Derecho Constitucional PDF

DC - derecho constituc i o n a l
EDUBP | CDR | p r i m e r c u a t r i m e s t r e
EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 1

ndice
presentacin 3
programa 4
contenido mdulos

mapa conceptual 6

macroobjetivos 7
agenda 8
material 8
material bsico
material complementario
glosario 9
mdulos *
m1 | 13
m2 | 23
m3 | 38
m4 | 45
m5 | 52
m6 | 58
m7 | 70
m8 | 87

* cada mdulo contiene:
microobjetivos
contenidos
material
actividades
glosario

evaluacin 97
impresin total del documento 97 pginas !

presentacin
Bienvenido a DERECHO CONSTITUCIONAL
Estimado Alumno,
Bienvenido a la asignatura Derecho Constitucional. Tal como usted sabr, el perfil

esbozado para quien ha optado por la Carrera de Contador tiene especialmente
en cuenta las demandas reales del futuro en el que se desenvolver su actuacin
y puede caracterizarse por las siguientes pautas bsicas:
a) Una formacin profesional slida, con especial orientacin en el rea de la

administracin y la economa;
b) Un enfoque humanista integral, que ayude al desarrollo de una personalidad
asentada en los valores de la tica, de la excelencia y de la solidaridad;
c) Una informacin adecuada respecto a los mbitos nacional e internacional
en que deber proyectar su actuacin profesional;
d) Una capacitacin de excelencia, con herramientas cada vez ms
indispensables, como el manejo de la informtica y del idioma ingls.
En la actualidad, el egresado en Ciencias Econmicas debe proponerse como

meta desarrollar los conocimientos en materia jurdica, en especial en materia
constitucional y administrativa, no slo para abordar una norma positiva
sino tambin para aprehender los procesos productivos locales, nacionales e
internacionales propios de un mundo globalizado.
En este sentido, a partir de nuestra asignatura usted iniciar el estudio del

derecho como un campo del saber imprescindible en el desarrollo integral
de su pensamiento jurdico, poltico, social y econmico, que le permitir
insertarse con excelencia en un medio laboral de alta competitividad. Para tales
fines, en esta asignatura encontrar las herramientas metodolgicas necesarias,
como por ejemplo, el manejo de conceptos bsicos del derecho. Adems,
ubicaremos el contenido de la presente asignatura en relacin con las distintas
ramas y materias jurdicas y tambin lo acompaaremos en la tarea de interpretar
las normas jurdicas en general y la Constitucin Nacional en particular, a fin de
ensearle a aplicar el derecho a casos concretos, con el objeto de despertar y
desarrollar su capacidad de anlisis crtico acerca del accionar institucional del
Estado y de los particulares.
En sntesis, pretendemos contribuir al respeto de las personas y de las

instituciones, para que no slo egresen slidos profesionales tcnicos en una
rama del saber, sino tambin ciudadanos comprometidos con los valores de una
sociedad democrtica y con el sostenimiento de nuestro Estado de Derecho.

p r o g rama
MDULO 1: CONSTITUCIONALISMO - DERECHOS HUMANOS Y DERECHO

CONSTITUCIONAL
- El constitucionalismo clsico: origen. Antecedentes normativos. Postulados.

Instituciones. Crisis. El Estado de Derecho. conceptos. El constitucionalismo
social: origen. Postulados. Realizaciones normativas.
- Los derechos humanos y los derechos constitucionales: conceptos. Los
tratados sobre Derechos Humanos. La Convencin Americana de los Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). Derechos constitucionales de
primera, segunda y tercera generacin.
- Derecho Constitucional: concepto. Objeto formal y material. Relaciones con
otras ciencias: la Ciencia Poltica y el Derecho Poltico; el Derecho Administrativo,
el Derecho Internacional Pblico, la Teora y la Historia Constitucional.
MDULO 2: PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE

ARGENTINO
- Teora del poder constituyente: concepto. Clasificacin. Titular. Lmites a su
ejercicio. Los poderes constituidos.
- Proceso constituyente argentino: antecedentes. Pacto Federal de 1831 y
Acuerdo de San Nicols. El Congreso Constituyente de 1853. Pacto de San Jos
de Flores.
- El poder constituyente derivado: anlisis del Art. 30 de la Constitucin Nacional.
Reformas de 1860, 1866, 1898, 1949, 1957. Enmienda Constitucional de 1972.
Reforma de 1994: Acuerdo de Olivos. La Ley 24.309.
MDULO 3: LA CONSTITUCIN
- Constitucin formal y material: concepto y ejemplos. Clasificacin. Tipologa.
Normas constitucionales operativas (preceptivas y orgnicas) y programticas.
- La Constitucin Argentina: contenido y sistemtica. Caracteres. Tipologa.
- La ideologa de la Constitucin Nacional: concepto. Diferencias con las
creencias constitucionales.
- El Prembulo: funcin y contenido.
MDULO 4: SUPREMACA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

- Supremaca Constitucional. Resea doctrinaria: caso Marbury v. Madison.
Recepcin en la C.N. La supremaca constitucional y el nuevo orden de prelacin
en el sistema jurdico argentino. Rgimen de los Tratados Internacionales.
- Control de constitucionalidad: sistemas. Sistema Judicial Argentino: requisitos
de procedencia y excepciones. Efectos.
MDULO 5: EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO

- El Estado Argentino: concepto. Elementos. Forma de Estado Federal: diferencias
con otras formas de Estado. Evolucin del federalismo argentino.
- Derecho Federal Argentino: concepto. Distribucin de competencias entre el
Estado Federal y los Estados Provinciales: facultades inherentes a las Provincias;
al Gobierno Federal; concurrentes y prohibidas a ambos niveles de gobierno.
Distribucin en materia econmica financiera: la coparticipacin federal.
- La autonoma provincial: requisitos para su procedencia. Contenido y alcance.
- La Ciudad de Buenos Aires: su rgimen constitucional.
- La intervencin federal: sentido institucional. Causales de procedencia.
rgano. Facultad de los interventores federales. Efectos.

MDULO 6: LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIN
- Formas de gobierno: concepto. Clasificacin. La forma de gobierno
argentino.
- Rgimen representativo argentino: concepto y regulacin constitucional.
- Formas de democracia semi-representativas receptadas en la C.N.: iniciativa y
consulta popular.
- Partidos polticos: concepto. Funciones. Recepcin constitucional.
- El Sufragio: concepto y caractersticas.
- Rgimen republicano: Caracteres y recepcin constitucional. Responsabilidad
de los funcionarios pblicos: el juicio poltico y el jurado de enjuiciamiento.
MDULO 7: DECLARACIONES, DERECHOS, GARANTAS Y SUS

LIMITACIONES
- Derechos, declaraciones y garantas en la Constitucin Nacional.
- Los derechos individuales: Concepto. La libertad y la igualdad segn la
Constitucin Nacional y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El derecho
de propiedad: rgimen constitucional. Derecho de los extranjeros.
- Los derechos sociales.
- Los nuevos derechos.
- El rgimen de los derechos en el Pacto de San Jos de Costa Rica.
- Las garantas individuales e institucionales. El hbeas corpus. La accin de
amparo. El hbeas data.
- Limitaciones permanentes: poder de polica. Nocin, fundamento y lmites.
- Limitaciones excepcionales: la emergencia en el derecho pblico. El estado de
sitio: causas y efectos.
MDULO 8: ORGANIZACIN DEL PODER EN LA CONSTITUCIN

NACIONAL
- Poder Legislativo: El rol del Congreso en el estado de derecho. Composicin.
Atribuciones. Derecho Parlamentario: privilegios parlamentarios. Sesiones.
Asamblea legislativa. La Auditora General de la Nacin. El Defensor del Pueblo.
- Poder Ejecutivo: presidencialismo y liderazgo. Requisitos. Eleccin. Duracin
del mandato, reeleccin y acefala. Eleccin de Presidente y Vicepresidente.
Atribuciones. Decretos de necesidad y urgencia. El Jefe de Gabinete y dems
Ministros: funciones y responsabilidad constitucional.
- Poder Judicial: la funcin jurisdiccional y su dimensin poltica. Funciones.
Organizacin a nivel federal. Magistrados: requisitos, designacin y remocin.
Garantas de independencia. El Consejo de la Magistratura: integracin, funciones
y atribuciones. Competencias de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El
Ministerio Pblico: recepcin constitucional.

m a p a c o n c eptual

m a c r o o b j etivos
Estudiar crticamente los fundamentos del constitucionalismo, sus etapas,

postulados y plasmaciones normativas, a los fines de analizar los caracteres y la
recepcin constitucional del Estado de Derecho y del Estado Social de Derecho
en la Argentina.
Abordar de manera reflexiva el estudio del concepto y objeto del Derecho

Constitucional como disciplina jurdica autnoma, a los fines de identificar su
relacin con el objeto de estudio de otras disciplinas.
Analizar la teora del poder constituyente en general y abordar, en particular,

el estudio de los antecedentes histricos y normativos del proceso constituyente,
en la formacin del Estado Argentino, considerando su evolucin a travs de las
distintas reformas constitucionales.
Analizar ntegramente la constitucin en sus aspectos formal y material,

considerando el estudio de las diversas clasificaciones, tipologas, creencias e
ideologas elaboradas por la doctrina y el derecho comparado, a fin de identificar
las correspondientes a nuestra Constitucin Nacional.
Estudiar la temtica de la supremaca constitucional y su relacin con

el Estado de Derecho; asimismo, abordar el conocimiento del control de
constitucionalidad en el sistema argentino.
Reconocer y comparar las distintas formas de Estado y estudiar la forma

del Estado Argentino a travs de la evolucin del federalismo, abordando
crticamente la relacin Nacin-Provincias en cuanto a la distribucin
constitucional de competencias, en especial en materia econmica y financiera.
Conocer los principios fundamentales de la forma de gobierno representativa,

republicana y democrtica del Estado Federal Argentino, con el objeto de
estudiarlos con sentido crtico.
Abordar descriptiva y reflexivamente el estudio del rgimen de los derechos

constitucionales y de las garantas que el Estado reconoce en cumplimiento
de su funcin tuitiva, a fin de asegurar el ejercicio real de los derechos
constitucionales.
Abordar el estudio de las limitaciones ordinarias y extraordinarias que el Estado

de Derecho impone al ejercicio de los derechos y garantas constitucionales,
con el objeto de asegurar en la convivencia social el logro de los fines
preambulares.
Describir y analizar la estructura y el funcionamiento de los rganos Legislativo,

Ejecutivo y Judicial de la Nacin, estableciendo el grado de correlacin
existente entre el diseo constitucional y los reales comportamientos de poder,
en el Estado de Derecho argentino.
Reconocer la importancia de una formacin integral, reflexiva y crtica, a fin

de lograr su plena integracin en la vida democrtica.
Advertir el valor de la vigencia del Estado de Derecho, a los fines de llevar

adelante un desempeo eficiente en el rea del Derecho Constitucional, tanto
al servicio del sector privado como del sector pblico.

a genda
Porcentaje estimativo por mdulo segn la cantidad y complejidad de

contenidos y actividades.
MDULOS PORCENTAJES ESTIMADOS

1 15%
2 15%
3 8%
4 15%
5 15%
6 8%
7 15%
8 9%
TOTAL 100%
Representacin de porcentajes en semanas
SEMANAS 1 2 3 4 5 6 7 8
1
2
3
4
5
6
7
8 PARCIAL
1
9
10
11
12
13
14
15 PARCIAL
2
m a terial
Material bsico:
HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos,

ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba,
Advocatus, 2011.
CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA.
TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.
LEYES NACIONALES COMPLEMENTARIAS DE LA C.N.

Material complementario:
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la
OrganizacinPolticade la Repblica Argentina. Bs.As. Plus Ultra, 1993
(Caps. III, IV y XVIII).
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomos
I, II y III. Bs.As., Ediar, 1998.
FAURE, Ral: Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan
Pern. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Opinin, 11/03/99,
p. 13.
HERRERA de NOBLE, Ernestina: El financiamiento de las campaas. En:
Diario CLARN, seccin Opinin-Editorial, 11/05/99, p. 14.
HERRERA de NOBLE, Ernestina: Instituciones bajo amenaza. En: Diario
CLARN, seccin Opinin-Editorial, 21/03/99, p. 18.
JUREZ CENTENO, Carlos: Algunas consideraciones en torno a la Reforma
Constitucional. En: Rev. ATENEA, Nro.1, Crdoba, 1993, pp. 36-39.
LEMON, Alfredo: El Prembulo de la Constitucin. Crdoba, Marcos Lerner
Editora, 1996, pp. 19-23.
MAQUEDA, Juan Carlos: Un paso concreto hacia el constitucionalismo
social. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Opinin, 11/03/99,
p. 13.
MITRE, Bartolom: Un arte difcil: dejar el poder. En: Diario LA NACIN,
nota editorial, 20/03/99, pp. 20.
NINO, Carlos Santiago: Un pas al margen de la ley. Bs. As., Emec, 1991.
(Cap 1, apartado 2: El subdesarrollo argentino, pp. 22-23).
QUIROGA LAVI, fue extractado de un artculo sobre Los derechos polticos

y el sufragio de su libro Constitucin Argentina Comentada, del ao
1997.
SAGUES, Nstor Pedro: Elementos de Derecho Constitucional. Tomos I y II.
Bs. As., Astrea, 1997. 2 edicin actualizada y ampliada.
SCHVARZER, Jorge: El Estado desertor. En: Diario CLARN, suplemento
Zona, 28/02/99, p. 16.
STORANI, Federico: Una poltica social. En: Diario LA VOZ DEL
INTERIOR, seccin Editorial, 10/10/98, p. 15.
VIDAL, Armando: El sinuoso camino hacia la consulta popular. En: Diario
CLARN, suplemento Zona, 21/03/99, p. 2.
g l osario
Accin: La Academia de la Lengua, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la

define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de
ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe.
Para Couture es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
en la facultad de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus
pretensiones y formulando la peticin que afirma como correspondiente a su
derecho.
Acto: Manifestacin de voluntad o de fuerza.
Actos bilaterales: Aquellos que, para que produzcan efecto jurdico, requieren
el consentimiento de dos o ms personas; como en los contratos.

Arbitrariedad: Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal,
inspirado slo por la voluntad, el capricho o un propsito maligno.
Autarqua: Poder para gobernarse a s mismo. Estado de un pas o territorio
que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las
importaciones de otros pases. El primero de esos sentidos es estrictamente
poltico; el segundo es poltico-econmico y se llama tambin autarca. En
derecho poltico se entiende por autarqua la descentralizacin administrativa.
Representa en lo administrativo lo que la autonoma en lo poltico. La autonoma
afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias
normas, mientras que la autarqua slo tiene la facultad del gobierno propio.
Ballotage: Terminologa francesa equivalente en espaol a segunda vuelta.
Procedimiento electoral utilizado cuando uno de los candidatos no obtiene la
mayora de votos en su distrito, por lo cual se hace necesario repetir la eleccin
entre los mismos candidatos o entre los dos que en la primera eleccin hubiesen
obtenido mayor nmero de sufragios.
Causa: En materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa:
para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la
obligacin; para otros, posiblemente con mejor propiedad, el propsito o razn
que motiv a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho
Procesal, la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito.
Ciencia: Cuerpo de doctrina metdicamente formado y ordenado, que constituye
un ramo particular del saber humano. As, las Ciencias Jurdicas.
Clusula: Disposicin normativa que integra el texto de una constitucin, de una
ley, tratado o contrato. En sentido corriente, se suele utilizar el trmino clusula
como sinnimo de norma individual dentro de una norma mayor o general, o
tambin como sinnimo de artculo.
Cometidos: Atribucin, potestad. Encargo o comisin. Representacin.
Consenso: Conformidad, aprobacin. Por oposicin a disenso.
Distrito: Cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una
poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos,
o las funciones pblicas, o servicios administrativos.
Doctrina: Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del
Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones
para cuestiones an no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del
Derecho, ya que el prestigio y autoridad de los destacados juristas influyen a
menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los
textos vigentes.
Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no
est prohibido o ancionado por la ley.
Fallo: Accin y efecto de fallar, de dictar sentencia, y sta misma en asunto
judicial.
Fuentes del Derecho: La expresin fuentes del derecho es ambiga, pues se la
emplea para designar fenmenos diferentes, a saber: 1) como razn de validez de
las normas. En este sentido la norma superior es fuente de validez de la inferior.
2) como forma de creacin de la norma. As el acto legislativo es fuente de la ley.
3) como forma de manifestarse de las normas. En este sentido la Constitucin,
la ley, los decretos, entre otras normas lo seran y 4) como conjunto de pautas
y valoraciones que determinan la voluntad del legislador y dan contenido a las
normas.
Fuero: El presente trmino acepta diferentes significados. Uno de ellos lo interpreta

como el conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razn de su
cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinnimo de jurisdiccin o
mbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones.
Inmunidad: Expresin de gran importancia en Derecho Poltico, en relacin a
los estados de organizacin democrtica, porque se refiere a la prerrogativa

que ampara a los miembros del Poder Legislativo diputados y senadores
en virtud de la cual no pueden ser detenidos ni apresados mientras estn en
ejercicio de su mandato; salvo en caso de haber sido sorprendidos in fraganti
en la comisin de un delito considerado grave; situacin en la cual tampoco
puedan ser procesados ni juzgados, a menos que el cuerpo legislativo a que
pertenezcan conceda la correspondiente autorizacin.
Juez: En sentido amplio, llmase as a todo miembro integrante del Poder Judicial,
encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdiccin. Tales magistrados
estn obligados al cumplimiento de su funcin de acuerdo con la Constitucin y
las leyes, con las responsabilidades que las mismas determinan.
Juicio: Para Caravantes se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes,
se produce entre dos personas, ante un juez competente, que le pone trmino
por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una sancin o pena.
Llmese tambin litigio, pleito o proceso.
Jurisdiccin: Etimolgicamente, proviene del latn jurisdictio, que quiere decir
accin de decir el Derecho, no de establecerlo. Es pues la funcin especfica
de los jueces. Tambin, la extensin y lmites del poder de juzgar, ya sea por
razn de la materia, ya sea por razn del territorio, si se tiene en cuenta que
cada tribunal no puede ejercer su funcin juzgadora sino dentro de un espacio
determinado y del fuero que le est atribuido. En este ltimo sentido, se habla de
jurisdiccin administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc.
Jurisdiccin militar: Atribucin ejercida por jueces, consejos o tribunales
castrenses para el conocimiento de las causas casi exclusivamente penales
que se plantean en las fuerzas armadas, por delitos militares o atribuidos al fuero
de guerra.
Jurisprudencia: En trminos mas concretos y corrientes, se entiende por
jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla
a los casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada
por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre
una materia determinada.
Legal: Lo ajustado a la ley, y por ello, lo lcito, lo permitido o lo exigible en el
derecho positivo.
Legalidad: Calidad de legal. Rgimen poltico estatuido por la ley fundamental del
Estado. En este sentido se habla de gobierno legal con referencia al establecido
de acuerdo con las normas de la Constitucin. Por ello, los gobiernos de facto
son insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolucin triunfante
para un cambio de rgimen y hasta tanto se sancione la nueva Constitucin por
el poder constituyente.
Legitimidad: Calidad de legtimo, de lo que es conforme a las leyes. Lo cierto,
genuino y verdadero en cualquier lnea.
Norma: Regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrn.
Nulidad: Este trmino est referido a la ineficacia en un acto jurdico como
consecuencia de carecer de las condiciones necesarias para su validez, sean
ellas de fondo o de forma. Algunos autores sostienen que la nulidad es un vicio
de que adolece un acto jurdico si se ha realizado en violacin u omisin de
ciertas formas o requisitos indispensables para considerarlo como vlido; por lo
cual la nulidad se considera nsita en el mismo acto, sin necesidad de que haya
sido declarada o juzgada.
Obligatoriedad: La cualidad de necesidad de obrar o de abstenerse que deriva
de una obligacin. De modo ms imperativo cuando proviene de la ley.
Orden Pblico: Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas
en una comunidad jurdica, las cuales, por afectar centralmente a la organizacin
de sta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos ni, en su caso ,
por aplicacin de normas extranjeras. Este concepto ofrece especial importancia
con respecto a las cuestiones de ndole poltica y de derecho administrativo.
Pena: Castigo impuesto por autoridad legtima, especialmente de ndole judicial,

a quien ha cometido un delito o falta.
Privilegio parlamentario: Esta expresin hace referencia, en el mbito del
derecho pblico, a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente
son concedidas a los miembros integrantes del Poder Legislativo, mientras
desempean su funcin; y que no les son concedidas a ttulo de prerrogativa
personal, sino con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el
ejercicio de su actividad parlamentaria.
Qurum: En una primera poca, se us slo con referencia a organismos
polticos o de derecho pblico; pero en la actualidad se emplea en relacin
a cualquier organismo colegiado, para indicar el nmero de miembros cuya
asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar vlidamente y
adoptar resoluciones.
Recurso: Denomnase as todo medio que concede la ley procesal para la
impugnacin de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores
de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de
recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida
judicial.
Refrendar: Accin de autorizar un despacho u otro documento por medio de la
firma hbil para ello. En esta acepcin, ofrece especial importancia la funcin
polticamente atribuida a los Ministros del Poder Ejecutivo.
Reglamentacin: Establecimiento de reglas o normas.
Relacin Jurdica: Es todo vnculo de derecho entre dos o ms personas, o
entre una de ellas al menos y una cosa corporal o incorporal, con trascendencia
en el ordenamiento vigente.
Revolucin: La Academia de la Lengua define esta palabra, en su segunda
acepcin, como cambio violento en las instituciones polticas de una Nacin.
A su vez, Capitant, con evidente exactitud, dice que es el movimiento popular
de cierta amplitud que tiene por objeto derribar por la fuerza a los gobernantes
de un Estado y cambiar la organizacin poltica de ste sin observar las formas
legales preestablecidas.
Sentencia: Declaracin del juicio y resolucin del juez (Dicc. Acad.). Modo
normal de extincin de una relacin procesal (Alsina). Acto procesal emanado
de rganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su
conocimiento (Couture).
Sesin: Reunin. Intercambio de opiniones de un cuerpo o exposicin que en ella
se hace ante todos sus miembros o parte de ellos, especialmente convocados.
Cada una de las deliberaciones de los cuerpos legislativos.
Validez: Cualidad de un acto o contrato jurdico para surtir los efectos legales
propios, segn su naturaleza y la voluntad constitutiva.
Vigente: Referido a las leyes y dems disposiciones generales de los poderes y
de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria.
Voluntad: Potencia o facultad del alma que lleva a obrar o a abstenerse. Libre
albedro. Consentimiento. Energa psquica capaz de mantener o imponer el
propio criterio y la resolucin adoptada frente a la oposicin y los obstculos.

m dulos
m1
m1 microobjetivos
Abordar analticamente el estudio de los fundamentos, postulados y

realizaciones normativas del constitucionalismo clsico y social, a los fines
de comprender su desarrollo en la actualidad.
Analizar los postulados fundamentales del estado de derecho y delestado
social de derecho, considerando su recepcin en la norma constitucional y
suvigencia institucional en la Argentina contempornea, para poder asumir
y fundamentar una postura frente al rol del Estado.
Abordar el estudio de los derechos humanos y de los derechos
constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, a fin de considerar
su vigencia y proyeccin para el nuevo milenio.
Estudiar los conceptos bsicos del Derecho Constitucional, en especial
su objeto formal y su objeto material, para relacionarlos con los conceptos
propios de otras disciplinas correspondientes a las reas jurdica, histrica
y poltica.
m1 contenidos
Constitucionalismo y Derechos Humanos y Derecho Constitucional

En el presente mdulo abordaremos el desarrollo de los siguientes temas:
El constitucionalismo clsico: origen. Antecedentes normativos. Postulados.

Instituciones. Crisis. El Estado de Derecho. Conceptos. El constitucionalismo
social: origen. Postulados. Realizaciones normativas.
Los derechos humanos y los derechos constitucionales: conceptos. Los
tratados sobre Derechos Humanos. La Convencin Americana de los Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). Derechos constitucionales de
primera, segunda y tercera generacin.
Derecho Constitucional: concepto. Objeto formal y material. Relaciones
con otras ciencias: la Ciencia Poltica y el Derecho Poltico; el Derecho
Administrativo, el Derecho Internacional Pblico, la Teora y la Historia
Constitucional.
A continuacin, le proponemos iniciar el estudio del Derecho Constitucional. En

relacin con este ltimo, trabajaremos sobre su objeto de estudio, las libertades
que consagra, sus instituciones y los poderes del Estado. Nos remitiremos ahora
al Constitucionalismo. Por qu comenzar el desarrollo de esta manera?
Sencillamente porque es all, en el constitucionalismo, donde se asientan las
bases, orgenes, antecedentes, fines, principios y postulados del Estado de
Derecho y de las libertades fundamentales de las que debe gozar el hombre.
Posiblemente, usted se preguntar: En qu consiste el constitucionalismo?

En trminos generales, diremos que se trata de un movimiento histricopoltico
de carcter doctrinario que postula, entre sus fines y principios, que todo Estado
debe ser un Estado de Derecho. Es decir, un Estado que garantice la limitacin
del poder y el respeto por los derechos individuales.
En definitiva, adems de consagrar, por ley, la limitacin del poder y el pleno
ejercicio de los derechos individuales como pilares o postulados fundamentales,
el Estado debe asegurar la divisin y la separacin de poderes como otra
garanta contra el abuso del poder. La forma representativa y republicana de
gobierno se presentar en oposicin a cualquier tendencia de atomizacin del
poder. Por su parte, el constitucionalismo sostiene que estos fines y principios
deben plasmarse en una Constitucin escrita que ser, segn lo postula, la
norma jurdica de mayor importancia dentro del Estado para el sistema jurdico.
La doctrina expuesta por el constitucionalismo tiene antecedentes remotos en
los siglos lX, Xll y Xlll, con sus primeras manifestaciones mediante la sancin
o creacin de normas como los antecedentes ingleses o la Carta Magna de
1215, ambas genuinas normas creadas por la autoridad, por concesiones del
rey u otras impuestas bajo presin popular sobre ste. Ninguna de ellas ha sido
elaborada por voluntad popular.
Cabe destacar que el antecedente ms importante data de la segunda mitad
del siglo XVlll, con el proceso revolucionario francs (1789) y el norteamericano
(1787); en especial aludiremos al francs, por su influencia en la doctrina, fines
y principios de occidente y por plasmarse en los textos constitucionales de
Amrica, llegando a nuestro pas con la sancin de la primera Constitucin en
1853.
Se trata de un movimiento doctrinario que, como se ver a travs de su
evolucin en el tiempo nacimiento, desarrollo y crisis, estuvo sujeto a procesos
de avance y retroceso. Los avances no slo se limitaron a proteger los derechos
individuales, sino que se continu buscando la proteccin, por ejemplo, de
algunos derechos sociales como los del trabajador, la familia, la mujer, la
ancianidad, la niez, reconociendo tambin, por ejemplo, la funcin social a la
propiedad. Lleg a su pleno reconocimiento en ese proceso, no slo a nivel
legislativo, sino tambin constitucional. Podramos aludir al retroceso cuando se
instauran, en algunos Estados, los regmenes polticos de manos o totalitarios,
que desconocen toda limitacin de la ley al ejercicio del poder y a los derechos
y garantas individuales de las personas (Rusia, Italia (1922), Alemania (1933).
Esta primera introduccin permite aproximarnos a las

instituciones, fines y principios de nuestro Derecho
Constitucional y resulta vital para comprender los
pilares fundamentales de nuestra materia.
Las actividades propuestas en el presente mdulo, le
posibilitarn abordar el estudio de los contenidos ya
mencionados, en especial, le permitir trabajar sobre
los orgenes,fundamentos, postulados y realizaciones
normativas del movimiento constitucional clsico
y social. De esta forma, las actividades versarn
sobre el surgimiento del Estado de Derecho y el
constitucionalismo social. Finalmente, lo invitamos a
aprovechar la realizacin de las actividades y el estudio
del material propuesto, para reflexionar crticamente
sobre los roles del Estado Social de Derecho, en el
marco de una etapa superadora del Estado clsico.

m1 material
Material Bsico:

ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus,
2011.
Material Complementario:
SCHVARZER, Jorge: El Estado desertor. En: Diario "CLARN",

suplemento Zona, 28/02/99, p. 16.
STORANI, Federico: Una poltica social. En: Diario LA VOZ DEL

INTERIOR, seccin editorial, 10/10/98, p. 15.
m1 actividades
m1 | actividad 1
Constitucionalismo y Estado de Derecho
A 1
Usted es miembro de un estudio integral jurdico-contable que brinda

asesoramiento contable a empresas, consorcios y asociaciones civiles.
Previo a finalizar su jornada laboral del da viernes, acostumbran realizar una
reunin con algunos miembros de la empresa. La semana anterior, en aquella
instancia, un compaero comenta al grupo lo siguiente:
Ante el hecho concreto de grandes inundaciones producidas en las provincias

litoraleas, los medios masivos de comunicacin social expresan diversas
opiniones. Algunas de ellas son muy crticas hacia el gobierno nacional y
sostienen la falta de polticas estatales en materia de inundaciones, preventivas
para zonas de alto riesgo. A su vez, un partido poltico propone crear un organismo
de concertacin con el objeto de discutir y resolver de manera consensuada
posibles soluciones a este problema que afecta no slo los derechos de los
habitantes, produciendo prdidas econmicas importantes, sino que tambin
daa el ecosistema de la regin.
Cuando finaliza su discurso, el hombre queda en silencio unos minutos y le

pregunta directamente a usted, como asesor de la empresa, lo siguiente:
En el marco de un Estado de Derecho clsico y considerando los fines
atribuidos al Estado y a los particulares, Qu tipo de medidas de solucin
propondra?; Qu medidas proyectara en el marco de un Estado Social de

Derecho? A 2
Usted nota a su compaero

sumamente indignado con lo que
sucede y realmente interesado en
conocer su opinin al respecto. Dentro
de la empresa, todos se encuentran al
tanto de sus estudios en materia de
Derecho Constitucional, en el marco
de la carrera de Contador, que usted
ha concluido recientemente.
Luego de pensar por un momento, usted organiza sus ideas y le responde
Su compaero queda muy impresionado tras escuchar las apreciaciones que

realiza. Minutos ms tarde, interesado por continuar aprendiendo sobre el tema,
l formula un nuevo interrogante que se constituye para usted en un desafo a
la hora de elaborar una respuesta fundada y coherente con lo estudiado en la
materia.
El interrogante es el siguiente: Considera polticamente viable un modelo de

Estado superador respecto de los modelos abstencionista e intervencionista?
A 3
Nuevamente, usted se empea en formular una respuesta pertinente
m1 |actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
En la presente actividad se abordar el estudio analtico de los

orgenes,fundamentos, postulados y realizaciones normativas del movimiento
constitucional clsico y social.En especial, se analizar el surgimiento del
Estado de Derecho. As tambin se profundizar el estudio del constitucionalismo
social y se reflexionar de manera crtica acerca de los roles del Estado Social de
Derecho, como etapa superadora del Estado clsico.
En esta instancia, le sugerimos, realizar una lectura analtica del material de estudio
indicado,con el objeto de re-elaborar un concepto de constitucionalismo.
Luego, identifique las etapas histricas que dieron origen a la clasificacin que
diferencia al Estado en clsico y social.
Consideramos que, tras haber realizado lo propuesto anteriormente, podra ser
interesante elaborar un cuadro sinptico que sistematice aquellas nociones
vinculadas al origen y a los antecedentes del Constitucionalismo clsico, como
as tambin los hechos y doctrinas que influyeron en su crisis y en la posterior
aparicin del Constitucionalismo social.

