CONCEPTO 537 DE 2009

(17 junio)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

Bogot, D.C.

Seor

ANTONIO JOS LPEZ PATIO

Edificio Diario del Otn, oficina 2003

Pereira - Risaralda.

Asunto: Su solicitud de concepto(1)

Se basa la consulta objeto de estudio en resolver una serie de interrogantes relacionados con los
medidores de control y el artculo 150 de la Ley 142 de 1994.

Sea lo primero sealar, que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurdica de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en respuesta a un derecho de peticin en la
modalidad de consulta de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 25 del Cdigo Contencioso
Administrativo, son orientaciones y puntos de vista, que no comprenden la solucin directa de
problemas especficos, ni el anlisis de actuaciones particulares. Por tanto, esta respuesta es
general y no tiene carcter obligatorio ni vinculante.

Hechas las anteriores precisiones, esta Oficina se pronuncia de manera general sobre los temas
consultados, en el mismo orden en que fueron presentados, en los siguientes trminos:

1.- Del medidor de control.

1.1.- La expresin: ?Su lectura no puede emplearse para medir consumos? del artculo 3.24
del Decreto 229 de 2002 significa que ni siquiera puede existir o ser expedida la factura con
objeto de la lectura o registro del medidor de control? O que la empresa s puede expedir
factura pero sta no se puede cobrar al multiusuario, sino al usuario responsable del
consumo no medio?

El Decreto 302 de 2000, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 en materia de prestacin de
los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, modificado por el Decreto 229 de
2002, contiene las siguientes definiciones:
3.22. Medidor: Dispositivo encargado de medir y acumular el consumo de agua.

3.23. Medidor individual: Dispositivo que mide y acumula el consumo de agua de un usuario del
sistema de acueducto.

3.24. Medidor de Control: Dispositivo propiedad del prestador del servicio de acueducto, empleado
para verificar o controlar temporal o permanentemente el suministro de agua y la existencia de
posibles consumos no medidos a un suscriptor o usuario. Su lectura no debe emplearse en la
facturacin de consumos.

3.25. Medidor general o totalizador: Dispositivo instalado en unidades inmobiliarias para medir y
acumular el consumo total de agua.

De lo anterior se infiere que el factor distintivo de cada uno de estos medidores lo constituye su
funcin, es decir, el propsito con el que se instala.

En efecto, a la luz del artculo 16 del citado decreto reglamentario, modificado por el artculo 5 del
Decreto 229 de 2002, tanto las unidades habitacionales o no residenciales que conforman una
copropiedad como sus reas comunes, deben disponer de medidores individuales que permitan
facturar los consumos(2).

Ahora bien, si en las reas comunes no es tcnicamente posible medir individualmente, la

reglamentacin faculta al prestador para instalar un medidor general y determinar el consumo de
dichas zonas como la diferencia entre el volumen registrado por ste y la suma de los consumos
registrados por los medidores individuales.

A su vez, la norma en comento permite al prestador instalar un medidor de su propiedad para

verificar temporal o permanente el suministro de agua, esto es un medidor de control, el cual no
se emplea para facturar consumos, a diferencia de los individuales y totalizadores.

En consecuencia, la lectura o registro del medidor de control no debe emplearse para facturar el
servicio, ni al multiusuario, ni los usuarios responsables del consumo no medido.

1.2.- Siendo que el medidor de control es de propiedad del prestador, ste le puede cobrar
su costo y el de instalacin al multiusuario correspondiente?

Pese a no ser un aspecto especficamente regulado, se debe entender que al ser propiedad de la
empresa y que se instala para beneficio exclusivo de la misma, esto es, controlar o verificar el
suministro del servicio, no puede trasladarse ningn costo al multiusuario.

2.- Del ?dolo? al que hace referencia el artculo 150 de la Ley 142 de 1994.

