UNIVERSITATEA TEHNIC A MOLDOVEI

TEORIA I PRACTICA
INTEGRRII EUROPENE

Ciclu de prelegeri

Chiinu
2016
0
1
UNIVERSITATEA TEHNIC A MOLDOVEI
FACULTATEA CALCULATOARE, INFORMATIC I
MICROELECTRONIC
CATEDRA TIINE SOCIOUMANE

TEORIA I PRACTICA
INTEGRRII EUROPENE

Ciclu de prelegeri

Chiinu
EdituraTehnica-UTM
2016
2
CZU
Disciplina Teoria i practica integrrii europene este un rspuns la
Strategia de comunicare privind aprofundarea relaiilor Uniunea
EuropeanRepublica Moldova, care avea drept scop distribuirea
informaiei adecvate despre Uniunea European, formarea culturii
politice, democratice europene i crearea unor posibiliti reale privind
participarea activ a cetenilor RM la procesul de integrare european.
Disciplina este destinat pregtirii tinerilor studioi de la Universitatea
Tehnic a Moldovei conform tipului de cetean european, avnd misiunea
de a forma cultura politic democratic european a viitorilor ingineri i
de a actualiza imperativul propriei lor implicri n accelerarea procesului
de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European.

Elaboratori: dr., conf.univ. Ion VANGHELI

dr., conf.univ. Ecaterina LOZOVANU
lector superior Veronica PALII
lector superior Vitalie MAFTEI
dr., conf.univ. Manole CARTOFEANU
lector univ. Cristina LAZARIUC
lector superior Veronica ROCA
Coordonator: dr., conf.univ. Ion VANGHELI
Recenzent: dr.hab., profesor Gh.VASILESCU

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Redactor: Eugenia BALAN

Bun de tipar 29.01.16 Formatul 60x84 1/16
Hrtie ofset. Tipar RISO Tirajul 50 ex.
Coli de tipar 19,25 Comanda nr.

ISBN UTM, 2016

3
 ABREVIERI

ALSAC Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor

APC Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Moldova i Uniunea
European
BCE Banca Central European
BEI Banca European de Investiii
BENELUX Uniunea Economic n care intr Belgia, Niderlanda (rile
de Jos) i Luxemburg
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CAER Consiliul de Ajutor Economic Reciproc
CEA Comunitatea European de Aprare
CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEE Comunitatea Economic European
CEJ Curtea European de Justiie
CESE Comitetul Economic i Social European
CoR Comitetul Regiunilor
CSI Comunitatea Statelor Independente
EURATOM Comunitatea European pentru Energie Atomic
FMI Fondul Monetar Internaional
IEV Instrumentul European de Vecintate
JAI Justiie i Afaceri Interne
NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
OCEE Organizaia pentru Cooperare Economic European
OMC Organizaia Mondial a Comerului
PE Parlamentul European
PAC Politica Agricol Comun
PAUEM Planul de Aciuni dintre Republica Moldova i UE
PESC Politica Extern i de Securitate Comun
PEV Politic European de Vecintate
SM State Membre
SME Sistemul Monetar European
TACIS Asistena Tehnic a Noilor State Independente
UE Uniunea European
UEO Uniunea Europei Occidentale
UEM Uniunea Economic i Monetar
ZLSAC Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor

4
 PREFA

Disciplina Teoria i practica integrrii europene este un rspuns

la Strategia de comunicare privind aprofundarea relaiilor Uniunea
EuropeanRepublica Moldova, care avea drept scop distribuirea
informaiei adecvate despre Uniunea European, formarea culturii
politice, democratice europene i crearea unor posibiliti reale
privind participarea activ a cetenilor RM la procesul de integrare
european. Disciplina este destinat pregtirii tinerilor studioi de la
Universitatea Tehnic a Moldovei conform tipului de cetean
european, avnd misiunea de a forma cultura politic democratic
european a viitorilor ingineri i de a actualiza imperativul propriei
lor implicri n accelerarea procesului de integrare a Republicii
Moldova n Uniunea European.
Cursul familiarizeaz studenii cu evoluia i principalele
evenimente politice contradictorii de la sfritul secolului XX i
nceputul noului secol, cu conceptul de integrare, trsturile ei ca
fenomen social i principalele teorii politologice ale integrrii. De
asemenea, disciplina abordeaz multitudinea conotaiilor
conceptului Europa, evoluia ideii unificrii europene i
numeroasele ncercri de a o aplica n practic. Partea teoretic este
completat cu mecanismele prin care Uniunea European a devenit
realitate (clasificarea i analiza tratatelor), extinzndu-se de la 6 la
28 de state membre i obinnd treptat o tot mai mare pondere i
autoritate n lume, cucerind atractivitate, mai ales, pentru statele din
imediata ei apropiere. Un subiect la fel de relevant constituie analiza
cadrului instituional al Uniunii Europene, competenele i
interrelaiile dintre principalele instituii ale sistemului politic
european, pentru ca n continuare s fie analizate i descrise
politicile publice (economic, monetar, financiar, industrial,
energetic, cultural, extern i de securitate .a.) din cadrul
acesteia. Un loc aparte i revine subiectului care urmrete evoluia
relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European, de la
proclamarea independenei pn n zilele noastre, n care sunt
analizate i apreciate att realizrile, ct i restanele procesului de
5
cooperare moldo-comunitar, de la semnarea i implementarea
Acordului de Parteneriat i Cooperare pn la un nou model de
asociere politic i integrare economic n cadrul Parteneriatului
Estic, care a culminat cu semnarea Acordului de Asociere RMUE.
Un moment definitoriu al disciplinei l constituie analiza
coninutului i beneficiilor Acordului de Asociere al Republicii
Moldova cu Uniunea European, inclusiv a celui de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor.
Considerm c aceast disciplin va contribui la creterea
nivelului de contientizare a tineretului studios privind relevana
Acordului de Asociere cu UE, la sporirea ncrederii fa de
instituiile Uniunii Europene, la instituirea unui model de dezvoltare
care va contribui la schimbarea mentalitii societii moldoveneti
i, n final, la nelegerea rolului fiecruia n procesul de construcie
a unei Europe acas.
La elaborarea cursului au participat: Ion Vangheli, dr., conf. univ.
(tema 1); Ecaterina Lozovanu, dr., conf.univ.; Veronica Palii, lector
superior (tema 2); Vitalie Maftei, lector superior (tema 3); Manole
Cartofeanu, dr., conf.univ. (tema 4); Veronica Roca, lector superior
(tema 5); Cristina Lazariuc, lector universitar (tema 6 i 7).

6
 PRIVIRE GENERAL ASUPRA EPOCII
CONTEMPORANE (sec.XXnceputul sec.XXI)

1. Retrospectiv general asupra evoluiei omenirii n sec.

al XX-lea.
2. Destrmarea Imperiului sovietic, al lagrului socialist i
consecinele lor pentru noile state independente. Comunitatea
Statelor Independente.
3. Integrarea regional: concept, forme, stadii, trsturi.
4. Concepte politologice ale integrrii.
5. Cauzele oscilrii Republicii Moldova ntre Est i Vest.
6. Efectele comparate ale aderrii Republicii Moldova la
Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor sau la
Uniunea Economic Euroasiatic.

1. Retrospectiv general asupra evoluiei omenirii n sec.

al XX-lea
naintea de a reactualiza evenimentele marcante ale secolului
XX, este important a clarifica semnificaia cuvntului teorie.
Cuvntul e de origine greac i este tlmcit ca nvtur, tiin
despre ceva. n DEX termenul este definit ca un ansamblu de
cunotine noionale sau de ipoteze, organizate ntr-un sistem logic
care ofer o descriere i o explicaie unei serii de fapte sau unui
domeniu al realitii. n contradicie cu practica, teoria reprezint
cunoaterea noional. n teorie faptele i ipotezele formeaz un tot
ntreg, din care cauz din ea nu sunt excluse neclaritile i
ndoielile: pe de o parte, descoperirea oricrei fapte conforme unei
teorii, adic adevrate i convingtoare, i ridic autoritatea i
veridicitatea, iar pe de alt parte, dezvluirea altor fapte, care
contrazic aceast teorie, ce nu lucreaz, nu se nscrie n logica i
structura ei i reduc din autoritate, fcnd-o mai puin verosimil.
O teorie poate fi att punct de plecare a cercetrilor tiinifice, ct i
rezultatul acestora. Epoca contemporan ofer destul material
sociologic pentru a contempla asupra scenariilor tiinifice sau
netiinifice dup care a evoluat societatea din diferite ri, mai ales

7
n spaiul fost sovietic din care a fcut parte i Republica Moldova.
De ce societatea care a fost construit dup ultimul cuvnt al
pretinsei tiine marxist-leniniste i pe care unii din cetenii de la
noi, dar i din alte pri, o deplng, s-a destrmat, nu mai exist?
Dac ne referim la epoca contemporan, pe bun dreptate ea
poate fi apreciat ca extraordinar de original n biografia omenirii.
Ea se evideniaz: a) prin densitatea evenimentelor i proceselor
care au avut loc; b) prin caracterul dinamic i contradictoriu al
consecinelor ce au urmat; c) prin interaciunea diferitor factori care
i-au lsat amprenta asupra derulrii acestor evenimente.
Din rndul acestora evideniem ndeosebi factorul politico-
ideologic care, cu regret, nu este depit nici chiar pn astzi.
Evenimentele s-au desfurat astfel, nct cu ncepere din a doua
jumtate a sec.XX i chiar n ultimele lui decenii, ba mai mult, chiar
n zilele noastre, fantoma trecutului nu tocmai ndeprtat mai
planeaz asupra pcii i stabilitii n diferite regiuni ale lumii. Din
pcate, nu o singur dat marile puteri aparte sau chiar omenirea n
ansamblu este pus n faa alegerii: s-i fac un examen de
contiin, nlturnd acele idei, stereotipuri i atitudini, izvorte din
conceptele imperiale, social-clasiale sau ideologice preconcepute i
s-i mobilizeze voina pe un alt fga, i anume, ntru a aciona n
comun i deplin acord, punnd la baz nu interesele egoiste, ci cele
general-umane. Numai aa poate fi descoperit o cale nou, deloc
uoar, dar care insufl optimism, promite un progres
multidimensional i universal tuturor statelor i popoarelor. Ori s
rmn inert, continund calea veche a confruntrii pentru a
demonstra cine e mai mare i mai puternic cu permanentul risc de
autonimicire.
Menionm n continuare i circumstanele de alt ordin, dar nu
mai puin importante, care actualizeaz ntrebarea hamletian a
existenei umane n zilele noastre. Aici este vorba de realizrile
incontestabile ale tiinei i tehnicii, ale progresului economic i
cultural. Dar i acestea nu pot fi apreciate univoc. Pe de o parte, ele
insufl optimism, crend premise solide i mijloacele necesare
pentru redresarea multor probleme cu care se confrunt azi diverse

8
state, regiuni i omenirea n ansamblu. Pe de alt parte, aceste
progrese pun omenirea n gard, deoarece consum zilnic resurse
enorme material-economice, financiare, intelectuale, socioumane
pentru crearea i perfecionarea armamentului, a diferitor mijloace
de distrugere n mas. Acestea sunt puse n aplicare de cei crora li
se pare c sunt ameninai i astfel se apr de realul sau imaginarul
inamic. Consecinele unor astfel de clarificri ale relaiilor pot iei
de sub orice control, actualiznd afirmaia renumitului savant A.
Einstein c ntr-o astfel de situaie omenirea ar putea disprea.
Astfel, n timpurile noastre orice conflicte sociale din cadrul unui
stat i orice litigiu aprut ntre dou sau mai multe state necesit o
cu totul alt abordare: nu lupta de clas, nu rzboiul civil, nu
revoluiile, indiferent de genul lor, sunt locomotivele istoriei, nu
rzboaiele fratricide, nu impunerea pcii cu ajutorul armelor, ci
dialogul, consensul, gsirea mijlocului de aur pot asigura pacea i
stabilitatea, viaa i integritatea fiecrei societi.
Epoca contemporan nu are asemnare cu celelalte epoci n ceea
ce privete profunzimea contradiciilor din diferite domenii de
manifestare i diversitatea metodelor de soluionare, care s-au
revrsat ntr-un ir de micri politice complexe de eliberare
naional, socialist n cele trei varieti ale ei (revoluionar-
democratic, social-democratic i comunist) ale tineretului,
verzilor, micrile feministe, pacifiste etc. Aceste micri au generat
schimbri radicale n viaa diferitor state, modificnd substanial
coraportul de fore sociale, antrennd n activitatea contient mase
largi de oameni. n aceast epoc apar noi catalizatori ai
activismului social n ntreaga lume cum ar fi micarea general
democratic, lupta pentru dezrdcinarea totalitarismului i, nu n
ultimul rnd, micarea ecologist. n legtur cu activizarea
gruprilor extremiste de diferite nuane, statele lumii i organizaiile
internaionale trebuie i chiar sunt obligate s-i coordoneze
aciunile ntru combaterea lor. Aceast micare pentru prevenirea
consecinelor aciunilor extremiste asupra pcii i securitii s-a
transformat ntr-un torent atotplanetar, care vizeaz democratizarea
vieii majoritii rilor lumii i a relaiilor interstatale.

9
 Contradiciile sociale fireti i cele altoite n mod artificial prin
diverse ideologii concurente i mai pstreaz actualitatea n istoria
politic a lumii contemporane. Din rndul acestora fac parte
contradicia dintre om i natur, societate i natur. n virtutea
relaiilor nechibzuite cu natura, noi, oamenii, ne-am ales cu o
mulime de probleme cum ar fi a resurselor, energetic, a nclzirii
globale, alimentar, demografic, napoierii unui ir de popoare i
ri. Consecinele nerezolvrii acestor probleme pot fi destul de
grave. Iat de ce este att de important conjugarea eforturilor
tuturor statelor, mari i mici, nalt dezvoltate i mai puin dezvoltate,
pentru a trasa o politic ecologic global, multidimensional, pe
care ar trebui s-o aplice fiecare actor social.
Tot n aceast epoc s-au perindat un ir de conflagraii de
diferite proporii, civile i interstatale, multe din ele de o putere
necrutoare, inclusiv dou rzboaie mondiale (invenie stupid a
sec.XX), n care au fost atrase zeci de state, toate continentele i
milioane de oameni. Acestea au provocat omenirii distrugeri
enorme, pierderi incomparabile, dezorganizare, dei provizorie, dar
total a vieii n diferite ri i regiuni i un prejudiciu moral colosal,
traumnd pentru mult timp contiina generaiilor ntregi de oameni.
Cele dou rzboaie mondiale au generat n felul lor, conform
ideologiei bolevice comuniste, un lan de revoluii socialiste, au
schimbat n mod artificial scenariul obiectiv al mersului civilizaiei
ntr-un ir de ri, au provocat o ntrecere stupid i dubioas ntre
capitalism i socialism, ntre muncitorime i celelalte pturi mai
srace i burghezie. Aadar, n perioada postbelic, pe de o parte
tabra conservatoare (SUA i Europa Occidental) se ngrijora,
vznd ce s-a produs n Rusia bolevic ncepnd cu anul 1917 i n
statele-satelit dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar cealalt,
nucleul i avangarda creia era URSS, susinea peste tot i cu toate
mijloacele disponibile aa-numita micare de eliberare naional,
micarea muncitoreasc din orice ar. URSS i manifesta
atitudinea receptiv la cerinele reale oficiale sau uneori instinctiv
clasiale, nu numai n declaraii, dar i prin aciuni de tot felul
(inclusiv militare) pentru a sprijini i apra muncitorimea. Aceast

10
competiie iraional a dus omenirea nu numai odat (la mijlocul
sec.XX, apoi n 1983, cnd tensiunea SUA-URSS ajunsese la
maximum i cnd un exerciiu nuclear NATO l-a fcut pe
preedintele sovietic de atunci A.Kosghin s se team de
izbucnirea rzboiului atomic) n pragul unei conflagraii totale, care
putea fi ultima n istoria ei.
Aceast atmosfer specific a secolului XX a modificat n mod
cardinal relaiile sociale, ritmul vieii, densitatea proceselor att la
scar naional, regional, ct i mondial. Contemporanii au
devenit observatori, iar n unele cazuri i actori ai unor evenimente
care nu se nscriau nici ntr-o logic. De exemplu, calificnd
micarea social din Afganistan drept revoluionar-democratic,
acolo au fost introduse trupe sovietice, ns aa i nu s-a neles
pn la sfrit cine a dat ordinul: Secretarul General al PCUS,
Biroul Politic (organ politic suprem colectiv), Ministrul Aprrii?!
Este tiut cu ce s-a ales statul sovietic din aceast operaie i care au
fost consecinele.
Astfel, situaia ambigu a omenirii n sec.XXnceputul sec.XX1
s-a creat cu implicarea predominant a doi factori: politic i
ideologic. Aceti factori nu pot fi abordai separat, deoarece ei s-au
interptruns i ombinat ntr-o form foarte complex, dar i
contradictorie. Totui, dup prerea mai multor analiti i
observatori, n zilele noastre se ntrezresc posibiliti ca
divergenele ideologice s nu mai fie un obstacol n elaborarea unor
politici sociale att interne, ct i internaionale, reieind din
contientizarea unicitii i diversitii lumii, a valorii vieilor
omeneti, a legturilor i interdependenelor dintre toate statele i
naiunile, dintre toate componentele existenei umane. Anume
aceast contiin a condiionrii reciproce dintre state i popoare
alimenteaz optimismul mprtit de tot mai muli oameni de pe
ntreaga planet. De unul singur nici un stat, ct de mare i dezvoltat
ar fi, nu poate face fa problemelor i provocrilor timpurilor
noastre. Doar mpreun, conjugnd toate resursele i potenialul
uman, sau, cel puin, acionnd paralel, putem obine progrese n
toate direciile.

11
 Dup cel de-al doilea rzboi mondial, evoluia evenimentelor a
avut loc n direcia construirii unei lumi bipolare. Pe de o parte, la
un pol seafla capitalismul ntruchipat de SUA i celelalte state
aliate n zdrobirea fascismului (Marea Britanie, Frana .a.), iar pe
de alt parte, la cellalt pol, gsim socialismul ntruchipat de
Uniunea Sovietic i statele eliberate, unde micrile antifasciste au
evoluat n revoluii socialiste, fiind inspirate de micarea
comunist internaional. Aceste revoluii erau susinute de armata
sovietic, care n continuare, pe parcursul zdrobirii i a Japoniei
militariste, s-a materializat n aa-numitul lagr socialist, sistem
mondial al socialismului. Aceste dou sisteme diametral opuse au
creat i instituiile lor politice specifice. Astfel, n martie 1948
Marea Britanie, Frana i rile Beneluxului au semnat un pact de
aprare mutual prin care se instituia Uniunea Europei Occidentale.
Ulterior, n aprilie 1949, la acest pact se altur alte 7 state (Italia,
Danemarca, Norvegia, Portugalia, Islanda, SUA, Canada),
formndu-se astfel o alian militar occidental lrgit Tratatul
Atlanticului de Nord (NATO). Statele membre NATO i-au luat
angajamentul ca n situaia n care unul dintre ele va fi atacat, toate
celelalte s i se alture n lupta contra agresorului.
Impresionanta putere militar a URSS, teama persistent fa de
Germania, cderea Cehoslovaciei i instalarea acolo a regimului de
tip sovietic-socialist i-au determinat pe liderii statelor vest-europene
s se preocupe de propria securitate. Biruinele n lan ale
revoluiilor socialiste, care erau practic nu altceva dect
subjugarea Europei de Est de ctre sovietici, a diminuat cu mult
independena Poloniei, Ungariei, Cehoslovaciei, Romniei,
Bulgariei i Germaniei de Est, forele armate ale crora erau
considerate numai ca pri ale unei structuri militare mai largi,
comandate de Uniunea Sovietic. Ca reacie a aderrii Germaniei de
Vest la NATO conducerea sovietic a creat oficial un sistem de
aliane impuse, i anume, Organizaia Tratatului de la Varovia
tratat de prietenie, colaborare i ajutor reciproc (semnat n luna mai
1955). Majoritatea politologilor i comentatorilor occidentali au
perceput aceast organizaie ca ceva mai mult, ca un act ntreprins

12
cu scopul de a legitima prezena sovietic militar n statele
menionate mai sus. Tratatul nu presupunea nici un fel de structuri
multinaionale, iar structurile lui militare erau nu altceva dect
continuarea structurilor respective ale URSS. De fapt, majoritatea
statelor Tratatului de la Varovia nu dispuneau de armament greu
performant. Unitile lui de avangard erau alctuite din forele
armate sovietice dislocate n Germania, precum i n Cehoslovacia,
Polonia, Ungaria. Acestea constituiau n timp de pace 18 divizii
motorizate, ntrite de aviaia sovietic i asigurate din tl.
Astfel, Europa s-a pomenit ngheat n sfere de influen
formate din dou grupuri de state ostile unul altuia. Nu exista nici o
posibilitate de reunificare a Germaniei. Din anul 1948 forele de
ocupaie divizaser naiunea nvins n dou state: n mai 1949
apare RFG creat de aliaii occidentali, iar n octombrie 1949 se
formeaz cel de-al doilea stat german - RDG.
Dup moartea lui I.Stalin, n anii 1953-1968, s-au trezit la lupt
pentru eliberare naional popoarele din estul Europei (dei est-
europenii s-au opus dominaiei sovietice nc de la nceputul
perioadei de ocupaie i pn la prbuirea total a sistemului n
1989). Au avut loc revolte n Cehoslovacia i Germania Democrat
(iunie 1953), nemulumiri au urmat n Polonia (1956), n Ungaria
(1956), cnd au fost puse n aplicaie trupele sovietice, iar
confruntrile s-au soldat cu 20.000 mori. n anul 1968 trupe ale
Tratatului de la Varovia au intervenit n Cehoslovacia pentru a
prentmpina mbolnvirea socialismului n aceast ar,
destituind regimul lui Dubcec. n aceste condiii, ctre sfritul
anilor 70 se manifesta vdit tendina de descompunere a acestui
tratat. Tot mai mult independen a nceput a demonstra Polonia,
iar Romnia s-a opus introducerii forelor armate n Cehoslovacia,
practic prsind acest tratat. Acelai lucru l fcuse Albania n anul
1968.
Aadar, dup cderea regimurilor comuniste n rile Europei de
Rsrit (sfritul anilor 80 ai sec. trecut), la ntlnirea la nivel nalt,
care a avut loc la Moscova n anul 1990, a fost ncheiat un acord de
dizolvare a organizaiei. n anul urmtor aceasta a ncetat s mai

13
existe. n perioada 1991-1994 armatele sovietice au fost scoase
treptat din Cehoslovacia, Ungaria, Germania i Polonia.
Contingentele de soldai, ofieri, tehnic militar de diferit gen etc.
au fost retrase i dislocate pe teritoriul Rusiei. Nu se tie precis cte
i n care din fostele republici sovietice socialiste au mai fost
repartizate, dar un lucru este cert: pe teritoriul Republicii Moldova,
fr consimmntul poporului suveran al acestui tnr i, s o
recunoatem fragil stat, a rmas Armata a 14-a i un arsenal extrem
de mare i periculos de armament din potenialul militar, de care
dispuneau sovieticii n rile Europei de Est. Dramatismul situaiei
statului moldav rezult anume n aceast motenire sovietic, care
pe de o parte, este o povar grea pe umerii independenei i
suveranitii sale, iar, pe de alt parte, alimenteaz separatismul
raioanelor din estul republicii. Cu prere de ru, i n alte zone
fierbini din spaiul postsovietic cum ar fi Ucraina, Georgia i altele,
mai ndeprtate.
n anul 1949, pentru a stimula dezvoltarea socialist a rilor
unde cu ajutorul Armatei sovietice au biruit revoluiile, despre care
am menionat mai sus, i pentru a organiza integrarea economic
socialist, a fost format CAER Consiliul de Ajutor Economic
Reciproc. Aceasta era o organizaie interguvernamental, care
pretindea a uni i a coordona eforturile statelor membre n vederea
organizrii i aprofundrii colaborrii economice, dezvoltrii
planificate a economiilor naionale i accelerrii progresului
tiinifico-tehnic, lichidarea decalajelor n dezvoltarea lor
economic. Sistemul su instituional era format din urmtoarele
organe de conducere: Organul Suprem sesiunile; Organul
Executiv Comitetul executiv i Secretariatul toate inndu-i
lucrrile la Moscova, avnd sedii solide i impuntoare. n anul
1975, CAER a obinut statutul de observator n ONU. Atunci statele
CAER deineau 1/3 din producia industrial mondial. Mai apoi la
CAER au aderat noi state din lagrul socialist, aa nct ctre
sfritul deceniului al optulea el cuprindea toate rile socialiste, cu
excepia Albaniei, Coreei de Nord i Chinei. CAER a colaborat
episodic cu Irac i Mexic.

14
 Unitatea bneasc a CAER era rubla sovietic neconvertibil,
astfel crendu-se un sistem valutar nchis. Schimbul de mrfuri avea
loc n form de barther (kliring). La etapa iniial CAER a jucat un
rol vdit n dezvoltarea economic a statelor din blocul sovietic,
avnd drept obiectiv primordial colaborarea strns dintre membrii
si omogeni n construirea socialismului. Ajutorul acordat de URSS,
dei avea mai mult caracter tehnic i de resurse a jucat un rol
pozitiv, asigurnd crearea unui anumit fundament pentru
transformrile socialiste dup modelul sovietic. Am putea spune c
acest ajutor a nlocuit planul Marshall lansat de ctre SUA pentru
susinerea statelor care au suferit n urma celui de-al doilea rzboi
mondial i de care au beneficiat statele Europei Occidentale. De la
sfritul anilor 50, CAER a nceput s fie perceput ca alternativ a
procesului de integrare european (care treptat, dar sigur, demonstra
mai mult eficien i dinamism), intenionnd s dovedeasc
avantajele economiei socialiste planificate. A fost lansat
coordonarea planurilor de dezvoltare social-economic a statelor
membre, iar colaborarea interstatal urma s fie supus principiului
diviziunii socialiste a muncii. Au fost fcute ncercri de a trece la
specializarea sectorial, care ar cuprinde att industria, ct i
agricultura. Pentru susinerea energetic a statelor-membre au fost
construite conducta de petrol Drujba, reeaua energetic Mir,
iar pentru Kuba a fost organizat podul de asigurare a acestei ri
cu petrol.
n anii 70, n cadrul CAER apar primele organizaii
internaionale sectoriale mixte, care coordonau lansarea produciei
lor n diferite ri; s-a purces la crearea ntreprinderilor mixte, mai
ales n domeniul explorrii diferitor zcminte n URSS, Mongolia,
Kuba. Deciziile CAER aveau caracter de recomandare, iar statele-
membre le aplicau pe msura necesitii. Desigur, Uniunea
Sovietic cu autoritatea sa grea nclina statele membre spre
ndeplinirea deciziilor articulate care le convenea.
Evenimentele din a doua jumtate a anilor 80 ai sec. trecut i
criza structural care s-a declanat concomitent cu acestea, au slbit
i au tirbit din autoritatea URSS. Ea nu mai putea exercita influena

15
decisiv de odinioar asupra situaiei din CAER. Ctre acest
moment se deteriorase schimbul de mrfuri, s-au acumulat un ir de
datorii reciproce, obligaiuni nendeplinite sau chiar date uitrii. De
la nceputul anilor 90 statele membre ale CAER trec la comerul n
valuta liber-convertibil, din care cauz necesitatea acestei
organizaii devine nul. Astfel, din anul 1991 aceast organizaie i
ncheie existena.
Cele menionate pn aici pretind la o trecere n revist a unor
evenimente i fapte care s-au produs n secolul trecut conform unei
teorii, marxist-leniniste, i care, credem, nu pot fi nici exagerate,
nici trecute cu vederea, or, ele i-au lsat amprenta asupra mersului
istoriei, asupra destinului multor state i populaiei lor.

2. Destrmarea Imperiului sovietic, al lagrului socialist i

consecinele lor pentru noile state independente. Comunitatea
Statelor Independente
Materializarea n fapte a concepiei marxiste asupra dezvoltrii
societii s-a produs i a existat mai bine de apte decenii n mai
multe ri (i a funcionat cu anumite deficiene), dar pn la urm
nu a rezistat verificrii practice. Acea societate a ncetat s mai
existe. Destrmarea URSS, a lagrului socialist, a organismelor lui
economice i politico-militare putea s nu se produc, dac nucleul
su (URSS) ar fi fost rezistent, dac ar fi fost gsite i aplicate
mecanisme eficiente de funcionare, dac sistemul creat ar fi avut
acea trinicie de nezdruncinat, aprat n tot felul de discursurile
demnitarilor de rang nalt la diferite jubilee ale lor i n diverse
declaraii. Susinem aceasta pentru c tendine dominante n lume,
la acea vreme, erau i rmn a fi cele de cooperare, colaborare,
integrare de diferite niveluri regional sau continental. Sistemul
sovietic tria clipe de grele ncercri. O recunoteau chiar i muli
din demnitarii sovietici, care au ncercat nu o dat s identifice
careva soluii, n final dovedindu-se a fi ineficiente.
La 8 decembrie 1991, la Belovejsckaia pucia (Belarus), liderii
celor trei republici slave (Federaia Rus, Ucraina i Belarus) n
frunte cu B.Eliin, L.Kravciuc i S.uchevici au semnat un acord

16
prin care au pus nceputul descompunerii ultimului imperiu celui
sovietic. Totui, pn la acel moment au fost fcute ncercri de a-l
salva. n martie 1990 a fost iniiat un referendum pentru prelungirea
Actului din 1922, cnd s-a format URSS ca un stat federalist. O
bun parte din populaia rus l-au susinut, fiind pentru prelungirea
existenei lui i contientiznd, totodat, necesitatea reformrii
acestuia. Cu toate acestea, referendumul nu a fost acceptat de toate
republicile, printre care i Republica Moldova.
De ce s-a descompus Uniunea Sovietic, cnd tendinele
generale n lume optau pentru lrgirea legturilor dintre state,
cooperare, colaborare, integrare?
Cauzele destrmrii URSS, n mod special, au fost i mai rmn
n atenia diferitor categorii de intelectuali - savani de diferite
profiluri, politicieni, analiti, observatori politici i publiciti i
chiar simpli ceteni care au trit n felul lor fenomenul. Coexist
mai multe preri care reflect anumite stri de spirit: unii nvinuiesc
SUA, Occidentul capitalist, alii dau toat vina pe primul i ultimul
preedinte al URSS Mihail Gorbaciov, pe relaiile nu tocmai
amicale ale lui cu B.Elin, ai treilea mpart factorii care au generat
decesul imperiului sovietic n interni i externi. Toate au dreptul
la existen i reflect nite adevruri din mpletirea crora poate
fi dedus diagnoza general. Fr a pretinde la o sintez complex
suntem de prerea c falimentul ultimului imperiu, celui sovietic, a
fost determinat de factori preponderent interni. Din rndul cauzelor
care au dus la destrmarea URSS i, implicit a tuturor organismelor
socialiste internaionale, evideniem: a) URSS format ca federaie a
tins spre un unitarism exagerat centralizat, care nivela diferenele
dintre republicile componente; b) URSS s-a format n baza
recunoaterii dreptului popoarelor la autodeterminare, pe principiul
naional-teritorial, nu pe cel teritorial. n condiiile cnd criza se
acutiza, au nceput micrile de rezisten, mpotrivire, opunere
Centrului. Constituiile sovietice consfineau suveranitatea
republicilor, dar aceast suveranitate era doar declarat. Pe de o
parte republicile tindeau s fie mai libere i mai puternice n cadrul
spaiului lor, iar, pe de alt parte, liderul sovietic M.Gorbaciov

17
insista ca Centrul s fie puternic i n continuare s hotrasc totul i
peste tot; c) n URSS se construise un complex economic unic care
a asigurat integrarea economic a republicilor, dar prea puin i
rareori se inea cont de voina i particularitile republicilor. La fel,
stteau lucrurile i n lagrul socialist, n cadrul Tratatului de la
Varovia, i n cadrul CAER totul dicta Centrul care era
Kremlinul. Odat cu apariia greutilor economice, legturile
economice dintre republici au prins a scri din ncheieturi sau
chiar a se rupe. n asemenea condiii republicile au tins s se
desprind de Centru, s se autoizoleze, Centrul nefiind pregtit
pentru o aa derulare a evenimentelor; d) sistemul politic sovietic se
baza pe o centralizare dur a puterii, purttor al creia era nu
poporul, sau implicit statul suveran, fie cel unional federativ, fie
subiectele pri componente de nivel mai inferior, ci Partidul
Comunist. Criza din partid, pierderea de ctre acesta a rolului
conductor i descompunerea lui a condus n mod inevitabil la
descompunerea URSS; e) criza total pe care nu a putut s o
gestioneze Centrul n ultimii ani de existen a slbit substanial
Centrul i a ntrit republicile, elitele politice ale crora din motive
complexe economice, politice, personale s-au dovedit a fi
cointeresate mai mult n descompunerea dect n meninerea i
nnoirea URSS.
Astfel, din anul 1990 ncepe parada suveranitilor, proces deloc
uor, care s-a desfurat pe ci civilizate, fr vrsri mari de snge.
Centrul, n persoana Federaiei Ruse, continuatoare a URSS, i
coloana a cincia din republici populaia alolingv nu priveau cu
ochi buni afirmarea noilor state suverane. Cum pot fi calificate
aceste rsturnri de situaii, aceste metamorfoze spectaculoase n
lumea socialist? Nu exist o opinie comun n acest sens: unii
analiti apreciaz acest fenomen ca negativ, nedezirabil, pe cnd
alii l consider firesc, inevitabil i de importan att pentru
Federaia Rus, ct i pentru fostele republici din URSS. Odat cu
instaurarea revoluiei bolevice din Rusia, omenirii i s-a impus un
fga ndoielnic de dezvoltare i un model, dup cum a demonstrat
practica, nu din cele mai bune i eficiente.

18
 De noi posibiliti s-a bucurat i Rusia dup destrmarea URSS.
Aici apar un ir de ntrebri. A valorificat oare Rusia acele
posibiliti? i-a fcut un examen de contiin nct s recucereasc
ncrederea (ne putem ntreba: dar a avut-o oare?) fotilor parteneri?
A soluionat problemele interne pentru a avea atractivitate i pentru
a determina fostele republici s se rencadreze dup transformare
ntr-un alt format de comunitate? Prerea mai multora, inclusiv a
noastr, este c (spre regretul celora care deplng acele vremuri,
calificndu-le bune, strlucite etc.) nu, i nc o dat, nu!
Dat fiind faptul c fostele republici sovietice nu vroiau s o rup
brusc cu ceea ce se obinuise, nemaivorbind de dorina Federaiei
Ruse de a rmne cu statutul de odinioar de supraputere, n locul
URSS a fost creat o nou formaiune Comunitatea Statelor
Independente. Acordul despre crearea ei a fost semnat la Minsk de
ctre reprezentanii celor trei republici slave, iar ceva mai trziu a
fost elaborat i adoptat, tot la Minsk, Statutul. La 21 decembrie
1991 n capitala Kazahstanului, oraul Almat, a fost semnat
Protocolul referitor la Acordul cu privire la crearea CSI. Protocolul
a intrat n vigoare pentru fiecare ar n parte din momentul
ratificrii.
Conform Statutului i Acordului, directivele comunitii sunt
ambiioase i multiple de la dezvoltarea colaborrii la egal i
reciproc avantajoase n toate cele patru sfere ale vieii sociale pn
la protecia mediului nconjurtor, schimbul reciproc de informaie,
respectarea strict i contiincioas a obligaiunilor reciproce.
Membri actuali ai CSI sunt nou din fostele republici sovietice.
Ucraina a fost iniial membru asociat, pentru ca mai trziu s se
retrag reacie a comportamentului Rusiei n Crimeea i regiunile
ei estice. Republicile Baltice din start nu au acceptat intrarea n CSI.
CSI are structura sa organizaional care include: Consiliul
efilor de stat, Consiliul efilor de guvern, a minitrilor afacerilor
externe, a minitrilor aprrii, Adunarea Parlamentar a rilor
membre, Curtea de Justiie, Secretariatul executiv, din anul 1999
denumit Comitetul executiv al CSI. Alturi de acestea au fost
formate mai mult de 70 instituii, care au destinaia s favorizeze

19
interaciunea multilateral dintre statele membre i realizarea
acordurilor n diferite domenii ale vieii sociale: economie
(Comitetul economic interstatal), industrie (Consiliul interstatal al
conductorilor ministerelor i departamentelor de cooperare n
domeniul construciei de maini, Uniunea euroasiatic interstatal a
crbunelui i metalelor, Consiliul interstatal antimonopol .a.); n
domeniul agriculturii, transportului i comunicaiilor (ex. Consiliul
cosmic interstatal); n domeniul tiinei i tehnicii (Consiliul
tiinifico-tehnic interstatal, Consiliul interstatal de aprare a
proprietii industriale, n problemele informaiei tiinifico-tehnice,
Consiliul coordonator n problema informatizrii statelor membre),
n domeniul energeticii, comerului, finanelor, a politicii vamale,
securitii ecologice, situaiilor excepionale, securitii i luptei cu
criminalitatea (ex. Consiliul minitrilor afacerilor interne, Consiliul
conductorilor SIS, Consiliul coordonator al procurorilor generali
etc.). Aici nu au fost enumerate toate instituiile instrumentate, dar
ele sunt suficiente pentru a avea o anumit imagine i impresie
despre structura CSI. La prima vedere a fost construit o formaiune
social-politic i economic destul de complex, prndu-se c nu a
scpat nimic din centrul ateniei, dar ct de funcionale s-au dovedit
a fi ele? Este o ntrebare deloc retoric i deloc simpl. Asupra ei se
poate pronuna oricine, dar mai muli analiti i experi constat
randamentul redus al CSI. Mai mult vorbesc despre ineficiena ei. n
aceast nou organizaie Federaia Rus se comport n acelai stil
autoritar, autocratic, dovedindu-se continuatoare consecvent a
mentalitii i comportamentului imperial de sorginte postsovietic.
Ea nu a refuzat a-i menine prezena geostrategic n spaiul
postsovietic n form de influen nou, liberalizat. Nimic ru n
faptul c o ar precum Federaia Rus vrea s aib autoritate, s fie
puternic, influent, n avangarda lumii, dar pe ce ci, prin ce
mijloace sau tehnici i tehnologii, cu ce pre? Este dreptul fiecruia
de a medita i analiza lucrurile i a-i forma opinia proprie. Ne-am
dori ca Federaia Rus s fie un mare exportator de bine i generator
de alte lucruri, mult mai frumoase i pozitive dect cele care s-au
ntmplat n lume dup anul 1917.

20
 3. Integrarea regional: concept, forme, stadii, trsturi
n continuare vom elucida procesul istoric i mecanismele
construciei europene, instituiile UE i procesul decizional cu
politicile promovate n cadrul ei, pentru ca n final s fie urmrit
evoluia relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European. Prin
aceste momente am identificat obiectul de studiu al acestei
discipline. Fr a interveni n coninuturile lor n tema introductiv,
este cazul s ne referim la unele chestiuni de principiu,
fundamentale.
Mai nti vom voncretiza ce semnific integrare ca noiune i
concept. Att din perspectiva etimologic, ct i cea sociologic-
procesual, cuvntul se interpreteaz din punct de vedere al
semnificaiei univoc: a se introduce ntr-un tot ntreg, devenit parte
component; a se ngloba, a se armoniza ntr-un tot; unificarea unui
numr de uniti ntr-o unitate mai larg; aciunea de formare a unui
ntreg prin unirea prilor componente.
Cuvntul, fiind de origine latin, are n principiu acelai sens i
n limba francez, i n englez ca i n limba romn. Dicionarul
Concise Oxford interpreteaz termenul drept combinarea prilor
ntr-un ntreg, iar uniunea este un ntreg rezultat din combinarea
unor pri ori a unor membri. n sociologie termenul desemneaz
deseori interdependena strns dintre prile comuniunii despre
care este vorba - fiin vie, membrii unei societi sau multiple
grupri din care este alctuit sociumul.
Reieind din acestea, este evident necesar a deosebi integrarea
din interiorul unui stat i integrarea internaional, n rndul crora
pot fi gsite ilustraiile respective. Din perspectiv politologic,
integrarea semnific obinerea n cadrul unui anumit teritoriu a unui
sens de comunitate i a unor instituii suficient de puternice, precum
i a unor practici rsfrnte, care s asigure pentru un timp
ndelungat sperana sigur a unor schimbri panice ntre statele
respective (Karl Deutseh). Exist i alte interpretri politologice,
care de fapt nu sunt antagoniste acesteia dinti, ci mai degrab se
completeaz cum este de exemplu cea a autorului american

21
W.A.Welsh. Acesta percepe integrarea ca un proces care include trei
direcii de dezvoltare, i anume:
- delegarea (ntr-o anumit msur) de autoritate de la
unitile naionale ctre cele internaionale de decizie;
- creterea nivelului de interaciune ntre unitile naionale
att n termen absolut, ct i relativ, la nivelurile de interaciune
ntre unitile constitutive i unitile naionale, care fac parte din
mecanismul integrrii;
- nlturarea unor atitudini negative din partea liderilor politici
fa de activitatea organismelor internaionale implicate, fa de
instituiile internaionale de decizie i fa de integrare n general.
Este semnificativ viziunea altui autor, Leon Lindberg:
integrarea este procesul prin care naiuni pn atunci doritoare i
capabile s-i continue independent politica extern i cea intern
ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii
deciziilor unor organe centrale; procesul prin care actorii politici din
mai multe state diferite sunt convini s-i orienteze speranele i
activitile politice spre un nou centru. Nectnd la specificitatea
diferitor nelegeri politologice ale integrrii, nu este att de greu a
observa punctul de vedere unitar: integrarea este vzut ca un
proces instituionalizat sau nu, care implic un transfer de
competene decizionale naionale ctre un centru politic
supranaional cu intenia de a se forma, n final, ntr-o nou entitate
politic.
Dup clarificarea semnificaiei termenului de integrare, vom
urri cum s-a manifestat n practica social. Nu ne vom referi la cele
mai vechi, deoarece ele au fost spulberate de istorie n principal din
cauza c au fost impuse prin fora armelor, sau n cel mai bun caz,
prin impunere.
Trebuie remarcat c fenomenul integrrii regionale nu este un
fenomen exclusiv european i nu ine doar de secolul XX i cel care
se scurge. Primele forme i iniiative voluntare de integrare
regional au avut loc n Germania n secolul al X1X-lea, prin
constituirea uniunii vamale-comerciale-tarifare dintre Germania,
Elveia i Italia. n ultima decad a aceluiai secol, diferii autori

22
economiti, politicieni, jurnaliti .a. au naintat proiecte de
integrare european, care ntrec hotarele unei ri deja integrate
intern. Aceste proiecte calificau drept membre poteniale i alte ri.
Astfel, unul din ele, denumit Uniunea vamal n agricultur dintre
Germania i Frana cu un Birou Tarifar Unic la Frankfurt,
presupunea c la ea ar putea adera Belgia, Elveia, Olanda, Austro-
Ungaria, Italia i Spania, dar pn la urm, ca i altele, a rmas
nerealizat.
n a doua jumtate a sec.XX, odat cu instituirea CECO, care
includea 6 state (Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania,
Italia), procesul adevratei integrri europene se transpune n
practic, se extinde treptat, ajungnd la 28 de state, fiind apreciat de
mai muli observatori i analiti ca cel mai mre i reuit proiect al
contemporaneitii, n pofida problemelor i riscurilor care l
nsoesc.
Fenomenul integrrii a luat amploare n aceast perioad de
asemenea i n America Latin, n America de Nord i n Asia de
Sud. n anul 1989, de exemplu, a fost lansat forumul de Cooperare
Economic n Asia i Pacific de ctre Australia, Noua Zeeland,
Japonia, Coreea de Sud, Canada, SUA i statele membre ale
Asociaiei Naiunilor din Asia de Sud (creat n anul 1967). La
rndul su, Malaezia a propus crearea unui bloc asiatic cu centrul n
Japonia Gruparea Asiatic Economic. Astfel, am devenit martorii
unui proces incomparabil n istoria civilizaiei - stratificarea lumii
contemporane. Nimic ru n constituirea acestor grupri, dac ele
sunt rezultatul liberului consimmnt al statelor membre i dac ele
au drept cluz urmtoarele obiective: binele comunitar, pacea,
securitatea, stabilitatea i bunstarea cetenilor. Nu vorbesc oare
acestea despre creterea unitii i interdependenei statelor i
popoarelor n contextul globalizrii? Ar trebui oare s se supere
vre-un stat pe careva din aceste grupri sau pe vre-un stat care-i
alege gruparea corespunztoare propriilor lui interese? Prerea
noastr este c nu ar trebui. Or, orientarea ctre UE a Republicii
Moldova, Ucrainei i a altora din fostele republici sovietice nu este
privit cu ochi buni.

23
 Ct privete formele integrrii, pornim de la aceea c societile
sunt definite ca formaiuni sociale complexe ce se caracterizeaz
printr-un nalt nivel de difereniere, dar n acelai timp sunt unite
printr-un nivel nalt de integrare. Unele societi sunt fragmentate,
pe cnd altele sunt mai monolite, cu un anumit grad de coeren,
lucru care depinde de puterea de integrare i de gradul de
difereniere dintre subsisteme. Conform structurrii societii, n
mai multe domenii pot fi distinse diferite forme de integrare:
economic, politic, cultural, de securitate .a. Ne vom referi la
primele din ele fr a le ignora importana celorlalte.
Integrarea economic poate s se manifeste n mai multe forme.
Fr a intra n multe detalii vom enumera n ordine crescnd
formele integrrii economice de la cea mai inferioar la cea
superioar: Zona de Comer LiberUniunea VamalPiaa Unic
Uniunea EconomicUniunea Politic. Totui, se cere de subliniat
un moment extrem de important: n aprecierea lui Jan Tinbergen,
laureat al Premiului Nobel n tiine economice, integrarea
economic este cea mai potrivit structur a economiei
internaionale, anume prin ndeprtarea obstacolelor artificiale n
scopul unor operri optime ale acesteia i prin introducerea
elementelor de coordonare i unificare.
Revenind la formele integrrii economice, le vom explica
succint: la prima form de integrare, printr-o nelegere dintre un
grup de state, se nltur barierele i taxrile duble n relaiile
economice reciproce, aceasta neafectnd relaiile lor comerciale cu
statele nonmembre ale zonei; la urmtoarea treapt se stabilete un
nivel unic de taxare a bunurilor pentru a facilita libera circulaie a
bunurilor pe tot teritoriul grupului de state, adic uniunii; la a treia
se elimin obstacolele privind libera circulaie cele patru liberti
de circulaie n cadrul UE a capitalului, a mrfurilor, a serviciilor
i a persoanelor; la a patra se introduce valuta unic, se armonizeaz
i se unific politicile monetare, fiscale i sociale. La ultima cea
politic, dup cum demonstreaz practica, ea este cea mai subtil i
grea. Aceasta este uor de identificat n aspect teoretic, dar mult mai
dificil de realizat n practic. Integrarea politic este nu altceva

24
dect crearea unei ordini ntr-un sistem politic. Ea este legat de
diferite acte normative i reglatorii ale instituionalizrii,
presupunnd: crearea i consolidarea instituiilor politice, a
structurilor reglatorii respective i asigurarea funcionalitii lor;
elaborarea normelor comune i respectarea lor; constituirea
comunitilor i identitilor politice comune care s interacioneze
ct mai productiv att pe orizontal, ct i pe vertical.
Dup nivelul integrrii putem distinge integrarea superficial
(formal) manifestat n forma cea mai slab de cooperare dintre
state i formarea organizaiilor sau instituiilor interstatale, i
integrarea aprofundat, care se manifest prin constituirea de noi
entiti politice cu un grad sporit de independen n raport cu
statele membre luate aparte. Integrarea politic pe bun dreptate
poate fi perceput ca ultima stadie n integrarea regional. Ea se
produce mai lent i mai greu, deoarece statele membre in nc mult
la entitatea lor. n viziunea lui Bella Balash, Uniunea politic
presupune completarea uniunii economice i monetare cu politica
comun intern i extern, lucru care apropie maximal uniunea
regional de ceea ce este confederaia sau federaia.
Este cazul s relevm c Tratatul de constituire a Comunitii
Europene de Aprare (1952) prevedea apariia n perspectiv i a
Comunitii Politice Europene, proiect care s-a dovedit a fi
prematur i, ca rezultat, a euat. Paradoxal lucru: francezii prin
prim-ministrul lor de atunci, Rene Pleven, au lansat acest proiect
pentru ca, ulterior, Adunarea lor Naional s-l resping, n vreme
ce celelalte 5 state din C.E.C.O. l ratificase deja. Formarea
Comunitii Europene de Aprare era considerat drept ultimul pas
spre o integrare politic ce presupunea crearea unei armate
europene, ataate de instituiile politice ale Europei unite. De altfel,
aceast chestiune devine extrem de important mai ales pentru
perioada actual de existen i dezvoltare a Uniunii Europene,
innd cont de perturbrile care se petrec n vecintatea ei nu tocmai
ndeprtat (Orientul Apropiat i Mijlociu, Ucraina).

25
 n baza analizei generalizate a acestui proces complex savanii
identific un ir de trsturi fundamentale ale acesteia, care includ
urmtoarele:
- integrarea regional este un joc cu sum pozitiv, fiind
convenabil fiecrui participant i desigur gruprii n ansamblu;
unindu-se statele membre au doar avantaje i ctiguri pe care nu le-
ar fi obinut n mod izolat;
- integrarea regional este un proces contient i benevol;
unirea teritoriilor cu fora i crearea imperiilor nu poate fi numit
integrare;
- integrarea regional cuprinde politica intern i extern a
statelor membre. De exemplu, n Uniunea European sunt
implementate norme generale privind concurena, principiile
politicii bugetare, cetenia european .a.;
- integrarea regional cuprinde mai multe domenii ale vieii
sociale (alturi de economie i politic), incluznd aciuni
concentrate n domeniul dreptului, ecologiei, tiinei, tehnicii,
instruirii i educaiei, formrii profesionale, migraiei forei de
munc i multe altele;
- de regul, gruparea regional dispune de instituii comune i
un fond normativ comun; organele comune pot activa n baza
colaborrii interguvernamentale (cnd deciziile se iau de ctre
reprezentanii statelor membre n baza consensului); n gruprile
integraioniste mai avansate, statele cedeaz organelor
supranaionale o parte din suveranitatea lor;
- integrarea regional are drept suport socio-psihologic
perceperea destinului i viitorului comun al participanilor (statelor
i popoarelor) pornind de la istoria i cultura lor comun. Conceptul
unui destin i viitor comun presupune c membrii uniunii au
obligaiuni permanente unii fa de alii;
- uniunea regional se evideniaz de restul lumii i ntr-un
anumit mod se delimiteaz, dar nu se izoleaz cu totul de ea; de
regul, liberalizarea circulaiei mrfurilor, capitalurilor, persoanelor
i serviciilor n interiorul gruprii se mbin, cu regret, prin

26
discriminarea intenionat sau involuntar a autsaiderilor. Acest
fenomen reprezint un detaliu sumbru pe fonul integrrii regionale.

4. Concepte politologice ale integrrii

Analiznd aceast ntrebare, menionm nc o dat c ceea ce s-
a ntmplat n lume, dar n special n Europa, pe parcursul a mai
bine de un secol, a fost ceea ce prevedea o teorie cea marxist-
leninist care pretindea la ultimul adevr n ceea ce privete
evoluia istoric a societii. Transpunerea n practic a acestei teorii
cu toate controversele ei nu a rezistat verificrilor practice. Acea
lume s-a sfrit, dei nostalgici de-ai ei, inclusiv partide care-i
pstreaz fidelitatea i n prezent, mai exist n diferite ri ale
lumii. Alte teorii, pornind de la analiza i perceperea evenimentelor
care au avut loc n Europa primei jumti a secolului al XX-lea,
dup prerea noastr, s-au dovedit a fi mult mai pragmatice i
realiste. Formele socialiste de integrare, dei luaser un start destul
de spectaculos, nu au rezistat verificrilor timpului. Poate din cauza
c Politicul i Ideologia au prevalat asupra Economiei.
n explicarea fenomenului integrrii conlucreaz i se
intersecteaz, completndu-se reciproc mai multe teorii, printre care
cele mai principale sunt: federalismul, funcionalismul
/neofuncionalismul, interguvernamentalismul i instituiona-
lismul.
Federalismul este considerat concomitent ca cea mai veche, cea
mai elaborat i sofisticat din punct de vedere intelectual, dar i
ambiioas teorie a integrrii. nsi cuvntul fiind de origine latin
foedus, nseamn pact, alian, acord, nelegere, asociaie
uman. Chintesena lui profund este comprimat ntr-un imperativ
comun: acordul, ncrederea, parteneriatul, respectul reciproc,
recunoaterea, tolerana, egalitatea, parteneriatul, compromisul,
realizarea binelui comun. Teoria federalist a integrrii este
simbioza a dou teze: predispoziia spre unire i principiul
separaiei puterilor, cu alte cuvinte, construirea unui astfel de sistem
politic dual, unde puterea se mparte judicios ntre Centru i

27
subiectele federaiei (uniunii). Surse ale unirii se consider
motenirea comun i coincidena, unitatea intereselor.
Forma instituional a comuniunii europene este bazat pe
principiul separrii puterilor, aspect cruia federalitii i acord
importan primordial, considernd c integrarea necesit msuri i
mecanisme constituionale formale.
Este important a nu confunda teoria federalist cu principiul
organizaional federalist. Federaia ca principiu politic
organizaional presupune fundamentarea n constituie a principiului
partajrii competenelor celor dou niveluri de putere: naional i
local, proprie federaiilor contemporane (ex.: Australia, Canada,
Germania, SUA, Malaiezia .a.). Totui, o formul universal,
exact de repartizare a competenelor nu exist. Se disting dou
forme de realizare a federalismului federaia i confederaia. Nu
exist ns o unitate de preri privind aceste forme: care i pentru ce
fel de condiii este mai indicat sau mai eficient.
Teoreticienii federaliti precum A.Marc, H.Brugmans i P.Duclos
vedeau scopul integrrii n crearea unei aliane de oameni ntr-un
corp politic integrat, absolut contrarie unei aliane de state. Ei
considerau c n cadrul federaiei oamenii trebuie s contientizeze
coeziunea lor. Spre deosebire de sistemele unitare, n care puterea
local primete competene de la legislativ (parlament), n sistemul
federal competenele organelor locale sunt oferite de constituie; n
aceste condiii regiunile rmn pri ale unui stat integrat, ele nu
dispun de suveranitate naional i nu sunt subiecte de drept
internaional.
Teoriei federaliste i este propriu etatocentrismul, ntruct aici
statul este perceput fie inevitabil, dar nicidecum ignorat. Federalitii
nu prevd, asemenea marxismului, dispariia statului ca form
politic de organizare a vieii sociale sau nlocuirea sistemului etatic
din lume cu vreo oarecare alt ordine mondial. n procesele
complexe integraioniste federalitii caut o balan ntre diferite
niveluri concurente de putere, pe de o parte, i eficien i
democraie, pe de alt parte. n ultim instan federalitii ncearc
s reproduc formatul statului naional n dimensiuni

28
supranaionale. Supranaionalismul presupune o aa interaciune a
gruprilor de state, n cadrul creia oricare dintre ele n mod izolat
nu mai poate controla situaia existent. Altfel spus, uneori statele
sunt nevoite s procedeze contrar preferinelor sau voinei proprii,
deoarece ele nu dispun de acea putere de a schimba sau
contramanda deciziile organelor supranaionale.
Ideile federalismului au jucat un rol important la etapa incipient
a integrrii europene, dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Amploarea lui s-a dovedit a fi exagerat, iar integrarea a evoluat pe
fgaul integrrii sectoriale (abordarea funcionalist). Cotitura
ordinar spre federalism s-a produs n anii 80 ai secolului trecut i
este legat de numele federalistului convins Jacques Delors, fost om
politic francez, preedinte al Comisiei Europene n anii 1985-1994.
n viziunea mai multor savani, federalismul se dorete a fi cea
mai important teorie de funcionare a UE. Ea pretinde a fi o reacie
att teoretic, ct i practic la ideea de stat-naiune ca urmare, mai
ales, a celor dou rzboaie mondiale, dar i a altor conflicte din sec.
XX. Federalismul consider c statul-naiune s-a compromis prin
cele dou rzboaie mondiale i nu este n stare s fac fa noului
context al relaiilor internaionale globalizrii. Federalitii
pledeaz pentru o Constituie european, susin c globalizarea
necesit o astfel de arhitectur instituional n care nucleul ar fi
Parlamentul European organism ce ntruchipeaz poziia i vocea
cetenilor europeni. Toate celelalte instituii ar trebui s se bazeze
pe Parlamentul European. Totodat, este necesar i prezena
principiului subsidiaritii, adic statul supranaional dispune doar
de competenele care fac necesar funcionarea lui, n rest, la nivel
naional i local instituiile respective dispun de competenele
necesare fr implicri supranaionale. Sistemul supranaional este
cel care dispune de cele mai multe i cele mai mari competene, ns
n practic exercitarea competenelor ncepe de la niveluri
inferioare. Practica politic acumulat se cere analizat i este
considerat ca fiind foarte important. Se susine c statul federal
european ar trebui s aib att o economie, ct i o armat comun
bazate pe principii comune.

29
 Funcionalismul i neofuncionalismul reprezint o alt teorie
politologic a integrrii, apreciat de unii autori nu mai puin
sofisticat dect cea federalist. Pentru funcionaliti, integrarea
internaional reprezint trecerea de la sistemul etatic de conducere
la comunitatea internaional. Procesul integraionist evolueaz sub
influena imperativelor sociale i a schimbrilor tehnologice.
Neofuncionalismul pune accent pe dinamica integrrii. Pentru
adepii acestei teorii (D.Mitrany, fondatorul, iar E.Haas,
continuatorul i analistul sistemic al acesteia) scopul final al
micrii integraioniste prezint interes numai n msura n care el
permite a explica cauzele acestui proces i caracterul consecinelor
lui. Sunt foarte semnificative constatrile lui D.Mitrany: o problem
a timpurilor noastre este cum s inem naiunile n afara conflictelor
i, n acelai timp, s le facem s colaboreze; meninerea pcii are
mai multe anse prin colaborare i conlucrare la nivel economic i
politic dect prin coexisten i semnarea pactelor n cancelarii.
Judeci enorm de actuale nu numai la acea vreme, dar i n zilele
noastre, fie c ne referim la situaia din vecintatea noastr
apropiat, fie c ne referim la soluionarea problemei transnistrene.
Strategia determinant a neofuncionalismului se reduce la faptul
cum poate fi focusat atenia opiniei publice, a oamenilor, care au
dispute pe chestiuni politice, spre probleme i sarcini tehnice care
nu trezesc i nu genereaz contradicii. Fr ndoial, acesta este un
lucru nu att de simplu de realizat. ncercrile de a aplica
funcionalismul n practic (n particular, pe exemplul ONU) au
scos n vileag nu numai constructivitatea lui, ci i punctele mai
slabe: o destul de mare doz de naivitate, uneori chiar de utopism.
Unii autori vd n funcionalism ecoul tradiiei socialiste,
ntrezresc contrapunerea internaionalismului (poporului,
proletariatului, necesitilor umane), pe de o parte, i localismului
claselor capitaliste, caracterului ngust al intereselor acestora, pe de
alt parte. Drept urmare a aplicrii mai consecvente a
funcionlismului clasic n practic ar fi avut loc decentralizarea
excesiv a comunitii internaionale, ceea ce ar fi nsemnat o
evident risipire a eforturilor sale.

30
 E.Haas, urmndu-l pe D.Mitrany, reieea din aceea c integrarea
este generat de necesitile funcionale. Spre deosebire, ns, de
Mitrany, care propunea decizii globale, Haas sublinia avantajele
regionalismului. Asemenea lui Mitrany, neofuncionalitii
evideniaz rolul social al tehnocraiei, subliniind concomitent
legtura strns a acesteia cu birocraia, care este necesar pentru
gestionarea complicatelor procese economice.
Aadar, concepia neofuncionalist este axat n jurul pivotului
lui central, pe care Haas l-a definit ca spill-over, ceea ce s-ar traduce
ca transfer sau transfuzie. Reieind din aceasta, spill-over nseamn
c integrarea se rsfrnge treptat dintr-un domeniu asupra altuia,
trece dintr-o ramur la alta: o anumit aciune legat cu atingerea
unui anumit scop genereaz situaia n care scopul iniial poate fi
atins numai n urma altei aciuni din acelai lan, care la rndul ei
genereaz condiii suplimentare. De exemplu: crearea pieei comune
a crbunelui i oelului a generat schimbri n domeniul
transporturilor, iar acestea la rndul lor mpreun au condus la
modificarea condiiilor sociale. Efectul transferului poate lua
diferite forme: funcional, politic sau cultivat. n ultim instan,
se accentueaz rolul activ al birocraiei centrale n calitate de agent
al integrrii.
Afirmarea neofuncionalismului a fost legat de perioada
incipient n dezvoltarea comunitilor economice europene. n
teoria neofuncionalist integrarea european i-a gsit o explicaie
destul de convingtoare, fiind vzut ca un proces n mersul cruia
participanii vieii politice naionale nclin spre faptul de a-i
reorienta ncrederea, interesele i comportamentul lor ctre un nou
centru de putere supranaional, instituiile cruia dispun de o
anumit jurisdicie sau tind s-o obin. Pentru construcia teoretic a
neofuncionalismului este extrem de important noiunea de
loialitate, preluat de Haas din metodologia analizei sociologice.
Dup prerea lui, unul i acelai om poate manifesta loialitate
concomitent fa de cteva centre de influen. n msura n care
loialitatea fa de un anumit centru sporete datorit ndeplinirii de
ctre acesta a anumitor funcii utile, pluralitatea de loialitate poate fi

31
generat de diversitatea funciilor pe care le ndeplinesc diferite
centre i care se nscriu n aceeai noiune de utilitate. Haas
pretindea c evoluia loialitii oamenilor n favoarea centrului
supranaional va fi n stare s dea natere speranelor i
sentimentelor comune, ceea ce n ultim instan va servi drept
premis social-psihologic pentru constituirea federaiei.
Funcionalitilor le-a reuit s obin un succes notoriu n explicaia
fenomenului integraionist european, iar pretenia lor de a prezenta
teoria general a integrrii regionale i-a motivat pe unii din
cercettorii acestui important proiect s abandoneze etatocentrismul
i s se dezic de ideea accentuat a rolului statelor i guvernelor
naionale n procesul integraional.
Practic, integrarea european la nceput s-a i produs conform
acestei teorii: Jean Monnet a propus o integrare de jos n sus,
pornind de la sectoare funcionale care, printr-o dinamic accentuat
s se extind asupra altor domenii, fcnd abstracie de modelul
constituional.
Pentru funcionaliti statul european este unul de tip federal, dar
o astfel de federaie, n care instituiile supranaionale trebuie s
joace rolul principal. Statul-naiune trebuie s cedeze din
suveranitatea sa, din competenele sale fa de instituiile
comunitare. Acestea sunt mult mai ample i n stare s fac fa
problemelor i provocrilor globalizrii. Europa funcional s-a
dovedit a fi i este una economic, iar componenta ei politic este
nc n mare msur marginal.
Interguvernamentalismul, ca teorie politologic a integrrii,
pornete de la premisa conform creia schimbarea corelaiei de fore
pe arena internaional nu rareori impune statele naionale s adere
la unele comuniuni regionale mai puternice i mai influente pentru a
prentmpina pierderile posibile ale poziiei lor geopolitice. El nu
exclude statele naionale din viaa politic, percepndu-le ca actori
ai relaiilor internaionale. Viziunea interguvernamentalist se
reduce la aceea c aceast teorie consider statele, interesele lor,
interaciunea dintre ele i rezultatele acestor interaciuni ca factori
care influeneaz caracterul relaiilor dintre state, contribuie la

32
procesele integraioniste i la instituionalizarea eventual a acestui
proces. Printre promotorii acestei abordri se disting savanii
americani S.Hoffmann, A.Moravcsik, acesta din urm denumindu-i
concepia sa ca liberal interguvenamental. Adepii acestei teorii
subliniaz capacitatea guvernelor naionale de a participa la
procesele integraioniste dup regulile proprii. Ei interpreteaz
uniunile integraioniste ca un mod reuit de colaborare
interguvernamental, aprut n condiiile interdependenei
economice. n cadrul relaiilor interguvernamentale, statele
colaboreaz benevol pe chestiuni care reprezint interes comun.
Dimensiunile i caracterul acestei colaborri depind de actorii
participani, de aceea n cadrul ei suveranitatea naional nu poate fi
afectat. Guvernele naionale joac un rol important n asigurarea
legturii dintre nivelurile naional i internaional al jocului politic.
n unele cazuri ele sunt gata s accepte anumite limite externe ale
suveranitii, dac instituiile supranaionale ajut/contribuie la
ntrirea autonomiei liderilor naionali fa de anumite grupuri
sociale din interiorul anumitor state, prin aceasta asigurndu-se
satisfacerea interesului naional agregat. Aadar,
interguvernamentalitii interpreteaz procesele integraioniste ca
fiind determinate de statele naionale i de interrelaiile dintre ele.
Instituionalismul ca teorie politologic a integrrii este apreciat
ca form contemporan a funcionalismului i neofuncionalismului.
n abordarea sa instituionalismul se bazeaz pe mai multe
argumente printre care:
- creterea interdependenei statelor genereaz necesitatea
cooperrii regionale i internaionale i, respectiv, necesitatea
regimurilor i instituiilor internaionale;
- rolul instituiilor este important pentru beneficiul pe care-l
aduc i pentru faptul c influeneaz direct sau indirect asupra
politicii statelor i asupra faptului cum acestea i definesc
interesele. Instituiile influeneaz prin asigurarea cu informaie,
promovarea transparenei i monitoringului, reducerea costurilor
tranzacionale, evaluarea ateptrilor convergente i folosirea
eficient a strategiilor;

33
 - instituionalismul neoliberal este preocupat de identificarea
cilor de a face statul naional egoist s coopereze la nivel regional;
pe lng aceasta, statul este chemat s activeze ca negociator la
nivel interguvernamental, fiind limitat de considerente politice
naionale; actorii procesului de regionalizare sunt motivai pentru
procurarea bunului public, evitarea influenelor negative n urma
creterii nivelului interdependenei. Anume de aceea regionalismul
poate fi accelerat prin crearea instituiilor i regimurilor care
sprijin coordonarea politic.
Tabloul teoriilor politologice ale integrrii regionale nu va fi
complet dac nu vom meniona nc una tranzacionismul, legat
de numele altui savant american K.Deutsch. Din punctul de vedere
a lui Deutsch, integrarea regional se poate dezvolta prin analogie
cu aceea cum se produce integrarea n limitele naionale creia i
este proprie solidaritatea oamenilor. Lui i aparine interpretarea
blocurilor regionale ale statelor drept comuniti de securitate. El
sublinia, de asemenea, c dac n integrarea naional obiectivul
principal const n crearea instituiilor formale, atunci n cea
internaional acesta este atingerea pcii i securitii prin ntrirea
ncrederii reciproce ntre popoarele care locuiesc n statele
respective.
Merit atenie diferena pe care o face K.Deutsch ntre
comuniunile de securitate pluraliste i comuniunile de securitate
unite. De la primele se ateapt o senzaie crescnd a securitii
popoarelor care au intrat n tranzacie (comunicare), din care cauz
rezolvarea conflictelor prin metode violente va fi nlocuit prin
mijloace panice de reglementare. Comuniunile de securitate unite
reprezint forme mai avansate de comuniune politic. Ele apar n
urma unirii perfectate juridic a subiectelor-pri componente n
cadrul unui ntreg mai mare (de exemplu, n federaie). Deutsch d
preferin anume comuniunilor de securitate pluraliste,
considerndu-le ca tip pozitiv de interlegturi sociale orientate ctre
o form de convieuire ndelungat spre deosebire de comuniunile
unite, care au la baz contractul.

34
 Comuniunile pluraliste necesit acordul i armonia valorilor
fundamentale ale participanilor lor. Apogeul dezvoltrii
integraioniste este recunoscut a fi atingerea sentimentului de
apartenen la o familie unic. Dup prerea lui Deutsch, sarcina
cercettorului se reduce la msurarea schimbrilor n torentele
comunicaionale, apreciind nivelul de integrare a comuniunii
regionale. Cu ct este mai nalt nivelul comunitii psihologice i
nelegerii, cu att mai repede se petrece integrarea anumitor
segmente aparte (ri) n comuniunea regional.
n concluzie, menionm c accentul de baz al
tranzacionismului este pus pe procesele interne n interaciunea
sociocultural i economic dintre membrii comunitii.

5. Cauzele oscilrii Republicii Moldova ntre Est i Vest

Republica Moldova a acceptat necondiionat intrarea n CSI. Cu
aderarea la CSI ea i alimenta nite sperane (care pn la urm s-
au dovedit a fi iluzii dearte): c i va aduce aportul la procesele
integraioniste n spaiul postsovietic; c va soluiona problema
secesionismului rusofil; c va evita acutizarea crizei social-
economice cu riscul evoluiei ei n una politic de proporii; c nu
putea s nu in cont de mentalitatea electoratului: rezultatele
scrutinelor parlamentare din 1994, 1998 i 2001 demonstrau
preferinele majoritare ale acestora eficientizarea relaiilor cu CSI;
c prin aceasta i va consolida suveranitatea politic, i va proteja
interesele economico-comerciale; c va minimaliza impactul
negativ al crizei, fiind dependent de importul de resurse energetice;
c se va descurca pe piaa din Est cu produsele sale care pe alte
piee nu ar rezista din cauza competitivitii reduse. Nu poate fi
trecut cu vederea i alt circumstan: un rol aparte l-a jucat
conservatorismul i ineria n comportamentul elitei politice care
perpetua cu smerenie dependena de comunitate a noului i tnrului
stat, i nu att de comunitate ca atare, ct de nucleul ei, care a fost i
este succesoarea imperiului arist i a celui sovietic Federaia
Rus.

35
 Mai muli observatori i analiti apreciaz n felul lor aderarea
Republicii Moldova la vreo una din organizaiile internaionale. S
o fac doar demnitarii de stat sau Parlamentul? Sau s se consulte
cu cetenii prin procedura referendumului? Credem c toate pot fi
valabile dac sunt conforme legilor, care ar trebui s se afle n capul
mesei i dac sunt conjugate la maxima responsabilitate att a celor
de la putere, ct i a cetenilor simpli.
Aflarea Republicii Moldova n CSI mai bine de 20 de ani nu i-a
confirmat ateptrile. Aceasta o demonstreaz mai multe fapte i
evenimente, cnd ea a fost nedreptit fr temei cum ar fi:
pstrarea armatei a 14-a pe teritoriul Moldovei contrar prevederilor
constituionale i voinei cetenilor ei i conservarea unui arsenal
enorm de muniii; neglijarea suveranitii i integritii teritoriale a
statului nostru prin susinerea regimului separatist de la Tiraspol;
embargourile la produsele moldoveneti sub pretexte artificiale,
inventate; preurile exagerate la resursele energetice (gazele
naturale) i altele. Moscova nu-i iart Republicii Moldova nici un
pas independent, sugernd ntr-un fel prii moldoveneti s-i cear
voie s ntreprind ceva pentru propriile interese. n aceste condiii,
promovarea de ctre Federaia Rus a unei politici deloc prietenoase
fa de Republica Moldova a condus la oreorientarea vectorului
politicii ei externe spre Comunitatea European, comunitate cu
adevrat a statelor suverane i independente.
n acest aproape un sfert de veac, Republica Moldova este nc n
cutarea unui model mai potrivit i eficient de dezvoltare, oscilnd
mereu ntre Est i Vest. Vrem s credem c timpul oscilrilor
rmne n urm dup ce au fost parafate, semnate, ratificate i au
intrat n vigoare acte de importan major pentru parcursul ei
european. Dar mai persist ntrebrile: De ce am rmas att de mult
n urm fa de Republicile Baltice? Care au fost cauzele oscilrilor
dintre Est i Vest? Este oare ireversibil cursul nostru european?
n cele ce urmeaz vom ncerca s formulm o variant de
rspuns la ele.
Dup destrmarea Uniunii Sovietice, din care a fost forat s
fac parte i ara noastr, Republica Moldova parcurge o cale spre

36
normalitate destul de anevoioas. Spre deosebire de noi, balticii nu
au ezitat mult, dar s-au determinat plenar, n pofida mpotrivirilor
alolingvilor de pe loc i a relaiilor deloc prietenoase ale Moscovei,
tiind cine sunt i cunoscnd cauzele i responsabilii dramei lor de
dup 1941 i au revenit la firesc, s-au mobilizat, au fcut alegerea,
au realizat reformele necesare i sunt deja de ani de zile state
membre ale NATO i UE.
Dei cel puin autoritile moldoveneti au declarat cursul
proeuropean drept principal obiectiv strategic al politicii externe i
interne nc n 2005, n prezent, societatea i elita politic rmne
divizat pe marginea celor dou opiuni integraioniste. Divizarea
respectiv a devenit i mai acut n ultimii ani pe fondul tensiunilor
politice interne, a aprofundrii proceselor integraioniste n Uniunea
European, dar i a accelerrii proceselor privind crearea Uniunii
Economice Eurasiatice pe fundalul Uniunii Vamale RusiaBelarus
Kazahstan (UV RBK), constituit n 2010. Aceast problem a
devenit i mai relevant n urma semnrii de ctre Moldova a
Acordului de Asociere (AA) cu UE ce cuprinde clauza privind
crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(ZLSAC). Actualmente, dup cum arat sondajele (mai mult sau
mai puin contestate de adepii vectorului european sau asiatic),
atestm urmtorul tablou: ba crete numrul susintorilor
proeuropeni, ba crete numrul promotorilor Uniunii Vamale, ba se
nregistreaz un coraport aproximativ egal, rmnnd i destul de
muli indecii. Cror factori le datorm aceast incertitudine?
Mai nti de toate, o influen negativ, multipl i cu consecine
nemaipomenit de dureroase, i dup cum observm, greu de depit,
asupra destinului, entitii i contiinei btinailor Republicii
Moldova, dar i a celorlali conlocuitori, a avut-o istoria ei
zbuciumat, mai corect spus circumstanele istorice. Aceast
vitregie istoric le-a pecetluit soarta i le-a furat viitorul. Sperm c
nu pentru totdeauna. Nu ne vom da n multe detalii, menionnd
numai lanul de evenimente i fapte care nu pot fi contestate:
dezmembrarea statelor, popoarelor, familiilor legate de anii 1812,
1940, 1944, dramele deportrilor, colectivizrii, industrializrii

37
socialiste, modificarea componenei etnonaionale a acestui spaiu
.a. Toate acestea au avut ca efect deznaionalizarea btinailor,
mancurtizarea, reprogramarea lor, ruperea lor de la izvoare, prin
educaia antiromneasc pn la lipsirea lor de contiina naional
i de verticalitate, de demnitate naional.
Astfel de operaiuni, cine nu le-ar fi realizat i din ce ideologii nu
s-ar fi inspirat nu pot avea alte aprecieri i calificative dect
negative: inumane, criminale i condamnabile. i chiar dac pn la
urm vinovatul i recunoate vina, trebuie oare pedepsit i cum, n
ce mod, de ctre cine? i cum pot fi depite consecinele lor
nefaste, cum pot s-i aline durerile cei care au ptimit, cum pot ei
s priveasc cu ncredere n ziua de mine, consolndu-se cu gndul
c adevrul i dreptatea vor nvinge pn la urm minciuna i
nedreptatea!
Cum pot fi recuperate pagubele i prejudiciile de tot felul aduse
btinailor de ctre aa-numiii eliberatori din 1812, 1940 i 1944?
De fiecare dat, Republica Moldova rmne datoare Rusiei. Dar
judecnd mai amplu i profund, a fost pus vreodat dup
proclamarea independenei rii noastre problema despre datoriile
Rusiei fa de Moldova de la 1812 ncoace, innd cont de tot i de
toate, inclusiv de frmiarea teritoriului ei din anii socialismului,
de aportul moldovenilor prin muncile lor n diferite zone ale URSS,
inclusiv a Federaiei Ruse Sovietice, costul aflrii i ocupaiei
Armatei 14 pe teritoriul ei (n raioanele din stnga Nistrului) i chiar
a costului rzboiului ruso-moldav din anul 1992? Constatm cu
regret c att Rusia arist, ct i URSS ca succesoare a ei, iar dup
descompunerea ultimei, Federaia Rus, prin politica pe care o
promoveaz fa de Republica Moldova i prin cetenii ei care s-au
stabilit aici i i menin atitudinea neprietenoas, duplicitar i
consumatorist fa de ea, continu i astzi s o considere, ca i
mai nainte, ca pe o gubernie a sa.
Astfel, rtcirile de azi reliefate n oscilri ntre Est i Vest sunt
rodul politicilor ariste, sovietice promovate de Rusia, inclusiv
astzi prin rzboiul propagandistic pe care l duc cu toate fostele
republici sovietice, care au ales o alt alternativ dect pe cea care

38
le-o propune Rusia. Federaia Rus dorete s restabileasc fostul
imperiu, pretinznd c teritoriile fostelor republici sovietice sunt
teritoriu rusesc. Invocnd acest argument, Rusia i permite s le
recupereze prin rzboaie: ruso-georgian, ruso-cecen, ruso-
moldovenesc i ruso-ucrainean. Se ntreab, pn unde se va
ajunge?
Cea mai acut cauz a oscilrii Republicii Moldova ntre Est i
Vest reiese din urmtoarele: pe de o parte, Republica Moldova
devenind liber i independent i-a ales direcia i calea de
dezvoltare, a acceptat cursul reformelor multiple, grele i dureroase,
dar corecte, iar pe de alt parte, n minile i comportamentele celor
care s-au rnduit la putere, s-a cuibrit atta arogan n materie de
istorie naional i filologie, atta ndoctrinare comunist despre
romni i romnism, atta fric de fratele mai mare de ieri, atta
precauie i vigilen, atta lips de curaj, de demnitate i de
verticalitate, atta incosecven, discrepan ntre cuvinte, declaraii
i fapte, nct oscilrile ntre Est i Vest par a fi pentru Republica
Moldova un modus vivendi fr sfrit.
Oscileaz guvernarea, oscileaz i cetenii, cu excepia
alolingvilor i btinailor rusificai, fr nici o speran sau
posibilitate de a-i recupera. Acetia sunt orientai net ctre Est, dei
posibil nu toi, dar totui marea lor majoritate. Dar de ce se ntmpl
aceasta cu partea majoritar a populaiei, care nu sunt de etnie rus.
Explicaia ar fi urmtoarea: nu a fost promovat o politic
consecvent n domeniul instruirii i educaiei naionale la toate
nivelurile, ncepnd cu ciclul primar i continund pn la cel
universitar i postuniversitar i prin diversitatea resurselor mass-
media (independente): presa scris, radio i televiziune. Plus la
aceasta, nu a existat o voin politic rigid n promovarea continu
a reformelor conform standardelor europene i n corespundere cu
angajamentele pe care ara noastr i le-a asumat n faa instituiilor
europene.
Astfel, dezumanizarea nvmntului, cosmopolitizarea lui pe de
o parte, mimarea reformelor pe toate dimensiunile i compromiterea
cursului european, pe de alt parte, provoac schimbrile

39
spectaculoase pe care le demonstreaz sondajele sociologice privind
opiunile cursului de dezvoltare a Republicii Moldova pro Europa
sau pro Euro-Asia. O bun parte a cetenilor moldoveni manifest
destul incertitudine, dezamgire fa de politicile promovate de
ctre cei de la guvernare (i asta nu numai cnd vine vorba de cei 8
ani de guvernare comunist, cnd una se declara i alta se fcea i
cnd, paradoxal, mai muli ceteni moldoveni erau orientai spre
UE), dar i fa de cei care au ctigat alegerile parlamentare trecute
numai datorit faptului c au exploatat terminologia proeuropean.
Cei care declarau c n 2020 Republica Moldova va fi ar cu acte n
regul n UE acum nu se grbesc s depun cererea de a deveni stat
candidat la aderare. Nu pot fi explicate trgnrile privind
formarea guvernului dup alegerile din noiembrie 2014, cnd era de
ndeplinit doar una: toate eforturile direcionate spre transpunerea n
fapte a prevederilor Acordului de Asociere, ratificat deja de toate
statele membre ale UE. Vor avea oare ncredere europenii n
guvernarea proeuropean moldoveneasc dup attea nereguli care
au scos atta lume la proteste?
O alt cauz a oscilrii RM ntre Est i Vest este starea n care se
afl societatea civil care las mult de dorit (dei prin aciunile din 3
mai 2015, dar i cele care continu din septembrie 2015, pare-se c
d semne de via). Dac am avea o societate civil funcional,
dac cetenii de rnd ar avea o pregtire adecvat, cultur politic
participativ, maturitate, curaj le-ar cere socoteal guvernanilor,
care bat pasul pe loc, le-ar impune cursul politic corect i ireversibil
integrarea european. Situaia o pot schimba doar cetenii
Republicii Moldova, alegndu-i la scrutine pe cei mai destoinici,
care ar fi n stare s determine clar i corect att adevratele
obiective, scopuri i prioriti ale statului i societii moldoveneti,
ct i s identifice adevraii parteneri i prieteni, ct i cele mai
eficiente metode, ci, tehnici i mecanisme de atingere a lor. Un
imperativ al timpului pentru Republica Moldova este gsirea unei
noi clase politice necompromise, care ar fi capabil s recucereasc
att ncrederea propriilor ceteni, dar i a partenerilor de dezvoltare
pentru a recupera din mers ceea ce nu s-a reuit i a accelera

40
ntregul pachet de reforme i recomandri ale instituiilor europene.
Or, pentru a pune capt oscilrilor este necesar a nceta speculaiile
cu tent politic, care au devenit frecvente n ultima perioad asupra
subiectului respectiv, i a efectua o analiz obiectiv la rece a
efectelor economice i sociale ale aderrii Moldovei la Zona de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i Uniunea Vamal Rusia
BelarusKazahstan.