A partir de all, le proponemos llevar a cabo un anlisis comparativo de los
postulados del Constitucionalismo clsico y social, y re-elaborar los siguientes
conceptos:
Estado de derecho
Estado social de derecho.
A continuacin, realice una lectura detallada del texto El Estado desertor IC 1

de Jorge SCHVARZER, con el objeto de identificar los elementos en orden a la
contraposicin de los dos modelos de Estado, definidos por usted en el punto
anterior.
m1 | actividad 1 | AA2 | IC
informacin complementaria 1
El Estado desertor
Domingo 28 de febrero de 1999

TIEMPOS MODERNOS
JORGE SCHVARZER. Economista
El apagn pone de manifiesto que el Estado no poda dejar de lado su funcin

especfica, que es proteger los intereses de la sociedad.
El Estado pertenece a un reducidsimo grupo de organismos sociales muy

antiguos que conoce la humanidad. Casi podra decirse que existi siempre,
como sealan los registros de cualquier civilizacin perdida en la noche de los
tiempos. El Estado antiguo no tena el mismo carcter que el actual, y la evolucin
en el largo plazo es tan pronunciada que puede imaginarse que el Estado del
futuro tampoco se parecer al del presente. Pero esa misma existencia a lo largo
de milenios sugiere hasta qu punto el Estado responde a una necesidad social
de organizacin y regulacin de la vida en comn.
Ese fenmeno es consensual. Hasta los ms recalcitrantes enemigos del Estado

reconocen que ste debe cumplir ciertas funciones bsicas como garantizar la
seguridad y la justicia. Las diferencias comienzan cuando se avanza hacia otros
aspectos, y una de las ms odas en la actualidad se refiere al presunto rol
excesivo del Estado en el mbito econmico. Las crticas a su presencia en la
economa se derivan de la creencia de la ortodoxia en la eficiencia absoluta del
mercado. En efecto, si el mercado pudiera resolver los problemas de asignacin
de recursos, aumento de la riqueza social, mejora de la equidad, equilibrio del
medio ambiente, etc., no hara falta (y hasta sera contraproducente) que el
Estado interviniera en la economa. En otras palabras, esas crticas al Estado
se derivan, en esencia, de una fe inamovible en la capacidad del mercado para
resolver dichos problemas. Como repite el semanario britnico The Economist, el
mercado puede fallar, pero termina saliendo airoso, y siempre es mejor afrontar
sus fallas que depender de los burcratas. Un discurso que no se pudo sostener
pblicamente en la famosa depresin del 30, pero que se volvi a instalar gracias
al olvido de la historia y su reinterpretacin desde el presente.

Ms all de la discusin escatolgica sobre los vicios y las virtudes del mercado,
hay un punto esencial que no puede perderse de vista. El mercado no es un
fenmeno divino, no es espontneo, no es parte de la naturaleza de las cosas.
Cualquier analista prudente reconoce que el mercado es una creacin social
(igual que el Estado), que, por lo tanto, debe ser organizado y regulado para
operar de manera correcta si va a satisfacer las funciones que se esperan de l.
Un mercado eficiente, como explican los libros de texto, debe cumplir una serie
tan larga de condiciones que es imposible encontrar en la prctica alguno que las
cumpla en su totalidad. De all que alguien debe organizar el funcionamiento del
mercado y asegurar que esas normas (como las de competencia, transparencia,
etc.) se cumplan. Ese alguien, a falta de otro mejor, es el Estado. Parodiando a
The Economist, se puede decir que es mejor que el Estado regule al mercado
que esperar el desastre.
No se trata de una frase de efecto. La reciente crisis energtica es slo la punta

del iceberg de la desercin del Estado argentino de sus funciones bsicas. No
se puede culpar a una empresa de querer ganar dinero, reduciendo costos
y subiendo precios. Y menos an si lo puede hacer gracias a una posicin
monoplica (otorgada por el Estado). Por el contrario, sa es la actitud esperable
de un agente privado, de acuerdo con las teoras del mercado. Lo criticable es
que el Estado no se haya hecho cargo de dicha problemtica. Slo l poda
encarar, mediante el proceso regulatorio, el esfuerzo necesario para que la
empresa atendiera a los requerimientos sociales sin perder de vista su objetivo
de ganancia.
El problema es general porque las privatizaciones efectuadas en el pas, con

tanta urgencia como desaprensin por el futuro, ignoraron que el problema no
pasaba por la propiedad de la empresa (que pas de estatal a privada) como
por la construccin de un sistema de estmulo y control de sus decisiones
(que podra pasar por el mercado, pero slo en el caso utpico de que ste
fuera eficiente). Las antiguas empresas estatales de servicios pblicos no eran
controladas por nadie. Las actuales empresas privadas tampoco. Aquellas daban
prdidas porque no tenan patrn ni objetivos. Estas dan beneficios porque
tienen patrones con objetivos muy concretos que no tienen nada que ver con las
demandas sociales. El Estado, ms que desprenderse de las empresas, trat de
desprenderse de los problemas que ellas le ocasionaban para descubrir ahora,
abrupta y dolorosamente, que no pudo hacerlo.
a crisis tiene la virtud de que pone al descubierto las aristas ocultas de este
proceso. Las recomendaciones de todos aquellos que discutieron el tema durante
aos, explicando que el Estado no poda dejar de lado su funcin especfica, que
consiste en proteger los intereses de la sociedad, quedaron sumergidas bajo
el aparente xito de la primera etapa privatizadora. Por qu critican, decan los
enemigos del Estado, si ahora hay ms telfonos, ms electricidad, ms trenes.
Ese discurso ignora que tambin hay mayores costos sociales y ms peligros
futuros.
Hoy, la sociedad comienza a vislumbrar que esos costos pueden ser ms

altos que los beneficios aparentes. Esa divergencia no se puede evitar sin una
regulacin adecuada. Y, hasta ahora, la experiencia se suma a la teora para
mostrar que un organismo regulador slo puede ser parte del aparato estatal.
Ese organismo debe saber lo que ocurre en la prctica (que requiere un cuerpo
de funcionarios selectos y especializados), contar con cierta autonoma (para
evitar que las preocupaciones de corto plazo influyan en sus decisiones) y debe
ser fuerte (para negociar frente a los intereses privados). La tarea de construccin
de esos organismos, que construyen el mercado en el que operan las empresas

de servicios, es una tarea enorme, compleja y prolongada, que se relaciona con
la forma y carcter del Estado en general. La Argentina privatiz antes de iniciar
esas acciones, y con un gobierno que no quera ms, sino menos Estado. Ahora,
la realidad muestra que esa tarea es inexcusable y que hacerla no tiene nada
que ver con la polmica entre capitalismo y socialismo (que pasa, entre otras
cosas, por los objetivos de esos organismos) sino que atiende a una necesidad
social. Lo contrario es el apagn. O, acaso, hay que esperar otro desastre en
algn otro servicio privatizado (que es mejor no imaginar) para convencer a los
recalcitrantes?
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Le sugiero, en esta instancia, complementar las respuestas que realizara a su

compaero con el texto Una poltica social IC 1de STORANI. A partir de su
lectura, responda considerando los modelos abstencionista e intervencionista
de Estado.
A su criterio, Cul debera ser el rol de ste como custodio del bienestar
general frente a las desigualdades sociales y econmicas?
m1 |actividad 1 | AA3 | IC
Una poltica social
10/10/98. La Voz del Interior, pg. 15
Por Federico Storani, Diputado Nacional UCR- Buenos Aires
En la Argentina, las sucesivas crisis econmicas y las polticas de ajuste, han

consolidado una desigual estructura social. Esto hace difcil garantizar un
prerequisito fundamental para una sociedad democrtica: que todos puedan
acceder a niveles de vida aceptables. Alcanzar un nivel bsico de consumo es
cada vez ms difcil debido a los crecientes ndices de desempleo y las abruptas
cadas en salarios e ingresos.
Difcilmente una poltica social pueda curar totalmente estas heridas. Sin embargo
no se puede, en manera alguna, despreciar la contribucin que pueda realizar
para el logro de una sociedad ms justa.
La formulacin de una poltica social implica una rediscusin del papel del Estado
en relacin al proceso de redistribucin. En este terreno, dos son, a nuestro
entender, las funciones del Estado.
En primer lugar garantizar que nadie se encuentre por debajo de un nivel de
satisfaccin de necesidades definidas como bsicas. En segundo trmino, el
Estado debe disminuir las desigualdades sociales. No se trata de asegurar un
nivel de subsistencia para algunos y piedra libre para los dems. Se trata de
que el proceso de redistribucin permita que se reduzcan las desigualdades y

que los recursos obtenidos de esta distribucin sirvan para elevar continuamente
los niveles de vida de la sociedad.
Creemos adems, que debe confundirse universalismo con estatismo. El acceso
universal a la condicin de ciudadano no depende necesariamente de que
el Estado posea el monopolio de la produccin y distribucin de los bienes
sociales.
La provisin centralizada por parte del Estado suele implicar una excesiva
burocracia que ocasiona rigideces y lentitud de respuestas, e ineficiencias.
La descentralizacin del sector pblico es un camino para superar alguno de estos
problemas, pero no todos. Es necesario abrir caminos para la responsabilidad y
participacin de la gente en la identificacin de problemas, diseo de soluciones
y administracin de programas.
Creemos importante que el Estado comparta responsabilidades con la sociedad
civil. No puede confiarse en un Estado que prometi y convenci a la sociedad
que poda resolver todos sus problemas: ese Estado omnipotente y centralista,
magnfico instrumento en manos del autoritarismo pero desligitimante en los
periodos democrticos.
Devolver responsabilidades a la sociedad civil por todo aquello que est en
sus manos hacer, no es otra cosa que consolidar la participacin y fortalecer
instancias de poder democrtico para que ella defina y administre las respuestas
a los problemas que enfrenta.
Pero dejar todo librado a la suerte de la sociedad civil introduce el problema
de las desigualdades existentes en ella y por lo tanto de la ciertamente alta
inequidad que presentara tal sistema: ms para los que ms poder y recursos
poseen. En esta situacin slo el Estado puede ser un factor de reduccin de
desigualdades y aumento de racionalidad.
As como es necesario descargar responsabilidades del Estado en materia de
provisin directa de servicios y fortalecer las responsabilidades de la sociedad,
es tambin necesario devolver un rol ms potente al Estado en relacin a su
poder de regulacin.
Estimular las energas sociales, corregir desigualdades, regular la calidad de los
bienes y servicios sociales, optimizar la utilizacin de recursos por parte de la
sociedad y especialmente, velar por la proteccin de los ms dbiles deberan
ser puntos salientes de un replanteo del papel del Estado.
Concebimos un sistema de poltica social donde las responsabilidades
fundamentales sean compartidas por gobierno y sociedad.
Con el primero haciendo las veces de factor normalizador, supervisor,
complementador y compensador.
El fortalecimiento de fuerzas polticas capaces de trascender pticas sectoriales
es, sin dudas, un requisito principal para una poltica social que produzca
avances en trminos de equidad y racionalidad, pero un segundo requisito es
la profundizacin de la participacin de la gente porque aumenta el proceso de
democratizacin, que se expresa en mayores niveles de control sobre lo que nos
pertenece, la cosa pblica.
Tendremos as una sociedad ms justa, libre y democrtica.
m1 | actividad 2
Derechos Constitucionales y Derechos Humanos
A 1
Recuerda la actividad 1? En ella uno de sus compaeros le comentaba sobre

una situacin problemtica que haba tenido lugar en las provincias litoraleas.
En funcin de sus criterios, le proponemos establecer aqu qu derechos de
primera, segunda y tercera generacin han sido afectados en este caso.
A 2
Luego, a los fines de organizar la informacin, complete el siguiente cuadro

comparativo:
Derechos Contenido Etapa histrica Recepcin en la CN

humanos formal (ejemplos)
de: (siglos)
1
generacin
2
generacin
3
generacin
A los fines de complementar su estudio, usted se propone realizar una lectura

exploratoria del Pacto de San Jos de Costa Rica y del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, a fin de efectuar un esquema de su sistemtica e
identificar los derechos, garantas y medios de proteccin u rganos regulados
en ellos.Realizar la sistemtica de una norma, en este caso, alude a identificar
la manera como se estructuran sus contenidos (a travs de Ttulos, Captulos,
etc.).
A 3
En esta actividad se aborda la problemticade los derechos humanos y de

los derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, tanto
desde su aspecto normativo comodesde su vigenciay proyeccin hacia el
nuevo milenio.
Con esta actividad y, apartir de una lectura exploratoria de la Constitucin

Nacional, lo invitamos a determinar las causaspoltico-socialesque coadyuvaron
en el proceso de evolucin de losderechos constitucionales. Le proponemos
tambin identificar y enumerarlos derechosde primera, segunda y tercera
generacinreceptados en la misma.
Le sugerimos efectuar una lectura analtica del material indicado para trabajar
el presente mdulo, a fin de identificar, definir y diferenciar los conceptos de
derechos humanos y derechos constitucionales.
Es importante que usted fundamente su respuesta con los Artculos de la

Constitucin Nacional que correspondan.

Realizar la sistemtica de una norma, en este caso, alude a identificar la manera

como se estructuran sus contenidos (a travs de Ttulos, Captulos, etc.).
m1 | actividad 3
Derecho Constitucional Formal y Material
Usted es el gerente de uno de los Estudios de asesoramiento integral jurdico

contable con mayor reconocimiento en su localidad. Hace ya algn tiempo, colegas
de los otros estudios le vienen comentando que sus empleados se encuentran
muy interesados con sucesivas capacitaciones que se estn realizando en sus
empresas. Dichas capacitaciones se encuentran referidas, entre otros temas, a
contenidos vinculados al Derecho Constitucional.
Usted es el gerente de una de las empresas de seguridad privada con mayor

reconocimiento en su localidad. Hace ya algn tiempo, colegas de otras empresas
le vienen comentando que sus empleados se encuentran muy interesados con
sucesivas capacitaciones que se estn realizando en sus empresas. Dichas
capacitaciones se encuentran referidas, entre otros temas, a contenidos
vinculados al Derecho Constitucional.
A los fines de comenzar a capacitar a los

empleados de su propio estudio, usted decide
identificar, en el texto de la Constitucin
Nacional, las normas que receptan los principios
y los caracteres del constitucionalismo clsico
y social y redacta, a partir de all, un breve
informe sobre el grado de correlacin con la
Constitucin material.
Usted considera que ste es un paso importante

para delimitar aquellos contenidos considerados
fundamentales para el desempeo de algunos miembros
de la empresa donde usted trabaja.
A 1
A travs de la presente actividad, usted tendr la posibilidad de trabajar sobre

los conceptos bsicos del Derecho Constitucional como disciplina jurdica
autnoma.

A los fines de elaborar el presente informe para capacitar a ciertos miembros de su
empresa, una vez definido el concepto de Derecho Constitucional, y de Derecho
Constitucional formal y material, le sugiero realizar un cuadro comparativo del
contenido del Derecho Constitucional formal y material.
Seguidamente, resultar de inters llevar a cabo una lectura exploratoria de la

Constitucin Nacional formal, con el objeto de identificar las clusulas normativas
en donde se manifiesta la relacin existente entre el Derecho Administrativo y el
Derecho Constitucional.
m1 glosario
Ciencia: Cuerpo de doctrina metdicamente formado y ordenado, que constituye

un ramo particular del saber humano. Un ejemplo de ciencia lo son las Ciencias
Jurdicas.
Legal: Lo ajustado a la ley y, por ello, lo lcito, lo permitido o lo exigible en el
derecho positivo.
Legalidad: Calidad de legal. Rgimen poltico estatuido por la ley fundamental del
Estado. En este sentido, se habla de gobierno legal con referencia al establecido
de acuerdo con las normas de la Constitucin. Por ello, los gobiernos de facto
son insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolucin triunfante
para un cambio de rgimen y hasta tanto se sancione la nueva Constitucin por
el poder constituyente.
Revolucin: La Real Academia de la Lengua Espaola, define esta palabra, en
su segunda acepcin, como cambio violento en las instituciones polticas de una
Nacin. A su vez, Capitant, con evidente exactitud, dice que es el movimiento
popular de cierta amplitud que tiene por objeto derribar, por la fuerza, a los
gobernantes de un Estado y cambiar la organizacin poltica de ste sin observar
las formas legales preestablecidas.
m2
m2 microobjetivos
Comprender la teora y la doctrina del poder constituyente, con el propsito

de abordar su estudio de manera crtica e integral.
Analizar los antecedentes histricos y normativos del proceso constituyente

en el Estado argentino, a los fines de estudiar analticamente el ejercicio del
poder constituyente desde su doble perspectiva: formal y material.
Identificar las reformas introducidas en la Constitucin Nacional, haciendo

hincapi en la reforma de 1994, con el objeto de conocer la evolucin del
Estado argentino y analizar crticamente el proceso constituyente.

m2 contenidos
Poder Constituyente. Proceso Constituyente Argentino

Teora del poder constituyente: concepto. Clasificacin. Titular. Lmites a su
ejercicio. Los poderes constituidos.
Proceso constituyente argentino: antecedentes. Pacto Federal de 1831 y
Acuerdo de San Nicols. El Congreso Constituyente de 1853. Pacto de San
Jos de Flores.
El poder constituyente derivado: anlisis del art. 30 de la Constitucin
Nacional. Reformas de 1860, 1866, 1898, 1949, 1957. Enmienda Constitucional
de 1972. Reforma de 1994: Acuerdo de Olivos. La Ley 24.309.
En el mdulo anterior, al iniciar el desarrollo de la presente asignatura, decamos

que uno de los postulados del constitucionalismo era, entre otros, que la recepcin
de sus fines y principios deban ser plasmados en una Constitucin.
Usted, seguramente, habr advertido que hablar de poder constituyente es
hablar de Constitucin. Ahora bien, cabe preguntarse entonces: Qu es el
poder constituyente? Es la facultad o potestad que tiene el pueblo de darse su
ordenamiento jurdico poltico fundamental, a travs del dictado o sancin de
una Constitucin, como as tambin su posibilidad de reformarla.
sta atribucin de dictado de una constitucin puede ser originaria o derivada,
segn la doctrina autorizada. La primera se da con el dictado de la primera
constitucin en un Estado y, la segunda, para la revisin o modificacin de la
dictada originariamente.
En el proceso constituyente argentino, la primera constitucin formal en ejercicio
del poder constituyente originario tuvo lugar en 1853, con la sancin de la
Constitucin Nacional que nos rige. El derivado es aquel que se ejerci para
modificar la constitucin originaria (por ejemplo en 1860, 1898, 1949, 1957,
1994).
Dentro de este proceso de reformas producidas a la Constitucin, en nuestro
estudio vamos a detenernos especialmente en las reformas de 1949, 1957 y
1994, debido a la importancia institucional que han tenido en la historia argentina,
no slo desde el punto de vista del mecanismo procedimental seguido, sino
tambin por las reformas introducidas.
Nuestra Constitucin Nacional, en su Art. 30, establece el procedimiento a
seguir para la reforma de la Constitucin, fijando dos etapas. La primera de
ellas, es llevada a cabo en el Congreso de la Nacin y el producto final de su
labor termina con la Declaracin de Necesidad de Reforma mediante la sancin
de la ley aprobada con la mayora agravada, establecida por la doctrina. La
segunda etapa, que tiene lugar tras sancionarse la ley que declara la necesidad
de reformar la Constitucin y que habilita formalmente a la segunda parte, se
lleva a cabo por un rgano especial llamado Convencin Constituyente, que
se encarga de realizar la revisin del texto constitucional.
Aqu es importante que tengamos presente la ltima reforma de 1994, en razn
de que se han efectuado profundas modificaciones a nuestro texto constitucional
originario, tanto en la parte dogmtica como en la orgnica, de su articulado. En
efecto, se agregaron los nuevos derechos y garantas, como se ver ms adelante
en otros mdulos (art. 36 a 43 de la C.N.) y se efectuaron modificaciones en la
parte de los poderes del Estado (poder legislativo, ejecutivo, judicial). As, por
ejemplo, se han incorporado los siguientes aspectos:
la reeleccin presidencial,
la reduccin del mandato del presidente de seis a cuatro aos,
el Jefe de Gabinete de Ministros, el Defensor del Pueblo, la Auditora
General de la Nacin,
el Consejo de la Magistratura y el jurado de enjuiciamiento.

Estas modificaciones revisten un inters
particular para nuestro estudio. Por ello, las
abordaremos detenidamente considerando la
incidencia que tienen en su formacin tcnica,
jurdica y profesional para el ejercicio de la
profesin. Algunas de las modificaciones en
cuestin constituyen verdaderas herramientas
para la defensa de los derechos de los
ciudadanos y para la articulacin y el desarrollo
de polticas de Estado.
m2 material
Material bsico:
2011.
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo
I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. VI).
FAURE, Ral: "Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan
Pern". En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Opinin, 11/03/99, p. 13.
JUREZ CENTENO, Carlos: "Algunas consideraciones en torno a la Reforma
Constitucional". En: Rev. "ATENEA", Nro.1, Crdoba, 1993, pp. 36-39.
MAQUEDA, Juan Carlos: "Un paso concreto hacia el constitucionalismo
social". En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Opinin, 11/03/99, p. 13.
m2 actividades
m2 | actividad 1
Teora del Poder Constituyente
A 1
Usted forma parte del Estudio Contable TRIBUTO SEGURO, que brinda
servicios de asesoramiento impositivo a empresas privadas, corporaciones y
organizaciones no gubernamentales.
Entre pasillos, usted se entera de que pronto quedar vacante un puesto

importante en la misma. Ante ello, usted se entusiasma con la posibilidad de
postularse para asumir ese cargo.
En el transcurso de la semana, el director del

estudio organiza una reunin con los empleados
que tienen mayor antigedad, a los fines de
conversar y comunicarles formalmente que se
realizarn entrevistas para cubrir el cargo.

El Director considera que es sumamente importante que la persona que ocupe el
puesto conozca acabadamente cuestiones vinculadas al Derecho Constitucional
y a los Derechos Humanos. Sostiene, adems, que se trata de contenidos
fundamentales que un profesional de esta rea debe manejar.
Pasan unas semanas y usted es llamado a una entrevista en la que el encargado
de llevarla a cabo le solicita que explique claramente la siguiente afirmacin: en
el Estado argentino existe un poder constituyente de primer, segundo y tercer
grado. Usted an est estudiando para recibirse de contador en unos aos
y recientemente ha rendido y aprobado la asignatura Derecho Constitucional,
por lo cual maneja sin inconvenientes los contenidos estudiados. Tal es as,
que logra mantener un dilogo fluido con el entrevistador acerca de cuestiones
vinculadas al Estado y a los Derechos Constitucionales.
A 2
Usted ha elaborado una excelente respuesta y realizado comentarios pertinentes.

Ahora se encuentra a la espera de una respuesta por parte de los directivos del
estudio.
En esta actividad le proponemos llevar a cabo el estudio de la Teora del poder

constituyente, a travs de las distintas posturas doctrinarias y considerando su
relacin con los poderes constituidos.
a) A los fines de prepararse para la entrevista, usted decide ahondar sobre el

siguiente interrogante: Qu hechos histricos e institucionales justifican,
segn Bidart Campos, la clasificacin del poder constituyente originario, en
abierto o cerrado? Para completar este tema responda de manera fundada.
b) En el desarrollo de los contenidos del mdulo hemos mencionado el concepto

de poder constituyente, identificando tambin la clasificacin que se desprende
del mismo, le sugerimos remitirse al contenido para orientarse en la resolucin
de la presente actividad. A su vez, sera interesante que usted pueda identificar
claramente las diferentes posturas ideolgicas sobre la existencia de lmites en
el ejercicio del poder constituyente,tanto originario como derivado.
m2 | actividad 2
Proceso Constituyente Argentino

A 1
Usted se ha recibido hace muy poco tiempo de contador y un compaero que
an est cursando la carrera le pide que lo asesore para el estudio de Derecho
Constitucional Usted accede encantado al pedido de su ex compaero y
considera que ser tambin una buena oportunidad para refrescar en su memoria
tales contenidos. A los fines de prepararse para la reunin que tendr con su

compaero, usted elabora un cuadro sinpticodonde incorpora los principales
aportes del debate del 22 de Mayo de 1810y del Pacto Federalde 1831.
Aquel da se encuentran ambos y logran sacar provecho a una tarde de estudio.

Su compaero se encuentra sumamente agradecido, pero an quedan temas
por trabajar, por lo que le solicita un nuevo encuentro la semana siguiente. Usted
recuerda de inmediato un viaje de negocios que tena pendiente. Por ello y
para no dejar solo a su compaero, usted decide poner por escrito aquello que
pensaba explicarle a su compaero en la reunin.
Al da siguiente, se toma un momento y explica, en un breve ensayo el siguiente

tema que haba quedado pendiente:
Los motivos del rechazo, por parte de las provincias,de las Constituciones
de 1819 y 1826, y la consecuencia de dichos rechazos.
Ha pasado casi un mes, su compaero est cada vez ms preparado para rendir
el parcial que se aproxima en unas semanas. Una tarde lo llama y le comenta
que entre los apuntes que usted le haba prestado encontr una fotocopia que
parecera aportar datos interesantes sobre el tema que estaba estudiando, pero
que muchas de las frases no se leen con claridad debido al paso del tiempo.
Usted se rene con su compaero y le ayuda a comprender aquellas frases que

no podan leerse.
De esta forma su compaero puede continuar con sus estudios.
Dos de los prrafos problemticos para leer eran los siguientes:

En la presente actividad se analizarn los antecedentes histricos y normativos

del proceso constituyente nacional, a partir de 1810 y hasta la sancin de la
Constitucin Nacional de 1853/60. Le recomendamos realizar una lectura
analtica del material indicado para el presente mdulo.
m2 | actividad 3
Procedimiento de Reforma de la Constitucin Nacional
En el da de la fecha, se est tratando en la Cmara de Diputados de la Nacin

la declaracin de necesidad de la reforma de la Constitucin Nacional. A los
fines de la votacin, el presidente de la Cmara informa que de los doscientos
cincuenta y siete (257) diputados que integran el cuerpo, veinte (20) no se
encuentran en ejercicio del cargo y, de los restantes, al momento de la votacin
estn presentes ciento sesenta (160) diputados. A 1
En funcin de sus conocimientos, Cuntos votos se requieren para aprobar la
declaracin de necesidad de reforma en la Cmara de Diputados?
Usted forma parte de una reunin donde se pone en juego la veracidad de

las siguientes afirmaciones. Lea detenidamente cada una de ellas y analice
fundadamente si ellas son o no correctas:
1) La Constitucin Nacional exige que la declaracin de la necesidad de la

reforma debe ser aprobada por ambas Cmaras, aunque no fija que sea por
ley.
2) Es facultad del Congreso determinar los puntos a reformar, pudiendo

redactar el contenido de la reforma.
3) La Convencin Constituyente es soberana para modificar cualquier punto

de la CN, est o no incluido en la declaracin de necesidad de la reforma.
4) La Convencin Constituyente carece de facultades implcitas en el

ejercicio de sus funciones.
5) La Convencin Constituyente es soberana para dar por concluida sus

sesiones antes del vencimiento del plazo establecido y para prorrogar el
mismo, de ser necesario.
En la presente actividad se analizar el procedimiento previsto en el artculo

30 de la Constitucin Nacional para su reforma, en sus aspectos normativo y
doctrinario. Asimismo, se abordarn las particularidades de las diferentes
reformas efectuadas a la Ley Suprema.

