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EXPEDIENTE 00019-2013-PI/TC
PUNO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PUNO
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 0019-2013-PI/TC
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ordenanza Municipal 010-2007-
MPGSCO (Moquegua), que crea la Municipalidad del Centro Poblado Menor de
Tolapalca
Magistrados firmantes:
SS.
MIRANDA CANALES
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRE
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TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES 3
II. FUNDAMENTOS 4
III. FALLO 11
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II. FUNDAMENTOS
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Asimismo, este Tribunal Constitucional ha precisado que las normas que integran
el bloque de constitucionalidad:
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(...) adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco
constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones
de los rganos del Estado (...).
11. Por lo expuesto, resulta necesario remitirse a los artculos 128 y 129 de la Ley
Orgnica de Municipalidades que, precisamente, regulan la forma y establecen los
requisitos que deben cumplirse para la constitucin vlida de las municipalidades
oblados:
Artculo 128.- Las municipalidades de centros poblados son creados por ordenanza
de la municipalidad provincial, que determina adems:
1. La delimitacin territorial.
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2. Que el centro poblado no se halle dentro del rea urbaria del distrito al
cual pertenece.
Es nula la ordenanza de creacin que no cumple con los requisitos antes sealados,
bajo responsabilidad exclusiva del alcalde provincial.
12. La ordenanza que crea un centro poblado debe respetar los parmetros
establecidos en las disposiciones legales transcritas. En caso contrario, sera
inconstitucional por la forma. Al no haber sido emitida conforme a ley, incurrira
en una infraccin indirecta al artculo 194 de la Constitucin.
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Poblado de Tolapalca en abstr cto, sin establecer en modo alguno sus lmites o su
ubicacin territorial; identificar las atribuciones administrativas, econmico-
tributarias o de otra ndole que se le delegan; ni crear un rgimen para su
financiamiento.
16. En el presente caso, adems, no est acreditado que la Ordenanza Municipal 010-
2007-MPGSCO haya sido emitida cumplindose con los requisitos de
procedimiento previstos en el artculo 129 de la Ley Orgnica de
Municipalidades.
21. Adems, refiere que, a travs de ella, la emplazada se arroga competencias sobre
delimitacin territorial que la Constitucin asigna al Congreso de la Repblica y
al Poder Ejecutivo.
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34. Por otro lado, la demandante sostiene que la ordenanza impugnada es contraria al
artculo 102, inciso 7, de la Constitucin, pues, a travs de ella la Municipalidad
Provincial de General Snchez Cerro se arroga facultades de delimitacin
territorial que corresponden a los poderes ejecutivo y legislativo.
37. En el caso concreto, sin embargo, no se advierte que la Municipalidad del Centro
Poblado de Tolapalca haya sido creada en espacios pendientes de demarcacin
territorial.
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III. FALLO
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
SARDN DE TABOAD
ESPINOSA-SAL "A BARRE
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1. En primer lugar, en el presente caso la demanda est siendo declarada fundada por
consideraciones de forma, esto porque la norma a travs de la cual la Municipalidad
Provincial de Snchez Cerro pretenda crear una nueva municipalidad de centro
poblado (Ordenanza Municipal 101-2007-MPGSCO), la de Tolapalca, no fij
debidamente su ubicacin ni sus linderos, requisito imprescindible para su validez,
conforme a los artculos 128 y 129 de la Ley Orgnica de Municipalidades, y al
artculo 194 de la Constitucin.
3. Por mi parte considero que s vale la pena hacer algunas precisiones. Estas
precisiones no son sobre el fondo de la pretensin del demandante, sino ms bien
acerca del conflicto territorial subyacente. Ello en la medida que, como es de
pblico conocimiento, existe un constante enfrentamiento entre las regiones de
Puno y Moquegua que se deriva de la falta de demarcacin territorial entre ambas.
5. Frente a dicha norma con rango de ley, el 1 de octubre del 2009 la Municipalidad
Provincial de Puno interpuso una demanda de inconstitucionalidad. El Tribunal
Constitucional, a travs de la sentencia recada en el Exp. n. 00033-2009-PI, de
fecha 15 de setiembre de 2010, declar fundada la demanda. Argument entonces
que las normas encargadas de establecer la configuracin territorial nacional son
propias del Congreso de la Repblica y no de las municipalidades provinciales a
travs de la creacin de centros poblados.
