no pla-
no externo. E aqui ela pode ser encarada
no admitir, no plano internacional, a exis-
tncia de poder maior do que o poder esta-
tal. Admite, to apenas, poderes iguais.
Nessa perspectiva, v-se que a sobera-
nia foi tomada como uma qualidade do po-
der do Estado, no como um elemento cons-
titutivo, como defendem alguns, o que per-
mite admitir a existncia de Estados que
conseguem expressar essa qualidade do
poder em grau maior do que outros no pla-
no internacional. Com efeito, do ponto de
vista jurdico, a norma de Direito Internaci-
onal Pblico vazada no princpio da igual-
dade entre os Estados propugna por que,
repita-se, do ponto de vista exclusivamente
jurdico, todos os Estados sejam igualmente
soberanos porque gozam da mesma perso-
nalidade jurdica internacional, encontran-
do-se, portanto, igualmente capacitados
para adquirir direitos e contrair obrigaes.
Por outro lado, enfrentada a questo sob o
prisma poltico, militar, econmico, cientfi-
co ou tecnolgico, no h como no admitir
que existam Estados que conseguem expres-
sar em maior grau essa qualidade de seu
poder ou, como se queira, Estados mais so-
beranos que outros.
O conceito de soberania tem, todavia,
sofrido o impacto das mudanas que o mun-
do tem enfrentado nas ltimas dcadas do
sculo passado e no incio deste sculo. De-
veras, no se pode mais conceb-la, como
fez Kelsen (1992, p. 161), apenas dentro do
domnio do normativo. Com efeito, a proje-
Revista de Informao Legislativa
o dessa qualidade do poder do Estado
encontra-se entrelaada em relaes de he-
terorreferncias partindo do sistema jurdi-
co para o sistema social, poltico e econmi-
co. Porm, uma coisa certa: o mestre da
Escola de Viena tem razo quando aponta
para a circunstncia de que pressuposto
de uma posio monista com primazia do
Direito Estatal sobre o Direito Internacional,
a soberania absoluta do Estado. Sim, por-
que soberano seria apenas o Estado cuja
ordem jurdica fosse o ponto de partida de
toda sua estrutura... O Direito Internacional
vlido apenas por ser reconhecido pelo
Estado mencionado em primeiro lugar, o
qual soberano porque a ordem jurdica
internacional considerada parte de sua
ordem jurdica e, portanto, inferior a ela
(KELSEN, 1992, p. 373).
Sob tal contextura, e em face do predo-
mnio do monismo com primazia do direito
interno ou, quando menos, do dualismo
para ensejar a incorporao da norma in-
ternacional ordem interna, a soberania
ainda encarada de forma absoluta, e isso
tem comprometido a fundamentabilidade
dos direitos humanos e a atuao da comu-
nidade e entes governamentais em prol da
dignidade da pessoa humana num mundo
que se diz globalizado.
Deveras, uma concepo mais aberta da
soberania, para hav-la num amlgama de
relaes de heterorreferncias partindo do
sistema jurdico para o sistema social, pol-
tico e econmico, melhor se coaduna com o
exerccio do poder sob uma forma indireta.
Enfrentando essa questo, Chacon (2003, p.
51) lembra que:
Poder a capacidade de coman-
dar no sentido de co-mandar`, por
cooptaes convenientes, sucessivas
e gradativas, cambiantes no tempo e
no espao. Influncia a forma indi-
reta do poder. Vai mais adiante e me-
lhor que a mera fora fsica, com a aju-
da da cincia, tecnologia e cultura;
luta propriamente pelos coraes e
mentes. Saber se conter para no se
Braslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004
exceder alm das prprias foras, pas-
sando a receber maior e pior contra-
ataque, eis a mxima sabedoria da
complexa verdadeira razo de Esta-
do, que s pode ser plenamente, se for
realmente razo das grandes maiori-
as da sociedade, que o geram e o man-
tm. Cooptar significa compensar
material e psicologicamente no co-
mando.
De fato, a influncia de imprios e Esta-
dos hegemnicos hodiernamente cada vez
mais se faz sentir no apenas por meio de
seu hard power (poderio econmico, militar,
tecnolgico, etc). A atuao indireta da so-
berania por um crculo de inter-referncias
socioculturais aponta para um exerccio do
poder em rede, como adiante se ver, e sem
dvida de um peso muito maior na exata
medida em que, como percebeu com arg-
cia Chacon (2003, p. 52), o poder mais psi-
colgico, porque o mais amplo, o cultural,
capaz at de comandar sem co-mando`,
mantido, com freqncia, s nas aparnci-
as disfarantes da conquista por coraes e
mentes. Essa atuao da soberania tem re-
cebido o nome de soft power2 e revela-se na
difuso e infuso de hbitos, modismos,
consumismos, msica, esportes, etc.
Desconsiderar ou no dar a devida im-
portncia a esse fenmeno olvidar a reali-
dade dos fatos que revelam os novos cami-
nhos pelos quais o Estado palmilha no pla-
no interno e externo.
