Estrutura formal do parecer

Captulo III
Estrutura formal do parecer

Sumrio 3.1. Breve introduo sobre a modelagem formal 3.2. Prembulo 3.3.
Ementa 3.4. Relatrio 3.5. Fundamentao 3.6. Dispositivo.

3.1. BREVE INTRODUO SOBRE A MODELAGEM FOR-

MAL
A elaborao de um parecer jurdico exige de seu autor competn-
cia no assunto, assim como habilidade na redao, devendo considerar
os princpios tcnicos da linguagem escrita (conhecimento do verncu-
lo) e os princpios ticos e tcnicos inerentes matria em anlise. Em
outras palavras, o parecerista deve saber escrever corretamente (orto-
grafia e gramtica), aliando seus conhecimentos jurdicos para resolu-
o da questo tica que deve pautar sua deciso.
O texto deve expressar opinio fundamentada, com argumentos
sustentados em princpios doutrinrios e cientficos, com citao das
fontes. Para tanto, o subscritor deve fazer anlise do problema apresen-
tado, destacando os aspectos relevantes para, ao final, opinar conclu-
sivamente, considerando os quesitos apontados e com fundamento em
referencial terico-cientfico.
Impende anotar que o parecer remonta a um caso qualquer sub-
metido ao crivo do rgo jurdico. Tem ele, portanto, interessados ou
partes do processo, que so as pessoas fsicas ou jurdicas que figuram
na relao com a Administrao. Pode tambm inexistir pessoas fsicas
ou jurdicas, tratando o procedimento de questo interna afeta entida-
de administrativa, quando ento ela prpria ser a interessada.
Alguns autores questionam a possibilidade de chamar os interes-
sados de partes. Jos Mara Villar y Romero1 entende ainda que a pa-

1. VILLAR Y ROMERO, Jos Mara. Derecho Poltico. Madrid: Instituto Editora Reus, 1944,
p. 55-56.

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 Ren da Fonseca e Silva Neto e Diego Fernandes Guimares

lavra interessado equivaleria, no direito processual administrativo, ao

conceito de parte que se ope contraparte , algo existente apenas
no processo judicial, propondo, assim, o uso da denominao de con-
corrente.
Todavia, no vislumbramos bice algum na manuteno dos ter-
mos consagrados pelos processualistas. O termo parte aquele que
faz parte da demanda, faz parte do procedimento. Doutra via, in-
teressado aquele que possui interesse na causa. Pode, inclusive,
ser chamado de requerente ou suplicante, para as hipteses em que se
almeja uma providncia da Administrao (p. ex., uma reclassificao
funcional). Por conseguinte, tudo vai depender da questo sub examine,
no devendo tal discusso se tornar uma preocupao do parecerista.
Assim, feito este breve intrito, passemos a examinar, retidamen-
te, a estrutura formal do parecer jurdico, assim dividida: prembulo,
ementa, relatrio, fundamentao e concluso (que inclui o fecho). Per-
ceba que a multicitada pea lembra sobremaneira uma sentena, pos-
suindo, no entanto, efeitos no cogentes.

3.2. PREMBULO
O prembulo, ou cabealho, consiste na indicao do nmero da
pea e de seu respectivo ano, do nmero do processo e do interes-
sado. H quem ainda explicite o assunto, de maneira breve, e o rgo
originrio.
Insta asseverar que o prembulo um requisito bastante impor-
tante, pois, a partir dele, visualiza-se, rapidamente, os elementos iden-
tificadores da pea, permitindo ao leitor saber se est a tratar de um
parecer, nota ou cota, por exemplo. No bastasse isso, a indicao de
ano e nmero permite um maior controle pela Administrao de sua
localizao, assim como individualiza a pea em relao s demais.

3.3. EMENTA
A ementa constitui-se numa breve apresentao do problema/d-
vida apresentado pelo gestor e na soluo encontrada pelo parecerista.
Trata-se, em outras palavras, de uma descrio discursiva do assun-

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to atravs de apertada sntese, conferindo ao leitor o conhecimento
imediato da questo com base nos fatos e no direito. Ao antecipar a tese
para quem a l, a ementa facilita oformal
Estrutura prprio entendimento, possibilitando
do parecer

um manuseio das informaes de forma mais eficiente.