10. Frente a dicha norma, fue el Gobierno Regional del Moquegua el que interpuso
demanda de inconstitucionalidad por cuanto promova el reconocimiento de los
"lmites ancestrales de la regin Puno" que all se indican, encomendando a la
Gerencia de Planeamiento Presupuestario y Acondicionamiento Territorial la
conclusin del proceso de demarcacin territorial en toda la regin.
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15. En dicho caso dej sentado que "No resulta vlido crear municipalidades de centros
poblados sin lmites" (f. j. 14). Asimismo, y siguiendo su jurisprudencia previa,
precis que "Estos lmites deben fijarse respetando la delimitacin territorial que
previamente debe realizar el Congreso de la Repblica conforme a lo indicado por
el artculo 102, inciso 7, de la Constitucin. En este caso, la circunscripcin que la
Municipalidad Provincial de Puno considera que forma parte de su territorio no ha
sido delimitada definitivamente por el Congreso de la Repblica" (f. j. 14).
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Moquegua Moquegua CMP Puno ( Gob. Puno (\1P de Puno) Moquegua( MP de
Mariscal Nieto) Marisca:Nieto) Regional de Puno) (Publ. 21.07 08) Snchez Cerro )
(Exp. 22.07.'09) (Exp. 213 US 10) (Exp. 06 12 11) Modificada (Publ. 21-0705)
(Pub1.07 'OS 09) (Publ. 21 12 10) (Pub1.06 05 12) (29 04 14)
E:5W 0033-2009 PI/Te EXT 0009-2011 PI/Te EXaD 0011-2012-PDTC EXP 0012-2012-PFTe E 0019-2013-PFT
15/09/10 16/10/12 08/05/13 20/08/14 (Por resolver)
17. Ahora bien, y con base en lo ya aqu sealado, es menester referirnos al estado
actual de la controversia territorial entre Puno y Moquegua. Al respecto, el proceso
de definicin de los lmites territoriales entre los departamentos de Moquegua y
Puno inici el ao 2009, mediante la Resolucin Ministerial 448-2009-PCM. Dicha
norma autoriz la participacin de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial y de la Secretara de Coordinacin de la PCM, como apoyo tcnico y
facilitador de la Mesa de Trabajo, para as poder abordar los diferentes problemas
relacionados con la demarcacin entre ambas regiones.
21. Dicho informe se expidi luego de haber determinado, finalmente, cul es el lmite
territorial entre estos dos departamentos que se encontraba en controversia. Incluso
en dicho informe se recomend la elaboracin de un Proyecto de Ley de
Redelimitacin territorial de las regiones de Moquegua y Puno, a fin de que sea
elevado a las instancias correspondientes.
22. Sin embargo, frente a dicho informe se interpuso una demanda de amparo,
planteada por el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Moquegua, contra la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, el Gobierno Regional de
Puno y la Municipalidad Provincial de Puno. En esta se alegaba la vulneracin del
debido proceso, por cuanto en su opinin se habran presentado constantes
irregularidades en la celebracin de las mesas de dilogo, y una evidente falta de
rigor tcnico en la toma de decisiones. Adems, se alega que no existi conciliacin
entre las partes a quienes afectaba el procedimiento de dilogo y consenso previsto
en la Resolucin Ministerial 448-2009-PCM y al artculo 30 del Reglamento de la
Ley 27795. Las autoridades emplazadas, por su parte, al contestar la demanda
argumentaron que la propuesta tcnica fue realizada de acuerdo a ley y que es falso
que se haya utilizado un procedimiento ajeno al de la mesa de trabajo.
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23. Con fecha 28 de agosto de 2015, el Primer Juzgado Mixto de la Corte Superior de
Justicia de Moquegua emiti sentencia en primera instancia o grado, declarando
infundada la demanda de amparo presentada, por conisderar que no existi una
violacin o amenaza de violacin al debido proceso. Consider que la resolucin
ministerial referida a la conformacin de la mesa de trabajo, que deba establecerse
para solucionar los problemas limtrofes entre Moquegua y Puno, no sustitua el
marco jurdico institucional a travs del cual debe atenderse la problemtica.