4. O poder hegemnico e o
fortalecimento de um Estado
centralizador, burocrtico e tecnocrata
como tendncia em descompasso com o
ideal democrtico
Nessa linha de idias, pode-se dizer que
o Estado que inicia o sculo XXI palmilha
por dois caminhos que, sem dvida, podem
distanci-lo do eixo democrtico. Divisa-se,
com efeito, no plano externo, que a manifes-
tao da soberania tem conduzido a postu-
ras hegemnicas de Estados fortalecidos
285
poltica e economicamente em detrimento
dos Estados perifricos. Por outro lado, no
plano interno, a busca de eficincia e a ad-
ministrao dos escassos recursos dispon-
veis, guisa de se alcanar os objetivos pre-
viamente definidos, tm conduzido os Esta-
dos pelos passos de uma sensvel centrali-
zao de poder aliada a uma poltica de re-
duo de direitos historicamente incorpo-
rados ao patrimnio social. Ambos os fen-
menos, como se disse, mostram-se inteira-
mente na contramo da perspectiva demo-
crtica, mas so evidentes.
O confronto funcional dessas duas pos-
turas enseja a seguinte indagao: pode exis-
tir ordem internacional democrtica convi-
vendo com Estados internamente no de-
mocrticos? A reposta requer o enfrentamen-
to do poder hegemnico e das tendncias
da democracia diante do fenmeno da cen-
tralizao tecnoburocrtica do poder.
4.1. O poder hegemnico
A dissoluo da Unio Sovitica rompeu
com a bipolaridade do poder no cenrio
mundial. Com efeito, os EUA se consolida-
ram como o maior ncleo de poder que, sem
concorrente, estabelece uma poltica inter-
nacional voltada para definir a atuao dos
demais atores do cenrio, imprimindo limi-
tes s experincias nacionais. Esse chama-
do unilateralismo norte-americano encon-
tra-se fincado na crena da universalida-
de da cultura ocidental. Essa crena, am-
parada no crescimento mpar da cultura
ocidental, imprime a idia de que em torno
dela devem quedar outras culturas (as no-
ocidentais), porque desviadas do eixo civi-
lizatrio adotado como padro de globali-
zao. Isso tem conduzido a uma poltica
imperialista do principal Estado-ncleo da
civilizao ocidental, que no tem poupado
esforos, inclusive com violao a princpi-
os como o da autodeterminao dos povos,
da no interveno e do pacto de no-agres-
so, ao escopo de preservar a civilizao
ocidental ante uma expanso de outras cul-
turas.
286
Com efeito, entre os ocidentais, h o sen-
timento arraigado de que as idias de li-
berdade individual, democracia poltica,
imprio da lei, direitos humanos e liberda-
de cultural (...) so europias, no so idi-
as asiticas, nem africanas, nem do Oriente
Mdio, a no ser por adoo 3 (SCHLESIN-
GER JNIOR apud HUNTINGTON, 2001,
p. 396). Ora, verdade que o bero do libera-
lismo e da democracia a Europa. Deve-se,
sem dvida, ao pensamento poltico euro-
peu a propagao pelo mundo dos ideais
de liberdade, democracia e direitos huma-
nos. Todavia, a adoo desses ideais no
amesquinha em nada outras culturas, que,
se no os desenvolveram elas prprias, tal
se deu em razo de que o desenvolvimento
ocidental, sobremodo da Europa, ocorreu em
passos mais rpidos em comparao com
as culturas asiticas ou orientais, e em mui-
to maior distncia em relao cultura afri-
cana. Aqueles ideais, contudo, no so pri-
vilgios da cultura ocidental. So inerentes
natureza humana. Devem ser entendidos,
isto sim, como normas que integram o cha-
mado ius cogens, de natureza, portanto, su-
praconstitucional e metacultural, que mais
cedo ou mais tarde aflorariam no pensamen-
to poltico de qualquer cultura. Coube oci-
dental ser o carro-chefe da locomotiva.
Mas em nome de uma expanso da
cultura ocidental, eleita como a nica apro-
priada para o desenvolvimento das poten-
cialidades da pessoa humana, que se tem
erigido o poder hegemnico, hoje concen-
trado nos EUA. A ao unilateral norte-ame-
ricana no foi inicialmente cogitada quan-
do do trmino da guerra fria. De fato, che-
gou-se a pensar que, com o fim da bipolari-
dade, o mundo passaria para um clima de
harmonia nas relaes internacionais, com
a vitria do capitalismo e da democracia li-
beral. Hantington (2002, p. 32-33), descre-
vendo essa fase, assevera que:
A expectativa de harmonia era
largamente partilhada. Lderes pol-
ticos e intelectuais elaboraram opini-
es similares. O muro de Berlim tinha
Revista de Informao Legislativa
 cado, os regimes comunistas tinham
desmoronado, as Naes Unidas iri-
am assumir uma nova importncia,
os antigos rivais da Guerra Fria se
engajariam em parceria e numa
grande negociao, a ordem do dia
seria a manuteno da paz e a impo-
sio da paz. O presidente do pas l-
der mundial proclamou a nova or-
dem mundial; o decano da que tal-
vez se possa chamar a universidade
mais importante do mundo vetou a
nomeao de um professor de estudos
de segurana porque sua necessida-
de havia desaparecido: Aleluia! No
estudamos mais a guerra porque a
guerra no existe mais.
