Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
FALHAS DE MERCADO
Pgina 1 de 75.
As metas so regular o mercado e coibir abusos, reduzir as falhas e as
externalidades (efeitos adversos causados por certos agentes no mercado como
poluio descontrolada pela produo, etc.), proporcionar o acesso de todos aos
produtos, construir obras pblicas mediante a cobrana de impostos, assegurar o
cumprimento das funes elementares do Estado (justia, segurana, sade,
educao, etc.).
Pgina 2 de 75.
2. VISO CLSSICA DAS FUNES DO ESTADO, EVOLUO DAS FUNES
DO GOVERNO.
Pgina 3 de 75.
Sob certas condies econmicas (preos, salrios, etc.), gera-se uma alocao de
recursos que se caracteriza pelo fato de que impossvel promover uma realocao de
recursos de tal forma que um indivduo aumente o seu grau de satisfao, sem que, ao
mesmo tempo, isso seja associado a uma piora de outro indivduo. A este ponto, na
Economia, denominamos ponto timo ou timo de Pareto, quando a situao da
Economia tal que mexendo em uma varivel, alteram-se as demais.
Para que o Governo possa gerar os bens pblicos ou gratuitos, como a construo
de pontes, rodovias, etc. por exemplo, com conseqente aumento do bem-estar para a
sociedade, necessrio cobrar tributos da sociedade e investir estes recursos em
projetos e obras no Oramento.
Sem arrecadar, o governo no pode gerar bens pblicos, como dar justia a quem
no tem acesso, ou dar educao a quem pobre. A tributao, na verdade, opera uma
verdadeira transferncia de recursos dos mais ricos para os mais pobres, das mais
diversas formas, seja na oferta maior de bens pblicos, seja no repasse direto de recursos
determinadas regies.
Por outro lado, os tributos acabam reduzindo a renda, e desta forma, o consumo
(demanda) das famlias. Elevadas cargas tributrias podem induzir as pessoas a no
trabalhar tanto, produzindo menos do que poderiam.
Por outro lado, em produtos com baixa elasticidade, ou essenciais, como arroz,
feijo, carne, etc, qualquer novo imposto ou aumento de alquota repassado pelo
Pgina 4 de 75.
produtor diretamente aos consumidores, pois no haver grandes redues na compra
destes produtos por um simples aumento de preo, j que so produtos essenciais.
Pgina 5 de 75.
3. FINANAS PBLICAS NO BRASIL: DE 1970 FASE DE ESTABILIZAO.
Pgina 6 de 75.
Concentrao de renda, sem distribuio igual da riqueza, sem benefcio
proporcional.
Resultados
Aumento do PIB per capta
Aumento do nvel de investimento bruto
Aumento das exportaes
Caractersticas
Carter autoritrio (poucas possibilidades a outros Poderes)
Milagre econmico brasileiro
Pgina 7 de 75.
Deciso de no desvalorizar o cmbio.
Fracasso nas polticas 79-80 de combate inflao e do dficit em BP.
Pgina 8 de 75.
Converso de aluguis e prestaes.
Rpido crescimento e aquecimento da economia. Inflao de 400% a quase zero.
Falta de alguns produtos (gio por presso da demanda reprimida).
Emprstimos compulsrios (cruzadinho) com objetivo de reduzir a demanda.
Plano Cruzado II aumento de impostos indiretos reestabele indexaes.
Plano Bresser 87 e plano Vero 89 Congelamentos temporrios, sem
aumentos reais de salrios, no permitiram a defasagem da taxa de cmbio e
mantiveram as taxas de juros elevadas. Falta de apoio poltico, no foram adotadas
medidas mais amplas (hiperinflao)
Pgina 9 de 75.
4. A DINMICA DA DVIDA PBLICA E O CASO BRASILEIRO. DFICIT E DVIDA
PBLICA. A CONDIO DE EQUILBRIO DA RELAO DVIDA PBLICA/PIB.
De 1981 a 1984, o pas apresentou elevao na relao dvida /PIB, com forte
dficit fiscal e estagnao econmica. A dvida passou de 20% do PIB para mais de 50%,
sobretudo pela desvalorizao cambial em 1983, que elevou a dvida externa
significativamente.
De 1985 a 1989 houve uma queda da relao dvida / PIB, sobretudo por um
aumento expressivo no PIB de 85 a 89 de 24%, mas o dficit fiscal foi elevado e similar ao
perodo anterior.
Pgina 10 de 75.
Pelo primeiro critrio (acima da linha) pode-se calcular:
O dficit nominal usado por todos como o indicador fiscal por excelncia. O BC
deixou de divulgar mensalmente o resultado do dficit operacional.
Pgina 11 de 75.
correo monetria (efeito inflacionrio) sobre a DFL. o mesmo conceito
"acima da linha" do dficit operacional.
