INTRODUCCIN.

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Mediante el Decreto Legislativo N 1206, publicado el 23 de setiembre de 2015, se han
introducido diversas modificaciones tanto al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, y al
Decreto Legislativo N 124 Proceso Penal Sumario, y, por otro lado, se ha adelantado la
vigencia de artculos del Cdigo Procesal Penal de 2004 en todo el territorio peruano.
Todo ello con la finalidad de brindar a los operadores del Sistema de Justicia Penal, mecanismos
procesales que les permita una rpida y oportuna respuesta frente al delito, dotando eficacia a
los procesos penales ordinarios y sumarios, tramitados bajo el Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940 y Decreto Legislativo N 124, respectivamente, optimizando a la vez los
recursos del Estado.
MODIFICACIONES AL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1940.-
Respecto a las modificaciones introducidas al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, la
primera que encontramos es la referida a precisar las funciones del Juez Penal, as se ha
determinado que le corresponde al rgano jurisdiccional garantizar el cumplimiento de los plazos
legales de la investigacin preliminar y la instruccin, generando su inobservancia
responsabilidad disciplinaria.
Resulta importante la precisin de esta funcin del Juez Penal, pues resulta evidente que el
cumplimiento de los plazos procesales durante la investigacin preliminar y la instruccin
constituye un problema constante que aqueja al sistema de justicia penal, generndose procesos
penales que demoran excesivamente en resolverse, lo cual vulnera la garanta procesal al plazo
razonable que constituye un pilar fundamental dentro de un proceso penal que apunte a respetar
los derechos fundamentales de los sujetos procesales involucrados en el mismo.
Por otro lado, respecto a las diligencias a ser actuadas durante la instruccin, la modificacin
precisa que el Juez slo ordenar aquellas que resulten pertinentes, conducentes y tiles, dentro
de los lmites de la Ley. Adems, se establece que las diligencias actuadas en la etapa policial
con la intervencin del Ministerio Pblico y las practicadas por el propio Fiscal Provincial Penal,
con asistencia del defensor, no podrn repetirse una vez emitido el auto de apertura de
instruccin, salvo que su ampliacin resultare indispensable, debido a un grave defecto en su
actuacin o que ineludiblemente deba completarse como consecuencia de la incorporacin de
nuevos elementos probatorios.
Por otro lado, una importante innovacin de la norma en comentario es la creacin de la
audiencia de presentacin de cargos. As, emitida la formalizacin de la denuncia penal, el
Fiscal Provincial deber notificar dicha resolucin a las partes; y solicitar por escrito al Juez
Penal que fije fecha y hora para la audiencia de presentacin de cargos, indicando el delito
imputado y los datos de identificacin de las partes con fines de notificacin.
Asimismo, se establece que la audiencia de presentacin de cargos es inaplazable. La misma se
instalar con la presencia del Fiscal y el defensor del imputado, pudiendo participar los
defensores de las dems partes. El imputado que no contare con defensor privado ser asistido
por un defensor pblico.
Respecto al plazo de fijacin de la audiencia de presentacin de cargos, el Juez deber hacerlo
en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles de recibida la solicitud del Fiscal Provincial Penal,
sin embargo, en los casos en que el imputado se encontrare en detencin la audiencia se
realizar dentro de las 48 horas.
La audiencia de presentacin de cargos se llevara a cabo de la siguiente manera:
 Fase de sustentacin y contradiccin de cargos:
Instalada la audiencia, el Juez conceder el uso de la palabra al Fiscal Provincial Penal con la
finalidad de que sustente su formalizacin de denuncia, para ello deber explicar los hechos, la
calificacin legal y los actos de investigacin actuados que justifiquen la apertura de instruccin.
Luego, se escuchar al defensor del imputado quien podr ejercer contradiccin a lo alegado por
el Fiscal y solicitar auto de no ha lugar a apertura de instruccin.
Si est presente el defensor del agraviado, podr solicitar su constitucin en parte civil. Si
hubiera tercero civil se le conceder la pablara. Finalmente, se escuchar al imputado.
Durante el desarrollo el Juez podr formular las preguntas o aclaraciones que estime pertinentes
a las partes.

Fase decisoria:
Luego de escuchar a las partes el Juez resolver oralmente en audiencia la procedencia de la
apertura de la instruccin, para ello, realizar un control de legalidad de la imputacin formulada
y determinar la concurrencia de los requisitos de procesabilidad, es decir, a) si existen indicios
suficientes o elementos de juicio reveladores de la existencia de un delito, b) que se haya
individualizado a su presunto autor o partcipe, y c) que la accin penal no haya prescrito o no
concurra otra causa de extincin de la accin penal.