2.1.- En qu sentido podra haber ?dolo? del usuario en la no facturacin de la empresa de

bienes o servicios por error u omisin de la misma?
En la medida que la excepcin del artculo 150 de la Ley 142 de 1994, es general y no tipifica las
conductas que pueden considerarse dolosas(3), esta Oficina Asesora Jurdica ha interpretado, que la
misma est referida a la intencin del usuario de hacer incurrir a la empresa en error, u omisin o
que su conducta se dirigi a impedir u obstaculizar realizar la investigacin de desviaciones
significativas frente a consumos anteriores, para evitar as el cobro de bienes o servicios, caso en el
cual el prestador tendr la carga de la prueba.

En esa medida, cualquier cualquier conducta comprobada del usuario dirigida a obstaculizar la
facturacin del servicio o la ejecucin de las investigaciones de desviaciones significativas, se
enmarca dentro de la norma y en consecuencia la empresa podr cobrar valores as hayan
transcurrido los cinco meses a los que se refiere la norma en mencin.

2.2.- En caso de dolo comprobado de una de las partes del contrato (suscriptor del contrato,
propietario del inmueble y consumidor del servicio), aplica la solidaridad del artculo 130 de
la Ley 142 de 1994 respecto de las otras partes?

La solidaridad en materia de servicios pblicos domiciliarios aplica en virtud de lo dispuesto en el

artculo 130 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artculo 18 de la ley 689 de 2001.

Ahora bien, si a lo que se hace referencia es al rompimiento de la misma, esta Oficina ha enunciado
los casos en que ello sucede, dentro de las cuales no se encuentra la del dolo comprobado por una
de las partes.

En efecto, adems del rompimiento de la solidaridad por no suspensin del servicio, tenemos otros
casos de excepcin a la aplicacin de la figura prevista en la norma en mencin las cuales se
enuncian a continuacin(4):

a) No existe solidaridad si el contrato de servicios pblicos no est vigente al momento de la

enajenacin del inmueble.

b) En los acuerdos de pago en que no est el propietario.

c) En procesos concordatario o de liquidacin de empresas.

d) Si el prestador instala nuevos servicios adicionales y el inmueble est en mora.

e) No existe solidaridad si el arrendatario garantiza el pago del servicio.

f) Se rompe la solidaridad respecto de servicios pblicos solicitados por un tercero distinto al

propietario.

g) En caso de traslado de lneas telefnicas.

h) Si el suscriptor se libera de sus obligaciones contractuales.

i) La solidaridad no se aplica a facilidades comerciales que se cobren a travs de la factura.

j) No existe solidaridad entre coarrendatarios salvo que estos sean a la vez usuarios del servicio

k) No existe ruptura de solidaridad para el servicio de aseo, dada la imposibilidadd e suspencin del
mismo.

Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposicin de la ciudadana un

sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente direccin:
http://www.superservicios.gov.co/. Ah encontrar normatividad, jurisprudencia y doctrina sobre los
servicios pblicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta Entidad.

Cordialmente,

MARINA MONTES LVAREZ

Jefe Oficina Asesora Jurdica

1. Radicado 2009529035305-2 Reparto 1043

Preparado por: FERNANDO JOS GONZLEZ SIERRA, Abogado Oficina Asesora Jurdica.

Revisado por: ANDRS DAVID OSPINA RIAO, Asesor Oficina Asesora Jurdica.

Temas: MEDIDOR DE CONTROL.- Decreto 229 de 2002.

2. COBROS INOPORTUNOS.- Excepcin cuando se compruebe dolo del usuario.

3. De conformidad con el artculo 146 de la Ley 142 de 1994, tanto la empresa como el
usuario tienen derecho a que los consumos se midan y para ello deben emplearse los
instrumentos de medida adecuados, razn por la cual el consumo es el elemento principal
del precio que se cobre al suscriptor o usuario. En esa medida, lo determinante en materia
de facturacin de servicios pblicos domiciliarios es la medicin en forma individual,
incluidas las reas comunes para aquellos casos en que dichas reas pertenezcan a una
copropiedad.

4. Artculo 63 Cdigo Civil: ?El dolo consiste en la intencin volitiva de inferir injuria a la
persona o propiedad de otro?.

5. Circular Interna SSPD 007 de 2006.