Para desarrollar esta actividad, Ud. deber realizar una lectura analtica
de Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional IC 1 y del
art. 30 de la Constitucin Nacional. Establezca en un cuadro sinpticola
materia a reformar, el rgano que declara la necesidad de la reforma,
las mayoras necesariasy el rgano que lleva a cabo la reforma de la
Constitucin.
Luego analice las diferentes posturas interpretativas doctrinarias con

relacin a la forma de computar los votos, a partir de la expresin del art.
30 de la C.N.,que dice: ...con el voto de dos terceras partes, al menos, de
sus miembros..., con el objeto de aplicar las distintas soluciones alcaso
de la actividad.
Por ltimo, indique si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones.

Fundamente sus respuestas:
1) La Constitucin Nacional exige que la declaracin de la necesidad de la reforma

debe ser aprobada por ambas Cmaras, aunque no fija que sea por ley.
2) Es facultad del Congreso determinar los puntos a reformar, pudiendo redactar

el contenido de la reforma.
3) La Convencin Constituyente es soberana para modificar cualquier punto de

la CN, est o no incluido en la declaracin de necesidad de la reforma.
4) La Convencin Constituyente carece de facultades implcitas en el ejercicio

de sus funciones.
5) La Convencin Constituyente es soberana para dar por concluida sus sesiones

antes del vencimiento del plazo establecido y para prorrogar el mismo, de ser
necesario.
Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional
Por el Dr. Carlos Jurez Centeno (h) (*)
... debemos aprender de aquellas experiencias en donde la reforma surgi de la

concertacin, dilogo y compromiso entre todos los sectores de la sociedad
Uno de los temas de actualidad que concitan mayor inters en la ciudadana,

a la luz de la realidad poltica argentina, y que cobrar mayor relevancia con
su tratamiento en el Senado, es el de la Reforma Constitucional. Desde su
promulgacin, nuestra Carta Magna, fue reformada en seis oportunidades: 1860,
1866,1898. 1949, 1957 y 1972. De ellas, cuatro correspondieron a perodos de
gobiernos democrticos - 1860, 1866,1898 y 1949 - mientras que las dos restantes
- 195 7 y 1972- fueron el resultado de la decisin poltica tomada por gobiernos
de facto. A un mes de las elecciones nacionales previstas para el 3 de octubre
del presente ao, el gobierno ha decidido debatir sobre la necesidad o no de la
Reforma de nuestra Ley Funda- mental, llevando su discusin al Congreso.
Ahora bien, instalado en el seno de la sociedad argentina el debate sobre la

Reforma Constitucional, creo que el mismo puede ser analizado desde diferentes
planos: jurdico, politolgico, filosfico, etc.
En el presente trabajo nos ocuparemos del tema, haciendo algunas

consideraciones desde la ptica jurdico-constitucional as como desde el
anlisis politolgico.
En la rbita de la problemtica jurdico-constitucional, creo conveniente expresar

lo que nuestra Constitucin Nacional nos seala al respecto: Art. 30.- La
Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos
terceras partes, al menos, de sus miembros., pero no se efectuar sino por una
Convencin convocada al efecto.
Para analizar este artculo es importante sealar ante todo que los textos
constitucionales, segn la facilidad o dificultad que consagran para su reforma,
pueden clasificarse en a) Constituciones flexibles. Son las que pueden mortificarse
en cualquier momento por el Poder Legislativo - Congreso o Parlamento- a travs
del procedimiento legislativo establecido para la elaboracin de las leyes; b)
Constituciones rgidas. Slo pueden mortificarse mediante un procedimiento
especial que se establece para tal fin.
Del art. 30 de nuestra Constitucin Nacional, se desprende que la misma

establece, para su reforma, un procedimiento especial. Por lo tanto es una
Constitucin de las llamadas rgidas.
El procedimiento especial consagrado en el art. 30, se divide en dos etapas:

1) Comunmente denominada preconstituyente , en la que el Congreso debe
declarar la necesidad de la reforma; 2) La Constituyente propiamente dicha,
efectuada por una Convencin especial -rgano ad hoc - convocada al efecto.
Respecto a la primera etapa del procedimiento reformatorio, etapa que, adquiere
relevancia en la realidad poltica argentina del presente, (1) hay diferentes posturas
en la doctrina relacionados con algunos aspectos surgidos de la interpretacin
del art.30. As, hay quienes opinan que la declaracin de necesidad de reforma,
debe hacerla el Congreso mediante una ley (Ramella e Ivanossi, entre otros).
Existe otro sector (Bidart, Campos, Gonzlez Caldern, Linares Quintana, etc)
que considera que slo basta una declaracin del Congreso, ya que es un acto
de naturaleza poltica, privativa del Poder Legislativo, la que por ende, no puede
ser vetada por el Poder Ejecutivo. (2)
Si bien en doctrina existen esas dos posturas (3) la prctica parlamentaria nos
demuestra que, en la totalidad de los casos, el procedimiento seguido fue el
de declarar la necesidad de la reforma mediante una ley. (4) Otro tpico que se
discute en la doctrina, y que es el que mayor inters despierta en nuestros das,
es el referido a la modalidad en contar las dos terceras partes de los votos que
exige el art. 30. Las distintas posiciones demandan ese nmero sobre: a)el total
de cada cmara, b) de los miembros en actividad; c) del total de presentes en
la sesin en que se resuelve la necesidad. S bien existen estos tres criterios
interpretativos, la gran discusin se centra entre las dos posturas ms extremas
y que podemos resumir en la siguiente pregunta: Son necesarios los dos tercios
de la totalidad de cada cmara o los dos tercios de los miembros presentes en el
debate el da de la sesin. Como hemos visto, la doctrina no se pone de acuerdo
al respecto, por lo que tal vez sea til sealar cules fueron los criterios seguidos
en la prctica.
Los precedentes de nuestra prctica constitucional, se han decidido en tres

oportunidades por el criterio de los miembros presentes en cada Cmara (aos
1860, 1866 y 1949) y en una (1898), por el criterio de los dos tercios sobre la
totalidad de los miembros que componan cada una de las Cmaras. En las dos
restantes oportunidades (1957 y 1972), como ya lo expresamos, la necesidad de
la reforma fue declarada por gobiernos de facto.
As vemos que la cuestin interpretativa no es tan simple. Existen fundamentos que

avalan a una y otra postura; pero en el terreno de los hechos, de los antecedentes
y de nuestra tradicin constitucional dan cuenta que aquella posicin que exige
slo los dos tercios de los miembros presentes en cada cmara es la la que se
adopt en la mayora de los casos.
Creo entonces que, ante la duda interpretativa en que nos coloca el articulo 30
de la Constitucin Nacional, los considerandos a realizar escapan ya al terreno
de lo jurdico para entrar al campo de las apreciaciones propias del anlisis
poltico.
En este sentido creemos que la Constitucin y por ende la necesidad de su

declaracin de reforma as como su posterior reformulacin, debe ser producto
del intercambio de ideas y procederes en los que participen los distintos sectores
y actores de 1 a arena poltica. En este caso concreto, creo que la Reforma
a nuestra Constitucin debe ser producto de la concertacin entre todos los
actores del sistema poltico argentino, y en especial, del acuerdo, dilogo y
compromiso de los protagonistas mximos de la arena poltica: los partidos
polticos. Situacin que no advertimos en la posicin asumida por las dos fuerzas
polticas mayoritarias del pas - P. J y U. C. R- en el debate planteado en el seno
de nuestra sociedad ante la posible reforma de nuestra Carta Magna.
Como lo seala Pedro J. Fras, el planteo de la reforma es oportuno si existe

la posibilidad de un consenso, ya que la Constitucin es una propuesta, una
oferta a la sociedad... si el consenso manifiestamente no existe, la reforma no es
oportuna. (5)
Para concluir con estas breves consideraciones respecto a la posibilidad de

reformar nuestra constitucin nacional, creo que debemos aprender de aquellas
experiencias en donde la reforma surgi de la concertacin, dilogo y compromiso
entre todos los sectores de la sociedad. El caso ms paradigmtico quizs lo
constituya el espaol de 1975. En efecto, despus de la dictadura franquista, el
pueblo espaol percibi que la sociedad se haba transformado drsticamente
y lograron un consenso en favor de la construccin de la democracia, traducido
en un texto constitucional progresista imbuido en los valores de la tolerancia y
la democracia.
Pero tambin tenemos ejemplos en nuestra propia casa. Ciertamente, todo el

cielo constituyente provincial ha seguido el camino del dilogo y consenso. El
debate que se instal en las provincias cuando stas quisieron modificar sus
constituciones fue mucho menos conflictivo al que actualmente presenciamos
en el orden nacional. El desafo a seguir esta en la actitud que la clase poltica y
la sociedad toda deber asumir, no slo en lo que respecta a este tema por cierto
de fundamental importancia como lo es el de la Reforma Constitucional sino en
la decisin respecto al tipo de sociedad en la querernos vivir. En una que regrese
a la vieja tradicin argentina de la lucha, el conflicto y los hegemonismos que
dividen al pas en dos, cual un empate de suma cero, o si por el contrario, en un
una sociedad ms madura, con una cultura poltica ms acorde con los tiempos,
v en la que el dilogo, la concertacin, el compromiso -an en el disenso y la
diversidad- sea la estrategia a seguir en todos y en cada uno de los grandes

temas nacionales. A partir del 13 de octubre, da que se reiniciar el debate sobre
la Reforma en la Cmara de Senadores, empezaremos a transitar un camino que
nos acercar una respuesta a la disyuntiva planteada.
NOTAS
(1) Al momento de escribir este artculo, el Senado de la Nacin debata en

su seno la necesidad de la Declaracin de la Reforma de nuestro texto
constitucional, habiendo pasado a un cuarto intermedio para el prximo
13 de octubre.
(2) En este segundo grupo de doctrinarios se coloca KMEKDJIAN, Miguel A.
MANUAL DE LA CONSTITUCION ARGENTINA, ED. Depalma, Bs.As. 199
1, pg. 57.)
(3) ZARINI, Helio Juan. ANALISIS DE LA CONSTITUCION NACIONAL. Ed.
Astrea. Buenos Aires, 1986. Pg. 116 ss.
(4) Obviamente que ello fue as en aquellas reformas que se produjeron
durante gobiernos constitucionales: 1860, 1866. 1898 y 1949. En las
restantes -1957 y 1972-.w encontraba disuelto el Congreso, por lo que
se acudi a actos de naturaleza legislativa, dictados por los gobiernos
de facto.
(5) PAGINA 12 CORDOBA, 8 de septiembre de 1993, Pg 4.
( * )Profesor de Derecho Poltico y Derecho Constitucional de la Facultad
de Derecho Y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba.
Miembro de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Anlisis
Poltico.)
Revista ATENEA, N 1, Crdoba, 1993, pp 36-39.
m2 | actividad 4
Reformas a la Constitucin Nacional
A 1
Usted contina asesorando a su ex compaero mientras se prepara para rendir

un examen de la signatura Derecho Constitucional. El ya ha analizado las dis-
tintas reformas efectuadas a la Constitucin Nacional a partir de su sancin y le
solicita su ayuda para elaborar un cuadro comparativo de las reformas de 1860,
1949, 1957 y 1994. Una tarde en la que usted tena un momento libre, retoma
sus libros y apuntes y comienza a elaborar su propio cuadro para poder luego
compartir l.
Reforma de Forma de computar rgano que la declar Principales

los 2/3 de votos reformas
producidas
1860
1949
1957
1994
Mientras revisaba entre sus apuntes, usted encuentra algunos escritos que con-
sidera muy interesantes. Se propone leerlos y analizar las posturas ideolgicas y
los argumentosexpuestos por Juan Carlos MAQUEDA (1999) IC 1y Ral FAURE
(1999) IC 2con relacin a los motivos que inspiraronla reforma constitucional

de 1949, a fin de compartirlos luego con su compaero que seguramente valo-
rar su opinin crtica sobre dicha reforma.
En la ltima reunin que tiene con su compaero, l le realiza el siguiente inte-

rrogante:
Consideras que el Congreso Nacional, al momento del dictado de la ley

24.309, se ha excedido al redactar textos de artculos y al fijar procedimien-
tos y nulidades, limitando por lo tanto la competencia materialde la Conven-
cin Constituyente? Por qu?
A modode integrar los contenidos estudiados con su compaero previamente,

usted decide analizar la Ley 24.309 de Declaracin de la Necesidad de la
Reforma, con el objeto de brindarle su opinin fundada en relacin con el inte-
rrogante planteado.
m2 |actividad 4 | IC
JUAN CARLOS MAQUEDA
LA VOZ DEL INTERIOR - 11 DE MARZO DE 1999
Hace 50 aos se sancionaba la Constitucional Nacional de 1949 abolida

por los militares en 1956.
Un paso concreto hacia el constitucionalismo social.
POR JUAN CARLOS MAQUEDA (*)
Si hay algo difcilmente controvertible es que la Constitucin de 1949 fue la

puerta de entrada del constitucionalismo social en la Argentina.
El camino abierto por la Constitucin Mejicana de l917, la de Wemar de 1919,
la Espaola de 1931, la Francesa de 1946, la Italiana de 1947 y p los Estados
Unidos de Norteamrica del New Deal impuesto por el presidente Franklin Delano
Roosevelt, no haba encontrado una recepcin favorable entre constitucionalistas
y polticos argentinos. Los hombres del derecho constitucional en nuestro pas
eran de una fuerte formacin liberal doctrinarios y consideraban los avances
sociales en el campo del derecho como una materia de menor cuanta, trataban
de ignorarlos y cuanto menos les resultaba un tema incmodo de abordar.
El hecho poltico fundamental fue el acceso del presidente Juan Domingo Pern
al gobierno, fundador de un movimiento que tuvo su base doctrinaria en la
justicia social. El mbito del derecho constitucional haba sido refractario a todos
los cambios sociales que se haban producido en la Repblica Argentina en los
ltimos tiempos.
La Convencin Constituyente de 1949 recept el constitucionalismo social,
agrupando los derechos de contenido social en dos captulos del nuevo texto
constitucional: los derechos del trabajador y la funcin social de la propiedad.
A su vez, se introdujeron reformas en la parte dogmtica, tendientes a evitar
los abusos provenientes del sistema capitalista liberal del modelo constitucional
1853/1860. La oposicin no aceptaba la necesidad de actualizar y modernizar la
Carta Magna y crea que se trataba de una maniobra poltica con el nico fin de
establecer la reeleccin presidencial.

Conquistas sociales
Entre las clusulas constitucionales que consagraron las conquistas sociales,
podemos destacar, en la parte dogmtica: el artculo 35 que modific el principio
de razonabilidad Restablecido en el texto de 1853 sealando: Los derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin no podrn ser alterados por las
leyes que reglamenten su ejercicio, pero tampoco amparan a ningn habitante
de la Nacin en perjuicio, detrimento o menoscabo de otro. Los abusos de esos
derechos que perjudiquen a la comunidad o que lleven a cualquier forma de
explotacin del hombre por el hombre, configuran delitos que sern castigados
por las leyes.
El constitucionalismo social qued expresado en los siguientes derechos,
que se incorporaron al texto constitucional del trabajador, entre los cuales
se encuentran el derecho a trabajar, a una retribucin justa, a la capacitacin,
a condiciones dignas de trabajo, a la salud, al bienestar, seguridad social,
proteccin de la familia, mejoramiento econmico y defensa de sus intereses
profesionales; los derechos de la familia, entre ellos, a la proteccin del
matrimonio, igualdad jurdica de los cnyuges, patria potestad, unidad
econmica familiar, bien de familia, y atencin y asistencia de la madre y del
nio; los derechos de la ancianidad, tales como, el derecho a la asistencia, a la
vivienda, a la alimentacin, a la salud fsica y moral, derecho al esparcimiento y
al trabajo, a la tranquilidad econmica y al respeto, los derechos a la educacin
y a la cultura, entre los cuales se destacan la enseanza primaria obligatoria y
gratuita, orientacin profesional de los jvenes, fomento del desarrollo de las
ciencias y de las bellas artes, conservacin de las riquezas artsticas e histricas,
del paisaje natural y del patrimonio cultural de la Nacin; los hoy conocidos
como derechos humanos de la segunda generacin.
Tambin se legitim el recurso de habeas corpus y se estableci el estado de
prevencin y alarma como un mecanismo similar al estado de sitio.
Su filosofa econmica fue sustentada en la funcin social de la propiedad y los
lmites de la voluntad individual. La organizacin de la riqueza y su explotacin
deban tener como objetivo el bienestar del pueblo dentro de un orden econmico
conforme los principios de la justicia social. El Estado poda intervenir en la
economa y monopolizar determinada actividad en salvaguarda de los intereses
generales y se reservaba las actividades de importacin y exportacin dejando a
la iniciativa privada el resto de la actividad econmica.
Si algo caracteriz a esta Constitucin fue su famoso artculo 40, que estableca
como propiedad imprescriptible e inalienable de la Nacin a los minerales,
cadas de agua, yacimientos de petrleo, carbn, gas y dems fuentes naturales
de energa; as mismo se dispona que los servicios pblicos, pertenecen
originariamente al Estado y bajo ningn concepto pueden ser enajenados o
concedidos en explotacin, y los que estuvieran en poder de los particulares
deban ser comprados o expropiados.
Al principio tributario tradicional de igualdad se le agregaban la equidad y la
proporcionalidad como Base de los impuestos y de las cargas publicas
Se protega a los pequeos y medianos productores agrcolas; se les reconocan
la totalidad de los derechos polticos a los extranjeros despus de cinco aos
de haber obtenido la nacionalidad y se les daba la posibilidad de naturalizarse
si hubieran residido dos aos en el territorio de la Nacin, y se les reconoca la
adquisicin automtica de la nacionalidad transcurridos cinco aos continuados
de residencia, se promova la reforma de toda la legislacin para adaptarla a los
avances de la Constitucin y, finalmente, se estableca el principio de defensa de
la democracia y de la Constitucin.
La constitucin de 1949 fue mas que un propsito reeleccionista. Fue el punto

de partida de reconocimientos de derechos fundamentales olvidados por el
cuerpo jurdico Argentino.

Captulo poltico
En la parte orgnica de la Carta Magna tambin se introdujeron sustanciales
reformas: se consagr la posibilidad de reelegir al presidente y vice de la Nacin
en forma indefinida, y se estableci su eleccin directa, eliminando el trmite
previo de los colegios electorales; tambin se incorpor la eleccin directa de
los, senadores nacionales; se le confi a la Corte Suprema de justicia la facultad
de interpretar en casacin el derecho, estableciendo que esta interpretacin
seria obligatoria para los tribunales nacionales y provinciales, agilizando el
procedimiento de todas las causas judiciales, se elimin el juicio poltico y se
cre un jurado de enjuiciamiento para los jueces inferiores de la Nacin que
hubieren incurrido en mal desempea en delito en el ejercicio de sus funciones.
Se disminuy el mandato de los senadores de nueve a seis aos; se estableci
la facultad investigas del Poder Legislativo a travs del pedido de informes
por escrito o de la comparencia del presidente de la Nacin o de alguno de
sus ministros para informar verbalmente. Se estableci la obligacin de dictar
cdigos de derecho social y aeronutico.
Dentro de las disposiciones transitorias se obligaba a los jueces de la Nacin
a contar con un nuevo acuerdo del Senado para continuar en el cargo, se
unificaban mandatos de los actuales senadores y diputados de la Nacin con
los del presidente y vice, y se autorizar las legislaturas provinciales a convertirse
en convenciones para poder reformar las constituciones estaduales adaptarlas a
la Constitucin Nacional.
Innovadora
A pesar de que la doctrina constitucional argentina es renuente en reconocerlo,
esta reforma constitucional de 1949, con sus innovaciones, fue una fuente de
inspiracin de las reformas constitucionales posteriores llevadas a cabo en 1957,
1972 y 1994 donde se reconocieron los derechos sociales, la eleccin directa
gobernantes, la reeleccin presidencial, la defensa de la Constitucin, la teora
abuso del derecho, el limite a la voluntad individual la proteccin del patrimonio
histrico cultural y paisajstico, la propiedad de las riquezas naturales, la equidad
y la proporcionalidad fiscal, el respeto al derecho de las minoras y la facultad de
investigacin del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo, e. las novedades y
sabias incorporaciones que hizo reforma al proceso constitucional argentino.
Producido el golpe de Estado del ao 1955, la Constitucin Nacional reformada
en el ao 1949 fue derogada por un bando militar denominado Proclama del
Primero de Mayo del ao 1956 y por un simple decreto del 27 de abril del mismo
ao, emanado de un poder Ejecutivo de facto en ejercicio de sus poderes
revolucionarios, tomando como nica base de sustentacin el principio de la
revolucin triunfante.
A modo de colofn, cabe citar lo expresado por el convencional constituyente
y prestigioso jurista Arturo Enrique Sampay, al concluir el enjundioso informe
de tres horas de duracin del despacho de la mayora: En el ocaso de su vida,
sobre la escarpada roca de Santa Elena, Napolen confesaba a Montholon: Mi
verdadera gloria no es haber ganado 40 batallas: Waterloo borrar el recuerdo
de tantas victorias. Lo que nada podr borrar, lo que vivir siempre, es mi codigo
Civil.... Tambin esta reforma constitucional podr ser exhibida por el general
Pern como su gran obra - De all que la voz del pueblo, que es vox dei, la llame
la Constitucin de Pern - porque en ella se proyecta, al futuro todo lo que logr
y consolidar su titnica labor, informada por una precisa cosmovisin poltica
que el mismo enunciara: una Argentina democrtica, asentada en el trabajo,
polticamente soberana, socialmente justa y econmicamente independiente.
A 50 aos de la sancin de la Constitucin de 1949, que dividi a los argentinos
de su tiempo all de sus aciertos y sus errores, debemos reivindicarla como la
piedra angular del constitucional social de la Repblica Argentina.
(*) Diputado nacional (Pj - Crdoba). Miembro del consejo de la Magistratura.
LA VOZ DEL INTERIOR

Ral Faure
Reformas a la Constitucin Nacional

LA VOZ DEL INTERIOR - Jueves 11 de Marzo de 1999
Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan Pern
Por Ral Faure
La habilitacin judicial para que el presidente Carlos Menem pueda participar

como candidato, a sucederse a s mismo en las internas del Partido Justicialista,
pone al pas al borde de dolorosos enfrentamientos.
Si, finalmente, se declarase la invalidez de la clusula constitucional que impide

un tercer mandato, se habr consumado un golpe de Estado. Toda la oposicin,
vastos sectores del propio oficialismo y prestigiosas tribunas republicanas han
condenado las maniobras continuistas y el innoble plan de utilizar a la justicia
como cmplice en el intento de mutilar el texto de la Constitucin.
La cultura jurdico-poltica de Crdoba, a travs de una voz que en las

actuales circunstancias tiene resonancia ciceroniana, acaba de pronunciarse
conmovedoramente en defensa del orden jurdico amenazado. ...da pena ver
al ultramenemismo haber convertido al Partido en un circo romano donde los
gladiadores deben matarse... pido al Presidente que nos evite este bochorno...
(Pedro J. Faras, LA VOZ DEL INTERIOR, 5 de marzo).
En verdad, nadie puede asombrarse de que un sector del peronismo adopte

actitudes bochornosas. Histricamente, sea cuando dirime sus disputas internas,
sea cuando trata de controlar todos los poderes del Estado, el peronismo termina
comportndose como una criatura irracional, como un vendaval a cuyo paso
quedan daadas las instituciones democrticas y las normas de convivencia
social.
Historia de medio siglo
Hace medio siglo, slo dos aos despus de haber obtenido su primera victoria
electoral, el justicialismo puso en ejecucin el plan para convertir al general Juan
Domingo Pern en un gobernante a perpetuidad. Entonces, con el pretexto de
modernizar algunos preceptos del texto de 1853, logr eliminar el artculo 77, que
fijaba en seis aos la duracin del mandato del presidente y el vicepresidente de
la Nacin, quienes no podan ser reelegidos sino con intervalo de un perodo.
Al sancionarse esa reforma, el 11 de marzo de 1949, qued perfeccionado el

sistema policial que desde 1943 impeda las voces y la accin opositoras.

La ley penal haba tipificado como delito la participacin de obreros en huelgas
declaradas ilegales y la difusin de ideas contrarias a la doctrina nacional
o sea, contrarias a la doctrina peronista. El presidente era a la vez, jefe del
partido, los jueces juraban sumisin al jefe del Estado y a su dignsima esposa
y el gobierno monopolizaba la mayora de los medios de difusin.
Cuatro de los cinco ministros de la Corte Suprema de Justicia integraron las

listas de convencionales peronistas. Estado y partido eran una sola y misma
cosa. El adversario del partido era, automticamente, adversario del Estado y,
como tal, quedaba incluso en delitos contra la seguridad nacional y pasible de
ser juzgado por tribunales militares.
En estas desiguales y penosas condiciones, el radicalismo concurri a la

convencin para denunciar los peligros que atontara el pas si se legislaba
a favor de una persona determinada, Moiss Lebensohn y nuestro ilustre
comprovinciano Antonio Sobral, insistieron sin resultados en la necesidad de
lograr un previo acuerdo patritico entre todos los sectores polticos para dar
legitimidad a la reforma.
Se dirigieron incluso personalmente al general Pern, a quien instaron para que

reflexionara sobre la inconveniencia de sancionar reformas con el apoyo de slo
la mitad del pas y le pidieron que actuara con altura de miras, por encima del
crculo de intereses que le rodean.
Fue en vano. Enceguecido por el ejercicio omnmodo del poder y por el rol
mesinico que se autoasign desde su nacimiento hasta hoy mismo advirti el
precipicio que tena frente a sus narices.
Edificar en la arena
Para disimular que el nico objeto de la reforma era la reeleccin indefinida del
general Pern, se mont una escenografa tomando las habituales consignas
antiyanquis a la qu eran tan afectos.
El convencional doctor Sampay, en Encendidas arengas de inspiracin teolgica,

abominaba del capitalismo (al que calific de intrnsecamente perverso),
propiciaba lmites al derecho de propiedad, teniendo en cuenta que deba cumplir
una funcin social, declaraba la nacionalizacin de las fuentes de energa y
atribua al Estado la explotacin directa de los servicios pblicos esenciales.
Todo ese programa qued plasmado en los artculos 38, 39 y 40.
El general Pern dejaba hacer. Eran expresiones retricas y, como tales,

impracticables. Pero eficaces a la hora de cosechar votos, porque no era entonces
oportuno mantener relaciones carnales con Estados Unidos, ni someterse e al
cumplimiento de las rdenes FMI.

Legislar de esa manera, para Lebensohn, era como edificar en la arena. As
fue. La Constitucin de Pern, como la design el doctor Sampay (y a la que
le atribuy existencia eterna), tuvo vida efmera. La insurreccin cvico-militar de
1955 puso fin al primer peronismo, y al ao siguiente un mdico bando declar
invlidas las reformas de 1949.
Lo mismo le ocurrir a la Constitucin de Menem, si logra hacerle decir lo que

el texto actual no dice.
LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99, pp 13a
En la presente actividad, se abordarn las particularidades de las diferentes

reformas efectuadas a nuestra Ley Suprema. En especial, se analizar de manera
crtica el proceso de reforma del ao 1994.
m2 glosario
Legal: Lo ajustado a la ley y, por ello, lo lcito, lo permitido o lo exigible en el

derecho positivo.
Qurum: En una primera poca, se us slo con referencia a organismos
polticos o de derecho pblico pero, en la actualidad, se emplea en relacin
con cualquier organismo colegiado, para indicar el nmero de miembros cuya
asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar vlidamente y
adoptar resoluciones.
Validez: Cualidad de un acto o contrato jurdico para surtir los efectos legales
propios, segn su naturaleza y la voluntad constitutiva.
Vigente: Referido a las leyes y dems disposiciones generales de los poderes y
de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria.
m3
m3 microobjetivos
Abordar el estudio de la Constitucin en sus aspectos formal y material,

con el objeto de examinar las caractersticas y la estructura de nuestra Ley
Suprema.
Diferenciar las tipologas constitucionales en la doctrina y en el derecho

comparado, a fin de identificar la tipologa correspondiente a la Constitucin
Nacional.