6. Efectele comparate ale aderrii Republicii Moldova la

Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor sau la
Uniunea Economic Euroasiatic
Prin semnarea Acordului de Asociere UERM, inclusiv cel de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ALSAC), Republica
Moldova pete pe o treapt nou de la parteneriat i cooperare la
preluarea acquis-ului comunitar i asumarea obligaiunilor i
implementarea eficient a reformelor. UE confirm angajamentul
su de a sprijini financiar i tehnic procesul de implementare a
prevederilor lui.
ALSAC este apreciat ca cel mai ambiios acord bilateral pe care
UE l-a negociat vreodat cu un partener cu care a dezvoltat relaii
comerciale. Acest acord creeaz o serie de oportuniti de
dezvoltare pentru Republica Moldova cum ar fi:
- deschide reciproc pieele prin reducerea i eliminarea taxelor
vamale i cotelor. Implementarea complet a ALSAC nseamn c
cca 95% din taxe vor fi stabilite la zero, iar restul vor fi reduse.
Astfel, pentru 95% dintre fluxurile comerciale dintre Moldova i
UE se va deschide accesul pentru exportatori. Taxele mai mici
genereaz concuren mai intens, ceea ce determin accesul
consumatorilor la produse diverse la preuri mai mici;
- ofer un nou cadru juridic pentru modernizare i dezvoltare,
care va aciona pozitiv asupra mai multor aspecte ale activitii
economice, nu numai pentru antreprenori, dar i pentru ceteni;
- circulaia mai liber a capitalului va contribui la creterea
economic i consolidarea unei economii de pia funcionale;

41
 - armonizarea aprofundat a standardele din Moldova cu cele
din UE att pentru produsele industriale, ct i pentru cele agricole,
ceea ce va lrgi posibilitatea lrgirii exportului;
- noile reglementri vor stimula modernizarea ntreprinderilor
i mbuntirea procesului de producie i, de asemenea, vor atrage
investiiile n noile tehnologii;
- noile tehnologii vor duce la o productivitate mai nalt,
salarii mai mari, la o cretere economic, la noi oportunitii de
angajare;
- productorii moldoveni vor putea concura i ctiga un loc
pe piaa european; evident, cei care se vor adapta i vor face fa
exigenelor de calitate. Cele mai sensibile sectoare ale economiei
vor beneficia de perioade de tranziie, ceea ce le va oferi timp
pentru a se adapta, reorganiza i remobiliza;
- consumatorii vor avea acces la produse de nalt calitate la
preuri accesibile.
Impactul Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(ZLSAC) pentru produsele din UE importate n Moldova va fi unul
limitat, astfel fiind ntructva protejat piaa moldoveneasc.
Importurile din UE vor crea o concuren sporit pentru produsele
din Moldova. Acest fapt nu ar trebui s-i sperie pe productorii
notri autohtoni, dimpotriv, s-i mobilizeze pentru a rezista pe
pia.
Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor are drept
scop apropierea Moldovei de piaa intern european. Dar acest
lucru nu se va produce automat sau numai din predispoziia Uniunii
Europene, ci depinde n mare parte de capacitatea i ambiia
Republicii Moldova de a realiza liberalizarea reciproc i profund
prin aproximarea normativ cu acquis-ul UE n sectoarele
preselectate. Libera circulaie (cele patru liberti) urmeaz a fi
abordat n detaliu n acest acord. n ceea ce privete mobilitatea
persoanelor i a lucrtorilor, trebuie specificat c prima s-a rezolvat
prin instituirea regimului liberalizat de vize la 28 aprilie 2014, iar a
doua rmne n competena statelor membre ale Uniunii Europene.

42
 Dac Republica Moldova i va ndeplini angajamentele, va
realiza armonizarea legislativ, se va conforma standardelor
europene, atunci, pe lng faptul c va primi asisten tehnic i
financiar, va beneficia de deschiderea pieei interne a UE pentru
sectoarele n care au fost ndeplinite angajamentele relevante
privind alinierea legal i instituional.
Spre deosebire de toate aceste oportuniti oferite prin semnarea
Acordului de Asociere UERM, efectele comerciale i economice
ale Uniunii Economice Euroasiatice pentru Moldova, n caz de
schimbare a vectorului european, nu ofer prea multe beneficii, n
afar de preuri reduse la gaze sau energie electric. Cu siguran c
i aceste beneficii sunt destul de importante pentru cetenii
moldoveni, dar ele nu intr n competena Uniunii Vamale (dar a
cui? a Rusiei?). Pe de alt parte, aderarea la Zona de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor va determina consolidarea independenei
i securitii energetice prin proiecte de interconectare la reelele
energetice europene i integrarea la sistemul energetic european,
prin adoptarea acquis-ului comunitar energetic.
Acordul de Asociere presupune costuri mai mari, dar pe termen
mediu aceste reforme vor aduce cele mai multe avantaje,
transformnd economia Moldovei n una mai competitiv, va
genera condiii de concuren mai echitabile pentru toi productorii
autohtoni i pentru cei strini, mai ales datorit introducerii graduale
a normelor i standardelor UE.
n Uniunea Euroasiatic acoperirea este relativ limitat, dac ne
referim la sectoarele economice (excludem energia i serviciile). Ea
este axat n principal pe taxe, n timp ce pentru a genera efecte
remarcabile, este necesar i eliminarea aa-numitelor bariere
netarifare (reglementri, standarde).
UE a oferit acces semnificativ pe piaa sa intern, iniial limitat,
cu anumite restricii, care ulterior se vor diminua sau vor fi
nlturate complet. Implementarea Acordului de Asociere va
contribui la mbuntirea mediului de afaceri, la consolidarea
statului de drept i garantarea oportunitilor egale pentru
investitori. Realizarea reformelor este o responsabilitate a tuturor,

43
att a guvernanilor, ct i a cetenilor. Trebuie ndeplinite multe
sarcini pentru a atinge standardele europene cum ar fi asigurarea
calitii alimentelor, un sistem de sntate public performant,
protecia resurselor i a mediului nconjurtor, un mediu sigur de
afaceri, oportuniti de dezvoltare pentru tineri i multe altele.
Integrarea economic n Uniunea European reprezint calea
spre modernizare, pe cnd Uniunea Euroasiatic este stimulat de
fore politice i nu economice i este vzut i apreciat de muli
analiti i observatori ca o ambiie bolnav a actualului regim politic
din Kremlin de a reanima Imperiul Rus, nelund n calcul voina i
alegerea fostelor republici din cadrul URSS. Alturarea Republicii
Moldova la Uniunea Euroasiatic va nsemna revenirea la trecut, o
adevrat pierdere a suveranitii i supunerea total
baghetei/influenei celui mai puternic membru al acestei Uniuni
Rusia. Acest lucru se observ i n cazul celorlalte ri membre ale
Uniunii Vamale, Belarus i Kazahstan, care devin tot mai vigilente,
mai prudente.
Este important s reliefm c prin acest proiect al Uniunii
Euroasiatice practic se preia experiena Uniunii Europene, iar
Republica Moldova nu poate fi membr concomitent a ambelor
uniuni concurente, or, un stat-membru al UEA nu poate avea o
politic comercial independent. Moldova nu va fi capabil s
reglementeze de exemplu sectorul agro-alimentar sau cel tehnic la
dou tipuri de standarde simultan cele europene i cele solicitate
de UEA. Alturarea la Uniunea Euroasiatic va face imposibil
implementarea abolirii taxelor negociate cu Uniunea European (n
contextul ALSAC), deoarece capacitatea de a fixa taxe i de a avea
o politic comercial va aparine nu Moldovei, ci unei structuri
supranaionale stabilite de membrii Uniunii Euroasiatice comisia
acesteia.
Republica Moldova, avnd semnat Acordul privind Zona de
Liber Schimb din cadrul CSI, trebuie s pstreze i s ntreasc
aceste relaii comerciale pe ct este posibil. Acordurile de Liber
Schimb pot coexista, deoarece fiecare parte este liber s continue
implementarea propriei politici comerciale independente. Intrarea n

44
vigoare a Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor nu
va crea probleme cu partenerul tradiional al Republicii Moldova
Rusia, dat fiind faptul c ambele sunt state membre ale Organizaiei
Mondiale ale Comerului (OMC) unde exist i se respect nite
regulamente, este elaborat un mecanism de soluionare a litigiilor,
valabil pentru statele membre, inclusiv Rusia i Moldova. Deoarece
orice argument invocat n susinerea ideii c relaiile comerciale
dintre Moldova i Rusia ar avea nevoie de alte regulamente au
caracter politic.
A treia opiune pentru ara noastr ar fi pstrarea status-quo,
adic neasocierea cu nici una din acele dou uniuni, ceea ce ar fi o
mare greeal pentru Republica Moldova. La fel, ar fi i opiunea
euro-asiatic, deoarece obiectivul strategic al rii noastre nu este
compatibil cu aderarea la aceast uniune, membrii creia din motive
mai mult politice au continuat obiectivul de a se dezvolta spre o
astfel de uniune.
Orice uniune are dreptul la existen atta timp ct respect
cerinele OMC i nu creeaz bariere n calea comerului, iar statele
tind s devin membre ale unei uniuni n baza unei alegeri
voluntare. Statele sunt cele care trebuie s decid dac doresc s se
asocieze cu una sau alt uniune, innd cont de oportunitile i
beneficiile pe care le poate obine. Este important ca cetenii
moldoveni s se informeze i s fac o alegere corect n baza unor
argumente obiective, formate n baza unei analize critice, i nu
sugerate prin manipulare i dezinformare. Uniunea Euroasiatic este
n stadiu incipient (a mplinit n ianuarie 2016 un an) i se bazeaz
pe experiena Uniunii Europene, pe care o copie, adoptnd doar
metode i tehnologii de organizare diferite, cnd Rusia nu-i dorete
o cooperare cu celelalte state, ci le cere, nici mai mult, nici mai
puin, supunere i ascultare. Liderii celor dou state partenere de
baz, Kazahstan i Belarusi, sunt destul de ateni i vigileni,
manifest o precauie deosebit fa de comportamentul Federaiei
Ruse n proiectul Euroasiatic. Urmtorii doi-trei ani vor demonstra
ct de viabil, atractiv i eficient va fi acesta dup cum consider mai
muli observatori i analiti att strini, ct i rui.

45
 Aadar, pentru a minimiza riscurile i a maximiza beneficiile
ZLSAC, autoritile moldoveneti urmeaz s depun eforturi
considerabile pentru ameliorarea mediului de afaceri, ajustarea
infrastructurii calitii i dinamizarea reformelor structurale. Dei
ZLSAC este cea mai optimal opiune integraionist, att din punct
de vedere economic, ct i politic, populaia Republicii Moldova
cunoate puin despre implicaiile acesteia. Acest vacuum
informaional, n special n mediul rural i regiunea transnistrean,
creeaz premise pentru manipularea opiniei publice n interese
politice. Prin urmare, este necesar implementarea unei strategii
active de informare a populaiei despre esena i efectele celor dou
opiuni integraioniste: aderarea la Uniunea European (ZLSAC
este parte a Acordului de Asociere a R Moldova la UE) i la
Uniunea Euroasiatic.
Exist sperane reale c perioada oscilrii Republicii Moldova
ntre Est i Vest se termin. Dar acest lucru nu se poate ntmpla
peste noapte n mod automat. A venit timpul ca toi cetenii
Republicii Moldova s contientizeze responsabilitile pe care le
poart fiecare la locul i postul lui de munc, s se conformeze
acelor cerine, reguli, principii, legi, standarde care sunt funcionale
n Uniunea European. Aceast conformare este absolut necesar
pentru toi de la conductori de toate rangurile pn la masele de
simpli ceteni. Pentru aceasta avem nevoie de cunotine ample din
diferite domenii. ntr-o anumit msur, aceste cunotine le ofer i
cursul pe care l propunem. Cele ce vor urma vor conine rspunsuri
la un ir de ntrebri, ncepnd cu fondarea Uniunii Europene,
evoluia ei, etapele extinderii, instituiile sistemul ei politic,
direciile de activitate etc. i terminnd cu raporturile rii noastre cu
aceast Comunitate i relevana Acordului de Asociere n procesul
de reformare a Republicii Moldova.

46
 FILOSOFIA UNIFICRII EUROPENE

1. Conceptul Europa
2. Cultura Europei i specificul ei
3. Evoluia ideii i a proiectelor de unificare european
4. Abordarea filosofic a renaterii europene

Filosofia unificrii europene este o reflecie sistematic asupra

problemelor filosofice a procesului de unificare european n
vederea constituirii cadrului conceptual orientat spre aspectele
fundamentale: specificul cultural al Europei, unificarea european,
probleme filosofice cardinale ale unificrii europene. innd cont
de abordrile disciplinare, ea caut s se pun n eviden fr
alunecri n generalizri i fr temei suficient, ce este ncurajat de
temele generoase, aflate n controvers public. Pentru a desemna
procesul care a dus la formarea Comuniti Europene i dup 1993,
odat cu adoptarea i punerea n aplicare a Acordului de la
Maastricht, a Uniunii Europene, se folosete, n mod uzual,
termenul integrare european.
n anii 50-60 se observ inflaia de teorii ale integrrii
determinat de o atmosfer de insatisfacie n privina rezultatelor
faptice ale programelor. n anii 80 guvernele vest-europene i
Comisia European au relansat procesul care utilizeaz varianta
moderat a integrrii i perspective mai radicale a unificrii. Este de
subliniat mprejurarea c termenul de integrare european reflect
mai bine ceea ce s-a petrecut pn acum n Europa Occidental:
cooperarea economiilor i instituiilor, de la cele juridice, trecnd
prin cele educaionale, la cele culturale, n aa fel nct Comunitatea
European s funcioneze sub mai multe aspecte ca un ntreg. Aici
termenul integrare are o semnificaie apropiat de cea din limbajul
curent, prin el nelegndu-se stabilirea unei interdependene ntre
rile comunitare, nct, treptat, ele s devin pri ale unui ntreg.
Termenul de integrare european s-a aplicat justificat pn acum,
pentru a desemna procesul comunitar, din considerentul realist c,
n fapt, s-a realizat mai mult dect o adiionare a rilor vest-

47
europene ntr-un ansamblu mai cuprinztor, dar mai puin dect o
unificare european. Sub multe aspecte, economice, sociale, politice
i culturale, aceste ri au rmas difereniate i rmn nc astfel. Iar
dac vorbim de integrare, atunci mai trebuie adugat c aceasta a
fost pn acum precumpnitor integrare economic i c integrarea
altor domenii ale rilor Europei Occidentale abia a nceput.
Totui, n tema dat am preferat termenul de unificare
european. Raiunea noastr este susinut de mui multe argumente.
Primul ine de mprejurarea c scopul afirmat n Tratatul de la
Roma, al procesului european transcende integrarea economic,
inta fiind stabilirea unei apropieri mai mari ntre popoarele
Europei. Al doilea argument provine din faptul c putem aborda un
proces n curs, opernd cu timpi diferii. O abordare filosofic
rmne credincioas siei, abordnd un proces n perspectiva lung
a scopului su final.

1. Conceptul Europa
nainte de a lua cunotin de conceptul Europa, vom lua n
considerare dou momente, i anume:
- conotaia mitic, geografic i istoric;
- identitatea european.
Cei care reflect asupra unificrii europene trebuie s clarifice n
prealabil la ce se refer. Aadar, ce este Europa? Dac lum n
seam ntreaga conotaie a termenului, vom ncepe cu mitologia.
Potrivit legendei greceti, Europa a fost fiica regelui Feniciei, a
crei frumusee a suscitat iubirea lui Zeus. Travestit n taur, acesta a
rpit-o i a dus-o pe Creta, unde Europa i-a druit trei fii, ce aveau
s devin regi sau prini: Minos al Cretei, Radamantus al insulelor
Ciclade i Sarpedon al Luciei. Mai trziu, ea s-a cstorit cu regele
Asterion al Cretei, care i-a adoptat copiii. Poporul a venerat-o sub
numele de Hellotis, iar festivalul numit Hellotia s-a organizat mult
timp pentru celebrarea ei. Aceast legend a servit drept motive
pentru decoratorii anticii, dar i pentru pictorii renascentiti, iar mai
trziu, Rpirea Europei de ctre Zeus deghizat n taur a fost un
motiv pentru Drer, Tizian i Tiepolo.

48
 O alt conotaie a Europei provine din astronomie. Sub acest
nume este vorba de al patrulea satelit, ca mrime, al planetei Jupiter,
descoperit de Galilei i botezat astfel de un astronom german.
Conotaia care ne intereseaz mai mult este ns cea geografic.
Europa este penultimul continent n ordinea mrimii (dup el
urmeaz Australia), ocupnd 10,4 milioane kilometri ptrai. Era
locuit, n 2009, de 830,4 milioane oameni. Mrginit de Oceanul
Atlantic, Marea Mediteran, Oceanul Arctic, Marea Neagr, Marea
Caspic i Munii Ural, Europa preia o cincime din suprafaa
terestr a Pmntului. n aceast suprafa sunt incluse insulele i
arhipelagurile ce-i aparin: Novaia Zemlia, Islanda, Insulele
Britanice, Corsica, Sardinia, Sicilia, Creta, Malta, Cipru. Printre
trsturile cele mai proeminente ale acestei suprafee sunt de
amintit, naintea celorlalte, caracterul jos al reliefului, mrimea
mijlocie a nlimilor, buna distribuie a apei n snul ei, varietatea
climateric generat de continua interferen a curenilor polari cu
curenii tropicali, complexitatea remarcabil a vegetaiei.
Dar unificarea european angajeaz nu numai o conotaie
geografic, uor de stabilit, a Europei. Ea pune n joc, de la nceput,
o conotaie istoric a termenului, care mpletete ntr-un mod foarte
complicat aspecte geografice, aspecte culturale i aspecte politice.
Stabilirii acestei conotaii i consacrm capitolul de fa, n care
cutm s rspundem la ntrebrile: care sunt frontierele Europei? n
ce const specificul cultural european?
Fiecare ne simim aparinnd unei comuniti etnice i unui stat.
n ce msur ne simim aparinnd unei etnii, unui stat i, n acelai
timp, unui continent? Prin tradiie, primele dou apartenene sunt
trite concret, ele conferind avantaje, drepturi i obligaii, n timp ce
a treia a rmas incomparabil mai abstract. Ea a fost mult vreme un
obiect de meditaie pentru o seam de nvai. n deceniile
postbelice a devenit cmpul de aciune al elitelor politice din rile
Europei Occidentale, preocupate s nfptuiasc unitatea economic
i politic a Europei. Este, cel puin, o perspectiv concret de via
a unei mulimi semnificative a cetenilor Europei Occidentale? O
astfel de ntrebare poate fi satisfcut nu doar cu ipoteze plauzibile,

49
ci i cu rspunsuri precise, deoarece Comunitatea European a
trecut n ultimul deceniu la aplicarea sistematic a sondajelor de
opinie n materie. Eurobarometrul din 2012 a artat, de pild, c
ase din zece ceteni ai UE se simt europeni. Statele membre cu
procente de peste 70% sunt: Estonia i Spania (73%), Germania,
Danemarca i Polonia (74%), precum i Malta (76%). Cel mai nalt
nivel de identificare cu aceast calitate de cetean european l
ntlnim n rndul cetenilor din Luxemburg (87%) i Finlanda
(78%), iar cele mai sczute n Marea Britanie (48%), Bulgaria
(47%) i Grecia (46%). Situarea Marii Britanii i Greciei pe aceste
ultime poziii nu ar trebui s surprind: ele sunt rile cunoscute i
recunoscute n orice top al statelor membre UE ca fiind cele mai
nemulumite ori nesatisfcute de soluiile propuse la nivel european.
Se poate admite c mndria naional nu exclude mndria
european, dar nu se poate s nu admitem c exist o identificare
emoional cu patria tradiional mult mai puternic dect cea cu
Europa. Este aceasta din urm condamnat s rmn o aparen
abstract n jurul creia brodeaz intelectuali excesiv de idealiti i
politicieni n cutare de subiecte? Categoric, nu. Cci
Eurobarometrul arat un progres, uneori foarte ncet, dar sigur, al
identificrii emoionale europene, nct se poate admite c, n cazul
acestor identificri, nu avem de a face cu constante absolute, ci cu
mrimi variabile (este drept, variabile pe intervale mari).
Aciunea n serviciul unificrii europene are ns nevoie de
clarificri conceptuale. Dintr-un punct de vedere, acestea nu pot s
nu nceap cu ntrebarea: pn unde se ntinde propriu-zis Europa?
Se tie, unificarea european a luat startul n Europa Occidental.
Ea a dus la nfptuirea sub multe aspecte a micii Europe. Marea
Europ cuprinde, istoric i geografic, Europa Central i
Rsritean. Cum se integreaz politic aceast parte a Europei
istorice i geografice n Noua Europ? Geografic, i nu o dat
istoric, Europa are ca frontier rsritean lanul munilor Ural.
Cum se raporteaz ea la aceast parte, totui, a ansamblului ei?
Chiar n condiiile n care faimoasa cortin de fier atrna n
mijlocul Europei, au existat voci care au cerut conceperea

50
geografic i istoric a Europei. l amintim aici pe Heinrich Bll,
care a susinut teza dup care Europa nu se reduce la Europa
Occidental. n cazul noilor idei despre Europa i al noilor planuri
privind Europa m tem, scria el, c Europa este definit mereu drept
Europa Occidental, adic trasnd graniele pe Elba, ceea ce, firete,
ar fi o nebunie dac cuvntul i conceptul Europa sunt luate n
serios, inclusiv din punctul de vedere istoric i al istoriei culturii.
Uniunea Sovietic, vechea Rusie aparin Europei; Polonia,
Cehoslovacia, toate statele din Balcani aparin Europei. Heinrich
Bll, ca, de altfel, i ali muli adepi ai concepiei Europei
geografice i istorice, i iau argumente din mprejurarea c nici o
form de relief nu desparte Europa Occidental de restul Europei,
precum i din imposibilitatea factual de a separa evenimentele
hotrtoare ale istoriei Europei Occidentale de mersul istoriei n
centrul i rsritul continentului. Ei i iau un argument n plus
dintr-un calcul simplu, care arat c o Europ redus la mica Europ
nu poate fi sigur n faa primejdiei, perceptibile, a unei noi migraii
a popoarelor, dinspre Rsritul traversat de frmntri i rmas n
relativ srcie, spre Occidentul raionalizat i atrgtor. Numai o
Europ ce cuprinde Occidentul i Rsritul continentului acesta
este argumentul realist poate fi visat cas pentru oricine care
poate fi sigur i stabil.
Sunt, oare, ruii europeni? ntrebarea se pune, nainte de toate,
datorit dimensiunilor poporului rus, care a putut juca i a jucat de
nenumrate ori n istorie rolul unei entiti distincte de restul
Europei. La acest factor s-au adugat i alii. Unii sunt constante ale
istoriei ruseti precum: mbriarea ramurii greco-ortodoxe a
cretinismului; preluarea alfabetului chirilic care a izolat pe rui de
restul culturii europene; acceptarea despotismului oriental ca
form politic mprumutat de la ttari; proclamarea unei a treia
Rome de ctre teocraia rus, care are pretenia de a fi deintoarea
adevratei credine; teama, organizat propagandistic, fa de
contaminarea cu idei i habitudini strine; efortul de a nlocui
nevoia obiectiv de reform a structurilor societii cu mobilizri
naionaliste; o aspiraie, ntreinut de intelectuali foarte influeni,

51
spre grandoare imperial, care trece mereu naintea presantei nevoi
de liberalizare. Aceti factori sunt profunzi i puternici i dau de
gndit. Formula celebr a lui De Gaulle, Europa de la Atlantic la
Ural, este, evident, n lumina lor, o formul neprecaut sau, cel
puin, una pur propagandistic. Cci, aa cum arat chiar aciunile
din ultimii ani ale Rusiei, pentru aspiraiile ei imperiale cadrul bazat
pe democratizare al Noii Europe este ceva prea strmt. i acum este
adevrat c pentru ruii de astzi Europa este prea mic, prea puin
important; reperul lor fiind America. Cu ea ei vor s fie msurai,
chiar dac comparaia nu-i favorizeaz. Moscova nu este
cosmopolit, ci imperialist, susine Zinoviev. Europenii trebuie s
reflecteze asupra acestui lucru.
Problema apartenenei la Europa trebuie abordat, din multe
motive, cu mijloace teoretice mai precise. Aceasta nu numai pentru
a evita naivitile unor intelectuali, nutrii de ludabile raiuni
istorice i morale, care sunt tentai s vad Europa pretutindeni ntre
Atlantic i Siberia, sau aventurile teoretice ale unor politicieni,
nutrii de raiuni tactice, care postuleaz o Europ de la Atlantic la
Ural. Exist nc un motiv astzi, demn de luat n seam. Este vorba
de graba unor curente naionaliste din rile Europei Rsritene
care au sesizat ntrirea tendinei proeuropene n aceste ri i a
presiunii internaionale n favoarea ei de a decreta apartenena la
Europa chiar n condiiile n care ele cultiv noua ideologie a
naional-comunismului. Acesta vrea europenizare, dar fr nici o
raionalizare.
Geografia i istoria sunt condiii indispensabile, dar, unificarea
european, fiind un proces n prim linie instituional i cultural,
apartenena european se judec considernd instituiile i cultura.
Situarea n geografia i istoria european nu genereaz automat o
europenitate cultural, dup cum o europenitate cultural poate fi
gsit i n ri care nu aparin geografic i istoric, n sens strict,
Europei.

52
 2. Cultura Europei i specificul ei
Dac considerm nu putem, de altfel, s nu o facem
instituiile ca obiectivare a culturii, atunci putem aduce ntreaga
discuie privind apartenena la Europa pe terenul culturii. Adugnd
ns, de la nceput c prin cultur nelegem aici mai mult dect idei
filosofice, simboluri artistice, teorii tiinifice i programe
ideologice. Cultura nseamn toate acestea, desigur, dar mpreun
cu ncorporarea lor n forme ale tririi sociale a vieii umane.
Cultura presupune producere i circulaie de produse ale refleciei,
sentimentului, cercetrii, imaginaiei, ntr-un cuvnt, ale vieii
spirituale. mprejurarea c un om asimileaz, n cazul mai bun,
asimileaz i produce idei, simboluri, constatri, proiecte, face din
el un om cultivat. n procesul unificrii europene este, ns, angajat
un concept al culturii individuale, dar i un concept al culturii
mprtite n comun de mulimile structurate ale individualitilor,
i n primul rnd acest concept. Putem spune, cu suficient susinere
din partea faptelor, c aflm indivizi de acelai nivel cultural n
diferite comuniti naionale europene, dar nu toate comunitile
ncorporeaz n structurile instituionale aceleai valori sau nu toate
o fac n aceeai msur. Sub alt aspect privind lucrurile, cultura
european s-a delimitat de culturile asiatice, n raport cu care s-a
format, tocmai prin faptul c a obiectivat n comportamente i
instituii cultura spiritual.
n ce const cultura european? Care sunt caracteristicele ei
specifice? Fr a reconstitui istoria conceptelor privind specificul,
cultura european poate fi definit prin statul de drept, democraie,
liberti intelectuale, raionalitate critic, tiin, economie liber
ntemeiat pe proprietatea privat. Aceste valori nu sunt naturale,
ci sunt rodul unei lungi construcii istorice. Considerm c
morfogeneza cultural a Occidentului poate fi structurat, n ciuda
ntregii sale complexiti, n cinci evenimente eseniale:
1. Inventarea Cetii, a tiinei i a colii realizat de greci;
2. Inventarea dreptului, a proprietii private i a umanismului
realizat de romani;
3. Revoluia etic i escatologic a Bibliei;

53
 4. Reforma papal din sec.XI-XIII, care a ales s utilizeze
raiunea uman sub cele dou nfiri, a tiinei greceti i a
dreptului roman, pentru a realiza prima sintez ntre Atena,
Roma i Ierusalim;
5. Promovarea democraiei liberale, nfptuit de marile
revoluii democratice (Olanda, Anglia, Statele Unite ale Americii,
Frana etc.).
Primul eveniment este denumit, n mod curent, miracolul grec.
Al treilea se d, el nsui, drept un eveniment profetic. Cu toate
acestea, n anumite privine, toate cele cinci evenimente sunt nite
miracole, pentru c toate sunt nite soluii de continuitate n
istoria cultural, nite salturi evoluionare. Unele dintre ele pot fi
raportate i la unele civilizaii nonoccidentale. Ceea ce este propriu
Europei e c aceasta a fost modelat, nici mai mult, nici mai puin,
de toate cele cinci evenimente. Din aceast perspectiv esena
culturii europene poate fi definit prin urmtoarele: Europa este
elen n adncime, latin n extensiune, cretin n nlime.
Trebuie s precizm c Europa pe care ncercm s o definim,
nu este un popor, ci o cultur purtat succesiv de mai multe
popoare. n aceast istorie au fost implicai oameni de etnii diferite,
care i-au asumat de bunvoie valori strine de celea pe care le avea
grupul lor la origine. Aici i includem pe romanii elenizai, pe galii
nvini care au acceptat cu destul bunvoin latinitatea, pe
europenii pgni convertii n mas la cretinism, apoi pe nsi
Europa cretin care a hotrt s-i nsueasc dreptul roman i
tiina greac i s constituie aceste trecuturi ca pe trecutul su,
surs a normelor sale, a identitii sale.

Cetatea, tiina, coala miracolul grec

Cetatea greac apare pe la mijlocul sec.al VIII-lea, o realitate
extraordinar, produs al unui salt evoluionar. n cadrul cetii
puterea politic devine colectiv, fiind plasat n mijlocul
comunitii i se transform n preocuparea tuturor. Puterea, n
noua Cetate, este public i deschis, iar legile capt o form
scris. Dei scrisul exista deja, la aceast dat, bimilenar, anume n

54
contextul Cetii greceti apar primele texte pe care le putem
considera cri.
Odat ce puterea este expus n public i poate fi repus n
discuie de oricine, deciziile nu pot s se impun dect n msura n
care ele au convins adunarea. Acest lucru nu este posibil dect dac
ele au fost justificate de raiuni obiective. Gndirea raional i
arta discursului sunt, prin urmare, cele dou creaii intelectuale
induse nemijlocit de puterea devenit public n Cetate.
Prin aceste inovaii, grecii au instaurat principiul guvernrii prin
lege i pe acela al libertii individuale. Odat ce ceteanul trebuie
s se supun unei legi generale, egale pentru toi, anonime, i odat
ce, pe de alt parte, regula este public, cunoscut dinainte, sigur i
stabil, ceteanul tie mereu a priori cum s acioneze pentru a nu
fi supus coerciiei din partea cuiva. Nu depinde dect de dnsul dac
s intre sau nu n litigiu cu ceilali ceteni ori cu statul. Avnd
mijloace cognitive sigure de anticipare a ceea ce este ilicit sau licit,
el nsui poate s aib grij de propria lui via, i hotrte singur
activitile, devine o fiin liber.
Inventnd raionalitatea critic i egalitatea n faa legii, grecii au
inventat tiina. Trebuie s nelegem foarte bine c Cetatea i tiina
nu sunt dou invenii succesive i independente, ele se determin
reciproc. n realitate, pe msur ce se consolideaz statul civic,
religia arhaic i pierde influena asupra mentalitilor i nu mai
poate impune unanimitatea n privina credinelor mitice. Savanii
pot s discute ipoteze diferite asupra kosmosului, tot aa cum sunt
discutate de oratorii politici diferite propuneri de aciune public.
Apariia tiinei a determinat, la rndul su, apariia colii, o alt
mare invenie pe care o va moteni Occidentul. Ea este instituit,
ncepnd de la generaia lui Aristotel i Alexandru cel Mare, n
formele pe care le va conserva pn la sfritul lumii antice, apoi,
nentrerupt, pn la societile occidentale contemporane.
nsi noiunea de coal, i nu doar cuvntul, este de origine
greac. n realitate, nu are sens s nfiinezi coli dect acolo unde
exist o tiin ce trebuie transmis. Societile arhaice nu au coli,
ele nu au dect rituri i proceduri de iniiere. Doar atunci cnd exist

55
o tiin dezinteresat, liberal, activitate exclusiv intelectual,
scutit de orice activitate tehnic, precum i de orice activitate
sportiv ori militar, are loc organizarea unei instituii speciale
dedicate transmiterii acestei tiine tineretului.
Dreptul privat, umanismul aportul roman
Dac grecii au inventat domnia legii, atunci romanii sunt acei
care au elaborat dreptul, delimitnd frontierele dintre ceea ce este al
meu i ceea ce este al tu. Magistraii i jurisconsulii romani vor
realiza tocmai aceast perfecionare prin mijlocirea unui proces la
fel de miraculos, ntr-un anume sens, ca i miracolul grec,
chiar dac el nu a fost att de des analizat i nici justificat. n cteva
secole ei au constituit un sistem elaborat de drept privat, fr vreun
echivalent n civilizaiile anterioare.
Dreptul privat roman, aa cum a fost el produs n urma unui
ndelungat proces, procura un mijloc de definire a proprietii
private mai eficient dect mijloacele pe care le gsim n epocile
anterioare. Vieile individuale nceteaz s se mai confunde n
oceanul colectivului, nu numai n sensul contopirii n snul grupului
tribal arhaic, ci chiar n sensul solidaritii nc foarte strnse care
domnea n mica Cetate greac. Iar, dreptul roman, n ciuda
aparenelor sale de prozaism, capt deodat o dimensiune moral
neateptat. Se poate susine c, inventnd dreptul privat, romanii
au inventat persoana uman individual, liber, avnd o via
luntric, un destin absolut singular, ireductibil la niciun alt destin
un ego. Dreptul roman este, din acest motiv, sursa umanismului
occidental.
Cicero a fost cel care a avut ideea de a numi fiina uman n
general cu termenul persona, care, dup cum se tie, desemna, la
origine, personajele de teatru. El folosete aceast metafor cu
ocazia discutrii, n De Officiis, a ideilor morale ale stoicilor.
Oricrui om i este proprie natura uman care este comun tuturor,
dar fiecare are i o natur proprie, n virtutea creia are de jucat n
via un rol particular n aceeai manier n care personajele de
teatru au de jucat un rol particular n pies. Un om individual
merit, deci, n acest sens numele de persona pe care l dm

56
actorilor. Aa cum piesa de teatru nu ar avea niciun sens fr
articularea aciunilor i sentimentelor difereniate ale personajelor,
tot aa Republica nu ar exista dac cetenii ar nceta s fie ei nii.
Considerm c Cicero a putut nainta aceast concepie decisiv
a personalismului la teoria elen despre natura uman universal
numai pentru c dreptul roman crease, n prealabil, condiiile pentru
o recunoatere social i instituional a drepturilor, a libertilor i
a perenitii persoanei.
Etica i escatologia biblic
Lumea greco-roman, cu toate c a adus de facto n istoria
civilizaiilor schimbri importante, nu i-a dorit deloc, n mod
deliberat, o schimbare i nici nu a gndit progresul ca pe ceva care
trebuie s constituie cursul normal al umanitii. Prin urmare, dac
admitem c civilizaia occidental integreaz aceast dimensiune a
progresului, trebuie s presupunem c o datoreaz contribuiei unui
factor nou. Acest factor este iudeo-cretin. Tocmai morala iudeo-
cretin a iubirii a adus cu sine ideea de rebeliune mpotriva rului,
iar aceasta a dat primul impuls dinamicii progresului istoric.
Morala biblic conduce la o percepie mai acut a suferinei
umane, ea incit, prin urmare, la considerarea drept anormale i
insuportabile a faptelor rele. Omul este o fiin nelinitit, cum
spune sfntul Augustin. Acesta pentru c lupta mpotriva rului nu
const att n a gsi soluii noi pentru problemele ce se pun, ct n a
vedea probleme i anomalii acolo unde nu se vede dect natura
venic a lucrurilor. Cel mai mare merit n aceast lupt este, prin
urmare, atribuit nu celor care rezolv problemele, dar celor care le
creeaz, orict de antipatice ar fi acestea pentru conformismul
timpului. De fapt, a crea probleme este tocmai ceea ce fac profeii
biblici, aceti oameni atini, inspirai de o exigen moral absolut.
Cnd aceste probleme vor fi rezolvate, probleme noi vor fi
semnalate de alte fiine, devenite i ele, printr-o iubire ce nu-i
limiteaz exigenele, intolerante la suferina celuilalt, i aa mai
departe att timp ct va exista rul pe lume. Astfel, rana produs de
iubire se lrgete ntr-o cascad de transformri istorice.

57
 Notm c aceast atitudine moral este fundamental diferit de
ceea ce susineau nelepii lumii greco-romane, de la Aristotel la
Cicero sau Seneca. Pentru aceast tradiie, omul este, mai presus de
orice, o esen. Destinul su este de a deveni, de fapt, n ntregime
Forma de care, nscndu-se, dispune n mod potenial. Or, Forma
omului este finit. Tot aa cum corpul are patru membre i niciunul
n plus, sufletul, am putea spune, are patru virtui cardinale i
niciuna mai mult. Sufletul nu are alt perspectiv dect de a
desfura forma exact a acestor virtui, nimic altceva i nimic mai
bun. n particular, dreptatea este, esenialmente, msur i limit: ea
const, dup cum spun Digestele, n a da fiecruia ceea ce i
aparine, iar aceasta prilejuiete efectuarea unor calcule exacte prin
care se definete, n mod restrictiv, datoria. A merge pe o alt cale
este un viciu.
A vrea s depeti Forma este o atitudine pe care grecii o
condamn ca lips de msur, hybris. Mila, precum indica Seneca,
este o mizerie, o slbiciune, o descompunere a Formei. Seneca este
departe de a admite ori mcar de a imagina c un Dumnezeu poate
s plng, precum a plns Isus la moartea lui Lazr (Ioan 11, 33-
38). Dimpotriv, Biblia introduce pozitivitatea i chiar infinitul n
descompunerea nsi: Doamne, tu nu dispreuieti o inim
zdrobit i mhnit (Psalm 51, 19).
Reforma papal din sec.XI-XIII
Ceea ce va orienta ntr-un sens panic i raional programul
biblic de aciune n istorie, este, ntr-adevr, o nou concepie
asupra lumii, naintat de Biserica roman, n plin Ev Mediu
european, din sec.al XI-lea pn n sec.al XIII-lea.
Evenimentul sociocultural care s-a derulat la sfritul sec.al XI-
lea n Europa este calificat drept reform gregorian. Evenimentul
a fost, ntr-adevr, papal i nu doar gregorian, n msura n care
el a fost realizat nu numai de Grigore VII (pap de la 1073 la 1085),
ci i de ali papi dinaintea lui i de dup el, ca i de ali clerici i
intelectuali n decursul mai multor decenii. Acest eveniment a
cuprins nu doar structurile Bisericii, ci a ajuns s reorganizeze

58
cunoaterea, valorile, legile i instituiile societii europene n
ansamblul su.
Reforma ncepe printr-o reacie energic la criza pe care o tria
societatea european la sfritul Evului Mediu Timpuriu. n sec. al
XXI-lea, feudalitatea a ajuns la maxima sa dezvoltare. Europa este
frmiat ntr-o multitudine de entiti politice foarte mici. Domnea
insecuritatea, societatea era agitat de vindicte i de rzboaie
private. Clerul i pierduse, efectiv, autonomia. Toate sarcinile se
confereau n conformitate cu un regim general de nepotism i de
corupie. Numeroi preoi, i chiar clugri, duceau o via
necuviincioas.
n aceste condiii Grigore al VII le-a declar n renumitele sale
Dictatus papoe din 1074-1075 c papa dispune de o plenitudo
potestatis, att asupra Bisericii, ct i asupra regatelor seculare. El a
hotrt ca episcopii, abaii i clericii n general s fie numii n
funcii doar de autoritile ecleziastice.
Valul reformelor a atins dintr-odat i dreptul canonic. Vechile
canoane au fost codificate, n timp ce papii nii, n funcie de noua
putere legislativ pe care le-o confereau actele Dictatus, emiteau
edicte noi. Ca rezultat a fost creat o nou legislaie canonic
universal, care avea menirea de a organiza ct mai solid societatea
cretin. Efectul cel mai important al acestei reforme a fost
promovarea dreptului ca atare, iar aceasta a determinat, ncetul cu
ncetul, emergena unui model al statului de drept, hrzit, dup
cum se tie, viitorului european.
O alt consecin a reformei papale a fost crearea facultilor
de arte, n care se predau, din nou, artele liberale motenite de la
Antichitate, adic tiinele. n curnd, a fost instaurat sistemul
complet al facultilor superioare: teologia, dreptul roman, dreptul
canonic, medicina. n acel moment a nceput vrsta de aur a
scolasticii.
Toate acestea au produs efecte de civilizaie profunde i durabile.
Statele europene ale vremii au luat ca model statul civic antic, dar
ntr-un spirit cretin nou. Europa avea s cunoasc progrese
remarcabile n diverse domenii. ntre sec.al XIXIII-lea a avut loc o

59
considerabil cretere demografic, urban, economic, geopolitic.
n realitate, anume n acest moment ncepe avntul Europei n
raport cu celelalte civilizaii Islamul, China, India - care pn
atunci i erau superioare. Europa este marcat de o expansiune
geopolitic considerabil a cretintii romane n detrimentul
islamului sau al pgnismului: etapele binecunoscute ale acestei
expansiuni sunt Reconquista, Cruciadele, Drang nach Osten al
germanilor spre rile slave ale Europei de Nord-Est.
Civilizaia va fi definit, de acum nainte, ca rezultat al sintezei
ntre Atena, Roma i Ierusalim, iar raiunea tiinific i juridic vor
fi puse n slujba eticii i escatologiei biblice, credina i va alege
drept mijloc dezvoltarea naturii umane raionale. Antichitatea
clasic se va integra completamente n imaginarul i n identitatea
popoarelor cretine ale Occidentului, iar aceast sintez, prin care se
elaboreaz un spirit sau o Form cultural fr echivalent n alt
parte, o putem desemna prin termenul Europa.
Instaurarea democraiilor liberale
Al cincilea eveniment sau miracol caracteristic culturii
europene ne este mai familiar. El se identific cu marile reforme
liberale i democratice care au sfrit prin a conferi lumii
occidentale moderne expresia care o caracterizeaz: ameliorarea
lumii prin tiin i prin drept.
Rzboiul de eliberare al olandezilor mpotriva spaniolilor, cele
dou revoluii engleze, Revoluia american, Revoluia francez,
Risorgimento italian, evenimente similare, dei mai tardive, n
Germania i n alte ri europene au creat instituiile democratice i
liberale ale rilor occidentale moderne: democraia reprezentativ,
votul universal, individual, liber i secret, separarea puterilor, o
justiie independent, o administraie neutr, mecanismele de
protecie a drepturilor omului, tolerana religioas, libertatea
cercetrii tiinifice, libertatea presei, libertatea ntreprinderii i
libertatea muncii, protecia proprietii private materiale ori
imateriale i respectarea contractelor. Acestea sunt instituiile ce au
condiionat emergena lumii moderne i i-au asigurat Europei, de

60
vreo trei secole ncoace, reuitele sale interne, precum i
proeminena sa geopolitic fa de restul planetei.
Ghidate de ideile liberalismului, ce deveneau treptat un model
explicit, marile revoluii democratice au promovat, n doctrin i n
practic, liberalismul intelectual, democraia, liberalismul
economic.
nainte de a implementa principiul liberalismului intelectual,
europenii au parcurs o cale lung, care ncepe cu tolerana, plecnd,
n special, de la Reforma care crea, pentru prima dat n Europa, o
situaie de pluralism religios durabil. Marul spre toleran ncepe n
Evul Mediu pentru a culmina n Epoca Modern cu Locke i
Voltaire. Va fi nevoie ns de un nou efort pentru a trece de la
conceptul de toleran la conceptul de liberalism intelectual. Acest
efort va fi realizat de spirite remarcabile ca Bayle, Kant, Wilhelm
von Humbolt, J.S.Mill i, n zilele noastre, Karl Popper i Thomas
Kuhn. Teza despre legtura direct dintre adevr i liberalismul
intelectual are drept baz ideea c orice cetean trebuie s fie liber
de a-i exprima gndurile, prin urmare, c libertatea tuturor
instituiilor culturale trebuie s fie garantat constituional editur,
pres, coal, cercetare tiinific, arte i spectacole. Teoreticienii
care au promovat ideea liberalismului intelectual au evideniat
progresiv faptul c acesta servete adevrul mai bine dect aprarea
autoritar a acestuia. ntr-un cuvnt, liberalismul intelectual este
creator de ordine, att n plan spiritual, ct i n plan material.
tiina european s-a dezvoltat anume sub influena acestor
doctrine. Iniial, ea a fost practicat n universitile medievale, ca
mai trziu s fie promovat de reele de cercettori individuali. n
sec.al XVIII-lea tafeta a fost preluat de academiile de tiine, n
cadrul crora intelectualii europeni au beneficiat de libertatea
editrii, care fusese instituit n Olanda conform unei politici
deliberate a diriguitorilor acestei ri. Cercetarea tiinific a
dezvoltat, n cele din urm, o vitez maxim n sec.al XIX-lea,
odat cu crearea marilor instituii academice europene i americane
crora le-a fost recunoscut formal libertatea de cercetare, graie
eliberrii de cenzura ecleziastic i guvernamental. Trebuie s

61
menionm, n aceast privin, reforma universitilor prusiene,
care mai apoi a fost preluat n toat Europa. Toate acestea au dus la
stabilirea n cadrul nvmntului public, a principiilor i
mecanismelor prin care instituiilor academice li se atribuie anumite
autonomii n raport cu guvernarea.
Astfel a fost stabilit, ncetul cu ncetul, libertatea de a gndi n
Occident. Europenii tiu, de acum nainte, c omenirea poate i
trebuie s caute tot mai departe Adevrul i c ea are n fa un
viitor indefinit de noi descoperiri. Toate valorile i atitudinile
mentale care sunt strns legate de cercetarea tiinific: onestitatea
intelectual, simul preciziei i al probei obiective, gustul de a
nva, perspectiva enciclopedic, respingerea absolut a
argumentului autoritii au devenit eseniale pentru cultura
european.
Democraia este numele special dat liberalismului politic. Adic
libertii i pluralismului n cadrul procedurilor de numire a
guvernanilor n funcie i de luare a deciziilor politice.
Democraia, luat n acest sens, i are nceputurile n Grecia i
Roma. Se tie, ns, c ea nu a putut s se menin acolo. Ea a fost
pervertit de instaurarea monarhiilor eleniste, apoi a Imperiului
Roman. Tradiiile democratice ale Antichitii au fost conservate,
mai trziu, n snul Bisericii. Aceste tradiii au evoluat n doctrine
complexe odat cu conciliarismul din sec. al XV-lea, pregtind
marea lucrare doctrinal antiabsolutist a sec.al XVI-lea. Fclia
democratic a fost preluat de revoluionarii englezi, care au neles
un lucru: pentru ca statul s respecte drepturile individuale ale
cetenilor, puterea n el trebuie s fie deinut mai degrab de o
pluralitate de magistrai reeligibili dect de o aristocraie de neam.
Aceasta a fost intuiia celor numii Lvellers, primii teoreticieni
politici care au propus sufragiul universal, i, dup ei, a ntregii
tradiii republicane engleze. n Anglia a fost introdus primul regim
de monarhie constituional i a nceput evoluia care avea s
conduc la noiunea de responsabilitate colegial a unui guvern n
faa Parlamentului ales i rennoit cu regularitate.

62
 Trebuie s remarcm c instaurarea democraiei nu a avut loc
dect n Occident. i aceasta pentru c democraia este rezultatul
evoluiei lente a celor trei evenimente menionate anterior: valoarea
persoanei (principiul democratic un vot nu are sens dect ntr-o
cultur n care un om vrea s spun: un ego ireductibil la un
oarecare altul), valoarea dreptului (nici vorb de constituionalism
acolo unde nu exist, n prealabil, ideea nsi a statului de drept), n
sfrit, convingerea n legtur cu caracterul esenialmente failibil
al raiunii umane.
Pentru oamenii influenai de etica biblic, libertatea de a gndi
i libertatea politic nu sunt totui dect nite mijloace, ntruct a
ameliora lumea implic, n definitiv, a da o bucat de pine celor
care ndur foame. Aici este piatra de ncercare. Este ns cazul s
menionm c pentru a spori numrul pinilor era nevoie de un nou
miracol. Miracolul a fost economia de pia.
Reflecia asupra mecanismelor de baz ale economiei de pia a
fost opera colectiv a numeroi teoreticieni din toate rile Europei.
Acetia au descoperit, pas cu pas, c bogia naiunilor depinde de
dezvoltarea schimbului liber, de libera iniiativ, de comerul liber i
de libera circulaie a capitalului. Marea idee const, n particular, n
faptul c societatea ascunde, n adncul su, nu numai capaciti de
munc i resurse naturale neschimbate, ci i comori de bogii
virtuale. Se pot produce de aproape n ori mai multe bogii dac se
pot imobiliza n cantiti suplimentare de capital. Aceasta implic
ns faptul ca diferitele forme de venit, i anume, profitul
ntreprinztorului, renta proprietarului funciar ori dobnda
creditorului s fie recunoscute drept legitime i, pe de alt parte, ca
ele s fie uor convertibile una n alta. Aceasta implic deci
liberalizarea economiei, care crend ex nihilo valori materiale, nu
numai c va fi mbuntit viaa tuturor, ci se vor suprima sau
atenua cele mai grave lupte politice interne i externe. ntr-adevr,
luptele sociale, ca i rzboaiele, au drept cauz obiectiv profund,
dincolo de motivele ideologice diverse pe care i le atribuie,
foametea, mizeria i alte penurii materiale de care sufer oamenii.
Punnd capt penuriilor, dezvoltarea economic va tinde s vindece

63
societatea de aceast violen. Economia de pia este, prin urmare,
esenialmente moral.
Anume acest model al economiei de pia se va impune n
Europa, iar mai trziu i n America, ncepnd din sec.XVII-XVIII,
i s provoace acolo o cretere spectaculoas, adic ceea ce numim
n mod curent revoluie industrial. Rolul teoreticienilor a fost
mare n aceast evoluie. Parial, economitii nu fceau dect s
teoretizeze ceea ce avea deja loc sub privirile lor; dar, n mod
invers, pe msur ce identificau mecanismele n cauz i puneau n
eviden un mod de operare, ei i determinau pe oamenii politici s
identifice evoluia instituiilor n sensul liberalizrii economice.

3. Evoluia ideii i a proiectelor de unificare european

n ce-a de a doua jumtate a sec.XX, Europa a ajuns s joace un
rol deosebit de important n dezvoltarea umanitii, acest merit
revenind n mare parte eforturilor de integrare care au culminat cu
crearea UE. Dei s-ar prea c unificarea european este un proiect
conceput n sec.XX, realitile sunt mult mai profunde: idealul
unificrii europene s-a dezvoltat ca element inseparabil al
civilizaiei europene, germenii acestor proiecte integraioniste fiind
depistate n diferite epoci, inclusiv n antichitate. Prbuirea
Imperiului Roman i divizarea politic a Europei au afectat procesul
unificrii europene, dar anume aceste realiti vor crea condiii
pentru cursul original, irepetabil de dezvoltare a continentului.
Primul proiect de realizare a ideii de unificare a fost crearea
Imperiului de ctre Carol cel Mare (sec.IX-X e.n) n anul 800 e.n.
papa Leon III l ncoroneaz cu coroana imperial pe mpratul
francilor Carol. n cadrul noului Imperiu au fost incluse teritoriile
care au constituit nucleul Imperiului Roman de Apus o parte
semnificativ a Italiei, Gallia (Frana) i teritoriile locuite de
triburile germanice. Acest eveniment reprezenta tendina de
renviere a unitii politice a teritoriilor Imperiului Roman, care a
fost numit Renatere carolingian.
Imperiul Roman Sfnt creat se identifica nu numai cu tendina de
continuitate a tradiiilor culturii romane, dar i cu ncercarea de a

64
reprezenta Europa ca integritate politic unic. E de meninut faptul
c n Imperiul Carolingilor, pentru prima dat, cretinismul se
impune ca i criteriu esenial al unitii europene. Acest fenomen a
determinat ca proiectele ulterioare ale unitii europene s se bazeze
pe ideea unitii ei cretine. S-au evideniat dou tipuri de proiecte,
adic:
Primul tip proiectele care contrapun Europa unui duman
exterior. n aceast categorie pot fi incluse cruciadele de la sfritul
sec.XI-XIII, avnd ca scop suprem recucerirea pmnturilor sfinte
czute sub musulmani. Ideea cruciadelor a fost dezvoltat n
concepia lui Pierre Dubois (1255-1312), care n lucrarea De
Recuperaiones Terrae Santae descrie o lig a naiunilor condus de
un consiliu al suveranilor completat de o curte de arbitraj. Scopul
acestei ligi era de a lrgi hotarele lumii cretine spre Orient i de a
constrnge islamul din fostele provincii romane. Dante Aligheri
(1265-1321), n lucrarea De Monarchia, a lansat planul unei
monarhii universale care ar fi unit Europa n frunte cu Papa ca
reprezentant al lui Dumnezeu pe pmnt.
Al doilea tip proiectele orientate spre pacea din interiorul
Europei. Temelia ideatic a acestor proiecte nu este ntotdeauna de
origine cretin. Georges Podiebrad (1420-1471) promova ideea
unificrii europene n scopul garantrii pcii n interiorul Europei i
opunerii rezistenei n faa pericolului otoman. n acest proiect,
Podiebbrad propunea crearea unei confederaii europene dotat cu
organe comune. Dei se referea la probleme stringente ale
civilizaiei europene, proiectul va eua din cauza ostilitii clericilor
catolici, ct i datorit dezinteresului puterii laice.
Ideea pcii ca valoare suprem a civilizaiei europene a fost
dezvoltat ulterior de remarcabile personaliti, care au completat cu
un nou coninut proiectele anterioare. Astfel, Emeric Cruce (1623-
1667) n lucrarea Nouveau Cyneacute adaug la tradiionalele
obiective de meninere a pcii necesitatea favorizrii dezvoltrii
economice i stimulrile schimburilor ntre rile participante. Un
proiect reprezentativ al idealului unitii europene a fost elaborat de
ducele de Sully (1559-1641), care propunea o remodelare a Europei

65
n 15 state, pacea dintre care urmnd a fi asigurat de nite consilii
provinciale. Aceste consilii trebuiau s fie administrate de un
consiliu foarte cretin, compus din 40 de membri ce ar reprezenta
cele 15 state, iar respectarea deciziilor lor s fie asigurat de o
armat european finanat n comun.
n toate aceste cazuri ideea unificrii europene a fost, n fond, o
prelungire a proiectului cruciadelor. William Penn n lucrarea Essay
towards a Present and Future Peace of Europe (1692) pentru prima
oar a naintat ideea unificrii pe baz nonreligioas. Celebrul
quaker a propus o federaie n care reprezentanii europeni ar fi
reunii ntr-o Diet. Dieta fiind dotat cu for armat, iar deciziile
acceptate cu majoritatea de trei ptrimi.
Abatele de Saint-Pierre (1658-1743) n lucrarea Proiect de pace
perpetu n Europa, publicat n 1712, propune asigurarea pcii
venice prin respectarea a 5 principii definitorii: alian venic
ntre suverani; respectarea de ctre state a deciziilor unui Senat
european; contribuia fiecrui stat la cheltuielile alianei; intervenia
colectiv contra statelor care nu respect pactul etc. Potrivit
abatelui, principala instituie care trebuie s garanteze pacea i s
joace rolul de administrator central al sistemului este Senatul
european compus din 40 de membri. Conform proiectului, acesta ar
urma s dispun att de atribuii legislative, ct i judiciare.
Cardinalul Alberoni (1735) a publicat un plan de unificare
european n scopul alungrii turcilor i a ncheiat lungul ir al
planurilor de unificare european ndreptat contra Turciei.
Un remarcabil proiect care atest dezvoltarea organic a ideii
unitii n cadrul civilizaiei europene aparine proeminentului
filosof german I.Kant (1724-1804), care public n 1775 lucrarea
Proiect filosofic de pace perpetu. Preconiznd stabilirea unei
societi a naiunilor pe baza unui stat de drept internaional, Kant
schieaz o veritabil teorie pacifist i internaionalist. Efectund
cercetarea tiinific a cauzelor rzboiului, el propune cerina
conformrii constituionale a statelor membre i leag pentru prima
oar democraia i internaionalismul.

66
 Pe drept, sec.XIX este secolul Europei, iar ideea unificrii
europene cunoate o veritabil exaltare. Astfel, Saint-Simon (1760-
1825) propune fundamentarea unitii europene pe un acord ntre
Frana i Marea Britanie, iar a Europei pe un sistem constituit din
rege i un Parlament compus din dou camere. Nu mai puin
originale sunt ideile lui Proudhon (1809-1865), care sugera ca
Europa comunitile locale, provinciile, ntregul continent s fie
organizat pe principiul federativ. Potrivit lui Proudhon, Europa
trebuia s se transforme ntr-o confederaie de confederaii.
Ideea transformrii Europei ntr-un stat federativ este trit intens
de muli oameni de stat. Astfel, George Washington vorbete de
Statele Unite ale Europei, iar Benjamin Franklin reprezint explicit
federaia american ca o pild pentru Europa. Aici se nscrie i
Napoleon I, care n testamentul su preconiza aceast transformare,
iar Imperiul creat de el ntruchipa realizarea n practic a acestei
idei.
Joseph de Maestre n lucrarea Soireacute es de Sanct Petersburg
(1821) nainteaz ideea unei Societi a Naiunilor. Tot n aceast
perioad revoluionarul italian Mazzini (1834) susine ideea unei
federaii europene pentru eliberarea de regimurile absolutiste.
Aceste idei erau susinute i de personaliti marcante din spaiul
romnesc ca: C.A.Rosseti, N.Blcescu, D.Brtianu. I.Ghica. Odat
cu nfrngerea Revoluiei de la 1848, ideea Europei nceteaz s
joace un rol politic, redevenind aspiraia scriitorilor (V.Hugo),
filosofilor (Nietzsche), artitilor.
Secolul XX a fost mcinat de turbulene care au marcat adnc
evoluia ntregii umaniti. n pofida condiiilor vitrege, acesta este
secolul care a cunoscut cele mai de succes proiecte integraioniste
europene, este secolul n care ideile marilor personaliti s-au
concretizat n aciuni reprezentative ale unitii europene.
Primul Rzboi Mondial schimb fundamental configuraia
politic a lumii, iar problema organizrii Europei n calitate de
regiune distinct a lumii se impune imperativ. n acest context, apar
dou concepii privind construcia Europei:

67
 - o simpl cooperare care s ornduiasc suveranitile statale
existente;
- o depire a suveranitilor printr-un proces de unificare, de
integrare a Europei.
Pierderea de ctre Europa a poziiei dominante n lume, n
general experiena dramatic a Primului Rzboi Mondial, indiciile
perceptibile ale unui nou potenial de criz european au determinat
reflecia multor intelectuali i oameni politici de a cuta o alt
soluie pentru Europa. Ca urmare, dup Primul Rzboi Mondial
apare pentru prima oar o micare politic paneuropean. Cel care a
iniiat-o, contele Richard Coudenhove-Kalergi (1894-1972),
consider c numai o reorganizare european n direcia unificrii
poate scoate Europa din criz. Declinul Europei este o urmare a
declinului ei moral. Depirea acestei situaii duce spre pan-Europa.
Micarea paneuropean are ca scop realizarea testamentului politic
al lui Komensky, Kant, Napoleon i Mazzini i de a nlocui Europa
destrmat cu o Europ liber i federativ. Pacea european trebuie
s creeze condiii pentru o nou nflorire a culturii europene.
Alfred Nossia a prezentat n 1924 proiectul unei noi Europe,
care s poat face fa concurenei cu America i s se poat apra
n faa expansiunii sovietice. Aristide Brian (1924) a promovat
proiectul unei Societi a Naiunilor, care are scopul de a face fa
competenei planetare cu SUA, Marea Britanie i cu Uniunea
Sovietic. La 7 septembrie 1929, el a propus Adunrii generale a
Societii Naiunilor s creeze un regim de uniune federal
european, fr lezarea suveranitii acestora. Rspunsurile
guvernelor statelor la acest document prezentat la 1 mai 1930 au
fost prudente, confuze, iar n unele cazuri chiar negative.
Dincolo de programul micrii paneuropene, n perioada de dup
Primul Rzboi Mondial, s-a perceput clar faptul c problemele
dezvoltrii interbelice nu mai puteau fi soluionate n cadrul
tradiional al statului naional. Ele cereau soluii transnaionale, de
multe ori chiar continentale. Acest fapt s-a impus celor mai
puternice micri ideologice ale timpului. Chiar dac este
amendabil n multe cazuri, aceast judecat a lui R.Coudenhove-

68
Kalergi implic un adevr: Al doilea Rzboi Mondial a fost, n
fond, nu un rzboi ntre naiunile europene, ci nfruntarea ntre trei
ideologii, al cror scop era o Europ unit. Un rzboi ntre Hitler,
Stalin i Churchill. Hitler voia o Europ unit sub conducerea celui
de-al III-lea Reich; Stalin voia o mare Europ comunist; Churchill
preluase programul paneuropean al unei Europe libere i unite.
Hitler a nlocuit ideea de asociere ntre parteneri egali cu ideea
supremaiei rasiale, iar Stalin cu cea a supremaiei ideologiei
comuniste. Aceste idei de la origini s-au prezentat ca erori funeste.
Tendinele de realizare au provocat evenimentele celui de al Doilea
Rzboi Mondial.
n ultimii ani ai celui de-al Doilea Rzboi Mondial, numeroasele
micri de rezisten au pus problema ordinii postbelice i s-au
pronunat n favoarea unei viitoare uniti europene. Dup sfritul
rzboiului, ideea unificrii europene capt un nou suflu, care va
trebui s ia n considerare noua configuraie, noua ordine a lumii.
Aceasta include ca poli dou supraputeri: SUA i URSS, a cror
relaie va determina cursul desfurrii evenimentelor n Europa.

4. Abordarea filosofic a renaterii europene

Europa este un continent pe care triesc multiple grupuri
naionale n diverse organizri statale, avnd istorii complexe,
conectate pn n detalii. A vorbi despre acest continent este relativ
uor din punct de vedere geografic, ncepnd cu geografia fizic,
continund cu geografia economic i naintnd spre geografia
populaiilor. Este deja mai dificil a discuta cnd este vorba de
cultura european. O facem, totui, innd seama de mprejurarea c
n Europa s-a format cultura modern, axat pe tiina galileo-
newtonian, pe comportamentul economic raional (n sensul lui
Max Weber) i pe comportamentul moral ntemeiat pe norme
universale. Aceast cultur este luat drept cultur european, n
majoritatea cazurilor. n alte cazuri, se opereaz cu un sens mai larg
al culturii europene, lund ca expresie reprezentativ raionalismul
grec.

69
 Vorbim, de asemenea, de civilizaia european, nelegnd prin
ea, cu aceeai aproximare, concretizrile materiale ale culturii
europene. Vorbim de cultura european i de civilizaia
european din nevoia pragmatic de a comunica asupra unei
realiti, dei rmn n discuie i chiar obscure frontierele lor.
Cultura european de azi este rezultatul interaciunii multiplelor
popoare care s-au format pe harta continentului. Mai limpede de la
incursiunile lui Cezar n Galia i pe Rinul Inferior, prestaia
cultural a diferitelor popoare a nceput s fie una rezultat din
contacte i, ntr-un anumit sens, european. Celii, romanii,
germanii, slavii, absorbind treptat ceva din ceea ce au dat vechii
greci, au format marile rdcini ale popoarelor ce au creat, treptat,
matricile de sensibilitate i gndire n Europa. Cultura
european, purtat de aceste popoare i inteligibil i posibil numai
ca simbioz a spiritului grec, a percepiei romane a statului i
dreptului, a eticii i religiozitii cretine, s-a format organic n
mutaii mereu noi. De la mijlocul secolului al XVIII-lea, ca produs
al acestei culturi, s-a nscut civilizaia modern n Europa, care a
cuprins apoi ntreaga lume i a schimbat-o.
Acestei Europe a culturii moderne i a unei civilizaii tiinifico-
tehnice, pe care ea a pus-o n micare pe ntreaga planet, i s-a
prezis de mai bine de un secol declinul (Untergang). Spengler a
dat forma de referin acestei diagnoze, n faimoasa sa lucrare
Declinul Occidentului: contururile unei morfologii a istoriei
universale (1923), care pune direct ntrebarea privind destinul
culturii europene.
Impresionant prin radicalismul ei, atrgtoare pentru pesimiti,
prin aparenta ei apodicticitate, seductoare pentru intelectualii
rsriteni ataai tradiionalismului rural, filosofia culturii a lui
Spengler, avnd n centru teza declinului Europei Occidentale, a
fost preluat mult vreme n aceast form. Faptul c Spengler
nsui i-a modificat semnificativ vederile generale nu a mai contat.
Acest fapt s-a petrecut, n orice caz, dup 1924, i const, n esen,
n depirea relativismului din Declinul Occidentului spre
recunoaterea superioritii civilizaiei europene din secolul actual.

70
n Omul i tehnica. Contribuie la o filosofie a vieii (1931) el
admite c secolul douzeci a devenit n cele din urm destul de
matur pentru a penetra semnificaia ultim a faptelor, din care
const, de fapt, ntreaga istorie a lumii. Teza unitii istoriei
universale este acum recuperat i, corespunztor, relativismul bazat
pe postularea de mari culturi ce nu comunic i rmn
incomparabile este moderat i chiar redus. Aceast modificare a
diagnozei date de Spengler destinului culturii europene moderne are
nu numai o importan istorico-filosofic, n sensul c opera unui
filosof cu rezonan a nregistrat schimbarea unor opiuni
caracteristice. Ea are i o importan filosofico-sistematic:
diagnoza declinului culturii europene moderne a fost moderat, sub
presiunea argumentelor factuale, chiar de ctre cei ce au lansat-o, cu
fervoare i maliiozitate extrem.
Cultura european modern nu este un stadiu ncheiat, legitim,
depit al istoriei universale. Dar nu este, prin aceasta, un stadiu
fr probleme. Existena problemelor i chiar problemele au fost
semnalate de diverse filosofii. Voi aminti cteva din aceste
probleme, prin intermediul unor filosofii care le-au asumat i
prelucrat sistematic. Este vorba de:
a) problema pierderii semnificaiei moral-practice a tiinei
moderne pentru viaa european actual. Ea a fost semnalat i
abordat sistematic de Husserl, sub termenul de criz a tiinei
europene. n Die Krisis (1935), iniiatorul fenomenologiei
transcendentale conota aceast criz astfel: Criza unei tiine
nseamn nu mai puin dect c autenticul ei caracter de
tiinificitate, ntregul mod n care ea i-a stabilit sarcina i i-a
format, pentru aceasta, metodica proprie, au devenit problematice.
Ea nu afecteaz neaprat exactitatea i rigoarea formal a tiinei, ci
mai curnd rolul tiinei n cadrul culturii europene;
b) problema degradrii fiinrii umane ntr-o administrare a
lucrurilor spre a asigura reproducerea fizic a vieii. Ea a fost
preluat i prelucrat de Jaspers n Situaia spiritual a timpului
(1931), care a acuzat o masificare a fiinrii umane n condiiile
modernitii trzii, ca efect al imperativelor de supravieuire i sub

71
impactul tehnicii moderne de producie i comunicaie, care
priveaz fiinarea uman de ceea ce are ea mai specific;
d) problema convertirii faptice a iluminismului viziunea
emancipatoare a Europei moderne dintr-o critic nempcat a
ceea ce este dat n realitatea societii moderne, ntr-un ornament
ideologic al naintrii acesteia spre un totalitarism ascuns sau chiar
fi. Celebra Dialectic a iluminismului (1947) a lui Horkheimer
i Adorno a emis i a aprat diagnoza unei autodistrugeri a
iluminismului european datorat mprejurrii c acesta nu a fost de
la nceput destul de radical i de reflexiv, nct s previn i s
mpiedice transformarea lui tacit ntr-o ideologie a reproducerii
aparatului productiv i a structurii sociale existente. Individul este
complet anulat n faa puterilor economice. La aceasta contribuie
fora societii asupra naturii ntr-o msur niciodat anticipat. n
timp ce individul dispare n faa aparatului pe care l servete, el este
mai bine ca oricnd aprovizionat de acest aparat. ntr-o stare lipsit
de justiie, cresc neputina i dirijabilitatea masei, odat cu
mulimea de bunuri ce i se distribuie;
f) problema convertirii tacite, istoricete condiionate, a
instrumentelor intelectuale ale iluminismului, din mijloace
emancipatoare, n mijloace de difuziune a unei raionaliti
instrumentale. Peter Sloterdijk a numit contiina ce profileaz sub
tutela acestei raionaliti contiin cinic. Conform Criticii
raiunii cinice (1983) aceasta este o contiin fals iluminat ce
se pleac fr rezisten semnificativ n faa puterii lucrului deja
fcut, un absolutism iluminat, n ediie postiluminist;
h) problema recuperrii sau, poate, a ntemeierii unei morale
care, pe fondul nelimitatei liberti a individului, poate oferi
temeiuri de nezdruncinat rspunderii individuale. Mai muli filosofi
de prim mrime au observat c etica comunicativ nu are
alternativ n condiiile unor societi de complexitate nalt, cum
sunt societile europene de astzi, dar i c o astfel de etic nu se
poate susine dect pe soclul libertii cuplate cu rspunderea
indivizilor. Manfred Riedel, n Pentru o filosofie secund (1988) a
nceput cel dinti s prelucreze aceast observaie i s profileze o

72
problem i un orizont de dezlegare a ei. Ceea ce astzi ar fi
necesar, scrie el, ar fi o nou nelegere a libertii i rspunderii,
prelucrarea tipului de etic a rspunderii aa cum el a fost
conturat la nceputul secolului pentru politicienii activi.
Problemele asumate de abordrile filosofice amintite i
prelucrate, apoi, sistematic nuntrul lor, sunt probleme ale unor
crize diferite ca natur. Exist, desigur, n limbajul curent, prea
puin supravegheat de exigene logico-semantice, dar i n limbajul
lipsit de rigoare al unor specialiti, tendina de a suprasolicita
termenul de criz. Nu toate transformrile structurale ale unui
sistem social sunt i crize. De fapt, o criz poate fi identificat doar
atunci cnd funcionalitatea unui sistem social-cultural este evaluat
n legtur cu identitatea lui cultural. Privind lucrurile sub acest
aspect, atestm o criz atunci cnd funcionalitatea nu se mai poate
asigura dect abandonnd identitatea cultural de pn atunci. Criza
unui sistem social-cultural este, propriu-zis, o criz de identitate
cultural.
Oriunde se petrec, crizele adopt cursuri diferite. Unele rmn
reduceri progresive continue ale bazei culturale iniiale ale unui
sistem social-cultural, altele devin imanente unui astfel de sistem.
Dac urmrim evoluia culturii europene, atunci se poate spune c
nu exist indicii empirice ale unei crize care s pun capt acestei
culturi. Indiciile care exist sunt ale unei crize structurale ce rezid
n aceea c identitatea cultural a Europei nu are un corespondent
nedistorsionat n factualitatea ei istoric, cel puin din secolul actual.
n fond, ce s-a ntmplat? Considerm c faptele pot fi reunite sub
trei rubrici: trecerea unitii culturale a Europei n umbra
confruntrilor dintre naiuni animate de orgoliul dominrii altor
naiuni; practic, continua explozibilitate a problemei minoritilor
naionale n Europa, ntemeierea securitii europene pe echilibrul
groazei mai curnd dect pe nelegere. Ne vom oprim, pe rnd,
asupra acestor situaii ce rezum criza Europei i s examinm
posibilitile de a le transcende.
Aceste situaii nu sunt noi, dar nou este posibilitatea care a
aprut dup 1989 de a le gndi ntr-un cadru nou. Pentru a o

73
percepe, s ne amintim cum arta Europa cu treizeci de ani n urm
i n deceniile ce au urmat pn la cotitura istoric din 1989.
Zguduit de dou rzboaie mondiale, Europa nu a mai putut evita
tensiuni interioare, iar n exterior ea i-a pierdut autonomia de
micare. Tensiunile au continuat s subziste, chiar dac inute sub
control, cci, pe de o parte, statele naionale au nzuit i nzuiesc s
se desfoare independent n politica lor, iar, pe de alt parte, nici un
stat naional nu i putea i nu i poate asigura securitatea
(economic, politic, militar) fr a intra n acorduri i dependene
n raport cu alte state. n exterior, micrile statelor europene au
depins limpede de cele dou supraputeri rezultate din al doilea
rzboi mondial, SUA i Uniunea Sovietic. Dependena sporete
nc o dat n 1949, cnd Europa se scindeaz oficial n blocuri
politice i militare opuse i intr n lumi ce se organizeaz pe baze
valorice antagonice: lumea liber i lumea dictaturii comuniste. Dar,
chiar n cadrul acestei dependene sporite, statele europene
occidentale au iniiat procesul regsirii unitii lor distruse de
conflicte i au creat Europa comunitar sau mica Europ. Aceasta
a jucat rolul cauzei finale pentru rile de dincoace de cortina de
fier, iar 1989 a deschis ansa naintrii spre marea Europ. Prin
chiar crearea ei, mica Europ a infirmat prognoza declinului
(Untergang) i a deschis, mpotriva acesteia, o perspectiv: cea a
reunificrii europene pe baz de valori noi. Suntem astzi n mediul
creat de aceast perspectiv i de pai pe direcia convertirii ei ntr-o
real nou configuraie a vieii europene. Mica Europ este, n
urma noastr, a europenilor, ca un exemplu de urmat, marea
Europ este n faa noastr, a acelorai, ca o problem i un ideal
de realizat. Cci este tot mai limpede c Europa politic se poate
organiza numai n acord cu situaia ei proprie n lume i cu propria
ei complexitate.
Europa este caracterizat de pregnanta contiin etnic a
popoarelor ce triesc n snul ei. Apartenena etnic este trit de
majoritatea persoanelor ca un fel de realitate ultim, de reper
definitiv, asemenea unui destin. Europa rezid de fapt de cteva

74
secole n istoria multiplu mpletit a ctorva zeci de comuniti
etnice, numite popoare, naiuni i naionaliti.
n secolul al XIX-lea, Europa s-a caracterizat prin formarea de
state naionale i, legat de aceasta, prin concentrarea resurselor n
direcia consolidrii politice, economice i spirituale a acestor state.
Dup primul rzboi mondial au disprut statele multinaionale,
precum Rusia arist, Austro-Ungaria i, pe locul acestora, s-au
format state naionale. Harta Europei a fost remodelat n funcie de
considerente etnice i demografice, dar i de interesele puterilor
momentului de a mpiedica creterea influenei Germaniei spre
centrul Europei i de a stvili expansiunea Rusiei bolevice. Dar,
oricum ar fi croit harta Europei, minoritile naionale sunt
inevitabile. Statele naionale au abordat problema minoritilor
naionale pe cont propriu, aplicnd diverse politici naionale, pe o
gam care, la extreme, cuprinde proclamarea nonexistenei
minoritilor naionale n propriul stat i, n consecin, a unor
drepturi specifice acestora, i, la cealalt extrem, proclamarea
dreptului propriului stat de a interveni n protejarea minoritilor
situate n alte state. i ntr-un caz, i n cellalt s-a ajuns la situaii
explozive. n Europa este astzi foarte clar c problematica
minoritilor poate genera conflicte pe scar mare, nct este
adevrat c asigurarea pcii i drumul spre unitatea Europei ncep
acum cu aceea c naiunile convieuiesc n mod reuit cu vecinii lor
nemijlocii, iar naiunile titulare cu minoritile etnice, i invers.
O alt problem legat de unificarea Europei este securitatea care
s-a bazat pe strategia intimidrii. Diversele state s-au aliniat
blocurilor politice i militare dirijate de supraputeri sau au adoptat o
neutralitate precaut, cel puin n principiu. Nici unul nu a prsit
aceast scen, n care s-a integrat n primul deceniu de dup rzboi.
Fiecare a pstrat-o cu grij, sub ameninarea dislocrii, la cea mai
mic iniiativ, a ntregului sistem de securitate. Dar odat cu
nlturarea diviziunii ideologice a Europei, blocurile politice i-au
pierdut baza i s-au prbuit curnd mpreun cu blocul militar i
politic dirijat de Uniunea Sovietic. Securitatea bazat pe strategia
intimidrii a fost nlocuit cu o securitate bazat pe strategia

75
destinului comun. Aparin trecutului acele timpuri n care conflicte
ntr-o parte a Europei puteau fi ignorate i izolate de alte regiuni i
state ale Europei. Astzi distanele nu mai sunt bariere n spatele
crora se poate tri corespunztor intereselor i trebuinelor
particulare. Europa a devenit, obiectiv, o comunitate de via
economic, politic i cultural i un destin comun. Nu se mai poate
atinge securitatea proprie n pofida celuilalt, ci numai mpreun cu
el. Dependena entitilor naionale europene una de alta a atins o
nou profunzime n condiiile modernitii trzii, iar strategia
abordrii mpreun a problemelor n fond comune este astzi mai
rafinat dect nainte.
Discuia despre declinul sau renaterea Europei trebuie s
nceap, logic vorbind, cu precizarea a ceea ce nseamn cultura
european. Pn aici am determinat-o destul de larg, drept cultur
organizat n jurul tiinei galileo-newtoniene, deci, al unei tiine
orientate spre identificarea de regulariti pe linia cauzalitii
eficiente, n jurul comportamentului economic, raional, deci, al
unei raionaliti comportamentale controlate de succesul
ntreprinderii, i n jurul comportamentului moral ntemeiat pe
norme universale, deci, al unei morale a reciprocitii. Dac aplicm
acestor caractere ale culturii europene o hermeneutic pentru a le
gsi fundamentul ultim, atunci am ajunge la o nelegere a persoanei
umane, care sintetizeaz pe un soclu cretin determinaiile:
libertatea de decizie a persoanei, capacitatea ei de a-i configura
viaa, rspunderea personal pentru faptele ei, contiina vinoviei
n raport cu regulillle universale. Aceast nelegere a reprezentat
mereu propulsia culturii europene i a permis depirea formelor de
despoie oriental care au ptruns uneori n snul ei. Ea a alctuit
spiritul european, care a condiionat mereu istoria european. Pe ct
acest spirit a fost viguros, identitatea cultural a Europei i-a gsit
corespondentul n factualitatea ei istoric. Atunci cnd el a slbit,
aceast factualitate a intrat n criz, inclusiv o criz de identitate.
Regsirea identitii este posibilitatea concret care s-a deschis n
deceniile postbelice i, cu nc un pas, dup 1989, odat cu noua
raportare a naiunilor europene una la alta, cu identificarea

76
mecanismelor de ieire din naionalism i de reglare, pe baza
comprehensiunii reciproce, a litigiilor. Aceasta este posibilitatea
concret a renaterii europene. Cum i cine ar putea prelua ntr-o
sistematizare teoretic aceast posibilitate? Este astzi tot mai clar
c toate ideologiile politice ale Europei, pe care le-am preluat din
secolul trecut, sunt, evident, incapabile s se confrunte cu grijile
principale ale civilizaiei noastre, fr s mai vorbim de nevoile
voinei noastre de a gsi un drum clar chiar i atunci cnd este
adevrat c diferite valori fundamentale din care ele se reclam nu
sunt, n nici un caz, mbtrnite. Dar drumul de la valori
fundamentale la politica practic este lung, sinuos i nesigur.
Destrmarea acestor ideologii nu trebuie considerat ns, n nici un
caz, drept nfrngere, cu toate c noi nu tim ce va intra n locul
lor.

