NOTA SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO POR OMISSO.

NATANAEL SARMENTO, DR. PROF. TITULAR DA UNICAP.

A responsabilidade civil do Estado tem o mesmo regime jurdico da responsabilidade

objetiva para todas as pessoas de direito pblico interno, quer da administrao direta:
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Territrios, quer da indireta ou fundacional:
Autarquias e Fundaes Pblicas, sendo extensiva s pessoas de direito privado prestadoras
de servios pblicos que assumem os risco os de atividades tpicas delegadas pela
administrao pblica.

Doutrina Celso Antnio Bandeira de Mello que o Estado brasileiro evoluiu da teoria da culpa
civil para a noo da falta de servio e, destes a, para a responsabilidade objetiva (MELLO,
Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Editora Malheiros, 1977, 668).

Nesta conformidade, a Administrao pblica e prestadores de servio pblico

Assumem o risco e sujeitam-se ao regime da r responsabilidade objetiva na qual o dever de
reparao dos danos independe da culpa do agente.

Como toda questo jurdica relevante, a responsabilidade objetiva do Estado

Com a previso do artigo 37, 6 agitou doutrina e jurisprudncia, mormente no que diz respeito
responsabilidade objetiva da Administrao por omisso.

Contudo, tem-se firmado, no mbito doutrinrio, e se assentado, na

Jurisprudncia dos tribunais superiores (STF e STJ), o reconhecimento da
Responsabilidade omissiva estatal, observados certos pressupostos ou elementos. Neste sentido,
considera-se necessria a comprovao do nexo de causalidade material entre o comportamento
(ativo ou passivo) imputado e o evento danoso causado a terceiros.

No STF, voto de C elos Antnio B. M elo tem sido compilado e repetido, em diversos acrdos,
sobre essa responsabilidade omissiva do Estado, conforme consulta livre da jurisprudncia
disponvel do Pretrio. No seu voto, o ministro Celso Mello traa o perfil dos ele eventos da
responsabilidade objetiva do estado: 1. Alteridade do dano; 2. Nexo causal entre os eventos
domin. e o comportamento (ao ou omisso); 3. Oficialidade da atividade; 4. Inexistncia
de excludente de responsabilidade do Estado.

Observados sobreditos elementos, o STF tem condenado a Administrao a

Indenizar danos materiais e morais por atos comissivos o u moi civis, sem relevncia o fato
omissivo. So exemplos: danos provocados em veculos em face de vias pblicas que expem a
vtima; danos causados em invaso de propriedade (MST) em no cumprimento de mandado de
reintegrao de posse; conta giro d e doem cs em hospitais pblicos; exploso de local
destinado ao comrcio de fogos de artifcio, dentre outros casos. Por outro lado, pela ausncia
do nexo causal, tem negado pedidos no sentido de condenar a administrao por crimes
cometidos por foragidos do sistema prisional.