Analizar reflexivamente la evolucin de las creencias constitucionales en
nuestro pas, para abordar el conocimiento de los ideales y los fines de la
Constitucin Nacional.
Analizar reflexivamente los principios, valores y fines contenidos

en el Prembulo, a los fines de reconocer su vinculacin con el texto
constitucional.
m3 contenidos
La Constitucin
En el presente mdulo, abordaremos el desarrollo de los siguientes temas:
Constitucin formal y material: concepto y ejemplos. Clasificacin.

Tipologa. Normas operativas (preceptivas y orgnicas) y programticas.
La Constitucin Argentina: contenido y sistemtica. Caracteres.
Tipologa.
La ideologa de la Constitucin Nacional: concepto. Diferencias con las
creencias constitucionales.
El Prembulo: funcin y contenido.
A 1
Tal como usted conoce, nuestra Constitucin, sancionada en 1853 y vigente

con sus distintas reformas, presenta las siguientes caractersticas: es escrita,
codificada, formal, rgida y democrtica. Decimos que es escrita, dado que
es posible encontrarla en un texto escrito, nico y, por lo tanto, codificada. Es
rgida, por cuanto exige para su reforma un procedimiento especial y un rgano
especial para llevarla a cabo, como ya hemos expresado en el mdulo anterior.
Dentro de las distintas tipologas existentes en el derecho comparado y en la
doctrina, podemos identificar las siguientes:
1) la racional-normativa;
2) la histrica-tradicional
3) la sociolgica.
Nuestra Constitucin Nacional de 1853 responde a una tipologa mixta, por

cuanto recepta parte de las dos primeras. Es racional-normativa por cuanto
crea una constitucin con valor de norma mxima dentro del Estado, y es capaz
de ordenar la sociedad, con una visin o criterio de futuridad, es decir, para
todos los hombres que quieran habitar el suelo argentino, como se expresa el
prembulo. A su vez, es histrico-tradicional, por cuanto no crea una norma
fundamental producto de toda abstraccin, sino todo lo contrario: en sus normas
se respetan nuestros valores, costumbres, ideales, creencias y principios ya
afincados en nuestra sociedad e historia institucional.
La Constitucin de 1853, siguiendo el modelo norteamericano, contiene en su

estructura una parte dogmtica: se trata de la Primera Parte, que comprende
desde el Art. 1 hasta el 43, Captulo Primero. Declaraciones, Derechos y
Garantas, donde consagra el rgimen de los derechos y garantas fundamentales

del hombre. En la Segunda Parte, tambin llamada parte orgnica, quedan
comprendidos desde el Art. 44 al 129, y recepta lo atinente a las Autoridades de
la Nacin: Gobierno Federal y Gobiernos de provincias y, dentro de estos ltimos,
las autoridades de los tres poderes del Estado, es decir: Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial.
A partir del Art. 122 al 128 se expresa todo lo relativo a los gobiernos de provincias,
sus autonomas, atribuciones y facultades.
Finalmente, resulta importante estudiar el Art. 129, referido a todo lo concerniente
al nuevo rgimen jurdicoautnomo de la Ciudad de Buenos Aires.
m3 |contenidos | AA
En este mdulo de la materia, usted tendr la posibilidad de abordar los conceptos

de constitucin, como as tambin sus distintas clasificaciones, su tipologa, su
sistemtica y los caracteres ms sobresalientes de la misma.
m3 material
Material bsico:
2011.
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada.
Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Caps. I, II y III).
m3 actividades
m3 | actividad 1
La Constitucin Nacional
A 1
a) Efecte una lectura analtica de la bibliografa requerida para el presente

mdulo, a fin de definir el concepto de constitucin formal y material. Ejemplifique
cada uno de ellos.
b) Explique, a partir de las clasificaciones de las constituciones, las caractersticas

correspondientes a la Constitucin Nacional Argentina.

c) Realice un esquema de la estructura y la sistemtica de la Constitucin
Nacional formal.
d) Luego realice un cuadro sinptico que contenga las caractersticas principales

de las diferentes tipologas de las constituciones, segn la clasificacin elaborada
por Garca Pelayo, y establezca la correspondiente a la Constitucin Nacional.
e) A continuacin, defina y diferencie las normas operativas de las

programticas.
f) Por ltimo, y a modo de integracin, realice una lectura exploratoria del texto
de la Constitucin Nacional con el objeto de identificar y ejemplificar la tipologa
y las normas operativas y programticas receptadas en la misma; luego remita
el texto que Ud. haya elaborado por e-mail.
En esta actividad se estudiar el concepto y el contenido de Constitucin formal

y material, las clasificaciones, caracteres y tipologas de las constituciones, como
as tambin el carcter operativo o programtico de las normas. En particular, se
abordar el anlisis de estos aspectos en relacin con la Constitucin Nacional.
m3 | actividad 2
Ideologa y Prembulo de la C.N.
A 1
a) Realice una lectura exploratoria de la bibliografa requerida y extraiga una

nocin conceptual de creencias e ideologa constitucionales, destacando
sus notas caractersticas y sus diferencias.
b) Luego identifique la base ideolgica de la Constitucin Nacional, teniendo

en cuenta la evolucin de la misma a travs de sus distintas reformas, con
el objeto de efectuar un anlisis reflexivo de la sociedad argentina en la
actualidad, y exprese en un ensayo de no ms de dos pginas (a remitir
por correo electrnico) qu valores integran el ncleo no negociable de
nuestra Ley Suprema.
c) Sistematice las diferentes posturas doctrinarias y jurisprudenciales en

relacin a la funcin constitucional del prembulo. A continuacin, analice
el contenido del Prembulo de la C.N., a fin de realizar un cuadro sinptico,
que remitir por e-mail, donde explique las principales caractersticas de
cada una de sus partes constitutivas. A 2
d) Por ltimo y, a modo de integracin del presente mdulo, realice, a travs

de una lectura de los diarios de la ltima semana, una seleccin de dos
noticias referidas al comportamiento real de las instituciones, a fin de
cotejar su correlacin con los fines preambulares, ya sea por el grado de su
cumplimiento o por la negacin de los mismos.
Realice un anlisis crtico a travs de un escrito que no supere tres pginas.

En la presente actividad nos introduciremos de manera reflexiva y crtica, en el

estudio del sistema de creencias e ideologa sustentadas en nuestra Constitucin.
En especial, analizaremos los valores y fines del prembulo de nuestra Ley
Suprema.
Al desarrollar esta actividad, le sugiero que determine claramente el alcance de

las siguientes nociones: pueblo de la Nacin, voluntad de las provincias.
Enuncie asimismo los fines y los sujetos destinatarios de la proteccin
constitucional.
m3 | actividad 3
La Constitucin Nacional - Creencias e Ideologa Constitucional
A 1
a) Complete el siguiente cuadro comparativo, sealando las principales

caractersticas diferenciales existentes entre las creenciasy la ideologa
constitucional:
Creencias constitucionales Ideologa constitucional
b) Reconozca los principales exponentes de la Generacin de 1837 y enumere

los postulados que se consideran fuente ideolgica de la Constitucin Nacional,
sancionada en 1853.
c) Luego, efecte una lectura analtica de los Captulos III y IV de las Bases IC 1
a fin de identificar y enumerar las crticas que enuncia Alberdi respecto de las
normas establecidas en la Constitucin de 1826 y las virtudes y defectos que
observa este autor respecto de la Constitucin de Chile de 1833, como fuentes
normativas de nuestra Constitucin.
d) Lea detenidamente el Captulo XVIII de las Bases IC 2 y sistematice, a travs de

un ensayo de no ms de dos pginas, las ideas fundamentales del pensamiento
de Alberdi con relacin a los fines de la Constitucin Argentina.
e) Por ltimo, analicela base ideolgicade la Constitucin en su evolucin desde

su sancin hasta la actualidad, con el objeto de establecer, segn su criterio,
qu valores integran el ncleo no negociable de nuestra Ley Suprema.

Captulos III y IV de las Bases
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica

de la Repblica Argentina. Bs. As. Plus Ultra, 1993
III
CONSTITUCIONES ENSAYADAS EN LA REPBLICA ARGENTINA
La Constitucin de la Repblica Argentina, dada en 1826, ms espectable por los

acontecimientos ruidosos que origin su discusin y sancin, que por su mrito
real, es un antecedente que de buena fe debe ser abandonado por su falta de
armona con las necesidades modernas del progreso argentino.
No olvidemos que la poltica y gobierno exteriores son la poltica y el gobierno de
regeneracin y progreso de estos pases...
Los dos altos fines de toda asociacin poltica, deca la comisin que redact el
proyecto de 1826, son la seguridad y la libertad.
El progreso material, la poblacin, la riqueza, los intereses econmicos, que hoy
son todo, eran cosas secundarias para los legisladores constituyentes de 1826.
...el extranjero benemrito a la industria y al comercio, que haba importado
capitales, mquinas, nuevos procederes industriales, no era ciudadano a pesar
de esto, si no se haba ocupado en derramar sangre argentina o extranjera.
Haca cesar los derechos de ciudadana, entre muchas otras causas, por la
admisin de empleos, distinciones o ttulos de otra nacin. Es preciso conceder
la ciudadana, sin exigir el abandono absoluto de la originaria.
La Constitucin unitaria de 1826... careca igualmente de garantas de progreso.
Ella no garantizaba por una disposicin especial y terminante la libertad de la
industria y del trabajo...
No garantizaba bastantemente la propiedad, pues en los casos de expropiacin
por causa de utilidad pblica (art.176) no estableca que la compensacin fuese
previa, y que la pblica utilidad y la necesidad de expropiacin fuesen calificadas
por ley especial.
Tampoco garantizaba la inviolabilidad de la posta, de la correspondencia epistolar,
de los libros de comercio y papeles privados por una disposicin especial y
terminante. Y, lo que es ms notable, no garantizaba el derecho y la libertad de
locomocin y trnsito, de entrar y salir del pas.
...la ruidosa Constitucin desatenda las necesidades econmicas de la Repblica
de cuya satisfaccin depende todo su porvenir.
Dos causas concurran a eso: 1, la limitacin, la falta de originalidad, es decir,
de estudio y de observacin, y 2, el estado de cosas de entonces.
La constitucin que no es original es mala, porque debiendo ser la expresin
de una combinacin especial de hechos, de hombres y de cosas, debe ofrecer
esencialmente la originalidad que afecte esa combinacin en el pas que ha
constituirse.
Por otra parte, el estado de cosas de 1826 era causa de que aquel Congreso
colocase la seguridad como el primero de los fines de la Constitucin.
El pas estaba en guerra con el Imperio del Brasil.

IV
CONSTITUCIN DE CHILE. DEFECTOS QUE HACEN PELIGROSA SU
IMITACIN
La Constitucin de Chile, superior en relacin a todas las de Sudamrica,
sensatsima y profunda en cuanto a la composicin del poder ejecutivo, es
incompetente y atrasada en cuanto a los medios econmicos de progreso y a
las grandes necesidades materiales de la Amrica espaola. Redactada por D.
Mariano Egaa.
Los dos Egaas, hombres fuertes en teologa y en legislacin, acreedores al
respeto y agradecimiento eterno de Chile por la parte que han tenido en su
organizacin constitucional, comprendan mal las necesidades econmicas de
la Amrica del Sur: por eso sus trabajos constitucionales no fueron concebidos
de un modo adecuado para ensanchar la adquisicin de ciudadana. Excluyeron
todo culto que no fuese el catlico, sin advertir que contrariaban mortalmente la
necesidad capital de Chile, que es la de su poblacin por inmigraciones de los
hombres laboriosos y excelentes que ofrece la Europa protestante y disidente.
Excluyeron de los empleos administrativos y municipales y de la magistratura de
los extranjeros, y privaron al pas de cooperadores eficacsimos en la gestin de
su vida administrativa.
Captulo XVIII de las Bases
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica

de la Repblica Argentina. Bs. As. Plus Ultra, 1993
XVIII
CONTINUACIN DEL MISMO ASUNTO FINES DE LA CONSTITUCIN

ARGENTINA
En la presencia del desierto, en medio de los mares, al principio de los caminos

desconocidos y de las empresas inciertas y grandes de la vida, el hombre tiene
necesidad de apoyarse en Dios y de entregar a su proteccin la mitad del xito
de sus miras.La religin debe ser hoy, como en el siglo XVI, el primer objeto de
nuestras leyes fundamentales.
La libertad religiosa es tan necesaria al pas como la misma religin catlica. Lejos de
ser inconciliables, se necesitan y completan mutuamente. La libertad religiosa es el
medio de poblar este pas. La libertad religiosa es el medio de educar poblaciones.
Los fines polticos eran los grandes fines de aquel tiempo; hoy deben preocuparnos
especialmente los fines econmicos.
Mientras la Amrica del Sur no tenga una poltica constitucional exterior suya y
peculiar a sus necesidades especialsimas, no saldr de la condicin oscura y
subalterna en que se encuentra.
Como un milln escaso de habitantes por toda poblacin en un territorio de doscientas

mil leguas, no tiene de nacin la Repblica Argentina sino el nombre y territorio.
Segn esto, la poblacin de la Repblica Argentina, hoy desierta y solitaria, debe

ser el grande y primordial fin de su Constitucin por largos aos.
As, para poblar el pas debe garantizar la libertad religiosa y facilitar los matrimonios
mixtos. Debe prodigar la ciudadana y el domicilio al extranjero sin imponrselos.

Debe la Constitucin asimilar los derechos civiles del extranjero, de que tenemos
vital necesidad, a los derechos civiles del nacional, sin condiciones de una
reciprocidad imposible, ilusoria y absurda.
Siendo el desarrollo y la explotacin de los elementos de riqueza que contiene la

Repblica Argentina el principal elemento de su agradecimiento y el aliciente ms
enrgico de la inmigracin extranjera de que necesita, su Constitucin debe reconocer
entre sus grandes fines, la inciolabilidad del derecho del trabajo y de la industria.
Prometer y escribir estas garantas, no es consagrarlas. Se aspira a la realidad,

no a la esperanza. Las constituciones serias no deben constar de promesas sino
de garantas de ejecucin.
La libertad de comercio sin libertad de navegabilidad fluvial es un contrasentido.
La paz y el orden interior son otros de los grandes fines que debe tener en vista
la sancin de la Constitucin argentina.
En la presente actividad nos introduciremos, de manera reflexiva y crtica, en el

estudio del sistema de creencias e ideologa sustentado por nuestra Constitucin
y su incidencia prctica en la vida institucional.
m3 glosario
Doctrina: Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del

Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones
para cuestiones an no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del
Derecho, ya que el prestigio y autoridad de los destacados juristas influyen a
menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los
textos vigentes.
Norma: Regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrn.
m4
m4 microobjetivos
Abordar el estudio de la supremaca constitucional, a los fines de analizar

sus fundamentos y su recepcin normativa en la C.N., analizando el nuevo
orden de jerarqua de los tratados internacionales a partir de la Reforma de
1994, en especial, la jerarqua constitucional adquirida por los tratados y
convenciones sobre derechos humanos.
Comprender el contenido y el alcance del control de constitucionalidad

en el derecho constitucional comparado, con el propsito de desarrollar la
capacidad de anlisis prctico en el ejercicio del control de constitucionalidad,
en el sistema argentino.

m4 contenidos
Supremaca y Control de Constitucionalidad
Supremaca constitucional. Resea doctrinaria: caso Marbury v. Madison.

Recepcin en la C.N. La supremaca constitucional y el nuevo orden de prelacin
en el sistema jurdico argentino. Rgimen de los Tratados Internacionales.
Control de constitucionalidad: sistemas. Sistema Judicial Argentino:

requisitos de procedencia y excepciones. Efectos.
Supremaca Constitucional y Control de Constitucionalidad
Iniciaremos nuestro camino en el conocimiento de uno de los pilares bsicos del

Derecho Constitucional: la supremaca constitucional.
Si bien podemos identificar los primeros antecedentes en el derecho judicial
norteamericano, su recepcin formal se dio con la sancin de la Constitucin
Federal de Estados Unidos de 1787, en cuyo Artculo VI consagra el principio de
la supremaca constitucional.
Pero su pleno desarrollo tambin fue por va judicial. En efecto, fue en el ao
1803 cuando el Juez Marshall de la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el
marco del clebre leading case Marbury vs Madisson, en la fundamentacin de
su fallo enuncia el silogismo. En l, se sienta el principio fundamental de que la
Constitucin es la norma mxima dentro del orden jurdico de un Estado, y que
cualquier norma o ley inferior dictada por el Congreso contraria a la Constitucin
es inaplicable y, por ende, inconstitucional.
En otras palabras, hablar de supremaca constitucional es hablar y entender que
la Constitucin es la norma mxima, superior dentro del ordenamiento jurdico
de un Estado, y que las dems normas creadas y actos dictados por los poderes
constituidos (poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial) deben ser compatibles y
congruentes con la Constitucin.
Es decir, supremaca constitucional, presupone un orden de prelacin o jerarqua
de las normas jurdicas, en cuya cspide ubicamos la Constitucin Nacional
(creada por el poder constituyente) y, por debajo, las dems normas (inferiores)
creadas por los poderes constituidos.
En nuestro Estado, esta doctrina de la supremaca constitucional se encuentra
consagrada en el Art. 31 de la Constitucin Nacional, donde establece claramente
que la Constitucin, las leyes dictadas por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nacin.
Este Artculo 31 consagra la supremaca constitucional. La reforma constitucional
de 1994 ha introducido importantes modificaciones, con incidencias prcticas e
interpretativas sobre el tema, fundamentalmente con el nuevo texto del Art. 75
Inc. 22 y 24. Por ello, es importante destacar que si nuestro estudio se limitara
solo al Art. 31 de la C.N. sera parcial, incompleto y errneo, ya que con el Art.
75 Inc. 22 y 24 se ha modificado sustancialmente el orden de prelacin de las
normas jurdicas en nuestro sistema constitucional.
En efecto, a partir de la reforma de 1994 y con el nuevo texto del Artculo e incisos
citados, los tratados internacionales han adquirido jerarqua jurdica superior a
las leyes nacionales, independientemente de la naturaleza del tratado.
No podemos desconocer el avance del derecho internacional y comunitario
en nuestro derecho; esto se ha visto reflejado en la reforma de 1994,

fundamentalmente dando recepcin, entre otras, a las distintas clases de tratados:
derechos humanos, integracin, etc. En especial, no podemos desconocer la
importancia y jerarqua que el constituyente de 1994 le asign a los tratados
de Derechos Humanos, elevando a los enunciados en el Inc. 22 del Art. 75 a
jerarqua constitucional.
Pero hablar de supremaca constitucional y enunciar su doctrina sin presentar
un mecanismo para su defensa, significa quedarse a mitad de camino. Por
ello, hablar de supremaca nos lleva, inexorablemente, a hablar de control de
constitucionalidad.
El control de constitucionalidad funciona cuando, ante el dictado o la creacin
de normas de nivel inferior que son contrarias o violatorias a normas superiores,
entrando en conflicto con la Constitucin, se constituye en el mecanismo encargado
de restaurar el orden jurdico quebrantado, declarando, en consecuencia, la
inconstitucionalidad de la norma por ser directa o indirectamente contraria o
violatoria a la Constitucin.
En el sistema argentino, el control de constitucionalidad est a cargo del Poder
Judicial y es difuso. Es decir que cualquier juez, de cualquier instancia del poder
judicial, puede hacer control de constitucionalidad, incluso llegando en ltima
instancia, por va de apelacin extraordinaria, hasta la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin.
Finalmente, abordaremos todo el nuevo orden de gradacin de las normas jurdicas
en el sistema argentino, como as tambin el control de constitucionalidad, su
procedencia, sus rganos y sus efectos.
m4 material
Material bsico:

2011.
Material de consulta complementaria

Tomo I y lll. Bs.As., Ediar, 1998
m4 actividades
m4 | actividad 1
Supremaca Constitucional
Usted se encuentra a cargo temporalmente de la Direccin del ESTUDIO

CONTABLE INTEGRAL - CORDOBA ASOCIADOS. Una maana, mientras usted
estaba realizando trmites ante el Ministerio de Economa, se acerca a saludarlo
un juez de la nacin con quien usted ha establecido una buena relacin a lo
largo de estos aos.
Aquella maana comienzan a conversar sobre temticas diversas. El juez se
encuentra al tanto de los estudios en materia jurdica que usted est realizando
en el marco de la carrera; por ello decide comentarle lo siguiente:
El poder Ejecutivo Nacional dicta un decreto 1875/08

por el que dispone modificar los siguientes Art. de la
ley 24.115: 6, 7, 8, 9 y 22; y derogar la totalidad de la
ley 25.101. Como Juez de la Nacin, me han solicitado
resolver en un proceso judicial que se respete la doctrina
y el orden de jerarqua establecido por la Carta Magna.
A 1
Una vez terminado su relato, el juez le comenta que en el transcurso de ese
da l debe decidir si el reclamo es o no procedente. A su vez, le han solicitado
identificar en su caso cul de las normas tiene mayor jerarqua, e indicar por
qu es as.
Usted escucha atentamente las palabras del juez quien, previo a retirarse de su
oficina, le comenta que es fundamental que usted, como contador, comprenda e
interprete el orden jurdico constitucional.
Siendo plenamente conciente de ello, una vez que finaliza su horario de trabajo
usted regresa a su residencia e intenta reanudar su estudio, para comprender
cabalmente los planteos realizados por el juez con quien convers aquel da.
Se dispone entonces a interpretar sistemticamente el texto de los arts. 31 y
75 incs. 22 y 24 de la Constitucin Nacional y determinar, a partir de all, el
nuevo orden de jerarqua de normas en el sistema constitucional nacional a
partir de la reforma de 1994.
Por otra parte, ente tantas cosas que usted revisa, analiza el rgimen de los
tratados sobre Derechos Humanos en orden a la supremaca constitucional. Y es
en ese contexto donde se pregunta lo siguiente:
Los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, Forman parte
de la Constitucin o bien, se encuentran ubicados en su mismo nivel? Se
ubican por debajo de la C.N. y sobre otros tratados?
Desde su incumbencia profesional como Contador Pblico, Por qu razones
considera que podra resultar de inters ahondar en este planteo?
En esta actividad se abordar el estudio de la teora de la supremaca normativa

constitucional en el estado del derecho. En particular, se analizar de manera
crtica e integral el nuevo orden de jerarqua de normas en el SistemaArgentino,
a partir de la reforma constitucional de 1994.
A los fines de orientar su estudio en el presente mdulo, le sugerimos algunas
pautas para trabajar con los materiales propuestos:
a) Luego de efectuar una lectura analtica de la bibliografa requerida, elabore

una definicin de supremaca constitucional.
b) A continuacin, identifique la norma constitucional que recepta el principio de

supremaca constitucional, prestando especial atencin a la relacin jerrquica
entre los rdenes federal y provincial de normas.
c) A partir de la lectura analtica del art. 75 incs. 22 y 24, elabore un cuadro

sinptico que contenga los diferentes tipos de tratados incluidos en el texto de
la C.N., distinguiendo la materia, las caractersticas y las notas diferenciales de
cada uno de ellos.
d) Una vez realizada la interpretacin sistemtica de los artculos 31, 75 incs.

22 y 24 y 123 de la C.N., determine el nuevo orden de jerarqua de normas en
nuestro sistema constitucional a partir de la reforma de 1994.

m4 | actividad 2
Control de Constitucionalidad
Usted se encuentra en su trabajo, como cada maana. El estudio contable est

bastante tranquilo y usted enciende la radio para ponerse al tanto de lo que
sucede en el mbito provincial y el nacional.
En ese contexto, escucha lo siguiente:
El Congreso de la Nacin ha dictado una ley por la que se dispone que los
extranjeros deben tributar sus impuestos de manera doble, como as tambin
la confiscacin de bienes de particulares, a pesar de la expresa prohibicin
contenida en el art. 16, 17 de la Constitucin Nacional.
Junto a usted se encuentra su compaera, quien, al igual que usted, cuenta con
conocimientos en materia jurdica. Ella, luego de escuchar la noticia, le pregunta
lo siguiente:
1) Consideras que se ha respetado el principio de supremaca

constitucional?
2) En el sistema argentino, cul es el rgano o poder del Estado encargado de
efectuar el control de constitucionalidad de las normas y actos estatales?
A 1
Luego de efectuar una lectura exploratoria de la seccin correspondiente al Poder

Judicial de la Segunda Parte de la Constitucin Nacional, elabore un ensayo, de
no ms de dos pginas, profundizando sobre los siguientes interrogantes:
1. Existe alguna clusula que establezca explcita o implcitamente el

rgano encargado del control de constitucionalidad y los efectos
que produce dicho control?
2. Podra el Poder Judicial abstenerse de ejercer la funcin de control
de constitucionalidad? Por qu?
Por ltimo y a modo de integracin del presente mdulo, si Ud. fuera asesor de
la Comisin Economa y Recursos Tributarios de la Legislatura de su provincia
y le requirieran la elaboracin de un proyecto de rediseo del Cdigo Tributario
Provincial, al momento de elaborar y proponer el contenido definitivo del
proyecto, Qu constitucin debe respetar? La Constitucin Nacional, la de
su provincia o los Tratados y Convenciones Internacionales sobre Derechos
Humanos?
En la presente actividad abordaremos el tema del control de constitucionalidad,

a partir del estudio de la problemtica de la supremaca de normas, tanto desde
un punto de vista doctrinario como en cuanto a sus consecuencias prcticas.
Para desarrollar y abordar esta actividad le proponemos realizar lo siguiente:
a) Efecte una lectura analtica de la bibliografa requerida para el mdulo.