Fase de convenciones probatorias:

Si procede la emisin del auto de apertura de instruccin, acto seguido, el Juez instar a los
sujetos procesales a que: a) acuerden los hechos que aceptan y que dar por acreditados,
obviando su investigacin, y b) propongan acuerdos acerca de los medios de prueba que sern
necesarios para que determinados hechos se estimen probados. Los acuerdos de los sujetos
procesales vincularn al Juez.

Fase de postulacin de actos de investigacin:

A continuacin, el Juez solicitar al Fiscal Provincial Penal, as como al defensor del imputado y
del agraviado, postulen los actos de investigacin que acrediten su pretensin, debiendo indicar
la necesidad de los mismos. Slo se ordenarn los actos pertinentes, conducentes y tiles
conforme al objeto del proceso.

Fijacin de plazo y notificacin de diligencias programadas:

Atendiendo a los actos de investigacin ordenados en la instruccin, el Juez Penal fijar el plazo
de la misma, aplicando el principio de razonabilidad. En un plazo no mayor a tres (3) das hbiles
de realizada la audiencia, el Juez notificar a los sujetos procesales inasistentes de las
diligencias programadas.
En los casos que el Fiscal Provincial Penal requiera la prisin preventiva del imputado, dicho
requerimiento se discutir en la misma audiencia, una vez fijados los actos de investigacin y el
plazo de la instruccin. En los casos de investigaciones complejas el Juez a fin de emitir la
resolucin, podr suspender la audiencia hasta por 48 horas.
Otra de las modificaciones introducidas por la Decreto Legislativo en comentario, es respecto al
plazo de la Instruccin, se establece que esta etapa procesal podr durar hasta ciento veinte
(120) das naturales; y que slo por causas justificadas y motivadas, dictando la resolucin
respectiva, el Juez podr prorrogarla por nica vez hasta por un mximo de sesenta (60) das
naturales, para tal efecto, el Juez debe contar con la aprobacin de la Sala Superior Penal, la
cual inclusive puede fijar un plazo distinto de prrroga, siempre dentro del plazo de sesenta (60)
das naturales. Si la Sala Penal Superior desaprueba la prrroga, ordenar al Juez Penal que
ponga fin a la instruccin.
Por otro lado, si el proceso ha sido declarado complejo, el plazo de instruccin es de ocho (8)
meses, pudiendo ser prorrogada, por nica vez, hasta por cuatro (4) meses ms, siempre y
cuando la Sala Superior Penal la apruebe La complejidad podr ser declarada de oficio por el
Juez penal en la audiencia de presentacin de cargos de imputacin o mediante auto hasta
antes de vencerse el plazo ordinario de la instruccin. La resolucin que declara complejo el
proceso penal es susceptible de apelacin, sin efecto suspensivo. La Sala resolver dentro del
quinto da hbil de recibido el cuaderno respectivo.
Corresponde al juez emitir la resolucin que declara complejo el proceso, cuando: a) requiera de
la actuacin de una cantidad significativa de actos de investigacin; b) comprenda la
investigacin de numerosos delitos; c) involucra una cantidad importante de imputados y
agraviados; d) demandan la realizacin de pericias que comportan la revisin de una nutrida
documentacin o de complicados anlisis tcnicos; e) necesita realizar gestiones de carcter
procesal fuera del pas; f) involucra llevar a cabo diligencias en varios distritos judiciales; g)
revisa la gestin de personas jurdicas o entidades del Estado.
INCORPORACIN DE NORMAS AL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES.-
Mediante el Decreto Legislativo en mencin se han introducido de manera expresa las causales
que autorizan la emisin del auto de no ha lugar a la apertura de instruccin, as tenemos
cuatro supuestos:

1. El hecho objeto de la causa no se realiz o no puede atribursele al imputado.

2. El hecho imputado no es tpico o concurre una causa de justificacin, de inculpabilidad o

de no punibilidad.