25. Con fecha 11 de enero de 2016, la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de
Moquegua resolvi, en segunda instancia o grado, revocar la sentencia apelada,
declarando fundada la demanda de amparo presentada. En consecuencia, declar
nulo el Informe 027-2013-PCM/DNTDT-DATGT y sin efecto los actos
administrativos realizados para la delimitacin de las regiones de Moquegua y
Puno.
29. En conclusin, han transcurrido ms de siete aos desde que comenz el proceso de
demarcacin de las regiones de Moquegua y Puno y todava este no ha concluido,
por lo que resulta indispensable adoptar medidas que colaboren en tal sentido. En
este contexto, es necesario hacer referencia a las funciones pacificadora y de
integracin social.
30. Como aqu ya ha sido puesto de relieve, han existido diversos procesos
constitucionales entre los gobiernos regionales y locales de Moquegua y Puno, los
cuales evidencian que por medio de la creacin de centros poblados se intent
delimitar el rea en disputa.
33. En ese marco, debo recordar que el Tribunal Constitucional es una entidad llamada
a garantizar la supremaca de la Constitucin y la efectividad de los derechos
fundamentales, correspondindole resolver las causas a travs de medidas orientadas
a poner trmino a las controversias que son puestas a su conocimiento. Se ha dicho,
por ello, que entre las funciones del Tribunal Constitucional se encuentra la de
pacificacin de los conflictos que se presentan en la vida constitucional. Al respecto,
este rgano de control de la Constitucin tiene resuelto que:
"[E]1 control constitucional de las leyes, ms all del examen de compatibilidad,
formal o material, de una ley con la Constitucin, cumple tambin otras
funciones trascendentales para un Estado constitucional de Derecho.
Particularmente es pertinente poner de relieve la funcin pacificadora y
ordenadora del Tribunal Constitucional" (STC Exp. n. 0006-2006-CC, f. j. 38).
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34. De otro lado, este Tribunal aadi en otro caso que:"Siendo la Constitucin una
Norma Fundamental abierta, encuentra en el Derecho Procesal Constitucional y,
especficamente, en el CPConst, un instrumento concretizador de los valores,
principios y derechos constitucionales, de manera tal que, en ltima instancia, estos
informan el razonamiento y la argumentacin del juez constitucional, por lo que el
principio de direccin judicial del proceso (artculo III del Ttulo Preliminar del
CPConst) se redimensiona en el proceso constitucional, en la medida en que la
jurisdiccin constitucional no es simple pacificadora de intereses de contenido y
alcance subjetivos, sino del orden pblico constitucional en conjunto" (STC Exp. n.
00005-2005-CC, f. j. 4).
35. En similar sentido, este Tribunal Constitucional peruano ha sealado adems que
tiene una funcin vinculada a la "integracin social", labor de contenido complejo.
Se ha sealo al respecto que:
"[L]a labor de interpretacin constitucional y control de constitucionalidad
implica hoy que un juez constitucional asuma labores de integracin social, lo
cual a su vez involucra asumir tareas de cohesin (bsqueda de identificacin de
toda la ciudadana con la dinmica social, econmica y poltica de su sociedad),
inclusin (asegurar la participacin de toda persona en la sociedad en que vive,
encontrando en esa sociedad condiciones para el desarrollo de su proyecto de
vida), reconciliacin (resolucin de situaciones que han creado graves conflictos
en una sociedad determinada) y plasmacin de un espacio en que se busca evitar
a generacin de nuevos conflictos sociales".
37. Como puede apreciarse, en sentido estricto ninguna de estas opciones se encuentra
prevista legalmente. Sin embargo, subyacen a la Constitucin y se derivan del
principio de elasticidad contenido en el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, en cuanto establece que "el Juez y el Tribunal
Constitucional deben adecuar la exigencia de las formalidades previstas en este
Cdigo al logro de los fines de los procesos constitucionales". Asimismo, estas han
constituido herramientas idneas para ayudar a encaminar la solucin de
problemticas concretas con claras repercusiones constitucionales y sociales.
38. Es claro, entonces, que el Tribunal Constitucional puede y debe adoptar medidas
orientadas hacia la solucin definitiva de conflictos como el presente, por cuanto la
clara demarcacin territorial es un prerrequisito para que puedan ejercerse
correctamente las competencias propias de cada una de las entidades pblicas
dotadas de autonoma por la Constitucin.