Identifique los pasos lgicos del razonamiento del Juez Marshall, miembro de la

Corte Suprema de los EE.UU. del ao 1803, en el caso Marbury v. Madison IC 1
, que fundamentan el control judicial de constitucionalidad.
b) Luego, efecte un esquema de los distintos sistemas de control de
constitucionalidad existentes en el derecho comparado e identifique el sistema
de control argentino.
c) Realice un cuadro sinptico que contenga el rgano, los requisitos de
procedencia y las excepciones del sistema de control de constitucionalidad
argentino, y a continuacin responda el siguiente interrogante: a nivel federal,
qu efectos tiene la declaracin de inconstitucionalidad efectuada por un
juez de la Repblica?
d) En funcin de los conocimientos trabajados hasta aqu, y a partir del anlisis
de los argumentos extractados del Caso Marbury vs. Madison:
Cul es el rol adjudicado a los Tribunales de Justicia en general y a la
Corte en particular?
Caso Marbury v. Madison
Argumentos del Presidente de la Corte Suprema de Justicia de EE.UU., Juez

Marshall):
(Recuerde Ud. que en nuestro sistema, al igual que en los EE.UU., la Corte
Suprema de Justicia es cabeza del Poder Judicial y mximo intrprete de la
Constitucin Nacional).
Extracto:
... Los poderes de la legislatura estn definidos y limitados. Y para que estos
lmites no se confundan u olviden, la Constitucin es escrita. Con qu objeto
son limitados los poderes y a qu efectos se establece que tal limitacin sea
escrita si ella puede, en cualquier momento, ser dejada de lado por los mismos
que resultan sujetos pasivos de la limitacin?
Si tales lmites no restringen a quienes estn alcanzados por ellos y no hay
diferencia entre actos prohibidos, la distincin entre gobierno limitado y gobierno
ilimitado queda abolida.
Hay slo dos alternativas demasiado claras para ser discutidas: o la Constitucin
controla cualquier ley contraria a aqulla, o la Legislatura puede alterar la
Constitucin mediante una ley ordinaria. Entre tales alternativas no hay trminos
medios: o la Constitucin es la ley suprema, inalterable por medios ordinarios;
o se encuentra al mismo nivel que las leyes y de tal modo, como cualquiera de
ellas, puede reformarse o dejarse sin efecto siempre que al Congreso le plazca. Si
es cierta la primera alternativa, entonces una ley contraria a la Constitucin no es
ley; si en cambio es verdadera la segunda,entonces las constituciones escritas
son absurdos intentos del pueblo para limitar un poder ilimitable por naturaleza.
Ciertamente, todos aquellos que han elaborado constituciones escritas las
consideran la ley fundamental y suprema de la Nacin, y, consecuentemente, la
teora de cualquier gobierno de ese tipo debe ser que una ley repugnante a la
Constitucin es nula. Esta teora est ntimamente ligada al tipo de Constitucin
escrita y debe, por ello, ser considerada por esta Corte como uno de los principios
bsicos de nuestra sociedad. Por ello, esta circunstancia no debe perderse de
vista en el tratamiento ulterior de la materia.
Si una ley contraria a la Constitucin es nula, obliga a los tribunales a aplicarla

no obstante su invalidez? O bien, en otras palabras, no siendo ley, constituye
una norma operativa como lo sera una ley vlida? Ello anulara en la prctica
lo que se estableci en la teora y constituira, a primera vista, un absurdo
demasiado grueso para insistir en l. Sin embargo, la cuestin merece recibir un
atento tratamiento.
Sin lugar a dudas, la competencia y la obligacin del Poder Judicial es decidir

qu es ley. Los que aplican las normas a casos particulares deben por necesidad
exponer e interpretar esa norma. Si dos leyes entran en conflicto entre s, el
tribunal debe decidir acerca de la validez y aplicabilidad de cada una. Del
mismo modo, cuando una ley est en conflicto con la Constitucin y ambas
son aplicables a un caso, de modo que la Corte debe decidirlo conforme a la
ley desechando la Constitucin, o conforme a la Constitucin desechando la
ley, la Corte debe determinar cul de las normas en conflicto gobierna el caso.
Esto constituye la esencia misma del deber de administrar justicia. Luego, si los
tribunales deben tener en cuenta la Constitucin y ella es superior a cualquier ley
ordinaria, es la Constitucin y no la ley la que debe regir el caso al cual ambas
normas se refieren.
Quienes niegan el principio de que la Corte debe considerar la Constitucin como
ley suprema, se ven reducidos a la necesidad de sostener que los tribunales deben
cerrar los ojos a la Constitucin y mirar slo a la ley. Esta doctrina subvertira los
fundamentos mismos de toda constitucin escrita. Equivaldra a declarar que una
ley totalmente nula conforme a los principios y teoras de nuestro gobierno es, en
la prctica, completamente obligatoria. Significara sostener que, si el Congreso
acta de un modo que le est expresamente prohibido, la ley as sancionada
sera, no obstante tal prohibicin, eficaz. Estara confiriendo prctica y realmente
al Congreso una omnipotencia total con el mismo aliento con el cual profesa la
restriccin de sus poderes dentro de lmites estrechos. Equivaldra a establecer
al mismo tiempo los lmites y el poder de transgredirlos a discrecin.
Reducir de esta manera a la nada lo que hemos considerado el ms grande de
los logros en materia de instituciones polticas una constitucin escrita sera
por s mismo suficiente en Amrica, donde las constituciones escritas han sido
vistas con tanta reverencia, para rechazar la tesis. Pero las manifestaciones
particulares que contiene la Constitucin de los EE.UU. construyen un andamiaje
de argumentos adicionales a favor del rechazo de esta interpretacin.
El Poder Judicial de los EE.UU. entiende en todos los casos que versen sobre
puntos regidos por la Constitucin.
Pudo, acaso, haber sido la intencin de quienes concedieron este poder afirmar
que al usar la Constitucin no debera atenderse a su contenido? Qu un caso
regido por la Constitucin debiera decidirse sin examinar el instrumento que lo
rige?
Esto es demasiado extravagante para ser sostenido.
En ciertos casos, la Constitucin debe ser interpretada y analizado su contenido

por parte de los jueces.
Y si de este modo los jueces pueden abrir y examinar la totalidad de la Constitucin,

qu parte de ella les est prohibido leer u obedecer?
... Deben los jueces cerrar los ojos a la Constitucin y ver slo la ley?....

m4 glosario
Accin: La Academia de la Lengua, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la

define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio y modo legal de
ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe.
Para Couture, es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
en la facultad de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus
pretensiones y formulando la peticin que afirma como correspondiente a su
derecho.
Causa: En materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa:

para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la
obligacin; para otros, posiblemente con mejor propiedad, el propsito o razn
que motiv a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho
Procesal, la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito.
Fallo: Accin y efecto de fallar, de dictar sentencia, y sta misma en asunto

judicial.
Juez: En sentido amplio, llmase as a todo miembro integrante del Poder Judicial,
encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdiccin. Tales magistrados
estn obligados al cumplimiento de su funcin de acuerdo con la Constitucin y
las leyes, con las responsabilidades que las mismas determinan.
Juicio: Para Caravantes se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes,
se produce entre dos personas, ante un juez competente, que le pone trmino
por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una sancin o pena.
Llmese tambin litigio, pleito o proceso.
Recurso: Denomnase as todo medio que concede la ley procesal para la

impugnacin de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores
de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de
recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida
judicial.
Sentencia: Declaracin del juicio y resolucin del juez (Dicc. Acad.). Modo
normal de extincin de una relacin procesal (Alsina). Acto procesal emanado
de rganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su
conocimiento (Couture).
m5
m5 microobjetivos
Analizar crtica y reflexivamente el proceso federal argentino a partir de la

reforma de la Constitucin de 1994, con el propsito de identificar su gnesis,
sus principales manifestaciones y sus dimensiones institucionales.
Conocer las cuestiones fundamentales vinculadas a la reforma

constitucional de 1994, a los fines de comprender el nuevo status jurdico
de la Ciudad de Buenos Aires a partir de la reforma.
Desarrollar las herramientas pertinentes para la observacin y anlisis

crtico de la realidad constitucional, a fin de establecer su correlacin con
la norma constitucional, con relacin a la distribucin de competencias
entre la Nacin y las provincias.
Estudiar el contenido y alcance de la problemtica de las autonomas

provinciales, con el objeto de comprender los principios de la intervencin
federal como garanta de las autonomas provinciales.
m5 contenidos
El Estado Federal Argentino
En el presente mdulo Abordaremos el desarrollo de los siguientes temas:
El Estado Argentino: concepto. Elementos. Forma de Estado Federal:

diferencias con otras formas de Estado. Evolucin del federalismo
argentino.
Derecho Federal Argentino: concepto. Distribucin de competencias
entre el Estado Federal y los Estados Provinciales: facultades inherentes
a las Provincias; al Gobierno Federal; concurrentes y prohibidas a ambos
niveles de gobierno. Distribucin en materia econmica financiera: la
coparticipacin federal.
La autonoma provincial: requisitos para su procedencia. Contenido y
alcance.
La Ciudad de Buenos Aires: su rgimen constitucional.
La intervencin federal: sentido institucional. Causales de procedencia.
rgano. Facultad de los interventores federales. Efectos.
El Federalismo y las Autonomas Provinciales
A continuacin, daremos lugar al desarrollo de un tema de capital importancia

para nuestra materia. Se trata de aquel que marca el origen del federalismo,
la lucha por las autonomas provinciales y la relacin de stas con el gobierno
federal.
Sabemos que la lucha hacia la sancin de la Constitucin de 1853 vino precedida

por los distintos intentos frustrados de constituciones, entre ellas la del ao 1819
y la de 1826, que representaban un corte centralista y unitario en contraposicin
a los ideales sustentados por las provincias, que propugnaban entre otros ideales
la plena autonoma de las provincias.
Fue en 1853 cuando la voluntad de las provincias se plasm en el Congreso
Constituyente de Santa Fe. Entre otros, los Artculos 1, 5, 121, 122, 123 de
la Constitucin Nacional, consagraban el modelo de Estado Federal y el
reconocimiento pleno de la autonoma provincial.
Esta autonoma provincial plena institucional, poltica, econmica,
administrativa y financiera llega a su mxima expresin con el ejercicio del poder
constituyente provincial, es decir, con el dictado de su constitucin provincial,
siempre por cierto respetando la Constitucin Nacional.
Es importante destacar que la Nacin siempre debe velar por garantir ese
rgimen autonmico reconocido.

Por su parte, el Art. 5 de la Constitucin Nacional establece cules son los
requisitos que las provincias deben cumplir para que se mantenga esa garanta:
los derechos y garantas consagrados en la Constitucin Nacional, el sistema
representativo y republicano, la administracin de justicia, la educacin primaria
y el rgimen: bajo estas condiciones el gobierno federal es garante de esas
autonomas.
Cuando las provincias no garantizan ese estndar mnimo exigido por el Art. 5,
el Gobierno Federal puede echar mano a uno de los mecanismos quizs ms
cuestionados en las ltimas dcadas por las provincias haca el gobierno federal:
la intervencin federal.
La intervencin federal es el remedio ms duro que le puede deparar a una
provincia y procede conforme lo establece el Art. 6, para garantizar la forma
republicana de gobierno, repeler invasiones, por sedicin, etc.
Es importante destacar que la finalidad de la intervencin es asegurar y
mantener la autonoma provincial, pese a que a veces en la prctica se
distorsiona su ejercicio.
La declaracin de la intervencin est a cargo del Congreso, conforme lo establece
el Art. 75 Inc 30 y, slo en caso de receso de ese rgano, la puede declarar el
Poder Ejecutivo Nacional, llamando de inmediato al Congreso para que ratifique
o rechace la declaracin efectuada. La intervencin puede ser total o parcial,
segn la naturaleza del conflicto provincial, es decir, puede alcanzar a todos o
a algunos de los poderes del Estado provincial. Pese a estar desvirtuada en la
prctica, reitero, es siempre por un plazo corto, razonable, suficiente como para
reordenar y restaurar la autonoma en la provincia y luego el retiro del gobierno
federal, para que nuevamente asuman las autoridades provinciales.
En cuanto a la Ciudad de Bs. As., es cierto que, a partir de la reforma de 1994, ha
adquirido un nuevo status jurdico, ya que se la reconoce como autnoma, con
facultad de dictar su propio estatuto organizativo, elegir senadores nacionales
y diputados nacionales. En la prctica, sera como una verdadera provincia,
siendo que formalmente no lo es.
Es fundamental, en este mdulo, resaltar que, con la reforma de 1994, se pretendi
reformar y robustecer ese federalismo de 1853 y que, si bien en las normas
esto fue logrado, la prctica constitucional parecer indicar que la Nacin avanza,
cada vez ms, sobre las esferas del orden provincial avasallando competencias
que, constitucionalmente, son provinciales.
m5 material
Material bsico:
2011.
Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. VIII).

m5 actividades
m5 | actividad 1
El Federalismo Argentino
A 1
a) Efecte una lectura analtica del material de lectura propuesto para trabajar
los contenidos del presente mdulo y de la Constitucin Nacional, con el objeto
de definir el concepto de Estado y establecer sus elementos constitutivos. Luego
conceptualice las diferentes formas de Estado.
b) Tras ello, identifique la forma de Estado argentina y, a partir de la misma,

distinga las notas caractersticas del federalismo argentino en sus distintas
etapas, considerando en especial sus dimensiones a partir de la reforma de
1994.
c) A continuacin, realice un cuadro sinptico que contenga la distribucin de

facultades inherentes a la Nacin, a las provincias, concurrentes y prohibidas
a ambas, con mencin de sus respectivas clusulas constitucionales, el que
deber remitir por correo electrnico.
d) A partir de la actividad precedente, realice un esquema que refleje la

distribucin de facultades en materia impositiva entre el Estado Nacional y las
provincias, establecida en el Art. 75 Inc. 1, 2 y 3 de la Constitucin Nacional.
En esta actividad abordaremos el federalismo argentino en su proceso de

evolucin y sern consideradas sus distintas dimensiones.
m5 | actividad 2
Autonoma Provincial y Ciudad de Buenos Aires
Recientemente, un compaero de trabajo le comenta lo siguiente:
Las Provincias de Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires han celebrado un tratado a

los fines de unificar las acciones para el mayor desarrollo industrial de esa regin
y fortalecer las autonomas provinciales. A su vez, han firmado un tratado por
medio del que crean la Regin Centro, con el objeto de promover la promocin
industrial y el bienestar de las mismas. En consecuencia, han generado rganos
de gobierno interjurisdiccionales.
Al finalizar el comentario, l le realiza el siguiente interrogante:
Han actuado los gobiernos provinciales en el marco de sus facultades

constitucionales?

Considera usted que la Ciudad de Bs. As. comparte el status jurdico de las
provincias, teniendo en cuenta las facultades de autogobierno que le son
reconocidas y su ubicacin en el texto de la C.N.?
En funcin de lo que usted ha estudiado hasta aqu,

responda a su compaero fundamentando siempre
cada una de sus afirmaciones.
A 1
En esta actividad se analizar el contenido de las autonomas provinciales y su

relacin con la distribucin de competencia. Asimismo, se abordar el status
jurdico de la ciudad de Buenos Aires.
A los fines de resolver de manera pertinente a los interrogantes formulados, le

sugerimos tener en cuenta lo siguiente:
a) Realice una lectura detenida del material de lectura indicado para el presente
mdulo y de la Constitucin Nacional. A partir de all, establezca una definicin
de autonoma y determine la justificacin desde un punto de vista institucional
de las autonomas provinciales en el Estado Federal Argentino.
b) Luego, identifique y analice las clusulas de la C.N. que establecen los
requisitos o condiciones de existencia de las autonomas provinciales.
c) Lea detenidamente el Art. 129 de la C.N., con el objeto de identificar el grado
de autonoma reconocida a la Ciudad de Buenos Aires a partir de la reforma de
1994.
m5 | actividad 3
La Intervencin Federal
Un compaero de trabajo, la ha puesto a usted al tanto de la siguiente noticia:
En el da de la fecha, el Poder Ejecutivo decret la intervencin federal a la

provincia de Mendoza, por considerar que en la misma no se respeta el principio
de divisin de poderes, al concentrar el Gobernador facultades propias del Poder
Legislativo Provincial y decidir que Mendoza tendr su propia moneda, firmando
adems, convenios internacionales de naturaleza poltica con la Republica de
Chipre. A 1

Luego de comentarle lo que ha sucedido, su compaero le pregunta:
Consideras que la provincia de Mendoza ha cumplido con los requisitos

por la Constitucin Nacional para el ejercicio de su autonoma?
Actu el Poder Ejecutivo dentro de sus facultades constitucionales?
En qu causal encuadran los hechos que motivan la intervencin federal?
Cules podran ser los efectos de la intervencin federal en la provincia?
Su compaero reconoce que usted maneja con fluidez la temtica y contina

preguntndole algunas dudas que an tena. Entre otras cosas le pregunta cul
es el rgano competente para declarar la intervencin federal.
Finalmente le realiza la siguiente pregunta:
Cules considera que han sido los fundamentos tenidos en cuenta por los
constituyentes de 1994 para introducir las modificaciones de los Art. 75 Inc.
31 y 99 Inc. 20 de la Constitucin Nacional?
Usted formula por escrito una respuesta ante

esta ltima e intenta explicitar los fundamentos
de sus afirmaciones.
En esta actividad le proponemos estudiar el instituto de la intervencin

como remedio federal, a fin de garantir el pleno ejercicio de las autonomas
provinciales.
Para realizar esta actividad le sugerimos:
a) Realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida y de los Art. 5, 6,

75 Inc. 31, y 99 Inc. 20 de la C.N., con el objeto de expresar los fundamentos
constitucionales de la garanta de intervencin federal. A partir de all, le
propongo:
b) Identificar y esquematizar las causales de procedencia de la misma.
C) Determinar el rgano competente para declarar la intervencin federal, a partir

de la reforma de 1994, como as tambin el rgano competente para nombrar al
interventor federal.
d) Analizar los posibles efectos de la declaracin de intervencin federal a una

provincia y a la Ciudad de Buenos Aires.

m5 glosario
Autarqua: Poder para gobernarse a s mismo. Estado de un pas o territorio

que procura bastarse con sus propios recursos evitando, en lo posible, las
importaciones de otros pases. El primero de esos sentidos es estrictamente
poltico; el segundo es poltico-econmico y se llama tambin autarca. En
derecho poltico se entiende por autarqua la descentralizacin administrativa.
Representa en lo administrativo lo que la autonoma en lo poltico. La autonoma
afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias
normas, mientras que la autarqua slo tiene la facultad del gobierno propio.
Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no

est prohibido o sancionado por la ley.
m6
m6 microobjetivos
Estudiar los principios fundamentales de las formas de gobierno

representativa, republicana y democrtica del Estado Federal Argentino,
a los fines de abordar el conocimiento de los institutos de democracia
semidirecta, receptados en la Constitucin Nacional a partir de la reforma
de 1994.
Conocer las instituciones bsicas del estado de derecho, tales como los
partidos polticos, con el propsito de promover la participacin activa en
la vida comunitaria.
Abordar el estudio de los procedimientos constitucionales previstos,

en relacin con la responsabilidad de los funcionarios pblicos, a los fines
de analizar crticamente la realidad institucional en cuanto a recepcin y
prctica de los principios republicanos.
m6 contenidos
La Forma de Gobierno en la Constitucin:
Formas de gobierno: concepto. Clasificacin. La forma de gobierno

argentino.
El rgimen representativo argentino: concepto y regulacin
constitucional.
Formas de democracia semi-representativas receptadas en la C.N.: iniciativa
y consulta popular.
Partidos polticos: concepto. Funciones. Recepcin constitucional.
El sufragio: concepto y caractersticas.
Rgimen republicano: caracteres y recepcin constitucional. Responsabilidad
de los funcionarios pblicos: el juicio poltico y el jurado de enjuiciamiento.

Le proponemos ingresar de lleno a la parte orgnica de nuestra Constitucin
Nacional, es decir, al Derecho Constitucional del poder. La Constitucin, en sus
Art. 1, 22 y siguientes, consagra la forma de gobierno sustentada: representativa
y republicana.
El sistema representativo, reconocido e instaurado en nuestra Constitucin, parte

del claro concepto de que el pueblo no gobierna ni delibera, sino por medio de
sus representantes y autoridades creadas en la Constitucin.
De ello, podemos advertir que el pueblo no es rgano de gobierno sino de

eleccin de los representantes, pero que exterioriza su voluntad a travs del
sufragio. En la prctica y conforme a la legislacin vigente en nuestro pas (Art.
38 Constitucin Nacional y ley de partidos polticos), el medio o modalidad
para acceder o ser candidato a representante es slo a travs de los partidos
polticos. As lo consagra el Art. 38 de la C.N. cuando sostiene que slo a ellos
les compete
... la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos....
Por otro lado, reconoce a los partidos polticos como instituciones fundamentales
del sistema democrtico. Es importante destacar que la modalidad de participacin
ciudadana para la eleccin de representantes ha sido duramente cuestionada en
los ltimos tiempos por la ciudadana, ya que sta solo ve al representante das
previos al acto de eleccin y luego desaparece, por ende cuestiona su total
desconexin con la sociedad civil y sus necesidades permanentes.
Esta realidad, sumada a la crisis de los partidos polticos y a la participacin
espordica del ciudadano a travs del voto para la eleccin de autoridades,
ha llevado a que en la reforma constitucional de 1994 se incorporen nuevas
modalidades de participacin, tales como la iniciativa popular y la consulta popular,
que fueron consagradas en los Art. 39 y 40 de la Constitucin Nacional.
Dentro de los caracteres del rgimen republicano podemos enunciar, entre
otros: 1) la divisin de poderes, 2) la eleccin popular de los gobernantes, 3) la
periodicidad de los mandatos, 4) la igualdad ante la ley, 5) la publicidad de los
actos de gobierno, 6) la responsabilidad de los funcionarios pblicos.
Estos caracteres del rgimen republicano son fundamentales en la estructura
de un estado de derecho, pero nos vamos a detener en uno de ellos: la
responsabilidad del funcionario pblico. En nuestra prctica constitucional
vemos a diario discutir sobre este tema. Pero primero debemos distinguir que
existen varias clases de responsabilidad: civil, administrativa, penal y poltica.
El mecanismo de juzgamiento de responsabilidad que recepta la Constitucional
Nacional es de naturaleza poltica.
En efecto, reconoce el juicio poltico, que se encuentra en los Art. 53, 59 y 60
de la Constitucin Nacional, donde de manera taxativa enuncia los sujetos
que quedan comprendidos, las causales y el procedimiento a seguir, como as
tambin el qurum necesario para la destitucin del funcionario acusado por la
Cmara de Diputados y juzgado por la de Senadores. Lo que se juzga en este
procedimiento es slo la accin o responsabilidad poltica o funcional y queda
el juzgamiento de su proceder, si fuere procedente, en manos de la justicia
ordinaria y no ya en las Cmaras del Congreso.

m6 material
Material bsico:
2011.

Ley 24747 IC 1 Iniciativa Popular
Ley 25432 IC 2 Consulta Popular
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo

II. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXIII, XXXVI y XLIV).
VIDAL, Armando: El sinuoso camino hacia la consulta popular. En: Diario

CLARN, suplemento Zona, 21/03/99, p. 2.
HERRERA de NOBLE, Ernestina: El financiamiento de las campaas. En:

Diario CLARN, seccin Opinin-Editorial, 11/05/99, p. 14.
NINO, Carlos Santiago: Un pas al margen de la ley. Bs. As., Emec, 1991.
(Cap 1, apartado 2: El subdesarrollo argentino, pp. 22-23).
QUIROGA LAVI, fue extractado de un artculo sobre Los derechos polticos

y el sufragio de su libro Constitucin Argentina Comentada, del ao
1997.
MITRE, Bartolom: Un arte difcil: dejar el poder. En: Diario LA NACIN,

nota editorial, 20/03/99, pp. 20.
HERRERA de NOBLE, Ernestina: Instituciones bajo amenaza. En: Diario
CLARN, seccin Opinin-Editorial, 21/03/99, p. 18.
m6 |material | IC
informacin complementaria 1 y 2
VISUALIZAR DESDE LA PLATAFORMA.
m6 actividades
m6 | actividad 1
Forma de Gobierno Argentino
A 1
a) Determine la forma de gobierno adoptada por nuestra C.N., e identifique

los artculos que explcitamente regulan la materia.
b) Analice el Art. 39 de la C.N., referido a la iniciativa popular, a fin de identificar
el tratamiento a seguir en el Congreso de la Nacin y las materias explcitamente
excluidas de la misma.
c) Examine las disposiciones del Art. 40 de la C.N., referidos a la consulta popular,
a fin de identificar las distintas modalidades de consulta popular previstas en
la norma. Confeccione un cuadro sinptico que contenga: rgano autorizado

a realizar la convocatoria, caractersticas de la convocatoria y del voto de los
ciudadanos y temas habilitados.
f) Enuncie los principios y notas caractersticas de la forma democrtica de
gobierno e identifique los fundamentos de la democracia semi-representativa. A
continuacin, elabore un escrito donde exprese una opinin fundada, acerca de
la trascendencia social e institucional de las distintas formas de participacin
ciudadana en la Argentina actual.
En esta actividad se aborda el estudio de las distintas formas de gobiernos,

identificando los caracteres del sistema argentino, como as tambin, los nuevos
mecanismos de participacin ciudadana, incorporados en la reforma de 1994.
Para realizarla, tenga en cuenta que, en doctrina poltica, se distinguen tres tipos
de democracia segn la forma de su ejercicio, a saber:
Democracia directa,
Democracia semi-representativa o semi-directa
Democracia representativa.
Cuando se hace referencia a la democracia sin aclarar su clase, se alude a la
democracia representativa, como postulado de forma de gobierno a seguir a
partir del constitucionalismo clsico.
Le proponemos realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida y de

la primera parte de la C.N., a fin de establecer una definicin de forma de
gobierno. Luego, a los fines de orientar el estudio del presente mdulo, elabore
un cuadro comparativo identificando las caractersticas diferenciales de las
formas de gobierno presidencialista y parlamentarista.
m6 | actividad 2
Partidos Polticos, Sufragio y Sistemas Electorales
A 1
Lea detenidamente el artculo de Herrera de Noble El financiamiento de las

campaas electorales IC 1, y analice crticamente las diferentes fuentes reales
de financiamiento, su legalidad y sus ventajas, as como el rol del Estado en
orden al sostenimiento econmico de las actividades de los partidos polticos.
Realice una lectura analtica del Art. 37 de la C.N., con el objeto de elaborar una
definicin de sufragio y de explicar las caractersticas del voto en el sistema
constitucional argentino. A continuacin, emita opinin fundada, en un ensayo
de no ms de dos pginas, acerca de la obligatoriedad del voto impuesto a partir
de la reforma de 1994.
Por otra parte, relacione el ltimo prrafodel Art. 37 de la Constitucin Nacional

con el principio de igualdad, teniendo en cuenta la nueva dimensin que los
constituyentes de 1994 incorporaron al mismo.
Analice los argumentos esgrimidos por los autores Carlos S. NINO IC 2 y

Humberto QUIROGA LAVI IC 3 sobre la obligatoriedad del sufragio yemita una
opinin personal al respecto en un texto breve.

Por ltimo, resuelva el siguiente caso:
En las elecciones para cargos electivos, se disputan 5 bancas, presentndose 4

(cuatro) partidos polticos.
Una vez realizado el acto comicial, surgen los siguientes resultados:
- el partido A obtiene 1.200 votos,
- el B obtiene 900 votos,
- el partido poltico C, 720, y por ltimo
- el partido D obtiene 380 votos.
En todos los casos se trata del total de los votos afirmativos vlidamente
emitidos.
Cuntas bancas corresponden a cada partido aplicando el sistema
DHONT?
Cuntas bancas corresponden a cada partido si se aplica el sistema de
voto restringido?
El financiamiento de las campaas
Martes 11 de mayo de 1999

EDITORIAL
El financiamiento de la actividad poltica es uno de los temas ms espinosos de la

vida democrtica, que salta al primer plano durante las campaas electorales. En
estas ocasiones, la magnitud de lo gastado por los candidatos, si bien no tiene
un registro oficial, se hace evidente por el volumen publicitario y vuelve ineludible
la pregunta sobre la racionalidad y la legitimidad de este tipo de erogaciones.
Segn una investigacin de este diario, se estima que el conjunto de las

elecciones que se realizarn a lo largo de este ao y que culminarn con las
presidenciales del 24 de octubre insumir ms de 200 millones de pesos de
gasto proselitista.
Este volumen de erogaciones estara relacionado con la excesiva duracin de la

campaa en todo el pas -que se inici en diciembre pasado en Crdoba- y el
aumento de los costos en servicios de marketing poltico, encuestas de imagen
y publicidad televisiva.
La cifra resulta ms llamativa an si se la compara con la misma suma que

destin Bill Clinton para su reeleccin presidencial en 1986, o con los 150
millones insumidos por la eleccin presidencial en Mxico en 1997, o con los
100 millones demandados en Brasil para la ltima eleccin presidencial.
Como en un crculo vicioso, pareciera que cuanto mayor es el distanciamiento

de la sociedad respecto del quehacer partidario cotidiano ms crece el afn
de los polticos por recurrir a la publicidad para imponerse en las contiendas
electorales, potencindose los gastos hasta lmites insospechados.
La cuestin es que tales gastos requieren financiamiento, y es por eso que la

sociedad se pregunta sobre la procedencia de los recursos. Por una parte, el
aporte pblico est determinado en la Ley de Financiamiento de los Partidos

Polticos y se fundamenta en el objetivo de asegurar la democracia al limitar la
dependencia de los partidos de fuentes de financiamiento privadas y de equilibrar
los recursos disponibles por la oposicin -por regla, ms escasos- con los que
cuenta el partido gobernante, que maneja el aparato estatal.
Otra de las fuentes ms cuestionadas de financiamiento es, precisamente, la

utilizacin de fondos previstos para tareas de Estado para sostener prcticas
clientelares y la compra de voluntades polticas.
Una tercera fuente de financiamiento es la privada, que trae el riesgo de que

slo puedan obtener recursos importantes los candidatos cuyas propuestas se
ajusten a los requerimientos de sus poderosos aportantes o, peor an, que los
consigan a cambio de favorecerlos particularmente una vez en el poder.
Estas cuestiones hacen a la vida democrtica de cualquier pas y en cualquier

tiempo, y as suelen ser abordadas en otras latitudes. Pero son ms an
relevantes en un contexto de severas restricciones econmicas para la mayora
de la gente, cuando la sensatez indica que los polticos ganaran en credibilidad
si se ajustaran a las limitaciones que padecen los ciudadanos a los que aspiran
a representar.
Sin embargo, el sntoma descorazonante es que siguen faltando los instrumentos

legales para acortar el tiempo y los fondos destinados a las campaas polticas,
limitar cierto tipo de aportes privados y garantizar una total transparencia sobre
el manejo de los fondos, muy especialmente los pblicos.
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Carlos S. Nino
Un pas al margen de la ley

Emec
Es posible que en un sistema parlamentario o semiparlamentario no slo hubiera

garantizado mayor estabilidad del sistema democrtico al permitir una mayor
fluidez en la formacin de los gobiernos y mayores acuerdos interpartidarios,
sino que posiblemente hubiera atenuado el error cognitivo de que habla el autor,
gracias al proceso de deliberacin colegiada que este sistema impone como paso
previo a la toma de decisiones, o debido a la incidencia de partidos que podan
representar a los intereses afectados (y que en un sistema no presidencialista no
quedan absorbidos por la necesaria polarizacin entre las grandes fuerzas).
Al menos este factor institucional debe ser agregado al de la fragmentacin de
las elites econmicas para explicar la autonoma del Estado. En realidad, el peso
especfico de este ltimo factor es discutible, como lo prueba la tesis de Sabato
y Schwarzer (13) que explica la inestabilidad poltica argentina y la subsiguiente
involucin econmica sobre la base del fenmeno exactamente opuesto, o sea
la falta de competitividad y la cohesin de las elites econmico - sociales sobre
la base de la ubicuidad de los mismos grupos capitalistas en diversas reas
productivas.
Desde el punto de vista institucional, tambin es posible sealar como otro
ejemplo, relacionado con la institucionalizacin de la participacin que Waisman

menciona, de un posible factor contribuyente de la inestabilidad poltica, y, por
consiguiente, de la reversin del desarrollo econmico (dada la inseguridad
que esa inestabilidad representa parar polticas de inversin y produccin) la
introduccin a partir de 1912, aplicndose por primera vez en las elecciones
de 1916, del voto obligatorio (adems de universal y secreto). Creo que la
obligatoriedad del voto est claramente justificada desde el punto de vista moral.
(14) dado que ella permite superar el problema de accin colectiva, de la ndole
que estudiaremos en el captulo 3, que lleva a mucha gente a no votar si no se
asegura que otros similarmente situados social e ideolgicamente lo harn, con
lo que se afecta la tendencia a la imparcialidad que hace valiosa a la democracia.
(15)
Sin embargo, es posible sostener que la introduccin del voto compulsivo, que
llev a que entre una eleccin y otra la concurrencia electoral prcticamente se
triplicase, recalent enormemente el sistema poltico con demandas sociales que
a su vez acentu las polticas de corporativismo inflacionario y la intervencin
permanentemente cambiante del Estado en la economa y sobre todo hizo que las
fuerzas polticas que representaban los intereses econmicos ms importantes
perdieran toda esperanza de ganar una eleccin limpia (las que a partir de 1912
slo fueran ganadas por el radicalismo y el peronismo) y buscaran otras avenidas
de acceso al poder, corno el fraude electoral, las proscripciones o llanamente los
golpes de Estado.
Fred Riggs sostiene, (16) en efecto, que el sistema presidencialista requiere
para su estabilidad que el electorado no se polarice y que eso se logra en
Estados Unidos, entre otros mecanismos, con un gran ausentismo electoral, que
permite que el electorado activo se vuelque a posiciones de centro. Su tesis
general es que los pases latinoamericanos han rechazado una serie de rasgos
antidemocrticos del sistema norteamericano -como lo es la voluntariedad del
voto o la representacin por distritos- que son, sin embargo, funcionales para la
estabilidad de un sistema presidencialista de gobierno. Esto implicara que, dado
un sistema presidencialista de gobierno, hay cierta tensin entre su estabilidad
y su legitimidad democrtica.
La incidencia de este factor se relaciona obviamente con la tesis de Di Tella de
la inexistencia de un partido de masas de derecha, la que parece deberse ms
al activismo electoral de los sectores populares que, como alega Waisman, a
una presunta representatividad de esos sectores por parte del radicalismo (la
que parece estar desmentida por el golpe de 1930, por los fraudes a los que
recurrieron esos sectores en la dcada infame, por los golpes a Frondizi y a Illia,
por la actitud de las elites econmicas frente a Alfonsn, etctera).
13 Ver Jorge Sabato y Jorge Schwarzer, Funcionamiento de la economa y el

poder poltico en la Argentina: Trabas para la democracia, en Cmo renacen
las democracias?, A. Rouqui (compilacin), Buenos Aires, 1985.
14 Ver mi trabajo El voto obligatorio en Segundo dictamen del Consejo para la
Consolidacin de la Democracia, Buenos Aires, 1987.
15 Ver mi libro tica y derechos humanos, Buenos Aires, 1989, cap. 8.
16 Ver La supervivencia del presidencialismo en Estados Unidos: Prcticas
para- constitucionales, en Presidencialismo vs. parlamentarismo, Consejo para
la Consolidacin de la Democracia, Buenos Aires, 1988.

