Ponencia Upec Catedra Integración Colombia Esap Estructuras Id80

Facultad de Comercio Internacional, Integracin, Administracin y Economa Empresarial -
UPEC
Anlisis de la funcionalidad de las estructuras organizacionales territoriales fronterizas para una
efectiva intervencin de un Estado social de derecho
ALEXANDER MUOZ GMEZ
Magister en Administracin de Empresas con

especialidad en Gestin Integrada de Calidad, Seguridad y Medio
Ambiente, Especialista en Gerencia y Auditora de la Calidad,
Ingeniero industrial, Docente Investigador Escuela Superior de
Administracin Pblica, capacitador entidades pblicas y
privadas, conferencista y ponente internacional en temas de
modernizacin, organizaciones y polticas pblicas, par
evaluador. Consultor en Sistemas Integrales de Gestin,
Modernizacin Institucional, Planeacin por 16 aos.
Actualmente director proyecto de Investigacin ESAP para zonas
de frontera. Director Proyecto de Consultora de desarrollo del
talento humano orientado a la estrategia de formalizacin del
empleo de la E.S.E San Juan Bautista del municipio de Pupiales
Nario.
Co-Autora
Carmen Cecilia Cabezas Corts
PhD en Ciencias de la Educacin, Magister en Docencia,
Especialista en Instituciones Jurdico Polticas y Derecho
poltico, mencin en derecho administrativo, Especialista en
Derecho Laboral y Relaciones Industriales, Abogada. Docente
investigadora catedrtica desde el 2008 a la fecha. Par
evaluadora. Conferencista y ponente internacional en temas de
poltica pblica, derechos humanos, pedagoga, interculturalida
e intraculturalidad.
Tulcn-Ecuador, Universidad Politcnica Estatal del Carchi (UPEC), 17 de abril

de 2017
Alexander Muoz Gmez (Escuela Superior de Administracin Pblica -
ESAP)
Pgina inicio pgina fin
UPEC
Co-Autora
Adriana Lagos Mora
Magister en Derecho Procesal, Especialista en
Instituciones Jurdico Familiares, Especialista en Derecho
Administrativo, Abogada. Docente investigadora catedrtica
desde 2011 a la fecha. Par evaluadora. Conferencista y ponente
internacional en temas de Reformas Legislativas, Pedagoga,
Clnica Digital, Derecho Inmobiliario, Insolvencia
Transfronteriza. Asesora Acadmica.
Co-Autor
PhD (c) en Administracin y Poltica Pblica, Magster
en Admn. Econmica y Financiera, Ingeniero Industrial.
Docente Investigador Catedrtico desde el 2007, Consultor en el
sector gobierno Entidades territoriales y agricultura,
Coordinador de Investigaciones de la ESAP Territorial Nario
Alto Putumayo desde 2016 a la fecha. En el sector privado se ha
desempeado como gerente de proyectos de infraestructura.
Anlisis de la funcionalidad de las estructuras organizacionales

territoriales fronterizas para una efectiva intervencin de un Estado
social de derecho
Analysis of the functionality of border territorial organizational

structures for an effective intervention of a social State of law
(Entregado 07/04/2017 Revisado 12/04/2014)

de 2017
ESAP)
UPEC
Escuela Superior de Administracin Pblica

alexander.munoz604@esap.gov.co
(57+2) 7290030 fijo
316 484 00 44 mvil
Resumen
El proyecto de investigacin busca dar respuesta a la problemtica que se

centra en cmo responde la clusula del Estado social de derecho (ESD) en la
dinmica de las estructuras organizacionales de los municipios fronterizos Costero de
Tumaco y el Municipio andino de Ipiales, Nario, Colombia?, ejercicio que se
desarrollar a travs de una investigacin con enfoque cualitativo puesto que se toman
categoras de la comunidad como la satisfaccin frente al servicio prestado, ndice de
transparencia, as como categoras administrativas que tienen que ver con el estilo de
direccin aplicado e indicadores de gestin (entre esos uno propuesto y definido como
de desgastes administrativo), todo esto a travs del anlisis descriptivo que provoque
nuevos estados de conocimiento sobre la situacin actual de las entidades frente a sus
estructuras organizacionales que deben de procurar mantener una coherencia entre las
necesidades de la comunidad y los requerimientos tcnicos que hace el gobierno
central, hasta el punto de equilibrar su capacidad institucional al momento de
intervenir frente a una problemtica pblica. La investigacin se har en dos etapas, la
primera con perspectiva territorial, es decir, en Colombia, pero articulando con el
Ecuador para que avancen en una investigacin homognea y paralela; la segunda
etapa avanzar hacia un anlisis comparado entre los dos pases en territorios
similares de tal manera que se pueda sacar conclusiones que permitan tomar
decisiones de carcter estratgico. A nivel metodolgico el proyecto se ejecutar en

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tres fases estndar: Obtencin de informacin, anlisis final-escritura y socializacin

de resultados.
Palabras clave: Gobierno; gobierno regional; funciones del gobierno; el

desempeo del gobierno; estructura del gobierno.
Abstract
The research project seeks to answer the problematic that focuses on how the
clause of the Social State of Law (ESD) responds to the dynamics of the organizational
structures of the coastal municipalities of Tmaco Coastal and the Andean Municipality
of Ipiales, Nario, Colombia ?, an exercise that will be developed through a research
with a qualitative approach since they take categories of the community as the
satisfaction with the service rendered, index of transparency, as well as administrative
categories that have to do with the style of applied management and Management
indicators (among those one proposed and defined as administrative wear), all this
through descriptive analysis that provokes new states of knowledge about the current
situation of the entities against their organizational structures that must try to maintain
a coherence between the Needs of the community and the technical requirements Which
the central government does, to the point of balancing its institutional capacity when
intervening in the face of a public problem. The research will be done in two stages, the
first with a territorial perspective, in Colombia, but articulating with Ecuador to
advance in a homogeneous and parallel research; The second stage will move towards
a comparative analysis between the two countries in similar territories in such a way
that conclusions can be drawn that allow to make strategic decisions. At the
methodological level, the project will be implemented in three standard phases:
Information gathering, final-writing analysis and socialization of results.