Assim, pela variao do endividamento (ou conceito abaixo da linha), pode-se ter
certeza de quanto foi necessrio para cobrir o dficit do governo. No Brasil, as NFSP so
medidas pelo conceito abaixo da linha, ou seja, a partir das alteraes no valor do
endividamento pblico que se sabe se a diferena entre receitas e despesas
aumentou ou diminuiu.
A dvida pblica pode ser definida como a dvida no perodo anterior mais os juros
nominais menos o supervit primrio do exerccio e a receita de senhoriagem.
Senhoriagem o poder de compra resultante do fluxo de emisso de base monetria.
Na evoluo da relao dvida/pblica PIB deve-se ter em conta o tamanho do
resultado operacional e no do resultado nominal do Governo, que se perde em
ambientes de alta inflao.
Pgina 12 de 75.
5. FEDERALISMO FISCAL. O SISTEMA FEDERATIVO E O FENMENO DA
DESCENTRALIZAO. FUNDAMENTOS TERICOS. EVOLUO DE RECEITA
DISPONVEL. CONTROLE DE ENDIVIDAMENTO.
Pgina 13 de 75.
Aps o advento da Constituio Federal de 1988, os principais beneficiados com o
processo de descentralizao tributria foram os municpios, que praticamente dobraram
sua receita disponvel pelas diversas transferncias, tanto da Unio como dos Estados.
Em 1996, 62% dos recursos municipais foi gerado por transferncias
intergovernamentais e 38% pela arrecadao de suas competncias. Os municpios do
interior dependem em alto grau das transferncias, visto que no contam com uma
mquina eficiente no sentido de cobrar os prprios tributos. Porm, municpios mais
densos em populao contam com um sistema mais eficaz de arrecadao dos seus
prprios impostos. Em compensao, os problemas urbanos e a pobreza se acentuam
nas grandes cidades, fazendo com que municpios maiores dependam mais tambm da
interveno federal. Altos ndices de urbanizao tornam a situao mais complexa de
administrar e aumentam os gastos dos municpios com polticas pblicas.
A receita disponvel a receita lquida que fica em poder de cada ente federativo,
depois de computadas as transferncias recebidas e os repasses efetuados outras
esferas de Governo. O Governo Federal tem hoje uma receita disponvel bem menor do
que arrecada, pois transfere boa parte de seus recursos para os Estados e Municpios por
determinao constitucional. Os Estados tambm transferem parte dos impostos
arrecadados de sua competncia para os Municpios. Em termos de transferncias
constitucionais da Unio para os Estados, o Fundo de Participao dos Estados - FPE
(inclui DF) calculado a base de 21,5 % do Imposto de Renda e do IPI. Quanto s
transferncias federais aos Municpios, o Fundo de Participao dos Municpios - FPM
calculado a base de 22,5 % do IR e IPI. Tambm h uma transferncia de 3% do IR e IPI
a programas de financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Tambm no IPI, 10% da arrecadao bruta deve ser destinada Estados/ DF na
proporo de seus produtos exportados, sendo que estes entregam 25% do valor aos
municpios.
Por outro lado, o imposto de renda (IR) cobrado dos servidores prprios de Estados
e Municpios, o valor arrecadado pertence aos prprios Estados e Municpios.
Aos Estados e o DF, tambm pertencem 20% dos impostos residuais criados (se
forem criados impostos novos criados na competncia residual da Unio).
Aos Municpios, pertence 50% do ITR (imposto territorial rural) de competncia da
Unio, 50% do IPVA, de competncia dos Estados (Imposto sobre a Propriedade de
Veculos Automotores) e 25% do ICMS (Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e
Servios).
O controle do endividamento mais complexo em pases descentralizados como
o Brasil, tendo em vista que nem todos os governantes tm interesse na conteno dos
gastos, tendo em vista a questo do voto. O governo federal no tem controle direto sobre
os Estados e Municpios no que tange s finanas dos entes federativos, mas exerce um
monitoramento sobre as fontes de financiamento.
Os instrumentos de controle do endividamento estadual e municipal do governo
federal consistem em resolues do Banco Central e Conselho Monetrio Nacional,
determinando limites para o endividamento, controle na aprovao de projetos com apoio
financeiro externo e restrio avais, limitao de emprstimos das instituies
financeiras federais, regras mais rgidas para rolagem ou ampliao da dvida bancria e
aprovao pelo Congresso de restries ao endividamento pela emisso de ttulos
pblicos.
Pgina 14 de 75.
Vrias medidas foram tomadas pelo Governo federal nos ltimos anos para conter
o endividamento e melhorar os resultados das contas pblicas dos Estados e Municpios,
dentre eles, a privatizao de vrios bancos estaduais que financiavam o tesouro dos
Estados, a limitao de contratos com vistas a antecipar a receita oramentria nos
bancos e a renegociao de dvidas estaduais com a Unio.
Pgina 15 de 75.
6. A ECONOMIA DO AJUSTE FISCAL: A TEORIA DO CICLO POLTICO. IMPASSE
DISTRIBUTIVO E PARALISIA FISCAL.
