Historia econmica de la Argentina en el Siglo XX- Bellini y Korol

La economa argentina en 1946

Al finalizar la segunda Guerra mundial, la economa argentina continuaba

siendo la ms rica y diversificada de Amrica Latina. La poblacin posea el
ingreso per cpita ms alto de la regin. La posicin externa del pas era
muy slida. Los sectores dirigentes no esperaban fuertes cambios en los
aos inmediatos de posguerra, se pensaba que el pas tendra asegurada
por un largo periodo la colocacin de las cosechas a precios excepcionales.
Durante la guerra, Argentina haba sufrido transformacin en su estructura
econmica. Se haba beneficiado del incremento de los precios mundiales
de sus productos de exportacin, el volumen de estas se haba reducido. La
industria manufacturera se haba convertido en el sector ms dinmico, la
contribucin de la industria al PBI haba superado el aporte del sector
primario.
La economa debi sobrellevar tensiones provocadas por la escasez de
combustible e insumos bsicos, y la imposibilidad de importar bienes de
capital.
La inminente normalizacin del comercio mundial haca temer la
supervivencia de las industrias de reciente instalacin, que operaban con
altos costos y equipos y tecnologa rezagada. Se prevea que la competencia
externa afectara a algunas industrias y provocara desocupacin.
La estrategia econmica peronista

La poltica econmica peronista se propuso alentar la expansin del

mercado interno, la redistribucin del ingreso y el crecimiento industrial.
Para eso, Pern instrumento una serie de reformas institucionales que
extendieron de manera notable el papel del estado y fortalecieron su
capacidad de reorientar la composicin y la distribucin del ingreso
nacional.
En 03/46 se confiri al gobierno el control del Banco Central, y se estableci
la garanta de la nacin a los depsitos privados y se otorgaron al banco
central instrumentos para regular el volumen y la orientacin del crdito. La
reforma tambin puso bajo la direccin del Banco Central a os bancos de la
Nacin. Tambin se incrementaron las atribuciones del banco en relacin
con la poltica cambiaria. Esta reforma brindo a gobierno mayor autonoma
en el manejo de la poltica monetaria y crediticia, instrumento clave a la
hora de promover el crecimiento y la diversificacin productiva.
Tambin se cre el Instituto Argentino de Promocin del Intercambio, que
monopolizara el comercio de exportacin de cereales y de productos
pecuarios. El control de las importaciones de materias primas y de equipos
para el agro y la industria. Tambin desempeara el financiamiento de los
convenios comerciales con Europa y Amrica Latina.
El control oficial sobre la poltica monetaria y crediticia y las ganancias
obtenidas permitieron al gobierno de Pern contar con nuevos instrumentos
para estimular la actividad econmica, el pleno empleo y el aumento del
gasto pblico, que durante estos aos se increment notablemente y el cual
fue financiado mediante el uso del crdito publico, la emisin monetaria y la
colocacin de ttulos de la deuda.
En un periodo de fuerte incremento del valor de los productos de
exportacin, el control de comercio exportador y el de cambios le
permitieron al gobierno captar una parte de la renta agraria y reorientarla
hacia otros sectores. La fijacin de precios oficiales impidi que la elevacin
de estos ltimos afectara los salarios reales y deprimiera la demanda
domstica.
La redistribucin del ingreso a favor de los asalariados tambin fue
incentivada a travs de otros mecanismos. El apoyo de la secretaria de
trabajo y previsin a los reclamos gremiales y la sindicalizacin masiva de
los trabajadores industriales fortalecieron el poder de negociacion de los
sindicatos. A raz de esto, se instauro un nuevo patrn de distribucin del
ingreso en el que la participacin de los trabajadores igualo las retribuciones
percibidas por el capital.
La Argentina en el mercado mundial