O momento de euforia no fim da
Guerra Fria gerou uma iluso de har-
monia, que logo se viu no passar dis-
so. O mundo ficou diferente no incio
dos anos 90, mas no necessariamen-
te mais pacfico. As mudanas eram
inevitveis, o progresso no. Iluses
semelhantes ocorreram, por breves
perodos, ao final de cada um dos ou-
tros grandes conflitos do sculo XX.
A I Guerra Mundial foi a guerra para
acabar com todas as guerras e para
tornar o mundo seguro para a demo-
cracia. A II Guerra Mundial, na colo-
cao de Franklin Roosevelt, iria pr duvidosa do Estado lder mundial, com a
fim ao sistema de aes unilaterais,
s alianas exclusivas, aos equilbri-
os de poder e a todos os outros expe-
dientes que tinham sido tentados du-
rante sculos e tinham fracassado
sempre. Em vez disso, teramos uma
organizao universal de Naes ocidental ou no alinhados, a ponto de se
amantes da paz e o comeo de uma
estrutura permanente de paz. No
entanto, a I Guerra Mundial gerou o
comunismo, o fascismo e a inverso
de uma tendncia de mais de um s-
culo rumo democracia. A II Guerra
Mundial produziu uma Guerra Fria
que foi realmente global. A iluso de
harmonia no fim da Guerra Fria logo
Braslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004
foi dissipada pela multiplicao de
conflitos tnicos e de limpeza tnica,
pela ruptura da lei e da ordem, pelo
surgimento de novos padres de ali-
anas e conflitos entre os Estados, pelo
ressurgimento de movimentos neoco-
munistas e neofascistas, pela intensi-
ficao do fundamentalismo religio-
so, pelo fim da diplomacia de sorri-
sos e da poltica do sim nas rela-
es da Rssia com o Ocidente, pela
incapacidade das Naes Unidas e
dos Estados Unidos de acabarem com
sangrentos conflitos locais e a crescen-
te disposio de afirmao de uma
China emergente. Nos cinco anos se-
guintes queda do Muro de Berlim, a
palavra genocdio foi ouvida muito
mais vezes do que em quaisquer cin-
co anos durante a Guerra Fria. O pa-
radigma de um s mundo harmnico
est claramente divorciado demais da
realidade para ser um guia til no
mundo ps-Guerra Fria.
nesse cenrio que, para o referido au-
tor, o poder est-se deslocando da civiliza-
o ocidental que h tanto tempo predomi-
na para civilizaes no-ocidentais. A pol-
tica mundial tornou-se multipolar e multi-
civilizacional (HUNTINGTON, 2001, p.
29). Da os esforos e aes de legitimao
cooperao de outros Estados-ncleos oci-
dentais como a Inglaterra, Frana e Alema-
nha, em defesa da expanso da cultura oci-
dental, ao escopo de reprimir a tendncia
multipolar e multicivilizacional, que revela
um crescimento de Estados de cultura no
cogitar de formao de novos ncleos de
influncia, como a China, at mesmo a n-
dia e o Brasil. Essa tendncia, que tem em-
preendido aes conjuntas dos principais
Estados-ncleos ocidentais e mais da Rs-
sia, que se tem firmado como Estado-ncleo
de influncia no seu entorno, restou recen-
temente fraturada quando da guerra do Ira-
que, ante a posio ostentada pela Frana e
287
pela Alemanha, como tambm pela Rssia, Estado bem administrar os escassos recur-
o que ensejou a postura unilateral e hege- sos, visando otimiz-los em defesa do dese-
mnica sem precedentes dos EUA em defla- jvel nvel de bem-estar social de seus po-
grar a guerra sem a autorizao da ONU. vos, o que no tem sido tarefa fcil.
