Sciences conomiques Thme 5 Rgulations et dsquilibres

Notions du rfrentiel : Demande globale, inflation, chmage

Dsquilibre extrieur

Fiche 5.31 - Quels sont les grands dsquilibres macroconomiques ?

La conception librale de lintervention de lEtat

Partie1 : La rgulation par le march est optimale

I. Principes de base :
Selon les auteurs libraux, le march :
est capable de sautorguler, cest--dire quil dispose de mcanismes endognes (la flexibilit par
les prix) qui assurent un retour lquilibre de long terme .
Cet quilibre est optimal au sens de Pareto, cest--dire quil est impossible damliorer la situation
dun agent sans dtriorer celle dun autre.

II. Consquences
Ainsi une politique visant relancer la demande pour sortir lconomie de la crise est :
non seulement inutile car lconomie tend inluctablement vers le plein emploi,
elle est aussi dangereuse, car elle perturbe les mcanismes du march
Nanmoins , le march pouvant tre dfaillant ( effets externes , biens collectifs ) , ceci justifie du
point de vue libral , une intervention limite de lEtat ( Smith lavait dj not au XVIII sicle dans
le cas de la construction des ponts et des coles ) .
Mais, les auteurs libraux ont tabli un bilan trs critique des interventions de lEtat visant
corriger les dfaillances du march. Ils constatent que les politiques menes ont un bilan
globalement trs ngatif ; ils considrent donc que lintervention de lEtat est justifie uniquement
dans la mesure o elle ne cre pas plus de problmes quelle nen rsout.

Partie 2 Une politique visant assurer un retour lEtat

minimum

I. Vers l abandon des politiques de relance discrtionnaires .

A. au niveau de la politique budgtaire

le postulat de base : G.Sorman crit dans son livre La solution librale : Le dficit budgtaire
na aucune vertu conomique et il alimente donc que linflation.

les solutions prconises : Lquilibre devrait donc devenir une rgle contraignante pour lEtat,
comme il lest dj pour nos communes et nos dpartements. Mais plutt que de remettre le soin de
cet quilibre la sagesse des gouvernants, il serait prudent de les protger contre eux-mmes en
inscrivant ce principe dans la Constitution. De mme, il conviendrait dinscrire que les dpenses
publiques ne devraient pas dsormais augmenter plus vite que la richesse nationale. La Constitution
garantirait ainsi notre scurit conomique, aujourdhui totalement tributaire de la bonne volont du
pouvoir
 B. au niveau de la politique montaire
Solutions prconises par les libraux : M.Friedman propose une mesure quivalente en ce qui
concerne les politiques de relance par la masse montaire ; il faudrait obliger les autorits, par un
moyen adquat (par exemple linscription dans la Constitution ) appliquer la rgle suivante : le taux
de croissance de la masse montaire de lagrgat de rfrence ne doit pas crotre plus vite que le PIB
rel . Ds lors, selon Friedman, tout risque dinflation serait neutralis.

Constat : Ces projets nont pas t encore vritablement mis en oeuvre . Il nen reste pas moins que
depuis le dbut des annes 80, les gouvernements de lensemble des pays dvelopps ont t
progressivement conduits abandonner les politiques de relance keynsienne et appliquer des
politiques de rigueur ou dassainissement ( la France en 82 , aprs lchec du plan de relance
Mauroy ) .
Ainsi , au dbut des annes 80 , tous les pays ont appliqu des politiques montaires restrictives ,
cest--dire quils ont abandonn lobjectif final de rgulation de la croissance par le biais de
lobjectif intermdiaire du taux dintrt ( une baisse du taux dintrt favorable la croissance
tant obtenue par une politique montaire expansive .De nouveaux objectifs sont apparus :
lobjectif final est la stabilit interne et externe de la monnaie , cest--dire pas dinflation et une
stabilit du taux de change obtenus par un objectif intermdiaire : la surveillance des agrgats
montaires ( la masse montaire doit progresser un rythme infrieur ou gal la production ) .
Afin de faciliter la russite de cette politique et dviter les pressions que les gouvernements
pourraient exercer sur les Banques Centrales , afin de financer leur dficit , les gouvernements se
sont tous peu peu convertis au modle allemand bas sur lindpendance de la Bundesbank ( la
Banque Centrale allemande ).

Conclusion :

Ds lors, les gouvernements ne pouvaient plus financer leur dficit par la cration montaire ; ils
taient alors condamns :
soit emprunter toujours plus,
soit augmenter les recettes par une hausse des taux de prlvements obligatoires,
ou enfin rduire les dpenses.

Nous avons vu prcdemment les effets pervers engendrs par les deux premires stratgies, la
solution prconise par les auteurs libraux qui a t suivie progressivement par tous les
gouvernements, partir de la russite des politiques appliques en GB Par Thatcher et aux EU par
Reagan , est de rduire les dpenses publiques .
Conformment la logique librale :
- cette politique ne prsente aucun inconvnient puisque leffet multiplicateur nexiste pas ;
- elle na que des avantages puisquelle permet terme
grce la rduction des dficits issue de la diminution des dpenses dabaisser le taux
dendettement de lEtat et par l-mme les taux dintrt (disparition de leffet dviction),
mais aussi de diminuer le taux de prlvements obligatoires et dencourager ainsi les agents
conomiques travailler, pargner et investir.

Conclusion : Cette politique permet donc de restaurer les conditions de loffre, qui conformment la
loi de Say, sont lorigine de la croissance conomique.

II. Vers la limitation des politiques structurelles

A. La destruction de lEtat- Providence .
Il ne sagit pas de remettre en cause toutes les dpenses :
les libraux considrent ainsi que lEtat doit se limiter celles qui relvent de son domaine, cest--
dire le financement des fonctions rgaliennes ( arme , justice , police , ... ).