En la inmediata posguerra, la Argentina se encontr con excepcionales

condiciones en el mercado mundial.
El gobierno peronista mantuvo el bilateralismo con EUA y se negro a
integrar al pas a los organismos internacionales de crdito y comercio que
surgieron en la posguerra. Las autoridades econmicas entendan que solo
los convenios bilaterales aseguraran el abastecimiento de los productos
bsicos. Las partes se comprometan a adquirir y vender en el otro pas una
lista de productos que se pagaran en las monedas obtenidas.
Con el objetivo de alentar la compra de los productos argentinos, el
gobierno de Pern tambin concedi crditos de envergadura en el rea de
las divisas libres y de las divisas compensadas.
Ms all de eso, varios pases europeos no fueron capaces de honrar sus
compromisos de venta de manufacturas, equipos y materias primas, con lo
que se acumularon nuevos saldos comerciales a favor de la Argentina. Estas
dificultades orientaron el mercado a los EUA.
La masiva adquisicin de productos en el rea del dlar obligo al Banco
Central a tomar nuevas medidas. Al fin de la posguerra, el banco levanto
todas las barreras de las importaciones. En 08/47 el levantamiento de
medidas discriminatorias contra algunos pases recibi un duro golpe con el
anuncio de la inconvertibilidad de la libra. Esta medida y la acentuacin del
dficit comercial con los EUA condujeron al gobierno de Pern y discriminar
las importaciones por tipo de producto y por origen.
Las restricciones impuestas a las importaciones estaban originadas en la
declinacin de las reservas monetarias en dlares y el comportamiento de
las exportaciones argentinas, que a partir del 49 comenzaron a disminuir en
su volumen y valor. Sin embargo, el descenso del valor de las exportaciones
en el 49 y el fuerte dficit comercial encendieron luces de alarma. El
desequilibrio de la balanza comercial se convertira en una caracterstica de
la econmica argentina durante los aos cincuenta.
Pern y los trabajadores

A partir de 1943, pern haba buscado el apoyo de los trabajadores y de sus

organizaciones gremiales. Se aplicaron ms rigurosamente las leyes sociales
sancionadas en las dcadas previa, se alent las reivindicaciones de los
trabajadores. Un sector de la vieja dirigencia sindical y los nuevos lderes
retribuyeron dicho apoyo mediante la creacin del Partido Laborista que
sera uno de los sostenes ms importantes en las elecciones del 46.
En octubre de 1945 se estableci un rgimen de Asociaciones Profesionales
que promova la conformacin de sindicatos nacionales por rama de
actividad y reconoca el derecho de estas entidades a agruparse en una
nica central obrera. Tambin estableca el derecho de las organizaciones a
participar en poltica y consagraba la autoridad del estado para
supervisarlas.
Pern alent la sindicalizacin masiva de los trabajadores. La movilizacin
de los trabajadores a travs de grandes huelgas reforz la poltica oficial de
redistribucin del ingreso e incremento los salarios reales. Los sindicatos
obtuvieron notables mejoras en los salarios y las condiciones laboral. Los
convenios colectivos firmados reconocieron nuevos derechos de los
trabajadores y regularon aspectos sujetos a la autoridad de los empresarios.
Aunque el gobierno apoyo todas estas reivindicaciones, tambin busco
doblegar la independencia del movimiento obrero. Pero hacia 1950 las
dificultades econmicas condujeron al gobierno a desalentar las huelgas.
La dirigencia gremial peronista no siempre se doblego ante las necesidades
del gobierno y las bases se mantuvieron siempre activas a la hora de
confrontar con los patrones. A mediados de 1954 estallaron huelgas
espontaneas en la industria textil y en la metalrgica. Un ao ms tarde, los
lderes sindicales peronistas rechazaron la propuesta de los empresarios
destinadas a flexibilizar las normas que regulaban el trabajo en las
empresas.
Pern y los empresarios