H quem entenda que a ementa uma figura facultativa do pare-
cer2. Na prtica profissional, muitas vezes substituda pela descrio
do assunto no prembulo da pea. Sem adentrar no seio dessa discus-
so, assevera-se que um parecer completo, que tem por escopo evi-
denciar uma tese e facilitar sua leitura, deve ser constitudo por uma
ementa. Em concursos pblicos, a elaborao de ementa pelo candida-
to imprescindvel.
No mbito do Poder Judicirio, as ementas so utilizadas para di-
vulgao jurisprudencial, criando, assim, um banco de dados informa-
tizado. Por esse motivo as regras de elaborao so bastante rgidas.
Ainda que se refiram a ementas no mbito judicial, valiosas as
definies abaixo colacionadas:
(...) o resumo, a sntese do contedo do pronunciamento judicial,
no alto do mesmo.3
(...) resumo do que foi decidido no acrdo.4
(...) sumrio ou de uma sentena ou de um acrdo, no qual so
focalizados seus pontos fundamentais.5

Em todas as definies acima, percebe-se a ideia de sntese. Para

isso, a elaborao de uma ementa exige clareza e conciso. Geralmen-
te, ela fica localizada direita do texto (alinhamento direita) e, s
vezes, em tamanho de letra menor.
Em termos gerais, a redao constitui-se na apresentao da mat-
ria de forma resumida. importante apenas que haja a reunio, de ma-
neira lgica e concisa, das principais palavras-chave que foram utiliza-
das na construo da pea opinativa. Nesse sentido, a ltima coisa a
ser feita. Para o concursando, deve-se deixar um espao em branco
a fim de elabor-la ao final.

2. DURO, Pedro. Tcnica de Parecer: como fazer um dictamen jurdico. 1 ed. 2 reimpr.
Curitiba: Editora Juru, 2009, p. 35.
3. ATIENZA, C.A. Tcnicas de indexao de pronunciamentos judiciais. So Paulo: [s.n.],
1981, (Mimeogr.), p. 31.
4. SOILBELMAN, L. Dicionrio geral de direito. So Paulo: Bushatsky, 1974, p. 234.
5. FRANA, R.L., Ementa. In: Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo: Saraiva, 1977. v.
31, p.129.

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 Ren da Fonseca e Silva Neto e Diego Fernandes Guimares

A ementa composta por dois componentes: verbetao e dispo-

sitivo. O primeiro, tambm chamado de cabealho6, consiste na parte
superior e introdutria, sendo formado por um conjunto de palavras-
-chave que indicam as questes analisadas e ponderadas no parecer.
Em suma, representam a temtica geral do opinativo, sendo escritos
sem a utilizao de verbos (frases nominais), utilizando-se ponto aps
cada verbete. Em sua elaborao, deve-se ter em mente: controle de
vocabulrio, ordem de citao dos descritores7 e especificidade quanto
representao dos institutos jurdicos8.
Por sua vez, o dispositivo a concluso estabelecida pelo pare-
cerista. fisicamente apresentado logo aps a verbetao. Nele se en-
contra, de forma sinttica, lgica e clara, a tese jurdica que respalda o
entendimento manifestado no parecer. Impende anotar que o fato em si
no interessa ao leitor, mas sim suas caractersticas, o instituto jurdico
discutido e o entendimento firmado. Para maior aclaramento, tome-se
o exemplo dado por GUIMARES9:
Veja-se ainda outro exemplo tambm j apresentado:
Os odontlogos da FNS, conquanto exeram atividades ligadas
rea da sade pblica, no podem ser equiparados aos mdicos da
sade pblica, para efeito de aplicao do 3 da Lei n. 8.216/91,
em razo da disparidade de atribuies entre tais categorias.
No caso tem-se:
Fato: odontlogos na FNS no exerccio de atividades da rea de
sade pblica;
Entendimento: no podem ser equiparados;

6. GUIMARES, Jos Augusto Chaves. Elaborao de ementas jurisprudenciais: elemen-

tos terico-metodolgicos. Srie Monografias do Conselho da Justia Federal, v. IX. Bras-
lia: Centro de Estudos Judicirios, 2004, p. 67.
7. Por ordem de citao entende-se uma sequncia preordenada dos elementos que compem
a representao de um determinado assunto, ou seja, deve o parecerista atentar para a ordem
de disposio das palavras de forma a construir, correta e sequencialmente, o pensamento da
tese pelo leitor.
8. No se deve construir cabealhos com estrutura tipo gnero/espcie (p. ex., Direito Adminis-
trativo. Licitao), para evitar a redundncia e a impreciso.
9. GUIMARES, Jos Augusto Chaves. Elaborao de ementas jurisprudenciais: elemen-
tos terico-metodolgicos. Srie Monografias do Conselho da Justia Federal, v. IX. Bras-
lia: Centro de Estudos Judicirios, 2004, p. 74.