77
 PROCESUL INTEGRRII EUROPENE

1. Mecanismele de constituire a UE:

a) Tratatul de la Paris;
b) Tratatul de la Roma;
c) Tratatul de la Maastriht;
d) Tratatul de la Amsterdam;
e) Tratatul de la Nisa.
2. Membrii UE n cutarea documentului politic de baz al
integrrii politice europene Constituia European versus
Tratatul Instituional. Tratatul de la Lisabona.

1. Mecanismele de constituire a UE
Dup cum s-a menionat n tema precedent, ideea de unificare
european se contureaz pe parcursul unei perioade istorice
ndelungate. n constituirea ideii de unificare european, un rol
special l-au jucat:
a) apariia unor idei, planuri, programe i proiecte pe parcursul
istoriei, privind necesitatea integrrii statelor europene, care a fost
denumit idee european;
b) conturarea identitii europene manifestat prin trei forme:
libertate, religie cretin i civilizaie.
Prima form a identitii europene aparine momentului crucial al
confruntrii dintre lumea greac i Imperiul Persan, fiind perceput
ca spaiu al libertii opus spaiului supunerii. A doua form a
identitii europene apare n contextul cretinrii continentului, a
celor opt cruciade i propagarea ideilor de ncetare a rzboaielor
ntre europenii cretini. A treia form identitar ia natere la
jumtatea sec.al XVIII-lea, ca rezultat al evoluiei rapide a Europei
din punct de vedere economic, politic, militar, fapt ce i-a permis s
se perceap ca civilizaie n urma acestui progres. Acest fapt a
alimentat, la rndul su, accentuarea unei superioriti a Europei
fa de restul lumii.
Realizarea propriu-zis a integrrii europene s-a produs prin
mecanisme proprii de constituire. Prin mecanism de constituire vom

78
subnelege: 1) mod n care se creeaz, se stabilete, se instituie, se
nfiineaz, se desfoar i funcioneaz un fenomen, o reacie etc.;
2) sistem, mod de organizare, ntemeiere, formare, nfiinare
politic, economic, social etc.; 3) combinarea sau relaiile
mijloacelor destinate pentru producerea unui efect.
Ct privete mecanismele de constituire i funcionare ale
integrrii europene, acestea se identific prin tratatele semnate de
ctre statele europene. Tratatele constituie un acord cu for juridic
obligatorie ntre statele membre ale Uniunii Europene. Ele stabilesc
forma de coexisten a statelor semnatare n diverse sfere ale
existenei umane, obiectivele Uniunii Europene, regulile de
funcionare a instituiilor europene, procedura de luare a deciziilor
i relaiile existente ntre Uniune i statele membre. n baza
tratatelor, instituiile Uniunii Europene au posibilitatea de a adopta
acte legislative, pe care statele membre se oblig s le aplice
ulterior. Aadar, tratatele definesc elementele fundamentale ale
Uniunii i precizeaz competena instituiilor din sistemul
comunitar care particip la procesul de luare a deciziilor,
procedurile legislative, precum i puterile i prerogativele care sunt
prescrise acestor instituii. Mai mult dect att, tratatele formeaz
obiectul negocierilor directe ntre guvernele statelor membre, care
exprim voina statelor n ceea privete cooperarea cuprinztoare i
aprofundat. n urma acestor negocieri, tratatele trebuie s fie
ratificate dup procedura prevzut la nivel naional pentru fiecare
stat n parte, prin aprobare de ctre parlamentul naional sau prin
referendum.
n cadrul constituirii i funcionrii Uniunii Europene tratatele
pot fi clasificate astfel:
a) tratate de baz (sau altfel numite - fondatoare): Tratatul de la
Paris - Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (1951), Tratatele de la Roma - Tratatul de instituire a
Comunitii Economice Europene i Tratatul Comunitii Europene
a Energiei Atomice (1957), Tratatul de la Maastricht - Tratat
privind Uniunea European (1992). Aceste tratate instituie, prevd o
nou form de cooperare interstatal la nivel european;

79
 b) tratate care modific tratatele de baz: Actul unic European,
Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de
fuziune, Tratatul de la Lisabona. E de menionat c tratatele sunt
modificate pentru a spori eficiena i transparena n funcionarea
Uniunii Europene, pentru a pregti extinderile viitoare i pentru a
introduce noi domenii de cooperare - cum ar fi moneda unic, noi
politici europene etc.;
c) tratate adiionale prin care sunt modificate anumite sectoare
acoperite de tratatele fondatoare: crearea spaiului Schenghen
adoptat prin Actul Unic European, respectiv Tratatul de
Constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice;
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului sau cele dou
tratate bugetare, semnate n 1970 i respectiv 1975;
d) tratatele de aderare a noilor state, iniial, la comunitile
europene, iar, mai apoi, la Uniunea European.
Imediat dup al Doilea Rzboi Mondial, statele Europei s-au
antrenat n proiecte de cooperare european. Acest fapt a fost posibil
datorit acumulrii anumitor experiene pozitive de cooperare i
interaciune interstatal. n primul rnd, este cazul Organizaiei
Europene de Cooperare Economic (fondat n aprilie 1948) care a
fost o organizaie interguvernamental cu caracter economic, scopul
creia a constat n administrarea ajutorului american - Planul
Marshall. Obiectivele Organizaiei Europene de Cooperare
Economic (OECE) erau: 1) promovarea dezvoltrii produciei i a
schimburilor internaionale de mrfuri i servicii; 2) reducerea
taxelor vamale i a altor obstacole n calea comerului; 3)
meninerea stabilitii valutelor naionale i echilibrului balanelor
de pli. n acest sens, n cadrul OECE, a fost creat Acordul de pli
intraeuropean, care n 1950 s-a transformat n Uniunea European
de Pli. n al doilea rnd, este cazul Consiliului Europei, care a fost
prima organizaie european interguvernamental i
interparlamentar, ce a iniiat asocierea politic pentru statele
democratice ale continentului european. n al treilea rnd, un
moment relevant este crearea Uniunii Economice a statelor
BENELUX (Belgia, Olanda, Luxemburg) n 1944. Aceste

80
experiene reuite au impulsionat statele Europei s treac la un alt
stadiu de interaciune i cooperare interstatal.
Aici poate aprea ntrebarea, de ce integrarea european nu s-a
transpus n practic mai nainte, n plan istoric. Rspunsul este
evident: deoarece pentru realizarea acestui proces era necesar o
combinare a dou variabile voina (social, politic, economic)
i condiiile (mediul, situaia) istorice prielnice. Astfel, pot exista
condiii, dar s nu existe voin, i invers, poate s fie voin, dar s
nu existe condiii de manifestare. Dup o perioad ndelungat,
integrarea european a nceput s capete un contur real abia n a
doua jumtate a secolului XX, cnd aceste variabile s-au suprapus.
Procesul de integrare european este caracterizat prin trsturi
specifice, individuale care constituie fundamentul actualei structuri
ale Uniunii Europene. n linii generale, trebuie de precizat faptul c
acest proces poart amprenta perioade istorice cuprins ntre anii
1945-1951. Situaia n Europa era una special i n multe cazuri
contradictorie. Statele Europei aveau o economie distrus, erau
prinse n lupta ideologic a celor dou mari puteri SUA i URSS,
care a condus n final la divizarea continentului european.
n pofida acestei situaii, se pare c a doua jumtate a secolului
XX era momentul favorabil, n care s-au creat premise istorice ce au
stat la baza integrrii europene, acestea fiind:
I. n primul rnd, fiecare stat i-a vzut interesul su n acest
proiect:
- De exemplu, Frana i ameliorase situaia economic
datorit efectelor Planului de modernizare i echipament, coordonat
de J.Monnet ce vedea un condominium cu Germania. Astfel,
ntrindu-i poziia sa politic n Europa, marginaliznd i tirbind
din influena Marii Britanii asupra continentului european.
- Pentru Germania se deschidea oportunitatea de reintegrare
n familia european i de regsire a personalitii sale politice.
Germania spera s elimine rivalitile existente privind zonele
strategice ale Rhurului i Saarului. Ea dorea prin toate mijloacele s
fac s dispar Autoritatea Internaional a Ruhrului i limitarea
suveranitii care apsa asupra ei.

81
 - Pentru Italia, aceast situaie crea predispoziii privind
renaterea economic prin crearea unei piee comune ntr-o Europ
unificat. Deci, pentru aceste state (Germania i Italia) acceptarea
formelor de unitate european avea avantajul s favorizeze
revizuirea statutului a doua ri nvinse n al Doilea Rzboi
Mondial.
II. n al doilea rnd, se cerea consolidarea continentului
european, n urma scindrii acestuia n Vestul Occidental (capitalist)
i Estul (socialist), privit ca opunere influenei crescnde a Uniunii
Sovietice. n acest sens, SUA dorea s creeze n Europa dou axe
continentale: anglo-american i franco-german n spiritul
cunoscutei teorii a halterelor, enunat de politologul american
J.Kennan.
III. n al treilea rnd, se urmrea restabilirea poziiilor Europei
n lume dup al Doilea Rzboi Mondial i consolidarea Europei din
punct de vedere economic (fa de SUA i URSS) prin intermediul
crerii unui spaiu economic unic european (drept compensare a
sistemului colonial pierdut).
IV. n al patrulea rnd, se urmrea prevenirea unei eventuale
conflagraii mondiale, drept contientizare a pericolului
naionalismului agresiv din Europa, care a dus la apariia celor dou
rzboaie mondiale.
V. n al cincilea rnd, construcia european a fost trit profund
de un ir de personaliti ilustre ale continentului european, numii
i Prinii fondatori ai Uniunii Europene ca: Winston Churchill,
Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, P-H Spaak, Robert Schuman,
Jean Monnet, A.Spinelli, C.Kalergi, A.Briand i alii.

a) Tratatul de la Paris (1952)

Un rol decisiv n fondarea comunitilor europene l-a jucat
implicarea fondatorilor R.Schuman, K.Adenauer, A.De Gasperi i
J.Monnet, care era numit "Monsieur Europe". Ideea acestuia din
urm era una geniala n felul su. Monnet, ajutat de juristul Paul
Renter i de o strlucit echip de colaboratori, a pregtit schema
unei noi organizaii, menit s plaseze producia de crbune i oel a

82
Germaniei, Franei, Italiei i rilor BENELUX sub o nalt
Autoritate Comun. Textul pregtit de J.Monnet a fost preluat ntr-o
Declaraie oficial, prezentat la 9 mai 1950, de ctre Robert
Schuman, ministrul de externe francez, ntr-o conferin de pres
desfurat n salonul Orologiului al ministerului pe care-l
conducea. Este un document fundamental, un veritabil act de
natere, act fondator al Comunitii Europene (Uniunii Europene de
astzi). Trecuser cinci ani de la sfritul rzboiului, urmrile
acestuia regsindu-se nc n viaa i contiina oamenilor. Prima
idee enunat de ctre Robert Schman se referea evident la pace:
Pacea mondial nu va putea fi asigurat dect prin eforturi
creatoare, pe msura pericolelor care o amenin. Ulterior, a doua
idee enunat de ctre Robert Schuman creeaz fuziunea dintre pace
i unificarea european: Europa nu a fost realizat i am avut
rzboiul. Apoi urmeaz elementul fundamental al discursului su:
Europa nu se va face dintr-o dat printr-o simpl apropiere a
statelor unul fa de altul, ea se va face prin realizri concrete,
menite s asigure de la bun nceput o solidaritate de fapt. n acest
scop, guvernul francez propune s se ndrepte imediat aciunea spre
un punct limitat, dar decisiv; propune s se plaseze ntreaga
producie de crbune i de oel sub o nalt Autoritate Comun,
ntr-o organizaie deschis participrii i a altor ri ale Europei.
Solidaritatea de producie, care se va lega astfel, va face ca orice
rzboi dintre Frana i Germania s devin nu numai de
neconceput, dar i imposibil din punct de vedere material. Astfel se
va realiza simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile pentru
stabilirea unei comuniti economice ....
La noua construcie european au fost invitate s participe toate
statele Europei. n final, acordul pozitiv l-au dat ase state europene:
Frana, Italia, Republica Federativ German, Belgia, Olanda,
Luxemburg. Marea Britanie a refuzat s participe la acest proiect pe
motiv c nu dorea s fie limitat suveranitatea sa i pe motiv c
miza pe pstrarea relaiilor speciale cu SUA. O poziie identic a
fost luat de ctre statele Europei care doreau s pstreze relaiile cu
Londra.

83
 ncepnd cu iunie 1950, experii celor ase state s-au ntrunit s
studieze proiectul de tratat. n final, tratatul a fost semnat de cele
ase state europene pe 18 aprilie 1951, la Paris, ca la 23 iunie 1952
s intre n vigoare. Astfel, apare Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat pe o durat
de 50 ani.
Apare firesc ntrebarea, de ce ideea propus de ctre R.Schuman
a fost ntmpinat cu entuziasm de ctre cele ase state europene.
Rspunsul este unul special: n primul rnd, aceast materie
(crbunele i oelul) constituia baza ntreprinderilor de armament,
adic controlul comun semnifica i monitorizarea dorinei de
narmare a statului membru. n acest sens, orice iniiativ de a crete
volumul de armament era sesizat de ctre ceilali parteneri. n al
doilea rnd, aceste resurse (crbunele i oelul) serveau drept
materie de baz pentru sectorul real (transport, construcii,
confecionarea utilajelor industriale, construcia automobilelor,
energetica etc.), ceea ce crea premise pentru relansarea economiilor
naionale.
Structura Tratatului de la Paris. Tratatul de la Paris, care
instituie Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului este
structurat astfel:
1) Preambul proiecteaz n termeni generali modul n care
instituirea unei Europe organizate poate s aduc la civilizaie i
indispensabil la meninerea relaiilor pacificatorii ntre statele
Europei; s ajute la stabilirea unei baze comune de dezvoltare
economic; la constituirea unei largi politici comunitare; se
amintete despre destinul comun european etc.;
2) Patru titluri (compuse din 100 de articole) - primul dintre
acestea era consacrat obiectivelor i misiunii Comunitii Europene
a Crbunelui i a Oelului. Cel de-al doilea prevedea stabilirea
cadrului juridic n care urmau s funcioneze instituiile comunitare
(nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea Comun, Curtea
de Justiie). Cel de-al treilea se axa asupra dispoziiilor economice i
sociale (dispoziii generale, financiare, investiii i ajutor financiar,

84
producie, pre, transport, concuren etc.). Al patrulea titlu se
referea asupra dispoziiilor generale;
3) Tratatul era nsoit de trei anexe destinate calificrii
noiunilor de crbune i oel, fier vechi i oel speciale;
4) Trei protocoale: privind privilegiile i imunitile; care
stabilea Statutul Curii de Justiie i reglementa relaiile Comunitii
cu Consiliul Europei;
5) Tratatul coninea schimbul de scrisori ntre guvernul
Republicii Federale Germane i Republicii Franceze referitor la
regiunea Saar (aciune ce se soldeaz cu semnarea tratatului cadru
de la Luxemburg este o nelegere ntre Frana i Republica
Federal German privind ntoarcerea Protectoratului Saar n cadrul
Republicii Federale Germane);
6) Convenie la dispoziii tranzitorii.
Coninutul i obiectivele Tratatului de la Paris - tratat
privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO)
Cele mai eseniale trsturi ale CECO sunt evideniate n
coninutul tratatului. Astfel, articolul 1 stipuleaz c la baza
cooperrii europene vor sta trei principii: piaa comun; scopuri
comune i instituii comune. Prin aceste principii statele treptat vor
crea condiii care vor asigura repartizarea raional a materiei prime
(crbunelui i a oelului); creterea volumului de materie prim;
pstrarea i asigurarea social a personalului antrenat n industria
dat etc. Comunitatea va asigura: aprovizionarea regulat a pieii
comune; accesul egal la sursa de producere; scderea preului la
materie prim; crearea condiiilor care s stimuleze potenialul de
producere a ntreprinderilor. Un moment esenial n coninutul
tratatului este acela c se interzicea gestionarea circulaiei
cantitative a produselor (crbune, oel) la import i export ntre
statele Comunitii; se interziceau aplicarea msurilor i practicilor
discriminatorii fa de productori, cumprtori, consumatori. n
articolul 4 al tratatului, se stipuleaz c statele membre sisteaz
acordarea oricror tipuri de subsidii i ajutoare productorilor si;
separarea i exploatarea pieei crbunelui i a oelului etc.

85
 Articolul 69 se refer la nlturarea tuturor restriciilor,
discriminrilor cu caracter naional n materia forei de munc
antrenate n industria crbunelui i a oelului. S-au luat n
consideraie cerinele fa de protecia sntii i securitii publice
n materie. Statele semnatare i-au pus ca scop s nlture toate
tipurile de restricii i bariere ca sistemul asigurrii sociale s nu
creeze piedici n calea mobilitii forei de munc.
O trstur specific a Comunitii Europene a Crbunelui i a
Oelului este crearea acesteia n baza libertii i liberei concurene.
Tratatul a interzis stabilirea unor activiti coordonate sau ncheierea
unor nelegeri ntre ntreprinderi. Articolul 65 al tratatului viza
astfel de aciuni care direct sau indirect mpiedicau stabilirea unei
concurene sntoase pe pia: stabilirea i determinarea preurilor;
limitarea i controlul asupra producerii, progresului tehnologic i
investiiilor; mprirea pieei, tipurilor de producie, consumatorilor
i surselor de furnizare. Articolul 5 al tratatului prevedea c
Comunitatea realizeaz scopurile sale n strict corespundere cu
articolele din tratat i cu cea mai mic implicare n mputernicirile
suverane ale membrului comunitii. Tratatul prevedea i prghiile
de reglare puse la dispoziia Comunitii, care erau considerate
indirecte. Instituiile CECO trebuiau s realizeze activitatea lor prin
utilizarea minimal a mecanismului administrativ i n strns
cooperare cu prile cointeresate. Comunitatea era obligat s
publice i s justifice deciziile sale.
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost
considerat drept persoan juridic i avea la dispoziia sa resurse
financiare. Resursele financiare erau acumulate prin dou
modaliti: 1) prelevri din veniturile obinute din producia de
crbune i de oel i n contractele de mprumut, care serveau apoi la
acoperirea cheltuielilor administrative i la acordarea de ajutoare
nerambursabile pentru readaptarea produciei i susinerea cercetrii
tehnice i economice; 2) CECO a nceput s primeasc mprumuturi
pe care apoi le utiliza pentru programe investiionale i s acorde
garanii pentru mprumuturile pe care ntreprinderile le contractau.

86
 Dup cum observm, coninutul tratatului este unul sectorial, el
acoper realitile, aciunile i interaciunile membrilor Comunitii
din sfera dat (crbune i oel). n linii generale putem evidenia
urmtoarele obiective care au fost propuse spre ndeplinire de ctre
statele Comunitii: 1) s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre
rile membre (Comunitatea i propunea s impun o politic
comun n domeniul produciei i comerului cu crbune i oel att
n ceea ce privete productorii i comercianii, ct i statele
membre. Tratatul consacra libera circulaie a produselor fr plata
de drepturi de vam sau taxe la trecerea frontierelor); 2) s vegheze
la aprovizionarea regulat a pieei (n domeniul produciei,
Comunitii i era rezervat un rol indirect, subsidiar, ea coopernd
cu guvernele statelor membre, n materie de intervenii, n domeniul
preurilor i politicii comerciale); 3) s modernizeze producia; 4) s
asigure, n mod egal, accesul utilizatorilor la sursele de producie
(fiind interzise practicile discriminatorii, subveniile, sprijinul sau
obligaiile speciale stabilite de state, precum i practicile
restrictive); 5) s amelioreze condiiile de munc i de via n
aceste sectoare (salariile i micarea forei de munc n sectoarele
produciei i comerului cu crbune i oel constituiau un capitol
aparte al Tratatului); 6) s menin cele mai sczute preuri, fr s
modifice calitatea produselor; 7) s exploateze raional zcmintele
pentru a evita epuizarea lor.

Instituiile CECO
Pentru a asigura implementarea, controlul tuturor dispoziiilor,
directivelor primite de ctre statele fondatoare, prin Tratat, a fost
nfiinat un sistem instituional de conducere, coordonare i control
alctuit din urmtoarele instituii: nalta Autoritate; Consiliul de
Minitri, Adunarea Comun, Curtea de Justiie.
nalta Autoritate avea sediul la Luxemburg i era instituia cea
mai important din cadrul sistemului, avnd funcie de decizie. Prin
intermediul ei erau realizate obiectivele fixate drin Tratat i aprat
interesul general al Comunitii. Aceast prim instituie era
compus din nou membri alei pe un interval de timp de ase ani.

87
nalta Autoritate se comporta ca un organism supranaional nvestit
cu putere de decizie, actele sale aveau caracter obligatoriu pentru
statele membre. Prin articolele 4667 alte Tratatului i s-au atribuit
puteri considerabile:
1. A studia pieele i preurile i a stabili strategii pe termen lung;
2. A publica informaii referitoare la pia;
3. A crea propriul capital att prin aplicarea unei taxe asupra
produciei europene de crbune i de oel, ct i facnd
mprumuturi;
4. A asista la programele de investiii prin oferirea de mprumuturi
i garanii firmelor;
5. A asigura asisten financiar pentru dirijarea forei de munc
de la industria crbunelui i a oelului spre alte sectoare;
6. A lua msuri directe (de exemplu a institui cote de producie) n
cazul n care o reducere a cererii ar duce spre o "criz vizibil";
7. A defini practicile abuzive de impunere a preurilor;
8. A stabili dac este necesar un pre minim i maxim pe piaa
comun;
9. A opri formarea de ctre statele membre de trusturi, carteluri
sau alte nelegeri care s afecteze concurena.
nalta Autoritate a CECO a disprut n anul 1967, fiind asimilat
de Comisia European.
Consiliul de Minitri reunea reprezentanii delegai de
guvernele statelor membre i era alctuit din ase membri.
Preedinia era asigurat prin rotaie pe un interval de trei luni.
Consiliul de Minitri, instituional, servea drept contrabalan
naltei Autoriti. Consiliul avea menirea:
1. S coreleze aciunile ntreprinse de nalta Autoritate cu
interesele guvernelor statelor membre responsabile pentru
politica economic;
2. S armonizeze obiectivele comunitare cu politicile naionale
(aceasta se realiza prin intermediul consultrilor i schimburilor
de informaii);
3. S acorde avizul su deciziilor primite de nalta Autoritate.

88
 Adunarea Comun era alctuit din 78 deputai delegai de
parlamentele tuturor statelor membre. Rolul su consta n
urmtoarele:
1. Supravegherea activitii naltei Autoriti i revocarea din
funcie a membrilor si, n situaiile n care constata c acetia
nu i-au ndeplinit atribuiile n mod corespunztor;
2. nalta Autoritate avea atribuia de control i acordarea
consultaiilor.
Adunarea Comun la acel moment nu avea competene care s i
permit emiterea unor acte normative.
Curtea de Justiie era compus dintr-un numr de apte
judectori i doi avocai generali, numii de comun acord de ctre
guvernele statelor membre, pentru un interval de timp de ase ani.
Aceasta avea urmtoarele roluri:
1. A supraveghea modul n care erau respectate dispoziiile
Tratatului i cele ale deciziilor emise de nalta Autoritate n
aplicarea lui;
2. A judeca litigiile n legtur cu felul n care era respectat i
interpretat Tratatul i deciziile luate n aplicarea lui;
3. A judeca litigiile dintre statele membre i persoanele fizice i
juridice din aceste state.
Curtea de Justiie a jucat un rol fundamental n ntrirea
autoritii suprastatale a naltei Autoriti, la asigurarea ordinii de
drept n CECO, deci, la dezvoltarea integrrii. Odat cu instituirea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului s-au pus bazele
integrrii economice, ce-i drept sectoriale Piaa Comun a
Crbunelui i Oelului (apoi a minereurilor de fier i a metalelor).
Evident este faptul c n sine existena acestei construcii n plan
economic a avut efecte att pozitive, ct i negative. Importana
acestui tratat reiese din caracterul su experimental, devenind un
reper i ntr-un fel un model pentru celelalte tratate semnate ulterior
de ctre statele Europei. n plan general, CECO a creat un spirit
european, o coeziune mult ateptat dup al Doilea Rzboi Mondial;
a permis generalizarea Pieei Comune n ansamblul economiei, a
stimulat schimburi de produse ntre cele ase state europene; libera

89
circulaie a stimulat dezvoltarea produciei n sectorul metalurgic. n
domeniul social CECO a finanat din fondurile de readaptare ale
Comunitii aciuni de remediere a incidentelor sociale, proiecte de
modernizare a ntreprinderilor ntr-o perioad de criz a crbunelui.
O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea
Comunitii Europene de Aprare, care ns a fost abrogat n 1954
din cauza faptului c nu a fost ratificat de Legislativul Francez.
Comunitatea European de Aprare, care presupunea o integrare
militar i politic adnc, a fost substituit de Uniunea European
Occidental. Dar din moment ce scopurile sale coincideau cu cele
ale NATO, ea a avut un rol nesemnificativ n aprarea european.
Astfel, a devenit evident c integrarea economic este unica cale
(soluie) practic spre o uniune politic, care urmeaz a fi efectuat
dup o perioad mai lung. Eecul Comunitii Europene de
Aprare a demonstrat c uniunea militar i politic sunt
deocamdat un obiectiv nerealizabil pentru acea perioad.
Ulterior, Jean Monnet formeaz Comitetul de Aciune pentru
Statele Unite ale Europei, care vine cu ideea crerii unei
Comunitii Economice Europene sau Piaa Comun. Aceast
iniiativ a fost preluat de minitrii de externe ai Luxemburgului,
Belgiei i Olandei. Ministrul de externe al Olandei, Johan Willem
Beyen, considera c dezvoltarea sectorial a integrrii nu este
capabil s acopere acest proces de integrare, astfel, propune planul
unei Comuniti economice.
n iulie 1955, ministrul de externe italian, Gaetano Martino,
convoac conferina cu reprezentanii Consiliului de Minitri al
CECO, tema fiind vectorul integrrii europene. La aceast
conferin, la insistena statelor BENELUX (Belgia, Olanda,
Luxemburg), a fost introdus pe ordinea de zi discutarea
memorandumului lor comun. n procesul discuiilor, prerile au fost
divizate n dou direcii: prima viza crearea unei comuniti
economice generale; a doua opta pentru integrarea economic
sectorial. n final, statele membre au propus drept obiectiv comun
crearea pieii comune europene, care s exclud orice tax vamal i
orice restricie. n vederea dezvoltrii acestei idei, a fost creat un

90
comitet de experi cu caracter interguvernamental n fruntea cruia a
fost numit P.H.Spaak. Comitetul a fost divizat n 4 comisii: a
energiei tradiionale, a energiei nucleare, a transporturilor i
lucrrilor publice, a pieii unice. Ulterior au fost organizate circa 7
conferine pentru a obine un acord general n vederea finisrii unui
raport al comitetului condus de P.H.Spaak. n final, raportul a fost
acceptat de experi, minitrii de externe i efii de guverne. n mai
1956 la Veneia, minitrii de externe ai statelor CECO au convenit
s organizeze integrarea economic. La sfrit, documentul era gata
pentru semnare.

b) Tratatele de la Roma (1958)

Dup semnarea Tratatului de la Paris i experiena reuit de
integrare sectorial n domeniul crbunelui i oelului, statele
membre ale CECO cutau domenii potrivite de cooperare i
integrare, care puteau fi alturate acestui domeniu. Frana considera
c cele mai potrivite sunt transporturile i energia, n special energia
nuclear, iar Germania i rile BENELUX doreau s acorde
prioritate comerului. Astfel, o relansare a integrrii europene a avut
loc n 1955, n cadrul Conferinei de la Messina, la care minitrii
afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei
uniuni economice bazate pe o pia comun i asupra crerii unei
organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi, condus
de Paul-Henry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a
elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, la 25 Martie
1957, a celor dou tratate de la Roma prin care se nfiineaz
Comunitatea Economic European i Comunitatea European
pentru Energia Atomic de ctre aceleai 6 state. Este semnificativ
sloganul acestei ntlniri istorice: ase popoare o singur familie,
pentru binele tuturor.
La 1 ianuarie 1958, Tratatele au intrat n vigoare, dup ratificarea
de ctre cele ase state europene. Durata tratatelor era nelimitat.
Dup structur, tratatele conineau:
1. Preambulul care evidenia dorina statelor semnatare de a
pune bazele unei uniuni mai strnse ntre popoarele europene i de a

91
realiza progresul social i economic prin efort comun orientat spre
nlturarea barierelor ce separ Europa; necesitatea mbuntirii
constante a condiiilor de via i munc ale cetenilor; lichidarea
diferenelor nivelului de via i de dezvoltare regional; apelul
ctre alte state europene de a se alinia proiectului dat; dorina
statelor de a contribui, prin intermediul unei politici comerciale
comune, la eliminarea treptat a restriciilor din schimburile
internaionale; disponibilitatea confirmrii solidaritii dintre
Europa i rile de peste mri i dorina de a asigura dezvoltarea
prosperitii acestora, n conformitate cu principiile Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite etc.
2. 6 pri - pentru Comunitatea Economic European (CEE):
1. Principii; 2. Fundamentele Comunitii (titluri: libera circulaie a
mrfurilor; agricultura; libera circulaie a persoanelor, serviciilor i
capitalului; transportul); 3. Politica Comunitii (titluri: reguli
comune; dispoziii fiscale; apropierea legislativ; politica
economic i social; Banca European de Investiii); 4. Asociaia
statelor i teritoriilor de peste mri; 5. Instituiile Comunitii
(titluri: dispoziii instituionale; dispoziii financiare); 6. Dispoziii
generale i finale.
3. 6 titluri - pentru Comunitatea European pentru Energia
Atomic (CEEA): 1. Misiunea Comunitii; 2. Dispoziii favorabile
progresului domeniului energiei nucleare (dezvoltarea cercetrilor;
investiii; aprovizionarea; piaa nuclear comun; protecia sanitar,
etc.); 3. Dispoziii instituionale; 4. Dispoziii financiare; 5.
Dispoziii generale; 6. Dispoziii relative la perioada iniial.
4. 4 anexe la tratatul pentru Comunitatea Economic
European (CEE) i 4 anexe la tratatul pentru Comunitatea
European pentru Energia Atomic (CEEA).
5. 13 protocoale: 12 pentru Comunitatea Economic
European (CEE); 1 pentru Comunitatea European pentru Energia
Atomic (CEEA).
6. 2 convenii - pentru Comunitatea Economic European
(CEE).

92
 7. 8 declaraii - pentru Comunitatea Economic European
(CEE).

1. Comunitatea Economic European (CEE)

Comunitatea Economic European este a doua Comunitate, pe
lng cea a Crbunelui i Oelului, care avea menirea s
impulsioneze i s intensifice cooperarea statelor Europei n
procesul de integrare european. Importana sa este marcat faptul
c, de multe ori, anume tratatul de la Roma este considerat drept un
prototip al constituiei. Prin instituirea CEE sunt urmrite dou
principii generale: primul - transformarea condiiilor economice
avea ca scop crearea pieei comune n care s se realizeaz
schimburile i circulaia produciei pe teritoriul Comunitii; cel de-
al doilea principiu avea un caracter politic, viznd n perspectiv
construcia funcional a Europei politice i servind, astfel, drept un
fundament spre o unificare i integrare mai larg a Europei
continentale.
Misiunea Tratatului CEE era precizat n cuprinsul art.2:
Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i
prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor
membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare
armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i
echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a
nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le
reunete.
Pentru realizarea misiunii CEE, statele membre, potrivit art.3, i
propuneau ndeplinirea urmtoarelor obiective:
a) s elimine taxele vamale i restriciile cantitative la intrarea i
ieirea mrfurilor, precum i a oricror alte msuri cu efect
echivalent (piaa comun);
b) s stabileasc un tarif vamal comun i o politic comercial
comun n raporturile cu statele tere (uniunea vamal);
c) s elimine obstacolele care stteau n calea liberei circulaii a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;

93
 d) s adopte o politic comun n domeniul agriculturii i n cel
al transporturilor (abordare sectorial, dup cum se observ,
politicile Comunitii sunt mai pluraliste dup manifestare n
comparaie cu Tratatul de la Paris);
e) s instituie un regim care s mpiedice denaturarea concurenei
pe viitoarea pia comun;
f) s aplice proceduri care s permit coordonarea politicilor
economice i s mpiedice apariia dezechilibrului n balanele de
pli;
g) s apropie legislaiile interne n msura necesar funcionrii
pieei comune;
h) s creeze un fond social european necesar pentru a mbunti
posibilitile de angajare a lucrtorilor i pentru a contribui la
ridicarea nivelului de trai;
i) s nfiineze o banc european de investiii destinat facilitrii
extinderii economice;
j) s asocieze rile i teritoriile de peste mri n vederea creterii
schimburilor comerciale.
n esena sa, Tratatul CEE, prin art.2, 3 prevedea crearea unei
Piee Comune, unei Uniuni Vamale i elaborarea unor Politici
Comune. Celelalte completri ale Tratatului de la Roma veneau s
asigure instituionalizarea i funcionarea celor de baz.

Instituiile Comunitii Economice Europene

Comunitatea Economic European i-a exprimat
funcionalitatea sa unic prin intermediul a patru instituii originale:
Adunarea Comun (Adunarea Parlamentar European), Consiliul,
Comisia i Curtea de Justiie. n plus, a fost creat Comitetul
Economic i Social. Aceste instituii au fost menionate n art.4 al
Tratatului CEE. Unele instituii au fost create doar pentru CEE,
altele au fost comune pentru toate trei comuniti (CECO; CEE;
CEEA).
Adunarea Parlamentar European era o instituie care a fost
considerat comun celor trei comuniti. Astfel, la 28 februarie
1958 a fost dizolvat Adunarea Comun a CECO, iar pe 19 martie

94
1958 la Strasbourg are loc prima sesiune a Adunrii Comune a celor
trei comuniti (CECO, CEE, CEEA, fiind denumit Adunarea
Parlamentar European). Adunarea Parlamentar European
(APE) a fost constituit din 142 deputai, membri ai parlamentelor
naionale. Conform art.137 al tratatului, funcionalitatea APE era
limitat, avnd atribuii deliberative i de control, fr putere
legislativ sau bugetar. Ea se ntrunea n sesiuni anuale (a treia zi
de mari a lunii octombrie), ct i extraordinare. Conducerea
Adunrii Parlamentare Europene era asigurat de un preedinte i
de un birou.
Consiliul de Minitri. Consiliul era constituit din reprezentanii
statelor membre, unde fiecare guvern putea s delege cte unul
dintre membrii si; conducerea acestei instituii, fiind exercitat prin
rotaie, de fiecare membru, pentru o perioad de ase luni, n
ordinea alfabetic a statelor membre. n esena sa, Consiliul a fost
nzestrat cu cele mai reprezentative funcii: asigurarea coordonrii
politicilor economice ale statelor membre (constituia o competen
decizional care trebuia s fie asigurat prin votul majoritii
reprezentanilor statelor membre prin majoritate calificat); luarea
deciziilor (referitor la organizarea i funcionarea Comunitii);
implementarea deciziilor adoptate.
Comisia. Comisia constituia un colegiu independent de
guvernele statelor membre, numit de ctre acestea printr-un acord
comun. Comisia reprezenta interesele Comunitii. Comisia a fost
compus din 6 reprezentani, alei pe o perioad de patru ani i un
preedinte i doi vicepreedini alei pe o perioad de doi ani.
Aceasta deinea monopolul iniiativei legislative i formula
propuneri de acte comunitare Consiliului de Minitri. Gardian al
tratatelor, ea veghea aplicarea acestora i a dreptului derivat. n
cadrul misiunii sale, Comisia dispunea de putere executiv n ceea
ce privete aplicarea politicilor comune. Hotrrile Comisiei erau
luate cu votul majoritii membrilor.
Curtea de Justiie. Curtea de justiie instituie comun celor trei
comuniti (CECO; CEE; CEEA), care asigura respectarea dreptului
n interpretarea i aplicarea tratatului (tratatelor), fiind format

95
dintr-un numr de apte judectori i doi avocai generali. Curtea de
Justiie judeca n plen, ori n camere compuse din trei sau din cinci
judectori. Numirea judectorilor i a avocailor generali se fcea de
ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de ase ani, dar
la fiecare trei ani se cerea o rennoire parial a trei sau patru
judectori, precum i a avocailor generali. Funcia Curii consta n
soluionarea conflictelor aprute ntre statele membre, ntre
instituiile comunitilor, precum i dintre statele membre i
organizaii.

Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau

EURATOM)
A doua comunitate instituit prin Tratatul de la Roma a fost
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA). Tratatul
CEEA se referea la o politic sectorial de integrare a statelor
europene energia atomic. n momentul n care SUA i URSS au
nceput s-i dezvolte nu doar cercetrile teoretice, dar i aplicarea
n practic a energiei atomice, statele Europei Occidentale riscau s
rmn la periferie. Astfel, ncepnd cu anul 1951, Jean Monne a
nceput s lucreze asupra elaborrii unei noi politici comune
europene a energiei atomice. Un catalizator n dezvoltarea acestei
direcii strategice comunitare a fost faptul c tot mai mult se simea
deficitul de energie. Crbunele nu putea s rezolve cerina pieei
comunitare n energie (pe lng toate era i puin), iar petrolul
provenea din import (factor ce provoca o dependen). Astfel,
Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda au vzut n
energia nuclear posibilitatea de a obine o independen energetic.
Deoarece costurile investiiilor n energia nuclear depeau
posibilitile statelor membre, acestea s-au unit pentru a crea o nou
comunitate a energiei atomice.
CEEA a fost nzestrat cu competene doar n domeniul energiei
nucleare civile i panice. Tratatul asigura un nivel nalt de
securitate pentru populaie i mpiedica deturnarea materiilor
nucleare destinate scopurilor civile spre cele de tip militar. n acest
scop, n Preambul, prile declar:

96
 - sunt contiente de faptul c energia nuclear reprezint resursa
esenial care va asigura dezvoltarea i rennoirea produciilor i
care va permite progresul activitilor panice;
- sunt hotrte s creeze condiiile necesare dezvoltrii unei
industrii nucleare puternice, surs de mari disponibiliti de energie
i de modernizare a tehnicilor, precum i de numeroase alte aplicaii
menite s contribuie la bunstarea popoarelor lor;
- sunt preocupate s stabileasc condiiile de securitate a vieii i
sntii populaiei;
- sunt dornice s asocieze i alte ri la aciunile lor i s
coopereze cu organizaiile internaionale din domeniul dezvoltrii
panice a energiei atomice.
Tratatul CEEA avea drept obiectiv punerea sub control comun a
industriilor nucleare din statele membre. Acesta nu se aplica dect
anumitor subieci - statelor membre, persoanelor fizice i
ntreprinderilor sau instituiilor de drept public sau privat, care i
desfurau o parte sau totalitatea activitilor ntr-un domeniu ce
intr sub incidena tratatului: materiale speciale de fisiune, materiale
brute i mineralele din care sunt extrase materialele brute.
Dup structur, tratatul CEEA a avut 234 de articole, care sunt
structurate n ase titluri i precedate de un Preambul. Evideniind
nc o dat structura menionm:
- primul titlu stabilete misiunile pe care tratatul le ncredineaz
Comunitii;
- al doilea titlu definete dispoziiile care favorizeaz progresul
n domeniul energiei nucleare (dezvoltarea cercetrii, transmiterea
cunotinelor, protecia sanitar, investiiile, ntreprinderile comune,
aprovizionarea, controlul de securitate, regimul de proprietate, piaa
comun nuclear i relaiile externe);
- al treilea titlu este consacrat instituiilor Comunitii i
dispoziiilor financiare generale (aceste dispoziii au fost modificate
conform Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului CE, semnat n decembrie 2007);
- al patrulea titlu se refer la dispoziii financiare speciale;

97
 - al cincilea i al aselea titlu sunt consacrate dispoziiilor
generale i, respectiv, dispoziiilor cu privire la perioada iniial
(crearea instituiilor, primele dispoziii de aplicare i dispoziiile
tranzitorii).
Tratatul CEEA includea i cinci anexe referitoare la cercetrile n
domeniul energiei nucleare vizate n art.4; sectoarele industriale
vizate n art.41; avantajele susceptibile de a fi acordate
ntreprinderilor comune n art.48; listele de bunuri i produse care
intr sub incidena prevederilor din capitolul 9 - Cu privire la piaa
comun nuclear i la programul iniial de cercetare i de
nvmnt vizat n art.215.
La Tratate au fost anexate i dou protocoale: Protocolul privind
aplicarea Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice prilor ne-europene ale Regatului rilor de Jos i
Protocolul privind Statutul Curii de Justiie a Comunitii Europene
a Energiei Atomice. CEEA i-a fixat drept obiectiv crearea
condiiilor necesare apariiei i dezvoltrii rapide a industriei
nucleare, iar, prin aceasta, s contribuie la creterea nivelului de trai
al statelor membre i la dezvoltarea schimburilor reciproce cu alte
ri, art.1. n virtutea obiectivelor stabilite, Comunitatea European
a Energiei Atomice avea misiunea:
1. S dezvolte cercetri i s asigure transmiterea
cunotinelor tehnice. Comisia invit statele membre, persoanele
sau ntreprinderile s i comunice programele lor privind cercetarea
nuclear. Comisia avea sarcina s publice n mod periodic o list a
sectoarelor de cercetare nuclear, pe care le considera studiate
insuficient i s instituie un Centru Comun de Cercetare n
domeniul nuclear. Centrul Comun de Cercetare (CCC) a devenit un
factor esenial n cercetarea nuclear, n domenii precum mediul sau
sigurana alimentar. Statele membre, persoanele i ntreprinderile
aveau dreptul, pe baza unei cereri adresate Comisiei, s beneficieze
de licene neexclusive pentru brevete, de titluri de protecie
tranzitorie, de modele de utilitate sau de cereri de brevete care sunt
proprietatea Comunitii.

98
 2. S stabileasc i s garanteze aplicarea normelor de
securitate, uniforme pentru protecia sanitar a populaiei i a
lucrtorilor din domeniul dat. Fiecare stat membru stabilea
dispoziiile legislative, de reglementare i administrative n msur
s asigure respectarea normelor de baz fixate de tratat, inclusiv
msuri privind nvmntul, educaia i pregtirea profesional.
Legislaia adoptat se refer, de asemenea, la aplicaiile medicale,
cercetare, nivelurile maxime admise de contaminare radioactiv a
produselor alimentare, precum i la msurile de protecie care
trebuie luate n cazul unei urgene radiologice. Fiecare stat membru
era obligat s furnizeze Comisiei informaiile generale cu privire la
orice proiect de eliminare de materii radioactive (art.30, art.96);
3. S faciliteze investiiile i s asigure realizarea
instalaiilor de baz necesare dezvoltrii energiei nucleare n
cadrul Comunitii. Comisia publica periodic programe indicative
nucleare (PINC) privind obiectivele de producere a energiei
nucleare i investiiile referitoare la realizarea acestora. Persoanele
i ntreprinderile din sectoarele industriale enumerate n Anexa II a
tratatului sunt obligate s comunice Comisiei proiectele lor de
investiii.
4. S asigure aprovizionarea constant i echitabil a
tuturor utilizatorilor din Comunitate cu minereuri i
combustibili nucleari. Aprovizionarea cu minereuri, materii brute
i materii speciale de fisiune se face n temeiul principiului
accesului egal la resurse i prin intermediul unei politici comune de
aprovizionare. n acest context, tratatul interzicea orice practic a
crei obiectiv era asigurarea anumitor utilizatori; se instituia o
agenie (Agenia de Aprovizionare a Euratom) care s dispun de un
drept de opiune asupra minereurilor, a materiilor brute i a
materiilor speciale de fisiune produse pe teritoriile statelor membre,
precum i de dreptul exclusiv de a ncheia contracte privind
furnizarea de minereuri, de materii brute sau de materii speciale de
fisiune provenind din interiorul sau din exteriorul Comunitii,
art.52-56.

99
 5. S garanteze ca utilizarea materiilor nucleare civile s nu
fie deturnat spre alte scopuri (n special militare). Tratatul
Euratom instituia un sistem complet i extrem de riguros de control
menit s garanteze c materiile nucleare civile nu sunt deturnate de
la finalitile civile declarate de ctre statele membre (astfel era
creat un corp de inspectori, care asigura respectarea controlului de
securitate al Euratom).
6. S asigure exercitarea dreptului de proprietate
recunoscut asupra materiilor speciale de fisiune.
7. S promoveze progresul n utilizarea panic a energiei
nucleare prin colaborarea cu ri tere i organizaii
internaionale.
8. S creeze ntreprinderi comune. Aceste ntreprinderi
trebuiau s fie create printr-un proiect specific cu o importan
fundamental pentru dezvoltarea industriei nucleare europene,
art.45.
Sarcinile propuse de Euratom trebuiau s fie ndeplinite prin
intermediul unui sistem instituional din care fceau parte:
Adunarea Comun (Adunarea Parlamentar European), Consiliul,
Comisia i Curtea de Justiie, art.3 al tratatului CEEA. Adunarea
Comun, Consiliul i Curtea de Justiie erau instituii comune
tuturor celor trei Comuniti, n fiecare caz n parte ele aplicnd
dispoziiile specifice fiecrui Tratat (CECO, CEE, CEEA).
Spre deosebire de Tratatul CEE, unde factorul decizional a fost
atribuit Consiliului, Tratatul CEEA acord aceast prerogativ
Comisiei. Comisia avea funcii de asigurare a cercetrilor n
domeniul energiei atomice ale statelor membre; avea posibiliti
considerabile n materie de orientare, de acordare a recomandrilor
i avizelor (ns nu i de conducere); veghea aplicarea dispoziiilor
cuprinse n Tratat sau n actele adoptate de instituiile comunitare n
aplicarea lui; acordarea ajutorului financiar n limita cercetrilor
(ns ea nu acorda subvenii); punea la dispoziie solicitanilor
materia prim, materialul fisionabil, utilaj, echipamentelor sau
asistena experilor; convingea prile cointeresate n finanarea

100
proiectelor propuse; publica anual dri de seam referitoare la
programele de cercetare.
Comisia era alctuit din cinci membri, ceteni ai statelor
membre, numii de comun acord de guvernele acestora pentru un
mandat de patru ani, n funcie de competena lor, raportat la
obiectul special al Tratatului. Instituia era condus de un preedinte
i doi vicepreedini, desemnai din rndul membrilor pentru o
perioad de doi ani, iar deciziile erau adoptate cu majoritatea
voturilor. n activitatea sa, Comisia era ajutat de un Comitet
tiinific i Tehnic - organism cu caracter consultativ, alctuit din 20
de membri, numii pentru o perioad de timp de cinci ani de ctre
Consiliu, care era consultat obligatoriu n cazurile prevzute n
Tratat sau ori de cte ori se considera necesar. Instituiile
comunitare erau responsabile pentru aplicarea tratatului CEEA i
pentru cele dou organisme proprii ale EURATOM: Agenia de
Aprovizionare i Oficiul de Securitate (care efectua controale
contabile i fizice n toate instalaiile nucleare ale Comunitii).
Un loc aparte n edificarea i consolidarea instituional a
Uniunii Europene l ocup Tratatul de Fuziune. n aprilie 1965 are
loc prima revizuire important a tratatelor fondatoare de la Paris i
Roma - Tratatul de la Bruxelles sau altfel numit, Tratatul de
Fuziune. Importana tratatului rezid n faptul c el prevedea unirea
celor trei Consilii ale Comunitilor (CECO, CEE, CEEA) ntr-un
singur Consiliu de Minitri (nzestrat cu funcii de decizie) i unirea
ntr-o singur Comisie (organ executiv) a celor trei instituii
similare. n plus, Comunitatea avea acelai Parlament i o Curte de
Justiie unic. Tratatul a fost aplicat ncepnd cu 1 iulie 1967.

Extinderea Uniunii Europene

Extinderea Uniunii Europene se refer la integrarea, aderarea pe
parcursul timpului a noi state europene la Comunitatea sau Uniunea
European. Aceasta a pornit din dorina clar de a crea premisele
necesare unei uniuni ct mai strnse a popoarelor europene.
Extinderea constituie un pas important n construcia Uniunii
Europene i este necesar pentru stabilitatea ntregului continent

101
european. Aceasta este o evoluie natural, fireasc, care ar pune
capt divizrii continentului european.
Scopul extinderii ca act se exprim n urmtoarele:
- crearea unei Europe mai puternice, mai competitive;
- lrgirea i consolidarea panic a zonei de stabilitate i
prosperitate, deoarece doar pacea i stabilitatea constituie premisele
unei economii prospere;
- consolidarea democraiei pentru toate popoarele Europei;
- ntrirea economic i dezvoltarea durabil;
- pstrarea diversitii culturale i istorice europene.
Extinderea UE cuprinde 7 valuri sau etape de aderri:
1 ianuarie 1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit;
1 ianuarie 1981: Grecia;
1 ianuarie 1986: Spania i Portugalia;
1 ianuarie 1995: Austria, Finlanda i Suedia;
1 mai 2004: Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia,
Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia;
1 ianuarie 2007: Bulgaria i Romnia;
1 iulie 2013: Croaia.
Important este faptul c Uniunea European este deschis
oricrui stat european care ndeplinete criteriile democratice,
politice i economice pentru dobndirea calitii de membru. Pe
parcursul lrgirii UE s-au cristalizat un set de cerine speciale fa
de statele pretendente, care au fost consolidate n sistemul
Criteriilor de la Copenhaga.
n linii generale, aderarea la UE reprezint un proces
complicat i de lung durat de ajustare a tuturor sferelor
statelor candidate la principiile, valorile i standardele UE.
Aceast raportare este una imperativ pentru ca integrarea
ulterioar a noilor state membre s se efectueze fr turbulene,
consecine dureroase i s nu afecteze integritatea sistemului
european. Sunt stabilite criterii pe care viitorul stat membru al
UE trebuie s le implementeze prin intermediul reformelor
structurale i punerea n aplicare a acquis-ului i a politicilor
comune n vederea aderrii la UE. Conform Tratatului de la
102
Lisabona (articolul 49), poate solicita aderarea la Uniunea
European orice stat european care respect principiile
libertii, democraiei, statului de drept i respectului pentru
drepturile fundamentale ale omului. Statul candidat trebuie s
ndeplineasc criteriile de eligibilitate definite de Consiliul
European de la Copenhaga din 1993 i completate de Consiliul
European de la Madrid din 1995. Aceste cerinele sunt:
1. Criteriul politic: existena unor instituii stabile care ar fi
garante ale democraiei, supremaia legii, drepturile omului i
protecia minoritilor. Acest criteriu a fost desfurat mai trziu n
Tratatul de la Amsterdam, declarndu-se c Uniunea este fondat n
baza condiiilor de libertate, democraie, respectarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, supremaiei legii, principii
care sunt comune pentru toate statele membre (art.6). Orice stat
european care respect aceste principii poate deveni membru al
Uniunii.
2. Criteriul economic: existena unei economii de pia
funcionale, capabile s fac fa presiunilor competitive din cadrul
UE.
3. Capacitatea de adoptare integral a acquis-ului
comunitar: aderarea la obiectivele politice, economice i monetare
ale UE. Extinderea nu trebuie s fie mai costisitoare dect procesul
de integrare; nu trebuie s pericliteze realizrile Comunitii i
procesul de integrare convenit la Maastricht.
4. Existena unor structuri administrative i judiciare care
vor permite adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar.
Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a
decis completarea criteriilor de la Copenhaga cu o nou condiie
capacitatea UE de a accepta noi membri, aceasta nsemnnd
sporirea angajamentului UE n procesul de extindere. ndeplinirea
criteriilor de aderare de ctre statele candidate este monitorizat de
Comisia European, care anual public Rapoarte de ar privind
succesele nregistrate de statele candidate n acest domeniu.

103
 Actul Unic European
Perioada anilor 1976-1986 a cunoscut importante schimbri n
plan instituional i al legislaiei comunitare. Aceste schimbri au
fost condiionate de factorii negativi care au influenat Comunitatea
European: creterea ratei omajului i a inflaiei; probleme legate
de producerea i realizarea produciei (factori cauzai de criza
economic). Aceasta realitate a impus Comunitatea s acioneze
mai activ i rezultativ. n acest sens, a fost creat Fondul European de
Dezvoltare Regional (1974); a fost adoptat programa cooperrii
tiinifico-tehnice; au fost evideniate msurile de reformare a
politicii agrare comune; se elaboreaz programa crerii pieei
comune.
n linii generale, Comunitatea s-a trezit constrns n elaborarea
unor decizii vitale. Astfel, au nceput s fie elaborate proiecte,
documente care ulterior vor sta la originea Actului Unic European.
n primul rnd, n decembrie 1974, la Paris, premierul belgian,
Leo Tindemans este nsrcinat de efii de state cu redactarea unui
raport care s defineasc conceptul de Uniune European. Terminat
n 1975, raportul aducea dou precizri importante: extinderea
procesului spre domenii politice, politica extern, uniunea
economic i monetar, politica social i regional; extinderea fr
intervenii majore n structuri comunitare, o adaptare a acestora.
n al doilea rnd, ministrul de externe al Germaniei
H.D.Genscher i ministrul de externe al Italiei E.Colombo, prezint
n 1980 Parlamentului European un proiect de act european, care
viza dezvoltarea unei politici externe comune; armonizarea
poziiilor n privina problemelor de securitate; cooperarea n
domeniul culturii; instituirea unei uniuni juridice i ntrirea unei
contiine europene comune n domeniul dreptului; aciuni n
domeniul ordinii publice i combaterea terorismului. Din punct de
vedere instituional, proiectul prevedea redefinirea importanei
Parlamentului European. Pentru luarea deciziilor se preconiza
recurgerea la interesul vital (un stat care susinea c interesele sale

104
vitale sunt n discuie, trebuia s ofere motivaia care s stea la baza
amnrii deciziei de ctre Consiliu).
n al treilea rnd, Proiectul Spinelli adoptat la 14 februarie
1984 a aprut n urma iniiativei primului Parlament European ales
prin sufragiu universal direct. Noutatea proiectului const n
principiul de subsidiaritate, principiu specific statelor federale i
care urma s stea la temelia UE. El ncorpora tratatele n vigoare i
textele privind cooperarea politic i sistemul monetar. n privina
procedurilor de decizie, Parlamentului i se recunoate puterea de
decizie n materie legislativ i bugetar, alturi de Consiliul de
Minitrii, iar Comisia va fi nvestit de acum ncolo de ctre
Adunare. n plus, problema reformei instituionale este reluat n
cadrul Consiliului European reunit la Fontainebleau (iunie 1984),
care hotrte constituirea unui comitet de lucru a crei baz s fie
Declaraia solemn de la Stuttgard i Proiectul de UE ale
Parlamentului. Raportul final, prezentat n martie 1985, prevedea o
Pia Comun pna la sfritul decadei; mbuntirea
competitivitii; promovarea valorilor comunitare comune; cutarea
identitii externe; un mecanism de vot n luarea deciziilor; ntrirea
rolului Comisiei; participarea Parlamentului n procesul legislativ;
convocarea Conferinei pentru proiectarea tratatului asupra UE.
Astfel, aceste trei proiecte au determinat ca n iunie 1985 la Milan,
liderii statelor membre s convin asupra convocrii conferinei
interguvernamentale, care s revad Tratatele de la Roma (1957).
Astfel, pe 28 februarie 1986, la Luxemburg, Actul Unic European
este semnat de toate statele comunitare i ulterior intr n vigoare la
1 iulie 1987.
Sub aspect structural, Actul Unic cuprindea 34 de articole, care
completeaz sau modific Tratatele de la Paris i Roma. Actul Unic
European dup coninut era structurat n litera A care se referea la
tratatul de la Paris ce stabilea Comunitatea European a Crbunelui
i a Oelului; litera B care se referea la tratatul de la Roma ce
stabilete Comunitatea Economic European; litera C care se
referea la tratatul de la Roma ce stabilete Comunitatea European a
Energiei Atomice; litera D se referea la tratatele care revedeau

105
Tratatele constitutive ale Comunitii Europene i Actele privind
comunitile create; litera E se referea la Rezoluii i Declaraii.
Actul Unic European, dup caracterul de manifestare, cuprindea
trei direcii importante:
I. Prevederi cu caracter economic: fundamental este
stabilirea unei date (31.12.1992) pentru definitivarea pieei interne
unice (noiunea de pia intern fiind mai general dect cea de
pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti
libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera
circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului);
liberalizarea activitilor bancare i a sectorului asigurrilor, care
vor beneficia de drepturi de reziden i libera prestaie; aproprierea
taxelor TVA; liberalizarea transporturilor aeriene; dreptul de
reziden pentru persoane n statul pentru care opteaz; i
suprimarea controalelor fizice la frontiere. Cel din urm este stabilit
la 14 iunie 1985 de ctre Germania, Frana i statele BENELUX,
care semneaz acordul Schengen. Acesta prevedea eliminarea
progresiv a controlului de frontier ntre statele semnatare i
stabilirea unei zone comune, unde s se poat cltori, inclusiv a
unor granie comune externe.
II. Prevederi cu caracter instituional: se ntrete rolul
Parlamentului European (PE) prin introducerea procedurilor
legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile
privind aderarea noilor state membre i acordurile de asociere; se
extinde aria de aplicare a votului majoritar calificat n Consiliul de
Minitri pentru adoptarea deciziilor care au n vedere finalizarea
pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i
politica cercetrii; are loc instituionalizarea formal, adic se
recunoate c Consiliul European (format din efii de stat sau de
guvern i de preedintele Comisiei Europene) este principalul
organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale
Comunitii; se nfiineaz Tribunalul Primei Instane care preia o
parte din cauze, alturi de Curtea European de Justiie; se exprim
intenia statelor membre de a transforma Comunitatea Economic

106
ntr-o Uniune Politic (intenie care se vora concretiza civa ani
mai trziu prin Tratatul de la Maastricht).
III. Noi domenii n cadrul politicilor comune: politica de
mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziune economic i
social. Totodat, cooperarea n politica extern a fost redefinit, iar
cooperarea politic european a fost reglementat mai clar.
Importana Actului Unic European const n aceea c el
stabilete trecerea cooperrii interstatale de la domeniul economic la
cel politic, ct i la stabilirea politicii externe comune. n esena sa,
AUE evidenia n articolul 1 c misiunea sa de baz era realizarea
ideii unitii europene. Astfel, tratatele fondatoare au fost
completate sau modificate astfel, nct s asigure rspndirea
competenelor asupra noilor sfere de integrare i s fac mecanismul
de conducere mai efectiv. Titlul 3 al Actului prevedea cooperarea
european n politica extern. Statele membre trebuiau s se
orienteze asupra informrii, coordonrii i consultrii n domeniul
politicii externe. Statele trebuiau s evite orice aciuni care duceau
la slbirea eficacitii forelor consolidate n politica extern. Cele
mai substaniale schimbri i completri au fost introduse de Actul
Unic European sferei de activitate a comunitii i mputernicirilor
instituionale. n sfera de activitate, Comunitatea a obinut
posibilitatea s acioneze n sfere noi i importante, revizuind astfel
principiul suveranitii statelor. n plus, instituiile comunitare au
fost nzestrate cu noi mputerniciri. Un loc special n Actul Unic l
ocup domeniul economic. Acest domeniu avea ca scop crearea
pieei interne unice. Lansarea pieei interne avea termen strict
determinat 31 decembrie 1992.
AUE a completat Tratatul privind Comunitatea Economic
European: a) cu titlul V din partea a III-a: Coeziunea Economic i
Social care prevedea stimularea prin fonduri structurale a
dezvoltrii armonioase a Comunitii n ansamblul su, eliminnd
astfel diferenele existente n dezvoltare ntre diferite regiuni ale
Comunitii; b) o alt completare substanial se referea la
introducerea n titlul II a coninutului textului Cooperarea n
politica economic i valutar; c) partea a III-a a fost completat cu

107
titlul VI Cercetarea i dezvoltarea tehnologic, scopul cruia era
ntrirea bazei tiinifico-tehnologice a industriei europene; d) un
loc special n tratat ocupa problema mediului nconjurtor, care se
manifesta prin pstrarea, protecia mediului nconjurtor;
contribuirea la protejarea sntii oamenilor i utilizarea raional a
resurselor naturale.

c) Tratatul de la Maastricht (1993)

n anii care au urmat intrrii n vigoare a Actului Unic European
o serie de factori determinani att din interiorul Comunitii
Europene (dorina statelor membre s continue progresele
nregistrate prin Actul Unic European), ct i din exterior
(prbuirea comunismului n Europa de Est i perspectiva
reunificrii Germaniei) au determinat statele membre s ajung la
concluzia c sunt absolut necesare unele revizuiri ale tratatelor. n
virtutea acestor factori a fost deschis calea continurii integrrii
europene care a dus la cea mai mare modificare a tratatelor.
Consiliul European de la Hanovra din 27 i 28 iunie 1988 a
ncredinat unui grup de experi, prezidat de Jacques Delors,
misiunea de a elabora un raport care s propun etape concrete
pentru realizarea Uniunii Economice. Consiliul European de la
Dublin din 28 aprilie 1990, pe baza unui memorandum belgian
privind relansarea instituional i a unei iniiative franco-germane
care invita statele membre s ia n considerare accelerarea
construciei politice a Europei, a decis s examineze necesitatea
modificrii Tratatului CE pentru a avansa n procesul integrrii
europene. Cu ocazia Consiliului European de la Roma, din 14 i 15
decembrie 1990, au fost lansate cele dou conferine
interguvernamentale ale reprezentanilor guvernelor statelor
membre pentru a adopta modificrile care trebuiau efectuate n
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene n vederea
realizrii Uniunii politice i ale Uniunii Economice i Monetare.
Lucrrile s-au ncheiat dup un an cu reuniunea la nivel nalt de la
Maastricht, din 9 i 10 decembrie 1991. n final, efii de state sau de
guverne ai celor 12 state membre ale comunitilor furopene au

108
ajuns la un acord politic asupra proiectului de tratat privind Uniunea
European. La 7 februarie 1992, la Maastricht (Olanda), a fost
semnat Tratatul privind Uniunea European (TUE) de ctre minitrii
afacerilor externe i cei de finane din statele membre ale
comunitilor europene. n urma ratificrii naionale, Tratatul
privind Uniunea European (TUE) a intrat n vigoare la 1 noiembrie
1993.
Tratatul privind Uniunea European avea o structur complex.
Pe lng Preambul, care stipuleaz principiile cooperrii comunitare
i decizia statelor membre de a crea Uniunea European, acesta
include apte titluri. Aceste titluri sunt:
Titlul I. Dispoziii Comune. Cuprindea cei trei piloni ai Uniunii
Europene: politica comunitar; politica extern i de securitate
comun; cooperarea n domeniul justiiei i al afacerii interne.
Tratatul prezint Uniunea ca fiind o nou etap n procesul care
creeaz o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei, n
care deciziile sunt luate cel mai aproape posibil de ceteni;
Uniunea este fondat pe comunitile europene, completate cu
politicile i formele de cooperare instaurate de prezentul Tratat. Ea
are ca misiune organizarea, ntr-un mod ct mai coerent i solidar, a
relaiilor dintre statele membre i dintre popoarele lor. Titlul I
cuprindea articolele A, B, C, D, E, F. Acestea se refereau la crearea
Uniunii; determinarea obiectivelor; aspectul instituional al Uniunii;
respectarea identitii naionale a statelor membre, respectarea i
garantarea drepturilor fundamentale ale omului i ale ceteanului.
Titlul II. Dispoziii de modificare a Tratatului Comunitii
Economice Europene ca n final s se constituie Comunitatea
European. Titlul II cuprindea articolul G care prevedea
modificarea CEE n conformitate cu prezentul articol, ca n final s
se constituie Comunitatea European. Modificri sunt efectuate n
capitolele (prilor) IV ale Tratatului Comunitii Economice
Europene.
Titlul III. Dispoziii de modificare a Comunitii Europene a
Crbunelui i a Oelului. Cuprindea articolul H, care modifica
Comunitatea ECO prin completrile necesare n msura punerii

109
dispoziiilor lor instituionale n acord cu schimbrile aduse
Tratatului CECO.
Titlul IV. Dispoziii care modificau Comunitatea European a
Energiei Atomice. Titlul V. Dispoziii cu privire la Politica extern
i de securitate comun (PESC).
Titlul V a nlocuit Dispoziiile Actului Unic European privind
cooperarea politic european. Noile dispoziii evideniate prin
articolul J, urmreau deschiderea unei ci privind elaborarea unei
veritabile politici a Uniunii Europene, prin intermediul poziiilor i
aciunilor comune care se dezvoltau, ns cu anumite rezerve la
aprare.
Titlul VI. Dispoziii privind cooperarea n domeniul justiiei i
afacerilor interne (JAI). Titlul VI, prin articolul K, i propunea
sistematizarea cooperrii realizate pn atunci ntr-o manier
informaional sau pe baz de convenii extra ori paracomunitare
ncheiate de ctre toate statele membre sau numai de unele dintre
acestea.
Titlul VII prevedea Dispoziiile Finale, exprimate prin articolele
L, M, N, O, P, Q, S, care prevedeau: limitele competenei Curii de
justiie; raportul dintre Tratatul privind Uniunea European i
tratatele institutive ale comunitilor europene; revizuirea tratatelor;
aderarea la Uniune; abrogarea dispoziiilor Tratatului de fuziune.
Pe lng cele menionate, Tratatul mai coninea 10 protocoale, 8
declaraii i un acord. Dup cum se poate observa, Tratatul de la
Maastricht nu schimba sau anula tratatele de la Paris, Roma i Actul
Unic European. Formal el creeaz o nou structur Uniunea
European, aducnd schimbri i completri acestor tratate.
Conform titlului I, Dispoziii comune, art.B din Tratatul de la
Maastricht, Uniunea European avea urmtoarele obiective
principale:
- susinerea progresului economic i social care poate fi susinut
n particular prin crearea unei arii fr bariere interne, prin ntrirea
coeziunii economice i sociale i prin crearea uniunii economice i
monetare, culminnd cu moneda unic (euro);

110
 - ntrirea proteciei drepturilor i intereselor naionale ale
cetenilor din rile membre prin introducerea ceteniei unionale;
- afirmarea identitii sale pe scena internaional, n particular
prin implementarea unei politici externe comune;
- dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i
afacerilor interne;
- meninerea n totalitate a "acqui-ului comunitar" i construirea
lui n scopul asigurrii funcionrii mecanismului i instituiilor
Comunitii.
E de menionat c Tratatul de la Maastricht a creat
predispoziiile instituionale, juridice, organizaionale pentru
ntrirea unitii n cadrul proceselor integraionale. Tratatul
instituia Uniunea European care avea un ir de scopuri: realizarea
progresului socioeconomic prin lichidarea barierelor fizice, a crerii
uniunii economice i valutare (a fost stabilit c n jurul anului 1999
valuta comun euro va nlocui valutele naionale ale statelor
membre); stabilirea unei politici externe i de securitate comun;
cooperarea statelor membre n domeniul justiiei i afacerilor
interne; asigurarea i protecia drepturilor i a intereselor cetenilor
Uniunii Europene. Astfel, Uniunea European, pe de o parte,
meninea i extindea acquis-ului Comunitii Europene, iar pe de
alt parte, instaura noile forme de cooperare n domeniul Politicii
Externe i de Securitate Comun i al Justiiei i Afacerilor
Interne. Ca urmare, Tratatul de la Maastricht devine o construcie
cu trei piloni, care vor fi meninui i dezvoltai continuu.
Primul pilon - dimensiunea comunitar. Primul pilon acoper
sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la
Comunitatea Economic European, Comunitatea European a
Crbunelui i a Oelului i EURATOM. Tratatul de la Maastricht
modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea
European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete
limitele integrrii economice. Primul pilon se refer la dimensiunea
comunitar, unde cele mai importante modificri erau:
- consolidarea, extinderea rolului Parlamentului European, n
special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la

111
introducerea noii proceduri legislative a codeciziei (asupra anumitor
subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul); tratatul instituie
un comitet al regiunilor format din reprezentani ai colectivitilor
regionale, care are un caracter consultativ; durata mandatului
Comisiei a fost extins la cinci ani, pentru a corespunde cu durata
mandatului Parlamentului European; a fost extins votul cu
majoritate calificat n cadrul Consiliului pentru majoritatea
deciziilor supuse procedurii de codecizie i pentru toate deciziile
adoptate prin procedura de cooperare;
- continuarea diversificrii politicilor comune (educaia i
formarea profesional, reelele transeuropene, politica industrial,
dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului, cultura i
tineretul) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica
social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic, politica de mediu); libera circulaie a bunurilor,
serviciilor, persoanelor i capitalului;
- stabilirea ceteniei europene (art.8, Tratatul de la
Maastricht), o form fr precedent care stabilea c toi cetenii
statelor membre pot circula i se pot stabili n alte state membre;
stabilea dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i
pentru Parlamentul European n statele membre de reziden,
indiferent de naionalitate; asigura protecia diplomatic i consular
din partea ambasadei unui alt stat membru pe teritoriul unui stat ter
i n care statul membru naional nu este reprezentat; asigura dreptul
de a trimite petiii Parlamentului European i de a se adresa
Mediatorului European (Ombudsmanului european);
- instituirea uniunii economice i monetare: convergena
politicilor economice i monetare a statelor membre, ceea ce a
condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii
Centrale Europene.
n linii generale, instituirea acestei uniuni prevedea libera
circulaie a capitalurilor, cooperarea la nivel macroeconomic ntre
SM i bncile centrale (realizarea cruia a nceput pn la Tratatul
de la Maastricht); prevedea crearea sistemului european al bncilor
centrale i crearea Bncii Centrale Europene (realizarea procesului a

112
nceput din ianuarie 1994); prevedea stabilirea unor cursuri de
schimb stabile a valutelor naionale a SM (proces nceput din
ianuarie 1999). Pentru a face parte din acest sistem economico-
financiar statele membre trebuiau s se conformeze unor criterii
speciale, printre care: nivelul nalt de stabilitate a preurilor (inflaia
nu trebuia s depeasc 1,5% ); deficitul bugetar nu trebuia s
depeasc 3% din PIB; ndeplinirea cerinelor fa de fluctuaia
cursului valutar etc. Toate referinele ce aveau ca scop crearea
Uniunii Economice i Valutare au fost reflectate n protocoalele
corespunztoare ale Tratatului de la Maastricht.
Al doilea pilon - Politica Extern i de Securitate Comun.
Cooperarea politic dintre statele membre este ridicat la statutul de
politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru
instituional specific. Titlul 5 art.1 stipuleaz clar c statele membre
ncep s promoveze o politic extern i de securitate comun.
Ulterior se instituie o Politica Extern i de Securitate Comun
(PESC). Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE promoveaz o
politic comun extins asupra tuturor sectoarelor politicii externe
i de securitate, astfel punndu-se bazele unei cooperri sistematice
ntre statele membre. Aceast cooperare dintre politica extern i de
securitate comun s-a manifestat n derularea unor aciuni comune,
desfurate prin consens i care limiteaz statul membru n politica
sa extern. PESC promoveaz o identitate european care s
conduc la o politic extern comun. Scopurile politicii externe i
de securitate comun erau: protecia valorilor comune, a intereselor
de baz i a independenei Uniunii; ntrirea securitii Uniunii;
ntrirea securitii internaionale, asigurarea pcii; cooperarea
internaional; consolidarea democraiei, respectarea drepturilor i
libertilor omului. Formele de realizare ale acestei politici erau:
informarea, consultarea i coordonarea. PESC este gestionat de
aceleai instituii care opereaz n cadrul primului pilon, dar care au
puteri i proceduri de decizie diferite. n virtutea faptului c acest
domeniu este de importan strategic pentru statele membre i este
dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie

113
aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea
deciziilor fiind valabil regula consensului).
Al treilea pilon - Justiie i Afacerile Interne. Prin titlul VI,
Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de
cooperare ntre statele membre n domeniul justiiei i afacerilor
interne cooperare care nu era reflectat n Tratatele de la Paris i
Roma. E de menionat c pn la acel moment, aceast politic se
desfura n baz unor acorduri internaionale ocazionale (de
exemplu, Acordul Schengen). Aspectele acoperite de aceast
politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea
de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de
droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale,
cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte
tipuri de delicte internaionale; dezvoltarea unei cooperri mai
strnse n domeniile justiiei i afacerilor interne; Curtea de Justiie
a obinut dreptul de a amenda statele membre care nu respect
sentinele. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht
termenul de Comunitatea Economic European este nlocuit cu
Uniunea European. n acest sens a nceput o nou etap n
existena Uniunii caracterizat prin interaciunea i interdependena
economiei (piaa comun i valuta european) i politicii Uniunii
Europene.

d) Tratatul de la Amsterdam (1999)

Tratatul de la Amsterdam este un tratat comunitar de o
importan deosebit pentru dezvoltarea UE. Tratatul de la
Amsterdam avea menirea s aplaneze divergenele de poziii,
viziunile contradictorii aprute ntre statele membre n urma intrrii
n vigoare a Tratatului de la Maastricht 1993. n plus, semnarea
tratatului a fost condiionat de apropierea de 1 ianuarie 1999, timp
n care a fost planificat trecerea la a treia etap de dezvoltare a
Uniunii Economice i Valutare; pregtirea pentru eventuala
extindere a UE; elaborarea unui mecanism nou i eficient n
adoptarea deciziilor politice. Posibilitatea revizuirii Tratatului de la
Maastricht a fost prevzut prin articolul N, fapt ce a condiionat

114
convocarea unei conferine interguvernamentale. Conferina
interguvernamental a fost deschis la Torino pe 29 martie 1996 i a
durat mai mult de un an. Conferina a fost prezidat de ctre
reprezentanii statelor membre la cel mai nalt nivel, ca apoi s fie
transmis minitrilor SM, care au determinat n detalii structura
viitorului tratat. La elaborarea Tratatului de la Amsterdam, un rol
important l-a jucat Comisia UE, care a prezentat raportul: Despre
ntrirea Uniunii politice i pregtirea spre extindere. Acest raport
enunase scopurile principale apropierea Uniunii de cetenii si,
adaptarea sistemului instituional la eventuala extindere a UE,
ntrirea poziiei UE n lume.
Conferina interguvernamental i-a finalizat activitatea la
Amsterdam pe 17 iunie 1997. Ceremonia de semnare a Tratatului de
ctre minitrii de externe ai celor 15 state membre ale Uniunii
Europene a avut loc la 2 octombrie 1997, la Amsterdam. Tratatul de
la Amsterdam a intrat n vigoare ncepnd cu 1 mai 1999. El
amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE.
Tratatul de la Amsterdam avea patru obiective generale:
a) s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n
centrul ateniei Uniunii Europene;
b) s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a
persoanelor i s consolideze securitatea;
c) s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial;
d) s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea
viitoarei extinderi.
Din punct de vedere structural, Tratatul de la Amsterdam
cuprinde trei pri, o anex i 13 protocoale, un act final i declaraii
adoptate de ctre conferin:
Prima parte Modificri de fond, includea amendamente
importante la tratatele precedente, precum i la Actul anexat al
deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct.
A doua parte se referea la simplificarea tratatelor de instituire a
celor trei comuniti europene, urmrind s elimine prevederile care
nu mai erau actuale i s adapteze textul anumitor prevederi.