39. Con lo anotado, y tomando en cuenta la sucesin de casos anotada, considero que
es posible afirmar que la falta de demarcacin territorial, tanto en el caso de las
regiones de Puno y Moquegua, como a nivel nacional, obedece a una prolongada
omisin de las autoridades competentes en el cumplimiento de sus atribuciones.
42. Finalmente, la Ley 30187, la cual modific la Ley 27795, determin que ser a
travs del Plan Nacional de Demarcacin Territorial que se precisarn las polticas,
prioridades y metas, as como los recursos necesarios para el saneamiento de los
lmites territoriales de las circunscripciones existentes.
a. Al 2013 solo 12 de las 195 provincias del Per haban saneado y actualizado
sus lmites poltico-administrativos;
b. Solo 82 provincias contaban con Resoluciones Jefaturales emitidas por la
DNTDT, que aprueban sus estudios de diagnstico y zonificacin (EDZ); y
c. De los ms de 50 lmites territoriales interdepartamentales, apenas una
decena haban sido definidos y resueltos.
45. En sntesis, puede advertirse que han transcurrido casi 15 arios desde la aprobacin
de la ley de demarcacin y organizacin territorial, y que ha concluido el plazo del
plan nacional de la materia, siendo los avances alcanzados claramente insuficientes
e insatisfactorios.
46. Por todo ello, considero que debe declararse que la falta de demarcacin descrita
involucra la existencia de una situacin de hecho inconstitucional y que el Tribunal
Constitucional debe declararla as. Esta tcnica, a la cual ya recurri el Tribunal en
la STC Exps. n.s 00003-2013-PI, 00004-2013-PI y 00023-2013-PI (acumulados),
procede frente a omisiones de los poderes del estado que no pueden ser suplidas por
el propio rgano de control de la Constitucin.
48. Siendo as, considero que esta situacin de hecho inconstitucional, derivada de la
omisin de proponer tcnicamente la demarcacin territorial, impone a la
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de su Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial, el deber de cumplir siquiera con las medidas que ya
fueron incluidas en el Plan Nacional de Demarcacin Territorial 2013-2016, ello
con la finalidad de revertir efectivamente el estado de cosas contrario al
ordenamiento constitucional.
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50. An ms, en la misma sentencia se llam la atencin sobre "la parsimonia con que
se viene afrontando el proceso nacional de saneamiento de lmites territoriales
(...), la cual no se condice con las altas responsabilidades conferidas por la
Constitucin, tanto ms si es de pblico conocimiento que la imprecisin en la
delimitacin territorial puede generar violentos incidentes entre pobladores de
ambos departamentos y regiones" (f. j. 16).
51. Ahora bien, sobre la base del principio de separacin de poderes y el criterio de
correccin en la interpretacin y aplicacin de la Constitucin, es necesario respetar
las competencias de los rganos llamados a desarrollar tcnica y legislativamente la
demarcacin territorial a nivel nacional. Por ello, reitero que le corresponde a la
Presidencia del Consejo de Ministros hacerse cargo de formular las propuestas
tcnicas respectivas fundadas en los principios de unidad, contigidad, continuidad
e integracin, as como en criterios tcnicos de orden poblacional, geogrfico,
socio-econmico y cultural.
52. Ahora bien, y teniendo en cuenta las exhortaciones previas y los planes ya
incumplidos, resulta necesario fijar un lmite temporal para que los objetivos o
metas estratgicas del Plan Nacional de Demarcacin Territorial sean cumplidas, y
estimo que dicho plazo puede fijarse hacia finales del ao 2018. Cabe hacer
mencin, por cierto, que el trabajo tcnico para el establecimiento de estos
objetivos o metas ha sido realizado por la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial de manera concertada con las autoridades regionales. Por
ende, estas acciones prima facie contienen plazos asequibles, los cuales adems han
tenido en cuenta los criterios tcnicos que rigen la materia.
55. Por ltimo, y de manera ms directamente relacionada con las partes intervinientes
en el presente proceso de inconstitucionalidad, considero que la Presidencia del
Consejo de Ministros, a travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial, debe adoptar, dentro de los siguientes 6 meses, las medidas necesarias
para establecer los lmites territoriales definitivos entre las regiones de Puno y
Moquegua.