3. La accin penal se ha extinguido.

4. No existe razonablemente la posibilidad de incorporar nuevos datos a la investigacin y

no haya indicios mnimos que vinculen al imputado con el hecho delictivo.
Asimismo, se establece que contra el auto de no ha lugar a la apertura de instruccin procede el
recurso de apelacin del Fiscal Provincial Penal y del agraviado. Para ello, el Juez deber elevar
en el da el cuaderno de apelacin a la Sala Penal, la cual fijar audiencia en cinco (5) das
hbiles, bajo responsabilidad, la misma que se realizar con quienes concurran. Escuchadas las
partes la Sala resolver en el plazo de 72 horas.
Otra innovacin legislativa del Decreto Legislativo en anlisis, es la obligacin del Juez Penal de
instar a las partes a que arriben a un acuerdo de terminacin anticipada, antes de que se
proceda a discutir el plazo de duracin de la medida coercitiva de prisin preventiva en la
audiencia respectiva.
Si se arribar a dicho acuerdo, el imputado recibir un beneficio de reduccin de la pena de un
sexto. Este beneficio es adicional y se acumular al que reciba por confesin, en tanto sta sea
til y anterior a la celebracin del proceso especial.
Sin embargo, la acumulacin no proceder cuando el imputado tenga la calidad de reincidente o
habitual, en cuyo caso slo recibe el beneficio correspondiente a la terminacin anticipada.
Asimismo, la reduccin de la pena por terminacin anticipada no procede cuando al imputado se
le atribuya la comisin del delito en condicin de integrante de una organizacin criminal, est
vinculado o acte por encargo de ella.
Asimismo, el Decreto Legislativo establece reglas para la declaracin de contumacia y
ausencia del imputado, as tenemos que se establece como obligacin del Fiscal Provincial
Penal identificar el domicilio real del imputado durante la investigacin preliminar, pues el Juez
slo podr abrir instruccin, cuando en la formalizacin de la denuncia se haya cumplido con
constatar el domicilio real del imputado.
La norma establece que, durante la instruccin, el Juez declara contumaz al imputado cuando: a)
de lo actuado se evidencie que, no obstante tener conocimiento de que es requerido, no se
presenta voluntariamente a las actuaciones procesales; b) fugue del establecimiento o lugar en
donde est detenido o preso; c) no obedezca, pese a tener conocimiento de su emisin, una
orden de detencin o prisin; y, d) se ausente, sin autorizacin, del lugar de su residencia o del
asignado para residir.
De igual manera se establece que el Juez declara ausente al imputado cuando se ignora su
paradero y no aparezca de autos evidencia que estuviera conociendo del proceso.
El auto que declara la contumacia o ausencia ordenar la conduccin compulsiva del imputado y
dispondr se le nombre defensor pblico o al propuesto por un familiar suyo. El abogado
intervendr en todas las diligencias y podr hacer uso de todos los medios de defensa que la Ley
reconoce. Con la presentacin del contumaz o ausente, cesa dicha condicin, debiendo dejarse
sin efecto el mandato de conduccin compulsiva, as como todas las comunicaciones que se
hubieran cursado con tal objeto.
La declaracin de contumacia o ausencia no suspende la instruccin. Esta declaracin no altera
el curso del proceso con respecto a los dems imputados.
Finalmente, el Decreto Legislativo en estudio, establece reglas para la lectura de sentencia; as
prescribe que la citacin para la lectura de sentencia condenatoria deber consignar en forma
expresa, clara y precisa que el acto es pblico e inaplazable y que se llevar a cabo con los que
concurran al mismo, as como el apercibimiento de designarse defensor pblico en caso de
inasistencia del abogado defensor elegido por el acusado. La sentencia ser leda ante quienes
comparezcan.
Respecto a los procesos sumarios, la citacin se realizar en el ltimo domicilio procesal
sealado por las partes en el proceso. Asimismo, al acusado se le citar en su domicilio real
sealado en el proceso. Por otro lado, en los procesos ordinarios, la citacin se realizar a los
sujetos procesales concurrentes a la ltima sesin de audiencia en que se declar cerrado el
debate.
La condicin jurdica del contumaz no impedir la citacin al acto de lectura de sentencia
condenatoria, siempre que el proceso se encuentre expedito para sentenciar.
En los procesos sumarios, la sentencia absolutoria solamente se notificar a las partes en sus
respectivos domicilios procesales, en el caso del imputado tambin se le notificar en el domicilio
real. En el caso de los procesos ordinarios la sentencia ser leda en acto pblico con quienes
concurran.
MODIFICACIONES AL DECRETO LEGISLATIVO N 124 PROCESO PENAL SUMARIO.-
Respecto al Proceso Penal Sumario se ha introducido una modificacin respecto al plazo de la
instruccin, la cual ser de noventa (90) das naturales, y solo podr prorrogarse por causas
justificadas hasta por un mximo de sesenta (60) das naturales, a peticin del Fiscal Provincial o
cuando el Juez lo dicte de oficio.
Asimismo, concluida la etapa de instruccin, el Fiscal Provincial Penal emitir el pronunciamiento
de ley, sin ningn trmite previo, ahora dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes.
Con el pronunciamiento del Fiscal Provincial, los autos se pondrn de manifiesto en la Secretara
del Juzgado ahora por el trmino de cinco (5) das hbiles, plazo para que los abogados
defensores presenten los informes escritos que correspondan. Vencido el plazo sealado, el
Juez, sin ms trmite, deber pronunciar la resolucin que corresponda ahora en el trmino de
diez (10) das hbiles.
ADELANTAMIENTO DE VIGENCIA DE NORMAS DEL CDIGO PROCESAL PENAL DE 2004
EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.-
El Decreto Legislativo en estudio tambin ha adelantado todas las normas relacionadas a la
Medida de Coercin Personal de Prisin Preventiva establecidas en el Cdigo Procesal Penal
de 2004, siguiendo la lnea de la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30076
publicada el 19 de agosto de 2015.
De esta manera, se ha puesto en vigencia lo relacionado a:

1. La duracin, prolongacin y computo de la prisin preventiva;

2. El trmite de la impugnacin del auto de prisin preventiva;

3. El supuesto para el cambio de la comparecencia por prisin preventiva; y

4. La solicitud y trmite de la Cesacin de la Prisin Preventiva.

Tambin, se ha puesto en vigencia las normas relacionadas a la Medida de Coercin Personal
de Incomunicacin: supuesto de imposicin, plazo, lmites, derechos y cese de la medida.
Por otro lado, se ha adelantado la vigencia de normas referidas a la calificacin de la denuncia
y a la investigacin preliminar. De esta manera, se establece que el plazo de las diligencias
preliminares, es de sesenta (60) das, salvo que se produzca la detencin de una persona. No
obstante ello, el fiscal podr fijar un plazo distinto segn las caractersticas, complejidad y
circunstancias de los hechos objeto de investigacin.
Asimismo, se establece que quien se considere afectado por una excesiva duracin de las
diligencias preliminares, solicitar al Fiscal Provincial Penal le d trmino y dicte la disposicin
que corresponda. Si el Fiscal Provincial Penal no acepta la solicitud del afectado o fija un plazo
irrazonable, este ltimo podr acudir al Juez Penal en el plazo de cinco das instando su
pronunciamiento. El Juez Penal resolver previa audiencia, con la participacin del Fiscal
Provincial Penal y del solicitante.
De esta forma, se instaura a nivel nacional la audiencia de control de plazo de la
investigacin preliminar, la cual permitir que la garanta procesal al plazo razonable tenga
eficacia prctica dentro del proceso penal peruano.
En este orden de ideas, el derecho fundamental al plazo razonable tiene una finalidad especfica,
precisa y clara: evitar que las personas sometidas a proceso penal sean efectivamente
perseguidas ms all de un plazo cierto. Esto quiere decir que todo el proceso, como conjunto
mximo de la actividad procesal, debe ser realizado dentro del tiempo fijado como razonable.
Dicho de otra manera, el plazo razonable es aquel perodo nicamente dentro del cual puede ser
llevado a cabo un proceso penal adecuado al Estado de derecho. Ese lapso es determinado de
acuerdo a la normativizacin de la medicin del tiempo que rige todos los aspectos de la vida
cotidiana; as pues, normalmente, los plazos son establecidos en horas, das, semanas, meses y
aos.
Nuestro Tribunal Constitucional, luego de algunos fallos en relacin a la actuacin de los Fiscales
del Ministerio Pblico, en relacin al plazo razonable de la investigacin preliminar ha establecido
en el Caso Gleiser Katz, los motivos por los cuales debe efectuarse un control de
constitucionalidad en este aspecto, los que considero son apropiados segn la doctrina
constitucional. As ha establecido, reiterando los fundamentos del Caso Chvez Sibina, que la
facultad discrecional otorgada al Ministerio Pblico en el artculo 159 inciso 5 de la Constitucin,
no puede ser ejercida irrazonablemente, con desconocimiento de los Principios y valores
constitucionales y al margen del respeto de los derechos fundamentales. Tambin que el
principio de la interdiccin de la arbitrariedad, es una garanta frente a la facultad discrecional
que la ley reconoce al Ministerio Pblico, al no disponer un plazo mximo de la investigacin
preliminar; y que el contenido principal de la presuncin de inocencia, comprende la interdiccin
constitucional de la sospecha permanente.
En esta sentencia el Tribunal Constitucional estableci los criterios para determinar la
razonabilidad del plazo en la investigacin fiscal: actuacin del Fiscal, actuacin del investigado y
naturaleza de los hechos objeto de investigacin. Pautas que tambin se recogen de la
jurisprudencia internacional; y que ya haban sido aplicadas por el Tribunal Constitucional en
relacin al procedimiento administrativo sancionador con sus peculiaridades propias-, y que
pueden ser trasladadas a sede fiscal, pues en las investigaciones deben observarse las
garantas del debido proceso y las decisiones de los Fiscales del Ministerio Pblico, tambin
tienen la calidad de cosa decidida.
Por ello, a juicio del Supremo intrprete de la Constitucin, los criterios a considerar para
determinar la razonabilidad del plazo de la investigacin fiscal son de dos tipos: subjetivo y