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Keywords: Government; regional government; Government functions;

Government performance; Structure of government.
1. Introduccin
Esta ponencia es producto del proyecto de investigacin definido como

Anlisis de la funcionalidad de las estructuras organizacionales territoriales fronterizas
del Municipio Costero de Tumaco y el Municipio andino de Ipiales, Nario, Colombia,
parte de enlazar los compromisos adquiridos con la comunidad a travs de su
planificacin, que de manera tcnica se pueden entender como objetivos, los cuales si
bien deben armonizarse con los presupuestos para poder llegar a una buena ejecucin,
es la estructura parte vital para lograr cumplirlos y de esta manera generar impacto en el
desarrollo del territorio, es por esta razn que mediante el proyecto se pretende
identificar la efectividad en su funcionalidad y/u operatividad al momento de intervenir
ante una problemtica pblica que la sociedad de cada territorio este presentando,
situacin que se ha visto reiterativa en diferentes entidades territoriales, donde se ha
identificado que las estructuras organizacionales han sido diseadas tal vez por
cuestiones de inters del ejecutivo, enmarcadas en un estilo de direccin, inclusive sin
relacin con la estrategia, sin antes, haber observado si la comunidad est siendo
representada al menos por el clamor que se presenta cada cuatro aos en el plan de
desarrollo. Estructuras organizacionales que a nivel interno generan situaciones
administrativas y comportamientos que van en contra del desarrollo del municipio,
entendido el desarrollo como el momento en donde los ndices sociales son equitativos
y no presentan brechas a nivel interno. Situacin est que obliga a pensar en formular el
problema de la siguiente manera: Cmo responde la clusula del Estado social de
derecho (ESD) en la dinmica de las estructuras organizacionales fronterizas del
Municipio costero de Tumaco y el Municipio andino (sierra) de Ipiales, departamento
de Nario, Colombia?, que se funda en resolver las hiptesis que van desde aspectos

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administrativos internos hasta aspectos sociales externos que pueden estar relacionados
con la imagen institucional hoy conocida como el valor intangible de las entidades.
La estructuracin que caracteriza a las instituciones pblicas puede ser

transformada para concretar su integracin: estado-sociedad. La complejidad en la
implementacin de la competencia municipal que co-existe entre la entidad territorial, el
orden nacional y la comunidad, son dependientes para alcanzar el fin estatal, y se
concreta a travs del desarrollo social, econmico, ambiental, tecnolgico, etc. Anlisis
que debe sobrepasar las fronteras, y reconocer que puede haber una respuesta (por no
decir una solucin) que se consigue al compararse los resultados de desarrollo en los
municipios de frontera, y que a nivel binacional (Colombia-Ecuador) pueden estar
articulados a indicadores globales, como los expuestos en el plan binacional fronterizo,
ndice de competitividad global, en especial los que tienen que ver con la
Institucionalidad, o el de percepcin de la corrupcin, que se profundizar en el estudio.
Tomando a (Loaiza, 2004) es prudente retomar el concepto primario del

municipio, el cual se vincula estrechamente con la organizacin poltico-
administrativa de la sociedad local, parece procedente averiguar cmo surge y qu
formas puede asumir esa sociedad que le sirve de base (Pg. 39). Pues al parecer, esa
relacin ha sido rota, y de all los resultados actuales en su efectividad, que a nivel
internacional se puede traducir (Ebrard, 2017), en su anlisis regional para las
Amricas frente a la Transparencia Los ciudadanos deben mantener la presin sobre
los lderes y seguir exigiendo instituciones transparentes, responsables y funcionales
que la regin necesita para asegurarse de que estos y otros compromisos similares se
cumplan.
Entonces, el municipio como entidad territorial, busca mejorar las condiciones

de vida de su poblacin sociedad local. Para ello, debe adoptar acciones de

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sostenibilidad econmica, administrativa, y ambiental que permitan un avance de

equidad bio-social-econmica. Es decir, propiciar el acceso de la poblacin a las
oportunidades y beneficios del desarrollo, disminuyendo los desequilibrios del
ecosistema y la conservacin de la biodiversidad; propendiendo por la
profesionalizacin de su administracin para el buen gobierno.
A nivel metodolgico, el ejercicio se desarrolla a travs de una investigacin con

enfoque cualitativo puesto que se toman categoras de la comunidad como la
satisfaccin frente al servicio prestado, ndice de transparencia, as como categoras
administrativas que tienen que ver con el estilo de direccin aplicado e indicadores de
gestin (entre esos uno propuesto y definido en este estudio como de desgaste
administrativo), todo esto a travs del anlisis descriptivo que provoque nuevos
estados de conocimiento sobre la situacin actual de las entidades frente a sus
estructuras organizacionales que deben de procurar mantener una coherencia entre las
necesidades de la comunidad y los requerimientos que desde el gobierno central se
hacen, hasta el punto de al menos tener la estabilidad de su capacidad institucional al
momento de intervenir frente a una problemtica. A nivel metodolgico se aplican tres
fases estndar: Obtencin de informacin, anlisis final y escritura y socializacin de
resultados. Los productos tienen las caractersticas propuestas por Colciencias1, donde
fue necesario identificar sus impactos, los cuales se centran en beneficiarios como la
sociedad, la comunidad acadmica, entidades territoriales y consultores, quienes podrn
generar mayor conocimiento a partir de este proyecto.
Por ltimo, es necesario comprender la relacin estrecha de la ponencia, la

investigacin y la catedra de integracin de la UNESCO, y es la moralidad inmersa en
cada una de las operaciones administrativas, la bsqueda de la eficiencia administrativa
que se puede lograr a travs de la creacin de nuevos conocimientos que estn ligados a
1
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS.
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las zonas de frontera, siendo clave la bsqueda de indicadores binacionales que

permitan tener resultados integradores entre los dos pases de Frontera, Ecuador y
Colombia, como motor para resolver la problemtica pblica que atae al territorio
compartido y sobre el cual se teje todo un contenido estructural de vida.
2. DESARROLLO DE LA PONENCIA
La ponencia parte de anlisis de situaciones disfuncionales en las organizaciones

pblicas, que han reflejado resultados que hoy en da son parte de los observatorios, como
el de Competitividad y de Corrupcin, entendiendo las diferentes interpretaciones de los
datos como el nico enclave que conlleva a los resultados de los indicadores sociales
frente a las estructuras para llevar a cabo dichos compromisos, pues se observa la plena
relacin entre desigualdad y corrupcin, mereciendo descifrar metodolgicamente como
esto puede aportar a la generacin de estructuras organizacionales preparadas,
funcionales, idneas, eficaces, blindadas de riesgos de corrupcin.
Por tanto, es menester comprender de antemano la diversidad geogrfica, la cual

indica la diversidad en la intervencin territorial, cuyo clima lluvioso tropical, un paisaje
quebrado por valles y montaas, y una insuficiencia histrica de infraestructura explican
por qu Colombia es considerada, hoy en da uno de los pases menos integrados del
continente (FALLETI, 2010, citado en (RUANO, D. & VIAL, C., 2016), entonces,
haciendo un reconocimiento de las entidades territoriales (Alcaldas Municipales) de los
municipios costeros y andinos fronterizos y en general en la regin considera segn el
plan binacional fronterizo como Zonas de Integracin Fronteriza de Ecuador y Colombia
ZIFEC, se observa desde Colombia, como estas tienen que estar interviniendo bajo una
presin fundada en dar respuesta efectiva a la problemtica social, bajo los enfoques
administrativos locales influidos tal vez en los estilos de direccin y la formalidad que
platea el estado y el mundo frente a las organizaciones. Hechos que han generado