S.
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
Lo qu cer
Emito el presente voto porque considero, al igual que el resto de mis colegas, que la
demanda debe ser declarada UNDADA; en consecuencia, corresponde declarar la
inconstitucionalidad en su to lidad de la Ordenanza Municipal 010-2007-MPGSCO,
expedida por la Municipalid. Pr vincial de General Snchez Cerro, por contravenir el
artculo 194 de la Constituc
Lima, 1 de marzo de
S.
RAMOS NEZ
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El caso que a continuacin se analiza podra terminar exclusivamente con una res-
puesta satisfactoria, a favor de los intereses que promueve la parte actora; sin embar-
go, considero que hay que decir algo ms, sobre todo cuando la omisin del deber
pendiente nos conduce a situaciones de inestabilidad jurdico, poltico y social.
Debo evidenciar que si bien es cierto que el principio de divisin de poderes no puede
ser avasallado por un activismo judicial que asuma las competencias y protagonismos
que el constituyente ha delegado en determinados funcionarios y autoridades, tambin
es cierto que no resulta razonable que casi a dos siglos de vida republicana no se haya
logrado concretizar en su totalidad la demarcacin territorial interna de nuestro pas y
no se diga nada frente a tan cuestionable omisin.
Considero que adems de declararse, por la forma, fundada la demanda, tambin debe
declararse "la existencia de una situacin de hecho inconstitucional", en la medida
en que el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo vienen incumpliendo permanente-
mente, durante casi dos siglos, su obligacin de demarcar y organizar territorialmente
zonas geogrficas de numerosos distritos, provincias y regiones del Per.
Por las consideraciones que seguidamente expondr, estimo que debe ordenarse al
Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo culminar el proceso nacional de saneamiento
de lmites territoriales y que, bajo responsabilidad, se acelere y optimice el sistema de
organizacin y demarcacin territorial, en el ms breve plazo posible, de modo que en
ningn caso el 28 de julio de 2021, fecha en que cumplimos 200 aos de vida republi-
cana, nos quede pendiente la discusin de algn lmite territorial.
1. Se advierte que, si bien la presente causa fue interpuesta y admitida a trmite como un
proceso de inconstitucionalidad, toda vez que se cuestiona una norma con rango de
ley, desde una perspectiva material, plantea la existencia de un conflicto territorial de-
rivado de la falta de demarcacin definitiva entre las regiones de Puno y Moquegua.
4. Se advierte que la Ordenanza debe ser examinada, en primer trmino, desde el punto
de vista formal, para luego analizar el conflicto territorial subyacente en la pretensin
sustantiva del demandante.
7. Por su parte, el artculo 79 del Cdigo Procesal Constitucional establece que para
apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional conside-
rar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitu-
cional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los
rganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales.
10.En este sentido resulta evidente que, en el ejercicio de sus atribuciones, las municipa-
lidades provinciales deben observar no solo el mandato constitucional, sino tambin
las reglas contenidas en las normas que conforman el bloque de constitucionalidad.
De ello se deduce que si la disposicin impugnada no resulta conforme directamente a
la norma interpuesta, ser contraria, indirectamente, a la Constitucin.
. Dicho en otras palabras, si la ordenanza que crea el centro poblado no rene los re-
quisitos previstos en la Ley Orgnica de Municipalidades, ser contraria a esta e indi-
rectamente contraria a la Constitucin en cuanto dispone que las municipalidades de
los centros poblados son creadas "conforme a ley".
a. la delimitacin territorial;
b. el rgimen de organizacin interior;
c. las funciones que se le delegan;
d. los recursos que se le asignan;
e. sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias.
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7. Por las razones expuestas, estimo que corresponde declarar inconstitucional por la
forma el artculo primero de la Ordenanza 010-2007-MPGSCO, que crea la Munici-
palidad del Centro Poblado de Tolapalca, y tambin el segundo, por conexidad con el
anterior.
19.Corresponde tomar en cuenta que aun cuando las municipalidades provinciales tienen
competencia exclusiva para pronunciarse sobre las acciones de demarcacin
territorial, no pueden decidir sobre esta. La propuesta de demarcacin debe ser
presentada por el Poder Ejecutivo, y ser el Congreso de la Repblica quien la
apruebe, conforme lo sealan el artculo 102.7 de la Constitucin y el artculo 1 de la
Ley 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, concordante con el
anterior.