Pgina 16 de 75.
7. O ESTADO REGULADOR.
O Brasil comeou a criar agncias reguladoras no final dos anos 90, principalmente no
campo da infra-estrutura, para o controle de servios pblicos. O poder regulador tem a
obrigao de zelar pelas regras de prestao de servios de utilidade pblica prestado por
terceiros, com garantia de qualidade a um preo justo. Cabe ao rgo regulador a defesa
e a interpretao das regras, a definio operacional dos contratos e a investigao e
denncia de atividades ilcitas ou abusos. O objetivo o bem-estar do consumidor, a
melhora da eficincia alocativa e distributiva, com regras de concorrncia e determinao
da estrutura de tarifas a serem cobradas pelos servios pblicos. Os contratos de
concesso so a tnica no caso brasileiro e cabe ao Estado regulador dar independncia
s agncias para atender os direitos e interesses dos consumidores e indstrias, com a
escolha de instrumentos eficientes de produo e alocao de recursos. As agncias
devem propiciar o estmulo atividade competitiva e qualidade dos servios.
Pgina 17 de 75.
8. INSTRUMENTOS E RECURSOS DA ECONOMIA PBLICA (POLTICA FISCAL,
REGULATRIA, CAMBIAL E MONETRIA).
Pgina 18 de 75.
9. CLASSIFICAO DAS RECEITAS E DESPESAS PBLICAS SEGUNDO
FINALIDADE, NATUREZA E AGENTE.
Este tpico ser abordado posteriormente nos itens 19 e 20 das aulas. A classificao das
receitas e despesas segundo a finalidade, natureza e agente (funes, subfunes,
programas, modalidades, categoria econmica, classificao institucional) o mesmo
assunto dos itens 19 e 20, contido no Manual Tcnico de Oramento da Secretaria de
Oramento Federal, que ser tratado mais a frente.
Segundo o conceito, o sistema econmico deve repartir seus recursos entre as esferas
privada e pblica da melhor forma, de maneira a maximizar as possibilidades de produo
e as preferncias dos indivduos em termos de benefcios. Ou seja, h que se maximizar
a diviso de recursos de tal forma entre as esferas pblica e privada no sentido de que
qualquer outra partilha de recursos no seja a mais eficiente. Esta partilha de recursos da
sociedade pode se dar de forma solidria ou conflitiva. Uma situao tima ou balanceada
de diviso de recursos entre estas duas esferas, pblica e privada, uma situao no
qual conhecendo-se as preferncias e demandas da sociedade, demonstradas nas suas
intenes de voto, haveria uma alocao de recursos tal na sociedade que nenhum ganho
extra de bem-estar adicional seria possvel para ambas as partes, sem que houvesse
prejuzo da outra. Em sntese, o timo o ponto mais favorvel sociedade em termos de
alocao dos recursos pblicos, onde no h mais possibilidade de melhora, de acordo
com as preferncias dos indivduos.
Pgina 19 de 75.
12. O FINANCIAMENTO DOS GASTOS PBLICOS - TRIBUTAO E EQIDADE.
INCIDNCIA TRIBUTRIA.
Todo incio de ano, a STN publica o decreto, impondo tetos (limites) mensais aos
rgos, e contingenciando o Oramento, com base na expectativa de arrecadao. A
este processo, denominamos de programao financeira de desembolso.
Pgina 20 de 75.
Cada projeto ou atividade do Oramento pode conter uma fonte nica ou mais de
uma fonte de recurso financiando o programa. Um programa do Oramento pode ser
financiado tanto por fontes de recursos do Tesouro, derivadas de impostos, taxas, etc
como por fontes de recursos diretamente arrecadados, originados, por exemplo, da
venda de um servio.
Algumas fontes de recurso so compostas por vrios tributos, como acontece com
a fonte 100 Recursos Ordinrios, que agrega diversos impostos como o Imposto de
Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). Outras fontes so
compostas por apenas uma receita, ou mesmo, como vimos, por recursos diretamente
arrecadados pelo rgo.
TRIBUTAO E EQIDADE
Pgina 21 de 75.
INCIDNCIA TRIBUTRIA
Pgina 22 de 75.
13. OS PRINCPIOS TERICOS DA TRIBUTAO: TIPOS DE IMPOSTOS;
PROGRESSIVIDADE, REGRESSIVIDADE E NEUTRALIDADE.
Sob este princpio, os impostos seriam vistos apenas como preos pagos por
servios pblicos utilizados. Se usasse o servio, pagaria. Do contrrio, estaria
isento.
Alm do mais, o princpio, se aplicado, estaria em rota de coliso com outros dois
princpios mais amplos aplicados s finanas pblicas, como o princpio da distribuio
de riquezas ou da alocao de recursos, que arrazoam pelo privilgio na distribuio
do Oramento s pessoas com piores condies de renda ou menor capacidade de
pagamento.