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tensiones de diferente orden por parte de la comunidad de estas localidades, quien debe
lidiar en la cotidianeidad con fenmenos que intrnseca y extrnsecamente develan el
estado de desigualdad e injusticia social que caracteriza a estos territorios. En donde la
(ONU, 2016) ha emitido dentro de sus datos que: Las pruebas obtenidas en los pases en
desarrollo muestran que los nios pertenecientes al quintil ms pobre siguen teniendo
hasta 3 veces ms probabilidades de morir antes de cumplir los 5 aos que aquellos de
los quintiles ms ricos.
Esta situacin, es provocada por la inmersin de una mezcla de concepciones

administrativas, que parten de un estado burocrtico y de bienestar que centra su
intervencin en programas sociales, todos ellos construidos sin un anlisis profundo
acorde a las estructuras organizacionales para que puedan ejecutar u operar en los
territorios, generando inoperancia, sobrecarga laboral, duplicidad de funciones y lo ms
crtico perdida de afectividad en su accionar debido al desconocimiento claro del
problema social y de las necesidades del entorno.
Hechos que acrecientan la vulnerabilidad de las entidades en sus procesos,

formulacin de polticas, flexibilizacin, autonoma y lo ms impactante control en los
recursos financieros, que a pesar de ser escasos han logrado alimentar hechos de
corrupcin, que ya empieza a generar estragos relacionados con imagen y credibilidad
institucional, que en relacin a la zona fronteriza se tiene datos globales de Ecuador y de
Colombia, como el Indicador de Percepcin de Corrupcin (Transparency International,
2017) que ubica entre 176 pases a Ecuador en el ranking 120/176 y a Colombia en
90/176, ambos por debajo del promedio que se obtuvo para el 2016 en 44 puntos sobre
mximo 100.
Lo cual conllevara a un colapso administrativo, financiero y poltico donde las

comunidades afectadas tengan que actuar pero bajo condiciones creadas por el mismo

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estado, intentando trasgredir esa lnea delgada de la justicia y el vivir dignamente. Si se

profundiza este asunto se puede evidenciar situaciones de ndole econmico, en donde,
las grandes estructuras no se relacionan en absoluto con el progreso del territorio,
llegando a la conclusin de entender que el crecimiento econmico no est relacionado
con el bienestar social. Inclusive al revisar el coeficiente de Gini para Colombia 2014
2015, el cual mide el grado de concentracin del ingreso, Colombia se considera uno de
los pases ms desiguales de Latinoamrica, inclusive del mundo, segn plantea (Index
Mundi, 2016) con un valor de 53.53 (2015) a diferencia de Ecuador que logra un valor de
46,57. Y que comparativamente se puede mencionar que en Colombia el 10% de la
poblacin ms rica del pas gana cuatro veces ms que el 40% ms pobre (British
Broadcasting Corporation - BBC, 2016), generando la necesidad de avanzar hacia la
formulacin de polticas que permitan reducir tal desigualdad, as como se ha procedido
con la pobreza, ahora bien, si atendemos esta situacin en nuestro contexto regional se
observa que segn el (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE,
2016) Pasto ocupa el 13 puesto de inequidad con 0.497 (2014) y 0.489 (2015), datos que
merecen ser analizados ms en la zona ZIFEC, para pensar en el anlisis comparado de
este estudio.
A nivel global y para este caso binacional, se analiza el indicador de

Competitividad, como instrumento tcnico de comparacin, pues dentro de su estructura
se pronuncia un indicador denominado Requerimientos Bsicos, el cual est constituido
por cuatro pilares: Instituciones, Infraestructura, Estabilidad Macroeconoma, Salud y
Educacin Primaria, siendo el primer pilar el que avoca este estudio, debido a que se en
l se miden aspectos como confiabilidad, transparencia, intervencin, efectividad, etc.,
factores que reflejan el actuar de las instituciones ante la comunidad y sus diferentes
necesidades. Teniendo para la vigencia 2016 los resultados de (Transparency
International, 2017) en cuanto a requerimientos bsicos a Ecuador en la posicin 81/138

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y a Colombia en la posicin 85/138 y a nivel del pilar de instituciones en las posiciones

113/138 a Ecuador y 112/138 a Colombia.
Por tanto, es menester de esta investigacin dirimir la causalidad generada en el

territorio partiendo de estos dos contextos el costero y el andino (sierra), que muy
seguramente redundar en otros ambientes geopolticos, que permitirn a futuro plantear
polticas pblicas relacionadas con el andamiaje necesario para poder operar frente al
problema pblico.
Atendiendo los antecedentes, prima los expuestos desde la ESAP, por parte de
Edgar Alfonso Gonzlez Salas, (Equipo de Educacin & Entornos Virtuales),
Organizaciones pblicas y sistemas de gestin pblica, 2016. El objetivo del texto es
comprender conceptualmente la importancia y el sentido del estudio de las
organizaciones en la administracin pblica, las dimensiones, dilemas y tendencias en
materia de organizaciones, su ilustracin con el caso colombiano y los sistemas de
gestin pblica que se articulan y subyacen a la vida de las organizaciones. Este estudio
termino con el anlisis de tendencias organizativas para el periodo comprendido entre el
ltimo cuarto del siglo XX y las primeras dcadas del siglo XXI.
CLAD Universidad Autnoma de Chile (Editores Jos Manuel Ruano de la

Fuente & M. Camilo Vial Cossan), Manual de Gobiernos Locales en Iberoamrica,
2016. Su objetivo primordial es la comparacin en su intervencin frente a las
capacidades y tendencias de poder. El resultado determino la homogeneidad de desafos
frente a la heterogeneidad de pases, fruto de un trabajo pluridisciplinar centrado en la
arquitectura municipal sobre un guion de 8 puntos: i) los tipos de gobiernos locales y su
papel en el contexto institucional nacional; ii) las formas de eleccin de los alcaldes y
los concejos municipales; iii) el perfil de los alcaldes y el liderazgo local; iv) el
asociacionismo municipal y las relaciones intergubernamentales; v) las formas de

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financiacin; vi) la participacin ciudadana en el mbito local; vii) la innovacin y

modernizacin local; y viii) las principales polticas urbanas y sus retos.
DNP (Asesores Cristian Carmona Snchez, Diego Supelano Gonzlez, Ivn