El ascenso de Pern al poder fue acompao por una fuerte polarizacin

poltica a la que no eran ajenas las entidades empresarias. Las reformas
sociales aplicadas desde la secretaria de trabajo le enajenaron el apoyo de
estas entidades y poco despus se inici el camino del desplazamiento de
los dirigentes antiperonistas.
La oposicin de la dirigencia empresarial, la desconfianza de Pern frente a
sus adversarios y cierta creencia en las bondades de un gobierno dirigido
por la burocracia desalentaron la creacin de canales orgnicos de
vinculacin entre el gobierno y los empresarios.
La inexistencia de canales orgnicos de comunicacin entre la esfera de los
negocios y el gobierno no significo un aislamiento de este ltimo. Las
polticas intervencionistas tendieron una densa red de vnculos entre el
estado y los empresarios y sus organizaciones. La influencia de los negocios
sobre los rumbos gubernamentales se expres a travs de otros espacios.
El gobierno intento unificar a las fuerzas empresarias en una nueva entidad
que abarcara todas las actividades, que en ocasiones fueron alentadas por
las entidades. En 1950 se conform la CAPIC con apoyo de Pern para que
unifique a todas las fuerzas empresarias. A fines del 53 se cre la CGE
vinculada con la pequea y mediana empresa del interior del pas. A pesar
de todo, este proyecto no tuvo un impacto relevante en la forma en que se
elaboraba la poltica econmica oficial.
La lenta construccin de canales formales de negociacion entre el gobierno
y el empresariado y la limitada influencia de la CGE sobre la definicin de
las polticas pblicas cobra mayor importancia si consideramos que las
polticas peronistas implicaron destacables transferencias sectoriales. Las
reformas impuestas por el gobierno acentuaron la incertidumbre y
deterioraron las expectativas empresarias.
El nacimiento del estado empresario

Una de las caractersticas principales fue la expansin del rol empresarial

del Estado. Entre el 46 y el 50 se nacionalizaron diversas empresas de
transporte e incluso algunas industriales. Este prceso fue el resultado de
decisiones que buscaban resolver las constroversias iniciadas en los aos
treinta.
El gobierno preferia la consituticon de sociedades mixtas ya que reunia los
beneficios del control estatal y el impulso proveniente de la iniciativa
privada. Junto con la reforma bancaria y la creacin del IAPI se haba
establecido el primer rgimen legal sobre sociedades mixtas. Pero no era
algo que motiviba al sector privado y tampoco por algunos sectores
polticos.
La primera nacionalizacin fue la adquisicin de la Union Tlefonica y poco
despus se anuncio la constitucio de una sociedad mixta. La experiencia
fracaso y la corrupcin hizo que en 1948 quedara en manos estatales.
Otros intentos para crear sociedades mixtas tambien fracasaron. Peron
apoyo un proyecto por medio del cual la Estndar Oil se asociara a YPF. Para
los radicales, la empresa era un verdadero emblema y rechazaron de plano
cualquier concesin. El proyecto fallido mas importante fue el que involucro
a los ferrocarriles ingleses. El convenio dispuso la constitucin de una
sociedad mixta entre los britnicos y el estado, comprometindose este
ultimo a una inversin millonaria con el objetivo de modernizar el
desgastado equipo ferroviario. Las dificultades monetarias y financieras de
Gran Bretaa y las criticas que genero el acuerdo en las filas peronistas y de
la oposicin radical y nacionalista condujeron al gobierno a desestimar el
proyecto. En 02/1947 las compaas ferroviarias britnicas y sus
propiedades fueron nacionalizados. Los ferrocarriles ingleses no fueron
pagados con los saldos acumulados durante la guerra, sino mediante la
exportacin de productos primarios en el marco del convenio Andes firmado
en 1948.
Las nacionalizaciones tambien incluyeron al sector industrial. En 01/1947, el
estado creo la Direccion Nacional de Industrias del Estado, el cual se
propona instalar y controlar industrias de inters para el desarrollo organico
de le economa.
La expansin de la presencia estatal respondia a objetivos polticos tambien.
Durante el gobierno peronista se expandieron empresas fundadas pocos
aos antes y surgieron otras nuevas del estado. Durante esos aos, la
participacin de las empresas del estado en el valor de la produccin
industrial y el personal empleado se triplico.
El estado como empreario no mostro siempre el dinamismo esperado. En
algunos casos prermitio poner en explotacin nuevos recuersos, en otros el
anejo estatal de las empresas carecio de objetivos bien definidos y estuvo
sometido a constantes cambios.
Sin embargo el gobierno peronista no logro crear una estructura jurdica
apropiada ni una organizacin eficiente para la nueva entidad. La
adinistracion de los ferrocarriles se realizo como si se tratara de una
reparticin publica. Las vas y los equipos instalados no fueron renovados
con la intensidad necesaria. La declinacin del traficoo de cargas fue
acompaada de un aumento del personal y el retraso de las tarifas
originaron un incremento sustancial del dficit de la empresa.
En relacin con el sector manufacturero, la empresa publico no se convirti
en un instrumento eficaz para acelerar la integracin vertical y las
transformaciones estructurales. La expansin industrial genero
controversias debido a que muchas de estas firmas competan abiertamente
en el mercado interno con las entiedades privadas.
Estancamiento y diversificacin agrcola