Pgina 23 de 75.
TIPOS DE TRIBUTOS
Pgina 24 de 75.
cobrana efetiva do tributo. A competncia para a instituio do emprstimo
compulsrio exclusiva da Unio e necessrio Lei Complementar (maioria
absoluta de parlamentares) para instituio do tributo.
Pgina 25 de 75.
Outra classificao dos tributos:
Pgina 26 de 75.
14. ESTRUTURA E DIMENSO DO SETOR PBLICO BRASILEIRO.
Produto Interno - diz respeito produo cuja renda gerada dentro dos limites do
territrio do pas.
Produto Nacional - a diferena entre o Produto Interno e a Renda Lquida Enviada ao
Exterior. Refere-se produo cuja renda de propriedade dos residentes do pas,
independente de essa renda ter sido gerada em outro pas.
Crditos:
exportaes;
recebimento de doaes internacionais;
recebimento de emprstimos internacionais ;
reembolso de capital do estrangeiro;
venda de ativos para outros pases;
recebimento de fretes internacionais
Pgina 27 de 75.
Dbitos
Importaes;
Pagamentos de doaes internacionais;
Pagamentos de capital do exterior;
Reembolso de capital internacional;
Compra de ativos de outros pases;
Pagamentos de fretes internacionais
BALANO DE PAGAMENTOS
A 1 BALANA COMERCIAL
A 1.1. EXPORTAES FOB
A 1.2. IMPORTAES FOB
A 2 BALANA DE SERVIOS
A 2.1. TRANSPORTES (FRETES, ETC) E SEGUROS
A 2.2. VIAGENS INTERNACIONAIS E TURISMO
A 2.3. RENDAS DE CAPITAL (LUCROS E JUROS)
A 2.4. DIVERSOS
A - 3 TRANSFERNCIAS UNILATERAIS
C ERROS E OMISSES
= SALDO DO BALANO DE PAGAMENTOS (A+B+C)
Pgina 28 de 75.
D TRANSAES COMPENSATRIAS (FINANCIAMENTO OFICIAL
COMPENSATRIO)
D.1. VARIAO DE RESERVAS
D.2. OPERAES DE REGULARIZAO
D.3. ATRASADOS COMERCIAIS
Obs. O preo considerado nas exportaes e importaes o preo FOB (free on board),
j que as despesas com seguros e fretes j esto includas na balana de servios.
Nvel de renda - Quanto maior a renda de um pas, maior a sua demanda por produtos
importados e menor o saldo da sua balana comercial. Quanto maior a renda do resto do
mundo, maior o saldo da balana comercial.
Termos de troca - quanto mais caros os produtos que exportamos em relao aos que
importamos, melhor ser o saldo da balana comercial.
Pgina 29 de 75.
A.2. Balana de Servios representa o saldo das entradas ou sadas de valor
determinadas por bens ou produtos intangveis, e os rendimentos de investimentos.
Dentre estes bens, destacamos as seguintes contas:
A.2.l. Transportes e Seguros - saldo das receitas e despesas internacionais com fretes e
prmios de seguros efetuados.
A.2.2. Viagens Internacionais - saldo das receitas e despesas gastas pelos turistas
nacionais e estrangeiros.
A.2.4. Diversos a conta que representa o saldo de diversas transaes, como gastos
com representaes diplomticas no exterior menos as transferncias dos demais pases
para os gastos de suas representaes diplomticas no pas; recebimentos e pagamentos
internacionais referentes a royalties, patentes, assistncia tcnica, comisses etc., aluguel
de equipamentos, filmes, etc.
Pgina 30 de 75.
um pas em relao ao resto do mundo, maior ser o estmulo dos especuladores em
aplicar recursos nesse pas.
Pgina 31 de 75.
15. ORAMENTO PBLICO: CONCEITOS E PRINCPIOS ORAMENTRIOS;
ORAMENTO TRADICIONAL, ORAMENTO DE BASE ZERO, ORAMENTO
DE DESEMPENHO, ORAMENTO-PROGRAMA. ORAMENTO NA
CONSTITUIO DE 1988: LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, LEI
ORAMENTRIA ANUAL; PLANO PLURIANUAL.
CONCEITO
O PPA define as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e deve ser
enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do
primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa).
Pgina 32 de 75.
De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O
PPA estabelece a ligao entre as prioridades de longo prazo e a Lei Oramentria Anual.
O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio
antes do encerramento da sesso legislativa). A LDO estabelece as metas e prioridades
para o exerccio financeiro subseqente; orienta a elaborao do Oramento; dispe
sobre alterao na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias
financeiras de fomento.
Pgina 33 de 75.
Lei n 4.320/64 - estabelece que a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho
do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
PRINCPIOS
Pgina 34 de 75.