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 Estrutura formal do parecer

Instituto jurdico: mdicos da sade pblica, para efeito de aplica-

o do 3 da Lei n. 8.216/91, em razo da disparidade de atribui-
es entre tais categorias;
Argumento: disparidade de atribuies entre tais categorias.

Perceba que o dispositivo da ementa deve ser uma proposio in-

teligvel por si s, sem necessidade de leitura do acrdo na ntegra ou
mesmo do cabealho.
Por derradeiro, registre-se que, nos concursos pblicos, no
deve o concursando perder muito tempo na elaborao da ementa.
Ao avaliador, muito mais importante o contedo da pea; uma ementa
suficientemente razovel merece existir para constituir a forma do pa-
recer.

3.4. RELATRIO
O relatrio se destina transcrio do objeto da consulta, com
seus quesitos, e ainda a apresentao das dvidas levantadas pelo so-
licitante. Deve albergar o nome do interessado, a sinopse do pedido e
suas fundamentaes, alm das principais ocorrncias do processo.
A partir disso, pode-se extrair um resumo dos autos, estabe-
lecendo-se os pontos controvertidos e as questes que devero ser
resolvidas. Em suma, ao delimitar o campo de anlise, permite-se um
entendimento da questo de modo mais clere. Na hiptese de existi-
rem perguntas formuladas pela autoridade consulente, torna-se poss-
vel list-las nessa parte. Diferentemente da nota, o relatrio impres-
cindvel ao parecer.
De mais a mais, atenta-se ao caro leitor: a conciso pressuposto
inafastvel do relatrio, devendo-se evitar aspectos irrelevantes ao es-
tudo da demanda. Somente o indispensvel merece ser registrado, sob
pena de comprometer a objetividade nsita ao brevirio ftico. Referida
conciso est justamente na delimitao da consulta e de seus elemen-
tos, permitindo ao leitor a deduo do objeto do pedido, o fundamento
ftico e jurdico e a conseqente viabilidade ou no do pleito.
Destaque-se que o relatrio no possui apenas a funo de expor
o resumo da consulta. Mesmo o histrico dos autos sendo insuficiente

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 Ren da Fonseca e Silva Neto e Diego Fernandes Guimares

ou falho, muitas vezes uma simples remisso s peas mais relevantes

do caderno processual suficiente para fundamentar uma negativa
de assessoramento pelo parecerista. Ademais, evita-se, inclusive, a
insero posterior indevida de documentos por servidores de carter
duvidoso.

3.5. FUNDAMENTAO
Na fundamentao, o parecerista elabora as premissas que
sustentaro a sua concluso final. Aqui, enfrentam-se as dvidas
levantadas pelos interessados, apresentando-se as teses a fim de es-
panc-las. nessa parte que o procedimento administrativo exa-
minado, trazendo o advogado a legislao pertinente, as remisses
doutrinrias e o entendimento jurisprudencial aplicado ao caso e que
do supedneo sua inteleco. A partir dos fundamentos, procura-se
obter uma resposta precisa, torna-se possvel o pleno convencimento
daquele que l.
Normalmente parte-se das alegaes gerais para as especficas,
mas essa regra no cogente. A depender do tamanho dos fundamentos
e de sua quantidade, prefervel que o parecerista divida-os em tpicos
apartados, tornando o texto claro, o que facilita sua compreenso.
Interessante anotar que, como rgo consultivo, Procuradoria
cabe analisar a legalidade do procedimento adotado pela Administra-
o, no implicando, obviedade, a deliberao, a qual compete ao
gestor. Nesse sentido, por ser o parecer uma manifestao opinativa,
dever do parecerista registrar as posies divergentes ao seu enten-
dimento. Vejamos o que prescreve a BPC n 1910, in verbis:
O rgo de Consultivo, sempre que possvel, deve alertar o rgo
assessorado a respeito do eventual entendimento jurdico divergente
e da respectiva fundamentao, em relao tese que adota em sua
manifestao.

10. Brasil. Advocacia-Geral da Unio. Consultoria-Geral da Unio. Manual de Boas Prticas

Consultivas. Braslia: CGU/AGU, 2011, p. 37.

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 Estrutura formal do parecer

Atuando dessa maneira, abre-se uma gama de opes ao adminis-

trador, possibilitando-o motivar uma posio contrria ao parecer, con-
tribuindo para demonstrar que a Administrao estava diante de duas
ou mais opes juridicamente sustentveis, afastando, assim, eventual
responsabilizao pessoal do Gestor pela deciso adotada, alm de
possibilitar uma defesa mais eficiente do ato praticado11.