HUMBERTO QUIROGA LAVI
CONSTITUCIN ARGENTINA COMENTADA AO 1997

Los derechos polticos y el sufragio:
Que sea universal el sufragio implica que tienen derecho al voto todos los
ciudadanos, sin distincin ni discriminacin alguna. Solamente no pueden hacerlo
los incapaces de hecho (dementes, sordomudos que no sepan darse a entender
por escrito y detenidos o asilados mientras dure su situacin) y los incapaces de
derecho (los eclesisticos regulares, los conscriptos y los agentes de las fuerzas
de seguridad, as corno tambin los alumnos de institutos de reclutamiento - ley
19945 -). Se constitucionaliza lo que ya estaba aceptado a nivel legal, sobre todo
despus del reconocimiento del voto femenino por ley 13010, a instancias del
protagonismo poltico de Eva Pern. La universalidad del voto reconocida en la
Constitucin implica que tambin a los extranjeros, en la medida en que as lo
establezca la ley, se les puede reconocer el derecho al sufragio: de hecho ello ya
ocurre a nivel municipal en muchos lugares del pas.
El derecho electoral lo pierde el ciudadano solamente cuando a l se le hubiese
retirado o suspendido el ejercicio de la ciudadana, por encontrarse en alguna
de las causases que al respecto prevea la ley. Como la ley de ciudadana no
prev como causal de prdida de sta la residencia permanente fuera del pas,
no resulta inconstitucional la ley 24007, en tanto ella los autoriza a emitir su voto
en el extranjero. La Constitucin no exige que para ser titular de los derechos
electorales se deba habitar el territorio argentino. Esta es una cuestin de
poltica demogrfica y electoral que maneja di.5crecionalmente el Congreso.
Los que residen fuera del pas pueden tener patrimonio en l, administrado por
representantes; tienen, en consecuencia, derecho a elegir representantes para
que dicten leyes vinculadas a intereses propios. Pero si el Congreso quiere
castigar la ausencia, podr hacerlo, aun ante el riesgo de que ellos retiren sus
capitales del pas.
Que sea igual el voto implica que cada ciudadano tendr igualdad de derechos
con respecto a los dems. Pero el voto podr ser nico o reforzado, segn sea
el sistema electoral que se aplique: en el sistema mixto alemn, cada ciudadano
tiene dos votos, uno lo aplica a la eleccin por circunscripciones y el otro a la
proporcional.
Que sea secreto, a diferencia del voto cantado, garantiza la reserva de cada
ciudadano para votar por quien deseare en el cuarto oscuro, sin el temor de
sufrir presiones ni represalias ulteriores.
La obligatoriedad del voto, una tradicin en la Argentina desde 1912 (ley Yrigoyen
- Senz Pea), implica garantizar la representatividad de los gobernantes. En
Estados Unidos o en Colombia, donde el voto no es obligatorio, no concurre al
sufragio mucho ms del cincuenta por ciento de los empadronados, dejando la
responsabilidad de la formacin del gobierno a las franjas participativas de la
sociedad. La voz de los anmicos polticos no est representada en el gobierno.
Como bien dice Horacio Rosatti, el voto obligatorio saca la actividad electoral de
la lgica del mercado (participo si quiero, y si no, no lo hago), para ubicarla en
el marco de la tica de la solidaridad: a todos nos concierne el gobierno de la
sociedad (Rosatti, en la obra colectiva La reforma de la Constitucin, pg. 54).

En esta actividad se estudiarn los partidos polticos como instituciones

fundamentales del sistema democrtico y, el sufragio, como expresin genuina de
participacin. Trabajaremos tambin sobre los sistemas electorales, analizando
su aplicacin en la Repblica Argentina a nivel federal.
Le sugerimos tener en cuenta los elementos conceptuales desarrollados al

estudiar los postulados del constitucionalismo clsico y social, la ideologa
constitucional y, en especial, los fines contenidos en el Prembulo de la C.N.
Tal como usted habr tenido la oportunidad de advertir, en la presente actividad

se trabaja sobre los partidos polticos, considerndolos como instituciones
fundamentales del sistema democrtico, y el sufragio como expresin genuina
de participacin, como as tambin sobre los sistemas electorales y su aplicacin
en la Repblica Argentina a nivel federal.
Le sugerimos llevar a cabo una lectura analtica del material bibliogrfico

requerido para el presente mdulo y de la norma del Art. 38 de la C.N., a fin de
efectuar una definicin de partidos polticos.
Luego, resultar de inters sistematizar los requisitos de existencia y

funcionamiento de los partidos polticos y establecer sus roles o funciones en el
sistema democrtico de gobierno.
m6 | actividad 3
Rgimen Republicano
1) La Cmara de Senadores de la Nacin, en el mes de julio del corriente ao,

mediante el procedimiento del juicio poltico, ha destituido al Presidente de la
Nacin por supuesta causal de estado de alteracin mental grave. La resolucin
de la Cmara de Senadores fue adoptada por mayora absoluta de las cmaras.
El Presidente aduce que su destitucin fue arbitraria e ilegal, ya que no padece
tales dolencias y que el procedimiento ante el Congreso estuvo viciado porque
no le permiti el derecho de defensa y adems no se logr el qurum necesario
para la destitucin.
A continuacin, en funcin de la informacin con la que usted cuenta resuelva
el siguiente interrogante:
A 1
Una ley dictada por el Congreso de la Nacin podra ampliar los sujetos
yestablecer otras causales de remocindiferentes a las fijadasen
la C.N.?
2) Analice las notas periodsticas de MITRE (1999) y HERRERA de NOBLE

(1999)Un arte difcil IC 1: dejar el poder, a fin de sealar a travs de un ensayo
de no ms de tres pginas los hechos y circunstancias que revelan un menoscabo
del sistema republicano de gobierno. En particular, determine los principios que
especialmente se ven afectados.

Un arte difcil: dejar el poder

La Nacin 20 de marzo de 1999
La genuina vocacin republicana de un gobernante se pone a prueba, ms

que en ninguna otra hora, en el momento en que las leyes fundamentales de
la Nacin le indican que debe alejarse del poder y regresar al llano. Dirase que
la buena o mala disposicin para abandonar el gobierno es el test que permite
conocer a fondo el vuelo espiritual de un hombre pblico.
La historia argentina est llena de ejemplos moralmente edificantes en ese
sentido. Hombres que ocuparon el centro de la escena nacional y ejercieron
en su poca un liderazgo extraordinario, corno Urquiza, Mitre, Roca o Hiplito
Yrigoyen, por citar ejemplos de la ms variada extraccin poltica, se alejaron del
gobierno con loable tranquilidad de nimo al concluir sus respectivos mandatos
presidenciales, sin intentar torcer las reglas de juego de la Repblica, a pesar
de la enorme influencia que ejercan en la vida pblica y del altsimo respeto que
inspiraban a sus conciudadanos. Dos de ellos - Roca e Yrigoyen - volvieron al
poder ms tarde, cuando haban transcurrido los plazos fijados por la Constitucin
para el acceso a la presidencia por segunda vez. Yrigoyen fue depuesto en 1930
por un golpe militar, que inici en el pas la penosa tradicin de los gobiernos de
facto. Roca, en cambio, complet su segunda presidencia, en 1904, sin grandes
tropiezos. Pero ninguno intent burlar la Constitucin para hacerse reelegir.
Amrica latina est llena, tambin, de casos que se situaron en el extremo
opuesto: de Porfirio Daz a Stroessner, de Somoza a Fidel Castro, fueron legin,
desafortunadamente, los gobernantes que apelaron a cualquier medio para
perpetuarse en el gobierno, revelando un repudiable apego sensual al poder y
un absoluto desprecio por los principios que definen a un Estado republicano.
En la Argentina, el caso arquetpico fue el de Juan Domingo Pern, que
inspir una reforma de la Constitucin que lo habilitaba para hacerse reelegir
indefinidamente. Es que el poder se convierte en hbito y, a veces, en adiccin.
No slo al hombre que conduce los destinos de una nacin le cuesta resignarse
a dejar los halagos del mando; tambin a sus seguidores inmediatos les suele
resultar intolerable la idea de renunciar a los despachos oficiales y al ejercicio de
la autoridad discrecional que otorgan, a menudo, los cargos pblicos.
En el caso del presidente Carlos Menem corresponde lamentar especialmente
que se preste a tantas maquinaciones y a tantos artilugios para mantener
abierta la ilusin de una eventual permanencia en el mando que la Constitucin
claramente le prohbe. Porque Menem produjo, sobr todo en su primera gestin
presidencial, importantes cambios en la estructura econmico - social del pas.
Fue el presidente de un gobierno que estabiliz la moneda, erradic el cncer
de la inflacin, abri la economa argentina al mundo y privatiz las obsoletas y
a menudo corruptas empresas del Estado.
No se comprende su empecinamiento (y el empecinamiento de sus seguidores)
en promover una reeleccin absolutamente in- viable desde el punto de vista
jurdico, ni se explica que haya embarcado al pas en una discusin desgastante
e intil, que amenaza con llevar a la Repblica a un caos institucional. En esto
ltimo han tenido tambin responsabilidad importante, por cierto, los lderes de
la oposicin, con sus absurdas convocatorias a consultas populares que son
tambin violatorias de la Constitucin y de los principios republicanos bsicos.
La comunidad poltica - empezando por el propio Presidente- no parece entender
la importancia que tiene para un pas el traspaso armonioso del mando entre
un jefe de Estado y su sucesor. Recordemos que ni siquiera el presidente Ral

Alfonsn pudo concluir su perodo constitucional con normalidad, pues debi
dejar el gobierno antes de lo previsto.
La madurez de una democracia se apoya en la alternancia pacfica en el poder
de las distintas fuerzas y en la transferencia no traumtica del gobierno. Esos
rasgos son los que marcan la diferencia entre un pas serio y una republiqueta
farandulera e imprevisible de las que tanto abundaron en la Amrica hispana.
Reiteremos lo dicho en el primer prrafo: nada pone tan a la vista la sensibilidad
republicana de un gobernante como su predisposicin a dejar el silln presidencial
cuando las leyes lo determinan. El presidente Menem est todava a tiempo de
producir un gesto que lo acerque, por lo menos, a la gallarda moral de quienes
se negaron a quebrar las reglas de juego de la Repblica para perpetuarse en
el poder.
CLARIN DOMINGO 21 DE MARZO DE 1999 OPININ

Instituciones bajo amenaza
La puja en el oficialismo por las candidaturas a la presidencia y, en alguna manera,

las respuestas de la oposicin a las pretensiones reeleccionistas han provocado
una entendible confusin entre la poblacin, perjudicado la credibilidad de los
polticos y generado una grave tensin institucional.
El proyecto de buscar una nueva reeleccin del actual presidente revela, en
primer lugar, una pretensin de continuidad incompatible con el principio de
renovacin de autoridades que es una de las bases del sistema republicano.
La perpetuacin en los cargos es considerada, con toda justicia, como un
peligro para la transparencia de los actos de gobierno y como la generacin de
oportunidades para actitudes incompatibles con el correcto funcionamiento de
la democracia.
Por otra parte, la pretensin reeleccionistas contradice abiertamente lo establecido
en la Constitucin, cuyo artculo 90 sostiene que los presidentes Podrn ser
reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo Consecutivo.
La clusula transitoria novena especifica, adems, que el mandato que transcurra
en el momento de reformarse la Constitucin debe considerarse como el
primero, de donde se infiere que el actual perodo presidencial es el segundo y
final.
Por eso los argumentos reeleccionistas como el que se refiere a una hipottica
proscripcin carecen de base jurdica.
Del mismo modo, cuando el Presidente afirma que se autoexcluye de la puja
electoral no realiza ninguna con- cesin especial sino que, en todo caso, se
atiene a lo que le fija la ley.
No obstante la claridad de la Constitucin, juristas y polticos allegados al
Presidente realizaron interpretaciones notoriamente caprichosas con el propsito
de promover una nueva reeleccin. Tambin se realizaron presentaciones en los
tribunales cuyo objetivo era abrir vas para una eventual habilitacin judicial de
la reeleccin.
Todo hace presumir, adems, que se intent influir sobre la Corte Suprema
para que justificara jurdicamente una nueva presentacin de Menem como
candidato.
Todas estas maniobras muestran un dbil acatamiento de las normas funda-
mentales que ordenan el sistema jurdico y poltico y la pretensin de adecuarlas
a los intereses personales.
Se trata de un propsito grave porque, aun admitiendo que los sistemas jurdicos
deben adaptarse a los cambios y las necesidades de las sociedades, es evidente
que las leyes, y especialmente la Constitucin, no pueden manipularse segn las
aspiraciones coyunturales de personas o grupos.

Especialmente en un pas que viene de una larga tradicin de inestabilidad
institucional.
En un primer momento la ofensiva reeleccionistas era liderada por personas de
entorno presidencial, pero luego comenz, a intervenir en forma ms directa al
propio Presidente.
En este curso, en numerosas oportunidades, el primer mandatario neg
pretensiones reeleccionistas y manifest su acata miento a la normativa
constitucional, pero en otras se desdijo y expres en forma di recta o indirecta
su aspiracin a ocupar si puesto por un nuevo perodo.
Es as que, en julio, el Presidente ley, una declaracin formal en la que manifest,
de manera inequvoca, que no aspiraba a otro mandato e instruy a sus
simpatizantes para que cesaran en sus presentaciones a la justicia.
El gesto produjo alivio y reconocimiento entre los polticos. Y el doctor Menem
recibi, entre otros elogios, el del presidente de los Estados Unidos. Sin embargo,
las encuestas indicaban que la sociedad no crea en esas declaraciones. Por
eso, cuando a partir del triunfo del justicialismo cordobs renaci la estrategia
reeleccionista, se demostr que los escpticos haban sido ms sabios.
Los cambios de opinin, las manifestaciones ambiguas y las contradicciones
hicieron evidente que, en muchas ocasiones existe una larga distancia entre los
dichos oficiales y las intenciones evidentes.
Las marchas y las aparentes contramarchas fueron creando un clima de confusin
que es, sin duda, funcional a la intencin de preparar una violacin de las no ms
legales y de las reglas institucionales.
La confusin, la sospecha y la incertidumbre han provocado consecuencias ad
versas para las instituciones y la sociedad.
Una de ellas es que se ha profundizado entre la poblacin una tendencia ya
evidente hacia el desprestigio de los dirigentes polticos y los funcionarios
pblicos, lo que contribuye a la prdida de credibilidad del sistema poltico en
su conjunto.
Por otra parte, en la medida que las maniobras hacia el borde de la
legalidad son practicadas por ciudadanos prominentes del Gobierno,
se afectan la previsibilidad institucional y la seguridad jurdica.
Ese contexto poltico termin llevando la oposicin a un dilema de hierro:
asist pasivamente a un avasallamiento de las instituciones sin herramientas
para oponerse, ya que la Corte podra actuar como un eslabn de la estrategia
reeleccionista o tomar la iniciativa y valerse de la consulta popular para cerrarle
el camino al reeleccionismo, si bien la consulta no es un instrumento previsto
para enfrentar una crisis como la actual.
Si el Presidente y sus operadores ms cercanos no producen un cambio drstico
en sus acciones es posible que la crisis termine zanjndose mediante consultas
populares, o a travs de amenazas de realizarlas, y no con los mecanismos
contemplados por las leyes. ,
Este episodio, como sus costos institucionales y sociales, muestra la vulnerabilidad
del sistema poltico en un punto crucial como es el traspaso del gobierno que,
de, de el retorno de la democracia, ha tenido lugar slo una vez y en forma
turbulenta.
En la presente actividad se estudiarn y analizarn los caracteres del sistema

republicano y, en particular, los mecanismos constitucionales decontrolprevistos
paradeterminarla responsabilidad de los funcionarios pblicos en ejercicio de
sus funciones.

A partir del principio republicano de responsabilidad de los funcionarios pblicos
y del anlisis de los artculos 53, 59, 60, 110, 114 inc. 5 y 115 de la Constitucin
Nacional, realice un cuadro comparativo del juicio poltico y el jurado de
enjuiciamiento, que contenga las siguientes dimensiones:
El rgano que acusa y el rgano que juzga a los diversos funcionarios;
Las causales de remocin;
El procedimiento a seguir en cada caso;
Los efectos de la acusacin y de la declaracin de culpabilidad;
Las garantas procesales con las que cuenta el acusado en estos
procedimientos.
m6 glosario
Consenso: Conformidad, aprobacin. Por oposicin a disenso.

m7
m7 microobjetivos
Desarrollar conocimientos conceptuales, analticos y transferenciales de

los derechos, con el propsito de llevar adelante un abordaje integral del
funcionamiento real de las instituciones, considerando los valores ticos
plasmados en el texto de la normativa constitucional argentina.
Realizar una lectura profunda de la norma constitucional y de la doctrina de

la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, a los fines de estudiar y analizar el
contenido y el alcance de los conceptos de libertad e igualdad.
Identificar las distintas posturas doctrinarias y su recepcin en la Constitucin

Nacional, con el objeto de analizar el contenido y el alcance del derecho
constitucional de propiedad.
Estudiar reflexivamente el proceso de recepcin de los derechos sociales

en el rgimen constitucional argentino, para reconocer aquellos derechos
constitucionales incorporados en la Reforma Constitucional de 1994,
verbigracia: del medio ambiente, del usuario y de los consumidores.
Estudiar y analizar las garantas consagradas en nuestra Constitucin, a los

fines de comprenderlas como instrumentos indispensables para asegurar el
cumplimiento efectivo de los derechos constitucionales.
Estudiar las diferentes limitaciones que el estado de derecho impone al

ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, con el objeto de
garantizar, en la convivencia social, el logro de los fines preambulares.

Analizar el concepto, el alcance y el ejercicio del poder de polica, a fin
de comprenderlo como limitacin permanente de los derechos y garantas
constitucionales.
Abordar el estudio de las emergencias reconocidas en el derecho pblico

nacional, a los fines de indagar en especial el instituto del estado de sitio.
m7 contenidos
Declaraciones, Derechos, Garantas constitucionales y sus Limitaciones
En el presente mdulo, abordaremos el desarrollo de los siguientes temas:
Derechos, declaraciones y garantas en la Constitucin Nacional.

Los derechos individuales: concepto. La libertad y la igualdad segn
la Constitucin Nacional y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El
derecho de propiedad: rgimen constitucional. Derecho de los extranjeros.
Los derechos sociales.
Los nuevos derechos.
El rgimen de los derechos en el Pacto de San Jos de Costa Rica.
Las garantas individuales e institucionales. El hbeas corpus. La accin
de amparo. El hbeas data.
Limitaciones permanentes: poder de polica. Nocin, fundamento y
lmites.
Limitaciones excepcionales: la emergencia en el derecho pblico. El
estado de sitio: causas y efectos.
1. Declaraciones, derechos y garantas
En este mdulo comenzaremos el estudio de la parte dogmtica de nuestra

Constitucin Nacional, es decir, trabajaremos sobre los derechos y libertades
fundamentales que el ordenamiento constitucional reconoce a todas las
personas.
Tal como usted sabr, la historia del hombre es reconocida como la historia de las
grandes luchas. En un principio, estas luchas eran encaradas por los hombres,
con el objeto de obtener sus derechos y libertades bsicas o elementales
luego, las luchas abogaban por el resguardo y la proteccin de ambos ante su
desconocimiento por la autoridad.
Ahora bien, sin entrar en discusiones sobre posturas o posicionamientos
doctrinarios o clasificaciones de distinta ndole, es importante preguntarse:
qu es un derecho?
En trminos generales, podemos decir que se trata de una facultad o prerrogativa
que el Estado reconoce al individuo. Podramos agregar, que los derechos
son aquello que le corresponde a todo hombre como tal y son, por lo tanto,
reconocidos en la Constitucin Nacional.
Resulta interesante considerar, especialmente, aquellos derechos clsicos,
consagrados en la primera parte de nuestra Constitucin, como son el derecho
de libertad, igualdad, culto, expresin, educacin, pensamiento, propiedad,
trabajo, industria lcita, libre trnsito, propiedad, sociales, etc.
A su vez, no deberamos pasar por alto la trascendencia de la reforma de 1994
donde se han incorporado, de manera directa, algunos derechos bajo el ttulo
Nuevos derechos y garantas. As tambin, se han incorporado aquellos

derechos emergentes de tratados de Derechos Humanos, en virtud del nuevo
texto del Art. 75 Inc. 22 de la C.N.
Aludiremos ahora a las garantas. stas son aquellas seguridades y herramientas
que el Estado reconoce a los individuos para gozar plenamente de esos derechos
y libertades fundamentales cuando stos han sido restringidos, alterados,
menoscabados o desconocidos por la autoridad o dems particulares.
Es posible realizar una diferenciacin entre las garantas y, de esta forma,
identificar, por una parte, aquellas garantas elementales consagradas en el Art.
18 de la Constitucin Nacional y, por la otra, las nuevas garantas incorporadas
en el Art. 43 de la misma. En este punto es importante destacar el rango
constitucional que se le ha dado a la accin de amparo, al hbeas corpus y al
hbeas data.
En el Art. 43 de la Constitucin Nacional se consagran garantas que constituyen
verdaderas acciones judiciales para defender los derechos constitucionales: las
leyes o los tratados internacionales. Posiblemente, usted se pregunte en esta
instancia: Qu protege cada una de ests garantas?
- El hbeas corpus protege la libertad fsica o ambulatoria.
- El hbeas data protege el derecho a la intimidad de la persona ante informacin
errnea, falsa, equvoca, discriminatoria o desactualizada existente en bancos o
registros de datos pblicos o privados destinados a dar informes.
- El amparo protege todos los dems derechos que no protegen el hbeas
corpus y el hbeas data.
Aqu es importante tener muy en claro qu se protege con cada una de estas
garantas, ya que ante una situacin fctica que se nos plantee en la prctica
profesional, debemos saber cul de ellas vamos a utilizar para.
A su vez, le proponemos tomar muy en cuenta la siguiente clasificacin, que
distingue a las garantas consagradas en el Art. 18 de la Constitucin Nacional
de la siguiente manera:
a) Garantas fundamentales del proceso

b) Garantas para el cumplimiento de la condena.
Entre las garantas consagradas en el Art. 18 podramos mencionar: derecho

al juez natural; a la tutela judicial efectiva; derecho de defensa en juicio; de
no autoincriminacin; de inviolabilidad del domicilio y los papeles privados;
proteccin del reo esperando la condena y, en su caso, cumplindola; eliminacin
de la pena de muerte, entre otras.
Por su parte, es fundamental poder reconocer quines tienen legitimacin
procesal activa, es decir, saber quines pueden iniciar estas acciones. As
tambin, resulta pertinente comprender que el objeto de cualquiera de estas
acciones es restaurar los derechos que han sido desconocidos, vulnerados,
restringidos o amenazados por normas o actos de autoridad o particulares.
Con la reforma de 1994, adems del rango constitucional de cada una de
ellas se han consagrado, entre otros aspectos fundamentales, la posibilidad
de control de constitucionalidad por parte del juez en el amparo (1er. prrafo
in fine del art. 43 CN), la procedencia del amparo colectivo, es decir aquel
destinado a la proteccin de derechos de incidencia colectiva, y la procedencia
del hbeas corpus aun durante el estado de sitio (4to. prrafo del Art. 43). Es
importante que usted emprenda el estudio de estos temas teniendo en cuenta
la norma constitucional (por ejemplo el Art. 43) as como tambin sus normas
reglamentarias: amparo: ley 16986; hbeas data: ley 25326; y hbeas corpus:
ley 23.098.
Para finalizar, cabe resaltar que la identificacin y la comprensin de cada uno
de los derechos y sus garantas constituyen un contenido fundamental para su
futuro desempeo como Licenciado en Gestin de la Seguridad Ciudadana.