Programao e tipicidade As despesas previstas no Oramento so
classificadas em determinados nveis com funes, subfunes e programas pr-
estabelecidos, segundo uma classificao oramentria existente (classificao funcional
da despesa). A classificao funcional dispe quais programas pertencem s subfunes
e quais subfunes, respectivamente, pertencem s funes, numa espcie de rvore ou
regra denominada regra de tipicidade. Entretanto, pode ocorrer no Oramento de um
programa no ficar subordinado diretamente subfuno na qual vinculado na
classificao funcional. O mesmo acontece quando uma subfuno no ficar vinculada a
sua funo tpica. Quando isto acontece, dizemos que houve uma regra atpica, ou seja, o
Oramento no seguiu a regra de tipicidade, prevista na classificao funcional da
despesa.
Pgina 35 de 75.
Classificaes atuais do oramento-programa - dentre as tabelas atuais contendo as
classificaes oramentrias da despesa no oramento-programa, destacam-se a
classificao funcional, a classificao institucional e a classificao econmica da
despesa. Em 2000, com o processo de reestruturao do sistema oramentrio
federal e a eleio do programa, como elo de integrao entre o planejamento e o
oramento pblico, vrias classificaes do Oramento foram alteradas. A partir de
2000, o Oramento passou a contemplar uma nova classificao funcional da
despesa com a seguinte disposio:
Oramento Base Zero: O Oramento base zero foi um sistema paralelo criado no Texas
EUA e no representou propriamente uma evoluo do oramento, mas uma simples
variao no mtodo de planejamento, no qual no existiam direitos adquiridos sobre
verbas concedidas em anos anteriores. No final de cada perodo oramentrio, os
programas existentes eram zerados no seu valor, o que obrigava os rgos envolvidos a
novas demonstraes de custos e benefcios, concorrendo por verbas, e pela prioridade
na execuo, tanto os programas em fase de execuo avanada, como aqueles
iniciados no novo perodo.
Competncia supletiva Assim como compete aos Estados, compete aos Municpios a
competncia supletiva. Os municpios exercem a competncia supletiva legislando sobre
Pgina 36 de 75.
assuntos de interesse local e suplementando a legislao federal e estadual no que
couber.
Fiscalizao do Municpio
Poder Legislativo Municipal (Cmara de Vereadores) exerce o controle
externo. O controle externo exercido pela Cmara com o auxlio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
Sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal exercem o
controle interno.
Parecer prvio das contas do prefeito - emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o prefeito deve anualmente prestar. S deixar de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Contas dos Municpios disposio durante sessenta dias, anualmente,
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, que poder questionar a
legitimidade.
Tribunais Municipais ou Conselhos e rgos - vedada a criao de Tribunais,
Conselhos ou rgos de Contas Municipais, a partir da Constituio de 1988,
ficando vlidos os criados at ento.
Legislatura: 4 anos
Pgina 37 de 75.
Lei de Diretrizes Oramentrias - A sesso legislativa no pode ser interrompida
sem que ocorra a aprovao do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. Se a
LDO no for apreciada at 15 de dezembro, pode-se abrir uma sesso legislativa
extraordinria.
Prestao de contas - qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Pgina 38 de 75.
Prestar contas do exerccio anterior em 60 dias da abertura da sesso legislativa
ao Congresso Nacional.
Pgina 39 de 75.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), tambm, uma lei ordinria, sendo
aprovada por maioria simples nas duas Casas do Congresso Nacional (Cmara e
Senado), na forma do regimento comum. A LDO pode ser alterada depois de
publicada, mas as alteraes tm que ser compatveis com o PPA.
Pgina 40 de 75.
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Pgina 41 de 75.
16. NOVA METODOLOGIA DE PLANEJAMENTO DAS AES DE GOVERNO
TRAZIDAS PELO PPA 2000-2003: EIXOS DE DESENVOLVIMENTO, AGENDA
PRESIDENCIAL, DIRETRIZES ESTRATGICAS, MACRO OBJETIVOS,
PROGRAMA, AO.
O programa de governo aprovado pela populao nas eleies de 1998 serviu como
orientao estratgica e os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento balizaram a
organizao espacial das aes e a seleo de empreendimentos estruturantes, que
aportam ao Plano Plurianual a dimenso de um projeto de desenvolvimento nacional. O
Governo tambm adotou um modelo gerencial voltado para a obteno de resultados
concretos, medidos pelo seus efeitos na sociedade.
Pgina 42 de 75.
So investimentos pblicos e privados nas reas de energia, transportes,
telecomunicaes, desenvolvimento social, meio ambiente, informao e conhecimento,
considerados essenciais para o crescimento e a modernizao de todas as regies.
O Plano Plurianual traa um rumo para o Pas nos prximos quatro anos. A meta era
construir um novo modelo de desenvolvimento voltado para o atendimento das
necessidades bsicas do cidado e para a melhor distribuio dos frutos do crescimento
econmico entre os brasileiros.