Osejo Villamil), avanzan en el estudio definido como Tipologas Departamentales y
Municipales: una propuesta para comprender las entidades territoriales colombianas
2015. Cuyo principal objetivo fue definir ciertas caractersticas que permitieran
clasificar las entidades pblicas ms all de las propuestas de manera fiscal, tributaria y
por nmero de poblacin, definidas en la Ley 617 de 2000 y reglamentarias. Los
resultados terminaron en la identificacin de 6 componentes: (i) Funcionalidad Urbana,
(ii) Condiciones de Vida, (iii) Econmico, (iv) Ambiental, (v) Institucional y (vi)
Seguridad. Lo cual provoco la construccin de 7 tipologas municipales y 5 tipologas
departamentales.
CLAD (Secretara de la Funcin Pblica Estados Unidos Mexicanos), La

Modernizacin de la Organizacin Gubernamental, 2015. El documento busca aportar
elementos en materia de la modernizacin de la organizacin gubernamental, con
nfasis en el modo en que las estructuras de las organizaciones pblicas y sus recursos
humanos, contribuyen a la efectividad de las instituciones y los resultados
comprometidos con los ciudadanos. Se logra avanzar en la identificacin de 5 grandes
temas relevantes en las reformas administrativas ocurridas en Amrica Latina: i)
Democratizacin de la gestin pblica; ii) Profesionalizacin de la funcin pblica; iii)
Nuevas tecnologas de gestin, destacando los instrumentos de gobierno electrnico; iv)
Gestin por resultados orientados al desarrollo; y v) Mecanismos de gobernanza.
Importante comentar que se citan autores de trayectoria como Miklos, Tomas (2013),
del cual se espera profundizar en relacin a los diseos de modelos de organizacin para
la Administracin Pblica.

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CLAD, Gestin Pblica Iberoamericana para el siglo XXI, 2010. El documento

tiene por objetivo principal construir un Estado capaz de producir desarrollo, tanto en
trminos econmicos como sociales, polticos y ambientales, el cual est condicionado
en la medida que el mundo iberoamericano tenga una administracin pblica efectiva,
eficiente y democrtica. Sus resultados permitieron plantear un modelo de gestin
pblica para el mundo iberoamericano, sin embargo, la investigacin refleja una
preocupacin especial por la situacin de Amrica Latina, la cual se debe a la existencia
de mayores carencias y dificultades en los pases latinoamericanos, tanto con relacin a
los medios -organizacin y funcionamiento de la administracin pblica- como a los
fines, esto es, la situacin actual del desarrollo econmico, social y poltico.
Javier Medina Vsquez aporta al CEPAL un artculo sobre la Funcin de

pensamiento de largo plazo: accin y redimensionamiento institucional, 2000. De donde
es clave resaltar el anlisis sistmico, clave para este estudio, que propone combinar los
siguientes aspectos: i) Las metodologas emergentes y las posibilidades de los sistemas
de informacin y gestin del conocimiento ((el primer plano); ii) con mutaciones en las
estructuras de planificacin, que a su vez suponen cambios cualitativos en los actores y
las instituciones, as como el enriquecimiento del debate pblico (segundo plano); iii)
con un mejoramiento del conocimiento existente para enfrentar la complejidad y la
incertidumbre a nivel de las ciencias econmicas, sociales y administrativas
principalmente (el tercer plano); y con iv) procesos de pedagoga social y
transformacin cultural que permitan fortalecer la capacidad de aprendizaje en asuntos
estratgicos, como son, entre otros, la percepcin y el manejo de los cambios sociales y
tecnolgicos, la renovacin crtica de los paradigmas y el desarrollo del pensamiento
estratgico, y la utilizacin del conocimiento social. El estudio indaga en como la
estrategia se identifica con los grandes lineamientos de desarrollo, e implica un
significado normativo (deber ser) pero tambin de identificacin de las rutas para lograr
tal imagen-objetivo.

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David Osborne & Peter Plastrik, 1998. La reduccin de la burocracia Cinco

estrategias para reinventar el gobierno. Se plantea como objetivo principal demostrar
que el Estado deba de transformarse para poder atender de manera eficaz los
requerimientos de la comunidad, en palabras de los autores Los ciudadanos de las
democracias industrializadas no estn clamando slo por un gobierno ms econmico,
sino tambin por uno que funcione. Se concluye con la definicin de cinco estrategias:
i) La estrategia central: tenga un propsito claro; ii) La estrategia de las consecuencias:
cree consecuencias que se deriven de los resultados; iii) La estrategia del cliente: Siente
al cliente en el asiento; iv) La estrategia del control: Quite el control arriba y del control;
v) La estrategia de la cultura: Cree una cultura empresarial. As mismo la fijacin de 10
principios de la reinvencin del gobierno.
2.1. Bases Tericas.
Si bien la teora siempre expone una serie de bases, principios lineamientos,

condiciones, todos estos se ven limitados al momento de aplicarlos a un contexto
territorial, por tanto, es de vital importancia reconocer los hallazgos que identifiquen
estas variables externas que permitirn el diseo organizacional efectivo.
Buscando la mejor secuencia terica, se aplica la estrategia estructural

metodolgica de los programas de investigacin cientfica PIC de Imre Lakatos, que
propone un valioso esquema, que permite evaluar o poner en perspectiva la teora, en
este caso, el diseo organizacional y las estructuras organizacionales efectivas en la
administracin pblica, que parten de las teoras de la Organizacin propuesta por Marc
& Simon Barnard Cyert.

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Figura 1. Esquema de un programa de investigacin cientfica
Fuente: Esta investigacin.
Para dar soporte terico en respuesta al problema de estudio, es necesario partir

del ncleo fundante de la Teora de la Organizacin, que fue postulada por exponentes
como Herbert Simon, Chester Barnard, Richard Cyret, James March (1946 1960),
teora que tambin lleva el nombre de Behaviorista de la Administracin o Teora de
Comportamiento Humano, debido a que los tericos profundizan su anlisis en
fenmenos sociolgicos y cientficos, siendo una combinacin necesaria para la
administracin pblica por cuanto los cambios sucedidos en las estructuras merecen
atencin tcnica, que es aquella que limita el gobierno y sociolgica que es la que
requiere la sociedad. Adicionalmente esta teora enlaza las dimensiones de formalidad e
informalidad de la Organizacin y de manera muy profunda el comportamiento humano
y al hombre en s, el cual desde ya debemos de comprender como necesario para que
funcione cualquier sistema administrativo. Se concluye este postulado segn (RIVAS,
T., 2009) la mejor forma de organizacin es la que permite que los empleados de todos
los niveles tomen decisiones y colaboren en el cumplimiento de los objetivos, de
acuerdo a su nivel de influencia y autoridad. (pg. 17)

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Complementando la teora de comportamiento humano, est fundada en Simn

la teora del Equilibrio Organizacional, que identifica los principales participantes de la
organizacin y los factores que afectan sus decisiones en cuanto a la participacin.
Entonces se debe de entender la decisin de participar como elemento esencial en la
teora del equilibrio organizacional, el cual refleja el xito de la organizacin al
momento de remunerar a sus participantes (con dinero o satisfaccin no materiales) y
motivarlos a que sigan formando parte de la organizacin, garantizando con eso su
supervivencia. (CHIAVENATO, 2006).
Por ltimo, se hace necesario fundamentarse en la Teora de la Ecolgica