objetivo. En el primero quedan comprendidos 1) la actuacin del fiscal y 2) la actuacin del
investigado; en el segundo, la naturaleza de los hechos objeto de investigacin.
Los criterios subjetivos, como ya se adelant, estn referidos a la actuacin tanto del investigado
como del fiscal a cargo de la investigacin pre jurisdiccional.
En cuanto se refiere al investigado se debe tener en cuenta la actitud obstruccionista del
investigado, la cual puede manifestarse en: 1) La no concurrencia, injustificada, a las citaciones
que le realice el fiscal a cargo de la investigacin, 2) El ocultamiento o negativa, injustificada, a
entregar informacin que sea relevante para el desarrollo de la investigacin, 3) La recurrencia,
de mala fe, a determinados procesos constitucionales u ordinarios con el fin de dilatar o paralizar
la investigacin pre jurisdiccional, y 4) En general, todas aquellas conductas que realice con el fin
de desviar o evitar que los actos de investigacin conduzcan a la formalizacin de la denuncia
penal.
En cuanto a la actividad del fiscal, el primer criterio a considerar es la capacidad de direccin de
la investigacin y la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucin le
reconoce. En principio, se parte de la presuncin de constitucionalidad y legalidad de los actos
de investigacin del ministerio pblico. No obstante, es una presuncin iuris tantum, en la medida
que ella puede ser desvirtuada.
Ahora bien, para la determinacin de si en una investigacin pre jurisdiccional hubo o no
diligencia por parte del fiscal a cargo de la investigacin deber considerarse, de un lado, la
realizacin o no de aquellos actos que sean conducentes o idneos para la formalizacin de la
denuncia respectiva.
En ese sentido, habr inactividad fiscal an cuando se lleven a cabo actos de investigacin que
no tengan relacin directa o indirecta con el objeto de investigacin. Ms an, la falta de
diligencia fiscal no puede ser soslayado por aseveraciones o infundios acerca de la conducta del
investigado o de terceros; por cuanto, de realizarse una conducta ilcita de personas vinculadas
al proceso, slo cabe realizar una denuncia a fin de no incurrir en el posible delito de omisin de
denuncia, previsto en el artculo 407 del Cdigo Penal.
Dentro del criterio objetivo, a juicio del Tribunal Constitucional, cabe comprender la naturaleza de
los hechos objeto de investigacin; es decir, la complejidad del objeto a investigar. Al respecto,
es del caso sealar que la complejidad puede venir determinada no slo por los hechos mismos
objeto de esclarecimiento, sino tambin por el nmero de investigados ms an si se trata de
organizacin criminales internacionales, la particular dificultad de realizar determinadas pericias
o exmenes especiales que se requieran, as como los tipos de delitos que se imputan al
investigado, como por ejemplo, los delitos de lesa humanidad. Tambin debe considerarse el
grado de colaboracin de las dems entidades estatales cuando as lo requiera el Ministerio
Pblico.
Por otro lado, tambin se establece que si el denunciante o el agraviado no estuviese conforme
con la disposicin de archivar las actuaciones o de reservar provisionalmente la investigacin,
puede requerir al Fiscal Provincial Penal, en el plazo de cinco (5) das, eleve las actuaciones al
Fiscal Superior Penal, el cual se pronunciar dentro del quinto da: a) ordenando al Fiscal
Provincial Penal que formalice la denuncia, o b) confirmando lo resuelto por el Fiscal Provincial
Penal respecto al archivamiento de la denuncia.
DEROGACIN DE NORMAS DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1940.-
Finalmente, respecto a la abolicin de normas procesales, mediante el Decreto Legislativo en
anlisis, se ha derogado las normas relacionadas a la expedicin del Dictamen Final de Fiscal
Provincial Penal y al Informe Final de Juez Penal, los cuales eran emitidos al culminarse la
Etapa de Instruccin y antes de elevarse los actuados a la Sala Penal Superior, esta derogatoria
obedece a desterrar ritualismos procesales que restan celeridad procesal a la justicia penal que
por antonomasia debe ser expeditiva y razonable, todo ello en aras de racionalizar los recursos
de tiempo y esfuerzo de los operadores estatales del sistema judicial penal.