115
Aceast parte prevede abrogarea Conveniei privind o serie de
instituii comune, din 25 martie 1957 i Tratatul de fuziune, semnat
pe 8 aprilie 1965.
A treia parte coninea prevederi generale i finale ale Tratatului:
se introduce un nou sistem de numerotare a articolelor (Tratatul de
la Maastricht introduce indexarea fcut prin litere, prin Tratatul
de la Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe baz de cifre),
procedura de ratificare, versiunile lingvistice, perioada de
valabilitate fiind nelimitat.
Anexa conine o list de echivalare privind renumerotarea
articolelor TUE i ale TCE. La Tratatul de la Amsterdam au fost
anexate 13 protocoale privind Uniunea Europei Occidentale i
crearea unei politici comune de aprare; integrarea drepturilor i
obligaiilor Schengen n cadrul Uniunii Europene; aplicarea
principiului subsidiaritii i a principiului proporionalitii;
protecia i bunstarea animalelor; rolul parlamentelor naionale
n Uniunea European etc.
Tratatul de la Amsterdam a introdus modificri substaniale n cei
trei piloni constituii prin Tratatul de la Maastricht, astfel:
Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit cu
urmtoarele aspecte:
- crearea de politici comune de ocupare a forei de munc:
statele membre vor considera promovarea ocuprii forei de munc
drept o chestiune de interes comun i i vor coordona aciunile n
cadrul Consiliului (Consiliul poate emite recomandri guvernelor
naionale prin majoritate calificat i poate adopta n codecizie cu
Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n
domeniul ocuprii);
- extinderea procedurii de codecizie la noi sectoare de activitate
(excluziunea social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei);
- extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni;
- ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii
de protecie a consumatorului;
- prevederi privind crearea unei zone a libertii, securitii i
justiiei, n 5 ani, incluznd noi arii de competen pentru UE cum

116
ar fi: combaterea crimei, lupta mpotriva rasismului i xenofobiei i
cooperarea juridic n materie civil;
- un protocol integreaz acquis-ul Schengen n cadrul legal al
UE;
- UE este mputernicit s adopte msurile necesare pentru a
combate discriminarea bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie,
vrst. Au fost ntrite prevederile referitoare la egalitatea ntre
sexe;
- au fost consolidate puterile Parlamentului European;
- n privina transparenei este prevzut dreptul cetenilor de a
avea acces la documentele Consiliului UE cu unele restricii.
Al doilea pilon - Politica Extern i de Securitate Comun a
fost consolidat cu urmtoarele:
- posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de
politic extern ale statelor membre;
- introducerea principiului abinerii constructive prin care se
permite unui stat membru s se abin de la votul n Consiliu, fr a
bloca o decizie unanim. Astfel, respectivul stat nu este obligat s
aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru
Uniune i trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n
conflict cu aciunile UE, bazate pe decizia n cauz;
- se nfiineaz Unitatea de Planificare i Avertizare
responsabil de monitorizarea evoluiilor externe i cu avertizarea
referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE;
- instituirea poziiei de nalt Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun (care poate purta discuii
politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea
Preediniei).
Al treilea pilon a fost revzut: majoritatea sectoarelor de
activitate acoperite de acest pilon (ca exemplu oferirea de vize i de
azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil
privind libera circulaie a persoanelor) au fost transferate primului
pilon, transformnd astfel procedurile de decizie de la metoda inter-
guvernamental la metoda comunitar. Are loc trecerea de la

117
Justiie i Afaceri Interne la Cooperarea judiciar i
poliieneasc n materie penal.
Printre principalele prevederi ale Tratatului de la Amsterdam pot
fi evideniate: instituionalizarea cooperrii sporite prin care este
mbinat nevoia unei continue integrri (existent n unele state
membre) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate
n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze
suveranitatea naional). Acest sistem poate fi aplicat n domeniile
de activitate ale celor trei piloni cu urmtoarele condiii:
1. S aib n vedere promovarea obiectivelor UE i s fie aplicat
ca o ultim variant;
2. S nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile,
obligaiile i interesele SM neparticipante;
3. S se refere la majoritatea statelor membre i s fie deschis
tuturor celorlalte state membre n orice moment.
Acest principiu al Europei cu dou viteze a fost aplicat nc
naintea dobndirii unui caracter formal prin Tratatul de la
Amsterdam, cu ocazia semnrii Acordului Schengen (n 1985,
numai de ctre Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda);
Cartei Sociale (Marea Britanie refuznd semnarea, n 1993, a
angajamentului de armonizare a politicilor sociale, ns fiind incluse
reguli cu caracter relativ i obligatorii pentru celelalte SM); Uniunii
economice i monetare (la care nu au aderat Danemarca, Suedia i
Marea Britanie).
n final se poate constata c Tratatul de la Amsterdam a adus
modificri substaniale Tratatului asupra Uniunii Europene i
Tratatului care a instituit Comunitatea European. Acest tratat a
adus clarificri asupra garaniilor n materie de protecie a
drepturilor fundamentale (n mod special n ceea ce privete
egalitatea dintre femei i brbai, nediscriminarea i tratarea datelor
cu caracter personal). Tratatul a mai adus precizri n domeniul
liberei circulaii a persoanelor n spaiul comunitar. De asemenea, au
fost specificate elementele ce in de cooperarea politic i judiciar
n materie penal; a fost dezvoltat conceptul de cetenie european,
au fost definite strategiile comune n favoarea ocuprii locurilor de

118
munc precum i coordonrii politicilor naionale; a fost consolidat
politica de protecie a mediului, de promovare a unui nivel ridicat
de sntate public. Tratatul de la Amsterdam a extins politica
comercial comun i a consolidat reforma politicii externe i de
securitate comun. n plus, au fost implementate cteva reforme
instituionale cum ar fi: consolidarea rolului Parlamentului
European, extinderea votului cu majoritate calificat, structura i
funcionarea Comisiei Europene, consolidarea rolului Curii de
Conturi, al Curii de Justiie, al Comitetului Economic i Social,
inclusiv al Comitetului Regiunilor, a fost consolidat principiul
subsidiaritii etc.

e) Tratatul de la Nisa (2003)

Evoluia integrrii europene a solicitat alte reforme capabile s
rspund unor probleme de mare importan cum sunt: adaptarea i
perfecionarea instituiilor europene la procesul de extindere a
Uniunii Europene sau la unele aspecte referitoare la politica extern
i de securitate comun.
Consiliul European, reunit la Kln (Germania) la 3-4 iunie 1999,
a decis s demareze lucrrile pregtitoare ale unei noi conferine
interguvernamentale care s analizeze problemele nerezolvate la
Amsterdam i care trebuiau abordate naintea unei eventuale
extinderi a Uniunii Europene. Drept urmare, la Consiliul European
de la Helsinki (Finlanda), desfurat n perioada 10-11 decembrie
1999, s-a hotrt convocarea unei conferine interguvernamentale
cel mai devreme n februarie 2000, care s abordeze problemele ce
nu putuser fi rezolvate, i anume: dimensiunile i componena
Comisiei, distribuia voturilor n cadrul Consiliului, o posibil
extindere a deciziilor luate cu majoritate calificat, precum i alte
aspecte cu privire la instituiile comunitare care rezultau din
problemele survenite n procesul aplicrii Tratatului de la
Amsterdam. ntre 7-11 decembrie 2000, ntlnirea la nivel nalt a
efilor de state i guverne, care a avut loc la Nisa, a adoptat textul
tratatului, care a fost semnat la 26 februarie 2001 de ctre Consiliul

119
Uniunii Europene i a fost deschis spre ratificare. Tratatul de la Nisa
a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Deciziile finale privind modificrile aduse tratatelor au fost
adoptate de efii de state i guvernele statelor membre, reunii n
Consiliul European. Tratatul aduce modificri substaniale
instituiilor europene:
Modificri legate de Parlamentul European: prin Tratatul de
la Nisa a fost consolidat rolul de colegislator al Parlamentului
European, procedura de codecizie urmnd a fi aplicat i n
domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziunea economic i
social, vize, azil, imigraie. n aceste domenii Parlamentul poate
sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene pentru a
prentmpina situaiile de necompeten, de nclcare a unor norme
fundamentale de procedur, de nclcare a tratatului sau a oricrei
norme de drept privind aplicarea acestuia ori de abuz de putere att
la nivel naional, ct i supranaional. Tratatul de la Nisa asigur o
baz juridic partidelor politice din statele membre prin definirea
unui statut care s permit mai ales stabilirea unor reguli asupra
modalitilor de finanare a acestora. Prin Tratatul de la Nisa,
numrul locurilor n Parlamentul European s-a redus pentru unele
state, stabilindu-se astfel un numr maxim de 732 de mandate.
Modificri legate de Consiliul UE: Tratatul de la Nisa a stabilit
noi reguli ale majoritii calificate, care urmau a fi aplicate n cadrul
Consiliului UE, ncepnd cu 1 ianuarie 2005. Astfel, n temeiul art.3
din Protocolul referitor la extinderea Uniunii Europene, s-a prevzut
un sistem menit s simplifice procedura de adoptare a deciziilor prin
majoritate calificat. Prin adoptarea Tratatului de la Nisa, votul cu
majoritate calificat a fost extins la urmtoarele domenii n care,
pn atunci, era necesar unanimitate: coeziunea economic i
social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul
proprietii intelectuale i al serviciilor, cooperarea judiciar n
materie civil.
Modificri legate de Comisia European. Conform Tratatului
de la Nisa, se va limita numrul comisarilor, astfel nct, ncepnd cu
2005, fiecare stat membru va avea un singur comisar i va fi

120
instaurat un sistem de rotaie ale crui reguli vor fi stabilite de ctre
Consiliu prin unanimitate. Pentru buna funcionare a Comisiei,
puterile preedintelui acesteia au fost extinse. Preedintele Comisiei
decide repartizarea portofoliilor i poate s remanieze, avnd
totodat dreptul s cear demisia unui comisar, care trebuie ns
aprobat de plenul Comisiei. Preedintele este desemnat de ctre
Consiliul Uniunii Europene prin votul majoritii calificate.
Modificri legate de Curtea de Justiie. n ceea ce privete
componena Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE),
potrivit art.221 TCE, Curtea de Justiie era format din cte un
judector pentru fiecare stat membru i, spre deosebire de procedura
anterioar, urma s se reuneasc n Marea Camer, n conformitate
cu regulile prevzute n acest sens de Statutul Curii de Justiie.
Avndu-se n vedere faptul c prin extinderea Uniunii Europene se
va mri i numrul cazurilor naintate Curii de Justiie a
Comunitilor Europene, n scopul eficientizrii activitii Curii de
Justiie i pentru scurtarea termenelor de judecat, Tratatul de la
Nisa a prevzut unele modificri n ceea ce privete competenele
Curii de Justiie i cele ale Tribunalului de Prim Instan. De
asemenea, n aceeai ordine de idei, Conferina care a definitivat
Tratatul de la Nisa a adoptat o declaraie care d Curii de Justiie
posibilitatea de a solicita instituirea unei camere jurisdicionale
competente s judece n prim instan litigiile dintre Comunitate i
agenii si.
Modificri legate de Curtea de Conturi. Tratatul a stabilit c
aceast instituie trebuie s fie alctuit dintr-un reprezentant al
fiecrui stat. Numirea membrilor este validat de Consiliu, cu
majoritate calificat, pentru un mandat de ase ani. Curtea de
Conturi poate s creeze Camere pentru adoptarea anumitor categorii
de rapoarte sau avize. Curtea i instituiile de control naionale sunt
invitate s-i mbunteasc cooperarea prin crearea unui comitet
de contact cu preedinii instituiilor naionale.
Modificri legate de Comitetul Economic i Social. Tratatul
precizeaz c aceast instituie trebuie s fie compus din
reprezentani ai diferitelor categorii ale societii civile organizate.

121
Numrul membrilor a fost limitat la 350, ceea ce permite meninerea
numrului actual de membri pentru fiecare stat.
Modificri legate de Comitetul Regiunilor. Numrul
membrilor si a fost limitat la 350. Tratatul de la Nisa impune, de
asemenea, membrilor Comitetului, s aib mandat din partea
colectivitilor pe care le reprezint sau s rspund politic n faa
acestora.
Modificri importante au fost aduse i n alte domenii:
nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto n domeniile
aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea
acesteia cu dreptul statului de a supune problema Consiliului
European, care poate decide prin majoritate calificat. A fost fixat la
opt numrul minim de membri necesari pentru instaurarea unei
asemenea cooperri i a fost prevzut posibilitatea instaurrii
cooperrilor consolidate n domeniul politicii externe i de
securitate comun (PESC), cu excepia ns a domeniului aprrii.
Tratatul de la Nisa i-a pus ca scop dezvoltarea capacitii
militare a UE prin crearea unor structuri politice i militare
permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de
management al crizei corespunztoare Uniunii Europei Occidentale.
Comitetul Politic i de Aprare este organismul ce poate primi
autorizare din partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n
cadrul pilonului al doilea, n vederea asigurrii controlului politic i
conducerii strategice a operaiunilor de management al crizelor.
Prin Tratatul de la Nisa a fost nfiinat Eurojust n domeniul
cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate. Eurojust
reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a
contribui la coordonarea activitii autoritilor naionale
responsabile de procedurile din domeniu. Consiliul ncurajeaz
cooperarea prin intermediul Eurojust astfel: asigurnd pentru
Eurojust condiii prin care s contribuie la buna coordonare ntre
organele de urmrire penal ale statelor membre; favoriznd
participarea Eurojust la cercetrile n cazuri de infracionalitate
transfrontalier grav, n special cnd este vorba de criminalitate
organizat, innd cont mai ales de analizele efectuate de Europol;

122
facilitnd o cooperare strns ntre Eurojust i Reeaua Judiciar
European.
n plus a fost nfiinat un Comitet de Protecie Social - organ
consultativ, avnd sarcina de a promova cooperarea dintre statele
membre i Comisia European. A fost elaborat o Declaraie
asupra viitorului Uniunii Europene prin care se lansa o dezbatere
general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att
statele membre, ct i statele candidate. Aspectele analizate de
aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i
statele membre, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor
naionale n cadrul instituional al UE. Astfel, era pus n discuie
conturarea unei Constituii a UE.
La Nisa a fost proclamat Carta drepturilor fundamentale ale
Uniunii. Carta include 54 de articole, un ansamblu de drepturi
civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni,
grupate n ase categorii: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate,
cetenie i justiie. Aceste drepturi sunt ntemeiate pe drepturile i
libertile fundamentale recunoscute de Convenia European a
Drepturilor Omului i pe tradiiile constituionale ale rilor din
Uniunea European.
n urma semnrii Tratatului de la Nisa au fost realizate
considerabile schimbri instituionale completate prin deschiderea
celei mai mari lrgiri preconizate de Uniune, cu perspectivele unei
pci durabile, stabilitii i prosperitii pentru ansamblul rilor
europene democratice.

2. Membrii UE n cutarea documentului politic de baz al

integrrii politice europene Constituia European
versus Tratatul Instituional. Tratatul de la Lisabona
Membrii UE n cutarea documentului politic de baz a
integrrii politice europene
Ca atare, iniierea procesului de creare a unei constituii europene
a nceput prin Tratatul de la Nisa. Declaraia privind viitorul
Uniunii Europene este cel act care propunea continuarea reformei
instituionale. Declaraia a schiat un proces format din trei etape:

123
 1. O dezbatere larg cu toate prile interesate: reprezentanii
parlamentelor naionale i reprezentanii opiniei publice; 2. Se
impuneau iniiativele adecvate pentru continuarea acestui proces
de analiz; 3. Se propunea o Conferin Interguvernamental
pentru o dezbatere deschis privind viitoarea constituie cu toate
prile interesate.
Cu toate acestea, necesitatea unui document general fundamental
a fost contientizat de unii lideri politici, ncepnd cu anii 80 ai
sec.XX. Aciuni concrete de transpunere n practic a proiectului
constituional sunt vizibile n activitatea Congresului desfurat n
perioada 28 februarie 200220 iunie 2003 la care au participat
reprezentanii tuturor statelor membre, membrii Parlamentului
European i ai Comisiei Europene, care au lucrat asupra proiectului
Constituiei Europene. n octombrie 2003 a urmat summitul
interguvernamental, care a supus dezbaterii acelai proiect
constituional, pentru a-l prezenta spre adoptare la summitul de la
Bruxelles, preconizat pentru 13 decembrie 2003. Cu regret, nu s-a
ajuns la un consens din cauza diferenelor de opinie privind
reprezentarea guvernelor naionale n cadrul Comisiei i distribuia
voturilor n cazul deciziilor luate cu majoritate calificat n cadrul
Consiliului UE. n cele din urm, la nceputul lunii ianuarie 2004,
preedinia irlandez a ntreprins o nou ncercare n vederea
ncheierii cu succes a negocierilor pn n iunie 2004. Dup un ir
de dezbateri dificile, prile au ajuns n sfrit la un consens, aceasta
permind semnarea Tratatului prin care se instituie o Constituie
pentru Europa sau Constituia European la Roma, pe 29 octombrie
2004. A urmat procesul de ratificare, care a euat n dou din statele
fondatoare: Frana i Olanda.
n noiembrie 2004, a nceput procesul de ratificare a Constituiei
de ctre cele 25 de state membre. Acest proces s-a desfurat prin
proceduri parlamentare i prin referendum. Ratificarea a avut succes
n Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania
prima ar care a organizat un referendum n acest sens (cu 76,73%
voturi pentru i 17,24% voturi mpotriv; participare la urne
42,32%), Austria i Germania.

124
 Este interesant faptul c ideea n sine de Constituie fusese
susinut de majoritatea cetenilor UE (61%), dup cum o artau
rezultatele sondajului efectuat de Eurobarometeru n iulie 2005
privind apartenena la UE att n Frana (53%), ct mai ales n
Olanda (67%). Apoi au urmat ns dou lovituri consecutive date
proiectului pentru o Constituie European din cauza crora aceasta
nu avea s mai intre n vigoare. A fost vorba, n primul rnd, de
referendumul din Frana din 29 mai 2005, n care Tratatul
Constituional a fost respins de o majoritate clar de 54,87% (voturi
mpotriv) fa de 45,13% (voturi pentru), cu o participare la urne
considerabil de 69,74%. Dup doar cteva zile a avut loc i
referendumul din Olanda, n cadrul cruia 61,8% dintre participani
au votat negativ i doar 38,2% au votat pozitiv. inem cont c
aceste dou ri erau dou state fondatoare ale CEE. Astfel,
alegtorii au dat un semnal clar guvernelor lor, artndu-le c UE nu
mai putea continua ca pn atunci. Votul pozitiv obinut cu ocazia
referendumului din 10 iulie 2005 din Luxemburg nu a putut
schimba cu nimic situaia. Dispoziiile deficitare ale Tratatului de la
Nisa au rmas n vigoare, iar UE s-a afundat ntr-o nou criz.
Care au fost motivele ce au stat la baza votului negativ? n urma
unui sondaj efectuat, situaia economic i social a Franei a
reprezentat, pentru 52 la sut din persoanele chestionate, cauza
principal a votului lor negativ. Astfel, 24% dintre opozanii
Constituiei au recunoscut c au acordat un votat negativ guvernului
i preedintelui statului. 31% au susinut c au dorit astfel s i
exprime nencrederea fa de clasa politic n general. Cu alte
cuvinte, politica intern a fost cauza rezultatului referendumului. Ce
nseamn toate acestea pentru analiza dezvoltrii UE? Cetenii UE,
populaiile statelor membre au devenit pe parcursul ultimilor ani cu
totul altfel dect la nceputurile CEE/CE un factor important de
influen. UE trebuie, aadar, s se deschid tot mai mult fa de
cetenii ei, implicndu-i n aciunile sale.
n esen, Constituia European substituie tratatele anterioare;
simplific tratatele cu scopul creterii vizibilitii Uniunii Europene;
realizeaz o reform instituional (n special prin suprimarea

125
structurii n piloni a UE); aprofundeaz construcia european (se
consolideaz, de exemplu, politica extern i de securitate comun,
crend funcia de Ministru european al afacerilor externe).
Constituia european reprezint un pas important n evoluia
european, urmnd s rspund provocrilor unei lumi aflate n
schimbare. Constituia European trebuia s nlocuiasc tratatele
existente cu un text unic, ns n nici un caz nu nlocuia constituiile
naionale, adic coexista cu ele i cu instituiile statelor UE.
Constituia european era mprit n patru pri. Prima parte
definea noiunea de Uniune European (se evideniau valorile,
obiectivele, prerogativele, procedurile decizionale i instituiile);
partea a II-a coninea Carta Drepturilor Fundamentale; partea a III-a
descria politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene;
partea a IV-a coninea prevederile finale, inclusiv procedurile de
revizuire i adoptare a Constituiei.
Prevederile majore ale Constituiei Europene erau: acordarea
personalitii juridice Uniunii Europene; reformarea instituiilor UE:
prevedea crearea funciei de Preedinte al Consiliului European,
consolidarea rolului Parlamentului European n procesul decizional,
sistematizarea prerogativelor celorlalte instituii: Consiliul
European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea
de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea
de Conturi; asigurarea coerenei pe plan extern; creterea rolului
parlamentelor naionale; iniiativa ceteneasc; relaia dintre
Uniunea European i drepturile omului; simplificarea procesului
decizional european; competenele Uniunii Europene; dispariia
structurii pe piloni a UE; clauza de solidaritate; politica de
vecintate a Uniunii; revizuirea tratatelor i clauza de retragere.

Tratatul de la Lisabona
Avnd n vedere necesitatea atingerii unanimitii n cazul
modificrilor aduse Tratatului i pentru a vedea cum se putea depi
acest eec, oamenii politici au decis s ia o pauz, s intre ntr-o
perioad de reflecie pn la jumtatea anului 2007. Dup ce
preedinia finlandez a Consiliului ncepuse n cea de-a doua parte

126
a anului 2006 s testeze variante de aliniere a condiiilor-cadru ale
Tratatului, Consiliul Europei a reuit, n urma unor negocieri
dificile, n iunie 2007 s mandateze o conferin guvernamental
care urma s elaboreze pn la sfritul anului detaliile pentru o
nou reform a Tratatului. Mandatul coninea propuneri care vizau
eliminarea termenului Constituie din Tratatul euat, intenia de a
recupera anumite elemente mai vechi privitoare la procedurile
decizionale din politica extern. Trecerea la denumirea "Tratat de
reformare" avea rolul de a elimina elementul constituional din noul
text de lege. Noul Tratat nu venea s nlocuiasc tratatele mai vechi
printr-unul sigur, ci doar s le modifice, iar tratatul iniial privitor la
CE urma s primeasc un nou nume, Tratatul privind modalitile
de funcionare ale Uniunii Europene.
Versiunea final a Tratatului a fost semnat la Lisabona, la data
de 13 decembrie 2007, sub preedinia portughez de ctre cei 27 de
efi de stat sau de guverne din UE. Dup semnarea lui ncepe
drumul deseori dificil i imprevizibil al ratificrii de ctre toate
statele membre, n conformitate cu legile acestora.
Programul iniial al preediniei germane prevzuse ca
procedurile de ratificare s se ncheie pn la finele anului 2008.
Astfel, Tratatul putea intra n vigoare la 1 ianuarie 2009. Avnd ns
n vedere poziia Poloniei i a Cehiei, dar i votul negativ acordat n
cadrul referendumului din Irlanda, organizat ca urmare a
prevederilor din legislaia naional, acest termen nu a mai putut fi
respectat. Dup o perioad de incertitudine, efii de state i de
guverne au hotrt, n decembrie 2008, s fac o serie de concesii n
favoarea Irlandei, pentru a da posibilitatea guvernului acestei ri s
prezinte din nou alegtorilor, i de aceast dat cu succes, textul
(modificat) al Tratatului. Astfel, lungul drum care ncepuse odat cu
eecul Tratatului de la Nisa ajunsese, n sfrit, la final.
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009,
dup ce a fost ratificat de toate statele membre n conformitate cu
cerinele lor constituionale. Denumirea sa oficial este Tratatul de
la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European
i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.

127
 Dup structura sa, Tratatul de la Lisabona conine un preambul,
apte articole, dou serii de protocoale, o anex, actul final i 65 de
declaraii cu privire la dispoziiile tratatelor. Tratatul de la Lisabona
nu intenioneaz s nlocuiasc tratatele existente printr-un
document unic, ci procedeaz la amendarea tratatelor constitutive
stabilind o mai strns corelare ntre ele.
Obiectivele acestui tratat sunt:
- formarea unei Uniuni mai democratice i mai transparente;
- crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru i reguli
de vot simplificate, cu instituii moderne pentru o Uniune
European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n
domenii de prioritate major;
- construirea unei Europe a drepturilor, libertii, solidaritii i
siguranei care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta
Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european, prevede noi
mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a
cetenilor europeni;
- promovarea Europei ca actor pe scena internaional:
instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi
regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor
politici.
n linii generale, inovaiile aduse de Tratatul de la Lisabona sunt:
- un rol consolidat pentru Parlamentul European ales direct de
ctre cetenii Uniunii Europene, acesta are noi atribuii majore
privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile
internaionale;
- fotoliile din Parlamentul European sunt distribuite n mod
degresiv i proporional (ncepnd cu urmtorul mandat, adic din
2009. Constituia prevede minimum 6 fotolii parlamentare pentru
statele membre. Numrul maxim de fotolii parlamentare pe care un
stat membru l poate avea este de 96. Textul prevede ca o decizie
privind compoziia Parlamentului European pentru mandatul 2009-
2014 s fie luat de Consiliul European la propunerea
Parlamentului, prin vot unanim. Numrul parlamentarilor nu va
depi 751);

128
 - o mai mare implicare a parlamentelor naionale:
parlamentele naionale pot participa ntr-o msur mai mare la
activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism
care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci, cnd
se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul
subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului
European, implicarea parlamentelor naionale conduce la
consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii
aciunilor Uniunii;
- sunt definite fundamentele democratice ale Uniunii, inclusiv
democraia participativ. Este introdus dreptul la iniiativ civic
pentru ceteni (la cererea a cel puin un milion de ceteni dintr-un
anumit numr de state membre, Comisia poate fi determinat s
nainteze o propunere legislativ conform doleanelor semnatarilor);
- relaiile dintre statele membre i Uniunea European sunt mai
clar, odat cu repartizarea competenelor (exclusive, partajate i
complementare);
- retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate
explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se
retrag din Uniune (Tratatul de la Lisabona, reglementeaz n art.
50, alin.41 din TUE, c Orice stat membru poate hotr n
conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din
Uniune.);
- un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat
din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul
decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din
2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei
majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla
legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o
decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd
cel puin 65% din populaia Uniunii;
- un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la
Lisabona ntemeiaz funcia de preedinte al Consiliului European
(ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur
direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor

129
europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a
Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea
consolidat i dispoziiile financiare;
- o via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona
amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de
prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si
precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului
sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul
se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea
public, schimbrile climatice, serviciile de interes general,
cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor
umanitar, sport, turism i cooperare administrativ;
- valori democratice: Tratatul specific i consolideaz
valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt
menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii
europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si
din ntreaga lume;
- drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale:
Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce
altele noi, n mod special, garanteaz libertile i principiile
nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor
acesteia for juridic obligatorie; se refer la drepturi civile,
politice, economice i sociale;
- libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona
menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea
politic, economic i social a cetenilor europeni;
- solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona
prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n
spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui
atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de
om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei;
- constituia consolideaz politica regional a Uniunii, o
politic bazat pe solidaritate i proximitate fa de ceteni. Politica
regional promoveaz coeziunea i solidaritatea economic, social
i teritorial ntre statele membre. De acum nainte, solidaritatea i

130
coeziunea reprezint obiectivul principal al Uniunii Europene.
Aceasta nseamn c de solidaritatea UE, mai concret, de asistena
financiar, beneficiaz acum toate regiunile dezavantajate sau
regiunile n dificultate;
- mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o
capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i
justiie, ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce privete
capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului.
Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i
sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea
Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii
cetenilor europeni;
- este creat funcia de ministru al afacerilor externe care preia
sarcinile Comisarului pentru Relaii Externe i a naltului
Reprezentant pentru Politica Externa i de Securitate Comun, fiind
subordonat Consiliului. Ministrul al afacerilor externe prezideaz i
Consiliul de Minitri reunit n formaia care trateaz probleme de
politic extern;
- a fost prevzut Noul Serviciu european pentru aciune
extern, care va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar;
- Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i
ntrete puterea de negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe
plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i
organizaiile internaionale;
- politica extern i de securitate comun este consolidat prin
crearea funciei de ministru european al afacerilor externe i
definirea progresiv a unei politici comune de aprare, de exemplu
prin crearea unei agenii europene pentru aprare i autorizarea
cooperrii consolidate n acest domeniu;
- Constituia European conine prevederi suplimentare
referitoare la protecia mediului. Principiul dezvoltrii durabile
ocup un loc central n proiectul european.
Astfel, Uniunea European reprezint o construcie original,
care s-a constituit prin conjugarea voinei politice att a
demnitarilor europeni, ct i a cetenilor, per ansamblu, prin

131
intermediul mai multor tratate fondatoare i de amendare, finaliznd
cu Tratatul de reform. Tratatele reprezint reacia statelor Europei
de a rspunde provocrilor contemporaneitii i de a trasa obiective
ce ar asigura viabilitatea i continuitatea construciei europene
comune. Tratatul de la Lisabona este expresia receptivitii UE att
la provocri, ct i deschiderea acesteia la schimbare, modernizare
i progres. Tratatele, aadar, constituie materializarea n realitate a
ideii de unificare european, acest proces finaliznd cu formarea
unui cadru instituional capabil s asigure funcionalitatea Uniunii
Europene.

132
 CADRUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

1. Caracteristica general a instituiilor Uniunii Europene:

definiii, categorii, tipuri, caracteristici, principii.
2. Structura instituional a Uniunii Europene:
a) Consiliul European;
b) Parlamentul European;
c) Comisia European;
d) Consiliul Uniunii Europene;
e) Curtea de Justiie:
f) Banca Central European;
g) Curtea de Conturi;
h) Comitetul Economic i Social;
i) Comitetul Regiunilor.

1. Caracteristica general a instituiilor Uniunii Europene:

definiii, categorii, tipuri, caracteristici, principii
De la Tratatul de la Paris pna la cel de la Lisabona, care
reglementeaz astzi ntreaga gam de relaii att n interiorul
spaiului comunitar, ct i cu celelalte state al lumii, Uniunea
European i-a creat un sistem politic original i destul de sofisticat
care-i asigur buna guvernare i funcionare. Actualmente, ea
reprezint unul din cele mai complexe i desvrite sisteme
instituionale din lume, rivaliznd n acest domeniu chiar i cu
sistemul creat de Organizaia Naiunilor Unite.
Pn la analiza rolului i tipului fiecrui element al sistemului
decizional ne vom referi la conceptul de instituie". Conform
Dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de instituie"
desemneaz un organ sau organizaie care desfoar cu precdere
activiti cu caracter administrativ sau social-cultural. ntr-o
asemenea viziune, instituia reprezint o organizaie, ceea ce din
punct de vedere economic nu este acelai lucru. Exist autori care
consider c n domeniul economic analiza instituiilor presupune
necesitatea realizrii unei delimitri conceptuale ntre noiunea de

133
instituie i cea de organizaie". Mai mult dect att, preocuprile
instituiilor nu sunt neaprat legate numai de domeniul administrativ
sau sociocultural. Ali autori consider instituiile grupuri de reguli
durabile i cursive (formale i informale) care dau indicaii asupra
comportamentelor, emit constrngeri asupra statelor i contureaz
nite ateptri". Odat create, instituiile devin astfel actori
economici, sociali i politici de drept, strduindu-se s-i
ndeplineasc obiectivele printr-o diversitate de mijloace att
formale, ct i informale. Prin aceasta, instituiile capt drepturi i
obligaii n procesele decizionale i executive, influennd astfel
politicile structurilor pe care le reprezint.
Din cele menionate reiese c sistemul instituional al UE
reprezint un ansamblu coerent de structuri ideatice i
organizaionale care asigur existena i funcionarea
comportamental fie a diferitelor laturi care compun Uniunea, fie a
ansamblului acesteia. Indiferent de punctul de vedere din care sunt
privite, existena i funcionarea instituiilor au un rol hotrtor n
nsi existena i progresul Uniunii urn. Desigur, nu numai
instituiile conteaz, dar cunoaterea naturii instituiilor i a
relaiilor dintre ele este indispensabil pentru nelegerea structurilor
pe care le reprezint, precum i a Uniunii, n ansamblul ei.
Instituiile europene sunt de mai multe categorii: deliberative,
executive, consultative i jurisdicionale. Exist, la nivel comunitar,
unele controverse legate de tipologia instituiilor, de modul n care ar
trebui guvernat Comunitatea. Unele state susin o orientare inter-
guvernamentalist, iar altele sunt adeptele instituiilor
supranaionale. Interguvernamentalismul se refer la supremaia
guvernrilor naionale n defavoarea celor supranaionale. Adepii
unei asemenea teorii vd Comunitatea mai mult ca o form de
"conlucrare", de colaborare i ateapt de la instituii s fie acei
actori care gsesc un echilibru ntre interesele statelor membre. n
opoziie, adepii orientrii supranaionale recunosc supremaia
interesului comunitar n faa intereselor statelor membre.
Declaraia lui Robert Schuman prevedea crearea unei Comuniti
de tip federativ. Frana lui Charles de Gaulle vedea o Comunitate a

134
naiunilor i a statelor naionale. Germania, n schimb, urmrind
modelul propriu, dorea o organizaie de tip federalist.
Exist dou concepte cu privire la posibilele tipuri de instituii:
instituii interguvernamentaliste - putnd include n aceast
categorie Consiliul European i Consiliul de Minitri;
instituii supranaionale - incluznd aici Parlamentul
European i Comisia European.
Rolul asumat de ctre instituiile comunitare n desfurarea
mecanismelor comunitare difer n raport cu funciile pe care le
ndeplinesc la nivelul Uniunii. Putem face afirmaii de genul:
Comisia este instituia de iniiativ comunitar", Consiliul de
Minitri este instituia de decizie", "Parlamentul European este
instituia legislativ" etc.
Structura instituional a Comunitilor Europene a fost creat
pornindu-se de la concepiile i metodele consacrate pn la
jumtatea secolului al XX-lea att n plan naional, ct i n tradiia
raporturilor internaionale. n plus, organizarea instituional a
Uniunii Europene s-a transformat semnificativ att prin revizuirile
periodice ale tratatelor, nglobnd noi zone de politic i noi
membri, ct i prin practica de zi cu zi i experiena acumulat.
Nimic nu este posibil fr indivizi, nimic nu este durabil fr
instituii", sublinia Jean Monnet, unul dintre arhitecii construciei
europene. Aceast convingere s-a reflectat n modul n care au fost
create instituiile CECO, mod solid care i-a pstrat forma i
structura aproape asemntoare i acum, la peste jumtate de secol
dup. Astfel, structura instituional a Uniunii Europene este
fondat pe o organizare cvadripartit care nu corespunde, ns,
principiului separaiilor puterilor, n locul acestuia aplicndu-se un
principiu specific comunitar, i anume, cel al reprezentrii
intereselor, potrivit cruia fiecare instituie a UE reprezint un
interes distinct. Instituiile, avnd rol esenial n cadrul construciei
comunitare, au urmtoarele caracteristici:
1. Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n structura
organizatoric a comunitilor, rspunznd unor necesiti
fundamentale, i anume:

135
 Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor
membre;
Comisia European apr interesul comunitilor, n
ansamblul lor;
Parlamentul European reprezint interesele popoarelor
statelor membre;
Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept
comunitar;
Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor
financiare ale UE.
2. Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un
fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o
legitimare proprie.
3. Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei
statice motenite de la Montesquieu. n cadrul comunitilor, similar
puterii legislative la nivel naional, este Consiliul; puterea bugetar
este mprit, Parlamentul European putnd contesta Comisia, iar
Comisia este instituie cu atribuii executive; Consiliul cumuleaz
funciile legislativ, executiv i guvernamental.
4. Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziei
comunitare.
5. Instituiile Comunitilor europene nu au personalitate
juridic. Personalitate juridic au avut numai comunitile (CECO,
CEE i CEEA), instituiile acionnd n numele comunitilor i
pentru acestea. Avnd n vedere c de la 1 decembrie 2009 a intrat
n vigoare noul Tratat de Reform de la Lisabona, personalitatea
juridic aparine din acest moment Uniunii Europene, n ansamblul
su.
6. Instituiile fundamentale sunt comune pentru comuniti.
Cadrul instituional european are la baz anumite principii care
guverneaz activitatea instituiilor europene. Orice cetean al
Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedina sau
sediul statutar ntr-un stat membru, are drept de acces la
documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii,

136
indiferent de suportul pe care se afl aceste documente, sub rezerva
principiilor i condiiilor stabilite, i anume:
1. Principiul autonomiei instituiilor comunitare n cadrul
atribuiilor lor, instituiile au capacitatea de a se organiza n mod
liber. Principiul autonomiei instituiilor comunitare rezult chiar din
tratatele institutive. Acest principiu presupune recunoaterea
competenei fiecrei instituii de a-i hotr propriul regulament sau
de a-i desemna funcionarii publici comunitari .a. Astfel, spre
deosebire de ONU, unde funcionarii si sunt numii de ctre
Secretarul General, n cadrul instituiilor comunitare ei sunt numii
de ctre fiecare instituie, aceasta stabilindu-i propriile reguli
privind statutul lor. Totui, aceast libertate nu trebuie perceput ca
fiind una absolut, ea avnd limitele ncadrate n dispoziiile cu
caracter de principiu, coninute n tratatele europene, atunci cnd se
refer la problematica instituional. n cazul autonomiei
Parlamentului European, Curtea de Justiie, sesizat, a arbitrat ntre
puterea de autoorganizare a acestuia i necesitatea respectrii
dispoziiilor din tratate. Decizia Curii a fost luat n sensul pstrrii
autonomiei Parlamentului, cu alte cuvinte, n respectarea
competenei acestuia de a-i "regla organizarea intern".
2 Principiul atribuirii de competene acest principiu este
enunat n Tratatul CEE, articolul 4, care stipuleaz c fiecare
instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite".
Altfel spus, instituiile comunitare nu au competene generale, ci
doar competene atribuite expres prin Tratatele institutive.
3. Principiul echilibrului instituional principiul acesta nu
evoc ideea, potrivit creia tratatele ar fi stabilit o repartizare
echilibrat a puterilor ntre instituii, ci numai faptul c, organizarea
comunitar este reflectarea unui echilibru al intereselor dup
importana pe care statele au conferit-o fiecruia dintre acestea.
Acest principiu s-a impus la nivel comunitar mai ales datorit
modului n care este construit arhitectura instituional, cu o
instituie care reprezint n mod direct interesul guvernelor statelor
membre (Consiliul UE), cu o instituie care se dorete a fi n deplin
independen fa de nivelul naional (Comisia European) i una

137
care reprezint n mod direct cetenii europeni (Parlamentul
European).
Principiul dat este de natur constituional cu caracter
ambivalent: fiind un echilibru de promovat, trebuie vzut ca unul
dinamic, dar i un echilibru cruia trebuie s i se asigure respectarea,
n termeni de separare, dar i de colaborare ntre puteri. Echilibrul
instituional, conceput ca separare a puterilor, nseamn, n primul
rnd, c o instituie nu va renuna s i exercite competena care i-a
fost conferit prin Tratat, transmind exercitarea acesteia unei alte
instituii sau unui organ extracomunitar. n acelai mod, o instituie
comunitar nu va nclca competenele conferite altor instituii.
Echilibrul instituional, conceput ca o colaborare a puterilor, exprim
existena unei relaii care unete fiecare instituie. Aceast colaborare
se manifest cu deosebire la nivelul participrii fiecrei instituii la
elaborarea de norme comunitare.

2. Structura instituional a Uniunii Europene

Structura instituional a Uniunii Europene reprezint unul din
cele mai importante elemente de suport ale ndeplinirii obiectivelor
sale. Crearea sistemului instituional al Uniunii a nceput nc de la
constituirea CECO. Prin Tratatul de la Paris (1951) s-au creat unele
instituii, ca expresie a coordonrii unor aciuni la nivel
supranaional. De-a lungul evoluiei sale, Uniunea a creat instituii i
a pus bazele relaiilor formale dintre ele prin tratate. Fcnd o
sintetizare a instituiilor care i desfoar activitatea n cadrul
Uniunii, astzi acestea pot fi grupate astfel:
a) instituii comunitare permanente: Consiliul European,
Parlamentul European, Comisia European, Consiliul de Minitri,
Curtea de Justiie, Comitetul Economic i Social, Curtea Auditorilor,
Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Comitetul Regiunilor,
Ombudsmanul, Banca Central European, Banca European de
Investiii, ageniile europene;
b) instituii temporare legate de procesul de extindere a
Uniunii: Consiliul de Asociere, Comitetul de Asociere, Comitetul
Parlamentar de Asociere.

138
 Instituiile permanente ale Uniunii formeaz osatura general a
UE. Ele sunt multiple, corespunztor nevoilor funcionale pe care le
reprezint. Schema general a acestora poate fi reprezentat n felul
urmtor:

Instituiile permanente ale Uniunii Europene

a) Consiliul European
Consiliul European reprezint autoritatea politic suprem a
Uniunii. Ca instituie, a fost creat n anul 1974 cnd, la ntlnirea de
la Paris, efii de stat i guvern au hotrt s instituionalizeze
asemenea ntlniri n urma propunerii preedintelui Franei, Valery
Giscard d'Estaing. Acesta a sugerat c efii statelor sau guvernelor
(care se ntlniser anterior la intervale neregulate) ar trebui s se
ntlneasc regulat sub numele de Consiliul European, pentru a
discuta probleme generale care privesc Comunitatea i probleme de
politic extern. n timpul respectiv se considera c ntlnirile
bianuale ale efilor de stat i de guvern reprezint vrful piramidei
139
puterii. De atunci, Consiliul European a stabilit anumite principii i
a oferit multe imbolduri politice pentru unele probleme-cheie cum
ar fi: alegerile directe n Parlamentul European, accesul noilor ri,
crearea Sistemului Monetar European, reforma Politicii Agricole
Comune, crearea Uniunii Europene i a Pieei Unice format din
Uniunea Monetar i Uniunea Politic.
Consiliul European este o instituie alctuit din efii de state sau
de guverne, asistai de minitrii de externe, Preedintele Comisiei i
naltul Reprezentant pentru Afaceri externe i politica de securitate.
Acetia se reunesc de patru ori pe an (n anumite cazuri se pot reuni
de mai multe ori pe an). Prima ntlnire oficial a Consiliului
European a avut loc la Dublin n 1975. Iniial, ntlnirile Consiliului
au avut loc de trei ori pe an, pn n 1986, cnd Actul Unic
European a stabilit ca aceste ntlniri s aib loc de dou ori pe an,
prilej cu care se transfer preedinia Uniunii de la o ar membr la
alta.
Funciile Consiliului European
Ca autoritate suprem, Consiliul European ndeplinete
urmtoarele categorii de funcii.
1. Adopt decizii majore cu caracter de directiv n
problemele cele mai importante ale Comunitii: Consiliul
European este cel care a gsit soluie la problema britanic cu
privire la buget (iunie 1984 Fontainbleau), a luat decizii finale cu
privire la rolul anumitor instituii europene (Edinburgh 1992 i
Bruxelles 1993), i-a manifestat implicarea i n probleme mai
recente ale Comunitii (Tampere 2000 justiia i afacerile interne)
etc. Prin puterea cu care este nvestit, Consiliul European i-a
exercitat autoritatea chiar i n cazul unor probleme mai delicate.
Aceast implicare poate fi considerat un semn al puterii pe care o
are Consiliul European, n calitatea sa de nalt reprezentativitate.
2. Direcioneaz viitorul UE: Consiliul European este cel care
fixeaz agenda Uniunii Europene i direcioneaz aciunile i
orientrile sale strategice. Probabil c cel mai concludent exemplu
n acest sens l reprezint reuniunea Consiliului European de la

140
Copenhaga (1993), n cadrul creia s-a decis accesul la Uniunea
European a rilor din Europa Central i de Est.
3. Definete i aprob orientrile strategice pentru
coordonarea politicilor generale ale Uniunii: Consiliul European
este responsabil de stabilirea unor orientri generale, n virtutea
crora celelalte instituii vor gsi modaliti concrete de urmare a
acestor direcii. n acest sens putem evidenia implicarea Consiliului
n problema negocierilor cu privire la perspectivele financiare ale
Uniunii (Delors I, Delors II, Agenda 2000).
4. Stabilete contacte ntre efii de state i guverne,
contribuind astfel la dezvoltarea relaiilor intracomunitare:
caracterul informal al ntlnirilor Consiliului European confer
participanilor ocazia de a comunica i de a stabili noi legturi sau
ntrirea relaiilor existente.
5. Face posibil implicarea Comunitii n relaiile sale
externe: dac n urm cu ctva timp mesajele politice ctre
autoritile strine erau transmise doar pe cale diplomatic, azi, prin
intermediul Consiliului European, ca autoritate suprem
reprezentant a Uniunii Europene, aceste mesaje sunt transmise prin
mass-media, fiind adresate att opiniei publice, ct i spre
guvernelor strine.
Consiliul European reprezint un mecanism de putere suprem a
UE. Deciziile sale au caracter de directiv, nu necesit aprobarea
nici unei alte instituii, ele conducnd la trasarea orientrilor i
coordonatelor viitoare ale Uniunii.

b) Parlamentul European
Parlamentul European este singura instituie a Uniunii a crei
membri sunt alei. De asemenea, acesta este singura adunare
parlamentar internaional cu membri alei.
Originile Parlamentului European se afl n Tratatul de
constituire a CECO, ce a stabilit necesitatea nfiinrii unei adunri
care s supravegheze activitatea naltei Autoriti. Atribuiile iniiale
ale acestei instituii erau foarte reduse, i anume: supravegherea
activitii Autoritii cu dreptul de a o demite cu o majoritate

141
constituit din 2/3 din membrii Adunrii. Tratatul de la Roma a
stabilit c membrii acestei instituii trebuie alei n mod direct,
nespecificnd ns un orizont de timp pentru realizarea acestui
obiectiv. n evoluia acestei instituii un rol deosebit 1-a avut Actul
Unic European. n condiiile n care n aceast perioad Comunitatea
i propusese ca obiectiv trecerea la Piaa Unic, instituiile sale
trebuiau adaptate acestui deziderat. n cadrul AUE, o importan
aparte o au prevederile referitoare la Parlament. Dintre acestea
menionm: atribuirea dreptului de a bloca propunerile cu majoritate
de voturi; dreptul de a interoga Consiliul de Minitri; dreptul de a
revoca Comisia cu majoritate de 2/3; atribuirea unei mai mari puteri
legislative prin implicarea instituiei n mecanismul decizional al
Comunitii, prin intermediul procedurii de cooperare. Rolul
Parlamentului a continuat s creasc, Tratatul de la Maastricht
implicnd aceast instituie i n cadrul procedurii de codecizie.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit sfera de aplicare a acestei
proceduri.
Componena i structura Parlamentului European
Iniial, membrii PE au fost delegai de parlamentele naionale.
ncepnd cu 1979, parlamentarii sunt alei n mod direct o dat la 5
ani. Pe msura evoluiei construciei europene Parlamentul
European a avut tendina de a-i spori i numrul de membri (de la
72 n Adunarea Comun a CECO, numii de parlamentele naionale,
la 751 deputai alei n mod direct n urma alegerilor parlamentare
europene din 2014), ct i competenele. Exist n Parlamentul
European parlamentari cu diferite orientri politice: social-
democrai, populari, ecologiti, liberali sau independeni,
reprezentani ai diverselor grupuri care difer cu fiecare mandat.
Gruparea membrilor PE se face dup orientarea politic. Un grup
politic poate fi alctuit din minimum 25 de deputai europeni care s
reprezinte cel puin un sfert din statele membre. Actualmente,
numrul deputailor nu poate depi 750 + Preedintele
Parlamentului.

142
 Structura actual pe grupuri politice a Parlamentului European
arat astfel:
A. Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat)
(PPE/DE);
B. Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor;
C. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
(ALDE);
D. Grupul Verzilor/Aliana Liber European (GREENS/EFA);
E. Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga verde
nordic (GUE/NGL);
F. Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni (CRE);
G. Grupul Europa Naiunilor i Libertii (UEN);

Din punct de vedere al structurii organizatorice, Parlamentului

European include:
1) reedintele PE;
2) Biroul PE;
3) conferina preedinilor delegailor;
4) secretariatul;
5) comisii.
Preedintele este ales dintre membrii Parlamentului pentru un
mandat de doi ani i jumtate. Rolul acestuia este de a prezida
dezbaterile din edine n timpul sesiunilor plenare, de a reprezenta
instituia n relaia sa cu alte instituii i de a prezida ntlnirile
Biroului i a Conferinei Preedinilor.
Biroul este format din preedinte, 14 vicepreedini i 5 chestori
(biroul simplu) la care se mai adaug preedinii grupurilor politice
(birou lrgit), membrii si fiind alei, de asemenea, pe o perioad de
doi ani i jumtate. mpreun cu preedintele constituie organele
directoare ale Parlamentului.
Conferina preedinilor delegaiilor este format din preedinte
i din preedinii grupurilor politice. Rolurile sale sunt de a pregti
agenda sesiunilor plenare, a stabili orarul lucrrilor grupurilor
parlamentare i a stabili mrimea comitetelor parlamentare i a
delegaiilor parlamentare.

143
 Comisiile reprezint grupuri de parlamentari cu rolul de a
examina propunerile legislative comunitare. Cnd o propunere a
Comisiei este naintat PE, apoi Consiliului, ea este evaluat de
unul sau mai multe dintre aceste comitete. Rapoartele ntocmite de
comitetele specializate sunt de regul, publicate i discutate de
gruprile politice nainte de a fi dezbtute i supuse votului n
sesiunea plenar, dup care opiniile i deciziile sunt naintate
Consiliului i Comisiei.
Secretariatul este constituit din cca 3500 persoane i se afl sub
conducerea secretarului general. Aproape o treime din personal se
ocup de traduceri i interpretare, n plus, fa de secretariat,
grupurile politice au propriul suport administrativ. Parlamentul
European i desfoar edinele plenare n flecare lun, cu
excepia lunii august, la Strasbourg. edinele comisiilor se in la
Bruxelles. Secretariatul are sediul la Luxemburg.
Funciile Parlamentului European
La analiza funciilor acestei instituii vom pleca de la faptul c
Parlamentul European, n calitate de instituie internaional
reprezentativ, trebuie s rspund ncrederii a peste 500 milioane
de ceteni. Funciile PE pot fi reprezentate sintetic astfel:
1. Funcia legislativ Tratatul de la Roma a atribuit doar un
rol consultativ acestei instituii, lsnd Comisia s fac propunerile
i Consiliul de Minitri s decid legislaia. Urmtoarele tratate au
extins competena PE n a amenda i adopta legislaia, astfel nct
Parlamentul i Consiliul de Minitri mpart puterea decizional ntr-
un numr mare de domenii.
2. Funcia bugetar Parlamentul aprob bugetul Uniunii,
procedura bugetar permindu-i s propun amendamente
propunerilor Comisiei. n vederea monitorizrii cheltuielilor
bugetare, exist la nivelul Parlamentului European o comisie,
Comisia parlamentar a controlului bugetar. Atunci cnd nu exist
un acord asupra bugetului i opoziia nu este de acord cu bugetul,
poate avea loc o respingere a acestuia. Comisia va trebui s
elaboreze un nou proiect de buget care va fi adoptat mai trziu,

144
Comunitatea fiind obligat s funcioneze timp de mai multe luni n
regimul de supravieuire a celor doisprezecimi provizorii.
n evoluia exercitrii atribuiilor Parlamentului, putem remarca o
cretere a puterilor sale. Creat prin Tratatul de instituire a CECO sub
forma unei Adunri Comune, Parlamentul a fost perceput ca o
instituie n umbra naltei Autoriti (viitoarea Comisie European).
Singura putere semnificativ a Adunrii era de a supraveghea nalta
Autoritate, cu dreptul de a o destitui, cu o majoritate de 2/3 din
totalul voturilor.
Tratatul de la Roma a stabilit puterile instituiei prin acordarea de
puteri legislative att administrative, ct i consultative. n evoluia
ulterioar a instituiei acestea s-au i manifestat (Parlamentul a
respins bugetul n 1979 i 1984), cu att mai mult cu ct n aceast
perioad putem vorbi de o mai mare reprezentativitate a
Parlamentului, n urma alegerilor directe. Actul Unic European a
introdus procedura de cooperare prin intermediul creia Parlamentul
poate influena deciziile Consiliului de Minitri. O extindere
semnificativ a puterilor Parlamentului a realizat-o Tratatul de la
Maastricht, care a dat Parlamentului dreptul de a vota Comisia
nainte ca aceasta s intre n funciune i care a introdus o procedur
nou codecizia, care prevede mprirea puterii de decizie ntre
Parlament i Consiliul de Minitri, Parlamentul putnd s blocheze
propunerile dac negocierile dintre aceste dou instituii eueaz.
Procedura de codecizie a fost extins de la 15 la 38 de puncte prin
Tratatul de la Amsterdam, dar trebuie specificat, totui, c dei
crescut, rolul Parlamentului este mai semnificativ n domeniile
Uniunii economice i monetare fr a se manifesta pregnant n
domeniile integrrii politice.

c) Comisia European
Comisia European i are originea n nalta Autoritate, instituie
creia Tratatul de constituire a CECO i-a atribuit rolul de a
coordona i a supraveghea producia de crbune i oel a celor ase
ri semnatare. Ea reprezint organismul executiv al Comunitii.
Ca instituie a Uniunii Europene, Comisia este chemat s reprezinte

145
interesul general al Comunitii", membrii ei oferind toate
garaniile de independen.
Componena i structura Comisiei Europene
Din punct de vedere al modului de constituire i funcionare,
Comisia este un organism cu dou componente: una politic,
reprezentat de Colegiul Comisarilor, i una administrativ,
reprezentat de Serviciile Comisiei, organizate n direcii generale.
n totalitate, numrul de membri ai Comisiei nsumeaz cca 20 000,
dintre care 15 000 reprezint personalul administrativ, restul fiind
angajai n cercetarea tiinific ca translatori sau interprei.
Unele direcii generale au fost instituite nc la nfiinarea
Comisiei (Direcia pentru agricultur, Direcia pentru concuren
etc.), altele mai trziu, fiind considerate necesare (Direcia pentru
ntreprinderi). Numrul direciilor este variabil, iar numrul
membrilor acestora nu este constant.
Iniial, comisarii erau numii de guvernele naionale. Odat cu
tratatele de la Maastricht i Amsterdam, numirea membrilor
Comisiei necesit i acordul Parlamentului European. Evoluia
numrului de membri reprezentani ai statelor comunitare arat
astfel:
9 - cnd CE avea ase membri;
13 - dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcii
(1973);
14 - dup aderarea Greciei (1981);
17 - dup aderarea Spaniei i Portugaliei (1986);
20 - dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei (1995);
28 - dup extinderea ctre Centrul i Estul Europei (2004,
2007, 2013).
Iniial, membrii Comisiei erau numii pentru o perioad de 4 ani,
dar Tratatul de la Maastricht a prevzut mrirea mandatului la 5 ani.
n ceea ce privete numrul de membri, Tratatul de la Nisa a reinut
principiul existenei unui singur comisar pentru fiecare stat membru.
Membrilor Comisiei li se cere s ofere toate garaniile de
independen.

146
 Fiecare comisar rspunde de un anumit portofoliu i de o
anumit Direcie. Dintre membrii Comisiei, un rol important l
joac preedintele acesteia. Importana funciei poate fi evideniat
i prin faptul c primul preedinte al Comisiei (la timpul respectiv
nalta Autoritate) a fost Jean Monnet, unul din strategii Uniunii
Europene. De asemenea, poate fi considerat ca responsabil pentru
avntul Comunitii Jacques Delors, preedinte al Comisiei timp de
dou mandate. Preedintele este desemnat de Consiliul European,
care i numete i pe ceilali comisari, cu acordul preedintelui
desemnat. Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus
aprobrii Parlamentului. Pe durata mandatului, comisarii rspund
pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura instituie abilitat
s demit Comisia.
Atribuiile Comisiei Europene
Exercitarea atribuiilor Comisiei a strnit numeroase dezbateri.
Comisia joac un rol deosebit n mecanismele de decizie la nivel
comunitar. Comisia este singura instituie care are dreptul de a
nainta propuneri legislative. Plus la aceasta, evideniem rolul
multifuncional al Comisiei, care const n urmtoarele: iniiator al
legislaiei comunitare, gardian al tratatelor, executarea politicilor,
manager al bugetului comunitar, reprezentan a UE n negocierile
de extindere ale acesteia.
Fiecare dintre aceste funcii are un coninut propriu, dup cum
urmeaz:
1. Funcia de iniiator al legislaiei comunitare: nc n
prevederile Tratatului CEE se specific faptul c aceast instituie
este cea care face propuneri, pregtete dezbaterile, fixeaz
termenele. Iniial, propunerile Comisiei erau aprobate doar de ctre
Consiliu. Odat cu introducerea unor proceduri de decizie,
propunerile Comisiei se afl i sub influena altor instituii (cum ar
fi, de exemplu, cazul procedurii de codecizie, situaie n care
puterea de decizie asupra propunerii Comisiei aparine cumulat
Consiliului i Parlamentului European). Dat fiind independena
acestei instituii, i s-a atribuit acest rol, considerndu-se c este o
instituie capabil s urmreasc interesul european, comunitar.

147
Activitatea Comisiei ca iniiator al legislaiei comunitare este
centrat, n special, pe dreptul i datoria ei de a schia msurile
pentru a fi prezentate Consiliului i s se asigure c sunt
implementate. De aceea, Comisia este adesea descris ca fiind
fora de conducere" a Comunitii Europene. Atunci cnd face o
propunere, Comisia este contient de mulimea opiniilor naionale
i regionale i de posibilitatea ca statele membre s le accepte sau
nu. De aceea, Comisia este obligat s cear opinia statelor membre
nainte s supun propunerile Consiliului.
2. Funcia de gardian al tratatelor: cade n sarcina Comisiei s
supravegheze dac prevederile Tratatelor Uniunii sunt respectate de
ctre statele membre, Comisia acionnd n consecin dac acest
lucru nu se ntmpl, putnd sesiza n ultim instan, chiar Curtea
de Justiie European.
3. Funcia de executare a politicilor: pentru implementarea
politicilor Uniunii, Comisia elaboreaz cca 5 000 propuneri de
directive, regulamente i decizii. Comisia este de asemenea
responsabil de implementarea politicilor comunitare imediat ce au
fost aprobate de statele membre.
4. Funcia de manager al bugetului: anual, Comisia nainteaz o
propunere de buget Parlamentului i Consiliului, cei doi piloni ai
autoritii bugetare. Comisia este mputernicit s administreze
diferite fonduri ale UE, de exemplu Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol (FEOGA) pentru operaiuni ale Politicii
Comune Agricole. Este responsabil de realizarea schiei bugetului
UE i direcionarea investiiilor n diferite regiuni ale UE prin
intermediul fondurilor cum ar fi: Fondul Social European (FSE) i
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).
5. Funcia de negociator, reprezentant al Uniunii n relaiile
sale externe: dei acordurile internaionale sunt ncheiate de
Consiliu, ele sunt negociate mai nti de Comisie, prin instruciuni
stricte din partea acestuia. Aadar, Comisia este cea care reprezint
statele membre, de exemplu, n negocierile comerciale n
Organizaia Mondial a Comerului.

148
 d) Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)
Originile Consiliului de Minitri se afl n Tratatul de constituire
a CECO. Conform acestuia, Consiliul de Minitri era reprezentantul
guvernelor statelor membre. Consilii proprii au avut i celelalte
dou comuniti (CEE i EUR ATOM), fondate ulterior prin Tratatul
de la Roma. Conform acestuia, consiliile aveau ca obiectiv
coordonarea politicilor economice ale statelor membre, avnd
totodat i puterea de a lua decizii. Prin Tratatul de fuziune din 1967
s-a creat un singur consiliu de minitri.
Consiliul de Minitri nu are o componen constant, fiind
constituit din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la nivel
ministerial. Se reunete sub mai mult de 20 forme diferite, n funcie
de subiectele dezbtute. n mod oficial nu exist o ierarhie ntre
diversele consilii, ns se poate vorbi de o ierarhie neoficial.
Consiliul General, constituit din minitri de externe se reunete
lunar i are funcie de coordonare a diferitelor consilii tehnice. Este
astfel perceput drept cel mai nalt nivel la care se reunete Consiliul
de Minitri. Consiliul minitrilor economiei i de finane (ECOFIN)
se reunete, de asemenea lunar, considerndu-se a avea o poziie
nalt n ierarhia neoficial datorit importanei aspectelor care
constituie obiectul ntlnirilor, probleme devenite centrale n anii '90,
cnd agenda Uniunii a fost dominat de problema Uniunii
Economice i Monetare. Punerea n circulaie a monedei unice euro
la 1 ianuarie 1999 a complicat poziia instituional a acestui
consiliu, ntruct n prezent minitrii de finane ai statelor care fac
parte din zona euro se reunesc nainte de ntlnirile generale ale
ECOFIN pentru a rezolva problemele strict legate de uniunea
monetar i de lansarea euro.
Consiliul minitrilor pentru agricultur are de asemenea un loc
aparte n ierarhia Consiliului, datorit importanei agriculturii n
politicile Uniunii. Acest consiliu se reunete de asemenea lunar, pe
durata ntregului an, i uneori mai des n perioada n care au loc
negocierile pentru fixarea anual a preurilor pentru agricultur (n
prima jumtate a anului). Celelalte Consilii se ntlnesc cu o

149
frecven ce variaz n mod considerabil, majoritatea reunindu-se de
patru-cinci ori pe an.
Preedinia Consiliului este deinut de cte un stat pe o perioad
de ase luni, conform unei prevederi a Tratatului de la Amsterdam.
Ordinea de rotaie este stabilit a priori. Consiliul care i reunete pe
minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de aceeai
persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun. Preedintele are ca principale atribuii
urmtoarele: prezideaz ntlnirile minitrilor, elaboreaz soluii
pragmatice n situaiile care necesit un compromis, asigur
continuitatea procesului de luare a deciziilor.
Secretariatul Consiliului reprezint un organism care se ocup de
probleme tehnice, logistice i administrative. Este condus de un
secretar general numit de Consiliu cu vot unanim. Secretarul
general are, pe lng atribuiile sale uzuale, i alte atribuii legate de
PESC, conform Tratatului de la Amsterdam. Funcionarii acestui
organism sunt persoane independente. Responsabilitile Consiliului
de Minitri pot fi clasificate dup cum urmeaz:
1. Instituie de decizie n domeniul legislativ o parte
semnificativ din legislaia Uniunii, fiind decis mpreun cu
Parlamentul.
2. Coordonarea politicilor economice ale statelor membre este
gestionat n primul rnd de minitrii economiei i finanelor care
alctuiesc ECOFIN.
3. Semnarea nelegerilor internaionale ntre statele Uniunii i
alte state sau organisme internaionale aceste nelegeri acoper
domenii precum comerul, tiina i tehnologia, transportul, pescuitul
etc. n plus, Consiliul poate ncheia convenii ntre statele membre n
domenii precum legislaia ntreprinderii, taxe, protecie consular.
4. Aprob bugetul Uniunii n colaborare cu Parlamentul
European n situaia n care cele dou instituii nu cad de acord,
regulile confer Consiliului dreptul de a lua o decizie final n ceea
ce privete cheltuielile obligatorii, iar Parlamentului puterea de a
decide asupra cheltuielilor neobligatorii i asupra bugetului ca
ntreg.

150
 5. Implicarea n politica extern i de securitate comun
(PESC) are loc sub ndrumarea Consiliului European.
6. Coordonarea cooperrii dintre forele naionale i cele de
poliie n ceea ce privete justiia i afacerile interne se realizeaz
cu implicarea Consiliului minitrilor de interne.
e) Curtea de Justiie a UE
De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii
Europene este de a garanta respectarea, interpretarea i aplicarea"
tratatelor. n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene efectueaz urmtoarele:
controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;
se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile
rezultate din tratate;i
interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor
naionale. Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a
Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele din statele
membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a
dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg,
este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de
prim instan (fondat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice
(fondat n 2004).
De la fondarea acestora au fost pronunate de ctre cele trei
instane aproximativ 15000 de hotrri. Tribunalul de Prim
Instan este format din cel puin un judector pentru fiecare stat
membru. Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele
statelor membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit.
Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o
perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o perioad de
6 ani. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este format
din apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani
care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup
obinerea avizului unui comitet format din apte personaliti alese
dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre
juritii a cror competen este notorie.

151
 Funciile Curii de Justiie Europene
Curtea de Justiie European a fost creat pentru a proteja firmele
i statele n noua structur supranaional. Curtea avea dreptul de a
apela hotrrile naltei Autoriti. De asemenea, Curtea audia
cazurile legate de deciziile Consiliului, disputele contractuale dintre
CECO i contractorii privai i disputele personale ale angajailor
instituiilor europene. Evoluia Comunitii a mbogit atribuiile
Curii, experiena sa i cazurile rezolvate, dovedindu-i utilitatea i
importana n rndul instituiilor Uniunii.
Funciile Curii pot fi grupate n dependen de nivelul la care i
manifest aceasta atribuiile n sistemul legislativ al Uniunii. n
acest cadru, Curtea exercit trei funcii, n calitate de autoritate
suprem, deciziile sale fiind finale. Aceste funcii se refer la
urmtoarele:
a) rezolvarea disputelor dintre instituiile Uniunii sau dintre
statele membre. Guvernele naionale sau Comisia pot sesiza Curtea
n legtur cu unele decizii ale Consiliului; ncepnd cu Tratatul de
la Maastricht, acest lucru este posibil i pentru Parlamentul
European;
b) asigurarea c instituiile europene i respect atribuiile.
Curtea de Justiie reprezint curtea constituional a Uniunii,
asigurndu-se n acest scop c instituiile comunitare respect
legislaia comunitar i c nu i depesc atribuiile;
) asigurarea c legislaia european este respectat de statele
membre. Comisia supravegheaz respectarea tratatelor, semnalnd
Curii orice violare a legislaiei europene.
Pentru a-i ndeplini rolul su n procesul integrrii, Curtea
devine parte a fenomenelor legate de politicile Comunitii i a
celor naionale ale statelor membre. La nivelul Uniunii, Curtea poate
influena procesul de elaborare i punere n practic a politicilor
comunitare, procesele de negociere, influennd de asemenea i
politicile naionale ale statelor membre n domeniul economic, al
educaiei etc. Principala problem cu care ar urma s se confrunte
Curtea odat cu extinderea ar fi aceea c volumul de lucru ar putea
crete considerabil. Curtea de Justiie European, alturi de Curtea

152
Primei Instane, s-au dovedit a fi pn acum o instituie eficient,
dovad fiind, n acest sens, timpul de rezolvare a cauzelor i
impactul deciziilor asupra evoluiei Uniunii. n vederea meninerii
i creterii eficienei sale, o soluie ar putea fi reprezentat de
responsabilizarea judectorilor naionali (ceea ce desigur ar putea
atrage critica conform creia, totui, instituia care ar trebui cel
puin s supravegheze aceste aciuni ar trebui s fie Curtea, altfel
acesteia i s-ar putea contesta chiar raiunea de a fi). Acest lucru este
ns destul de dificil a fi realizat, ntruct statele nu i semnaleaz
nendeplinirea obligaiilor".
Revizuirea sistemului juridic trebuie realizat innd cont de
factori precum: pstrarea calitii acestui sistem, asigurarea
consistenei n practica juridic, asigurarea acceptrii sale de ctre
Comunitate, protejarea intereselor acesteia. Tratatul de la Nisa
specific urmtoarele cu privire la Curtea de Justiie:
- judectorii i avocaii generali nu pot deine funcii politice
sau administrative, funciile lor ncetnd prin demisie;
- la fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor
care privete n mod alternativ opt sau apte judectori; la acelai
interval de timp patru avocai generali pot fi nlocuii parial;
- Curtea funcioneaz permanent;
- Curtea constituie camere compuse din trei i cinci judectori,
fiecare alegnd cte un preedinte;
- deciziile sale sunt valabile atunci cnd la deliberri este
prezent un numr impar de judectori.
f) Banca Central European (BCE)
Banca Central European este o instituie care, dup caracterul
i funciile sale, se aseamn cu instituiile comunitare. n cadrul
UE exist un sistem european de bnci centrale (SEBC) i o Banc
Central European (BCE), nsrcinat cu implementarea
acordurilor SEBC. SEBC este format din BCE i toate bncile
centrale naionale. De asemenea, este prevzut c SEBC nu are
personalitate juridic, acesta fiind condus de organele de decizie ale
BCE. Banca Central European are o componen i organizare
special. Membrii BCE sunt numii de comun acord de ctre
153
guvernele statelor membre, iar Consiliul guvernatorilor BCE este
format din membrii Directoratului BCE (sau Comitetul Director) i
din guvernatorii bncilor centrale naionale.
Consiliul guvernatorilor este principalul organ de decizie al BCE
i este format din ase membri ai Comitetului executiv i din
guvernatorii tuturor bncilor centrale naionale. Consiliul
guvernatorilor are urmtoarele responsabiliti: adopt orientrile i
ia deciziile necesare pentru asigurarea ndeplinirii atribuiilor
ncredinate eurosistemului i elaboreaz politica monetar a zonei
Euro. Comitetul executiv este format din preedinte, vicepreedinte
i ali patru membri. Acetia sunt numii de comun acord de ctre
guvernele statelor membre la recomandarea Consiliului i dup
consultarea Parlamentului European. Mandatul lor este de opt ani i
poate fi rennoit. Atribuiile i competenele BCE sunt:
- definirea politicilor eurosistemului, fiind responsabil de
elaborarea politicii monetare privind moneda unic, incluznd
definirea stabilitii preurilor, analiza riscurilor inflaioniste etc.;
- adoptarea de decizii privind operaiunile de politic monetar,
coordonarea i monitorizarea acestora;
- adoptarea de acte juridice. n limite clar definite, organele
decizionale ar putea emite acte juridice obligatorii n interiorul
eurosistemului;
- autorizarea emiterii de bancnote;
- intervenii pe pieele valutare;
- cooperarea la nivel internaional i european.
g) Curtea de Conturi European
Curtea de Conturi a fost instituit prin Tratatul de revizuire a
dispoziiilor bugetare (Bruxelles, 22 iulie 1975) i i-a nceput
activitatea n 1977. Are sediul propriu n Luxemburg din 1988. Prin
Tratatul de la Maastricht, Curii de Conturi i s-a conferit calitatea de
instituie a comunitilor europene. Tratatul de la Amsterdam a
ridicat Curtea de Conturi la rangul de instituie a Uniunii Europene,
iar prin Tratatul de la Nisa s-a decis ca fiecare stat membru s fie
reprezentat de cte un membru la Curtea de Conturi.
Curtea de Conturi are urmtoarea componen:
154
 - cte un reprezentant din fiecare stat membru;
- i exercit funciile n deplin independen i sunt selectai
din personaliti de o nalt calificaie, pe o perioad de ase ani
care poate fi rennoit;
- Curtea de Conturi este condus de un preedinte ales de ctre
membrii colegiului pentru un mandat de trei ani care poate fi
rennoit. Preedintele prezideaz reuniunile Curii i urmrete
aplicarea deciziilor ei, precum i buna administrare a instituiei i a
activitilor acestea. Acesta reprezint Curtea n toate relaiile
externe;
- Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i
cheltuielilor UE;
- verific egalitatea i regularitatea tuturor veniturilor i
cheltuielilor UE, controlnd dac toate fondurile au fost utilizate n
mod economic, eficient i eficace;
- ntocmete un raport anual care conine observaii cu privire
la execuia bugetului UE pentru fiecare exerciiu financiar etc.
Curtea de Conturi nu are putere juridic, rapoartele i opiniile
sale nu au caracter obligatoriu din punct de vedere juridic, ns
activitile Curii permit organelor legislative i instituiilor
responsabile de gestionarea programelor i finanelor UE s
mbunteasc gestiunea financiar.
h) Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor
n structura instituional a UE, pe lng Parlamentul European,
ce reprezint vocea cetenilor statelor membre, mai funcioneaz
alte dou formaiuni care sunt determinate ca instituii ale societii
civile cu rol consultativ Comitetul Economic i Social European
(CESE) i Comitetul Regiunilor (CoR). Comitetul Economic i
Social European reprezint unul din cele mai vechi organisme, fiind
ntemeiat prin Tratatul de la Roma (1957) cu scopul de a promova
interesele societii civile i ale mediului de afaceri de pe teritoriul
UE. La rndul su, Comitetul Regiunilor a fost fondat prin Tratatul
de la Maastricht (1992) i operaional din 1994 cu scopul de a
promova interesele comunitii locale i regionale din statele
155
membre. Aceste organisme consultative au multe n comun de la
atribuii similare, la numr de membri i reprezentan naional,
mprind chiar i o bun parte a personalului tehnic. Ambele
sprijin agenda naional a Comisiei Europene i consolidarea
principiului subsidiaritii, fr ca aceasta s echivaleze ntotdeauna
cu o receptare mai eficient a opiniilor lor de ctre Comisie.
Datorit relaiei speciale cu comunitile locale i regionale,
Comitetul Regiunilor (CoR) pare a fi organismul ale crui opinii
sunt mai frecvent preluate de ctre structurile decizionale
comunitare. n acelai timp, Comitetul Regiunilor are dreptul de a-i
adopta propriile reguli de procedur. n comparaie cu CR,
Comitetul Economic i Social European (CESE) are un cuvnt mai
greu de spus cnd vine vorba despre formularea anumitor politici
eseniale pentru dezvoltarea economic i social a UE. Aceste dou
instituii influeneaz nesemnificativ asupra procesului decizional,
dar totui au reuit s contribuie la dezbaterile privind importana
societii civile n interiorul Uniunii i la cele privind deficitul
democratic.
CESE are rolul de a prezenta Consiliului UE, Comisiei Europene
i Parlamentului European opinia sa cu privire la probleme de
interes european n domeniul economic i social. n general,
consultarea CESE nu este obligatorie, dei reformele din anii 80-90
(Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa) i-au conferit atribuii tot mai mari.
De regul, n astfel de domenii ca politica agricol, social, a
transporturilor i de mediu, precum i n privina liberei circulaii a
muncitorilor consultarea CESE de ctre Consiliul UE i Comisie
este obligatorie, iar ct privete alte domenii precum dezvoltarea
tehnologic, relaiile externe i chestiunile legate de politica de
sntate, Consiliul UE sau Comisia pot solicita un aviz, dac acest
lucru este considerat necesar.
CESE nu este lipsit de dreptul de a prezenta opinii din proprie
iniiativ, ceea ce i face n aproximativ 15% din cazuri. Toate
opiniile CESE pot fi adoptate de membrii si cu majoritatea simpl.
Mandatul membrilor CESE era, iniial, de 4 ani, iar n conformitate

156
cu Tratatul de la Lisabona a fost majorat la 5 ani. Membrii CESE
sunt alei n unanimitate de Consiliul de Minitri de pe listele
naintate de statele membre i reprezint o larg varietate de interese
economice, sociale i culturale din rile lor. Numrul membrilor
din fiecare ar depinde de populaia acesteia. Acetia sunt mprii
n trei grupuri: angajatori, lucrtori i activiti diverse (de
exemplu, productori agricoli, consumatori, activiti ecologiti,
activiti pentru drepturile familiei, organizaii neguvernamentale
etc.). Ei formeaz puntea dintre UE i organizaiile societii civile
din statele membre, facilitnd evidenierea rolului acestora prin
instituirea unui dialog structurat cu aceste grupuri din statele
membre UE i din alte ri din ntreaga lume. De asemenea, CESE
promoveaz dezvoltarea unei Uniuni Europene mai participative,
mai apropiate de ceteni, care s acioneze ca un forum instituional
de reprezentare, informare, exprimare i dialog al societii civile
organizate, promovnd valorile pe care se bazeaz integrarea
european i militnd, n Europa i n lume, pentru cauza
democraiei, ndeosebi, a democraiei participative.
La rndul su, Comitetul Regiunilor (CoR) este un organism de
consultan mai nou i reprezint interesele autoritilor locale i
regionale n procesul de luare a deciziilor n UE. Acest comitet
trebuie perceput ca reprezentnd cel mai nalt nivel de apropiere
dintre guvern i populaie, aducnd interesele cetenilor mai
aproape de instituiile decizionale ale UE. Or, aproximativ trei
sferturi din legislaia comunitar se implementeaz la nivel local i
regional i, n acest context, CoR trebuie s rspund operativitii
acestei implementri. CoR reflect modul de organizare teritorial
din unele state membre n care regiunile i anumite entiti
autonome joac un rol deosebit n procesul decizional.
CoR le ofer regiunilor i oraelor posibilitatea de a se implica
oficial n procesul legislativ al UE, asigurndu-se c punctele de
vedere i nevoile autoritilor locale i regionale sunt respectate.
UE, per ansamblu, i fiecare stat n parte sunt neomogene din punct
de vedere al regiunilor: unele din ele sunt considerate dezvoltate,
altele mai srace. n aceste condiii, toate regiunile mai slab

157
dezvoltate se bucur de un sprijin financiar mai consistent din
partea UE, mai ales prin Fondul de Dezvoltare Regional, care are
scopul de a diminua sau chiar a nltura decalajele economice
regionale (cazul Irlandei). Comisia European, Consiliul UE i
Parlamentul European trebuie s consulte CoR atunci cnd
elaboreaz acte legislative n domenii care intr n competena
autoritilor locale i regionale. Importana Comitetului Regiunilor a
crescut de-a lungul timpului, iar din 2009, prin Tratatul de la
Lisabona, i-a consolidat statutul i rolul politic, consultarea sa
devenind obligatorie n domenii diverse cum ar fi: coeziune
economic i social, reele de infrastructur transeuropene,
transporturi, sntate, educaie i cultur, ocupare, politic social,
formare profesional, protecia mediului, schimbri climatice,
protecie civil, energie.
Comitetul Regiunilor (CoR) este format din reprezentani ai celor
28 de state membre, alei la nivel local i regional. Acetia sunt
numii n funcie de ctre Consiliul UE pentru un mandat de 5 ani,
care poate fi rennoit. Numrul de membri din fiecare ar depinde
de mrimea populaiei. Membrii provenind dintr-o ar formeaz
delegaia naional care reflect echilibrul politic, geografic,
regional i local al rii respective. CoR numete un preedinte din
rndul membrilor si pentru un mandat de doi ani i jumtate. Anual
au loc 6 adunri plenare, n cadrul crora sunt dezbtute i aprobate
n medie aproximativ 50 de avize privind legislaia UE, avize ce
sunt pregtite n cele 6 comisii ale sale: Comisia pentru afaceri
constituionale, guvernan european i Spaiul libertii, securitii
i justiiei, Comisia pentru politici de coeziune teritorial, Comisia
pentru cultur, educaie i cercetare, Comisia pentru politica
economic i social, Comisia pentru relaii externe i cooperare
decentralizat i Comisia pentru dezvoltare durabil.
Astfel, CoR promoveaz principiile i mecanismele bunei
guvernane i ncurajeaz procesul de descentralizare. Totodat,
CoR ncurajeaz cooperarea dintre autoritile regionale i locale
din statele membre, dar i cooperarea cu autoritile regionale i
locale din rile candidate, din rile potenial candidate, din rile

158
vecine i din rile tere n cadrul strategiei de extindere, al politicii
de vecintate i al politicii de dezvoltare, nfiinarea de platforme i
reele, organizarea de forumuri pentru facilitarea cooperrii i
schimburilor de experien ntre regiuni, orae i localiti i
dezvoltarea de parteneriate cu asociaiile reprezentative ale acestora.
UE dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale
specializate: Banca European de Investiii, care finaneaz
proiectele de investiii ale UE i sprijin ntreprinderile mici prin
intermediul Fondului european de investiii; Ombudsmanul
European, care investigheaz plngerile privind proasta
administrare de ctre instituiile i organismele UE; Autoritatea
European pentru Protecia Datelor care are rolul de a asigura
protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor; Oficiul pentru
Publicaii care public informaii despre UE; Oficiul European
pentru Selecia Personalului care recruteaz personal pentru
instituiile i organismele UE; coala European de Administraie
care organizeaz cursuri de formare n diverse domenii pentru
personalul instituiilor UE, precum i numeroase agenii specializate
i organisme descentralizate care desfoar o serie de activiti de
natur tehnic, tiinific sau de gestionare.