Poblacional cuyos componentes principales ponen de relieve el rol del ambiente en la
determinacin de la supervivencia de las organizaciones (GARCILAZO, 2011),
prevaleciendo entonces el principio del Isomorfismo, que segn (VILLACORTA, R.,
1999) supone un proceso por el cual las caractersticas de las organizaciones tienden a
ser compatibles con el entorno en el cual se encuentran y desarrollan su actividad. Lo
cual conllevar a desarrollar estrategias acorde al entorno, sosteniendo al autor, estos
entornos son: i) Homogneo; ii) Mltiples y iii) Cambiantes. Este postulado se
concluira acorde a (RIVAS, T., 2009) como la mejor forma de organizacin es la que
consigue adaptarse al entorno y seguir operando con eficiencia.
Alrededor de estas teoras se soportar el proyecto que en primera instancia se

centrar en el reconocimiento claro y objetivo de las problemticas regionales en los
territorios de estudio, los cuales debern coincidir con las teoras mencionadas. Este
anlisis debe de contrastar con los resultados alcanzados frente al cumplimiento de los
objetivos institucionales y la determinacin de satisfaccin de la comunidad. El entorno
como bien se menciona por los autores, ser producto de anlisis profundo sobre el cual
se debern aplicar los instrumentos y analizar los datos que permitan visualizar que tipo
de estrategia es mejor aplicarla a la entidad, y traducir los requerimientos de la

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comunidad en acciones efectivas que se reflejen formalmente en las estructuras

organizacionales.
2.2. Metodologa
Para el desarrollo de este proyecto, se hace necesario la utilizacin de

metodologas de trabajo complementarias y de diversas caractersticas, es por esta
razn, que se han organizado conforme a los objetivos especficos, partiendo de su
caracterstica CUALITATIVA, con la cual se llevar a cabo el anlisis descriptivo de la
informacin, documentacin, percepciones, tendencias administrativas de interaccin
entre la comunidad y la administracin municipal de cada territorio de investigacin,
buscando entre las categoras de satisfaccin de la comunidad frente al servicio
prestado, el estilo de direccin actuante en cada reforma o diseo organizacional, as
como el ndice de transparencia local y la aplicacin del indicador de desgaste
administrativo2.
Es importante, mencionar que debido al tema relativamente normativo y

circunstancial segn las categoras y documentacin mencionadas es necesario
determinar un periodo de tiempo, el cual ser acorde a la informacin disponible, con un
lmite de al menos 10 aos en donde se pueda avanzar en el anlisis hermenutico de los
cambios estructurales habidos en cada territorio, identificando hitos administrativos,
como reformas o rediseos de estructuras organizacionales que hayan originado
cambios a favor o en contra en la interaccin de la comunidad y la intervencin del
gobierno municipal, que busca de manera constante dar respuesta a los lineamientos
2
La aplicacin de este indicador se profundizar en el proceso de contratacin, buscando la relacin entre
las variables: Nmero total de contratos requeridos por ao, segn el rea de desempeo (NTCAAD) y
Nmero total de contratos en el rea funcional (NTCAF), que de manera progresiva se han ido aplicando
por parte del autor a proyectos de rediseo y modernizacin institucional mediante la oficina de asesoras
y asistencia tcnica de la ESAP Territorial Nario Alto Putumayo desde 2009 a la fecha.
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nacionales que ratifican o condicionan las estructuras para su operacin de las polticas
pblicas.
As mismo, comprendiendo el statu quo de cada municipio, en el sentido de

comportamiento econmico y social, en donde se considera vital incluir una perspectiva
territorial, que permita comprender mejor an los datos identificados, ms cuando se
reconoce que el contexto es parte fundamental dentro de los rediseos institucionales o
restructuraciones (como lo proponen autores como Bacattini, Garofoli, Bagnasco entre
otros). Lo cual permitir facilitar un proceso de indagacin con actores estratgicos de
la zona fronteriza costera (Tumaco) y andina (Ipiales), Nario, Colombia, teniendo en
cuenta sus particularidades tanto polticas, sociales, culturales, ideolgicas que se
enmarcan en la etnografa, hoy en da determinada como vital en las investigaciones
cualitativas.
Al final, se obtendr como conclusin de la investigacin la descripcin que

volcar su anlisis en la variacin de la construccin de actos administrativos de
estructura, que muy seguramente, sean relacionados con las necesidades de la
comunidad como clamor sentido en los diagnsticos territoriales que al menos cada
cuatro aos se hace, como tambin a la respuesta de los requerimientos del estado, que
busca dar soporte a su intervencin centralista.
La investigacin esta organizada segn la siguiente estructura tanto en tiempo

como en estrategia metodolgica:
Con relacin al tiempo, se comprender que esta investigacin se desarrollar en

dos etapas, la primera de carcter nacional, revelando las condiciones actuales de cada
uno de los municipios de investigacin, la segunda etapa se elevar a carcter
internacional a travs del anlisis comparado con la Republica de Ecuador, para lo cual

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se ha buscado el acercamiento con la Universidad Politcnica Estatal del Carchi, para

proveer la informacin que permita desarrollar una investigacin homognea y paralela
que ms adelante se pueda avanzar hacia un anlisis comparado, acorde a las
condiciones de cada regin en Colombia y en Ecuador y de esta manera poder aportar a
los actuales conceptos sobre caracterizacin y tipologa de entidades territoriales, frente
a su modelo de operacin.
Con relacin a la metodologa, la investigacin avanzar en el desarrollo

estndar a travs de fases, las cuales se nutrirn de las estrategias y tcnicas que
permitan el cabal desarrollo de los objetivos, las fases y sus tcnicas se esquematizan a
continuacin, las cuales se alinearn con la estrategia metodolgica:
Figura 2. Esquema metodolgico de la investigacin.
Fuente: Proyecto de investigacin ID 80.