Aqui, mais uma causa da hegemonia do Nesse espao, lembra Bobbio (2002, p.
poder do Estado lder: a preocupao com a 46) que
segurana mundial, que tem ensejado uma Tecnocracia e democracia so
poltica de combate ao terrorismo, sobremo- antitticas: se o protagonista da soci-
do depois da exploso das torres gmeas, edade industrial o especialista, im-
aliada poltica desarmamentista nuclear. possvel que venha a ser o cidado
A segurana e a paz mundiais, nessa qualquer. A democracia sustenta-se
contextura, passam a ser, a bem da verdade, sobre a hiptese de que todos podem
sinnimo de segurana dos Estados-ncle- decidir a respeito de tudo. A tecnocra-
os ou segurana do sistema scio-econmi- cia, ao contrrio, pretende que sejam
co-cultural ocidental e, em sua defesa, no convocados a decidir apenas aqueles
se tem poupado agresses dignidade da poucos que detm conhecimentos es-
pessoa humana. pecficos. Na poca dos Estados ab-
Um mundo multipolar e multicivilizaci- solutos, como j afirmei, o vulgo de-
onal, com a possibilidade mais ampla de via ser mantido longe das arcana im-
integrao civilizacional, integrado por no- perii porque era considerado ignoran-
vos agentes que deslocam o eixo do poder te demais. Hoje o vulgo certamente
antes exercido verticalmente e polarizado menos ignorante. Mas os problemas a
necessariamente pela vontade criadora e resolver tais como a luta contra a
aplicadora do Direito monopolizada pelo inflao, o pleno emprego, uma mais
Estado, parece ser o paradigma da resistn- justa distribuio de renda no se
cia democrtica, que encontra o ambiente tornaram por acaso crescentemente
propcio quando se rompe esse monoplio mais complicados? No so eles de
e se enseja o aparecimento e atuao de no- tal envergadura que requerem conhe-
vos atores. cimentos cientficos e tcnicos em hi-
ptese alguma menos misteriosos
4.2. O Estado centralizador, burocrtico e para o homem mdio de hoje (que ape-
tecnocrata. A expanso do poder ascendente sar de tudo mais instrudo)?.
e o princpio da subsidiariedade Isso tem determinado, segundo o festeja-
No plano interno, o exerccio do poder do autor italiano, um contnuo crescimen-
revela que a democracia amarga frente a uma to do aparato burocrtico, de um aparato de
tendncia enormemente centralizadora. poder ordenado hierarquicamente do vrti-
Com efeito, o Estado moderno se viu diante ce base, e portanto diametralmente oposto
de srias dificuldades para atingir suas fi- ao sistema de poder democrtico (BOBBIO,
nalidades. A escassez dos recursos, a pas- 2002, p. 47).
sagem de uma economia de mercado para De fato, a experincia nos tem mostrado
uma economia globalizada, planificada, de que as decises, no mais das vezes, so to-
difcil controle pelo processo de criao e madas sem a necessria vinculao von-
aplicao normativa, sobretudo diante do tade dos governados; que o governo con-
aspecto multifacetrio das relaes de pro- temporneo cada vez menos um governo
duo e consumo de bens e prestao de de leis, cada vez mais um governo de ho-
servios, a concentrao de riquezas, as po- mens (...) grande parte das obrigaes que
lticas salariais, previdencirias, assisten- pesam sobre o homem no resultam da lei
ciais, em suma, tudo isso tem exigido do (...) provm de atos com fora de lei edita-

288 Revista de Informao Legislativa

dos pelo Executivo: Decretos-leis, leis dele-
gadas, regulamentos autnomos, etc
(FERREIRA FILHO, 1980, p. 13).
Talvez o acmulo cada vez maior da
funo legiferante no Poder Executivo
justifique-se em decorrncia das necessi-
dades prementes da atividade estatal em
acompanhar o desenvolvimento por que
passa o mundo moderno, e da o ceticismo
de alguns autores quando se debruam na
anlise sobre o futuro do Estado. Shils (apud
DALLARI, 1980, p. 150)4, entre cinco esp-
cies de sistemas polticos que apresenta,
fundamentando-se na experincia dos Es-
tados modernos do ps-guerra, completa-
mente descrente, e nenhuma de suas opes
(Democracias Polticas, Democracias Tute-
ladas, Oligarquias Modernizantes, Oligar-
quias Totalitrias e Oligarquias Tradicio-
nais) se coaduna com a concepo do Esta-
do de Direito.
Ainda no tocante questo, Dallari
(1980, p. 164) afirma que a racionalizao
objetiva implicando formas autocrticas de
governo um dos caracteres futurveis do
Estado, mas ao lado disso v a necessidade
de uma integrao crescente do povo nos
fins do Estado. E arremata o ilustre publi-
cista: Estas duas peculiaridades, aparen-
temente opostas primeira vista, devero
ser conjugadas para a obteno de um novo
equilbrio interno.
Sem dvida alguma, esse equilbrio s
se obtm quando, a par de todo o progresso
cientfico e tecnolgico, que inevitavelmen-
te exige celeridade nas tomadas de deciso,
levando cada vez mais a um racionalismo
centralizado do poder, o Estado possibilita
a existncia de condies de igualdade, no diariedade, Baracho (1995, p. 103-104) as-
de igualdade formal, mas de igualdade prag-
mtica, alcanada quando o interesse pro-
pulsor da atividade estatal est voltado para
o povo e no para a satisfao dos interes-
ses de grupos dominantes. O poder deixa
de ser um fim para ser um meio, um instru-
mento para consecuo daquele fim.