La poltica econmica peronista buscaba acelerar la industrializacin

mediante la transferencia de ingresos del sector primeraio exportador hacia
el sector urbano. Esto requeria dos condiciones bsicas, que los precios
internacionales no declinaran en el corto y mediano plazo y que la oferta de
carnes y cereales tampoco lo hiciera, condiciones que no se dieron. A partir
de 1040 sobrevino una etapa de cada de los precios internacionales la cual
era resultado de varios procesos. En primer lugar los pases productores
competan con Argentina en el mercado internacional y venan
transformando sus sectores agrcolas con la introduccin de nuevas
tecnologas que mejoro sus rendimientos. En segundo lugar, el principal
mercado demandnate de carnes y cereales se vio beneficiado por los
programas de ayuda de EUA que daban fondos para comprar materias
primas y alimentos.

Las transforaciones en el mercado mundial de cereales se sumaron a las

dificultades internas, muchas de ellas enfatizadas por la condiciones
internacionales y el enfrentamiento con los EUA. Durante la posguerra se dio
el problema del estancamiento e incluso la cada de la produccin agrcola
pampeana, el cual se convirti en la principal trbaa para el crecimiento
econmico. Si bien la expansin de la ganadera vacuna compenso
parcialmente este proceso, el descenso de la produccin provoco serias
dificultades.
Una interpretacin tradicional de la crisis del agro sostenia que el factor
principal residio en el rgimen de propiedad y tenencia de la tierra lo que
habra desalentado la inversin productiva y la adopcin de nuevas
tecnolocias. Sabato por su parte deca que en un contexto de inestabiliad de
precios y fluctuaciones en los rendimientos, los productores tomaron
comportamientos especulativos que inhiban la inversin y especializacin
productiva. Diaz Alejandro sostenia que las causas de las crisis se
encuentran en las errneas polticas peronistas que al castigar al sector
desalentaron la inversin y provocaron la cada de la produccin.
En realidad, el estanamiento de la produccin agrcola se remontaba a los
aos treinta. Sin embargo, la crisis del 29 oculto este proceso. La Gran
Depresion genero la cada de la demanda internacional planteaba el
problema mas urgente de colocacin de la produccin, sumado que en
algunas reas se paso de la agricultura a la ganadera, teniendo tambien en
cnsideracion las dificultades para el transporte y la cada de los precios del
agro. Miles de arrendatarios fueron expulsados del campo y debieron
emigrar hacia las ciudades.
La crisis agraria motivo la intervencin del estado. En 1942 se dispuso por
ley la prorroga de los arrendamientos, en 1943 se establecio la rebaja de los
arriendos y la prorroga de los contratos. El gobierno peronista mantuvo esta
poltica hasta 1948 cuando se sanciono una ley que garantizo la estabilidad
de los arrendatarios por un periodo de cinco aos y tambien dispuso la
posibilidad de un incremento de hasta el 20% de los arriendos y aumentos
superiores a partir de 1950.
Estas medidas se conviertieron en fuente de nuevos pleitos. Las tensiones
obligaron a sancionar una ley que permitio a los aparceros y arrendatarios
prorrogar sus contratos hasta 1955. El congelamiento de los arrendamientos
y la aceleracin de la inflacin reducan el peso de la renta pagada por los
chacareros. Las sucesivas prorrogas de los contratos y el congelamiento de
los arrendamientos eran medidas de corto plazo que no resolvan los
problemas sectorales.