3.6. DISPOSITIVO
O dispositivo, ou concluso, a parte final do parecer, sendo de-
corrente do raciocnio esposado na fundamentao. Assim que o dis-
positivo corresponde a uma sntese de todas as concluses que foram
tiradas na parte da fundamentao. A partir desta, evidencia-se naquele,
p. ex., o acolhimento ou rejeio de um pedido formulado por determi-
nado interessado ou a possibilidade de assinatura ou no de certo ajuste
a ser encetado pela Administrao.
A redao do dispositivo no demanda maiores trabalhos, uma vez
que ele consequncia direta da fundamentao, parte mais dificultosa
em um parecer. Caso o solicitante tenha formulado perguntas em
tpicos, de boa valia respond-las uma a uma, providncia a ser
tomada apenas no mbito profissional, posto que no haver espaos
para sua redao (nem tempo) em provas de concurso.
Em diversos momentos, a concluso segue uma linha de orienta-
o ao administrador, com providncias a serem tomadas. Concernente
a essa hiptese, o Manual de Boas Prticas Consultivas12 traz, mais
uma vez, formidvel advertncia:
Ao elaborar suas manifestaes jurdicas, o Advogado Pblico deve
redigir a concluso de forma clara, apartada da fundamentao, com
exposio especificada das orientaes e recomendaes, se poss-
vel, com a utilizao de tpico para cada encaminhamento proposto,
a fim de permitir autoridade pblica consulente fcil compreenso
e atendimento da orientao do rgo Consultivo.

11. Idem.
12. Brasil. Advocacia-Geral da Unio. Consultoria-Geral da Unio. Manual de Boas Prticas
Consultivas. Braslia: CGU/AGU, 2011, p. 07.

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 Ren da Fonseca e Silva Neto e Diego Fernandes Guimares

A supracitada nota ganha nfase para os casos de aprovao con-

dicionada, j analisada acima. Por conseguinte, de todo recomendvel
evitar expresses como diante do exposto, opina-se pelo prossegui-
mento do certame licitatrio desde que atendidas as recomendaes
acima ou por tudo dito, conclui-se possvel a assinatura do contrato
somente se restarem atendidas as orientaes expostas ao longo do
opinativo.
Isso porque, para o gestor que l a pea e que no tem formao
jurdica, fica muito difcil apreender exatamente a recomendao exa-
rada pelo procurador. Nessa linha, os encaminhamentos devem ser
redigidos de forma simples, clara, objetiva e inteligvel ao Consu-
lente, sendo uma boa forma a consignao em itens numerados.
O Tribunal de Contas da Unio possui advertncia semelhante13:
7. Assim, persiste ainda a responsabilidade pelo contedo do pare-
cer ou pela maior ou menor eficcia do parecerista em informar cor-
retamente o administrador acerca da deciso a ser tomada. Ao no
alertar o gestor para as manifestas ilegalidades implcitas na con-
tratao pretendida, o parecer deixa de cumprir a funo precpua
que lhe reserva a lei, atraindo inevitavelmente a responsabilidade
dos seus autores, salvo o erro de avaliao ou a omisso escusveis,
excludentes que reputei inexistentes no caso.

Em remate, tem-se a falar ainda do fecho. Em que pese ser a

expresso que encerra a pea, entendemos que ela faz parte do disposi-
tivo, constituindo-se apenas na sua parte final e que foi nominada.
Regra geral, o fecho submete a manifestao ao crivo da homolo-
gao da autoridade superior, que pode aprov-la total ou parcialmente
ou mesmo desaprov-la, sendo tal regra excepcionada quando a pr-
pria autoridade superior elabora o opinativo. As expresses a seguir so
exemplos utilizados para o fecho. Vejamos:
1. o parecer.
2. o que me parece, s.m.j.14;

13. Acrdo TCU n 2739/2010, Plenrio, tendo como Min. Relator Augusto Nardes, julgado
em 13/10/2010.
14. A expresso s.m.j. indica salvo melhor juzo.