21. Sin embargo, bien vistas las cosas, se advierte que no se invoca la invasin de una
competencia que le haya sido asignada por la Constitucin o las leyes orgnicas a la
Municipalidad demandante y no a la demandada. El cuestionamiento se refiere, ms
bien, al mbito territorial donde la Municipalidad de Snchez Cerro pretende ejercer
su competencia.
22. Se entiende que existe, en realidad, un conflicto territorial que se suscita como
consecuencia de la falta de demarcacin territorial, y advierte, adems, que es un
fenmeno que no afecta solo a las regiones de Puno y Moquegua sino que se extiende
tambin a muchas otras regiones, provincias y distritos.
23. Deben analizarse las diversas manifestaciones del conflicto territorial entre Puno y
Moquegua que han sido planteadas ante este rgano de control de la Constitucin a
fin de plantear las medidas que resultan indispensables para la pacificacin del
problema de fondo.
25 j Frente a esta norma con rango de ley, el 1 de octubre del 2009 la Municipalidad Pro-
vincial de Puno interpuso una demanda de inconstitucionalidad sobre la cual el Tri-
bunal Constitucional se pronunci en la sentencia dictada en el Expediente 00033-
2009-PI/TC. En esta sentencia, de fecha 15 de setiembre de 2010, el Tribunal declar
fundada la demanda argumentando que las normas encargadas de establecer la confi-
guracin territorial nacional son propias del Congreso de la Repblica y no de las
municipalidades provinciales a travs de la creacin de centros poblados.
26. El 20 de setiembre de 2010, tan solo cinco das despus de haber sido publicada la
sentencia analizada en los fundamentos anteriores, la misma Municipalidad Provin-
cial de Mariscal Nieto expidi la Ordenanza 021-2010-MPMN que dispone "Aprobar
la Adecuacin de la Municipalidad Delegada del Centro Poblado Menor de 'Titire'
por la de Municipalidad del Centro Poblado de 'Titire"'.
27. Frente a dicha Ordenanza, con fecha 25 de abril del 2011, la Municipalidad Provin-
cial de Puno interpuso una nueva demanda de inconstitucionalidad sosteniendo que la
demarcacin territorial del Centro Poblado de Titire no poda ser realizada por la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto.
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0. Frente a dicha norma, fue el Gobierno Regional del Moquegua el que interpuso de-
manda de inconstitucionalidad, por cuanto promova el reconocimiento de los "lmi-
tes ancestrales de la regin Puno" que all se indican, encomendando a la Gerencia de
Planeamiento Presupuestario y Acondicionamiento Territorial la conclusin del pro-
ceso de demarcacin territorial en toda la regin.
32. Asimismo, el Tribunal Constitucional, respecto a los lmites ancestrales, observ que
"(...) Dentro del bloque de constitucionalidad que disciplina el reparto de competen-
cias entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales en materia de formulacin
de propuestas de demarcacin territorial, ninguna de las competencias que en esta
materia se ha atribuido a los gobiernos regionales comprende el que estos puedan re-
conocer 'lmites ancestrales'" (STC 00011-2012-PI/TC, Fundamento Jurdico 32).
ben crearse con lmites claros y precisos (no es abstracto) y, al igual que en los casos
anteriores, que el Centro Poblado de Pasto Grande ha sido creado en un territorio cu-
ya delimitacin corresponde al Congreso de la Repblica.
35. En dicho caso, se dej sentado que "(...) No resulta vlido crear municipalidades de
centros poblados sin lmites" (Fundamento Jurdico 14). Asimismo, siguiendo su ju-
risprudencia previa precis que "(...) Estos lmites deben fijarse respetando la deli-
mitacin territorial que previamente debe realizar el Congreso de la Repblica con-
forme a lo indicado por el artculo 102, inciso 7, de la Constitucin. En este caso, la
circunscripcin que la Municipalidad Provincial de Puno considera que forma parte
de su territorio no ha sido delimitada definitivamente por el Congreso de la Repbli-
ca" (Fundamento Jurdico 14).