No esforo para aperfeioar o Plano Plurianual, o Congresso Nacional agregou mais duas
diretrizes estratgicas para as aes do governo, includas na Lei de Diretrizes
Oramentrias que orientou a elaborao dos Oramentos da Unio para o ano 2000:
Pgina 43 de 75.
possvel gerar novos empregos e oportunidades de renda para os brasileiros, objetivo
ltimo do crescimento econmico.
Macro Objetivos
Pgina 44 de 75.
17. Reduzir a mortalidade infantil
18. Erradicar o trabalho infantil degradante e proteger o trabalhador adolescente
19. Assegurar os servios de proteo populao mais vulnervel excluso social
20. Promover o Desenvolvimento Integrado do Campo
21. Melhorar a qualidade de vida nas aglomeraes urbanas e regies metropolitanas
22. Ampliar a oferta de habitaes e estimular a melhoria das moradias existentes
23. Ampliar os servios de saneamento bsico e de saneamento ambiental das cidades
24. Melhorar a qualidade do transporte e do trnsito urbanos
25. Promover a cultura para fortalecer a cidadania
26. Promover a garantia dos direitos humanos
27. Garantir a defesa nacional como fator de consolidao da democracia e do
desenvolvimento
28. Mobilizar governo e sociedade para a reduo da violncia
I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar;
VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o
objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias
consecuo do objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado.
Pgina 45 de 75.
Ser adotado, em cada Programa, modelo de gerenciamento que compreenda:
A designao de profissional capacitado para atuar como gerente do programa ser feita
pelo Ministro de Estado, ou pelo titular de rgo vinculado Presidncia da Repblica, a
que estiver vinculado a unidade responsvel do Programa.
Para orientar a formulao e a seleo dos Programas que devero integrar o Plano
Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, sero
estabelecidos previamente, para o perodo do Plano:
I - os objetivos estratgicos;
II - previso de recursos.
As leis de diretrizes oramentrias contero, para o exerccio a que se referem e dentre
os Programas do Plano Plurianual, as prioridades que devero ser contempladas na lei
oramentria anual correspondente.
Pgina 46 de 75.
17. ETAPAS DO PROCESSO ORAMENTRIO.
PROCESSO ORAMENTRIO
Pgina 47 de 75.
do Congresso promulg-la em 48 horas (ou ao seu Vice-Presidente, em igual
prazo).
Vedaes constitucionais:
Pgina 48 de 75.
crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem assim o disposto
no 4 deste artigo;
V - abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
VII - concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa;
X - transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive
por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Observaes importantes:
Pgina 49 de 75.
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Decorrido o prazo estabelecido na Lei Complementar n 101/00 (LRF) para a
adaptao aos parmetros previstos (limites da despesa de pessoal), sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites.
Para o cumprimento dos limites estabelecidos, durante o prazo fixado na LRF, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
Se as medidas adotadas no forem suficientes para assegurar o cumprimento
da determinao da LRF, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo
ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
O servidor que perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um
ms de remunerao por ano de servio.
Pgina 50 de 75.
18. CLASSIFICAO E CONCEITUAO DA RECEITA ORAMENTRIA
BRASILEIRA.
Pgina 51 de 75.
19. CLASSIFICAO E CONCEITUAO DA DESPESA ORAMENTRIA
BRASILEIRA.
FUNO
A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa
que competem ao setor pblico.
A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se
possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais
como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma
agregao neutra.
SUBFUNO
A subfuno representa uma partio da funo, visando agregar determinado
subconjunto de despesas do setor pblico. Na nova classificao a subfuno identifica a
natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.
As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes.
Assim a classificao funcional ser efetuada por intermdio da relao da ao
(projeto, atividade ou operao especial) com a subfuno e a funo.
Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na FIOCRUZ do Ministrio da Sade deve
ser classificada de acordo com sua caracterstica na subfuno n. 571
Desenvolvimento Cientfico e na funo n. 10 Sade.
Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Ministrio dos
Transportes ser classificado na subfuno n. 128 Formao de Recursos Humanos e
na funo n. 26 Transportes.
Exemplo 3: uma operao especial de financiamento da produo que contribui
para um determinado programa proposto para o Ministrio da Agricultura ser classificada
na subfuno n. 846 Outros Encargos Especiais e na funo n. 20 Agricultura.
PROGRAMAS
H convergncia entre as estruturas do PPA e do oramento anual a partir do
programa, mdulo comum integrador do PPA com o Oramento. Em termos de
estruturao, o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que
confere a esses documentos uma integrao desde a origem, sem a necessidade,
portanto, de buscar-se uma compatibilizao entre mdulos diversificados. O programa
age como nico mdulo integrador, e os projetos e as atividades, como instrumento de
realizao dos programas.
Pgina 52 de 75.
Cada programa contm, no mnimo, objetivo, indicador que quantifica a
situao que o programa tem por fim modificar e os produtos (bens e servios)
necessrios para atingir o objetivo. Os produtos dos programas do origem aos
projetos e atividades. A cada projeto ou atividade s pode estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, d origem meta.