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Para mejor comprensin se detalla cada una de sus partes:
2.3. FASE 1 Obtencin de informacin
2.3.1. Anlisis de informacin de archivos
Se ha definido avanzar en la construccin de un marco terico ms profundo, que

permita comprender a ciencia cierta cuales son los aportes que permiten comprender los
cambios sucedidos en relacin a la aplicacin de metodologas que han logrado la
tipologa de entidades pblicas, a fin de comprender su estado y capacidad institucional
para la intervencin en las comunidades de su territorio. Por tanto, se deber partir de la
clasificacin de la informacin en fuentes primarias y secundarias, siendo las primeras,
producto de la interaccin con la sociedad y los funcionarios pblicos que a travs de
entrevistas a profundidad y observacin, que permita extrapolar sus percepciones frente
a los cambios en el tiempo y su efectividad en la resolucin de problemas pblicos, las
fuentes secundarias de informacin se centran en la documentacin de referencia
bibliografa que aporte a la resolucin de las hiptesis que estn reflejadas en cada
objetivo especfico as: 1. Caracterizar los modelos de las estructuras organizacionales,
adoptadas por los gobiernos territoriales de los Municipios fronterizos, andino y costero
de Ipiales y Tumaco; H.1.1. Las tipologas propuestas por el estado colombiano frente a
las entidades territoriales no se estn relacionando con las necesidades de la comunidad,
H.1.2. Las estructuras organizacionales adoptadas en los gobiernos territoriales de objeto
de estudio no permiten intervenir de manera efectiva frente a las necesidades de la
comunidad. 2. Identificar las principales problemticas sociales presentes en la
comunidad, objeto de estudio como resultado de las deficiencias gerenciales de los
gobiernos locales; H.2.1. Las entidades territoriales de los municipios de estudio, no
pueden actuar de manera flexible debido a que los modelos propuestos de estructura no
son compatibles con los contextos municipales, H.2.2. Las estructuras organizacionales

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actuales generan vulnerabilidad en la gestin administrativa hasta el punto de provocar

desgastes, reprocesos, incremento en los ndices de corrupcin; H.2.3. Se est perdiendo
la imagen institucional a raz de la estructura organizacional ineficaz. 3. Analizar las
disposiciones legales sobre las cuales se fundamentan las estructuras organizacionales de
los gobiernos locales de Ipiales y Tumaco, con el propsito de identificar restricciones
que afectan la gestin administrativa; H.3.1. Existe desconocimiento sobre el diseo de
las estructuras organizacionales que genera mltiples situaciones administrativas en los
funcionarios pblicos, en las entidades territoriales de los municipios de estudio. 4.
Interpretar los resultados del estudio, con el fin de determinar diferencias de las
estructuras organizacionales adoptadas por los Municipios de Ipiales y Tumaco; H.4.1.
Existe diferencia entre las caractersticas de las estructuras organizacionales de las
entidades territoriales de los municipios de estudio, que impide su rplica como modelo
administrativo, H.4.2. Inexistencia de una articulacin de estructuras organizacionales
funcionales (Organigrama), planas (Mapa de Procesos y Financieras (Nomina), as
mismo, mejorar los conceptos actuales. De igual manera se retoma los documentos
oficiales que durante el transcurso del tiempo han permitido los cambios estructurales en
las organizaciones de estudio, los cuales permitan reconocer la dinmica de cada gobierno
y los resultados alcanzados en cuanto a su intervencin pblica; otra fuente importante en
esta categora son los sistemas de informacin, especialmente los que captan los datos de
base para la redefinicin de beneficiarios de proyectos o programas sociales como lo es
el Sistema de Seleccin de Beneficiarios Para Programas Sociales SISBEN , la cual se
necesita categorizar para poder interpretar las condiciones actuales de la sociedad,
entendida como la poblacin ms vulnerable, de donde parte el servicio pblico para su
intervencin y del cual se debera disear las estructuras que operen de manera efectiva
las diferentes polticas pblicas propuestas por el gobierno central.

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2.3.2. Seleccin de informantes y casos
En esta fase se hace necesario programar espacios, con grupos de discusin como
lderes sociales y consejos de gobierno especialmente, que de alguna manera hagan parte
de la historia del diseo de estructuras organizacionales, interaccin que busca orientar la
exploracin de material bibliogrfico, institucional y opiniones particulares sobre el tema,
acorde a cada territorio (Tumaco e Ipiales), actividad que se soporta en las relaciones con
las instituciones pblicas y privadas de cada municipio, as como con los cuerpos
colegiados de eleccin popular y organizaciones sociales significativas, que hayan vivido
las transformaciones institucionales. Estas actividades se fusionan en una verdadera
planificacin de estudio de campo, que mediante las tecnologas de la informacin y
comunicacin se pueda tener mayor cobertura geogrfica. Este tipo de actividades
permitir mantener la transversalidad de la fase III que corresponde a la socializacin de
resultados.
2.3.3. Tcnicas de obtencin de informacin
Como se ha ido explicando en cada paso de la primera fase, las tcnicas e

instrumentos se constituirn en elementos claves para captar las percepciones y opiniones
de aquellos actores con o sin poder, analizando concienzudamente y de manera
concertada el material disponible. A manera de resumen se citan las tcnicas e
instrumentos a utilizar:
2.3.3.1. Entrevista a profundidad: Instrumento que logre enfocar al o los

participantes de tal forma que se pueda clasificar la informacin y se reduzcan al mximo
las subjetividades producto del desconocimiento o temor al momento de participar. Los
contenidos de las entrevistas si bien parten de un instrumento fsico se pueden soportar
en archivos magnticos de audio, as como las notas que se quieran o puedan consignar

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en los procesadores de textos. Sobra decir, que el material ser de reserva absoluta y solo
si el participante quiere, se develar su identificacin, en s, se aplicar los protocolos de
confidencialidad y consentimiento.
2.3.3.2. Diario de campo: Ese instrumento es parte de cada uno de los integrantes
del equipo de investigacin, incluyendo al semillero y joven talento (estructura de trabajo
definida por la ESAP), a fin de programar las actividades e ir registrando segn
corresponda los datos ms relevantes que den cuenta de la documentacin existente y de
documentacin de las rutas de investigacin acordes para indagar e investigar sobre la
materia, producto del estudio de campo, de la observacin y de la exploracin en los
grupos de discusin.
2.3.3.3. Fichas bibliogrficas: Este instrumento permite recopilar de manera

ordenada la informacin de textos sustentados sobre el comportamiento, incidencia y
logros vigentes o de gran trascendencia relacionados con la efectividad de las estructuras
organizacionales frente a la problemtica pblica.
2.3.3.4. Anlisis de sistemas de informacin: Parte de la informacin primordial

de este estudio que tiene relacin absoluta con los aspectos sociales y que da sustento al
enfoque cualitativo son las bases de datos depuradas para obtener un diagnstico y una
respuesta relacionada con la articulacin de estructuras organizacionales en pro de los
beneficios de la comunidad.