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 Estrutura formal do parecer

3. o opinativo, sub censura;

4. o parecer. Submeto douta considerao superior;
5. Para ulterior deliberao;
6. Assim penso. considerao do ilustre Procurador-Chefe;
7. o opinativo. deliberao final da chefia imediata;
8. Submetem-se as consideraes esposadas apreciao da Chefia
desta Procuradoria.
As expresses acima podem ser mescladas umas com as outras.
Constituem apenas um rol exemplificativo a ser utilizado por diferentes
estilos redacionais.
Para condensao dos ensinamentos dispostos acima, prope-se,
logo abaixo, um modelo de parecer com a respectiva indicao de suas
partes. Os setores jurdicos mais organizados estabelecem uma forma-
tao da pgina visando uniformidade das peas. A fim de possibilitar
a remisso dos pargrafos do parecer pela autoridade superior, ou mes-
mo a citao posterior em outras partes do processo, recomenda-se a
numerao dos pargrafos. Vejamos:

Prembulo Parecer n xxxx/2011

Processo n xxxx
Interessado: Autarquia Federal.
Origem: Diretoria de Planejamento
Espao livre Uma ou duas linhas
Ementa: em geral, LICITAO. CONTRATO DE PRESTAO DE SER-
fica do lado direito VIOS. MINUTA DO 1 TERMO ADITIVO. PRORRO-
(alinhamento di- GAO DO PRAZO DE VIGNCIA. POSSIBILIDADE
reita). CONDICIONADA. 1. Uma vez constada a vantajosidade da
prorrogao de contrato de prestao de servios, aliada ao
desejo motivado da Administrao em v-lo prorrogado, no
se verificam bices assinatura do termo aditivo. 2. Necess-
ria, contudo, correo do termo ad quem inicial do contrato,
uma vez que os prazos em meses se contam de data a data, de
acordo com o art. 1 da Lei n 810, de 6/12/49.
Espao livre Uma ou duas linhas

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 Ren da Fonseca e Silva Neto e Diego Fernandes Guimares

Relatrio RELATRIO
1. Trata-se de anlise da minuta do 1 termo aditivo ao con-
trato de prestao de servios de vigilncia armada cele-
brado entre a Autarquia Federal e a Empresa xxxx LTDA.
2. O aditivo em comento almeja a prorrogar a vigncia do
contrato por mais 12 (doze) meses.
3. fl.__, autorizao da autoridade competente para reno-
vao.
4. A motivao administrativa, junto com o relatrio de exe-
cuo e pesquisa de preos, encontra-se no despacho de
fl. 996.
5. Foi juntado, ainda, declarao de existncia de recursos
oramentrios para cobertura das despesas do contrato
por mais 12 (doze) meses (fl.__).
6. Certido do SICAF fl.__.
7. o necessrio a relatar. Em seguida, exara-se o opinati-
vo.
Espao livre Uma ou duas linhas
Fundamentao
ANLISE JURDICA
8. O exame desta PFE se d nos termos do art. 10, 1, da
Lei n 10.480/2002, de 10 de fevereiro de 1993, subtrain-
do-se anlises que importem consideraes de ordem
tcnica, financeira ou oramentria, considerando a deli-
mitao legal de competncia institucional deste rgo.
9. Sublinhe-se que a presente apreciao restringe-se mi-
nuta em comento, no importando em anlise das fases j
superadas do processo, por terem sido poca objeto de
apreciao da respectiva Procuradoria Federal Especiali-
zada PFE. Vejamo-la.
10. Sendo certo que h previso legal para prorrogao do
contrato, consoante dispe a Clusula Stima do Contra-
to n xxxx, importa trazer baila dispositivo da Lei n
8.666/93:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta
Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos cr-
ditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
(...)
II prestao de servios a serem executados
de forma contnua, que podero ter a sua dura

56
 Estrutura formal do parecer

Fundamentao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a ses-
senta meses;
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justi-
ficada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
11. Por conseguinte, uma vez que se trata de prestao de
servios, aliado ao desejo motivado da Administrao em
v-lo continuado, no se vislumbram bices jurdicos
prorrogao.
12. Com relao minuta do termo aditivo, procedemos
sua anlise, em atendimento ao disposto no pargrafo
nico do art. 38 da Lei n 8.666/93, verificando a impe-
riosa mudana da clusula de vigncia. Explica-se.
13. cedio que os prazos de prorrogao de doze meses
contam-se de data a data, nos termos da Lei n 810, de
6/12/49 que define o ano civil, in verbis:
Art. 1 Considera-se ano o perodo de doze me-
ses contado do dia do incio ao dia e ms corres-
pondentes do ano seguinte.
14. Sendo assim, o prazo final de vigncia com a nova
prorrogao deve se dar em 17 de fevereiro de 2011.
Ademais, imprescindvel que haja publicao de
uma errata no Dirio Oficial da Unio DOU a fim
de corrigir o erro quando da publicao do Contrato
n xxxx, onde se colocou como o termo ad quem o dia
16 de fevereiro de 2010, quando o correto seria 17 de
fevereiro de 2010.