La intevencion estatal no logro resolver el conflicto entre las partes. La

precariedad de esta situacin se manifest en una reduccin de las mejoras
introducidas en las explotaciones y en el deterioro de la productividad
agrcola.
Entre 1946 y 1949 los precios pagados por el IAPI a los productores
agrcolas fueron notablemente mas bajos que los internacionales y
desalent la inversin en el sector.
Otro factor que influyo en la crisis agrcola fue el deterioro de las inversiones
en maquinarias y equipos. Aunque entre 1946 y 1949 se importaron
tractores y otras maquinarias, la cada de las reservas de divisas freno este
proceso.
Mientras la agricultura pampeana se sumergia en una crisis, la gnaderia y
los cultivos industriales conocieron un periodo de desarrollo. Sin embargo, la
expansin de la ganadera no se tradujo en un aumento de las
exportaciones de carnes.
En relacin con los cultivos industriales, entre 1946 y 1955, la superficie
sembrada se incremento notablemente como consecuencia del aumento de
demanda interna.
La prosperidad de la industria

La dictadura militar de 1943 catapulto a algunos de estos sectores al poder,

se integraron al gobierno y comenzaron a bosquejar los rudimentos de una
politica sectorial. Las nuevas autoridades avanzaron en la puesta en marcha
de algunas instituciones.
En octubre del 46, el gobierno de Peron ratifico la orientacion proindustrial
de las politicas oficiales, sostenida por la necesidad de afianzaar las fuerzas
sociales que habian llevado a Pero al gobierno. El avance de la industria y la
diversificacion de la produccion eran vistos como un fin para eliminar las
incertidumbres propias de una economia volcada al mercado externo. El
primer plan quinquenal establecio la proteccion para las industrias que se
habian desarrollado durante la guerra y podina verse sometidas a una dura
competencia externa, tambien se apoyaria el desarrollo de otras nuevas y
se alentaria la exportacion de productos industriales.
La implementacion de la politica industrial se distancio de las propuestas del
plan. Su aplicacin se vio influida por dificultades en el suministro externo
de maquinarias y por la escasez de dolares. Esta situacion se expreso en el
enfasis puesto en el desarrollo de la industria liviana, la orientacion del
credito hacia el financiamiento de los abultados gastos de explotacion y la
fijacion de cuotas y prohibiciones a las exportaciones de manufacturas.
Hasta comienzos de la decada del 50m la politica industrial peronista se
concentro en el empleo del credito, el control de las importaciones, la
fijacion de tipos de cambios preferenciales y la seleccin por decreto de
industrias de interes nacional. En cambio, la tarifa aduanera fue relegada a
un lugar marginal. Durante la posguerra la indsutria debio enfrentar la
competencia de las importaciones.
En los aos iniciales, el credito se convirtio en el principal estimulo al sector,
por su volumen y por el fuerte subsidio que implicaban tasas de interes
menores a la inflacion. La politica cambiaria alento la inversion mediante
tipos de cambios que abarataban la introduccion de maquinas e insumos.
Estas politicas prolongaron la prosperidad industrial iniciado poco despues
del estallido de la guerra.
El auge del mercado interno