2. Limitaciones a los derechos y garantas
Anteriormente ya hemos hecho referencia a los derechos y garantas reconocidos

en la Constitucin Nacional. Conforme a lo establecido en el Art. 14 de la
Constitucin, esos derechos reconocidos no son absolutos, en cuanto todas
las personas gozarn de tales derechos conforme las leyes que reglamenten su
ejercicio.
Trabajaremos entonces sobre aquellas limitaciones a los derechos y garantas,
cuyo fundamento se encuentra en el Art. 14 de la Constitucin Nacional. Por su
parte, existen dos tipos de limitaciones a los derechos y garantas:
a) Permanentes
b) Excepcionales.
Entre las limitaciones de tipo permanente, encontramos el poder de polica, y
entre las segundas identificamos el instituto del estado de sitio.
El poder de polica es una limitacin permanente de los derechos de los individuos,
que se exterioriza como la facultad del Estado de imponer limitaciones en aras
de asegurar y resguardar la convivencia armnica, la seguridad, la salubridad, la
moralidad, el orden pblico y el bienestar general de los habitantes.
Estas limitaciones deben respetar dos principios fundamentales: a) legalidad,
b) razonabilidad. Es una potestad reglamentaria del Estado. Es legislativa. El
Estado no puede, so pretexto de reglamentar, violentar ese axioma fundamental
establecido en el Art. 28 de la CN y por ende desconocer el fin o esencia del
derecho creado por la constitucin o ley.
En cuanto a las limitaciones transitorias o excepcionales, encontramos en nuestra
constitucin el estado de sitio, que se encuentra consagrado en los Art. 23, 75
Inc. 29 y 99 Inc. 16 de la C.N.
Las causales de procedencia son las siguientes:
a) conmocin interior,
b) ataque exterior.
Es importante destacar que para la procedencia del instituto no basta la existencia
de cualquier simple desorden domstico o externo, sino que el mismo, por su
envergadura, ponga en riesgo las instituciones del Estado y, por ende, el orden
constitucional.
El rgano encargado de declararlo es, en el caso de conmocin interior, el
Congreso de la Nacin, y, en caso de receso de este rgano, el Poder Ejecutivo,
debiendo llamar a sesin extraordinaria para que ratifique o no esa decisin. En
el caso de ataque exterior, ser el Poder Ejecutivo el encargado de la declaracin
de la medida. Entre los aspectos y efectos ms relevantes que provoca este
instituto, se encuentra la suspensin de los derechos y garantas, sin perjuicio
del derecho reconocido en la ltima parte del Art. 23, como as tambin sobre la
procedencia del hbeas corpus aun durante la vigencia del estado de sitio (Art.
43 cuarto prrafo de la C.N.).

m7 material
Material bsico:

HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos;
ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advoca-
tus, 2011.
CONVENCIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
BIDART CAMPOS, Germn: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo

II. Bs. As. Ediar. 1998. (Caps. XV, XXIV, XXV, XXVI, XXVIII y XXVIII).
Ley de Expropiacin Nacional 21499 IC 1

Leyes Nacionales de Ciudadana 346, Ley 23059 IC ,2 Decreto Regla-
mentario 3213/84 IC 3 y Ley 16569, 16801, 20835.
Ley 26394 IC 4.
Leyes Nacionales Ley 16986 IC 5 yLey 17454 de Amparo.
Ley Nacional 25326 IC 6 de Hbeas Data.
Ley Nacional 23098 IC 7 de Hbeas Corpus.
SAGUES, Nstor Pedro: Derecho Procesal Constitucional. Accin de

Amparo. Bs. As., Astrea, 1995, 4 edicin ampliada, pp. 683-684.
KANTOR, Damin: El Congreso pondra lmites al manejo de datos con-

fidenciales. En: Diario CLARN, 27/10/98, p. 32.
m7 |material | IC
informacin complementaria 1,2,3,4,5,6 y 7

m7 actividades
m7 | actividad 1
Libertad e Igualdad Constitucional
A 1
a) Recientemente un colega le ha formulado el siguiente interrogante: A 2
Encuentra o no diferencias de contenido entre los conceptos de libertad y
de libertad constitucional. A 3
b) Lea analticamente en GRONDONA IC 1 y en BOBBIO IC 2 y en los Manuales

de Derecho Constitucional propuestos en la bibliografa del mdulo, lo referente
a la libertad constitucional, a fin de identificarlas diferentes concepciones dadas
por los distintos autores sobre el concepto de libertad. A 4
c) Realice una lectura analtica del Art. 16 de la C.N.,

referido al principio de igualdad constitucional,
y elabore un cuadro sinptico que contenga los
distintos aspectos o materias regulados en la
norma.
d) A continuacin, analice las reglas establecidas por la C.S.J.N, en su doctrina

judicial, respecto del principio de igualdad constitucional, a fin de participar de
un foro de discusin donde usted deber expresar su opinin fundada sobre el
siguiente interrogante:
De acuerdo a la doctrina de la C.S.J.N., Considera constitucional una ley

del Congreso que disponga a favor de los trabajadores mineros una jornada
laboral de 4 hs., en vez de 8 hs. como para el resto de los trabajadores?

e) Por ltimo, del anlisis efectuado de BOBBIO y del alcance del concepto de
libertad, establecido por usted en el punto c), responda de manera fundada,
por medio de un ensayode no ms de tres pginas, el siguiente interrogante:
Considera usted que los conceptos de libertad negativa y libertad positiva

propuestos por Bobbio se encuentran contenidos en el concepto de libertad
consagrado en el artculo 19 de la Constitucin Nacional y en el Art. 7 del
Pacto de San Jos de Costa Rica?
Grondona
GRONDONA, Mariano: La libertad. Stuart Mill En:Rev NOTICIAS, Coleccin:

Cuadernos de Filosofa. Bs.As. 1997, N 8, pp. LV a LXII.
La libertad
Stuart Mill
Es de esperar que han pasado ya los tiempos en que era necesario defender
la libertad de prensa como una de las seguridades indispensables contra un
Gobierno corrompido y tirnico. Suponemos que no es necesario ya argumentar
contra que se permita a un legislativo o un ejecutivo, cuyo inters no sea el mismo
del pueblo, prescribirle opiniones y determinar qu doctrinas y que argumentos
est autorizado a or.
Si toda la humanidad, menos una persona, fuera de una misma opinin, y esta
persona fuera de opinin contraria, la humanidad seria tan injusta impidiendo
que hablase como ella misma lo seria si teniendo poder bastante impidiera que
hablara la humanidad. Si fuera la opinin una posesin personal que slo tuviera
valor para su dueo; si el impedir su disfrute fuera simplemente un perjuicio
particular, habra alguna diferencia entre que el perjuicio se infligiera a pocas o
a muchas personas.
En primer lugar la opinin que se intenta suprimir por la autoridad puede ser
verdadera. Aquellos que desean suprimirla niegan, naturalmente, su verdad; pero
no son infalibles. No tienen autoridad para decidir la cuestin para todo el gnero
humano, privando de los medios de juzgar respecto de ella a todos los dems.
Negarse a or una opinin, porque se est seguro de que es falsa, equivale a
afirmar que la verdad que se posee es la verdad absoluta. Toda negativa a una
discusin implica una presuncin de infalibilidad. Su condena puede basarse
sobre este comn argumento, que por ser comn no es el peor.
Si nunca acturamos segn nuestras opiniones porque esas opiniones pudieran
ser equivocadas, dejaramos abandonados todos nuestros intereses e in-
cumplidos nuestros deberes. Una objecin aplicable a toda la conducta puede
no ser una objecin vlida cuando se aplica a una conducta particular. Es el
deber del Gobierno y de los individuos formar las opiniones ms verdaderas que
puedan; formarlas escrupulosamente y nunca imponerlas a los dems, a menos
que estn completamente seguros de que son ciertas. Pero cuando estn seguros
(pueden decir los que as razonen) no es obrar en conciencia, sino cobarda, el
no hacerlo conforme a sus convicciones y dejar que se propaguen sin restriccin
doctrinas que se consideran peligrosas para el bienestar de la humanidad, en
sta o en la otra vida, fundndose en que otros hombres en tiempos menos

cultos han perseguido opiniones que ahora tenemos por verdaderas.
Existe la ms grande diferencia entre presumir que una opinin es verdadera,
porque oportunamente no ha sido refutada, y suponer que es verdadera a fin de
no permitir su refutacin. La libertad completa de contradecir y desaprobar una
opinin es la condicin misma que nos justifica cuando la suponemos verdadera
a los fines de la accin; y por ningn otro procedimiento puede el hombre llegar
a tener la seguridad racional de estar en lo cierto.
El hombre es capaz de rectificar sus equivocaciones por medio de la discusin y
la experiencia. No slo por la experiencia, es necesaria la discusin para mostrar
cmo debe ser interpretada la experiencia Las opiniones y las costumbres falsas
ceden gradualmente ante los hechos y los argumentos; pero para que los hechos
y los argumentos produzcan algn efecto sobre los espritus es necesario que
se expongan.
Es extrao que los hombres admitan la validez de los argumentos en pro de
la libertad de discusin y les repugne llevarlos a sus ltimas consecuencias,
sin advertir que las razones, si no son buenas para un caso extremo, no lo son
para ninguno. Extraa cosa es que no piensen que asumen infalibilidad cuando
reconocen que pueda haber libertad de discusin sobre todos los asuntos que
puedan ser dudosos, pero piensan que respecto de algunos principios o doctrinas
particulares debe prohibirse la discusin porque son ciertos, es decir, porque
ellos tienen la certidumbre de que son ciertos. Tener por cierta una proposicin
mientras haya alguien, que negara su certidumbre si se le permitiera, pero
que no se le permite, es afirmar que nosotros mismos y aquellos que piensan
como nosotros somos los jueces de la certidumbre y jueces sin or a la parte
contraria.
La verdad de una opinin es parte de su utilidad. Cuando pretendemos saber si
es o no deseable que una proposicin 8 la creda, cmo es posible excluir la
consideracin de s es o no verdadera?
Y de hecho, cuando la ley o el sentir pblico permiten que se discuta la verdad
de una opinin, son tan intolerantes como cuando niegan su utilidad. Lo ms
que consienten es una atenuacin de su absoluta necesidad y del delito de
rechazarla.
Pero debe permitrseme observar que no es el sentirse seguro de una doctrina
(sea ella cual fuere) lo que llamo yo una presuncin de infalibilidad. Esta consiste
en tratar de decidir la cuestin para los dems, sin permitirles or lo que pueda
alegarse por la parte contraria. Y yo denuncio y repruebo esta pretensin
igualmente cuando se refiere a mis ms solemnes convicciones.
Si a consecuencia de este juicio privado, aunque est apoyado por el juicio
pblico de su pas o de sus contemporneos, prohbe que esa opinin sea oda
en su defensa, afirma, quien haga, su propia infalibilidad.
Bobbio
Libertad e Igualdad Constitucional
Norberto Bobbio
Introduccin de Gregorio Peces Barba Paids I.C.E. U.A.B.
Libertad
1. Libertad negativa
A pesar de lo dicho en infinitas ocasiones acerca de la variedad y la multiplicidad
de los significados de libertad, y por tanto acerca de la dificultad o sin ms del

carcter vano de tina definicin de ella, los significados relevantes en el lenguaje
poltico, que aqu se toma en especial consideracin (pero no slo en el lenguaje
poltico, como veremos dentro de un momento), son sobre todo dos, por lo que
la determinacin del concepto o de los conceptos de libertad, aun siendo muy
difcil, no es vana.
Los dos significados relevantes se refieren a las dos formas de libertad que
suelen llamarse, cada vez con ms frecuencia, negativa y positiva. Por
libertad negativa se entiende, en el lenguaje poltico, la situacin en la cual un
sujeto tiene la posibilidad de obrar o de no obrar, sin ser obligado a ello o sin
que se lo impidan otros sujetos. Con la siguiente advertencia: el hecho de que
en el lenguaje poltico la libertad sea una relacin entre dos sujetos humanos no
excluye que el concepto amplio de libertad comprenda tambin una relacin en la
cual uno de los dos sujetos o los dos no sean sujetos humanos. Es perfectamente
lcito decir que el hombre ha conquistado la propia libertad emancipndose no
slo de las restricciones derivadas de la sujecin de hombre por el hombre, sino
tambin de la sumisin a las fuerzas naturales, as como puede decirse que un
ro (ente natural) es libre de seguir el propio curso cuando no se lo impide una
presa o un dique (que son obra del hombre).
La libertad negativa suele llamarse tambin libertad como ausencia de
impedimentos o libertad como ausencia de constriccin: si por impedir se
entiende no permitir a los otros hacer algo, y si por constreir se entiende
obligar a los otros a hacer algo, ambas dicciones son parciales, desde el
momento en que la situacin denominada libertad negativa comprende tanto
la ausencia de impedimento, es decir, la posibilidad de hacer, cuanto la ausencia
de constriccin, es decir, la posibilidad de no hacer. Se considera que goza de
situacin de libertad tanto aquel que puede expresar las propias opiniones sin
incurrir en los rigores de la censura, como el que queda exento del servicio militar
(por ejemplo, all donde la objecin de conciencia est legalmente reconocida):
el primero puede obrar porque no hay ninguna norma que prohba la accin
que l considera deseable, el segundo puede no obrar porque no hay ninguna
norma que imponga la accin que l considera no deseable. Ya que los lmites a
nuestras acciones en sociedad quedan definidos generalmente por normas (sean
consuetudinarias o legislativas, sean sociales, jurdicas o morales), se puede
tambin decir, como ha hecho una larga Y autorizada tradicin, que la libertad en
este sentido, es decir, la libertad que un uso cada vez ms difundido y frecuente
llama libertad negativa, consiste en hacer (o no hacer) todo lo que las leyes,
entendidas en sentido lato, y no slo en sentido tcnico - jurdico, permiten, o
bien no prohben (y que, en cuanto tales, permiten no hacer). Cuando Hobbes
recogi el principio libertas silentium legis, mostr tener muy clara en su mente
esta idea de libertad, que ilustr en estos trminos: [...] Pero, dado que las
leyes nunca han limitado ni pueden limitar todos los movimientos y acciones de
los ciudadanos en vista de su variedad, quedan necesariamente innumerables
cosas que las leyes no ordenan ni prohben, y cada uno puede hacer u omitir,
segn su criterio. Con respecto de ellas se dice que cada una goza de su libertad,
debindose entender, en este caso, que la libertad es aquella parte del derecho
natural que las leyes civiles permiten y dejan a discrecin de los ciudadanos
(De cive, XIII, 15). De manera parecida se pronuncia Locke: [ ... ] la libertad de
los hombres bajo el gobierno consiste [...] en una libertad que me permite seguir
mi propia voluntad en todo aquello en lo que la norma no prescribe, as corno
no estar sometido a la voluntad inconstante, incierta, desconocida y arbitraria de
otro hombre (Segundo tratado sobre el gobierno, IV, 22). La formulacin clsica
de esta acepcin de libertad la realiz Montesquieu: La libertad es el derecho
de hacer aquello que las leyes permiten (De Iesprit des lois, XII, 2).

Que en la mayor parte de las definiciones tradicionales de la libertad negativa,
la libertad quede definida ms en relacin a la ausencia de impedimento que
no a la ausencia de constriccin, se explica con la consideracin de que las
libertades histricamente ms relevantes, en el perodo en que el problema
de la libertad negativa deviene polticamente crucial, y en general todas las
libertades civiles, representan el resultado de una lucha contra impedimentos
precedentes ms que contra constricciones precedentes. De ah tambin el uso
arraigado de llamar a esta forma de libertad libertad como no impedimentos
antes que libertad como no constriccin, mientras que la forma ms
comprensiva sera libertad como no impedimento y como no constriccin.
2. Libertad positiva
Por libertad positiva se entiende en el lenguaje poltico la situacin en la
que un sujeto tiene la posibilidad de orientar su voluntad hacia un objetivo, de
tomar decisiones, sin verse determinado por la voluntad de otros. Esta forma
de libertad se llama tambin autodeterminacin o de manera ms apropiada,
autonoma.
En la presente actividad, luego de introducirnos en las nociones generales

de los derechos, declaraciones y garantas constitucionales, se abordar el
estudio de los principios de libertad e igualdad en la Constitucin Nacional y su
interpretacin jurisprudencial.
Para comenzar actividad propuesta, le proponemos realizar una lectura analtica

de la bibliografa requerida, con el objeto de definir los conceptos de derecho,
declaracin y garanta constitucional, y de identificar ejemplos de cada uno de
ellos en el texto de la C.N y en el Pacto de San Jos de Costa Rica, la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
Para responder al mismo, previamente le sugerimos:

Establecer un concepto de libertad constitucional.
Establezca su recepcin constitucional.
Si usted tiene en cuenta que el Art. 19 de la C.N., podr advertir como en su

primera parte, contiene la normativa referente a la libertad constitucional y, al
final, regula el principio de legalidad, que se relaciona, en ltima instancia, con
el concepto de libertad, al establecer como regla general que todo lo que no est
prohibido est permitido: mbito de libertad individual.
Lo que se pretende con esta actividad es ayudarlo a diferenciar las dimensiones

dadas por los distintos autores al contenido del concepto de libertad.

m7 | actividad 2
Derechos Individuales Derecho de Propiedad
A 1
1. El Estado nacional, a travs de un Decreto del Presidente de la Nacin, ha
declarado la expropiacin de un terreno de su propiedad, donde usted tiene su
vivienda familiar, para construir una ruta nacional. El Estado le notifica a que en
un plazo de 30 das comienza la obra, por tanto, usted debe abandonar la casa
antes de cumplirse el plazo pautado. Su familia se encuentra muy conmocionada
por este hecho, dado que la casa cuenta con una larga tradicin. Ante esta
situacin, le preguntan:
1.- Podra oponerte a la expropiacin? Por qu razones?
2.- En esta situacin, qu derechos se encuentran en conflicto?
3.- Qu valoracin otorgaras al procedimiento seguido por el Estado
nacional?
4.- Cules son los requisitos constitucionales y legales que se exigen para
la expropiacin?
A 2
A los fines de indagar sobre el tema en cuestin, usted decide analizar los
requisitos constitucionales que habilitan la prdida del derecho de propiedad
por el procedimiento de expropiacin.
2. Con el objeto de ampliar las nociones que usted tiene sobre los derechos,
le proponemos una lectura exploratoria de la primera parte del Pacto de San
Jos de Costa Rica, de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre; y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que,
teniendo presente el art. 14 de la C.N., realice un cuadro comparativo respecto
del alcance dado en ambas normas a los siguientes derechos: libertad de culto,
de expresin, de asociacin, de reunin, de circulacin y residencia.
En esta actividad abordaremos el derecho de propiedad, analizando la norma

constitucional y la interpretacin que ha realizado de esta ltima la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin. Asimismo, nos introduciremos en el conocimiento de
otros derechos individuales receptados tanto en la Constitucin como en las
Convenciones Internacionales sobre Derechos Humanos.
Es importante, en esta instancia, distinguir entre derechos enumerados y no

enumerados. Los primeros son aquellos que encuentran recepcin expresa en
los artculos de la Constitucin, por ejemplo los contenidos en el art. 14 de la
C.N. En sentido contrario, los derechos no enumerados son los que no estn
consignados expresamente en la Constitucin formal, pero que la C.N. reconoce

porque nacen de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno
art. 33 C.N.-, como por ejemplo los derechos de reunin y a la identidad.
A los fines de realizar la actividad propuesta, le sugiero realizar una lectura

analtica de la bibliografa requerida y de los derechos enumerados en los Art. 14
y 17 de la C.N., con el objeto de definir el concepto de propiedad constitucional,
segn la interpretacin efectuada por la C.S.J.N. A su vez, resultar interesante
enumerar los supuestos que constituyen el contenido del derecho constitucional
de propiedad.
m7 | actividad 3
Los Derechos Sociales y los Nuevos Derechos
En esta oportunidad, emita una opinin crtica y fundada, en un ensayo que no

supere las dos pginas, respondiendo al siguiente interrogante:
Considera usted que el derecho a la retribucin justa contenido en la Constitucin
se encuentra debidamente garantizado en la prctica?
Luego del estudio de los derechos y su dimensin ambientales, consumidor

y usuarios recurra a dos o tres organismos defensores de los mismos,
existentes en su lugar de residencia, con el objeto de recoger informacin respecto
de la participacin de estos organismos ante el reclamo de los particulares.
A partir de la informacin recabada, elabore un ensayo de no ms de cinco
pginas donde refleje los datos obtenidos ante dichos reclamos y el grado de
respuesta eficaz que ha obtenido. A partir de estos datos objetivos, exprese su
opinin fundada sobre la efectiva proteccin de los derechos constitucionales.
A 1
Le sugerimos realizar una lectura exploratoria de la primera parte del Pacto
de San Jos de Costa Rica (Art. 1 a 32), del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Art. 1 a 25) y de la Primera Parte de la
Constitucin Nacional, a fin de identificar los derechos enumerados all y
de efectuarun cuadro comparativo que contenga el alcance dadoen esas
normasa los derechos econmicos, sociales y culturales.
En esta actividad se estudiar, de manera reflexiva, el contenido de los derechos

sociales y su recepcin constitucional, como as tambin su efectiva realizacin
en la Argentina actual. Luego abordaremos el estudio de los nuevos derechos
de carcter colectivo incorporadosen la Constitucin Nacional a partir de
1994, como as tambin la clusula referida a la defensa del orden institucional
y democrtico. Por ltimo, se analizarn de manera comparativa algunos
derechos individualesy sociales receptados en el Pacto de San Jos de Costa
Rica y dems convenciones internacionales sobre derechos humanos.
En relacin a los derechos sociales, realice una lectura analtica del Art. 14 bis de
la C.N., y de los Art. 6, 7, 8 y 9 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, y de la bibliografa requerida, a fin de identificar los
derechos contenidos en los distintos prrafos de las normas precitadas.

m7 | actividad 4
Garantas Constitucionales
A 1
1. Le proponemos resolver las siguientes consignas, a los fines de llevar

adelante el estudio del mdulo.
a) Luego de realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida y de los

artculos 18 y 43 de la C.N., identifique las diferentes garantas receptadas por la
C.N. y determine el o los derechos protegidos por cada una de ellas.
b) Elaboreen un ensayo de no ms de dos pginas el objeto de proteccin del
Art. 18 y las posibles vinculaciones existentes entre el principio de legalidad
(analizado en el Art. 19 de la C.N.) y las garantas en el proceso y la condena
(receptados en el Art. 18 de la C.N.), en el marco del Estado de Derecho.
c) A continuacin, realice un cuadro sinptico donde se incluyan los derechos

protegidos, los sujetos accionantes y las causales de procedencia del amparo,
el hbeas corpus y el hbeas data.
2. Lo invitamos a resolver los siguientes casos:
A)
Carlos Ass, a la salida de un baile, es subido por la fuerza a un auto, por
supuestos policas. A los tres das la familia an desconoce su paradero.
1) Usted considera que se le ha violado algn derecho constitucional?
2) Usted, como su amigo, qu garanta interpondra a favor de Carlos
Ass?
3) Por qu causal?
Teniendo en cuenta lo estudiado hasta aqu seale los derechos constitucionales

que encuentran resguardo a travs del hbeas data. A parir de all, resuelva el
siguiente CASO que deber remitir por correo electrnico:
B)
Usted, luego de iniciar los trmites ante una entidad bancaria a los fines de la
obtencin de un crdito hipotecario para la adquisicin de una vivienda, toma
conocimiento por escrito de que el mismo va a ser rechazado en virtud de que
(segn constancia exhibida por el banco) en los registros del Banco Central
de Repblica Argentina (BCRA) figura como deudor moroso, con categora de
incobrable desde el ao 1995, con constancia tambin de cierre de cuentas
bancarias por libramiento de cheques sin fondos. Ante esta situacin queda
desconcertado, ya que Ud. pretende destrabar el trmite y, por otro lado, est
convencido de que nunca tuvo cuenta bancaria y que por ende no puede figurar
en esos registros.
1. Cul sera su derecho afectado?
2. Que procedimiento debera seguir usted para la defensa de sus
derechos segn la ley 25.326 y el art. 43 de la Constitucin Nacional?
3. Qu accin planteara usted? Con qu fundamento sustentara su
accin y cul sera su peticin concreta?
4. Quin posee legitimacin procesal activa para iniciar la demanda
judicial? En su caso,
Contra quin la iniciara?

f) A partir de las actividades precedentes y de la lectura de SAGES (1995),
determine a travs de un ensayo de no ms de dos pginas, el sentido y
el alcance de la siguiente frase: ... no podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica, contenida en la tercera parte del
art. 43 de la C.N. Para ello utilice el mtodo de interpretacin sistemtico El
habeas data y los medios de difusin. IC 1
Luego resuelva el siguiente CASO:

En el da de la fecha, Ud. personal retirado de la Polica Federal al momento
que va a percibir su haber advierte un descuento del 60% del total del recibo.
En la parte inferior del mismo reza una consigna que expresa que el descuento
obedece a un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional en donde declara la
emergencia nacional y que el mismo reviste carcter definitivo y solo alcanza
a los mayores de 70 aos y no a los dems jubilados nacionales. Ante esta
situacin:
1) Qu medidas o acciones podra tomar usted?
2) Es competencia del Presidente dictar el decreto? En su caso, es razonable
la medida de emergencia?
3) Cules son los derechos constitucionales que se encontraran afectados
por el decreto?
4) Cul sera su argumento tcnico-legal-constitucional para la defensa?
EL HBEAS DATA Y LOS MEDIOS DE DIFUSIN
Alertada por el debate generado sobre la posible incompatibilidad entre este

proceso y la libertad de expresin, y ante el riesgo de utilizrselo para borrar
datos de los archivos de prensa, y an de emplerselo como censura previa, la
parte final del nuevo prrafo constitucional expresa que con el hbeas data no
podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
La regla es prudente, y pondra punto final a la aludida discusin. La armonizacin

entre la libertad de expresin y los dems derechos y garantas constitucionales
no es siempre fcil, y la Convencin Constituyente opt por privilegiar en este
tema a la primera, seguramente por el carcter sistmico que tiene (es decir, como
elemento indispensable para el flujo de ideas en el rgimen democrtico).
No obstante, tal vez por el apresuramiento y algunas veces por la improvisacin

que matiz al proceso constituyente, la frase incluida en la parte final del prrafo
concerniente al hbeas data no es del todo feliz. Indica, s, que el hbeas data
no puede emplearse para perjudicar el secreto de las fuentes de informacin
periodstica, con lo que, obviamente, ampara dicho secreto. Pero no refiere,
explcitamente, a la posibilidad de acceder, corregir o excluir los datos que obren
en los registros periodsticos. Esto importa un grave error, subsanable tal vez por
va de interpretacin mediante el recurso a la intencin del constituyente (para
lo cual habr que estar a los diarios de sesiones, principalmente), o mediante
una hermenutica orgnica o sistemtica de la Constitucin que entienda que la
libertad de prensa del art. 14 involucr para el medio del caso la de contar con
archivos de datos no atacables por los registrados. Esto tambin podra definirse
por la ley reglamentaria.

En la Comisin Redactora de la Convencin Constituyente, Quiroga Lavi propuso
que la prohibicin de la ltima parte del art. 43 cubriese no slo a las fuentes
de la informacin periodstica, sino tambin a la informacin periodstica como
tal, iniciativa que hubiese terminado la discusin, pero que, sin embargo, no
fue aceptada.
De todos modos, Hernndez, convencional que fue el autor de la disposicin

aludida, concluye en que es menester sealar que en ningn momento esta
garanta (el hbeas data) estuvo orientada a restringir la libertad de prensa ni
intervenir en los archivos de los medios de difusin; y la convencional Dalesio
de Viola especific que los archivos cientficos o periodsticos se hallan exentos
del instituto que tratamos. Finalmente, el convencional Daz, al informar sobre
el despacho mayoritario en el recinto de la asamblea, puntualiz que el habeas
data no puede referirse a ninguna cuestin que pueda rozar a la libertad de
prensa. El asunto parece pues bien definido.
En esta actividad se abordarn comparativamente las distintas garantas

constitucionales, establecidas en resguardo del efectivo ejercicio de los
derechos individuales. En efecto, nos detendremos en el estudio de las garantas
constitucionales contempladas en los arts. 18 y 43 de la Constitucin Nacional,
en resguardo del efectivo ejercicio de los derechos individuales.Luego nos
detendremos en el estudio de la accin de amparo, hbeas corpus y hbeas
data en sus diversas manifestaciones, desde una perspectiva normativa y
jurisprudencial como garantade los derechos constitucionales.
m7 | actividad 5
Limitaciones Permanentes. Poder de Polica
A 1
a) Realice una lectura analtica de la bibliografa requerida, con el objeto de
definir los conceptos de limitacin permanente y de limitacin excepcional al
ejercicio de los derechos constitucionales, a fin de comparar su contenido.
b) Analice los Art. 14, 19, 28 y 99 inciso 2 de la C.N., y extraiga los fundamentos
normativos de los principios de legalidad y razonabilidad de la reglamentacin,
como limitacin permanente al ejercicio de los derechos constitucionales.
c) Luego, realice un cuadro sinptico, que Ud. deber remitir por e-mail, que
contenga los diferentes modos o dimensiones que reconoce el principio de
razonabilidad.
d) A continuacin, elabore un breve informe que remitir por e-mail en el que

establezca una definicin de poder de polica como forma de limitacin
permanente al ejercicio de los derechos constitucionales y esquematice las
diferentes concepciones doctrinarias de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
en relacin al alcance o extensin del ejercicio de poder de polica estatal.

e) Por ltimo, a modo de integracin de la presente actividad, resuelva a
travs de un ensayo, que remitir por correo electrnico, los siguientes
CASOS:
Una ley del Congreso de la Nacin dispone que, a los fines de proteger la
moralidad de la juventud del pas y resguardar su integridad psico-fsica en la
etapa de crecimiento y formacin personal, los menores de 28 aos slo podrn
tener acceso a los cines que exhiban pelculas condicionadas acompaados por
sus padres o personas mayores de esa edad.
1) Cul sera la finalidad perseguida por el Congreso en relacin al

alcance del ejercicio del poder de polica?
2) Considera usted que el Congreso actu de manera legal y razonable

al momento de dictar la ley?
3) Si usted fuera asesor o legislador en la materia de seguridad

ciudadana, qu otras alternativas ofrecera para proteger y garantizar
la seguridad, moralidad y orden pblico de la comunidad?
En el da de la fecha, la Municipalidad de Crdoba, a travs de las oficinas de

Inspectores Municipales de la sanidad, concurre a un supermercado dentro de
su jurisdiccin y luego de realizar inspeccin de rutina, verifica y constata en sus
gndolas y depsito que :
1. Existen productos vencidos.
2. No se respetan las cadenas de fro en las heladeras en que se encuentran
las hamburguesas.
3. En el depsito, en una cmara de carnes, se encuentra un pack con 50
aerosoles de insecticidas.
Ante esta situacin, se labra el acta correspondiente y se procede al secuestro
de los productos vencidos y de la totalidad de carne existente en la Cmara,
para su posterior decomiso. Adems, procede a la clausura por diez das del
establecimiento e impone una multa de $5000.
A continuacin, sobre la base del caso planteado, identifique y resuelva de
manera fundada:
1) Qu tipo de facultad o potestad es la desplegada por el Municipio?