159
 POLITICILE PUBLICE N UNIUNEA EUROPEAN

1. Definirea, clasificarea i rolul politicilor comune i/sau

comunitare.
2. Politici economice ale UE: politica economic i monetar,
politica comercial, politica agricol comun, politica
industrial, politica concurenial.
3. Politici sociale: politica etno-naional, politica cultural,
politica n domeniul educaiei, tineretului i formrii
profesionale.
4. Politici de dezvoltare: politica energetic, politica de
transport, politica de mediu.
5. Politica extern i de securitate comun (UESUA, UE
NATO, UERusia).
6. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.

1. Definirea, clasificarea i rolul politicilor comune i/sau

comunitare
De la nfiinarea sa, Uniunea European i-a extins nu numai
dimensiunea, prin aderarea de noi state membre, ci i domeniile n
care a dezvoltat o politic comun i/sau comunitar. n pofida
diferenelor dintre statele membre i regiunile acestora, la baza
ntregii construcii europene a stat voina de a lucra mpreun, pe
baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea c n
unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel
european, dect la nivel naional. n prezent, att de multe domenii
de politici au cptat o dimensiune european, nct este dificil s
oferim o analiz cuprinztoare, mai ales n cadrul unui manual
general n care politicile comune europene reprezint doar o singur
parte a unei lucrri de ansamblu.
Politica public reprezint unitatea cu gradul cel mai ridicat de
generalitate, ce corespunde unei direcii strategice de aciune ntr-un
anumit domeniu. Pentru orice stat care aspir la integrare devine
imperios necesar a se familiariza cu sistemul de politici practicat de
Uniunea European. Rolul politicilor elaborate i aplicate la orice

160
nivel este determinat de faptul c ele reprezint ansamblul deciziilor
adoptate de ctre autoritile publice n vederea orientrii activitii
ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional sau al
Uniunii. Politicile comune au fost generate de o cutare nesfrit a
consensului sub ameninarea dreptului de veto, ducnd la includerea
unor detalii pentru a apropia grupurile de interese ale unuia sau
mai multor state membre.
Ambiguitatea noiunii de politic comun este reflectat de
varietatea expresiilor ce desemneaz practic acelai lucru: politic a
Comunitii Europene, politica comun, politica comunitar.
Analiza acestor concepte arat c politicile comune constituie de
fapt domenii n care, n virtutea unui transfer de competene
consimit de ctre statele membre de la nivel naional la nivel
comunitar, instituiile comunitare intervin n mod determinant i
direct, iar aciunile statelor membre au loc concertat. Regulile i
politica stabilite de ctre autoritile comunitare ntr-un domeniu dat
formeaz o politic unificat ce se substituie normelor i politicilor
naionale. Unii autori includ n categoria politicilor comune i pe
cele care se combin cu politicile naionale, aa-numitele politici
coordonate (de exemplu, politica economic), n timp ce alii fac
distincie clar ntre cele dou categorii.
Astfel, politicele comune reprezint un ansamblu de reguli,
msuri, linii de conduit propuse i/sau adoptate de instituiile
comunitare. Politicile comune apar i se dezvolt n msura n care
guvernele pri contractante ntr-un tratat consider c interesele
particulare ale statelor membre sunt astfel mai bine reprezentate
dect prin politicile naionale. Dei distincia dintre politicile
comune sau comunitare nu este foarte uor de fcut, majoritatea
autorilor sunt de acord c politicile comune sunt cele care
nlocuiesc un numr de elemente eseniale ale politicilor naionale,
n timp ce politicile comunitare sunt cele care susin i completeaz
politicile naionale n sectoarele respective. Astfel, politicile
comune sunt politica agricol comun (PAC), politica comercial
comun (PCC), politica de transporturi comun, politica de pescuit
comun. Politicile comunitare sunt politica regional, monetar,

161
industrial, social, energetic, de cercetare, protecia mediului i
protecia consumatorilor.
Articolul 3 din Tratatul CEE prevede c aciunea Comunitii are
n vedere stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici
comerciale comune fa de rile tere, instaurarea unei politici
comune n domeniul agriculturii i instaurarea unei politici comune
n domeniul transporturilor. Dat fiind faptul c obiectivele
Comunitii Europene au evoluat progresiv, de-a lungul anilor au
fost elaborate o serie de noi politici comune, astfel nct astzi se
pot identifica aproape 20 de domenii n care concepia i decizia se
realizeaz la nivel comunitar, cele mai importante fiind politicile
regional, monetar, industrial, social, energetic, de cercetare,
pescuit, protecia mediului, protecia consumatorilor, relaii externe.
Apariia acestor politici comune se explic prin necesiti
economice, sociale i politice de ordin comunitar, dar i prin
superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune prin
comparaie cu cele realizate separat la nivelul fiecrui stat membru.
Astzi, Uniunea European reprezint o entitate politic, social
i economic dezvoltat format din 28 de state. Considerat a fi o
construcie unic, sui-generis, aceast entitate, situat ntre federaie
i confederaie, se bazeaz pe trei piloni:
- primul pilon comunitile europene (CE);
- al doilea pilon politica extern i de securitate comun
(PESC);
- al treilea pilon Cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal.
Astfel, dei n domeniul politicilor Uniunii Europene clasificrile
sunt dificil de realizat, prin tradiie i structura iniial a Uniunii
Europene, putem vorbi de trei direcii (piloni) de politic a Uniunii
Europene cum ar fi:
- politicile care se refer la pilonul I (CE) politica agricol
comun (inclusiv politica pescuitului), politica n domeniul
concurenei, politica structural, politica comercial comun,
politica n domeniul transporturilor, politica social, politica
economic comun, politica vamal comun i politica financiar

162
creditar, politica tehnico-tiinific, politica energetic, politica n
domeniul educaiei i culturii, politica n domeniul mediului,
politica regional, politica n domeniul sntii, proteciei
consumatorului, politica comun de imigraie, politica n domeniul
azilului, proteciei frontierelor etc.;
- politicile care se refer la pilonul II (PESC) politica
extern, din care fac parte politicile ce in de cooperare la diferite
niveluri, politicile de meninere a pcii, de activitate a trupelor
comune de intervenie, politicile privind susinerea proceselor de
democratizare i drepturile omului, politicile de asisten acordat
statelor tere; politica de securitate: politica european de securitate
i de aprare (PESA), politicile n domeniul dezarmrii, politicile ce
in de dezvoltarea sistemul european de securitate etc.;
- politicile care se refer la pilonul III politici antitrafic (de
combatere a traficului de droguri, de arme, de fiine umane), politici
comune antiterorism, politici de combatere a crimei organizate, a
infraciunilor mpotriva minorilor, a corupiei, coruptibilitii i
nelciunii etc.
Totui, ultimele evoluii ale Uniunii Europene fac aceast
structur teoretic discutabil, n special datorit complexitii
instituionale i problemelor ce pot aprea n adoptarea politicilor
comune europene: n primul rnd, corelarea i coordonarea
politicilor care, dup cum se constat, fac parte din diferii piloni ai
UE. Este evident interferena i interdependena dintre politicile
comune europene, astfel nct o serie de politici de la Pilonul I (de
ex.: de imigrare, de azil, de protecie a frontierelor) nu pot fi
realizate cu succes fr o coordonare i la nivelul politicilor de la
pilonul III, ce in de cooperare, mai ales n chestiuni de afaceri
interne. n al doilea rnd, mult mai complicat este clasificarea
politicilor n interiorul fiecrei direcii, foarte problematic fiind
ndeosebi pilonul comunitar, cel care a motenit i a dezvoltat toate
competenele i instituiile celor trei comuniti ce au stat la baza
crerii Uniunii Europene. Dac n cazul pilonului I politicile se
concep i se realizeaz la nivel supranaional, de federaie, n cadrul
comunitilor europene, atunci n cazul pilonilor II i II la nivel

163
 interguvernamental, de confederaie, ceea ce complic procesul
politic comunitar european, deoarece deseori guvernele statelor
membre, la discutarea i elaborarea anumitor politici, pornesc de la
interese i scopuri diferite. De aici i tendina tot mai pronunat de
a transmite treptat politicile din cadrul pilonilor II i III n
competena pilonului I.
Politicile comune europene evolueaz constant. Ele reclam o
atenie permanent din partea structurilor europene, precum i o
dezvoltare continu n contextul noilor provocri, al problemelor
care apar. Complexitatea tot mai mare a Uniunii Europene i a
aciunilor sale (inclusiv la nivel de politici i competene) a condus
la mai multe ncercri de reclasificare i simplificare. Aadar, pentru
o mai bun orientare a celor nefamiliarizai, propunem urmtoarea
structur pentru discutarea politicilor comunitare:
I. Politici n domeniul economic (politica comercial, politica
economic i monetar, politica agricol comun, politica
industrial, politica concurenial);
II. Politici n domeniul sociocultural (politica etno-naional,
politica cultural, politica n domeniul educaiei, tineretului i
formrii profesionale);
III. Politici de dezvoltare (politica energetic, politica de transport,
politica de mediu);
IV. Politica extern i de securitate comun (PESC);
V. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.

2. Politici n domeniul economic

Procesul de coordonare a politicilor statelor membre a nceput
odat cu nfiinarea Comunitii Economice a Oelului i
Crbunelui, dar s-a dezvoltat n special n domeniul economic i n
cadrul Comunitii Economice Europene. Acest proces a fost posibil
n primul rnd datorit dorinei statelor de a-i reface economiile
afectate de pierderile din timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial
i de a stimula creterea economic, inclusiv n sectoarele i n
zonele mai puin dezvoltate. Cel mai important pas n acest sens a
fost angajamentul pe care statele membre i l-au asumat prin

164
Tratatul de Instituire a Comunitii Economice Europene pentru a
crea o pia comun fondat pe principiile liberei circulaii (a
bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor) i al liberei
concurene. Acest demers a dus la structurarea progresiv a unei
piee comune (din anii 80, Piaa Unic European) n domeniul
concurenei i a unei politici comerciale comune, ce au devenit n
timp domenii de competen exclusiv a Uniunii Europene.
Politica economic i monetar
Ca urmare a crizei economice care a lovit toate statele membre n
anii 70 i a dificultilor de funcionare a mecanismului de
coordonare a ratelor de schimb ale monedelor naionale n interiorul
comunitii, ncepnd din anii 80 a existat o cooperare din ce n ce
mai strns n materie de politic economic i monetar. Statele
membre i consider politicile economice ca fiind o chestiune de
interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului. Statele
membre i Uniunea acioneaz n conformitate cu principiul unei
economii de pia deschise n care concurena este liber,
favoriznd alocarea eficient a resurselor. rile UE i coordoneaz
politicile economice naionale, astfel nct s poat reaciona
mpreun n faa unor provocri, precum crizele economice i
financiare. Aceast coordonare a fost accelerat de cele 19 ri
(Zona Euro) care au adoptat euro ca moned naional.
Politica economic include o diversitate de politici cum ar fi
politica financiar, politica bugetar, politica monetar, politica
fiscal i altele. Toate veniturile i cheltuielile Uniunii trebuie
estimate pentru fiecare exerciiu bugetar i trebuie nscrise n buget.
Costul capitalului poate fi micorat prin folosirea judicioas a
mprumuturilor care sunt dependente de politica monetar.
Politica monetar reprezint aciunea autoritilor monetare
menit s controleze variaiile cantitii totale de bani (sau de
credit), tipurile de dobnd i cursurile de schimb cu scopul de a
influena celelalte elemente ale politicii economice, de a controla
nivelul inflaiei i omajului, n sperana obinerii unei rate mai mari
de cretere a venitului sau a produciei reale i/sau a mbuntirii
soldului balanei de pli. Dat fiind faptul c statele membre ale

165
Uniunii Europene, a cror moned nu este euro, precum i bncile
lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar, n
continuare ne vom axa pe politicile monetare ale rilor UE care fac
parte din Zona Euro. Politica monetar a acestor state este orientat
spre consolidarea coordonrii i supravegherii disciplinei lor
bugetare, meninerea orientrilor de politic economic i
elaborarea politicilor financiare compatibile cu obiectivele adoptate
pentru ntreaga Uniune.
Uniunea Economic i Monetar este un termen generic care
face referire la mai multe politici menite s promoveze creterea n
UE i s menin puterea i stabilitatea euro. Uniunea Economic i
Monetar acoper politica monetar (uniunea monetar), politica
bugetar i procesul de luare a deciziilor economice (uniunea
economic). Aceste politici sunt gestionate fie de autoritile
naionale sau europene, fie de o combinaie a celor dou. Politica
monetar este gestionat exclusiv de un organism independent,
respectiv Banca Central European. Politica bugetar (impozitarea
i finanele publice) intr n responsabilitatea guvernelor naionale.
Totui, deciziile referitoare la finanele publice pe care le ia fiecare
ar din UE pot afecta Uniunea n ansamblu. Prin urmare, Uniunea
Economic i Monetar include o serie de norme eseniale privind
finanele publice elaborate n comun i adoptate de toate rile UE.
Aceste norme sunt puse n aplicare de ctre Comisia European cu
scopul de a menine stabilitatea economic.
Cadrul de guvernan economic al Uniunii Europene i
propune s detecteze, s previn i s corecteze tendinele
economice problematice cum ar fi deficitele excesive sau nivelurile
ridicate ale datoriei publice, care ngreuneaz creterea i pun
economia n pericol. Principalul instrument n acest sens este Pactul
de stabilitate i cretere economic, care a fost lansat n 1999 i
consolidat ncepnd cu 2011. Prin intermediul Pactului de stabilitate
i cretere, toate statele membre ale UE s-au angajat s menin
finane publice sntoase, o condiie prealabil esenial pentru a
asigura stabilitatea financiar i o cretere economic durabil. n
aprilie, toate statele membre ale UE i prezint Comisiei msurile

166
bugetare pe care intenioneaz s le pun n aplicare n vederea
ndeplinirii angajamentelor asumate. Cele care utilizeaz euro ca
moned naional fac acest lucru prin intermediul programelor de
stabilitate, n timp ce restul prezint programe de convergen.
Politica economic este orientat spre creterea constant i spre
crearea de noi locuri de munc n UE. Aceasta abordeaz
provocrile pe termen scurt i lung n domenii ca finanele publice,
dezechilibrele macroeconomice i competitivitatea, precum i
impactul tendinelor pe termen lung, mbtrnirea populaiei i
globalizarea. Politica monetar a UE este n esen o politic
antiinflaionist i de stabilitate a preurilor, ns SME risc
fragilizarea din cauza incapacitii unor state membre de a respecta
n permanen criteriile prevzute de Pactul de stabilitate i cretere
economic.
Uniunea Economic i Monetar
Uniunea Economic i Monetar (UEM) a devenit pentru prima
dat proeminent n calitate de obiectiv oficial al CE n 1969, care
nu a fost atins dect treizeci de ani mai trziu. Fiecare element din
sintagm uniune economic i uniune monetar are o definiie
minim i una maxim. Definiia minim a uniunii economice este
c statele nceteaz s urmeze politici economice total independente
i, n schimb, desfoar politici strns coordonate. Definiia
maxim a uniunii economice presupune c politicile economice sunt
create la nivel central pentru toate economiile statelor membre.
Definiia minim a uniunii monetare implic ideea c statele menin
rate de schimb fixe ntre monedele lor naionale. Definiia maxim
a uniunii monetare presupune adoptarea unei monede unice. De-a
lungul anilor, aspectul economic al UEM a fost mai puin accentuat
dect cel monetar.
n termeni generali, Uniunea Economic i Monetar reprezint
un pas nainte n procesul de integrare economic. Procesul de
formare i consolidare a spaiului european a presupus o serie de
transformri ale structurilor economice i sociopolitice, care s-au
concretizat n formele mbrcate de-a lungul timpului cum ar fi:

167
 1. Zona de comer preferenial (cu taxe vamale reduse ntre
anumite state);
2. Zona de liber schimb (fr taxe vamale pentru anumite
bunuri sau pentru toate bunurile ntre rile participante);
3. Uniunea vamal (ca form de integrare prin care rile
membre nltur toate barierele n comerul desfurat ntre ele i
adopt un tarif vamal extern comun fa de teri);
4. Piaa unic (cu norme comune privind produsele i cu
libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor, a persoanelor i a
serviciilor);
5. Uniunea economic i monetar (o pia unic cu o
moned i o politic monetar comune);
6. Integrarea economic complet (toate elementele
enumerate mai sus la care se adaug politici fiscale i alte tipuri de
politici economice armonizate).
Avansarea ctre UEM a avut loc n contextul prbuirii
sistemului monetar internaional Bretton Woods i a crizei petroliere
din 1973, care au determinat Comunitatea s i creeze n 1979
propriul sistem de rate de schimb Sistemul Monetar European
(SME). Prin acesta Comunitatea i crea un fond comun de rezerv
pentru intervenii pe pia i introducea pentru valutele participante
a unui aa-numit arpe monetar european, un regim de rate de
schimb n principiu fixe, dar modificabile n caz de nevoie.
De asemenea, a fost creat Uniunea Monetar European, care
putea fi utilizat att ca rezerv, ct i ca mijloc de plat. Totui,
diferenele de opinie dintre statele membre, precum i dificultatea
acceptrii cedrilor de suveranitate pe care coordonarea politicilor
monetare o presupunea, au determinat o stagnare a dezvoltrii
proiectului de uniune monetar. Alturi de proiectul uniunii
economice, acest a fost relansat de Actul Unic European (1986) i
adoptat definitiv ca obiectiv major al Uniunii Europene prin
Tratatul de la Maastricht (1992).
n luna iunie 1988, Consiliul European a confirmat obiectivul de
realizare progresiv a Uniunii Economice i Monetare (UEM).
Acesta a desemnat un comitet prezidat de Jacques Delors, atunci

168
preedintele Comisiei Europene, care s studieze i s propun
etapele concrete de realizare a acestei uniuni. Construirea Uniunii
Economice i Monetare a fost gndit ca un proces realizabil n trei
etape. Astfel, ntr-o prim etap (1990-1993) era necesar abolirea
tuturor restriciilor care mai rmneau n domeniul circulaiei
capitalurilor i creterea cooperrii dintre bncile centrale din statele
membre SME. Apoi a devenit necesar crearea mecanismelor pentru
coordonarea UEM, cel mai important fiind Banca Central
European (BCE creat n 1998). Cea de-a treia i ultima etap a
UEM a debutat la 1 ianuarie 1999 cu fixarea irevocabil a cursurilor
de schimb pentru monedele celor 11 state membre (Austria, Belgia,
Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda,
Portugalia, Spania) participante iniial la Uniunea Monetar (numit
astzi Zona Euro), i cu implementarea de ctre BCE a unei politici
monetare unice. Numrul statelor membre participante a ajuns la 12
la data de 1 ianuarie 2001, cnd Grecia a intrat n a treia etap a
UEM. Slovenia a devenit al 13-lea stat membru al Zonei Euro la
data de 1 ianuarie 2007, fiind urmat un an mai trziu de Cipru i
Malta, apoi de Slovacia la data de 1 ianuarie 2009, de Estonia la 1
ianuarie 2011, de Letonia la 1 ianuarie 2014 i de Lituania la 1
ianuarie 2015. Odat cu apariia monedei euro, responsabilitatea
politicii monetare a revenit Bncii Centrale Europene (BCE),
entitate independent creat n acest scop, i bncilor naionale ale
statelor membre care au adoptat moneda euro. mpreun, acestea
formeaz Eurosistemul.
Uniunea economic i monetar (UEM) reprezint un pas major
n procesul de integrare a economiilor Uniunii. UEM presupune
coordonarea politicilor economice i fiscale, o politic monetar
comun i o moned comun euro. Dei toate cele 28 state
membre UE particip la uniunea economic, unele ri au dus
integrarea mai departe prin adoptarea monedei unice. Euro este
moneda unic adoptat pn acum de 19 state membre ale Uniunii
Europene care, mpreun, formeaz Zona Euro. Introducerea
monedei euro n 1999 a reprezentat un pas important pentru
integrarea european. A fost, de altfel, i unul dintre succesele sale

169
majore: aproximativ 337,5 milioane de ceteni europeni folosesc
moneda unic i se bucur de avantajele care se vor extinde pe
msur ce i alte ri vor adopta moneda euro.
La nceput euro a fost introdus ca moned virtual pentru
efectuarea de operaiuni de plat care nu implicau bancnote i
monede, precum i n scopuri contabile, n timp ce vechile monede,
considerate subuniti ale euro, continuau s fie folosite pentru
efectuarea de pli n numerar. Ulterior, la 1 ianuarie 2002, euro a
fost introdus sub form de bancnote i monede. Euro nu este
moneda tuturor statelor membre. Pentru ca o ar s poat adera la
zona euro, moneda sa naional trebuie s fi avut un curs de schimb
stabil timp de doi ani. De asemenea, trebuie ndeplinite i alte
condiii stricte n ceea ce privete: rata dobnzilor, deficitele
bugetare, nivelul datoriei publice i rata inflaiei. Dou ri
(Danemarca i Regatul Unit) au optat pentru clauza de neparticipare
prevzut n Tratat, iar restul (majoritatea noilor state membre i
Suedia) nu au ndeplinit criteriile stabilite n vederea adoptrii
monedei unice. n momentul n care le vor ndeplini, monedele lor
naionale vor fi nlocuite de euro.
Moneda euro este folosit pe scar larg i n rile i regiunile
aflate n vecintatea Zonei Euro ca de exemplu n sud-estul Europei,
n timp ce alte state Andorra, Monaco, San Marino i Vatican
folosesc moneda euro ca moned oficial n baza unor acorduri
monetare specifice ncheiate cu UE, putnd emite propriile monede
euro n anumite limite cantitative.
Existena euro ca moned unic european implic o serie de
avantaje pentru statele din zona euro cum ar fi: evitarea necesitii
de schimb a banilor i a cheltuielilor care nsoesc acest procedeu,
reducerea i chiar eliminarea ratei dobnzilor n Europa i a
micrilor de capital ce decurg de aici, eliminarea riscului valutar
care nemijlocit determin absena atacurilor speculative care
constrng o ar s ridice dobnzile pentru a-i pstra moneda
naional, facilitarea de comparare a preurilor n diferite ri
europene, fr a mai calcula convertibilitatea i, nu n ultimul rnd,
eliminarea costurilor de convertibilitate i a costurilor provocate de

170
inflaie. Statutul monedei euro ca moned mondial, la care se
adaug mrimea i puterea economic a zonei euro, determin din
ce n ce mai mult organizaiile economice internaionale, precum
Fondul Monetar Internaional (FMI) i G8, s considere
economia zonei euro o entitate de sine stttoare. Acest lucru
asigur Uniunii Europene o poziie mai puternic la nivel mondial.
Piaa Unic European
Decizia iniial de creare a unei piee comune avea la baz
eliminarea protecionismului naional i nfiinarea unei piee vaste,
care s fac fa concurenei Statelor Unite. Dup crearea Uniunii
Vamale, primele msuri economice i politice n vederea nfiinrii
pieei comune au fost luate abia la jumtatea anilor 80. n 1985,
Comisia a propus peste 250 de msuri legislative pentru crearea
pieei comune prin eliminarea tuturor obstacolelor care mai existau
n calea libertii schimburilor comerciale i stabilea un program de
adoptare a acestora pn n 1993. Aceste idei eu fost preluate n
mare parte de Actul Unic European (1986). Astfel, ncepnd cu 1
ianuarie 1993. se poate vorbi, cu unele excepii, despre o pia unic
pe teritoriul comunitar.
Termenul pia unic (uneori pia intern) a nceput s fie
folosit tot mai frecvent n anii 90 pentru a desemna ceea ce n
modelul lui Balassa se numete pia comun (a nu se confunda cu
uniunea vamal). Piaa unic este fundamentat pe principiul celor
patru liberti de micare a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i
persoanelor i constituie cea mai important dimensiune a Uniunii
Europene, fapt exprimat prin Tratatul de la Maastricht, care face din
piaa unic primul pilon al UE.
Libera circulaie a mrfurilor n cadrul pieei unice are la baz
principiul recunoaterii reciproce a pieei unice, care const n
garantarea circulaiei libere a bunurilor i serviciilor unui stat
membru al celorlalte state membre, chiar dac acestea sunt produse
dup norme de calitate i standarde diferite, cu condiia respectrii
cu strictee a regulilor comune de interes general privind sntatea
populaiei, protecia mediului i a consumatorului. Cu alte cuvinte,
libera circulaie a mrfurilor n interiorul Comunitii Europene a

171
presupus eliminarea tuturor barierelor tarifare sau a msurilor cu
efect echivalent i a tuturor restriciilor cantitative ntre statele
membre. n cadrul pieei unice funcioneaz, n general, principiul
regulii de origine. Acest principiu garanteaz concordana cu
principiul subveniei, prin crearea unor reguli detaliate la nivelul UE
cu respectarea strict a tradiiilor locale, regionale i naionale care
fac posibile meninerea diversitii produselor i a serviciilor i
integrarea economic.
Libera circulaie a persoanelor presupune, n anumite condiii,
dreptul tuturor cetenilor statelor membre ale Comunitilor de a
circula i a-i avea reedina pe teritoriul oricrui stat membru.
Oamenii se pot deplasa liber i pot lucra n orice ara a Uniunii
pentru c statele membre recunosc calificarea academic i
profesional a acestora. Excepii de la principiul liberei circulaii a
persoanelor sunt permise doar pentru motive de ordine public,
securitate sau sntate public.
Libera circulaie a serviciilor presupune dreptul de liber
prestare a serviciilor i dreptul de stabilire n orice stat al Uniunii
att pentru ntreprinderi, ct i pentru lucrtorii individuali, drepturi
recunoscute i garantate cu anumite limitri. Principiul libertii de
micare a serviciilor a evoluat de-a lungul timpului prin hotrri ale
Curii Europene de Justiie i prin reglementri specifice pe domenii
cum sunt: serviciile financiare, telecomunicaiile, emisiile i
recunoaterea calificrilor profesionale.
n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, tratatele
interzic orice restricie referitoare la plasamentele i investiiile de
capital, precum i restriciile privind plile. Pentru ceteni,
circulaia liber a capitalului nseamn abilitatea de a face mai
multe operaiuni n afara granielor, respectiv deschiderea de conturi
bancare, cumprarea de aciuni ale firmelor strine, investiii n
domeniile care asigur cel mai bun profit i tranzacii imobiliare.
Pentru firme acest principiu nseamn c au dreptul s investeasc
n companii strine i s ia parte la managementul acestora.
Principiul liberei circulaii a capitalului instituit de UE a deschis
calea pentru cooperare n domeniul politicii de capital i al plailor

172
la nivel internaional. Exist totui anumite excepii legate de libera
circulaie a capitalului att n interiorul UE, ct i cu tere ri care
privesc domeniile: impozitrii, supravegherea prudenial,
considerentele de politic public, splarea banilor i sanciunile
financiare care fac obiectul Politicii Externe i de Securitate
Comun.
Astfel, programul privind piaa unic a oferit un stimulent
extraordinar pentru integrarea european, determinnd n consecin
multe alte msuri. O ntreag generaie de ceteni europeni a
beneficiat de posibilitatea de a locui, cumpra, studia, lucra i iei la
pensie n orice ar din UE. Timp de mai bine de 20 ani, piaa unic
european le-a permis ntreprinderilor aflate pe teritoriul Uniunii s
i comercializeze produsele i serviciile spre un numr uria de
clieni - n prezent, peste 500 milioane de consumatori.
Consumatorii au beneficiat de o gam mai larg de produse i de
preuri mai mici, iar ntreprinderile au avut mai multe posibiliti de
a se dezvolta. ns piaa unic nu este nc complet realizat. Pentru
a putea s genereze, n continuare, cretere economic, locuri de
munc i coeziune social, aceasta trebuie s poat rspunde n
permanen provocrilor sociale, demografice i tehnologice. n
aprilie 2011, Comisia a adoptat Actul privind piaa unic, un set de
12 msuri menite s stimuleze creterea economic i s
consolideze ncrederea n piaa unic. Apoi, n octombrie 2012, a
propus un al doilea set de msuri (Actul privind piaa unic II) cu
scopul de a dezvolta i mai mult piaa unic i de a-i exploata
potenialul neutilizat, pentru a da un nou impuls economiei
europene.
Astzi, piaa unic european este elementul-cheie care i
permite Uniunii s creeze locuri de munc prin intermediul
comerului cu alte ri i regiuni. Uniunea European este cea care
rspunde de piaa unic, nu guvernele naionale. Tot Uniunea
gestioneaz i relaiile comerciale cu restul lumii. Prin intermediul
pieei unice, statele membre se comport la fel n cadrul
negocierilor internaionale, deinnd astfel o influen considerabil
mai mare dect ar deine separat. Uniunea European este un actor

173
economic i politic activ, cu interese i responsabiliti regionale i
mondiale n cretere.
Politica agricol comun
Politica agricol comun a fost considerat de interes comunitar
nc de la crearea, n 1958, a comunitii Economice Europene,
fiind inclus explicit n Tratatul de la Roma. Ea a fost creat ca
rspuns la lipsurile alimentare cu care se confrunta populaia din
vestul Europei dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Lansat n
1962, politica agricol comun (PAC) este un parteneriat ntre
agricultur i societate, ntre Europa i agricultorii si.
PAC reprezint un set de reguli i mecanisme care reglementeaz
producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole n
Uniunea European i care acord o atenie crescnd dezvoltrii
rurale. Obiectivele politicii agricole comune sunt:
- creterea productivitii agriculturii prin dezvoltarea
progresului tehnic i asigurarea unei utilizri optime a factorilor de
producie, mai ales a braelor de munc;
- asigurarea unui standard de via echitabil pentru populaia
agricol;
- stabilizarea pieelor;
- garantarea securitii aprovizionrii;
- asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori.
n domeniul PAC, Uniunea are n principiu competene
exclusive, dar pentru domeniile conexe, costurile i competenele
sunt mprite ntre UE, statele membre i autoritile locale.
Principiile PAC sunt:
- o pia unic a bunurilor: n interiorul Uniunii Europene
produsele agricole circul fr restricii;
- preferina comunitar: este favorizat consumul produselor
originare din Uniunea European;
- solidaritate financiar ntre statele membre: msurile
comune sunt finanate dintr-un buget comun.
Iniial, Comunitatea garanta productorilor agricoli comunitari
achiziionarea produselor lor la un pre fix (pre de garantare),
destul de ridicat pentru o cantitate nelimitat de produse. Avnd n

174
vedere c obiectivul principal de a produce mai mult a fost realizat,
au aprut surplusurile alimentare costisitoare, care au denaturat
comerul i au provocat creterea preocuprilor legate de mediu.
Acestea au fost principalele motive pentru modificarea PAC, proces
care a demarat la nceputul anilor 90 (reforma McSharry). Scopul
acestor politici este de a ncuraja comportamentul antreprenorial,
astfel nct managerii fermelor s poat reaciona adecvat la
semnalele pieei, s introduc noi tehnici i s promoveze activiti
diversificate, cum ar fi meteugurile rurale, faciliti de prelucrare
a produselor alimentare, turismul sau mpdurirea, precum i
promovarea unor practici de exploatare agricol durabil i alte
msuri diverse de dezvoltare rural. Astfel, au nceput s fie
ncurajai micii productori, fermierii din zonele defavorizate i
programele ce reduc poluarea.
n perioada 2000-2006, prin programul intitulat Agenda 2000,
Uniunea European a introdus o nou perspectiv asupra PAC,
transformat dintr-o politic a pieei produselor agricole ntr-o
politic de dezvoltare rural, cu o component important de
protecie a mediului nconjurtor, a patrimoniului rural i a
consumatorilor. Uniunea continu s garanteze veniturile
agricultorilor, dar antreneaz i statele membre n cofinanarea
acestei politici. La fel, Agenda 2000 a instituit SAPARD, un fond
agricol i de dezvoltare rural destinat rilor candidate la integrarea
n Uniune. n temeiul unui acord ncheiat n iunie 2003, plile de
sub incidena PAC au fost decuplate de nivelul de producie,
reducndu-se surplusurile.
PAC a evoluat de-a lungul anilor pentru a rspunde
circumstanelor economice n schimbare i cerinelor cetenilor. n
2013 PAC este reformat pentru a consolida competitivitatea
sectorului, pentru a promova o agricultur durabil i inovatoare i
pentru a sprijini ocuparea forei de munc i creterea economic n
zonele rurale. Cele mai recente reforme, ntreprinse n 2013, pun
accent pe practici agricole mai ecologice, cercetare i difuzarea
cunotinelor, un sistem mai echitabil de sprijinire a agricultorilor i
un rol mai important acordat agricultorilor n cadrul lanului

175
alimentar. Pentru a beneficia de ajutorul pentru venit, agricultorii
trebuie s adopte metode de producie durabile. Concret, acest lucru
nseamn c ei trebuie s menin suprafee cu puni permanente,
acestea avnd rolul de a absorbi dioxidul de carbon, contribuind
astfel la combaterea schimbrilor climatice. De asemenea,
agricultorii trebuie s-i diversifice culturile, respectnd un numr
minim i trebuie s utilizeze 5% din terenul arabil ntr-un mod care
promoveaz biodiversitatea (denumite zone de interes ecologic).
Plus la aceasta, reformele i propun:
s i ajute pe consumatori s fac alegeri n cunotin de
cauz, cu ajutorul sistemelor europene de etichetare a calitii.
Aceste etichete, care indic originea geografic i utilizarea unor
metode sau ingrediente tradiionale (inclusiv organice) contribuie i
la creterea competitivitii produselor agricole europene pe pieele
internaionale;
s promoveze inovarea n agricultur i n prelucrarea
alimentelor (cu ajutorul proiectelor europene de cercetare) pentru a
crete productivitatea i reduce efectele asupra mediului, de
exemplu, prin utilizarea subproduselor i a deeurilor agricole n
producia de energie;
s ncurajeze relaii comerciale echitabile cu rile n curs
de dezvoltare prin suspendarea subveniilor la export pentru
produsele agricole i prin facilitarea exporturilor rilor n curs de
dezvoltare spre UE.
Noua structur a politicii agricole comune va condiiona
schimbri majore: sprijinul direct va deveni mai echitabil i va ine
cont ntr-o mai mare msur de aspectele de mediu, va fi
consolidat poziia agricultorilor fa de ceilali actori din lanul de
aprovizionare cu alimente, iar politica, n general, va deveni mai
eficient i mai transparent. Aceast reform reprezint un rspuns
ferm al UE la provocrile legate de sigurana alimentar, de
schimbrile climatice, de creterea economic i de crearea de
locuri de munc n mediul rural. PAC va juca n continuare un rol
esenial la ndeplinirea obiectivului general de promovare a unei
creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii.
176
 Politica comercial comun
Politica comercial comun reprezint ansamblul de msuri,
instrumente i politici aplicate n domeniul relaiilor comerciale
externe ale Uniunii Europene. Uniunea rspunde de politica
comercial a rilor sale membre, iar Comisia European negociaz
n numele acestora. Cu alte cuvinte, nici un guvern nu poate ncheia
separat un acord comercial bilateral cu un partener din afara UE.
Aceast mprire a atribuiilor se bazeaz pe tratatele UE.
Promovarea unei politici comerciale comune a fcut parte din
planul iniial de integrare economic european, astfel c politica
comercial a UE (iniial CEE) este comun n linii mari n raport cu
restul lumii nc din 1968, odat cu fondarea Uniunii Vamale, ce
presupunea eliminarea progresiv a barierelor tarifare i restriciilor
cantitative n comerul dintre statele membre, precum i
introducerea de practici comerciale uniforme n raport cu statele
tere. nc prin Tratatul de la Roma, politica comercial comun a
fost inclus ntre instrumentele principale de realizare a integrrii
pieelor naionale ntr-o pia regional unic cu scopul accelerrii
creterii economice, a ridicrii eficienei i competitivitii
economice i a crerii premiselor de adncire a integrrii
interstatale.
Cadrul legal actual al politicii comerciale comune a UE este cel
stabilit prin Tratatul de la Maastricht, n care politica comercial
comun a devenit competena exclusiv a Uniunii. n virtutea
acestui principiu, Comisia European capt statutul de negociator
unic n relaiile cu rile tere sau organizaiile internaionale.
Ulterior, prin Tratatul de la Amsterdam, competena de negociere a
Comisiei s-a extins i pentru sectorul serviciilor i cel al proprietii
intelectuale. La 1 decembrie 2009 a intrat n vigoare Tratatul de la
Lisabona, care prin Articolul 207 permite Uniunii Europene s
negocieze, s ncheie i s implementeze acorduri comerciale cu
alte state ale lumii.
Astfel, politica comerciala comun presupune realizarea
urmtoarelor obiective majore:

177
 - dezvoltarea exporturilor comunitare de bunuri i servicii,
inclusiv prin deschiderea i consolidarea unor noi piee de
destinaie;
- asigurarea unei protecii adecvate pentru industria european de
bunuri i servicii, n special prin msuri de combatere a concurenei
neloiale cauzate de anumite importuri din ri tere;
- combaterea oricror msuri de discriminare sau mpiedicare a
accesului i dezvoltrii exporturilor de bunuri i servicii comunitare
pe tere piee;
- asigurarea unui cadru legal i instituional favorabil investiiilor
strine directe, cu protejarea adecvat a investitorilor i a
investiiilor;
- dezvoltarea armonioas a comerului mondial, abolirea
progresiv a restriciilor din comerul internaional i reducerea
barierelor vamale;
- dezvoltarea durabil prin integrarea unui numr ct mai mare
de ri n ansamblul comerului mondial;
- asigurarea includerii n politica de dezvoltare a componentei
mediului nconjurtor.
Astfel, n sens restrns, politica comercial comun presupune
crearea unei uniuni vamale ntre statele membre ale Uniunii
Europene, aplicarea unor principii uniforme cu privire la
modificarea taxelor vamale, stabilirea de taxe vamale i ncheierea
de acorduri comerciale cu rile tere (nemembre U.E.), elaborarea
i implementarea politicii viznd regimul comun de import i export
etc. n sens larg, politica comercial comun deriv n mare msur
din regulile cuprinse n acordurile ncheiate n cadrul Organizaiei
Mondiale a Comerului (OMC). Baza politicii comerciale comune o
constituie tariful vamal comun aplicat n relaiile cu rile tere.
Regulile comune de export i de import sunt completate i sprijinite
de reglementrile comune cu privire la msurile antidumping i de
salvgardare, msurile mpotriva subveniilor la import sau a
practicilor ilicite de comer, precum i restriciile cantitative i
interdiciile comerciale n probleme de politic extern.

178
 Politica comercial comun este implementat cu ajutorul
instrumentelor de politic comercial, respectiv tariful vamal de
import, msuri de aprare comercial, reglementri privind msurile
sanitare i fitosanitare, respectarea drepturilor de proprietate
intelectual, ncepnd cu momentul vmuirii, limitri cantitative la
import sau la export, sisteme de licene de import/export,
documente de supraveghere la import/export, regimul comerului cu
bunuri cu dubl utilizare i acorduri de recunoatere reciproc etc.
Unul dintre cele mai importante instrumente ale politicii
comerciale comune este Tariful Extern Comun, principiu potrivit
cruia Comunitatea aplic un tarif vamal uniform produselor
importate din ri tere, oricare ar fi statul comunitar de destinaie al
acestora. Cu muli ani n urm, cnd schimburile comerciale se
limitau la trecerea mrfurilor fizice dintr-o parte a lumii n alta,
negocierile se concentrau aproape exclusiv asupra cotelor i taxelor
vamale. Acum, cnd economiile sunt mai complexe, politica
comercial acoper o gam larg de activiti i practici: servicii,
drepturi de proprietate intelectual (DPI), investiii strine directe,
standarde pentru sntatea plantelor i a animalelor, standarde
pentru bunuri industriale i neindustriale, practici de acordare a
licenelor, impozite interne etc.
Prin politica sa actual, Uniunea European s-a angajat activ
mpreun cu partenerii si uneori i cu grupri regionale s
negocieze acorduri ample de liber schimb. Politica comercial a UE
se concentreaz pe parteneri-cheie, precum SUA, Canada i
Japonia, dar acord atenie i economiilor emergente, precum
grupul BRICS (Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud),
considerate a fi noul motor al economiei mondiale. Uniunea
European a ncheiat numeroase acorduri comerciale (de liber
schimb i de cooperare) cu rile tere. Unele dintre acestea acoper
toate aspectele relaiilor comerciale, altele vizeaz numai anumite
domenii ale schimburilor comerciale. Pn la sfritul anului 2012,
UE avea deja 28 de acorduri comerciale n vigoare. n 2013, UE a
ncheiat negocierile referitoare la o zon de liber schimb
aprofundat i cuprinztoare cu Republica Moldova, Armenia i

179
Georgia, n cadrul unor acorduri mai ample de asociere. Acordurile
de asociere (inclusiv ALSAC) au fost ratificate de Republica
Moldova, Georgia i Ucraina, n vara lui 2014. De asemenea, UE
mai are acorduri comerciale semnate cu Peru, Columbia, Coreea de
Sud, Chile, Mexic, Africa de Sud, Sudul Mediteranei (Algeria,
Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Autoritatea Palestinian,
Tunisia) i America Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panama). n plus, n prezent se desfoar
negocieri privind ncheierea unor acorduri de comer liber cu India,
Singapore, Malaysia, Vietnam, Thailanda, Argetina, Brazilia,
Paraguay, Uruguay, Venezuela, Arabia Saudit, Kuweit, Qatar,
Emiratele Arabe Unite, Bahrain, Oman, Japonia, Maroc i Statele
Unite ale Americii.
Uniunea ncurajeaz n mod activ rile n curs de dezvoltare s
utilizeze comerul pentru a-i consolida propriile economii i pentru
a-i mbunti condiiile de via. Intensificarea schimburilor
comerciale permite sporirea veniturilor din exporturi i
diversificarea unor economii bazate pe produse de baz i materii
prime. Pentru a ajuta rile n curs de dezvoltare s exporte,
Uniunea a fost prima organizaie din lume care a acordat, n 1971,
un sistem generalizat de preferine (SGP), n care a introdus rate
prefereniale de import pentru toate rile n curs de dezvoltare,
conferindu-le astfel un acces vital la pieele europene. Noul sistem
generalizat de preferine (SGP), intrat n vigoare n 2014, i
propune s ajute rile cel mai puin avansate i alte economii cu
venituri sczute i medii care nu beneficiaz de acces preferenial pe
piaa UE. n prezent, numrul lor se ridic la 88.
n plus, ajutorul pentru dezvoltare acordat la nivelul UE este un
complement al schemelor de ajutor acordate de statele membre UE.
Prin intermediul structurilor de schimburi comerciale i de
cooperare axate pe reducerea srciei i reformarea structurilor
sociale i economice, este asigurat asistena pentru un numr
important de ri tere. Datorit unei politici comerciale active n
relaia cu economiile de pia emergente, Uniunea European i
mbuntete perspectivele de cretere i beneficiaz de noi

180
oportuniti comerciale. Potrivit estimrilor Fondului Monetar
Internaional, pn n 2015, 90% din creterea economic viitoare
va fi generat n afara Europei (o treime din aceasta doar n China).
Politica comercial a UE este o parte integrant a strategiei Europa
2020 care vizeaz stimularea ocuprii forei de munc i crearea
unei economii mai moderne, viabile i sustenabile. Meninerea unei
economii interne dinamice oblig Uniunea s fie din ce n ce mai
competitiv n strintate.
Astfel, n temeiul faptului c UE este cea mai mare economie din
lume, cel mai mare exportator i importator, principalul investitor i
beneficiar al investiiilor strine i cel mai mare donator de ajutor,
ea poate fi considerat una dintre economiile cele mai deschise spre
exterior. Schimburile comerciale cu restul lumii s-au dublat din
1999 pn n 2010 i, n prezent, pentru aproape trei sferturi din
importuri UE nu percepe taxe sau percepe taxe foarte mici. n 2012,
nivelul acestora a fost de doar 2,2% pentru produsele industriale i
de 2,6% pentru toate mrfurile n general.
UE este cel mai important partener comercial pentru 59 de ri.
Prin comparaie, aceast cifr constituie 36 de ri pentru China i
24 de ri pentru SUA. Comerul exterior al UE cu bunuri i servicii
reprezint 35% din PIB al su, fiind cu cinci puncte procentuale
peste cel al SUA. Datorit dimensiunilor pieei sale, UE import tot
attea produse agricole din rile n curs de dezvoltare ct Australia,
Canada, Japonia, Noua Zeeland i SUA luate mpreun. Aceast
deschidere este o surs de putere, pentru c lumea n care trim este
n continu schimbare. n calitatea sa de cea mai important
regiune a lumii din punct de vedere comercial, UE este puternic
interesat de deschiderea pieelor i de existena unor cadre clare de
reglementare. Contient de rspunderea pe care o are fa de
propriii ceteni i fa de restul lumii, UE va continua cu fermitate
strategia actual i va susine, prin acorduri multilaterale i
bilaterale, cauza unui sistem mondial deschis i echitabil.
Politica european n domeniul concurenei
n esen, concurena este propulsat de recompensele pieei
pentru faptul de a fi mai bun, mai ieftin sau mai original dect

181
concurenii, lrgind astfel cota de pia i profiturile. Politica i
legislaia UE n domeniul concurenei au jucat un rol vital n
asigurarea faptului c conduita unor firme comerciale n-a afectat
interesele altor ageni economici i ale consumatorilor de pe piaa
din spaiul UE. n condiiile unei concurene efective pe pieele
europene, actorii mediului de afaceri se a permanent sub
presiunea de a le oferi consumatorilor cel mai bun spectru de
produse i servicii la cele mai avantajoase preuri.
Originile politicii n domeniul concurenei se regsesc n anii
50, cnd cteva state membre elaborase politici n acest domeniu.
La negocierea Tratatului de la Roma, de exemplu, numai Germania
elaborase de curnd o lege strict a concurenei, iar n Olanda
aceasta era vag. nc de la stabilirea acesteia n Tratatul de la Roma
din 1957, politica Uniunii Europene n domeniul concurenei a
constituit o parte important a activitii UE. Tratatul prevedea
instituirea unui sistem care s mpiedice denaturarea competiiei n
interiorul pieei comune. Obiectivul consta n elaborarea unor
norme ample i eficiente privind concurena, pentru a asigura
funcionarea corespunztoare a pieei europene i pentru a oferi
consumatorilor avantajele unui sistem de pia liber. Deja
important n Tratatul de la Roma, ideea a fost ridicat la rangul de
principiu n Tratatul de la Maastricht (1992).
Scopul fundamental al politicii n domeniul concurenei este
promovarea i ntreinerea unui proces de concuren efectiv,
pentru realizarea unei alocri mai eficiente a resurselor. Obiectivele
politicii n domeniul concurenei pot fi grupate n patru categorii:
1. Politica european n domeniul concurenei trebuie s
garanteze unitatea pieei interne i s evite ncheierea de nelegeri
ntre firme (nelegerile i practicile concentrate) de natur s
afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a
concurenei. Acordurile care pot avea ca efect direct sau indirect
fixarea preurilor, stabilirea de condiii la vnzare sau a cotelor de
producie, nelegeri ce duc la discriminarea partenerilor comerciali,
boicoturile colective sau alte msuri similare sunt considerate

182
ilegale pentru c distorsioneaz concurena i afecteaz comerul
interstatal.
2. Politica n domeniul concurenei caut s previn situaiile
n care una sau mai multe ntreprinderi ncearc s exploateze ntr-o
manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai
puin puternice (abuz de poziie dominant). Sunt considerate abuz
de poziie dominant impunerea direct sau indirect a unor preuri
sau a unor condiii de tranzacie inechitabile, limitarea produciei, a
distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice cu prejudicierea
consumatorilor, impunerea condiiilor difereniate diverilor
parteneri comerciali pentru prestri echivalente i condiionarea
ncheierii contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor
prestaii suplimentare fr legtur cu obiectul contractelor.
3. Politica european n domeniul concurenei presupune
elaborarea unei legislaii antitrust menite s supravegheze preventiv
fuziunile de ntreprinderi care au o dimensiune european, acestea
putnd fi aprobate sau interzise. Concentrrile economice propuse
pot fi interzise dac prile care fuzioneaz sunt concureni majori
sau dac fuziunea ar reduce sau ar limita n mod semnificativ
concurena n cadrul UE, de exemplu, prin crearea sau consolidarea
unui actor dominant.
4. Politica n domeniul concurenei trebuie s mpiedice acele
intervenii ale guvernelor statelor membre, care pot falsifica regulile
jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea ntreprinderilor
de stat sau prin acordarea de ajutoare anumitor firme din sectorul
privat (ajutoare de stat). Este esenial s se evalueze dac ajutorul
constituie un avantaj al consumatorilor sau dac el va aduce
prejudicii altor ntreprinderi.
Realizarea eficient a acestor obiective este asigurat de Comisia
European, care monitorizeaz i, n caz de necesitate, blocheaz
acordurile neconcureniale, abuzurile de poziie dominant,
fuziunile, achiziiile i ajutoarele de stat. ncepnd din 1990,
Comisia European este autorizat s examineze concentrrile
economice de mare amploare. Prin intermediul Reelei europene n
domeniul concurenei (REC), autoritile naionale i Comisia

183
European fac schimb de informaii cu privire la punerea n aplicare
a normelor UE. De asemenea, Comisia urmrete s ajute
consumatorii i ntreprinderile s obin mai uor despgubiri n
cazul n care sunt victimele unui comportament anticoncurenial,
precum i s consolideze i s simplifice investigaiile privind
ajutoarele de stat.
n unele ri, anumite servicii eseniale, cum ar fi energia,
telecomunicaiile, transportul, apa i pota, sunt controlate n
continuare de ctre autoritile publice i nu de ntreprinderi private.
rile UE pot ncredina servicii publice specifice unei
ntreprinderi, acordndu-i acesteia sarcini, drepturi specifice i
compensaii financiare n conformitate cu normele n materie de
ajutoare de stat. Cnd astfel de servicii sunt liberalizate, i anume,
sunt deschise concurenei ntre mai multe ntreprinderi, Comisia se
va asigura c acestea rmn la dispoziia tuturor rilor, inclusiv n
regiunile unde nu sunt profitabile. Mai mult, este esenial s se
asigure c procesul de liberalizare nu ofer un avantaj neloial
ntreprinderii care deinea monopolul nainte de liberalizare. Plus la
aceasta, datorit liberalizrii pieelor, consumatorii pot alege
furnizorul care ofer cele mai bune condiii, pot beneficia de preuri
mai sczute i de servicii noi, iar economiile naionale devin i mai
competitive.
Cu alte cuvinte, politica UE n domeniul concurenei se refer la
aplicarea unor reguli care s asigure faptul c agenii economici
activeaz n condiiile unui mediu concurenial n scopul
comercializrii produselor sale, sunt inovatori i ofer preuri
acceptabile. Acest proces stimuleaz spiritul ntreprinztor i
eficiena i lrgete spectrul de opiuni, fapt ce determin creterea
bunstrii consumatorilor i le asigur preuri mai mici, calitate
superioar i ofert diversificat. Ca perspective de viitor, Comisia
European dorete s mobilizeze instrumentele i expertiza de pia
existente n domeniul concurenei, astfel nct acestea s contribuie
la agenda UE privind creterea economic i a locurilor de munc,
inclusiv n sectoare precum piaa intern digital, serviciile
financiare, politica energetic, politica industrial i lupta mpotriva

184
evaziunii fiscale. Comisia va urmri n continuare aplicarea efectiv
a normelor de concuren n domeniile antitrust, carteluri, fuziuni i
ajutor de stat, meninnd instrumentele concurenei aliniate la
evoluiile pieei i, n acelai timp, promovnd o cultur a
concurenei n UE i n lume.
Politica industrial
n cazul Uniunii Europene, pn n prezent, politica industrial
este structurat pe dou niveluri diferite de activitate. Primul nivel
reprezint politicile industriale naionale, iar al doilea este politica
industrial comun a UE. Fiecare stat adopt propria politic
industrial, dar toate prevederile lor trebuie s corespund legislaiei
comunitare. Politicile industriale naionale, luptnd cu efectele
pieei unice, susin propriile sectoare industriale mpotriva
competitorilor strini.
Dei Tratatul CECO (1951) i Tratatul Euratom (1957) pot fi
privite ca stnd la baza politicii referitoare la dou sectoare
industriale de importan major, totui, numai prin Tratatul de la
Maastricht (1992) a fost oferit baza legal pentru realizarea unei
politici industriale comune. Pn la atingerea unui concept unitar,
abordrile privind politica industrial european a trecut prin mai
multe etape. ntr-o prim etap, ntre 1958 i 1975, au prevalat
politicile naionale. ntre 1975 i 1985 s-a observat o tendin
general n favoarea politicilor intervenioniste, ca rspuns la
condiiile economice nefavorabile (perioad de stagnare economic,
cretere a inflaiei i a omajului). Relansarea ntre 1985 i 1990 a
proiectului Pieei Unice poate fi vzut ca o nou etap de definire a
unei politici industriale comunitare europene. Accesul la o pia
unic extins face ca companiile s beneficieze de economia de
scar, devenind, astfel, mai competitive. n fine, ncepnd cu anul
1990, Comunitatea i-a redefinit politicile care afecteaz
dezvoltarea industrial pentru a face fa noilor provocri ale
globalizrii, creterii costului muncii i al capitalului, necesitii
difuzrii inovaiilor tehnologice i dezvoltrii capitalului uman.
Politica industrial a Uniunii Europene este o politic foarte
complex care reprezint un set de politici n diferite domenii,

185
tangente cu industria: comer, piaa intern, cercetare i inovare,
ocuparea forei de munc, protecia mediului i sntatea public.
Politica industrial a UE vizeaz ndeosebi accelerarea adaptrii
industriei la schimbrile structurale, ncurajarea unui mediu
favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor din ntreaga
Uniune i, n special, a ntreprinderilor mici i mijlocii, ncurajarea
unui mediu propice cooperrii dintre ntreprinderi i favorizarea
exploatrii mai bune a potenialului industrial al politicilor de
inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic.
Astfel, principalul obiectiv al politicii industriale a UE dup
1990 a fost i este n continuare consolidarea poziiilor industriei
europene, prin asigurarea competitivitii industriei europene pe
plan internaional, asigurnd o cretere economic continu, oferind
totodat clienilor si produse de calitate la preuri competitive,
protejnd n acelai timp i mediul nconjurtor. n 2000, la
Consiliul European de la Lisabona, a fost adoptat o nou
concepie de dezvoltare a UE, Locuri de munc, reforme economice
i coeziune social - pentru o Europ bazat pe informaie i
cunoatere, care a fost numit mai trziu Strategia de la Lisabona.
Aceast strategie prevede transformarea economiei UE "n cea mai
dinamica i competitiv" economie din lume pn n 2010. La 10
octombrie 2012, Comisia a prezentat o comunicare intitulat O
industrie european mai puternic pentru creterea i redresarea
economiei - actualizare a comunicrii privind politica industrial,
care vizeaz investiiile n sprijinul inovrii i se concentreaz
asupra a ase domenii prioritare, cu un nalt potenial: tehnologiile
avansate de producie nepoluant, tehnologiile generice eseniale,
bioprodusele, politica durabil n domeniul industrial, al
construciilor i al materiilor prime, vehiculele i ambarcaiunile
ecologice i reelele inteligente.
Astfel, industria joac un rol important n asigurarea creterii
durabile, crearea de locuri de munc de nalt calitate i soluionarea
problemelor cu care se confrunt societatea de astzi. Cu toate
acestea, n secolul al XXI-lea, sectorul industrial european a intrat
n declin. Inversarea acestei tendine este o provocare. Iat de ce n

186
martie 2010, Strategia de la Lisabona a fost nlocuit cu Strategia
Europa 2020 (EUROPA 2020 - O strategie european pentru o
cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii). Dou
dintre iniiativele emblematice ale strategiei Europa 2020 vizeaz
sectorul industriei:
- O politic industrial pentru era globalizrii: are scopul de a
mbunti mediul de afaceri, n special n favoarea ntreprinderilor
micro, mici i mijlocii (IMM) i de a sprijini dezvoltarea unui cadru
industrial solid i durabil, apt s concureze la nivel global.
- O Uniune a inovrii: cu rolul de a ameliora condiiile generale
i accesul la finanare pentru sectorul cercetrii i inovrii, pentru a
permite transformarea ideilor noi n produse i servicii care s
genereze cretere economic i locuri de munc.
Astfel, obiectivele UE pentru 2020 n domeniul politicii
industriale sunt: creterea contribuiei industriei la dezvoltare de la
nivelul actual de 15,6% din PIB UE la 20% pn n 2020,
consolidarea bazei industriale a Europei prin creterea
competitivitii sale pentru ca aceasta s i poat menine rolul de
for motrice a creterii durabile i a ocuprii forei de munc,
promovarea tranziiei spre o economie cu emisii sczute de bioxid
de carbon, promovarea inovrii pentru a genera noi surse de cretere
economic i pentru a acoperi nevoile societii, ncurajarea crerii
i dezvoltrii IMM, promovarea unei culturi antreprenoriale i
deschiderea pieei interne a bunurilor. Competitivitatea industrial,
inovarea i antreprenoriatul sunt eseniale pentru redresarea
economic a Europei, or, industria european are toate atuurile
necesare pentru a-i asuma acest rol.

3. Politici n domeniul sociocultural

Politica social a UE este constituit dintr-un set de politici
complementare ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul
timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce
afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social.
Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de

187
politic social a dus, n timp, la crearea unui model social
european.
Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul
de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune
bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera
circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n
contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut
i crearea Fondului Social European, instrumentul de finanare a
politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Din a
doua jumtate a anilor 70, dimensiunea social a nceput s capete
un rol tot mai important pe agenda organelor decizionale
comunitare. Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceast
perioad pentru a rspunde la creterea omajului i a numrului de
ri membre.
n decembrie 1989 a fost umplut un important gol legislativ
comunitar prin adoptarea Cartei Comunitii cu privire la
drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor (Carta Social),
care conine principiile generale ce trebuie s ghideze aciunile
comunitare i la nivel naional n domeniul social: principiul liberei
circulaii a lucrtorilor, egalitatea de anse privind accesul la munc
i la drepturile sociale i salariale, ameliorarea condiiilor de trai i
de lucru, protecia social, libertatea de asociere i de ncheiere a
unor contracte colective de munc, formarea profesional, protecia
copiilor i adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu
handicap, precum i informarea, participarea i consultarea
lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct. Carta Social a fost
semnat de ctre 11 state membre, singura excepie fiind Marea
Britanie care a semnat-o n 1998.
Anul 2000 reprezint un moment-cheie n evoluia modelului
social comunitar, care din acest moment se centreaz pe calitate i
integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica
ocuprii forei de munc. La 7 decembrie 2000, la Nisa a fost
semnat textul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, ceea ce a reprezentat unul dintre cele mai importante
momente pe drumul integrrii europene. Fr a avea valoare

188
juridic (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Finlanda, Suedia i
Olanda s-au opus ca acest text s fie ncorporat n Tratatul de la
Nisa), dar cu o nsemnat valoare politic, Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene enun, ntre drepturile
fundamentale recunoscute de Uniune i multe drepturi sociale:
libertatea de asociere, libertatea alegerii profesiei i dreptul la
munc pe teritoriul Uniunii, principiul nondiscriminrii, principiul
egalitii n drepturi ntre femei i brbai (ce permit aciuni de
discriminare pozitiv a sexului subreprezentat), drepturile
copilului, ale persoanelor n vrst i principiul integrrii sociale a
persoanelor cu dizabiliti. De asemenea, Carta face referin la
drepturile sociale ale muncitorilor (dreptul la informare i
consultare n cadrul ntreprinderii, dreptul de negociere i de aciune
colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, de protecie n
cazul concedierii nejustificate, la condiii de munc echitabile,
interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc,
dreptul la familie i viaa profesional, securitate social i asisten
social, sntate, accesul la serviciile de interes economic general,
protecia mediului, protecia consumatorului) i prevede dreptul la
ajutorul social, n conformitate cu legislaia european i naional.
Toate acestea constituie liniile generale ale aa-numitului model
social european.
Tratatul de la Lisabona consolideaz dimensiunea social a
Uniunii Europene (UE). Acesta recunoate n tratatele fondatoare
valorile sociale ale Uniunii i include noi obiective n materie
social. De asemenea, Tratatul de la Lisabona recunoate valoarea
juridic a Cartei drepturilor fundamentale a UE. Aceast Cart are
acum for obligatorie i poate fi invocat n justiie. Aceast
recunoatere constituie un progres n materie social, ntruct Carta
garanteaz drepturile sociale rezidenilor pe teritoriul UE.
Carta european a drepturilor fundamentale are o importan
major n evoluia Uniunii Europene, ntruct, pentru prima dat de
la crearea Comunitii Economice Europene, Carta expune, ntr-un
singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice i politice de
care vor beneficia toi cetenii europeni. Valoarea acestui document

189
este totodat reliefat i prin faptul ca fiind singurul text de acest tip
la nivel internaional. Importana acordat drepturilor economice i
sociale n viaa cotidian, caracterul lor de factor de echilibru n
societile europene, dimensiunea social a construciei comunitare
reprezint argumente n favoarea afirmrii indivizibilitii
drepturilor fundamentale.
n 2010, Uniunea European a lansat o strategie pentru urmtorii
10 ani, menit s nlture efectele crizei care nc mai afecteaz
numeroase state membre Europa 2020. Aceasta i propune s
creeze condiiile propice unui nou tip de cretere: mai inteligent,
mai durabil i mai favorabil incluziunii. n acest sens, au fost
stabilite cinci obiective-cheie pe care UE ar urma s le ating pn
n 2020. Ele se refer la ocuparea forei de munc, educaie,
cercetare i inovare, incluziune social, reducerea srciei i
energie/clim.
Politica etno-naional
Integrarea n UE este un proces complex, cu dimensiuni
multiple: politice, economice, culturale, identitare care nu se oprete
odat cu aderarea unui stat. Procesul de integrare a noilor state
membre n Uniunea European este nsoit de un demers legislativ
privind drepturile omului i protecia minoritilor naionale i
etnice. Integrarea n Uniunea European nu presupune pierderea
identitii, nlocuirea identitii etnice sau naionale cu cea
european. Uniunea ofer un cadru comun care permite ntlnirea
dintre culturi, dintre tradiiile popoarelor care sunt membre ale sale.
Astfel, devine un spaiu n care, prin interaciunea diversitii etnice,
religioase, lingvistice se stimuleaz creativitatea i mbogirea
reciproc.
Protecia minoritilor n Uniunea European face mai mult
obiectul politicii la nivelul statelor membre, fiecare avnd practici,
instrumente, organe i legislaie proprie privind minoritile.
Minoritile reprezint o preocupare recent a UE, determinat n
primul rnd de extinderea spre spaiul fost comunist, i n al doilea
rnd, de problema imigranilor pe teritoriul Uniunii. Aderarea celor
10 state, la 1 mai 2004, n-a nsemnat numai integrarea a zece

190
economii, a zece democraii, a zece noi actori europeni, ci i
integrarea a numeroase naionalisme. Dezbaterile identitare, a
raporturilor dintre majoriti i minoriti n aceste state, dialogul
dintre instituiile europene, naionale i instituiile minoritilor
animate de voina de autonomie au constituit i constituie o
problem a securitii europene.
Regimul european de protecie a minoritilor i-a fcut simite
efectele n contextul demersului statelor central europene de a se
integra n Uniunea European. Exemple concludente n acest sens
sunt oferite de rile din Europa Central precum Ungaria, Cehia,
Slovacia, Polonia, Romnia etc. n aceste ri, atitudinea fa de
minoriti a mbrcat forme de manifestare pozitiv, greu de
imaginat n regimurile comuniste. Au fost fcute concesii privind
autonomia cultural, religioas, iar n Romnia i Slovacia,
minoritatea maghiar a participat la guvernare alturi de majoritate.
Europa Central i de Est reprezint partea cea mai divers a
Europei n ceea ce privete minoritile naionale. Printre cele mai
numeroase minoriti sunt: romii; ruii n rile Baltice; maghiarii
n Romnia, Slovacia i Slovenia; turcii n Bulgaria; polonezii n
Republica Ceh, n Lituania i n Letonia; germanii n Polonia,
Romnia, Ungaria i Republica Ceh; croaii i srbii n Slovenia.
Exist mari diferene n rndul statelor membre n ceea ce privete
disponibilitatea acestora de a recunoate minoritile, de a le proteja
drepturile i de a le garanta participarea politic. Exist exemple
pozitive de acomodare a diversitii n statele UE. Minoritatea
suedez din Finlanda se bucur, pe lng o puternic reprezentare
politic, i de libertatea de exprimare n limba matern, suedeza,
care alturi de finlandez este limba naional a Finlandei. Belgia, la
rndul ei, este un regat multicultural i multilingvistic, format din
trei comuniti: francez (valonii din sudul Belgiei), german
(minoritate ce ocup cantoanele din estul Belgiei) i flamand
(flamanzii din nordul Belgiei), care beneficiaz de drepturi egale n
ceea ce privete prezervarea identitii culturale i lingvistice, avnd
puteri legale distincte i organe executive separate. Spre deosebire
de aceste ri, Grecia refuz s recunoasc orice fel de minoriti,

191
dei pe teritoriul ei convieuiesc mai multe minoriti istorice:
albanezi, vlahi, macedoneni i turci.
Un caz aparte l reprezint minoritatea rom, care spre deosebire
de alte grupuri etnice nu au o ar de batin i triesc rspndii pe
tot teritoriul Europei. Comunitatea rom este cea mai mare
minoritate etnic din Europa. Potrivit estimrilor, numai n Uniunea
European numrul romilor constituie aproximativ 6 milioane, cele
mai semnificative comuniti de romi ntlnindu-se n Romnia,
Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Spania, Frana i Germania. Aceasta
nseamn c n urmtorul deceniu populaia rom cu cetenie
european ar putea s se dubleze datorit creterii demografice i a
aderrii noilor state cu populaii rome considerabile. Aceti oameni,
rsfirai prin toate rile UE, cel mai des marginalizai
(confruntndu-se cu numeroase probleme legate de discriminare i
srcie, devenind victime ale traficului de fiine umane n vederea
ceretoriei, prostituiei i furturilor), vor trebui s fie tratai cu
maxim responsabilitate i grij de ctre structurile guvernamentale
comunitare nu doar pentru numrul lor impuntor, care depete
nsumat populaia mai multor state mici, ci i pentru a proba
viabilitatea proiectului european, valabilitatea valorilor i
principiilor europene pentru toi cetenii UE. Iat de ce UE a
subliniat n mod repetat nevoia unei mai bune integrri a populaiei
rome. n 2011, UE a publicat o serie de recomandri pentru
elaborarea de strategii naionale de integrare social i economic a
romilor. Uniunea European a invitat statele membre s adopte
strategii naionale n vederea mbuntirii situaiei economice i
sociale a romilor pn n 2020. De asemenea, Fondul Social
European poate mbunti integrarea romilor printr-o varietate
bogat de proiecte, adesea inovatoare, n domenii precum serviciile
de sntate, consiliere, educaie, formare profesional i ndrumare
pentru liber-profesioniti. Cu alte cuvinte, problema rom nu
aparine unei singure ri, ci este una comun, european.
Iat de ce, putem vorbi de un standard privind protecia
minoritilor la nivelul Uniunii Europene, dac se iau n considerare
angajamentele internaionale asumate n ultimii ani de statele

192
membre, iniiativele la nivel comunitar privind combaterea
discriminrii i politica Uniunii Europene privind accesul rilor
candidate, acces condiionat de garantarea drepturilor minoritilor
de pe teritoriul acestora. Printre criteriile de aderare fixate rilor
candidate la UE de ctre Consiliul European de la Copenhaga
(1993), criteriul politic vizeaz cu prioritate i protecia
minoritilor naionale. Declaraia Drepturilor Fundamentale ale
Omului, adoptat n iunie 1991, confirm faptul c Comunitatea
nelege protecia minoritilor prin afirmarea democraiei cu
referin direct la rile din Europa Central i de Est, eliberate de
sub controlul regimurilor totalitare. De asemenea, n documentul
menionat se subliniaz respectul Comunitii fa de identitatea
cultural i a drepturilor de care trebuiau s se bucure minoritile
ca grupuri distincte n interiorul unor state suverane. n plus,
comunitarii au pus pe rol, ncepnd cu 1993, un proces de negocieri
bilaterale i multilaterale, a crui finalitate a fost i este Pactul de
Stabilitate pentru Europa Central i de Sud-Est, care face parte
din aciunile comune ale UE. Pactul de stabilitate trateaz
chestiunea minoritilor din perspectiva negocierilor bilaterale,
miznd pe un dialog susinut ntre statele n cauz i minoritile de
pe teritoriul suveran al acestora. n aceast categorie au intrat
negocierile dintre Ungaria i Slovacia, Romnia i Ungaria,
Romnia i Ucraina, finalizate cu semnarea unor tratate bilaterale ce
fceau trimiteri clare la protejarea minoritilor naionale.
Mai trziu, n textul Tratatului de la Amsterdam (1996) a fost
introdus art.13 prin care Comunitatea era chemat s combat, n
anumite condiii, discriminarea pe criterii etnice, rasiale i
religioase. Problematica minoritilor a fost inclus indirect n
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, astfel c art.
21 interzicea discriminarea pe baze etnice i pe baza apartenenei la
o minoritate naional, iar art.22 sublinia respectul diversitii
culturale, religioase i lingvistice. Discriminarea pe motive de
origine rasial sau etnic este interzis prin Directiva privind
egalitatea rasial n Uniunea European i este ilegala n toate
statele membre UE.