4
tdoquegua (MP Moquegua (MP Puno ( Gob. Puno ( MP de Puno) Moquegua( MP de
Mariscal Nieto) Mariscal Nieto) Regional de Puno) (Publ. 21:07/08) Snchez Cerro )
(Exp. 22/07/09) (Exp. 20108/10) (Exp. 06/12/11) Modificada (Publ. 21 07.08)
(Pub1.07/08,09) (Publ. 21/12/10) (Pub1.06/05/12) (29 '04i14)
Demanda 1 . 10,09 Demanda --> 2504 '11 Demanda -> 15'06/12 Demanda > 18:07,'12. Demanda 3 02 08 13
Municipalidad Municipalidad Gobierno Regional Mnicipalidad Provincial Municipalidad
Provincial de Puno Provincial de Puno de Moquegua de Mariscal Nieto Provincial de Puno
(Moquegua)
E..7,a3 0433-2009 PI/TC EXT. 0009-2011 PDTC EXP 0011-2012-PDTC EZW0012-2012-PI/TC E_XP 0019-2013-PDT
15/09/10 16/10/12 08/05/13 20/08/14 (Por resolver)
38. El proceso de definicin del lmite territorial entre los departamentos de Moquegua y
Puno inici el ao 2009 mediante la Resolucin Ministerial 448-2009-PCM. Dicha
norma autoriz la participacin de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
42. Este informe se expidi luego de haber determinado, finalmente, el lmite territorial
entre estos dos departamentos que se encontraba en controversia. Incluso en dicho in-
forme se recomienda la elaboracin de un Proyecto de Ley de Redelimitacin territo-
rial de los Departamentos de Moquegua y Puno, a fin de que sea elevado a las instan-
cias correspondientes.
43. Sin embargo, contra dicho informe se interpuso una demanda de amparo, planteada
por el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Moquegua, contra la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, el Gobierno Regional de Puno y la
Municipalidad Provincial de Puno. En esta se alegaba la vulneracin del debido pro-
ceso, por cuanto se habran presentado constantes irregularidades en la celebracin
de las mesas de dilogo, una evidente falta de rigor tcnico en la toma de decisiones
y una inexistente conciliacin entre las partes que afectaba el procedimiento de di-
logo y consenso previsto en la Resolucin Ministerial 448-2009-PCM y al artculo
30 del Reglamento de la Ley 27795.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
45. Con fecha 28 de agosto de 2015, el Primer Juzgado Mixto de la Corte Superior de
Justicia de Moquegua, emite sentencia en primera instancia declarando infundada la
demanda de amparo presentada, por cuanto no habra existido una afectacin al de-
bido proceso. El juzgado entiende que la resolucin ministerial referida a la confor-
macin de la mesa de trabajo que deba establecerse para solucionar los problemas
limtrofes entre Moquegua y Puno, no sustituye el marco jurdico institucional a
travs del cual corresponda atender la cuestin.
51. En conclusin, ha transcurrido mucho tiempo desde que comenz el proceso de de-
marcacin de los departamentos de Moquegua y Puno y todava no ha concluido. Por
tanto, resulta indispensable adoptar medidas que coadyuven a dicho propsito.
La funcin pacificadora de conflictos que posee el Tribunal Constitucional
53. El hasta ahora incompleto proceso de demarcacin territorial ha generado una serie
de conflictos y controversias que ya fueron objeto de pronunciamiento por parte de
este Tribunal Constitucional, que incluso ha exhortado al Poder Ejecutivo y al Con-
greso de la Repblica a que "(...) en el plazo razonable ms breve, culminen con el
proceso nacional de saneamiento de lmites territoriales" (STC 00033-2009-PI/TC,
- Punto Resolutivo Segundo).
56. Por ello, se ha dicho que es una de las funciones del Tribunal Constitucional la pacifi-
cacin de los conflictos que se presentan en la vida constitucional. Al respecto, este
rgano de control de la Constitucin tiene resuelto que "(...) el control constitucional
de las leyes, ms all del examen de compatibilidad, formal o material, de una ley con
la Constitucin, cumple tambin otras funciones trascendentales para un Estado cons-
titucional de Derecho. Particularmente es pertinente poner de relieve la funcin paci-
ficadora y ordenadora del Tribunal Constitucional" (STC 0006-2006-CC, Fundamen-
to Jurdico 38).