Espao livre Uma ou duas linhas

Dispositivo CONCLUSO
15. Diante do exposto, entendo possvel a assinatura do ter-
mo aditivo em tela, desde que seja procedida a alterao
explicitada no item 13 deste opinativo, qual seja, publi-
cao de errata para correo do termo ad quem quando
da assinatura do contrato.
16. Por fim, sugere-se o envio dos autos Diretoria de Pla-
nejamento para providncias afetas.

57
 Ren da Fonseca e Silva Neto e Diego Fernandes Guimares

Fecho 17. o parecer, ora submetido douta apreciao superior.

Parte autenticada: Local, data

serve para conferir Assinatura
autoria e legitimi-
Cargo ocupado
dade ao parecer.

O exemplo acima parte de um caso concreto, com citao doutri-

nria e conhecimento jurisprudencial. Nele, so alocadas todas as par-
tes do parecer: prembulo, ementa, fundamentao e dispositivo (com
o fecho). Registre-se que, nos concursos pblicos, a colocao do
nome ou assinatura do candidato causa de nulidade da prova. As
seguintes expresses podem ser escritas, de maneira seqencial: local,
data e assinatura15. A funo pretendida pode ser colocada. O que
no pode, sob hiptese alguma, identificar a prova, seja com sinal ou
marca qualquer.

15. Perceba, prezado leitor: a palavra assinatura pode ser escrita; nunca a prpria assinatura do
candidato.

58
 Pareceres resolvidos de concursos pblicos

Captulo VI
Pareceres resolvidos
de concursos pblicos

Sumrio 6.1. Procurador Federal de 2 Categoria (CESPE, 2010) 6.2. Procurador

do Tribunal de Contas do Municpio do Rio De Janeiro (FGV, 2008) 6.3. Procurador
do Estado da Paraba (CESPE, 2008) 6.4. Procurador do Estado de Mato Grosso
(2003) 6.5. Procurador do Estado do Cear (CESPE, 2008) 6.6. Procurador do Esta-
do de Gois (2001, CEJUR) 6.7. Procurador Federal de 2 Categoria (2007, CESPE).

semelhana do que foi exposto no captulo anterior, a resoluo

das questes adiante no trar colao de jurisprudncia e doutrina,
mas apenas remisso elas (o que demonstra conhecimento por parte
do candidato), uma vez que as bancas examinadoras raramente permi-
tem consulta pelo candidato.
Recomenda-se, assim, que antes de ler os pareceres resolvidos,
o candidato teste seus conhecimentos e a sua aptido em resolver as
questes-problemas no tempo concedido pela banca examinadora (nor-
malmente entre quatro e cinco horas) para, s ento, proceder sua
leitura.

6.1. PROCURADOR FEDERAL DE 2 CATEGORIA (CESPE,

2010)

No dia 24/12/2009, a administrao da FUNASA, em Bras-

lia, encaminhou um processo administrativo Procuradoria Fede-
ral para anlise da minuta do quarto termo aditivo ao contrato de
prestao de servio de fornecimento de energia eltrica de baixa
tenso unidade consumidora do prdio da autarquia denominado
Anexo II. A previso de consumo para o perodo de doze meses
de R$ 5.000,00 e a empresa contratada a concessionria de ser-
vio pblico que detm o monoplio desse servio no Distrito Fe-
deral, a CEB.

83
 Ren da Fonseca e Silva Neto e Diego Fernandes Guimares

No processo, consta que o contrato foi celebrado, mediante

dispensa de licitao, em 1/01/2005. O primeiro aditivo foi cele-
brado em 31/12/2006; o segundo em 31/12/2007; e o terceiro, em
31/12/2008.
Tanto o edital como o contrato consignaram que o prazo de vi-
gncia seria de doze meses e que poderia haver prorrogaes por
iguais e sucessivos perodos at o limite legal.
O processo encontra-se instrudo com os seguintes documentos:
Manifestao da empresa contratada afirmando o interesse na
prorrogao contratual;
Minuta do quarto termo aditivo;
Justificativa da administrao acerca da necessidade de se pror-
rogar o contrato e declarao de que os servios vm sendo
prestados a contento;
Declarao de que a CEB se encontra em dbito com o INSS e
o FGTS.
Com base na situao hipottica acima apresentada e consi-
derando que o processo administrativo lhe tenha sido distribudo,
elabore, na qualidade de procurador federal, o respectivo parecer,
analisando a legalidade da prorrogao contratual. Ao elaborar o
seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes pontos:
Fundamento da dispensa de licitao do contrato originrio;
Definio de servio contnuo e enquadramento ou no do for-
necimento de energia eltrica nesse conceito, segundo o enten-
dimento do TCU;
Requisitos (legais e consagrados pelo TCU) para a prorrogao
dos contratos de prestao de servios contnuos;
Atendimento ao requisito temporal no caso em exame;
Vigncia do contrato de servio contnuo e limitao ao exerc-
cio financeiro;