La implantacion del nuevo patron distributivo, las politicas monetarias y

crediticias expansivas, el aumento de los gastos publicos y la prosperidad
industrial alentaron una fuerte expansion del mercado interno.
La politica redistributiva del ingreso traslado parte de los ingresos del sector
primario hacia la economica urbana y los asalariados en especial. Las
politicas peronistas alentaron una mejora notable de lossalarios reales lo
cual se produjo por un desplazamiento de los ingresos de los rentistas y de
los trabajadores autonomos. Ademas de los salarios mas altos, los
asalariados se vieron favorecidos por los nuevos servicios sociales,
financiados en parte mediante las contribuciones patronales.
El congelamiento de los alquieres tambien ayudo al mercado interno ya que
permitio que lo que no se gastaba en alquiler sea derivado al consumo de
alimentos y productos manufacturados. Ademas, el gobierno peronista
reforzo los controles de precios.
En 1949 se creo la Direccion Nacional de Vigilancia de los Precios que
buscaba combatir el agio y la especulacion, el cual se fortalecio entre 19522
y 1953 cuando se dispuso el congelamiento de los precios. Con el mismo
proposito de contener el incremento del costo de vida, a comienzos de la
decada de 1950 la Fundacion Eva Peron inaguro 200 proveedurias donde se
despachaban productos a precios de costo.
El auge del mercado interno alcanzo su apogeo a comienzos de la decada
de 1950. Una estadistica oficial sealaba que las ventas a credito de
articulos para el hoar habian ascendido en la Capital Federal. A pesar de
eso, el deterioro del salario real como consecuencia de la aceleracion del
ritmo inflacionario y la politica de estabilizacion aplicada a partir de 1952
detuvo el auge del mercado interno.
La crisis

A finales de 1948 comenzaron a sentirse dificultades economicas. Las

nacionalizaciones, el pago de la deuda externa y la masiva ola de
importaciones de bienes manufacturados y maquinarias habian reducido las
reservas. El banco central habia emitido permisos previos de importacion. A
este desequilibrio de las cuentas externas se sumaba la aceleracion de la
tasa de inflacion que tenia su orgien en las politicas monetarias y crediticias
expansivas y los programas de inversion estatal, y se sumaba la puja
distributiva entre los distintos sectores de la sociedad.
En 1949 Miranda fue reemplazado por Gomez Morales, el cual anuncio
algunas medidas destinadas a contener el gasto publico y la inflacion. Se
puso un control mas estricto de los permisos previos de importacion y se
devaluo la moneda para alentar las exportaciones. La caida de los precios
internacionales de los productos primarios y de las exportaciones argentinas
intensificaron las dificultades.
En 1950 y 1952 el agro pampeano sufrio sequias que provocaron un
pronunciado descenso de la produccion y las exportaciones. La combinacion
de la caida de los precios y del volumen de las exportaciones redujo a la
mitad la capacidad de importacion.
La agudizacion de la escasez de divisas fue acompaada de una aceleracion
del ritmo de la inflacion. Luego de la reeleccion de Peron, el gobierno decidio
aplicar un severo plan de estabilizacion economica y en 1952 se anuncio el
Plan de Emergencia Economica que consistio en el congelamiento de
salarios y precios, la reduccion del gasto publico y la imposicion de
restricciones al otorgamiento de creditos. Con el objetivo de alentar la
produccion primaria y los saldos exportables, anuncio una mejora de los
precios para los productos comercializados por el IAPI,
El plan de 1952 tuvo severos efectos recesivos; la inversion y el consumo se
contrajeron considerablemente. Los salarios reales se contrajeron tambien.
La disminucion de la demanda domestica y la escasez de importaciones
afectaron la produccion industrial y la construccion. La aplicacin de una
politica monetaria y crediticia restrictiva y de severos controles de precios
que permitio una desaceleracion abrupta de la inflacion.
El segundo plan quinquenal