Para fazer face a essa tendncia, afirma
Bobbio (2002, p. 67) que:
Braslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004
... o processo de democratizao, ou
seja, o processo de expanso do poder
ascendente, est se estendendo da esfe-
ra das relaes polticas, das relaes
nas quais o indivduo considerado
em seu papel de cidado, para a esfe-
ra das relaes sociais, onde o indiv-
duo considerado na variedade de
seus status e de seus papis especfi-
cos, por exemplo de pai e de filho, de
cnjuge, de empresrio e de trabalha-
dor, de professor e de estudante e at
mesmo de pai de estudante, de mdi-
co e de doente, de oficial e de soldado,
de administrador e de administrado, de
produtor e de consumidor, de gestor de
servios pblicos e de usurio, etc. (Os
destaques no so do original).
sob o influxo desse novo eixo que co-
mea a formulao terica do princpio da
subsidiariedade. A idia parte, portanto, do
fato de que o Estado no tem conseguido,
por si, atingir as finalidades, os objetivos
pr-estabelecidos, ensejando, em decorrn-
cia, a atuao popular organizada e volta-
da para auxiliar, subsidiar a atuao do
Estado, se no mesmo substitu-lo em deter-
minados campos de atuao. Abre-se, aqui,
espao para atuao de organizaes no
governamentais (ONGs), associaes comu-
nitrias, de empresas, igrejas, sem falar no
prprio incentivo impingido pelos governos
locais no auxlio para a definio de metas,
tarefas, dispndios e prioridades por meio
de oramentos participativos ou outros me-
canismos de consulta.
Enfrentando as bases cientficas que en-
sejam a formulao do princpio da subsi-
severa que:
... A elaborao terica do Esta-
do, aliada ao seu desenvolvimento na
prtica poltica, resultante de etapas
de seu desenvolvimento. As suas ins-
tituies bsicas, sob o ponto de vista
terico e concreto, decorrem de anos
de evoluo poltica, tornando poss-
vel sua institucionalizao.
289
 Essas circunstncias demonstram
a necessidade de uma reviso da pr-
pria estrutura do Estado. Estaria ela
ultrapassada, tendo em vista a com-
plexidade dos problemas econmicos,
sociais, polticos e jurdicos. No ser
ele, nos nossos dias, mecanismo que
no mais atende s grandes presses
sociais?
As mutaes estruturais e qualita-
tivas da sociedade contempornea
conduzem a questionamentos sobre o
conceito de pluralismo. O pluralis-
mo no apenas uma maneira nova
de afirmar a liberdade de opinio ou
de crena. um sistema que vincula a
liberdade na estrutura social, no ob-
jetiva desvincular o indivduo da so-
ciedade. O pluralismo conduz ao re-
conhecimento da necessidade de um
processo de equilbrio, entre as mlti-
plas tenses na ordem social. O Esta-
do pode chamar a si a tarefa de pro-
mover a deciso, assumindo, inclusi-
ve, a legitimidade do conflito. O po-
der do Estado no deve estar assenta-
do em base unitria e homognea, mas
no equilbrio plural das foras que
compem a sociedade, muitas vezes,
elas prprias rivais e cmplices.
As democracias de poder aberto no
podem aceitar o entendimento shmi-
tiano de que os interesses da socieda-
de colidem ou so incompatveis com
os interesses superiores do Estado. A
auto-organizao da sociedade no
exclui o princpio da unidade polti-
ca, desde que a unidade que se procu-
ra, por meio do consenso, a que se
efetiva na pluralidade. A unidade na
diversidade, no suprime a estrutura
social muitas vezes antagnica. Os
conceitos de consenso e pluralismo
so categorias gerais, necessrias ao
discurso poltico e normativo. A legi-
timidade do conflito decorre da inte-
grao dos corpos intermedirios, atra-
vs do consenso e da tolerncia, pro-
290
piciando o mximo de convivncia
comunitria.
A multifuncionalidade do Estado
contemporneo conduz ao realce que
vem sendo dado relao entre Esta-
do e Comunidade, principalmente nas
sociedades onde ocorre slida base
comunal, propiciando maior intera-
o entre o poder central e os poderes
perifricos (federalismo, regionalismo,
municipalismo).
As alternativas da minoria maioria,
com os objetivos de renovao, o equi-
lbrio recproco entre os diversos seg-
mentos da sociedade, a alternncia
democrtica, as novas e mltiplas va-
riveis introduzidas na Teoria da Cons-
tituio, apontam a qualidade consti-
tucional que reside no sistema formal
de distribuio orgnica das funes,
mas tambm na interpretao de lei-
tura coordenada dos conceitos de fun-
o, estrutura e processo, por meio de
concluses, sugestes e prticas reno-
vadas.
Sem dvida, a expanso do poder ascen-
dente sob os trilhos da subsidiariedade
avulta-se um caminho para conter a tendn-
cia centralizadora, burocrtica e tecnocrata
do Estado em defesa do fortalecimento do
ideal democrtico.