57. Y en otro caso, aadi, que "(...) siendo la Constitucin una Norma Fundamental
abierta, encuentra en el Derecho Procesal Constitucional y, especficamente, en el
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
58. De lo expuesto se deriva que el Tribunal Constitucional puede, y debe, adoptar me-
didas que exijan la solucin definitiva del conflicto, dado que la clara demarcacin
territorial es un prerrequisito para que se puedan ejercer correctamente las competen-
cias propias de cada una de las entidades pblicas dotadas de autonoma por la Cons-
titucin.
59. A partir de la sucesin de casos anotada, se advierte que la falta de demarcacin te-
rritorial en el caso de los departamentos de Puno y Moquegua, pero tambin a nivel
nacional, obedece a una prolongada omisin de las autoridades competentes en el
cumplimiento de sus atribuciones.
62. Finalmente la Ley 30187, que modifica la Ley 27795, determina que ser por medio
del Plan Nacional de Demarcacin Territorial que se precisen las polticas, priorida-
des y metas, as como los recursos necesarios para el saneamiento de los lmites terri-
toriales de las circunscripciones existentes.
64. La demora en el proceso de demarcacin territorial existente en nuestro pas trae co-
mo consecuencia que la mayor parte del territorio peruano no haya sido saneado en
sus lmites poltico-administrativos, impidiendo adems que su cartografa poltico-
administrativa se actualice. Asimismo, ha generado una situacin de conflictividad
social que se expresa a nivel poltico en la creacin de centros poblados en las zonas
de conflicto.
65. Puede advertirse que han transcurrido casi quince aos desde la aprobacin de la ley
de demarcacin y organizacin territorial, y que est concluyendo el plazo del plan
nacional de la materia, pero los avances son claramente insuficientes e insatisfacto-
rios.
70. An ms, en la misma sentencia se llam la atencin sobre "(...) la parsimonia con
que se viene afrontando el proceso nacional de saneamiento de lmites territoriales,
al cual hace referencia el Oficio 105-2010-PCM/DNTDT, que cursa la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, la cual no se condice con las altas res-
ponsabilidades conferidas por la Constitucin, tanto ms si es de pblico conoci-
miento que la imprecisin en la delimitacin territorial puede generar violentos inci-
dentes entre pobladores de ambos departamentos y regiones" (Fundamento Jurdico
16).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
72. Por tanto, a mi juicio, debe ser la Presidencia del Consejo de Ministros la que se haga
cargo de formular las propuestas tcnicas respectivas fundadas en los principios de
unidad, contigidad, continuidad e integracin, as como en criterios tcnicos de or-
den poblacional, geogrfico, socio econmico y cultural.
73. Son evidentes las dificultades que conlleva realizar la demarcacin territorial a nivel
nacional, pero progresivamente se tiene que ir ampliando dicho objetivo, y, a tal fin,
el rgano encargado debe cumplir las respectivas competencias de organizacin y
demarcacin territorial antes del 28 de julio del ao 2021.
74. Cabe hacer mencin que este trabajo tcnico para el establecimiento de los objetivos
ha sido realizado por la misma Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territo-
rial en forma concertada con las autoridades regionales y, por ende, corresponde
asumir que obedece a los criterios tcnicos que rigen la materia.
75. Por las consideraciones expuestas, estimo que debe ordenarse que al Poder Ejecutivo
y al Poder Legislativo culminar el proceso nacional de saneamiento de lmites territo-
riales y que, bajo responsabilidad de los funcionarios responsables, se acelere y op-
timice el sistema de organizacin y demarcacin territorial, en el ms breve plazo
posible, de modo que en ningn caso el 28 de julio de 2021, fecha en que cumplimos
200 aos de vida republicana, quede pendiente la discusin de algn lmite territorial.
76. Adicionalmente, estimo que la Presidencia del Consejo de Ministros deber informar
al Tribunal Constitucional, cada seis meses, sobre el estado de avance en el logro de
las metas indicadas en el Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
77. En relacin con el caso especfico de las partes intervinientes en autos, se debe
ordenar a la Presidencia del Consejo de Ministros que, a travs de la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, en los siguientes seis meses, adopte las
medidas necesarias para establecer los lmites territoriales definitivos entre los
departamentos de Puno y Moquegua.
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