84
 Pareceres resolvidos de concursos pblicos

Possibilidade de prorrogao do contrato no caso de dbito da

contratada com o INSS e o FGTS, considerando-se ser dese-
jvel que o contratado mantenha, na hiptese de prorrogao,
os requisitos de habilitao exigidos quando da assinatura do
contrato originrio.

RESPOSTA
Parecer n xxxx/2009
Processo n xxxx
Interessado: FUNASA

CONTRATO. Prestao de servios continuados. Forneci-

mento de energia eltrica de baixa tenso. Concessionria de
servio pblico. Prorrogao de vigncia. Art. 57, II da Lei n
8666/93. Incidncia das limitaes do art. 62, 3, II da Lei n
8666/93. Presena dos requisitos legais. Aprovao.

1. Cuida-se de solicitao de anlise jurdica relativa legalidade do

quarto termo aditivo ao Contrato X, que tem como objeto prestao de
servio de fornecimento de energia eltrica de baixa tenso unidade
consumidora do prdio da autarquia denominado Anexo II, firmado en-
tre a FUNASA, em Braslia, e a CEB, concessionria de servio pbli-
co que detm o monoplio deste servio no Distrito Federal.
2. Consta dos autos, o Contrato, celebrado mediante dispensa de li-
citao em 1/01/2005, bem como o primeiro aditivo, celebrado em
31/12/2006, e o terceiro termo aditivo, celebrado, a seu turno, em
31/12/2008. Presente, ainda, a manifestao da empresa contratada
afirmando o interesse na prorrogao contratual, a minuta do quarto
termo aditivo, a justificativa da administrao acerca da necessidade
de se prorrogar o contrato e declarao de que os servios vm sendo
prestados a contento e, por fim, a declarao de que a CEB se encontra
em dbito com o INSS e o FGTS.
3. o que basta relatar.

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 Ren da Fonseca e Silva Neto e Diego Fernandes Guimares

4. Em primeiro lugar, embora a CEB detenha o monoplio do servio

de fornecimento de energia eltrica de baixa tenso no mbito do Dis-
trito Federal, caracterizando inviabilidade de competio na hiptese, o
que poderia conduzir a uma inexigibilidade de licitao (art. 25, Lei n
8666/93), tem-se que a contratao destes servios foi autorizada pelo
legislador na forma de dispensa de licitao, no havendo outra alter-
nativa legal, conforme art. 24, XXII, in verbis: Art. 24. dispensvel
a licitao: (...) XXII na contratao de fornecimento ou suprimento
de energia eltrica e de gs natural com concessionrio, permissionrio
ou autorizado, segundo normas da legislao especfica.
5. Alis, o prprio Tribunal de Contas da Unio j determinou que os
casos como estes tenham seus empenhos registrados como dispensa de
licitao, diante da previso legal especfica1.
6. Por outro lado, no h dvidas de que os servios ora contrata-
dos se enquadram no conceito de continuados, na medida em que so
destinados a atender necessidades pblicas permanentes e cuja parali-
sao acarretaria prejuzos ao andamento das atividades do rgo2 ou
entidade, a exemplo dos servios de limpeza e conservao, vigilncia,
manuteno de elevadores, etc.
7. Postas estas duas primeiras questes, passo a analisar a presena,
no caso, dos requisitos legitimadores do aditamento contratual preten-
dido.
8. Os autos esto instrudos de forma seqencial, com todos os instru-
mentos contratuais, incluindo o edital licitatrio, na forma da Orienta-
o Normativa AGU n 02/2008, podendo concluir-se que no houve
soluo de continuidade ou extrapolao de prazo contratual, estando
ora vigente por fora do terceiro termo aditivo, apto, ento, a ser adita-
do na forma legal3.