Est-se divisando, na linha de idias ora
expendidas, os caminhos que se apropriam
a serem palmilhados pelo Estado em forta-
lecimento da democracia no terceiro mil-
nio, bem como se apontando os empeos
para uma convivncia internacional mais
fraterna.
5. O exerccio do poder em
rede. A nova constelao. A
atuao de novos agentes
Impende perceber que a concepo at
aqui esboada do poder como fenmeno
poltico-jurdico, j focalizada dentro do
multiculturalismo, encontra-se assentada
na idia de dominao presente entre dois
Revista de Informao Legislativa
plos o de mando e o de obedincia que
deflagraria uma relao social verticaliza-
da sem a qual inexistiria a relao de poder.
No mbito dessa concepo, o Estado apa-
rece no plo de mando projetando a relao
verticalizada, mas no sentido de cima para
baixo.
Essa vetorizao clssica da relao de
dominao tem encontrado hodiernamente
enfrentamento, como se percebe das idias
de Bobbio, para quem o poder tem se esten-
dido da esfera das relaes polticas para
as relaes em que o indivduo aparece como
centro de irradiao de vontade, naquilo que
se tem chamado fenmeno da expanso as-
cendente do poder voltado para alterar o
sentido do vetor.
A idia, a bem da verdade, j se encontra
esboada em Foucault (2002, p. 184) quan-
do assevera que:
... o importante no fazer uma es-
pcie de deduo do poder que, par-
tindo do centro, procuraria ver at
onde se prolonga para baixo, em que
medida se reproduz, at chegar aos
elementos moleculares da sociedade.
Deve-se, antes, fazer uma anlise as-
cendente do poder: partir dos mecanis-
mos infinitesimais que tm uma his-
tria, um caminho, tcnicas e tticas e
depois examinar como estes mecanis-
mos de poder foram e ainda so in-
vestidos, colonizados, utilizados,
subjugados, transformados, desloca-
dos, desdobrados, etc., por mecanis-
mos cada vez mais gerais e por for-
mas de dominao global. (O desta-
que no do original).
Para o renomado autor, a microfsica do
poder implicaria uma opo metodolgica
em que
O poder deve ser analisado como
algo que circula, ou melhor, como algo
que s funciona em cadeia. Nunca
est localizado aqui ou ali, nunca est
nas mos de alguns, nunca apropri-
ado como uma riqueza ou um bem. O
poder funciona e se exerce em rede.
Braslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004
Nas suas malhas os indivduos no
s circulam mas esto sempre em po-
sio de exercer este poder e de sofrer
sua ao; nunca so o alvo inerte ou
consentido do poder, so sempre cen-
tros de transmisso. Em outros termos,
o poder no se aplica aos indivduos,
passa por eles (FOUCAULT, 2002, p.
193, o destaque no est no original).
Dentro dessa linha de argumentao,
possvel afirmar que o fenmeno da expan-
so ascendente do poder, guarnecido sob o
manto da subsidiariedade, propicia o exer-
ccio do poder em rede e tem se erigido em
tendncia para fortalecimento da democra-
cia, ao passo que, ao mesmo tempo, impin-
ge gravitao, que, a depender da intensi-
dade com que o fenmeno se desenvolva nas
prximas dcadas, ter o condo de, se no
desviar, ao menos suportar, em melhores
condies, os efeitos irradiantes de ncleos
hegemnicos de poder, sobretudo do Esta-
do lder mundial. Com isso, no se pretende
defenestrar a globalizao, bandeira sob a
qual se irradia a expanso da cultura oci-
dental, untada pelo fortalecimento de um
capitalismo atroz, tendente a aniquilar o
equilbrio que deve haver no binmio capi-
tal X trabalho. Definitivamente no! A globa-
lizao inevitvel.
Todavia, ajustar os Estados perifricos
globalizao tem conduzido a uma situa-
o de excluso, em que a soberania popu-
lar e o princpio da dignidade da pessoa
humana tm sido postos de lado em face da
sobrepujana de um unilateralismo massi-
ficante. Em nome da globalizao, tem-se
levado falncia pequenas e mdias empre-
sas nacionais a fim de propiciar a entrada
de produtos dos pases do primeiro mundo.
Tem-se assistido a privatizaes, entregan-
do-se, sem controles, o poder e a riqueza de
empresas estatais, o que tem acarretado con-
seqncias desastrosas para as relaes de
consumo. Tem-se reduzido os direitos soci-
ais, especialmente os dos trabalhadores,
aniquilando-se com a proteo despedida
arbitrria, reduzindo-se salrios, amesqui-
291
nhando-se aposentadorias, tudo em nome
de uma reforma social. Assiste-se, ainda, a
uma reduo significativa de aporte de re-
cursos do governo central aos governos lo-
cais, desfigurando-se federaes e fazendo-
se tbula rasa do princpio da subsidiarie-
dade, prejudicando o desenvolvimento das
regies mais pobres. Os sistemas de sade e
de educao tm cada vez mais sua respon-
sabilidade imputada aos governos locais ou
prpria comunidade. Com isso, sucatei-
am-se escolas e hospitais. A carga tribut-
ria aumenta em nome de um pacto fiscal.