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2.4. FASE 2 Anlisis final y escritura
2.4.1. Sistematizacin de informacin
La sistematizacin de la informacin es el resultado de la mejor utilizacin de los

instrumentos, los cuales se concatenan sin perder la esencia misma, de tal forma que
permita en cualquier momento retomar el momento de la aplicacin de la tcnica o el
instrumento y de esta manera avanzar en su consolidacin, sin generar controversia o
error al momento del anlisis final y su escritura.
2.4.2. Triangulacin de resultados de anlisis
Para la triangulacin de resultados de anlisis se toma la caracterizacin del

proyecto de investigacin, dando respuesta a la formulacin de las preguntas de
investigacin, comprobando las hiptesis, y especialmente soportando el cumplimiento
de los objetivos (general y especfico).
2.4.3. Escritura final
Se da respuesta estricta al documento denominado informe cientfico de

investigacin, que busca no solo cumplir los requisitos de estructura del informe sino ms
bien en relacin al contenido, el cual avanza en la temtica de las organizacin estructural
de las entidades pblicas, constituyendo tipologas ms acordes a los territorios o por lo
menos fijacin de metodologas para establecer estructuras organizacionales efectivas.
Sobra decir que el informe analtico es el resultado de la revisin bibliogrfica, el anlisis
cualitativo de la informacin recopilada con las entrevistas, observacin, estudio de
campo y espacios de validacin. Al final este documento debe convertirse entre tantos en
soporte curricular para el programa de Administracin Pblica, aportando

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conceptualizaciones y practicas metodologas que puedan mejorar la estrategia de

extensin en la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP.
2.5. FASE 3 Socializacin de los resultados
Para la socializacin de los resultados parciales y finales de la investigacin se

busca mediante alianzas estratgicas, que son necesarias para los aportes metodolgicos
entre la Institucin Universitaria CESMAG de la ciudad de Pasto, Colombia y la
Universidad Politcnica Estatal de Carchi UPEC de la ciudad (Cantn) Tulcn,
Ecuador, estos ltimos han permitido mantener a la fecha propuestas para el desarrollo
de eventos para fortalecer y lograr la transferencia de conocimiento tanto en
metodologa como en resultados aplicados de estrategias de extensin, que
especialmente se centran en la Implantacin de prcticas y procesos para el buen
gobierno y fortalecimiento de competencias para los funcionarios pblicos en cuanto a
la temtica de Gobierno Abierto. La documentacin producto de la investigacin
permitir tener a disposicin sntesis y detalles que pueden fcilmente replicarse en
otros territorios, con especial atencin en la investigacin paralela que adelantar la
UPEC.
Con respecto a los resultados se han ido generando comprensiones sobre los
datos sociales y administrativos (de las entidades pblicas) en donde ha sido clave los
estudios relacionados con las estructuras organizacionales y su impacto al momento de
intervenir donde es necesario partir del estudio desarrollado por parte del Departamento
Nacional de Planeacin DNP, que recoge los estamentos normativos que bien hacen
parte de este estudio, especialmente lo relativo a la categorizacin de entidades
territoriales (Ley 136 de 1994, Ley 617 de 2000 y Ley 1551 de 2012), en donde se
expone una clasificacin incompleta al entender social, puesto que se basa en el tamao
de la poblacin y los ingresos corrientes anuales, desconociendo hasta la fecha aspectos

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sociales, como la cultura, la vocacin, el contexto territorial, econmico, en si la

problemtica pblica particular que hoy en da permite un mejor anlisis de los niveles
de desarrollo, lo cual merece total atencin al momento de buscar las mejores
estructuras que permitan el cumplimiento efectivo de las funciones delegadas por el
Estado social de derecho colombiano.
Es as como se manifiesta por el DNP: El reto es identificar las potencialidades,

carencias y necesidades reales de los entornos territoriales, permitiendo mayores niveles de
desarrollo y competitividad desde el mbito local y regional, fortaleciendo la descentralizacin,
motivando las alianzas regionales y alineando la gestin pblica a las necesidades de los
territorios. (DNP, 2015, pg. 2). Lo cual significa que se deben de orientar los esfuerzos en
definir bien la problemtica administrativa, social y econmica que permita descifrar la forma
eficiente de intervenir los territorios y tener verdaderos impactos, de la mano con las estructuras
organizacionales.
Ya es reconocido, como los gobiernos de turno avanzan en su gestin dejando claro que
sus prcticas tradicionales se centran notablemente en la infraestructura y en la aplicacin de los
lineamientos del gobierno nacional que atiende en cierta medida las polticas pblicas vigentes,
que por cierto merecen tener tambin una estructura idnea para su aplicacin en el territorio,
que en ocasiones no coincide con las capacidades institucionales, especialmente con las
financieras, las cuales no compensan los requerimientos de estructura planteados desde el nivel
central. Son pocos los gobiernos, que para este periodo 2016 2019 han fijado sus horizontes
en avanzar en la transferencia de conocimientos y en la generacin de capacidades perdurables
en la comunidad a fin de evolucionar de alguna manera el modelo benefactor sobre el cual se
erigen la normatividad colombiana, caso especfico la atencin de la poblacin vulnerable que
cada da incrementa en cantidad y en necesidades, algunas creadas para mantenerse dentro del
sistema de subsidios.
Este contexto, ha sido promulgado por la actual clusula del Estado social de derecho
que se describe en la Constitucin Poltica de Colombia en su artculo primero as:

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Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,

descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general. (ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE, 1991)
El cual fcilmente conduce a la disyuntiva organizacional actual, que no permite un

actuar autnomo de sus entidades territoriales, las cuales deben de gestionar en un pas
centralizado polticamente pero fragmentado en todos los dems aspectos (RUANO, D. &
VIAL, C., 2016), tal es el caso que se ha considera el Ordenamiento Territorial como uno de
los problemas nacionales fundamentales que merece tratamiento prioritario (FALS, B., 1999),
sumado a esto la globalizacin y los modelos econmicos neoliberales han penetrado los
territorios y por ende las instituciones, considerndose ahora que el desarrollo econmico ha
dado un giro sutil pero bastante efectivo, al relegar la discusin de la poltica econmica a un
segundo plano y centrarse en el anlisis de las instituciones hasta el punto de entender que la
problemtica actual no eran las polticas y reformas de mercado, sino ms bien la inadecuacin
de las instituciones encargadas de llevarlas a cabo y administrarlas (CEPAL, 2015). Tal es el
caso de que, a este periodo de gobierno actual, ha formulado en sus planes de desarrollo metas
relacionadas con la modernizacin de las estructuras organizacionales, rediseos institucionales,
en fin esquemas de modernizacin de entidades pblicas, hecho que nace desde las
comunidades, al ver que las anteriores intervenciones fueron ineficaces o simplemente se
dedicaron a lo simple y operativo, dejando de lado los impactos, que por lo general se relacin
con la formulacin de proyectos y su adecuada ejecucin.
Como ejemplo se puede citar en el sector econmico y especficamente el

agropecuario, la sentida necesidad de tener dentro de las estructuras organizacionales
algo ms que una figura dedicada a la asistencia tcnica la cual deja pasar de largo las
oportunidades de transferencia de tecnologa, la inversin a largo plazo que solo se
puede lograr mediante funciones de tipo estratgico que permita financiar la respuesta a

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las problemticas territoriales. Otro ejemplo, identificado a nivel del Departamento de