2) Cul es el fundamento de su accin?
3) Cul es la naturaleza de las sanciones impuestas?; en su caso, son
razonables?
4) Le asiste algn derecho al titular del supermercado?
Siendo las 05:00 hs. del da sbado, en procedimientos de rutina por la ciudad,
el Director de Proteccin Ciudadana de la Municipalidad de Crdoba advierte
que en una discoteca de moda se presenta un gran aglutinamiento de jvenes
que intentaban ingresar sin suerte en el lugar, provocando corridas en la zona.
Ante esta situacin se detiene en el lugar, se presenta ante el titular del negocio
y advierte que:
1.- En el lugar se encontraban aproximadamente 3000 personas, siendo que

aquel estaba habilitado para la recepcin de 1500 personas.
2.- La presencia de menores de edad, siendo que estaba habilitado solo para
mayores de 18 aos.
3.- La venta de alcohol a los concurrentes, cuando en el lugar solamente estaba
habilitado su expendio hasta las 3:00 hs.
4.- Aproximadamente unos 20 jvenes saltando en uno de los balcones del

lugar, siendo que el mismo estaba autorizado para 8 personas.
Ante esta situacin, el Director de Proteccin Ciudadana se pone en contacto

con personal de Inspeccin de Espectculos Pblicos para informarle de la
catica situacin. Los inspectores le manifiestan que ya haban estado en el
lugar a las 2:30 hs. y que todo el funcionamiento del lugar era normal, pero que
adems no era de su competencia tal injerencia.
Ante semejante respuesta y la gravedad de la situacin descripta, el Director de

Proteccin Ciudadana decide:
1) Solicitar el auxilio de la fuerza pblica.
2) Ordenar al dueo del lugar desalojar la mayor cantidad de jvenes posibles
del lugar.
3) Que se suspenda de inmediato la venta y consumo de alcohol.
Amn de lo ya expuesto, eleva un acta dejando constancia de lo sucedido, con

la presencia del personal policial como partes del procedimiento.
A continuacin, sobre la base del caso planteado, resuelva de manera fundada:
1) Aun siendo incompetente para intervenir, puede obviar el Director
semejante situacin?
2) Como funcionario pblico, encuentra sustento o justificativo fctico
su intervencin? En su caso, cul es el riesgo inminente que se corre
en el lugar? Qu se busca proteger?
3) Adems de lo ya expuesto, qu propondra usted a travs del rea
de Direccin de Proteccin Ciudadana para evitar estas situaciones
de riesgos por falta de control del Estado en materia de seguridad en
espectculos pblicos?
En esta actividad abordaremos el estudio de los principios y caracteres generales

de las limitaciones a que se sujetan los derechos constitucionales. En especial
analizaremos el concepto, alcance y ejercicio del poder de polica, como limitacin
de carcter permanente de los derechos y garantas constitucionales.
m7 | actividad 6
Limitaciones Excepcionales. Estado de Sitio
A 1
En el da de la fecha el Presidente de la Nacin, mediante Decreto 2222/07,
declara el estado de sitio en toda la Repblica debido a constantes saqueos y
disturbios con alto nivel de conflicto social y permanente amenaza de un grupo
de ciudadanos que intentan tomar el Congreso de la Nacin.
Por otro lado, un grupo de trabajadores ha tomado dos escuelas, y el Poder
Judicial se encuentra paralizado.
En este marco, el Presidente decide e imparte rdenes de arresto de cinco
ciudadanos que las cmaras de T.V. de un cable nacional identificaron en el saqueo
y la toma de las escuelas. El propio Presidente aplica, mediante un procedimiento

sumario, penas de cinco aos a dos de ellos y de tres aos y medio a los otros.
A 2
Habiendo ledo detenidamente el caso planteado, lo invitamos a responder de
manera fundamentada, los siguientes interrogantes:
Quin se constituye en el rgano competente para declarar la medida?
Cul sera la causal? Se encontrara configurada la hiptesis constitucional

de procedencia?
Cul es su opinin acerca de las decisiones del Presidente de aplicar

penas?
Si usted fuera asesor en materia de seguridad del Presidente de la Nacin,

qu le aconsejara?
Qu derecho/s le asisten a las personas detenidas y condenadas por el

Presidente?
Acorde a lo estudiado en el presente mdulo, usted considera que una vez

declarado el estado de sitio puede una persona interponer una accin de
hbeas corpus para asegurar el derecho de opcin consagrado en la ltima
parte del art. 23 de la Constitucin Nacional?
En la presente actividad, abordaremos la problemtica de las emergencias en el

Derecho Pblico, y en especial la solucin institucional que nuestra Constitucin
Nacional prev atravsdel estado de sitio. Para trabajar sobre dicha problemtica
le proponemos analizar el siguiente caso.
Para realizar esta actividad y el caso planteado, deber abordar la bibliografa

requerida para el mdulo en relacin a las limitaciones excepcionales al ejercicio
de los derechos y garantas constitucionales, e identificar con claridad las causales,
rgano y efectos de la declaracin del mismo, como as tambin el alcance de
la suspensin de las garantas constitucionales. No olvide lo establecido en la
ltima parte del art. 23 de la Constitucin Nacional, las acciones permitidas y las
prohibiciones impuestas al Poder Ejecutivo, y en el art. 27 del Pacto de San Jos
de Costa Rica.

m7 glosario
Fuero: El presente trmino acepta diferentes significados. Uno de ellos lo interpreta

como el conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razn de su
cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinnimo de jurisdiccin o
mbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones.
Jurisdiccin: Etimolgicamente, proviene del latn jurisdictio, que quiere decir

accin de decir el Derecho, no de establecerlo. Es pues la funcin especfica
de los jueces. Tambin, la extensin y lmites del poder de juzgar, ya sea por
razn de la materia, ya sea por razn del territorio, si se tiene en cuenta que
cada tribunal no puede ejercer su funcin juzgadora sino dentro de un espacio
determinado y del fuero que le est atribuido. En este ltimo sentido, se habla de
jurisdiccin administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc.
Jurisdiccin militar: Atribucin ejercida por jueces, consejos o tribunales

castrenses para el conocimiento de las causas casi exclusivamente penales
que se plantean en las fuerzas armadas, por delitos militares o atribuidos al fuero
de guerra.
Jurisprudencia: En trminos ms concretos y corrientes, se entiende por

jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla
a los casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada
por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre
una materia determinada.
Pena: Castigo impuesto por autoridad legtima, especialmente de ndole judicial,

a quien ha cometido un delito o falta.
m8
m8 microobjetivos
Conocer y comprender la estructura, el funcionamiento y las atribuciones

del rgano Legislativo Nacional, a los fines de reconocer a este ltimo como
institucin fundamental en la rbita del Estado de Derecho.
Analizar los roles del Congreso desde las perspectivas normativa y real, con
el propsito de abordar el conocimiento de los nuevos institutos de control
incorporados a partir de la reforma de 1994, como el Defensor del Pueblo y la
Auditoria General de la Nacin.
Identificar la incidencia del Poder Ejecutivo en los comportamientos

institucionales de la Repblica Federal, a fin de analizar el grado de correlacin
existente entre el diseo constitucional y los reales comportamientos de este
poder.
Analizar la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, incorporado al texto

de la C.N. en la reforma constitucional de 1994, con el objeto de estudiar su
incidencia en relacin con el Poder Ejecutivo.
Analizar la estructura y las atribuciones del Poder Judicial de la Nacin, con

el propsito de reconocer las garantas de independencia necesarias para el
cumplimiento del alto fin de administrar justicia en la rbita de nuestro estado
de derecho.

m8 contenidos
La Organizacin del Poder en la Constitucin Nacional
Poder Legislativo: el rol del Congreso en el estado de derecho.

Composicin. Atribuciones. Derecho Parlamentario: privilegios
parlamentarios. Sesiones. Asamblea legislativa. La Auditora General de la
Nacin. El Defensor del Pueblo.
Poder Ejecutivo: presidencialismo y liderazgo. Requisitos. Eleccin.
Duracin del mandato, reeleccin y acefala. Eleccin de Presidente y Vice.
Atribuciones. Decretos de necesidad y urgencia. El Jefe de Gabinete y
dems Ministros: funciones y responsabilidad constitucional.
Poder Judicial: la funcin jurisdiccional y su dimensin poltica.
Funciones. Organizacin a nivel federal. Magistrados: requisitos, designacin
y remocin. Garantas de independencia. El Consejo de la Magistratura:
integracin, funciones y atribuciones. Competencias de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin. El Ministerio Pblico: recepcin constitucional.
Dentro de los principios del rgimen republicano, consideramos que uno de

los ms importantes es aquel que alude a la divisin de los poderes. Nuestros
constituyentes de 1853, al momento de abordar y elaborar el texto definitivo
del futuro ordenamiento jurdico poltico del Estado argentino, siguieron el
modelo norteamericano, instaurando como pilar bsico del Estado de derecho
la divisin y equilibrio de los poderes. En efecto, se contina el clsico modelo
de Montesquieu, es decir, se consideran tres poderes, donde cada uno conserva
funciones que le son propias y exclusivas y se crean sistemas de controles
recprocos entre los tres poderes.
Este modelo se plasm en la segunda parte de la Constitucin Nacional: Poder
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Dentro de la estructura del Estado, el Poder Legislativo es el rgano natural
de produccin de leyes por excelencia. Nuestra constitucin recept un modelo
de Congreso o Poder Legislativo bicameral. Esto quiere decir que se encuentra
compuesto por dos cmaras: una de diputados y otra de senadores. La primera
representa al pueblo de la Nacin y la segunda, al pueblo de las provincias.
Es importante destacar que la reforma de 1994 ha introducido reformas
significativas en el Poder Legislativo. Algunas de ellas han sido de tipo
parlamentaria, relativas al trmite de los proyectos de ley, y otras han impactado
en la composicin de las cmaras, en su duracin, etc.
En la actualidad, la cmara de diputados est compuesta por 257 miembros,
con una duracin de sus cargos de cuatro aos, con renovacin de sus bancas
cada dos aos, con eleccin directa por sistema electoral proporcional, con
posibilidad de reeleccin.
A su vez, a partir del ao 1994, los senadores son elegidos en forma directa por
el pueblo de las provincias. Se eligen tres senadores por provincia y tres por la
ciudad de Buenos Aires. Duran seis aos en sus cargos y pueden ser reelectos.
Actualmente hay 72 senadores.
Asimismo, se han introducido importantes modificaciones en el trmite de
formacin y sancin de las leyes, acortndose las etapas de la sancin de la ley,
pasando ahora a tres etapas como mximo dentro del trmite parlamentario y
dando mayor importancia al qurum de aprobacin en cada cmara.
El perodo de sesiones ordinarias del Congreso va desde el 1/03 al 30/11 de
cada ao.
Existen cuatro clases de sesiones: 1) Preparatorias; 2) Ordinarias; 3) Prrroga

y 4) Extraordinarias.
1) Las preparatorias son las primeras sesiones en el tiempo legislativo donde,
entre otras actividades, se eligen autoridades, se dicta el reglamento interno y se
incorporan los nuevos legisladores.
2) En las segundas, que van desde el 01/03 al 30/11, pueden tratarse diversos
temas legislativos.
3) En la tercera se suele dar continuidad, por ejemplo, al tratamiento de un
tema parlamentario que qued pendiente debido a la finalizacin de la fecha de
sesiones ordinarias.
4) En las sesiones extraordinarias solo se puede tratar el tema objeto de
convocatoria y son llamadas por el Poder Ejecutivo.
Hasta aqu hemos mencionado, en trminos generales, los aspectos ms
relevantes del poder legislativo, sin perjuicio del anlisis crtico y reflexivo que
debera considerarse al abordar un tema que adems tiene una incidencia
institucional permanente, dada la postura crtica de la sociedad frente al rgano
parlamentario, pero esencialmente se debe conocer cmo se integran, cmo
funcionan y su verdadero rol dentro de la trada de poderes.
El Poder Ejecutivo es uno de los poderes que tiene mayor trascendencia desde
el punto de vista institucional, ya que en l reside el ejercicio por excelencia del
poder poltico, mxime teniendo en cuenta el modelo presidencialista adoptado
por la Argentina y mayoritariamente por Amrica Latina.
Nuestros constituyentes, siguiendo las influencias del constitucionalismo, no
fueron ajenos a esa realidad y, en el Art. 87 de la CN, consagraron que el Poder
Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de
Presidente de la Nacin Argentina. Esto es reafirmado en otras normas que
consagran el carcter fuerte de la figura presidencial en vistas a la toma de
decisiones de Estado, pese a la existencia de la figura del Vicepresidente de
la Nacin. De esta forma, por ejemplo, se reconocen las jefaturas del mismo:
Estado, supremo de la Nacin, gobierno, de las fuerzas armadas de la Nacin.
La reforma de 1994 ha incorporado importantes modificaciones en el captulo
del Presidente. De esta forma, por ejemplo, se ha habilitado la reeleccin
presidencial por una sola vez; reducido el mandato de seis a cuatro aos;
eliminado el requisito de confesionalidad para ser presidente; la eleccin directa
del presidente; el ballotage. A su vez, se ha receptado constitucionalmente la
posibilidad del dictado de los decretos de necesidad y urgencia y la creacin del
Jefe de Gabinete, quien acta como jefe de la administracin.
Por ltimo, dentro del principio de divisin y separacin de poderes, el Poder
Judicial cumple una funcin trascendente. Se trata del rgano del Estado
encargado de administrar justicia y tiene un valor excelso dentro del estado de
derecho. Es el rgano encargado de interpretar y aplicar el derecho en los casos
llevados a su decisin, y de respetar y hacer respetar la Constitucin y las leyes
de la Nacin. En definitiva, se trata del ltimo intrprete de la Constitucin y su
mximo guardin. No es una atribucin, sino un deber-atribucin de asegurar la
supremaca de la Constitucin.
El Poder Judicial de la Nacin se encuentra receptado en la Seccin Tercera de
la Constitucin Nacional. A partir del Art. 100, Captulo Primero, contempla su
naturaleza y duracin, y en su Captulo Segundo habla de las atribuciones del
Poder Judicial.
No podemos desconocer que, en los ltimos aos, el Poder Judicial ha adquirido
una trascendencia notoria desde el punto de vista institucional y social. Los actos
de gobierno y las normas disfrazadas de reglamentarias dictadas por Poder
Ejecutivo invaden cada vez ms la rbita del Poder Legislativo. Esto se suma al
estado de emergencia permanente en el que se encuentra sumergido el pas, lo
que lleva a que la toma de decisiones polticas revestidas de legalidad terminen
judicializadas, dado que en la mayora de los casos estas normas y actos del
Estado, restringen, violan, colisionan y desconocen derechos y libertades

fundamentales reconocidas en las leyes y la Constitucin Nacional. Al referirnos a
su composicin, diremos que el Poder Judicial, se encuentra compuesto por una
Corte Suprema de Justicia de la Nacin y por los dems tribunales federales de
la Nacin, creados por el Congreso. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin
es el mximo tribunal de la Nacin y el ltimo intrprete dentro de la estructura
del Poder Judicial. Ante l solo se llega judicialmente en carcter excepcional
de manera limitada, en los casos en que la Constitucin o la ley expresamente
lo autorizan.
Los miembros de la corte suprema, al igual que los de los tribunales inferiores de
la Nacin, gozan de las garantas de inamovilidad en los cargos e intangibilidad
de sus sueldos, garantas stas que tienden a resguardar la tan ansiada
independencia del Poder Judicial.
La reforma de 1994 ha producido importantes reformas en este poder del
Estado. El objetivo de los convencionales constituyentes ha sido el de afianzar la
independencia del Poder Judicial. Por ello se modific el proceso de nombramiento
y remocin de los jueces inferiores a la Corte. A su vez, se ha creado el Consejo
de la Magistratura como rgano encargado de la seleccin de postulantes para
cubrir cargos de jueces de la Nacin, pero la decisin final de eleccin sigue en
manos del Presidente con acuerdo del Senado, y para su remocin se abandon
el juicio poltico y se cre el jurado de enjuiciamiento. Para los jueces de la Corte
Suprema se mantiene el viejo sistema poltico de nombramiento y remocin.
Todas estas modificaciones tuvieron el espritu de realzar la institucin del
Poder Judicial, afianzar su independencia y, fundamentalmente, poner lmites al
avasallamiento del poder poltico sobre el poder judicial.
m8 material
Material bsico:
HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUREZ CENTENO, Carlos;

ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advoca-
tus, 2011

Ley 24747 IC 1Iniciativa Popular
Ley 25432 IC 2 Consulta Popular
Ley 25320 IC 3 Desafuero.
Caducidad de Proyectos Ley 13640 IC 4, modificada por Leyes 23281 IC
5 y Ley 23992. IC 6
Ley 24156 IC 7 Auditoria General de la Nacin.
Ley 24284 IC 8 modificada por ley 24379 IC 9 Defensor de Pueblo
Ley Nacional 20972 IC 10, modificada por ley 25716 IC 11 Acefala.

Ley 26122 IC 11 Decretos de Necesidad y Urgencia.
Leyes Nacionales 24937 IC 12 rectificada por ley 24939 IC 13 y
modificada por ley 26080 IC 14 de Consejo de la Magistratura.
Decreto ley 1285/58 actualizada por Ley 26183 IC 15 integracin de la
Corte Suprema Justicia de la Nacin.
Material de consulta complementario:

Tomo III. Bs. As., Ediar,1998. (Caps. XXXVII a XXXIX y caps. XXXI a
XXXVI y XLI).
Reglamentos de las Cmaras de Diputados y de Senadores del Con-
greso de la Nacin.
informacin complementaria 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 y 15

m8 actividades
m8 | actividad 1
Poder Legislativo
A 1
1. Usted participa en una reunin de la empresa donde uno de sus colegas le
pregunta lo siguiente: Considera usted que el Congreso ejerce efectivamente
la funcin de rgano de control poltico con respecto al Poder Ejecutivo?
2. Luego de efectuar una lectura analtica de los artculos 44 a 62 de la C.N.,

realice un cuadro comparativo entre las Cmaras de Diputados y Senadores que
contenga: cmo se integra cada Cmara, el nmero de miembros, los requisitos,
el modo de eleccin, la duracin, la renovacin de los mandatos y las facultades
privativas de cada una de ellas. A 2
3. Analice el texto de la bibliografa requerida para el presente mdulo y la

normativa constitucional correspondiente a los privilegios e inmunidades
parlamentarias, a fin de establecer una definicin de dichos conceptos y
esquematizar los diferentes tipos de privilegios e inmunidades receptados en la
C.N.
4. A posteriori, identifique los diferentes tipos de sesiones que lleva a cabo el

Congreso a fin de realizar un cuadro comparativo, sobre los posibles temas y
perodo de duracin de cada una de ellas.
En esta actividad se analizar, de manera integral y reflexiva, la funcin

legislativa en el Estado contemporneo. En particular, se abordar el estudio
de la organizacin y el funcionamiento del Congreso de la Nacin, a travs
de sus atribuciones, privilegios e inmunidades, como as tambin su relacin
institucional con el Poder Ejecutivo Nacional y los Estados provinciales.
Las siguientes consignas se proponen a los fines de orientar el estudio del
presente mdulo.
a) Realice una lectura exploratoria de la bibliografa requerida, en el captulo

relativo a La Funcin Legislativa en el Estado Contemporneo y en la Argentina,
con el objeto de identificar cada uno de los roles o funciones que el autor
adjudica al Congreso de la Nacin como rgano fundamental en la estructura
del Estado argentino.
b) Luego realice un cuadro sinptico que contenga las atribuciones del

Congreso, tomando en cuenta la materia regulada en los artculos de la C.N., el
que deber Ud. remitir por e-mail para su control.
Para determinar las diversas facultades privativas de cada Cmara, le sugerimos

tener en cuenta el texto completo de la C.N. parte dogmtica y parte orgnica.

m8 | actividad 2
rganos de Control
Usted es convocado para participar en una capacitacin destinada a gestores de

la seguridad ciudadana. Entre los temas posibles para desarrollar en el marco
de la misma, usted ha optado por aquel relativo los rganos de control de la
actividad estatal incorporados en la Constitucin formal a partir de la reforma de
1994: Auditora General de la Nacin y Defensor del Pueblo.
A los fines de preparar su exposicin, usted decide realizar una lectura exploratoria
del material bibliogrfico requerido para el presente mdulo y de los artculos 85
y 86 de la C.N., a fin de formular una definicin de rgano de control de la
actividad estatal.
En el transcurso de la exposicin, usted asigna un espacio para receptar

preguntas de los participantes. Uno de ellos le pregunta lo siguiente:
Por qu considera usted que estos organismos de control se relacionan

funcionalmente con el Poder Legislativo y no con el Poder Ejecutivo?
m8 | actividad 3
Poder Ejecutivo
A 1
A continuacin, le presentamos tres casos, acompaados de algunos

interrogantes que le posibilitarn analizar detenidamente cada uno.
En el ao 1999, la frmula Lpez - Martnez gana las elecciones para Presidente

y Vicepresidente de la Repblica. Cumplido el mandato, se postulan para su
reeleccin en los mismos cargos, resultando ganadores. Finalmente, en el ao
2007, Martnez presenta su candidatura para el cargo de Presidente, acompaado
en este caso por Romero.
Es constitucional la postulacin de la ltima frmula?

Cul sera, para el caso, la solucin constitucional?
El Presidente de la Repblica, el da 30 de abril pasado, solicita licencia en el

cargo, por cuestiones de enfermedad, por el plazo de 30 das. El Vicepresidente
de la Repblica, que se encontraba fuera del pas, regresa de inmediato. El da 13
de mayo el Vicepresidente de la Repblica renuncia a su cargo por razones de
ndole personal. El 25 de mayo se produce el deceso del Presidente. Ante estas
circunstancias responda:
Cmo resolvera usted el orden de sucesin en los distintos supuestos de

acefala planteados a partir del da 30 de abril?

En la ltima eleccin presidencial, una vez contados los votos afirmativos
vlidamente emitidos, las frmulas de presidente y vicepresidente presentadas
obtuvieron los siguientes porcentajes de votos:
Frmula A: 44%; Frmula B: 35% y Frmula C: 21%.
Segn el procedimiento establecido en la Constitucin Nacional para la

eleccin de Presidente y Vicepresidente, hay frmula ganadora? Cul?
Por qu?
De ser necesario, cul sera el procedimiento constitucional a seguir?
En la presente actividad estudiaremos de manera integral la problemtica

del liderazgo del Poder Ejecutivo y su incidencia en los comportamientos
institucionales de la Repblica, en especial a partir de las modificaciones
introducidas en la reforma de 1994, en materia de atribuciones, procedimiento
de eleccin y duracin del mandato. Asimismo, se analizarn las funciones de
los Ministros del Poder Ejecutivo Nacional, en especial la nueva figura del Jefe
de Gabinete de Ministros.
A los fines de avanzar en el estudio del presente mdulo, y poder realizar la

actividad en cuestin, le proponemos las siguientes consignas:
a) Efecte una lectura exploratoria de la bibliografa requerida, a fin de

identificar la problemtica del presidencialismo y su liderazgo en la realidad
contempornea argentina.
b) Luego, realice un cuadro sinptico que contenga las atribuciones del Poder
Ejecutivo y determine segn su criterio, en un ensayo de no ms de dos pginas,
si la atribucin conferida en el inciso 3 del artculo 99 de la C.N (Decretos de
Necesidad y Urgencia) atena o refuerza el liderazgo presidencial. Envenos su
trabajo por e-mail.
c) Realice una lectura analtica de los artculos 87 a 93 de la C.N., con el objeto

de identificar los requisitos para ser elegido Presidente y Vicepresidente de
la Nacin, duracin del mandato, posibilidad de reeleccin y supuestos de
acefala.
d) Analice la normativa constitucional correspondiente al procedimiento de

eleccin del Presidente y del Vicepresidente de la Nacin, a fin de identificar
y sintetizar en un escrito la forma de presentacin de los candidatos, el tipo de
eleccin, las mayoras necesarias para acceder al cargo en primera vuelta y las
caractersticas del ballotage.
e) Luego, efecte una lectura analtica del Captulo de la C.N. referido al Jefe de
Gabinete de Ministros y dems Ministros, a fin de realizar un cuadro sinptico que
sistematice los siguientes aspectos: la forma de nombramiento y de remocin, las
atribuciones y la responsabilidad de los mismos. A continuacin, emita opinin
fundada, en no ms de una pgina, sobre la real independencia de decisin del
Jefe de Gabinete de Ministros como jefe de la administracin pblica, en relacin
a los diversos mecanismos de remocin a que est sujeto.

m8 | actividad 4
Poder Judicial de la Nacin
A 1
a) Elabore en un ensayo una definicin de competencia federal y, luego de

analizar los artculos 116 y 117 de la C.N, enumere los supuestos de competencia
originaria y exclusiva de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
b) Realice una lectura analtica de la bibliografa requerida y de los artculos

114 y 120 de la C.N., con el objeto de determinar, en un cuadro comparativo,
la funcin, la integracin y las atribuciones del Consejo de la Magistratura y del
Ministerio Pblico, a partir de su incorporacin en la reforma constitucional de
1994.
c) Por ltimo, y a modo de cierre del presente mdulo, conforme a sus

conocimientos lo invitamos a resolver el presente interrogante:
Considera usted que, a partir de la reforma de 1994, con los cambios

introducidos en la forma de eleccin y remocin de los magistrados y de las
facultades propias del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo (Senado), se
ha fortalecido la independencia del Poder Judicial?
En la presente actividad se abordar el estudio de la funcin jurisdiccional,

a travs del anlisis de la organizacin, funcionamiento y garantas del Poder
Judicial de la Nacin. Asimismo se estudiarn las atribuciones del Consejo de la
Magistratura y del Ministerio Pblico incorporados en la reforma de 1994.
a) Efecte una lectura analtica de la bibliografa requerida, con el objeto de

determinar los fines y la organizacin de la Justicia Federal.
b) Luego de realizar una lectura de los artculos 99 inc. 4, 114, 53, 59, 60 y 115 de
la C.N., considerando la organizacin del Poder Judicial de la Nacin, efecte
un cuadro comparativo que contenga los procedimientos constitucionales a
seguir en la designacin y remocin de los Magistrados del Poder Judicial de la
Nacin.
m8 glosario
Arbitrariedad: Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal,

inspirado slo por la voluntad, el capricho o un propsito maligno.
Reglamentacin: Establecimiento de reglas o normas.

e v a l u acin
La versin impresa no incluye las actividades obligatorias. Las mismas se

encuentran disponibles directamente en plataforma.

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DC - derecho constituc i o n a l

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 1

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EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 2

Bienvenido a la asignatura Derecho Constitucional. Tal como usted sabr, el perfil

a) Una formacin profesional slida, con especial orientacin en el rea de la

En la actualidad, el egresado en Ciencias Econmicas debe proponerse como

En este sentido, a partir de nuestra asignatura usted iniciar el estudio del

En sntesis, pretendemos contribuir al respeto de las personas y de las

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 3

MDULO 1: CONSTITUCIONALISMO - DERECHOS HUMANOS Y DERECHO

- El constitucionalismo clsico: origen. Antecedentes normativos. Postulados.

MDULO 2: PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE

MDULO 4: SUPREMACA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

MDULO 5: EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 4

MDULO 7: DECLARACIONES, DERECHOS, GARANTAS Y SUS

MDULO 8: ORGANIZACIN DEL PODER EN LA CONSTITUCIN

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 5

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 6

Estudiar crticamente los fundamentos del constitucionalismo, sus etapas,

Abordar de manera reflexiva el estudio del concepto y objeto del Derecho

Analizar la teora del poder constituyente en general y abordar, en particular,

Analizar ntegramente la constitucin en sus aspectos formal y material,

Estudiar la temtica de la supremaca constitucional y su relacin con

Reconocer y comparar las distintas formas de Estado y estudiar la forma

Conocer los principios fundamentales de la forma de gobierno representativa,

Abordar descriptiva y reflexivamente el estudio del rgimen de los derechos

Abordar el estudio de las limitaciones ordinarias y extraordinarias que el Estado

Describir y analizar la estructura y el funcionamiento de los rganos Legislativo,

Reconocer la importancia de una formacin integral, reflexiva y crtica, a fin

Advertir el valor de la vigencia del Estado de Derecho, a los fines de llevar

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 7

Porcentaje estimativo por mdulo segn la cantidad y complejidad de

MDULOS PORCENTAJES ESTIMADOS

Representacin de porcentajes en semanas

HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos,

CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA.

TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.

LEYES NACIONALES COMPLEMENTARIAS DE LA C.N.

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 8

QUIROGA LAVI, fue extractado de un artculo sobre Los derechos polticos

Accin: La Academia de la Lengua, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 9

Fuero: El presente trmino acepta diferentes significados. Uno de ellos lo interpreta

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 10

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 11

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 12

Abordar analticamente el estudio de los fundamentos, postulados y

Constitucionalismo y Derechos Humanos y Derecho Constitucional

El constitucionalismo clsico: origen. Antecedentes normativos. Postulados.

A continuacin, le proponemos iniciar el estudio del Derecho Constitucional. En

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 13

Esta primera introduccin permite aproximarnos a las

EDUBP | CONTADOR | derecho constitucional - pag. 14

HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos,

CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA.

TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.

SCHVARZER, Jorge: El Estado desertor. En: Diario "CLARN",

STORANI, Federico: Una poltica social. En: Diario LA VOZ DEL

Constitucionalismo y Estado de Derecho

Usted es miembro de un estudio integral jurdico-contable que brinda

Ante el hecho concreto de grandes inundaciones producidas en las provincias