Tudo, enfim, em defesa do que se preconi-
zou chamar de Reforma do Estado ou
Modernizao do Estado, ao escopo de
preparar o Estado para enfrentar o terceiro
milnio com um mundo globalizado. Nesse
contexto, algumas perguntas se impem: a
que propsito tais medidas? Mascarariam
objetivos outros? Avultam-se como o cami-
nho adequado a ser palmilhado? O pesado
sacrifcio que se tem imposto aos povos pe-
rifricos pelos Estados-ncleos justifica-se
em nome de uma globalizao que propici-
ar a integrao desses povos a um contex-
to comunitrio internacional apto a garan-
tir a dignidade da pessoa humana, a pleni-
ficao dos direitos fundamentais e o forta-
lecimento da democracia?
H, sem dvida, caminhos para a glo-
balizao ensejar desenvolvimento, bem-
estar social, fortalecimento da vontade po-
pular e, via de conseqncia, da democra-
cia e em decorrncia viabilizar a paz entre
os povos, assegurar, enfim, em uma pala-
vra, por mais paradoxal que possa parecer,
incluso. Sim, uma globalizao de incluso,
com base teortica lastreada, entre tantos
outros caminhos, pelos percorridos nesta
monografia, em que os benefcios de acesso
ao desenvolvimento, tecnologia, aos bens
e aos servios possam ser estendidos aos
povos dos Estados perifricos e experimen-
tados por todos os indivduos. Uma globa-
lizao que respeite as identidades multici-
vilizacionais, no partindo, portanto, do fal-
so suposto de hegemonia de uma cultura.
292
Enfrentando a globalizao, Habermas
(2001, p. 84) utiliza o conceito para a des-
crio de um processo, no de um estado
final. Ele caracteriza a quantidade cada vez
maior e a intensificao das relaes de tro-
ca, de comunicao e de trnsito para alm
das fronteiras nacionais.
Esse processo enseja o que o autor ale-
mo convencionou denominar nova conste-
lao ps-nacional, que revelaria o ambiente
de mudanas em que o Estado nacional atu-
ar neste novo milnio. Esse ambiente im-
pe uma agenda de polticas pblicas em
que o Estado aparece tomando cincia de
que no mais detm o monoplio do direito,
ante a atuao de antigos e novos atores num
ambiente muito mais complexo e denso.
Divisando a atuao da sociedade em
rede, prossegue Habermas (2001, p. 84) afir-
mando que:
Assim como no sculo XIX o trem,
o barco a vapor e o telgrafo intensifi-
caram o trnsito de bens e das pesso-
as bem como a troca de informaes,
assim hoje em dia a tecnologia dos
satlites, a navegao area e a comu-
nicao digital criam novamente re-
des mais amplas e densas. Rede [Net-
zwerk] tornou-se uma palavra-chave,
e tanto faz se se trata das vias de trans-
porte para bens e pessoas, de corren-
tes de mercadorias, capital e dinhei-
ro, de transmisso e processamento
eletrnicos de informaes ou de cir-
culaes de pessoas, tcnicas e natu-
reza. Cadeias temporais comprovam
as tendncias globalizantes em mui-
tas dimenses. O termo encontra
igualmente aplicao na expanso
intercontinental da telecomunicao,
do turismo de massa ou da cultura de
massa, bem como nos riscos transna-
cionais da tcnica de ponta e do co-
mrcio de armas, nos efeitos colaterais
mundiais do ecossistema explorado
ou no trabalho conjunto internacional
de organizaes governamentais e
no governamentais.
Revista de Informao Legislativa
 Todavia, a globalizao tem imprimido
uma legitimao do poder por meio de uma
identidade imposta, padronizada e no-di-
ferenciada, como aponta Castells (2001, p.
25). Alis, Castells (2002, p. 40) mostra com
preciso a expanso do poder em rede que
revela, por outro lado, que as atividades
criminosas e organizaes ao estilo da m-
fia de todo o mundo tambm se tornaram
globais e informacionais, propiciando mei-
os para o encorajamento de hiperatividade
mental e desejo proibido, juntamente com
toda e qualquer forma de negcio ilcito pro-
curado por nossas sociedades, de armas
sofisticadas carne humana. Efetivamen-
te, hoje se divisa a existncia de redes crimi-
nosas internacionais para trfico de entor-
pecentes, rgos, crianas, mulheres, armas,
capital ilcito, etc.