Os programas so compostos por atividades, projetos e uma nova categoria de
programao denominada operaes especiais.
O programa o instrumento de organizao da atuao governamental.
Articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores estabelecidos no PPA, visando
soluo de um problema ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da
sociedade.
Toda a ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em
programas, orientados para consecuo dos objetivos estratgicos definidos, para o
perodo, no PPA. A ao finalstica a que proporciona bem ou servio para atendimento
direto s demandas da sociedade.
Programas Finalsticos
O indicador quantifica a situao que o programa tenha por fim modificar, de modo
a explicitar o impacto das aes sobre o pblico alvo.
Pgina 53 de 75.
Programas de Servios ao Estado
Ao Oramentria
Atividades e Projetos
Projeto
Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do Governo.
Atividade
Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de Governo.
Operao Especial
Pgina 54 de 75.
A ausncia de produto, no caso das operaes especiais, deve ser caracterizada
em relao ao ciclo produtivo objeto da oramentao. Particularizando o oramento da
Unio, estaremos diante de operao especial quando o seu gestor (ou gestores) no
combina fator de produo nem se responsabiliza pela gerao do produto, que se
materializa em um outro ciclo oramentrio (estado, municpio, por exemplo).
Localizao do Gasto
A - CATEGORIAS ECONMICAS
1 - Despesas Correntes
2 - Despesas de Capital
1 - Despesas Correntes
2 - Despesas de Capital
Pgina 55 de 75.
B - GRUPOS DE DESPESA
4 Investimentos
5 - Inverses Financeiras
6 - Amortizao da Dvida
Pgina 56 de 75.
C - MODALIDADES DE APLICAO
20 - Transferncias Unio
40 - Transferncias a Municpios
Pgina 57 de 75.
71 - Transferncias ao Exterior Governos
90 - Aplicaes Diretas
D - ELEMENTOS DE DESPESA
01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Penses
04 - Contratao por Tempo Determinado
05 - Outros Benefcios Previdencirios
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 - Outros Benefcios Assistenciais
09 - Salrio-Famlia
10 - Outros Benefcios de Natureza Social
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13 - Obrigaes Patronais
14 - Dirias - Civil
15 - Dirias - Militar
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes
19 - Auxlio-Fardamento
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
Pgina 58 de 75.
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
30 - Material de Consumo
32 - Material de Distribuio Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
35 - Servios de Consultoria
36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 - Locao de Mo-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 - Contribuies
42 - Auxlios
43 - Subvenes Sociais
44 - Subvenes Econmicas
45 - Equalizao de Preos e Taxas
46 - Auxlio-Alimentao
47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 Auxlio Transporte
51 - Obras e Instalaes
52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisio de Imveis
62 - Aquisio de Bens Para Revenda
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito
64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66 - Concesso de Emprstimos
67 - Depsitos Compulsrios
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
75 - Correo Monetria de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado
77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado
81 - Distribuio de Receitas
91 - Sentenas Judiciais
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
93 - Indenizaes e Restituies
94 - Indenizaes Trabalhistas
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
99 - Regime de Execuo Especial
Para se classificar uma despesa quanto natureza, deve ser identificado primeiro a
categoria econmica, depois o grupo de despesa e a modalidade de aplicao dos
recursos. Para esta classificao, utilizado um conjunto de tabelas, cada qual associada
a um nmero. A agregao destes nmeros constitui um cdigo referente classificao
da despesa quanto natureza.
1o dgito - indica a categoria econmica da despesa;
2o dgito - indica o grupo de despesa;
Pgina 59 de 75.
3o/4o dgitos - indicam a modalidade de aplicao; e
5o/6o dgitos - indicam o elemento de despesa (objeto de gasto).
Pgina 60 de 75.
20. ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO DO ORAMENTO.
Cabe ao Sistema de Controle Interno, mantido em cada uma dos Poderes (Legislativo,
Executivo e Judicirio), de forma integrada, a avaliao da execuo oramentria da
Unio. No Poder Executivo, o Controle Interno executado pela Controladoria Geral da
Unio.
Pgina 61 de 75.
22. EQUILBRIO ORAMENTRIO. CONCEITOS DE DFICIT PBLICO,
FINANCIAMENTO DO DFICIT. ECONOMIA DA DVIDA PBLICA.
D = Gt - Rt
onde:
D o dficit pblico
e Gt so os gastos pblicos em determinado perodo t
Rt so as receitas pblicas em determinado perodo t
DP = (Gnf- Rnf)
Onde:
GNf Gastos no financeiros
Rnf Receitas no financeiras
O dficit operacional foi uma medida utilizada em perodos de inflao elevada. Calcula-
se o dficit operacional retirando-se das NFSP nominais a parte referente correo ou
atualizao monetria.