Nario, en el Municipio de El Peol, es la funcin de sostenibilidad y proteccin
ambiental, no se ve reflejada en ninguna parte de la estructura, ni como unidad,
solamente como funcin al citarse recursos naturales, situacin que implica actuacin
inmediata para dar cumplimiento a estos aspectos transcendentalmente necesarios y que
son observados por la comunidad internacional. (ESAP, 2016).
De esta manera se ha identificado indicadores, globales, nacionales y locales que

hacer comprender la necesidad de tomar decisiones estratgicas que apunten a dirimir la
situacin de centralizacin normativa y aplicabilidad territorial.
3. Conclusiones
A nivel de conclusiones se identifica las siguientes:
Se identifica una dbil comprensin de los modelos de estructuras

organizacionales propuestos por el Estado colombiano, que inciden en la intervencin de
la poltica pblica y/o procesos de desarrollo, siendo necesario la profundizacin sobre
verdaderas clasificaciones de tipologas organizacionales, ms all de parmetros
administrativos, sino de tipo contextual y social.
El incumplimiento normativo relacionado con las estructuras organizacionales

que provocan reincidencia en situaciones administrativas y funcionales, permitiendo
comprender que si bien existe un equipo de gobierno consolidado, idneo, experto, no
puede dar respuesta a las mltiples exigencias de la comunidad, provocando puntos
vulnerables en la administracin.
La dbil capacidad institucional que permita comprender de manera clara la

normativa que regula las estructuras organizacionales efectivas, entendida la capacidad

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como elemento integral de la intervencin, la cual refleja de entrada una total

desarticulacin entre los actos administrativos y los elementos estratgicos que incide en
la efectividad institucional al momento de poner en operacin cualquier entidad pblica.
Los insuficientes estudios que permitan determinar la tipologa de estructuras de

entidades pblicas articulada a sus contextos de desarrollo, que deben de abordarse de
manera interinstitucional a nivel del gobierno Colombiano, para poder de esta manera
resolver la situacin organizativa que se relaciona con la efectividad de la funcionalidad
de las organizaciones pblicas.
La inaplicabilidad de los modelos de estructuras propuestos por el Estado, lo que

ha generado riesgos que vulneran la administracin y por ende a la comunidad.
4. Recomendaciones
Los estudios son totalmente dinmicos, reflejando la variabilidad no solo de la

toma de decisiones que pueda hacer el equipo de gobierno guiado por la alta direccin,
sino tambin de la misma comunidad que da tras da busca una voz al interior de las
entidades pblicas que se vea reflejada en las estructuras organizacionales, por tanto, se
debe de mantener actualizada la investigacin hasta el punto de lograr la adaptacin al
menos de las entidades territoriales acorde a su clasificacin, para luego si ir proponiendo
nuevas tipologas institucionales que respondan al contexto social.
Los territorios analizados son solo parte de la gran estructura colombiana, que
incluye entidades pblicas alcaldas municipales clasificadas en cuarta categora
(Ipiales) o Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico Cuarta
Categora (Tumaco), que puede ser elemento replicador para alcaldas similares en
contexto y de menor categora pero muy seguramente no se podr hacer lo mismo al tratar

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de replicar el ejercicio hacia categoras ms altas como sucede con la ciudad de San Juan
de pasto que ostenta una categora 2.
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https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=565292
6. ANEXOS
No se incluyen anexos

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Facultad de Comercio Internacional, Integracin, Administracin y Economa Empresarial -

ALEXANDER MUOZ GMEZ

Magister en Administracin de Empresas con

Tulcn-Ecuador, Universidad Politcnica Estatal del Carchi (UPEC), 17 de abril

Anlisis de la funcionalidad de las estructuras organizacionales

Analysis of the functionality of border territorial organizational

(Entregado 07/04/2017 Revisado 12/04/2014)

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Escuela Superior de Administracin Pblica

El proyecto de investigacin busca dar respuesta a la problemtica que se

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tres fases estndar: Obtencin de informacin, anlisis final-escritura y socializacin

Palabras clave: Gobierno; gobierno regional; funciones del gobierno; el

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Keywords: Government; regional government; Government functions;

Esta ponencia es producto del proyecto de investigacin definido como

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La estructuracin que caracteriza a las instituciones pblicas puede ser

Tomando a (Loaiza, 2004) es prudente retomar el concepto primario del

Entonces, el municipio como entidad territorial, busca mejorar las condiciones

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sostenibilidad econmica, administrativa, y ambiental que permitan un avance de

A nivel metodolgico, el ejercicio se desarrolla a travs de una investigacin con

Por ltimo, es necesario comprender la relacin estrecha de la ponencia, la

las zonas de frontera, siendo clave la bsqueda de indicadores binacionales que

La ponencia parte de anlisis de situaciones disfuncionales en las organizaciones

Por tanto, es menester comprender de antemano la diversidad geogrfica, la cual

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Esta situacin, es provocada por la inmersin de una mezcla de concepciones

Hechos que acrecientan la vulnerabilidad de las entidades en sus procesos,

Lo cual conllevara a un colapso administrativo, financiero y poltico donde las

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estado, intentando trasgredir esa lnea delgada de la justicia y el vivir dignamente. Si se

A nivel global y para este caso binacional, se analiza el indicador de

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y a Colombia en la posicin 85/138 y a nivel del pilar de instituciones en las posiciones

Por tanto, es menester de esta investigacin dirimir la causalidad generada en el

CLAD Universidad Autnoma de Chile (Editores Jos Manuel Ruano de la

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financiacin; vi) la participacin ciudadana en el mbito local; vii) la innovacin y

DNP (Asesores Cristian Carmona Snchez, Diego Supelano Gonzlez, Ivn

CLAD (Secretara de la Funcin Pblica Estados Unidos Mexicanos), La

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CLAD, Gestin Pblica Iberoamericana para el siglo XXI, 2010. El documento

Javier Medina Vsquez aporta al CEPAL un artculo sobre la Funcin de

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David Osborne & Peter Plastrik, 1998. La reduccin de la burocracia Cinco

2.1. Bases Tericas.

Si bien la teora siempre expone una serie de bases, principios lineamientos,

Buscando la mejor secuencia terica, se aplica la estrategia estructural

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Figura 1. Esquema de un programa de investigacin cientfica

Fuente: Esta investigacin.

Para dar soporte terico en respuesta al problema de estudio, es necesario partir

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Complementando la teora de comportamiento humano, est fundada en Simn

Por ltimo, se hace necesario fundamentarse en la Teora de la Ecolgica

Alrededor de estas teoras se soportar el proyecto que en primera instancia se

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comunidad en acciones efectivas que se reflejen formalmente en las estructuras

Para el desarrollo de este proyecto, se hace necesario la utilizacin de

Es importante, mencionar que debido al tema relativamente normativo y

As mismo, comprendiendo el statu quo de cada municipio, en el sentido de

Al final, se obtendr como conclusin de la investigacin la descripcin que