193
 De asemenea, au fost concepute o serie de programe comunitare
pentru a promova cooperarea ntre statele membre n diverse
domenii legate de politicile comune la nivel european, fiind
operaionale pe o perioad de civa ani. Programul de aciune
comunitar pentru combaterea discriminrii 2001-2006
promoveaz msurile de combatere a discriminrii bazate pe
originea etnic sau rasial, religie sau credine, vrst sau orientare
sexual. Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile
Omului ofer sprijin proiectelor i iniiativelor care urmresc
ntrirea proteciei minoritilor, grupurilor etnice i populaiilor
indigene, promovarea i aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Interreg este un program comunitar conceput cu
scopul de a sprijini cooperarea transfrontalier n regiuni n care n
general se ntlnesc grupuri etnice minoritare, cum ar fi regiunea
ntre Spania i ara bascilor din Frana, ntre Tirolul de Nord i de
Sud dintre Austria i Italia, iar accesul la educaie pentru grupurile
dezavantajate, n special pentru comunitile din Roma, este un
program ce sprijin implementarea proiectelor locale inovatoare n
acord cu politicile naionale de cretere a accesului la educaie
pentru romi.
Astfel, nc de la nceputurile construciei europene, ncepnd cu
tratatele constitutive, mergnd pn la Carta Social din 1961, act
premergtor semnrii n 1989 a Cartei comunitare a drepturilor
sociale fundamentale a muncitorilor, toate conin drepturi sociale
fundamentale, ce au dat natere de-a lungul timpului unei identiti
sociale europene. Tratatele au vizat atingerea unei coeziuni sociale
n interiorul Europei prin eliminarea excluziunii i a discriminrii.
Uniunea European extins trebuie s defineasc o abordare
coerent i eficient a integrrii sociale i pe piaa forei de munc a
minoritilor etnice.
Politica n domeniul culturii
n cadrul politicilor sociale, Uniunea contribuie la nflorirea
culturilor statelor membre, respectnd diversitatea naional i
regional a acestora i punnd n eviden, n acelai timp,
motenirea cultural comun. O competen explicit de aciune n

194
domeniul culturii a aprut din punct de vedere legal abia odat cu
nfiinarea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht (1992).
Uniunea ncurajeaz cooperarea dintre statele membre i, n cazul n
care este necesar, sprijin i completeaz aciunea acestora n
urmtoarele domenii:
- mbuntirea cunoaterii culturii i istoriei popoarelor
europene;
- conservarea i protejarea patrimoniului cultural de
importan european pentru a-l face accesibil tuturor cetenilor;
- schimburile culturale necomerciale;
- creaia artistic i literar, inclusiv n sectorul
audiovizualului.
Agenda european pentru cultur, elaborat n 2007,
promoveaz diversitatea cultural i dialogul intercultural, cultura,
ca agent catalizator pentru creativitate i inovare i ca parte
component a relaiilor internaionale ale UE. ncepnd din 2007,
autoritile naionale, instituiile UE i sectorul cultural au colaborat
n vederea atingerii acestor obiective. Uniunea European
promoveaz cooperarea cultural cu ri tere i cu organizaii
regionale i internaionale. De la adoptarea Agendei europene
pentru cultur, acest domeniu a continuat s devin tot mai
important, fiind perceput ca un factor strategic de importan
economic, politic i social, care poate contribui la ndeplinirea
obiectivelor politicii externe.
Principalele programe culturale comunitare sunt: Kalidoscope
2000 (sprijin cooperarea dintre artiti), Raphael (pentru
promovarea patrimoniului cultural), Ariane (tehnici de conservare
i promovarea traducerilor literare), EUR-TEXT (reunete artiti
cehi, francezi, maltezi i polonezi din diverse domenii ca muzica,
moda sau artele vizuale cu scopul de a conecta manifestrile
artistice contemporane la patrimoniul cultural european) i aciunile
din cadrul ciclului Capitalele europene ale culturii. Programul
Capitalele culturale europene se deruleaz din 1985 i urmrete s
pun n eviden bogia i diversitatea Europei, precum i aspectele
culturale comune ale rilor sale cu scopul de a contribui la

195
apropierea popoarelor europene i de a mbunti cunoaterea
reciproc. Din 2007, programul cupleaz cte un ora din rile
Europei occidentale cu altul din rile central i est-europene. Astfel,
actuala Capital European a Culturii -2015 este oraul Mons
(Belgia) mpreun cu Plze (Cehia).
Aceste aciuni sunt cofinanate de UE prin intermediul unor
instrumente financiare, precum programul Cultura 2000 i
programul Europa Creativ. Pe lng faptul c protejeaz i
promoveaz diversitatea i bogia cultural i lingvistic a Europei,
programul Europa Creativ contribuie i la realizarea obiectivelor
strategiei pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, ajut sectoarele culturii i creaiei s se adapteze la era
digital i la globalizare i ofer noi oportuniti internaionale,
facilitnd accesul la pieele i publicul din afara Uniunii Europene,
sprijinind proiecte culturale transfrontaliere i proiecte de traducere
literar. Programul Europa Creativ vine i n sprijinul
cinematografului european, completnd sursele naionale de
finanare n vederea popularizrii de noi producii i a stimulrii
competitivitii sectorului audiovizual.
Ca parte a Conveniei UNESCO privind protecia i promovarea
diversitii expresiilor culturale, UE s-a angajat s transforme
diversitatea cultural ntr-un element esenial al aciunii sale externe
i s i confere Europei un rol cultural mai activ n relaiile
internaionale. Programul Europa Creativ urmrete, prin toate
aciunile sale, s utilizeze noi tehnici pentru a ncuraja apariia unor
categorii de public care s manifeste un interes durabil fa de
creaiile culturale
Politica n domeniul educaiei, tineretului i formrii
profesionale
Reforma sistemului educaional i pregtirea profesional sunt
direcii prioritare n cadrul politicilor sociale. Diferenele dintre
sistemele de nvmnt i de formare profesional din cadrul
Comunitii, iar ulterior din cadrul Uniunii, favorizau meninerea
unor obstacole n crearea Pieei Comune, n special n ceea ce
privete libera circulaie a persoanelor, prin nerecunoaterea

196
reciproc a diplomelor, a certificatelor i calificrilor profesionale.
Dei aciuni concrete n domeniul educaiei i formrii profesionale
au nceput s apar de la mijlocul anilor 70, abia odat cu Tratatul
de la Maastricht (1992) competena supranaional n acest
domeniu capt o baz legal clar.
Un moment important n dezvoltarea politicilor educaionale
europene reprezint semnarea Bologna Magna Charta
Universitatum din 1988, care a accentuat importana independenei
i autonomiei universitilor ce asigur adaptarea continu a
nvmntului superior i a sistemelor de cercetare la nevoile n
schimbare, la cerinele societii i la progresele tiinifice.
Obiectivul principal al Procesului de la Bologna este de a crea un
spaiu european al nvmntului superior, care s se sprijine pe
cooperarea internaional i schimburi academice, n beneficiul
studenilor i profesorilor, cercettorilor europeni, dar i din alte
zone ale lumii. Prioritile procesului Bologna sunt: introducerea
unui sistem de nvmnt superior cu dou cicluri, asigurarea
calitii nvmntului i recunoaterea calificrilor i a
perioadelor de studii.
Uniunea contribuie la dezvoltarea unei educaii de calitate, prin
ncurajarea cooperrii dintre statele membre i, n cazul n care este
necesar, prin sprijinirea i completarea aciunii acestora, respectnd
responsabilitatea statelor membre fa de coninutul nvmntului
i de organizarea sistemului educaional, precum i diversitatea lor
cultural i lingvistic. UE promoveaz o abordare ampl i
cuprinztoare a procesului de nvare, care include o gam ntreag
de metode i medii diferite de nvare, de exemplu nvarea non-
formal, formal i pe tot parcursul vieii. Astfel, Uniunea
European urmrete n acest domeniu urmtoarele obiective:
- s dezvolte dimensiunea european a educaiei i, n special,
prin promovarea multilingvismului (nvarea i rspndirea
limbilor statelor membre);
- s favorizeze mobilitatea studenilor i a profesorilor,
inclusiv prin ncurajarea recunoaterii universitare a diplomelor i a
perioadelor de studiu;

197
 - s promoveze cooperarea dintre instituiile de nvmnt;
- s dezvolte schimbul de informaii i de experien privind
problemele comune sistemelor educaionale din statele membre;
- s favorizeze dezvoltarea schimburilor de tineri i de
formatori socioeducativi i s sprijine participarea tinerilor la viaa
democratic a Europei;
- s ncurajeze dezvoltarea educaiei la distan.
De asemenea, Uniunea pune n aplicare o politic de formare
profesional, jucnd un rol unic n procesul de nvare european n
calitate de coordonator, intermediar i consultant. Aciunea Uniunii
urmrete urmtoarele prioriti:
- s faciliteze adaptarea la transformrile industriale, n
special prin formarea i reconversia profesional;
- s mbunteasc formarea profesional iniial i cea
continu, pentru a facilita inseria i reinseria profesional pe piaa
forei de munc;
- s faciliteze accesul la formarea profesional i s favorizeze
mobilitatea formatorilor i a persoanelor care urmeaz un program
de formare i, n special, a tinerilor;
- s stimuleze cooperarea n domeniul formrii dintre
instituiile de nvmnt sau instituiile de formare profesional;
- s dezvolte schimbul de informaii i de experien privind
problemele comune sistemelor de formare a statelor membre.
Politica european privind educaia i formarea profesional a
cunoscut un nou impuls odat cu adoptarea, n anul 2000, a
Strategiei Lisabona, programul global al UE axat pe dezvoltare i
crearea de locuri de munc. n 2002 a fost lansat procesul de la
Copenhaga, care vizeaz creterea performanelor, a calitii i a
atractivitii educaiei i formrii profesionale prin ntrirea
cooperrii la nivel european. Procesul urmrete ncurajarea
valorificrii diferitelor oportuniti de formare profesional n
contextul nvrii pe tot parcursul vieii (LLL) i cu ajutorul
instrumentelor LLL.
Comisia European a integrat diferitele sale iniiative n
domeniul educaiei i formrii sub o singur denumire: Programul

198
de nvare pe tot parcursul vieii (2007-2013). Obiectivul general
al acestui program este de a contribui la dezvoltarea Comunitii ca
o societate avansat bazat pe cunoatere, n conformitate cu
obiectivele Strategiei de la Lisabona. Prin susinerea i completarea
aciunilor de ctre statele membre, programul are ca obiectiv
favorizarea schimburilor reciproce, cooperarea i mobilitatea dintre
sistemele de educaie i de formare din cadrul Comunitii, astfel
nct acestea s devin un model de calitate la nivel mondial.
innd cont de rolul esenial pe care l joac educaia n
bunstarea viitoare a cetenilor, a naiunilor i a Europei n
ansamblul su, UE a iniiat mai multe programe ambiioase:
SOCRATES (destinat mobilitii studenilor), LEONARDO DA
VINCI (ncurajeaz accesul la formarea profesional, inovare i
formare continu) i YOUTH FOR EUROPE (programe de
facilitare a mobilitii i finanare de proiecte ale tinerilor fr
posibiliti). Cel mai cunoscut este programul SOCRATES, care
asigur cooperarea privind mobilitatea, organizarea de proiecte de
studii i schimb de experien, conducerea de studii i analize
comparative. El a devenit renumit prin componentele sale:
Comenius (program orientat spre creterea calitii educaiei i
promovrii studierii limbilor strine n nvmntul primar),
Erasmus (program centrat pe stimularea mobilitii i promovarea
multilingvismului n nvmntul liceal, universitar i post-
universitar); Grundtvig (program adresat educaiei i integrrii
adulilor exclui din sistemele colare), Lingua (program ce
ncurajeaz nvarea limbilor europene), Minerva (program ce
promoveaz folosirea tehnologiilor informaiei, comunicaiilor i
multimedia, precum i a nvmntului deschis la distan),
Eurydice (program centrat pe dezvoltarea de reele pentru
recunoaterea reciproc a calificrilor i informare n domeniul
educaiei) i Arion (program ce organizeaz vizite de studii).
Pentru a sprijini modernizarea nvmntului superior n
vecintatea UE, Uniunea a stabilit acorduri de cooperare cu SUA i
Canada i a elaborat programe de cooperare n nvmntul
universitar TEMPUS (pentru spaiul balcanic, rile ex-sovietice i

199
Mongolia) i ALFA (pentru America Latin). Plus la aceasta,
prioritate european important este considerat asimilarea
cunotinelor necesare utilizrii noilor tehnologii n nvare
(ndeosebi n domeniul IT). Astfel, n paralel cu msurile luate
pentru dezvoltarea societii informaionale la nivel european, n
martie 2001 au fost adoptate i msuri speciale pentru e-educaie
(e-learning). Sistemul de e-learning condiioneaz familiarizarea
studenilor sau persoanelor individuale cu noile tehnologii de
informare i comunicare, avnd capacitatea de a pune la dispoziia
studentului mai multe resurse de nvare, permind totodat
conectarea acestora cu o comunitate educaional global. Datorit
utilizrii platformei e-learning cu funciuni puternice de LMS
(Learning Management System), planificarea cursurilor este mult
mai eficient, materialul fiind centrat pe student i pe nivelul de
cunotine al acestuia.
Politicile din domeniul educaiei i formrii profesionale au fost
n mod special stimulate odat cu adoptarea strategiei Europa
2020, programul fundamental al UE destinat creterii economice i
locurilor de munc i dezvoltrii unei societi digitale care s
consolideze coeziunea economic, social i teritorial. Domeniile
educaiei, formrii i sportului au fost recunoscute ca vectori
eseniali ai strategiei UE de cretere economic pentru urmtorul
deceniu privind depirea crizei socioeconomice care afecteaz
rile Europei, pentru a impulsiona creterea economic i crearea
de locuri de munc i a promova echitatea i incluziunea social.
n acest context, Erasmus+ este programul UE n domeniile
educaiei, formrii, tineretului i sportului pentru perioada 2014-
2020. Erasmus+ este rezultatul integrrii urmtoarelor programe ale
UE implementate n cursul perioadei 2007-2013: Programul de
nvare pe tot parcursul vieii, Programul Tineretul n aciune,
Programul Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink i
programele de cooperare cu rile industrializate n domeniul
nvmntului superior. Erasmus+ are obiectivul ambiios de a
merge mai departe dect aceste programe prin promovarea
sinergiilor i fertilizrii ncruciate n cadrul diferitelor sectoare

200
ale educaiei, formrii i tineretului, eliminnd barierele artificiale
dintre diferitele aciuni i formate de proiecte, promovnd noi idei,
atrgnd noi actori din lumea profesional i societatea civil i
stimulnd noi forme de cooperare.
Aadar, Uniunea nu i propune crearea unei politici comune a
educaiei, acionnd n acest domeniu conform principiului
subsidiaritii. Statele membre ale UE sunt responsabile de propriile
sisteme de educaie i formare profesional, ns UE le ajut s
stabileasc obiective comune i s fac schimb de bune practici.
Pentru viitor UE i-a asumat angajamentul de a deschide noi
orizonturi i oportuniti prin sprijinul oferit educaiei i formrii,
contribuind astfel la crearea unei Europe a cunoaterii, a unui sistem
de nvmnt care prin nivelul su de performan s constituie un
model de referin pentru alte ri.

4. Politici de dezvoltare
Politica comun de transport
Transporturile reprezint una dintre primele politici comune ale
Uniunii Europene (UE). Aceasta este reglementat de Titlul VI din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. De la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Roma n 1958, politica n domeniul
transporturilor s-a axat pe eliminarea obstacolelor frontaliere dintre
statele membre, contribuind astfel la libera circulaie a persoanelor
i a bunurilor. Obiectivele principale ale acestei politici sunt de a
definitiva piaa intern, a asigura dezvoltarea durabil, a extinde
reelele de transport n ntreaga Europ, a maximiza utilizarea
spaiului, a mbunti sigurana i a dezvolta cooperarea
internaional.
Progrese reale n definirea unei politici comune n domeniul
transportului ncep s apar abia pe la jumtatea anilor 80, odat cu
lansarea pieei unice, care presupunea o extindere a celor patru
liberti de circulaie i, prin urmare, o intensificare a transporturilor
pe teritoriul statelor membre. Odat cu includerea sa n Actul Unic
European (1986), politica n domeniul transporturilor a luat avnt i
a ajuns una dintre cele mai proeminente politici UE. Politica a

201
cunoscut evoluii multiple n timp. n anii 90, operatorii strini i-au
putut extinde operaiunile cu mai mult uurin n alte state
membre. n 1992 Tratatul de la Maastricht instituie reelele
transeuropene de transport i include n politica din domeniul
transporturilor cerine referitoare la protecia mediului, care au fost
ulterior consolidate n Cartea alb a Comisiei privind politica
comun n domeniul transporturilor, publicat n acelai an.
Aceasta pune accent pe principiul mobilitii sustenabile, precum i
pe obiectivul de a deschide concurenei pieele de transport. Astfel,
pn n 1992, au fost puse bazele politicii comune n domeniul
transporturilor.
n anul 1995 a fost lansat conceptul reelelor transeuropene
pentru transportul feroviar, rutier i pe ap. n 2001, UE a publicat o
Carte Alb privind viitorul politici comune n domeniul
transportului, care a subliniat din nou un mediu de siguran i
crearea unui echilibru ntre diferite moduri de transport. n 2011,
Comisia European a lansat un nou exerciiu vizionar Carte Alb
privind viitorul politicii de transport la orizontul 2050, care pune
accent pe sustenabilitate (reducerea impactului asupra mediului
transportul consum circa 30% din energia generat n UE) i
continuarea liberalizrii.
Dup extinderea UE din 2004, 2007 i 2013 conectarea cu statele
membre noi a devenit un obiectiv. n multe ri care au aderat n
aceti ani la UE nu exist legturi feroviare de mare vitez. n
medie, reelele de autostrzi din aceste ri sunt mult mai puin
dezvoltate dect n celelalte state membre. Pe lng necesitatea
construirii verigilor care lipsesc, trebuie extins i mbuntit o
mare parte din infrastructura de transport a UE. Aici intervine
Reeaua transeuropean de transport (TEN-T), un proiect
ambiios i pe termen lung, viznd modernizarea i conectarea
reelelor naionale pentru a crea o reea interconectat care s lege
toate regiunile europene, prin utilizarea ct mai eficient a
diferitelor mijloace de transport. Cu ajutorul TEN-T, UE
intenioneaz s formeze o reea primar pn n 2030, completnd
legturile transfrontaliere care lipsesc pentru a realiza o reea mai

202
inteligent. Scopul este ca treptat, pn n 2050, cea mai mare
parte a cetenilor i a ntreprinderilor din Europa s se afle la cel
mult 30 de minute distan, ca timp de deplasare, de aceast reea
global. Deplasrile se vor face nu doar mai uor i mai rapid, ci i
mai sigur i cu mai puine blocaje.
Pentru a reduce emisiile globale de gaze cu efect de ser cu 80%
i pentru a menine astfel schimbrile climatice dintre anumite
limite de siguran (o cretere a temperaturii cu maxim 2 Celsius),
sectorul transporturilor trebuie s reduc emisiile cu 60% pn n
2050. Reducerea emisiilor generate de activitile de transport
reprezint un element esenial al politicii UE, aceasta fiind susinut
de numeroase proiecte i iniiative care vizeaz reducerea
aglomerrii urbane, ncurajarea utilizrii unor mijloace de transport
mai ecologice, precum trenul i cile navigabile interne i
dezvoltarea unor combustibili alternativi pentru nave i automobile.
n prezent, politica n domeniul transporturilor a ajuns s
cuprind toate modurile de transport i s reglementeze aspecte
foarte punctuale, cum ar fi folosirea tahografelor sau a sloturilor
orare pe aeroporturi. Axarea pe cercetare i inovare va garanta
competitivitatea transporturilor europene pe piaa mondial i i va
permite Europei s se menin n avangarda tehnologic. Politica
european n domeniul transporturilor i propune s reconcilieze
nevoile crescnde de mobilitate ale cetenilor cu cerinele
dezvoltrii durabile. UE prezice c ntre 2010 i 2020, cantitatea de
activitate de transport din UE va crete cu 1,6% pe an. n acest sens,
politica european n domeniu este legat, de asemenea, de
dezvoltarea pieei interne i de deschiderea spre cadrul concurenial,
de condiiile inovrii i de integrarea reelelor de transport.
Chestiunea siguranei i proteciei utilizatorilor este i ea esenial
pentru sectorul transporturilor.
Politica n domeniul energiei
n istoria comunitilor europene, politica de energie a fost mai
degrab nesemnificativ, dei, paradoxal, dou dintre tratatele de
baz, Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului (CECO) i Tratatul de constituire a Comunitii

203
Europene a Energiei Atomice (Euratom), se refer la energie.
Crizele de energie din anii 70 au condus la intervenii energice ale
statelor industrializate n sectorul energetic. Pe agenda politic
european a aprut o nou problem, i anume, a siguranei n
alimentarea cu energie.
n 1990 s-a lansat ideea c refacerea economic n fostul spaiu
comunist, ca i sigurana n alimentarea cu energie a rilor din
spaiul comunitar, ar putea fi ntrite printr-o colaborare n domeniul
energiei. Aa s-a nscut Carta European a Energiei al crui
document final a fost semnat la Haga de ctre 51 de state, n
decembrie 1991. Tratatul de la Amsterdam (1997) a consfinit
pentru prima dat o iniiativ comunitar din domeniul energiei,
anume Reelele de Energie Transeuropene (TENs), proiect care
urmrete extinderea reelelor de transport, telecomunicaii i
infrastructuri energetice paneuropene, dincolo de cadrul strict al
Uniunii. Scopul acestor programe este de a mri capacitatea de
interconectare i interoperabilitatea reelelor naionale, ct i accesul
la acestea, i, de asemenea, s lege zonele izolate i periferice de
regiunile centrale ale Uniunii.
Prima comunicare a Comisiei Europene care abordeaz
chestiunea unei politici energetice comune dateaz din 1995 -
Cartea Verde privind politica n domeniul energiei.
Complexitatea problemelor legate de producerea energiei,
transportul i consumul energiei a crescut mult n ultimele decenii,
odat cu acutizarea problemelor globale de mediu, schimbrile
climatice i epuizarea resurselor naturale. Astfel, n 2000 Comisia
European a lansat o nou Carte Verde Spre o strategie
european a siguranei n alimentarea cu energie, n care
evideniaz necesitatea ca sursele de energie regenerabil s devin
o parte tot mai important din structura produciei de energie.
n a doua jumtate a anilor 90, Uniunea a nceput s promoveze
liberalizarea sectorului energetic. n 1996 i 1998 s-a fcut un pas
important prin directivele electricitii i respectiv, gazului, care
permit comerul cu energie electric i gaz n interiorul Comunitii.
Liberalizarea pieelor de energie electric i gaz, care au fost

204
deschise consumatorilor importani n 1999 i respectiv 2000, a
marcat un succes important prin decizia liberalizrii lor totale,
pentru toate tipurile de consumatori, pn la sfritul anului 2004.
Pentru diminuarea impactului negativ al utilizrii energiei asupra
mediului nconjurtor, UE promoveaz folosirea energiilor
alternative nepoluante, n special, a surselor de energie regenerabile
i eficientizarea consumului energetic prin economisiri directe de
energie i prin cercetare n vederea dezvoltrii unor tehnologii care
s permit utilizarea mai eficient a energiei. Noul program numit
Energie inteligent pentru Europa 2007-2013 ofer un instrument
pentru implementarea strategiei UE pe termen mediu i lung n
domeniul energiei, cu patru direcii de aciune, dintre care unele
continu i dezvolt programele ncheiate:
- utilizarea raional a energiei i managementul cererii de
energie (programul SAVE);
- surse noi i regenerabile de energie (programul ALTENER);
- aspecte energetice ale transportului (programul STEER);
- promovarea la nivel internaional a surselor de energie
regenerabil i eficiena energiei n rile n curs de dezvoltare
(programul COOPENER).
Plus la aceasta, eficiena energetic face parte din obiectivele
fundamentale ale Uniunii Europene pentru anul 2020. Liderii
europeni au decis c pn n 2020 trebuie redus consumul total de
energie cu 20% fa de consumul nregistrat n 1990. O astfel de
reducere considerabil este echivalent cu oprirea produciei a peste
400 de centrale electrice. Pentru 2030, obiectivul este de cel puin
27%. Pentru a atinge acest obiectiv, Uniunea European trebuie s
i ncurajeze statele membre s opreasc risipa de energie
provocat de aparatura electric, de industrie i de transporturi.
Promovarea acestui obiectiv la nivel european a condus la o cretere
impresionant a capacitii de producie a surselor regenerabile de
energie.
Astfel, scopul politicii energetice a Uniunii Europene este
asigurarea de rezerve sigure i ieftine de energie, rezerve care nu
sunt un pericol pentru sntate i mediu. Statele membre au neles

205
necesitatea unei aciuni coerente n acest domeniu de o importan
strategic deosebit. Aa se face c Europa dispune azi de norme
comune, iar statele membre depun eforturi comune pentru a avea
acces la o cantitate suficient de energie, la preuri accesibile, cu
meninerea polurii la un nivel ct mai mic. Mixul energetic al
Uniunii Europene este extrem de diversificat: numeroase baraje n
Austria, mine de crbune n Polonia, centrale nucleare n Frana,
platforme petroliere n Marea Nordului i zcminte de gaze n
Danemarca i rile de Jos, iar aceast diversitate nu poate fi dect
un lucru bun. Bineneles, cu condiia ca rile europene s fie
solidare pentru a putea profita de ea.
Politica de mediu
Semnalul de start pentru dezvoltarea unei politici europene de
mediu a fost dat n 1972, cnd la o reuniune a Summitului
Consiliului Europei acesta a declarat c expansiunea economic,
care nu este un scop n sine, ar trebui s acorde o atenie deosebit
valorilor i bogiilor nonmateriale i proteciei mediului, astfel
nct acest progres s poat servi omenirii. Consiliul European a
subliniat, de asemenea, valoarea unei politici europene de mediu.
Primele msuri luate de Comunitate n acest domeniu vizau
ameliorarea calitii vieii, limitarea polurii, introducerea
principiului prevenirii polurii i a principiului raionalizrii
resurselor naturale.
Competena Comunitii n domeniul proteciei mediului a fost
instituionalizat de Actul Unic European (1986), iar n 1990 a fost
creat i o Agenie European a Mediului, responsabil pentru
culegerea i analiza datelor, precum i pentru informarea instituiilor
comunitare i a statelor membre cu privire la aceast problematic.
Tot n aceast perioad au fost adoptate norme i programe privind
tratarea deeurilor periculoase, liberul acces la informaia privind
mediul nconjurtor i conservarea biodiversitii. Prin Tratatul de
la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (1997) este
introdus conceptul de durabilitate pentru creterea economic,
protecia mediului devenind un element indispensabil construciei
europene.

206
 La 29 aprilie 1998, Comunitatea European a semnat Protocolul
de la Kyoto, unul dintre cele mai importante instrumente juridice
internaionale n lupta mpotriva schimbrilor climatice, coninnd
obiective obligatorii i cuantificate pentru limitarea i reducerea
gazelor cu efect de ser. Astfel, statele care erau membre ale UE
nainte de 2004 trebuiau s i reduc colectiv emisiile de gaze cu
efect de ser cu 8% ntre 2008 i 2012. Statele membre care au
aderat la UE dup aceast dat se angajeaz s i reduc emisiile cu
8%, cu excepia Poloniei i a Ungariei (6%), precum i a Maltei i a
Ciprului, care nu figureaz n anexa I la convenia-cadru. n
decembrie 2008, statele membre UE au adoptat o serie de obiective
ambiioase, ca parte dintr-un pachet de msuri concrete de lupt
mpotriva schimbrilor climatice. Acestea includ un angajament de
a reduce, pn n 2020, emisiile globale de gaze cu efect de ser ale
UE cu 20% fa de nivelurile din 1990 i de a crete cota energiei
regenerabile n consumul de energie cu 20% pe teritoriul UE.
Fiecare stat membru are un obiectiv individual care reflect
potenialul su de a produce energie regenerabil. Obiectivul UE de
reducere a emisiilor va crete cu 30% dac alte ri dezvoltate sunt
de acord s fac acelai lucru printr-un acord global. n prezent,
Protocolul de la Kyoto a ajuns la o a doua perioad de angajament,
2013-2020, ce prelungete prezentul protocol. Focusul noului
angajament a fost crearea unui cadru legal mult mai funcional i
nlesnirea mecanismelor sale de pia.
n 2009, odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona,
combaterea schimbrii climatice devine unul dintre obiectivele de
fond la nivel european. Protecia mediului continu s reprezinte o
sfer de competen mprit ntre Uniune i statele membre.
Intervenia Uniunii n acest domeniu trebuie s urmreasc
obiective clare: conservarea, protecia i mbuntirea calitii
mediului, protecia sntii, promovarea utilizrii raionale a
resurselor i promovarea msurilor pentru combaterea problemelor
de mediu.
Anul 2010 este marcat de dou momente-cheie, i anume,
Strategia Europa 2020 i Summitul ONU de la Cancun. n ceea ce

207
privete Strategia Europa 2020 - O strategie european pentru o
cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, aceasta se
axeaz pe creterea durabil bazat pe protecia mediului, protejarea
biodiversitii, tehnologii verzi i stabilirea obiectivelor care se
pot subscrie afirmaiei lui Jos Manuel Barroso: Pentru 2020,
Comisia propune Uniunii Europene cinci obiective msurabile care
vor ghida acest proces i vor fi transpuse n obiective naionale:
ocuparea forei de munc, cercetarea i inovarea, schimbrile
climatice i energia, educaia i combaterea srciei. Acestea vor
imprima direcia n care ar trebui s ne ndreptm i vor reprezenta
mijloacele de msurare a succesului nostru. Summitul de la
Cancun din Mexic n anul 2010 reprezint un alt moment-cheie
pentru politica de mediu. Cteva din punctele stabilite sunt:
meninerea nclzirii globale sub 2C, reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser, realizarea Fondului Green Climate pentru
sprijinul rilor n curs de dezvoltare.
n prezent, UE aplic unele dintre cele mai avansate standarde de
protecie a mediului din lume. Programele UE acord sprijin pentru
finanarea cercetrii, a inovrii i a companiilor active n domeniul
ecoinovrii. Pentru a ncuraja o mai ampl utilizare a tehnologiilor
ecologice, UE promoveaz achiziiile publice ecologice, evaluarea
costului produselor de-a lungul ntregului ciclu de via i
etichetarea ecologic. Actuala politic a UE n domeniul mediului
(valabil pn n 2020) se bazeaz pe cel de-al 7-lea program de
aciune pentru mediu, de care rspund att instituiile UE, ct i
guvernele naionale, avnd ca obiective majore ecologizarea
economiei i protejarea naturii i a sntii i calitii vieii
persoanelor care triesc pe teritoriul Uniunii.
Noul Program de aciune pentru mediu propus de Comisie
stabilete o strategie de mediu pe termen lung, suficient de flexibil
pentru a face fa provocrilor viitoare. Aceasta ofer o abordare
global n privina mediului, stabilind bazele necesare pentru o
economie mai ecologic i mai competitiv care s protejeze
resursele naturale i sntatea, pentru generaiile prezente i
viitoare. Programul insist asupra unui numr limitat de prioriti

208
viznd protejarea capitalului natural i a ecosistemelor Europei i
mbuntirea utilizrii eficiente a resurselor n economie. O mai
bun punere n aplicare la nivel local i naional a legislaiei i a
politicilor de mediu este, de asemenea, o prioritate. Scopul acestora
este de a garanta c cetenii UE vor putea tri ntr-un mediu sigur
i sntos, gestionat astfel, nct s i se respecte limitele i s se
asigure reziliena ecologic.

5. Politica extern i de securitate comun (PESC)

n perioada care a urmat semnrii tratatelor de la Roma,
construcia european s-a concentrat ndeosebi pe aspectele
economice, adic pe crearea unei piee comune, cooperarea politic
n sfera relaiilor internaionale fiind adesea un subiect tabu, n
primul rnd, n urma eecului fondrii unei Comuniti Europene de
Aprare la mijlocul anilor 50, dar i datorit aciunilor pe scena
european a unor lideri, precum Charles de Gaulle, ce au anihilat
astfel de iniiative, chiar dac exista deja ideea unei cooperri n
domeniul politicii internaionale. Abia ncepnd cu anii 70, statele
membre ale Comunitii europene cooperau i ncercau s se
concentreze asupra marilor probleme politice internaionale.
Aceast cooperare se fcea la nivel interguvernamental, n cadrul
cooperrii politice europene, care a fost oficializat n 1986 prin
semnarea Actului Unic European.
Transformarea major a avut loc n Tratatul de la Maastricht,
unde pentru prima dat statele membre au nscris obiectivul unei
politici externe i de securitate comune (PESC). Astfel, ncepnd
cu 1993, Uniunea European, n calitate de for ce i-a putut face
auzit vocea pe scena internaional, a exprimat poziia sa asupra
conflictelor armate, a drepturilor omului sau a oricrui alt subiect
legat de principiile fundamentale i valorile comune ce stau la baza
Uniunii i pe care ea s-a angajat s le respecte. Politica extern i de
securitate comun a fost nscris ca al doilea pilon
interguvernamental al UE, separat de primul pilon, prin urmare, de
sistemul decizional al Uniunii.

209
 La doar cinci ani de la creare, PESC a fost consolidat prin
Tratatul de la Amsterdam, care stabilea cinci obiective
fundamentale pentru PESC: 1) protejarea valorilor, intereselor
fundamentale i a independenei Uniunii; 2) ntrirea, pe toate cile,
a securitii Uniunii i a statelor membre; 3) pstrarea pcii si
ntrirea securitii internaionale, n acord cu principiile Cartei
ONU, Actului Final de la Helsinki i Cartei de la Paris; 4)
promovarea cooperrii internaionale; 5) dezvoltarea i consolidarea
democraiei, legalitii, respectului pentru drepturile omului i a
libertilor fundamentale. De asemenea, s-a stabilit includerea unei
politici comune de securitate si aprare (PESA) n cadrul PESC.
PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i
n situaia n care Aliana Nord-Atlantic nu este angajat
lansarea i coordonarea unor operaii militare sub autoritatea UE, ca
rspuns la situaii de criz. ntruct angajarea resurselor de ctre
statele membre la astfel de operaii se bazeaz pe decizii suverane,
este important de subliniat c PESA este un proces
interguvernamental, controlul politic asupra acestuia fiind exercitat
de efii de state i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar,
de ctre parlamentele naionale.
Tratatul de la Amsterdam (1997) a introdus i noua funcie de
nalt Reprezentant pentru PESC. El este parte din triad, mpreun
cu Preedintele de Consiliu i de Comisie, pentru a reprezenta UE n
organizaiile i conferinele internaionale. Aceast funcie
fuzioneaz cu cea de Secretar General al Consiliului. Javier Solana
este primul nalt Reprezentant (18 octombrie 19991 decembrie
2009) i a intrat n funcie dup ce fusese nainte Secretar General
NATO. n perioada 20092014 aceast funcie a fost deinut de
Catherine Ashton, iar ncepnd cu 1 noiembrie 2014, naltul
Reprezentant pentru PESC este Federica Mogherini.
Tratatul de la Lisabona (2007) statueaz c obiectivele
PESC/PESA trebuie s fie consolidarea identitii proiectului
european i a independenei statelor membre, promovarea pcii,
securitii i progresului pe continental European i n ntreaga
lume. Acest tratat reformeaz vechea structur a UE prin

210
eliminarea distinciei ntre cei trei piloni. Fuziunea pilonilor are ca
efect dispariia Comunitii Europene, care este nlocuit cu UE.
Drept urmare, UE i se confer personalitate juridic cu noi
drepturi pe plan internaional. De exemplu, UE este acum n msur
s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii sau la
convenii internaionale. Noutatea n domeniul PESC o reprezint
extinderea atribuiilor naltului Reprezentant al UE pentru afaceri
externe i politica de securitate ce favorizeaz creterea gradului de
coeren i vizibilitatea UE pe plan extern.
Tratatul de la Lisabona inoveaz semnificativ n domeniul
PESA, cu referire expres la actualizarea misiunilor Uniunii;
cooperarea structurat permanent i inserarea unei clauze de aprare
reciproce, care genereaz n mod specific obligaii pentru statele
membre ale UE. Astfel, un stat membru care face obiectul unui atac
armat pe teritoriul su va putea conta pe ajutorul i asistena
celorlalte state membre, care sunt obligate s l ajute. De asemenea,
statele membre pot apela la ajutor i n cazurile pentru misiunile n
materie de dezarmare, cele umanitare i de evacuare, misiunile de
consiliere i de asisten n problemele militare, de prevenire a
conflictelor i de meninere a pcii. n materie de terorism, statele
membre vor participa n mod activ la combaterea acestui fenomen
pe teritoriul lor sau, n caz de necesitate, vor acorda ajutor n
combaterea actelor de terorism desfurate pe teritoriul unor state
tere.
PESC reprezint, aadar, cadrul instituional care permite UE s
se exprime unitar n problemele de politic extern, ntrind
legitimitatea acestui for pe plan internaional. Aplicarea PESC nu
afecteaz dreptul statelor membre de a-i aplica propriile politici
externe i de securitate, ci le ofer acestora un mijloc suplimentar de
aciune. Principala responsabilitate n formularea PESC revine
Consiliului European care alturi de Consiliul Uniunii Europene
fixeaz orientrile, poziiile i aciunile comune fa de politica
respectiv. Statele membre UE elaboreaz n comun o politic
extern i de securitate comun, iar Consiliul este forul principal n
care se desfoar aceast cooperare interguvernamental.

211
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) pregtesc
lucrrile Consiliului, asigurnd pregtirea de ansamblu a acestora,
iar Agenia European de Aprare definind chestiunile politice i
de securitate. Grupurile de lucru n domeniul PESC, alctuite din
experi din statele membre ale UE i din cadrul Comisiei, se reunesc
dup criterii geografice (de exemplu, Orientul Mijlociu, regiunea
Balcanilor) i dup criterii tematice (de exemplu, drepturile omului,
ONU, lupta mpotriva terorismului). Grupurile de lucru pregtesc
reuniunile Ageniei Europene de Aprare i COREPER, efectueaz
n comun analize ale situaiei din rile tere i ale chestiunilor
multilaterale, pregtesc posibile poziii comune i elaboreaz
propuneri de msuri n vederea punerii n aplicare a PESC.
La rndul su, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, care prezideaz Consiliul Afaceri
Externe, contribuie prin propunerile sale la elaborarea politicii
externe i de securitate comun i asigur punerea n aplicare a
deciziilor adoptate de Consiliul European i Consiliu. Acesta
reprezint Uniunea n relaiile externe, desfoar relaiile cu statele
tere i prezint poziia Uniunii n cadrul organizaiilor i
conferinelor internaionale. n exercitarea mandatului su, naltul
Reprezentant al Uniunii este susinut de un Serviciu european
pentru aciunea extern, care coopereaz strns cu serviciile
diplomatice ale statelor membre.
Influena Uniunii Europene pe scena mondial crete ori de cte
ori se exprim unanim n problematica internaional. Obiectivul
politicii externe a UE este, n esen, de a asigura securitatea,
stabilitatea, democraia i respectul pentru drepturile omului, nu
doar n imediata sa vecintate (de exemplu, n Balcani), ci i n alte
puncte sensibile din jurul lumii precum Africa, Orientul Mijlociu i
Caucaz. Principalul su instrument este puterea necoercitiv, care
presupune misiuni de observare a alegerilor, asisten umanitar i
ajutor pentru dezvoltare.
Uniunea European conlucreaz mpreun cu NATO pentru a
preveni i a rezolva crizele i conflictele armate din Europa i nu
doar. Cele dou organizaii mprtesc interese strategice comune

212
i coopereaz n spirit de complementaritate i de parteneriat. Att
NATO, ct i Uniunea European s-au angajat n combaterea
terorismului i proliferarea armelor de distrugere n mas. Acestea
au fcut schimb de informaii n ceea ce privete activitile lor n
domeniul proteciei populaiei civile mpotriva atacurilor chimice,
biologice, radiologice i nucleare. Odat cu extinderea ambelor
organizaii n 2004, urmat de aderarea Bulgariei i Romniei la
Uniunea European n 2007, NATO i Uniunea European au acum
21 de state membre n comun. ncepnd din 2003, Uniunea
European are capacitatea de a desfura operaiuni de gestionare a
crizelor, n condiiile n care statele membre pun, n mod voluntar,
fore la dispoziia UE pentru astfel de operaiuni. Acest set de
instrumente ofer substan politicii comune de securitate i aprare
i permite UE s i ndeplineasc propriile obiective umanitare, de
instaurare sau de meninere a pcii. Aceste misiuni nu trebuie s se
suprapun sarcinilor NATO, acest lucru fiind garantat prin
acordurile Berlin plus ncheiate ntre NATO i UE. Acestea
permit accesul Uniunii Europene la resursele logistice ale NATO (n
scopuri de detecie, comunicare, comand i transport).
Un exemplu de colaborare fructuoas n domeniul securitii
ntre NATO i Uniunea European este Acordul Cadru de la Ohrid
(2001) pentru prevenirea rzboiului n fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei. ncepnd din 2003, Uniunea European a lansat 30 de
operaiuni militare i misiuni civile. Primele dintre acestea s-au
desfurat n Bosnia i Heregovina, unde trupele UE au nlocuit
forele NATO. Aceste misiuni i operaiuni, efectuate sub culorile
europene, au fost sau sunt organizate pe trei continente. Acestea
includ misiunea EUFOR din Ciad i Republica Centrafrican,
operaiunea Atalanta a EUNAVFOR de combatere a pirateriei
somaleze din Golful Aden, misiunea EULEX de consolidare a
statului de drept n Kosovo, misiunea EUPOL din Afganistan de
instruire a poliiei afgane i instaurarea pcii post-tsunami n
Indonezia.
Pentru a consolida cooperarea, att NATO, ct i Uniunea
European, trebuie s se concentreze asupra creterii

213
interoperabilitii i coordonrii doctrinei, planificrii, tehnologiei,
echipamentului i instruirii. Provocrile de securitate din ziua de
astzi includ o supraabunden de pericole complexe aflate ntr-o
evoluie continu, printre care se numr terorismul internaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas (WMD), statele
problem, conflictele n impas, dar interminabile, criminalitatea
organizat, ameninrile cibernetice, penuria energetic, degradarea
mediului i riscurile de securitate asociate, dezastrele naturale sau
provocate de om, epidemiile i multe altele. Combaterea eficient a
acestor ameninri va solicita un parteneriat amplu i o sinergie
puternic ntre NATO i Uniunea European.
Cooperarea cu Statele Unite ale Americii i cu toate rile care
sprijin democraia i drepturile omului depete astzi cadrul
alianelor defensive tradiionale. Relaiile UESUA s-au coagulat
nc de la crearea Comunitilor, SUA fiind primul stat care a
recunoscut CECO (1952) i care a trimis o misiune diplomatic pe
lng aceast organizaie (1953). n timpul rzboiului Rece,
dialogul dintre cele dou pri i aciunile comune au fost posibile i
datorit participrii statelor membre la NATO i sprijinirii de ctre
SUA i NATO a Uniunii Europei Occidentale (organizaie
european de aprare i securitate care, dup prbuirea
comunismului, i-a transferat majoritatea competenelor Uniunii
Europene).
n ceea ce privete relaiile comerciale, Statele Unite ale Americii
i Uniunea European caut s dezvolte relaii bazate pe egalitate i
parteneriat. Negocierile privind un acord UESUA, Parteneriatul
comercial i investiional transatlantic (TTIP), au fost lansate la 8
iulie 2013, pn n februarie 2015 derulndu-se opt runde de
negocieri. Relaia comercial transatlantic este coloana vertebral a
economiei mondiale. mpreun, Uniunea European i Statele
Unite, realizeaz aproximativ jumtate din PIBl mondial (47%) i o
treime din fluxul comercial mondial. Securitatea cibernetic i
libertatea internetului constituie, de asemenea, preocupri majore.
n acest domeniu, discuiile UESUA se axeaz, deseori, pe trei
aspecte: cooperarea informatic n materie de securitate,

214
armonizarea comercial a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor
(TIC), precum i o cooperare mai strns n materie de guvernare la
nivel mondial n promovarea unei agende privind libertatea
internetului.
Dei, n general, SUA i UE adopt decizii asemntoare sau
comune n multe crize internaionale sau globale, exist chestiuni,
precum transformarea UE n cea mai mare pia din lume i cel mai
important competitor economic al SUA, conflictele din Asia i
Orientul Mijlociu, pedeapsa capital, tratatul de la Kyoto i
nclzirea global, ce au dus la unele tensiuni ntre cele dou pri.
Plus la aceasta, rile membre ale UE nu sunt ntotdeauna de acord
asupra tipului de legturi diplomatice, politice i militare ce trebuie
stabilite cu Statele Unite. Totui, n ciuda configuraiilor politice
schimbtoare i schimbrilor geostrategice de ambele pri,
legturile lor n materie de politic extern au rezistat de-a lungul
multor decenii, SUA i UE rmnnd cei mai de ncredere i cei mai
importani aliai reciproci.
Uniunea European, de asemenea, caut s triasc n armonie
cu vecinii si i s le susin eforturile privind democraia,
stabilitatea i prosperitatea. Frontierele externe ale UE nu trebuie s
devin o nou linie despritoare n Europa, ntre Uniune i vecinii
si: la est Rusia, Belarus, Ucraina, Moldova, regiunile din Caucaz
i Balcani, iar la sud rile bazinului oriental al Mediteranei i
Africa de Nord. Obiectivul urmrit este stabilirea unor relaii mai
strnse cu fiecare dintre aceste ri, bazate pe cooperare comercial,
economic i politic, a unor eforturi comune n materie de
cercetare i dezvoltare, protecia mediului, tiin i cultur, precum
i asisten tehnic. UE a ncheiat acorduri de asociere specifice cu
rile din Balcani, aceasta reprezentnd un prim pas spre aderarea
lor la Uniune. Primele dintre aceste acorduri au fost semnate cu
Croaia (care din 2013 a devenit stat membru UE) i cu fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei (care n prezent are statutul de
ar candidat la aderare).
Dezvoltarea relaiilor dintre UE i Rusia este, de asemenea,
esenial pentru securitatea continentului european. La nceputul

215
anilor 90, Moscova era ngrijorat de expansiunea NATO, iar UE
ncepea s fie vzut ca un factor stabilizator la vestul frontierelor.
n spiritul acestei logici, Moscova vedea n UE un partener strategic
care ar fi putut-o ajuta s contrabalanseze influena SUA i NATO
pe arena internaional. n general, relaiile dintre Uniunea
European i fostele Republici unionale sovietice sunt reglementate
prin acorduri de parteneriat i cooperare, intrate n vigoare n 1997
(Rusia), 1998 (Ucraina, Republica Moldova) i 1999 (Armenia,
Azerbaidjan, Georgia, Kazahstan, Krgstan i Uzbekistan).
Proiectul Spaiului Economic Comun European (2002-2003)
presupunea dezvoltarea unei zone de comer liber ntre UE i Rusia,
dup recunoaterea celei din urm ca economie de pia funcional.
Sfera cooperrii a fost extins dup 11 septembrie, mai ales n
domeniul securitii. Rusia nu este inclus n Politica de Vecintate
a UE (spre deosebire de alte state ex-sovietice), ns are o relaie
special cu UE, caracterizat de un parteneriat strategic n termeni
neclari.
UE ncearc s integreze Rusia n sfera sa economic, ns nu i
n cea politic. Rusia, la rndul ei, are un puternic sim al
suveranitii, ns susine o Europ coerent i deschis cooperrii.
n Rusia nu exist nc o strategie coerent a modernizrii, mai ales
n domeniile drepturilor omului i combaterii crimei organizate. n
ceea ce privete mecanismele de luare a deciziei n politica extern
a Rusiei, ele sunt foarte centralizate. Politica Rusiei fa de
vecintatea apropiat este motivat, n primul rnd, de dorina de
a normaliza situaia n zon, chiar i n cazul Transnistriei. De
aceea, cooperarea cu UE este esenial, pentru ca, peste 10 ani,
ambele pri s fie n ctig.
Pe 7 mai 2009, liderii statelor membre UE i reprezentanii a ase
republici ex-sovietice, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia,
Moldova i Ucraina, au semnat acordul de cooperare intitulat
Parteneriatul Estic (PaE), care are drept scop s aduc vecinii
estici mai aproape de Uniunea European prin implementarea
reformelor democratice, liberalizarea comerului i integrarea
gradual n economia UE. PaE a fost lansat n contextul relaiilor

216
tensionate dintre UE i Rusia i nu a fost deloc pe placul Moscovei
nc de la nceput. Prim-ministrul rus Vladimir Putin i preedintele
Dmitri Medvedev au fost duri n declaraii, primul catalognd
Parteneriatul Estic ca pe o alternativ la extinderea NATO spre
Est, n timp ce al doilea a declarat c Am ncercat s ne
convingem [c PaE nu este orientat mpotriva Rusiei], dar pn la
urm nu am reuit. Ceea ce ne deranjeaz este c de unele state
acesta este vzut ca un parteneriat mpotriva Rusiei.
Parteneriatul Estic prevede adncirea semnicativ a nivelului
de angajare politic, inclusiv perspectiva tranziiei la o nou
generaie de acorduri de asociere. Astfel, pe 27 iunie 2014, Uniunea
European a semnat Acordul de Asociere cu Republica Moldova,
Ucraina i Georgia, trei foste republici sovietice care vor s se
apropie de Europa de Vest, n pofida presiunilor exercitate de ctre
Rusia. PaE a determinat oficialii rui s se lanseze ntr-un atac dur
la adresa Uniunii Europene. Pentru prima dat de la prbuirea
URSS, Moscova a acuzat oficial UE de intruziune n sferele sale de
influen, de politic antirus i de promovare a intereselor SUA i
NATO n Europa.
Aadar, Parteneriatul Estic a determinat Rusia s-i reconsidere
relaia sa cu Uniunea European n sensul schimbrii percepiei fa
de aceasta de la aliat strategic la competitor pentru influen. Iat de
ce, dup 2009, politica extern rus a cunoscut o dinamic
deosebit, Kremlinul lansndu-se ntr-o adevrat curs a
proiectelor integraioniste n vecintatea apropiat (n 2010 a fost
inaugurat Uniunea Vamal Rusia, Belarus, Kazahstan; n 2011 a
fost anunat proiectul Uniunii Euroasiatice care ar trebui s fie
implementat n 2015, iar n 2012 a intrat n vigoare un spaiu
economic comun ntre membrii Uniunii Vamale). Rusia este
contient de riscul scderii influenei sale n fostele republici
sovietice est-europene i caucaziene zon pe care o consider de
importan vital pentru propria stabilitate i securitate, de aceea
ncearc s promoveze o politic mai agresiv fa de aceste state cu
scopul de a le menine dependente de Moscova. Plus la aceasta, n
noiembrie 2009, preedintele Rusiei a promulgat un amendament la

217
legea aprrii naionale care permite Moscovei s intervin cu
forele armate n alte state pentru protejarea cetenilor rui.
Relaiile dintre UE i Rusia s-au deteriorat i mai mult n
contextul conflictului din estul Ucrainei. Intervenia armatei ruse n
Ucraina a nceput la 24 februarie 2014 ca urmare a Revoluiei
ucrainene proeuropene soldate cu o lovitur de stat, cnd trupe
speciale ruseti fr nsemne au preluat controlul asupra celei mai
mari pri a peninsulei Crimeea din Ucraina, situat pe coasta de
nord a Mrii Negre, inclusiv cldiri civile, aeroporturi i baze
militare. Preedintele rus Vladimir Putin a invocat faptul c Kievul
a ncercat s destabilizeze situaia din Crimeea, Parlamentul
ucrainean se afl sub influena extremitilor i teroritilor i c
bazele militare ruse, dar i populaia rusofon n general, se afl n
pericol. n aceste condiii i n contextul situaiei economice dificile
a rii, UE i-a intensificat angajamentul fa de Ucraina, oferind
sprijin politic, financiar i economic.
Ca urmare a nerecunoaterii de ctre UE a anexrii ilegale a
Crimeei i a Sevastopolului de ctre Rusia, Consiliul a impus
restricii semnificative asupra relaiilor economice cu Crimeea i
Sevastopol. La sfritul lunii iulie 2014, UE i Statele Unite au
trecut de la sanciuni mpotriva unor anumite persoane la sanciuni
mpotriva unor ntregi domenii ale economiei ruse. Ca rspuns,
Rusia a limitat importul de produse alimentare din rile care au
aplicat sanciuni mpotriva ei: SUA, state din cadrul UE, Canada,
Australia i Norvegia. n martie 2015, liderii UE au decis s asigure
alinierea dintre regimul de sanciuni existent i punerea n aplicare a
acordurilor de la Minsk, care prevd un armistiiu complet n estul
Ucrainei, ce a intrat n vigoare la ora 00:00, pe 15 februarie 2015,
retragerea armamentului greu i a miliiilor, ct i o gam de msuri
economice i reforme constituionale. Sanciunile economice vor
rmne n vigoare pn la sfritul anului 2015, cnd urmeaz a fi
pus n aplicare ultimul punct din planul de pace: rectigarea
controlului Ucrainei asupra frontierelor sale din Est.
Potrivit ministrului rus de Externe, Serghei Lavrov, Moscova i
va nva lecia i va crea o nou baz pentru relaiile cu Occidentul.

218
Mai mult, Serghei Lavrov a declarat c Rusia intenioneaz s
promoveze ideea crerii unei zone de liber schimb ntre UE i
Uniunea Vamal. La rndul su, naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, Federica Mogherini,
a declarat c relaiile din UE i Rusia trebuie revizuite, deoarece
Rusia poate s nu fie partener n momentul de fa, dar ea este o ar
strategic n lume i vecina UE.
Astfel, continentul european conlucreaz la meninerea pcii, iar
rile europene coopereaz pentru a lupta mpotriva criminalitii
internaionale, traficului de fiine umane, imigraiei ilegale i
splrii de bani. Politica extern i de securitate a UE, elaborat de-
a lungul mai multor ani, le permite statelor membre s se exprime i
s acioneze n unison pe scena mondial. Acionnd mpreun, cele
28 de state membre pot avea o influen mult mai mare dect dac
ar promova, fiecare, propria politic.

6. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne

nceputurile cooperrii ntre statele membre ale Uniunii
Europene n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) au fost
modeste, colaborarea n aceste materii desfurndu-se, de la
mijlocul anilor 70, ntr-un cadru informal, interguvernamental. n
1985, Germania, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat
Acordul Schengen, prin care cele cinci state membre au decis s
elimine controlul la frontierele dintre ele. n 1990, Convenia pentru
punerea n aplicare a Acordurilor de la Schengen a instituit aa-
numita Zon Schengen, n interiorul creia controlul vamal este
desfiinat, reglementnd pentru prima dat materii legate de
aplicarea legii penale. n urmtorii ani, majoritatea rilor din UE,
dar i cteva din afara ei, s-au alturat acestui demers. Actualmente,
spaiul Schengen cuprinde 26 de state membre: statele membre ale
UE Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Finlanda, Germania,
Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia,
Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia, ct i rile asociate Norvegia, Islanda, Elveia
i Liechtenstein. Bulgaria, Romnia i Cipru aplic doar n parte

219
acquis-ul Schengen i de aceea controalele la frontierele cu aceste
state sunt nc n vigoare. n acelai timp, Regatul Unit i Irlanda,
ri membre UE, au fost mpotriva implementrii acordului
Schengen pe teritoriul lor. De asemenea, Andorra, Groelanda,
Insulele Fero, Monaco, San Marino i Vaticanul aparin Zonei
Schengen, pentru c au semnat tratate de liber circulaie cu statele
semnatare ale Conveniei. Aceste documente au reprezentat un pas
important pentru dezvoltarea cooperrii n domeniul JAI ntre
statele membre ale Uniunii Europene.
n 1992, Tratatul de la Maastricht a formalizat, sub forma celui
de-al treilea pilon, cadrul colaborrii interguvernamentale ntre
ministerele naionale de justiie i ale afacerilor interne n scopul
atingerii obiectivelor Uniunii, n special cel de circulaie liber a
persoanelor. Statele membre consider ca fiind de interes comun o
serie de probleme precum politica azilului, regulile cu privire la
controlul hotarelor externe, politica de imigrare i reguli pentru
persoanele din rile care nu sunt membre, dar care se afl pe
teritoriul Uniunii, combaterea dependenei de droguri i a fraudei
internaionale, cooperarea juridic n domeniile civil i penal,
colaborarea n domeniul vamal i ntre forele poliiei n scopul
prevenirii i combaterii terorismului, traficului ilegal de droguri i
altor forme de criminalitate internaional grave.
Ulterior, n 1997, Tratatul de la Amsterdam a inclus aquis-ul
Schengen cu privire la abolirea controalelor frontierelor interne n
cadrul tratatelor UE, iar dispoziiile referitoare la vize, imigrare i
politica cu privire la azil i la libera circulaie a persoanelor au fost
introduse n primul pilon integrat, al Comunitii. Cooperarea n
domeniul JAI a fost limitat la probleme de cooperare poliieneasc
i judiciar n materie penal, schimbare care n jargonul
instituional al UE este cunoscut ca i comunitarizare. Un moment
foarte important n direcionarea cooperrii statelor membre ale
Uniunii Europene n domeniul JAI l-a constituit Consiliul European
de la Tampere (1516 octombrie 1999). Documentul adoptat la
Tampere dezvolt o serie de idei referitoare la promovarea unei
politici europene comune n materie de azil i migraie.

220
Documentul preconizeaz relaii de parteneriat cu rile de origine
ale emigranilor, un regim de azil european comun, un tratament
echitabil pentru resortisanii rilor tere, monitorizarea fluxurilor
migratorii i combaterea emigrrii clandestine. O alt iniiativ este
cerina unui mai bun acces la justiie n Europa, convergene sporite
n domeniul dreptului civil.
De mare importan pentru perspectivele evoluiei cooperrii n
domeniul JAI sunt prevederile Constituiei Europene ce precizeaz
c Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie, c
ea garanteaz neefectuarea controalelor asupra persoanelor la
frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul
azilului, imigrrii i controlului la frontierele externe, ntemeiat pe
solidaritatea dintre statele membre. Un alt elementul de noutate l
constituie menionarea problemelor care vor fi stabilite prin legi
europene sau legi-cadru, i anume: politica comun n domeniul
vizelor i permiselor de edere, controalele efectuate asupra
persoanelor la trecerea frontierei externe, condiiile de intrare n UE
a cetenilor statelor tere, msurile necesare aplicrii
managementului integrat al frontierei, absena controlului
persoanelor la trecerea frontierei interne.
Astfel, scopul comunitarizrii a fost crearea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie, care se poate realiza prin dou
metode: metoda comunitar, innd de primul pilon i metoda
specific celui de-al treilea pilon (redenumit cooperare poliieneasc
i judiciar n materie penal). Printre cele mai importante politici
tratate actualmente prin metoda comunitar sunt cele referitoare la
migraiune, azil i vize. Statele membre ale UE stabilesc
procedurile pe baza crora imigranii intr pe teritoriul lor i decid
de ci dintre acetia au nevoie pe piaa muncii. Pentru a completa i
armoniza politicile naionale n materie de imigrare, UE elaboreaz
un cadru juridic comun. Acesta include condiii privind intrarea i
ederea anumitor categorii de imigrani (studeni, cercettori,
lucrtori) cu scopul de a simplifica procedurile aplicabile n cazul
lor i de a le asigura drepturi valabile peste tot n UE. De exemplu,
cetenii din ri tere care au locuit legal ntr-un stat membru al UE

221
timp de cel puin cinci ani au dreptul de a primi statutul de rezident
pe termen lung, valabil la nivelul ntregii Uniuni. Acesta le confer
o serie de drepturi economice i sociale, similare celor de care
beneficiaz cetenii UE. Plus la acesta, UE ncearc s armonizeze
eforturile statelor membre privind repatrierea imigranilor
clandestini n condiii umane i demne i facilitarea integrrii
acestora n rile lor de origine.
Azilul este o form de protecie internaional acordat
persoanelor care i prsesc ara de origine pentru c au motive
ntemeiate s cread c vor fi persecutate. ncepnd din 1999, UE a
fcut eforturi pentru crearea unui Sistem european comun de azil
(SECA) al crui scop este armonizarea standardelor privind
protecia i primirea solicitanilor n UE. n acest fel, solicitanilor
de azil li se garanteaz, peste tot n UE, aceleai oportuniti n
materie de protecie internaional. Activitile din aceste domenii
implic i o colaborare strns cu rile din afara UE.
Spaiul Schengen este una dintre cele mai mari realizri ale UE.
n acest spaiu, cetenii se pot deplasa liber dintr-un stat n altul,
fr a fi nevoii s prezinte paaportul la control. ntruct
controalele la frontierele interne au fost eliminate, rile din spaiul
Schengen trebuie s coopereze pentru a menine un nivel ridicat de
securitate. De asemenea, trebuie s i mpart responsabilitile
legate de gestionarea frontierelor externe comune i s stabileasc o
bun cooperare cu rile vecine care nu fac parte din spaiul
Schengen. Cooperarea n acest spaiu presupune aplicarea de criterii
comune pentru controalele la frontierele externe, norme comune
pentru aderarea la spaiul Schengen i consolidarea cooperrii
poliieneti ntre rile participante. rile din spaiul Schengen
aplic o serie de norme comune privind controalele la frontierele
externe i eliberarea vizelor pentru ederi de scurt durat n aceast
zon (maximum trei luni pe o perioad de ase luni). Datorit
normelor respective, UE poate s i protejeze mai eficient
frontierele externe i s previn ameninrile la adresa securitii.
De asemenea, poate s lupte mai uor mpotriva traficului de
persoane i s gestioneze mai bine imigraia

222
 Un alt element al cooperrii Schengen este politica comun n
materie de vize, care nu doar faciliteaz intrarea legal pe teritoriul
UE, dar contribuie i la consolidarea securitii interne a Uniunii.
Codul vizelor armonizeaz condiiile i procedurile pe care le aplic
rile din spaiul Schengen pentru eliberarea de vize de edere pe
termen scurt (vize Schengen). Codul definete, de exemplu,
modalitile de solicitare a unei vize i criteriile de stabilire a rii
care rspunde de examinarea solicitrii.
Ct privete modalitile de aciune rmase n sfera celui de-al
treilea pilon, prioritile Uniunii sunt lupta mpotriva criminalitii
la nivel european i armonizarea mijloacelor folosite n acest scop,
prin cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal.
Aceast cooperare este derulat n primul rnd prin intermediul
Oficiului European de Poliie (Europol), care sprijin statele
membre n combaterea infraciunilor grave i a terorismului. Ca
agenie de informaii n domeniul penal, Europol colecteaz,
analizeaz i difuzeaz date privind reelele criminale i teroriste i
prezint rapoarte cu privire la tendinele care se prefigureaz la
nivel european n materie de crim organizat i terorism. Europol
ofer sprijin operaional ageniilor naionale competente i
coordoneaz investigaiile transfrontaliere derulate de statele
membre.
Strategia de securitate intern a UE se afl la baza cooperrii
statelor membre n acest domeniu. Ea include aciuni care vizeaz
eliminarea ameninrilor celor mai urgente cu care se confrunt UE.
Aceste aciuni urmresc cinci obiective strategice: contracararea
reelelor criminale i teroriste, abordarea problemelor radicalizrii i
recrutrii, protejarea cetenilor, a ntreprinderilor i a societilor
mpotriva criminalitii informatice, consolidarea gestionrii
frontierelor externe comune i ameliorarea reaciei UE n situai de
criz. Uniunea ofer asisten statelor membre pentru a le ajuta s
combat mai eficient splarea de bani, corupia i contrafacerea i s
confite bunurile obinute n urma svririi de infraciuni. UE s-a
angajat s integreze msurile anticorupie n politicile interne i

223
externe, inclusiv n semestrul european (ciclu anual de coordonare
economic) i n politica de extindere i de vecintate.
Aadar, cooperarea statelor n materie de justiie i afaceri
interne a ajuns s aib o importan vital, devenind prioriti ale
integrrii att a ultimelor state care au aderat la UE, ct i pentru
viitoarele state membre i candidate. Unul dintre obiectivele
fundamentale ale Uniunii Europene este crearea unui spaiu fr
frontiere interne, n care oamenii s se poat deplasa, tri i lucra,
avnd convingerea ferm c drepturile le sunt pe deplin respectate,
iar securitatea le este garantat. Accesul efectiv la justiie este un
drept fundamental, unul din principiile fondatoare ale democraiilor
europene.

224
 REPUBLICA MOLDOVA I INTEGRAREA EUROPEAN

1. Republica Moldova stat european: situare, probleme,

perspective.
2. Calea Republicii Moldova spre UE: declaraii, politic,
angajamente.
3. Republica Moldova n cadrul programelor europene (APC,
TACIS, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est,
Planul de Aciuni RM-UE, Parteneriatul Estic).

1. Republica Moldova stat uropean: situare, probleme,

perspective
a) situarea geopolitic a Republicii Moldova n contextul
mondial i european
Republica Moldova, stat tnr, situat n sud-estul Europei
Centrale, a aprut pe harta politic a lumii ca stat independent la 27
august 1991, n urma dezmembrrii URSS. Se tie, ns, c drumul
spre afirmarea sa ca stat suveran i independent nu a fost obinut
uor i c independena a fost pltit cu preul unui rzboi civil, al
pauperizrii populaiei, omajului, emigraiilor masive i blocadei
economice din partea F. Ruse, principalul partener comercial.
Republica Moldova este un stat de dimensiuni mici, avnd o
suprafa de 33843 km ptrai, ocupnd poziia a 32-a n Europa.
Dei din punct de vedere geografic este situat n nemijlocita
apropiere de centrul Europei (aflndu-se la 1/2 distan ntre Oceanul
Atlantic i munii Ural i 1/2 distan ntre ecuator i polul nord,
fiind mai aproape de extremitatea sudic a Europei), din punct de
vedere geopolitic a avut ntotdeauna o poziie periferic. Neavnd
ieire la mare, R. Moldova este ancorat de Romnia i Ucraina,
state cu un potenial economic mult mai mare dect al rii noastre,
dar, totui, state cu nivel mediu de dezvoltare. n pofida suprafeei
mici a R. Moldova, perimetrul frontierelor sale este destul de mare:
682 km de frontier natural cu Romnia care trece pe Prut i 1222
km frontier cu Ucraina. Teritoriul republicii este traversat de cteva
ci de transport i comerciale (ci ferate, automagistrale, linii de

225
nalt tensiune, gazoducte) dinspre Asia Central i Europa de Est
spre Europa Occidental i Balcani.
R. Moldova este un stat intracontinental i lipsa ieirii la Oceanul
Planetar creeaz dificulti serioase n relaiile economice externe.
Dei Republica Moldova nu are ieire la mare, portul Giurgiuleti de
pe Dunre asigur transportul maritim, ceea ce reprezint un atu
important pentru mbuntirea pe viitor a legturilor economice
externe. Un avantaj mare din punct de vedere geopolitic al
teritoriului republicii l constituie hotarul direct cu UE i cu blocul
de securitate NATO (ncepnd cu anul 2007, n urma aderrii
Romniei la UE), care a schimbat poziia politico-geografic a rii.
Hotarele statului reflect dependena geopolitic de rile estice, care
direct prin Ucraina i indirect de ctre Federaia Rus i manifest
interesele geopolitice n regiune. Un rol decisiv n determinarea
vectorului politic l joac partidele moldoveneti care au la baza
activitii lor doctrine geopolitice diferite, constituind, de fapt,
dou tabere, dup cum urmeaz: orientarea Republicii Moldova
ctre structurile occidentale (PD, PLDM, PL) i rmnerea ei n
sfera de influen a Federaiei Ruse (PSRM, Partidul Nostru).
b) viaa politic intern i problemele stringente cu care se
confrunt Republica Moldova n etapa actual
Din momentul afirmrii sale ca stat independent, Republica
Moldova a ncercat s fructifice relaii multilaterale att cu Federaia
Rus i SUA, ct i cu Uniunea European. Disponibilitatea Uniunii
Europene de a discuta cu autoritile de la Chiinu un nou statut al
relaiilor moldo-comunitare bucur i pune, totodat, mai multe
semne de ntrebare. Securizarea frontierei de rsrit constituie
problema cea mai actual, pentru c Republica Moldova urmeaz s
se conformeze unor criterii pe care le impune asocierea sa cu UE.
Renunarea la srma ghimpat la grania moldo-romn simbolizeaz
o abordare nou a relaiilor cu vecinii notri comunitari. Aceast
nou etap este marcat i prin deschiderea micului trafic la frontiera
cu Romnia i prin alte dou evenimente speciale, i anume:
ncepnd cu anul 2011, cetenii moldoveni au primit paapoarte
biometrice, iar din 28 aprilie 2014 acetia beneficiaz de regimul

226
liberalizat de vize n statele europene care fac parte din spaiul
Schengen. Cu toate acestea, problema cea mai spinoas rmne
gestionarea segmentului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene.
ntruct nici un guvern moldovean nu va admite crearea unei granie
pe Nistru, acest segment necontrolat de autoritile de la Chiinu
rmne permeabil i le d btaie de cap acestora. Autoritile
recunosc existena unui trafic ilegal de buturi i produse alimentare,
igri i mrfuri de uz casnic, care nflorete la frontier. Nu mai
puin important este ns traficul de fiine umane, de imigrani din
rile asiatice ce are ca destinaie final rile spaiului Schengen.
Dup aproape un sfert de veac de independen a Republicii
Moldova, inteniile de reformare au fost o constant a discursului
politic, ns clasa politic nu i-a putut asuma responsabilitatea i,
respectiv, costurile legate de promovarea unor transformri
cardinale. Astfel, dup un sfert de veac de existen, Republica
Moldova are o situaie social-economic care cu greu poate fi
catalogat cel puin cu calificativul satisfctor. Politicile publice
nu au stimulat ndeajuns crearea unor capaciti de producie i, n
prezent, potenialul ei productiv este redus. La rndul su,
tergiversarea reformelor a agravat problemele existente n sectoarele
economiei naionale, grbind transformarea acestora n constrngeri
iminente pentru dezvoltarea economic. Fragilitatea nalt a
construciei economice face ca procesul creterii n Republica
Moldova s fie extrem de vulnerabil la ocuri att de ordin extern
(embargouri la export), ct i intern (fraude bancare, crize politice).
Potrivit datelor Bncii Mondiale, dei economia Republicii
Moldova a avut o prestaie bun n 2014, mediul nefavorabil regional
i intern a nceput s afecteze creterea economic. Indicele
preurilor de consum s-a ridicat pn la limita de sus a intei stabilite
de ctre BNM. Deficitul contului curent n 2014 s-a majorat pn la
5,7 procente din PIB, datorit unei scderi dramatice a remiterilor i
investiiilor strine. Leul moldovenesc s-a depreciat cu circa 20
procente fa de dolarul SUA, iar rezervele valutare au sczut cu 25
procente, dei la moment nc acoper trei luni de import. Guvernul
a reuit s menin disciplina fiscal n 2014, ns n 2015 a nceput

227
s se confrunte cu provocrile presiunilor fiscale, care i au originea
n cheltuielile mai nalte, introduse la mijlocul anului 2014. Plus la
acestea, sectorul bancar a fost bulversat de megatranzaciile
realizate la sfritul anului 2014 (jaful secolului), n urma crora
trei bnci implicate s-au pomenit ntr-o situaie critic.
Trebuie s recunoatem, ns, c o mare parte din reformele
efectuate au fost de cele mai dese ori lansate n grab, cu consecine
dezastruoase att pentru agenii economici, ct i pentru populaie. n
special, a fost afectat puternic generaia mai n vrst. Muli dintre
ei seafl la limita supravieuirii. n industrie nu s-a atins nici mcar
jumtate din nivelul de producie al anului 1990, n agricultur
productivitatea muncii e mai mic dect cu 20 de ani n urm, iar
volumul de producie, n general, a sczut de mai multe ori. S-a
micorat de cteva ori i transportul de mrfuri, concomitent cu
tranzitarea prin Republica Moldova. Astzi, cele mai multe drumuri
sunt ntr-o stare dezastruoas i, conform evalurilor experilor
strini, dup calitatea acestora, Republica Moldova se afl printre
ultimele locuri n lume.
n fiecare an, zeci de mii de ceteni prsesc Republica Moldova.
n special, deosebit de mare este exodul tinerilor i persoanelor n
cea mai productiv vrst. Ctigurile lor din strintate au devenit
baza bunstrii relative a unor categorii sociale. Potrivit unui
studiu al Bncii Mondiale Migraia i remitenele", fcut public n
octombrie 2013, cu o pondere de 24 la sut a transferurilor
migranilor n produsul intern brut, Republica Moldova ocupa locul
cinci n lume. Potrivit datelor Bncii Naionale a Moldovei (BNM),
per ansamblu, n anul 2014 volumul remitenelor a crescut cu 0,3%,
comparativ cu anul 2013. Reducerea remitenelor n Moldova, n
perioada anilor 2014-2015, se explic prin criza general i
deprecierea brusc a rublei ruseti n Rusia, unde activeaz cea mai
mare parte a muncitorilor migrani moldoveni. Aceeai tendin se
nregistreaz i la nceputul anului 2015, cnd volumul remitenelor
s-a redus cu circa o treime. Aceast situaie are loc n condiiile n
care n jur de 25 la sut din consumul populaiei RM este finanat din
remiterile de peste hotare.

228
 omajul, instabilitatea politic, srcia i corupia sunt cele mai
mari probleme cu care se confrunt actualmente Republica
Moldova. De aceast prere sunt cetenii, arat rezultatele
sondajului Barometrul opiniei publice aprilie 2015, realizat de
ctre Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA.
Aspectele care trezesc cea mai mare insatisfacie din partea
populaiei sunt: salariile (68,9% nu sunt deloc mulumii i 26,6%
sunt nu prea mulumii), pensiile (respectiv, 70,7% i 22,3%), starea
locurilor de munc (60% i 30,9%), combaterea corupiei (66,5% i
23,2%) i nivelul de trai (56,5% i 33%). Populaia crede c
combaterea corupiei ar putea mbunti situaia social-economic
din ar (47%), 44% susin ca soluie schimbarea conducerii rii,
iar 38% sunt de prere c mbuntirea mecanismului de funcionare
a legilor merit s se fac n primul rnd. Dac pn la destrmarea
AIE-2, Moldova era povestea de succes a parteneriatului estic",
astzi a mai devenit cunoscut i ca republic cu jaful secolului".
Actualmente, Republica Moldova are o economie disfuncional, o
societate dezamgit, dezbinat i cu demnitatea la pmnt, un
miliard de euro care a disprut pur i simplu, o justiie ineficient,
corupie pe scar larg, i asta pe fundalul situaiei cnd R. Moldova
este cea mai srac ar n Europa i are restane n ceea ce privete
reforma n sistemul judectoresc. Atestm un regres ce ine de
inflaie, precum i micorarea veniturilor la buget, dar i a
exporturilor i importurilor. Leul moldovenesc este n continu
cdere din cauza problemelor din sectorul bancar. Dar cea mai mare
problem pe care o percep oamenii vizeaz buzunarul lor, deoarece
salariile n acest an nu au fost majorate, iar aceasta genereaz o
srcire n continuare a populaiei. Toate aceste probleme sporesc
nemulumirea populaiei.
Aceste date sunt confirmate i de protestele cetenilor
moldoveni care au luat amploare n toamna anului 2015. ncepute
pe 6 septembrie 2015, cu un miting de amploare supranumit Marea
Adunare Naional, i care continu i n prezent prin proteste non-
stop cu trai n corturi n centrul Chiinului i cu manifestaii
periodice de protest panic, ele reprezint o aciune de protest

229
continuu fa de situaia socioeconomic din Republica Moldova
conturat n ultimii ani i agravat de scandalul financiar-bancar din
ar, cunoscut ca Jaful secolului. Aciunea de protest iniial a fost
organizat de Platforma civic Demnitate i Adevr (DA) i este
o continuare a unei serii de alte trei mitinguri din 2015 organizate
de aceeai structur. Aprecierea general a Republicii Moldova, n
viziunea Platformei DA, generat de guvernarea AIE n diversele ei
forme, este Moldova stat captiv, deoarece instituiile statului,
mai ales cele de ocrotire a normelor de drept i cele de
reglementare, au continuat s fie politizate, iar funciile respective
le-au revenit partidelor corupte finanate pe ci obscure. De
asemenea, n devalizarea sistemului bancar, pe lng factorul
obiectiv crizele tot guvernanii poart cea mai mare doz de
vinovie.
Plus la aceasta, ideea de captivitate a statului este mprtit att
de marea majoritate a populaiei Republicii Moldova, ct i de
oficialii europeni, Astfel, n ciuda unor realizri, eful delegaiei UE
la Chiinu Pirkka Tapiola susine c reforma n sectorul justiiei st
pe loc, amintind i de ntrzierea reformei procuraturii, din cauza
creia Republica Moldova a ratat aproape 2 milioane de euro oferii
de UE. Procuratura din Republica Moldova seamn mult cu o
procuratur de tip sovietic, cu competene largi i vag scrise n lege
i cu subordonare ierarhic pronunat i, ceea ce este mai grav,
fiind angajat politic. Cel mai potrivit model pentru Procuratura
Republicii Moldova este cel care ar menine instituia n cadrul
autoritii judectoreti i ar asigura independena acesteia fa de
Executiv i Legislativ, prin modificarea modalitii de numire a
Procurorului General, pentru a reduce la minim implicarea
politicului n activitatea Procuraturii.
O alt reform prioritar, pe care Republica Moldova s-a angajat
s o implementeze n cadrul relaiilor de cooperare cu Uniunea
European, este combaterea corupiei. Dei au fost fcute ajustri la
cadrul legal naional prin prisma conveniilor internaionale, acesta
rmne lacunar n mai multe privine. Sistemul judectoresc se afla
sub controlul unei minoriti i actele de corupie nfloresc. Exist

230
sectoare importante care se afl sub controlul ctorva persoane,
situaie care a determinat aprecierea RM ca stat captiv. Dei
reforma justiiei i lupta mpotriva corupiei sunt declarate prioriti
n Republica Moldova, n 2014 doar doi judectori au fost
condamnai pentru acte de corupie. Corupia stopeaz noi investiii,
de care Republica Moldova are stringent nevoie. Guvernul Statelor
Unite ale Americii a hotrt s nu mai ofere asisten financiar
Republicii Moldova prin intermediul programului Compact pe motiv
c lupta cu flagelul corupiei este doar mimat.
Plus la toate acestea, nivelul cunotinelor i tiinei n ara
noastr, ca i n toat lumea, constituie o reflecie adecvat a propriei
dezvoltri economice, sociale i culturale. Evoluiile pozitive de
pn n prezent sunt fragmentare i fragile. Remunerarea oamenilor
de tiin rmne a fi ruinos de mic, n special, n rndul tinerilor
cercettori. Aceasta continu s fie bazat, n principal, pe vechimea
tiinific i pedagogic, titluri academice i grade, dar nu pe
rezultatele activitii de cercetare. Pentru ca tiina i cunotinele s
se dezvolte, constituind baza viitoarei renateri a rii, se impune
cererea lor din partea mediului economic i de afaceri. i cum
aceasta astzi nu prea exist, n ajutor trebuie s vin statul.