Pgina 62 de 75.
Efeitos estabilizadores da dvida
Pgina 63 de 75.
23. PRIVATIZAO: EXPERINCIA BRASILEIRA E INTERNACIONAL.
A crise do Estado, aguada pela crise econmica mundial, tornou transparente a crise
fiscal e abalou fortemente os conceitos de administrao pblica exigindo diversas
reestruturaes, principalmente quanto ao gasto com pessoal e invocando a necessidade
do aumento de eficincia e eficcia governamental. As dimenses da crise passavam pelo
declnio do Keynesianismo, do Welfare State, da burocracia weberiana(2) e pelas
mudanas introduzidas com a globalizao financeira. Era preciso um Estado mais
flexvel capaz de se adaptar s mudanas externas.
O setor de infra-estrutura foi o que mais fez parte da agenda nas chamadas
reformas estruturais do setor pblico. No Brasil, somente a partir de 1990 o programa de
privatizao vai se tornar uma das prioridades da poltica econmica. No caso brasileiro,
valorizou-se a venda de ativos para o pagamento de estoque da dvida pblica.
Pgina 64 de 75.
os sucessivos dficits pblicos e o reconhecimento de dvidas do passado, os chamados
esqueletos. Quando os recursos envolvidos nas privatizaes tornaram-se mais
significativos, a partir de meados dos anos 90, havia expectativa de que fariam a dvida
pblica estabilizar-se como proporo do PIB at que as reformas constitucionais, ento
em discusso no Congresso, fossem aprovadas e passassem a surtir efeitos. Ou seja, as
receitas de privatizao garantiriam a transio entre a situao de dificuldades fiscais de
ento, at que as medidas estruturais presentes nas reformas administrativa,
previdenciria e tributria fossem implementadas.
Pgina 65 de 75.
24. TPICOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: PRINCPIOS, OBJETIVOS,
EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO PROCESSO ORAMENTRIO. LIMITES
PARA DESPESAS DE PESSOAL. LIMITES PARA DVIDA. REGRA DE OURO.
MECANISMOS DE TRANSPARNCIA FISCAL.
PRINCPIOS / OBJETIVOS
Ao planejada e transparente
Preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas
Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas
Obedincia a limites e condies (renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em
Restos a Pagar).
Combater o dficit limitando as despesas de pessoal, dificultando a gerao de novas
despesas, impondo ajustes de compensao para a renncia de receitas e exigindo
mais condies para repasses entre governos e destes para instituies privadas.
Reduzir o nvel da dvida pblica induzindo a obteno de supervits primrios,
restringindo o processo de endividamento, nele includo o dos Restos a Pagar,
requerendo limites mximos, de observncia contnua, para a dvida consolidada.
Pgina 66 de 75.
Previso trienal da receita, da despesa, e, do confronto, a estimativa dos resultados
nominal e primrio;
Previso trienal do estoque da dvida pblica; considerados o passivos financeiro e
permanente;
Avaliao do cumprimento das metas do ano anterior;
Evoluo do patrimnio lquido, ou seja, o recurso para reduzir o estoque da dvida;
Avaliao financeira e atuarial dos fundos de previdncia dos servidores pblicos;
Estimativa de compensao da renncia de receitas (anistias, remisses, isenes,
subsdios etc) e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado (v. item 15).
Despesa total com pessoal: somatrio dos gastos do ente da Federao com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
I - Unio: 50% ;
II - Estados: 60% ;
Despesas no computadas:
Pgina 67 de 75.
LIMITES:
I - na esfera federal:
II - na esfera estadual:
a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% para o Judicirio;
c) 49% para o Executivo;
d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados;
nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no
atenda:
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo.
Pgina 68 de 75.
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
Despesa total com pessoal > limite - o excedente ter de ser eliminado nos 2
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um 1/3 no primeiro. O objetivo poder ser
alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a
eles atribudos.
Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em
prazo superior a doze meses;
Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio,
inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
Pgina 69 de 75.
Dvida pblica consolidada inclui as operaes de crdito de prazo inferior a 12
meses cujas receitas tenham constado do oramento.
LIMITES DA DVIDA
Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente
ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do
Estado.
Operaes de Crdito
Pgina 70 de 75.
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
Vedaes
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de
dezembro de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da
operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier
a esta substituir;
IV - estar proibida:
Pgina 71 de 75.
Restos a Pagar
Pgina 72 de 75.
II - demonstrativos da execuo das:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua
evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;
O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes
montantes:
c) concesso de garantias;
Pgina 73 de 75.
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
1) liquidadas;
Prestaes de Contas
Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou
tomadas.
No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil
habitantes o prazo ser de 180 dias.
Os crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para
incremento das receitas tributrias e de contribuies.
Pgina 74 de 75.
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a
Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e
da concesso de garantia se encontram acima de 90%dos limites;
Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total
com pessoal de cada Poder e rgo.
Pgina 75 de 75.