El avance de la industrializacion se habia visto frenado por el estancamiento

del sector agrario pampeano, fuente principal de divisas para el pais.
El segundo gobierno de Peron se proponia alentar el crecimiento de la
produccion primaria y de los saldos exportables, al tiempo que profundizaba
la integracion vertical del sector manufacturero mediante la implantacion de
las industrias
quimicas y metalurgicas basicas. El plan establecio la fijacion de los precios
de compra del IAPI y la garantia de que serian suficientemente alto para
asegurar un adecuado margen de utilidad. Tambien alentaban la
mecanizacion agraria, el apoyo del sistema crediticio oficial y el fomento
estatal de las investigaciones cientificas y tecnicas.
La accion del estado debia centrarse en el fomento del credito agrario y en
una politica impositiva progresiva. La nueva politica agraria tenia como
objetivo el ordenamiento racional en el uso de la tierra, aplicando mayores
gravamenes a las tierras no explotadas o usadas inadecuadamente. El plan
se propinia grandes incrementos en las cosechas de maiz, lino, trigo y
girasol; tambien serian fomentados los cultivos industriales.
Con respecto a la politica industrial, el plan establecia una jerarquia de
objetivos priorizando el desarrollo de la siderurgia, la quimica, la elaboracion
de alumnio y las industrias mecanicas y electricas. La nueva etapa se
financiaria principalmente mediante el ahorro interno y la inversion estatal,
pero mas tarde anunciaron una ley tendiente a promover las inversiones
extranjeras.
Tambien el plan abordaba la explotacion de petroleo y la produccion de
energia electrica y se ratificaba que el estado continuaria cumpliendo un rol
predominante en este campo. Con esto se buscaba dar respuesta al fuerte
peso de las importaciones de combustibles y las dificultades de provision de
energia electrica. Sin embargo varios de estos objetivos fracasaron o bien
demandaron un cambio en la orientacion de la politica oficial.
El problema del comercio exterior

A comienzos de la decada del 50 resulto evidente que el problema

economico central era el desequilibrio de la balanza comercial. El segundo
plan quinquenal intento resolver este conflicto mediante el estimulo a la
produccion primaria y el aliento a una mayor industrializacion.
En 1953 Argentina logro una produccion record, lo cual sumado a la caida
de las importaciones y a la recesion, permitio que la balanza comercial
arrojara un superavit. Ni la fijacion de precios internos mas altos que los
mundiales ni los programas oficiales de mecanizacion agraria lograron
quebrar el estancamiento agricola.
El bilateralismo como politica comercial mostraba sus limites. A partir del 50
comenzaron a acumularse saldos negativos. La reconstruccion de las
economias de Europa Occidental y las politicas de proteccionismo agrario
hicieron que los clientes tradicionales redujeran sus comprar. Para enfrentar
la crisis se busco nuevos socios comerciales y tambien se firmaron acuerdos
de union aduanero con Chile y Paraguay en 1953 y con Bolivia y Ecuador en
1954. Tambien se buscaba estimular las exportaciones de manufacturas
mediante la creacion de una comision de fomento de exportacion otorgando
incentivos cambiarios que suponian una devaluacion encubierta de la
moneda y la eliminacion del impuesto a las ventas.
Los frenos al desarrollo industrial

El segundo plan se propuso alentar la integracion vertical del sector

manufacturero mediante el desarrollo de la siderurugia, la metalurgica y la
industria quimica basica, lo cual exigia la disponibilidad de divisas para
adquirir costosas instalaciones y para renovar los equipos instalados. El
estancamiento y la imposibilidad de acceder a creditos internacionales
condujeron al a busqueda de otros instrumentos. La ley 14.222 establecia
un sistema de control sobre las inversiones extranjeras a cambio del cual se
asegurara el derecho a transferir las utilidades hasta el 8% del capital
registrado y despues de los 10 aos la repatriacion del capital.
La ley no logro concitar el interes del capital extranjero. Las dificultades
para conseguir financiamiento publico internacional continuaron.
Otras dificultades provenian de la escasez de combustibles y de energia
electrica. El gobierno tampoo logro cubrir la creciente demanda de energia.
El mejor manejo de la politica industrial y la estabilidad macroeconomica de
los aos 53/55 lograron la concrecion de algunos proyectos.
En 1954 las ramas tradicionales continuaban predominando en relacion con
el valor de la prodccion. Otras ramas no parecen haber sufrido cambios de
relevancia.
La proteccion indiscriminada, generada por la escasez de divisas, alentaba
la mulitpliacion de pequeos tales semi artesanales. Katz seala que el
crecimiento de la produccion industrial se dio en la absorcion de mano de
obra. Era claro que la industria habia dejado de ser el sector mas dinamico
en cuanto a la creacion de empleo.