2. Calea Republicii Moldova spre UE: declaraii, politic,

angajamente
Relaiile R. Moldova cu Uniunea European ncep odat cu
obinerea independenei de stat i armrii suveranitii pe arena
internaional. La acel timp, Comisia European avea deja o poziie
fa de noile state independente (CSI). n acest sens, este interesant
c negocierile au nceput cu mai multe ri ale CSI, dar nu i cu
Moldova. La 1 noiembrie 1993 i repetat la 28 ianuarie 1994,
Preedintele Republicii Moldova Mircea Snegur a adresat
preedinilor Consiliului European i Comisiei Europene scrisori n
care constat cu regret c Moldova este unica ar din spaiul
Europei Centrale i de Est, cu care UE nc nu i-a denit relaiile.
Insistena autoritilor moldoveneti de atunci a fcut ca pn la
urm Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) s e negociat i

231
semnat ntr-un termen destul de scurt la 28 noiembrie 1994, la
numai 10 luni de la ultimul mesaj al preedintelui Snegur. Dat ind
faptul c procesul de intrare n vigoare a acordului era de lung
durat, la 2 octombrie 1995 a fost semnat Acordul interimar
privind comerul ntre Republica Moldova i Uniunea European,
fapt care a permis o dinamizare a schimburilor comerciale.
Sfritul anului 1994 i prima jumtate a anului 1995 este
perioada cnd Moldova apare ntr-o lumin favorabil pe arena
internaional, ajungnd chiar s e un exemplu al reformelor
democratice. Anume n aceast perioad, mai concret la 13 iulie
1995, Moldova devine prima ar din CSI, care este admis n
Consiliul Europei, pas important pe calea apropierii rii noastre de
UE. Dei APC nc nu intrase n vigoare, autoritile moldoveneti,
contiente c acest acord permite doar cooperarea, i nu integrarea n
UE, ncearc s conving conducerea UE s treac la faza urmtoare
n relaiile cu Moldova. La 13 decembrie 1996 Preedintele
Republicii Moldova Petru Lucinschi, n mesajul su ctre
preedintele Comisiei Europene Jacques Santer, formuleaz pentru
prima dat dorina Moldovei de a deveni ctre anul 2000 membru
asociat al UE. Neprimind nici un rspuns, un an mai trziu, Petru
Lucinschi trimite lui Santer o nou scrisoare, n care reitereaz
dorina Moldovei de a obine statutul de membru asociat i solicit
lansarea negocierilor de ncheiere a acordului de asociere. Dou luni
mai trziu, preedintele Lucinschi a expediat tuturor elor statelor
membre ale UE scrisori cu coninut similar, dar, ca i adresrile ctre
Santer, e c au rmas fr rspuns, e c rspunsul a fost negativ.
Dup intrarea n vigoare a APC la 1 iulie 1998, relaiile Republicii
Moldova cu UE au fost plasate ntr-un cadru legislativ ocial, care a
pus i baza juridic a aplicrii programului TACIS de asisten n
Moldova. Acordul de Parteneriat i Cooperare a fost instituit pentru o
perioad de 10 ani, cu posibilitatea de prolongare. n primvara
anului 1999, noul Guvern al Republicii Moldova introduce n
programul su de activitate un capitol special, declarnd integrarea
european obiectiv strategic principal al politicii sale externe. ns
demiterea guvernului, survenit la sfritul lui 1999, a jucat un rol

232
negativ n evoluia relaiilor dintre Republica Moldova i UE. Astfel,
Comisia European decide s amne acordarea grantului de 15 mln.
euro pentru susinerea balanei de pli i amn pentru o dat
nedenit edina Consiliului de Cooperare Republica MoldovaUE.
i mai grav este faptul c Republica Moldova este omis din
concluziile Consiliului European de la Helsinki privind extinderea
UE spre Est din cauza crizei politice din ar generat de demiterea
Guvernului Sturza de ctre PCRM i PPCD.
La 1 ianuarie 2000 este extins valabilitatea Acordului privind
comerul cu produse textile semnat cu UE, iar la 24 ianuarie 2000,
Comisia European ofer Republicii Moldova autorizaia de a
exporta pe piaa UE de vinuri produse din dou soiuri de vi de vie.
n anul 2001, cnd Republica Moldova a devenit membr a
Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i a Pactului de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, ara noastr a fost invitat s
participe la activitile Conferinei Europene, care este un for
consultativ la nivel de minitri ai afacerilor externe ai rilor
candidate la aderare n UE. Participarea la Pact era vzut de
autoritile moldovene drept o posibilitate de a include Moldova n
Procesul de Stabilizare i Asociere al UE pentru Balcanii de Vest, o
scurttur pentru procesul de aderare a RM la UE.
Drept reacie la dificultile tranziiei anilor 90 (criza economic
i criza constituional), majoritatea cetenilor au optat n favoarea
forelor politice ce promiteau revenirea la paradisul pierdut.
Aceast opiune s-a remarcat mai ales n urma alegerilor
parlamentare anticipate din februarie 2001, cnd cetenii au votat
promisiunea PCRM de a restaura socialismul, de a construi
comunismul i de a participa la constituirea pe baze benevole i
rennoite a unei federaii a fostelor republici sovietice. Declarndu-
se promotor deschis al unei politicii externe pro-ruseti, PCRM i-a
asigurat o victorie absolut (71 mandate) i o majoritate
constituional n Parlament. Cu toate acestea, lunecarea PCRM
spre centrul spectrului politic a nceput aproximativ peste o jumtate
de an de la preluarea puterii, cnd convingndu-se de imposibilitatea

233
atingerii acelor scopuri, PCRM a decis s continue reformele
ncepute de predecesorii si.
Un alt factor important pentru Moldova a fost apropierea
geograc a Uniunii Europene de frontierele ei. n 2004 au loc dou
evenimente deosebit de importante:
- la 2 aprilie 2004, 7 noi state devin membre ale NATO, printre
ele i Romnia, i astfel frontiera de Vest a rii noastre devine i
frontier cu Aliana Nord-Atlantic;
- la 1 mai 2004, aderarea a 10 noi membri la UE face Moldova i
mai aproape de spaiul UE.
La mijlocul anului 2004 a fost semnat Programul de vecintate al
colaborrii dintre Romnia, viitor stat membru al UE, i Republica
Moldova, viitor vecin al UE. Tot ctre aceast perioad practic s-a
ncheiat negocierea Planului de Aciuni dintre Republica Moldova
i UE (PAUEM), aa cum prevedea politica noii vecinti,
denumit mai trziu Politic European de Vecintate (PEV). n
poda cadrului nou de cooperare, baza juridic a relaiilor dintre
Republica Moldova i UE a rmas aceeai Acordul de Parteneriat
i Cooperare.
La 29 septembrie 2004, la Bruxelles a fost semnat cu UE Acordul
privind implementarea sistemului de control dublu al exportului
unor produse siderurgice din Moldova. Implementarea acestui
sistem a permis efectuarea unui monitoring strict al fluxurilor de
produse siderurgice, exportate n UE. Astfel, Republica Moldova a
intrat ntr-o nou faz a relaiilor cu Uniunea European.
n decembrie 2004 a nceput implementarea Strategiei de
Cretere Economic i Dezvoltare Durabil (SCERS) a RM pentru
20042006, care prevedea o serie de politici socioeconomice
orientate spre asigurarea unei creteri economice durabile i
reducerea srciei. Acest document va sta la baza programelor de
asisten internaional pentru Moldova n urmtoarea perioad.
astfel, la nceputul anului 2005, cnd trebuia s nceap
implementarea Planului de aciuni, n Moldova au fost create
condiiile suciente pentru ca procesul de integrare european s
demareze i s ia amploare. n sprijinul realizrii obiectivului de

234
integrare european al R.Moldova au fost elaborate Concepia
integrrii Republicii Moldova n Uniunea European i Strategia
European a Republicii Moldova, documente n care se reliefa c
integrarea Republicii Moldova n UE reprezint un interes naional
fundamental, care are la baz cunoaterea i acceptarea principiilor
fundamentale ale UE.
n urma alegerilor parlamentare din martie 2005, PCRM din nou
obine o majoritate absolut, dar nu i una constituional necesar
pentru alegerea efului statului. Dat fiind faptul c organizarea unor
alegeri parlamentare noi comporta riscuri majore, s-a optat pentru
negocierea unui compromis cu opoziia (condiiile compromisului cu
PCRM au coincis, de fapt, cu obligaiile Republicii Moldova de a se
conforma unor principii i de a promova reforme care erau incluse
deja n Planul de Aciuni Uniunea EuropeanMoldova (PAUEM),
semnat cu dou sptmni naintea alegerilor parlamentare).
Compromisul a fost atins ntre PCRM, PPCD, PDM i PSL. n
aceste circumstane, cu scopul continurii aceluiai curs pro-
european, n cadrul primei edine a noului Parlament din 24 martie
2005, deputaii au adoptat n unanimitate Declaraia despre
parteneriatul politic n scopul realizrii obiectivului integrrii
europene a Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor Externe al
Republicii Moldova devine, la rndul su, i al Integrrii
Europene". Ulterior, reprezentanii principalelor partide politice au
lsat s se neleag c integrarea european ar putea fi considerat
idee naional, ntruct votarea consensual a declaraiei menionate
a demonstrat potenialul ei de consolidare.
Un alt pas foarte important n apropierea Uniunii Europene de
Moldova este deschiderea delegaiei Comisiei Europene n Moldova
la 6 octombrie 2005. Delegaia are statutul unei misiuni diplomatice
i reprezint ocial Comisia European. Cu ocazia inaugurrii
misiunii diplomatice europene, la Chiinu s-a aat pentru prima
data i Comisarul european pentru relaii externe i politica
europeana de vecintate Benita Ferrero-Waldner. Aceasta a declarat
c deschiderea Delegaiei la Chiinu este un eveniment ce
simbolizeaz o nou etap n relaiile moldo-comunitare, constituind

235
pentru Republica Moldova o u spre UE. Actualmente eful
delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova este Pirkka
Tapiola.
n 2006, Parlamentul RM voteaz o lege care prevede c toate
actele legislative i normative, pn la adoptarea lor, trebuie s fie
expertizate n vederea stabilirii compatibilitii lor cu legislaia
Uniunii Europene. Plus la aceasta, la 27 decembrie 2007 a fost
adoptat Strategia de comunicare privind aprofundarea relaiilor
UERM, care i punea drept scop distribuirea unei informaiei
adecvate despre Uniunea European, formarea culturii politice,
democratice europene i crearea unor posibiliti reale privind
participarea activ a cetenilor RM la procesul de integrare
european.
Pe lng cele dou documente-cadru, APC i Planul de Aciuni,
Republica Moldova i UE au mai semnat un ir de acte normative ce
reglementeaz relaiile bilaterale. Printre acestea poate menionat
Sistemul de Preferine Comerciale Autonome (ATP), acordat
unilateral rii noastre de ctre Comisia European. n conformitate
cu ATP, intrat n vigoare la nceputul anului 2008, Moldova poate
exporta pe piaa european aproape 12 mii de categorii de mrfuri
fr taxe vamale. Asimetria acestuia const n faptul c produsele din
statele-membre ale UE importate n ara noastr sunt impozitate, pe
cnd mrfurile moldoveneti exportate n spaiul comunitar nu sunt
supuse taxelor vamale. Republica Moldova n felul acesta a devenit
prima ar din CSI care dispune de astfel de benecii n raport cu
UE.
Ulterior, la 23 septembrie 2008, la Chiinu a fost lansat
Platforma de Cooperare n cadrul Parteneriatului de Mobilitate
Republica MoldovaUniunea European, ce reprezint un
program-pilot al Comisiei Europene privind problemele politicii
migraionale, a tracului de ine umane, precum i promovarea unei
politici de readmisie. Prin intermediul acestui program, R. Moldova
a primit asisten nanciar i suport tehnic sub form de
echipamente i asisten informaional oferit specialitilor n
domeniu. n cadrul acestui program a fost intensicat activitatea

236
centrelor de informare din cadrul ambasadelor i misiunilor
diplomatice strine, dar i cele ale Moldovei. Proiectele realizate n
cadrul Parteneriatului de Mobilitate RMUE, n special n domeniul
securitii documentelor, a politicilor migraionale, combaterii
migraiei ilegale, au contribuit nemijlocit la implementarea cerinelor
naintate de ctre UE n contextul liberalizrii regimului de vize
pentru Republica Moldova.
ncepnd cu 7 mai 2009, Republica Moldova particip la iniiativa
Parteneriatului Estic a crui scop este asocierea politic i integrarea
economic dintre UE i partenerii si rsriteni, inclusiv zone
profunde i cuprinztoare de liber schimb i integrarea progresiv n
economia UE. n acelai timp, anul 2009 a fost un al tensiunilor
politice. Campania electoral din primvara aceluiai an a fost
murdar, cu atacuri dure ale puterii fa de opoziie culminate cu
evenimentele din 7 aprilie. Astfel, n septembrie 2009 la Chiinu a
fost instituit un nou Guvern n frunte cu Vlad Filat, format din
reprezentani ai patru formaiuni politice (PLDM, PL, PD i AMN)
membre ale Alianei pentru Integrare European. Programul noului
Guvern, intitulat Integrare European: Libertate, Democraie,
Bunstare, perioada 2011-2014, stipula n mod expres drept scop
primordial crearea unui nivel nalt de bunstare a cetenilor
Republicii Moldova, precum i realizarea altor transformri
importante n societate, care, n totalitatea lor, ar accelera integrarea
Republicii Moldova n Uniunea European. Dup un ir de deplasri
peste hotare ale demnitarilor politici moldoveni (Vlad Filat, Iurie
Leanc i ali membri ai Guvernului), ct i dup primirea la
Chiinu a unor oficiali strini, Moldova a reuit s atrag mult
simpatie din partea partenerilor si externi, ceea a dus la obinerea
promisiunii FMI pentru finanarea RM, susinerea financiar din
partea SUA a programului Compact (investiii majore n
eradicarea constrngerilor care mpiedic dezvoltarea economiei
Moldovei cum sunt infrastructura dezastruoas a drumurilor i
infrastructura slab dezvoltat de irigare), semnarea Acordului privind
micul trafic la frontiera cu Romnia, normalizarea relaiilor
comerciale cu Rusia i dinamizarea contactelor cu Ucraina. La 1

237
ianuarie 2010, Republica Moldova devine membru cu drepturi
depline al Comunitii Energetice Europene, iar n urma vizitei
premierului moldovean Vlad Filat la Bruxelles au nceput tratativele
dintre Guvernul moldovean i Comisia European referitoare la
viitorul acord cu UE. Cel mai important succes al Guvernului Filat
(1) se refer la nceperea negocierilor privind Acordul de Asociere
la 12 ianuarie 2010.
Deoarece Parlamentul ales la 29 iulie 2009 a fost dizolvat, pe
motiv c nu a reuit alegerea Preedintelui Republicii Moldova, la 28
noiembrie 2010 n Republica Moldova au avut loc alegeri
parlamentare anticipate, n cadrul crora a fost aleas noua
componen a Parlamentului: PCRM 42 mandate, PLDM 32,
PDM 15 i PL 12 (ultimele trei formnd AIE-2). Guvernul Filat
(2) a fost format pe muchie de cuit n iarna lui 2010, dup ce PD
negocia paralel cu PCRM i cu cele dou partide proeuropene. Cel
de-al doilea mandat al lui Filat a fost marcat de inundaiile din vara
anului 2010, tranzacii suspecte n sistemul bancar, momentul n care
cetenii moldoveni au fcut cunotin cu noiunea de atac raider,
ppuar, pdurea domneasc (cazul Sorin Paciu) i da, efu
(din interceptrile telefonice ale lui Filat i ali funcionari).
Cu toate acestea, Guvernul Vlad Filat (2) a continuat cursul
proeuropean, iniiind i alte tratative cu UE, inclusiv cele privind
semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(ALSAC), a Acordului privind Spaiul Aerian Comun, precum i
liberalizarea regimului de vize pn la anularea acestuia. Dialogul
cu UE privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor (ZLSAC) dintre RM i UE a demarat n 2010. n
februarie 2012 au fost iniiate negocierile privind crearea ZLSAC
care va constitui o parte integrant a Acordului de Asociere, fiind
desfurate 5 runde de negocieri. Totodat, n urma demersurilor
autoritilor moldoveneti, UE a adoptat o decizie privind
modificarea i extinderea Preferinelor Comerciale Autonome ale UE
pentru RM (PCA) pn n decembrie 2015, mrirea cotelor la vin i
o serie de produse agricole sensibile. n consecin, RM a obinut
posibilitatea de a beneficia n continuare de Preferinele Comerciale

238
Autonome ale UE pn la finalizarea negocierilor privind instituirea
ZLSAC, fiind unica ar din PEV care are un asemenea regim
comercial preferenial cu UE.
Dialogul RMUE privind dezvoltarea unui spaiu aerian comun
cu UE a fost iniiat n luna iunie 2010, prin mesajul premierului Vlad
Filat, adresat Preedintelui Comisiei Europene. La 26 iunie 2012, la
Bruxelles a fost semnat Acordul privind Spaiul Aerian Comun
dintre UE i Republica Moldova, eliminnd restriciile de acces pe
piaa din Republica Moldova a tuturor operatorilor aerieni din
Moldova sau UE. Drept rezultat, a fost posibil intrarea pe pia i a
altor companii aeriene. Aceasta a dus la crearea unei competiii reale
dintre operatorii aerieni pe anumite destinaii i nceperea luptei
pentru pasager. Micorarea preurilor (cu 25% pn la 60%) i-a
motivat pe mai muli pasageri s zboare mai des, respectiv a avut loc
creterea traficului de pasageri prin aeroportul din Chiinu. n
special, pentru destinaiile italiene acest flux practic s-a dublat.
Pentru concetenii notri aflai n strintate aceasta nseamn, de
fapt, posibilitatea de a-i vizita familia i rudele mult mai des, dar cu
acelai buget de cltorie alocat.
n aceste circumstane, ndeplinirea condiiilor Planului de Aciuni
privind liberalizarea vizelor a reprezentat mai mult dect o prioritate
a Guvernului aceasta a devenit o sarcin naional. Astfel,
Acordul de Amendare a fost semnat la 26 iunie 2012 la Bruxelles i
ratificat de ctre RM la 12 octombrie 2012. Modificrile introduse n
Acord prevedeau abolirea regimului de vize pentru posesorii
paapoartelor de serviciu i extinderea categoriilor de ceteni i
facilitilor de a cltori n UE.
Paralel cu intensificarea procesului de integrare european a
Republicii Moldova n timpul guvernrii Alianei proeuropene, ia
amploare instabilitatea sociopolitic, financiar i economic a rii
i se intensific contradiciile dintre guvernare i opoziie. n aceste
condiii, la 5 martie 2013, Guvernul condus de Vlad Filat a primit
vot de nencredere din partea a 54 de deputai (PCRM 34, PD 15,
PSRM 3 i 2 deputai neafiliai). Deputaii PL nu au participat la
procedura de vot. Moiunea de cenzur a fost depus de ctre

239
comuniti, care au invocat acte de corupie din partea membrilor
Executivului, dup izbucnirea unui scandal ntre V.Filat i
V.Plahotniuc.
La sfritul crizei politice din 2013, animozitile dintre PLDM
i PD s-au stins, iar o nou majoritate format din PLDM, PD i un
grup masiv de deputai liberali care au prsit formaiunea liberal
aleg un nou guvern n frunte cu Iurie Leanc. De asemenea, a fost
aprobat i programul de guvernare a noului Guvern, n care acesta
menioneaz c, n primul rnd, urmeaz s aduc procesul de
integrare a Republicii Moldova n Uniunea European la un punct
de ireversibilitate. Sarcina de baz a Guvernului era asigurarea
integrrii de facto a Republicii Moldova n spaiul politic, economic
i geografic european, care se va produce odat cu semnarea i
intrarea n vigoare a Acordului de Asociere, de liberalizare a
regimului de vize i de creare a spaiului economic comun cu UE.
Dup jumtate de an, mai exact la 22 octombrie 2013, i Guvernul
Leanc a fost pus n situaia de a face fa unei moiuni de cenzur,
din nou la iniiativa comunitilor. De aceast dat, aleii PCRM au
fost nemulumii de instalarea oficiilor Biroului de Migraie i Azil
la frontiera administrativ cu regiunea transnistrean. Moiunea a
fost ns respins cu o majoritate de voturi.
Nici dou luni nu au trecut, c n Parlament a i fost examinat o
nou moiune de cenzur, depus iari de PCRM. Comunitii s-au
suprat c Acordul de Asociere cu Uniunea European, parafat la
Vilnius, era n limba englez. Moiunea de cenzur a adunat ns
doar 35 de voturi din cele 51 necesare. n data de 3 aprilie 2014,
cabinetul Leanc a trecut nc o prob de foc, pus la cale de
comuniti. Guvernul a rmas, iar moiunea a picat, fiind susinut de
doar 40 de deputai. PCRM a cerut demiterea Executivului pe motiv
c premierul Leanc ar fi decis de unul singur ca Moldova s se
alinieze sanciunilor UE mpotriva unor foti oficiali din Ucraina i
Rusia.
n ciuda nemulumirilor opoziiei fa de activitatea guvernului,
pe durata mandatului su n calitate de premier Iurie Leanc a reuit
s-i concentreze eforturile n vederea realizrii obiectivelor de

240
integrare european incluse n program, i anume, semnarea celor
trei acorduri definitorii pentru parcursul european al rii:
1. Dialogul UERM privind liberalizarea regimului de vize
la 12 februarie 2014, Comisia pentru Liberti Civile, Justiie i
Afaceri Interne a adoptat propunerea Comisiei Europene privind
eliminarea regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova.
Liberalizarea reprezint "un instrument pentru stabilitatea"
Republicii Moldova i "un moment istoric" pentru viitorul su n
Uniunea European. Parlamentul European a decis pe 27 februarie
2014 abolirea regimului de vize cu Republica Moldova. Astfel, din
28 aprilie 2014 cetenii moldoveni pot cltori liber n spaiul
Schengen.
2. Acordul de Asociere cu Uniunea European dup o
perioad de ajustri preliminare i derulare a 15 runde de negocieri,
Republica Moldova a parafat pe 28 i 29 noiembrie 2013, la Vilnius,
Acordul de Asociere cu UE care cuprinde i Acordul privind crearea
Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) i de
liberalizare a regimului de vize cu Uniunea European. Un alt
eveniment deosebit pentru evoluia relaiilor moldo-comunitare a
fost semnarea Acordului de Asociere RMUE, la 27 iunie 2014, la
Bruxelles, de ctre liderii Uniunii Europene i prim-ministrul
Republicii Moldova Iurie Leanc. Aceasta reprezint, n primul rnd,
un vot de ncredere acordat de Uniunea European Republicii
Moldova, prin recunoaterea i susinerea progreselor obinute de
ara noastr n procesul implementrii reformelor. Actualmente,
Acordul de Asociere se afl n etapa de ratificare de ctre
legislativele statelor membre UE.
3. Acordul pentru crearea Zonei de Liber Schimb Cuprinztor
i Aprofundat este parte a Acordului European de Asociere semnat
la 27 iunie 2014 i aduce beneficii suplimentare economice
R.Moldova, presupunnd liberalizarea gradual (pn la 10 ani din
momentul semnrii) a comerului cu bunuri i servicii, libera
circulaie a forei de munc, reducerea taxelor vamale, barierelor
tehnice i netarifare, abolirea restriciilor cantitative i armonizarea
legislaiei RM la Acquis-ul UE. Negocierile s-au desfurat n VII

241
runde i au fost cele mai rapide negocieri avute de UE cu un stat
membru al Parteneriatului Estic.
Paralel cu aceste realizri, pe plan intern Guvernul Leanc a fost
marcat i de implementarea unor strategii oligarhice n politica de
stat cum ar fi concesiunea Aeroportului Internaional Chiinu de
ctre o companie din Rusia i cedarea pachetului majoritar de la
Banca de Economii, ultimul avnd consecine grave asupra
economiei i sistemului bancar. Ca de fiecare dat, partidele de
opoziie au avut grij s centreze atenia opiniei publice pe
comportamentul duplicitar al guvernanilor pro-europeni,
alimentnd zi de zi oscilaia societii moldoveneti ntre Est i Vest.
De-a lungul ntregului an 2014, forele politice de opoziie cu
viziuni pro-eurasiatice au pledat n favoarea desfurrii unui
referendum privind proiectul integraionist al Republicii Moldova
european sau eurasiatic. n acest sens, forele politice pro-
eurasiatice au susinut referendumul din Gguzia. Pe de alt parte,
forele politice pro-europene, aflate la guvernare, au respins n mod
constant ideea organizrii unui referendum, invocnd drept
argument faptul c alegerile parlamentare ordinare, stabilite pentru
30 noiembrie 2014, vor servi, deopotriv cu alegerea deputailor, i
drept referendum privind stabilirea vectorului integraionist. n
consecin, trei partide pro-europene au obinut 55 din 101 mandate
de deputat, iar partidele pro-eurasiatice 46 mandate. Revenind la
dimensiunea plebiscitar, se poate constata c concurenii electorali
ce au pledat pentru integrarea european au obinut n total 50,24%,
iar cele care au pledat pentru integrarea eurasiatic 46,62%. Este o
diferen nesemnificativ ntre a vorbi despre un suport popular larg
n favoarea vectorului european, mai ales pe fundalul excluderii din
campania electoral a unui concurent (partidul Patria), promotor
al integrrii eurasiatice, chiar n ajunul zilei votrii. Mai degrab,
scorul invocat a demonstrat, nc o dat, ruptura existent n
societatea moldoveneasc pe criterii geopolitice.
n urma eurii negocierilor dintre PLDM, PD i PL primele
dou au anunat c fac o coaliie minoritar (42 voturi) - Aliana
pentru Moldova European, voturile creia au fost insuficiente

242
pentru a acorda vot de ncredere Guvernului Leanc II. Astfel, cu
ajutorul PCRM, n februarie 2015, la Chiinu a fost instituit un nou
Guvern, format din reprezentani ai dou formaiuni politice
(PLDM i PD) n frunte cu Chiril Gaburici. O realizare important a
Guvernului Gaburici, ce se nscrie n cadrul msurilor de asigurare a
securitii energetice a Republicii Moldova i integrarea n piaa
unic european de energie, este semnarea la 21 mai 2015 a unui
memorandum de nelegere ntre guvernele Romniei i Republicii
Moldova privind realizarea proiectelor necesare interconectrii
reelelor de gaze naturale i de energie electric din cele dou state.
Memorandumul prevede prelungirea gazoductului IaiUngheni
pn la Chiinu, pe teritoriul Republicii Moldova, i pn la
Oneti, n Romnia.
Programul noului Guvern emis pentru perioada 2015-2018,
stipula n mod expres drept obiectiv principal creterea bunstrii,
siguranei i calitii vieii cetenilor, n special prin dezvoltarea
economiei i facilitarea crerii locurilor de munc bine pltite,
eradicarea corupiei i garantarea supremaiei legii, fortificarea
capacitii de aprare a rii i asigurarea proteciei sociale pentru
grupurile vulnerabile ale populaiei. Cea mai sigur cale pentru
atingerea acestor obiective este integrarea european. n acest scop,
Guvernul i propunea s creeze toate premisele necesare care,
odat valorificate, ar asigura eligibilitatea Republicii Moldova
privind obinerea statutului de ar-candidat pentru aderarea la
Uniunea European. Pentru ndeplinirea dezideratului n cauz, la
baza Programului de activitate a Guvernului a fost pus
implementarea Acordului de Asociere Republica MoldovaUniunea
European.
Aceste obiective, cu regret, s-au dovedit a fi doar promisiuni.
Evenimentele ce au marcat sfritul anului 2014 i anul 2015 au
demonstrat c aceste obiective sunt irealizabile pentru Republica
Moldova, atta timp ct reformele necesare sunt doar mimate, iar
instabilitatea sociopolitic, financiar i economic sunt
caracteristici predominante pe termen lung. La sfritul mandatului
Guvernului Leanc, prin intermediul Bncii de Economii, Unibank

243
i Banca Social a fost delapidat aproximativ un miliard de euro. n
consecin, situaia a generat o criz economic de proporii, dar i o
rcire a relaiilor cu partenerii occidentali. Astfel, dintr-o ar
considerat povestea de succes a UE, Republica Moldova a rmas
un stat condus de oligarhi doar cu masca integrrii europene.
Miliardul a disprut n noiembrie 2014 dup ce bncile au dat
credite companiilor deinute de persoanele ale cror identiti rmn
ascunse ntr-un labirint de corporaii off-shore. Colapsul acestor
mprumuturi a fost o lovitur serioas pentru sectorul bancar din
Republica Moldova deja lovit de scandaluri de corupie. Dei Banca
Naional a Moldovei afirma c deprecierea leului s-ar datora crizei
economice din zon i a scderii exporturilor moldoveneti, experii
susin c totul s-a ntmplat din cauza speculaiilor de la cele trei
bnci implicate. Astfel, aceast situaie a dus i la suspendarea
ajutorului financiar de ctre Banca Mondial i Fondul Monetar
Internaional la nceputul acestui an. Uniunea European a ngheat,
de asemenea, finanarea pentru Republica Moldova pn cnd s-a
format un nou guvern. Furtul bancar din Republica Moldova a fost
att de ndrzne, nct cetenii au ieit n strad la finele lunii mai
cu miile pentru a protesta: Vrem miliardul napoi!.
Aadar, alegerile locale din 1428 iunie 2015 s-au desfurat n
condiiile unei crize politice, financiare, economice i morale.
Ateptrile legitime c o criz multidimensional, profund ar putea
avea impact major asupra rezultatelor alegerilor nu s-au confirmat.
Dimpotriv, principalele fore politice, care au guvernat Republica
Moldova n ultimii aproximativ ase ani i-au reconfirmat sau chiar
i-au ntrit poziiile. Factorul atenuant pentru impactul crizei
social-politice i financiare asupra rezultatului alegerilor a fost cel
tradiional divizarea societii moldoveneti pe criterii etno-
lingvistice, i mai nou pe criterii geopolitice. Alegerile locale s-au
desfurat pe fundalul exacerbrii factorului geopolitic prin
invocarea pericolului deturnrii vectorului integrrii europene n
unul opus eurasiatic. Chiar susintorii fideli ai primarului Dorin
Chirtoac afirm c victoriile acestuia au fost geopolitice, Dorin
Chirtoac referindu-se constant la parcursul european i pericolul

244
rusesc. Principalul rezultat al alegerilor din municipiul Chiinu,
cnd dezbinarea electoratului dup criteriul geopolitic a determinat
concurena n turul II de scrutin a pro-europeanului Dorin
Chirtoac i pro-euroasiaticei Zinaida Greceani, poate fi
interpretat n dou moduri. Pe de o parte, partidele puterii implicate
n scandalurile de corupie i n jaful secolului au fost sancionate
foarte dur, iar, pe de alt parte, vectorul european al Republicii
Moldova a fost compromis.
La 12 iunie 2015, fostul premier Chiril Gaburici i-a anunat
demisia, motivnd c pentru a schimba sistemul creat n ar are
nevoie de instrumente suplimentare i de sprijin din partea
partidelor politice, de care ns prim-ministrul nu dispune. Cele trei
partide parlamentare pro-europene, PLDM, PDM i PL, au format
Aliana pentru Integrare European III i au convenit asupra
formrii unui nou guvern. Dei pentru funcia de prim-ministru a
fost propus iniial Maia Sandu, n cele din urm a fost numit
liberal-democratul Valeriu Strele. Programul de activitate i planul
de aciuni ale noului Guvern probeaz cu prisosin c scopul
strategic al rii noastre rmne integrarea european.
Astfel, la 4 septembrie 2015, premierul V.Strele i ministrul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Natalia Gherman au
prezentat bilanul primului an de la implementarea Acordului de
Asociere RMUE. Aadar, printre realizri au fost menionate:
demararea implementrii Acordului de Asociere i Acordului de
Liber Schimb, creterea vizibil a comerului cu statele UE,
gestionarea eficient a regimului liber de vize, creterea tripl a
amenzilor pentru corupie i facilitarea comerului dup cele mai
bune practici. Restanele enunate de premier rmn a fi
urmtoarele: reforma administraiei publice locale, energetica,
mediul i standardizarea. Avem un set de acte legislative care nu
au putut fi adoptate deocamdat. Pe lng aceste restane, trei din
ele nu pot fi explicate i pe care insist europenii: combaterea
corupiei, reformarea justiiei i stabilitatea financiar, a adugat
Strele. La rndul su, Natalia Gherman a declarat c, ncepnd cu 4
septembrie 2014, societatea civil va putea urmri online

245
implementarea Acordului de Asociere RMUE, venind cu reacii
rapide i propuneri.
O nou criz politic a nceput a se contura n Republica
Moldova la 15 septembrie 2015, cnd liderul PLDM Vlad Filat a
ajuns la Centrul Naional Anticorupie, la puin timp dup ce
acestuia i s-a retras imunitatea parlamentar de ctre legislativul de
la Chiinu, fiind suspectat de acte de corupie i implicare direct
n fraude financiar-bancare. Imediat dup acest scandal, peste 2
sptmni, pe 29 octombrie 2015, Guvernul Strele a fost demis de
Parlament, prin moiune de cenzur, iniiat de opoziia socialist i
comunist. Semnatarii moiunii l-au acuzat pe premierul Strele de
complicitate la acte de corupie prin sprijinul acordat fostului su
ef de partid Vlad Filat, aflat n arest preventiv. Noul Guvern n
frunte cu Pavel Filip a fost votat i nvestit n funcie, n pofida
protestelor populare n 20 ianuarie 2016, cu votul a 57 de deputai
din 101, fr a se reui prezentarea pn la capt a programului de
guvernare i cu omiterea etapei de ntrebri i rspunsuri, din cauza
protestului deputailor PSRM cu blocarea tribunei Parlamentului,
care a generat un scandal. Noul cabinet de minitri a depus
jurmntul n faa preedintelui Nicolae Timofti aproape de miezul
nopii. Din pcate, dup alegerile din 30 noiembrie 2014, n loc ca
partidele crora li s-a ncredinat votul pro-european s-l foloseasc
pentru a realiza eficient reformele, putem constata c acestea au
generat lips total de ncredere i de speran din partea cetenilor
n viitorul R.Moldova, n capacitatea elitei politice de a-i regndi
rolul su n aceast ar. Este foarte important ca, n acest moment
de criz, toate forele politice s fie ghidate de un act de
responsabilitate i s se angajeze ntr-un spirit de consens, unind n
spatele lor interesele cetenilor i nevoile imperioase ale rii, iar
noul guvern s fie unul pro european, nu doar n discursuri, dar i n
aciuni.

3. Republica Moldova n cadrul programelor europene (APC,

TACIS, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Planul
de Aciuni RM-UE, Parteneriatul Estic)
246
 a) Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Moldova i
Uniunea European
Semnat n noiembrie 1994, Acordul de Parteneriat i Cooperare
(APC) stabilea, la moment, cadrul juridic al relaiilor dintre UE i
Moldova, cuprinznd un numr larg de domenii cum ar : dialogul
politic, comerul i investiiile, cooperarea economic, aproximarea
legislativ, cultura i tiina. Prile recurgeau la valorile comune pe
care le mprtesc i stabileau nelegerea de a promova pacea i
securitatea n ntreaga lume, precum i rezolvarea nenelegerilor pe
cale panic pentru ca, att principiile democratice i drepturile
omului, ct i principiile economiei de pia, s susin politicile lor
interne i externe i s constituie un element esenial pentru Acordul
de Parteneriat.
Prin semnarea APC s-a deschis o nou etap n dezvoltarea
relaiilor Moldovei cu Uniunea European, una fundamentat pe
principiile valorilor democratice i ntr-un cadru juridic mult mai
avansat. Astfel, Republica Moldova a obinut calitatea de partener
direct al Uniunii Europene. Acceptnd s semneze APC cu Moldova,
Uniunea European a acordat de fapt tnrului stat moldovenesc o
not pozitiv eforturilor sale n domeniul democratizrii. n al doilea
rnd, APC nu trebuie vzut doar prin prisma unui simplu acord ce
stabilete regulile chemate s guverneze evoluia de mai departe a
relaiilor lor bilaterale. Ar cazul de considerat acest acord, mai nti
de toate, ca un angajament ncheiat ntre cele dou Pri n numele
armrii valorilor democratice. Astfel, prin intermediul acestuia, UE
s-a angajat s susin eforturile Republicii Moldova orientate spre
consolidarea democraiei sale i nalizarea tranziiei spre economia
de pia. La rndul su, Moldova s-a angajat s respecte valorile
democratice, principiile dreptului internaional, ale dreptului omului
i ale economiei de pia, toate ind declarate elemente eseniale ale
APC. n al treilea rnd, pentru a da substan cooperrii n domeniul
politic, prile s-au angajat s promoveze un dialog politic care ar
avea menirea s consolideze apropierea dintre Republica Moldova i
Uniunea European, s sprijine schimbrile politice i economice din
Moldova, s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n

247
probleme internaionale de interes reciproc, s ncurajeze cooperarea
lor n probleme cu privire la respectarea principiilor democratice i
consolidarea stabilitii i securitii n Europa.
n domeniul cooperrii economice APC preia de la acesta din
urm clauza privind Tratamentul Naiunii celei mai Favorizate cu
privire la tarifele pentru bunuri i introduce concomitent noi
elemente de natur s faciliteze i s impulsioneze schimburile dintre
Moldova i Uniunea European. n acest scop, activitatea urma s se
concentreze asupra cooperrii industriale, promovrii i proteciei
investiiilor, standardelor i evalurii gradului de conformitate,
instruirii i pregtirii cadrelor, energiei, agriculturii i sectorului
agroindustrial, telecomunicaiilor, transporturilor, dezvoltrii
regionale, cooperrii sociale, turismului, politicii monetare .a. APC
consacr ntre Pri principiul tranzitului liber pentru mrfuri,
liberalizeaz circulaia pentru unele tipuri de capital i ofer
perspectiva instituirii liberului schimb. n acest din urm sens, odat
ce Moldova va avansa pe calea reformelor, Prile se angajeaz s
negocieze i s semneze un Acord privind crearea Zonei de Liber
Schimb ntre ele.
De asemenea, Prile au convenit asupra liberalizrii progresive a
prestrii serviciilor transfrontaliere, aceasta avnd ca scop
dezvoltarea unui sector de servicii orientat spre pia. Totodat, APC
dezvolt o nou component a cooperrii, i anume, armonizarea
gradual a legislaiei moldoveneti cu cea comunitar, declarat
esenial pentru consolidarea legturilor economice ale Moldovei cu
UE. n pofida tuturor beneficiilor n urma implementrii Acordului
de Parteneriat i Cooperare, acel document nu coninea o finalitate
clar definit a relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European,
accentul fiind pus preponderent pe aspectele cooperrii i nu pe cel
al integrrii.

b) Asistena Tehnic Noilor State Independente (TACIS)

Programul TACIS (Asistena Tehnic Noilor State Independente)
este unul din principalele instrumente create de UE n vederea
dezvoltrii unor strnse relaii economice i politice cu statele CSI.

248
Dei conceput iniial ca un program chemat s materializeze sprijinul
UE pentru desfurarea procesului de tranziie n noile state
independente, evoluia sa timp de un deceniu a marcat caracterul i
obiectivele sale originare. Astfel, asistena furnizat de TACIS nu
mai poate redus doar la coninutul su tehnic, ea concentrndu-se
n prezent asupra dezvoltrii n statele CSI a unor economii de pia
viabile, precum i a consolidrii bazelor lor democratice i juridice.
Odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor de Parteneriat i
Cooperare ntr-o serie de state din spaiul CSI, TACIS devine
instrumental n procesul de implementare a acestora.
Intrarea n vigoare, la 1 iulie 1998, a APC a permis extinderea
aciunilor programului TACIS i n Moldova, cuprinznd, astfel,
toate domeniile prezente n APC, i anume: armonizarea legislativ;
standarde i certicare; transport; dezvoltarea sectorului privat, a
micilor ntreprinderi, resurselor umane; promovarea cooperrii
industriale, vamale, sociale, n domeniile educaiei i instruirii
profesionale; aderarea Moldovei la Organizaia Mondial a
Comerului etc. Totodat, convins de faptul c economia poate
inuena, n sens pozitiv, traiectoria politicii, UE a decis s imprime
o nou ipostaz programului TACIS n Moldova, i anume: de
promotor al dialogului, cooperrii i ncrederii ntre cele dou maluri
ale Nistrului prin identicarea i realizarea unor proiecte economice
comune, printre care i reconstruirea podului de la Gura Bcului,
distrus n timpul operaiunilor militare din 1992 i pentru care UE a
preconizat alocarea a 2 mln. de euro.
Prima etap a programului TACIS Implementarea APC a
demarat la 23 septembrie 1997, naliznd n septembrie 1998. Pe
parcursul acesteia s-a acordat prioritate elaborrii unor instrumente
de lucru care s asiste funcionarii moldoveni n eforturile lor de
implementare a APC. Cea de-a doua etap a fost iniiat n februarie
1999 i a durat 10 luni, avnd ca realizri majore: crearea bazei de
date privind legislaia Moldovei i a UE, precum i a centrului de
documentare computerizat; editarea Buletinului Informativ
destinat informrii societii despre procesul de implementare a
APC. La nceputul lunii aprilie 2000 a demarat faza a treia a

249
Programului TACIS cu o durat de 2,5 ani i un buget total de 2,5
mln. de euro. Prioritile sale se nscriu n cadrul schiat deja de
obiectivele generale ale etapei precedente, asigurndu-se, astfel,
continuitatea i coerena programului.
O alt ipostaz a TACIS, pe care inem s-o evideniem, este cea de
instrument de promovare a know-how-ului n sectoarele-cheie ale
economiei Republicii Moldova (termen preluat din limba englez,
care desemneaz cunotine specifice deinute de o persoan fizic
sau de o ntreprindere, asupra unui produs sau procedeu de
fabricaie, adesea obinute prin lucrri de cercetare i de dezvoltare
importante i costisitoare.). Pentru a da coninut caracteristicii de mai
sus, ne vom referi succint doar la trei din aceste sectoare care
constituie, de altfel, direciile prioritare ale Programului TACIS n
Moldova, i anume: agricultur; restructurare a ntreprinderilor i
dezvoltare a resurselor umane. Asistena TACIS n domeniul
agriculturii a fost direcionat spre implementarea unor proiecte care
s vin n sprijinul procesului de privatizare i distribuire a
pmntului; dezvoltarea economiei rurale; reformarea sistemelor de
suport agricol; restructurarea marilor ferme agricole i a
ntreprinderilor agroindustriale; promovarea exportului produselor
agricole autohtone i atragerea investiiilor. Un exemplu relevant este
proiectul-pilot implementat n Orhei n perioada 19951997, n
cadrul cruia micii fermieri au beneciat de sprijin n deschiderea
unor linii de credit, instituirea federaiei asociaiilor de fermieri
pentru a le acorda acestora un ir de servicii-cheie oferite de
furnizorii de utilaj agricol, companiile de depozitare i transport,
agenii de import i export etc. De asemenea, n conformitate cu
Programul de Aciuni TACIS pentru anul 1999, a fost iniiat
proiectul de consolidare a leasingului echipamentului agricol i a fost
creat Organizaia pentru Promovarea Exportului (MEPO).
n ceea ce privete restructurarea i privatizarea
ntreprinderilor, ncepnd cu anul 1998, atenia TACIS a fost
orientat preponderent spre restructurarea i privatizarea marilor
ntreprinderi, ncurajarea dezvoltrii micilor ntreprinderi,
promovarea exportului i investiiilor. Totodat, TACIS a oferit

250
sprijin n familiarizarea oamenilor de afaceri cu tehnicile
managementului de pia, a asistat crearea centrelor de informare n
domeniul afacerilor pentru ntreprinderile mici i mijlocii, i a
instruit agenii economici n elaborarea planurilor de afaceri,
stabilirea de legturi ntre ntreprinderile mici i mijlocii din
Moldova i cele din Uniunea European.
Proiectele demarate sub egida TACIS n sectorul resurselor
umane au ca obiectiv major asistena oferit ageniilor i
ministerului de resort implicate n reformarea i dezvoltarea noului
sistem de protecie social, sprijinirea instruirii manageriale i
ncurajarea antreprenoriatului n Moldova, nanarea programului
TEMPUS care promoveaz cooperarea ntre universiti, precum i
prin introducerea instruirii profesionale n sistemul educaional
pentru a spori ansele de angajare a forei de munc.
De asemenea, TACIS a fost un promotor al cooperrii
transfrontaliere i a integrrii Moldovei n reeaua transeuropean de
transport. Anume n acest context UE s-a angajat s ncurajeze
cooperarea transfrontalier ntre Republica Moldova i statele vecine
(Romnia i Ucraina) prin promovarea unor aciuni comune
destinate s sporeasc eciena controlului de frontier, s faciliteze
circulaia transfrontalier, s soluioneze prin eforturi conjugate
problemele ecologice n zonele de grani. n acest scop, n 1996,
Programul TACIS Cooperarea Transfrontalier a instituit un buget
special n sum total de 30 mln. euro pe an. ncepnd cu acea dat,
Moldova a fost eligibil pentru o sum de peste 9 mln. euro, alocat
n mare parte proiectelor destinate ocrotirii mediului n regiunile de
frontier i dezvoltarea infrastructurii la punctele vamale Leueni i
Ungheni (n perioada 19912006, 320 mil. euro).
Perioada 20052009, ns, se caracterizeaz printr-o nou
abordare n ceea ce privete relaiile UE i RM. Implicarea rii
noastre n Politica European de Vecintate i Parteneriat i-a oferit
posibilitatea de a avansa din punct de vedere politic n discuiile cu
UE. Conform Programul Naional Indicativ pentru perioada 2011-
2013, a fost alocat un suport financiar de 273,14 mil. euro din partea
Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat. Din aceast

251
sum, 15% au fost alocate pentru soluionarea conflictului
transnistrean i dezvoltarea msurilor de cretere a ncrederii
populaiei din stnga Nistrului.
c) Republica Moldova i Politica European de Vecintate
n urma extinderii sale consecutive n Europa Central i de Est,
Uniunea European s-a apropiat nemijlocit de spaiul ex-sovietic al
Europei de Est, iar interesul ei pentru stabilitatea, prosperitatea i
securitatea statelor din regiune a crescut semnificativ. n acest
context, n mai 2004, UE a elaborat Politica European de Vecintate
pentru statele vecine din Europa de Est i Bazinul Mrii
Mediteranene, avnd ca scop crearea unui cerc de state prietene,
prospere i stabile n jurul su. Un alt aspect important al PEV este
dimensiunea ei de europenizare. UE ncearc s europenizeze nu
doar statele membre, dar i spaiul din jurul ei, prin extinderea
valorilor, standardelor i politicilor UE, evitnd totodat accesul la
instituiile sale fundamentale. Totui, cel mai important motiv pentru
care PEV a fost conceput reprezint interesele de securitate a unei
Europe lrgite.
PEV este structurat pe patru direcii: Rusia, grupul de noi state
independente (Ucraina, Moldova, Belarus), Caucazul de Sud
(Armenia, Azerbaidjan i Georgia) i statele din Sudul Mrii
Mediterane (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc,
Autoritatea Palestinian, Siria i Tunisia). Dimensiunea bilateral a
relaiilor externe ale UE se circumscrie urmtoarelor categorii de
acte politico-juridice: acordul de asociere pentru statele
mediteraneene, acordul de stabilitate i asociere pentru statele
balcanice (unde se recunoate n mod explicit perspectiva aderrii cu
UE) i acordul de parteneriat i cooperare pentru statele europene
partenere n cadrul PEV (n care perspectiva aderrii la UE nu este
menionat n mod expres, dar nici nu este negat).
Dup aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie
2007, Moldova a devenit vecin direct cu UE, un aa-zis nou vecin
al Europei. Acest lucru a determinat statele UE s atrag mai mult
atenie proceselor care au loc n Moldova i problemelor de ordin
politic, economic, social cu care se confrunta RM la momentul dat,

252
deoarece aceste probleme sunt poteniale surse de instabilitate att
pentru noul vecin al Europei, ct i pentru restul UE. Problema
transnistrean a cptat o importan deosebit n relaiile RMUE
datorit numeroaselor riscuri de securitate pe care le comport
prezena acestui conflict nesoluionat la o distan de doar 100 km de
hotarul UE. Pe de alt parte, participarea Moldovei la PEV se nscrie
n eforturile mai largi de realizare a obiectivului ei strategic de
integrare european. PEV a deschis noi perspective pentru
dezvoltarea unor relaii mai strnse cu UE i pentru apropierea
Moldovei de modelul politic i economic european. Att autoritile
centrale, ct i principalele partide parlamentare au sperat c PEV va
deschide Republicii Moldova drumul spre integrarea n UE. Aceste
sperane s-au deplinit ns parial. PEV a recunoscut aspiraiile
europene ale Republicii Moldova, dar nu i-a acordat o perspectiv
clar de aderare la UE ntr-o perioad previzibil.
PEV nu a schimbat cadrul juridic al relaiilor Republicii Moldova
cu UE. APC a rmas acordul de baz al parteneriatului moldo-
comunitar, dar a fost complementat cu un document politic n forma
unui plan de aciuni UERM (PAUEM) destinat accelerrii
reformelor politice, economice i sociale n ara noastr, n schimbul
aprofundrii relaiilor sale cu UE. Astfel, PEV a permis Uniunii
Europene s se implice direct n gsirea unei soluii politice viabile
pentru conflictul separatist din regiunea transnistrean a rii. UE
particip n calitate de observator la negocierile n problema
transnistrean n formatul 5+2" i este prezent n Republica
Moldova la nivelul Politicii Europene de Securitate i Aprare
(PESA), prin Misiunea UE de Asisten la Frontiera Moldo-
Ucrainean (EUBAM).
n domeniul comercial-economic, UE a devenit partenerul
comercial numrul unu al Republicii Moldova, surclasnd astfel CSI.
n paralel cu progresele nregistrate de Republica Moldova n
aplicarea PAUEM, Uniunea European i-a deschis gradual piaa
intern pentru produsele moldoveneti, oferindu-i Republicii
Moldova condiii privilegiate de comer sub forma regimului

253
Schemei Generalizate de Preferine Plus n ianuarie 2006 i a
Preferinelor Comerciale Autonome n ianuarie 2008.
n domeniul mobilitii persoanelor, Republica Moldova i UE au
iniiat un dialog intens cu privire la facilitarea regimului de cltorie
a cetenilor moldoveni n spaiul UE. Printre succesele acestui
dialog n continu desfurare se numr negocierea i semnarea
acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a
persoanelor, precum i deschiderea Centrului Comun de Vize
(Schengen) pe lng Ambasada Ungariei la Chiinu. De asemenea,
la 6 iunie 2008, UE a ncheiat cu Republica Moldova un parteneriat
de mobilitate chemat s contribuie la nlturarea cauzelor socio-
economice ce ncurajeaz migraia ilegal a cetenilor moldoveni i
s creeze condiii necesare pentru deplasarea legal circular a forei
calificate de munc.
d) Planul individual de aciuni Uniunea EuropeanRepublica
Moldova
Pe parcursul anului 2004 au avut loc patru runde de negocieri
asupra Planului individual de aciuni UERM pentru 2005-2007
(PAUEM). n asemenea condiii, la 22 februarie 2005, Uniunea
European i Republica Moldova au czut de acord asupra unui plan
de aciuni, al crui scop era fortificarea i dezvoltarea legturilor de
vecintate. Pentru Republica Moldova, Planul de Aciuni constituie
un test al bunelor sale intenii", deoarece ndeplinirea exemplar i
cu maxim sinceritate a prevederilor sale, dei nu garanteaz
perspectiva integrrii n Uniunea European, sporete cu mult
ansele acesteia. La baza PAUEM stau principiile statului de drept i
ale economiei de pia, alinierea normelor i standardelor naionale
la cele ale UE, participarea gradual la programele i politicile UE i
aprofundarea interdependenei dintre procesele i politicile
comunitare i cele promovate la nivel naional. Din aceste
considerente, evaluarea pailor ntreprini de Republica Moldova pe
parcursul perioadei de implementare a Planului de Aciuni are o
importan covritoare pentru determinarea perspectivelor
parteneriatului RMUE.

254
 PAUEM nu nlocuia APC, ci stabilea strategii de la libertile
umane i reforme aproape n toate domeniile de activitate, la
dezvoltarea economic i reducerea srciei. PAUEM conine 46 de
pagini n care sunt formulate 80 de obiective i 294 de aciuni/msuri
de urmat, n apte domenii generale de cooperare:
Dialogul i reforma politic (consolidarea stabilitii i
eficienei instituiilor democratice, asigurarea libertii presei);
Justiie i afaceri interne (asigurarea independenei i eficienei
justiiei, cooperarea mai apropiat n domeniul managementului
frontierelor, migraiei, traficului cu fiine umane, reelelor de crim
organizat);
Cooperarea n vederea soluionrii diferendului
transnistrean (participarea la negocierile politice cu privire la
statutul juridic al regiunii transnistrene, soluionarea ndeplinirii de
ctre Rusia a angajamentelor asumate la Summitul OSCE din 1999,
acordarea asistenei UE n perioada postconflict);
Dezvoltarea economic i social (continuarea reformelor
structurale n vederea asigurrii creterii economice durabile,
coeziunii sociale, combaterii srciei, integrarea gradual n piaa
european, dezvoltarea relaiilor comerciale bilaterale i atragerea
investiiilor);
Relaii comerciale, reforma de pia i cea regulatorie
(negocierea unui acord de comer cu UE, asigurarea controlului
provenienei bunurilor din Moldova, diversificarea produselor,
mbuntirea calitii acestora, ajustarea standardelor naionale la
cele europene);
Transport, energie, telecomunicaii, mediu nconjurtor,
cercetare i inovare;
Contacte umane.
Insistent a fost promovat necesitatea asigurrii eficienei luptei
cu corupia. De asemenea, au fost fcute recomandri privind
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i s-a
insistat asupra elaborrii i aplicrii unui cadru juridic adecvat pentru
prevenirea i lupta cu traficul de fiine umane. Observm c structura
PAUEM este asemntoare cu Criteriile de aderare de la

255
Copenhaga. Prin urmare, PAUEM avea menirea de a pregti ara
noastr pentru demararea procesului de aderare la UE, ns acesta a
fost realizat doar parial. n Raportul de Progres al Comisiei
Europene se menioneaz ca cele mai semnicative rezultate
obinute n urma realizrii Planului de Aciuni sunt:
- desemnarea reprezentantului special al UE pentru Republica
Moldova;
- instituirea Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu;
- includerea UE i SUA cu statut de observatori n procesul de
negociere a conictului transnistrean;
- lansarea Misiunii Uniunii Europene de asisten la frontiera
dintre Republica Moldova i Ucraina;
- semnarea, la 10 octombrie 2007, a Acordului privind
facilitarea regimului de vize i a Acordului privind readmisia
persoanelor, care pregureaz pentru prima dat un cadru mai
avansat de cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea
European. Acordurile, pe de o parte, faciliteaz cltoriile
cetenilor moldoveni n spaiul Uniunii Europene, iar, pe de alt
parte, stabilesc un nou mecanism comun care va permite cooperarea
dintre Republica Moldova i Uniunea European n prevenirea i
combaterea migraiei ilegale.
n general, implementarea PAUEM i APC a adus numai beneficii
Republicii Moldova, mai ales la capitolul relaii comerciale. Planul
de Aciuni RMUE a deschis noi perspective pentru dezvoltarea unor
relaii mai strnse cu UE i pentru apropierea Moldovei de modelul
politic i economic european. Acest plan a generat oportuniti de a
obine resurse financiare suplimentare destinate promovrii
reformelor.
e) Parteneriatul Estic: asociere politic i integrare economic
ntre UE i partenerii si rsriteni
Parteneriatul Estic (PaE) a fost lansat oficial la 7 mai 2009, n
cadrul Summitului de la Praga, cu scopul ambiios de a pune n
aplicare o asociere politic i integrare economic ntre UE i
partenerii si rsriteni: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia,
Republica Moldova i Ucraina. Acest lucru presupune noi acorduri
256
de asociere, inclusiv zone profunde i cuprinztoare de liber schimb
i integrarea progresiv n economia UE. Aceasta ar permite, de
asemenea, facilitarea cltoriilor n UE, prin liberalizarea treptat a
vizelor, nsoit de msuri de combatere a migraiei ilegale. n acest
scop, Parteneriatul estic ncearc s sprijine reformele politice i
socioeconomice ale rilor partenere, facilitnd apropierea de
Uniunea European.
Cele mai recente acorduri de asociere / DCTFA sunt cele semnate
la 27 iunie 2014 cu Georgia, Ucraina i Republica Moldova. Pentru a
se apropia de UE pn la un nivel avansat, rile partenere trebuie,
pentru nceput, s ndeplineasc prevederile acordurilor de asociere.
Prin urmare, reformele sunt att o precondiie, ct i un
mecanism n sine. Prin aceasta trebuie subneleas implementarea
unui set de reforme social-economice, dar i politice. Parteneriatul
Estic a lansat iniiative-cheie, care sunt programe specifice menite
s sprijine obiectivele sale i s obin rezultate tangibile cum ar fi:
- programul integrat de gestionare a frontierelor;
- fondul pentru ntreprinderi mici i mijlocii;
- pieele regionale de energie electric, eficien energetic i
sporirea utilizrii energiei din surse regenerabile;
- pregtirea i prevenirea dezastrelor naturale i a celor
provocate de om;
- promovarea unui management de mediu eficient.
Astfel, Parteneriatul Estic rspunde dorinei vecinilor rsriteni ai
UE de a se apropia de Uniunea European. Este ns i n interesul
vital al UE s contribuie la dezvoltarea stabilitii, la mbuntirea
guvernanei i la susinerea dezvoltrii economice la frontierele sale
estice. Totui, acordurile negociate cu rile Parteneriatului Estic nu
ofer perspectiva de aderare. Asistena financiar este o
component important a rolului UE ca actor global, iar
Instrumentul european de vecintate (IEV) este principala surs de
finanare pentru a nsoi punerea n aplicare a PEV i Parteneriatului
Estic. n 2014, UE s-a angajat cu 730 milioane de euro pentru noi
programe n cadrul Parteneriatului Estic. Experi tehnici i consilieri
au lucrat cu colegii lor din rile partenere pentru a elabora noi cadre
257
de politici, pentru a pregti o nou legislaie i pentru a introduce noi
practici. Organizaiile societii civile au accesat subvenii pentru
monitorizarea reformelor naionale i pentru activiti cu grupurile
vulnerabile. Sectorul privat a avut acces la incubatoare de afaceri i
la noi oportuniti de creditare; mici fermieri au creat noi asociaii
orientate spre afaceri; iar tinerii studeni au avut acces la formarea de
noi competene pentru a fi mai bine pregtii pentru piaa modern a
muncii.
Pe tot parcursul anului 2014, UE a mobilizat diverse instrumente
i resurse pentru a sprijini tranziia democratic i creterea incluziv
n regiune: dialogul politic cu fiecare ar i ali actori globali (cum
ar fi pentru criza din Ucraina); dialogul la nivel nalt cu guvernele
partenere, autoritile locale i actorii nestatali n vederea promovrii
drepturilor omului i a celor mai bune practici de control democratic;
i negocierile strategice i tehnice pe probleme de interes comun
(acces la pieele UE, securitatea energetic, mobilitatea i lupta
mpotriva crimei organizate).
n ceea ce privete Parteneriatul Estic, asistena UE pentru
Moldova, pentru perioada 2014-2017, se concentreaz pe reforma
administraiei publice, agriculturii i dezvoltrii rurale, reforma
poliiei i gestionarea frontierelor. n toate aceste sectoare, UE va
ajuta Moldova s ndeplineasc cerinele de acces la piaa UE,
prevzute n cadrul Acordului de Asociere, prin intermediul
dialogului privind reformele politice i armonizarea legislaiei
naionale la aquis-ul comunitar, prin sprijinul acordat instituiilor
publice i dialogul cu societatea civil local. n 2014, Republica
Moldova a beneficiat de un suport financiar de 131 milioane euro,
inclusiv un program excepional n valoare de 30 milioane euro
destinat Guvernului i companiilor n vederea pregtirii pentru
Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor RMUE,
precum i facilitarea integrrii Moldovei pe piaa Uniunii Europene.
Un al doilea pachet de 101 milioane euro a fost adugat n iulie
pentru a finana alte dou programe: Programul European pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural pentru rile din vecintatea

258
Uniunii Europene ENPARD (64 milioane euro) i un program de
reform a administraiei publice (37 milioane euro).
Dup cum am artat mai sus, integrarea european presupune
aderarea la spaiul politic, economic i social european, inclusiv prin
armonizarea legislaiei naionale cu cea european. Cel mai
important element al cadrului juridic al dialogului RMUE instituit
prin Parteneriatul Estic l constituie Acordul de Asociere (AA).
Documentul a provocat i nc mai provoac multe discuii i dispute
n societate, fiind prezentat de o parte a societii ca o realizare i
fiind contestat de alta ca un document duntor. Pentru a nelege
mai bine oportunitile integrrii europene i beneficiile oferite de
Acordul de Asociere Republica MoldovaUniunea European, este
necesar s analizm structura i coninutul acestuia, evideniind
prevederile de importana major. Aceste obiective urmeaz a fi
atinse n tema ce urmeaz. Dup o perioad lung de incertitudine,
politica extern a RM trebuie s capete o direcie clar, cea
european, iar acest lucru capt fezabilitate doar n condiiile unei
societi informate, responsabile i participative.

259
 ACORDUL DE ASOCIERE UN NOU CADRU JURIDIC
PENTRU COOPERARE MOLDO-COMUNITAR

1. Summitul de la Vilnius un pas important al apropierii

RM de UE
2. Acordul de Asociere dintre UE i RM: coninutul i
relevana
3. Libera circulaie n statele membre ale UE/SCHENGEN
un drept i/sau o responsabilitate pentru migranii
moldoveni
4. De la Vilnus la Riga: RM i dinamica Parteneriatului Estic
1. Summitul de la Vilnius un pas important al apropierii
RM de UE
Participarea Republicii Moldova la Parteneriatul Estic deschide noi
perspective pentru dezvoltarea unor relaii mai strnse cu UE i pentru
apropierea rii noastre de modelul politic i economic european. Cel
mai important element al cadrului juridic al dialogului RMUE
instituit prin Parteneriatul Estic l constituie Acordul de Asociere
(AA). Aadar, dup o perioad de ajustri preliminare i derulare a
15 runde de negocieri, n cadrul celui de-al treilea Summit al
Parteneriatului Estic, care a avut loc pe 28 i 29 noiembrie 2013 n
Lituania (Vilnius), R.Moldova a parafat Acordul de Asociere cu
Uniunea European, care cuprinde i Acordul privind crearea Zonei
de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) i de
liberalizare a regimului de vize cu Uniunea European. Acest
lucru nsemna nchiderea negocierilor n vederea semnrii
documentului n 2014. Prin parafare s-a certificat faptul c textul
Acordului de Asociere este elaborat definitiv i nu poate fi modificat.
Parafarea Acordului reprezint nceperea unui parteneriat strategic
pe termen lung cu Uniunea European, care peste ani ar putea duce
la integrarea efectiv a Republicii Moldova n blocul comunitar.
Dup parafarea la Vilnius, avocai, traductori i experi au revzut
textele convenite ale Acordului pentru a se asigura c nu exist
motive de incertitudine. Ulterior, timp de aproximativ 6 luni, textul a
260
fost tradus n cele 24 de limbi oficiale ale tuturor statelor membre
UE.
Un alt eveniment deosebit pentru evoluia relaiilor moldo-
comunitare a fost semnarea Acordului de Asociere RMUE, la 27
iunie 2014, la Bruxelles, de ctre liderii Uniunii Europene i prim-
ministrul Republicii Moldova, Iurie Leanc. Aceasta reprezint, n
primul rnd, un vot de ncredere acordat de Uniunea European
Republicii Moldova, prin recunoaterea i susinerea progreselor
obinute de ara noastr n procesul implementrii reformelor.
Semnarea Acordului de Asociere este calificat drept o zi istoric, nu
doar pentru Republica Moldova, dar i pentru ntreaga Europ.
Astfel, Republica Moldova s-a angajat ferm pe calea reformelor
democratice i a cooperrii europene, iar europenii i-au manifestat
ncrederea c dorina noastr de a respecta aceste angajamente este
una ireversibil. Prin Acordul de Asociere UERM, ara noastr,
instituiile ei de stat i, nu n ultimul rnd, cetenii moldoveni i-au
luat angajamentul s respecte cu strictee prevederile acestui
document, s continue cu responsabilitate procesul reformelor i, n
sfrit, s dea dovad de perseveren i verticalitate n
implementarea i valorificarea oportunitilor oferite. Prin semnarea
Acordului de Asociere, Uniunea European, la rndul su i-a
asumat angajamentul de a fi alturi de Republica Moldova pe calea
modernizrii. E de menionat c acordul a fost semnat i de ctre
efii de stat i de Guvern ai tuturor statelor membre ale UE. Aadar,
acest lucru nseamn c nu este vorba doar de o simpl procedur.
Aceasta nseamn c, dac angajamentul rii noastre va rmne
actual pentru oficialii din Moldova, ea nu va fi lipsit de solidaritatea
i susinerea partenerilor europeni.
Cu o zi nainte de semnarea istoric a Acordului de Asociere ntre
cele dou pri, Consiliul de Cooperare a aprobat Agenda de
Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European. Agenda
de Asociere stabilete un set de prioriti convenite n comun pentru
perioada 2014-2016 cu scopul de a pregti implementarea Acordului
de Asociere, inclusiv a prii privind Zona de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor. Agenda de Asociere intr n vigoare n

261
momentul adoptrii acesteia pentru o perioad iniial de trei ani,
care poate fi extins cu acordul reciproc al Prilor. Din momentul
intrrii n vigoare, aceasta nlocuiete Planul de Aciuni prevzut n
cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV) din 22 februarie 2005.
Astfel, se creeaz o platform actualizat pentru realizarea asocierii
politice i integrrii economice dintre UE i Republica Moldova.
Agenda ncorporeaz elemente politice, inclusiv dialog politic,
reforma pentru consolidarea instituiilor democratice, statul de drept,
independena justiiei, respectul pentru drepturile omului, cooperarea
n domeniul politicii externe i de securitate, precum i soluionarea
panic a conflictelor, cooperarea n domeniul justiiei, libertii i
securitii. Agenda prevede i aspecte economice i comerciale,
inclusiv o cooperare sectorial n domeniul energetic, transport,
ocuparea forei de munc i protecie social. Astfel, Agenda de
Asociere prevede un set de prioriti convenite n comun n vederea
pregtirii implementrii Acordului de Asociere.
Etapa final a procesului este cunoscut cu numele de ratificare:
nainte de a intra n vigoare, Acordul de Asociere trebuie ratificat de
Parlamentul Republicii Moldova, parlamentele celor 28 de state
membre i de Parlamentul European. Astfel, la 2 iulie 2014 Acordul
de Asociere UERM a fost ratificat n plenul Legislativului RM.
Ulterior, la 13 noiembrie 2014, documentul a fost ratificat i de
Parlamentul European, cu 529 de voturi pro la 96 contra i 46 de
abineri. Pri din acord, inclusiv Acordul aprofundat i
comprehensiv de liber schimb, se aplic provizoriu de la 1
septembrie 2014. Pentru a intra deplin n vigoare, acordul trebuie s
fie ratificat i de parlamentele naionale ale celor 28 de state
membre UE. Prima ar care a ratificat Acordul de Asociere RM
UE a fost Romnia, la 3 iulie 2014. Vecinii notri au fost urmai de
Letonia, Estonia, Malta, Lituania, Bulgaria, Slovacia, Ungaria,
Suedia, Polonia, Croaia, Danemarca, Irlanda, Germania, Olanda,
Cehia, Marea Britanie, Frana, Portugalia, Slovenia, Finlanda,
Belgia, Austria, Cipru i Spania. Ultimele instrumente de ratificare a
Acordului de Asociere au fost depuse la 18 noiembrie 2015 de ctre
Grecia i la 26 noiembrie 2015 de ctre Italia, aceasta fiind ultima

262
ar din cele 28 de state membre UE. Acest lucru permite intrarea
deplin n vigoare a Acordul de Asociere, ncepnd cu prima zi a
celei de-a doua luni care urmeaz datei de depunere a ultimului
instrument de ratificare la Secretariatul General al Consiliului UE.

2. Acordul de Asociere dintre UE i RM: coninutul i

relevana
Acordul de Asociere al Uniunii Europene reprezint un tratat
dintre UE, pe de o parte, i o ar nemembr, pe de alt parte,
ncheiat cu scopul de a crea un cadru larg de cooperare ntre pri.
UE a semnat trei tipuri de acorduri de asociere cu statele
postcomuniste. Primele dou tipuri de asociere prevedeau drept
rezultat final aderarea la UE, iar cel de al treilea tip de acord nu
prevede acest lucru. Aadar, cu rile postcomuniste care au aderat
la UE n primul (2004) i al doilea (2007) val au fost semnate
acorduri europene de asociere. Fostelor republici iugoslave,
excepie fcnd Slovenia, li s-a propus negocierea i semnarea unor
acorduri de stabilizare i asociere, care, n principiu, se deosebesc
foarte puin de acordurile europene. Este important c n ambele
cazuri acordurile de asociere precedau sau preced aderarea statelor
semnatare la UE. Astfel, Croaia este primul dintre statele semnatare
al unui Acord de Stabilizare i Asociere care a aderat n 2013 la UE.
Cel de-al treilea tip de acord de asociere se refer la cele ase foste
republici sovietice (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia,
Republica Moldova i Ucraina), care fac parte din Parteneriatul
Estic. Aceste acorduri prevd doar asocierea politic i integrarea
economic, aciuni ce se ncadreaz n strategia Politicii Europene
de Vecintate a UE.
Aadar, Acordul de Asociere RMUE reprezint un nou cadru
juridic pentru cooperarea moldo-comunitar, care creeaz condiii
pentru valorificarea dinamicii relaiilor RMUE i se concentreaz
pe susinerea reformelor-cheie, pe dezvoltare i cretere economic,
guvernare i cooperare n sectoare precum energia, transportul,
protecia mediului, industrie, protecia social, drepturile egale,
protecia consumatorului, educaie, cercetare i cooperare cultural.

263
UE recunoate aspiraiile europene ale Republicii Moldova i tinde
s-i ofere sprijin pentru implementarea reformelor, utiliznd, n
acest scop, toate instrumentele disponibile n materie de cooperare
i de asisten tehnic, financiar i economic. n acest sens,
Acordul de Asociere UERM acoper un ir de domenii de
cooperare, ce corespund obiectivelor asocierii n vederea dezvoltrii
unor relaii politice strnse i integrrii economice cu Uniunea
European, i anume:
- Dialogul politic, care va presupune o convergen crescnd a
poziiilor ambelor pri pe subiecte internaionale, precum i poziii
comune n domeniul securitii i stabilitii n Europa;
- Cooperarea regional, ca instrument de asigurare a stabilitii
i securitii n vecintatea european;
- Libera circulaie a mrfurilor prin crearea gradual a Zonei
de Liber Schimb Cuprinztor i Aprofundat cu UE;
- Libera circulaie a forei de munc prin asigurarea tratamen-
tului nediscriminatoriu pentru cetenii moldoveni angajai legal n
cmpul muncii n statele membre ale UE;
- Libera circulaie a serviciilor i capitalului n temeiul
Statutului naiunii celei mai favorizate n relaiile economice cu UE;
- Armonizarea legislativ, care va atrage dup sine creterea
gradual a compatibilitii legislaiei moldoveneti cu acquis-ul
comunitar;
- Justiia i afacerile interne, care va cuprinde consolidarea
statului de drept, dezvoltarea instituiilor statului responsabile de
aplicarea legii, prevenirea i combaterea criminalitii i a altor
activiti ilegale;
- Politicile de cooperare n domeniile economic, cercetrii,
dezvoltrii tehnologice, dezvoltrii regionale i locale, statisticii etc.,
toate destinate s asiste dezvoltarea economic i social a
Republicii Moldova;
- Cooperarea financiar, ce va trasa principiile i criteriile n
baza crora Republica Moldova va beneficia de asistena financiar a
UE pentru a pune n aplicare obiectivele Acordului de asociere.