Nesse quadro, os indivduos tm busca-
do se organizar sob o manto de fatores de
identidade individual ou coletiva e, a partir
da, imprimido uma nova significao glo-
balizao. O poder dessa identidade tem
despertado a cada dia e tem se contraposto
a uma identidade, como se disse, padroni-
zada, imposta e no-diferenciada. O ambi-
ente propcio para o florescimento dessa
identidade o multiculturalismo, que se
avulta como antdoto ao nivelamento de
uma cultura dita ocidental. Castells, na s-
rie aqui j referenciada, tem se preocupado
com a legitimao dessa identidade impos-
ta pela globalizao em descompasso com
a identidade voltada para preservao de
valores e crenas de movimentos em defesa
de governos locais, comunidades indgenas,
mulheres, homossexuais, meio-ambiente,
etc. Semelhante trabalho tem sido desenvol-
vido por Boaventura de Souza Santos 5.
O fato que o poder dessa identidade
vem sendo cultivado pelos novos atores
como associaes ou organismos no gover-
namentais os mais variados, que, da mes-
ma forma que as redes criminosas, desviam
o poder do eixo vetorial vertical para impri-
mir uma atuao em rede. Essa atuao tem
ensejado um rompimento dos limites entre
Braslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004
o Direito Constitucional, o Direito Interna-
cional e as Relaes Internacionais na me-
dida em que, desviado o poder do eixo veto-
rial vertical, com a atuao em rede dos no-
vos agentes, a soberania, conquanto ainda
haja uma profunda assimetria em razo do
poder econmico e do poder do prprio Es-
tado, v-se erigida em outras bases, qui
legitimadas no pelo exerccio de um poder
hegemnico, mas pelo exerccio de um po-
der em rede com maior participao da co-
munidade em defesa de interesses e valo-
res.
Todavia, a globalizao homognea, se-
gundo Chacon (2002, p. 13), no passa de
uma falcia porque o que existe mesmo so
ciclos de agregao e desagregao. Deve-
ras, preciso se ter em mente o princpio
basilar do realismo poltico sustentado por
Morgenthau (2003, p. 6, 16), para quem o
poder como categoria universalmente vli-
da definido em termos de interesses. Da a
realstica lio do presidente norte-ameri-
cano George Washington lembrada pelo
menos em quatro oportunidades por Cha-
con (2002, p. 11, 31, 55, 68) ao demonstrar
os trilhos das relaes internacionais no
sculo XXI na obra multicitada quando
faz ver que, no mbito das relaes interna-
cionais, no h inimigos nem amigos, mas
sim adversrios e aliados, parceiros cam-
biantes conforme os interesses e circunstn-
cias.
Enfim, se quisermos ser salvos e efetu-
ar uma contribuio substancial ao progres-
so do mundo, nosso caminho deve ser enf-
tica e predominantemente o da paz (GAN-
DHI apud CORRA, 2002, p. 281)6. As vere-
das esto vista... ... partes afastadas do
mundo podem entre si estabelecer relaes
pacficas, as quais por fim se tornaro le-
gais e pblicas, podendo assim aproximar
cada vez o gnero humano de uma consti-
tuio cosmopolita (KANT, 1995, p. 137-
138). A expanso ascendente do poder em
rede, merc de uma subsidiariedade parti-
cipativa, imprime o ritmo do vento em favor
da democratizao interna dos Estados. A
293
tolerncia sob o enfoque do respeito ad-
versidade cultural e da interao multicivi-
lizacional, permitindo a aproximao e a
interao entre comunidades, aliada a uma
concepo aberta da soberania, desviada do
eixo solipsista para propiciar cooperao,
compartilhamento e integrao em prol do
desenvolvimento com insero e participa-
o, enseja, tambm, o ambiente propcio
para desviar a rbita do poder hegemnico
em defesa da dignidade da pessoa humana
e coloca luz nos caminhos para a paz. Por-
que preciso se ter presente que existe uma
estratgia da paz, no s da guerra... (CHA-
CON, 2002, p. 76).
Notas
1
Na edio utilizada da Companhia das Letri-
nhas, as pginas no esto numeradas.
2
A influncia soberana dos Estados sob os en-
foques do hard power e do soft power analisada
pelo norte-americano Joseph Nye no livro Bound to
Lead, ainda sem edio em lngua portuguesa.
Desse mesmo autor, j em edio vernacular pela
UNESP, vale a pena verificar O Paradoxo do Poder
Americano, em que prope a redefinio do inte-
resse nacional dos USA guisa de afastar o isolaci-
onismo.
3
SCHLESINGER JUNIOR, Arthur. Disunitig
of America. New York: Norton, 1992.
4
SHILS, Edward Political Development in the
new states. Gravenhage: Monton, 1962.
5
Consultar a srie Reinventar a Emancipao
Social para novos Manifestos, sobretudo o 3o volu-
me intitulado Reconhecer para Libertar. Os cami-
nhos do Cosmopolitismo Multicultural editado pela
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6
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Rio de Janeiro: Record, 1982. Organizado por Ri-
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