Par contre doivent tre limines les fonctions qui se sont dveloppes la suite des ides
interventionnistes. Ainsi, comme lcrit G.Sorman , le libralisme repose sur un principe simple et
vrifi par lhistoire : le progrs rsulte de limagination crative des individus et pas de la
 planification gouvernementale . En termes plus savants, nous dirons que lordre spontan est
suprieur lordre dcrt. Sorman considre donc que lEtat ne doit plus intervenir dans la
sphre conomique ; il doit laisser le march sautorguler. Il est ainsi favorable la privatisation
des entreprises publiques qui sont inefficaces, mais aussi celle des services publics.

L Etat doit aussi appliquer une politique de drglementation, cest--dire ne conserver que les
rglementations qui sont rellement justifies. Finalement cest des entreprises ayant retrouv
leur libert de mouvement que devrait revenir le soin doprer la reconversion industrielle.

En ce qui concerne plus particulirement lEtat-Providence, les auteurs libraux sont favorables
une privatisation de la protection sociale, afin de se rapprocher, par exemple du modle amricain,
dans lequel le risque maladie est couvert par des assurances prives, le risque vieillesse est bas
sur un systme par capitalisation (cf. chapitre croissance dmographique et dveloppement). Les
avantages attendus par ce modle sont nombreux, daprs les libraux :

B. Une politique de dreglementation

1. Les mesures prises :

Le transfert de comptences des autorits indpendantes et la dcentralisation marquent le

recul de l'interventionnisme tatique. Par exemple, les Etats europens ont abandonn leurs
prrogatives montaires en rendant leur banque centrale indpendante du pouvoir politique puis
en transfrant les comptences de la banque centrale la BCE (voir plus haut). La
dcentralisation s'est engage en France surtout partir de 1982. En remettant certains pouvoirs
aux Rgions ou aux Dpartements, l'Etat n'a pas simplement transfr des pouvoirs, la nature des
dcisions s'est transforme : on est pass d'une culture de l'Etat centralisateur une culture de la
ngociation au niveau local, ce qui change videmment la rglementation.
La drglementation proprement dite : le recul de la rglementation, des degrs divers, marque
tous les pays. Ainsi, en France, certaines protections instaures par le droit du travail ont disparu
(interdiction du travail des femmes la nuit, autorisation administrative de licenciement, dfinition
de l'horaire lgal du travail la semaine, etc). De mme, le contrle des prix a compltement
disparu, sauf sur certains produits trs prcis ; les marchs financiers ont t compltement
librs de toute rglementation contraignante. Aux Etats-Unis, le transport arien a t totalement
drgul, c'est--dire que les rgles qui protgeaient les grandes compagnies ont t supprimes.
On peut trouver de nombreux autres exemples qui montrent l'ampleur de cette drglementation.
Le dmantlement des monopoles publics : l'interdiction de certaines activits au secteur priv
est de plus en plus souvent supprime. En Europe, sous la pression de l'Union europenne, les
pays doivent ouvrir la concurrence des secteurs jusque l abrits, comme les services postaux,
le transport ferroviaire et arien ou la production d'lectricit. Cela se fait de manires diverses,
mais entre autres par la privatisation de certaines entreprises publiques (France Tlcom, par
exemple).

2. Les effets de cette drglementation :

On observe d'abord, comme on s'y attendait, une concurrence accrue entre les producteurs sur
des marchs dsormais mondiaux. D'une concurrence accrue, on peut attendre un certain nombre
de consquences : baisse des prix, meilleurs services aux consommateurs-clients donc meilleure
rponse aux besoins, dynamisme accru (pour rsister la concurrence) donc plus d'effort de
recherche. On peut aussi esprer que l'intervention de l'Etat diminuant, celle-ci sera moins
coteuse, le dficit public sera rduit, les prlvements obligatoires aussi, ce qui permettra de
consacrer les ressources la croissance conomique.
Cependant, des effets pervers sont apparus. Ainsi la drglementation du transport arien aux
Etats-Unis, si elle a bien provoqu une forte baisse des tarifs et un accroissement des offres de
dessertes, a, terme, eu des effets ngatifs : d'une part, la multiplication du trafic a gnr des
retards systmatiques et un encombrement de l'espace arien, d'autre part, les baisses de prix
ont t telles du fait de la concurrence que les petites entreprises de transport arien qui s'taient
cres du fait de la drglementation n'ont pas russi faire des profits suffisants pour financer
les investissements ncessaires leur survie et mme les dpenses de maintenance absolument
indispensables. Rsultat, le nombre des accidents et incidents ariens a augment et nombre de
petites entreprises ont fait faillite et ont t rachetes par les plus grosses. Aujourd'hui, le
 transport arien amricain est plus concentr qu'il ne l'tait avant la drglementation et les prix
sont remonts. On est donc en train de re-rglementer le transport arien.

Conclusion :

Cette rvolution librale impulse dabord en Angleterre en GB par Thatcher et aux EU par Reagan
reprsente pour les libraux un succs rel qui a permis de sortir lconomie anglaise de la crise
structurelle dans laquelle elle se trouvait et de redonner aux EU leur rle de leader. Alors comme lcrit
P.Minford dans Le Monde du 15/04/97 : Le modle de lEurope continentale est fini sans espoir ; cest
un cul-de-sac. La charte sociale, linterventionnisme de lEtat sont les ingrdients de
lappauvrissement . Linterventionnisme de lEtat-Providence semble dautant plus condamn que le
dveloppement de la mondialisation remet en cause les capacits de rgulation de lEtat qui se
heurtent la contrainte extrieure.