1. Acrdo n 263/2006 2 Cmara.

2. De natureza continuada so os servios que no podem ser interrompidos, por imprescind-
veis ao funcionamento da entidade pblica que deles se vale. Enquadram-se nessa categoria
os servios de limpeza e de vigilncia, o fornecimento de gua e de energia eltrica, a manu-
teno de elevadores. (TCU. Deciso 1098/2001 Plenrio. Dou 24/01/2002)
3. Orientao Normativa/AGU n 2, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 13) Os
instrumentos dos contratos, convnios e demais ajustes, bem como os respectivos aditivos,
devem integrar um nico processo administrativo, devidamente autuado em seqncia cro-

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 Pareceres resolvidos de concursos pblicos

9. Dos termos do art. 41, da Lei n 8666/93 extrai-se que necessria

a previso e a autorizao contratual para fins de aditamento, o que se
faz presente tanto no edital quanto no contrato anexado aos autos.
10. Em seguida, deve-se ter em conta que a prorrogao contratual
no um direito subjetivo da contratada, dado que a deciso sobre a
prorrogao do ajuste se inscreve no mbito da discricionariedade da
Administrao Pblica. Uma vez admitida a prorrogao pelo Poder
Pblico e havendo concomitncia de interesses com a parte contratada,
possvel a contratao.
11. Neste ponto, tem-se que h manifestao expressa da contratada
nos autos afirmando o interesse na prorrogao contratual.
12. Em se tratando de contrato de prestao de servios continuados,
a sua durao no fica adstrita vigncia dos respectivos crditos or-
amentrios, por se aplicar a exceo prevista no art. 57, II da Lei n
8666/93, autorizando-se a prorrogao da vigncia por iguais e suces-
sivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais van-
tajosas para a administrao, limitada a sessenta meses.
13. Na espcie, considerando que o contrato foi firmado em 1/01/2005,
o prazo de vigncia a ser prorrogado com o quarto aditivo obedece aos
ditames legais.
14. Outrossim, o art. 55, XIII da Lei n 8666/93 acaba por exigir que o
contratado deva manter as condies iniciais de habilitao, de modo
que a regularidade fisco-previdenciria deveria estar devidamente ates-
tada nos autos.
15. Ocorre que, acerca deste ponto, mister se faz uma ressalva. que,
de um lado, trata-se de hiptese em que a administrao pblica se
situa na qualidade de usuria ou consumidora de servio pblico, em
condio de igualdade como qualquer outro usurio, vinculada atravs
de contrato de adeso e de consumo, em que as regras so predomi-
nantemente privadas, o que permite afastar algumas regras do regime
jurdico administrativo, na forma do art. 62, 3, II da prpria Lei n

nolgica, numerado, rubricado, contendo cada volume os respectivos termos de abertura e

encerramento.

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 Ren da Fonseca e Silva Neto e Diego Fernandes Guimares

8666/93. De outro lado, a FUNASA no pode prescindir do servio de

fornecimento de energia eltrica, em razo de sua prpria essencialida-
de para a consecuo das atividades de interesse pblico desenvolvido
pela Fundao.
16. Por estas razes que no se deve condicionar a prorrogao con-
tratual ao suprimento das pendncias fisco-previdencirias, da CEB.
17. Igualmente, a demonstrao da vantajosidade da contratao, nor-
malmente suprida atravs de pesquisa junto ao mercado, prevista no
art. 57, II, in fine, da Lei n 8666/93 no se aplica ao caso, por se tratar
de contrato de adeso, na forma acima exposta.
18. Por fim, havendo disponibilidade oramentria para fazer frente
nova despesa (art. 7, 2, III, Lei 8666/93), fixada em R$ 5000,00
(cinco mil reais) e presente a justificativa e motivao por escrito (art.
57, 2, da mesma lei) firmada pela autoridade competente, perfazem-se
todos os requisitos autorizadores da prorrogao contratual em anlise.
19. Desta forma, APROVO a prorrogao contratual pretendida, para
que surtam seus legais efeitos.
20. o parecer, salvo melhor juzo.

Local, data
Assinatura
Procurador Federal

6.2. PROCURADOR DO TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNI-

CPIO DO RIO DE JANEIRO (FGV, 2008)

A Assemblia Legislativa de determinado Estado da Federao

relata a existncia de um convnio com a Associao dos Servi-
dores dessa mesma Assemblia, para a gesto administrativa do
prdio-sede do Parlamento.
Para cumprir o convnio, tal Associao subcontratou diversas
outras empresas, que prestavam servios de manuteno predial,
conservao, limpeza, jardinagem, copeiro, garom, de remoo,
entre outros.

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