264
 AA conine prevederi cu caracter obligatoriu, norme regulatorii i
aranjamente de cooperare mai extinse dect cele din acordurile
tradiionale, fiind cuprinztor i acoperind toate sectoarele de interes.
Documentul ajunge la un numr total de 1300 pagini i cuprinde sub
aspect structural:
- Un PREAMBUL, ce reprezint declaraia introductiv a
Acordului care stabilete scopul, obiectivele i filosofia acestuia;
- apte TITLURI care conin: I. Principiile generale; II.
Cooperarea politic i politicile de securitate i afaceri externe; III.
Libertatea justiiei i securitatea; IV. Cooperarea sectorial i
economic; V. Comerul i temele ce in de comer (DCFTA); VI.
Cooperarea financiar inclusiv prevederile antifraud, VII.
Prevederile instituionale, generale i finale;
- ANEXE, care includ referine clare la legislaia UE ce urmeaz
a fi preluat de Republica Moldova, cu termene exacte de
implementare;
- Patru PROTOCOALE.
PREAMBUL reprezint o selecie a celor mai importante
aspecte n cooperarea moldo-comunitar, confirmnd intenia
prilor de a dezvolta o relaie apropiat i de durat. Scopul
principal al Acordului este asocierea politic i integrarea
economic a Republicii Moldova n baza valorilor comune.
Asocierea este o treapt intermediar n raporturile UE cu Republica
Moldova. Acordul recunoate aspiraiile europene i alegerea
european a Republicii Moldova, lsnd deschis calea pentru
viitoarele evoluii progresive n relaiile bilaterale. Preambulul
include referine importante la valorile comune i la alte elemente
pe care se fundamenteaz ntregul Acord. Printre acestea se numr
urmtoarele:
- RECUNOSCND c valorile comune pe baza crora Uniunea
European este construit, i anume: democraia, respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i supremaia legii
stau de asemenea la baza asocierii politice i integrrii
economice, precum este prevzut n prezentul Acord;

265
 - RECUNOSCND c Republica Moldova, ca ar european,
mprtete o istorie comun i valori comune cu statele membre
ale Uniunii Europene, se angajeaz s pun n aplicare i s
promoveze aceste valori, care, pentru Republica Moldova, inspir
alegerea sa european;
- ANGAJNDU-SE s consolideze respectarea libertilor
fundamentale, drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor
care aparin minoritilor, principiilor democratice, supremaiei
legii i bunei guvernri;
- REAMINTIND n special voina lor de a promova drepturile
omului, democraia i supremaia legii, inclusiv prin cooperarea n
acest scop n cadrul Consiliului Europei.
Observm c la baza asocierii politice i integrrii economice,
care reprezint scopul major al acestui Acord, sunt plasate anume
valorile comune ale UE i RM. Aceste valori le regsim i n
TITLUL I PRINCIPII GENERALE (Articolul 2), care definete
principiile generale ale politicilor interne i externe dintre UE i
Moldova, i anume: respectul pentru principiile democratice,
drepturile omului, libertile fundamentale i statul de drept,
promovarea respectului pentru principiul suveranitii i al
integritii teritoriale, inviolabilitatea hotarelor i independena. De
asemenea, principiile unei economii de pia, buna guvernare, lupta
cu corupia, lupta mpotriva diferitor forme de crim organizat,
promovarea unei dezvoltri durabile sunt importante pentru
consolidarea relaiilor dintre UE i Republica Moldova.
Cu alte cuvinte, Acordul de asociere UERepublica Moldova
reprezint un pas mai aproape de o Europ a drepturilor i a
valorilor. Migranii moldoveni din rile membre ale Uniunii
Europene, ntorcndu-se acas confirm deseori c nu ar renuna la
viaa de acolo, pentru c acolo ei gsesc acel confort psihologic i
susinere social de care au nevoie. Demnitatea uman, libertatea,
democraia, egalitatea, statul de drept i respectarea drepturilor
omului, inclusiv ale minoritilor acestea sunt valorile
fundamentale ale Uniunii Europene, enunate chiar n primele pagini
ale Tratatului de la Lisabona. Aceste valori sunt comune tuturor

266
statelor membre i orice ar european care dorete s adere la
Uniunea European trebuie s le respecte. i numai atunci cnd
aceste valori vor fi nu numai declarate, dar i respectate n Republica
Moldova, migranii moldoveni vor accepta s revin acas.
Potrivit TITLULUI II DIALOGUL POLITIC I
REFORMA, COOPERAREA N DOMENIUL POLITICII
EXTERNE I DE SECURITATE (art.3-11), dialogul politic dintre
pri va fi centrat pe eficiena reformei interne i a cooperrii n
domeniul politicii externe i de securitate. Articolul 4 (Capitolul II),
privind reforma intern, prevede c Prile vor coopera la
dezvoltarea, consolidarea i sporirea stabilitii i eficacitii
instituiilor democratice i statului de drept; n asigurarea respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale; realizarea n
continuare a progresului n reformarea sistemului judiciar i a
cadrului legal, astfel nct s asigure independena sistemului
judiciar, s consolideze capacitatea administrativ a acestuia i s
garanteze imparialitatea i eficacitatea organelor de drept; n
continuarea reformei administraiei publice i n dezvoltarea unui
serviciu public responsabil, eficient, transparent i profesionist; i n
asigurarea eficacitii n lupta mpotriva corupiei, n particular n
vederea sporirii cooperrii internaionale n combaterea corupiei i
asigurarea implementrii efective a instrumentelor legale
internaionale relevante, precum este Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite mpotriva corupiei din 2003. Articolele 5-11 se
refer la cooperarea UERM n domeniul politicii externe i de
securitate n vederea sporirii treptate a eficacitii n prevenirea
conflictelor, combaterea terorismului, gestionarea situaiilor de criz,
asigurarea stabilitii regionale, dezarmarea, nonproliferarea i
controlul armamentelor, controlul exporturilor acestora. Practic,
Republica Moldova i UE vor trebui s participe la eventualele
operaii militare de gestionare a situaiilor de criz, conduse de UE,
s coopereze la nivel bilateral, regional i internaional, pentru a
preveni i a combate terorismul n conformitate cu dreptul
internaional, cu deciziile relevante ale ONU, cu standardele
internaionale pentru drepturile omului i cu legislaia internaional

267
cu privire la refugiai i dreptul umanitar internaional, s depun
eforturi pentru identificarea unei soluii durabile a problemei
transnistrene, cu respectarea deplin a suveranitii i integritii
teritoriale a Republicii Moldova, precum i pentru facilitarea n
comun cu UE a reabilitrii n perioada postconflict. Pn la
soluionarea acesteia i fr a aduce atingere formatului de negocieri
stabilit, problema transnistrean va constitui unul din subiectele
principale pe agenda dialogului politic i cooperrii dintre Republica
Moldova i UE, precum i n dialogul i cooperarea cu ali actori
internaionali interesai.
Ct privete reforma sectorului justiiei i a sistemului de
aplicare a legislaiei, demnitarii europeni declar tranant c dac
RM dorete s beneficieze de ajutor, trebuie s implementeze
eficient reformele, s depun mai mult efort n ceea ce privete
combaterea corupiei, iar justiia trebuie s devin imparial i
transparent. Reforma justiiei, combaterea corupiei i stabilitatea
sectorului bancar rmn prioriti pentru parcursul european al
Republicii Moldova. Asupra acestui fapt s-a convenit n cadrul
primei edinei plenare a Consiliului de Asociere Republica
Moldova, care s-a desfurat la Bruxelles, la 16 martie 2015. Astfel,
justiia, libertatea i securitatea sunt subiectele TITLULUI III al
AA (art.12-20), care prevede c respectarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale va sta la baza cooperrii n domeniile
libertii, securitii i justiiei. n acest sens, principiul supremaiei
legii urmeaz s asigure independena sistemului judiciar, accesul
cetenilor la justiie i dreptul la un proces judiciar echitabil. O
recunoatere a progreselor obinute n domeniul de referin este c
Republica Moldova a obinut regimul liberalizat de vize pentru
cltorii i vizite pe termen scurt n 26 de ri ale UE din spaiul
Schengen (cu excepia Marii Britanii i Irlandei). n procesul
realizrii libertilor circulaiei, UE tinde s aprofundeze dialogul cu
Republica Moldova n domeniile ce vizeaz mobilitatea, migraia,
azilul i gestionarea frontierelor, i anume, cooperarea n
domeniul migraiei legale, inclusiv a migraiei circulare i
combaterea migraiei ilegale, precum i asigurarea implementrii

268
eficiente a acordului de readmisie, dar i acordarea regimului fr
vize pentru cetenii Republicii Moldova, libera circulaie n spaiul
Schengen devenind, de asemenea, o prioritate pentru politica intern
i extern a statului. Schimbri considerabile au fost fcute la
capitolul privind migraia ilegal, inclusiv readmisia. n scopul de a
stabili un control asupra fluxurilor migratorii care ptrund prin
segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene, necontrolate
de ctre autoritile de la Chiinu, au fost instituite ase birouri
regionale ale Biroului de Migraie i Azil. Prile vor asigura i un
nivel corespunztor n privina proteciei datelor cu caracter
personal, prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal. De asemenea, n Acord este reflectat angajamentul
pentru combaterea crimei organizate i a splrii banilor, pentru
reducerea aprovizionrii cu stupefiante i a cererii pentru drogurile
ilicite i intensificarea cooperrii n lupta mpotriva terorismului.
TITLUL IV al AA (art.21-142) se refer la cooperarea n
sectorul economic i alte sectoare, ce include n primul rnd
reforma administraiei publice centrat pe modernizarea i
dezvoltarea funciilor executive, n scopul prestrii serviciilor de
calitate pentru cetenii Republicii Moldova, inclusiv prin
implementarea guvernrii electronice i dezvoltarea instituional i
funcional a autoritilor publice pentru asigurarea unui proces
decizional i de planificare strategic eficient, participativ i
transparent. De asemenea, n scopul edificrii unei economii de
pia funcionale i stimulrii comerului Republica Moldova i UE
vor menine i consolida dialogul i cooperarea n domeniul
economic. Acestea se refer la dreptul societilor comerciale,
contabilitate i audit, protecia consumatorilor, statistic, finane
publice, impozitare, politica cu privire la industrie i ntreprinderi,
agricultur i dezvoltare rural, transport, mediu, pornind de la
premisa c dezvoltarea economic poate fi durabil dac se ia n
considerare ecologizarea acesteia.
Pentru apropierea de standardele UE n domeniul agriculturii i
dezvoltrii rurale, Republica Moldova va trebui s-i armonizeze,
timp de trei-cinci ani, legislaia n conformitate cu prevederile a 45

269
de directive i regulamente ale Comisiei Europene (Anexa VII),
care se refer la politica privind calitatea, protecia indicaiilor
geografice i ale denumirilor de origine ale produselor agricole i
alimentare, a buturilor spirtoase; agricultura ecologic, producia,
etichetarea i exportul produselor ecologice; standardele de
comercializare a plantelor, seminelor, produselor obinute din
plante, fructelor i legumelor; standardele de comercializare a
animalelor vii i a produselor animaliere etc.
Un alt domeniu de cooperare moldo-comunitar este domeniul
energetic, care se refer la stabilirea unor definiii i reguli fr
echivocuri n privina costului, infrastructurii energetice, tranzitului
i a utilizrii neautorizate a agenilor energetici. Pentru a asigura
sisteme de transport eficiente, cu funcionalitate sigur i cu un nalt
nivel de securitate pentru beneficiari, RM va coopera cu UE n
domeniul transporturilor, cuprinznd toate modurile de transport
att din ar, ct i conexiunile cu UE i rile membre. Republica
Moldova i UE vor depune eforturi pentru dezvoltarea turismului i
consolidarea unei industrii competitive i durabile a turismului,
menit s genereze creterea economic i ocuparea forei de munc
Republica Moldova i UE vor coopera n domeniile politicilor
de tineret i promovarea studiului pe durata vieii. Accentul va fi
pus pe nvmntul superior, menit s creeze oportuniti pentru
crearea unor locuri de munc noi i pentru creterea economic.
Prile semnatare ale Acordului vor menine i consolida dialogul i
cooperarea n domeniile: ocuparea forei de munc; sntate i
siguran la locul de munc mpotriva factorilor nocivi; dialogul
social dintre angajatori, angajai i autoriti; protecia social;
incluziunea social, egalitatea dintre genuri i antidiscriminarea
social. Scopul urmrit este de a contribui la promovarea unui
numr mai mare de locuri de munc mai bine pltite, reducerea
srciei, consolidarea coeziunii sociale, dezvoltarea durabil i
mbuntirea calitii vieii.
Un alt element important al acestui compartiment al AA const n
promovarea ntrunirilor sistematice ale reprezentanilor societii
civile. Astfel, va fi stabilit Platform a Societii Civile, care va

270
putea oferi recomandri Consiliului de Asociere. AA prevede explicit
necesitatea de a spori participarea societii civile la procesul
decizional public prin stabilirea unui dialog deschis, transparent i
permanent ntre instituiile publice i asociaiile reprezentative i
societatea civil. Cooperarea n domeniul mass-media i
audiovizualului, conform AA, ar putea include, printre altele,
instruirea jurnalitilor i altor profesioniti din domeniul mass-
media, precum i susinerea ageniilor mass-media pentru a
consolida independena, profesionalismul i legturile acestora cu
mass-media din UE n conformitate cu standardele europene,
inclusiv cu standardele Consiliului Europei i Convenia UNESCO
privind protecia i promovarea diversitii formelor de expresie
cultural din 2005.
n procesul de cooperare n cadrul Acordului de Asociere,
Republica Moldova va menine un dialog permanent cu UE n ceea
ce privete participarea n cadrul ageniilor i programelor UE,
prin care Republica Moldova va fi informat despre crearea unor
agenii i programe noi, precum i referitor la schimbrile
termenelor de participare n programele i ageniile existente.
Republica Moldova va ncheia acorduri separate cu UE, pentru a
permite participarea Moldovei n fiecare din aceste agenii, care vor
include suma contribuiei financiare. De asemenea, Republica
Moldova va avea permisiunea de a participa la toate programele
actuale i viitoare ale UE deschise pentru participarea Republicii
Moldova, n conformitate cu prevederile stabilite n Protocolul I al
Acordului de Asociere. Participarea activ la Programele i
Ageniile UE a R.Moldova faciliteaz implementarea Acordului de
Asociere, preluarea bunelor practici din UE i stabilirea unor
contacte de lucru ntre experii din RM i cei din UE i alte state
participante.
TITLUL V al Acordului de Asociere, cuprinznd 15 capitole, 20
de anexe i 2 protocoale, este dedicat comerului i accesului
reciproc al mrfurilor pe pieele Republicii Moldova i UE. Titlul
respectiv stabilete constituirea, n mod progresiv, a Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC), pe parcursul unei

271
perioade de tranziie cu durata de cel mult zece ani, ncepnd cu data
intrrii n vigoare a Acordului de Asociere. Prin zon de comer liber
se nelege un grup de dou sau mai multe teritorii vamale, ntre care
taxele vamale sau alte reglementri de comer restrictive sunt
eliminate pentru cea mai mare parte a comerului cu produse
originare din teritoriile constitutive al zonei de comer liber. Acest
lucru nseamn reducerea tarifelor vamale, accesul nelimitat i fr
restricii tarifare aplicate produselor moldoveneti pe piaa Uniunii
Europene, dar i transformarea Republicii Moldova ntr-o pia nou
pentru productorii din spaiul comunitar. n plus, piaa intern va fi
supravegheat i supus controalelor de calitate, la standardele
impuse de Bruxelles. Astfel, RM va deveni de jure i de facto parte
integrant a pieii economice comune, alctuit din 28 de state
membre ale UE, cu o populaie de peste 500 milioane de ceteni
europeni.
Mrfurile care vor fi comercializate de ctre Republica Moldova
pe piaa UE trebuie s corespund normelor indicate n
nomenclatura tarifar prevzut de Sistemul Armonizat de
Denumire i Codificare a Mrfurilor. Imediat ce Acordul va intra n
vigoare, vor fi eliminate taxele vamale pentru bunuri (99,5% RM
i 100% UE). Pentru bunurile industriale, Acordul prevede
eliminarea imediat a taxelor de import la majoritatea produselor, cu
excepia unor bunuri pentru care a fost stabilit o perioad de
tranziie, la cererea RM, pentru a permite o deschidere gradual a
pieei, n special, pentru industria de textile, mobil, unele tipuri de
materiale de construcii i chimice. Reducerea gradual a taxelor de
ctre RM pentru produsele selectate va avea o perioad de tranziie
de 3, 5 sau 7 ani.
Pentru bunurile agricole, fiind mai speciale i mai sensibile, au
fost prevzute anumite concesii, att pentru RM, ct i pentru UE.
Astfel, UE a acordat rii noastre cote pentru tarifele duty-free pentru
cereale, carne de porc i de pasre, produse lactate i un numr mare
de produse adiionale. RM, la rndul su, a acordat cote pentru tarife
duty-free i eliminarea progresiv a taxelor vamale pentru anumite
produse aplicnd o perioad de tranziie mai ndelungat, de pn la

272
10 ani. Aceasta nseamn c pentru produsele i domeniile mai
sensibile Acordul ofer productorilor mai mult timp pentru a se
adapta la un mediu mai competitiv, interval n care consumatorilor li
se ofer o alegere mai vast de produse la preuri mici i calitate
sporit. Taxele de export vor fi eliminate din start.
Astfel, capitolul Msurile sanitare i fitosanitare (SFS) prevede
facilitarea comerului cu animale i plante, precum i cu produse de
origine animal i vegetal, cu meninerea nivelului de protecie al
Prilor. Prile vor stabili o nelegere mutual privind standardele
bunstrii animalelor, lund n considerare cadrul stabilit de
Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor. Odat ce
Republica Moldova va racorda legislaia din domeniul SFS la cea
european, regimul sanitar i fitosanitar va fi considerat echivalent
celui din UE. O asemenea recunoatere va crea ncredere n regimul
sanitar i fitosanitar al RM i doar autoritile statului vor fi
responsabile pentru autorizarea exportului.
Republica Moldova va trebui s ia msurile necesare pentru a se
conforma treptat reglementrilor tehnice, standardelor, metrologiei,
acreditrii, evalurii conformitii i se angajeaz s urmeze
principiile i practicile stabilite n acquis-ul relevant al UE.
Republica Moldova va trebui s asimileze, n mod progresiv,
standardele europene ca standarde naionale i s exclud
standardele naionale contradictorii. De asemenea, Republica
Moldova va trebui s se conformeze cerinelor privind etichetarea i
marcarea mrfurilor cu scopul evitrii obstacolelor inutile n calea
comerului internaional.
Republica Moldova i UE vor liberaliza progresiv i reciproc
comerul cu servicii i cooperarea n domeniul comerului
electronic i vor permite prestarea reciproc pe pieele lor a
serviciilor de telecomunicaie, financiare, de transport, potale etc.,
n conformitate cu standardele UE, astfel nct Republica Moldova
s-i mbunteasc legislaia i reglementrile pentru prestatorii de
servicii i investitori. De asemenea, Republica Moldova i UE vor
ncuraja facilitarea produciei i comercializarea produselor
inovatoare i creative pe teritoriile lor, dar i atingerea unui nivel

273
adecvat i efectiv de protecie i de punere n aplicare a drepturilor
de proprietate intelectual. Acordul de Asociere include prevederile
privind drepturile specifice proprietii intelectuale (DPI), precum i
copyright (drept rezervat numai autorului sau editorului de a
reproduce i de a vinde operele literare, artistice i tiinifice n alte
ri; drepturi legale de autor), design (inclusiv cel nenregistrat),
patente i indicaii geografice (IG), expunnd detaliat i ntreg
instrumentarul de protejare a drepturilor de autor i modalitatea de
aplicare a acestuia, scopul principal fiind combaterea fenomenului
de comercializare a produselor contrafcute. Patentele i indicaiile
geografice (IG) agricole, i nu doar cei cele in de vinuri i alcool,
vor avea acelai nivel de protecie n UE i n R.Moldova. De
asemenea, prile vor promova concurena liber i nedenaturat n
relaiile lor de comer, recunoscnd c practicile de afaceri
anticompetitive (precum cartelurile, abuzul de poziie dominant pe
pia sau fuzionrile anticoncureniale) au potenialul de a denatura
funcionarea adecvat a pieelor i de a submina beneficiile
liberalizrii comerului.
Cei trei piloni ai capitolului ce in de comer cu energie sunt: 1)
regulile de stabilire a preurilor pentru energie (preul de livrare a
gazelor i electricitii pentru consumatorii necasnici va fi
determinat doar de cerere i ofert); 2) transportarea i tranzitul
produselor energetice (interzicerea extragerii i utilizrii
neautorizate a produselor energetice din volumul tranzitat); 3)
funcionarea independent i legal a regulatorilor, pentru a
promova concurena i a asigura o funcionare eficient a pieelor de
gaz i electricitate.
Republica Moldova i UE vor coopera n domeniul comerului i
dezvoltrii durabile, avnd n vedere necesitatea promovrii i
dezvoltarea comerului internaional astfel, nct s contribuie la
realizarea obiectivului de dezvoltare durabil pentru bunstarea
generaiilor actuale i viitoare i pentru a asigura integrarea i
reflectarea acestui obiectiv la toate nivelurile relaiilor lor de
comer. Dezvoltarea durabil are la baz dezvoltarea economic,
social i protecia mediului nconjurtor, care constituie pilonii

274
interdependeni ai acesteia. Instituirea ZLSAC are menirea s
devin principalul stimulent al dezvoltrii economice prin ridicarea
capacitii Republicii Moldova la nivelul standardelor UE n
domeniul comerului internaional, att din punct de vedere al
legislaiei, ct i al relaiilor cu partenerii internaionali. Este
interesul Republicii Moldova s promoveze reformele de
modernizare a rii, inclusiv prin armonizarea legislaiei cu cea
european, adic prin asimilarea rapid i adecvat a acquis-ului
comunitar. n aceste scop, va fi meninut un dialog permanent cu
UE, care va evalua procesul de armonizare.
Republica Moldova va trebui s efectueze ajustri importante la
standardele europene ntr-un ir de domenii cum ar fi:
reglementrile tehnice, mediul concurenial sau facilitarea
comerului. n acest sens, a fost elaborat Foaia de parcurs pentru
ameliorarea competitivitii Republicii Moldova, ce cuprinde o
matrice de politici cu obiective specifice setate i aciuni
preconizate pentru realizarea acestor scopuri. La fel, n Foaia de
parcurs sunt indicate directivele UE la care trebuie racordat
legislaia naional pentru a asigura buna implementare a ZLSAC.
n acest sens, Acordul privind crearea ZLSAC cuprinde, pe lng
anexe i dou PROTOCOALE. Aceste prevederi asigur regulile
generale aplicabile procesului de racordare a legislaiei RM la cea a
UE, n sectoarele ce in de comer. Republica Moldova i UE i vor
consolida cooperarea n sectorul vamal, pentru a facilita comerul
legitim prin perfecionarea legislaiei i a procedurilor relevante, a
capacitii administrative i prevenirea fraudelor (de exemplu -
declararea incorect a originii produselor). Protocolul I se refer la
definirea conceptului de produse de origine i metodele de
cooperare administrativ, definete naionalitatea economic a
produselor necesar pentru a determina taxele aplicabile acestora n
procesul comerului (import/export). n ZLSAC, regulile se bazeaz
pe criteriile stabilite pentru a administra relaiile comerciale
prefereniale, care ofer un tratament deosebit de avantajos
bunurilor din ara respectiv. Implementarea acestor reguli se
bazeaz pe autoritile vamale ale UE i ale RM, care sunt

275
responsabile de asigurarea faptului c doar produsele RM i ale UE
beneficiaz de prevederile avantajoase ale Acordului. n aceeai
ordine de idei, pentru realizarea unui comer liber, este important s
se determine originea mrfurilor, acest lucru fiind necesar pentru
combaterea reexportului. Msurile respective sunt prevzute n
Protocolul II, care vizeaz asistena administrativ reciproc n
domeniul vamal, creeaz un cadru legal pentru cooperarea dintre
autoritile competente ale Prilor n soluionarea abaterilor i/sau
fraudelor vamale.
Aadar, eliminarea barierelor n derularea tranzaciilor
transfrontaliere n cadrul ZLSAC va stimula comerul exterior al
Republicii Moldova i va facilita accesul businessului din Republica
Moldova la tehnologiile moderne utilizate n UE. Cercetrile
economice independente sugereaz c participarea Republicii
Moldova la ZLSAC va stimula exporturile rii ctre UE cu 16%,
iar importurile din UE cu 8%. Se preconizeaz ca ZLSAC, n
ansamblu, s stimuleze PIB cu 5,4% anual, dac reformele vor fi
realizate. UE va sprijini Republica Moldova i agenii economici n
elaborarea reformelor i aplicarea acestora n perioada de tranziie
specificat n Acordul de Asociere. Cifrele menionate anterior cu
privire la creterea scontat a PIB nu includ creterea de investiii,
care cel mai probabil vor spori datorit deschiderii pieelor prin
DCFTA, ceea ce va face Republica Moldova mai atractiv pentru
investitori.
n acelai timp, crearea ZLSAC comport anumite riscuri pentru
economia naional. Principalele riscuri vor fi determinate de
creterea concurenei pentru productorii autohtoni odat cu venirea
pe piaa moldoveneasc a productorilor de bunuri importate din UE.
Eliminarea tarifelor vamale la importurile din UE va expune unele
ramuri mai puin competitive la ocuri negative. ntreprinderile mai
puin eficiente, care nu vor reui s se adapteze la noile rigori i care
vor fi necompetitive n raport cu concurenii si din UE, n mod
evident, vor avea de suferit. Acest lucru se va resimi mai ales n
cazul produselor agroalimentare, unde nivelul de protecie este mult
mai mare, iar cerinele comunitare de calitate sunt mult mai stricte.

276
Printre acestea se numr produsele din carne, produsele lactate,
produsele zaharoase, sucurile i fructele. O bun parte din
ntreprinderile care activeaz n sectorul agroalimentar vor fi afectate
de noile schimbri mai ales n prima perioad dup liberalizarea
comerului cu UE. Contractarea anumitor sectoare va cauza
disponibilizri de personal, ceea ce va genera creterea ratei
omajului. La fel, autoritile publice i companiile locale vor trebui
s depun eforturi considerabile pentru a se alinia la standardele de
calitate ale UE.
Evident c aderarea la ZLSAC genereaz costuri enorme. n acest
context, pentru a asigura buna funcionare a ZLSAC, este extrem de
important s se pun n aplicare reglementrile i normele europene
preluate. De asemenea, sporirea eficienei i calitii instituiilor
publice devine o prioritate major pentru Republica Moldova. n
acest sens, cele mai importante sunt reforma justiiei i combaterea
corupiei. Trebuie aplicate msuri ce se refer la sporirea
transparenei actului decizional, implementarea practicilor
comerciale n activitatea instituiilor publice, mbuntirea
modalitilor de angajare a funcionarilor publici, implementarea
unor noi scheme de salarizare ce ar crete eficiena activitilor.
Totodat, efectele pozitive vor fi cu mult peste riscuri. Ulterior,
Acordul de Asociere va duce la o mbuntire considerabil a
calitii vieii cetenilor rii, att prin consolidarea stabilitii
politice, economice i instituionale, ct i printr-o economie mai
puternic i mai prosper. Astfel, eforturile pentru adoptarea
standardelor comunitare vor fi pe deplin compensate, deoarece
acestea sunt recunoscute pe plan internaional, ceea ce nseamn c
productorii autohtoni i vor putea exporta mrfurile practic n orice
col al lumii. n acelai timp, energizarea procesului de reforme dup
aderarea la ZLSAC este imperativ. Pe de o parte, realizarea
eficient i rapid a reformelor va amortiza efectele adverse induse
de semnarea ZLSAC, iar pe de alt parte, va crete competitivitatea
economiei naionale. Crearea ZLSAC dup semnarea Acordului nu
va reprezenta doar un regim de liber schimb, ci va include
armonizarea legislativ i restructurarea instituional. Pentru

277
aceasta, prin aderarea la ZLSAC, Republica Moldova va fi antrenat
ntr-un proces complex de reformare. n fond, ZLSAC conine
elementele necesare pentru formarea unui mediu propice dezvoltrii
afacerilor.
Potrivit TITLULUI VI (art.413-432), Republica Moldova va
beneficia de asisten financiar prin intermediul mecanismelor i
instrumentelor de finanare relevante ale UE. De asemenea,
Republica Moldova va putea beneficia de mprumuturi de la Banca
European de Investiii (BEI), Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) i alte instituii financiare
internaionale. Domeniile prioritare i volumul asistenei financiare
europene vor fi convenite n programe de aciuni anuale bazate pe
cadre multianuale, care vor reflecta prioritile de politici convenite.
Republica Moldova i UE vor lua msuri eficiente pentru
prevenirea i combaterea fraudei, corupiei i a altor activiti
ilegale, printre altele, prin mijloace de asisten administrativ
reciproc i asisten judiciar reciproc n domeniile care cad sub
incidena Acordului de Asociere.
Ct privete finanarea din partea UE prin intermediul
Instrumentului european de vecintate (IEV), n 2014, aceasta a
constituit 131 milioane euro pentru susinerea implementrii Zonei
de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, reforma finanelor
publice, dezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale. O parte din
finanare (30 milioane euro) pentru Republica Moldova a fost
acordat de programul umbrel IEV, mecanismul bazat pe
stimulente, care recompenseaz progresele nregistrate n construirea
unei democraii profunde i durabile. Un total de pn la 410
milioane euro se preconiza a fi disponibil pentru Republica Moldova
n anii 2014-2017 pentru a susine reformele n domeniile-cheie, cum
ar fi reforma administraiei publice, dezvoltarea agriculturii i a
zonelor rurale, reforma poliiei i gestionarea frontierelor. Sprijinul
complementar pentru modernizarea instituiilor publice i a societii
civile poate fi acordat n afara sectoarelor prioritare. Cifrele totale
sunt orientative: alocrile finale vor depinde de necesitile i
angajamentul rii fa de reforme. n afar de IEV, n anul 2014

278
Republica Moldova, de asemenea, a beneficiat de alt sprijin al UE,
precum Programul tematic pentru societatea civil i autoritile
locale (1,25 milioane euro).
La 12 iunie 2014 au fost semnate acorduri adiionale de asisten
privind programele de liberalizare a vizelor i ale celor din sectorul
energetic i suport pentru sectorul rural, n sum total de circa 50
milioane euro. n acest context, facilitatea Acordului de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor RMUE devine important, fiind
condus n comun cu Banca European de Investiii i Banca
European pentru Reconstrucii i Dezvoltare. Mobiliznd granturi
n valoare de pn la 150 milioane euro, procesul va totaliza cu
valori de pn la 1 miliard euro sub form de credite disponibile
pentru suportul modernizrii ntreprinderilor mici i mijlocii n rile
semnatare ale Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
RMUE.
La 1 iulie 2014, la Bruxelles, Republica Moldova a semnat
concomitent cu statele din Balcanii de Vest (Republica Macedonia,
Serbia, Albania, Bosnia i Heregovina) Acordul de Asociere la
Programul European pentru cercetare-inovare Orizont 2020
(H2020). Acesta devine primul program comunitar la care se
asociaz Republica Moldova. n urma semnrii Acordului, entitile
fizice i juridice n ara noastr obin drepturi similare cu cele din
statele membre ale UE, n cadrul apelurilor programului H2020.
Programul Orizont 2020 este cel mai amplu program-cadru de
cercetare i dezvoltare de pn acum i are alocat un buget de
aproape 80 miliarde euro care se etaleaz pe apte ani. Prin
participarea la Programul H2020 va fi adus n Republica Moldova
excelena n cercetarea tiinific, va fi nvat arta de a implementa
rezultatele tiinifice n practic, de a comercializa noile tehnologii,
noile materiale, noile dispozitive, de a interaciona cu ntreprinderi i
companii industriale relevante din Europa de Vest, fiind, totodat,
abordate serioase provocri sociale. n final, aceasta va permite
crearea unei economii durabile i edificarea unei societi bazate pe
cunoatere.

279
 Cooperarea european regional constituie pentru RM una din
cele mai atractive componente ale procesului de integrare european.
Un interes deosebit pentru RM l reprezint participarea la realizarea
proiectelor n domeniul transporturilor, comunicaiilor, energeticii,
comerului, combaterii corupiei i proteciei mediului. Astfel,
Moldova va avea de ctigat n urma participrii la procesul de
dezvoltare a infrastructurii, echipamentului i serviciilor necesare
pentru Coridorul IX de transport paneuropean, care parcurge
continentul de la Scandinavia pn la Balcani. Acesta va avea un
impact pozitiv asupra promovrii comerului i circulaiei
persoanelor ntre rile UE i CSI.
De asemenea, Republica Moldova va participa la Programul UE
Europa Creativ. Un acord n acest sens a fost semnat la 18
martie 2015, la Bruxelles, de ctre ministrul Culturii Monica Babuc
i Comisarul pentru educaie, cultur tineret i sport al Comisiei
Europene Tibor Navracsics. Acordul prevede eligibilitatea
Republicii Moldova de a accesa anual pn n anul 2020 finanrile
pentru proiecte culturale din sectoarele culturale i creative ale sub-
programului Cultura i a anumitor activiti din subprogramul
Media ale Programului UE Europa Creativ. Prin acest
program toate organizaiile din sectoarele culturale din Republica
Moldova: organizaii neguvernamentale, instituii publice sau
companii private, artiti vor beneficia de finanare pentru proiectele
lor i vor dezvolta parteneriate cu organizaii culturale din Uniune,
ceea ce va spori dialogul intercultural cu UE.
La 26 martie 2015, prim-ministrul Chiril Gaburici i directorul
pentru Vecintatea Estic a Comisiei Europene, Gerhard Schumann-
Hitzler, au semnat Acordul de finanare n domeniul agriculturii i
dezvoltrii rurale - ENPARD. Oficialul european a subliniat c
dezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale este un sector prioritar
pentru cooperarea UERepublica Moldova n perioada 2014-2017.
Semnarea Acordului de finanare ENPARD cu Guvernul Republicii
Moldova subliniaz procesul de reforme structurale iniiat de ctre
Republica Moldova i alinierea rii la Uniunea European, ca
urmare a semnrii i implementrii Acordului de Asociere i crerii

280
Zonei de Liber Schimb RMUE. Accesul la fondurile ENPARD
nseamn bani pentru creterea investiiilor n modernizarea
sectorului agricol, dezvoltarea sistemelor educaionale n sate,
vnzri mai mari pentru fermieri pe pieele interne i externe. Un
moment important este c la aceti bani vor avea acces toi agenii
economici nregistrai oficial n Republica Moldova, inclusiv cei din
stnga Nistrului.
n TITLUL VII (art.433-465) al AA, intitulat Dispoziii
instituionale, generale i finale sunt incluse serie de prevederi
menite s asigure implementarea corect a Acordului de Asociere.
Una dintre prevederi stabilete conceptul armonizrii graduale a
legislaiei Republicii Moldova la normele i standardele UE.
Conceptul dat este important n contextul anexelor AA care prevd
legislaia UE ce urmeaz a fi preluat de Moldova n anumite
termene specificate, de pn la 10 ani dup intrarea n vigoare a
Acordului. alt prevedere pune bazele conceptului de armonizare
dinamic. Stabilirea acestui concept a fost necesar, deoarece
legislaia UE nu este static, ci se dezvolt continuu. Astfel, procesul
de armonizare va fi unul dinamic i va ine pasul cu principalele
reforme din UE, dar ntr-un mod echilibrat, lundu-se n calcul
capacitatea Moldovei de a implementa aceste norme.
Totodat, Acordul de asociere prevede necesitatea nfiinrii unui
nou cadru instituional responsabil de monitorizarea i
implementarea Acordului, care ar include urmtoarele instituii:
- Consiliul de Asociere, la nivel de minitri ai Guvernului RM,
membri ai Consiliului UE i Comisiei Europene. Consiliul va avea
dreptul s fac recomandri i s ia decizii obligatorii pentru ambele
pri;
- Comitetul de Asociere la nivel de oficiali de rang superior ai
Guvernului RM, Consiliului UE i Comisiei Europene. Comitetul va
asista Consiliul n procesul de ndeplinire a responsabilitilor sale.
De asemenea, Comitetul de Asociere va avea dreptul s creeze
subcomitete sectoriale de cooperare;
- Comitetul Parlamentar de Asociere, alctuit din membrii Par-
lamentului Republicii Moldova i ai Parlamentului European.

281
 Ct privete Anexele la AA, acestea vin s completeze
prevederile Acordului, fcnd referin la cadrul juridic al UE, n
special la Directivele Consiliului UE i ale Parlamentului European
i la calendarul de implementare de ctre R.Moldova a prevederilor
directivelor respective fie de la intrarea n vigoare a AA, fie din
momentul parafrii lui. Miza este foarte mare modernizarea rapid
a arii n decurs de aproximativ 10-15 ani. Potrivit Acordului,
modernizarea se va efectua conform standardelor europene prin
asimilarea n proporie de ~70% ale acqius-ului comunitar i,
respectiv, prin implementarea prevederilor acestuia.
Aadar, Acordul de asociere este ntemeiat pe doi piloni eseniali
asocierea politic i integrarea economic. Asocierea politic va
avea ca efect o convergen i o solidaritate crescnd a poziiilor
ambelor pri n subiecte internaionale, precum i aciuni
concentrate n domeniul securitii i stabilitii regionale. Pe plan
intern, UE se va angaja i mai mult n susinerea proceselor de
reforme democratice i economice, iniiate de Republica Moldova.
n acelai timp, integrarea economic va contribui la crearea
gradual a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(ZLSAC) cu UE, n acest mod fiind asigurat libera circulaie a
mrfurilor, serviciilor i capitalului ntre ambele pri.
Acordul de Asociere nu are ca scop poziionarea Moldovei
mpotriva Rusiei; dimpotriv, scopul acestuia este de a promova
stabilitatea i cooperarea la nivel regional, iar ZLSAC va stimula
economia Republicii Moldova, genernd apariia mai multor
oportuniti n urma crora vor beneficia partenerii economici ai
Republicii Moldova, inclusiv cei din Federaia Rus. Mai mult ca
att, Acordul recunoate pe deplin i consolideaz suveranitatea
Republicii Moldova i deschide calea spre participarea avantajoas a
regiunii transnistrene i a agenilor economici transnistreni n cadrul
ZLSAC. De asemenea, Acordul face referin la angajamentul
Uniunii Europene de a susine Republica Moldova s suporte
costurile legate de reintegrare, atunci cnd se va ajunge la
soluionarea conflictului transnistrean prin intermediul mecanismelor
internaionale stabilite.

282
 UE s-a asociat cu Moldova, fiindc crede n beneficiile mari pe
care le va avea ara noastr n urma modelului UE al pcii durabile,
stabilitii politice i de guvernare i a prosperitii economice.
Moldova este un partener important al UE, n pofida dimensiunilor
mici ale economiei acestei ri. Relaiile de colaborare dintre UE i
Republica Moldova s-ar putea dezvolta mult mai rapid dac ar exista
o unitate de idei i o cooperare fructuoas ntre elitele politice.
Moldova ar trebui s valorifice toate oportunitile ce i se ofer, nu
doar declarativ, dar i practic, indiferent de conjunctura politic
intern. Un efort depus din partea tuturor structurilor guvernamentale
i neguvernamentale ar reprezenta o fortificare a aciunilor i un
efect nentrziat. Eforturile Republicii Moldova de a ncepe
negocierile de aderare cu UE reprezint o ans extraordinar de a
face ca, n sfrit, declaraiile cu caracter populist s capete un
coninut real. ara noastr are nevoie de reforme structurale i
instituionale pentru a deveni demn de a face parte din Clubul
European, iar acest fapt poate deveni realitate doar prin perseveren,
mult munc, inteligen politic i economic. Este vorba de un
efort enorm pe care trebuie s-l fac conjugat societatea
moldoveneasc, politicienii, deopotriv cu cetenii. n cazul
implementrii cu succes a reformelor prevzute, Acordul de Asociere
las ci deschise pentru noi progrese n relaiile UE Moldova.

3. Libera circulaie n statele membre ale UE/SCHENGEN

un drept i/sau o responsabilitate pentru migranii moldoveni
O alt bil alb acordat rii noastre o reprezint liberalizarea
regimului de vize n Uniunea European, ce va reduce timpul i
costul pentru cetenii moldoveni care cltoresc n Europa. Libera
circulaie a persoanelor este un drept fundamental al cetenilor
Uniunii Europene garantat prin tratate. Aceasta se concretizeaz n
spaiul de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne.
Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa,
conform cu Acordul de la Schengen. Statele membre ale acestui
spaiu au eliminat sau vor elimina controalele pentru persoane la
frontierele dintre ele, astfel nct este (sau va fi) posibil trecerea

283
frontierei ntre oricare dou asemenea state fr prezentare de acte de
identitate i fr opriri pentru control. Ca parte integrant a cadrului
juridic i instituional al UE, cooperarea Schengen s-a extins treptat,
pentru a include astzi majoritatea statelor membre UE, precum i
unele ri tere.
La 9 ianuarie 2014, n cadrul Comisiei privind Libertile Civile,
Justiie i Afaceri Interne a Parlamentului European, a fost examinat
raportul i prezentat propunerea privind liberalizarea regimului de
vize pentru cetenii moldoveni. n cadrul edinei din 14 martie
2014 a Consiliului Uniunii Europene, reunite n formatul minitrilor
pentru transport, statele membre ale UE au susinut propunerea
Comisiei Europene de anulare a vizelor pentru cetenii Republicii
Moldova. Adoptarea propunerii respective de ctre statele membre
ale UE a ncheiat faza deliberativ a procedurii decizionale a UE
privind liberalizarea regimului de vize. La 3 aprilie 2014
preedintele Parlamentului European Martin Schulz i reprezentantul
Preediniei Consiliului Uniunii Europene Dimitris Kourkoulas,
viceministrul Afacerilor Externe al Republicii Elene, au semnat
modificarea Regulamentului 539/2001 pentru a permite transferul
Republicii Moldova n lista rilor tere ai cror resortisani sunt
exonerai de obligativitatea vizei. Aceasta a reprezentat pasul oficial
final n cadrul procedurii. Publicarea deciziei n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene la 8 aprilie 2014 a marcat ultima etap procedural
naintea intrrii efective n vigoare a acesteia peste 20 de zile de la
data publicrii.
Astfel, din 28 aprilie 2014, cetenii Republicii Moldova
beneficiaz de regimul liberalizat de vize pentru cltorii att n
toate statele membre ale Uniunii Europene care fac parte din
spaiul Schengen: Austria, Belgia, Danemarca, Estonia, Finlanda,
Frana, Grecia, Germania, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg,
Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia,
Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria; plus patru state membre UE
care urmeaz s devin membre ale Acordului Schengen:
Romnia, Bulgaria, Cipru i Croaia, ct i ntr-un ir de state
membre ale Zonei Schengen, dar care nu fac parte din UE aa ca

284
Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein. Acetia pot cltori n
UE pe o perioad de pn la 90 de zile n decursul a 6 luni, fr
dreptul de munc, studii, rentregirea familiei sau alte scopuri. Pentru
a munci, migra sau studia este necesar ca cetenii Republicii
Moldova s obin viza de lung sejur viza de tip D (viza naional).
De acest regim pot beneficia doar deintorii paapoartelor
biometrice. La intrarea n statelor membre ale UE/Schengen cetenii
notri trebuie s prezinte paaportul biometric valabil cel puin 6 luni
de la data ntoarcerii n ar i asigurarea medical pentru ntreaga
perioad de cltorie sau edere. De asemenea, este necesar s
justifice scopul clar al cltoriei i destinaia. n funcie de scopul
cltoriei, poliistul de frontier poate solicita urmtoarele acte:
- cltorie de afaceri (participarea la
conferine/seminare/reuniuni de afaceri): invitaia, agenda
conferinei/seminarului/evenimentului;
- turism, vacan: bilet tur-retur i rezervarea la hotel;
- vizit la prieteni sau rude: datele de contact ale persoanei
care invit (adres, numrul de telefon) i copia permisului ei de
edere;
- cltoria cu automobilul: cartea verde asigurare
internaional pentru autovehicule;
- tratament: confirmare din partea instituiei medicale la care se
adreseaz sau recomandarea instituiei medicale din Republica
Moldova pentru efectuarea tratamentului la instituia din statul
membru UE/Schengen.
Plus la aceasta, cetenii Republicii Moldova trebuie s confirme
mijloacele suficiente de trai pentru perioada de cltorie sau edere,
ct i pentru ntoarcerea n ara de origine (bani lichizi sau cecuri de
cltorie, sau carduri bancare valabile). Conform articolului 5 (3) al
Codului Frontierelor Schengen: Mijloacele de subzisten vor fi
apreciate n funcie de durata i scopul ederii i de media preurilor
pentru cazare i mas din statul (statele) membru (membre) implicat
(e), nmulit cu numrul de zile al ederii. Se verific faptul dac
persoana deine mijloace suficiente de subzisten att pentru
perioada i scopul ederii, ct i pentru ntoarcerea n ara de origine

285
sau tranzitul spre un stat ter n care intrarea i va fi permis cu
siguran, sau este n postura de a obine legal asemenea mijloace. La
stabilirea valorilor de referin se va ine cont de preurile medii din
fiecare stat vizat. Evaluarea suficienei mijloacelor de subzisten se
poate face pe baza numerarului, cecurilor de cltorie i crilor de
credit aflate n posesia cetenilor statelor tere, acordurilor privind
oferirea burselor, scrisorilor de garanie i invitaie din partea
gazdelor, aa cum sunt definite de legislaia naional. n cazul n
care cetenii statelor tere vor locui la o persoan-gazd, acest lucru
poate servi drept dovad a unor mijloace suficiente de subzisten.
Valabilitatea unei cri de credit se verific, contactnd compania
emitent sau prin utilizarea altor modaliti disponibile la punctul de
trecere a frontierei (de exemplu: case de schimb valutar).
n cazul n care una din condiiile menionate nu este ndeplinit
i intrarea pe teritoriul unui stat membru este refuzat, resortisantul
rii tere va primi o decizie n form scris pe un formular tip, ce va
conine motivele exacte pentru care a fost refuzat intrarea. Decizia
va fi nmnat resortisantului contra semntur. Persoanele crora li
s-a interzis intrarea au dreptul s formuleze o cale de atac, care se va
face n concordan cu normele naionale ale statului membru vizat.
Persoanei i se va nmna o informaie detaliat privind termenele,
instituia competent unde urmeaz a fi exercitat calea de atac.
Exercitarea cii de atac nu va atrage dup sine suspendarea deciziei
de interdicie a intrrii.
Toate condiiile privind intrarea i ederea n spaiul Schengen
sunt aplicabile pentru toi cetenii strini din Uniunea European.
ntre statele Schengen nu exist control la frontierele interne. Totui,
cetenii moldoveni sunt obligai s dein permanent asupra sa
paaportul pe ntreaga perioad a ederii, dat fiind faptul c
reglementrile naionale din statele membre ale spaiului Schengen
permit efectuarea controalelor ad-hoc. Cetenii Republicii Moldova
trebuie s respecte regulile de intrare pe teritoriul statelor din zona
Schengen, legislaia local, inclusiv regulile de circulaie rutier i
ordine public i s nu depeasc 90 de zile pe parcursul a ase luni.
n cazul n care cetenii Republicii Moldova vor nclca regulile de

286
edere, vor fi pui n situaia de a prsi sau de a fi deportai forat
din ara membr a spaiului Schengen, aciune care ntotdeauna este
asociat cu interdicia de intrare de la 1 pn la 5 ani. Alternativ,
statele Schengen pot aplica msuri administrative amenzi, care pot
ajunge pn la 3000 euro. n cazul n care amenzile nu sunt pltite,
persoanei nu i se va mai permite s intre n ara respectiv.
Astfel, ederea ceteanului moldovean care va depi perioada de
90 de zile n spaiul Schengen (fr a fi n posesia unui permis de
edere sau a unei vize ((naionale)) pentru ederi de lung durat - tip
D), va fi considerat ilegal, fapt ce va duce la interdicia intrrii n
spaiul Schengen. Desfurarea unei activiti lucrative n spaiul
Schengen fr a fi n posesia unui permis de munc este la fel ilegal
(chiar dac perioada de 90 de zile nu va fi depit) i poate atrage
dup sine interdicia de intrare n spaiul Schengen.
O condiie obligatorie pentru a intra n spaiul Schengen/UE este
ca cetenii Republicii Moldova s nu se regseasc n lista
persoanelor care reprezint o ameninare pentru ordinea public,
sntatea public sau securitatea intern sau n lista persoanelor a
cror intrare este interzis, cel puin, n unul din statele membre
Schengen/UE. De asemenea, de regimul liberalizat de vize nu
beneficiaz cetenii RM condamnai n oricare din statele membre
Schengen/UE pentru o infraciune pentru care codul penal stabilete
o pedeaps de minimum un an de nchisoare sau care sunt obiectul
unui ordin de prsire forat (deportare sau expulzare), care se
aplic, n special, n cazurile de edere ilegal. Dac exist dovezi c
un cetean este implicat n activiti criminale sau dovezi clare c
intenioneaz s fac acest lucru, atunci el la fel nu beneficiaz de
regimul liberalizat de vize n statele membre Schengen/UE.
Deintorii paapoartelor non-biometrice sunt nevoii n
continuare s aplice setul de documente pentru viz la ambasadele
statelor membre ale UE/Schengen acreditate pentru Republica
Moldova n baza Acordului Republica MoldovaUniunea European
de facilitare a regimului de vize. Cetenii RM nu beneficiaz de
regimul liberalizat de vize pentru cltorii n Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlanda. Dei sunt ri membre ale Uniunii Europene,

287
Marea Britanie i Irlanda au optat s nu implementeze acordul
Schengen pe teritoriul lor. Astfel, cetenii Republicii Moldova au
nevoie de viz pentru a cltori sau pentru a tranzita Regatul Unit i
Irlanda. Solicitanii de vize sunt ncurajai s continue practica de
depunere a cererile pentru viz cu suficient timp naintea efecturii
cltoriei planificate n acestea. O solicitare poate fi acceptat cu
pn la trei luni nainte de data planificat a cltoriei. Totodat,
solicitanii trebuie s se asigure c nu vor avea nevoie de paaport
pentru alte cltorii sau orice alt scop pe perioada procesrii
dosarului.
Cu siguran, finalizarea procesului liberalizrii regimului de vize
este un eveniment istoric pentru Republica Moldova, fiind prima ar
din Parteneriatul Estic care beneficiaz de asemenea avantaj. Totui,
trebuie s reliefm faptul c libera circulaie n UE reprezint din 28
aprilie 2014 nu numai un drept al cetenilor moldoveni, dar i o
responsabilitate pe care ei trebuie s i-o asume cu mult
seriozitate. Totodat, posibilitatea de a cltori pe o durat scurt n
zona Schengen nu trebuie confundat cu dreptul la libera circulaie
n cadrul UE. De acest drept beneficiaz doar cetenii europeni, pe
tot teritoriul UE, aspect ce include i migraia. Din acest punct de
vedere, este greit ca liberalizarea vizelor s fie interpretat ca mijloc
de facilitare a ptrunderii pe piaa muncii din Europa. Dac turismul
n scop de munc se va nrdcina ca fenomen, atunci
reintroducerea vizelor pentru moldoveni ar putea fi inevitabil.
n acelai context, folosirea neconform a regimului liberalizat de
vize poate s genereze efecte cu impact negativ asupra imaginii rii
n Uniunea European. Totodat, aceasta poate diminua durabilitatea
regimului respectiv, precum i consecine nefaste pentru cetenii
infractori (sub form de amenzi, fie interdicii de cltorie). Aparent,
acest risc este minor, din cauza capacitilor demografice limitate ale
rii i fluxurilor migraioniste anterioare. Totui, nsprirea
condiiilor pentru muncitorii moldoveni n Federaia Rus poate
determina o oarecare reorientare a fluxurilor migraioniste spre Vest.
Aceasta poate fi condiionat i de ameliorarea situaiei din
economia european.

288
 Prioritatea imediat urmtoare a rii noastre i a cetenilor ei ine
de asigurarea durabilitii facilitilor regimului liberalizat de vize cu
Uniunea European. Aceasta va depinde n primul rnd de
implementarea angajamentelor rii noastre fa de partenerii
europeni, n ceea ce privete gestionarea migraiei, asigurarea
securitii actelor, ordinii i securitii publice, precum i n privina
respectrii drepturilor i libertilor omului. De aceea, etapa de
postliberalizare este la fel de important ca i cea de pre-
liberalizare sau poate fi considerat i mai important, deoarece
presupune att implementarea eficient a aciunilor iniiate n faza de
pregtire, ct i identificarea unor soluii eficiente pentru depirea
situaiilor de risc descrise mai sus. Or, numai n astfel de condiii
liberalizarea circulaiei n Uniunea European pentru cetenii
moldoveni, ct i semnarea Acordului de asociere, vor consolida
parcursul european al Republicii Moldova. n acelai timp,
Republica Moldova trebuie s continue reformele care prevd
susinerea acestui Acord n vederea modernizrii rii noastre.

4. De la Vilnus la Riga: RM i dinamica Parteneriatului Estic

Perioada post-Vilnius i pre-Riga a devenit un adevrat test de
maturitate pentru aspiraiile europene ale Republicii Moldova.
Analiznd evenimentele ce s-au perindat n perioada post-Vilnius i
pre-Riga, putem afirma c n perioada noiembrie 2013mai 2015 s-a
nregistrat un progres parial sau moderat n relaia UERM.
Acesta este un scenariu realist, care este determinat de capacitatea
redus a prii moldoveneti de a implementa integral reformele
asumate (n domenii sensibile, precum reforma justiiei etc.) i cerute
de UE.
Astfel, alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 au servit
drept prilej pentru a face un bilan al activitii de patru ani a
partidelor pro-europene aflate la guvernare. Se poate afirma c au
existat anumite realizri, demne de toat aprecierea cetenilor.
Principala i incontestabila realizare a Alianei pentru Integrare
European (AIE) este c, prin nsi constituirea sa, a trimis un
mesaj foarte clar al inteniilor pro-europene ale Republicii Moldova.

289
Crearea AIE a nsemnat c Republica Moldova i-a ales fr echivoc
vectorul european ca obiectiv strategic de dezvoltare. n anii ce au
urmat dup 2009, Republica Moldova a avansat considerabil pe
calea integrrii europene. Astfel, Moldova a ncheiat negocierile pe
marginea Acordului de Asociere cu Uniunea European, care
presupune i crearea unei Zone de Comer Liber, Aprofundat i
Cuprinztor. De asemenea, Moldova a finalizat implementarea
Planului de Aciuni privind Liberalizarea Regimului de Vize.
Semnarea acestor importante acorduri a ancorat definitiv Republica
Moldova n parcursul ei european, crend premise reale pentru
transformarea rii ntr-un veritabil stat de drept, democratic,
european i prosper.
n acelai timp, trebuie s se recunoasc faptul c promisiunile
electorale de acum patru ani au fost onorate doar n proporie de 30-
40%. Astfel, pe de o parte, mass-media s-a bucurat de un nivel nalt
de libertate n comparaie regional, n ciuda ntrebrilor cu privire la
concentrarea i transparena proprietii mass-media. Dei mai are
carene i mult pentru a deveni o veritabil putere a patra n stat,
mass-media moldoveneasc, n timpul guvernrii AIE, a avut parte
de teren prielnic pentru a contribui la democratizarea Republicii
Moldova. Guvernul a implementat legislaia privind reforma
sistemului judiciar, atingnd repere semnificative stabilite n
Strategia de reformare a sectorului justiiei 2011-2016. Pe de alt
parte, reforma Procuraturii a stagnat, iar corupia a rmas o problem
major.
Trebuie s remarcm i unele progrese n plan economic
nregistrate de Republica Moldova: de la o ar n pragul
falimentului n 2009 am ajuns s depim recesiunea i s avem n
anii urmtori o cretere cumulativ de peste 14%, iar deficitul
bugetar de 15% n 2009 a fost redus pn la 2,1% n 2012, dar i
proiectele ample de infrastructur implementate n aceast perioad,
care au vizat mai multe domenii importante ncepnd de la drumuri
i terminnd cu obiectele de menire social. Cu toate acestea, n
perioada 2014-2015 economia R.Moldova s-a confruntat cu o
situaie dificil din cauza crizei din Ucraina i a numeroaselor

290
embargouri comerciale impuse de Federaia Rus, care au mpiedicat
dezvoltarea relaiilor comerciale cu aceti doi parteneri comerciali
majori. Totui, exporturile Republicii Moldova ctre UE au crescut
ca urmare a implementrii ZLSAC n luna septembrie 2014. Scopul
reformelor a fost conformarea economiei cu ZLSAC, de exemplu n
domeniul liberei circulaii a mrfurilor i regulamentelor tehnice,
vmii, normelor sanitare i fitosanitare. O alt realizare a fost
inaugurarea n august 2014 a proiectului de interconectare a
sistemelor de transport al gazelor naturale dintre Republica Moldova
i Romnia. n acelai timp, ara se confrunt cu probleme serioase
n sectorul financiar-bancar, care reprezint un risc pentru
dezvoltarea economic stabil.
ns incapacitatea de a depi rapid i operativ divergenele
interpartinice a generat numeroase disfuncionaliti i blocaje n
actul guvernrii AIE. De multe ori AIE nu a avut capacitatea s se
manifeste ca un tot ntreg i nici s ofere soluii pentru problemele
rii, deoarece, chiar dac oficial se declara unitatea intereselor, n
realitate acestea erau total diferite. Cu alte cuvinte, AIE deseori a fost
pus n serviciul altor interese n detrimentul interesului major al
societii. Totui, problema const nu doar n capacitatea slab a
partidelor angajate n consultri de a reconstitui majoritatea
guvernant, ci i n fixarea divizrii societii n dou tabere, pe
criterii integraioniste, prin antagonizarea prii care a susinut
proiectul integraionist de alternativ Uniunea Vamal. De
asemenea, poziionarea extern ambigu a rii n perioada post-
electoral amplific incertitudinile n ceea ce privete viitorul
Acordului de Asociere (AA) cu Uniunea European (UE). n prezent,
Acordul este deja n proces de implementare, ncepnd cu 1
septembrie 2014, partea moldoveneasc beneficiind de comerul
liberalizat cu UE. Cu toate acestea, funcionarea i, n general,
existena Acordului este pus sub semnul ntrebrii de ctre unele
partide politice eurosceptice din ar, care promit denunarea lui, dar
i ulterioara orientare a rii spre Uniunea Vamal i, respectiv,
aderarea la Uniunea Economic Euroasiatic (UEE), susinut de
Rusia. Denunarea Acordului de Asociere comport riscuri majore

291
pentru transformarea calitativ a rii att sub aspect politic, ct i
sub aspect economic. Aceasta ar provoca o ruptur n dialogul cu
UE, avnd impact negativ asupra imaginii rii, inclusiv ca urmare a
diminurii ncrederii din partea partenerilor europeni. Agenda
reformelor ar fi afectat, paralizat sau abandonat, iar UE ar fi
dezinteresat s ofere acelai volum de asisten din moment ce RM
va renuna la AA. Mai mult ca att, schimbarea vectorului european
pe cel eurasiatic ar putea atrage dup sine consecine grave pentru
suveranitatea, dezvoltarea economic, dar i pentru ornduirea
democratic a Republicii Moldova.
n perioada 21-22 mai 2015 a avut loc Summitul de la Riga al
Parteneriatului Estic. Acesta a fost un moment politic relevant
pentru Republica Moldova, n primul rnd pentru c a fost emis un
raport de progres, ce conine toi paii pe care i-a ndeplinit Chiinul
pe calea reformelor i apropierii de Uniunea European i a stabilit o
formul relevant privind perspectiva european a statelor partenere
asociate la UE. Preedintele Parlamentului European Martin Schulz
a menionat c de la Vilnius la Riga s-a schimbat un lucru:
capacitatea total a UE de a rspunde aspiraiilor popoarelor pentru
un viitor mai bun, preciznd c UE i menine angajamentul de a
susine rile Parteneriatului Estic pe calea realizrii reformelor, dup
principiul mai mult pentru mai mult.
Declaraia comun adoptat la finele summitului menioneaz c
prioritile Uniunii Europene fa de rile participante la Summit
reprezint implementarea Acordurilor de Asociere i a Acordurilor
de Liber Schimb, care, fiind susinut de realizarea reformelor, va
contribui la o armonizare treptat cu legislaia Uniunii Europene i
economia european. Participanii la summit reafirm c progresul n
acordarea independenei justiiei, prevenirea eficient a corupiei i
implementarea reformelor este esenial pentru o guvernare bun.
ndeplinirea acestor sarcini va duce la mbuntirea vieii cetenilor
i atragerea investiiilor strine. n loc de o perspectiv european
clar, Republica Moldova a obinut la summitul de la Riga ncurajri
pentru continuarea reformelor menite s fortifice statul de drept i
economia de pia funcional i a fost atenionat n legtur cu

292
nivelul nalt al corupiei. Pe de alt parte, preedintele Republicii
Moldova Nicolae Timofti a menionat n cadrul summitului c n
Republica Moldova, majoritatea cetenilor i vd viitorul doar
mpreun cu Uniunea European, n pofida propagandei
antieuropene intense, a unor probleme politice de ordin intern i a
presiunilor intense din exterior.
Astfel, la aproape doi ani de la ratificarea de ctre parlamentul de
la Chiinu a Acordului de Asociere, Republica Moldova continu
s rmn restanier n domenii importante cum ar fi reforma
justiiei sau reformele n economie. Mai mult, consider experii, n
anumite domenii au fost semnalate regrese care se datoreaz, n cea
mai mare parte, unei clase politice corupte care ncearc s pun
interesele nguste de grup mai presus dect cele naionale. n
viziunea mai multor observatori i analiti politici, procesul de
reformare a justiiei se desfoar lent, iar cele mai grave carene se
nregistreaz la capitolul reformrii Procuraturii. La fel, lipsa unor
progrese palpabile n combaterea corupiei i ubrezirea sectorului
public, fr un sistem clar de motivare i meritocraie, nu este
altceva dect o consecin a lipsei voinei politice i a
iresponsabilitii autoritilor, care continu s i pun interesele
personale mai presus dect cele naionale. Totui, dup ratificarea
Acordului de Asociere s-ar fi cuvenit o alt vitez de transpunere n
practic a prevederilor lui.
Aadar, progresul relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea
European se datoreaz n mare msur i susinerii politice de care
beneficiaz Moldova din partea partenerilor europeni. O serie de
state membre ale UE au declarat ferm deschiderea lor pentru
susinerea parcursului european al Republicii Moldova atta timp,
ct aceasta din urm se identific cu principiile i standardele
Uniunii Europene. Un partener de ncredere pe calea integrrii
europene este i Romnia, care contribuie intens la apropierea
Republicii Moldova de modelul european de integrare. Romniei
deseori i este atribuit rolul de locomotiv n procesul de integrare
n structurile europene a Republicii Moldova. Importana unor bune
relaii cu Romnia este dictat att de puternicele tradiii istorice i

293
culturale care ne leag, ct i de o serie de considerente de ordin
practic, cum ar fi importana legturilor comerciale moldo-romne
pentru productorii autohtoni, colaborarea n domeniul securitii
energetice a Moldovei, colaborarea moldo-romn n cadrul
iniiativelor regionale pentru Europa de Sud-Est etc. Noul
preedinte al Romniei, Klaus Iohannis, consider c unul dintre
obiectivele principale ale politicii externe a Romniei este
susinerea n cel mai clar mod a parcursului european al Republicii
Moldova. La rndul su, premierul Dacian Ciolo i-a trimis pe 30
ianuarie 2016 omologului su din R.Moldova, Pavel Filip, o
scrisoare care detaliaz apte reforme pe care Chiinul trebuie s le
adopte ''n termenul cel mai scurt'' pentru deblocarea celor 60
milioane de euro din acordul de mprumut semnat de cele dou ri:
- prioritizarea clar a implementrii Agendei de Asociere
Uniunea EuropeanRepublica Moldova;
- un proces transparent i credibil care s duc la numirea
nentrziat a Guvernatorului Bncii Naionale, cu respectarea
criteriilor de profesionalism i integritate i care s contribuie la
recredibilizarea BNM ca instituie independent i responsabil,
capabil s asigure politici bancare prudente. O atenie deosebit
trebuie acordat procesului de audit al bncilor importante din
Republica Moldova;
- stabilirea unei foi de parcurs pentru ajungerea la un acord cu
FMI ct mai repede posibil. Foaia de parcurs ar trebui s includ
msurile cerute de FMI ca precondiii i un calendar de negocieri
menit s conduc la convenirea la nivel tehnic a termenilor unui
aranjament financiar cu Fondul;
- iniierea unui pachet legislativ pentru mbuntirea mediului de
afaceri, n baza unui proces de consultare transparent a societii
civile i a reprezentanilor mediului de afaceri;
- lansarea unei analize sistemice a vulnerabilitilor din sistemul
bancar i fixarea unui calendar legislativ de corectare a acestora, cu
accent pe consolidarea prerogativelor de reglementare ale Bncii
Naionale, asigurarea transparenei acionariatului i tranzaciilor

294
din sistemul bancar, contracararea splrii banilor i a transferurilor
prin circuite nereglementate;
- prezentarea unui plan de actualizare i aplicare a Strategiei de
Reformare a Sectorului Justiiei i a Strategiei Naionale
Anticorupie, inclusiv o evaluare a performanei Procuraturii i
Centrului Naional Anticorupie. Aducerea la zi a cadrului legal
anticorupie n vederea consolidrii i integrrii lui. Adoptarea i
implementarea pachetelor legislative privind reforma procuraturii,
respectiv sistemul de integritate (reforma Comisiei Naionale de
Integritate, controlul averilor, noiunea de conflicte de interese i o
instituie puternic de implementare) ar ilustra voina politic de
reform ateptat de cetenii Republicii Moldova i de partenerii
internaionali;
- consultarea i conlucrarea strns cu reprezentanii societii
civile din Republica Moldova, mai ales pe aspectele menionate mai
sus.
Ciolo afirm c pe lng susinerea financiar, ndeplinirea
acestor recomandri va crea "premisele relansrii parteneriatelor
Republicii Moldova cu ali parteneri internaionali i financiari''. El
insist asupra faptului c Romnia este dispus s ofere sprijinul
necesar Republicii Moldova ''ntr-o manier structurat i gradual,
n conexiune cu eforturile ntreprinse la Chiinu pentru asumarea i
aplicarea reformelor democratice, economice i instituionale''
pentru c doar astfel asistena Romniei ''va putea atinge impactul
dorit, n complementaritate cu asistena altor parteneri internaionali
i financiari ai Republicii Moldova, n beneficiul cetenilor
Republicii Moldova''.
n corespundere cu recomandrile premierului romn i societii
civile din Republica Moldova, instituiile UE i, n special Consiliul
UE pentru afaceri externe, a reiterat un set de concluzii i
recomandri, care, n funcie de operativitatea implementrii
acestora pot redresa situaia extrem de complicat din RM i
recpta ncrederea partenerilor de dezvoltare i a populaiei. n
afar de recomandrile care coincid cu cele ale oficialilor romni,
Consiliul UE:

295
 1. Urmrete ndeaproape situaia din Republica Moldova.
Uniunea European este convins c dificultile actuale pot fi
soluionate numai printr-un dialog constructiv ntre toate forele
politice din ar, care s in seama de ateptrile cetenilor din
Republica Moldova.
2. i reafirm angajamentul de a consolida asocierea politic i
integrarea economic dintre Uniunea European i Republica
Moldova.
3. n acest scop solicit punerea n aplicare accelerat a
programului de asociere. Uniunea European i menine
angajamentul de a sprijini eforturile de reform n vederea
concretizrii beneficiilor acordului de asociere, inclusiv zona de
liber schimb aprofundat i cuprinztoare pentru cetenii RM.
4. Guvernul Republicii Moldova ar trebui s acorde prioritate
reformelor care vizeaz abordarea problemei politizrii instituiilor
de stat i a corupiei sistemice, precum i reformei administraiei
publice care vizeaz, printre altele, sporirea eficienei organismelor
de reglementare, a transparenei i a responsabilitii n ceea ce
privete gestionarea finanelor publice, precum i cu privire la
elaborarea de politici.
5. ndeamn Guvernul Republicii Moldova s ia msuri pentru
a crea condiii de concuren echitabile pentru mediul de afaceri i
pentru a restabili un climat de investiii atractiv i stabil, precum i
pentru a mbunti transparena i condiiile de investiii din
sectorul energetic.
6. Reitereaz disponibilitatea UE de a sprijini Republica
Moldova, inclusiv prin acordarea de asisten tehnic i sprijin
acordat prin intermediul proiectelor, cum ar fi misiuni de evaluare
inter pares i consilieri la nivel nalt. Deoarece sunt ndeplinite
condiiile politice, financiare i macroeconomice, inclusiv
respectarea supravegherii bugetare i a principiilor n materie de
transparen, ar putea fi reluate plile de sprijin bugetar.
7. Comunicarea eficace i strategic, inclusiv cooperarea cu
societatea civil i mass-media independent, privind reformele
realizate i cele care urmeaz a fi desfurate n cadrul acordului de

296
asociere, incluznd zona sa de liber schimb aprofundat i
cuprinztoare, care este deosebit de important pentru sensibilizarea
cetenilor Republicii Moldova cu privire la beneficiile preconizate
s se concretizeze ca urmare a asocierii politice i a integrrii
economice cu Uniunea European.
8. Reamintete faptul c libertatea mass-media este, de
asemenea, un element fundamental al vieii democratice. Consiliul
solicit Guvernului Republicii Moldova s mbunteasc legislaia
naional n vederea limitrii concentrrii drepturilor de proprietate
din sectorul mass-media i n vederea garantrii pluralismului.
9. Salut angajamentul Republicii Moldova de a gestiona
procesul de soluionare a conflictului transnistrean, ca prioritate-
cheie, precum i interesul de a relua negocierile ct mai curnd
posibil, inclusiv n formatul 5+2. De asemenea, Consiliul salut
nfiinarea unui grup de lucru permanent pentru cooperarea dintre
Parlamentul Republicii Moldova i Adunarea poporului gguz.
Astfel, sarcinile prioritare ce trebuie ndeplinite de Republica
Moldova pentru a determina progresul relaiei moldo-comunitare de
viitor sunt: adoptarea, respectarea i promovarea valorilor i
standardelor europene n toate sferele societii; armonizarea
legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar; aprofundarea relaiilor
bilaterale cu statele membre n vederea prelurii bunelor practici;
sporirea rolului UE n soluionarea conflictului transnistrean,
implementarea unor strategii de informare corespunztoare a
populaiei privind procesul de integrare european, i, nu n ultimul
rnd, implicarea activ a ntregii societi, a tuturor forelor politice
i a partenerilor externi n procesul transformrii Republicii
Moldova ntr-un stat european cu anse reale de aderare la spaiul
UE. Or, integrarea european nu este n mod exclusiv sarcina
guvernanilor, ci este n primul rnd sarcina fiecrui cetean al
Republicii Moldova. Integrarea european pornete de la fiecare
cetean, deoarece acest proces reprezint cel mai bun mod de a
transforma Republica Moldova ntr-o ar european n adevratul
sens al cuvntului, prin reformele orientate spre consolidarea
democraiei, spre creterea bunstrii populaiei, spre soluionarea

297
celor mai stringente probleme ale rii aa ca srcia, omajul i
corupia.
Realitile de azi au artat c pn la aderarea Moldovei la UE
mai este o cale lung. Cu toate acestea, Republicii Moldova i s-au
recunoscut aspiraiile i valorile europene i se depun eforturi pentru
a ajunge la nivelul statelor membre ale UE. Aadar, ceea ce trebuie
s contientizeze cetenii RM este faptul c trebuie s respecte i s
aplice n practic valorile democratice care stau la baza funcionrii
i dezvoltrii Uniunii Europene. Aceste valori sunt menite s
serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s
arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga
lume. Integrarea european a Republicii Moldova reprezint n
primul rnd contribuia fiecruia dintre noi la construirea unei
Europe acas, la implementarea standardelor europene de democraie
i prosperitate pentru ntreaga societate. Transpunerea n practic a
prevederilor Acordului de Asociere va aprofunda relaiile moldo-
comunitare i va determina transformarea continu a Republicii
Moldova ntr-o ar european modern, n a crei societate
prevaleaz pluralismul, nediscriminarea, tolerana, justiia,
solidaritatea i demnitatea uman.

NCHEIERE

298
 n cadrul cursului Teoria i practica integrrii europene a fost
urmrit procesul anevoios al unificrii europene, care s-a soldat cu
materializarea mreului proiect Uniunea European. Aceast
formaiune original i are att coordonatele material-spaiale,
social-economice, demografice, politice, cultural-spirituale, ct i
simbolurile politice cu care se identific. Pentru a forma unitatea i
identitatea tuturor cetenilor europeni, UE a adoptat un drapel, un
imn, o moneda, o deviz i o srbtoare comun.
Moto al Uniunii Europene este Unitate n diversitate, adoptat
la 4 mai 2000, dup ce a fost organizat un concurs numit O deviz
pentru Europa. Acest motto este inspirat din deviza latin a
premiantului Nobel Ernesto Teodoro Moneta In Varietate unitas!.
Aceasta nseamn c europenii s-au unit pentru a promova pacea i
prosperitatea, acceptnd s-i deschid spiritul ctre culturile,
tradiiile i limbile att de diverse ale continentului european.
Deviza este tradus n toate limbile oficiale ale UE.
Istoria drapelului european a nceput n anul 1955, cnd Consiliul
Europei, prin instituiile sale, susinea lupta pentru aprarea
drepturilor omului i promovarea culturii europene. Drapelul
nfieaz 12 stele aurii dispuse n cerc pe fond albastru. Numrul
stelelor nu are legtur cu numrul statelor membre. Cercul este
simbolul unitii, iar stelele simbolizeaz idealurile de unitate,
solidaritate i armonie ntre popoarele Europei.
Imnul european reprezint un extras din Simfonia IX-a a lui
Ludwig Van Beethoven, compus n anul 1823, pe versurile
poemului Od bucuriei al lui Friedrich von Schillerscrise scris n
anul 1785. Poemul lui Schiller exprim cum nu se poate mai bine
viziunea proprie a autorului, care armonizeaz cu cea a prinilor-
fondatori ai UE nfrirea tuturor popoarelor. n anul 1972,
Consiliul Europei a transformat Oda bucuriei n propriul su imn,
iar n 1985 liderii europeni l-au adoptat ca imn oficial al Uniunii
Europene. Fr cuvinte, n limbajul universal al muzicii, acest imn
d glas idealurilor europene de libertate, pace i solidaritate. Imnul
european nu substituie imnurile naionale, ci prin el europenii i
propun s celebreze valorile lor comune. Imnul se interpreteaz n

299
cadrul ceremoniilor oficiale la care este reprezentat Uniunea
European i, n general, la diferite evenimente cu caracter
european.
Moneda unic a UE este Euro, simbol original care intr n
circulaie din anul 2002, cnd a nlocuit 11 monede naionale din
statele membre UE. La momentul actual este folosit de ctre 19
state membre, dar i de unele state-nemembre, precum Andorra,
Monaco, San Marino i Vatican. Euro a devenit pentru cetenii din
UE unul din cele mai tangibile simboluri ale unitii europene.
Srbtoarea cetenilor UE este Ziua Europei, fiind srbtorit
anual la 5 i 9 mai (din cauza diferenelor dintre Consiliul Europei
i Uniunea European). Consiliul Europei a fost fondat pe 5 mai
1949, de aceea srbtorete Ziua Europei la aceast dat. 9 mai
1950 este ziua n care Robert Schuman a fcut istorica declaraie
prin care i-a luat startul construcia european. Aceast dat a fost
aleas ca Zi a Europei de ctre Consiliul European de la Milano din
anul 1985. Totui, pentru spaiul postsovietic, 9 mai, trezete
frustrri unei bune pri a populaiei, care identific aceast dat cu
Ziua Victoriei asupra fascismului. Cu toate acestea, este n cretere
numrul cetenilor moldoveni care marcheaz n aceast zi
Srbtoarea Pcii, Solidaritii i Unitii tuturor Popoarelor.
Uniunea se bazeaz pe respectarea demnitii umane, a libertii
de exprimare, egalitii i democraiei, a drepturilor omului, statului
de drept, care n ansamblu sunt valori comune tuturor statelor
membre, precum i altor caracteristici: pluralism, toleran, justiie,
solidaritate i nediscriminare. De asemenea, n procesul de integrare
european sunt naintate, n calitate de criterii definitorii pentru
statele pretendente la aderare i integrare n UE, urmtoarele
principii fundamentale: democraia, statul de drept, libertatea,
justiia eficient, respectarea drepturilor i libertilor omului,
nediscriminarea minoritilor naionale, solidaritatea i coeziunea
social.
Important este faptul c aceste principii i criterii de eligibilitate
sunt, n acelai timp, i obiective de dezvoltare durabil ale Uniunii
Europene reflectate prin promovarea pcii i a valorilor sale i

300
asigurarea bunstrii popoarelor; oferirea cetenilor a unui spaiu
de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne, precum i a
unei piee unice unde concurena este liber i nedenaturat;
dezvoltarea durabil, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe
o economie de pia competitiv, viznd ocuparea deplin a forei
de munc i progresul social i un nivel nalt de protecie i de
mbuntire a calitii mediului; promovarea progresului tiinifico-
tehnic i a dezvoltrii durabile; combaterea excluderii sociale i
discriminrii; promovarea justiiei i a proteciei sociale, egalitii
ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia
drepturilor copilului; promovarea coeziunii economice, sociale i
teritoriale, precum i a solidaritii dintre statele membre;
respectarea diversitii sale culturale i lingvistice, veghind
pstrarea i dezvoltarea patrimoniului su cultural. n relaiile cu
restul lumii, UE afirm i promoveaz valorile i interesele sale,
contribuie la ntrirea pcii, securitii, la dezvoltarea durabil a
planetei, la solidaritatea i respectul reciproc dintre popoare, la
comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia
drepturilor omului, n special ale copilului, de asemenea, la
respectarea strict a dreptului internaional, n special a principiilor
Cartei Naiunilor Unite. Pentru noul secol, al XXI-lea, Uniunea
European i vede misiunea n urmtoarele:
1. Garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru
cetenii Europei;
2. Consolidarea reunificrii continentului;
3. Asigurarea securitii pentru cetenii si;
4. Promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate;
5. Soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea
identitii popoarelor europene;
6. Favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil
i protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a
regulilor economiei sociale de pia.
Uniunea European recunoate c Republica Moldova, ca ar
european, mprtete o istorie comun i valori comune cu
statele membre ale UE i, n acest sens, i dorete ca autoritile

301
moldoveneti i cetenii, per ansamblu, s pun n aplicare i s
promoveze aceste valori, ca o dovad a alegerii europene. De
asemenea, principiile unei economii de pia, buna guvernare, lupta
cu corupia, lupta mpotriva diferitor forme de crim organizat,
promovarea unei dezvoltri durabile sunt importante pentru
consolidarea relaiilor dintre UE i Republica Moldova, Acordul de
Asociere reprezentnd un pas mai aproape de o Europ a
drepturilor, a demnitii umane i a valorilor.

BIBLIOGRAFIE:

302
 1. 1. Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Republica
Moldova / http://www.mfa.gov.md/img/docs/Acordul-de-Asociere-
RM-UE.pdf
2. Agenda de Asociere RMUE.
3. http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/497996/
4. Alesina A., Giavazzi F. Viitorul Europei: reform sau declin. -
Chiinu, 2008.
5. Bache I., George S. Politica n Uniunea European. - Chiinu,
2009.
6. Bargari N. Integrarea european. Curs universitar. - Chiinu:
Evrica, 2008.
7. Brdan V. Integrarea economic i economie european. Note
de curs. - Chiinu, 2014.
8. Bessis S. Istoria ideilor politice moderne i contemporane. -
Bucureti, 2003.
9. Bonciu F. Ghidul politicilor Uniunii Europene nr. 3. Politica
comercial comun. Bucureti, 2012.
10. Boan I., Afanasieva N., Panainte P., Lupuor A., Cenua D.
Euromonitor. Raport trimestrial de monitorizare a progresului n
implementarea Planului de Aciuni Uniunea EuropeanRepublica
Moldova n perioada iunieseptembrie 2013. - Chiinu, 2013.
11. Boan I. Prevederile Acordului de Asociere Republica
MoldovaUniunea European: Ghid. - Chiinu, 2014.
12. Bulmer S., Lequesne C. Statele membre ale Uniunii Europene.
Chiinu: Cartier, 2009.
13. Certan S., Certan I. Integrarea economic n Uniunea
European. - Chiinu, 2013.
14. Dandis N. Extinderea i politica de necintate a Uniunii
Europene. - Chiinu: Bons Offces, 2008.
15. Dick L. Ghidul Uniunii Europene. - Bucureti, 2001.
16. Dinan D. Originea i evoluia Uniunii Europene. - Chiinu,
2010.
17. Enciclopedia Uniunii Europene. Ediia a III. Bucureti, 2007
18. Enciu N., Enciu V. Construcia european (1945-2007). -
Chiinu, 2007.
19. Ghidul integrrii europene. Chiinu, 2006.

303
 20. Grabe H. Puterea de transformare a UE. Europenizarea prin
intermediul condiiilor de aderare n Europa Central i de Est. -
Chiinu, 2008.
21. Gribincea A., Crbune N. Integrarea economic european. -
Chiinu, 2014.
22. Ghidul Acordului de Asociere UERepublica Moldova /
http://www.gov.md/europa/ro/content/ghidul-pentru-acordul-de-
aociere-ue-republica-moldova-2
23. Horselling M. Legislaia i politicile n domeniul transportului.
Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE. Setul
de ghiduri cu privire la armonizarea legislaiei sectoriale. - Chiinu,
2010.
24. Howard B., Gofman L. Legislaia i politicile n domeniul
proteciei mediului. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu
standardele UE. Seria de ghiduri privind armonizarea legislaiei
sectoriale. - Chiinu, 2010.
25. Ivan A. Guvernana i teorii ale integrrii n Uniunea
European. Suport de curs. Iai.
26. Levinas E. Deficitul libertii. - Bucureti, 2008.
27. Marga A. Filosofia unificrii europene. - Cluj-Napoca, 2006.
28. Molle W. Economia integrrii europene. Teorie, practic,
politici. - Chiinu, 2009.
29. Moody R., Kireeva I., Butucel I. Legislaia i politica agrar
i alimentar. Armonizarea la standardele UE n Republica Moldova.
Seria de instruciuni pentru armonizarea legislaiei sectoriale. -
Chiinu, 2010.
30. Pitsas N., Lujanskya T. Legislaia i politicile n domeniul
energetic. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele
UE. Setul de ghiduri cu privire la armonizarea legislaiei sectoriale. -
Chiinu, 2011.
31. Planul de Aciuni Uniunea EuropeanRepublica Moldova.
Ghid: - Chiinu, 2006.
32. Raa G. Integrarea european: istorie, documente, analiz.
Curs universitar. - Chiinu, 2001.
33. Railean V., Bor V., Corina Studinov. Integrarea economic
european. Curs universitar. - Chiinu, 2004.

304
 34. Stnescu R. Ghidul politicilor Uniunii Europene nr.4. Politica
de mediu. - Bucureti, 2012.
35. Stuart E., Mateus A. Legislaia i politica n domeniul
concurenei. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova la
standardele UE n domeniul concurenei. Seria de instruciuni pentru
armonizarea legislaiei sectoriale. - Chiinu, 2009.
36. .. : . oscva:
, 1998. 456 .
37. Wallace H., Wallace W. Procesul politic n Uniunea
European. - Chiinu, 2004.
38. Ungureanu O. Integrarea european. Curs universitar. -
Chiinu, 2001.
39. http://old.mgimo.ru/files2/y12_2013/244236/european_integratio
n.pdf

Adrese internet utile:

Site oficial UE - www.europa.eu/
Comisia European - www.ec.europa.eu/index_ro.htm
Consiliul European - www.consilium.europa.eu/ro/european-council/
Consiliul Uniunii Europene www.consilium.europa.eu/ro/council-eu/
Parlamentul European - www.europarl.europa.eu/portal/ro/
Curtea de Justiie a UE www.curia.europa.eu/
Curtea European de Conturi - www.eca.europa.eu/ro/Pages/ecadefault.aspx
Comitetul Economic i Social - www.eesc.europa.eu/?i=portal.ro.home
Comitetul Regiunilor www.cor.europa.eu/ro/Pages/home.aspx
Banca Central European -www.ecb.europa.eu/ecb/html/index.ro.html
Banca European de Investiii - www.eib.org
Ombudsmanul European - www.ombudsman.europa.eu/home/ro/default.htm
Guvernul R.Moldova - www.gov.md
http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=ro

305
 CHESTIONAR PENTRU EVALUARE

1. Dezvoltarea contradictorie a omenirii n sec.XXnceputul

sec.XXI.
2. Integrarea regional: teorie i fenomen social.
3. Trsturile generale ale integrrii.
4. Teorii politologice ale integrrii.
5. Cauzele i consecinele destrmrii lagrului socialist i a
organismelor lui (CAER i Tratatul de la Varovia).
6. Afirmarea noilor state dup descompunerea imperiului sovietic
i a lagrului socialist: alegerea cii de dezvoltare i a partenerilor
strategici.
7. CSI ca organism socioeconomic i politic. R.Moldova n CSI.
8. Cauzele oscilrii Republicii Moldova ntre Est i Vest.
9. Tangene i deosebiri dintre Uniunea Vamal Euroasiatic i
Uniunea European.
10. Filosofia integrrii europene. Ideea european, unificarea
european, integrarea european (semnificaia termenilor).
11. Europa: multitudinea conotaiilor (etimologic, geografic,
cultural, civilizaional).
12. Ideea european i evoluia ei din antichitate pn n epoca
contemporan.
13. Ideea european: de la idee la transpunerea n practic.
14. Personaliti remarcabile care au elaborat ideea unificrii
europene (specificitatea abordrilor).
15. Cultura european i relevana ei la dezvoltarea culturii
mondiale
16. Simbolurile i valorile UE.
17. Premisele constituirii UE (iniiative, planuri, proiecte).
18. Mecanismele constituirii Uniunii Europene: clasificarea
tratatelor.
19. Principiile, procedurile i metodele integrrii europene.
20. Tratatele fondatoare ale Uniunii Europene.
21. nceputul construciei europene. Tratatul de la Paris.
22. Tratatele de la Roma: caracteristica general.

306
23. Tratatul de la Maastricht: caracteristica general.
24. Tratatele de perfecionare a UE ( Amsterdam, Nisa etc.).
25. Tratatul de la Nisa: caracteristica general.
26. Tratatul de la Lisabona: caracteristica general.
27. Etapele extinderii.
28. Exigenele fa de statele aspirante la integrarea n UE.
29. Premisele i condiiile integrrii europene.
30. Rezistene i riscuri, ameninri i probleme ale integrrii i
unificrii europene.
31. Membrii UE n cutarea documentului politic de baz:
Constituia UE.
32. Sistemul politic al Uniunii Europene.
33. Cadrul instituional i procesul decizional n UE.
34. Consiliul Europei, Consiliul UE, Consiliul de Minitri statut,
componen, prerogative, funcii.
35. Parlamentul European: modalitatea de formare, competenele,
structura organizaional.
36. Comisia European: caracteristica general.
37. Politici publice n cadrul Uniunii Europene: esena i
diversitatea lor.
38. Politica social n cadrul UE.
39. Politica extern i de securitate comun a UE.
40. Diversitatea politicilor economice i specificul lor n cadrul UE.
41. Politica monetar i financiar n cadrul UE.
42. Politica energetic comun.
43. Politica agricol comun.
44. Politica n domeniul educaiei, tineretului i formrii
profesionale.
45. Evoluia relaiilor RM cu UE (TACIS, APC, Planul de aciuni
RMUE).
46. Integrarea european i Republica Moldova: de la Acordul de
Parteneriat i Cooperare la Acordul de Asociere.
47. Acordul de Asociere RMUE: caracteristica general.
48. Acordul de Asociere RMUE: semnificaia instituirii Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor.

307
49. Acordul de Asociere RMUE: cooperarea n domeniul
economic (industrie i ntreprinderi, energetic, transporturi).
50. Acordul de Asociere RMUE: cooperarea n domeniul
agriculturii i dezvoltrii rurale
51. Acordul de Asociere RMUE: cooperarea n domeniul
comerului i a altor domenii/aspecte legate de comer.
52. Acordul de Asociere RMUE: cooperare sectorial extins.
53. Acordul de Asociere RMUE: reforma administraiei publice.
54. Acordul de Asociere RMUE: justiie, libertate, securitate
(Titlul III).
55. Acordul de Asociere RMUE: cooperarea n domeniul culturii i
tiinei.
56. Acordul de Asociere RMUE: cooperarea n domeniul instruirii,
educaiei, tineretului i sportului.
57. Acordul de Asociere RMUE: cooperarea n domeniul proteciei
mediului i a consumatorului.
58. Acordul de Asociere RMUE: cooperarea n domeniul justiiei,
libertii i securitii.
59. Acordul de Asociere RMUE: dialogul politic i reforma,
cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate.
60. Acordul de Asociere RMUE: asistena financiar i prevederi
privind combaterea fraudelor i controlului.
61. Acordul de Asociere RMUE: dispoziii instituionale generale
i finale.
62. Implementarea Acordului de Asociere RMUE: realizri i
restane.

308
 CUPRINS

Prefa....4
Privire general asupra epocii contemporane (sec.XXnceputul
sec.XXI).....6
Filosofia unificrii europene........46
Procesul integrrii europene....76
Cadrul instituional al Uniunii Europene...131
Politicile publice n Uniunea European...158
Republica Moldova i integrarea european.....223
Acordul de Asociere un nou cadru juridic pentru cooperare
moldo-comunitar.....258
ncheiere....298
Chestionar pentru evaluare..

309